FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

ASIGNATURA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I TEMA: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL Y SANCIONADOR DOCENTE: ABOG. RENATO BENIGNO PARRA CASTEEDA INTEGRANTES: PABLO GARAY, DAVID BARRETO HUAYTAN, ABRAHAM ORTIZ VICENTE, RUTH RIVERA COLLAZOS, GISELA

CICLO: VI TINGO MARA - 2012

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DEDICATORIA. La presente monografa est dedicada a todos nuestros colegas del Centro Universitario de la Universidad de Hunuco en especial a los alumnos y docentes de la Facultad de Derecho. Con nica intensin de aprender mas el tema de los Procesos Administrativos Trilaterales y Sancionadores en el mbito y aplicacin de la Administracin Pblica.

Procedimiento Administrativo Trilateral y Sancionador

INTRODUCCIN Uno de los procedimientos ms novedosos comprendidos en la Ley 27444, denominada Ley del Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG), es el desarrollo del Procedimiento Administrativo Trilateral (PAT). En realidad, la novedad de este tipo de procedimiento no se encuentra en su elaboracin conceptual sino en su incorporacin en una ley de mbito general y expansivo en forma supletoria a todo tipo de procedimientos administrativos. En este contexto, la reciente entrada en vigencia de la LPAG constituye un notable esfuerzo por dotar al pas de normas que regulen sistemticamente el procedimiento administrativo, buscando esencialmente con ello canalizar adecuadamente la funcin servicial de los intereses generales que tienen las Administraciones Pblicas; establecer mecanismos de garanta efectiva de los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la administracin; y dar vigencia efectiva a los postulados del principio de sometimiento de la actuacin de la administracin pblica al ordenamiento constitucional y jurdico en general, esto ltimo, como resultado concreto de la sumisin de la Administracin al principio de legalidad . Uno de los puntos ms relevantes dentro de la sistemtica de la LPAG, es que ordena, de un lado, lo que denomina el procedimiento administrativo comn, y del otro lado, dos procedimientos administrativos denominados especiales (el Trilateral y el Sancionador). A primera vista, esta divisin de los procedimientos establecida en la LPAG, parecera indicar que existe una materia procedimental administrativa, especial que sera contrapuesta a lo general. Sin embargo, esta contradiccin es slo aparente, tal como afirma GONZALEZ NAVARRO. Al respecto, es necesario indicar, conforme lo hace la doctrina ms autorizada, las diferencias existentes entre aquello que se debe entender por procedimiento general, y aquello supuestos que califican la existencia de diversos procedimientos especiales, y hasta dnde puede llegar la oposicin entre ambos, y si es que existe razn para tal diferenciacin. Sobre el particular, son muy ilustrativas las acotaciones que realiza Francisco GONZALEZ NAVARRO, respecto de la aparente oposicin entre los procedimientos administrativos generales y especiales. Dicho autor, seala que, No hay un procedimiento general, sino varios, una pluralidad de procedimientos formalizados que, en ocasiones, y para ciertos supuestos, pueden admitir especficas desviaciones o diferenciaciones en la realizacin de uno o varios trmites, desviaciones que pueden a veces ser tan importantes que alteren la ntima estructura del procedimiento formalizado utilizable normalmente para el cumplimiento de una determinada finalidad administrativa, en cuyo caso, y slo entonces, se podr hablar de procedimiento especial, pues de lo contrario y es lo que ocurre casi siempre- estaremos en presencia de una simple especialidad procesal y no de un verdadero y propio procedimiento especial.

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En el penltimo Ttulo la Ley incorpora los Procedimientos Especiales denominados PROCEDIMIENTO TRILATERAL y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR, sealndose por los autores, sobre el primero, con propiedad, lo siguiente: La realidad administrativa impona dar reconocimiento formal y cobertura legal a un conjunto de procedimientos donde la Administracin no actuaba de la manera tradicional (1), porque en ellos no se constitua en juez y parte a la vez. 1. DEFINICIN: El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo triangular, cuasijurisdiccional, o contencioso, desarrollado en el mbito de la Administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor y decisor de la causa. El Procedimiento Trilateral Llamado tambin casi jurisdiccional o contencioso administrativo, tripartito o triangular, es definido por Danos Ordoez como aquel en el que la administracin decide un conflicto entre dos particulares, a diferencia del tpico procedimiento bilateral en el que la Administracin es al mismo tiempo juez y parte. Es desarrollado, dice Morn Urbina, en el mbito de la administracin Pblica dirigido a decidir un conflicto de intereses suscitado con motivo de la actuacin pblica o en asuntos de inters pblico y en donde la autoridad ejerce el rol de instructor de la causa con facultades inherentes a la jurisdiccin retenida. Definicin Legal:
Artculo 219.- Procedimiento trilateral 219.1 El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley 27444. 219.2 La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados ser designado como "reclamado". Artculo 220.- Marco Legal El procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en el presente Captulo y en lo dems por lo previsto en esta Ley. Respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos por leyes especiales, este captulo tendr nicamente carcter supletorio. PROCEDIMIENTOS ESPECIALES Inciso 8) del Artculo I.- Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa sobre la materia.

