Los Censos Chilenos Del Siglo XX

Jorge Pinto Rodrguez
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Los censos chilenos del siglo XX

Universidad de La Frontera, Temuco Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas, Osorno 2010
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Universidad de La Frontera y Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas Los censos chilenos del siglo XX. 1 ed. Temuco/Osorno: Editorial: Universidad de La Frontera y Universidad de Los Lagos, 2010. 350 p; il + mapas: 17,56 x 24,5 cm. (Serie Historia N 2 y Coleccin Monogrficos V) ISBN: 978-956-8709-35-8 Censos Historia Siglo XX - Chile Editorial Universidad de La Frontera Editorial Universidad de Los Lagos Jorge Pinto Rodrguez Primera Edicin, agosto 2010 ISBN: 978-956-8709-35-8 Edicin: Universidad de La Frontera, a travs del Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Educacin y Humanidades, Avenida Francisco Salazar 01145, Temuco, Chile. Edicin: Universidad de Los Lagos, a travs del Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas, Avenida Patricio Lynch # 1346, Osorno, Chile. Fono: 56-64-333069 Email: pedch@puyehue.ulagos.cl Imagen portada: Mural de la Universidad de Concepcin, hall de entrada, realizado por Jorge Gonzlez, 1963. Diseo y Secretara de Redaccin: Jorge Muoz Sougarret (PEDCH) Hernn Delgado Delgado (PEDCH) Rodrigo Mrquez Reyes (PEDCH) Fono/Fax: 56-64-333235 Email: pedch@puyehue.ulagos.cl Impresin: Imprenta Printus S.A.: Avenida Mackenna 648. Osorno, Chile Fono: 56-64- 226996 Email: printus@yahoo.es Este libro fue preparado en el marco del Proyecto de Investigacin La Poblacin de la Araucana en el siglo XX, financiado por CONICYT. El autor agradece el apoyo recibido de este organismo y el respaldo que le ha brindado la Universidad de La Frontera de Temuco para realizar su trabajo. As mismo, agradece a los profesores Jaime Flores Chvez y Jessica Gonzlez Gmez, su valiosa colaboracin como coinvestigadores del proyecto sealado anteriormente. Prohibida la reproduccin de este texto sin previa autorizacin de la Editorial de la Universidad de La Frontera y de la Universidad de Los Lagos. Slo puede reproducirse parte de l con motivos acadmicos y citando la fuente bibliogrfica. Impreso en Osorno -4Comit editor internacional: Adrian Blazquez, Universit de Pau et ds Pays de lAdour, Francia Sergio Grez Toso, Universidad de Chile Julio Prez Serrano, Universidad de Cdiz, Espaa Patrick Puigmal, Universidad de Los Lagos, Chile Claudio Robles Ortiz, Universidad Austral de Valdivia, Chile

NDICE ndice Prlogo. Censo, historia y pueblo: un camino difcil Introduccin Captulo Primero. Los censos chilenos del siglo XX Los orgenes de la poltica censal chilena Los censos del siglo XX Las grandes etapas de la poltica censal chilena La confiabilidad de los censos chilenos o o o La ignorancia de la poblacin Los temores de la gente El subregistro 5 9 13 15 15 18 20 24 25 26 27 28 30 31 32 33 34 37 37 39 39 42 45 -5-
La divisin administrativa del pas La poblacin urbana y rural Censos e imaginarios o o o o La obsesin de querer ser ms El anhelo de ser tan desarrollados como Europa o los pases ms avanzados La homogeneidad tnica de los chilenos La fortaleza de la Nacin: entre los temores y el amor a la Patria
El caso de la poblacin peruana despus de la Guerra del Pacfico Captulo Segundo. El censo de 1907 La Comisin y los trabajos preparatorios del censo de 1907 o o El contenido del Boletn El da del censo

o Los primeros resultados y las estadsticas comparativas 47 49 55 58 63 65 67 67 68 69 70 70 71 72 73 80 80 81 83 84 85 92 93
Los resultados globales del censo o o El censo de los indios araucanos Estadsticas comparativas
Comentarios finales Captulo Tercero. El censo de 1920 El problema de la divisin administrativa del pas o El censo de habitaciones
Las instrucciones para el censo propiamente tal o o o o o La propaganda El reclutamiento para el personal necesario para el censo Fiscalizacin y revisin de los trabajos de empadronamiento: las Comisiones comunales y los alcaldes Los empadronadores y las instrucciones para proceder el da del censo Los censos especiales
Los resultados del censo Captulo Cuarto. El censo de 1930 La divisin poltica del pas La aplicacin del censo o o El censo de la vivienda Los escrutinios y la validez del censo
Los resultados globales: la poblacin del pas y otros datos generales o o La distribucin regional de la poblacin La poblacin Araucana: poblacin indgena en las reducciones, 1907-1930
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Captulo Quinto. El censo de 1940 Los antecedentes del censo o El da del censo 97 98 103 104 111 113 114 116 116 117 118 119 120 120 120 121 122 122 123 127 137 137 139 139 140 141
Los resultados del censo Comentarios finales Captulo Sexto. El censo de 1952 Antecedentes del censo de 1952 o o o o o o El clima nacional en 1952 El reglamento del censo La comisin directiva Las comisiones comunales La familia censal y el grupo no familiar Algunos conceptos Poblacin urbana y poblacin rural Las caractersticas econmicas o o Otras tareas El da del censo
Los resultados o o Resea de la historia censal del pas Los cuadros totales de la poblacin chilena segn el censo de 1952
Captulo Sptimo. El censo de 1960 Antecedentes generales del censo o o o o Cartografa censal La cdula censal Publicidad del censo El da del censo y la primera revisin de los datos -7-

Los resultados del censo Captulo Octavo. El censo de 1970 Conceptos y definiciones del censo Resultados: Los folletos regionales Captulo Noveno. El censo de 1982 Antecedentes generales del censo o El cuadernillo censal 141 173 173 175 183 183 184 189 197 197 198 199 199 201 208 215
Resultados: Anlisis comparativo de los datos de los censos de 1970 y 1982 Captulo Dcimo. El censo de 1992 Antecedentes histricos de los censos chilenos Las bases legales del censo de 1992 Las etapas del censo de 1992 o o El censo de vivienda El censo de poblacin
Los resultados Conclusiones
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PRLOGO
Para el comn de los mortales, un censo se limita, en una primera apreciacin, al clculo -lo ms exacto posible- de la poblacin del Estado que lo organiza como tambin, luego, en la descripcin, segn una serie evolutiva de tems de la sociedad entre el penltimo y el ltimo censo; se juntan entonces lo cuantitativo y lo cualitativo para pintar el ms fiel retrato del periodo estudiado. As por lo menos lo piensa la mayora. Pero un censo es mucho ms que eso: constituye, primero, el reflejo del actuar poltico, de las metas y de las ambiciones del gobierno de turno. La evolucin de las temticas abordadas, la desaparicin de algunas y la aparicin de otras posibilitan caracterizar aquellos actuares y, as, dar un contenido y una interpretacin mucho ms complejos al por qu y al cmo de los censos. Y, segundo, posibilita la concepcin de las proyecciones del pas y permite as entender las decisiones macroeconmicas y los cambios fundamentales que se llevan a cabo en periodos post censos. Podemos, por lo tanto, afirmar que estamos en presencia de dos visiones, las que lejos de ser lgicamente idnticas ni paralelas, no se cruzan obligatoriamente y generan o pueden generar importantes distorsiones al momento de la aplicacin de polticas nuevas. Ser factible o permitido plantear, entonces, que los resultados de los censos sirven para cumplir con los sueos de los gobernantes, pero no reflejan en ningn caso los sueos de los encuestados? En esto reside lo que acabamos de mencionar como distorsiones? Cmo imaginar el devenir de una sociedad si no se conocen las ambiciones, problemas y/o conflictos de los que la componen? Adems, los censos o, ms bien, los momentos en los cuales se llevan a cabo, muestran no solamente la complejidad de cada pas, sino tambin la influencia de mltiples factores externos: primero, el entorno inmediato de los vecinos (por ejemplo, los censos post Guerra del Pacfico son difcilmente comparables con los anteriores e integran poblaciones hasta ahora no chilenas, por ende, poco sensibles -para no decir hostiles- a la utilidad de tales instrumentos); segundo, la regin, en esta oportunidad Amrica del Sur; tercero, la macro regin, el continente americano (incluyendo los Estados Unidos como es el caso del censo de 1952); y, finalmente, plantean la globalizacin cada vez ms marcada, por ejemplo, por la integracin sistemtica en las ltimas dcadas de los tratados internacionales que han cambiado no solamente el comercio nacional, sino tambin la base jurdica del pas. Este elemento exterior modifica, por supuesto, la utilidad del censo para el gobierno que lo realiza, alterando de igual modo la percepcin que puede tener la poblacin, en el sentido que, con una vida cada da ms influenciada por la periferia, uno, como ciudadano, puede dudar de la utilidad de entregar datos casi exclusivamente nacionales, individuales y familiares. Es decir, a ojos nuestros, el censo representa, al mismo tiempo, un elemento de mayor importancia para el conocimiento y la proyeccin del pas y un reflejo de la distancia aparente y constantemente ms grande entre dirigentes y dirigidos. No integra adems, por su naturaleza misma, eventos y accidentes que cambian el presente y el futuro de los pases, eventos que no responden a polticas elaboradas ni a sueos conocidos o no, asumidos o no, transmitidos o no: hacemos referencia a los conflictos blicos, a las crisis del sistema o, aun, a las catstrofes naturales como es el caso, por citar uno, de los terremotos; todo aquello que modifica profundamente tanto la vida cotidiana del pas como los sueos y proyectos de los habitantes. El trabajo que presenta en este libro el profesor Jorge Pinto, nos hace penetrar en los contextos y razones de cada uno de los censos del siglo XX y nos permite, mucho ms que entender la evolucin del pas durante este mismo periodo, comprender cmo la sociedad -9-

dirigente (en este grupo incluyamos tanto a polticos como a empresarios) ha soado, imaginado e intentado construir el futuro de Chile y cmo esta construccin imaginaria no alcanza ni siquiera a entrar en las mentes del grueso de la poblacin. Jorge Pinto es un especialista del estudio de este tema; tema que ha trabajado durante estos ltimos aos con la historiadora Carmen Norambuena, estudiando, en particular, la imagen de Chile proyectada a partir de los pabellones representativos del pas en las diferentes exposiciones universales en los siglos XIX y XX. La actual imagen de Chile proyectada, por ejemplo, en la exposicin de Shangai es un fiel reflejo de lo recin afirmado. El Chile presentado all (ver www.expochile2010.cl), basado en el concepto de la Ciudad de las relaciones, parece tener poca relacin con la realidad santiaguina y, entre otros, sus mltiples problemas de conectividad. Es factible que esta reflexin personal no sea parte de las intenciones del autor al llevar a cabo su investigacin ni al escribir su texto, pero en esto reside uno de sus logros: hacernos pensar en lo nunca pensado, hacernos ver elementos aparentemente claros y definidos como lo son los censos, fenmenos mucho ms complejos que necesitan del conocimiento de su contexto, de la comprensin de las metas polticas de quienes los elaboran y de la relacin cercana o no con los deseos y ambiciones de la poblacin. Un segundo elemento da, a juicio nuestro, mucha fuerza a este texto: su investigacin y escritura desde las regiones de Chile, en particular, en este caso, desde la Araucana, para descubrir y/o aclarar, al final, los conceptos bsicos y evolutivos claves que permiten entender la sociedad, representada por el Estado Nacin. Es decir, Jorge Pinto permite recorrer el camino opuesto a lo tradicional, aquel que nos conduce desde el punto central hacia las extremidades; desde Santiago hacia las provincias. Construye as una historia y una comprensin de Chile deshacindose del centralismo como eje principal de exgesis y anlisis, y basndose, por el contrario, en visiones y conceptos propios de las regiones para construir un discurso que, no obstante, llega a tomar la forma de una historia nacional. Jorge Pinto es, probablemente, uno de los principales historiadores chilenos que podemos hacer entrar en esta categora, por lo cual se merece un exclusivo reconocimiento tanto acadmico como nacional. Dio en el pasado una prueba tangible de lo afirmado precedentemente publicando en el ao 2000 (con una reedicin en 2003) De la inclusin a la exclusin. La formacin del Estado y la nacin y el pueblo mapuche, siendo una de las primeras explicaciones sobre la creacin de este tipo de sociedad no elaborada desde, para y por Santiago. No es intencin nuestra reivindicar esto a partir de la construccin de un discurso regionalista, sino que, simplemente, plantear la necesidad de contemplar visiones distintas, de utilizar enfoques variados y de basarse en esquemas tericos diversos. Otro texto de Jorge Pinto (Historia de la Universidad de la Frontera, Ediciones UFRO, 2002, p. 15) integra la idea precedente y la mezcla con nuestra primera interpretacin sobre el texto que se presenta en esta edicin: Parece que no somos felices, decan algunos polticos y escritores de la poca. Somos un pas enfermo de senectud en plena adolescencia, sealaba Vicente Huidobro, mientras Lus Recabarren protestaba ante un pas que nunca le haba dejado la sensacin de tener patria y libertad. En el norte, los obreros del salitre enfrentaban una dura realidad, acallada brutalmente una tarde de diciembre en la escuela Santa Mara de Iquique, por las balas de soldados chilenos disparadas contra una multitud que protestaba por las speras condiciones imperantes en la pampa salitrera, y, en la Araucana, los mapuche pedan que se pusiera trmino al robo de sus - 10 -

tierras. Tambin protestaban los obreros en las ciudades y el mundo entero pareca estar viviendo un perodo de fuertes convulsiones, cuyas expresiones ms dramticas eran las hambrunas de Irlanda y Escocia, la Revolucin Mexicana y la Revolucin Rusa. Las bases de la estabilidad social que habra legado el siglo XIX no pasaban de ser una sarcstica irona. Qu haba pasado? Tenemos en este extracto un resumen perfecto de lo escrito anteriormente: la distancia entre la vida cotidiana de la poblacin y las decisiones de las autoridades y la necesidad de construir, escribir y entender la historia a partir de lo vivido, pensado, sentido en las regiones. El centralismo exacerbado del modelo societal imperante desde principios del siglo XIX ha provocado la extrema concentracin del poder, tanto geogrfica como humanamente, y, en este sentido, los censos han sido -probablemente sin que esto sea uno de sus objetivos- fieles acompaantes si no provocadores de tal situacin. Teniendo en cuenta lo planteado precedentemente, nos parece an ms incomprensible la escasa atencin que los censos han logrado despertar en los historiadores como lo escribe Jorge Pinto en la introduccin del presente libro. Una razn ms, nuevamente, para apreciar el esfuerzo realizado por el autor, una razn tambin a nuestro inters como Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas (PEDCH) de la Universidad de Los Lagos por participar, conjuntamente con la Universidad de la Frontera, en su edicin.
Patrick Puigmal Director del PEDCH Osorno, mayo de 2010
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INTRODUCCIN
Este libro es el resultado de un proyecto de investigacin sobre la poblacin de la Araucana en el siglo XX que contemplaba el uso de los censos para examinar su crecimiento y distribucin espacial. A poco de empezar, pudimos apreciar que los censos, ms que simples recuentos de poblacin, son fuentes de gran inters para analizar nuestra evolucin republicana. Aunque los encargados de realizarlos se empearon siempre de convencer a la gente que se trataba de simples operaciones estadsticas para planificar la accin pblica, en la prctica reflejan muchas situaciones que afectaron al pas o que interesaban a las autoridades y a la gente en general en los momentos de realizarse. Hace poco, un estudio sobre los censos del XIX reconoci, precisamente, el valor que tuvieron los empadronamientos del siglo antepasado en el complejo proceso de construccin social de la nacin, llamando la atencin sobre la escasa 1 atencin que han logrado despertar entre los historiadores . Aunque esta ltima observacin es parcialmente vlida, pues desde el mismo siglo XIX hasta trabajos ms recientes de Rolando Mellafe, Carmen Norambuena y Sergio Bravo, varios historiadores comentaron los censos, no cabe duda que no se les haya prestado la atencin que merecen. En esta oportunidad nuestro objetivo es muy simple. Por una parte, se trata de presentar en un captulo inicial la evolucin de nuestra poltica censal en el curso del siglo XX y, por otra, ofrecer una sntesis de lo que fue cada uno de los censos practicados en Chile entre 1907 y 1992. Se trata de nueve recuentos, realizados los aos 1907, 1920, 1930, 1940, 1952, 1960, 1970, 1982 y 1992, que aqu revisaremos uno por uno. Cada censo fue analizado separadamente o, dicho de otra manera, los captulos relativos a cada uno fueron preparados independientes de los otros y en distintos momentos en los ltimos cinco aos. Por lo tanto, el lector apreciar que algunos datos se repiten, como tambin algunas observaciones particulares; sin embargo, no quisimos modificarlos salvo en algunas materias que era imprescindible hacerlo, porque as naci este libro. Del mismo modo quisiramos sealar que cuando se empez a prepararlo la consulta de los censos era ms difcil que hoy. Hacia el 2004 2005 slo caba ir a Santiago, a la Biblioteca del INE para revisarlos directamente en la capital o travs de su compra por medios electrnicos. Ahora la tarea se ha facilitado, pues el INE decidi instalarlos en una pgina de Internet que permite su consulta sin mayores dificultades y desde cualquier lugar del pas 2 . En tal sentido, el lector que desee profundizar algunas cuestiones que aqu se plantean o analizar otras que aqu no se tocan, puede hacerlo con mucha facilidad. Hechas estas aclaraciones queremos precisar que, en trminos generales, nos hemos servido para su preparacin de los mismos informes que entregaron las comisiones encargadas de practicarlos, siguiendo una tradicin que arranca en el siglo XIX. Percibimos que la poltica censal que se aplica en el XX correspondi, hasta 1952, a la que se dise en los primeros aos de la Repblica en el sentido de convertir estos recuentos en piezas claves para disear las polticas pblicas de los distintos gobiernos. Este espritu no desaparece definitivamente a partir del ao 52; ms bien, empieza a ser compartido con la necesidad de transformar estos recuentos en fuentes al servicio de las polticas globalizadoras que impulsan las economas centrales cuando el capitalismo financiero trastoca los modelos industrializadores que se impulsaron en Amrica Latina al promediar el siglo pasado.
Jenny Monsalve Neira, Los Censos de Poblacin en Chile y su evolucin histrica hacia el Bicentenario, INE, Imprenta Maval, Santiago, 2009. 2 Ver http:/www.ine.cl/canales/usuarios/censos_digitalizados.php.
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Hubo tambin cambios en las tcnicas utilizadas para procesar la informacin y en algunos criterios para censar a la poblacin. Sin embargo, estructuralmente nuestros censos mantuvieron la misma fisonoma a lo largo de todo el siglo XX. El de 1952 es el primero en incorporar la vivienda, a pesar de que ya antes la mayora de los censos traa informacin sobre esta materia. Sin otra pretensin que reunir en un volumen la informacin recogida, esperamos que este trabajo sea de alguna utilidad para quienes necesiten acudir a los censos del siglo XX para estudiar diferentes fenmenos de nuestra historia ms reciente. Antes de concluir esta introduccin quisiramos agradecer al Departamento de Ciencias Sociales de la Facultad de Educacin y Humanidades de la Universidad de La Frontera el apoyo que nos ha brindado durante todo este tiempo para desarrollar nuestro trabajo. A Fondecyt por haber financiado la investigacin que nos permiti reunir todos los materiales que usamos aqu. En Osorno, a la Universidad de Los Lagos a travs del Programa de Estudios y Documentacin en Ciencias Humanas que decidi coeditar este texto, adems de poder contar con la colaboracin de varios de sus miembros: Patrick Puigmal su Director-, Jorge Muoz Sougarret, Hernn Delgado y Rodrigo Mrquez. En Santiago, a Pablo Muoz por su excelente disposicin para colaborarnos en la Biblioteca y Archivo Nacional de Santiago y en Temuco a Ivn Inostroza por su desinteresada colaboracin en el Archivo Regional de La Araucana. Por ltimo, a nuestros alumnos de la Universidad de La Frontera Mathas rdenes, Hctor Nahuelpn y Nelson Morales por su valiosa ayuda en tareas aparentemente menores, pero claves para el xito de cualquier investigacin.
Temuco, otoo de 2010
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CAPTULO I LOS CENSOS CHILENOS DEL SIGLO XX

Durante el siglo XX Chile, como pocos pases latinoamericanos, practic una poltica censal caracterizada por su regularidad. Desde 1907 a 1992, realiz nueve censos, tratando de ajustarse fielmente a la cronologa y frecuencia establecidas en el siglo XIX y a los criterios internacionales que se impusieron hacia la segunda dcada del XX 3 . En efecto, el censo de 1907, el primero del siglo XX, debi practicarse en 1905, en conformidad con la tradicin establecida en el siglo XIX de realizarlos los aos 5 de cada dcada. El ligero retraso de dos aos no impidi disponer de un recuento de poblacin que se hizo en medio de condiciones muy complejas, pero que se ajust a las exigencias de la poca. En los aos siguientes, de acuerdo a las recomendaciones de los organismos internacionales que ya empezaban a regular la poltica censal del continente, el ao 5 fue cambiado por el ao 0 y a ese cambio se deben los censos de los aos 1920, 1930, 1940, 1952 (postergado dos aos), 1960, 1970, 1982 y 1992, estos dos ltimos postergados tambin dos aos. Esta prctica censal contrasta con la de otros pases de Amrica Latina. Argentina, para citar un ejemplo, practic entre 1869, ao del primer censo, y el ao 2000, ocho censos en total, de los cuales slo 6 corresponden al siglo XX (1914, 1947, 1960, 1970, 1980 y 1991), dejando una laguna de ms de 30 aos entre 1914 y 1947 4 . Ecuador realiz su primer censo recin en 1950, luego de haberse creado en 1944 la Direccin General de Estadsticas, repitiendo la operacin en 1962, 1974, 1982, 1990 y 2001, con frecuencia decenal, pero con intervalos 5 irregulares . Como veremos ms adelante, casi ningn pas del continente puede exhibir la frecuencia censal de Chile, entre otras razones por la temprana constitucin del Estado y por el rol que ste ha jugado en nuestra historia. Precisamente, asumida como una cuestin de Estado y ms tarde como un compromiso con los organismos internacionales que tecnificaron los recuentos de poblacin, Chile dispone de una informacin poco corriente en el continente. Los orgenes de la poltica censal chilena El origen de los censos chilenos se remonta, con excepcin de los realizados en 1813 y 1831-1834, a la creacin de la Oficina de Estadstica, establecida, por decreto del 27 de marzo de 1843, en parte, por la insistente preocupacin de don Claudio Gay, quien no slo recomendaba crear esta Oficina sino un Archivo General para reunir en una sola oficina todos los preciosos documentos que hoy da se hallan esparcidos en varias administraciones y algunas veces con 6 grande peligro de echarse enteramente a perder . Los propios requerimientos del Estado chileno, en plena fase de formacin, contribuyeron a que se tuviesen que reunir datos que las autoridades necesitaban para orientar su gestin en aquella fase de nuestra evolucin institucional. As lo expres el ministro del interior del presidente Manuel Bulnes, don Ramn Luis Irarrzabal, al declarar, al momento de la creacin de la Oficina, que el conocimiento de la estadstica de un pas es la base indispensable para graduar sus progresos, atinar con los obstculos que los enervan, i calcular con acierto las convenientes medidas administrativas, encargando su organizacin a don Fernando Urzar Garfias 7 .
Vase Jenny Monsalve Neira, Los Censos de Poblacin en Chile y su evolucin histrica hacia el Bicentenario, ya citado. 4 Indec. Los Censos de Poblacin en la Argentina. http:/www.indec.mecn.ar/proyectos/censo 2001/historia. 5 Inec, Censos de Ecuador. http:/www.gov.ec/interna. 6 Citado por Rolando Mellafe en la Introduccin al XII Censo General de Poblacin y I Vivienda, levantado el 24 de abril de 1952, Servicio Nacional de Estadstica y Censos, Santiago, 1956, p. 23. 7 Diego Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, Imprenta Barcelona, Santiago, 1913, tomo I, p. 367. Los mejores trabajos sobre los censos chilenos del XIX son los realizados por Rolando Mellafe en la Introduccin al XII Censo General de Poblacin y I Vivienda, levantado el 24 de abril de 1952, Servicio
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Una de las primeras obligaciones de esta Oficina fue, precisamente, adquirir noticias circunstanciales y puntuales sobre el nmero de los habitantes del pas, con distincin de sexo, estado, edades y ocupaciones, junto con su movimiento, procedencia y clase de industrias a que estn dedicados los extranjeros que se encuentran en el pas 8 . Inmediatamente creada la Oficina, el gobierno dirigi a los intendentes una circular para que stos la hicieran llegar a los gobernadores y subdelegados con las instrucciones necesarias para iniciar el levantamiento de un Censo General de la Repblica 9 . En esa circular se fijaba como fecha para el empadronamiento de la poblacin el 1 de octubre de 1843, precisndose que los datos que deban registrarse eran los siguientes: a) Nombre y apellido b) Edad c) Estado Civil Conscientes del temor que este tipo de encuesta provocaba en la poblacin, la Circular recomend a los d) Oficio comisionados (empadronadores) un especial cuidado en persuadir a la gente rstica de que al levantar el Censo General de Poblacin, no se trataba de alistamiento para el Servicio Militar, ni de imponer alguna gabela, hacindoles ver que el objeto nico del Gobierno, era el de adquirir los conocimientos necesarios 11 para procurar, con ms acierto el adelanto de los pueblos y el bienestar de sus habitantes . e) Vacunacin f) Si saba leer y escribir g) Departamento en el que haba nacido h) Defectos fsicos (ciego, sordo, mudo, paraltico, tullido, demente y baldado) 10 .
El censo se practic, conforme a lo estipulado, el 1 de octubre de 1843 y arroj una poblacin de 1.081.494. Aunque este ensayo de censo, escribi Barros Arana, se haba practicado con mayor empeo i con ms discernimiento i prolijidad que los anteriores, se conoci que no poda inspirar gran confianza, i se dio en varios escritos un aumento de otras doscientas 12 mil almas a la cifra arriba anotada . Era, de todas maneras el ms confiable de los que hasta ese momento se haban practicado, pues, tal como lo reconoci el propio Barros Arana, los resultados de los anteriores eran todava ms dudosos. Efectivamente, el censo de 1813, dirigido por don Juan Egaa, se llev a cabo en plena lucha por la independencia y en medio de circunstancias muy adversas para realizar este tipo de recuento, por lo cual provoc una profunda desconfianza 13 . Aos ms tarde, en 1824, el mismo Juan Egaa public un libro titulado Almanak nacional para el Estado de Chile, que contiene informacin estadstica de diversa naturaleza, pero tan incierta, en lo que a poblacin se refiere, como los datos del censo de 1813. Lo mismo puede afirmarse del Repertorio chileno del ao 1835, que sin nombre de autor public don Fernando Urzar Garfias, el mismo funcionario que en 1843 organizara la Oficina de Estadstica 14 . Este ltimo pudo recoger, sin duda, los resultados
Nacional de Estadstica y Censos, Santiago, 1956, y Carmen Norambuena en su tesis doctoral Las Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, 1984. Un resumen de lo que esta autora desarroll en su Tesis se encuentra en su artculo Recopilacin Estadstica sobre el proceso de inmigracin a Chile, 1850-1930. En Inmigracin y Estadsticas en el Cono Sur de Amrica. Organizacin de Estados Americanos e Instituto Panamericano de Geografa e Historia, Serie Inmigracin, Vol. VI, 1990, pp. 203-206. 8 Decreto de creacin de la Oficina de Estadstica, 27 de marzo de 1843. En Carmen Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, tomo II, anexo N 3. 9 Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, tomo I, p. 369. 10 Copia de estas instrucciones en Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la poca Republicana en Chile, tomo II, anexo N 4. 11 Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, tomo II, anexo N 4. 12 Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, tomo I, p. 369. 13 Diego Barros Arana, Historia Jeneral de Chile, tomo IX, Jover Editores, Santiago, 1890, p. 128. 14 Las referencias a ambas publicaciones en Barros Arana, Un decenio de la Historia de Chile, tomo I, p. 367.
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de uno de los censos ms extraos del pas: el de 1835. Aunque se le conoce como el censo de ese ao, se practic, en realidad, durante largos cuatro aos, entre 1831 y 1834, y sus resultados aparecen en la obra de Jos Rodrguez Ballesteros, Revista de la Guerra de la Independencia, que se public en el Tomo V de la Coleccin de Historiadores y Documentos Relativos a la Independencia Nacional, aparecido en Santiago, en 1901 15 . Se trat de un censo que mereci muchas dudas, partiendo por las del propio Ministro del Interior, don Joaqun Tocornal, que se refiri a l en la Memoria que ley ante el Congreso, el 28 de agosto de 1835. Deseara fijar aqu, seal el Ministro Tocornal, como un punto de donde partir para calcular la marcha futura de la repblica, datos estadsticos individuales y autnticos, a cuya luz fuere posible formar un juicio seguro sobre la condicin fsica y moral del pueblo. Pero, a pesar de mis esfuerzos para obtenerlos, todo lo que pudiera presentar a la legislatura sobre esta materia es el resultado de un censo incompleto, cuyos pormenores no me inspiran suficiente confianza 16 . Una vez creada la Oficina de Estadstica y regulada la frecuencia de los censos, el pas encar con ejemplar responsabilidad el compromiso de censar a su poblacin cada diez aos. Como dejamos dicho en pginas anteriores, desde 1865 se adopt la costumbre de realizarlos los aos 5 de cada dcada, costumbre que se mantuvo hasta 1907, y que se rompe definitivamente en 1920, cuando se decide realizarlos los aos 0, para hacerlos coincidir con los 17 de otros pases que haban adoptado el mismo acuerdo . De este modo, durante el siglo XIX se levantaron en Chile ocho censos: 1813, 1835, 1843, 1854, 1865, 1875, 1885 y 1895. El de 1843, el primero regulado por la Oficina de Estadstica, se practic en el mes de octubre; sin embargo, en 1854 se dispuso realizarlo en la segunda quincena de abril, teniendo en cuenta que corresponde a una de las pocas en que los habitantes de la Repblica tienen residencia ms fija i por consiguiente una de las ms oportuna para dar cumplimiento a este ejercicio y que los primeros 15 das de dicho mes coinciden con las dos ltimas semanas de cuaresma i que no se favorecera el buen desempeo de los comisionados para el censo fijando esos das. Por consiguiente, se estableci el da 19 de abril 18 . Cuadro N 1. Censos levantados en Chile, siglos XIX y XX Ao 1812 (Obispado de Concepcin) 1813 (Obispado de Santiago) Da Ignorado Ignorado
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Una copia de la obra de Rodrguez Ballesteros se encuentra en el Archivo Nacional de Santiago, Fondo Antiguo, volmenes 104, 105 y 106. En realidad, los resultados de este Censo no se publicaron, permaneciendo indito hasta la fecha. Sabemos que existe un proyecto de edicin dirigido por Guillermo Bravo y Carmen Norambuena, que han logrado reunirlo completo, pero hasta la fecha de redaccin de este libro (diciembre de 2005), esta iniciativa sigue siendo un proyecto. Otros comentarios sobre este Censo en Jorge Pinto Rodrguez, La poblacin del Norte Chico en el siglo XVIII: Crecimiento y cambios en una regin minero agrcola de Chile, Tesis de Doctorado, Faculty of Arts, University of Soutahmpton, 1979, pp.278279. 16 Mellafe, Introduccin, ya citada, p. 21. 17 Mellafe, Introduccin, ya citada, p. 25, seala que segn la ley de censos de 1853, stos deban practicarse los aos 3 de cada dcada, periodificacin que se rompe de inmediato por razones econmicas. 18 Decreto del 25 de febrero de 1854 que establece las prescripciones y reglas del Censo del 19 de abril de 1854. En Norambuena, Las Tendencias Demogrficas en la Epoca Republicana en Chile, tomo II, anexo N 6.
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Fuente: INE. Elaboracin propia a partir del Censo de Poblacin y Vivienda, Chile 1992. Resultados Generales
1830-1834 1843 1854 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1940 1952 1960
Imposible de precisar Domingo 1 de octubre Mircoles 19 de abril Mircoles 19 de abril Lunes 19 de abril Jueves 26 de noviembre Jueves 28 de noviembre Jueves 28 de noviembre Mircoles 15 de diciembre Jueves 27 de noviembre Jueves 28 de noviembre Jueves 24 de abril Martes 29 de noviembre 1875 se de abril 19 . El noviembre, mes, aunque 20 dudosos . El se realiz por ser la cabo la tarea lluvias del pas inaugura exista, pues, todava dificultades 21 .
Los censos de 1865 y practicaron el mismo da, el 19 de 1885, en cambio, en ms precisamente el 26 de ese sus datos seguan siendo de 1895, el ltimo del siglo XIX, tambin en la primavera, instaurndose esa costumbre ms conveniente para llevar a sin los inconvenientes de las invierno. En 1907, cuando el la serie de censos del siglo XX una cierta experiencia, aunque persistan algunas Los censos del siglo XX
1970 Mircoles 22 de abril El censo de 1907 fue seguido de los de 1920, 1930, 1940, 1952, 1960, 1970, 1982 Mircoles 21 de abril 1982 y 1992, sin que quedase una sola 22 dcada sin su respectivo censo . 1992 Mircoles 22 de abril Desde el 52 en adelante, junto al censo de 2002 Mircoles 24 de abril poblacin se practic el de vivienda, aunque ya desde de 1907 se haba recogido informacin sobre esta materia. Es obvio que la poltica que orient la labor censal fue variando y que el uso de instrumentos tcnicos los mejor considerablemente; sin embargo, lo que de todas maneras llama la atencin en nuestro pas es la frecuencia y regularidad con que se llevaron a cabo. Esto da cuenta de varias situaciones. En primer lugar, del rol que ha jugado el Estado en nuestra historia, responsable de asumir el compromiso de censar a la poblacin; en segundo lugar, la conviccin de que los censos constituyen herramientas claves para orientar la gestin del gobierno y, por ltimo, la seriedad con que Chile se ajust a las exigencias de los organismos internacionales cuando stos recomendaron ciertos criterios para que todos los pases concurrieran a realizarlos simultneamente. Si comparamos la gestin censal de Chile con la de los dems pases del continente, salta a la vista lo que venimos sealando. Con la sola excepcin de la dcada 10, por la razn
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Noticias de ambos censos en Francisco Antonio Encina, Historia de Chile, tomo XIV y tomo XV, Editorial Nascimento, Santiago, 1950, pp. 571-573 y 460, respectivamente. 20 Francisco Antonio Encina, Historia de Chile, tomo XVIII, pp. 250-253. 21 Un anlisis muy interesante sobre los censos del siglo XIX se puede ver en Andrs Estafane Jaramillo, Un alto en el camino para saber cuntos somos Los censos de poblacin y la construccin de lealtades nacionales. Chile, siglo XIX. En Historia, Pontificia Universidad Catlica de Chile, N 37, vol. I, enero-junio de 2004, pp. 33-59. En 1949 Omar Rojas public un breve trabajo que se extiende a los censos del siglo XX, an cuando no hace un anlisis muy exhaustivo de stos. Vase, Omar Rojas, Chile y su poblacin a travs de los cernsos. En Revista Geogrfica de Chile, N 12, Instituto Geogrfico Militar, santiago, 1949, pp. 37-47. 22 En el Cuadro N 1 que viene ms adelante figura la dcada de 1910-1919 sin censo en Chile; sin embargo, habra que precisar que este hecho se debe al acuerdo internacional de postergar el censo que debi hacerse en 1915 a 1920.
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que explicamos en un prrafo anterior, nuestro pas practic decenalmente sus censos, reuniendo valiosa informacin sobre su poblacin. Cuadro N 2. Censos practicados en Amrica Latina durante el siglo XX, por pases Pases Argentina Bolivia Brasil Colombia Costa Rica Cuba Chile Ecuador El Salvador Guatemala Hait Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela 1900 1907 1910 1914 1920 1920 1930 1930 1940 1947 1940 1950 1950 1950 1951 1950 1953 1952 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1960 1960 1960 1964 1963 1960 1962 1961 1964 1961 1960 1963 1960 1962 1961 1960 1963 1961 1970 1970 1976 1970 1973 1973 1970 1970 1974 1971 1973 1971 1974 1970 1971 1970 1972 1972 1970 1975 1971 1980 1980 1980 1985 1984 1981 1982 1982 1981 1982 1988 1980 1980 1982 1981 1981 1985 1981 1990 1991 1990 1992 1991 1992 1990 1992 1994 1990 1995 1990 1992 1993 1993 1996 1990
Fuente: 1950-1990. Celade. Distribucin espacial y urbanizacin de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe, http:/www.eclac.cl/celade/publica.
Si nos remontamos al siglo XIX esto queda an ms claro. Hemos dicho que Chile practic su primer censo oficial en 1843 (sin considerar los de 1813 y 1830-1834), luego de crearse ese mismo ao la Oficina de Estadstica. Bolivia inici tambin tempranamente su actividad censal, practicando su primer censo en 1831, seguidos de los de 1845 y 1854; pero luego se distancian, alejndose de la continuidad que tuvo en nuestro pas 23 . Argentina practic su primer censo recin en 1869, Mxico en 1895 y Ecuador en 1950, slo para citar otros ejemplos. En estos cuatro pases la creacin de la Oficina de Estadstica se hizo con
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Instituto Nacional de Estadsticas de Bolivia, http:/www./INE.gov.bo.historia.
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posterioridad a Chile (1936 en Bolivia; 1968 en Argentina; 1882 en Mxico y 1944 en Ecuador), reiterando la importancia que nuestro pas atribuy a esta materia. Las grandes etapas de la poltica censal chilena Si observamos los censos desde el punto de vista de las tcnicas empleadas para recoger y procesar la informacin, no cabe dudas que podramos distinguir cuatro etapas: una etapa pionera, con censos muy frgiles y de escasa confianza; una segunda, regulada ya por la Oficina de Estadstica a partir de 1843; una tercera que se inicia a fines del XIX con el uso de tecnologa trada de Europa y una cuarta que incorpora, desde mediados del XX herramientas computacionales. Durante la primera se practicaron dos censos. El primero se hizo en 1813 por orden de la Junta de Gobierno de ese ao y el segundo, entre 1830 y 1834 al concluir la fase inicial de la constitucin del Estado. El primero fue publicado con ms de 100 aos de atraso, dndose a conocer pblicamente recin en 1952, mientras el segundo permanece an indito. Este ltimo, junto con los censos de 1875 y 1940, son los nicos que no han llegado al pblico en volmenes especialmente preparados para dar a conocer sus resultados, cuestin que tambin resulta interesante si tenemos en cuenta las dificultades que se debieron superar durante el siglo XIX para llevar a cabo estas ediciones. En esta primera fase se practicaron tambin los intentos de cuantificar nuestra poblacin de don Juan Egaa dados a conocer en el libro Almanak nacional para el Estado de Chile, y de Fernando Urzar Garfias presentados en el Repertorio chileno del ao 1835, tal como lo dejamos sealado en pginas anteriores; sin embargo, los nicos censos propiamente tal fueron los del ao 1813 y 1830-1834, tal vez los menos confiables de toda nuestra historia. La segunda etapa se inicia con la creacin de la Oficina de Estadstica, que dirigir la actividad Censal hasta que a fines del XIX empiezan a incorporarse tcnicas ms apropiadas para procesar los datos que mejorarn la calidad de los censos. En esta etapa se practicaron los censos de 1843, 1854, 1865, 1875 y 1885, todos todava discutibles desde el punto de vista de la calidad de sus resultados. Los temores de la poblacin y la falta de recursos tcnicos constituyeron problemas que no se pudieron resolver plenamente, afectando la calidad de estos censos. Con el ltimo censo del XIX, el de 1895, se empiezan a aplicar ciertas tcnicas, sobre todo para el procesamiento de los datos, que transformaran estos empadronamientos en censo premodernos, con avances muy evidentes en los de 1930 y 1940, el ltimo de esta fase. El censo de 1952 inaugura la que podramos llamar etapa moderna de los censos chilenos. Por razones que explicaremos ms adelante, se producen en la dcada del cuarenta y, sobre todo en la del 50, una serie de cambios que modificarn la poltica censal de nuestro pas, cambios que se reflejarn en los censos de los aos 1952, 1960, 1970, 1982 y 1992. En realidad, desde el punto de vista los principios que orientaron la poltica censal chilena, podramos hablar de dos grandes etapas separadas por el censo de 1952. En la primera, los censos respondan a la necesidad de dotar a los gobiernos de la informacin necesaria para orientar su gestin. En la segunda, sin que desaparezca este inters, la poltica censal se encara de acuerdo a una serie de sugerencias que recomiendan diversos organismos internacionales que convencen a nuestras autoridades que los resultados del censo no slo son necesarios para el pas, sino para un mundo cada vez ms globalizado. El cambio fue gradual, pues se observa ya una intervencin en la poltica censal de los pases latinoamericanos por parte de los organismos internacionales desde las primeras dcadas del XX; sin embargo, definitivamente se impone la lgica de esos organismos en la dcada del cuarenta, incidiendo en el carcter que - 20 -

