UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA - UFSM CENTRO DE ENSINO SUPERIOR NORTE - CESNORS CURSO: ENGENHARIA AMBIENTAL DISCIPLINA: LEGISLAO

AMBIENTAL

A EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL E NO MUNDO

Acadmico: Fernando Piaia

FREDERICO WESTPHALEN, OUTUBRO 2012.

A EVOLUO HISTRICA DA LEGISLAO AMBIENTAL NO BRASIL E NO MUNDO

No decorrer das ltimas dcadas a preocupao com o meio ambiente vem ocupando posio destacada na mdia, poltica, direito e economia. Devido a este fato vem ocorrendo muitas discusses referentes ao que plausvel e vivel na manuteno do bem-estar ambiental do planeta em contraposio aos benefcios do desenvolvimento do mundo globalizado. A partir deste contexto teve origem a idia de um desenvolvimento sustentvel, partindo de um modelo de sociedade produtiva capaz de suprir as necessidades da gerao atual sem comprometer os recursos necessrios ao desenvolvimento das geraes futuras. Segundo Milar (2005), a Conferncia de Estocolmo, realizada de 5 a 16 de junho de 1972 considerada como o ponto de partida do movimento em busca do desenvolvimento sustentvel, uma vez que o final da dcada de 60 foi o indicador de que o crescimento econmico e o processo de industrializao predatria estavam trazendo resultados desastrosos para o planeta. Esta Conferncia teve a participao de 113 pases, 250 ONGs e organismos da ONU. A Declarao de Estocolmo teve como principal objetivo a cooperao internacional para a proteo do meio ambiente, formalmente prevista em seu Princpio 20: Deve ser fomentada, em todos os pases, especialmente naqueles em desenvolvimento, a investigao cientfica e medidas desenvolvimentistas, no sentido dos problemas ambientais, tanto nacionais como multinacionais. Soares (2001) ressaltava que, j nas reunies preparatrias Conferncia de Estocolmo, ficaria evidente a oposio entre pases desenvolvidos e aqueles em desenvolvimento. O controle populacional e a reduo de crescimento econmico foram contestados por parte dos pases em desenvolvimento, pois viam nesses objetivos um movimento de ampliao da subordinao internacional dos pases subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos. Nesse sentido, foram includas na declarao princpios que tentavam resguardar a soberania dos Estados sobre seus territrios e sobre seus recursos naturais. Nesse sentido, sustentava que para os primeiros, o desenvolvimento seria a causa de problemas ambientais. Para os ltimos, seria o veculo de correo dos desequilbrios ambientais e sociais. A melhoria da qualidade ambiental dos pases em desenvolvimento dependeria da obteno de melhores condies de sade, educao, nutrio e habitao, apenas alcanveis atravs do desenvolvimento econmico. A influncia da comunidade cientfica fortaleceu-se nos anos seguintes Estocolmo graas aos tratados internacionais, como a Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio, encerrada em maro de 1985, e Protocolo de Montreal sobre Substncias que destroem a Camada de Oznio, encerrado em setembro de 1987, quando este fenmeno at ento desconhecido. Em 1983, a Assemblia Geral das Naes Unidas criou a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que durante trs anos visitou todos os pases e realizou reunies deliberativas em diversas cidades e encerrou suas atividades em 1987, com a entrega do Relatrio Brundtland que d especial ateno aos problemas econmicos, sociais e ambientais, Assemblia Geral das Naes Unidas. Silva (2002) aponta que o Relatrio Brundtland, sugeriu, entre outras coisas, que a Assemblia deveria considerar a convenincia de ser convocada uma conferncia internacional para avaliar os progressos obtidos psEstocolmo. Assim, o Relatrio Brundtland e a Resoluo 44/2289, aprovada por consenso pela Assemblia Geral, em dezembro de 1989, foram fundamentais na preparao da Conferncia de 1992, a ser realizada no Rio de Janeiro.