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2. INICIACIN DEL PROCESO TRILATERAL Se puede originar mediante la RECLAMACIN, de uno de los administrados, denominado por la Ley RECLAMANTE; o de Oficio, es decir, a iniciativa de la propia Administracin; quedando obligada sta durante el desarrollo del procedimiento a propiciar entre los administrados intervinientes la solucin conciliada de la controversia, de acuerdo con el artculo 221, numerales 221. 1 y 221.2. Admitida que sea la RECLAMACIN se correr traslado al RECLAMADO, as designado por el numeral 219. 2, para que exprese los descargos que a su derecho conviniera.
Artculo 221.- Inicio del procedimiento. 221.1 El procedimiento trilateral se inicia mediante la presentacin de una reclamacin o de oficio. 21.2 Durante el desarrollo del procedimiento trilateral la administracin debe favorecer y facilitar la solucin conciliada de la controversia. 221.3 Una vez admitida a trmite la reclamacin se pondr en conocimiento del reclamado a fin de que ste presente su descargo.

3. CONTENIDO DE LA RECLAMACIN El CONTENIDO debe cumplir con los requisitos exigidos a los escritos en general por el artculo 1130 de la Ley, agregndose el nombre y la direccin de cada reclamado, si hubiera ms de uno, los motivos de la reclamacin, peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa corno lo dispone el numeral 222. 1. En el mismo escrito se ofrecern las pruebas, acompaando, las que disponga, como anexos. Al surgir dudas respecto a la exposicin de los hechos o de los fundamentos de derecho, el numeral 222.3 faculta a la administracin a solicitar la aclaracin respectiva. Las pruebas se rigen por lo previsto en los artculos 1620 a 1800. de cuya actuacin no podr prescindir la Entidad, salvo acuerdo de las partes intervinientes, de conformidad con el artculo 2250. La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos
Artculo 222.- Contenido de la reclamacin 222.1 La reclamacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como el nombre y la direccin de cada reclamado, los motivos de la reclamacin y la peticin de sanciones u otro tipo de accin afirmativa. 222.2 La reclamacin deber ofrecer las pruebas y acompaar como anexos las pruebas de las que disponga.

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222.3 La autoridad podr solicitar aclaracin de la reclamacin de admitirla, cuando existan dudas en la exposicin de los hechos o fundamentos de derechos respectivos.

Sobre la CONTESTACIN:.. a) PLAZO: Quince (15) das improrrogables, posteriores a la notificacin de la Reclamacin, absolviendo todos los aspectos controvertidos, sean de hecho o de derecho. Se tendrn por aceptadas o meritadas, entendemos como ciertas. por la Administracin, si no se negaran en la contestacin, las alegaciones y los hechos realmente relevantes contenidos en la reclamacin. b) REBELDIA Y ADMISION DE EXTEMPORANEIDAD. Vencido el plazo sin mediar contestacin, el reclamado incurrir en rebelda que ser declarada por el instructor; no obstante podr admitirse la contestacin extempornea, si se considera apropiado y razonable por la Administracin en uso de la facultad que en ese sentido otorga el numeral 223.3. Todas las cuestiones propuestas conjunta y nicamente en la contestacin o en la rplica se decidirn en la resolucin final, como lo previene el numeral 223.2; en la rplica el reclamado alegar nicamente violaciones a la legislacin. En cambio la rplica a las contestaciones de las reclamaciones no est permitida, pero los nuevos Problemas planteados en la contestacin sern estimados como materia controvertida, todo ello de conformidad con el artculo 2240. Durante el desarrollo del Procedimiento Trilateral, en cualquier etapa, podrn dictarse MEDIDAS CAUTELARES, de oficio o a peticin de parte, constrindose a lo dispuesto por el artculo 146, que exige decisin motivada y elementos de juicio suficientes, en previsin de la prdida de eficacia de la decisin final. Bajo responsabilidad de la Administracin, cuidando que Su adopcin no configure perjuicio irreparable del o los administrados (Art. 226). La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos.
Artculo 223.- Contestacin de la reclamacin 223.1 El reclamado deber presentar la contestacin de la reclamacin dentro de los quince (15) das posteriores a la notificacin de sta; vencido este plazo, la Administracin declarar en rebelda al reclamado que no le hubiera presentado. La contestacin deber contener los requisitos de los escritos previstos en el Artculo 113 de la presente Ley, as como la absolucin de todos los asuntos controvertidos de hecho y de derecho. Las alegaciones y los hechos relevantes de la reclamacin, salvo que hayan sido especficamente negadas en la contestacin, se tendrn por aceptadas o merituadas como ciertas. 223.2 Las cuestiones se proponen conjunta y nicamente al contestar la reclamacin o la rplica y son resueltas con la resolucin final.

