Sector Energtico

La lucha contra el cambio climtico requiere un presupuesto pblico orientado hacia la transicin energtica
Gabriela Nio (gnino@cemda.org.mx),1 Beatriz Olivera (beatriz.olivera@greenpeace.org)2 y Aroa de la Fuente (aroa@fundar.org.mx)3

La reciente aprobacin de la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) obliga a gobierno, sector privado, academia y sociedad civil a trabajar de manera conjunta para hacer frente a este problema global que, de no atenderse, implicar para Mxico severos costos ambientales, sociales y econmicos. Un instrumento central para cumplir con los objetivos de la LGCC es el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF). Los compromisos internacionales de Mxico en la materia podrn cumplirse con la asignacin, transversal y transparente, de recursos pblicos para acciones de mitigacin y adaptacin al cambio climtico. Por ello, el Grupo de Financiamiento para Cambio Climtico presenta una serie de recomendaciones para que el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013 responda, dentro del marco de los derechos humanos, la igualdad de gnero y la sostenibilidad, a la problemtica del calentamiento del planeta. El sector energa y el cambio climtico El sector energa es uno de los ms relevantes en materia de cambio climtico. De acuerdo al ltimo Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), este sector contribuye con el 61% de las emisiones nacionales totales de estos gases, de las que la generacin de energa supone el 21%. Ello se debe a la quema de combustibles fsiles para la generacin energtica y a que Mxico es un pas productor de hidrocarburos, cuyas finanzas pblicas dependen en ms del 35% de la explotacin de estos recursos. Adems, el 12% del presupuesto federal4 es ejecutado por Pemex, paraestatal responsable de dicha explotacin. As pues, es necesaria la redefinicin de las prioridades de la poltica energtica en los prximos aos. En dicha revisin, la inversin en el uso eficiente de la energa y el aprovechamiento de fuentes renovables en su generacin juegan un rol central para garantizar la soberana energtica del pas. Esto se produce en un contexto mundial con grandes retos para el suministro de energticos y para afrontar la crisis ambiental que vive la humanidad.
Centro Mexicano de Derecho Ambiental: www.cemda.org.mx Greenpeace Mxico: www.greenpeace.org/mexico/es 3 Fundar, Centro de Anlisis e Investigacin: www.fundar.org.mx 4 O lo que es lo mismo, 460,444,837,336 pesos.
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A continuacin se presentan las principales tendencias del presupuesto dirigido al sector energa: Del total de recursos asignados a Pemex en 2012 para Programas y Proyectos de Inversin (PPIs) -monto que ascendi a 301,255,000,000 pesos-, el 83.62% fue destinado a Pemex Exploracin y Produccin (PEP). Esta subsidiaria de Pemex dedic parte de ese presupuesto al financiamiento de dos grandes proyectos de baja rentabilidad, con altos impactos ambientales y de alta incertidumbre de xito, de acuerdo a la Comisin Nacional de Hidrocarburos. Estos proyectos son Aceite Terciario del Golfo, que recibi el 7% del total de la inversin de PEP, y el proyecto de aguas profundas Integral Lakach, al que se le asign 1,524,000,001 pesos. El gobierno sigue impulsando el desarrollo de energa nuclear aun cuando existen otras acciones ms seguras y ms costo efectivas, como son el impulso a la eficiencia energtica y las energas renovables. As lo demuestra el hecho de que el presupuesto del Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares fue, en 2012, 5.5 veces mayor que el de la Comisin Nacional para el Uso Eficiente de la Energa. El gobierno no ha asignado al Fondo para la Transicin Energtica los 3,000 mdp que establece la Ley de Aprovechamiento de Energa Renovable y Financiamiento para la Transicin Energtica. Adems, este fondo ha sido utilizado para financiar proyectos de sustitucin de electrodomsticos y no para aprovechamiento de energa renovable. La asignacin de presupuesto para proyectos de aprovechamiento de energa renovable ha sido limitada. De los 364 proyectos de la Comisin Federal de Electricidad (CFE) en 2011 y de los 320 en 2012, slo 16 fueron de energa renovable. De ellos, 6 se quedaron sin recursos, mientras que los otros son financiados mediante Pidiregas, que es deuda de largo plazo para el pas. Todo lo anterior muestra que los gobernantes no han emprendido un serio anlisis de las oportunidades que la eficiencia energtica y el aprovechamiento de energa renovable tendrn para el medio ambiente, la sociedad y la economa mexicanas. Ante este contexto, el Grupo de Financiamiento para Cambio Climtico hace las siguientes propuestas para el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013: Asignar mayores recursos para el aprovechamiento de energa renovable. Con el 2% de los recursos que Pemex destina a los proyectos fsiles Integral Lakach (aguas profundas) y Aceite Terciario del Golfo, se podran financiar los seis proyectos de energa renovable que se quedaron sin presupuesto en 2012,5 asegurando su desarrollo. Incrementar el gasto para la eficiencia energtica, utilizando recursos que la CFE destina a grandes hidroelctricas como la Parota, que no est en operacin y que sin embargo recibe fondos. Asignar al menos los 3,000 mdp para el Fondo para la Transicin Energtica que demanda la Ley, y destinar estos recursos a la puesta en marcha de polticas efectivas en materia de energa renovable. Transparentar el uso de los recursos asignados al Fondo para la Transicin Energtica y Aprovechamiento Sustentable de Energa, as como al Fondo Sectorial de Sustentabilidad Energtica CONACYT-SENER.

5 Programas de inversin de proyectos geotermoelctricos, Proyecto Piloto Baja California Sur Rosala, Los Azufres III Fase I, Proyecto Piloto de Generacin Solar Fotovoltaico, Los humeros III, Red de transmisin asociada a la CE Rumorosa I, II y III. Ello sucede cuando Mxico se sita en el tercer lugar a nivel mundial en potencial de energa geotrmica y cuando la Asociacin Nacional de Energa Solar ha sealado las grandes oportunidades de generacin de esta energa si el pas invierte para su desarrollo en el desierto de Sonora.