tuvo el censo de 1952, uno de los mejores que se ha practicado en nuestra historia y el primero en incorporar la vivienda. De este modo, pareciera que con el censo de 1952 culmina una tendencia que se vena anunciando desde comienzos del siglo XX en el sentido de transformar estos empadronamientos de una simple actividad nacional en un compromiso estrechamente vinculado a intereses extranacionales. Como hemos dicho, la totalidad de los censos del siglo XIX tuvieron ntima relacin con el inters del Estado y su clase dirigente de disponer de datos que facilitara su gestin. La felicidad pblica es un todo que resulta de la parte que pone cada individuo, al Gobierno slo toca disponer y agitar los resortes, escribi la Junta de Gobierno al ordenar el censo de 1813, agregando que sin saberse el nmero de la poblacin, las profesiones y dems circunstancias de los ciudadanos, casi no se puede emprender con clculos seguros ningn objeto de beneficencia pblica, y mucho menos se puede dar a los pueblos aquella organizacin y representacin poltica, que corresponde a un sistema popular 24 . Las palabras de la Junta de 1813, formada por Francisco Antonio Prez, Jos Miguel Infante y Agustn Eyzaguirre, resumieron la filosofa que inspir a los censos republicanos hasta 1907. Aunque en todos ellos se busc comparaciones con otras realidades, era claro que su regularidad obedeca al deseo de poner a disposicin del Estado y del aparato pblico una serie 25 de datos sobre los cuales apoyar su labor. Los intereses del pas estaban en primer lugar . En los censos siguientes este inters no desapareci; sin embargo, paulatinamente, la presencia de organismos internaciones fue incidiendo cada vez ms en la poltica censal chilena. Como ya hemos dicho, los de 1920, 1930 y 1940 se realizaron, por ejemplo, en aos 0, para hacerlos coincidir con los de otros pases y facilitar las comparaciones y, el de 1952, cont con la abierta colaboracin de aquellos organismos que estaban decididos a liderar los programas censales de los aos 50 y 60 en todo el continente. Con cierta ingenuidad, propia de los aos 50, Rolando Mellafe escriba, por entonces, que los avances de la estadstica y la demografa haban hecho desaparecer los viejos prejuicios que restringan los censos a los intereses nacionales, excluyendo los de ndole internacional, limitacin que superaba largamente el censo del 52, practicado bajo la atenta mirada y colaboracin de una serie de organismos internacionales, varios de los cuales tenan sus sedes en Washington 26 . Esta colaboracin internacional transform tambin al censo de 1952 en el primer censo moderno que incorpora tcnicas estadsticas y computacionales, hasta entonces no aplicadas a los censos anteriores. Es, adems, como ya hemos dicho, el primero que incluy oficialmente a la vivienda y el primero, tambin, en el cual los funcionarios que forman parte de la Comisin Directiva provienen de todos los sectores del Estado, interviniendo en sta no slo por el aporte personal que pueden hacer, sino por la necesidad de darle al censo un carcter cada vez ms tcnico. No cabe dudas que Chile debe poner a disposicin de la actividad censal lo mejor de su aparato burocrtico. El afn de darle a este censo un carcter distinto llev, incluso, a las autoridades a incorporar al grupo de trabajo a un joven historiador, Rolando Mellafe, capaz de ordenar e interpretar los datos de recuentos y censos anteriores para explicar una serie de fenmenos demogrficos que facilitaran la comprensin de los resultados del censo de ese ao. En realidad, en la dcada del cuarenta, sobre todo en la segunda mitad, se produjeron una serie de hechos que ayudan a comprender lo que empieza a ocurrir con la poltica censal del pas y el continente. Desde luego, habra que tener en cuenta, por lo menos, dos situaciones que
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Archivo Nacional, Censo de 1813, Santiago, 1953, p. 1. A propsito de esto, se ha dicho que estos censos fueron hechos desde arriba, es decir, desde un Estado que sanciona lo importante, lo necesario, lo trascendente, aquello que debe ser consultado y que se vuelve indispensable para seguir con el proceso de consolidacin de la nacin. Vase, INE, Los censos de Poblacin en Chile, ya citado, p. 62. 26 Servicio Nacional de Estadstica y Censos, XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda, Santiago, 1956, p. 32. En adelante se citar Censo de 1952.
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tuvieron una fuerte gravitacin: el primero tuvo relacin con las condiciones generadas por el trmino de la Segunda Guerra Mundial y, el segundo, con los cambios que se observaron en la poblacin a partir, precisamente, de aquellos aos. El trmino de la Segunda Guerra Mundial gener un escenario muy distinto al de los aos previos a su estallido. El aparecimiento de los dos grandes bloques poltico-econmicos de occidente (el capitalismo liberal liderado por Estados Unidos y el capitalismo de Estado encabezado por Rusia), oblig a las dos grandes potencias a cerrar fronteras y a cautelar el accionar de los pases que estaban bajo su rbita, desarrollando polticas de intervencin, una de cuyas expresiones se podra observar en las polticas censales que se inician a mediados del XX. Adems, la necesidad de iniciar la reconstruccin econmica de los pases devastados por la guerra oblig a reunir un cmulo de informacin sobre los mercados de consumo y mano de obra, an tratndose de los pases perifricos, de escaso desarrollo todava, pero que estaban iniciando un camino propio, el de la industrializacin, para salir del subdesarrollo. Se configura, as, un panorama que obliga a quienes estn pensando en el futuro a reunir toda la informacin posible para encarar el mundo que se avecina. Esta situacin transform el tema de la poblacin en un asunto vital, toda vez que la poblacin de Amrica Latina se empinaba ya por sobre los 160 millones de habitantes, eventuales consumidores o mano de obra que poda ponerse a disposicin de la industria de los pases capitalistas, encabezados por Estados Unidos, que deba recuperarse a gran velocidad para enfrentar con xito a la economa de la rbita sovitica. Pedro Morand ha sealo con mucho acierto que el panamericanismo que se impone despus de la Segunda Guerra Mundial obedece a este tipo de necesidades. En 1945 se crea la ONU, en 1947 se firma en Ro de Janeiro el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca y al ao siguiente nace la OEA, justamente el mismo ao en que se crea la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), organismo dependiente de la ONU. Por esos aos el panamericanismo se convierte en una ideologa poltica que marca la poltica exterior de Estados Unidos, a pesar de la resistencia que encuentra en la mayora de los pases latinoamericanos. Con la Guerra Fra, agrega Morand, el desarrollo en los pases latinoamericanos debe plantearse con la cooperacin de Estados Unidos, diluyndose la va propia. Habra sido, precisamente, la CEPAL el organismo que recibi el encargo intelectual de superar la tradicin populista y proponer la modernizacin de Amrica Latina de acuerdo con la 27 nueva posicin de Estados Unidos . Cuando se examinan los detalles relativos a la preparacin del censo chileno de 1952 y, en general la poltica censal que se impone en nuestro continente a partir de esos aos, no se puede dejar de pensar en el impacto que tuvieron estos acontecimientos en el desarrollo de la actividad censal de todos los pases latinoamericanos. Es cierto que ya se venan observando cambios en las dcadas anteriores; sin embargo, la forma como se encara la accin censal desde los 50 en adelante no deja dudas respecto de la influencia que empiezan a ejercer Estados Unidos y los intereses que giran a su alrededor. Es, por lo dems, segn propia declaracin de altos funcionarios de la CEPAL, la poca en que la planeacin era vista en el mundo entero como la nica alternativa a la desorganizacin de los mercados, caracterstica de las dcadas precedentes 28 . No fue ste, sin embargo, el nico hecho que modific la poltica censal a mediados del siglo XX. La propia evolucin de la poblacin oblig a prestar atencin a una serie de fenmenos que, siendo de carcter demogrfico, estuvieron ntimamente ligados a la situacin de postguerra. La mayora de los autores que se han referido al tema indican que la transicin
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Pedro Morand, Amrica Latina en los ltimos 50 aos. En Humanitas, N 5, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, enero-marzo, 1977. Jos A. Ocampo, Cincuenta aos de la Cepal. En CEPAL Cincuenta Aos, Naciones Unidas, Santiago de Chile, 1998, p. 12.
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demogrfica, cuyo punto de partida est en el descenso de la mortalidad, se inicia hacia los aos 50. Esta transicin se observa primero en Chile, Uruguay, Argentina y Cuba, para extenderse luego a los dems pases del continente 29 . Sin embargo, en los aos previos, el crecimiento haba superado las tasas que, segn los entendidos, poda soportar el continente. Este hecho oblig a prestar mayor atencin al comportamiento de la poblacin, pues incida no slo en las polticas que deban adoptar los respectivos pases frente a un crecimiento que se vea amenazante, sino en la forma como a nivel continental se poda enfrentar el tema del desarrollo de los llamados pases tercermundistas. Tal vez no haya sido una simple coincidencia el hecho que a comienzos de la dcada del 50 el Consejo Econmico y Social de Naciones Unidas, haya recomendado establecer en las regiones subdesarrolladas del mundo centros para el estudio de la poblacin, idea que fue acogida favorablemente por la mayora de los gobiernos, resultando de esta proposicin la creacin de centros regionales en El Cairo, Bombay y Santiago de Chile 30 . Este fue el origen del Centro Latinoamericano de Demografa, CELADE, uno de los organismos ms influyente en esta materia, cuya sede en Santiago se instala por un convenio firmado entre la ONU y el gobierno chileno en 1957. El propsito inicial de CELADE era preparar profesionales venidos de diversos pases del continente con el propsito de prestar asesora a los gobiernos latinoamericanos en 31 materias demogrficas . En ese momento los problemas ms acuciosos eran dos: por una parte, el fuerte crecimiento de la poblacin latinoamericana, y, por otra, la relacin que se supuso exista entre ese crecimiento y las posibilidades de alcanzar el desarrollo. El tema adquiri dimensin planetaria, pues los fenmenos que se observaban en Amrica Latina se perciban tambin en otras partes del mundo, particularmente en las regiones subdesarrolladas. Originalmente se intent abordar el tema de manera tcnica, tal como fue tratado en las primeras conferencias internacionales en que se discuti el tema, la de Roma de 1954 y la de Belgrado de 1965. Sin embargo, la estrecha relacin que se estableci muy pronto entre el crecimiento de la poblacin y el subdesarrollo empez a politizar el asunto, transformando el debate en una cuestin que rebas la dimensin tcnica. En cierto modo, la polmica que se desat en la llamada Primera Conferencia Mundial de la Poblacin, celebrada en Bucarest entre el 19 y 30 de agosto de 1974, con la participacin de ms de 180 pases, resumi las posturas de los pases desarrollados y la que defendieron los pases subdesarrollados 32 . Hacia 1950 el ritmo de crecimiento de los pases latinoamericanos se convirti en un tema ms que preocupante. A la cada de la tasa de mortalidad, se agreg una tasa de fecundidad todava alta, con una ampliacin de las expectativas de vida, anunciando, sobre todo en algunos pases como Chile, Mxico, Cuba y Uruguay, el ingreso a la transicin demogrfica. Estos fenmenos estuvieron acompaados de una acentuacin de la concentracin urbana y una cierta lentitud del campesinado para incorporarse al consumo que demandaba la industrializacin por sustitucin de importaciones que se estaba imponiendo en todo el continente. Al mismo tiempo, la lenta pero sostenida recuperacin del comercio internacional, pona en tela de juicio el modelo basado en la industrializacin, colocando a los pases latinoamericanos en una situacin de incertidumbre que desde Estados Unidos no se miraba con indiferencia. Poco a poco, el tema de la poblacin empezaba a convertirse en un foco de atencin que oblig a Washington a recabar una informacin ms certera, confiable y sobre todo de validez no slo nacional, sino continental, de lo que estaba ocurriendo con ella. Cobran fuerza corrientes neomalthusianas,
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Carmen Mir, Amrica Latina: la poblacin y las polticas de poblacin entre Bucarest y El Cairo. Centro de Estudios Arosema, Costa Rica. CEPAL, Origen e Institucionalizacin de Celade, http:/www.eclac.cl/celade/CE_origen00e.html. 31 CEPAL, Origen e Institucionalizacin de Celade, http:/www.eclac.cl/celade/CE_origen00e.html. 32 Aunque la Conferencia de Bucarest es reconocida como la Primera Conferencia Mundial de la Poblacin, conviene recordar que ya antes se haban realizado las de Roma y Belgrado que mencionamos en el prrafo anterior.
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duramente criticadas por los sectores ms conservadores de la sociedad, que ven en esta actitud la expresin de una moral individualista, hedonista y utilitarista, que aleja el anlisis del fondo del problema. Este debate no impidi que en la reunin de Belgrado de 1965 se insinuara que sin control de la poblacin no haba desarrollo posible, sugiriendo una mayor preocupacin por la evolucin de los nacimientos como una forma de ayudar al desarrollo 33 . Otros autores hablaron de una explosin demogrfica o revolucin demogrfica, una de cuyas expresiones es un verdadero estallido urbano, que convierte a las principales ciudades latinoamericanos en focos de peligro por los eventuales estallidos sociales que pueden surgir debido a la pobreza y marginalidad que se concentra en ellas 34 . Desde nuestro punto de vista, estos hechos fueron cruciales en el cambio que se aprecia en la filosofa censal a partir de mediados del siglo XX. Pensados originalmente como instrumentos capaces de aportar a los gobiernos datos esenciales para planificar su gestin, paulatinamente los censos se fueron convirtiendo en instrumentos que aportaban a las economas centrales los datos que requeran para la reconstruccin de la economa de la postguerra y para impulsar polticas de control del crecimiento de la poblacin, cuando este 35 emerge con un problema que pone en peligro la paz social y el desarrollo de los pueblos . En el caso de Chile sera una exageracin afirmar que el nico inters de los censos se limit, a partir de 1950, a proporcionar datos a las economas metropolitanas para los propsitos que mencionamos en el prrafo anterior; sin embargo, es indudable que el censo de 1952 se realiz bajo la atenta mirada de Washington, cuya intervencin se aprecia no slo en el caso de Chile, sino en los dems pases del continente a travs de la Comisin del Censo de las Amricas (COTA), de los recursos que concedi para llevarlo a cabo, de los funcionarios norteamericanos que se trasladaron a nuestro pas y de los latinoamericanos que invit a Estados 36 Unidos para empaparse de la modalidad que deban adoptar los censos en el futuro . Se produce as un giro en la poltica censal que demuestra que sta no qued al margen de los hechos ms generales que se producen al promediar el siglo pasado. La confiabilidad de los censos chilenos Sin duda, a medida que avanzamos en el siglo XX los censos fueron ganando en confiabilidad. Mejor preparados, con personal tcnico y empadronadores ms calificados y haciendo uso de mtodos computacionales para procesar los datos, sus resultados fueron reduciendo la brecha entre la informacin obtenida y la realidad demogrfica del pas. Sin embargo, sera un error presumir que la confiabilidad de los censos depende exclusivamente de quienes los planifican, recogen y procesan los datos. Si admitimos que el censo es un proceso, debemos considerar que intervienen, al menos, dos agentes: a) el organismo y las personas que recogen la informacin (el Estado, los empadronadores y los tcnicos que procesan la
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Michel Schooyans, Poblacin y soberana nacional. En Revista Arbil, N 64, Zaragoza. Ver en http://www.iespana.es/revista-arbil/(64), 34 Sobre esta materia vase Rafael Machado y Carmen Egea, Distribucin de la poblacin en Amrica Latina y el Caribe. En Revista GeoNotas, Departamento de Geografa, Universidad Estadual de Maringa, vol. 4, N 4, octubre-diciembre de 2000; y, Germn Rama, Las polticas sociales en Amrica Latina. Ponencia presentada al Seminario La Teora del Desarrollo en los albores del siglo XXI, Santiago, 28-29 de agosto de 2001, http://www.flacso.orq/biblioteca/rama. 35 Es interesante sealar que frente a estos problemas, Francia desarrolla una estrategia distinta, basada en lo que ms tarde se conocer simplemente como Ordenamiento Territorial. El General de Gaulle habra impulsado esta estrategia para enfrentar los desequilibrios demogrficos y econmicos que caracterizan a la Francia de la postguerra, creando en 1963 la DATAR (Delegacin para el Ordenamiento Territorial y la Accin Regional). Vase, Alain Lery, Los censos como instrumento para las polticas y los programas de desarrollo econmico y social; la experiencia francesa y europea. En CEPAL, Amrica Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000, Divisin Poblacional, Celade, Santiago de Chile, junio de 1999, p. 39. 36 Sobre este punto vase el captulo referido al Censo de 1952.
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informacin) y b) quienes la proporcionan, vale decir, la poblacin empadronada, cuyas respuestas se vacan a la plantilla censal que rene los datos que se procesarn ms tarde. Los avances tecnolgicos y el compromiso cada vez mayor del Estado con la actividad censal se tradujo en avances en lo que al primer agente se refiere. Desde este punto de vista, es indudable que los censos del siglo XX fueron ganando confiabilidad. Aparecen, naturalmente, nuevas dificultades, producto del empleo de nuevas tecnologas; pero el mayor rigor con que se prepara los censos, el mejoramiento de las plantillas censales, la preparacin ms adecuada de los empadronadores, el uso de tcnicas computacionales para procesar los datos y la aplicacin de encuestas pre y postcensales, han permitido corregir numerosas deficiencias que se observan en los primeros censos del siglo XX 37 . Algo parecido podra decirse de la informacin proporcionada por los pobladores en el momento mismo del censo: la mayor conciencia de la poblacin respecto de la utilidad de los censos, el mejoramiento de los niveles educacionales y la profusa informacin que se entrega en los das previos al empadronamiento, mejor la calidad de los datos recogidos, aunque perduren todava ciertas circunstancias que ponen en tela de juicio su confiabilidad. En los prrafos que siguen abordaremos, especialmente, el rol de los empadronados, destacando aquellos factores que preocuparon a las autoridades encargadas de comentar sus resultados. La ignorancia de la poblacin El primer problema que se aprecia en los censos de comienzos del siglo XX tuvo que ver con lo que algunas personas llamaron el grado de ignorancia de nuestra poblacin. Esta preocupacin estuvo particularmente presente entre 1907 y 1930, obligando a las autoridades a elaborar plantillas censales lo ms simples posible para evitar respuestas errneas. En el caso del censo de 1907, esa plantilla abarcaba apenas nueve preguntas, tres de las cuales slo admitan como respuesta si o no, declarando sus encargados que preferan se tachara al censo de incompleto, antes de pretender pedirle al pas algo que la poblacin diseminada e ignorante no poda asegurar. Se trataba, agregaron, de hacerlo inteligible an para las personas ms 38 rudas, con el propsito de asegurar su confiabilidad . En 1920 se reconoci que hasta ese momento se podan calificar los censos como tolerables en general y excelentes en ciertos departamentos, a pesar de lo cual, se insisti en que era necesario tener en cuenta los problemas derivados de la ignorancia de la gente. El Mercurio de Santiago, en un esfuerzo por colaborar en esa direccin, coment una semana antes del censo que se poda confiar en que un pueblo civilizado como el nuestro no poda entregar informacin inexacta, invocando el amor propio de los chilenos para asegurar la exactitud de las respuestas. Probablemente esta desconfianza en la capacidad de la gente para contestar el cuestionario censal impuso la prctica de realizar en Chile censos de hecho y no de derecho. Los primeros registran los datos de las personas que efectivamente alojaron en el hogar o vivienda la noche previa al censo; mientras los segundos a los que residen permanentemente en ellas. De acuerdo a los especialistas, los censos de derecho han ido cobrando mayor validez por el aumento de la movilidad de la poblacin; sin embargo, l de hecho permite obtener una mejor cobertura censal por ser un concepto ms simple al considerar directamente el lugar de presencia. Adems, el concepto de residencia habitual puede ser mal interpretado, provocando errores que daaran la confiabilidad del censo 39 . Paulatinamente, el temor a las respuestas equvocas por la ignorancia de la gente se fue disipando, aunque no podramos afirmar que desapareci por completo, pues se confundi con
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Informacin de gran inters sobre el punto que comentamos en este prrafo en CEPAL, Amrica Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000, ya citado. 38 Vase Captulo II, El Censo de 1907. 39 Juan Chackiel, A modo de introduccin y sntesis. En CEPAL, Amrica Latina: aspectos conceptuales de los censos del 2000, ya citado, p. 21.
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otro elemento que se prolonga hasta el censo del 2002. Los temores de la gente En efecto, si bien las reservas por la ignorancia de la poblacin fueron desapareciendo, subsisti la idea de que muchas respuestas no se ajustaban a la verdad por los temores o prejuicios de los chilenos. A comienzos de siglo, el temor se asoci a la preocupacin de la poblacin por eventuales enrolamientos en el ejrcito y al cobro de nuevos impuestos. Hay que recordar que el pas vena saliendo de la Guerra del Pacfico y de la Revolucin del 91, dos hechos que se mantuvieron en la memoria colectiva, provocando justificados temores frente a ciertas preguntas que podran formular los empadronadores. En 1907, por ejemplo, se suprimi toda pregunta relativa al servicio militar, para no alarmar a las jentes ignorantes y buena parte de la propaganda del censo de 1920 estuvo destinada a destruir los prejuicios y resistencia de la poblacin frente al reclutamiento militar y el cobro de nuevos impuestos. El ao 20, los encargados del censo sugirieron buscar el apoyo de las sociedades y corporaciones obreras, con el propsito de generar la confianza necesaria en la poblacin para que las respuestas no merecieran dudas. Si surgiesen problemas, agregaron los Comisionados, los Inspectores de Zona deban adoptar las medidas del caso para corregir los errores y no quedarse en la crtica que no los resuelve. El lema era ACCION y NO CRITICA 40 . En 1930 se garantiz la absoluta reserva de los datos. En esa oportunidad se acord practicarlo un da jueves (el jueves 27 de noviembre), pues se consider que era el da apropiado para que el censo fuera lo ms seguro posible, debido a que el pas entero est el da jueves en pleno trabajo. De nuevo se apel a la conciencia de la gente para asegurar su confiabilidad. En una crnica que mezcla la irona con la suspicacia, El Mercurio de Santiago seal que es de esperar que este ao, ya un poco ms educadas y menos tontas, las seoritas y seoras entre los 30 y 50 aos de edad, no rehsen dar la cifra exacta de sus aos y no teman que con ello puedan perder matrimonio o ser miradas en menos por sus amigas que las creen menores de lo 41 que son. Nadie se enterar de sus aos, porque los datos son secretos . No deja de ser interesante, tambin, sealar algunos procedimientos curiosos que recomend la Comisin encargada del censo de 1930 para evitar respuestas errneas. Se trataba de aportar pistas que permitieran a los empadronadores estimar con ms precisin la edad de los empadronados. Para ello entreg a los primeros dos cuadros: el primero estableca la edad de los nacidos desde 1830 en adelante, sealando los aos que tendran al momento de censarse; y el segundo, ciertos hechos relevantes ocurridos desde 1851, que podran servir para ayudar a calcular la edad de las personas censadas. Este cuadro apelaba a la memoria colectiva de los chilenos, precisando algunos hechos que hoy da no tienen para nosotros ninguna relevancia.
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Censo de 1930. Ms antecedentes en Captulo IV. El jueves prximo se har el Censo de Chile, El Mercurio de Santiago, jueves 20 de noviembre de 1930, p. 3.
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Cuadro N 3. Lista de acontecimientos histricos que pueden servir para ayudar a calcular la edad de las personas censadas 42 En 1930 se insisti, Ao en que Aos Acontecimientos adems, en que el censo no tena se verific transcurridos ninguna relacin con nuevos impuestos y que la poblacin poda Batalla de Loncomilla 1851 79 contestar sin temores todo lo que se requera de acuerdo a la planilla Revolucin de Gallo 1859 71 censal. En 1952, muchos de estos temores haban desaparecido, pero 1863 67 de todas maneras se llev a cabo Incendio de la Compaa una intensa campaa de Bombardeo de 1866 64 propaganda a travs de la prensa Valparaso escrita, la radio y el cine. Mediante Eleccin de don 1871 59 frases cortas y utilizando escenas Federico Errzuriz de la vida nacional, el folklore, usos Combate de Iquique, y costumbres del pueblo, se trat 1879 51 toma del Huscar de crear una conciencia nacional para contestar correctamente las Batalla de Chorrillos y 1881 49 preguntas del censo. En esta Miraflores campaa tuvo una destacada Revolucin contra 1891 39 participacin el Teatro Experimental Balmaceda de la Universidad de Chile; se Lucha electoral entre program una Semana del Censo 1896 34 Errzuriz y Reyes realizada poco antes del empadronamiento y el da previo al 1906 24 mismo intervinieron a travs de una Terremoto de Valparaso cadena nacional de radios el Presidente de la Repblica, Gabriel Gonzlez Videla, y el Cardenal de la Iglesia Catlica, Jos Mara Caro, recomendando a toda la poblacin a sumarse con seriedad y compromiso a la tarea 43 censal . En 1960 se insisti en que los datos eran absolutamente secretos y que la plantilla censal contena preguntas que podan ser respondidas sin dificultad. Este fue el primer censo en que colabor CELADE, creado, como ya hemos dicho, tres aos antes. Esta colaboracin fue dirigida por Carmen Mir, directora de la sede de Santiago 44 . Los censos de 1970 y 1982 se realizaron bajo condiciones muy diferentes. Desde el punto de vista de la confiabilidad, sin duda el de 1982 mereci algunos reparos que ms tarde no se han vuelto a discutir. Segn se deca en aquellos aos, el gobierno militar haba retrasado el censo, de 1980 a 1982, con el propsito de evitar que ciertas seales demogrficas pusieran en evidencia los resultados de sus polticas represiva y econmica. En realidad, nada se pudo comprobar, resultando de su aplicacin datos que hoy estn plenamente validados. De todas maneras, ya en ste y los censos siguientes la desconfianza se volc a otras materias. As, por ejemplo, resultan cada vez ms dudosos los datos relativos al estado civil de la poblacin, debido al peso cada vez menor del matrimonio como situacin de hecho y a la persistencia de algunos prejuicios que llevan a los empadronados a ocultar su verdadera situacin familiar 45 . El subregistro
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Instrucciones especiales para empadronadores, Censo de 1930, p. 39. Censo de 1952. 44 Censo de 1960. 45 Rosario Aguirre. Cambio de las familias en el marco de las transformaciones globales: necesidad de polticas pblicas eficaces. CEPAL, Reunin de Expertos, Santiago, 28-29 de octubre de 2004, http://www/eclac.cl/das/noticias/paginas/9/1967/Raguirre.
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Tal vez el problema ms delicado de los censos durante el siglo XIX y las primeras dcadas del XX fue el subregistro. Se sumaron varios factores que combinadamente afectaron la calidad de los empadronamientos: escasez de recursos, falta de vas y medios de transportes, temores de la gente y las limitaciones de los propios empadronadores, todos los cuales terminaron generando condiciones a veces muy poco apropiadas para el registro de toda la poblacin del pas. En el caso de Chile, las primeras medidas se volcaron a fijar el mejor mes del ao para practicar los censos. Originalmente se realizaban en el mes de octubre, luego se trasladaron a noviembre, mes menos lluvioso en la zona centro-sur del pas, y finalmente, al mes de abril, trmino de las cosechas y otoo en el hemisferio sur. Hemos visto tambin que en 1930 se consider que el jueves era el mejor da para censar a la poblacin y la medida de declarar feriado el da del censo tambin apunt a evitar el subregistro. Por ltimo, la aplicacin de penas a quienes se negaran a contestar los cuestionarios y la preparacin especial que se dio a los empadronadores se sumaron a los esfuerzos orientados en la misma direccin. Sin embargo, fueron, sin duda, los progresos materiales del siglo XX lo que ha permitido contar con censos ms seguros y menos expuestos al subregistro, aunque curiosamente el nico censo en el cual la Comisin Organizadora intent un mecanismo de comprobacin fue el de 1920. En esa oportunidad la Comisin hizo una operacin muy simple: recurriendo a los registros civiles sum todos los nacimientos ocurridos en el pas entre el da del censo de 1907 y el da del censo de 1920, a los que rest las defunciones ocurridas en el mismo perodo. De esta operacin, dedujo que el crecimiento vegetativo debi ser de 403.171 personas, pues el peso de la inmigracin extranjera era insignificante. Como esta cifra no coincidi en cerca de 102 mil personas con el crecimiento real que se deduca de los resultados de ambos censos, la Comisin consider que haba un problema de subregistro, que se produjo, a su juicio, no en los censos, sino en el 46 Registro Civil . Este problema no se resolvi en los censos siguientes, quedando siempre un porcentaje sin censar, que algunos especialistas calculan entre el 2.5% y 7.0%, considerando hasta el censo de 1960 47 . En 1940, el personal tcnico que proces los datos opt por una solucin muy particular que, de no tenerse en cuenta, puede inducir a errores si se le compara con los censos anteriores y siguientes: sin indicar por qu razn y como se procedi, elev la cifra realmente empadronada en un 2.8%, procedimiento que aplic a todas las tablas censales, ajustndolas en ese 2.8 %. De este modo, la poblacin realmente censada que alcanz a 4.885.018 habitantes, fue elevada a 5.023.539 pobladores 48 . La divisin administrativa del pas Para los efectos de los estudios relativos a la evolucin de la poblacin, una dificultad que obliga a examinar los datos censales con cierta precaucin tiene que ver con las modificaciones que se produjeron en la divisin poltico-administrativa del pas en el curso del siglo XX. En el hecho, el cambio ms importante se observa entre los censos de 1970 y 1982, al producirse la reforma administrativa impulsada por la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA), que reuni las antiguas provincias en las trece regiones existentes desde entonces: las doce regionales (al 2005) y la Metropolitana. Sin embargo, a pesar de la magnitud de este cambio, a lo largo de todo el siglo XX se observan modificaciones, no menores
Censo de 1920. Robert MaCaa. Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Recopilacin de cifras publicadas por la Direccin de Estadstica y Censos. Celade, Santiago, s/f, Introduccin, p. 2. 48 Robert MaCaa. Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Recopilacin de cifras publicadas por la Direccin de Estadstica y Censos, ya citado.
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que deben tenerse en cuenta si se quiere seguir con ms precisin la evolucin local o regional de la poblacin. En 1907 el censo registr, por ejemplo, 24 provincias, las mismas que aparecen en el censo de 1920; en el 30, en cambio, se reducen a 17, desapareciendo, entre otras, la de la Valparaso, la segunda en importancia desde el punto de vista poblacional. En 1952 aparecen 25 provincias, igual que en 1960 y 1970, para agruparse en 1982 en las trece regiones que estableci la CONARA, con 51 provincias y 342 comunas. Estos cambios afectaban, naturalmente, los lmites de unidades ms pequeas como los departamentos, delegaciones y subdelegaciones, que muchas veces servan de base para organizar los trabajos censales. Desde los albores del siglo esta situacin fue reconocida como una dificultad para llevar a cabo los censos. En 1920, la Comisin encargada de realizarlo consider que el primer trabajo que deba emprenderse para el xito del censo era fijar y aclarar los lmites de las circunscripciones administrativas en que se encontraban divididos los departamentos de la Repblica. En opinin de los comisionados, las leyes y decretos que haban creado o modificado las subdelegaciones no eran claras y de fcil aplicacin. Adems, sus disposiciones son con frecuencia incompletas, obscuras, contradictorias o incompatibles con la naturaleza de las localidades. En otros casos, los accidentes elegidos como lmites no eran conocidos y difciles 49 de identificar . Sin una divisin administrativa bien determinada, agregaba la Comisin, las comisiones empadronadoras carecern de toda base y el censo resultar inexacto o incompleto, porque algunas secciones del territorio se empadronarn doblemente y otras quedarn sin empadronar. En esa oportunidad, la Comisin decidi para avanzar lo ms rpido enviar antes del 10 de julio a cada uno de los intendentes y gobernadores una descripcin detallada de los lmites de los respectivos departamentos, de acuerdo con las leyes vigentes o con los usos establecidos, cuando no existan dichas leyes, enviando copias de las leyes y decretos que fijaban algunos lmites. A cambio, les peda que antes del 15 de agosto revisaran la divisin administrativa de los territorios a su cargo, indagando a travs de visitas personales u oyendo a personas conocedoras y competentes de las respectivas localidades, todo lo concerniente al asunto que interesaba a la Comisin 50 . Para evitar cualquier error se enviaron instrucciones especficas para el establecimiento de los lmites de las subdelegaciones y distritos, con ejemplos concretos que no dejaban dudas respecto de cmo se deba proceder. Estas instrucciones dan cuenta de la importancia que tena una clara y segura divisin administrativa para los efectos de la validez del censo. Era, en opinin de los comisionados, la primera tarea que se deba emprender si se quera practicar un censo cuyos datos ofrecieran garantas 51 . Como ya hemos dicho, el censo de 1930 ofrece la dificultad de haber reagrupado algunas provincias; el de 1952 vuelve, en cambio, al nmero anterior, agregando una ms. Este mismo censo trabaj con la divisin regional propuesta por la CORFO, que estableci seis grandes regiones para todo el pas, de acuerdo al siguiente detalle: 6 grandes regiones para todo Chile Regin Concepcin y la Frontera Regin. Norte Grande (provincias de Tarapac y (provincias de Concepcin, Bo-Bo, Antofagasta) Arauco, Malleco y Cautn) Regin. Norte Chico (provincias de Atacama y Coquimbo) Regin. Ncleo Central (provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago, OHiggins, Colchagua, Curic, Talca, Maule, Linares y uble)
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Regin. Los Lagos (provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue) Regin. Los Canales (provincias de Chilo, Aysn y Magallanes) 52
Censo de 1920, p. IX. Censo de 1920, p. IX. Estas instrucciones aparecen en las pp. IX y X del Censo de 1920. 52 Censo de 1952, pp. 5-6.
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En 1960, de nuevo la Comisin Organizadora del Censo llam la atencin respecto de la necesidad de preocuparse de la divisin administrativa del pas, preparando un material cartogrfico que facilit considerablemente la tarea de las Comisiones Censales. Para esto elabor planos generales de cada provincia y sus respectivas comunas con el objeto de orientar los trabajos ms especficos de quienes deban reclutar a los empadronadores. Se elaboraron, adems, planos de los distritos comunales, de los pueblos y ciudades y croquis de las zonas de empadronamientos, todo actualizado conforme a la divisin poltico-administrativa existente en 1960. As mismo, se trabaj en el establecimiento de los lmites comunales y distritales y en una rigurosa demarcacin de los lmites urbanos, para llegar con exactitud al establecimiento de las 53 zonas de empadronamiento que se usaron en el censo . El ao 1970 la divisin poltico administrativa se mantuvo como en el ao 60; sin embargo, la reforma del 74 hizo de los censos de 1982 y 1992, documentos que se deben trabajar con precaucin por la nueva divisin del pas. En suma, para un anlisis ms preciso de la distribucin espacial y el crecimiento local y regional de la poblacin chilena durante el siglo XX, es indispensable reparar en los cambios que el Estado introdujo en su rgimen interior; en caso contrario se corre el riesgo de cometer errores de apreciacin debido a las transformaciones que hemos sealado. La poblacin urbana y rural El acelerado crecimiento de la poblacin urbana en Chile y toda Amrica Latina es uno de los fenmenos ms caracterstico del siglo XX. Sin embargo, tambin ste es un fenmeno que se debe observar con cierta cautela por la manera como se manejaron los conceptos urbano y rural. Desde el punto de vista del anlisis histrico, tal vez ms conveniente sea analizar separadamente dos situaciones que convendra no confundir. Por una parte, la relacin que existi entre la poblacin urbano-rural conforme a los criterios que se usaron para diferenciarlas; y, por otra, el crecimiento de los principales centros urbanos, con los cuales se tiende a confundir la urbanizacin. Lo urbano y rural se manej a lo largo del siglo manera algo laxa y, a veces, ambigua. En 1907 la Comisin consider que en los censos del XIX no se haba adoptado ningn criterio en torno a esta materia y de ello resultaba el despropsito de aparecer como urbanas agrupaciones de habitantes que apenas merecan el calificativo de caseros, con 50 pobladores y an menos. Para evitar este error, la misma Comisin consider como urbanas slo las agrupaciones de mil habitantes, a lo menos, exceptuando los minerales, haciendas y campamentos salitreros que, en ningn caso pueden asimilarse a los pueblos. A partir de este criterio y de un segundo que consider como ciudad, pueblo o aldea a las agrupaciones de poblacin aglomerada sometidas a una misma autoridad municipal, estableci la siguiente clasificacin: Ciudades (poblaciones de ms de 5.000 habitantes); Pueblos (1.000 a 5.000 habitantes); Aldeas (100 a 1.000 habitantes) y Caseros (las dems agrupaciones). Por tanto, los habitantes de las aldeas y caseros fueron considerados pobladores rurales, mientras los otros se 54 incluan entre los urbanos . Entre 1920 y 1930 se mantuvo el mismo criterio, registrndose como urbana a toda la poblacin que resida en centros de ms de mil habitantes, modificndose ligeramente los conceptos de caseros y aldeas. Para los primeros, el nmero de sus habitantes se estableci entre 1 y 200 habitantes y para las segundas entre 201 y 1.000 pobladores. En 1930 la Comisin intent tambin diferenciar la poblacin urbana de la rural que viva en los alrededores de las ciudades, estableciendo claramente los lmites de stas. Para estos efectos opt por incorporar
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Censo de 1960, pp. 5-6. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se obtuvo de la pp. X-XI.
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en las primeras slo a la que viva en la zona de edificacin continuada, desplazando a la calidad de rural a la que viva en las proximidades, aunque se tratara de pobladores que trabajaran en la ciudad. Se estim que esta determinacin favorecera los estudios que se hicieran en el futuro sobre el desarrollo de nuestras ciudades 55 . Como se puede apreciar, ya en 1930 se observ que se deba cuidadoso respecto de la diferenciacin que corresponda hacer entre la poblacin urbana y rural debido a la expansin de algunas ciudades. En 1952 no fue el nmero de habitantes lo que separ a la poblacin urbana de la poblacin rural. En esa oportunidad se ubic entre la primera, a los habitantes de los centros poblados de cierta importancia demogrfica y administrativa (generalmente cabeceras de comunas) y aqullos que contaban con servicios pblicos suficientes para darles, funcionalmente, caractersticas urbanas. Por oposicin, las reas rurales carecan de dichos servicios, con una 56 poblacin que dependa fundamentalmente de la produccin primaria . En 1970, vari nuevamente el criterio para establecer las diferencias. Entonces, por rea urbana se consider el rea que presenta un lmite mnimo de 40 viviendas continuas o agrupadas, con definicin preestablecida de calles y que adems cuenta con algunos de los siguientes servicios: Carabineros, Correo, Luz Elctrica, Agua Potable, Alcantarillado, comercio establecido, escuelas, etc., considerndose como rural a toda aquella rea que no cumple los requisitos mnimos de las reas urbanas 57 . A partir de los ltimos aos del siglo XX el problema adquiri dos nuevas complejidades: por una parte, las reas urbanas fueron extendiendo su influencia a las zonas rurales, generando lo que podramos llamar la urbanizando de la ruralidad; y, por otra, el propio desarrollo urbano oblig a introducir nuevas categoras para abordar la urbanizacin en trminos ms rigurosos. Hoy se habla, por ejemplo, de ciudades globales, metrpolis nacionales y ciudades intermedias, slo para referirse a los centros urbanos de cierta magnitud, teniendo en cuenta que la 58 urbanizacin adquiere en cada uno de ellos connotaciones diferentes . En resumen, comparar la relacin entre poblacin urbana y rural a lo largo del siglo XX a travs de los puros datos censales podra desfigurar una realidad que ha sido mucho ms compleja. Censos e imaginarios Al margen de las consideraciones tcnicas con que se manejaron los conceptos que comentamos en el apartado anterior, hay otra materia que los censos chilenos revelan de manera muy sugerente: los imaginarios que han cruzado nuestra historia en los ltimos cien aos. Desde nuestro punto de vista se pueden comentar, a lo menos, cuatro. Dos aparecen confirmados por los censos y dos son puestos en tela de juicio. Con relacin a los primeros, se trata de la obsesin de querer ser ms y el anhelo de ser tan desarrollados como Europa. Con relacin a los segundos, los censos ponen en tela de juicio nuestra supuesta homogeneidad tnica y la cohesin y fortaleza de la nacin.
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Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 10. 56 Censo de 1952, p. 67. 57 Censo de 1970, p. I. 58 Mara E. Gudio y Vernica DInca, Cambios en los patrones de localizacin en ciudades intermedias y globales. Mendoza-Argentina y San Pablo, Brasil. En Tiempo y Espacio, N 13, Universidad del Bio Bio, Chilln, 2003, pp. 81-112. Para conocer el estado de la materia a mediados de siglo es muy interesante el libro de Jorge E. Ardi y Richard P. Schaedel (Comp.), Asentamientos urbanos y organizacin socioproductiva en la Historia de Amrica Latina, Ediciones Siap, Buenos Aires, 1977; y, para fines del XX el artculo de Nstor Garca Canclini. La ciudad espacial y la ciudad comunicacional: cambios culturales de Mxico en los 90. En Rubens Bayardo y Mnica Lacarrieu (Compiladores) Globalizacin e Identidad Cultural, Ediciones Ciccus, Buenos Aires, 2003, pp. 149-166.
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La obsesin de querer ser ms El primer imaginario que revelan los censos chilenos tiene relacin con una de las grandes obsesiones que cruza nuestra historia: querer ser ms de los que somos. No se trata de un anhelo republicano, sino de una vieja aspiracin que se encuentra ya en el siglo XVIII y en los albores del siglo XIX. En 1752 el jesuita Joaqun de Villarreal expresaba su desaliento por la escasa poblacin de Chile: apenas bordebamos las 400 mil almas cuando el pas poda sostener una poblacin de ms de 12 millones de habitantes 59 . Aos ms tarde, en 1796, Manuel de Salas se volvi a quejar en su famosa Representacin al Ministro Gardoqu, de la escasa poblacin de Chile. Repiti la cifra de 400 mil de Villarreal, pero baj las expectativas a 8 millones, muy superior, de todas maneras, a la realidad de un pas prcticamente despoblado 60 . A comenzar el siglo XIX don Juan Egaa fue todava ms explcito: la naturaleza, declar, siempre difcil, severa y misteriosa ha puesto al nivel de las dificultades los bienes: con pocos brazos y menos luces imitamos al dragn que velaba sobre los tesoros que era incapaz de 61 gozar . Chile, agregaba La Aurora de Chile en uno de sus primeros nmeros, es un pas con 62 escasa poblacin, que debe aspirar a un crecimiento mayor . La idea de un Chile despoblado aliment el anhelo de crecer ms rpidamente de lo que podamos. Cada censo era una especie de puesta a prueba de nuestras esperanzas, provocando, en la mayora de los casos, un cierto desaliento cuando comprobbamos que seguamos siendo pocos con relacin a nuestros vecinos o a lo que se consideraban nuestras posibilidades. En lo que se refiere a los censos del siglo XX, los encargados de practicar el primero, el de 1907, alertaron respectos de las expectativas que se haban generado a propsito del empadronamiento. Un celo patritico mal entendido, decan los comisionados, una vez que tuvieron en sus manos los resultados finales, haca presumir que los chilenos ramos unos cinco o seis millones de habitantes, habiendo arrojado el censo una cifra mucho menor, apenas 63 cercana a los 3.250.000 almas . Los encargados de practicar el censo de 1920 tambin tuvieron que reconocer, al final de su trabajo, que nuestro ritmo de crecimiento estaba por debajo de las expectativas. Si logramos contener las tasas de mortalidad, sealaron, podramos crecer ms rpidamente 64 . Por primera vez en este pas se nota inters por tener un censo bien hecho y saber con exactitud la poblacin de la Repblica, comentaba El Mercurio de Santiago poco antes de realizarse el censo de 1930, agregando que hasta ahora nos molesta y nos humilla la cifra de 4 millones que han dado los ltimos censos, quedando con el baldn de que la poblacin no crece en Chile, mientras con nuestros vecinos ocurre lo contrario 65 . Ahora queremos saber bien cuntos somos, agregaba el diario, y esto depende de todos los habitantes del territorio, especialmente de los jefes de familias. Los primeros datos que public la prensa sobre el censo aparecieron recin a fines de diciembre, un mes despus de haberse practicado. Habamos llegado a los 4.264.819 habitantes, mejorando ligeramente nuestra tasa de crecimiento: de 1.14 alcanzada entre 1907 y 1920,
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Joaqun de Villarreal, Informe sobre la defensa de las fronteras, fomento de las poblaciones.... Archivo General de Indias de Sevilla, Audiencia de Chile, legajo 138. Publicado en Coleccin de Historiadores y Documentos Relativos a la Historia Nacional, tomo X, Santiago, 1875. 60 Manuel de Salas, Representacin al ministro de Hacienda ..., 1796. En Escritos de don Manuel de Salas, Tomo I, Santiago, 1910. 61 Juan Egaa. Informe del Tribunal de Minera, 1803. Archivo general de Indias de Sevilla, Audiencia de Chile, legajo 389. Existe edicin impresa con introduccin de Diego Barros Arana, Santiago, 1894. 62 Sobre la poblacin del reino de Chile. La Aurora de Chile, jueves 27 de febrero de 1812. 63 Censo de 1907. 64 Censo de 1920. 65 El jueves prximo se har el Censo de Chile. El Mercurio de Santiago, jueves 20 de noviembre de 1930, p. 3.
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pasamos a otra de 1.31 66 . Sin embargo, aunque las autoridades se apresuraron en declarar que nuestro crecimiento vegetativo era muy interesante y que en general nuestro crecimiento se poda considerar satisfactorio, la forma como la prensa expuso sus resultados dejan la sensacin, una vez ms, que no se cumplieron las expectativas de llegar a un nmero mayor de habitantes. Una situacin semejante se observa con los censos de 1940, 1952 y 1960. En los tres casos se tomaron todos los resguardos para evitar el subregistro y alteracin de los datos, con el objeto de llegar a cifras absolutamente confiables que confirmaran el crecimiento de nuestra poblacin, adoptndose el ao 40 una medida sin precedentes que ya sealamos anteriormente: aumentar arbitrariamente en un 2.8 % la cifra que result del total de los empadronados. Aos despus de haberse practicado el de 1960, en 1967, la Revista Ercilla hizo algunos comentarios sobre la velocidad del crecimiento de nuestra poblacin. A partir del total de 7.374.115 que habamos alcanzado en 1960, proyect un crecimiento que nos permitira superar los 21 millones el ao 2000 67 . Hoy sabemos, por los resultados del censo del 2002, que la cifra de 15.116.435 de chilenos que habitaban nuestro territorio qued muy por debajo de las estimaciones hechas por la Revista Ercilla. El anhelo de ser tan desarrollados como Europa o los pases ms avanzados El segundo imaginario reafirmado en los censos es el anhelo de ser tan desarrollados como Europa o los pases ms avanzados que estn fuera de Amrica Latina. Aunque los parmetros de comparacin que aparecen en ellos nos remiten a todo el planeta, sutiles observaciones de quienes analizan sus resultados dejan traslucir el sueo de formar parte de un mundo ubicado fuera de nuestro continente. En realidad, se trata de un sueo largamente acariciado por nuestros intelectuales y clase dirigente. Ser como Europa se transform en otra obsesin que cal profundamente en amplios sectores de nuestra sociedad. Con evidente orgullo y resumiendo una apreciacin que muchos hombres de la poca compartieron, Vicente Prez Rosales deca, en la segunda mitad del siglo XIX, que nuestra primera virtud consista en parecernos al Viejo Mundo. Chile, agregaba Prez Rosales, es una "verdadera fraccin europea trasplantada a 4.000 leguas de distancia en el otro hemisferio" 68 . Ms recientemente, Gabriel Salazar y Julio Pinto han demostrado los efectos que tuvo en nuestra intelectualidad el periplo europeo que iniciaron muchos jvenes de la oligarqua al momento de comenzar o terminar sus estudios universitarios, transformando sus visiones del mundo y del pas. La identidad imperial que siempre los acompa traslad el centro de gravedad de Madrid a Pars, convirtiendo a Santiago en un modesto y humilde pueblero que nada tena que ver con las capitales europeas 69 . Ese sentimiento nos sigui acompaando en el siglo XX, manifestndose an en los albores del siglo XXI, dejando la sensacin de que somos un pas colocado en un lugar equivocado. Los censos no son demasiado explcitos en esta materia; sin embargo, numerosos cuadros comparativos preparados por las comisiones encargadas de realizarlos, transmiten la sensacin de que buscamos mostrarnos a la altura de los pases ms desarrollados. En 1907, por ejemplo, se lament nuestra escasa poblacin, a pesar de lo cual los comisionados se encargaron de poner de relieve que ocupbamos, desde el punto de vista de la densidad, el
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Una poblacin de 4.264.819 habitantes. El Mercurio de Santiago, domingo 28 de diciembre de 1930, p. 33. 67 Poblacin de Chile. Revista Ercilla, 1967. Informacin recogida del Archivo Digital del Diario La Tercera de la Hora, Chile en el siglo XX. 68 Citado por Javier Pinedo. Visin de Chile en Vicente Prez Rosales. En Mario Berros y otros. El pensamiento en Chile, 1830-1910, Nuestra Amrica Ediciones, Santiago, 1987, p. 68. 69 Gabriel Salazar y Julio Pinto. Historia Contempornea de Chile. Tomo V, Niez y juventud, LOM, Santiago, 2002, pp. 30 y siguientes. La expresin entrecomillada, citada por estos autores, pertenece a Luis Orrego Luco.
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segundo lugar en Amrica del Sur y que estbamos prcticamente a la altura de varios estados norteamericanos. Por lo dems, casi como una rareza entre los chilenos, se trat de compensar esta supuesta deficiencia (la escasa poblacin) con el reconocimiento de que nuestra gente estaba dotada de vigor y buen sentido, valores que pocas veces hemos reconocido entre nosotros 70 . Los datos del censo de 1920 demostraron, una vez ms que nuestro crecimiento no era tan rpido como el esperado; pero, no dejaba de ser alentador el hecho de que estbamos, en lo que a tasas se refiere, entre Inglaterra y Blgica. En 1930 de nuevo diversos parmetros de comparacin nos remitieron no slo a Amrica del Sur, sino a los pases ms desarrollados, aunque ya en stos se empezaba a notar una situacin que los diferenciara de los pases ms atrasados: en aqullos, el crecimiento vegetativo se empezaba a contener a pesar de la baja en las tasas de mortalidad. Sin embargo, ser a partir del censo de 1952 que nuestro pas se pone a la cabeza en los esfuerzos por realizar censos a la altura de los pases ms avanzados, tratando de mostrar niveles muy parecidos a los de aqullos. Casi se podra hablar de una cierta ingenuidad a la hora de cumplir con todos los requisitos que exigen los organismos internacionales que intervienen en la ejecucin de los empadronamientos, sin percatarnos que estamos contribuyendo, como ya hemos dicho, a generar los datos que requeran las economas ms desarrolladas para impulsar las polticas de globalizacin que se empezaron a disear en la segunda mitad del siglo XX. En los censos de los aos siguientes se pudo comprobar que en Chile se incorpor tempranamente la transicin demogrfica, iniciada unos aos antes en Europa, junto con Cuba, Uruguay y Argentina, liderando un proceso que nos acercaba a los pases ms desarrollados. Los censos de los aos 60, 70 y 82 demostraron que nuestras tasas de mortalidad cayeron fuertemente, aunque inicialmente no se prest mayor atencin al envejecimiento de nuestra poblacin, otro rasgo caracterstico de la transicin demogrfica. Aunque aquellos indicadores anunciaban nuestro acercamiento a los pases desarrollados, pronto tuvimos que asumir que eso implicaba costos que no habamos imaginado: el complejo problema de las rentas de las personas jubiladas y la retencin laboral de la misma, precisamente por la drstica disminucin de sus ingresos. El sueo del desarrollo y la modernidad nos colocaba frente a dificultades que no percibimos cuando la ilusin de ser como los pases desarrollados no consider problemas que se agudizaban en pases que entraban a la modernidad cargando un subdesarrollo histrico que complicaba el panorama. La homogeneidad tnica de los chilenos Una de las convicciones ms arraigada entre los chilenos consiste en la creencia que nuestra homogeneidad tnica no merece dudas. Hasta el da de hoy Chile es presentado como el pas con la mayor homogeneidad tnica de toda Amrica Latina, que habla una sola lengua, participa mayoritariamente de la cultura hispano-europea y adhiere, tambin mayoritariamente, a la religin catlica. Esto mismo, nos permite aparecer como el pas ms europeizado del continente, reafirmando el imaginario que comentamos hace un momento. Es ms, el primer prrafo del tomo relativo a la poblacin de la Geografa de Chile, preparado por el Instituto Geogrfico Militar y redactado por el gegrafo Jorge Ortiz, empieza con de la siguiente manera: Excepcin hecha de pequeas minoras tnicas espacialmente marginales, como los aimaraes del altiplano, los habitantes de la isla de Pascua y los alacalufes del extremo meridional, la poblacin chilena muestra una temprana tendencia a la homogeneizacin tanto tnica como 71 cultural .
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Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo de 1907, pp. XIV y siguientes. Jorge Ortiz Vliz. Geografa de Chile. Tomo IV. Poblacin y sistema nacional de asentamientos urbanos, Instituto Geogrfico Militar, Santiago, 1983.
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Los censos parecen derrumbar esta apreciacin, por lo menos en lo que a la poblacin mapuche se refiere. Con la ocupacin de la Araucana a fines del siglo XIX y las polticas que elaboran los gobiernos para ellos, se crey que paulatinamente se iran asimilando al chileno, hasta desaparecer completamente en el curso del siglo XX. Algunos representantes de la actual clase poltica sostienen, incluso, que son parte del pueblo chileno y que jams se les ha considerado un pueblo distinto a ste 72 . As, el mapuche fue relegado a la historia colonial, desapareciendo de la historia republicana, no slo en la enseanza de nuestro pasado, sino en la memoria colectiva de un pueblo que cree no tener indios entre sus componentes. Los censos no concuerdan con esta afirmacin. Existe en el comn de la gente la idea de que el Censo de 1992 fue el primero en registrar poblacin indgena. Tal vez, esta conviccin emana de una pregunta que introdujo la planilla censal de ese ao que permiti a la poblacin registrar su propia identidad tnica. En esto, el censo del 92 estableci una diferencia que no se puede desconocer; sin embargo, desde 1907 los censos hicieron referencia a la poblacin mapuche, empadronndola mediante procedimientos distintos al resto de la poblacin, ya sea utilizando cdulas distintas y criterios de registros diferentes. Es cierto que los dems grupos indgenas no aparecen en los censos chilenos hasta 1992, limitando las referencias exclusivamente a la poblacin mapuche, pero, aunque se trate slo de sta, la supuesta homogeneidad tnica es, al menos, discutible si observamos los censos. El de 1907 es, por ejemplo, particularmente interesante. En la parte final del Informe que entreg la Comisin aparecen por separado los datos globales de la poblacin indgena de la Araucana y sus provincias vecinas. No se trat de un trabajo improvisado que la Comisin hubiese hecho sin la debida preparacin. Por el contrario, desde el mes de agosto los comisionados se haban preocupado del tema, adoptando una serie de medidas para registrar a 73 la poblacin mapuche . Los resultados de este censo araucano arrojaron un total de 101.118 personas localizadas en las provincias de Arauco, Bo-Bo, Malleco, Cautn, Valdivia y Llanquihue 74 . La Comisin no se conform con agregar una serie de cuadros que daban informacin pormenorizada de la distribucin de esta poblacin, con distincin de sexo, sino, en la parte final de su informe se refiri, con alguna extensin, a ciertas materias que contienen opiniones muy interesantes respecto de cmo se vea en Chile la situacin de los mapuche, pocos aos despus de la ocupacin de sus tierras. En primer lugar reconoci que los datos sobre la poblacin araucana permitan presumir que sta vena disminuyendo rpidamente, aunque asegur que su verdadera magnitud era muy incierta y contradictoria 75 . Con el propsito de resolver este problema, la Comisin hizo todos los esfuerzos para empadronar del modo ms confiable a la poblacin indgena, preparando padrones de un color especial para censar a los araucanos y repartiendo instrucciones especiales a los empadronadores encargados de su recuento 76 . Se manejaron tres
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A propsito de la discusin del D.L 2568 de 1979, el Ministro de Agricultura de la poca sealaba que en Chile no hay indgenas, son todos chilenos. Citado por Gabriel Salazar y Julio Pinto. Historia Contempornea de Chile, tomo II. Actores, identidad y movimiento, Lom, Santiago, 1999, p. 165. Ms recientemente quien sintetiza con toda claridad esta apreciacin es don Ricardo Rivadaneira, miembro de la Comisin Verdad y Nuevo Trato de los Pueblos Indgenas, que present un documento alternativo incluido en el Informe Final de la Comisin. Vase Informe Final de la Comisin, Cuerpo III, p. 151. Diario La Nacin, Santiago, 2003. 73 Comisin del Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 30 de agosto de 1907, p. 7. Existen fotografas y referencias que permiten afirmar que el censo indgena de 1907 fue practicado por los padres capuchinos que misionaban la regin, buenos conocedores de la zona y de la poblacin mapuche. 74 Censo de 1907, pp. 1315. 75 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. 76 Jos Bengoa seala que, en la prctica, este recuento fue encargado a los padres capuchinos, quienes reconocieron que no haber podido llegar a todos los lugares donde haba poblacin araucana. Por esta razn, agrega Bengoa, sus datos siguen siendo dudosos, insinuando, por lo menos, un subregistro del 33%. Vase, Jos Bengoa, Historia de un conflicto. El Estado y los mapuches en el siglo XX, Editorial
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criterios de identificacin: a) el modo de vivir de la poblacin, b) su traje y c) su idioma, sin atender a la mayor o menor pureza de raza, circunstancia difcil de apreciar an por personas competentes. As, muchos araucanos de estirpe pura, que viven y hablan como los dems chilenos, no fueron tomados en cuenta en este empadronamiento; en cambio, aparecen incluidos aquellos mestizos que siguen los hbitos y usan el idioma de los primitivos habitantes del 77 pas . La cifra total arrojada por el censo demostr que la poblacin araucana era el doble de la que se haba supuesto, pues los clculos ms optimistas la estimaban en 40 o 50 mil personas 78 . Este hecho parece sugerir, muy tempranamente, el fracaso de la poltica del Estado, cuyo objetivo era lograr la asimilacin del mapuche a la sociedad nacional. Con relacin a su disminucin, la Comisin seal que de los 150.000 que se calculaba a mediados del siglo XVIII, 79 habran llegado a unos 80 mil segn los censos de la segunda mitad del XIX . De estos datos, muy pobres segn los comisionados, dedujeron que la disminucin no habra sido tan drstica, sugiriendo incluso un cierto crecimiento en lugares apartados, no censados correctamente, tal como lo demostraba el censo de 1907. Sobre la base de esto agregaron un comentario muy interesante que refleja el pensamiento de la poca frente a la cuestin indgena: no siempre el contacto de una raza superior aniquila necesariamente a las poblaciones primitivas, cuando estas son fuertes i vigorosas, cuando son i han sido capaces de formar un pueblo como el de Chile 80 . Pero, as como la Comisin reconoca que la poblacin indgena no parece en vas de extinguirse y su fusin con los dems elementos tnicos no se ha consumado en la proporcin que fuera de desearse, declaraba que ha dejado en cambio de ser un todo compacto, una nacin con sus fronteras definidas como lo fue hasta hace un cuarto de siglo. La conquista y ocupacin de la Araucana han terminado, conclua la Comisin, sin traer consigo el aniquilamiento de los vencidos 81 . Los censos de los aos siguientes siguieron empadronando a la poblacin mapuche separadamente, reafirmando la existencia de un pueblo que se contaba aparte de los chilenos. En el 1930 se habla, incluso, de poblacin chilena y poblacin araucana, criterio que se mantiene en 1940, ao en el cual la poblacin indgena viene empadronada por provincias, departamentos y reducciones, ofreciendo una informacin de enorme valor sobre la materia. En 1952 se produjo una situacin ms novedosa an: por primera vez se registr poblacin mapuche a lo largo de todo el pas, comparando en otro cuadro la relacin porcentual existente entre la 82 poblacin araucana y chilena de las provincias de Arauco, Bo-Bo, Malleco, Cautn, y Valdivia . El censo de 1960 arroj un total de 130.747 mapuche y el de 1992 cerca de un milln, cifra que baj el 2002, pero que sigue siendo significativa para un pas que se niega a reconocer la diversidad.
Planeta, Santiago, 1999, p. 57 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. Efectivamente, Bengoa seala que esta cifra result sorprendente para la mayora de los chilenos, convencidos que los mapuche haban desaparecido del pas a propsito de la cruzada civilizatoria del Estado nacional. Vase Historia de un conflicto, p. 57. 79 Para el XIX se anotaron tambin los datos del Censo de 1843 (15.000 mapuche) y una estimacin de Vicente Prez Rosales que la calcul en 10 mil. Vase Captulo II, El Censo de 1907. 80 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. El comentario que los Comisionados deslizaron en este prrafo no deja de ser interesante, en primer lugar, por los resabios del positivismo que contiene y, en segundo lugar, porque en un documento oficial elaborado casi 30 aos despus de la ocupacin de la Araucana, se reconoce a los mapuche su condicin de pueblo, similar a la del chileno, con el cual coexiste en nuestro territorio. 81 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. 82 Censo de 1952, p. 148.
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La fortaleza de la nacin: entre los temores y el amor a la patria Hemos dicho que los censos despertaban gran temor entre la poblacin. Los temores invadan al cuerpo social que era censado y a los representantes del Estado que aplicaban el censo. Los primeros tenan la certeza que el gobierno utilizara los datos para enrolarlos en el ejrcito, cobrarles impuestos u otros fines que no se ajustaban a sus intereses; mientras los segundos jams dejaron de presumir que estaban frente a una poblacin que falseara los datos por temor o simplemente por incapacidad para entender el sentido de las preguntas. En pginas anteriores hemos dado cuenta de los esfuerzos de las comisiones encargadas de practicar los censos por vencer los temores de los chilenos frente a este tipo de recuentos y a preparar planillas censales simples, posibles de contestar por personas cuya capacidad en ms de alguna oportunidad fue puesta en tela de juicio. Casi siempre se apel al patriotismo para asumir responsablemente el compromiso de participar en los censos y entregar datos verdaderos, venciendo la desconfianza con que se reciba a los empadronadores. Tambin estuvo presente la idea de una empresa nacional, dirigida al beneficio de todos los chilenos, y del honor que nos caba al participar en esta obra colectiva. La abnegacin y el servicio pblico fueron, as mismo, invocados para alentar a la gente a colaborar en los censos. Finalmente, el mensaje de que estos esfuerzos se traduciran en un mayor bienestar para todos los chilenos, procuraba generar un escenario ms favorable, tanto para los organizadores como para los colaboradores ms directos del censo, encargados de entrevistar a la poblacin. Cada censo termin convirtindose en un verdadero rito a travs del cual se trataba de cohesionar a la sociedad nacional detrs de un objetivo comn que nos permitiera seguir creciendo. Sin embargo, entre el miedo y la desconfianza, los censos muestran algunas flaquezas de nuestro fervor patritico, justamente cuando presumimos que cierta informacin podra volverse en contra de nosotros mismos, an cuando esta haya sido solicitada por el Estado del cual esperamos nos resuelva los problemas. Son los lmites de un patriotismo en un pas que en el siglo XIX forj un sentido de identidad nacional que no ha tenido la suficiente solidez que muchas veces suponemos. El caso de la poblacin peruana despus de la Guerra del Pacfico No hay dudas que despus de la Guerra del Pacfico el pas tuvo que asumir la tarea de chilenizar a la poblacin peruana y boliviana que resida en las provincias de Tarapac y Antofagasta. Los primeros censos del siglo XX permiten dimensionar la magnitud de la tarea, aunque no hay, por cierto, referencia alguna a cmo lograrlo. Los censos revelan esta situacin desde 1885 hasta 1930. De acuerdo a un cuadro que se incorpor en el censo de este ltimo ao, la evolucin de la poblacin peruana y boliviana registrada en los censos oscil de la siguiente manera: Cuadro N 4. Poblacin peruana y boliviana registrada en los censos chilenos, 1885-1930
Fuente: Censo de 1930
Nacionalidad Peruanos Bolivianos Total
1885
1895
1907
1920
1930 6.223
Los datos anteriores son ambiguos. La baja de la poblacin peruana en 1895 no coincide con la cifra registrada en 1907. Lo mismo puede decirse de la poblacin boliviana. Sin embargo, si nos detenemos
34.901 15.099 27.140 12.291 13.146 8.669
21.968 15.552 10.336
48.047 23.768 49.108 27.843 16.559
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exclusivamente en el censo del ao 1907 podramos apreciar con ms claridad el fenmeno que estamos comentando. En 1907 el pas registr un total de 134.525 extranjeros, de los cuales 27.470 eran peruanos y 21.968 bolivianos. Es decir, el 37 % de todos los inmigrantes correspondan a esas dos nacionalidades. Obviamente, la gran mayora permaneca en las provincias del norte, laborando en la industria salitrera, en plena expansin por esos aos. De los 27.470 peruanos, 23.574 fueron registrados en Tarapac; y de los 21.968 bolivianos, 12.528 figuraron en la misma provincia. En aquella provincia la situacin era bastante compleja. En total contabiliz 110.036 habitantes, de los cuales 43.774 eran extranjeros, vale decir, el 40% de la poblacin. Las autoridades no registraron peruanos en la provincia de Tacna, de haberlo hecho, la presencia extranjera habra sido todava mayor. A partir de 1920 se observa una baja en el nmero de peruanos y bolivianos residentes en el Norte Grande, hasta llegar a poco menos de 17 mil en 1930. En el censo de este ltimo ao se seal que este hecho se deba a la entrega de Tacna al Per y a la disminucin natural que con el tiempo debe producirse en el nmero de bolivianos y peruanos en el norte 83 . Sin embargo, las cifras anteriores dejan en evidencia una situacin que oblig a las autoridades a generar polticas de chilenizacin de la poblacin peruana y boliviana que se qued en la zona 84 una vez terminado el conflicto o que lleg a ella atrada por las faenas salitreras .
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X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. IX. De alguna manera, este tema ha sido tratado por Julio Pinto y Sergio Gonzlez. Vase de este ltimo su libro Chilenizando a Tunupa. La escuela pblica en el Tarapac andino, 1880-1990. Dibam, Santiago, 2002.
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CAPTULO II EL CENSO DE 1907