Nesta Conferncia foi consagrado o termo desenvolvimento sustentvel cujo objetivo principal a compatibilizao entre as dimenses econmica, social e ambiental. Este conceito, segundo Silva (2002), contribuiu para a mais ampla conscientizao de que os danos ao meio ambiente eram de maior responsabilidade dos pases desenvolvidos, responsvel por maior parcela de emisso de gases poluentes. Reconheceu-se, ainda, a necessidade de os pases em desenvolvimento receberem apoio tecnolgico e financeiro a fim de atingirem um maior desenvolvimento sustentvel sem, contudo, isent-los de suas responsabilidades para com as questes ambientais, baseado no princpio da responsabilidade comum, porm diferenciada. Um dos programas estabelecidos pela Agenda 21, desenvolvido na Declarao sobre Meio Ambiente Humano e Desenvolvimento (Declarao da Rio-92) se refere a poluio atmosfrica transfronteiria, cujo principal desafio o controle das emisses de gases pelas indstrias e automveis, que causam a chuva cida e contribuem de forma efetiva para o efeito estufa e, consequentemente, para o aquecimento global. O combate poluio atmosfrica transfronteiria pode ser identificado no Princpio 14 da Declarao da Rio-92 que faz aluso ao princpio da cooperao internacional: Os Estados devem cooperar efetivamente para desestimular ou impedir a recolocao ou transferncia para outros Estados de quaisquer atividades e substncias que causem grave degradao ambiental ou sejam nocivas sade humana. Inegavelmente, as tragdias serviram de substrato inicial para o desenvolvimento da preocupao com o meio ambiente. Este, com seus recursos extrados de forma predatria e usados como depsito de lixo dos resduos da evoluo da tecnologia e produo. Dentre estes desastres, seguem abaixo alguns com significativa repercusso em suas pocas. O acidente na Baa de Minamata-Japo: O caso foi provocado pelo despejo de efluentes industriais, sobretudo mercrio, na Baa de Minamata. O mercrio presente em resduos industriais despejados durante anos na baa de Minamata, no sul do Japo, contaminou o pescado da regio. De 1953-1997, 12.500 pessoas haviam sido diagnosticadas com o Mal de Minamata. uma contaminao que degenera o sistema nervoso e transmitida geneticamente, acarretando deformao nos fetos. As consequncias: surdez, cegueira e falta de coordenao motora. A repercusso s se deu em 1972, quando por fora de deciso judicial indita no mundo, as vtimas passaram a receber indenizaes pelos males sofridos. O acidente de SEVESO-ITALIA (1976): Em 10 de julho de 1976, sbado, em Seveso, cidade italiana perto de Milo, o superaquecimento de um dos reatores da fbrica de desfolhantes (agente laranja utilizado na Guerra do Vietn ) liberou densa nuvem que, entre outras substncias, continha dioxina, produto qumico muito venenoso. A nuvem baixou no solo, atingindo um setor da cidade e voltou a subir. Logo no domingo, comearam a morrer animais domsticos, e dias depois os moradores, principalmente crianas, apresentando sintomas de grave intoxicao. As 733 famlias da regio afetada foram retiradas, e abriram-se crateras de 200 metros de dimetro para enterrar tudo que se encontrasse na rea contaminada. Acidente de BHOPAL-NDIA (1984): Vazamento de isocianato de metila, gs altamente venenoso que matou 3.300 pessoas, alm de bois, ces e aves, na cidade de Bhopal, na India, em 4 de dezembro de 1984. O nmero citado apenas oficial, correspondente s primeiras horas aps o acidente. Na verdade, dos aproximadamente 680.000 habitantes de Bhopal na ocasio, 525.000 foram afetados, muitos gravemente, o que leva a crer que o total de mortos teve crescimento desde ento. A fbrica de pesticida onde ocorreu o vazamento foi imediatamente fechada pelo governo indiano, e Bhopal, semanas depois da tragdia, estava praticamente vazia. A maior parte da populao fora retirada ou fugira. Acidente na BASILIA-SUA (1986): Rio Reno. Derramamento de agrotxico no recurso hdrico.