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223.3 En el caso de que el reclamado no cumpla con presentar la contestacin dentro del plazo establecido, la administracin podr permitir, si lo considera apropiado y razonable, la entrega de la contestacin luego del vencimiento del plazo. 223.4 Adicionalmente a la contestacin, el reclamado podr presentar una rplica alegando violaciones a la legislacin respectiva, dentro de la competencia del organismo correspondiente de la entidad. La presentacin de rplicas y respuestas a aquellas rplicas se rige por las reglas para la presentacin y contestacin de reclamaciones, excluyendo lo referente a los derechos administrativos de trmite.

4. CARACTERSTICAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL Tal como hemos venido indicando en el presente documento, es necesario establecer algunas pautas o parmetros para reconocer este tipo de procedimientos. La LPAG no establece cuando nos encontramos con un tipo de procedimiento como el sealado, sin embargo, es posible encontrar en la naturaleza misma de este tipo de procedimiento algunas caractersticas especiales. La tarea de reconocimiento de este tipo de procedimiento no es sencilla. En rigor, consideramos que deben de concurrir condiciones explcitas para estimar que estamos frente a un procedimiento trilateral: a) En primer lugar, debe tratarse de un procedimiento especial, esto es, tal como seala GONZALEZ NAVARRO, aqul tipo de procedimiento que ha sido pensado para una hiptesis particular y concreta cuyo contenido aconseja una tramitacin distinta de la general. b) La materia de dicho procedimiento debe corresponder a una propia de la Administracin Pblica. Este requisito es de vital importancia por cuanto el conflicto de intereses suscitado entre los administrados o la administracin pblica y un administrado, o entre administraciones pblicas, sugiere siempre una controversia respecto de la actuacin de una entidad pblica o de un asunto de inters pblico. Debe tratarse adems de una materia singular, donde el objetivo a conseguir mediante el desarrollo del procedimiento administrativo especial, tiene una finalidad especfica predeterminada por la norma que le da origen. c) Las autoridades que resuelven las controversias propias de este tipo de procedimientos deben ser imparciales. Este tema es de vital importancia para el desarrollo de este tipo de procedimiento, pues implica romper la indisoluble condicin que se genera en el trmite de los procedimientos administrativos, entre la autoridad que resuelve una controversia y que a la vez es parte de la decisin. No siempre es fcil garantizar el cabal cumplimiento de este requisito por las particularidades que exhibe nuestra frgil organizacin administrativa del Estado. Si a ello, le agregamos las debilidades e incoherencias de nuestros sistemas de seleccin de personal y la falta de autonoma presupuestal, coincidiremos en afirmar, que este requisito es de muy difcil cumplimiento. Procedimiento Administrativo Trilateral y Sancionador

