ESTADO FEDERAL

uma organizao formada sob a base de uma repartio de competncia entre o governo nacional e os governos estaduais e municipais, de sorte que a Unio tenha supremacia sobre os Estados-membros e municpios e estes sejam entidades dotadas de autonomia constitucional perante a mesma Unio (autonomia para os Estados-membros e para os municpios).

CARACTERSTICAS (do sistema federal): A existncia simultnea dos Governos (Federal, Estadual e Municipal) atuando sobre as mesmas pessoas e no mesmo territrio (validade da norma jurdica). A composio bicameral (Congressual) cabendo Cmara dos Deputados Federais (casa baixa) a representao da populao nacional e ao Senado Federal (casa alta) a representao igualitria dos Estados. A perpetuidade dos princpios estruturais da Unio, garantidos pelo instituto da interveno federal e ao Supremo Tribunal Federal uma funo poltico-judiciria tendente a assegurar a supremacia da Constituio.

REGIME

REPRESENTATIVO:

(ou

sistema

representativo)

regime

democrtico (ou sistema democrtico) idias equivalentes no direito pblico moderno. Tanto nas Repblicas como nas Monarquias Constitucionais a democracia se realiza atravs do regime representativo. O povo fonte primria do poder de governo, no podendo dirigir os negcios do estado diretamente, confia s funes de governo aos seus representantes, ou delegados, especialmente eleitos por meio de sufrgio universal.

TEORIAS: Dentre as teorias sustentadas (maiores e melhores tratadistas do mundo) por Story, Joseph, Madison, Jay, Georg Jellinek, Laband, Carr de Malberg e Le Fer, destacamos a teoria de Hans Kelsen = A federao o resultante de uma descentralizao total ou parcial, ficando as unidades membros com autonomia Constitucional e com participao na feitura das leis federais e respectiva execuo; a federao mantm a soberania na esfera

internacional, enquanto que as unidades-membros permanecem relativamente soberanas no campo do Direito Interno.

O ESTADO FEDERAL NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS:

Atravs do Decreto n 1 de 15 de novembro de 1889, surge provisoriamente no Brasil a federao. Anote-se, tambm, que atravs do Decreto j mencionado, foi instituda a Republica como forma de governo, estabelecendo, ainda, as normas para reger os Estados Federais.

NA CONSTITUIO DE 1891 = J na Constituio Republicana, estabelece todos os lineamentos bsicos indispensveis sua caracterizao,

consolidando-se.

NA CONSTITUIO DE 1934 = Manteve a forma federal de Estado, com uma singularidade: o Senado Federal passou a ser rgo colaborador da Cmara dos Deputados. A dizer: em muitas hipteses a funo legislativa de maior importncia incumbia Cmara dos Deputados. Nem por isso a Cmara dos Senadores deixou de participar da vontade nacional. Basta atentar para o art. 41 3 Compete exclusivamente ao Senado Federal iniciativa das leis sobre a interveno federal e, em geral, das que interessem determinadamente a um ou mais Estados.V-se que os assuntos de interesse dos Estados s podiam ser decididos pelo Senado, mantendo inclume uma das caractersticas da Federao. (professor Michel Temer in Elementos de Direito Constitucional).

NA CONSTITUIO DE 1937 = Outorgada pelo Presidente da Repblica ao povo brasileiro, fez subsistir, formalmente, a Federao. Na realidade, porm, ela no se conservou. que no perodo de 1937 a 1945 pouca obedincia se prestou Constituio. Os Estados regiam-se pelo Decreto-lei n 1.202 de 8 de abril de 1939, verdadeira lei orgnica dos entes federados. Eram governados por interventores nomeados pelo Presidente da Repblica. As eleies para o Parlamento Nacional jamais foram convocadas. Para as Assemblias Legislativas, igualmente, no se convocaram eleies. Assim, embora

formalmente federal, a forma de Estado foi, realmente, unitria. (texto tambm do professor Michel Temer in Elementos de Direito Constitucional).

NA CONSTITUIO DE 1946 = Promulgada em 18 de setembro de 1946, faz coincidir a forma com a realidade. Pode-se dizer, no plano histrico constitucional, que a federao foi restabelecida pela Constituinte daquele ano que, em amplo e democrtico debate, fez nascer um dos mais primorosos textos constitucionais do Brasil.

EM 31 DE MARO DE 1964 = Acentuada tendncia centralizadora se verifica a partir do movimento poltico-militar. Na Constituio de 1967 = Incorporados foram nesta Constituio, os AIS ns 2, 3 e 4. Nesta Constituio foi reduzida a autonomia estadual, como tambm, diminudo foi a independncia do Poder Legislativo.

EMENDA CONSTITUCIONAL N 1 de 1969 = Essa Constituio concentrou poderes da Unio, e nesta, na figura do Presidente da Repblica. Assim diz o professor Michel Temer: (...) Por isso, no h como negar a evidncia: a Federao norte-americana foi inspiradora dos federalistas brasileiros, mas o Brasil muito se afastou, depois, daquela fonte iluminadora (...).

CONCLUSO: (Na lio do professor Michel Temer - que merece ser transcrita):

(a) a Federao forma de Estado cujo objetivo manter reunidas autonomias regionais; (b) assenta-se numa Constituio; (c) da por que no se pode confundi-la com outra forma de unio de Estados, a Confederao, suportada por tratado internacional; (d) na Federao, a Constituio (retratadora da Federao) soberana; os Estados federados so autnomos, nunca soberanos; (e) na Confederao, cada Estado aliado soberano; (f) o pacto, na Federao, indissolvel; na Confederao, dissolvel;

(g) Estado Federal e Estado Unitrio no se confundem; o primeiro se caracteriza por trs notas singulares: a descentralizao poltica, a participao da vontade regional na vontade nacional e a existncia de Constituies estaduais; no segundo se cogita desta ltima singularidade; (h) o conceito s apurvel a partir de exemplo histrico; (i) o grau autonmico estadual poder variar; presentes, entretanto, sua nota tipificadora subsiste, como adequado, o rtulo federal; (j) adjetiva-se a Federao como tentativa de melhor identific-la; (l) a doutrina postula, com insistncia, novo federalismo, que melhor atenda realidade poltica atual.

Por fim, agora, e aps a Constituio de 1988, renasce a Federao. O novo texto constitucional confere uma grande soma de competncias administrativas e legislativas aos Estados, conferindo-lhes, tambm, recursos tributrios, proporcionando, assim, maior verba, para cumprir suas tarefas constitucionais.