 Acidentes Nucleares: Flisborough(Reino Unido, 1974)-Exploso de uma planta de caprolactama devido ruptura de tubulao. 28 mortos; Three Mile Island, Harrisburg, Pensilvnia (EUA, 1979). 200 mil pessoas abandonaram a regio nos primeiros dias depois do desastre. Chernobyl (Ucrania)- Exploso de um reator da usina em 1986, espalhou radioatividade em quantidade superior a 10 bombas atmicas do tipo lanado em Hiroshima. Danos: Morte de 10 mil pessoas e arredores. 600 mil trabalhadores encarregados da limpeza de Chernobyl aps os desastres foram afetados pela radiao em doses crticas e 200 mil pessoas foram retiradas da regio pelo governo; Goinia Acidente Radiolgico ocorrido em setembro de 1987. Segundo dados, foram atingidas 250 pessoas e morreram quatro pessoas. Grandes acidentes martimos com petroleiros. Atlantic Express (1979) derramou 276.000 toneladas de petrleo bruto; Amoco Cadiz (282.000 toneladas); Torrey Canyon e Exxon Valdez ( 240.000 barris). O resultado eram as mars negras que, jogadas para as costas dos pases, chegavam s praias, matavam aves e, sobretudo, onde havia mangue, o tornava inapto continuar sendo o bero de reproduo de crustceos e outros animais deste ecossistema peculiar. A necessidade de proteo ambiental nem sempre foi tratada no Brasil da forma que deveria ser, porm denota-se que muito embora esse tratamento tenha sido feito de forma insuficiente, sempre se falou nessa matria. Foi uma longa jornada percorrida at o alcance do entendimento atual de que a proteo ambiental e sempre ser necessria como uma forma de proteo do homem, sendo este atualmente o centro das atenes quanto a esse assunto. O inicio Direito Ambiental no Brasil ocorreu quando este ainda era colnia de Portugal, assim a fase colonial brasileira pode ser considerada como perodo embrionrio do atual Direito Ambiental brasileiro. Na poca, defendia meios que evitassem a escassez e a falta de alimentos (mediante a proibio de transporte de certos gneros alimentcios), proteger os animais por meio da proibio, de furto de aves, e a proteo dos recursos florestais mediante a proibio de corte deliberado de rvores frutferas. considerado como o nascimento do Direito Ambiental Brasileiro, o perodo logo aps 1548, quando o governador Geral passou a expedir regimentos, ordenaes, alvars, e outros instrumentos legais. A partir da a legislao ambiental se desenvolveu, mas s tomou corpo realmente durante o sculo XVIII, atravs das cartas de leis, que eram determinao de carter geral, por tempo indeterminado, muitas vezes confundidas com os alvars que deveriam ter eficcia por um ano. Aps essas ordenaes existiram no Brasil outros regramentos que tutelavam o meio ambiente como, por exemplo, a legislao florestal que surgiu da carta rgia de 08 de maio de 1773 escrita por D. Maria I, que ordena ao Vice Rei do Estado do Brasil, um cuidado especial com as madeiras cortadas nas matas, determinando cuidado na conservao das matas. Em 1787, foram expedidas cartas rgias declarando propriedade da Coroa todas as matas e arvoredos existentes borda da costa ou dos rios que desembocassem imediatamente no mar e por qualquer via fluvial que permitisse a passagem de jangadas transportadoras de madeiras. Em 1799, surgiu o Regimento de Cortes de Madeira que estabelecia rigorosas regras para derrubada de rvores. Em 1802 foram baixadas as primeiras instrues para se reflorestar a costa brasileira, j bastante devastada. Em 1830 com a promulgao do primeiro Cdigo Criminal, dois artigos impunham penas para o corte ilegal de madeiras. Na dcada de 1930, durante o governo de Getlio Vargas, buscou-se proteger os recursos naturais de importncia econmica, estabelecendo normas que regulamentaram o acesso e o uso.