Sin embargo, creemos que la imparcialidad es uno de los requisitos que configura a un procedimiento como trilateral, pues tal como precisa SANTOFIMIO, el PAT constituye una modalidad de actuacin administrativa diseada con el propsito de que la administracin acte como tercero imparcial resolviendo conflictos entre los administrados. 5. LOS SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL En principio, podemos sealar que conforme a la definicin dada del procedimiento administrativo trilateral, los sujetos intervinientes en dicho procedimiento, son de un lado, una Administracin Pblica que acta resolviendo el conflicto suscitado, y de otro lado, dos o ms administrados que concurren ante sta administracin, a raz de la existencia de un conflicto de intereses entre ambos. La LPAG, en su artculo 50 define el concepto de administrado, sealando que Se consideran administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto: 1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos. 2. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, poseen derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse. En tal sentido, y dado que la LPAG en su artculo 219.1, define al procedimiento trilateral como aquel procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para los descritos en el inciso 8) del Artculo I del Ttulo Preliminar de la presente Ley, existe una posicin segn la cual el procedimiento administrativo sera nicamente aplicable cuando la administracin decide respecto de conflictos suscitados entre administrados, entendiendo a stos como cualquier persona fsica o jurdica considerada desde su posicin privada respecto a la Administracin Pblica o a sus agentes . En tal sentido, sta posicin, que denominaremos tesis restrictiva, concibe al procedimiento administrativo trilateral como aqulla clase de procedimiento administrativo contencioso, donde la Administracin acta como un tercero imparcial, zanjando un conflicto suscitado entre dos o ms particulares, puesto que se asume la conceptualizacin del administrado como una persona fsica o jurdica considerada desde su posicin privada (activa o pasiva) frente a la Administracin. Esta tesis es tributaria de las esbozadas en su oportunidad por destacados autores espaoles, como GONZALEZ NAVARRO y MARTN MATEO. En la doctrina nacional esta tesis es adoptada abiertamente por DANOS ORDEZ, quien refiere que el procedimiento administrativo trilateral es aquel en el que la Administracin Pblica aparece decidiendo en un conflicto entre dos particulares, a diferencia del tpico procedimiento bilateral en el que la Administracin es al mismo tiempo, juez y parte . En contraposicin a los argumentos sostenidos por los autores citados en el prrafo precedente, nosotros sostenemos la tesis que denominaremos amplia, puesto que podran ser materia de composicin por la va del procedimiento trilateral, tanto conflictos existentes entre dos o ms administrados, entre la administracin y administrados, y entre entidades de la administracin. La

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idea central es que el concepto de administrado contenido en el artculo 50 LPAG, incluya tambin a entidades de la administracin pblica. En efecto, el artculo 50 LPAG prescribe lo siguiente: Artculo 50.- Sujetos del procedimiento. Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones del Derecho Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a: 1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades o deberes que los dems administrados. 2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que, bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. En nuestra opinin, la disposicin contenida en el artculo 50.1 de la LPAG, habilita de manera expresa la denominada tesis amplia, que entre otros, es seguida en nuestro pas por MORON URBINA. En este orden de ideas, el procedimiento administrativo trilateral est diseado para resolver las siguientes clases de conflictos o controversias: a) Conflictos entre administrados: La definicin contenida en la LPAG concibe al procedimiento administrativo trilateral como uno de carcter contencioso. En esencia, la administracin resuelve un conflicto suscitado entre particulares, respecto de una relacin jurdica respecto de la cual la administracin no es parte. Debe considerarse, sin embargo, que la relevancia del conflicto sometido a la competencia de la entidad, se encuentra ntimamente relacionada con el inters pblico presente en la resolucin del conflicto de intereses suscitado entre dichas partes. Aqu se aplica lo que en doctrina administrativa se conoce como la denominada jurisdiccin administrativa primaria o jurisdiccin retenida, doctrina que indica que cuando una ley crea un ente gubernamental y le atribuye competencia para resolver en instancia administrativa cierto tipo de casos, los tribunales deben abstenerse de intervenir hasta tanto el ente se haya pronunciado. Sin embargo, la mal denominada jurisdiccin primaria, no transfiere una competencia exclusiva a los organismos administrativos en detrimento de los tribunales. Simplemente, se establece una competencia prioritaria o previa. Una vez que el organismo administrativo dicta resolucin, agotando la va administrativa, se puede acudir a los tribunales para que controlen la actividad administrativa, mediante la garanta del proceso contencioso administrativo. Al respecto, COMADIRA, seala que la aplicacin de sta doctrina slo posterga el ejercicio de la jurisdiccin por los rganos del Poder Judicial y no indica la falta de jurisdiccin por parte de stos ltimos. Procedimiento Administrativo Trilateral y Sancionador 9