El jueves 28 de noviembre de 1907 el pas llev a cabo el primer censo del siglo XX y el IX de su historia republicana, siguiendo, como ya se dijo, una prctica establecida en 1843, luego 85 de la creacin de la Oficina de Estadstica . Como ya sabemos tambin debi practicarse en 1905, pero las dificultades econmicas, sociales y administrativas de la poca oblig a postergarlo dos aos. El censo resulta interesante por varias razones. En primer lugar, tal como veremos ms adelante, la Comisin encargada de dirigirlo manifest durante su preparacin una enorme desconfianza en la capacidad del pas para sacarlo adelante, muy propia del momento que estbamos viviendo, marcado por la crtica y el desaliento; aunque muy pronto, ese desaliento dio paso a una cierta confianza y a una razonable certeza de que la situacin del pas estaba lejos de ser tan mala. La Comisin reconoci, adems, que nuestra poblacin era, una vez comprobado su verdadero tamao, muy inferior a los clculos que se haban hecho antes del censo o a lo que se poda esperar por la amplitud de nuestro territorio. Un celo patritico mal entendido, decan los comisionados, haca presumir que los chilenos ramos unos cinco o seis millones, habiendo arrojado el censo una cifra mucho menor, apenas cercana a los 3.250.000 almas. Aunque en esta materia no alcanzamos lo esperado, la misma Comisin introdujo un elemento novedoso en el imaginario del chileno: nuestro territorio no era todo lo fecundo que se crea para albergar tanta poblacin. Ms bien, se present a Chile como uno de los pases sudamericanos peor dotado para contener una poblacin numerosa. Si en esto la naturaleza no haba sido generosa, lo fue en cambio, en conceder a nuestra poblacin una especial capacidad para adaptarse a las condiciones del territorio, opinin poco corriente en un pas que ha sido con demasiada frecuencia muy severo para juzgar a su propia gente. Los comisionados no desconocieron la falta de preparacin de nuestra poblacin y, en general, un cmulo de deficiencias que los oblig a actuar con particular cautela para evitar el fracaso de la operacin; sin embargo, seal que lo que nos haba negado la naturaleza en el plano de nuestro territorio, lo haba compensado con el vigor y buen sentido del chileno. Otro aspecto que tambin resulta interesante tiene relacin con la poblacin mapuche. En primer lugar, demuestra el enorme inters que exista en las esferas del gobierno por conseguir una informacin lo ms rigurosa posible del verdadero nmero de la poblacin araucana. En segundo lugar, se aprecia tambin un esfuerzo tendiente a seguir su evolucin y a explorar, aunque de un modo tangencial, lo que haba ocurrido con la poltica impuesta por el Estado para enfrentar la cuestin indgena. En tercer lugar, hay un cierto reconocimiento del fracaso de la poltica asimilacionista que se propuso al ocupar la Araucana. El censo demostr que los araucanos, lejos de disminuir, evidenciaban en algunas localidades un cierto crecimiento. Por ltimo, tambin llama la atencin el reconocimiento que se hace de la condicin de nacin que tena la sociedad indgena antes de la ocupacin de sus tierras. En un pas que no siempre ha estado dispuesto a aceptar este tipo de diversidad, documentos como este refrescan una memoria casi olvidada para la gran mayora de los chilenos. La Comisin y los trabajos preparatorios del censo de 1907 La Comisin encargada de levantar el censo de 1907 qued constituida, de acuerdo al decreto N 2131 del 30 de abril de ese ao, por don Ramn Santelices, su presidente, don Oscar Viel, don Luis Risopatrn, don Ventura Piedrabuena, don Luis Manuel Rodrguez, don Manuel
Si consideramos el Censo de 1813, el de 1907 debera ser el IX; sin embargo, en la numeracin de stos no se considera aquel, por lo tanto, oficialmente corresponde al VIII.
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Salas Lavaqui, don Alberto Edwards, don Fidel Urrutia, don Ernesto Bianchi Tupper, y por el Jefe 86 de la Oficina Central de Estadsticas . A pesar del prestigio de sus miembros, la prensa no manifest mucho entusiasmo con respecto al trabajo que les haba encomendado el gobierno. Los censos anteriores haban merecido numerosos reparos y el pblico, en general, tena escasa confianza en la capacidad de las autoridades para llevar a cabo este tipo de tareas. Esta es la oportunidad de reivindicarse, argumentaba un cronista de El Mercurio de Santiago, poco antes del censo, insistiendo en que la gente esperaba muy poco de sus autoridades 87 . El informe final de la Comisin puso el acento, precisamente, en las dificultades que tuvo que enfrentar durante toda su gestin. La profunda crisis que afectaba a Chile a comienzos del siglo XX incidi en el nimo de la Comisin, atrapndola en esa sensacin de desaliento y fracaso que imper en la primera dcada del siglo pasado. Eran los aos en que Encina preparaba Nuestra Inferioridad Econmica, DHalmar publicaba su Juana Lucero, Recabarren meditaba sus Ricos y Pobres y los obreros de la pampa salitrera iniciaban las movilizaciones que culminaran tan dramticamente tres semanas ms tarde del censo, el sbado 21 de 88 diciembre, en la Escuela Santa Mara de Iquique . Los encargados del censo se refirieron, en primer lugar, a la escasez de recursos y elementos para realizar su trabajo, vindose obligados a concretar sus esfuerzos nicamente al censo de la Poblacin, lo que ya constitua por s un trabajo complicado i difcil. En segundo lugar, se refirieron a la insuficiencia de nuestros servicios estadsticos y a la incompetencia de la administracin pblica, principalmente en provincias, lo que tambin atentaba contra la calidad del trabajo. Estas razones, agregaron, los oblig a efectuar todas las operaciones del empadronamiento de la forma menos complicada que fuera posible, asumiendo que sera preferible que se tachara al censo de incompleto en sus datos i poco cientfico en sus procedimientos, antes que verlo fracasar por haber pretendido pedir al pas algo ms de lo que este es capaz de dar. Es imposible, concluan los comisionados, pretender esa perfeccin admirable que reina en las naciones ms adelantadas de la vieja Europa; no hay que perder de vista ni por un momento el estado de la administracin pblica en Chile, ni el grado general de cultura de los habitantes. No tuvieron, pues, otra alternativa que apelar al patriotismo de todos los ciudadanos, llamado que no qued sin respuesta, pues ms de 30 mil personas se prestaron 89 a colaborar gratuitamente al desempeo de esta delicada tarea . El trabajo de la Comisin, reconoca El Mercurio de Santiago al aproximarse la fecha del censo, ha comenzado a despertar el inters de la gente, que ha comprendido, al fin, la trascendencia de esta tarea. Particularmente en provincias, agregaba El Mercurio, el espritu de 90 colaboracin se hace cada vez ms notorio . Este espritu parece haber contagiado a la Comisin, cuyo informe final deja la impresin que el trabajo se hizo con toda prolijidad. Atentos a las dificultades que deban enfrentar, se pusieron en comunicacin con los intendentes y
El decreto de este nombramiento en Censo de la Repblica de Chile levantado el 28 de noviembre de 1907, p. XXIV. 87 Censo Preliminar. El Mercurio de Santiago, sbado 17 de agosto de 1907, p. 3 88 Hernn Rivera Letelier en su ltima novela, Santa Mara de las flores negras, cuya argumento gira en torno a la masacre de la Escuela Santa Mara de Iquique, hace una ligera referencia al Censo de 1907 en la pgina 48 (Editorial Planeta, Buenos Aires, 2002). La masacre no fue, sin embargo, el nico episodio lamentable que vivi Iquique en los das cercanos al Censo. El sbado 9 de noviembre, 19 das antes del Censo, ardieron ms de 600 casas en el centro de la ciudad, dejando a ms de 3 mil personas en la calle. Gran Incendio de Iquique, El Mercurio de Santiago, lunes 11 de noviembre de 1907. El diario informa que el incendio empez a la 1.45 de la tarde en la casa ubicada en la calle Amuntegui 248. 89 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo. En Censo de la Repblica de Chile levantado el 28 de noviembre de 1907, Sociedad Imprenta y Litografa Universo, Santiago, 1908, pp. V-VI. 90 El censo general. Trabajos preparatorios. El Mercurio de Santiago, lunes 11 de noviembre de 1907.
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gobernadores, a fin de darles cuenta del censo que se proyectaba y de sus bases fundamentales, invitndoles a estudiar las condiciones peculiares de la zona de su mando para que pudieran aprovecharse, en tiempo oportuno, todos los recursos de que fuera posible disponer. En una nota, enviada el 15 de junio de 1907, se les recomendaba nombrar para cada departamento una Comisin especial formada por vecinos activos i celosos, que coadyuvaran a preparar i dirigir el empadronamiento 91 . La comunicacin a las autoridades provinciales contiene, adems, otras cuestiones interesantes para conocer ms detalles del censo y de la propia situacin del pas a comienzos del siglo XX. Por cierto, los comisionados mantuvieron el tenor de sus quejas, sealando que la Ley de Presupuesto consultaba apenas la suma de $ 60.000 para llevarlo a cabo, a lo que se sumaban las dificultades con que por fuerza ha de tropezarse en un pas como el nuestro, de poblacin diseminada e ignorante, i con escasos recursos administrativos i de dinero para efectuar en forma satisfactoria una operacin difcil i compleja, como es siempre un Censo 92 General . Resueltos a no adoptar un plan general y uniforme, solicitaron a las autoridades provinciales detalles de sus respectivas regiones para proceder de la forma ms apropiada. Cada seccin de nuestro territorio tiene condiciones peculiares, sealaban en la comunicacin, agregando que la poblacin se encuentra repartida en Chile, como en todas partes del mundo, en agrupaciones de mui diferente carcter e importancia. As en el Norte, en la rejin salitrera, tenemos adems de los pueblos i ciudades, los establecimientos mineros, las oficinas salitreras i los campamentos que se forman a su alrededor, las faenas, ms o menos estables, que se organizan en las obras pblicas o particulares como los ferrocarriles o caminos en construccin, los valles agrcolas en la cordillera o en las aguadas i as sucesivamente. En el centro del pas encontramos agrupaciones anlogas, pero de diferente ndole; pueblos, haciendas, grupos de pequeos propietarios, faenas, minas, habitaciones aisladas en el campo i valles de cordillera 93 . Las observaciones anteriores reflejaban, sin duda, las preocupaciones de la Comisin frente a una tarea que deba realizarse en un pas que estaba experimentando fuertes cambios, que haba dejado de ser bsicamente rural y con la mayor parte de su poblacin localizada en la zona central. Practicar un censo en los albores del XX no era lo mismo que en el siglo XIX. Tanto fue as, que los propios comisionados solicitaron a los intendentes una estimacin lo ms aproximada posible de un conjunto de datos que no se disponan en Santiago y que eran absolutamente necesarios para calcular el nmero de padrones domiciliarios que sera necesario 94 emplear en el levantamiento del censo y el posterior control de sus datos . Casi un mes despus de enviada la primera circular a los intendentes, el 9 de julio, se procedi a organizar una Oficina Central encargada de dirigir los trabajos, transmitir las rdenes, recibir los reclamos, distribuir los padrones, instrucciones y carteles, manejar los fondos y materias relativas al censo. Esta Oficina, dirigida por don Francisco de Bez, contaba con cuatro funcionarios que realizaron, con poco costo, un laborioso trabajo. Entretanto, se proceda en las provincias y departamentos a la instalacin de las comisiones especiales encargadas de preparar el empadronamiento. De estas comisiones, nombradas por los intendentes y gobernadores, deban formar parte el Primer Alcalde, el Cura Prroco, el Juez Letrado, el Prefecto de Polica y el Oficial del Registro Civil. Adems, en cada comuna deba funcionar una sub-comisin formada
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. VI. Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo 3, pp. XXIV-XXV. 93 Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo 3, pp. XXV. 94 Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo 3, p. XXV.
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por vecinos de la localidad, a cuyo cargo estara el nombramiento y direccin de los 95 empadronadores . Atentaba tambin contra el deseo de la Comisin Central de realizar su tarea que no dejara lugar a dudas, la premura con que se deba preparar el censo. Ya se sabe que este deba practicarse en noviembre y que la primera circular a los intendentes parti a fines de junio; es decir, en poco ms de cuatro meses deba prepararse todo lo necesario para llevar a cabo el empadronamiento. Con el objeto de ganar tiempo, la Comisin orden hacer un rpido recuento de las casas y edificios de todas las agrupaciones de la Repblica que contaran con ms de 10 habitaciones. Este trabajo, que estuvo a cargo de las policas fiscales y municipales, se hizo en tiempo oportuno, sirviendo de base para las operaciones siguientes 96 . Organigrama de los responsables del censo: Comisin Central (nombrada por el Supremo Gobierno el 5 de diciembre de 1906) Oficina Central Intendentes y Gobernadores Comisiones Provinciales y Departamentales (Primer Alcalde, Cura Prroco, Juez Letrado, Prefecto de Polica y Oficial del registro Civil) Sub-comisiones Comunales (vecinos de la localidad) Empadronadores Concluido este trabajo, la Comisin Central confeccion el boletn que contendra los datos de la poblacin que se queran recoger. El temor de que los empadronadores cometieran errores, los llev a simplificar hasta donde se pudo la papeleta de registro. Al mismo tiempo, se opt por eludir la distincin que se haca en otros pases de la poblacin de hecho y la poblacin de derecho, comprendindose en la primera a todas las personas que se encuentran en un lugar determinado el da del censo y en las segundas slo aquellas que tienen en ese lugar su domicilio. Convertido en un censo de la poblacin de hecho, los comisionados justificaron la simpleza del boletn por las caractersticas de un pas cuyos habitantes estn en general mal preparados para operaciones de esta ndole. Asimismo se suprimi toda pregunta relativa al servicio militar, con el objeto de no alarmar a las jentes ignorantes que pudieran ver en el Censo 97 una requisitoria contra los contumaces en el cumplimiento de sus deberes cvicos . El contenido del boletn Qu fue, finalmente, lo que registr el boletn que se utiliz el da del censo? El boletn o papeleta de empadronamiento era, en realidad, una hoja impresa que detallaba en la parte superior izquierda la Provincia, Departamento, Localidad, Calle y Nmero de la vivienda cuyos habitantes se empadronaba; mientras en la parte superior derecha el nmero de la Subdelegacin y Distrito, sealando si este ltimo era rural o urbano. En la misma hoja deba quedar registrado el nombre y apellido del censado y nueve datos suyos, colocados en el 98 siguiente orden :
Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Central del Censo, p. VI. 96 Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Central del Censo, p.. VII. 97 Nota circular del 15 de julio de 1907. En Memoria presentada al Central del Censo, pp. VII. 98 Facsmil del boletn en: Memoria presentada al Supremo Gobierno Anexo 7, pp. XXXI.
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Supremo Gobierno por la Comisin Supremo Gobierno por la Comisin Supremo Gobierno por la Comisin por la Comisin Central del Censo,
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La verdadera obsesin por evitar Datos censales errores y la desconfianza en la Es hombre o mujer? capacidad de la poblacin para Qu edad tiene? contestar correctamente las preguntas llev tambin a los comisionados a Es soltero, casado o viudo? simplificar las respuestas. As, por Qu profesin, oficio ocupacin o medio de vida tiene? ejemplo, las preguntas 7, 8 y 9 slo Si no es catlico qu religin tiene? deban contestarse si o no, y, en general, para todas las operaciones Si no es chileno a qu nacin pertenece? se distribuyeron instrucciones claras y Sabe leer? precisas, que al final, segn opinaban Tiene propiedad del raz? los propios comisionados, dio el resultado esperado, pues, al hacerlo Es sordomudo, sordo o ciego? intelijible aun para las personas ms rudas, los empadronadores pudieron cumplir su encargo sin tropiezos ni dificultades 99 . Para asegurarse que todo marchara bien, la propia Comisin encarg las distintas zonas del pas a uno de sus miembros, de modo que se pudiera hacer un seguimiento muy cercano a la aplicacin 100 del censo. Para estos efectos, los comisionados se distribuyeron de la siguiente manera : Tacna, Tarapac y Antofagasta, a don Oscar Viel Atacama, Coquimbo y Aconcagua, a don Alberto Edwards Valparaso y Santiago, a don Ventura Piedrabuena OHiggins, Colchagua y Curic, a don Ernesto Bianchi Tupper Talca, Linares, Maule, uble, Concepcin, Arauco y Bo-Bo, a don Luis M. Rodrguez Malleco, Cautn, Valdivia, Llanquihue, Chilo y Magallanes, a don Luis Risopatrn Para someter a todas las regiones a una vigilancia ms inmediata, la Comisin nombr delegados especiales, encargados de ayudar i dar unidad i vigor a la accin de las autoridades administrativas i de las comisiones departamentales y comunales de un estremo a otro del pas 101 . Cautelosa la Comisin, se encarg de registrar los nombres de todos los delegados, los das que destinaron al censo y las sumas invertidas.
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Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. VIII. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. VIII. 101 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. VIII.
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Cuadro N 1 Nmina de los delegados del censo en las provincias 102 Delegados Ricardo Herrera Carlos Tocornal Vicente Alliende Toms Jara Alberto Hernndez Carlos Prez Carlos Bories Alejandro del Campo Manuel Rodrguez Nissen Daniel Yez Fernando Dahmen Vctor Figueroa Enrique Kaempffer Antonio Yuseff Luis R. Lpez John Juger Eleuterio Nez Nstor Casas Jorge de la Fuente Carlos Molina Pedro N. Gallardo Jorge Zorrilla Provincias Tacna Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago Santiago OHiggins y Colchagua Curic Talca Linares y Maule uble Concepcin Arauco Bo-Bo Bo-Bo Malleco y Cautn Valdivia Llanquihue Chilo TOTAL Das empleados 63 66 52 69 82 77 90 79 70 20 46 63 58 73 79 70 45 43 76 76 82 82 Gastos 1,310.00 1,300.00 1,880.00 2,037.65 1,728,50 1,717.30 1,375.20 968.00 1,622.80 508.00 460.00 834..50 2,332.00 1,297.75 1,774.00 861.00 462.50 888.65 2,686.90 (a) 1,731.80 1,450.60 29,227.15
(a) Aparece sin gastos, agregada a los de Malleco y Cautn
La Comisin, cuidadosa en todo, registr el nmero de sesiones que celebr durante todo el proceso, 68 en total, 37 de las cuales correspondieron a la etapa de preparacin del censo. Tambin se preocup de popularizarlo, destruyendo los prejuicios que pudieran existir entre la jente ignorante sobre los mviles del empadronamiento. Los comisionados saban que la gente del campo hua, temerosa de las levas militares o de la aplicacin de nuevos impuestos. Para evitarlo se vali de avisos publicados en la prensa y en lugares visibles a lo largo de todo el territorio nacional, poniendo de relieve las penas que se aplicaran a quienes se negasen a proporcionar los datos solicitados por los empadronadores. Para ilustrar lo primero, transcribimos un aviso que apareci en El Mercurio de Santiago, desde el lunes 25 de noviembre hasta el mismo da 103 del censo .
CENSO El Censo que se levantar en el pas el jueves 28 no tiene por objeto levantar contribuciones ni fines militares, como suele creer la jente ignorante, sino saber el nmero de habitantes de cada lugar, para que el Gobierno pueda atender sus necesidades. Es deber, pues, de todos los ciudadanos cooperar a esta obra patritica, dando con exactitud a los comisionados los datos que estos pidan. El Intendente de la Provincia
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo 11, p. XXXVII. Se transcribe el aviso aparecido en la primera pgina de la edicin de El Mercurio de Santiago, el lunes 25 de noviembre de 1907.
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Los carteles que difundi la Comisin, firmados tambin por los Intendentes, tenan casi la misma redaccin y se proponan, al igual que el anterior, disipar los temores de la poblacin. Texto de un cartel promocionando el censo 104 CENSO GENERAL DE LA REPBLICA Todos los habitantes del pas deben saber que el Censo que se levantar el 28 de noviembre prximo, no es para imponer contribuciones, ni para fines militares, como suele creer la jente ignorante. El Censo tiene por nico objeto, saber el nmero de habitantes que hay en cada lugar y en toda la Repblica, para atender mejor sus necesidades. Toda persona est obligada a dar a los Comisionados del Censo, con exactitud los datos que stos pidan, para a notarlos en los padrones planillas. Los que negaren esos datos los diesen falsos, incurrirn en una pena de diez treinta pesos de multa de diez treinta das de prisin conforme a la ley. Noviembre de 1907 El Intendente de la Provincia En cuanto a los empadronadores, las comisiones comunales nombraron para este efecto en cada localidad, a ciudadanos entusiastas que se encargaran de tan penosa tarea por patriotismo i sin recibir remuneracin alguna 105 . Para cubrir los gastos administrativos y en materiales que se requeran para esta tarea la Comisin Central dispuso de $ 11.740,80, suma que se distribuy entre todos los gobernadores del pas. Con relacin al nmero total de empadronadores, la Comisin registr la cifra de 27.759 personas, los que sumados a los delegados de la Comisin Central, las Comisiones Departamentales y otros funcionaros, arrojaron un total de 30.889 personas ocupadas en el censo de 1907. La mayora, como ya se ha dicho, trabaj absolutamente gratis, particularmente los empadronadores, pagndose slo una corta cantidad de dinero a aquellos que por tener que trasladarse a lugares apartados, donde no existan personas instruidas i capaces de realizar la operacin, tuvieron que dirigirse hacia stos, abandonando sus trabajos habituales i como una compensacin de los gastos que su comisin 106 pudo ocasionarles. En total, la Comisin destin a este tem la suma de $ 34.404,10 centavos . El da del censo El censo se efectu en toda la Repblica el da jueves 28 de noviembre de 1907 en un ambiente que estuvo marcado, al menos en Santiago, por otros hechos que la prensa destac profusamente. En la vspera los diarios haban ocupado las principales pginas para comentar la muerte de don Diego Barros Arana, el insigne historiador que falleci en la maana del lunes 4 de 107 noviembre, a los 77 aos, dejando un legado que el pas jams dejara de agradecer . Un poco antes, la muerte de don Cornelio Saavedra, el militar que haba dirigido la ocupacin de la Araucana y haba participado en la Guerra del Pacfico, tambin fue destacada por la prensa. Por esos mismos das El Mercurio de Santiago publicaba las Cartas de la Aldea de Manuel Jess Ortiz, bajo el seudnimo de M. J. Ortega, y segua recordando las funestas consecuencias del terremoto de Valparaso, ocurrido el 16 de agosto del ao anterior, con la ola de destruccin y disturbios que provoc.
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo N 12, p. XXXVIII. Como pie de imprenta aparece Imprenta y Litografa Universo. 105 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. IX. 106 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. IX. 107 Don Diego Barros Arana. El Mercurio de Santiago, martes 5 de noviembre de 1907, p. 1.
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Por expresa peticin de la Comisin encargada del censo, ese da fue declarado feriado para las oficinas pblicas, a fin de que los empleados fiscales pudieran prestar toda su colaboracin. Por el entusiasmo que se observa en la gente, deca El Mercurio de Santiago, en una noticia casi perdida de una pgina interior de la edicin del mismo da del censo, se cree que ste ser completo 108 . Los 27.759 empadronadores que tuvieron la tarea de registrar los datos se distribuyeron de la siguiente manera: Provincias Tacna Tarapac Nmero de Empadronadores 185 1.202 Cuadro N 2. Distribucin de los empadronadores por provincias 109 Provincias Linares Nmero de Empadronadores 714
Maule 894 Premunidos de las uble 1.247 papeletas o boletn de Antofagasta 1.257 registro y de las Concepcin 1.926 Atacama 1.222 instrucciones que les Arauco 507 entreg la Comisin Coquimbo 2.186 Central se dieron a la Bo-Bo 1.084 tarea de empadronar a Aconcagua 1.620 los chilenos. Las Malleco 953 Valparaso 2.660 papeletas o boletines, Cautn 760 llamados tambin Santiago 1.976 padrones por la Valdivia 1.688 OHiggins 801 Comisin, se aplicaran 950 por familias, el mtodo Llanquihue Colchagua 1.034 ms universal para este Chilo 645 Curic 687 tipo de operaciones a 280 comienzos del siglo Magallanes 110 Talca 1.281 XX . Por lo tanto, TOTAL 27.759 cada empadronador deba acudir a su sector con tantos boletines como familias tuviese que empadronar. Las personas seran registradas en el lugar mismo en que hubieren amanecido el da del censo, aunque se trasladare a otra parte en la maana de ese mismo da. Tambin deban ser empadronados en la casa de su morada los que hubiesen salido el da anterior y en el momento del censo se encontraren en calles, caminos o lugares que no estn destinados a la habitacin. Para esto, los empadronadores podan entregar con anticipacin a cada jefe de familia el boletn de su casa para que fuesen llenados oportunamente, debiendo recogerlo en la maana del da del censo. En los conventillos se anotara cada familia por separado, no as a los que vivieren en un hotel, convento, asilo, cuartel, prisin, internado, hospital y, en general, todos los que vivieren en una sola casa bajo la direccin o dependencia del dueo o jefe de ella. La Comisin estableci disposiciones especiales para Santiago, destinadas a evitar que un mismo empadronador repitiera el censo en un lugar ya visitado por otro. Por otra parte, estableci instrucciones para el censo martimo y el censo de la poblacin en viaje. Para el primero encarg al Intendente o Gobernador respectivo designar a las autoridades martimas que lo llevaran a cabo. Dada la importancia de los puertos de Valparaso, Talcahuano, Iquique y Antofagasta, se exceptuaron de la medida anterior, confindosele el censo a una comisin nombrada por el presidente de la Comisin Central. Los buques que se encontraran navegando
El Censo. El Mercurio de Santiago, jueves 28 de noviembre de 1907, p. 11. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo N14, pp. XLI-XLIV. En este anexo los empadronadores vienen detallados por departamentos. En el cuadro superior los hemos reunido por provincias. 110 Instrucciones a que deber sujetarse el levantamiento del Censo en toda la Repblica. En Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, Anexo N 8, pp. XXXII-XXXV.
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en aguas chilenas el da del censo, deberan empadronarse por intermedio de su capitn, en el primer puerto donde arribaren. Para los viajeros del ferrocarril, la Comisin dispuso que los pasajeros fueran empadronados por el Jefe de Estacin en la cual descendieran si lo hacen despus de la 6 A.M., y en las casas a que se dirijan los que bajaren con anterioridad a esa hora. El personal del tren se empadronara en la estacin de trmino del viaje. Premunidos, pues de estas instrucciones, los 27.759 empadronadores recorrieron Chile a lo largo y ancho de su geografa completando los boletines de registro. Los primeros resultados y las estadsticas comparativas Al da siguiente del censo, la Comisin hizo publicar un aviso en la prensa solicitando a los dueos de casas que no hubiesen sido censados lo comunicasen a la Intendencia o Comisara respectiva para que se lleve a efecto de inmediato el empadronamiento que debi hacerse el da anterior 111 . Ese mismo da, una casa comercial aprovechaba de promover sus productos, anticipando los resultados del censo: Santiago tendra unos 516.392 habitantes, la mayora de los cuales, se deca en el aviso, compraba en la Bodega Aconcagua 112 . Ms cauta, la Comisin comunic, slo ocho das despus de practicado el censo, los primeros informes telegrficos y datos proporcionados por los intendentes y gobernadores, que permitan calcular la poblacin aproximada del pas; pero siendo este dato el resultado de operaciones hechas a la ligera y sin la debida comprobacin, se excus de dar cifras totales. El Mercurio de Santiago proporcion, entre fines de noviembre y los primeros das de diciembre, datos parciales, sealando que se haban detectado algunos errores que podan confundir a la gente 113 . Por lo mismo, la Comisin slo comunic al Supremo Gobierno en el carcter provisional y aproximativo, en nota de 30 de enero de 1908, el resultado global del empadronamiento. La 114 poblacin de Chile fue estimada en 3.249.279 personas . Simultneamente, la Comisin inici los preparativos para entregar los resultados definitivos del censo. Para estos efectos contrat personal a sueldo y estableci la oficina de recuento y publicacin de los resultados, que lleg a contar entre abril y junio de 1908, con 40 funcionarios. Esto hizo posible que los resultados finales estuviesen listos antes de lo previsto. El ltimo censo belga, sealaba la Comisin, tard ms de un ao en entregar el simple recuento de la poblacin, sin clasificacin complementaria de ningn gnero; el chileno, en cambio, dispona antes del ao del recuento pormenorizado y debidamente clasificado. La Comisin estudi con todo detenimiento la mejor forma de dar a conocer los resultados, procurando armonizar la claridad i la concisin, con la abundancia de datos tiles i 115 bien combinados . Fruto de ese estudio fue el plan que apareci publicado en el volumen que se imprimi en 1908. Se ha evitado, sobre todo, especificaron los comisionados, la satisfaccin pueril de acumular pjinas i pjinas de largos cuadros de ociosa consulta i sin utilidad prctica. El censo podr ser estudiado sin dificultad por cualquiera que tenga inters en ello, sin necesidad 116 de perder el tiempo i la paciencia . Como la provincia era la estructura administrativa ms importante, se opt por encabezar los resultados de cada una de las veintitrs que existan en 1907, por una lata descripcin geogrfica, a fin de que an las personas menos conocedoras del pas, puedan darse
Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 29 de noviembre de 1907, p. 1. Resultado del Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 29 de noviembre de 1097, p. 5. El Censo. El Mercurio de Santiago, domingo 1 de diciembre de 1907. 114 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se obtuvo de la p. XII. 115 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. X. 116 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. X.
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cuenta de la naturaleza del territorio de cuyo censo se trata, y a continuacin se confeccionaron para cada departamento los siguientes cuadros estadsticos: 1) Poblacin urbana y rural, con distincin de sexo por subdelegaciones, distritos y municipios 2) Poblacin de las ciudades, pueblos, aldeas, caseros, fundos, y minerales con distincin del sexo 3) Nacionalidad, con distincin del sexo, por subdelegaciones 4) Nacionalidad de los extranjeros, con distincin del sexo y de la poblacin urbana y rural 5) Religin, con distincin del sexo y la nacionalidad 6) Grado de instruccin, con distincin de la edad y el sexo 7) Profesiones, con distincin del sexo y la nacionalidad 8) Estado civil, con distincin del sexo y la edad 9) Propietarios, con relacin a la edad y al sexo por subdelegaciones 10) Defectos fsicos, con distincin del sexo por subdelegaciones 117 Antes de avanzar en la entrega de los datos, la Comisin detall los criterios que tuvo en cuenta para ordenar algunos de los resultados. En primer lugar, abord la distincin entre poblacin urbana y rural.
A juicio de la Comisin, en los censos anteriores no se haba adoptado ningn criterio en torno a esta materia y de ello resultaba el despropsito de aparecer como urbanas agrupaciones de habitantes que apenas merecan el calificativo de caseros, con 50 pobladores y an menos. Para evitar este error, la Comisin consider como urbanas slo las agrupaciones de mil habitantes, a lo menos, exceptuando los minerales, haciendas y campamentos salitreros que, en ningn caso pueden asimilarse a los pueblos. A partir de este criterio y de un segundo que consider como ciudad, pueblo o aldea a las agrupaciones de poblacin aglomerada sometidas a una misma autoridad municipal, estableci la siguiente clasificacin: Ciudades: poblaciones de ms de 5 mil habitantes Pueblos: de mil a 5 mil Aldeas: de cien a mil Caseros: las dems agrupaciones Por lo tanto, los habitantes de las aldeas y caseros fueron considerados pobladores rurales, mientras los otros se incluan entre los urbanos 118 . Tambin la Comisin precis, en el caso de los extranjeros, la decisin de agrupar bajo una sola procedencia a los nacidos en pases que cobijaban distintas nacionalidades (todos los estados de los Balcanes, aparecen, por ejemplo, bajo una sola denominacin); mismo procedimiento que se aplic en el mbito de la religin. Aqu, por ejemplo, se registr como protestantes a todos los cristianos no catlicos, y al que se autodefini como libre pensador, desta, positivista, etc. simplemente como sin religin, agregando que a los indgenas que profesan an el conjunto de supersticiones heredadas de sus antepasados, se les ha designado 119 con el nombre de paganos . Los grupos de edades fueron establecidos sobre la base de criterios ms bien prcticos, como son edad escolar, responsabilidad penal, pubertad en el hombre i la mujer, i otros
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. X. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se obtuvo de la pp. X-XI. 119 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se obtuvo de la p. XI.
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anlogos, el mismo criterio que se repite en el caso de las profesiones 120 . El mar de dudas que envolvi a la Comisin y la desconfianza que tuvo respecto de la validez los datos recogidos por los empadronadores de nuevo estuvo presente en esta materia. Por esta razn, informaban al Ministro del Interior en su Informe, el trabajo que presentamos en este volumen no pretende un estremado rigor cientfico. La naturaleza i valor de los datos de que disponamos, slo permitan hacer lo que hemos hecho. Obrando de otra suerte habramos sacrificado la claridad i concisin de la obra, sin agregar ninguna noticia til i en que se pudiera tener cierta confianza 121 . Los resultados globales del censo En el Informe que antecede a los datos, la Comisin entreg una serie de grficas y cuadros que no incluyen los resultados propiamente tales. Por esta razn hay que ir directamente a los detalles por provincias para conocer sus resultados globales. Estos datos vienen, como ya se ha dicho, precedidos de una breve resea geogrfica de cada provincia, que proporciona datos de notable inters para conocer la realidad del pas en 1907. Terminada la resea se incluyen los cuadros estadsticos con la informacin que reuni el censo sobre los datos que detallamos en un prrafo anterior. Conviene sealar que al final del volumen impreso se incluye un Resumen Jeneral con cerca de 75 pginas de cuadros generales acerca de los cuales nos referiremos ms adelante. En primer lugar, vamos a entregar el detalle de la poblacin por provincias desde 1854 hasta 1907, de acuerdo a los datos que entreg el propio censo. Cuadro N 3. La poblacin de Chile por provincias segn el censo de 1907
Provincias Tacna Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Linares Maule uble Arauco 1854 50.960 1865 78.962 1875 69.482 1885 29.593 45.086 33.636 64.143 1895 24.160 89.751 44.085 59.713 1907 28.748 110.036 113.323 63.968 1854 1865 4.11 2.55 1.03 1.89 2.02 2.26 1.89 1.51 2.39 2.98 0.94 2.01 2.70 5.79 1865 1875 - 1.27 0.80 0.62 2.27 1.10 - 0.72 0.37 0.25 0.94 3.38 1.43 0.88 0.84 8.85 1875 1885 -0.80 1.11 0.82 1.31 1.32 1.33 0.52 0.74 1.92 0.47 0.78 1.88 5.42 1885 1895 - 1.98 7.13 2.74 - 0.71 - 0.91 - 2.40 0.83 2.34 - 0.27 0.12 0.32 - 0.34 - 0.36 0.20 0.31 - 1.46 1895 1907 1.46 1.71 8.18 0.58 0.70 1.06 2.04 1.83 0.67 0.08 0.31 0.19 0.71 - 0.68 0.70 1.19 0.38
110.589 145.895 157.977 176.344 160.898 175.021 111.504 124.828 132.799 144.125 113.165 128.486 116.043 142.629 178.523 203.320 220.756 281.385 207.930 259.159 289.150 329.753 415.636 516.870 64.569 76.740 79.439 63.509 92.736 82.524 90.589 85.196 76.790 92.858 87.641 85.277 92.339 115.964 142.456 147.854 155.687 157.566 159.030 100.002 103.242 107.095 100.570 110.388 133.471 128.961 131.957 118.761 110.652 101.858 109.363 102.787 118.474 124.145 119.791 110.316
- 0.70 - 0.82
100.792 125.409 136.871 149.871 152.935 166.245 9.868 17.317 40.452 68.808 59.237 61.538
Concepcin 103.937 139.360 151.470 182.459 188.190 216.994
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se obtuvo de la p. XI. 121 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, IX. La cifra de poblacin se obtuvo de la pp. XI-XII.
120
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Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo Magallanes 39.952 18.085 26.255 50.385 153 59.122 2.158 23.429 37.601 59.022 195 76.498 20.056 6.446 34.934 48.492 64.536 1.144 101.768 59.472 38.141 50.938 62.809 73.420 2.085 88.749 98.032 78.221 60.687 78.315 77.750 5.170 97.968 19.775 139.553 118.277 105.043 88.619 17.330 3.63 2.39 3.32 1.45 2.23 2.61 24.97 4.08 2.58 0.90 19.35 2.90 11.48 19.46 3.84 2.62 1.30 6.19 - 1.36 5.12 7.45 1.77 2.23 0.57 951 0.83 0.95 4.94 5.72 2.48 1.10 10.61
Fuente: Censo de 1907, p. 1.263. En esta pgina hay un resumen que contiene estos datos; pero, las cifras del cuadro que copiamos aqu, con excepcin de las tasas de crecimiento, se recogieron de los resmenes de cada provincia.
El primer cuadro general propiamente tal que aparece en el Resumen que mencionamos ms arriba detalla la relacin que arroj el censo entre la poblacin urbana y rural, con distincin de sexo. Los datos son los siguientes: Cuadro N 4. Poblacin urbana y rural en Chile por provincias con distincin de sexo, 1907 122
Provincias Tacna Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Linares Maule uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo Magallanes Poblacin Urbana Homb. 8.115 27.369 36.221 11.964 22.796 16.312 115.598 163.361 13.427 19.037 14.180 21.466 12.010 13.333 24.981 55.770 8.367 8.869 16.322 20.864 22.235 7.609 2.771 7.118 Mujer 7.767 22.684 25.545 13.897 29.702 20.244 114.073 199.826 14.808 21.667 16.722 26.276 15.499 17.515 32.672 61.479 8.957 11.390 18.034 21.499 21.316 7.693 3.467 5.081 Total 15.882 50.053 61.766 25.861 52.498 36.556 229.671 363.187 28.235 40.704 30.902 47.742 27.509 30.848 57.653 117.249 17.324 20.259 34.356 42.363 43.551 15.302 6.238 12.199 Poblacin Rural Homb. 6.932 37.546 35.625 21.015 59.262 47.036 27.899 79.789 33.560 59.057 37.024 42.355 41.197 38.464 55.365 50.303 22.522 40.305 40.454 50.302 40.085 46.363 37.596 4.070 Mujer 5.934 22.437 15.932 17.092 63.261 44.894 23.815 73.894 30.544 59.269 39.169 41.860 40.657 41.004 53.227 49.442 21.692 37.404 34.965 46.888 34.641 43.378 44.785 1.061 Total 12.866 59.983 51.557 38.107 122.523 91.930 51.714 153.683 64.104 118.326 76.193 84.215 81.854 79.468 108.592 99.745 44.214 77.709 75.419 97.190 74.726 89.741 82.381 5.131 Poblacin Total Homb. 15.047 64.915 71.846 32.979 82.058 63.348 143.497 243.150 46.987 78.094 51.204 63.821 53.207 51.797 80.346 106.073 30.889 49.174 56.776 71.176 62.320 53.972 40.367 11.188 Mujer 13.701 45.121 41.477 30.989 92.963 65.138 137.888 273.720 45.352 80.936 55.891 68.136 56.156 58.519 85.899 110.921 30.649 48.794 52.999 68.387 55.957 51.071 48.252 6.142 Total 28.748 110.036 113.323 63.968 175.021 128.486 281.385 516.870 92.339 159.030 107.095 131.957 109.363 110.316 116.245 216.994 61.538 97.968 109.775 139.553 118.277 105.043 88.619 17.330
122
Censo de 1907, p. 1262.
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El cuadro anterior arroj un total de 1.407.908 pobladores urbanos y 1.841.371 rurales, los que sumados hacan los 3.249.279 habitantes que registr el censo. Desde el punto de vista de la distribucin por sexo, las cifras son las siguientes: Cuadro N 5. Poblacin Urbana y rural segn sexo, 1907 Poblacin urbana Total Hombres % Mujeres % 670.095 47.6 737.813 52.4 1.407.908 Poblacin rural Total Hombres % Mujeres % 954.126 51.8 887.245 48.2 1.841.371
En cifras globales, la poblacin urbana llegaba al 43.3 % y la rural al 56.7%. Es interesante destacar que el censo compar la poblacin urbana de 1907 con la de los aos 185 y 1895, dejando muy claro el constante crecimiento de la primera, tal como se aprecia en el cuadro siguiente: Cuadro N 6. Poblacin urbana y poblacin Rural en Chile, 1885-1907 Aos Poblacin urbana Cifras absolutas 865.688 1.057.678 1.407.908 % 34.3 38.6 43.3 Poblacin rural Cifras absolutas 1.661.632 1.654.467 1.841.371 % 65.7 61.4 56.7 Total 2.527.320 2.712.145 3.249.279
123
1885 1895 1907
Respecto de la instruccin el censo slo consider la lectura, dividiendo a la poblacin entre los que saban leer y los analfabetos. Los datos globales son los siguientes. Cuadro N 7. Alfabetismo y analfabetismo en Chile, 1907 124 Saben leer Hombres Mujeres Total 682.548 615.670 1.298.218 Porcentajes 42.0 37.9 40.0 Si descontamos el analfabetismo de los nios menores de 14 aos, estos datos resultan menos alarmantes, pues unos 670 mil nios que an no saban leer podran hacerlo si asistan a la escuela. Los casos ya sin solucin o con menos posibilidades de resolverlo, era el poco ms de un 125 milln de adultos que no haba aprendido a leer .
Por cierto, el analfabetismo era ms fuerte en las zonas rurales. Entre la poblacin urbana el 54.3 % saba leer; en cambio, en las zonas rurales este mismo porcentaje llegaba slo al 29.0 %. Vale decir, ms de dos tercios de la poblacin rural no tena ningn grado de instruccin 126 . Respecto de los extranjeros que vivan en Chile, el censo registr un total de 134.524, de los cuales 42.147 eran mujeres y 92.377 hombres 127 . Los lugares de procedencia ms repetidos de estos inmigrantes fueron los siguientes:
123 124
Censo de 1907, p. 1262. Censo de 1907, p. 1270. 125 Los datos de analfabetismo por edades en p. 1305. 126 Censo de 1907, p. 1272. 127 Censo de 1907, p. 1273.
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Cuadro N 8. Pases de procedencia de los inmigrantes registrados en el censo de 1907 128 Nacionalidades Cifras absolutas Alemania 10.724 Argentina 6.956 Austria-Hungra 3.813 Bolivia 21.968 Espaa 18.755 Francia 9.800 Gran Bretaa 9.845 Italia 13.023 Per 27.740 Suiza 2.080 Turqua 1.729 Otros pases 8.091 Total 134.524 Los altos porcentajes de peruanos y bolivianos tenan relacin con la reciente incorporacin de las provincias del norte, despus de la Guerra del Pacfico. Respecto de los primeros, en Tarapac se registraron 23.574, vale decir el 85% de todos los peruanos que vivan en el pas. El resto se haba radicado en Antofagasta y en las restantes provincias del norte. Curiosamente, el censo no registr peruanos en la Provincia de Tacna, aunque la inmensa mayora debi serlo. Este asunto haba preocupado a la Comisin encargada del censo, pues extraoficialmente se saba que los chilenos eran all una pequea minora con relacin a los peruanos y bolivianos, informacin que, al parecer, no se quiso confirmar oficialmente, quedando sin registrar la verdadera nacionalidad de los habitantes de la provincia. En el fondo, se quera ocultar un hecho que podra tener alguna gravitacin al momento de zanjar la situacin que qued pendiente en 1883, al concluir la Guerra del 129 Pacfico . Otro hecho que llama la atencin respecto de las provincias del norte es el alto nmero de extranjeros que vive en ellas. En Tarapac sumaban 43.774, de un total de 110.036 habitantes; es decir, el 39.8 % no eran chilenos. Porcentajes 7.97 5.17 2.83 16.33 13.94 7.28 7.31 9.68 20.62 1.54 1.28 6.01 100.00 Con relacin a los bolivianos, tambin se concentraron en Tarapac, con presencia importante en Antofagasta y Tacna, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro N 9. Bolivianos residentes en las provincias del Norte, 1907
130
En Valparaso y las provincias del Provincias Cifras absolutas Porcentajes sur se concentraban, en cambio, los Tacna 3.124 14.2 inmigrantes europeos que haban llegado a Tarapac 12.528 57.03 travs de colonizacin impulsada por el Antofagasta 5.828 26.53 gobierno en la segunda mitad del siglo XIX o por iniciativa propia. De los 10.074 Otras provincias 488 2.22 alemanes que registra el censo, 2.185 TOTAL 21.968 100.00 residan en Valparaso y 2.983 en las provincias de Malleco, Cautn y Valdivia; es decir, poco ms de la mitad de stos, vivan en esas provincias. Los dems se repartan en el resto del pas. Con relacin a las religiones, los datos globales arrojados por el censo fueron los siguientes:
Censo de 1907, p. 1282. La preocupacin de las autoridades por esta situacin en la crnica El Censo General. Trabajos preparatorios. El Mercurio de Santiago, lunes 11 de noviembre de 1907, p. 10. 130 Censo de 1907, p. 1274.
129
128
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Cuadro N 10. Religiones registradas en el censo de 1907 131 Religiones Hombres Mujeres Total Porcentaje Catlica 1.582.694 1.603.417 3.186.111 98.05 Protestante 23.194 8.427 31.621 0.97 Juda 81 9 90 0.01 Mahometana 1.183 315 1.498 0.04 Budista 430 22 452 0.01 De Confucio 1.530 17 1.547 0.05 Paganos 12.461 11.644 24.105 0.74 Sin religin 2.648 1.207 3.855 0.12 Totales 1.624.221 1.625.058 3.249.279 100.00 Como hemos dicho, el censo tambin entreg datos relativos a las profesiones de la poblacin. El resumen general arroj los siguientes resultados: Cuadro N 11. Profesiones registradas en el censo de 1907, con distincin de sexo Profesiones Abastecedores Abogados Actores Agricultores Arquitectos Artesanos Artistas Cientficos Comerciantes Conductores Dentistas Diplomticos Domsticos Eclesisticos Empleados Empresarios Farmacuticos Ferrocarrilanos Fondistas Funcionarios Gaanes Impresores Industriales Ingenieros
131 132
132
Hombres 3.863 1.944 228 62.930 697 102.231 1.282 671 66.139 17.439 453 74 18.910 1.589 72.914 1.059 845 9.409 1.033 6.138 234.951 2.204 6.837 2.148
Mujeres 30 3 75 5.849 24.953 231 11 12.351 19 10 67.682 18.844 6 10 795 54 4.280 25 243 -
Total 3.893 1.947 303 68.779 697 127.284 1.513 682 78.490 17.458 463 74 86.592 1.589 91.758 1.065 855 9.409 1.828 6.192 239.231 2.229 7.080 2.148
Censo de 1907, p. 1295 Censo de 1907, pp. 1290-1291.
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Labradores Lavanderos Marinos Matronas Mecnicos Mdicos Militares Mineros Ministros Disidentes Mod. y Costureras Msicos Panaderos Periodistas Pescadores Policiales Profesores Religiosos Relojeros y Joyeros Rentistas Sastres Sombreros Taqugrafos Telegrafistas Zapateros Otras Profesiones Totales 150.665 108 14.233 11.830 994 8.565 34.020 70 3 924 6.641 374 3.692 8.699 2.967 1.652 1.137 3.897 4.921 634 192 1.537 20.624 1.305 895.762 11.748 62.977 1.079 7 129.666 12 1.520 143 3.980 2.653 62 6.151 88 505 609 3.385 946 361.012 162.413 63.085 14.233 1.079 11.830 1.001 8.565 34.020 70 129.669 936 8.161 374 3.835 8.699 6.947 4.305 1.199 10.048 5.009 1.139 192 2.146 24.009 2.251 1.256.774
Si recordamos que la poblacin del pas alcanzaba la cifra de 3.249.279 habitantes, el censo registr como poblacin activa al 38.67% del total. En el caso de los hombres, este porcentaje se elev al 55.15 % y en el de las mujeres al 22.22%. La mayora de los cuadros anteriores se hacen ms comprensible si se entrega la informacin relativa a la estructura etaria de nuestra poblacin, que en el censo aparece en los cuadros sobre el grado de instruccin de la poblacin. Cuadro N 12. Estructura etaria de la poblacin chilena en 1907 133 Edad Menores de 1 ao 1 a 5 aos 6 a 9 aos 10 a 11 aos
133
Hombres 53.946 202.118 171.820 78.340
Mujeres 52.600 196.868 164.430 75.021
Total 106.546 398.986 336.250 153.361
Censo de 1907, p. 1305. Se han respetado los tramos de edad establecidos en el propio Censo.
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12 a 14 aos 15 a 16 aos 17 a 18 aos 19 a 20 aos 21 a 24 aos 25 a 29 aos 30 a 39 aos 40 a 49 aos 50 a 59 aos 60 a 69 aos 70 a 79 aos 80 a 89 aos 90 a 99 aos 100 o ms aos Totales 118.168 68.311 70.118 65.700 103.858 146.009 199.645 148.255 99.780 60.728 25.569 9.634 2.645 577 1.624.221 108.423 72.028 71.179 74.750 104.210 148.948 203.526 146.870 98.324 62.408 28.686 12.222 3.677 888 1.625.058 226.591 140.339 141.297 140.450 208.068 294.957 403.171 295.125 198.104 123.136 54.255 21.856 6.322 1.465 3.249.279 Mujeres 920 1.336 1.088 Total 2.336 3.219 2.601
Cuadro N 13. Defectos fsicos de la poblacin chilena en 1907 con distincin de sexo. 134 Los ltimos datos globales que entrega el censo (tabla de la derecha) se refieren a los defectos fsicos que se detect en la poblacin. Censo de los indios araucanos
Defectos Hombres Sordomudos Sordos Ciegos 1.416 1.883 1.513
En la parte final del censo, la Comisin entreg por separado los datos globales de la poblacin indgena de la Araucana y sus provincias vecinas. No se trat de un trabajo improvisado que la Comisin hubiese hecho sin la debida preparacin. Por el contrario, desde el mes de agosto los comisionados se haban preocupado del asunto, solicitando a don Temstocles Urrutia, Inspector de Tierras y Colonizacin, todo tipo de ayuda con el objeto de levantar el censo indgena con datos seguros e informacin confiable 135 . La cuestin indgena todava gravitaba en un Chile que empezaba a tomar conciencia de los abusos en que se haban cometido y seguan cometiendo contra los mapuche, levantando una ola de protestas por las injusticias cometidas 136 . Los resultados del censo araucano que orden la Comisin arrojaron los resultados que copiamos en el cuadro siguiente:
Censo de 1907, p. 1307. Comisin del Censo. El Mercurio de Santiago, viernes 30 de agosto de 1907, p. 7. El despojo de indgenas. El Mercurio de Santiago, sbado 17 de agosto de 1907, p. 3. Es interesante agregar que, cuatro aos ms tarde, en 1911, el Congreso design una Comisin mixta, compuesta por diputados y senadores, que se dirigi a las regiones en proceso de colonizacin para verificar los abusos que se haban cometido contra los mapuche desde la irrupcin del Estado en esa zona. Vase Comisin parlamentaria de colonizacin. Informe, proyectos de ley y actas de las sesiones y otros antecedentes, Imprenta y Litografa Universo, Santiago, 1912. Citado en Informe Grupo de Historia, Comisin Verdad y Nuevo Trato con los Pueblos Indgenas, versin presentada al Presidente de la Repblica, don Ricardo Lagos Escobar el martes 28 de octubre de 2003, pp.
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Cuadro N 14. Poblacin Araucana en 1907 por Provincias 137 Provincias Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue TOTALES Hombres 2.280 495 5.543 22.288 13.378 5.735 49.719 Mujeres 2.426 403 5.718 24.473 12.756 5.623 51.399 Total 4.706 898 11.261 46.761 26.134 11.358 101.118
El detalle de esta poblacin por Departamentos es el siguiente: Cuadro N 15. Censo de los indios araucanos por Departamentos, 1907 Provincia Arauco Departamentos Lebu Arauco Caete La Laja Mulchn Nacimiento Angol Collipulli Traigun Marilun Temuco Imperial Llaima Valdivia La Unin Llanquihue Carelmapu Osorno Hombres 688 379 1.213 342 153 705 1.248 2.628 5.543 8.831 9.804 3.653 12.437 941 94 35 5.606 49.719 Mujeres Totales 748 1.436 465 844 1.213 2.426 293 635 109 262 1 1 678 1.383 1.273 2.521 2.737 5.365 5.718 1.992 9.665 18.946 10.985 20.789 3.823 7.476 11.820 24.257 936 1.877 118 212 43 78 5.623 11.358 51.399 101.118
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Bo-Bo
Malleco
Cautn
Valdivia Llanquihue
Totales
La Comisin no se conform con reproducir estos cuadros. En la parte final de su Informe se refiri, con alguna extensin, al censo indgena, manifestando opiniones muy interesantes respecto de cmo se vea en Chile la situacin de los mapuche, pocos aos despus de la ocupacin de sus tierras. En primer lugar reconoci que los datos sobre la poblacin araucana con antelacin a este censo eran muy inciertos y contradictorios, ya abultaban su nmero la jactancia i el miedo, ya lo disminuan el inters y la codicia. Hasta en los ltimos aos, contina el Informe, ha
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Censo de 1907, pp. 1315. Censo de 1907, pp. 1311-1315.
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prolongado la misma incertidumbre, pero lo que siempre se ha aceptado, sin ninguna prueba, es la disminucin rpida de la raza indgena 139 . La Comisin se preocup de resolver este problema, adoptando todas las medidas que le parecieron convenientes para censar correctamente a la poblacin indgena. En primer lugar, prepar padrones de un color especial para censar a los indgenas y se repartieron instrucciones especiales a los empadronadores de las provincias araucanas para que su recuento se hiciese del mejor modo posible. Se manejaron tres criterios de identificacin: el modo de vivir de la poblacin, su traje y su idioma, sin atender a la mayor o menor pureza de raza, circunstancia difcil de apreciar an por personas competentes. As, muchos araucanos de estirpe pura, que viven y hablan como los dems chilenos, no fueron tomados en cuenta en el empadronamiento indgena; en cambio, estn incluidos en l, aquellos mestizos que siguen los hbitos y usan el 140 idioma de los primitivos habitantes del pas . La cifra total, como ya se dijo, result ser de 101.118 personas, de los cuales 24.100 seguan profesando su religin (registrados como paganos); los dems se han dicho cristianos, aunque sus prcticas poco difieren, por regla general, de las de los paganos 141 . La cifra total arrojada por el censo demostr que la poblacin araucana era el doble de la que se haba previsto, pues los clculos ms optimistas la estimaban en 40 o 50 mil. Quedaba por resolver el problema de su supuesta disminucin, para lo cual la Comisin reuni algunos datos que reprodujo en su Informe. El cuadro siguiente resume los antecedentes que la Comisin logr reunir para discutir acerca de la disminucin de la poblacin araucana. Cuadro N 16. Estimaciones de la poblacin Araucana
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Sin pretender sacar conclusiones definitivas de los pobres datos anteriores, decan los comisionados, parece muy probable que en el curso del siglo XIX la poblacin indgena de la Araucana fluctuaba entre los 80 y 100 mil personas, sin que su disminucin, caso de ser efectiva, haya alcanzado las proporciones que suele suponerse. Incluso, en los lugares ms apartados es muy probable que haya alcanzado algn incremento, lo que no debe extraarnos, pues no siempre el contacto de una raza superior aniquila necesariamente a las poblaciones primitivas, cuando estas son fuertes i vigorosas, cuando son i han sido capaces de formar un pueblo como el de Chile 143 . poca o ao Poblacin Mediados del XVIII (Estimacin del Conde Superunda) 150.000 1796 (Censo de A. Higgins) 95.504 Censo de 1843 15.000 1864 (Estimacin de Vicente Prez Rosales) 10.000 Censo de 1865 y censos siguientes 80.000 Censo de 1907 101.118
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. Como anticipamos en el captulo anterior, existen presunciones que en este censo indgena colaboraron los misioneros capuchinos que evangelizaban la zona. 140 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. 141 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. 142 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. 143 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. El comentario que los Comisionados deslizaron en este prrafo no deja de ser interesante, en primer lugar, por los resabios del positivismo que contiene y, en segundo lugar, porque en un documento oficial elaborado casi 30 aos despus de la ocupacin de la Araucana, se reconoce a los mapuche su condicin de pueblo, similar a la del chileno, con el cual coexiste en nuestro territorio.
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Pero, as como la Comisin reconoca que la poblacin indgena no parece en vas de extinguirse y que su fusin con los dems elementos tnicos no se ha consumado en la proporcin que fuera de desearse, declaraba que ha dejado de ser un todo compacto, una nacin con sus fronteras definidas como lo fue hasta hace un cuarto de siglo. La conquista y ocupacin de la Araucana, han terminado, conclua la Comisin, sin traer consigo el aniquilamiento de los vencidos. Ninguna solucin de la larga contienda de tres siglos, pudo ser ms deseable que esta 144 . Al margen de cualquier consideracin estadstica, lo que sorprende en este documento es el reconocimiento a la calidad de nacin que se le atribuye a la sociedad indgena con anterioridad a la ocupacin de sus tierras por parte del Estado chileno y el relativo fracaso de la poltica de asimilacin que haba propuesto para terminar con el problema indgena. Pueblo y nacin son dos atributos que en este censo no son ajenos a la poblacin mapuche, a pesar de la presencia de ms de 30 aos del Estado en la zona y de los intentos por ocultar una diversidad que los chilenos hemos reconocido muy a nuestro pesar. Estadsticas comparativas Anteriormente habamos sealado que, adems de las grficas y cuadros que aparecen en el Informe Preliminar y en el Resumen Jeneral del Censo, la Comisin agreg algunos cuadros comparativos que permiten observar el estado de la poblacin de Chile con relacin a otros pases del continente y Europa. En primer lugar, la Comisin observ que el resultado final de 3.249.279 habitantes pareca bastante exiguo, especialmente para aquellas personas que sin ms fundamento que un celo patritico mal entendido, y sin antecedentes cientficos de ningn jnero, calculaban con la 145 imaginacin en cinco o seis millones el nmero de nuestros conciudadanos . Para apreciar lo que significa la cifra anterior, contino argumentando la Comisin, no basta establecer la relacin con la superficie del pas; es preciso tomar en cuenta sus condiciones de habitabilidad, su formacin histrica, el lugar que ocupa en el mundo y la poblacin que ha tenido a lo largo de su historia. Aunque Chile alcanza 757.366 kilmetros cuadrados, siendo muy superior al de muchas naciones ms poderosas de Europa, no todo su territorio ofrece condiciones favorables para la poblacin. El norte es un rido desierto que slo por la riqueza minera ha logrado formar poblaciones prsperas, en las cuales se vive en condiciones artificiales. Al sur del paralelo 30 y hasta el 38, una mitad del territorio est ocupado por altas serranas casi del todo intiles para el cultivo regular y completamente deshabitadas en el hecho. Al sur del paralelo 38 las lluvias se tornan demasiado abundantes y mal repartidas, pues casi en su totalidad caen en invierno. Sin embargo, esta zona y hasta el paralelo 40, o sea la Antigua Araucana, es la que ofrece las mejores condiciones de habitabilidad. Por desgracia, agregaban los comisionados, habitada desde los tiempos de la conquista, hasta hace pocos aos, por una poblacin numerosa i aguerrida de tribus brbaras, slo ha sido incorporada a la civilizacin i debidamente colonizada, en el ltimo cuarto de siglo 146 . Finalmente, el extremo austral no ofrece buenas condiciones para la agricultura y el terreno slo se presta para la ganadera. Como se ve, sealaba la Comisin, a pesar de su extensin, Chile es de los pases de la Amrica del Sur que ofrece las peores condiciones para contener una poblacin numerosa, no obstante la salubridad y buen temple de su clima. Para confirmar esta aseveracin, agreg los resultados de un estudio hecho pocos aos antes por don Luis Risopatrn sobre nuestro territorio, que demostraba el inmenso predominio de las regiones ridas y boscosas, que poco
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Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXII. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XII. 146 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIII.
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favorecan su poblamiento. En estricto, de los cerca de 750 mil kilmetros cuadrados que tena el pas, no ms de 20 mil eran tierras de regado, aptas para la agricultura y el asentamiento humano. El resto, con excepcin de las tierras de secano que tambin se podan aprovechar, el resto muy poco favoreca el asentamiento humano, ya sea por su aridez o por las barreras que impona el bosque 147 . Cuadro N 17. Clasificacin del territorio chileno segn don Luis Risopatrn Sin embargo, concluan los Tipo de tierras Extensin comisionados, comparando la densidad Tierras de regado 20.000 kilmetros cuadrados de poblacin de Chile con la de otros Tierras de secano 100.000 kilmetros cuadrados pases de Amrica del Sur, los datos no Bosques 200.000 kilmetros cuadrados resultaron tan preocupantes, pues ocupbamos el segundo lugar en el Tierras estriles 430.000 kilmetros cuadrados continente. Lo que no nos ha dado la Total 750.000 kilmetros cuadrados naturaleza, agregaba la Comisin, lo han 148 conseguido el vigor i el buen sentido de los habitantes . Cuadro N 18. Densidad de poblacin de algunos pases sudamericanos hacia 1907 Pases Superficie Poblacin Densidad por Km. cuadrado Argentina 2.806.400 4.045.000 1.6 Bolivia 1.226.600 1.734.000 1.4 Brasil 8.528.218 14.400.000 1.7 Chile 757.366 3.249.279 4.3 Colombia 1.135.550 4.501.000 4.0 Ecuador 307.243 1.272.000 4.1 Paraguay 253.100 635.571 2.5 Per 1.769.804 4.559.550 2.6 Uruguay 186.926 978.048 5.2 Venezuela 922.300 2.590.998 2.7 Para hacer ms comprensibles los datos del censo, la Comisin dividi el pas en seis regiones, incorporando a cada una al siguiente conjunto de provincias: Zona Salitrera Tacna, Tarapac y Antofagasta Zona Minera Atacama y Coquimbo Zona Central Aconcagua, Valparaso y Santiago Zona Agrcola OHiggins, Colchagua, Curic, Talca, Linares, Maule, uble y Concepcin Zona Araucana Arauco, Bo-Bo, Malleco, Cautn y Valdivia Zona Antrtica Llanquihue, Chilo y el Territorio de Magallanes 149 A partir de esta divisin orden los datos en un cuadro que da cuenta de la fuerte concentracin de la poblacin en las zonas Central y Agrcola, tal como queda demostrado en el cuadro siguiente:
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Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIII. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIII. 149 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIV.
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Cuadro N 19. Poblacin de Chile en 1907 segn las regiones establecidas por la Comisin que dirigi el censo Zonas Superficie Poblacin Densidad por km. cuadrado Salitrera 191.633 252.107 1.3 Minera 114.447 238.989 2.1 Central 33.941 926.741 27.3 Agrcola 67.580 1.093.339 16.2 Araucana 64.396 527.111 8.2 Antrtica 285.369 210.992 0.8 Total 757.366 3.249.279 4.3 Los datos anteriores permitieron a la Comisin comentarios bastante optimistas. La zona ms adecuada para la poblacin en Estados Unidos (Nueva Inglaterra), alcanzaba, por ejemplo, una densidad de 32 habitantes por km. cuadrado y 15, como trmino medio, la regin agrcola (Virginia, Carolina, Georgia, Alabama, Mississipi, Tennessee y Kentucky), similares o inferiores a la que tena Chile en la Zona Central. Otras regiones de Estados Unidos comparables con la Araucana, al poniente del Mississippi, tampoco alcanzaba el 8.2 de esta regin (7.0). El crecimiento de la poblacin chilena tambin fue comentado en trminos muy favorables por la Comisin. Examinando los censos anteriores lleg a la conclusin que ste haba sido, en el siglo XIX, relativamente veloz. Cuadro N 20. Crecimiento de la poblacin chilena en el siglo XIX Aos 1835 1843 1854 1865 1875 1885 1895 1907 Poblacin 1.010.332 1.083.801 1.439.120 1.819.223 2.075.071 2.527.320 2.712.145 3.249.279
150
Tasa de Crecimiento 0.88 2.61 2.15 1.33 1.99 0.71 1.52
La Comisin seal que el crecimiento observado entre 1875 y 1885 se debi a dos factores: en primer lugar, a la anexin de las tres provincias del norte, despus de la Guerra del Pacfico y, en segundo lugar, a la definitiva conquista de la Araucana, agregando que nuestro crecimiento era todava ms notable porque el pas no haba recibido una inmigracin tan considerable como otros pases de Amrica del Sur. El cuadro comparativo que incluy en el Informe as lo demostraba.
150
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XVII.
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Cuadro N 21. Cuadro comparativo del crecimiento de algunos pases con relacin a Chile151 Considerando la ausencia de inmigrantes, conclua la Comisin, la cuota de aumento de la poblacin de Chile, figura honrosamente entre la de los pases ms prsperos de 152 la tierra . La Comisin tambin destac el acelerado proceso de urbanizacin que vena experimentando el pas y el notable incremento de la poblacin de algunas ciudades. Entre stas destac Antofagasta, Via del Mar, Punta Arenas, Santiago y Valparaso. As mismo reconoci que la proporcin de los sexos era extraordinariamente normal, pues en nmeros absolutos haba slo 837 mujeres ms que hombres, aunque destac que las primeras predominaban en los distritos urbanos, mientras los segundos en los rurales, lo que se explica no slo por las exigencias del servicio domstico i la falta de trabajo apropiado para las mujeres en los campos, sino tambin por las condiciones particularmente azarosas de nuestra vida rural. Sea lo que fuere, conclua, en las agrupaciones de ms de mil habitantes hay 110 mujeres por cada cien hombres, en tanto que en los campos slo 93. En el norte y en el extremo austral, esta relacin es mucho ms desequilibrada: en Tarapac hay 69 mujeres por cada 100 hombres, 58 en Antofagasta y 55 en Magallanes, 153 zonas rurales de esta ltima provincia a 26 . Tasas de Crecimiento Argentina 3,10 Uruguay 2,98 Australia 2,15 Estados Unidos 2,08 Brasil 1,91 Chile 1,52 Holanda 1,27 Inglaterra y Gales 1,20 Japn 1,19 Alemania 1,10 Canad 1,01 Blgica 0,96 Rusia 0,85 Suiza 0,77 Austria 0,76 Italia 0,66 reducindose este nmero en las Pases
El nmero de extranjeros era ms bien, reducido, aunque vena experimentando un cierto crecimiento. La Comisin lo demostr a travs de un cuadro que recoge informacin desde 1854. Cuadro N 22. Extranjeros en Chile con relacin a su poblacin total 154 Aos 1854 1865 1875 1885 1895 1907 Poblacin Nmero de extranjeros Extranjeros por 10.000 habitantes 1.439.120 19.669 133,6 1.819.223 21.982 120,5 2.075.071 25.199 121,4 2.527.320 87.077 344,5 2.712.145 79.056 291,5 3.249.279 134.524 413,8
La propia Comisin reconoci que la cifra de extranjeros aparece inflada en 1885 por los peruanos y bolivianos de las provincias del Norte registrados en el censo de ese ao; pero, en general, su nmero era insignificante en comparacin con otros pases que recibieron una considerable inmigracin, tal como se puede observar en el cuadro siguiente.
151 152 153
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XVII. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XVII. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, pp. XVIII-XIX. 154 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIX.
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Cuadro N 22.1. Extranjeros en pases americanos con relacin a su poblacin total 155 Pases Argentina Brasil Chile Estados Unidos Mxico Paraguay Uruguay Venezuela Poblacin 4.045.000 14.400.000 3.249.279 76.303.387 13.607 635.571 978.048 2.590.981 Nmero de extranjeros 1.004.527 2.428.000 134.524 10.460.085 57.588 17.925 90.199 44.129 Extranjeros por 10.000 habitantes 2.485 1.686 414 1.371 42 282 922 170 La Comisin destac las provincias con ms extranjeros (Tacna, Tarapac, Antofagasta y Magallanes) y las nacionalidades ms numerosas, tal como qued demostrado en los cuadros resmenes que copiamos en pginas anteriores. Sin embargo, aunque reconoci una alta cuota de extranjeros en Tacna, la alta cifra de chilenos de esa provincia (28.748 chilenos contra 4.166 extranjeros), hace presumir que se registr indiscriminadamente como chilenos a la poblacin peruana.
El absoluto predominio de los catlicos se explicaba por una larga tradicin histrica; en cambio, con relacin al analfabetismo seal que aunque la proporcin de alfabetos no es todava muy consoladora, hay ciertos progresos interesantes. En total, el 40% de la poblacin saba leer. En 1885 esa proporcin era de 28,9% y de 31,9 en 1895. En los pases cultos, agregaban los comisionados, estas cifras varan: en Blgica era de 68% y en Argentina de 37% 156 . Uno de los mayores obstculos que presentaba el pas para la difusin de los conocimientos, sealaban los comisionados, es la diseminacin de la poblacin de los campos, la cual no vive agrupada en aldeas como en las naciones del Viejo Mundo, sino en habitaciones aisladas i a gran distancia unas de otra. As, en las ciudades, el nmero de alfabetos es mucho 157 mayor i alcanza el 54,3 % contra slo 29 % de la poblacin rural . La relacin entre casados, solteros y viudos tambin llam la atencin de la Comisin. Por cada 1.000 habitantes haba 676 solteros, 268 casados y 56 viudos, lo que demostraba que Chile es un pas bastante refractario al matrimonio 158 . Este comentario fue acompaado de un cuadro que establece la misma relacin en 22 pases, siendo Chile, despus de Argentina, el segundo pas con menos casados. El promedio de todos estos pases era de 599 solteros, 342 casado y viudos por cada 1.000 habitantes 159 . El nmero de ancianos tambin fue comentado en el Informe del Censo. En Chile haba 26 pobladores de ms de 70 aos por cada 1.000 habitantes, proporcin un poco inferior a la del promedio de otros pases, de acuerdo al siguiente cuadro que se incluy en mismo Informe.
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Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XIX. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XX. 157 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XX. 158 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XX. 159 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XX.
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Cuadro N 23. Nmero de septuagenarios por 1.000 habitantes 160 Respecto del nmero de propietarios la Comisin tuvo dudas. Los 217.717 que registr pareca exagerada. Examinando los boletines, seal, es indudable que en muchas ocasiones se ha apuntado como propietarios a todos los individuos de una familia cuyo jefe posee algn bien raz. Adems, no sera extrao que muchos hayan credo que un caballo o un colchn son 161 propiedades races . Nmero de Nmero de Pases septuagenarios septuagenarios Francia 50 Inglaterra 28 Bulgaria 47 Alemania 28 Irlanda 46 Austria 27 Escandinavia 43 Espaa 27 Blgica 37 Chile 26 Estados Holanda 33 25 Unidos Escocia 31 Hungra 22 Suiza 30 Australia 16 Trmino Japn 30 33 medio Pases
Con relacin a los defectos fsicos, la Comisin slo se refiri a la sordo-mudez, ya que nunca proviene de accidente, i puede, por tanto, servir de base a consideraciones fisioljicas de algn inters. En Chile haba un sordomudo por cada 1.391 habitantes, lo que es una proporcin superior a la que ordinariamente se observa, aunque los nicos datos comparativos que manej la Comisin eran los del Reino Unido, muy poco claros, por lo dems 162 .
De estos comentarios pas la Comisin a los relacionados con la poblacin indgena que resumimos anteriormente. Al concluir, seal que muchas otras deducciones podran hacerse, examinando los resultados del censo; pero la conveniencia de no dar a la presente Memoria una extensin desmesurada, nos ha obligado a limitarnos a las que quedan escritas. Concluimos nuestra tarea, decan finalmente, con la satisfaccin de haber hecho cuanto estuvo de nuestra parte para cumplir con el encargo que el Supremo Gobierno tuvo a bien confiarnos 163 . El censo y la publicacin de sus resultados haban terminado. Comentarios finales El censo de 1907 se practic de acuerdo a la filosofa que inspir la poltica censal chilena hasta las primeras dcadas del siglo XX, en el sentido de convertir estos recuentos en fuentes de conocimiento para impulsar las polticas pblicas del Estado y en uno de los pilares del sistema democrtico-representativo. De cierta manera, este parece ser el ltimo censo que se ajust plenamente a los propsitos de los precursores de nuestra actividad censal, conforme a los postulados que tuvo en cuenta la Junta de Gobierno de 1813 al inaugurar los censos de la poca republicana en el sentido de realizarlos teniendo en cuanta la necesidad del pas de disponer de datos confiables para impulsar las polticas del gobierno. Es esta filosofa la que se empieza a abandonar en los censos siguientes, cuya prctica y orientacin se relaciona ms bien con los compromisos internacionales que contrae el pas y con los intereses de grupos extranacionales que necesitan informacin de todos los pases subdesarrollados para impulsar sus polticas hacia el Tercer Mundo. Aunque en los censos del XIX y en el de 1907 se busc comparaciones con otras realidades, es claro que su regularidad y filosofa obedeci al deseo de dotar al Estado y al aparato pblico de datos sobre los cuales apoyar su gestin. Los intereses del pas estaban en primer lugar. A partir de entonces, este
160 161 162
Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXI. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXI. Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXI. 163 Memoria presentada al Supremo Gobierno por la Comisin Central del Censo, p. XXIII.
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inters no desapareci; pero, la presencia cada vez mayor de organismos internaciones fue incidiendo en la poltica censal chilena, orientando los censos en la direccin que aquellos organismos deseaban. Al margen de los principios que inspiraron la realizacin del censo de 1907, ste puede ser considerado, con todas sus limitaciones, como una verdadera radiografa del pas, en un momento crucial de su historia. En pleno proceso de transformacin de su economa y sociedad a formas ms modernas y en medio, adems, de la profunda crisis social que acompa esa transformacin, las opiniones de quienes lo llevaron a cabo dejan traslucir una serie de fenmenos que revelan las condiciones en medio de las cuales el pas entraba al siglo XX. Desde el anhelo de querer ser ms, hasta los comentarios que se hacen sobre nuestro territorio, la capacidad de su gente, la poblacin araucana y los niveles de progreso que parecen reflejar algunos datos, el censo nos pone frente al Chile de los albores del siglo XX, en una dimensin que otras fuentes no dejan ver con tanta claridad.
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CAPTULO III EL CENSO DE 1920