Com a Revoluo de 30 e da Revoluo Constitucionalista de 1932, ocorrida em So Paulo, foi elaborada uma nova Constituio Federal em 1934, a qual buscava conciliar capital e trabalho, estabelecendo um modelo terico que fosse capaz de acomodar conflitos presentes no Brasil, como a crise cafeeira e a industrializao que comeava a se desenvolver aceleradamente. Foi na Constituio Federal de 1934 que a legislao ambiental passou a ser mais abrangente e foi criado o Cdigo Florestal (Decreto 23.793 de 23.01.1934) e o Cdigo de guas (Decreto 26.643 de 10.7.1934), o Cdigo de Pesca (Decreto lei 794 de 19.10.1938). O Cdigo Florestal de 1934, j continha normas mais especficas de proteo dos recursos naturais. Atribuindo s florestas a condio de bens de interesse comum a todos os habitantes do pas e determinando limitaes ao exerccio do direito de propriedade. Na dcada de 60, houve a Constituio Federal em 1967, emendada em 1969. Essa constituio manteve como na anterior a necessidade de proteo do patrimnio histrico, cultural e paisagstico e disse ser atribuio da Unio legislar sobre as normas gerais de defesa da sade, sobre jazidas, florestas, caa, pesca e guas. Em 1967 teve incio a legislao federal com o Decreto Lei 248 de 28.2.1967 que instituiu a Poltica Nacional de saneamento bsico, que se preocupava com a chamada poluio da pobreza. Na mesma poca surgiu o Decreto Lei 302, que criou o Conselho Nacional de Controle da Poluio ambiental. Ambos no tiveram muito tempo de vida, oito meses aps sua edio foram revogados pela Lei 5318 de 26.9.1967, que instituiu a Poltica Nacional de Saneamento bsico, com a criao do Conselho Nacional de Saneamento. E ainda a Lei 5197 de 3.3.1967, denominada Lei de Proteo Fauna, que pouco avanou na integrao normativa entre a fauna, os ecossistemas e a biodiversidade. A legislao com enfoque direcionado ao meio ambiente teve incio com a promulgao da Lei 6938/81 (Lei da Poltica Nacional do Meio ambiente), onde foi estabelecida uma Poltica Nacional para proteo do Meio ambiente, com a criao do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e a criao do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), acompanhada da Lei 7347/85 (Lei da Ao Civil Pblica) e, bem mais recentemente, da Lei 9605/98, que, em conjunto, formam o trip de sustentao do atual sistema nacional de proteo do ambiente, ao lado do artigo 225 da CF de 1988. Visava estabelecer uma harmonia entre os diferentes dispositivos voltados para a defesa do Meio Ambiente. A norma constitucional ambiental faz a interseo entre as normas de natureza econmica e aquelas destinadas proteo dos direitos individuais. Vrios artigos so dedicados a tratar do meio ambiente, sejam vinculados direta ou indiretamente conforme se descreve: Art. 5, incisos XXIII, LXXI, LXXIII; art. 20, incisos I XI e pargrafos 1e 2; art. 21, incisos XIX, XX, XXIII, alneas a, b, c, XXV; art. 22, incisos IV, XII e XXVI; art. 23, incisos I, II, III, IV, VI, VII, IX, XI; art. 24, incisos VI, VII, VIII; art. 43, pargrafo 2, IV, e pargrafo 3; art. 49, incisos XIV, XVI; art. 91, pargrafo 1, inciso III; art. 129, inciso III; art. 170, inciso VI; art. 174, pargrafos 3 3 4, art. 176 e pargrafos; art. 182 e pargrafos; art. 186; art. 200, incisos VII e VIII; art. 216, inciso V e pargrafos 1, 3 e 4; art. 225; art.231; art. 232; e, atos das disposies Constitucionais transitrias, os art. 43, 44 e pargrafos. O artigo 225 caracteriza e concretiza a interseo entre a ordem econmica e os direitos individuais. A evoluo da legislao ambiental brasileira est diretamente relacionada ao avano da tecnologia e dos meios de produo, medida que estes se desenvolviam, surgia necessidade de novas normas que regulamentavam a utilizao dos recursos naturais necessrios para viabilizar este crescimento, buscando minimizar os impactos causados ao ambiente. Fato semelhante ao que ocorreu em praticamente todo o mundo, porm, cada pais elaborou suas normas de acordo com suas necessidades.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Declarao sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio de Janeiro, Brasil, 1992. Disponvel em: <http://www.interlegis.leg.br/informacao/copy_of_20020319150524/20030625102846/20030 625104533> acesso em 25/10/12. MILAR, dis. Direito do Ambiente. So Paulo. Editora Revista dos Tribunais. 4 edio, 2005, p. 1003. ONU, Declarao da Conferncia da ONU no Ambiente Humanos, Estocolmo, Sucia, 516 de Junho de 1972. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/estruturas/agenda21/_arquivos/estocolmo.doc> acesso em: 25/10/12. SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento. Direito Ambiental Internacional. 2 edio. Rio de Janeiro: Thex Editora, 2002. SOARES, Guido Fernando Silva. Direito Internacional do Meio Ambiente - Emergncias, Obrigaes e Responsabilidades. So Paulo: Editora Atlas, 2001, p.54.