Un ejemplo concreto de conflicto entre administrados, es el procedimiento de reconocimiento de crditos concursales seguido ante INDECOPI (donde se presenta una controversia entre los acreedores y una empresa insolvente, y la Comisin de Reestructuracin Patrimonial acta como entidad decisoria), o los procedimientos seguidos por los usuarios de servicios pblicos. b) Conflictos entre una entidad pblica y un particular.- Este tipo de controversia se suscita con motivo de una actuacin previa efectuada por una entidad pblica. Inicialmente, dicha actuacin previa puede haberse generado en funcin del papel que deba cumplir una entidad pblica como encargada de resolver una pretensin planteada por el administrado en un tpico procedimiento administrativo comn. Sin embargo, al plantearse la posibilidad de que un administrado cuestione o impugne la decisin inicialmente expedida por una entidad pblica, la autoridad inicial pasa a tener la condicin de emplazado dentro de un procedimiento administrativo (sujeto), cuya resolucin ser de competencia de una autoridad superior a la que inicialmente emiti la decisin impugnada. En este caso, se delimita con absoluta certeza, el rol de parte y autoridad de la administracin y la inexistencia de una relacin subordinada entre la entidad llamada a resolver la controversia y la entidad pblica que ha emitido el acto materia de impugnacin. En rigor, la contienda se produce entre el rgano que emiti la decisin y el administrado. Segn LINARES, esta situacin puede darse: Por la formulacin de una peticin por parte de un particular, y su posterior denegatoria por parte de la Administracin. Por la resolucin de oficio tomada por un rgano y la impugnacin de sta por parte de un administrado. Formulacin de una peticin por parte de un administrado, decisin favorable del rgano resolutivo y la ulterior oposicin de un tercero. Un ejemplo claro de este tipo de controversias, lo constituye el caso de procedimientos administrativos de seleccin de contratistas que llegan mediante el recurso de revisin ante el Tribunal Administrativo del CONSUCODE, en el cual, el postor que participa en el respectivo procedimiento, tiene la posibilidad de impugnar la decisin de la entidad pblica de origen ante el referido Tribunal Administrativo. En este ltimo caso, la entidad pblica cuya decisin es materia de impugnacin, no podr invocar ninguna clase de prerrogativa ni privilegio en el trmite del procedimiento. c) Conflictos entre entidades pblicas.- Una tercera clase de controversias que pueden suscitarse en este tipo de procedimientos, son las que se entablan entre diversas entidades pblicas entre s. Partiendo de la premisa de que dichas entidades pueden participar en un procedimiento administrativo sin ninguna prerrogativa especial, no existira inconveniente para sustentar que tiene la condicin jurdica de administrados y en consecuencia, pueden ser sujetos de este tipo de procedimientos.

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6. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA ANTE LA QUE SE DESARROLLA EL PROCEDIMIENTO Una de las caractersticas de la denominada judicializacin del procedimiento administrativo, es que se adaptan algunos de los postulados bsicos del reglamentarismo procesal, pero sin perder de vista la esencial caracterstica del informalismo del procedimiento administrativo como garanta a favor de los administrados. No obstante ello, cuando la administracin acta decidiendo respecto de un conflicto suscitado entre administrados, asume un rol arbitral, o similar al que desarrollan los rganos jurisdiccionales cuando resuelven un conflicto de intereses con relevancia jurdica. As, en el desarrollo de los procedimientos trilaterales o triangulares, (...) es predominante el inters o derecho del particular que est en causa, por ello, la Administracin asume o debe asumir en el cumplimiento de esta actividad una actitud de rigurosa neutralidad, exactamente la misma que han de adoptar los rganos judiciales en los procesos civiles . En el procedimiento administrativo trilateral, la entidad que asume el rol de instruccin y resolucin del mismo, debe observar necesariamente una actitud de imparcialidad, que debe guardad compatibilidad con la naturaleza de los derechos sometidos a su decisin, en la medida en que la imparcialidad, garantiza el respeto de la igualdad de las partes en su posicin en el procedimiento, as como la vigencia del principio de contradiccin en el desarrollo del mismo. La imparcialidad es una calidad inherente a la persona del juzgador en los procesos judiciales, pero es igualmente aplicable a la autoridad administrativa resolutoria en el procedimiento administrativo trilateral. Ella no puede crear ventajas a una parte interviniente en el procedimiento en desmedro de otra y est obligada a respetar el principio de contradiccin en el procedimiento. Asimismo, deben asegurarse el respeto de los derechos correspondientes al debido procedimiento administrativo. 7. EL VALOR DE LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO TRILATERAL: LMITES EN LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL En el desarrollo del procedimiento administrativo general se asume, que en virtud del principio de verdad material, la carga de la prueba recae bsicamente en la Administracin, dado que sta asume un rol decisorio de los casos, puesto que emite resolucin respecto de la peticin del administrado, y tambin asume un rol de parte interesada, en virtud de su funcin de servicio de los intereses generales. Sin embargo, ello no enerva la aplicacin del principio general de la carga de la prueba en materia procesal, mediante el cual se indica que quien afirme un hecho debe probarlo. En tal sentido, cuando en un procedimiento un administrado formula una peticin, o absuelve el cargo de una denuncia formulada en su contra, debe acompaar las pruebas que sustenten los hechos alegados en su pretensin frente a la Administracin. Sin embargo, la aplicacin de los principios de verdad material, y de impulso de oficio en el procedimiento administrativo, hacen que sobre la Administracin tambin recaiga un deber especfico de realizar las actuaciones necesarias para obtener la conviccin suficiente que le permite emitir un pronunciamiento. En tal