El segundo censo de poblacin del siglo XX y el dcimo de su historia republicana se empez a preparar en medio del agitado clima que acompa la eleccin presidencial de 1920, tal vez la ms reida de nuestra historia. Chile segua todava atrapado por la crisis econmica, social y poltica con que comenz el siglo XX y la figura de Arturo Alessandri Palma emergi como la del Mesas que poda salvarlo. Abogado, hijo de inmigrantes italianos y senador por la provincia de Tarapac, de donde arrastr su apodo de Len de Tarapac, su encendido discurso encant a la chusma, que lo sigui sin vacilaciones. Aquello no signific, en todo caso, que le resultara fcil ganar la eleccin. En la consulta popular, realizada el 25 de junio fue superado por el representante de la derecha ms conservadora, Luis Barros Borgoo, que obtuvo 83.100 votos contra 82.083 de Alessandri. Luis Emilio Recabarren, el dirigente obrero que representaba a los sectores populares ms castigados por la crisis, apenas obtuvo 681 votos. Los electores que decidieron el resultado definitivo, un mes ms tarde, optaron, sin embargo, por Alessandri luego de negociaciones y consultas que dirimieron la contienda. El cielito lindo de Alessandri recorri las calles de Santiago y todos los rincones del pas, cuando el universo electoral apenas se empinaba al 4.4% de la poblacin. Chile entraba a una senda desconocida de la mano de un caudillo que al cabo de cuatro aos tuvo que ceder a la presin de los militares, inquietos por lo que pasaba en el pas. El censo se practic el 15 de diciembre de 1920 cuando ya estaba resulta la eleccin de ese ao, aunque sus resultados recin se publicaron en 1925, con cierta tardanza respecto de los censos anteriores 164 . Su preparacin se haba iniciado dieciocho meses antes, en junio de 1919, mediante un decreto del presidente Juan Luis Sanfuentes, que nombraba a la Comisin 165 encargada de la preparacin y direccin de los trabajos del censo . La Comisin que design Sanfuentes fue distinta a las que tuvieron a cargo los censos anteriores. Esta vez, el presidente cautel la participacin de algunas personalidades elegidas por l y de algunos funcionarios de instituciones del Estado que deban colaborar al xito de la tarea. En sntesis, se design una Comisin ms numerosa, compuesta por las siguientes personas:
Direccin General de Estadstica. Censo de Poblacin de la Repblica de Chile levantado el 15 de diciembre de 1920, Soc. Imp. y Litografa Universo, Santiago de Chile, 1925. En adelante se citar Censo de 1920. Convendra precisar que, aunque en el pie de imprenta figuran los datos anteriores, en el interior del impreso se seala que se termin de imprimir en la Imprenta Lagunas, en diciembre de 1923. 165 Este decreto lleva el nmero 2.593 y es del 25 de junio de 1919. Censo de 1920, p. VII.
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Cuadro N 1. Comisin encargada de preparar y dirigir los trabajos del censo de 1920 Don Luis Risopatrn Don Ramn Santelices Don Baldomero Grossi Don Oscar Viel Don Rafael Torreblanca Don Miguel Letelier Don Luis Phillippi Dr. don Francisco Landa Don Alberto Edwards, Director General de Estadstica Don Daro Salas, Inspector General de Instruccin Primaria Don Manuel Trucco, Director General de los Ferrocarriles del Estado Don Arcadio Ducoing, Miembro de la Facultad de Humanidades de la Universidad de Chile Don Francisco J. Flores, Comandante del Cuerpo de Carabineros Don Luis Barros Merino, Jefe de Seccin del Ministerio del Interior Don Ricardo Carvajal, Teniente Coronel de la Seccin Carta del Estado Mayor General Don Patricio Reyes Solar, Inspector Jefe del Registro Civil Don Carlos Ramrez Figueroa, Ingeniero de la Seccin Haberes Don Francisco de Bez, Consultor Tcnico de la Direccin General de Estadstica
Como Secretario de la Comisin el mismo decreto design al Jefe de Seccin de la Oficina Central de Estadstica, don lvaro Covarrubias y como Oficial de Pluma, a don Antonio Letelier; sin embargo, casi en el momento mismo de ser nombrada, se produjeron, tres renuncias y se agreg un nuevo miembro. Los renunciantes fueron los seores scar Viel, Patricio Reyes Solar y Francisco de Bez, en cuyo reemplazo se nombr a don scar Urza Jaramillo, don Enrique Matta Vial y don ngel G. Concha y, a pedido de la propia Comisin, se incorpor al Jefe de la Seccin de Geografa y Minas de la Direccin de Obras Pblicas, don Ernesto Greve. En suma, se trat de una Comisin constituida por 21 personas, mucho ms numerosa que la encargada de preparar el censo de 1907, formada, en aquella oportunidad, por nueve personas. De aquellas, don scar Viel, don Luis Risopatrn y don Alberto Edwards, aparecan de nuevo; pero, como don scar Viel renunci, slo quedaron dos miembros de la Comisin con experiencia en este tipo de labor. Inmediatamente constituida la Comisin se iniciaron los trabajos preparatorios. Aparentemente se contaba con tiempo suficiente. Un ao y medio no era poco para la preparacin del censo. Sin embargo, los trabajos se fueron retardando, pues slo a mediados de noviembre quedaron concluidos los detalles iniciales, pudindose fijar slo recin entonces el da del empadronamiento. En efecto, el 24 de noviembre el Presidente Sanfuentes fij el da del censo, estableciendo por decreto 4.490 que el Censo de la poblacin de la Repblica tendra lugar el 15 de diciembre prximo, sealando que los datos del empadronamiento se referirn a la poblacin de hecho que hubiese pernoctado en las provincias o departamentos de la Repblica o en sus aguas territoriales en la noche anterior al da fijado 166 . Por esos das, don Alberto Edwards expresaba su confianza en que todo saldra bien. La peor dificultad era la falta de recursos, pues los $ 200 mil que haban asignado el Gobierno eran insuficientes; aunque se esperaba que la colaboracin de la gente allanara las dificultades. El censo anterior, el de 1907, agregaba Edwards, puede ser calificado de bueno; sin embargo, los chilenos esperamos crecer ms rpidamente y eso provoca cierto desaliento; slo la cooperacin del pblico nos permitir lograr un empadronamiento certero, que con precisin nos diga cuntos somos 167 .
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Censo de 1920, p. VIII. La preparacin del Censo que se levantar en diciembre. El Mercurio de Santiago, lunes 8 de noviembre
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El problema de la divisin administrativa del pas El primer trabajo que la Comisin consider fundamental para el xito del censo fue fijar y aclarar los lmites de las circunscripciones administrativas en que se encontraban divididos los departamentos de la Repblica. En este sentido, actu con el mismo criterio de la Comisin encargada del censo de 1907, recurriendo incluso a los mismos documentos y procedimientos que en aquella ocasin. En opinin de los comisionados esto era ineludible, pues las leyes y decretos que haban creado o modificado las subdelegaciones no eran claras y de fcil aplicacin. Adems, sus disposiciones son con frecuencia incompletas, obscuras, contradictorias o incompatibles con la naturaleza de las localidades. En otros casos, los accidentes elegidos 168 como lmites no eran conocidos y difciles de identificar . Sin una divisin administrativa bien determinada, deca la Comisin, las comisiones empadronadoras carecern de toda base y el censo resultar inexacto o incompleto, porque algunas secciones del territorio se empadronarn doblemente y otras quedarn sin empadronar. Para avanzar lo ms rpidamente posible, la Comisin decidi enviar antes del 10 de julio a cada uno de los intendentes y gobernadores una descripcin detallada de los lmites de los respectivos departamentos, de acuerdo con las leyes vigentes o con los usos establecidos a falta de dichas leyes, y copias de las leyes y decretos que fijaban sus lmites. A cambio, les peda que antes del 15 de agosto revisaran la divisin administrativa de los territorios a su cargo, indagando a travs de visitas personales u oyendo a personas conocedoras y competentes de las respectivas localidades, todo lo concerniente al asunto que interesaba a la Comisin 169 . Para evitar cualquier error se enviaron, incluso, instrucciones especficas para el establecimiento de los lmites de las subdelegaciones y distritos, con ejemplos concretos que no dejaban dudas respecto de cmo se deba proceder. Estas instrucciones dan cuenta del enorme inters de la Comisin, constituida, como se sabe, por distintos agentes del Estado, de establecer una clara y segura divisin administrativa, de plena validez y reconocimiento. Era, en opinin de los comisionados, la primera tarea que se deba emprender si se quera practicar un censo cuyos datos ofrecieran 170 garantas . En el fondo, se estaban planteando las mismas dificultades que en 1907 y se estaban adoptando prcticamente las mismas medidas que se adoptaron en el censo anterior. El censo de habitaciones Aunque ste, como los censos anteriores, ha sido calificado de poblacin, realiz tambin un registro de habitaciones conforme a instrucciones muy precisas que prepar la Comisin. Fue la segunda tarea que emprendi, luego de abordar la cuestin de la divisin administrativa del pas. La idea era practicarlo con antelacin al censo propiamente tal, con el objeto de anotar todos los edificios o albergues que estn o puedan estar destinados a la habitacin humana, tales como casas, ranchos, carpas, embarcaciones, etc.. Se solicit, adems, anotar todos los edificios que por su naturaleza no estn destinados a la habitacin humana 171 . La idea era terminar este censo antes de practicar el de poblacin, con el objeto de reunir un conjunto de antecedentes que serviran de base para preparar los boletines de registros que llenaran los empadronadores el 15 de diciembre. El Censo de Habitaciones, precis la Comisin, ser dirigido en cada Municipio por las Comisiones Comunales, de acuerdo con el Inspector de Zona respectivo, y deber quedar terminado antes del 31 de octubre del ao en curso. Dada la importancia que atribuy la Comisin al recuento de las habitaciones para el xito del censo, prepar varias pginas de instrucciones para que este recuento se hiciese sin
de 1920, p. 17. 168 Censo de 1920, p. IX. 169 Censo de 1920, p. IX. 170 Estas instrucciones aparecen en las pp. IX y X del Censo de 1920. 171 Censo de 1920, p. XI.
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errores 172 . Las instrucciones para el censo propiamente tal Resuelto el problema de la divisin administrativa y preparado el censo de habitaciones, la Comisin redact las instrucciones para la ejecucin del censo propiamente tal, instrucciones que fueron enviadas a las autoridades administrativas de las provincias y departamentos, a las Comisiones Departamentales y Comunales y a los inspectores de zonas encargados del censo. El levantamiento del censo de la poblacin, expres la Comisin, es una obra complicada y laboriosa, pero no presenta dificultades insuperables cuando existe diligencia y buena voluntad por parte de las personas encargadas de dirigirlo. En Chile, sealaba ms adelante, no tenemos una administracin pblica muy perfecta y bien organizada, ni disponemos de los recursos para contratar personal rentado encargado de practicar el censo, por lo tanto hay que asumirlo como una obra nacional que descanse en la responsabilidad de todos los habitantes del pas, funcionarios y particulares, ricos y pobres. Felizmente, conclua, los chilenos saben que los servicios prestados a la Repblica en general, a la provincia y a la localidad en particular, no slo ennoblecen al ciudadano, sino que redundan en su beneficio. Por eso en Chile se han efectuado censos bastante tolerables en conjunto y excelentes en ciertos departamentos, sin ms recursos de los que hasta ahora disponemos, mediante el desinters y el patriotismo de millares y millares de personas. Era evidente que no quedaba ms que confiar en la colaboracin de la gente para sacar adelante la tarea. La Comisin apenas dispona de $ 180.000 para financiar todos los gastos del censo, es decir, pagar la impresin de boletines, carteles, instrucciones, etc., remunerar a los Inspectores, cubrirles sus viticos y gastos de transportes, etc. 173 . Desde el punto de vista de las autoridades, funcionarios y colaboradores comprometidos con el censo, la Comisin estableci las responsabilidades de cada uno por separado por medio de instrucciones especficas para cada uno de ellos. Para comprender mejor como procedi la Comisin, convendra establecer el organigrama de las personas que deban cooperar en la tarea. Cuadro N 2. Organigrama del censo de 1920 Comisin designada por el Presidente de la Repblica(Decreto 2.593) Intendentes y Gobernadores Inspectores de Zonas Comisiones Departamentales Alcaldes Comisiones Departamentales Empadronadores Como los intendentes y gobernadores eran los representantes del Poder Ejecutivo y les corresponda la alta vigilancia del servicio pblico en todos sus ramos, tenan la primera responsabilidad en el xito del censo. Para apoyar su labor se designaron Inspectores de Zonas, encargados de recorrer las Comunas y dirigir y organizar los trabajos de todas ellas, cuando intendentes o gobernadores no estuviesen presentes, aunque la responsabilidad de todas las tareas segua recayendo en ellos. Por lo tanto, se especific detalladamente cuanto les
Censo de 1920, pp. XI-XVI. La prensa tambin informaba del estado de avance del censo de habitaciones, sealando que ste se haba cumplido en los plazos previstos. Vase Informaciones del Interior. Concepcin. El Mercurio de Santiago, lunes 8 de noviembre de 1920, p. 15. 173 Censo de 1920, p. XV.
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corresponda hacer, sealando las siguientes tareas: a) Velar por el correcto levantamiento del censo en los departamentos de su jurisdiccin, procurando investigar los tropiezos, dificultades y omisiones que se produzcan, a fin de procurar se remedien, b) Dar cuenta a la Comisin Departamental y por telgrafo a la Direccin General de Estadsticas, de las dificultades antes observadas, c) Citar a la Comisin Departamental con toda la frecuencia que sea necesaria, a fin de que los trabajos del censo no sufran entorpecimiento, debiendo asistir personalmente a fin de cautelar que se lleven a efecto sus acuerdos, d) Tomar las providencias necesarias para que los funcionarios pblicos residentes en el Departamento cooperen al levantamiento del censo, e) Poner a disposicin de las Comisiones Departamentales y Comunales, el personal de policas 174 fiscales, a fin de que coopere al levantamiento del censo . A fin de evitar dificultades y extravos, la Comisin acord enviar todos los materiales del censo a los intendentes y gobernadores para que ellos los repartiesen entre las diferentes comunas de acuerdo con los informes que les suministraran los Inspectores de Zonas respectivos. Estas medidas dieron los frutos esperados en lo que a las labores preparatorias se refiere. Todo el trabajo, decan los comisionados, se llev a cabo exclusivamente con funcionarios pblicos y la polica fiscal; sin embargo, reconoci que distinto sera el censo propiamente tal, pues requera del apoyo y concurso de un nmero muy superior de personas. Para esto era fundamental el trabajo de las Comisiones Departamentales, cuya labor deba concentrarse en tres asuntos: la propaganda del censo, el reclutamiento del personal necesario para el empadronamiento y la fiscalizacin y revisin de los trabajos del empadronamiento 175 . La propaganda La Comisin saba que la propaganda era fundamental para el xito del censo. En su opinin esta tena un doble propsito: por una parte, destruir los prejuicios y resistencia que provocaba el empadronamiento en la poblacin, y, por otra, obtener el apoyo de todos los ciudadanos hbiles para colaborar en el empadronamiento de la poblacin. La Comisin se extendi en algunos comentarios que refuerzan su idea acerca de la importancia que le atribua a la propaganda. En primer lugar, reconoci que el censo segua despertando resistencia en la poblacin, especialmente entre la gente ignorante, que piensa que esta operacin puede perjudicarles y que est destinada a servir de base para aumentar las contribuciones o reclutar soldados para el ejrcito. Por lo tanto, se deba convencerles que nada de eso se hara y que, por el contrario, lejos de perjudicarles, el censo redundara en beneficio de la repblica y de todo el pas, pues servir de base a los Poderes Pblicos para las obras de progreso y mejoramiento que se proyecten. Debe insistirse mucho, recomendaban los comisionados, de que se trata de una obra nacional y que es un deber y un honor para los ciudadanos cooperar a su xito en la medida de 176 lo posible .
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Censo de 1920, p. XV. Censo de 1920, p. XVI. 176 Censo de 1920, p. XVI.
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En este trabajo, deca la Comisin, las Comisiones Departamentales debern preocuparse de obtener el apoyo entusiasta y perseverante de la prensa y el auxilio de las personas e instituciones que estn ms en contacto con el pueblo, como Sociedades y Corporaciones obreras o de Socorros Mutuos, curas prrocos, preceptores y profesores, etc.. Sera muy recomendable que en las ltimas semanas que preceden al censo, no se publique en toda la Repblica un solo nmero de peridico que no contenga algn artculo de informacin o 177 propaganda sobre los trabajos del empadronamiento . Sin duda, la propaganda era clave para el xito de la tarea. El reclutamiento del personal necesario para el censo Aunque la responsabilidad de cautelar el reclutamiento del personal que participara en el empadronamiento qued depositada en las Comisiones Departamentales, la tarea propiamente tal deban realizarla las Comisiones Comunales que estaban ms cerca de las personas que podan colaborar. Para facilitar su trabajo la Comisin Central indic todos los mbitos a los cuales podan recurrir para reunir al personal idneo para empadronar y transformar, a la vez, esta tarea en una labor colectiva de carcter nacional, sin exclusin de ninguna naturaleza. La Comisin recomend acudir, en primer lugar al personal administrativo del propio Estado, incluyendo no slo al personal del orden civil residente en el Departamento o Comuna, sino al personal del ejrcito, armada, polica y carabineros. El Gobierno haba impartido instrucciones para que ningn funcionario se negara a colaborar, decretando feriado el da del censo para todas las reparticiones pblicas. Para el resto de los trabajadores sera un da laboral, para evitar movimientos de poblacin que alteraran sus resultados. Recomend tambin buscar el apoyo de Asociaciones y Corporaciones Cvicas, como el Cuerpo de Bomberos y las Brigadas de Boys Scout, cuyos miembros siempre han demostrado abnegacin y espritu pblico. La Comisin recomendaba que fueran, precisamente, miembros de esas Corporaciones las que tuvieran a su cargo el reclutamiento de los empadronadores. En esta labor tambin podan colaborar los establecimientos de enseanza, las Sociedades y Corporaciones Obreras y particulares dispuestos a constituirse en agentes de enganche de empadronadores. Respecto de los obreros, la Comisin sealaba que stos no slo haban progresado en cultura, sino en el inters por lograr su propio mejoramiento y bienestar, fines para los cuales los datos del censo eran esenciales. Los obreros deban comprenderlo y nada poda ser ms til que lograr que ellos mismos empadronaran los barrios populares. Esto no sera slo til para el censo, sino constituira una excelente escuela de civismo para las clases trabajadoras 178 . Slo en casos muy extremos, concluy la Comisin, se pagar al personal que empadronar a la poblacin. La Comisin Departamental deba apelar al patriotismo y espritu cvico de los funcionarios pblicos y los dems ciudadanos. Fiscalizacin y revisin de los trabajos de empadronamiento: las comisiones comunales y los alcaldes A las mismas Comisiones Departamentales corresponda vigilar y fiscalizar los trabajos del censo, bajo la atenta mirada de los intendentes y gobernadores. Una vez terminado el empadronamiento, estas Comisiones deban examinar los trabajos e informes de las Comisiones Comunales, ordenando corregir todas las omisiones o errores que se notaren, para lo cual deba redactar un informe que remitira a la Comisin Central. Esta ltima exigi con firmeza que bajo ninguna condicin se iba a aceptar un informe departamental incompleto o errneo, porque
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Censo de 1920, p. XVI. Censo de 1920, p. XVI.
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siempre habr tiempo para completarlo y corregirlo 179 . La gran responsabilidad de sacar adelante el censo corresponda, en realidad, a las Comisiones Comunales que trabajaran en directa relacin con los empadronadores. Cuando los municipios fueran muy extensos, podan, incluso, nombrar Comisiones Comunales adicionales para observar de cerca el trabajo de los enumeradores. Corresponda a estas Comisiones hacerse cargo de la propaganda del censo y dividir la Comuna en zonas de empadronamientos, cada una de las cuales estara a cargo de un enumerador. Esta divisin se hara teniendo en cuenta los resultados del censo de Habitaciones. Junto con designar a un empadronador, la Comisin debera designar a otro suplente para reemplazar al titular en caso de ser necesario. Se recomend que ningn empadronador censara ms de trescientas o cuatrocientas habitaciones y que se tuviera particular cuidado al momento de elegirlos, prefirindose a las personas competentes que tuviesen la educacin necesaria para desarrollar su trabajo sin dificultades (funcionarios pblicos, preceptores, miembros del ejrcito o carabineros, scouts, bomberos, etc.). En los das previos al censo deba citrseles a una reunin (titulares y suplentes), para analizar todos los detalles concernientes al empadronamiento y revisar cuidadosamente la duplicidad de registros en aquellos distritos que abarcaran dos comunas. Una vez terminado el empadronamiento las Comisiones Comunales deban comprobar que se hubiese registrado toda la poblacin de la zona y corregir los errores u omisiones de que adolezca el trabajo. Para ello deban revisar los boletines entregados por los empadronadores, uno por uno, y no aceptar ninguno irregular. Como ya hemos dicho, se insisti a estas Comisiones que la Comisin Central no aceptara ningn registro incompleto o con errores, pues siempre deban hacer las correcciones pertinentes antes de enviarlos a los organismos superiores 180 . Los empadronadores y las instrucciones para proceder el da del censo La labor de los empadronadores, llamados tambin enumeradores, era clave para el xito del censo. Ya hemos dicho que la Comisin Central recomend elegirlos con todo cuidado, a lo que agreg instrucciones precisas para que el da del censo actuaran con la menor posibilidad de equivocarse. As mismo, insisti en la necesidad de hacer reuniones previas para detectar cualquier irregularidad y cautelar su correcto desempeo. Tomadas todas las medidas del caso, reparti las instrucciones para que stos procedieran correctamente. Para ello se les entreg boletines de registros con individualizacin del Departamento, Comuna y Subdelegacin y en los cuales deban llenar los siguientes datos: 1) Nombre de la localidad y manzana de la misma 2) Naturaleza (pueblo, chacra, etc.) 3) Nombre del censado 4) Sexo 5) Edad 6) Estado Civil 7) Nacionalidad 8) Religin 9) Sabe leer?
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Censo de 1920, p. XVII. Censo de 1920, pp. XIX-XX.
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Cada boletn deba llevar un nmero y ser 10) Sitio o establecimiento en que trabaja llenado prolijamente por el empadronador, 11) Es patrn, empleado o trabaja solo? recorriendo una a una las casas, carpas o albergues 12) Tiene propiedad raz? de su zona. Para proceder sin error se explic el sentido de cada columna o informacin que se deba 13) Defectos fsicos o morales 181 llenar. As, por ejemplo, en la naturaleza de la localidad se establecieron las siguientes opciones: ciudad, pueblo, casero, fundo, chacra, mineral, oficina salitrera, campamento, faena, estacin, faro, etc. Respecto de columna 13, que el boletn identifica con la letra O, la Comisin hizo referencia a los ciegos, sordos, sordo-mudos, cojos, mancos, dementes, locos, etc, agregando que no son defectos para los efectos del censo los que no influyan en las aptitudes fsicas o morales censuado, como feo, gordo, calvo, etc., ni 182 los impedimentos pasajeros y curables . En fin, se tomaron todas las precauciones para que el recuento de la poblacin chilena se practicara exitosamente. Hay confianza en que todo se har bien y nadie debe temer nada, escriba El Mercurio 183 de Santiago el da 14 de diciembre de 1920, vspera del censo ; y, el mismo da del empadronamiento, en una especie de editorial, ponderaba su valor, desmintiendo que tuviera que ver con nuevas contribuciones o gravmenes a la poblacin. Un pueblo civilizado como el nuestro, no puede entregar informacin inexacta 184 . En pginas interiores, El Mercurio detallaba las preguntas que deberan responder los empadronados y el valor que tenan para el pas, llamando a la poblacin a colaborar sin temor ninguno. El censo servira en primer lugar a los chilenos y en segundo lugar al gobierno para desarrollar todas las polticas que una buena administracin debe impulsar, desde las labores educacionales, hasta las polticas alimenticias 185 que los chilenos requeran . Los censos especiales Como en los censos anteriores, la Comisin en 1920 estableci cuatro censos especiales: el de los diplomticos, el censo martimo, el de la poblacin en viaje y el de los indios araucanos. Para los representantes de pases extranjeros se estableci que el censo sera efectuado directamente por el Ministerio de Relaciones Exteriores, para lo cual se solicit a dicho Ministerio su oportuna intervencin. En cambio, los miembros del cuerpo diplomtico chileno en el extranjero y sus familias, seran empadronados como residentes en Santiago por la Oficina Central del Censo, que recogera los datos en el Ministerio de Relaciones Exteriores y entre los miembros de las familias de dichos funcionarios. En este sentido, este censo oper con estos funcionarios como un Censo de Derecho y no de hecho, pues se registr en Santiago a personal que resida en el extranjero. El censo martimo qued a cargo de los intendentes y gobernadores de los lugares donde tuviese que practicarse, quienes designaran a las autoridades martimas que deban llevarlo a cabo. Dada la importancia especial de los puertos de Valparaso, Talcahuano, Iquique y Antofagasta, es estableci que el censo sera confiado a una Comisin nombrada por el Presidente de la Comisin Departamental del Censo. Para el caso de las naves que se encontraren navegando en aguas chilenas, los capitanes deban prestar declaracin en el primer
Este listado ha sido extrado de un boletn que modo de ejemplo acompa la Comisin a las instrucciones enviadas a los empadronadores, pp. XXV. 182 Censo de 1920, p. XXIII. 183 El levantamiento del Censo de la Repblica. El Mercurio de Santiago, martes 14 de diciembre de 1920, p. 20. 184 El Mercurio de Santiago, mircoles 15 de diciembre de 1920, p. 3. 185 Hoy se efectuar el levantamiento del Censo de la repblica. El Mercurio de Santiago, mircoles 15 de diciembre de 1920, p. 18.
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puerto chileno al que arriben, donde debera ser empadronada la tripulacin y pasajeros. Como en el censo de 1907, con la poblacin en viaje se precis que deban ser registrados por el Jefe de Estacin si descendan despus de las 6 A.M. y en sus casas los que llegaren antes. Para el personal del tren el empadronamiento se hara por el Jefe de Estacin en la estacin de trmino del viaje. Todos estos empadronamientos deban ser enviados a parte por las Comisiones Departamentales a los Intendentes y Gobernadores, con oficio especial a la Comisin Central 186 . Finalmente, en los casos especiales la Comisin consider tambin el Censo de los Indios araucanos, para cuyos efectos slo precis que a los empadronadores que deban operar en distritos en que existen indgenas, se les entregara dos boletines: uno de color blanco en los cuales se anotarn el comn de la poblacin chilena o extranjera, con excepcin de los indgenas y los otros en papel de color donde anotarn exclusivamente a los indgenas 187 . Los resultados del censo Con bastante satisfaccin la Comisin Central informaba, una vez terminado el censo, que ste se haba llevado a cabo en buenas condiciones. Los errores y deficiencias de detalle, agregaban los comisionados, fueron corregidos oportunamente y a lo menos en lo que respecta a las cifras, puede asegurarse que el resultado de conjunto es correcto dentro del 5 por mil en el 188 peor de los casos . Todo se hizo con patritico celo y excelente organizacin de la parte directiva, informaba El Mercurio de Santiago, al da siguiente del censo, agregando que lo mismo haba ocurrido en Valparaso 189 . Una sensacin de satisfaccin invadi a la Comisin y a la poblacin en general. De acuerdo a los resultados del censo la poblacin de la Repblica alcanz a un total de 3.753.799 habitantes, 504.520 ms que en 1907, lo que significaba un crecimiento de 1.19 % en los ltimos trece aos. La propia Comisin seal que por ms de 50 aos este crecimiento haba sido uniforme y constante, a pesar de los cambios que se haban producido en las condiciones sociales y econmicas del pas. El retardo que se aprecia en la evolucin de la poblacin en el progreso social, decan los comisionados, se vea compensado por el mejoramiento de las condiciones higinicas, lo que permita al pas mantener un ritmo de crecimiento bastante ventajoso si se tiene en cuenta que no reciba inmigrantes. Este crecimiento podra ser mayor si se lograra controlar la tasa de mortalidad, sobre todo de prvulos, pues nuestra tasa de natalidad era muy alta. De todas maneras, desde un punto de vista comparativo, nuestro crecimiento no estaba mal.
Censo de 1920, p. XX. Censo de 1920, p. XX. Queremos consignar un hecho que pudo haber tenido alguna incidencia en el registro de la poblacin mapuche en este Censo. El da viernes 10 de diciembre se sinti en la zona de Villarrica y, probablemente en toda la regin, un fuerte sismo que derrumb varias casas y dejo numerosos muertos. Las aguas del lago Villarrica subieron 5 metros, provocando alarma en la poblacin. Vase, Villarrica. El temblor del viernes ltimo. El Mercurio de Santiago, lunes 13 de diciembre de 1920, p. 16 y otra crnica que aparece el martes 14 de diciembre en el mismo diario, p. 14. 188 Censo de 1920, p. XXVII. 189 Ayer se efectu el levantamiento del Censo en la Repblica. El Mercurio de Santiago, jueves 16 de diciembre de 1920, p. 22. Sobre Valparaso vase del mismo da La realizacin del Censo, p. 21.
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Cuadro N 3. Cuadro comparativo del crecimiento de algunos pases, 1840-1920 190 Pases Holanda Japn Alemania Inglaterra Chile Chile Blgica Austria Suiza Suecia Italia Espaa Francia Fechas de comparacin 1880-1917 1913-1917 1890-1910 1871-1911 1875-1920 (a) 1907-1920 1866-1910 1880-1910 1880-1910 1840-1910 1872-1911 1877-1910 1891-1911 Porcentaje anual de crecimiento 1.58 1.46 1.31 1.24 1.20 1.20 0.94 0.83 0.82 0.79 0.68 0.55 0.27
(a) Para hacer este clculo se tomo en cuanta la poblacin que tenan en 1875 los territorios anexados despus de esa fecha (nota del Censo).
Como dejamos sealado en un captulo anterior, la Comisin estim la magnitud del crecimiento vegetativo entre 1907 y 1920 a travs de las inscripciones del Registro Civil, restando 191 a los nacimientos las defunciones : Nacidos entre 1908 y 1920 Defunciones entre 1908 y 1920 Crecimiento Vegetativo 1.908.561 1.399.390 403.171
Segn la Comisin el crecimiento real habra sido mayor en 102.273 personas, por el subregistro de nacimientos. A su juicio la escasa inmigracin que reciba el pas no tena ninguna 192 incidencia, pues se compensaba con la emigracin . Con relacin a la poblacin urbana y rural, la Comisin registr como urbana a todos los pobladores que residan en centros de ms de mil habitantes. De este modo, los resultados fueron los siguientes:
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Censo de 1920, p. XXVII. Censo de 1920, p. XXVII. 192 Censo de 1920, p. XXVII.
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Cuadro N 4. Poblacin urbana y rural en 1920 193 Tipo de poblacin Urbana Rural Total Cifras absolutas 1.748.621 2.005.178 3.753.799 Tasa de crecimiento, 1907-1920 1.87 0.68 1.20
Porcentajes 46.58 53.42 100.00
Los totales del cuadro anterior se obtuvieron de los detalles por provincias, pues en la Introduccin que encabeza el censo (pp. XXVII) hay un error en las cifras. De todas maneras, estos datos revelan el mayor incremento de la poblacin urbana, que la Comisin no atribuy a un despueble real de los campos, sino a un aumento menos rpido que el de las ciudades, tal 194 como se refleja en las tasas que se apuntan en el cuadro . La Comisin agreg tambin en la Introduccin otros comentarios que se refieren a las dems variables registradas en el censo; sin embargo, los datos que all aparecen contienen varios errores, por lo que parece ms conveniente ir directamente a los cuadros resmenes que aparecen ms adelante. Empezaremos por la poblacin total distribuida por provincias. Cuadro N 5. Poblacin de Chile por provincias con sus tasas de crecimiento, 1865-1820
Provincias Tacna Tarapac Antofagas -ta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble 1865 1.159 76.456 145.895 124.828 142.629 261.280 80.403 142.458 90.589 100.575 102.787 85.196 125.409 1875 1.620 69.878 157.977 132.799 178.523 289.267 76.673 147.854 92.858 110.388 118.474 118.761 136.871 1885 29.593 45.086 33.636 64.143 176.344 144.125 203.320 328.671 88.723 155.687 100.002 133.472 124.145 110.652 149.871 1895 24.160 89-751 44.085 59.713 160.898 113.165 220.756 414.494 86.419 157.566 103.242 128.961 119.791 101.358 152.935 1907 28.748 110.036 113.323 63.968 175.021 128.486 281.385 515.780 93.429 159.030 107.095 131.957 110.316 109.363 166.245 1920 38.912 100.553 172.330 48.413 160.256 116.914 320.398 685.358 118.591 166.342 108.148 133.957 113.231 119.284 170.425
65-75
195
75-85
85-95
95-07
07-20
1.02 0.80 0.62 2.27 1.02 0.47 0.37 0.25 0.94 1.43 3.38 0.88
-0.85 1.11 0.82 1.31 1.29 1.47 0.52 0.74 1.92 0.47 -0.70 0.78
1.98 7.13 2.74 0.71 0.91 2.40 0.83 2.35 0.26 0.12 0.32 0.34 0.36 0.82 0.20
1.46 1.71 8.18 0.58 0.70 1.06 2.04 1.84 .65 0.08 0.31 0.19 0.68 0.71 0.70
2.72 0.66 4.01 1.87 0.65 0.76 1.06 2.52 2.07 0.31 0.07 0.12 0.20 0.70 0.19
193 194
Censo de 1920, p. 7. Estas tasas aparecen en la p. XXVII del Censo de 1920. 195 Censo de 1920, pp. 1 y 2.
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Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo Magallanes TOTALES 139.360 17.317 58.682 2.598 23.429 37.601 59.022 195 1.819.223 151.470 40.452 76.498 20.056 6.446 34.934 48.492 64.536 1.144 2.075.971 182.459 68.808 101.768 59.492 38.141 50.938 62.809 73.420 2.085 2.527.320 188.190 59.237 88.749 98.032 78.221 60.687 78.315 77.750 5.170 2.712.145 216.994 61.538 97.968 109.775 139.553 118.277 105.043 88.619 17.330 3.249.279 246.670 60.233 107.072 121.429 193.628 175.141 137.206 110.348 28.960 3.753.799 0.84 8.85 2.69 22.6 8 4.08 2.58 0.90 19.3 5 1.33 1.88 5.42 2.90 11.48 19.46 3.84 2.62 1.30 6.19 1.99 0.31 1.46 1.36 5.12 7.45 1.77 2.23 0.57 9.51 0.71 1.19 0.38 0.83 0.95 4.94 5.72 2.48 1.10 10.60 1.52 1.08 0.16 0.71 0.82 2.98 3.73 2.35 1.88 5.16 1.19
La distribucin anterior se expresaba en una muy desigual densidad de poblacin que para la Comisin no pas inadvertida. Fue el segundo cuadro general con que encabez la entrega de resultados. Cuadro N 6. Densidad de poblacin por provincias, 1865-1920 Provincias Tacna Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo
196
196
1865 1.0 4.0 8.9 31.0 17.1 14.3 14.3 11.5 10.1 14.1 8.3 13.8 16.2 3.1 4.2 1.0 0.4 3.3
1875 0.9 4.3 9.5 38.8 19.0 13.7 14.8 11.8 11.0 16.3 11.6 15.1 17.7 7.1 5.5 1.5 0.5 3.6
1885 1.3 1.0 0.3 0.8 4.8 10.3 44.2 21.5 15.8 15.6 12.4 13.3 17.1 10.8 16.5 21.3 12.1 7.3 7.0 2.3 2.2 0.7 4.1
1895 1.0 2.1 0.4 0.8 4.4 8.1 48.0 27.2 15.4 15.8 13.1 12.9 16.5 9.9 16.9 21.9 10.5 6.4 11.5 4.7 2.6 0.9 4.3
1907 1.2 2.5 0.9 0.8 4.8 9.2 61.2 33.8 16.6 15.9 13.6 13.2 15.2 10.6 18.4 25.3 10.9 7.1 12.8 8.4 5.1 1.2 4.9
1920 1.7 2.3 1.4 0.6 4.4 8.4 69.7 44.9 21.1 16.7 13.7 13.4 15.6 11.6 18.8 28.8 10.6 7.7 14.2 11.7 7.5 1.5 6.1
Censo de 1920, p. 3.
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Magallanes 0.0 0.0 0.0 0.0 0.1 0.2
La relacin entre poblacin urbana y poblacin rural, que en trminos generales coment la Comisin en la Introduccin, aparece detallada, en tercer lugar, en un cuadro resumen por provincias. La Comisin estim conveniente comparar lo que pasaba en Chile desde 1895, incorporando datos de los censos de 1895 y 1907. El cuadro que copiamos a continuacin reproduce los totales provinciales, aunque el resumen del censo llega a nivel departamental, entregando un detalle mucho ms completo. Cuadro N 7. Poblacin urbana y rural en Chile, 1895 1920 197
Provincias Tacna Tarapac Antofagasta Atacama Coquim -bo Aconcagua Valpara -so Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concep -cin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo Magalla -nes Totales Censo 1895 Urbana 16.694 75.093 36.291 39.257 87.225 50.208 172.853 300.082 18.532 40.614 24.463 45.733 25.963 22.535 51.877 94.708 20.259 18.609 31.609 17.718 24.625 13.187 8.740 3.227 1.223.408 Rural 7.466 14.658 7.794 20.456 73.673 62.957 47.903 115.554 66.745 116.952 78.779 83.228 93.828 79.323 101.058 93.482 38.978 70.140 66.423 60.503 36.062 65.128 69.010 1.943 1.464.577 % Urb. 69.00 83.66 82.32 65.70 54.21 44.38 78.30 72.19 21.73 25.77 23.69 35.46 21.67 22.12 33.92 50.32 34.19 20.96 29.25 29.28 40.57 16.83 12.66 62.41 45.41 Urbana 15.882 50.053 61.766 25.861 52.498 36.556 229.671 363.187 28.235 40.704 30.902 47.742 30.848 27.509 57.653 117.249 17.324 20.259 34.356 42.363 43.551 15.302 6.238 12.199 1.407.908 Censo 1907 Rural 12.866 59.983 51.557 38.107 122.523 91.930 51.714 153.683 64.104 118.326 76.193 84.215 79.468 81.854 108.592 99.745 44.214 77.709 75.419 97.190 74.726 89.741 82.381 5.131 1.841.371 % Urb. 55.24 45.48 54.50 40.42 30.00 28.45 81.62 70.26 30.57 25.29 28.25 36.17 27.26 25.15 34.67 54.03 28.15 20.65 31.29 30.35 36.82 14.56 7.03 70.39 43.32 Urbana 25.069 45.832 80.002 23.907 54.625 37.696 265.754 546.812 45.939 41.766 27.635 47.516 26.048 30.330 59.419 142.452 11.931 26.506 41.380 54.190 52.918 31.501 8.442 22.402 1.749.562 Censo de 1920 Rural 13.843 54.721 93.328 25.016 105.631 79.218 54.644 138.546 72.652 124.576 80.513 86.441 87.183 88.954 111.006 105.159 48.302 80.566 80.049 139.438 122.223 105.705 101.889 6.558 2.005.161 % Urb. 64.42 45.47 46.42 48.32 34.00 32.41 82.94 79.78 38.73 25.10 25.55 35.47 23.00 25.42 34.85 57.53 18.80 24.75 34.07 27.98 30.21 22.95 22.95 77.35 46.59
El ltimo cuadro resumen que encabeza el detalle del censo establece la relacin entre la poblacin urbana y rural con distincin de sexo en 1920. Se trata, tambin, de un cuadro muy
197
Censo de 1920, pp. 4-5.
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interesante que permite observar la relacin de masculinidad por departamentos, con la respectiva suma provincial. Esta suma es la que reproducimos en el cuadro siguiente. Cuadro N 8. Poblacin urbana y rural con distincin de sexo por provincias
Censo 1895 Hombres 14.478 23.455 41.744 10.253 23.263 16.869 127.798 246.521 22.067 20.131 12.201 20.890 11.235 12.930 25.181 66.347 5.393 11.563 19.150 24.994 25.783 14.963 4.373 12.394 813.976 Mujeres 10.591 22.377 38.258 13.144 31.362 20.827 137.956 300.291 23.872 21.635 15.434 26.626 14.813 17.400 34.238 75.164 6.538 14.943 22.230 22.196 27.135 16.538 4.069 10.008
934.645 198
Provincias Tacna Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo Magallanes Totales
Censo 1907 Total 25.079 45.832 80.002 23.397 54.625 37.696

265.754
Censo de 1920 Total 13.483 54.721 92.328 25.016 105.631 79.218 54.644 138.546 72.652 124.576 80.513 86.441 87.183 88.954 111.006 105.159 48.302 80.566 80.049 139.438 122.223 105.705 101.906 6.558
2.005.178
Hombres 8.279 33.483 57.747 13.474 51.070 40.205 28.496 75.120 40.295 62.975 40.161 44.302 43.160 45.380 56.854 53.877 24.632 41.852 43.499 72.333 65.090 55.429 49.067 5.071
1.051.851
Mujeres 5.564 21.238 34.581 11.542 54.561 39.013 26.148 63.426 32.357 61.601 40.352 42.139 44.023 43.574 54.152 51.282 23.670 38.714 36.550 67.105 57.133 50.276 52.839 1.487
953.327
Hombres 22.757 56.938 99.491 23.727 74.333 57.074 156.294 321.641 62.362 83.106 52.362 65.192 54.395 58.310 82.035 120.224 30.025 53.415 62.649 97.327 90.873 70.392 53.440 17.465
1.865.827
Muje-res 16.155 43.615 72.839 24.686 85.923 59.840 164.104 363.717 56.229 83.236 55.786 68.765 58.836 60.974 88.390 126.446 30.208 53.657 58.780 96.301 84.268 66.814 56.908 11.495 1.887.972
Totales 38.912 100.553 172.330 48.413 160.256 116.914 320.398 685.358 118.591 166.342 108.148 133.957 113.321 119.284 170.425 246.670 60.233 107.072 121.429 193.628 175.141 137.206 110.348 28.960 3.753.799
546.812
45.939 41.766 27.635 47.516 26.048 30.330 59.419

141.511
11.931 25.506 41.380 54.190 52.918 31.501 8.442 22.402

1.748.621
Inmediatamente despus de este cuadro vienen los resultados pormenorizados del

198
Censo de 1920, pp. 6 y 7.
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censo, desglosados por subdelegaciones y distritos; sin embargo, escapa al propsito de este captulo entrar a ese nivel de detalles.
CAPTULO IV EL CENSO DE 1930