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virtud, en los procedimientos administrativos lineales, la autoridad administrativa no slo debe ajustarse a las pruebas ofrecidas y actuadas por las partes, esto es, al principio de la carga de la prueba en sede procesal civil donde el Juez debe necesariamente constreirse a juzgar segn las pruebas aportadas por las partes (verdad formal) , sino que debe tambin atender a los principios de impulso de oficio , y de bsqueda de la verdad material . Es as, que la doctrina entiende que corresponde a los rganos que intervienen en el procedimiento administrativo, realizar las diligencias tendientes a la averiguacin de los hechos que fundamentan la decisin. En sintona con dicha tendencia, DIEZ SNCHEZ seala que Corresponde bsicamente a la Administracin verificar y probar los hechos que no tenga por ciertos. El indicado carcter inquisitivo del procedimiento y la posicin que en l ostenta la Administracin, implica como lgica consecuencia que recaiga sobre ella esa carga. Dicha posicin es la asumida en sede nacional por el artculo 162 de la LPAG. Sin embargo, la situacin vara en el caso del procedimiento administrativo trilateral. En efecto, en dicha clase de procedimientos, donde el principio contradictorio en sede procedimental administrativa se hace ms evidente en la tramitacin del mismo, la carga de la prueba, en principio, por aplicacin de la posicin neutral de la Administracin, el principio de verdad material se ve atenuado, por lo que bsicamente, la carga de la prueba recae en los administrados intervinientes en el mismo. PARADA seala que (...) en los procedimientos arbitrales o triangulares, en que la Administracin asume una posicin de neutralidad entre dos partes enfrentadas, la carga de la prueba debe repartirse en trminos anlogos al proceso civil, de forma que, normalmente, el actor debe probar los hechos constitutivos del derecho que reclama, mientras que el demandado debe probar los hechos impeditivos o extintivos (...) En todo caso, como en los procedimientos administrativos los interesados no siempre asumen posiciones formalmente diferenciadas, deber matizarse esta regla de reparto en funcin de las circunstancias del caso. Esta situacin se da, a nuestro entender, por la vigencia irrestricta del principio contradictorio en el procedimiento administrativo trilateral. La aplicacin en la prctica de este principio, implica que se presume que las partes actan en igualdad de condiciones en el desarrollo del procedimiento trilateral. Por ello es que en el desarrollo de los procedimientos trilaterales, la Administracin debe asegurar la participacin igualitaria de los interesados, bajo pena de ilegitimidad de la decisin a ser tomada, por afectar la imparcialidad que ella debe guardar en el trmite. Sin embargo, ello no obsta para que cuando se presente una desigualdad entre las partes (un caso de proteccin al consumidor, o de barreras de acceso al mercado) la Administracin distribuye el peso de la carga de la prueba hacia quien est en mejor posicin de asumirla. El principio del contradictorio, es as, un derecho derivado de los derechos al debido proceso y a la tutela judicial efectiva, tal como lo estima la Sentencia del Tribunal Constitucional Espaol 145/1990, (para el caso de los procesos judiciales) al sealar que el referido principio implica que los contendientes, en posicin de igualdad, dispongan de las mismas oportunidades de alegar y probar cuanto estimaren conveniente con vistas al reconocimiento judicial de sus tesis. As, en cuanto el procedimiento trilateral participa de la esencia del jurisdiccional, debe tenerse presente