El censo chileno de 1930 es, como los censos anteriores, una fuente documental de notable inters. El cuidado que puso la Comisin Central encargada de practicarlo, el cmulo de noticias que aporta en los informes que acompaan sus resultados y los datos mismos del recuento de la poblacin, as lo acreditan. Desde luego, convendra sealar que se practic exactamente diez aos despus del censo de 1920, el da jueves 27 de noviembre de 1930. Para su preparacin y realizacin se design una Comisin Central por Decreto del Ministerio de Hacienda N 4.201 del 2 de octubre del ao anterior. De acuerdo a este decreto, la Comisin qued constituida por don Ral Simn, Director de la Oficina del Presupuesto, que ofici de Presidente; don Germn Pedregal, Director General de Estadsticas; don Alberto Edwards Vives, Conservador del Registro Civil y don Roberto Vergara, Inspector General de Geografa, que actu de Secretario. A poco de iniciarse las gestiones, don Ral Simn parti al extranjero en Comisin de Servicio, por lo cual la presidencia pas a manos de don Germn Pedregal. La primera medida adoptada por la Comisin fue fijar el da del censo. El jueves 27 de noviembre se escogi por tres razones. En primer lugar, noviembre es un mes en que han cesado las lluvias, [que] son tan intensas en el Sur y Zona Austral; en segundo lugar, no ha empezado an el desplazamiento de poblacin que se produce todos los aos en el verano en las zonas norte y central; y, en tercer lugar, se prefiri el da jueves porque todas las actividades estn en pleno trabajo, lo que permitir que el censo refleje la situacin normal del pas. Ese da fue declarado feriado slo para los alumnos de las escuelas primarias 199 . El segundo paso consisti en determinar que el censo se efectuara de hecho y no de derecho, manteniendo la costumbre seguida en Chile en los censos anteriores, conforme a la situacin y ubicacin real que tuvieran (las personas) en esa fecha, sin considerar la residencia habitual de cada una, pues lo ltimo habra complicado enormemente el trabajo del empadronamiento y sus resultados habran carecido de valor, porque esta nocin no habra sido bien comprendida y porque gran parte de nuestra poblacin obrera tiene espritu nmade y 200 aventurero . Escogido el da y establecido el criterio, la Comisin solicit al Ministerio del Interior que constituyese las comisiones departamentales y comunales que se encargaran de los trabajos del censo, conforme a las instrucciones que impartira la Comisin Central. El Ministerio las nombr de inmediato, por decreto 3.575 del mismo ao 29, quedando constituidas de la siguiente manera: las comisiones departamentales estaran formadas por el Intendente o Gobernador, que las presidan, el Jefe de Carabineros, un empleado superior de Educacin y dos ciudadanos propuestos por el respectivo Intendente o Gobernador. Las comunales estaran compuestas por el Alcalde, que las presida, el Jefe de Carabineros, el Oficial de Registro Civil y tres ciudadanos propuestos por el Alcalde.
199
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 7 200 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 7. El Informe utiliza el trmino nmade y no nmada.
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A diferencia del boletn continuo utilizado en el censo de 1920, esta vez la Comisin opt por una Cdula de Vivienda para cada casa censada, que los empadronadores deberan dejar en las viviendas en que hubiera personas capaces de llenarlo. As mismo, se eliminaron todas las preguntas que podran ser mal contestadas y para los araucanos que conservan sus costumbres primitivas y viven en reducciones en algunas regiones situadas al Sur del Bo-Bo se 201 prepararon cdulas de color para conocer la poblacin autctona . Establecidos estos criterios generales, el Ministerio de Hacienda promulg por decreto 871 del 12 de febrero de 1930 el Reglamento que regularan las normas del censo. Este decreto fue firmado por todos los ministros de Estado. La divisin poltica del pas El primer problema que enfrent la Comisin Central fue, como en los censos anteriores, el de la divisin poltica del pas. Chile estaba dividido administrativamente en provincias, departamentos, subdelegaciones y distritos. Las dificultades se producan porque, paralelamente, existan las comunas, que geogrficamente correspondan a una divisin de los departamentos. La Constitucin de 1925, que se acababa de aprobar, resolvi esta ambigedad fijando los mismos lmites para la comuna y la subdelegacin. En la prctica, cada comuna se transform en una subdelegacin y cada subdelegacin en comuna, las que se dividan, a su vez, en diferentes distritos. A esta transformacin se agreg otra que estableci en 1927 una nueva divisin territorial y que, en lo esencial, dividi algunos distritos en comunas diferentes. Para proceder con ms propiedad las comisiones locales recibieron instrucciones que permitieran uniformar los criterios, encargndoseles en primer lugar el estudio de la geografa de la comuna, para lo cual se les envi copias de decretos, planos, explicaciones especiales y todos los elementos para proceder con la menor posibilidad de error. Para hacer este trabajo se encarg a las comisiones formar la lista de localidades o entidades de poblacin de cada distrito y que contar del modo ms cuidadoso el nmero de viviendas de cada una de ellas. Con el fin de facilitarles el trabajo se les envi copia del censo de 1920, para cuya aplicacin se hizo la misma operacin. Finalmente, las comisiones deban dividir cada distrito en zonas de empadronamiento, o sea, fijar la zona que deba censar cada empadronador el da del censo 202 . Una vez hecho estos trabajos se deban enviar copias a la Comisin Central y a la Departamental para su respectiva revisin. Esta manera de preparar el censo evit, a juicio de la primera, errores de parte de los empadronadores, al tiempo que facilit considerablemente el 203 escrutinio y asegur la correcta determinacin de la poblacin de los distritos y localidades . La misma Comisin reconoci que esta tarea fue penosa y demor casi todo el ao, pero finalmente se tuvo xito, porque todas las comunas lo hicieron de la misma forma. La falta de preparacin y experiencia de parte de los miembros de las comisiones comunales oblig a extremar los cuidados, subsanados en parte por el entusiasmo e inters de quienes participaron en la aplicacin del censo. Con esta preparacin, reconoca la Comisin Central, el empadronamiento se realiz sin ninguna dificultad y en todas las comunas se dispuso de empadronadores en nmero suficiente, que supieron realizar sin dificultad su labor 204 .
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Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 8. 202 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 8. 203 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 8. 204 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 8.
de la C. Central, don de la C. Central, don de la C. Central, don de la C. Central, don
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Para facilitar an ms las cosas, la Comisin Central dispuso de delegados y de personal de que aport la Direccin General de Estadsticas, ms nueve profesores de educacin primaria que destin el Ministerio de Educacin. Los empadronadores cumplieron esforzadamente su labor. El da del censo hubo, lamentablemente, un fuerte temporal de viento y lluvia en el Centro y Sur del pas, lo que hizo an ms penosa su labor, a pesar de lo cual desarrollaron disciplinadamente su trabajo sin remuneracin alguna 205 . Organigrama de los responsables del censo de 1930: Ministerio de Hacienda / Ministerio del Interior Comisin Central (don Ral Simn, don Germn Pedregal, don Alberto Edwards y don Roberto Vergara) Delegados (Oficiales Superiores del Ejrcito, Jefes de la Direccin General de Estadstica y del Conservador de Registro Civil) Comisiones Departamentales (Intendente o Gobernador, Jefe de Carabineros, Empleado Superior de Educacin y dos ciudadanos nombrados por el Intendente o Gobernador) Comisiones Comunales (Alcalde, Jefe de Carabineros, un Funcionario de Educacin, el Oficial de Registro Civil y tres ciudadanos nombrados por el Alcalde) Empadronadores Al xito del censo contribuy tambin la propaganda desplegada por la Comisin Central. Se repartieron profusamente archivos, carteles y folletos, y la prensa de todo el pas colabor en forma efectiva y permanente. Adems, se dictaron conferencias en los establecimientos educacionales, iglesias, sociedades obreras, cuarteles y se dispusieron 206 dispositivos cinematogrficos en todos los cines del pas . El propio Presidente de la Repblica envi, a comienzos del noviembre, una circular a todos los intendentes, gobernadores y alcaldes, sealndoles el inters del gobierno en realizar exitosamente el censo, pues su resultado servir para orientar mejor la poltica que deber seguir en las distintas ramas de la administracin, especialmente en materias financieras, en el Plan de Obras Pblicas, en la Educacin Primaria y en general en las diferentes regiones del pas. El censo, agreg Ibez, sirve tambin a las personas que estudian al pas, a la industria nacional y al comercio. La Comisin nombrada por el 207 gobierno ha hecho bien las cosas, ahora corresponde a las autoridades locales hacer lo suyo . La aplicacin del censo Los das anteriores al censo se tomaron todas las medidas para asegurar su xito. Por primera vez en este pas se nota inters por tener un censo bien hecho y saber con exactitud la poblacin de la Repblica, comentaba El Mercurio de Santiago, agregando que hasta ahora nos molesta y nos humilla la cifra de 4 millones que han dado los ltimos censos, quedando con el baldn de que la poblacin no crece en Chile, mientras entre nuestros vecinos ocurre lo contrario 208 . Ahora queremos saber bien cuntos somos, agregaba el diario y esto depende de todos los habitantes del territorio, especialmente de los jefes de familias. Si siguiramos con los viejos y ridculos prejuicios, que parecen cosas de indios, insista El Mercurio, no tendramos un 209 censo real y exacto ; y tratando de combinar el espritu festivo con la necesidad de disipar todos los temores, seal que era absurdo pensar que servira para aumentar las contribuciones
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 9. 206 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 9. 207 Las autoridades locales debern preocuparse de la correcta realizacin del Censo del pas. El Mercurio de Santiago, martes 11 de noviembre de 1930. 208 El jueves prximo se har el Censo de Chile. El Mercurio de Santiago, jueves 20 de noviembre de 1930, p. 3. 209 El jueves prximo se har el Censo de Chile, p. 3, recin citado.
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o para que los amigos se enteraran de nuestros datos. Todava queda gente que altera su edad, deca El Mercurio, es de esperar que este ao, ya un poco ms educadas y menos tontas, las seoritas y seoras entre los 30 y 50 aos de edad, no rehsen dar la cifra exacta de sus aos y no teman que con ello puedan perder matrimonio o ser miradas en menos por sus amigas que las creen menores de lo que son. Nadie se enterara de sus aos, porque los datos son secretos 210 . Ms serio, el lunes 24 de noviembre, don Carlos Silva Vildsola, quien se haba hecho cargo de los trabajos preparatorios del censo, se dirigi a todo el pas a travs de una conferencia que se difundi por la Radio Estacin El Mercurio, tratando de disipar las dudas y temores y llamando a la poblacin a colaborar con los empadronadores. Un censo bien hecho penetra hasta el fondo de la vida de un pas, sirve al gobierno, al comerciante, al industrial, dijo don Carlos Silva. Se calcula que el censo del jueves dar unos 4.200.000 habitantes, pues han mejorado las condiciones de vida en el pas. La poblacin tiene su mejor capital en el nmero de sus habitantes, todo es pobre en un pas poco poblado, por eso es obra patritica tener un censo 211 exacto . El censo, se informaba el da anterior a su realizacin, es el resultado de una organizacin cientfica preparada por la Comisin encargada de su ejecucin. Maana es un da de gran importancia para el pas. Chile ha puesto sus esperanzas en esta obra que nos dir, al 212 fin, cuntos somos los chilenos . En estricto rigor la aplicacin del censo correspondi a los empadronadores. Aunque aparentemente era la ocupacin ms modesta, desde el punto de vista estadstico, era el ms importante, pues slo de ellos dependa que los datos registrados reflejaran la realidad poblacional del pas. Por lo mismo, la Comisin Central seal que se requera de personas cultas que sean capaces de inspirar confianza y vencer la resistencia que puede presentar el 213 pblico ignorante a proporcionar los datos que se le soliciten . Para cumplir su funcin se entreg a cada empadronar un ejemplar de las instrucciones que deba seguir, una cantidad de cedulas suficientes para el empadronamiento de su zona, un lpiz de anilina y un croquis de aquella, siempre que esto fuera posible. Se les instruy, a la vez, para que hicieran, con anterioridad al censo, un recorrido por su zona para verificar sus lmites, el nmero de viviendas que seala la libreta de control y dejar la cdula de registro en las viviendas o casas en que estimara haya persona capacitada para llenarla, advirtiendo que esto deba hacerse el da 27 de noviembre. La Comisin Central recomend actuar con particular prudencia en los casos de dejar la cdula, pues cualquier error hara perder uniformidad al censo. El da fijado, o sea el 27 de noviembre de 1930, el empadronador deba recorrer una a una todas las viviendas de su zona, en el orden que ms le acomodara, pero sin dejar de visitar ninguna de ellas. La Comisin se encarg de precisar rigurosamente el modo de proceder. Al llegar a una vivienda, establecan las Instrucciones, el empadronador solicitar hablar con el jefe de ella o con alguna persona responsable, a quien con toda cortesa, le dir que es el encargado de empadronar esa vivienda y que le ruega le proporcione, lo ms exactamente posible los datos que se le pedirn, dada la gran trascendencia que tiene para el pas un censo bien hecho 214 . El empadronador deba explicar que se trataba de empadronar a todas las personas que hayan pernoctado en la vivienda la noche del 26 al 27 de noviembre, no slo a los hombres y
El jueves prximo se har el Censo de Chile, p. 3, recin citado. El censo del jueves prximo. Conferencia dada anoche por la Radio Estacin El Mercurio por don Carlos Silva Vildsola. El Mercurio de Santiago, martes 25 de noviembre de 1930, p. 3. 212 El Censo de maana. El Mercurio de Santiago, mircoles 26 de noviembre de 1930, p. 3. 213 Instrucciones especiales para empadronadores. En Resultados del X Censo de la Poblacin efectuado el 27 de noviembre de 1930 y estadsticas comparativas con censos anteriores, volumen I, p. 31. 214 Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 31.
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mujeres adultos, sino a los nios, aunque sean recin nacidos, sirvientes, empleados, visitas, etc. y, en caso de no saber su nombre, se anotar como N. N. con los datos que aproximadamente se pueda determinar, como ser, la edad que representa, nacionalidad, etc.. Cuando se tratara de viviendas en que habitan muchas personas, como ser cuarteles, colegios, hospitales, conventos, etc., el empadronador deba dejar con anticipacin un nmero suficiente de cdulas en poder de uno de los superiores del establecimiento para que sean llenados por l o bajo su vigilancia. En el caso de una vivienda en que no se encontrara a nadie, el mismo empadronador deba averiguar si aloj alguna persona en ella, recurriendo a los vecinos que 215 sean dignos de fe y si no alcanzara a visitarlas todas el da 27, deba volver el 28 . Como en los censos anteriores, la Comisin Central consider algunos casos especiales. Esta vez consider cinco 216 . En primer lugar se refiri al censo martimo que involucraba a los tripulantes y pasajeros que viajaran en un buque a las 0 horas del da 27 en aguas territoriales del pas. Tratndose de un viaje entre puertos chilenos, se encarg a las Comisiones Departamentales proceder de acuerdo con las autoridades martimas de cada puerto, debiendo empadronarse la tripulacin y pasajeros en el primer puerto que toquen. Si el viaje fuera al extranjero, pero los barcos se encontraren todava en aguas chilenas el da 27, el empadronamiento deba hacerse antes del zarpe. El segundo caso que fue el censo ferroviario, que afectaba al personal de ferrocarriles y pasajeros. Tanto en los de carga como de pasajeros, el encargado del empadronamiento deba ser el conductor, quien, una vez empadronado todo el personal y pasajeros del tren, deba empaquetar cuidadosamente las cdulas y remitirlas a la Comisin Central, Casilla 1317, Santiago, por intermedio del Jefe de Estacin ms prxima. La Comisin recomend especialmente a los conductores evitar el doble empadronamiento de los pasajeros, recomendndoles no empadronarse de nuevo al llegar a su lugar de destino. El tercer caso fue el censo indgena. Para llevarlo a cabo la Comisin entreg a los empadronadores cdulas blancas y de color. Las primeras seran para los chilenos y las segundas para los indgenas. Textualmente las Instrucciones sealan: El empadronamiento de la poblacin indgena que vive en reducciones, o sea, que no estn incorporadas a las costumbres 217 habituales de los habitantes del pas, se har en cdulas impresas de color . El cuarto se refiri a la poblacin que no aloje en ninguna parte el da del Censo, que inclua a la poblacin que viajaba por medios que no sean el martimo o ferroviario, la que trabajaba de noche y los vagos sin domicilio. A juicio de la Comisin, estos eran los casos ms delicados, adoptando el criterio de empadronarlos en el lugar donde tomaran el primer alimento del da. Por ltimo, la Comisin acord no censar a los diplomticos chilenos que se encontraban en el extranjero y empadronar al personal de las embajadas y legaciones extranjeras por intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores, procedindose con los cnsules del mismo modo como se operara con el resto de la poblacin. El censo de vivienda Aunque este censo aparece slo como un censo de poblacin, registr tambin informacin muy importante sobre las viviendas. La cdula contena 40 casillas que se deban llenar vivienda por vivienda. De estas 40, siete, al menos, se referan a la vivienda.
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Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 31. Las negritas de una de las cita vienen as en el Censo. 216 Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 32. En esta pgina aparecen los cincos casos que detallamos a continuacin. 217 Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 32.
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Concretamente se pregunt a acerca de la calidad del morador (propietario o no), su naturaleza o destino (casa-habitacin, cit, conventillo, rancho, hospital, convento, internado, tren, buque, etc), el material de construccin de las murallas exteriores, nmero de piezas y disponibilidad de agua 218 potable, electricidad y alcantarilla . Aunque se trat de preguntas simples que registraron tambin respuestas muy simples, el censo ofrece una panormica de la vivienda chilena que refleja el estado del pas desde este punto de vista. Los escrutinios y validez del censo Siguiendo el mismo Informe de la Comisin Central es posible conocer la forma como se realizaron los escrutinios. Convendra, sin embargo, insistir en como se practic el censo. El siguiente organigrama establece el orden que se sigui: Provincia Departamento Comuna Distrito Localidad
Para los efectos de clasificar las localidades se estableci el siguiente criterio: Caseros: de 1 a 200 habitantes Aldea: de 201 a 1.000 habitantes Pueblo: de 1001 a 5.000 habitantes Ciudad: 5001 y ms habitantes 219 caseros y aldeas. El censo fue bastante riguroso a la hora de diferenciar la poblacin urbana de la rural. Como la determinacin de los lmites de las ciudades ofreci siempre alguna dificultad, pues alrededor de ellas se forman poblaciones completamente separadas por propiedades agrcolas, se opt por incorporar a la primera slo a la que viva en la zona de edificacin continuada, desplazando a la calidad de rural, a la que viva en las proximidades, aunque se tratara de pobladores que trabajaran en la ciudad. Se estim que esta determinacin favorecera los 220 estudios que se hicieran en el futuro sobre el desarrollo de nuestras ciudades . Los escrutinios estuvieron a cargo de la Comisin Central. A medida que le llegaban las cdulas, se formaban y caratulaban los legajos por zonas, para formar los distritos, comunas, departamentos y provincias. El primer trabajo fue contar los habitantes segn sexo, clasificndolos por localidades, para formar el distrito y la comuna. Sus resultados fueron contrastados con los escrutinios provisorios efectuados por cada Comisin Comunal. Este trabajo se realiz con bastante rapidez, pues demor slo dos meses. Aunque se tuvieron que hacer varias correcciones, en ninguna parte fue necesario repetir el empadronamiento, de modo que los primeros resultados estuvieron a disposicin del pblico cuatro meses ms tarde, en marzo de 1931, cuando apareci el Primer Volumen del Censo, con los datos de toda la poblacin empadronada por localidad y con diferenciacin de sexo. Los datos restantes referentes a edad, estado civil, defectos fsicos, nacionalidad, instruccin, ocupacin y otros seran hechos por medios mecnicos basados en el sistema Hollerith, que aseguraba cierta rapidez y, sobre todo, exactitud. Para esos escrutinios se elabor
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La poblacin de las propiedades rurales (fundos, haciendas, estancia, chacras, quintas o hijuelas) qued registrada como habitante de fundo y para los efectos de diferenciar la poblacin urbana de la rural, se ubic en la primera a los pobladores de los pueblos y ciudades, y a la rural la de los fundos,
Instrucciones especiales para empadronadores, ya citada, p. 33. Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 10. 220 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 10.
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una tarjeta por cada habitante, cuyos resultados se publicaran, ms adelante, en el Volumen II del mismo censo 221 . La Comisin no se refiri extensamente a la validez de los resultados del censo; pero, por la va de las comparaciones con los resultados de los censos anteriores y con los datos de otros pases, busc legitimarlos. En las Conclusiones de su Informe recalc esta apreciacin. El censo levantado en 1930, puede merecer amplia fe, pues sus resultados demuestran que esta operacin fue hecha en forma muy correcta, por la organizacin dada a los trabajos, por la capacidad y disciplina del personal de la Administracin Pblica y, principalmente, debido al gran mejoramiento de la cultura general de los habitantes 222 . El Contralor General, don Miguel Solar, comparti este juicio, destacando la prolijidad con que se haba hecho el trabajo. La pequea diferencia de dos por mil que resulta entre el censo de 1930 y el clculo de la poblacin, agreg el Contralor, es la mnima a que materialmente puede llegarse en materia de censo, pues slo ha sido alcanzada por muy contados pases 223 . Al da siguiente del censo, el Ministro de Educacin, don Alberto Edwards, que haba tenido destacada participacin en los censos anteriores, reconoci la excelente calidad del trabajo realizado. El pas moviliz un ejrcito de paz compuesto por 35 mil empadronadores que hicieron su trabajo sin ninguna dificultad, anticipando un xito que aseguraba al pas un censo 224 completo y lo ms exacto posible . Para evitar que alguna vivienda quedara sin censar, desde ese mismo da la Comisin arbitr las medidas para reparar cualquier omisin. Una semana ms tarde, ofreci un premio de $ 2 por cada habitacin que se compruebe no ha sido empadronada, premio que se entregara al carabinero que hiciera la denuncia 225 . Por esos mismos das se entregaban los primeros resultados, que demostraban que en Santiago la poblacin empezaba a abandonar el centro de la ciudad, para instalarse en los barrios residenciales 226 . En sntesis, todos coincidieron en que el censo de 1930 aportaba antecedentes muy valiosos para el gobierno, los empresarios y los estudiosos de la poblacin chilena del siglo XX. Los resultados globales: la poblacin del pas y otros datos generales 1930 fue un ao difcil para Chile. En plena dictadura del general Carlos Ibez del Campo, con movimientos en los cuarteles y amenazas de atentados al general. Por otra parte, la crisis mundial que sacudi al mundo capitalista, se vio agravada en Chile por la penosa situacin que afect al salitre. Siete mil obreros debern evacuar Antofagasta, anunciaba la prensa en 227 noviembre de 1930, afectando a un total de 22.000 personas que antes vivan del salitre . La Secretara de Bienestar Social se encargara de ubicar a estos trabajadores y enviar al sur a los
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 9. 222 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 9. 223 Oficio del Contralor General Miguel Solar al Seor Director General de Estadstica y Presidente de la Comisin Central del Censo. En Resultados del X Censo de la Poblacin efectuado el 27 de noviembre de 1930 y estadsticas comparativas con censos anteriores, volumen I, Imprenta Universo, Santiago, marzo de 1931, p. 15. 224 Ayer se procedi al levantamiento del Censo General de la Repblica. El Mercurio de Santiago, viernes 28 de noviembre de 1930, p. 7. 225 Que los carabineros vean quienes no han sido empadronados. El Mercurio de Santiago, jueves 4 de diciembre de 1930. Por esos das El Mercurio costaba 30 centavos y $ 2 una entrada a galera para presenciar el partido de ftbol entre Everton de Via del Mar y Audax de Santiago, que se jug ese fin de semana. 226 Exodo de los habitantes de la ciudad hacia los barrios residenciales. El Mercurio de Santiago, sbado 29 de noviembre de 1930, p. 17. 227 La paralizacin de las salitreras trae consigo la ruina de Antofagasta. El Mercurio de Antofagasta, jueves 6 de noviembre de 1930, p. 16.
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obreros que no encontraran ubicacin en otra parte 228 . Mientras tanto el descontento segua agitando los aires en la capital. Hay catorce detenidos, deca El Mercurio, acusados de haber participado en el atentado que se prepar contra el Presidente de la Repblica en el puente Maipo, cuando este volva de Osorno despus de haber inaugurado la Exposicin Agrcola y Ganadera de esa ciudad 229 . Talca se vena recuperando del terremoto que la asol el 1 de diciembre del ao anterior, y los tribunales militares trabajaban afanosamente para castigar a los oficiales subversivos que se levantaron contra Ibez en el Regimiento Chacabuco de Concepcin, el 21 de septiembre de 1930. Mientras tanto, las salitreras de Iquique seguan la misma suerte de las de Antofagasta, agravando an ms la situacin del pas. Domingo Melfi se quejaba de ese sentimiento de pesar que se respiraba en Chile, a propsito de la aparicin de la novela de Alberto Romero, La viuda del Conventillo, que calific como la novela ms amarga que se ha escrito en Chile, marcada por el pesimismo y la presencia de personajes limitados que luchan dbilmente contra la adversidad, comentarios que muy pronto hizo extensivo a toda la 230 literatura chilena . En medio de este panorama tan desalentador, Chile enterraba a don Jos Toribio Medina, fallecido el jueves 11 de diciembre de 1930, y se lamentaba de la muerte de tres aviadores bolivianos que cayeron en las cercanas de Santa Fe en su intento por unir Buenos Aires con La Paz, en una poca en que la aviacin luchaba por abrirse espacio como medio de transporte. Nuestra Lnea Area Nacional informaba haber hecho en octubre 27 recorridos entre Santiago y Arica; 265 vuelos, con un total de 511 horas; habiendo recorrido 62.250 kilmetros. Sealaba tambin haber transportado 475 pasajeros, 330 kilos de correspondencia particular, 450 de correspondencia oficial y 5.125 kilos de equipaje 231 . Los primeros datos que public la prensa aparecieron recin a fines de diciembre, un mes despus de haberse practicado el censo. Habamos llegado a los 4.264.819 habitantes, mejorando ligeramente nuestra tasa de crecimiento: de 1.14 que tenamos en 1920, pasamos a otra de 1.31, algo inferior a la esperada por el tenor de la forma como se inform de estos 232 resultados . Los datos recogidos por el censo propiamente tal, la elevaron en un poco ms: Chile haba llegado a las 4.287.445 personas. De acuerdo a esta cifra el crecimiento entre 1920 y 1930 era 555.872 personas, de acuerdo al siguiente cuadro tomado del informe de la Comisin Central. Cuadro N 1. Evolucin de la Poblacin Total de Chile, 1835-1930 233 Aos 1835 1843 1854 1865 N de habitantes Diferencias entre censos Aumento medio anual 1.010.332 1.083.801 73.469 9.184 1.439.120 355.319 32.302 1.819.223 380.103 34.555
La paralizacin de las salitreras trae consigo la ruina de Antofagasta, ya citada. Hay catorce detenidos por el atentado dinamitero del Puente Maipo. El Mercurio de Santiago, jueves 11 de diciembre de 1930, p. 9. 230 Los comentarios de Melfi en las ediciones del domingo 23 de noviembre y 7 de diciembre de 1930, de El Mercurio de Santiago, ambos en la p. 13 de la respectiva edicin. 231 La Lnea Area Nacional demarc canchas de emergencia en la ruta. El Mercurio de Santiago, mircoles 5 de noviembre de 1930. Los dems sucesos ocurridos en 1930 recogidos del mismo diario durante el segundo semestre de ese ao. 232 Una poblacin de 4.264.819 habitantes. El Mercurio de Santiago, domingo 28 de diciembre de 1930, p. 33. Despus del censo las noticias sobre el mismo fueron ms escasas y al conocerse el primer resultado no se aprecia el mismo entusiasmo que se observ en los das previos al empadronamiento. De nuevo, al parecer, ramos menos de lo que esperbamos, aunque ya antes se hubiese anticipado una cifra estimativa de 4 millones 200 mil pobladores. 233 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 11.
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1875 1885 (1) 1895 (1) 1907 (1) 1920 (1) 1930 2.075.380 2.507.380 2.695.911 3.231.496 3.731.573 4.287.445 256.748 431.409 188.531 535.585 500.077 555.872 25.675 43.141 18.853 44.632 38.467 55.587
(1) Descontada la poblacin del territorio devuelto al Per (Nota del Informe)
Comparando ms estrechamente el censo de 1920 con el de 1930 y estimando el impacto del crecimiento vegetativo, ms el saldo del movimiento migratorio, la Comisin consider que el margen de error del censo era del 2/1000, estimacin que acept el Contralor General, tal como lo dijimos anteriormente. Estas fueron las cuentas que sac la Comisin: Esa diferencia equivala al 2/1000, muy inferior a las 102.273 personas que arrojaron las mismas cuentas para el censo de 1920. Dicha diferencia se explicaba, segn la Comisin, por el mayor rigor con que trabajaba ahora el Registro Civil y por el cuidado que se puso para no cometer errores. Censo de 1920 Menos la poblacin de Tacna devuelta al Per Saldo (de lo anterior) Crecimiento Vegetativo entre el 15 de diciembre de 1920 y el 27 de noviembre de 1930 Saldo del movimiento migratorio de 1920 a 1930 Total del clculo Resultado del Censo de 1930 Diferencia 3.753.799 22.226 3.731.573 528.316 36.458 4.296.347 4.287.445 - 9.902
El Informe aport tambin datos muy interesantes respecto del crecimiento vegetativo de nuestra poblacin.
Cuadro N 2. Crecimiento vegetativo de diferentes pases 234 Pases Argentina CHILE Japn Uruguay Canad Australia Portugal Espaa Estados Unidos Mjico Alemania Blgica Suiza Aos 1929 1930 1928 1929 1928 1928 1929 1929 1928 1927 1929 1928 1929 Natalidad 30.1 40.0 34.4 24.2 24.5 21.3 28.7 28.9 19.7 33.5 17.9 18.5 17.0 Mortalidad 13.6 24.8 19.9 10.8 11.3 9.5 17.0 18.0 12.0 26.3 12.6 13.3 12.5 Crecimiento Vegetativo 16.5 15.2 14.5 13.4 13.2 11.8 11.7 10.9 7.7 7.2 5.3 5.2 4.5
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Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 12.
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El cuadro anterior llama Inglaterra y Gales 1929 16.3 13.4 2.9 la atencin por la alta tasa de Francia 1929 17.7 18.0 0.3 mortalidad del pas y las bajas tasas de crecimiento vegetativo de algunos pases europeos, anunciando ya una situacin que en el curso del siglo XX se ira agravando. Aunque la tasa de mortalidad era en Chile la ms alta de las registradas en el cuadro anterior, las autoridades del censo reconocieron que esta haba empezado a bajar, por lo que el crecimiento experimentado por nuestra poblacin en el ltimo decenio es muy satisfactorio. Con relacin a la densidad de la poblacin, los encargados del censo compararon la situacin del pas con Santiago. Era indudable que la diferencia saltaba a la vista. Cuadro N 3. Densidad de la poblacin chilena por kilmetro cuadrado Aos 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 Repblica 2.4 2.8 3.4 3.6 4.3 5.0 5.8 Santiago 16.8 18.4 21.2 26.1 32.2 42.3 57.0
236 235
En comparacin con otros pases sudamericanos, el nuestro ocupaba el tercer lugar, de acuerdo a los siguientes datos que aport la Comisin.
Cuadro N 4. Densidad de la poblacin de los pases sudamericanos Pases Uruguay Colombia CHILE Brasil Per Ecuador Argentina Venezuela Bolivia Paraguay Aos 1927 1927 1930 1928 1927 1926 1927 1927 1927 1927 Densidad por Km. Cuadrado 9.4 6.7 5.8 4.6 4.5 4.4 3.5 3.0 2.5 0.8
La relacin de masculinidad era en Chile, segn la Comisin, envidiable, pues se caracteriza por tener una distribucin extraordinariamente normal, segn se desprende del cuadro siguiente:
235
236
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 12. Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 13.
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Cuadro N 5. Relacin de masculinidad en diferentes pases, 1914-1930 237 Pases Suiza Alemania Espaa Mjico Suecia Blgica Italia CHILE Japn Brasil Estados Unidos Canad Colombia Argentina Uruguay Aos 1920 1925 1920 1921 1920 1920 1921 1930 1925 1920 1920 1921 1918 1914 1926
238
Esta relacin se haba mantenido constante en el pas desde 1854, con muy ligeras modificaciones.
Mujeres por mil hombres 1.074 1.067 1.063 1.047 1.037 1.032 1.028 1.020 990 984 961 940 934 865 819
Cuadro N 6. Poblacin por sexos en Chile, 1854-1930 Aos 1854 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 Hombres 719.932 906.143 1.033.974 1.253.274 1.336.732 1.615.254 1.852.950 2.122.709 % 49.5 49.8 49.8 49.6 49.6 50.0 49.7 49.5 Mujeres 726.188 913.080 1.041.997 1.254.106 1.359.179 1.616.242 1.878.623 2.164.736
% Mujeres por mil hombres 50.5 1.019 50.2 1.008 50.2 1.008 50.0 1.000 50.4 1.017 50.0 1.000 50.3 1.012 50.5 1.020
En cambio, la relacin entre la poblacin urbana y la poblacin rural segua experimentando una fuerte variacin en favor de la primera, al punto de llegar casi a una igualdad en 1930, segn se puede apreciar en el cuadro siguiente:
237
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 13. 238 Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 13. En todos estos cuadros se descont entre 1885 y 1920 la poblacin devuelta al Per en 1929, vale decir, la de Tacna.
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Cuadro N 7. Poblacin urbana y poblacin rural en Chile, 1865-1930 239 Aos Poblacin urbana % Poblacin rural % Se trataba de un fenmeno 1865 520.663 28.6 1.289.560 71.4 ms general que se daba igualmente 1875 725.545 34.9 1.350.426 65.1 en otros pases y que obedeca al 1885 1.045.665 40.2 1.461.715 59.8 acelerado proceso de urbanizacin 1895 1.226.435 45.5 1.469.476 54.5 que se vivi en el siglo XX. Por 1907 1.369.912 43.2 1.834.584 56.8 aquellos mismos aos, la poblacin urbana de Argentina alcanzaba el 1920 1.732.567 46.4 1.999.006 53.6 52.7% y en Estados Unidos se 1930 2.119.221 49.4 2.168.224 50.6 elevaba al 51.4 %. En cierta medida, Chile avanzaba ms lentamente, aunque el criterio de la Comisin del Censo de 1930 de registrar como urbana slo a los habitantes que residan en las reas de edificacin continua, excluyendo a quienes vivan en la periferia de las ciudades, debi tener algn impacto en la relacin que marca el censo. Desde el punto de vista del estado civil de la poblacin mostr un comportamiento muy parecido al registrado en los censos anteriores. Como en Chile no existe el divorcio, sino que nicamente la separacin, no se pregunt nada respecto de este estado, empadronndose como casados a los que declararon esa condicin, aunque slo vivan maritalmente. Cuadro N 8. Estado civil de la poblacin en Chile en 1930, por sexo 240 Hombres 1.466.073 Mujeres 1.384.117 Total 2.850.190 Hombres 594.338 Mujeres 618.299 Total 1.212.637
Solteros
Casados
Hombres 62.298 Viudos Mujeres 162.320 Total 224.618 La diferencia que se aprecia entre hombres y mujeres casadas fue explicada por el espritu nmade de nuestro trabajador, que va de una parte a otra, abandonando algunas veces a la mujer con que ha vivido, la cual contina dicindose casada. Esto ha pasado en casi todos 241 los censos anteriores . Los extranjeros registrados en 1930 registraron una baja respecto de 1907 y 1920, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro N 9. Extranjeros residentes en Chile, 1854-1930 242 Nacionalidad Alemanes rabes Argentinos
239
1854 1.929 10.551
1865 3.619 8.100
1875 4.033 7.000
1885 6.808 9.835
1895 7.560 7.507
1907 10.724 6.956
1920 8.950 1.849 7.362
1930 10.861 1.634 7.048
Informe presentado por el Director General de Estadstica y Presidente accidental de la C. Central, don Germn Pedregal, al seor Contralor General de la Repblica, ya citado, p. 13. 240 X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. IX. 241 X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. IX. 242 X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. X.
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Austro-hngaros 25 36 375 674 1.550 3.813 1.573 Belgas 33 56 86 90 278 391 387 334 Bolivianos 133 192 278 13.146 8.669 21.968 15.552 10.366 Brasileos 32 45 45 85 94 189 290 724 Colombianos 41 51 50 134 143 213 217 252 Checoeslovacos 325 Chinos 72 83 122 1.164 999 1.920 1.954 1.605 Dinamarqueses 50 128 131 193 241 372 337 272 Ecuatorianos 113 126 92 334 421 597 711 947 Eslavos 1.354 Espaoles 915 1.150 1.072 2.508 8.494 18.755 25.962 23.439 Estadounidenses 683 803 907 924 745 1.055 1908 2.078 Franceses 1.650 2.330 3.192 4.198 8.266 9.800 7.215 5.007 Griegos 3 9 47 109 137 319 522 674 Holandeses 24 37 76 66 98 524 492 485 Hngaros 170 Ingleses 1.940 2.972 4.109 5.310 6.838 9.845 7.220 5.292 Italianos 406 980 1.926 4.114 7.797 13.023 12.358 11.070 Japoneses 2 51 20 209 557 670 Mejicanos 58 71 95 110 123 173 183 209 Noruegos 11 22 85 217 221 662 319 220 Palestinos 1.164 3.156 Peruanos 599 571 802 34.901 15.099 27.140 12.991 6.223 Poloneses 181 601 Portugueses 168 300 308 331 237 295 403 303 Rumanos 144 651 Rusos 20 27 50 109 234 660 1.320 1.343 Serbios 1.432 Sirios 1.204 1.345 Suecos 22 65 85 217 211 376 242 181 Suizos 31 79 124 1.275 1.653 2.080 1.677 1.374 Turcos 2 3 3 22 76 1.729 1.282 526 Uruguayos 21 9 45 94 286 335 407 411 Yugoeslavos 4.064 Otras nacionalidades 137 113 59 51 259 401 717 952 Totales 19.669 21.982 25.199 87.077 79.056 134.524 120.436 105.463 La baja se debi a la disminucin de peruanos y bolivianos, lo que se explica, por una parte, por la entrega de Tacna al Per y por otra a la disminucin natural que con el tiempo debe producirse en el nmero de bolivianos y peruanos en el norte. Los peruanos disminuyeron en 6.768 y en 5.186 los bolivianos 243 . Con relacin al alfabetismo, el Censo arroj los siguientes resultados:
243
X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. IX.
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Cuadro N 10. Poblacin alfabeta en Chile en 1930 por rangos de edad 244 Edades 08-09 10-11 12-14 15-19 Total 8-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60 y ms Total Menores de 8 aos Poblacin total Poblacin Saben leer % de alfabetos 196.730 97.024 49 185.282 135.021 73 283.213 228.539 81 469.319 376.507 80 1.134.544 837.091 74 778.598 600.767 77 557.986 410.354 74 305.277 271.170 69 248.402 158.820 64 244.084 128.017 52 3.358.891 2.406.528 72 928.554 4.287.445
Con relacin a 1920, el porcentaje de alfabetos subi de 62 a 72 y en el rango de 8 a 19 aos de 61 a 74. El censo arroj, tambin, otros datos curiosos, como el de los longevos que vivan en Chile, elaborndose un cuadro desde 1865 a 1930.
Cuadro N 11. Poblacin con ms de 100 aos en Chile Censo Poblacin total 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1.819.223 2.075.971 2.527.320 2.712.145 3.249.279 3.753.799 4.287.445 Poblacin con ms de cien aos 832 1.286 500 926 1.465 1.273 1.238
245
Centenarios por 1 milln de habitantes 457,3 619,5 197,8 341,4 450.9 339.1 288.7
La distribucin regional de la poblacin Aunque las tablas de resmenes que prepar la Comisin Central requieren de algunos ajustes, tal cual aparecen en la introduccin del Volumen I sirven para apreciar la evolucin de la poblacin chilena en trminos de su distribucin provincial. Cuadro N 12. Poblacin de Chile por provincias, 1835-1930 246 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua 1835 27.783 1843 25.146 1854 50.690 1865 1.519 77.453 1875 2.016 69.482 1885 54.669 33.636 64.143 1895 97.677 44.085 59.713 1907 1920 1930
121.001 117.239 113.331 113.323 172.330 178.765 63.968 48.413 61.098
163.289 157.608 213.105 253.749 295.313 333.688 320.273 394.870 422.160 463.544 163.289 157.608 213.105 253749 295.3133 333.688 320.273 394.870 422.160 463.544
244 245
X Censo de la Poblacin, Tomo II, p. XI. X Censo de la Poblacin, tomo II, p. V 246 Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 40.
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Santiago Colchagua Talca Maule uble Concepcin Bo-Bo Cautn Valdivia Chilo Aysn Magallanes
TOTALES
173.791 167.213 102.961 76.483 100.184 55.739 10.139 8.160 43.832 1.010.332
167.575 148.131 109.113 99.826 115.354 77.870 22.683 23.066 48.876 1.083.801
225.781 186.056 127.198 126.653 147.991 103.159 38.598 29.293 65.412 153
1.439.120
286.160 224.088 153.453 161.649 176.550 142.677 61.280 40.687 79.365 195
1.819.223
312.910 233.955 159.735 207.571 192.282 179.456 95.030 8.480 53.090 90.463 1.144
2.075.971
359.760 244.882 186.942 202.531 211.137 233.860 143.286 66.640 69.184 106.210 2.085
2.507.380
442.536 249.640 187.510 192.763 208.221 231.532 136.721 185.358 92.925 116.352 5.170
2.605.911
547.428 253.682 196.903 190.677 219.426 263.086 148.999 234.876 133.443 141.617 187 17.143
3.231.496
718.211 284.942 200.665 203.155 224.981 291.071 164.362 312.466 185.412 179.507 1.660 28.960
3.731.573
967.603 295.917 218.227 197.468 231.890 329.495 180.688 383.791 236.115 183.499 9.711 37.913
4.287.445
Sin duda, el cuadro anterior merece, al menos, dos reparos. En primer lugar, nada dice respecto de la manera como se reubic en las cifras a la poblacin de las provincias que desaparecen (por ejemplo, la provincia de Arauco); y, en segundo lugar, de la exclusin de la poblacin indgena de las provincias del norte y del extremo austral. Aunque el segundo problema no podemos resolverlo, en el cuadro siguiente agruparemos los datos por regiones, para conocer como fue evolucionando la poblacin chilena desde el punto de vista de su distribucin espacial en trminos ms exactos. Cuadro N 13. Poblacin de Chile por regiones, 1885-1930 247 Regiones 1885 1895 1907 1920 1930 Norte Grande 88.305 141.762 234.324 289.569 292.096 Norte Chico 286.632 266.910 279.002 253.100 287.466 Santiago-Valparaso 661.686 738.642 906.486 1.111.725 1.403.115 Valle Central 638.355 629.913 641.262 688.762 711.666 Concepcin 444.997 442.081 482.512 516.052 561.385 Araucana 209.926 272.079 383.875 476.828 564.479 Valdivia-Chilo 175.394 209.079 275.060 364.917 419.614 Aysn y Magallanes 2.085 5.170 17.600 30.120 47.624 Total 2.507.380 2.695.911 3.231.496 3.731.573 4.287.445 La poblacin araucana: Poblacin indgena de las reducciones, 1907-1930 Como sealamos anteriormente, el censo del 30 empadron en cdulas de color a la poblacin araucana que conserva sus costumbres primitivas y viven en reducciones en algunas regiones al sur del Bo-Bo, siguiendo la misma prctica de censos anterior de contabilizar aparte a la poblacin indgena de la Araucana y provincias vecinas. De lo anterior se desprende que los empadronadores operaron sobre la base de dos criterios: 1) que la poblacin censada como araucana viviese en reducciones y 2) que manifestara prcticas que pudieran ser asociadas a costumbres primitivas. Vale decir, operaron dos criterios diferenciadores: el primero vinculado a lgica que impuso el Estado (vivir en reducciones) y el segundo a las concepciones manejadas por los positivistas en el siglo XIX para distinguir al mapuche del chileno: primitivismo versus modernidad o barbarie versus civilizacin. Por ltimo, como se incorpor a esta categora a todos
247
Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, pp. 41-45
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los indgenas que habitaban desde el Bo-Bo hasta Chilo, podemos agregar que los organizadores del censo incluyeron bajo la denominacin de araucanos a mapuches, pehuenches y huilliches sin establecer ningn distingo entre ellos. La cuestin mapuche segua siendo materia de inters. El hecho de mantener la costumbre de censarlos aparte da cuenta de una cierta conciencia de que esta poblacin todava conservaba rasgos que la distinguan del chileno, tal como queda en evidencia al observar los elementos de discriminacin que sealamos en el prrafo anterior. Justamente, en los das previos al censo, la prensa de Santiago informaba del Congreso Araucano de Temuco de 1930 que dio como resultado la unificacin de las distintas sociedades que forman los indgenas de las regiones vecinas a esa provincia, vieja aspiracin de los lonkos, que traera grandes beneficios 248 para ellos y para la regin, a cuyo progreso tambin han contribuido . Lo primero que sugieren los datos sobre la poblacin mapuche es la persistente disminucin de la poblacin de las reducciones. Aunque en cifras absolutas, esta tiende a mantenerse, en la prctica su comportamiento no tiene ninguna relacin con el crecimiento que experimenta el resto de la poblacin chilena. En sntesis, se podra hablar de un estancamiento de la poblacin araucana en el marco de un pas cuya poblacin experimenta un evidente crecimiento. Cuadro N 14. Poblacin araucana, 1907-1930 249 Aos Poblacin 1907 101.118 1920 105.162 1930 98.703 Este estancamiento sugerira que la poltica del Estado con relacin al pueblo mapuche estara dando los resultados esperados por quienes propiciaron la ocupacin de su territorio, en el sentido de transformar la reduccin en un espacio que obligara al mapuche a insertarse en la sociedad global, a travs de un proceso de asimilacin por parte de la sociedad chilena. Si comparamos la evolucin de la poblacin de todas las provincias en que se empadronadores araucanos el panorama queda suficientemente claro. Cuadro N 15. Poblacin chilena y araucana, 1907-1930 Aos 1907 1920 1930 Poblacin chilena 820.021 1.027.656 1.214.885 Poblacin araucana 101.118 105.162 98.703 Poblacin total 922.021 1.132.818 1.313.588
250
Porcentaje de poblacin araucana 10.97 9.28 7.51
En efecto, el cuadro anterior muestra un crecimiento sostenido de la poblacin chilena de las cinco provincias que registran poblacin indgena y un estancamiento de la poblacin araucana, incluso, con una leve baja en trminos de cifras absolutas. Porcentualmente, tambin, representan cada vez menos en el contexto de la poblacin total
248 249
Los araucanos unidos. El Mercurio de Santiago, mircoles 5 de noviembre de 1930, p. 3. Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 298. 250 Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 40 y 298.
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Esta ligera baja no afect por igual a toda la regin localizada entre el Bo-Bo y la isla grande de Chilo. El cuadro siguiente muestra que las zonas ms afectadas durante los primeros 30 aos del siglo XX fueron las de Concepcin y Valdivia. Cuadro N 16. Poblacin araucana por provincias, 1907-1930 251 Aos Concepcin Bo-Bo Cautn Valdivia Chilo Total 1907 4.706 5.283 70.356 20.583 190 101.118 1920 4.980 5.125 87.796 18.696 209 105.162 1930 1.388 5.125 87.796 4.183 211 98.162 Lo de Concepcin es explicable por la fuerte atraccin que ejerci la ciudad de Concepcin en una poca de fuerte desarrollo urbano en la zona. Lo de Valdivia, en cambio, se explicara por los efectos del segundo proceso de expropiacin de tierras indgenas producido en las primeras dcadas del siglo XX, despus del primer impacto provocado por la llegada de los inmigrantes alemanes en la segunda mitad del siglo XIX. Cuadro N 17. Evolucin de la poblacin araucana de la provincia de Valdivia, 1907-1930 252 Departamentos Valdivia Comunas Valdivia Corral Lanco San Jos de la Mariquina Los Lagos TOTAL DEPARTAMENTO La Unin Ro Bueno TOTAL DEPARTAMENTO 1907 177 220 6.350 789 7.536 753 1.124 1.877 1920 1930 398 1 5.585 501 2.722 2.783 467 9.173 3.284 714 3.180 3.894 38 861 899 -
La Unin
Osorno
Osorno 8.225 4.493 San Pablo 1.287 105 Rio Negro 1.658 1.031 TOTAL DEPARTAMENTO 11.170 5.629
Al margen de las dudas que ofrecen estos censos, las cifras indican claramente que los primeros 30 aos del siglo fueron catastrficos para los huilliches de toda la provincia de Valdivia, especialmente para los de Osorno. En realidad, se producen por esos aos tres fenmenos que explican lo ocurrido. En primer lugar, un paulatino desplazamiento de colonos alemanes de segunda generacin desde Valdivia hacia Osorno, acelerando el proceso de expropiacin de tierras que empobreci a las comunidades huilliches y las oblig a transformarse en campesinos o mano de obra de las nuevas propiedades que se empezaban a configurar; en segundo lugar, se inicia el traslado a la regin de algunos empresarios nacionales que aceleraron el proceso de expropiacin de tierras. Por ltimo, en esta poca se produce tambin el xodo de numerosas
251 252
Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, pp. 297-298. Resultados del X Censo de la Poblacin, V. I, p. 297-298.
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familias indgenas a la Argentina, una vez perdidas o vendidas sus tierras en la provincia de 253 Osorno . El conjunto de datos que hemos reproducido del informe que entreg la Comisin encargada de dirigir el censo de 1930, dan cuenta de la enorme riqueza de este documento. Como hemos venido sosteniendo a lo largo de este trabajo, los censos son mucho ms que simples recuento de poblacin. Ofrecen una verdadera radiografa del pas cada vez que se practica.
253
Testimonio del antroplogo Eugenio Alcapn, 2002.
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CAPTULO V EL CENSO DE 1940

El censo chileno de 1940 es uno de los pocos que no se public en uno o ms volmenes como ocurre con la mayora de los practicados en el pas 254 . Sus resultados aparecieron fraccionadamente en diversos nmeros de la Revista Estadstica Chilena, entre 1941 y 1946. Esta forma de publicacin ha dificultado su consulta, razn por la cual hace algunos aos el Instituto Nacional de Estadsticas y el Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE), decidieron apoyar al profesor Robert McCaa durante una permanencia que hizo en Chile, mientras preparaba su tesis doctoral sobre demografa histrica chilena, en su esfuerzo por publicar el material que logr reunir sobre este Censo, para facilitar as el trabajo de los 255 demgrafos y estudiosos en general que requieren de sus datos . El trabajo del profesor McCaa es, por tanto, doblemente meritorio. En primer lugar, porque permite disponer de un material escaso; y, en segundo lugar, porque realiz un trabajo de agrupacin de datos dispersos a los cuales no es fcil acceder. En la introduccin de la publicacin de McCaa se precisa, justamente, que este censo ha sido siempre de difcil consulta por haberse hecho su publicacin casi mensualmente durante cinco aos (1941-1946), agregndose que son pocas las bibliotecas que han logrado reunir la publicacin completa y muchos centros de investigacin demogrfica, por ser de ms reciente fundacin, carecen de ella 256 . El censo propiamente tal se practic el 28 de noviembre de 1940, exactamente diez aos despus de censo de 1930 y a dos aos de haber asumido el Frente Popular. De acuerdo a lo que se seala en el texto de McCaa, el levantamiento se hizo sin complicaciones, utilizando el sistema Hollerith de procesamiento, empleado ya en 1930, con lo que fue posible ofrecer los resultados globales a los pocos meses de su realizacin. De acuerdo a estos, Chile llegaba a los 5.023.539 habitantes; sin embargo, es necesario advertir en este caso que las cifras originales fueron ajustadas por los estadsticos de la Direccin sin que se publicaran los datos de la poblacin efectivamente empadronada. Segn McCaa, no hay ninguna documentacin oficial ni sobre el porcentaje del ajuste ni sobre la manera de efectuarlo. Muchos estudiosos de la demografa chilena no indican tener conocimiento de este ajuste. Sin embargo, Juan Crocco Ferrari, un economista de la poca, afirma que, segn informacin extraoficial, la poblacin empadronada habra sido solamente 4.885.018; es decir, las cifras se habran aumentado en un 2.8 por ciento. Investigadores especialistas en la materia, sigue agregando McCaa, nos han informado que los encargados del procesamiento del censo tomaron una muestra sistemtica de todas las tarjetas censales duplicando unas 280 de cada 10.000. Mediante este procedimiento matemtico se evit cualquier abultamiento en las cifras, manteniendo con ello la consistencia interna de los cuadros ajustados. De esta manera, todas las variables que pueden compararse 257 dentro del propio censo aparecen como si no se les hubiera practicado ningn ajuste . Aunque este procedimiento, agrega McCaa, garantiza las comparaciones al interior del censo, tratndose de otra fuente habra que tener en cuenta esta distorsin del 2.8 por ciento. De todas maneras, ste como todos los dems censos chilenos contiene sub-enumeraciones que diversos especialistas han analizado cuidadosamente para los efectos de proyecciones demogrficas y que McCaa sintetiza en el siguiente cuadro 258 .
En estricto rigor, es el tercer Censo no publicado en Chile, junto con de 1830-1835 y el de 1875. Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Recopilacin de cifras publicadas por la Direccin de Estadsticas y Censos. Recopilador: Robert McCaa Celade, Santiago, s/f 255 Chile. XI Censo de Poblacin (1940). 256 Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Introduccin, p. sin numerar. 257 Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Introduccin, p. sin numerar. 258 Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Introduccin, p. sin numerar. Los autores y las obras citadas por
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Cuadro N 1. Estimaciones de sub-enumeracin en los censos chilenos, 1920-1960 Aos Cifras Oficiales Estimaciones Sub-enumeracin estimada % Originales Corridas Oficiales Cabello Sadie Oficial Cabello Sadie A B C D E F G H 3.730 3.705 3.785 3.790 3.818 -2.2 -2.3 -3.0 4.287 4.261 4.365 4.435 4.322 -2.4 -4.1 -1.4 5.024 4.998 5.063 5.124 5.089 -1.5 -2.0 5.933 5948 6.277 - 6.364 -5.5 -7.0 7.374 7.312 7.689 - 7.638 -5.2 -4.5
1920 1930 1940 1952 1960
A y D fueron corridas desde su fecha original al 30 de junio del mismo ao para formar cifras comparables (Nota de McCaa).
As mismo, el censo de 1940 ofrece muchas dudas respecto de las edades de la poblacin. McCaa seala que hay una marcada sub-enumeracin de la poblacin menor de cuatro aos y una notable preferencia por las edades que terminan en 0 (30, 40, 50, etc.) y 5 (35, 45, etc.). Este problema afecta a la mayora de los censos chilenos, no habindose podido corregir hasta los censos ms recientes (1960). Sin embargo, a pesar de estas deficiencias, McCaa reconoce que el censo de 1940 es de particular importancia. En trminos sustantivos, seala el profesor canadiense, la imagen ofrecida por el censo de 1940 es especialmente importante para las indicaciones que nos proporciona sobre las repercusiones demogrficas de la depresin econmica de la dcada del 30, como los cambios en la distribucin espacial de los habitantes y el impacto en la estructura de edades de la poblacin debido a las fluctuaciones de la mortalidad y de la fecundidad. Las estructuras de edades por provincias manifiestan un movimiento muy diferencial, segn sea la base econmica regional, tanto para los adultos como para los nios menores. Adems, el ao 1940 es un punto clave para el anlisis relativo de la transicin en niveles de mortalidad y de fecundidad que determinan la estructura demogrfica del pas. Para estudios sobre los adelantos en la educacin progresiva de los habitantes del pas, los cuadros sobre instruccin y alfabetismo ofrecen muchos detalles por haber sido clasificados segn edades individuales, sexos y provincias. Las cifras de urbanismo son las acostumbradas para este tipo de publicacin; la falta de estos datos clasificados por edades es notable. Finalmente, la gran coleccin de cuadros sobre las actividades del pas hacen propicia una rica oportunidad de investigacin, aunque las categoras no son idnticas a censos anteriores ni posteriores. Utilizando los cuadros del censo con cautela e imaginacin, los especialistas en la materia podrn confeccionar un panorama fidedigno sobre los importantes aspectos de la realidad chilena 259 . Antecedentes del censo A pesar de las palabras elogiosas de Robert McCaa, el censo de 1940 es una incgnita
McCaa en este cuadro son Octavio Cabello, Jerjes Vildsola y Marta Latorre, Tablas de vida para Chile, 1920, 1030, 1940. Edicin del Centro Interamericano de Bioestadstica, Santiago, 1953; y Johannes Sadie. Poblacin y mano de obra de Chile, 1930-1975. Reimpreso en Chile (Poblacin econmicamente activa; Migracin; Seguridad Social; Fecundidad; Mortalidad; Fuentes de datos demogrficos). Celade, Serie I, N 1, Santiago, 1969. Al margen de estos autores, McCaa cita los trabajos de Juan Crocco Ferrari, Ensayo sobre la poblacin chilena, Universidad de Chile, 1947 (mimeografeado) y de Arthur Conning, Estimacin de la migracin interna neta, clasificada por edad y por sexo en las provincias y regiones de Chile durante los aos 1930-1940, 1940-1952 y 1952-1960. Con una breve introduccin referente a la metodologa. Celade, Serie D, N 36, Santiago, 1964, en lo relativo al ajuste del 2.8 por ciento practicado a este censo. 259 Chile. XI Censo de Poblacin (1940). Introduccin, p. sin numerar.
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en muchos aspectos. El hecho de haber sido publicado en Estadstica Chilena, un boletn mensual que publicaba la Direccin de Estadsticas y Censos desde enero de 1928, en diferentes nmeros desde 1941 a 1946, sin una introduccin e informes de la Comisin encargada de realizarlo, nos impide conocer muchos detalles que aclararan aspectos importantes de este empadronamiento. Es ms, a pesar de nuestros esfuerzos e indagaciones en las oficinas del INE en Santiago, en algunas direcciones regionales del mismo organismo, en la Biblioteca Nacional de Santiago y en algunas bibliotecas regionales, no hemos podido encontrar todava la plantilla censal que se utiliz el jueves 28 de noviembre de 1940 para censar a la poblacin. En algunos nmeros de Estadstica Chilena, previos al mes de noviembre del 40, encontramos en la pgina interior de la contratapa algunas promociones al censo, sin ms indicacin que se aplicar el da 28 de noviembre de ese ao. Nada sabemos de su comisin organizadora, de los criterios empleados para clasificar a la poblacin y, como sealaba McCaa, porque razn y por medio de que procedimientos se elev la poblacin realmente empadronada en el 2.8 % que arroja la cifra final de 5.023.539 habitantes que aparece en los informes oficiales. Este ltimo hecho introduce una interferencia que obliga a proceder con mucha cautela cuando se quiere utilizarlo como referente para seguir el proceso de crecimiento de nuestra poblacin en el siglo XX, particularmente delicado porque es el primero que se practica despus de la recesin del 30 y en los momentos en que Chile iniciaba el camino hacia la industrializacin por sustitucin de importaciones. Algunas referencias hemos encontrado en la prensa, aunque no logran resolver cuestiones de fondo que en ocasiones anteriores las comisiones organizadoras de los censos precisaron en los informes que entregaron al gobierno y que han servido de base para los comentarios que en este trabajo hacemos de aquellos. De acuerdo a una informacin aparecida en El Mercurio de Santiago el jueves 21 de noviembre de 1940, el gobierno autoriz la realizacin del censo por medio del decreto 483 de marzo de ese mismo ao. En esa oportunidad estableci las obligaciones y deberes de los habitantes de toda la Repblica al momento de llevarse a cabo el empadronamiento. Los habitantes de la Repblica, sin ninguna excepcin, precisaba el decreto, estn obligados a suministrar los datos que les sean solicitados por los empadronadores, agregando que stos sern secretos y que su publicacin o divulgacin queda absolutamente prohibida, como as mismo hacer preguntas por parte de los empadronadores que no estn consultadas en los 260 formularios. Slo en caso de duda acerca de la edad, se podr pedir comprobacin de ella . Ms interesante fue un comentario que apareci en el mismo diario tres das antes, el lunes 28 de noviembre, invitando a la poblacin a colaborar, entregando datos verdaderos para hacer del censo un instrumento til para el pas. Aunque se trata de un comentario algo extenso lo transcribimos completo. La proximidad de la realizacin del censo nos mueve a insistir en las razones que ya otras veces hemos dado en el sentido de mover a la poblacin a otorgar el mximo de las facilidades a los funcionarios que, en cumplimiento de su deber, debern efectuar el todo el pas las encuestas necesarias a la determinacin del nmero de habitantes de Chile. Se trata de un dato que el pas necesita conocer peridicamente para ajustar a l el ritmo de las instituciones encargadas de moldear nuestro presente y preparar el porvenir. De all que haya que encarecer una vez ms la necesidad en que nos encontramos de que se den con fidelidad las distintas cifras que permitieran formar el verdadero mapa de la poblacin
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Disposiciones relacionadas con el censo. El Mercurio de Santiago., jueves 21 de noviembre de 1940, p. 24. Agradezco al profesor Nelson Morales, ex alumno de la Universidad de La Frontera, su colaboracin en la indagacin en diarios y revistas de antecedentes relativos a este censo.
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chilena. Tal informacin ser la base segura sobre la cual podrn edificarse los proyectos de mejoramiento social que el legislador o gobernante quieran aplicar al porvenir de Chile. Si, como lo creemos, ha habido un aumento en la poblacin, a qu zona del pas corresponde y qu consecuencias pueden deducirse en bien del progreso general de Chile? Cmo pueden rectificarse y corregirse los males que agobian a nuestra poblacin y de qu medios puede disponerse para ejecutar una poltica tendiente a realizar el mayor bienestar? Puede promoverse, de acuerdo con los resultados de la encuesta, un mejoramiento de las condiciones de higiene y de cultura de las distintas regiones del pas de acuerdo a sus necesidades y la capacidad de cada zona? Cada una de estas cuestiones, ligeramente esbozadas todas ellas, encuentran en el censo un auxiliar poderoso, irreemplazable e indispensable. Ante la proximidad del censo hay que advertir nuevamente a la poblacin que no hay motivo alguno para ocultar, aumentar o disminuir los datos que el 28 de noviembre se pedirn por los funcionarios competentes a lo largo de toda la Repblica. Chile debe conocerse a s mismo y dar a conocer su potencia demogrfica frente a todas las naciones del orbe. No tenemos por qu apocarnos ni exhibirnos tratando de aparentar ilusorias grandezas. Lo nico que corresponde es mostrar en verdad lo que realmente somos 261 . En los das siguientes El Mercurio insisti en la confidencialidad de los datos, reiterndole a la poblacin que toda la informacin recogida sera absolutamente secreta. Los datos obtenidos por el levantamiento del censo, precisaba el sbado 23 de noviembre, sern 262 destinados solamente a fines de compilacin estadstica . Al tenor de los comentarios de El Mercurio, el temor de la gente segua siendo un obstculo a superar. El da previo al censo, fue especialmente cuidadoso para tocar la fibra ntima de los chilenos, instigndolos a cumplir responsablemente su deber de ciudadanos. Ese da reconoci que todas las comisiones haban terminado la labor de preparacin, dictando varios reglamentos y formularios muy bien estudiados, impulsando, adems, una intensa propaganda, inteligentemente realizada, para llevar a conocimiento de todos los centros habitados de chilenos, las instrucciones de lo que corresponde hacer. Ahora slo falta, agregaba el diario: el cumplimiento de la tarea que corresponde a los ciudadanos en sus hogares respectivos, proporcionando francamente y sin temores los datos que les pedirn los empadronadores. Sin esta colaboracin de nada servir el minucioso trabajo preparatorio realizado por las comisiones: directiva, departamental, comunal, intendentes, gobernadores, alcaldes, autoridades militares, carabineros, etc. Maana 28 entrarn en accin los empadronadores que golpearn las puertas de las casas, hoteles, pensiones, talleres, escuelas, oficinas, etc. para pedir del jefe de ellos su colaboracin y realizar juntos un trabajo corto y sencillo, pero de gran importancia nacional. La importancia del censo, inteligentemente preparado y verdicamente ejecutado, o sea, el inventario o el recuento tcnico de la poblacin, es de un valor inmenso para apreciar, no slo el nmero de los habitantes de un pas, sino para determinar su grado de cultura en sus diversas
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Ante el Censo. El Mercurio de Santiago, lunes 18 de noviembre de 1940, p. 3. 11 Censo General de Poblacin. El Mercurio de Santiago, sbado 20 de noviembre de 1940, p. 17.
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ramificaciones y conquistarse un lugar determinado en la competencia mundial civilizada 263 . En la pgina 16 de la misma edicin del mircoles 27 de noviembre, El Mercurio recordaba a sus lectores, que el incumplimiento de los deberes con el censo implicaba una multa de hasta $ 1.000, agregando que la ley es tan explcita y exigente, en estos casos, que obliga a aquellas personas que han salido fuera de sus domicilios a dejar toda clase de datos con algn encargado, a fin de no faltar a la obligacin ciudadana de proporcionarlos a quienes estn obligados a recogerlos 264 . Los diarios de provincia tambin se unieron a la campaa a favor del censo. Desde los meses previos a su realizacin hasta el mismo 28 de noviembre, El Diario Austral de Temuco entreg amplia informacin sobre ste, conminando a la poblacin a colaborar con los empadronadores. No basta con conocer los movimientos de la natalidad y la mortalidad, deca el diario, es oportuno recalcar que lo que el censo persigue es la realidad chilena emergiendo de las cifras, razn por la cual se han tomado todas las medidas para culminar con xito la tarea. Se han empleado los medios habituales de difusin, deca el diario, carteles, affiches, conferencias, publicaciones peridicas, volantes esparcidos por los aviones militares, y se ha tratado de formar un ambiente censal; todo el pas sabe ya de lo que se trata y parece superfluo consignar que es necesario que hasta el ms cerril de los afuerinos que van de fundo en fundo, con sus quiltros y sus chilpes, sepa que al responder con claridad a las preguntas que le hagan los empadronadores, hace un bien al pas y a l mismo tiempo, porque un recuento verdico de la poblacin, es una luz meridiana esclareciendo e iluminando, como los Rayos X los cuerpos 265 opacos, las cifras matrices del organismo nacional . Las cifras del censo, agregaba el diario, sern un reflejo del alma nacional, fielmente expresado en nmeros, es decir, sin alteracin alguna de la verdad, en un momento tan aciago para la humanidad, en que nadie sabe lo que reserva la conflagracin monstruosa que se est extendiendo en el planeta 266 ; luego de lo cual agregaba, Y si siempre ha sido necesario saber lo que un pas representa, no slo como nmero, sino econmica, cultural y socialmente, esas cifras globales son hoy da ms imprescindibles que nunca, porque bien podr suceder que, por lo menos temporalmente, quedemos a merced de nuestros recursos naturales y en potencia, que, por fortuna son muchsimos ms que lo que cree 267 nuestro pesimismo de vista corta y con dureza de piedra de carcter . Una semana ms tarde, el mismo diario deca que el: censo ser el ms profundo y el ms sabio abogado de las causas del bien pblico de esta enorme banda nueva que se llama Frontera. El campo de la Frontera demostrar en el censo cuanto es su abandono en cultura, seguridad, viviendas, economa agraria, comunicaciones, etc., con slo mostrar su porcin de elemento humano, vale decir, de cifrar su factor de vida, movimiento y progreso. Las ciudades de la Frontera, que tanto claman con justicia contra el nefasto centralismo corrosivo, porque para ellas apenas si se mueve en avance perezoso toda la ayuda que el Estado debe a la ciudadana chilena, van a poder mostrar su transformacin en los
El censo de maana 28 de noviembre. La colaboracin de los ciudadanos. El Mercurio de Santiago, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 3. Este artculo fue escrito por Javier Palacios Hurtado, miembro de la Comisin Departamental del Censo para la Provincia de Santiago. 264 Maana se efectuar el censo. Multas hasta de 1.000 pesos para quienes oculten o no den datos. El Mercurio de Santiago, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 16. 265 A un mes justo del Censo General. El Diario Austral de Temuco, sbado 2 de noviembre de 1940, p. 3. El autor de este artculo fue Emilio Rodrguez Mendoza. 266 A un mes justo del Censo General, ya citado. 267 A un mes justo del Censo General, ya citado.
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cuadros comparativos que demuestran sus ndices de crecimiento de poblacin y, por 268 consecuencia, los nuevos problemas urbanos que les ha ido creando el progreso y el tiempo . Pocos das antes del empadronamiento El Diario Austral inform que el censo alcanzara tambin a los individuos sin casa, para lo cual personal de Carabineros recogern a todas las personas sin domicilio conocido en la noche del 27 al 28 del presente, a fin de que sean empadronados en los respectivos cuarteles, anotndose en la cdula el carcter de sin domicilio, vago, etc. Una vez empadronados, concluy el diario, debern ser dejados en libertad 269 . El da anterior al censo, don Arturo Gmez Quiroz, Inspector del 5 Distrito Comunal de Temuco, hizo un ferviente llamado para colaborar con los empadronadores, sealando que Debemos compenetrarnos de la importancia que tiene el censo a efectuar, suministrando los datos que se nos pide, con toda exactitud. Esto nos va a servir para que se sepa cules son nuestras urgencias ms apremiantes; donde estn los ncleos de poblacin, que es menester atender. En nuestro pas, con pocos recursos econmicos, no es posible hacer que lleguen por igual todos los servicios pblicos, debe conseguirse en esto la distribucin geogrfica de la poblacin, para crear escuelas, telgrafos, ferrocarriles, postas sanitarias, oficinas de ahorros, aplicacin de la efectividad de la legislacin social, etc. 270 . Y el mismo da del Censo, el diario hizo un ltimo llamado para actuar con grandeza y seriedad. Nada puede hacerse bien en una sociedad moderna si no se tienen los medios para ejecutar cualquier planificacin generaly entre esos medios las cifras de la Estadstica son, sin duda alguna, el primer conocimiento y el antecedente fundamental de toda disquisicin de orden gubernativo, social y legislativo 271 . El Mercurio de Valparaso tambin difundi las labores del censo durante un mes y medio antes de su realizacin. As mismo se sum a la campaa para disipar los temores de la poblacin y comprometerla con lo que se consideraba una gran campaa nacional tendiente a recoger la informacin que necesitaban las autoridades para planificar el futuro. Por lo mismo, se requeran datos verdaderos, sin ocultar ninguno, con la certeza que se trataba de datos secretos que nadie divulgara. Por lo tanto, deca el diario, las damas podrn confesar sin rubores sus aos exactos, as como el varn todos aquellos datos que, aparentemente son personalsimos, porque nadie jams podr ponerlos en evidencia ante el pblico. Nos referimos a la legitimidad o ilegitimidad de los hijos; para el censo no existe ese detalle como valor social, sino como estadstica. Tampoco es prudente presumir de letrado, aumentando sus estudios, porque a nadie le perjudicar decir que no lleg sino a primer ao de humanidades, aunque tenga un milln de pesos, porque ese dato 272 no contar sino como un detalle estadstico . El mismo diario informaba que en Valparaso 1.500 personas tendran a su cargo el empadronamiento, con dos ayudantes cada uno y un mximo de 40 habitantes que empadronar, para alcanzar a desarrollar toda su labor en un da. Hasta la lejana regin de Pascua llegar el censo, conclua El Mercurio, informando que das antes haba partido a esa posesin chilena el vapor Allipn con los encargados de practicarlo 273 .
El censo en la Frontera. El Diario Austral de Temuco, domingo 10 de noviembre de 1940, p. 3. Censo General debe alcanzar tambin a individuos sin casa. El Diario Austral de Temuco, viernes 22 de noviembre de 1940, p. 9. 270 El XI Censo de la Poblacin. El Diario Austral de Temuco, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 14. 271 El Censo Nacional. El Diario Austral de Temuco, jueves 28 de noviembre de 1940, p. 3. 272 Empadronadores deben encontrar maana amplias facilidades para tomar el censo. El Mercurio de Valparaso, mircoles 27 de noviembre de 1940, p. 10. 273 Empadronadores deben encontrar maana amplias facilidades para tomar el censo, ya citado.
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A travs de la prensa, la Direccin de Estadsticas y Censos haba difundido propaganda tendiente a comprometer a la poblacin con el censo y a disipar los temores frente al cuestionario. Unos de estos, recogido de El Mercurio de Valparaso del da mircoles 27 de noviembre, tena el siguiente tenor.
REPBLICA DE CHILE 11 Censo General de Poblacin Todos los chilenos o extranjeros residentes en el pas, tienen la obligacin de cooperar al xito del censo que se realizar MAANA JUEVES, proporcionando sus datos a los empadronadores con toda exactitud. Es indispensable que cada persona deje sus datos en el domicilio en que pernocte en la noche del 27 al 28 de noviembre, a fin de que sean anotados en la respectiva cdula. LOS EMPADRONADORES TRABAJAN GRATUITAMENTE y merecen el respeto y la ms amplia colaboracin de todos los habitantes. Estn realizando en nombre de Chile una labor desinteresada y patritica. LOS DATOS QUE UD. PROPORCIONE SON SECRETOS NADIE PODR DIVULGARLOS SIN CAER EN LAS SANCIONES QUE LA LEY SEALA. El Censo no persigue otro objetivo que el patritico. Colabore patriticamente a su xito.
El da del censo Desconocemos muchos detalles de cmo se aplic la cdula el mismo da del censo y cuantos empadronadores salieron a las calles. Sabemos que ese da fue declarado feriado escolar y que el Alcalde de Santiago tambin dio feriado a todo el personal de la Municipalidad, 274 ya que casi todos sus empleados haban sido designados empadronadores . Al parecer, esa misma medida se tom en todas las municipalidades del pas. Por informacin de la prensa se deduce que el empadronamiento se hizo sin mayores problemas y en el tiempo previsto. Ya al da siguiente, el viernes 29 se inici la verificacin de los datos y se entregaban los primeros cmputos para aquellas zonas en que los encuestadores haban realizado su labor con ms prontitud. Y tambin muy tempranamente la prensa empez a anunciar que aquellos resultados permitan apreciar visibles aumentos de poblacin en diversos puntos 275 . La rapidez en la obtencin de los resultados se deba al mtodo empleado para procesar la informacin. Los datos obtenidos, informaba El Mercurio de Valparaso, el mismo da del censo, irn a mquinas cuyo origen se debe a Herman Hollerith, director del Departamento de Censos en Estados Unidos, quien imagin escribir cifras elegidas convencionalmente para cada caso que arroja la cdula o padrn. Digamos, por ejemplo, para la de zapatero la cifra 125 y as, otras para sexo, pas, estudios, etc. Por medio de perforaciones en una tarjeta de tamao invariable y en columnas debidamente dispuestas, las mquinas van trabajando los datos del padrn, y de ah que el sujeto se convierte en un simple nmero, desapareciendo como individuo. Por el sistema Hollerith, los censos que antes demoraban largos meses de fatigosas labores, se hacen hoy en poco ms de tres das, trabajando con las seis mquinas que existen en la
Hoy se efecta en todo el pas el XI Censo de la Poblacin. El Mercurio de Santiago, jueves 28 de noviembre de 1940, p. 17. 275 Visibles aumentos se registran en los primeros resultados del censo. El Mercurio de Valparaso, sbado 30 de noviembre de 1940, p. 1.
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Direccin de Estadsticas para el Censo 276 . Los resultados del censo Las esperanzas cifradas por la prensa respecto de los resultados del censo se haban manifestado tempranamente, no slo por la utilidad que prestaran los datos, sino por la certeza con que demostraran el progreso del pas y crecimiento de su poblacin. Sin entrar a hacer clculos intercensales, haba sealado El Diario Austral de Temuco, entre el censo de 1930 y el prximo, es evidente que el capital humano, o sea, la poblacin, ha aumentado apreciablemente, dada la creciente extensin de las obras de agua potable, desages y habitaciones populares, que con la Administracin actual entran a un desarrollo tal que en menos de dos aos se han construido ms de cinco mil casas obreras 277 . Los primeros resultados entregados por la Comisin encargada de ste as lo confirmaron, destacando el mayor crecimiento que se observaba entre 1930 y 1940. Cuadro N 2. Crecimiento de la poblacin chilena, 1875-1940 Aos 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1940 Habitantes 2.075.071 2.507.380 2.695.911 3.231.496 3.731.573 4.287.445 5.023.539 Aumento 431.409 188.531 535.535 500.077 555.872 736.094
Fuente: McCaa. Censo de 1940. El original en Estadstica Chilena, octubre de 1941, p. 450.
Los tcnicos que informaban de estos resultados sacaban cuentas muy alegres. Chile haba experimentado durante los ltimos diez aos el mayor crecimiento en lo que iba del siglo XX, crecimiento que haba favorecido a la mayora de las provincias. Justamente, uno de los primeros cuadros que reprodujeron contiene la evolucin de la poblacin por provincias desde 1875 a 1940, desagregndola por departamentos y comunas. En algunos casos, este cuadro es muy importante, porque debido a las transformaciones administrativas que experiment el pas, en el censo del ao 30 no aparecen algunas provincias que este cuadro incluye, permitiendo recuperar una informacin difcil de conseguir por otra va. Por ejemplo, en el caso de Malleco, que desaparece en 1930, la estimacin de este cuadro es muy fiel, pues hicimos la comprobacin siguiendo la evolucin de las unidades administrativas que debieron corresponder a ella ese ao y nuestros resultados coinciden casi plenamente con 278 las cifras del censo de 1940 . El primer cuadro que aparece en el Censo se refiere a la poblacin total del pas, ordenado por provincias, desde 1875 a 1940. Su lectura permite apreciar su evolucin en 65
El Censo. Hoy se practica en el pas. Dar ndices para resolver muchos problemas. El Mercurio de Valparaso, jueves 28 de noviembre de 1940, p. 1. El mtodo Hollerith se usaba en Estados Unidos desde 1880 y en Chile se haba aplicado ya en censos anteriores con excelentes resultados, sobre todo por la rapidez para procesar los datos. 277 A un mes justo del Censo General. En El Diario Austral de Temuco, sbado 2 de noviembre de 1940, p. 3. 278 El cuadro original en Estadstica Chilena, octubre de 194, pp. 450-455
276
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aos, aunque estos datos, como sabemos, no son del todo confiables, sobre todo la proveniente de los censos del siglo XIX. Cuadro N 3. Poblacin de Chile por provincias, 1875-1940 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Llanquihue Chilo Aysn Magallanes TOTALES 1875 2.016 69.462 175.044 115.170 180.143 312.910 125.994 109.052 57.638 88.910 118.661 192.282 133.884 45.151 76.519 20.456 6.956 30.525 26.472 63.991 1.144
2.075.981
1885 54.669 33.636 64.143 190.227 129.115 204.573 359.760 132.111 118.048 62.538 92.029 110.582 211.137 163.304 70.056 100.463 57.049 52.914 39.175 33.341 72.869 2.085
2.507.380
1895 99.677 44.085 59.713 175.435 98.402 221.871 442.536 132.800 118.181 67.315 91.142 101.621 208.221 170.657 60.327 88.061 95.103 89.463 53.212 38.983 77.369 5.170
2.695.911
1907 121.001 113.323 63.968 198.867 112.288 282.582 547.428 134.257 120.616 72.188 81.714 108.963 219.426 199.812 62.728 97.324 109.610 177.487 81.398 53.510 88.107 187 17.143
3.231.496
1920 117.239 172.330 48.413 176.041 100.890 321.270 718.211 158.783 126.916 73.896 84.224 118.931 224.981 228.832 61.652 105.216 121.006 251.193 119.023 69.518 109.989 1.660 28.960
3.731.572
1930 113.381 178.765 61.098 198.336 103.054 360.490 967.603 170.536 126.408 75.035 74.383 123.085 231.890 267.823 61.074 113.988 135.825 315.264 149.029 91.651 92.944 8.615 37.913
4.287.445
1940 104.097 145.147 84.312 245.609 118.049 425.065 1.261.717 200.297 138.036 81.185 70.497 134.968 243.185 306.241 66.107 127.312 154.174 374.659 191.642 117.225 101.706 17.014 48.813
5.023.539
A continuacin se incluy un cuadro con las edades de la poblacin, por sexo e indicando la cantidad de la misma por cada ao de edad. Sin embargo, hemos optado por presentarla en grupos de 5 aos. El resultado es el siguiente. Cuadro N 4. Poblacin del pas por edades y sexo por grupos de 5 aos Aos 00-04 05-09 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 Hombres 312.667 321.952 306.807 256.321 218.871 204.365 177.431 155.405 Mujeres 308.336 312.903 302.490 256.482 238.059 222.506 174.974 165.587 Total 621.003 634.855 609.297 512.803 512.803 426.871 352.405 320.592
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Las edades se agruparon 40-44 136.983 131.692 268.675 como en el cuadro anterior, pues 45-49 109.145 106.840 215.985 presentadas por ao estn expuestas 50-54 86.081 87.940 174.021 a la distorsin que se produce por la 55-59 68.381 66.408 134.589 preferencia de la poblacin o del empadronador a declarar o registrar 60-64 55.443 62.780 118.227 como edad los aos 0, sobre todo a partir 65-69 32.586 33.784 66.370 de los 30. Esta distorsin es demasiado 70-74 22.562 28.537 51.099 evidente. Por ejemplo, entre los 30 y 34 75-79 11.799 14.166 25.965 aos, el 32% declar tener 30 aos; entre 80-84 6.958 11.109 18.067 los 40 y 44, el 40% opt por los 40; el 38% entre los 50 y 54 y el 49% entre 85-89 2.703 4.138 6.841 los 60 y 65. Los aos 5 tambin 90-95 1.350 2.738 4.088 aparecen abultados, aunque no de 95-99 849 1.354 2.203 manera tan manifiesta como en los 100 y ms 437 788 1.225 casos del ao 0. No cabe duda que existi una tendencia a redondear Totales 2.489.096 2.533.611 5.022.111 la edad por declaracin de los encuestados o por opcin del propio empadronador que, en caso de no tener seguridad, opt por un ao que se aproximara a la edad declarada. Una segunda cuestin que convendra sealar es que hay una ligera diferencia entre las cifras totales de este cuadro con las que se registran en el censo. Esta diferencia es de alrededor de dos mil personas en un total de poco ms 5 millones por errores en las sumas. Otros datos de inters tienen relacin con el grado de instruccin de la poblacin. Un primer cuadro da cuenta del porcentaje a alfabetos del pas desde 1854 a 1940. Cuadro N 5. Porcentaje de poblacin alfabeta de Chile, 1854-1940 Aos 1854 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1940 Hombres 17.3 20.3 26.2 31.7 34.3 42.0 57.2 57.4 59.3 Mujeres 9.7 13.8 19.8 26.2 29.2 37.9 54.9 54.9 57.3 Total 13.6 17.0 22.9 28.9 31.8 40.0 50.3 56.1 56.3
Fuente: INE. Censo de 1940, versin digitalizada el Boletn de Estadstica, p. 12.
Ms adelante entreg otro cuadro en el cual desagreg la informacin por provincias, separando hombres de mujeres y de acuerdo a tres tramos de edades: de 0 a 6 aos; de 7 a 15 y de ms de 16 aos. Este cuadro fue acompaado de otro que se refiere a la poblacin postescolar (mayor de 15 aos) que arroj el siguiente resultado.
Cuadro N 6. Porcentaje de analfabetismo de la poblacin postescolar, mayor 279 de 15 aos (no leen) por provincias, segn gnero, 1940 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Hombres 10.0 7.4 13.4 Mujeres 12.8 10.4 13.0 Provincias uble Concepcin Arauco Hombres 20.7 13.3 19.8 Mujeres 23.9 18.3 24.8
279
Censo de 1940, p. 13 versin digitalizada.
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Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares 19.2 19.2 9.4 9.7 21.1 23.8 23.9 22.2 20.5 21.2 20.9 19.6 11.1 11.7 20.4 24.1 23.8 23.8 25.2 23.5 Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Totales 18.8 21.5 17.0 15.0 14.2 11.4 9.6 12.5 6.1 14.7 22.8 25.2 23.9 21.3 22.9 20.6 22.5 17.4 11.4 17.8
Para los efectos de establecer algunas comparaciones se incluy otro cuadro que indica los niveles a analfabetismo en diferentes pases. Cuadro N 7. Analfabetismo en varios pases
Fuente: INE. Censo de 1940, versin digitalizada el Boletn de Estadstica, p. 15. Tomado de la Revista Estadstica del Instituto Interamericano, septiembre de 1945.
Pases Finlandia Canad EE.UU. Francia Letonia Argentina Grecia Cuba Espaa Colombia Per Portugal Venezuela Mxico Brasil Egipto Chile
Ao 1930 1931 1930 1926 1930 1943 1928 1931 1930 1938 1940 1930 1936 1930 1920 1927 1940
Estos y otros cuadros sobre la materia fueron acompaados de una serie de comentarios que se presentaron bajo los ttulos de Instruccin segn el Censo de 1940, Instruccin de los habitantes de la Repblica, segn censos de 1930y 1940 e Instruccin de los habitantes segn el Censo de 1940, que contienen variada 280 informacin sobre el tema . Se seala que en la segunda mitad del siglo XIX los ndices de alfabetismo eran muy bajos, pero que mejoraron entre 1885 y 1907 gracias a la consolidacin de la paz interna y externa. Estos progresos se hicieron ms evidentes entre 1907 y 1920, aunque ms tarde se detienen, sobre todo entre 1930 y 1940. El informe seal que esto ltimo demostraba que an no se apreciaban los resultados de la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria, pues el analfabetismo del grupo de edad postescolar, que en 1930 era de 25,6% sube en 1940 apenas a un 27,3% 281 . La matrcula, agreg el informe, que en 1875 era de 68.875 alumnos en las escuelas primarias del pas, subi en 1920 a 333.047; las escuelas de 818 a 3.148 y el nmero de profesores de 1.127 a 7.361 282 . Se insisti en que la Ley N 3654 de Instruccin Primaria Obligatoria, del 20 de agosto de 1920, cuyo texto definitivo fue fijado por Ley N 5291 del 22 de
280 281
Edad Mnima considerada 15 10 10 10 10 14 10 10 10 15 15 10 15 15 15 10 16
% de analfabetismo 0.9 3.7 4.3 5.9 13.6 16.6 31.0 39.0 43.0 43.1 57.6 60.0 61.0 61.2 64.9 88.0 27.3
INE. Censo de 1940, versin digitalizada del Boletn de Estadstica, p. 12,15 16 y siguientes. INE. Censo de 1940, versin digitalizada del Boletn de Estadstica, p. 15. 282 Instruccin segn censo de 1949. En INE. Censo de 1940, ya citado, p. 12.
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noviembre de 1929, no haba dado los resultados esperados, pues el alfabetismo haba subido entre 1930 y 1940 apenas en un 2.2%. El nmero de escuelas que en 1930 era de 3.177 con una matrcula de 458.953 alumnos y 9.617 profesores, subi en 1940 a 3.783 escuelas, con una matrcula de 649.458 alumnos y 12.197 profesores. El presupuesto para la instruccin primaria que en 1920 era de 18.9 millones de pesos, se elev a 93.7 en 1920 y a 160.6 en 1940 283 . De estos datos se desprendera que los incrementos anteriores no se expresaron en avances significativos en la lucha contra el analfabetismo. Los datos del censo demostraron que las provincias de Magallanes y Antofagasta, con 8.5% y 8.8% eran las que haban logrado reducir ms exitosamente este problema. Las de Colchagua y Curic, con un 23.9%; Malleco con 23.3% y Maule con 22.9% eran las ms rezagadas. Valparaso y Santiago registraban 10.3% y 12.9%, respectivamente, de 284 analfabetismo . Las provincias agrcolas, se reconoca ms adelante, eran las ms atrasadas en lo que respecta a la poblacin escolar sin instruccin (Malleco con 50.3%; Cautn con 48.3%; Colchagua con 43.1%; y Valdivia con 42.7%). Magallanes, Antofagasta y Tarapac mostraban los ms bajos porcentajes (19.1%, 19.9% y 21.6% respectivamente). Valparaso y Santiago quedaron bajo el promedio con 22.2% y 24.8% 285 . No es extrao que este censo haya prestado tanta atencin al grado de instruccin que mostraba el pas. A poco ms de 10 aos de haberse sancionado definitivamente la Ley de Instruccin Primaria Obligatoria y a dos de haber asumido el Frente Popular con el presidente Pedro Aguirre Cerda a la cabeza, que gobern bajo el lema de Educar es Gobernar, esta materia se haba convertido en uno de los principales ejes de la poltica del Estado. El censo entreg tambin informacin muy interesante respecto de los centros urbanos y la poblacin urbana y rural. Un primer cuadro incluy a todas las ciudades que superaban los 5 mil habitantes, unas 65 en total, de las cuales registramos algunas. Cuadro N 8. Poblacin de las principales ciudades del pas, 1854-1940
Ciudades Arica Iquique Antofagasta Copiap La Serena Valparaso Santiago Talca Chilln Concepcin Los ngeles Temuco Valdivia Osorno 1854 12.425 52.413 12.665 2.497 1865 13.381 13.550 70.438 115.377 346 14.657 13.968 3.960 3.140 1.636 1875 3.449 9.222 11.432 12.293 97.737 129.807 134 19.044 18.277 4.670 3.872 1.895 1885 3.900 15.391 7.588 9.816 17.230 104.952 189.332 4.761 20.755 24.180 8.279 3.445 5.680 3.097 1896 2.853 33031 13.530 9301 15.712 122.447 266.403 6.834 28.738 39.837 7.860 7.078 8.060 4.667 1907 4.886 40.171 32.496 10.287 15.996 162.447 332.724 11.457 34.269 55.330 11.691 16.037 15.229 7.364 1920 9.015 37.421 51.631 9.834 15.240 182.422 507.296 8.404 30.881 64.074 13.274 28.546 26.864 12.440
286
1930 13.140 46.458 53.691 10.747 20.696 193.205 696.231 7.835 39.511 77.689 17.202 35.748 34.296 16.229
1940 14.064 38.094 49.106 15.693 21.742 209.945 952.075 5.659 42.817 86.813 20.979 42.035 34.496 25.075
283 284 285
Instruccin segn censo de 1949. En INE. Censo de 1940, ya citado, pp. 12 y 13. Instruccin segn censo de 1949. En INE. Censo de 1940, ya citado, p. 13. Instruccin de los habitantes segn censo de 1940. En INE. Censo de 1940, ya citado, p. 16. 286 Censo de 1940, p. 73 versin digitalizada.
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Puerto Montt Punta Arenas 195 2.137 915 2.787 850 3.480 3.227 5.408 12.199 9.751 20.437 16.150 24.307 21.360 29.883
Al cuadro del cual hemos tomado estos datos se agreg otro que incluye todos los pueblos que tenan entre mil y 5 mil habitantes, lo que permite disponer de un panorama bastante ilustrativo de los centros urbanos del pas. Con relacin a la poblacin urbana y rural, el censo entreg una informacin muy detallada por provincias, desagregando la poblacin por sexo, departamentos y comunas. En el cuadro siguiente ofrecemos un resumen por provincia, expresado porcentualmente. Cuadro N 9. Porcentaje de la poblacin urbana y rural por provincias, 1940 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Viviendas 12.468 16.168 7.403 15.985 8.695 68.908 193.202 12.749 5.304 4.774 11.812 4.632 7.441 15.644 36.736 2.652 6.735 9.854 18.275 11.874 5.894 5.210 2.307 1.163 7.814 Pob. Total 104.097 115.147 84.312 245.609 118.049 425.065 1.261.717 200.297 138.036 81.185 157.141 70.497 134.968 243.185 305.241 66.107 127.312 154.174 374.679 191.642 107.341 115.426 101.706 17.014 48.815 Pob. Urbana 54 53 45 35 39 82 83 36 22 33 41 32 28 33 68 23 29 34 27 32 31 26 12 37 78 Pob. Rural 46 47 55 65 61 18 17 64 78 67 59 68 72 67 32 77 71 66 73 68 69 74 88 63 22
287
A continuacin el censo inform acerca de la poblacin activa, desagregada por sexo, provincias y rubros. Estableci 12 categoras. El resumen total del pas fue el siguiente.
287
Censo de 1940, p. 77 versin digital.
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Cuadro N 10. Poblacin activa total del pas en 1940 288 Rubros Agricultura, silvicultura y pesca Industrias extractivas Industrias manufactureras Edificacin y construccin Transportes y comunicaciones Comercio Hotelera y servicios personales Servicios pblicos y otros de inters general Rentistas Varios Servidumbre Total Hombres 579.796 94.153 204.608 57.532 70.477 123.885 27.070 149.475 16.497 1.589 8.163 1.333.195 Mujeres 39.767 1.937 93.371 738 4.041 38.473 32.483 71.703 10.698 1.844 140.471 435.526 Total 619.563 96.090 297.979 58.270 74.518 162.308 59.553 221.178 27.195 3.433 148.634 1.768.721
Clasific tambin a la poblacin activa en tres categoras segn su relacin laboral, separando hombres de mujeres. El detalle se entreg por provincias y rubros. El total pas fue el siguiente.
Cuadro N 11. Trabajadores segn relacin laboral, 1940 289 Tipo de Trabajador Patrones Empleados Obreros Total Hombres 314.086 172.494 846.615 1.333.195 Mujeres 154.379 56.654 224.493 435.526 Total 468.465 229.148 1.071.108 1.768.721 Sobre esta misma materia el censo aport informacin considerando la edad de los encuestados y, ms adelante, 290 desagregada por comunas .
La ltima informacin que entrega el censo se refiere a la poblacin indgena (mapuche) desagregada por reducciones. A 291 continuacin transcribimos un resumen de sta . Cuadro N 12. Poblacin de las Reducciones Indgenas, 1940
Provincias Arauco Total Provincia Bo-Bo Total Provincia Malleco Angol Purn Los Sauces Santa Brbara Mulchn Comunas Caete Contulmo Reducciones 5 19 24 11 1 12 6 12 24 Viviendas 69 388 457 239 13 252 34 167 210 Hombres 160 1.338 1.498 661 35 696 119 495 652 Mujeres 145 1.290 1.435 705 50 755 111 469 638 Total 305 2.628 2.933 1.366 85 1.451 230 964 1.290
288 289
Censo de 1940, p. 75 versin digitalizada. Censo de 1940, p. 126 versin digitalizada. 290 Censo de 1940, p. 12 y siguientes y p. 149 y siguientes, respectivamente, de la versin digitalizada. Ms informacin sobre la situacin ocupacional, sealando oficios segn hombres y mujeres en pp. 206 y siguientes. 291 El cuadro original en Estadstica Chilena, julio de 1944.
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Collipulli Ercilla Traigun Lumaco Victoria Curacautn (a) Lonquimay (b) Total Provincia Cautn Lautaro Galvarino Perquenco Nueva Imperial Carahue Saavedra Temuco (c) Vilcn Freire Cunco (b) Pitrufqun Gorbea Toltn Loncoche Villarrica Pucn 9 14 26 24 27 4 9 155 95 34 28 130 43 143 272 23 44 35 24 20 33 34 32 9 274 276 401 497 397 39 157 2.452 774 689 268 2.617 635 1.834 3.377 349 1.136 647 401 158 307 311 503 230 14.245 279 154 132 565 12 12 765 841 1.228 1.652 1.193 168 645 7.758 2.694 2.342 847 8.149 2.009 5.921 10.525 1.198 3.536 2.162 1.156 499 929 989 1.632 726 45.306 890 495 454 1.839 32 32 783 876 1.342 1.653 1.296 122 663 7.933 2.680 2.382 885 8.453 2.052 5.863 11.321 1.290 3.503 2.094 1.198 500 974 920 1.622 632 46.390 874 493 416 1.783 37 37 1.548 1.717 2.570 3.305 2.469 290 1.308 15.691 5.374 4.724 1.732 16.502 4.061 11.584 21.846 2.488 7.039 4.256 2.354 999 1.903 1.909 3.54 1.358 91.383 1.764 988 870 3.622 69 69
Total Provincia Valdivia Mariquina Lanco Ro Bueno 14 12 3 29 3 3
Total Provincia Llanquihue Total Provincia Puerto Varas
Total General 17.983 57.129 58.303 115.432 (a) Entre las reducciones incluye 2 reservas indgenas. (b) Entre las reducciones incluye 1 reserva forestal. (b) En el cuadro original hay un error en la poblacin femenina. Aparece 11.312, debiendo ser 11.321. En varias otras filas tambin es posible detectar otros errores, que hemos corregido cuando ha sido posible. (c) Lamentablemente, el cuadro anterior no consigna la poblacin indgena de la provincia de Osorno, aunque ya en el censo de 1930, Osorno no la registra.
Comentarios finales Es lamentable que el Censo de 1940 no se haya publicado como los otros censos chilenos. El hecho de no disponer de un documento de esa naturaleza nos ha impedido conocer diversos detalles de su organizacin y puesta en marcha. Es sospechoso tambin el procedimiento de aumentar en un 2.8 % la poblacin registrada, sin dar cuenta de de por qu y cmo se hizo. Es, en suma, un censo enigmtico que hasta antes de digitalizarlo el Instituto Nacional de Estadstica debamos rastrear en Estadstica Chilena o en la publicacin que hiciera Robert McCaa con el apoyo de Celade. - 111 -
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CAPTULO VI EL CENSO DE 1952

El XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda que se practic el jueves 24 de abril de 1952, en cumplimiento del decreto 1.242 del 11 de octubre de 1951, resulta interesante por varias razones. En primer lugar, con el culmina una tendencia que se vena anunciando desde comienzos del siglo XX en el sentido de transformar estos empadronamientos de una simple actividad nacional en un compromiso estrechamente vinculado a intereses extranacionales. La totalidad de los censos del siglo XIX tuvieron ntima relacin con el inters del Estado y su clase dirigente de disponer de un conjunto de datos que facilitara su gestin. Como sealamos en un captulo anterior, la Junta de Gobierno que orden practicar el censo de 1813, declar que la felicidad pblica es un todo que resulta de la parte que pone cada individuo, al Gobierno slo toca disponer y agitar los resortes, agregando que sin saberse el nmero de la poblacin, las profesiones y dems circunstancia de los ciudadanos, casi no se puede emprender con clculos seguros ningn objeto de beneficencia pblica, y mucho menos se puede dar a los pueblos 292 aquella organizacin y representacin poltica, que corresponde a un sistema popular . Como tambin hemos sealado anteriormente, el espritu que imper el primer censo republicano estuvo presente hasta 1907. A partir de entonces, la presencia de organismos internaciones fue incidiendo cada vez ms en la poltica censal chilena hasta transformarlos en instrumentos al servicio no slo del pas, sino de polticas ms globales que interesaban a las economas centrales, de las cuales dependamos. Por lo mismo cabe preguntarse cunto favoreci la labor censal a la globalizacin de la economa, sin que los propios pases que formaron parte de los programas censales que se ponen en marcha a mediados de siglo se dieran cuenta. En el pas exista cierta conciencia de lo que estaba ocurriendo. En un breve comentario acerca de lo que costaba a Chile la convivencia internacional, se dejaba al descubierto el precio 293 que debamos pagar: 726.977 dlares anuales , sin considerar la abierta intervencin que Estados Unidos empezaba hacer sobre nuestra economa 294 . Esta colaboracin internacional transform al Censo de 1952 en el primer Censo moderno que incorpora tcnicas estadsticas y computacionales, hasta entonces no aplicadas a los censos anteriores. Es, adems, el primero que incluy a la vivienda y el primero, tambin, en el cual los funcionarios que forman parte de la Comisin Directiva provienen de todos los sectores del estado, interviniendo en ella no slo por el aporte personal que pueden hacer, sino por la necesidad de darle al Censo un carcter cada vez ms tcnico. Esta ltima tendencia, que se empieza a notar desde 1920, dej claramente establecido en 1952 que Chile deba responder a las exigencias internacionales, poniendo a disposicin de la actividad censal a lo mejor de su aparato burocrtico. Por ltimo, este Censo incluy el trabajo del destacado historiador Rolando Mellafe, quien orden datos anteriores, intent explicar algunos fenmenos demogrficos y sent las bases de una disciplina, la demografa histrica, que recin daba sus primeros pasos en nuestro pas. Los resultados del Censo se publicaron, en 1956, en seis tomos, el primero de los
Archivo Nacional, Censo de 1813, Santiago, 1953, p. 1. Cunto cuesta la convivencia internacional. Revista Ercilla, N 875, 5 de enero de 1952, p. 2. Este monto result de lo que Chile gastaba en la ONU, OEA, OMS y la publicidad que desplegaba nuestro pas en Estados Unidos. 294 U.S.A. no puede prescindir de la Amrica Morena; sobre 4 lneas pide apoyo: minerales y hombres. Revista Ercilla, N 875, 5 de enero de 1952, pp. 6-7. En esta crnica se hace particular referencia a la ayuda militar que requiere Estados Unidos, aunque se reconoce que la aspiracin de USA es planificar la economa latinoamericana.
293 292
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cuales, titulado Resumen del Pas, contiene una introduccin y una serie de cuadros generales y comparativos. Para agrupar los resultados de las distintas provincias, en los tomos siguientes se tuvo en cuenta la divisin por zonas hecha por la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), de uso ya generalizado en el pas. De este modo, los contenidos de cada uno son los siguientes: Tomo II Tomo III Tomo IV Tomo V Tomo VI Norte Grande y Norte Chico (provincias de Tarapac, Antofagasta y Atacama) Ncleo Central (provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago, OHiggins y Colchagua) Ncleo Central (provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago, OHiggins y Colchagua) Concepcin y la Frontera (provincias de Concepcin, Bo-Bo, Arauco, Malleco y Cautn) Regin de los Lagos y Regin de los Canales (provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue, Chilo Aysn y Magallanes) 295
En el Tomo I los datos se ordenaron conforme a los siguientes atributos de la poblacin: a) los biolgicos (edad y sexo); b) los relativos al estatuto legal de las personas (estado civil y nacionalidad); c) los educacionales, y d) los relacionados con las caractersticas econmicas de los habitantes. Estos atributos fueron sometidos a la distribucin geogrfica por reas de empadronamiento (urbana y rural) y se reunieron segn dos conceptos fundamentales: resumen del pas por edades y resumen del pas por provincias. La Comisin encargada de presentar los resultados del estim que esta manera de publicarlos facilitaba la consultaba, a la vez que evitaba el recargo de cuadros 296 . Antecedentes del Censo de 1952 Originalmente el censo de 1952 estaba previsto para noviembre de 1950, de acuerdo al compromiso de la Direccin General de Estadstica de no alterar la tradicin censal establecida en 1920 de realizarlos los aos terminados en cero. Al inters tcnico de no modificar esta regularidad, se sumaba el no menos importante de hacerlo coincidir con el de la mayora de los pases americanos, fijado para ese ao por la Comisin del Censo de las Amricas (COTA). La COTA se haba reunido por primera vez en Washington en septiembre de 1947, oportunidad en la cual deline las bases de una accin conjunta que involucraba a diversos pases americanos interesados en participar en el Programa General del Censo de las Amricas que se llevara a cabo en 1950. El mismo ao 47 La Direccin General de Estadstica de Chile constituy una Comisin Tcnica encargada del estudio y redaccin de los planes para que el censo se realizara en noviembre de 1950, cuyos resultados se tradujeron en un proyecto de censo de poblacin, vivienda y agropecuario, que se ajustaba al presupuesto asignado por el gobierno. Para ampliar los conocimientos tcnicos del personal y asegurar el xito del censo, la Direccin General de Estadstica obtuvo del gobierno de los Estados Unidos becas para varios funcionarios. Sin embargo, ya desde se seal que la estrechez presupuestaria del gobierno provocara algunas dificultades 297 . En febrero de 1949, al celebrarse en Ro de Janeiro la II Sesin de la COTA, todava exista en Chile la confianza de que el Censo se practicara en 1950. En la reunin de Ro se acord en forma definitiva la lista mnima de tpicos para los censos de poblacin y vivienda que se levantaran al ao siguiente y se fijaron los primeros conceptos bsicos sobre la tabulacin de
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Censo de 1952, pp. 5-6. Censo de 1952, p. 7. 297 Censo de 1952, p. 47.
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los datos. El mismo ao 49, dos funcionarios de la Oficina de Estadstica de las Naciones Unidas visitaron Chile, sosteniendo reuniones con tcnicos y estimulando entre las autoridades de gobierno el inters por el censo 298 . Ese mismo ao la Direccin General de Estadstica de Chile prepar un primer proyecto de cdula a base de la experiencia de censos anteriores, cuyo cuestionario inclua el mnimo sealado por la COTA para la comparabilidad de los datos con los otros pases, dejando a cubierto las modalidades propias de los censos chilenos. De este modo, el pas atenda sus compromisos internacionales y las recomendaciones de diferentes organismos mundiales que auspiciaban el Censo de las Amricas. Entre estos ltimos destacaban el Instituto Interamericano de Estadsticas (IASI), la Organizacin para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las Naciones Unidas (NU) y otras conferencias de tcnicos que colaboraban en esta tarea, tales como la reunin Panamericana de Consulta sobre Geografa y Cartografa, la Conferencia Interamericana de Agricultura, la Junta Interamericana de Defensa, el Consejo Interamericano de Comercio y Produccin, la II Conferencia Internacional de Estadstica y el Congreso Mundial de Estadstica. 299 . Al celebrarse en Bogot, en enero de 1950, la III Sesin de la COTA, en Chile ya se saba que no sera posible llevar a cabo el censo ese ao; sin embargo, atendiendo a las recomendaciones de la misma Comisin en el sentido de aplicarlo en un tiempo prudencial, para no poner en peligro la necesidad de hacerlo comparable con los de otros pases, la Direccin General de Estadsticas continu los preparativos, motivo por el cual el 14 de noviembre de ese ao aplic el primer proyecto de cdula en un censo de prueba en la comuna de Quinta Normal de Santiago, que abarc 125 mil habitantes y que fue muy til para la confeccin de la cdula definitiva, tarea en la que colabor el Seminario Interamericano de Bioestadstica que por entonces se desarrollaba en Santiago. Con estos antecedentes la Direccin cre un Comit Tcnico compuesto por representantes de todos los organismos nacionales ms directamente relacionados con el censo, que elabor el proyecto de cdula definitiva que se aplicara en 300 1952 . La IV sesin de la COTA, celebrada en Washington, en 1951, asumi la tarea de estudiar el cumplimiento del plan censal continental e insistir ante los pases que an no los realizaban, la necesidad de hacerlos. Chile fue visitado por una Comisin Especial y la Direccin de Asistencia Tcnica de las Naciones Unidas design al funcionario peruano don Alberto Arca Parr para que asesorara a nuestra Direccin General de Estadstica en la realizacin del Censo. El mismo ao 51, su director, don Luis Crcamo Cantn fue invitado por las mismas Naciones Unidas a visitar Canad, Estados Unidos, Mxico, Panam, Venezuela y Brasil, para observar la organizacin censal de esos pases 301 . Ante tan decidido apoyo, el pas no poda eludir su compromiso de realizar el Censo, tal como lo vena haciendo desde 1843. Los ltimos pasos se dieron a fines de 1951 al dictar el gobierno la Ley Bsica del Censo (ley N 10.003, de 5 de octubre de 1951), que otorg la primera partida de fondos necesarios para la realizacin del censo general de poblacin y primero de vivienda; y una semana despus, el 11 de octubre, al dictar el Decreto Supremo 1.242 del Ministerio de Economa y Comercio, que dispona el levantamiento simultneo del XII Censo General de Poblacin y I de Vivienda para el da jueves 24 de abril de 1952, estableciendo las normas tcnicas y mtodos que deban presidir 302 las dos operaciones censales .
Censo de 1952, p. 48. Los expertos que visitaron Chile fueron los seores Forrest E. Linder y Ricardo Luna Vega. 299 Censo de 1952, p. 48. 300 Censo de 1952, p. 48. 301 Censo de 1952, pp. 48-49. 302 Censo de 1952, p. 49.
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El clima nacional en 1952 No estn claras las razones por las cuales el censo que deba realizarse el ao 1950 se posterg dos aos. Aparentemente la economa chilena no estaba en peores condiciones que en otras oportunidades y, aunque el gobierno de Gabriel Gonzlez Videla (1946-1952) debi enfrentar la primera fase de la postguerra y la desintegracin del Frente popular, tampoco se podra argumentar que convulsiones internas afectaban al pas. Lo ms probable es que Chile no haya podido ponerse a tono con el nivel de exigencia formulada a este censo por aquellos organismos internacionales que mencionamos en los prrafos anteriores. Chile avanzaba hacia 1952 con cierto xito en sus esfuerzos por impulsar la industria nacional para reemplazar definitivamente el modelo de crecimiento hacia afuera por el de crecimiento hacia adentro basado en la sustitucin de importaciones. Se estaba fortaleciendo, adems, el estado de Bienestar Social que tantos beneficios concedi a amplios sectores de la sociedad nacional. Gabriel Gonzlez Videla haba decidido romper con el Partido Comunista, entre otras razones por presiones internacionales, para lo cual dict en 1948 la Ley de Defensa a la Democracia, llamaba comnmente Ley Maldita, que dej fuera de la ley al P.C., abriendo Pisagua como centro de reclusin para los dirigentes que consider ms peligrosos. Si bien Gonzlez Videla termin sus das sin ponerse recuperar del impacto negativo que produjo esta ley, por otra parte durante su gobierno el sistema poltico chileno dio un gran paso al establecer en 1949 la igualdad de derechos polticos del hombre y la mujer. Sera, precisamente en 1952 la primera vez que las mujeres tendran derecho a voto en una eleccin presidencial. Ese ao, ao del censo, el pas estuvo marcado por la eleccin presidencial que se realizara el 4 de septiembre de 1952. Disuelto el Frente Popular, emergi la figura del general Carlos Ibez del Campo de controvertido pasado. Acusado de dictador por el gobierno que encabez entre 1927 y 1931, ao en que fue derrocado en medio de masivas manifestaciones callejeras, haba logrado, a los 75 aos, convencer a numerosos detractores que sera posible retomar la senda de progreso si se confiaba en l. El general de la esperanza, as se hizo llamar durante la campaa y con esa imagen reuni el apoyo, incluso, del Partido Socialista Popular, la faccin ms importante del Partido Socialista, cuyos dirigentes enterraron en el pasado al viejo dictador de los aos 20. Ibez tuvo que competir con Pedro Enrique Alfonso, abanderado de un alicado Partido Radical; Arturo Matte, representante liberal de la derecha y Salvador Allende, antiguo ministro de Pedro Aguirre Cerda y principal figura de la izquierda chilena hasta el da de su muerte, ocurrida durante el ataque a la Moneda el 11 de septiembre de 1973. El triunfo de Ibez fue contundente. Logr reunir el 47% de la votacin, contra un 28% de Matte, un 20% de Alfonso y un 5% de Allende, apoyado este ltimo por los comunistas y la fraccin del Partido Socialista que no acompa a los socialistas populares. Como no alcanz el 50,1% que exiga la Constitucin para ser proclamado Presidente de Chile, tuvo que ser ratificado por el Congreso, donde logr una amplia mayora. En este clima el pas hizo los preparativos del censo y lo ejecut en el mes de abril. El reglamento del censo de 1952 El decreto 1.242 del 11 de octubre de 1951 estableci un completo reglamento que regulara el censo que se practicara al ao siguiente, estableciendo para ello disposiciones generales y normas prcticas y precisas para proceder el da del empadronamiento. Entre sus disposiciones generales, fij la fecha del censo (jueves 24 de abril de 1952) y seal que se aplicara a la poblacin de hecho, es decir, a la que hubiese pernoctado en el territorio de la Repblica o en sus aguas jurisdiccionales, en la noche del 23 de abril. Asimismo, precis que Cdula Censal contendra preguntas relativas a la vivienda y todo el plan censal debera ajustarse a los acuerdos y recomendaciones tcnicas de la Comisin del Censo de las - 116 -