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que debe garantizarse la posibilidad de que ambas partes ejerzan su derecho a ofrecer y producir las pruebas posibles, siempre y cuando se encuentren en posicin de igualdad. De no ser ello as, la autoridad administrativa est facultada a trasladar el peso de la carga de la prueba a aqul administrado que tenga mejor capacidad de soportarla. En este tipo de procedimiento la autoridad debe ser lo suficientemente cautelosa, para no sustituir el deber probatorio de las partes. Por tanto, la aplicacin del principio de verdad material debe estar atenuada, al operar la presuncin de igualdad entre las partes intervinientes en el procedimiento trilateral. Sin embargo, ello no implica que la autoridad administrativa ante la cual se desenvuelve el PAT, como entidad servicial de los intereses generales, ejerza su facultad de ordenar y producir pruebas cuando exista un inters pblico inherente a la resolucin del procedimiento. Tambin, por ltimo, es de resaltar la prescripcin contenida en el artculo 225 de la LPAG, en cuanto sta consagra la posibilidad de que la Administracin prescinda de la actuacin de cualquiera de las pruebas ofrecidas por las partes, en caso de existir acuerdo unnime de stas al respecto. A nuestro entender, esta disposicin de la LPAG no implica otro significado que el de sealar la atenuacin del principio de verdad material en el desarrollo del procedimiento trilateral, pero sin que se considere de manera alguna que la Administracin renuncie al deber de verificar la verdad de los hechos propuestos por las partes cuando su pronunciamiento pueda revestir una afectacin al inters pblico.
Artculo 224.- Prohibicin de responder a las contestaciones La rplica a las contestaciones de las reclamaciones, no est permitida. Los nuevos problemas incluidos en la contestacin del denunciado sern considerados como materia controvertida. Artculo 225.- Pruebas Sin perjuicio de lo establecido en los Artculos 162 a 180 de la presente Ley, la administracin slo puede prescindir de la actuacin de las pruebas ofrecidas por cualquiera de las partes por acuerdo unnime de stas. Artculo 226.- Medidas cautelares 226.1 En cualquier etapa del procedimiento trilateral, de oficio o a pedido de parte, podrn dictarse medidas cautelares conforme al Artculo 146. 226.2 Si el obligado a cumplir con una medida cautelar ordenado por la administracin no lo hiciere, se aplicarn las normas sobre ejecucin forzosa prevista en los Artculos 192 al 200 de esta Ley. 226.3 Cabe la apelacin contra la resolucin que dicta una medida cautelar solicitada por alguna de las partes dentro del plazo de tres (3) das contados a partir de la notificacin de la resolucin que dicta la medida. Salvo disposicin legal o decisin de la autoridad en contrario, la apelacin no suspende la ejecucin de la medida cautelar.

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La apelacin deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de (1) da, contado desde la fecha de la concesin del recurso respectivo y ser resuelta en un plazo de cinco (5) das.

8. IMPUGNACIN El artculo 227 permite la IMPUGNACION de la resolucin dictada dando por concluido el procedimiento, por la autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, pero slo mediante el RECURSO DE APELACIN. Si se tratara de la mxima instancia administrativa, proceder el RECURSO DE RECONSIDERACON cuyos alcances han sido desarrollados ampliamente en pginas anteriores. Sern interpuestos estos recursos dentro del plazo de 15 das de efectuada la notificacin del acto impugnado, debiendo el superior jerrquico dentro del plazo similar correr traslado a la otra parte, concedindole el mismo nmero de das para la absolucin del recurso. Absuelto el traslado, o de no producirse ste dentro del plazo conferido, la autoridad en la cual radica la competencia, en un plazo no mayor a diez (10) das podr fijar da y hora para la vista de la causa. La Resolucin se emitir en el plazo de treinta (30) das siguientes a la fecha en que se realiz la audiencia. En el transcurso de este plazo, incluso, antes de la notificacin de la resolucin, se pueden adoptar acuerdos, pactos o convenios, dentro de los alcances de la legislacin pertinente, que al significar conciliacin o transaccin judicial, podrn poner fin al procedimiento, dejando insubsistente la resolucin que pudiera haberse dictado. La ley exige aprobacin por parte de la Administracin mediante resolucin: que los acuerdos adoptados consten por escrito, indicndose por lo menos la identificacin de las partes y plazo de vigencia, sin perjuicio de continuar con el procedimiento en el caso de producirse riesgo en los intereses de terceros o existiera un inters general que prevalecer. La ley de procedimientos administrativos lo seala en los siguientes artculos. Artculo 227.- Impugnacin 227.1 Contra la resolucin final recada en un procedimiento trilateral expedida por una autoridad u rgano sometido a subordinacin jerrquica, slo procede la interposicin del recurso de apelacin. De no existir superior jerrquico, slo cabe plantear recurso de reconsideracin. 227.2 La apelacin deber ser interpuesta ante el rgano que dict la resolucin apelada dentro de los quince (15) das de producida la notificacin respectiva. El expediente respectivo deber elevarse al superior jerrquico en un plazo mximo de dos (2) das contados desde la fecha de la concesin del recurso respectivo.

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227.3 Dentro de los quince (15) das de recibido el expediente por el superior jerrquico se correr traslado a la otra parte y se le conceder plazo de quince (15) das para la absolucin de la apelacin. 227.4 Con la absolucin de la otra parte o vencido el plazo a que se refiere el artculo precedente, la autoridad que conoce de la apelacin podr sealar da y hora para la vista de la causa que no podr realizarse en un plazo mayor de diez (10) das contados desde la fecha en que se notifique la absolucin de la apelacin a quien la interponga. 227.5 La administracin deber emitir resolucin dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha de realizacin de la audiencia. Artculo 228.- Conciliacin o transaccin extrajudicial 228.1 En los casos en los que la Ley lo permita y antes de que se notifique la resolucin final, la autoridad podr aprobar acuerdos, pactos, convenios o contratos de los administrados que importen una transaccin extrajudicial o conciliacin, con el alcance, requisitos, efectos y rgimen jurdico especfico que en cada caso prevea la disposicin que lo regule, pudiendo tales actos poner fin al procedimiento administrativo y dejar sin efecto las resoluciones que se hubieren dictado en el procedimiento. El acuerdo podr ser recogido en una resolucin administrativa. 228.2 Los citados instrumentos debern constar por escrito y establecer como contenido mnimo la identificacin de las partes intervinientes y el plazo de vigencia. 228.3 Al aprobar los acuerdos a que se refiere el numeral 228.1, la autoridad podr continuar el procedimiento de oficio si del anlisis de los hechos considera que podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la iniciacin del procedimiento entraase inters general.

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CONCLUSIONES.1. El procedimiento administrativo trilateral es de vital importancia para la solucin de controversias en sede administrativa. La especialidad de este tipo de procedimiento no se encuentra slo en su ubicacin sistemtica en la LPAG (como una categora distinta al procedimiento comn), sino en su fuerza expansiva a otro tipo de procedimientos. 2. La existencia de este tipo de procedimiento no es una creacin heroica de la LPAG, sino que se sustenta en las experiencias previas de la regulacin normativa de los diversos procedimientos administrativos especiales, tales como los seguidos ante las diversas Oficinas y Comisiones del INDECOPI y ante los Organismos Reguladores de servicios pblicos. 3. No debe confundirse el procedimiento trilateral con aquellos procedimientos en los que participan pluralidad de administrados o agentes ni tampoco con los procesos arbitrales que se regulan por su normativa especial. 4. Existe un conjunto de requisitos mnimos para reconocer la existencia de un procedimiento administrativo trilateral, tales como la especialidad del mismo, la materia administrativa sobre la cual debe reposar, as como el sentido de imparcial formal y material que debe tener la autoridad encargada de resolver las controversias planteadas. 5. Las autoridades encargadas de resolver este tipo de procedimientos, deben ser lo suficientemente cautelosas, para aplicar en su exacta dimensin el principio de verdad material que informa a todo tipo de procedimiento administrativo, a fin de que no se termine distorsionando el verdadero sentido de las pruebas en el procedimiento. En consecuencia, la autoridad decisoria de este tipo de procedimientos, no deber sustituir el deber probatorio de las partes. 6. En cuanto a los sujetos que participan en este tipo de procedimiento, no existe un consenso unnime con respecto al rol que pueden cumplir las entidades pblicas como parte de este tipo de procedimiento. En tal sentido, existen posiciones restrictivas y amplias sobre este tema, las que en el fondo difieren sobre el alcance de la nocin jurdica de administrado. 7. Uno de los mayores riesgos que deber afrontar este tipo de procedimiento, es su excesiva impronta judicial, lo que en muchas casos, puede llevar a la aplicacin de soluciones o respuestas propias del proceso judicial. Es pues, absolutamente imprescindible que se tome en consideracin el carcter preferente del sistema de fuentes plasmado en el Artculo V del Ttulo Preliminar de la LPAG, y que de una u otra forma, implican la aplicacin del bloque de normatividad administrativa sobre los preceptos del derecho procesal civil.

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BIBLIOGRAFIA LIBROS: 1. HUTCHINSOM, tomas; Justicia administrativa. Reflexiones sobre la justicia administrativa en el final el siglo XX JOSE BARTRA CAVERO, Proceso Administrativo, exposicin de motivos, comentario y concordancia, edit. Huallaga. 2. Alzamora Valdez. Mano. Introduccin a la Ciencia del Derecho. 3. Bermejo Vera. Jos. Derecho Administrativo - Parte Especial. 4. Drorni, Jos Roberto. Manual de Derecho Administrativo. T. 1. 5. Garca de Enterria, Eduardo. Curso de Derecho Administrativo. T. U

INTERNET: 1. http://blog.pucp.edu.pe/item/24026/el-procedimiento-administrativo-trilateral-y-suaplicacion-en-la-ley-del-procedimiento-administrativo-general 2. http://es.scribd.com/doc/4964426/PROCEDIMIENTO-TRILATERAL-trabajo

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