Amricas, de la Comisin de Poblacin del Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas, con el objeto que sus resultados fueran comparables internacionalmente. Por ltimo, estableci que estara a cargo de una Comisin Directiva, presidida por el Director General de Estadstica 303 . La comisin directiva El Decreto 1.242 opt por formar esta Comisin recurriendo a funcionarios pblicos altamente calificados ms que a personas. Como se trataba de una tarea eminentemente tcnica, se puso a disposicin del censo a los funcionarios que por la propia naturaleza de sus cargos, no podan dejar de colaborar en esta labor. De este modo, la Comisin qued constituida por los siguientes funcionarios 304 : Director General de Estadstica, que la presidira, don Luis Crcamo Cantn Vicepresidente de la Caja de la Habitacin Popular, don Jos Pistono Bataglino Director General del Registro Civil Nacional, don Desiderio Bravo Ortiz Director de Sanidad, Dr. Narcianceno Romero y Ortega Director General de Educacin Secundaria, don Adrin Soto Vivanco Director General de Educacin Primaria, don Humberto Vivanco Mora Director del Instituto Geogrfico Militar, Coronel Rodolfo Concha Muoz 305 Director General de Correos y Telgrafos, don Luis Campos Vsquez Presidente del Comit Nacional de Geografa, Geodesia y Geofsica, General (R) Ramn Caas Montalvo Presidente del Comit Nacional de Estadstica Vital y Sanitaria, Dr. Humberto Abrahamsohn Waldauer Un representante de las Fuerzas Armadas, General Carlos Meirelles Gallardo Un representante del Cuerpo de Carabineros, Coronel Germn Sez Vsquez El Secretario General del Censo, don Carlos Barrales Escobar El Oficial de Presupuesto de la Direccin General de Estadstica, don Juan Lascorret Muoz El mismo Decreto 1.242 estableci que esta Comisin podra solicitar la designacin de delegados de todas las entidades sociales, econmicas, cientficas y culturales del pas, con el objeto de darle al censo el ms amplio respaldo nacional y concentr la responsabilidad de todos los trabajos en la Direccin General de Estadstica, por intermedio de la Secretara General del Censo, que quedara a cargo del Jefe del Departamento de Territorio y Poblacin de esa Direccin. El Decreto seal, adems, que el censo de las comunas se realizara a travs de comisiones comunales, presididas por los alcaldes, las que quedaran bajo supervigilancia de las comisiones provinciales, presididas por los intendentes, actuando los gobernadores como delegados de la Comisin Provincial ante las comisiones comunales. Todas las reparticiones fiscales, semifiscales, de administracin autnoma y los funcionarios pblicos estaban obligados a cooperar, igualmente los miembros de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros. Adems, ningn habitante de la Repblica poda negarse a suministrar los datos solicitados por los empadronadores el da del censo, los que tendran carcter secreto, pesando sobre ellos absoluta prohibicin de su publicacin y divulgacin 306 .
303 304 305
Censo de 1952, pp. 49-50. Censo de 1952, pp. 50 y 58. El Coronel Concha era el Suddirector del Instituto. 306 Censo de 1952, pp. 49-50.
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Organigrama del censo: Comisin Directiva Direccin General de Estadstica Secretara General del Censo Delegados y Visitadores Zonales Comisiones Provinciales Presididas por el Intendente Comisiones Comunales Presididas por los Alcaldes Jefes de Distritos Empadronadores La Comisin Directiva tena amplas facultades para supervigilar las labores del censo. Desde luego, a ella corresponda determinar las normas generales a que debera ceirse el empadronamiento y revisar y aprobar el plan de trabajo que en cada ocasin presentare la Secretara General. Poda requerir la colaboracin de las autoridades administrativas, militares y de carabineros; designar delegados y visitadores zonales; impulsar la propaganda del censo, reemplazar a comisiones y revisar y aprobar el presupuesto de todas ellas 307 . En una palabra, la Comisin Directiva era el rgano superior del cual dependa el censo. Las comisiones comunales Definidas como las comisiones bsicas del censo, fueron sus ejecutoras directas. Aun cuando no exista legislacin al respecto, tradicionalmente las municipalidades haban asumido esta labor, debido a que siempre se consider que podan prestar una ayuda inigualable por el conocimiento de su regin y por su experiencia en materia de censos. La composicin numrica de la Cmara de Diputados y de las propias Municipalidades dependa de los resultados de estos, razn por la cual estos recuentos constituan una actividad eminentemente democrtica, en la cual las municipalidades intervenan como las clulas vivas de la nacin y cuerpos de eleccin popular. Los censos contribuan, adems, a mantener latente en el sentido pblico el deber primordial de aquellos organismos de preocuparse por el bienestar de sus gobernados. El progreso de las comunas estaba ntimamente relacionado a los resultados de los censos; su evaluacin demogrfica y la medicin de otros factores, constituan herramientas claves a la hora de planificar y atender las necesidades de la poblacin. Para ninguna instancia de gobierno los censos eran tan valiosos como para las municipalidades. En total se constituyeron 287 comisiones comunales en todo el pas, una por cada comuna, adems de numerosas subcomisiones en aquellas comunas que requeran de un mayor trabajo. Ms del 80% de estas Comisiones ya estaban constituidas en noviembre de 1951, y el 20% restante en el mes de diciembre; es decir, en poco ms de dos meses se avanz con enorme rapidez 308 . Como ya hemos dicho, las comisiones comunales eran presididas por los alcaldes y estaran formadas por el Suddelegado, el Jefe de Carabineros, un funcionario superior de Educacin, el Oficial de Registro Civil y tres miembros ms designados por la Municipalidad. Su funcin consista en organizar la labor censal, designando las subcomisiones que estimase conveniente; estudiar el territorio de la comuna para dividir cada distrito en pequeos sectores de empadronamiento; formar la lista de los empadronadores, por lo menos con 30 das de anticipacin al censo; impartirles las instrucciones; distribuir los tiles, organizar la propaganda; revisar las cedulas llenadas por stos; levantar un acta de resumen por cada distrito, enviar copias de estas a la Comisin Provincial y a la Direccin General de Estadstica y remitir a esta ltima todo el material censal, previo visto bueno del Inspector de Estadstica de la Provincia 309 . Como el empadronamiento se realizara por distritos, cada uno de estos qued a cargo de un Jefe, designado por la Comisin Comunal, llamado a cumplir la funcin de director censal de su distrito. Sus funciones consistan en demarcar las zonas de empadronamiento y velar por el fiel cumplimiento del trabajo del empadronador. El Censo de 1952 se hizo con 60 mil empadronadores, elegidos por las Comisiones Comunales, que desarrollaron su labor sin
307 308
Censo de 1952, p. 51. Censo de 1952, pp. 59-60. 309 Censo de 1952, p. 53.
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remuneracin alguna. Para su designacin se recomend recurrir a funcionarios pblicos, profesorado, miembros de las Fuerzas Armadas y Carabineros, miembros de entidades sociales y culturales, vecinos caracterizados y alumnos de cursos superiores 310 . La actividad del empadronador tuvo lugar dentro de la zona de empadronamiento, la fraccin ms pequea del plan censal, geogrficamente localizada para que pudiera ser empadronada en el curso del da. No poda contener ms de 100 personas y deba estar claramente demarcada en el croquis de zona, que serva de base al empadronador 311 . Cinco das antes del Censo, es decir, el 19 de abril, el 90% de los empadronadores haba identificado y reconocido su zona de empadronamiento, familiarizndose con la Hoja de Control del Empadronamiento destinada a establecer la seguridad del mismo. La familia censal y el grupo no familiar Como este Censo, al igual que todos los que se haban practicado con anterioridad en Chile son de facto o de hecho, es decir, empadronan a la poblacin que de hecho pernoct en el lugar del empadronamiento la noche previa al censo, sus organizadores establecieron una diferencia entre lo que llamaron familia censal y grupo no familiar. La familia censal comprenda al conjunto de personas que hacen vida en comn bajo un mismo techo, sean o no parientes del jefe de familia, o que pernoctaron en la residencia de ste la noche del 23 de abril de 1952. Quedaron incluidos bajo esta categora los empleados domsticos, los allegados y las personas que haban alojado esa noche en la vivienda, aun cuando esta no fuera su residencia habitual. Las personas que vivan solas y los arrendatarios que ocupaban piezas separadas en la misma vivienda fueron consideradas, independientemente 312 de su nmero, como familias censales por si mismas . No se incluyeron como miembros de la familia censal, los parientes u otras personas que habitualmente conviven con la familia, pero que estuvieron ausentes la noche del 23 de abril. Si alguna de esas personas sali despus de la 12 de la noche o pas la noche fuera de la vivienda por razones de trabajo, se la empadron como miembro de la familia censal. Por grupo no familiar se tuvo al conjunto de personas que viven sin constituir familia censal, pero que hacen vida en comn por causas de salud, instruccin, trabajo, reclusin o por razones religiosas, militares u otras. Los hospitales, colegios, campamentos, crceles, conventos, hoteles, cuarteles u otras unidades de esta naturaleza, constituyeron para los efectos del censo el grupo no familiar. De este modo, por vivienda se entendi el recinto habitado por una familia censal o por un grupo no familiar. A su vez, se entendi por edificio a toda construccin, cualquiera sea su importancia, material o destino destinado o no a servir de vivienda. Cuando el 313 edificio serva de vivienda, esta ltima coincida con el primero . La cdula definitiva, aprobada por la Comisin Directiva y sometida a prueba en los numerosos precensos, inclua en una sola hoja el censo de poblacin y el censo de vivienda y fue confeccionada para servir simultneamente al empadronamiento de la familia censal y el grupo no familiar. La encuesta qued dividida en tres partes, indicadas por las secciones A, B y C, la primera destinada a la ubicacin geogrfica, la segunda a las preguntas sobre la poblacin y la tercera a las relativas a la vivienda 314 .
310 311
Censo de 1952, p. 54. Censo de 1952, p. 61. 312 Censo de 1952, pp. 62-63. 313 Censo de 1952, p. 63. 314 Censo de 1952, p. 65.
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El conjunto del cuestionario alcanzaba a 17 preguntas, contra 22 que tuvo el Censo de 1940. La reduccin se hizo, sin perder de vista las recomendaciones de la COTA y naturaleza nacional del censo, con el objeto de facilitar la comparacin de sus resultados con los censos de los dems pases de Amrica. La encuesta definitiva fue la siguiente: 1) Nombre y apellido 2) Parentesco o relacin 3) Sexo 4) Edad (los menores de un ao en meses) 5) Estado Civil 6) Nacionalidad 7) Lugar de nacimiento 8) Religin 9) Instruccin (sabe leer: s o no) 10) Clase de instruccin (ltimo curso aprobado) 11) Asistencia escolar (6 aos y ms) 12) Instruccin militar 13) Defectos fsicos (ciegos y sordomudos) 14) Categora econmica 15) Ocupacin habitual 16) Rama de actividad econmica 17) Ocupacin habitual 18) Rama de actividad econmica 19) Posicin ocupacional 315 .
La seccin relativa a la vivienda, colocada en la parte inferior de la cdula, abarcaba tres objetivos bsicos: allegar antecedentes estadsticos censales que sirvan al estudio y solucin de los problemas de la vivienda en Chile; enumerarlas por su cantidad y calidad, segn su localizacin; y reducir la situacin de la vivienda, es decir, a hechos concretos, lo que facilit notablemente la encuesta. En total abarcaba diez preguntas: 1. Categora de la vivienda (tipo de vivienda) 2. Piezas destinadas a la habitacin dentro de la vivienda 3. Nmero de camas 4. Material predominante en la construccin (muros, techos, pisos) 5. Abastecimiento de agua Algunos conceptos Con el objeto de clarificar los resultados del censo, con anterioridad a su ejecucin se establecieron algunos conceptos que deban manejar las respectivas comisiones censales y los empadronadores. Poblacin urbana y poblacin rural A diferencia de censos anteriores, esta vez no fue el nmero de habitantes lo que separ a la poblacin urbana de la rural. De este modo, entre los primeros se ubic a los centros poblados de cierta importancia demogrfica y administrativa (generalmente cabeceras de comunas) y a los centros poblados que contaban con servicios pblicos suficientes para darles, funcionalmente, caractersticas urbanas. Por oposicin, las reas rurales carecan de dichos 317 servicios y su poblacin dependa fundamentalmente de la produccin primaria . Las caractersticas econmicas Las caractersticas econmicas de la poblacin se reunieron en las preguntas 14, 15, 16 y 17 y requirieron de algunas explicaciones. En la categora econmica se anot simplemente si
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6. Servicio sanitario 7. Alumbrado 8. Cocina 9. Tenencia 10. Arriendo mensual 316
Censo de 1952, pp. 66-67. Censo de 1952, p. 67. 317 Censo de 1952, p. 67.
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se encontraba activa o inactiva, precisndose que por la primera se entenda a toda la poblacin que ejerca una actividad econmica que produca bienes y servicios al momento del censo, y, por la segunda, aquella que por razones de orden biolgico o social careca de la capacidad necesaria para ejercer una actividad econmica, teniendo que depender de otras personas o del Estado. Por lo tanto, entre la poblacin inactiva se registr a las dueas de casas y a los estudiantes y entre los activos, a los cesantes, que en el censo del ao 40 aparecen como inactivos 318 . En ocupacin habitual se registr el nombre del oficio, profesin, arte, ocupacin o el de la actividad econmica habitual del empadronado, cualquiera que fuese; y, en la rama de la actividad econmica la clase de establecimiento en que la persona censada estaba trabajando. Por ltimo, con relacin a la posicin ocupacional se poda anotar empleador, trabajador por cuenta propia, empleado, obrero, empleado domstico o familiar no remunerado 319 . Otras tareas La Comisin Directiva se encarg, al mismo tiempo, de un conjunto de tareas que aseguraran el xito del censo. Entre aquellas convendra recordar la preparacin del personal por medio de cursillos y conferencias y una propaganda que incluy a la prensa escrita, la radio, el cine y afiches que se distribuyeron por todo el pas. En el caso de la prensa se recurri a los noticieros, crnicas, comentarios, encuestas, entrevistas, editoriales y todo lo que se consider conveniente para mantener viva la atencin del pblico. En cuanto a la radio, se constituy en un medio de propaganda muy eficaz, que se intensific a partir del 1 de abril. Las cortas frases radiales, transmitidas por todas las emisoras, dieron a estos aspectos muy vivos, se seal respecto de las ltimas. Utilizando escenas de la vida nacional, del folklore, de los usos y costumbres del pueblo, a travs de libretos preparados por personal especializado de la Comisin Directiva se difundi cuanto se pudo la actividad censal. La escenificacin radial y la 320 representacin correspondieron al grupo de Teatro Experimental de la Universidad de Chile . La labor realizada por medio del cine no fue menor. En primer lugar, se prepar un film documental llamado Chile y su pueblo, que revel al pas el crecimiento de la poblacin a travs de los censos efectuados hasta ese momento, con roles y escenas tpicas de nuestros campos y ciudades, que sirvieron para darle a la realizacin del guin una vivacidad y colorido muy atractivos. Se prepararon, adems, cortos cinematogrficos que destacaban escenas de la vida del pueblo alusivas al censo, destacando su importancia para el progreso nacional y su valor eminentemente patritico. En todas estas labores colabor tambin el Teatro Experimental de la Universidad de Chile y el Departamento Foto-Cinematogrfico de la misma Universidad 321 . La segunda semana de abril fue declara la Semana del Censo en todas las escuelas y liceos de Chile. La Semana incluy dos actividades: charlas sencillas a los alumnos sobre la importancia del censo y los medios de cooperar a su xito; y, trabajos escritos encomendados a los estudiantes que deban efectuar en sus casas, para llevar al seno del hogar la preocupacin e inters por este empadronamiento 322 . La prensa tambin colabor. Dos das antes del censo la Revista Ercilla public en portada un recuadro que deca 65 mil censores medirn la estatura de Chile y en pginas
Censo de 1952, pp. 68-69. En el propio Censo se explica que colocar a los desocupados o cesantes como poblacin activa obedeci a la interpretacin hecha por los organismos internacionales especializados, a consecuencia que su alejamiento del trabajo se supone momentneo o transitorio. En el mismo lugar se precis que la poblacin inactiva qued determinada por: a) quehaceres del hogar, b) estudiantes; c) rentistas; d) jubilados; e) invlidos y presos; y, f) nios y ancianos; y para algunos estudios por los que buscan trabajo por primera vez (vase p. 69). 319 Censo de 1952, p. 68. 320 Censo de 1952, p. 73. 321 Censo de 1952, p. 73. 322 Censo de 1952, p. 73.
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interiores Hernn Millas se refiri con cierta extensin a lo que el censo significaba. La preparacin, sealaba la crnica, ha demorado siete meses y ha costado $ 30 millones, mucho 323 menos de lo que se gasta en otros pases y todo se ha hecho en un tiempo tambin menor . Todo este trabajo permiti a los organizadores afirmar que, finalmente, haban logrado el ms pleno respaldo de todos los sectores del pas. Este apoyo lleg desde el gobierno, las instituciones religiosas, las instituciones privadas y de toda la ciudadana, transformando la actividad censal en una empresa que se extendi a la nacin entera. El 23 de abril, vspera del censo, el Presidente de la Repblica, Gabriel Gonzlez Videla, se dirigi por radio a todo el pas y ese mismo da el Cardenal Arzobispo Jos Mara Caro record al catolicismo el deber de prestar su concurso al censo de poblacin y vivienda, en un comunicado que fue transmitido por radio a 324 todo el pas . El da del Censo El jueves 24 de abril de 1952, a las 8 de la maana se dio principio al empadronamiento. A esa hora empezaron a movilizarse los 60 mil empadronadores convocados para realizar la tarea de censar a los chilenos. La simultaneidad fue completa. A cada empadronador le correspondi censar, como estaba previsto, un promedio de cien personas. Slo en las regiones ms apartadas y de difcil acceso la tarea tuvo que ampliarse en un par de das, en el resto del pas qued concluida el mismo 24 de abril. En ninguna parte hubo necesidad de repetirlo y, en cuanto a la poblacin aborigen, los resultados no deben ser considerados como un censo de indgenas. En dichos resultados han quedado incluidas las reducciones Indgenas Araucanas y 325 las personas de esta denominacin tnica que declararon ser araucanas . Los resultados Chile dio una estirada el 24, deca Revista Ercilla en el nmero que apareci a la semana siguiente del censo 326 . Un mes ms tarde public las primeras cifras, sealando que algunas comunas haban subido su poblacin, mientras otras la haban bajado 327 . Los primeros datos sobre los resultados globales fueron suministrados recin en el curso del mes de julio. La fiebre electoral que acompa al pas durante todo el ao 52 y que culmin con la eleccin de Carlos Ibez del Campo, se reflej en los comentarios de la prensa. Chile deba tener ms diputados; cmo estos se elegan de acuerdo a los datos del censo de 1930, los nuevos resultados demostraban que nos habamos quedado corto en el nmero de parlamentarios y que deban introducirse algunas modificaciones, pues haba circunscripciones que doblaban la 328 poblacin de 1930, mientras otras haban crecido muy poco . Se publicaron a continuacin otros resultados preliminares referentes a muestreos estadsticos preparados por los organismos tcnicos encargados de trabajar los datos, tarea en la que colabor el Instituto de Asuntos Interamericanos, en base a ciertos programas de ayuda internacional en los que participaba el gobierno de Chile 329 , hasta que finalmente, se entregaron los resultados finales, en 1956, en los diferentes tomos que sealamos al comenzar este captulo. La poblacin total de Chile haba alcanzado 5.932.995 habitantes. Al entregar estos datos la Comisin Directiva seal que el censo de 1952 estaba llamado a ser el cimiento de una nueva etapa en la estadstica chilena, de incalculables benficos para el desarrollo de la nacin. El uso de modernos equipos
Los chilenos se ponen en fila el jueves. Revista Ercilla, N 886, 22 de abril de 1952, pp. 16-17. Censo de 1952, p. 73. 325 Censo de 1952, p. 76. 326 N 887, 29 de abril de 1952. 327 El Censo dibuja el Chile de hoy. Revista Ercilla, N 890, 20 de mayo de 1952, p. 10. 328 Ms diputados segn el Censo 1952. Revista Ercilla, N 899, 22 de julio de 1952. 329 Censo de 1952, p. 83. Uno de estos programas era el Plan Chilln que comprometa a los gobiernos de Chile y Estados Unidos para experiencias de incremento agrcola moderno en la zona-tipo Maule-ubleConcepcin (p. 83).
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arrendados a la I.B.M. World Trade Corporation, el adecuado empleo de modernas tcnicas de muestreo estadstico y el estricto seguimiento de las recomendaciones hechas por los organismos internacionales que apoyaron el trabajo, colocaban al censo del 52 en una posicin notablemente superior a los anteriores. Como deca la Comisin, despus de este empadronamiento, Chile entraba en materias censales en una nueva etapa 330 . Resea de la historia censal del pas La Introduccin, que contiene la mayor parte de la informacin que hemos entregado hasta ahora, viene precedida de una resea de la historia censal de Chile y de un conjunto de cuadros comparativos que establecen diversas relaciones entre la poblacin chilena de 1952 y la que haban recogido los censos y empadronamientos anteriores. Esta parte fue preparada por Rolando Mellafe cuando an los estudios demogrficos y de historia demogrfica en nuestro pas estaban en paales, a pesar de lo cual su trabajo hace del informe entregado por la comisin encargada del censo, el mejor de toda la historia censal del pas. La resea censal parte con algunas consideraciones relativas a la poblacin indgena a la llegada de los espaoles, teniendo a la vista todos los estudios que se haban realizado hasta entonces, basados exclusivamente en apreciaciones recogidas de los viejos cronistas de la llamada Conquista. Mellafe acepta la cifra de un milln de habitantes para 1536 que, 331 consensualmente ha sido aceptada hasta hoy . A estas consideraciones aade otras sobre nuestra poblacin a fines del siglo XVI, elaborando un cuadro que an, en los primeros aos del siglo XXI, no ha sido superado ni ha merecido mayores reparos. Cuadro N 1. Poblacin de Chile hacia 1600 332 Adicionalmente se acompaa una Carta etnogrfica de Chile a la llegada de los espaoles que reconoce quince pueblos originarios, localizados en un mapa que se prepar sobre su ubicacin geogrfica. Estos pueblos fueron los siguientes: atacameos, changos, diaguitas o calchaques, picunches, chiquellanes, mapuches, pehuenches, puelches, huilliches, cuncos, poyas, tehuelches o patagones, fueguinos (onas), fueguinos alacalufes y fueguinos 333 (yaganes) . Negros Mestizos y Espaoles blancos mestizos de color
Indios
Total
10.000
20.000
8.000
600.000 638.000
Las estimaciones de Mellafe para el siglo XVII fueron tambin muy generales, sin otra base que la que pudo recoger en fuentes cualitativas y en un estudio de Angel Rosemblat; sin embargo, se aventur a entregar los siguientes datos, que incluyen a la provincia de Cuyo, anexada hasta la creacin del Virreinato de Buenos Aires, fines del siglo XVIII, a la Capitana General del Reino de Chile.
El Censo de 1952, pp. 80-85. Censo de 1952, p. 12. Censo de 1952, p. 15. 333 En la versin digitalizada de este censo no pudimos localizar esta carta; sin embargo, aparece al final del censo de 1940, junto a otra cartografa del censo del 52, sin que se indique que pertenecen a ese censo. De todas maneras, cualquier lector atento se dar cuenta que al trmino del censo del 40 aparecen datos que corresponden al del 52.
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Cuadro N 2. Poblacin de Chile a fines del siglo XVII 334 Para el siglo XVIII se dispone de los primeros empadronamientos que Mellafe manej indirectamente para hacer sus estimaciones sobre el nmero 25.000 45.000 20.000 500.000 590.000 de habitantes del pas. Recordemos que esta Introduccin se prepar a mediados de los 50, antes que se realizara un conjunto de estudios demogrficos aprovechando los archivos parroquiales en la Universidad Catlica de Valparaso y que Luis Lira Montt, Marcello Carmagnani, Ren Salinas y el propio autor de este libro, publicaran los resultados de sus investigaciones, todos los cuales aparecen en las dcadas del 60 y 70 335 . Con estas limitaciones, Mellafe insinu que nuestra poblacin se aproximaba, a fines del XVIII, a los 600 mil habitantes, segn se desprende del cuadro siguiente: Blancos Mestizos Blancos Negros o Mestizos de Color Indios Total Cuadro N 3. Poblacin de Chile a fines del siglo XVIII Blancos Mestizos Blancos Negros o Mestizos de Color 40.000 Indios Total
336
Para el siglo XIX Mellafe pudo contar con los censos de 1813, 1835, 1843, 1854, 1865, 1875, 1885 y 1895, de los cuales entreg 50.000 160.000 350.000 600.000 acerca interesantes noticias, la mayora de las cuales incorporamos al Captulo I, pero que repetiremos ac para no interrumpir el informe preparado por Mellafe. Los dos primeros, 1813 y 1835, se realizaron en condiciones muy adversas, el del ao 13 en plena guerra de la Independencia; y, el del ao 35, por medio de un empadronamiento que dur cuatro aos (1831-1835), no habindose an publicado sus resultados. Como sealamos en el primer captulo, el propio Ministro del Interior de la poca, don Joaqun Tocornal, dudaba de sus resultados. Al informar al Congreso, el 28 de agosto de 1835, acerca de ste, sealaba lo siguiente: Deseara aqu, como un punto de donde partir para calcular la marcha futura de la repblica, datos estadsticos individuales y autnticos, a cuya luz fuere posible formar un juicio seguro sobre la condicin fsica y moral del pueblo. Pero a pesar de mis esfuerzos para obtenerlos, todo lo que pudiera presentar a esta legislatura sobre esta materia es el resultado de 337 un censo incompleto, cuyos pormenores no me inspiran suficiente confianza . El censo de 1843, que se llev a cabo el 1 de octubre, fue el primero que se hizo al alero de una oficina especializada, creada ese mismo ao por un decreto del 27 de marzo, mediante el cual el presidente Manuel Bulnes estableca el Servicio Nacional de Estadstica, organismo que llenaba las aspiraciones de estudiosos y estadistas de la poca. Mellafe, agrega que esta iniciativa se debi tambin a la diligente preocupacin del sabio francs Claudio Gay, quien recomendaba formar un Departamento de Estadstica y un Archivo General para reunir en una sola oficina todos los preciosos documentos que hoy da se hallan esparcidos en varias administraciones y algunas veces con grande peligro de echarse enteramente a perder, recomendando para emprender esta tarea a don Fernando Urzar Garfias, a quien fue, precisamente a quien se encomend organizar este servicio 338 .
Censo de 1952, p. 15. Para algunas consideraciones sobre estos trabajos vase, Jorge Pinto, La poblacin del Norte Chico en el siglo XVIII, Talleres Grficos de la Universidad del Norte, Coquimbo, 1980, pp.11-17. 336 Censo de 1952, pp. 17-18. 337 Censo de 1952, p. 21. 338 Censo de 1952, pp. 22-23.
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A pesar de las medidas adoptadas para asegurar el xito del Censo de 1843, ste no pudo efectuarse en forma completa; dos aos ms tarde an se trabajaba en el. En 1846 se public un tomo con toda clase de cifras sobre la provincia de Maule, el resto del pas se dio a conocer en una sola planilla, destinada al uso de los ministro y del Congreso. Segn el Censo, la poblacin de Chile fue de 1.083.801 habitantes, que corregida, agregndole un 10% mnimo por omisin, qued en 1.192.181 pobladores. Aunque el censo cumpli con las necesidades ms urgentes del pas, Mellafe considera que fue un fracaso 339 . El censo siguiente, el de 1854, se realiz en medio de condiciones ms propicias. En primer lugar, el Servicio Nacional de Estadstica se haba afianzado como un Departamento del Ministerio del Interior y la creacin de una serie de provincias se haba traducido en un mejor ajuste geopoltico, que podra incidir en el xito del censo. El ao 1854 el pas contaba con 57 departamentos. Por otra parte, el 12 de julio de 1853, se aprob una ley que ordenaba censar a la poblacin cada diez aos, creando una tradicin que con el tiempo tendra que irse perfeccionando. Esta ley fue la que estableci que el Censo de 1854 deba realizarse el 19 de 340 abril de ese ao . Los cinco censos decenales que se practicaron en el siglo XIX (1853, 1865, 1875, 1885 y 1895), reflejan medio siglo de evolucin demogrfica y, a pesar de sus imperfecciones, representan un increble esfuerzo por alcanzar cada vez mayor perfeccin, aportando datos muy tiles para el estudio de la poblacin chilena. Para el censo del ao 1865, agrega Mellafe, se tuvo, por fin, un mapa de todo el pas y de cada una de sus provincias y, aunque an no se podra hablar de una cartografa censal propiamente tal, se trataba de una carta fsica que se 341 poda aplicar a las labores de empadronamiento . Con el censo del ao 1865 Mellafe cree que el pas ingres a la corriente demogrfica contempornea y cientfica que se vena perfilando en Europa desde la primera mitad del siglo XIX, correspondiendo a don Santiago Lindsay, como nuevo Director de Estadstica y hombre de slida formacin cientfica, elaborar los datos recopilados ese ao. Lindsay sigui muy de cerca los progresos de la ciencia demogrfica a travs de los trabajos del estadista belga Jacobo Quetelet, una de las voces ms autorizadas en la poca 342 . El censo de 1875 marc otro hito importante. Publicado bajo la direccin de Francisco Solano Astaburuaga el ao 1876, agreg notas y comentarios basadas en las ltimas publicaciones que se haban hecho en Chile y que constituan una verdadera novedad cientfica. Los de 1885 y 1895 fueron publicados por Vicente Grez, reflejando un notable adelanto en la elaboracin del material estadstico 343 . Para el del 95, se siguieron las recomendaciones formuladas en el Congreso Estadstico de San Petersburgo, celebrado en 1872, conservando la estructura que haban tenido los anteriores, a pesar de lo cual Mellafe considera que es, tal vez, 344 el ms defectuoso de todos . En general, en Chile se opt por simplificar las preguntas, manteniendo un principio establecido en la dcada del 50, por el Ministro Antonio Varas, en el sentido de elaborar encuestas sencillas, que evitaran errores en los empadronadores o equivocaciones en la gente que se censaba 345 . Las prcticas censales formaron fuerte tradicin en Chile; sin embargo, no fueron capaces de superar algunas dificultades. En primer lugar, no logr disiparse el temor de la
Censo de 1952, p. 24. Censo de 1952, p. 24. Esta ley estableca que los censos deban practicarse los aos 3 de cada dcada, norma que se rompi de inmediato, por razones econmicas. 341 Censo de 1952, p. 25. 342 Censo de 1952, p. 26. 343 Censo de 1952, p. 29. 344 Censo de 1952, p. 29. 345 Censo de 1952, p. 26.
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poblacin. En realidad, desde 1854 se comprob que en los campos los hombres eludan el censo, huyendo del empadronamiento, al que generalmente atribuan propsitos militares o de recaudacin de impuestos. Cada vez que se practic uno se recomend encarar esta situacin, 346 aplicando fuertes multas o penas de crcel a los infractores; pero, muy poco se consigui . Igualmente dudosos son los datos respecto de la poblacin urbana y rural y las edades de la misma. En el caso del estado civil, no se contemplaron las uniones fuera del matrimonio o convivencia, y la pregunta referente a las profesiones tambin constituy un problema no del todo resuelto. A veces se confunda el lugar de nacimiento con nacionalidad. En otros casos, se abultaban los datos de la poblacin por la relacin que exista entre sta y el nmero de diputados que elegan los departamentos, provocando fraudes que alteraban la informacin demogrfica que afectaron especialmente a los censos de 1875 y 1885 347 . A esto habra que agregar que la poblacin indgena no fue tomada en cuenta hasta los censos de 1885 y 1895, en los cuales se registr parcialmente. Estos empadronamientos eran, tambin, muy defectuosos y cuando no se hacan se recurran a estimaciones de viajeros o expediciones cientficas que 348 aportaban datos anticuados o errneos . En fin, una serie de insuficiencias que no empaan, en todo caso, los avances que logr el pas en el recuento de su poblacin. El primer censo del siglo XX no se pudo practicar el ao 1905 por dificultades de orden administrativo y econmico, debiendo postergarse para el 28 de noviembre de 1907. El siguiente no se efectu el ao 1917, sino en 1920, porque Chile adhiri a la Cuarta Conferencia Internacional Americana realizada en Buenos Aires entre julio y agosto de 1910, que recomend a todos los estados americanos levantar un censo en 1920, a lo que se agreg, ms tarde, otro acuerdo suscrito en la Quinta Conferencia Internacional Panamericana, celebrada en Santiago, 349 en 1923, que recomendaba levantar un censo al final de cada dcada . Este es el origen de los censos de 1920, 1930, 1940 y 1952, este ltimo postergado dos aos. El Censo de 1907 estuvo a cargo de los distinguidos investigadores y estadstico Vicente Grez, Luis Risopatrn y Alberto Edwards, que fijaron las bases para futuros recuentos modernos y cientficos. Los de 1920, 1930 y 1940 redoblaron las precauciones para evitar errores, debiendo la Comisin encargada del segundo renovar la cartografa censal, segn los cambios introducidos por la Constitucin Poltica de 1925; aunque todava no manejan una metodologa censal uniforme que permitiera la comparabilidad internacional de los datos obtenidos 350 . Este es uno de los aspectos ms novedosos del censo de 1952. Mellafe seal que la estadstica y metodologa censal haban entrado en los ltimos aos en una etapa de franca expansin internacional, haciendo desaparecer viejos prejuicios que restringan su desarrollo a la accin privativa de los intereses nacionales, excluyendo los de ndole internacional. Esta nueva tendencia se puso de manifiesto con la constitucin del Instituto Interamericano de Estadstica, con Sede en Washington, en 1940, y se reafirm en 1943 cuando el Primer Congreso Demogrfico Interamericano, reunido en Mxico, recomend que en o cerca de 1950, todos los pases americanos levantasen sus respectivos censos de poblacin, incluyendo informacin de ndole econmica, conforme a bases y procedimientos que permitieran la comparabilidad de los resultados. Despus de la II Guerra Mundial, el Instituto Interamericano se convirti en el organismo propulsor de lo que se dio en llamar el Programa del Censo de las Amricas, en el cual se inserta el Censo chileno de 1952, que apunt al principio de que los Censos Nacionales resulten un todo integrado y coordinado, til para todas las naciones 351 .
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Censo de 1952, p. 27. Censo de 1952, p. 29-30. 348 Censo de 1952, p. 30. 349 Censo de 1952, p. 30. 350 Censo de 1952, p. 32. 351 Censo de 1952, p. 32-33.
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Los cuadros totales de la poblacin chilena segn el Censo de 1952 El tomo I publicado en 1956 contiene, despus de la Introduccin, una serie de cuadros nacionales que muestran el estado de la poblacin chilena en 1952. Estos cuadros estn acompaados de diversos comentarios que transforman este tomo en un verdadero estudio sobre nuestra poblacin. Sin embargo, convendra precisar que no siempre las cifras coinciden con las de otros cuadros que contienen la misma informacin o con los datos registrados en censos anteriores. Este es un problema casi sin solucin, pero que no afecta mayormente las consideraciones demogrficas, porque son errores menores que no inciden en los resultados globales. Aunque algunos de los cuadros que incluimos a continuacin aparecen en otros captulos, los reproduciremos de nuevo para conservar el espritu de quienes prepararon el informe del censo que estamos analizando. 352 Cuadro N 4. Crecimiento de la poblacin chilena, 1835-1952 Aos 1835 1843 1854 1865 1875 1885 1895 1907 1920 1930 1940 1952 Poblacin 1.010.336 1.083.801 1.439.120 1.819.223 2.075.971 2.507.005 2.687.984 3.249.279 3.714.887 4.287.445 5.023.539 5.932.995
Cuadro N 5. Crecimiento de la poblacin por provincias, 1835-1952 353 Provincia Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca 1835 99.841 353.887 167.518 60.810 1843 103.719 91.674 75.934 208.154 150.284 71.381 1854 50.690 110.589 111.504 116.043 272.499 192.704 79.430 1865 78.972 145.895 124.828 142.629 341.683 233.045 100.575 1875 71.498 187.977 132.799 178.523 365.940 147.554 92.858 110.388 1885 54.294 21.213 76.566 176.344 144.125 203.320 329.753 87.641 155.687 100.002 133.472
Aconcagua 137.039
352 353
Tomado del cuadro de la p. 39. Tomado del cuadro de la p. 38.
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Maule Linares uble Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Antrtica Totales Provincia Tarapac Atacama Coquimbo Valparaso Santiago OHiggins Curic Talca Maule Linares uble Arauco Bo-Bo Malleco 120.185 8.860 43.832 146.524 164.189 23.066 48.876 156.245 100.792 110.291 43.466 18.065 26.255 50.385 153 187.983 125.409 140.050 71.901 23.429 37.601 59.022 195 118.474 118.761 136.871 151.470 51.307 76.408 20.056 30.525 48.492 64.536 1.144 124.145 110.652 149.871 102.459 93.625 101.766 81.767 41.987 62.809 13.420 2.085 -
Concepcin 118.364
1.110.336 1.083.801 1.439.111 1.813.217 2.105.581 2.367.003 1895 97.392 59.713 160.898 220755 415.636 85.277 103.242 128.961 119.791 101.858 152.935 59.237 88.749 98.032 1907 120.527 113.323 63.968 175.021 128.486 281.385 516.870 92.399 159.030 107.995 131.957 110.810 109.363 166.245 216.994 61.638 97.968 109.775 1920 115.901 172.330 48.413 160.256 115.914 320.398 685.358 118.591 166.342 108.148 133.957 110.281 119.284 170.425 246.670 60.233 107.072 121.429 1930 113.331 178.765 61.908 198.336 463.544 0 295.971 218.227 127.468 231.890 329.495 0 180.688 1940 104.097 145.147 84.312 245.609 118.048 425.065 200.297 131.248 81.185 157.141 70.407 134.968 243.185 308.241 66.107 127.312 154.174 1952 102.789 184.824 80.113 262.169 128.376 498.254 224.593 139.531 88.432 173.693 72.182 146.257 251.342 411.566 72.289 138.292 159.419
Antofagasta 44.085
Aconcagua 113.165
967.603 1.268.545 1.754.954
Colchagua 156.566
Concepcin 188.190
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Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Antrtica Totales 78.221 60.687 78.315 77.750 5.170 139.553 118.277 105.043 88.619 17.330 193.628 175.141 135.296 110.348 28.960 383.791 236.115 0 183.499 9.711 37.913 374.659 191.642 107.341 117.225 101.706 17.014 48.813 365.072 233.547 123.059 139.986 100.687 26.262 55.119 87
2.807.324 3.232.576 3.724.375 4.218.255 5.023.488 5.932.894
Cuadro N 6. Poblacin de Chile y densidad de poblacin con relacin a otros pases 354 Pases Fecha del Censo Poblacin Superficie en km. cuadrados Densidad Canad 1.VI.1951 14.009.429 9.960.170 1 Estados Unidos 1.IV.1950 150.697.351 7.327.680 20 Alaska 1.IV.1950 128.843 1.518.717 0 Zona del Canal 1.IV.1950 52.822 1.432 40 Puerto Rico 1.IV.1950 2.310.703 8.896 251 Islas Swan 1.IV.1950 36 3 0 Islas Vrgenes 1.IV.1950 26.665 344 73 Costa Rica 22.V.1950 800.875 51.011 17 Cuba 28.I.1953 5.807.057 114.524 51 El Salvador 13.VI.1950 1.855.917 20.877 88 Guatemala 18.IV.1950 2.788.122 108.889 28 Hait 7.VIII.1950 revisar 27.750 revisar Honduras 18.VI.50 1.368.605 112.088 14 Mxico 6.VI.1950 25.791.017 1.909.367 14 Nicaragua 31.V.1950 1.057.923 148.000 8 Panam 10.XII.1950 805.285 75.475 11 Rep. Dominicana 6.VIII.1950 2.135.872 48.734 47 Argentina 10.V.1947 15.893.827 2.808.492 7 Bolivia 8.IX.1950 2.601.092 1.098.581 3 Brasil 1.VII.1950 51.976.357 8.516.037 7 Chile 24.IV.1952 5.932.995 741.707 8 Colombia 9.V.1951 11.545.372 1.138.355 11 Ecuador 29.XI.1950 3.202.757 Revisar 13 Paraguay 28.X.1950 1.341.333 406.752 4 Per 9.VI.1950 6.207.967 1.311.030 7 Uruguay 12.X.1908 1.042.686 186.926 14 Venezuela 26.XI.1950 5.034.838 912.050 6
354
Reproduce cuadro de p. 127.
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Cuadro 7. Poblacin de Chile en 1952 por provincias y sexo 355 Provincias Hombres Mujeres Totales Hombres mil mujeres Densidad Tarapac 54.034 48.755 102.789 1.102 1.86 Antofagasta 98.750 86.074 184.824 1.147 1.50 Atacama 41.130 38.983 80.113 1.055 1.0 Coquimbo 127.898 134.271 262.169 953 6.57 Aconcagua 65.272 63.272 128.378 1.032 12.58 Valparaso 239.139 269.115 498.254 889 103.41 Santiago 824.908 930.046 1.754.954 887 100.73 OHiggins 115.263 109.330 224.593 1.054 31.58 Colchagua 71.226 68.305 139.531 1.043 16.55 Curic 45.326 44.106 89.432 1.028 15.59 Talca 87.371 86.322 173.693 1.012 18.08 Maule 34.899 37.282 72.181 936 12.83 Linares 74.050 72.207 146.257 1.026 14.82 uble 124.800 126.542 251.342 986 17.69 Concepcin 201.753 209.813 411.566 962 72.19 Arauco 36.874 35.415 72.280 1.041 12.56 Bo-Bo 69.719 68.573 138.292 1.017 12.29 Malleco 80.108 79.311 159.419 1.010 11.17 Cautn 180.709 184.303 365.672 981 21.02 Valdivia 119.035 113.612 232.647 1.048 11.11 Osorno 62.158 60.901 123.059 1.021 13.55 Llanquihue 69.292 70.604 139.986 980 7.60 Chilo 44.930 55.757 100.687 806 4.29 Aysn 14.032 12.330 26.262 1.147 0.30 Magallanes 29.735 25.384 55.119 1.176 0.41 Antrtica 87 87 Totales 2.912.558 3.020.437 5.932.995 964 6.45 Cuadro N 8. Poblacin urbana y rural por provincias (en porcentajes) 356 Provincias Poblacin urbana Poblacin Rural Total Tarapac 60 40 100 Antofagasta 89 11 100 Atacama 52 48 100 Coquimbo 39 61 100 Aconcagua 40 60 100 Valparaso 85 15 100 Santiago 87 13 100 OHiggins 40 60 100 Colchagua 26 74 100
355 356
Este cuadro se prepar con datos de los cuadro que aparecen en las pp. 112, 133 y 123-126. Este cuadro se prepar con lo datos de la p. 115, que incluye, adems, los porcentajes del Censo de 1940.
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Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Repblica 37 39 37 30 35 76 29 38 39 33 37 40 32 18 44 81 60 63 61 63 70 65 24 71 62 61 67 63 60 68 82 56 19 40 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
357
Cuadro N 9. Poblacin de Chile en 1952 por sexo y grupos de edad
Totales Hombres por mil mujeres Edades Hombres Mujeres 0-14 1.111.014 1.097.530 2.208.588 1.012 15-19 280.970 290.913 571.883 966 20-24 274.266 298.744 573.010 918 25-29 212.215 234.270 446.485 906 30-34 184.985 195.026 380.011 949 35-39 178.592 197.132 375.724 906 40-44 163.224 158.806 322.030 1.028 45-49 127.157 133.116 260.273 955 50.54 114.318 116.250 230.568 983 55-59 78.935 85.587 160.522 922 60-64 68.718 78.234 146.952 878 65 y ms 105.422 130.501 235.923 808 Ignorada 12.698 8.328 21.026 1.525 Totales 2.912.558 3.020.437 5.932.558 964 Cuadro N 10. Poblacin mayor de 15 aos segn sexo y estado civil 358 Estado Civil Hombres Solteros 770.691 Casados 874.388 Viudos 70.733 Mujeres 715.586 896.679 204.697 Total Porcentajes 1.486.277 39.90 1.771.067 47.56 275.430 7.40
357 358
Reproduce los datos de un cuadro de la p. 104. Elaborado sobre la base del cuadro de p. 134. En el original no aparecen los porcentajes.
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Anulados 1.099 2.483 3.582 Separados 14.134 32.205 46.339 Convivientes 61.056 65.705 126.761 Ignorados 9.399 5.552 14.951 Totales 1.801.500 1.922.907 3.724.407 0.10 1.24 3.40 0.40 100.00
Cuadro N 11. Chilenos y extranjeros en Chile por sexo 359 Nacionalidad Hombres Mujeres Total Porcentajes Chilenos 2.856.316 2.980.168 5.836.995 98.38 Extranjeros 56.242 40.269 96.511 1.62 Totales 2.912558 3.020.437 5.932.955 100.00 Cuadro N 12. Poblacin nacida en el extranjero censada en 1952 360 Pases Hombres Mujeres Estados Unidos 1.203 1.015 Argentina 4.587 4.950 Bolivia 3.674 2.389 Per 2.565 1.867 Alemania 7.323 5.721 Austria 767 715 Espaa 13.550 8.810 Francia 1.703 1.720 Hungra 693 459 Inglaterra 1.173 1.028 Italia 7.436 4.171 Polonia 936 755 Rumania 822 657 Rusia 954 825 Suiza 627 446 Yugoeslavia 2.605 1.458 China 965 86 Palestina 1.336 804 Siria 833 457 Otros pases americanos 2.503 1.735 Otros pases europeos 2.617 1.688 Otros pases asiticos 1.156 593 Otros pases 858 637
359 360
Total 2.218 9.537 6.063 4.432 13.044 1.482 22.360 3.423 1.152 2.201 11.607 1.691 1.479 1.779 1.073 4.063 1.051 2.140 1290 4.238 4.305 1.749 1.495
Porcentajes 2.14 9.19 5.84 4.27 12.56 1.43 21.53 3.30 1.11 2.12 11.17 1.62 1.42 1.71 1.03 3.91 1.01 2.06 1.24 4.08 4.14 1.68 1.44
Elaborado sobre la base del cuadro de p. 141. En el original no aparecen los porcentajes. Elaborado sobre la base del cuadro de las pp. 149-153, que trae los detalles por provincias. La no correspondencia de los totales con el cuadro anterior se debe a un error en el Censo que no hemos podido resolver. Aparentemente, en este cuadro se incluyen a los nacidos en el extranjero nacionalizados chilenos, que en el cuadro anterior fueron registrados como chilenos. Si se incluyen aquellos habra todava una diferencia, pero resulta menor a las 7.367 que existe entre ambos cuadros. El porcentaje ha sido calculado por nosotros, desentendindonos de la estimacin hecha en la p. 155 del Censo.
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Totales 60.886 42.986 103.872 100.00
Cuadro N 13. Poblacin extranjera de las principales provincias (en porcentajes) 361 Provincias Hombres Mujeres Total Santiago 29.2 23.4 52.6 Valparaso 6.5 4.6 11.1 Tarapac 4.3 2.0 6.3 Antofagasta 3.5 1.8 4.8 Concepcin 2.1 1.4 3.5 Cautn 1.4 1.3 2.7 Magallanes 1.6 1.1 2.7 Provincias restantes 9.7 6.1 15.8 Cuadro N 14. Chilenos por nacimiento. Poblacin araucana Provincias Hombres Mujeres Tarapac Antofagasta 2 Atacama 2 Coquimbo 12 6 Aconcagua 3 8 Valparaso 29 21 Santiago 434 437 OHiggins 9 9 Colchagua 4 10 Curic 3 2 Talca 9 4 Maule 5 Linares 2 4 uble 4 4 Concepcin 26 22 Arauco 2.475 1816 Bo-Bo 1.178 1.072 Malleco 9.662 9.699 Cautn 47.021 48.689 Valdivia 4.044 3.625 Total 2 2 18 11 50 871 18 14 5 13 5 6 8 48 4.291 2.240 19.361 95.710 7.669
362
Tomado de la p. 146 Tomado de la p. 147. Se conserva el mismo ttulo que aparece en el cuadro del Censo. Recurdese que en este Censo se incluye en la poblacin araucana la de las reducciones de la Araucana y las personas que declararon ser araucanas, tal como se explica en la p. 76 del Tomo I del Censo. Por los mismos das en que se practicaba el Censo, la Revista Ercilla informaba del renacimiento de la lucha de araucanos contra huincas en la Frontera, haciendo referencia a las protestas de Bernardo anco, cacique del reducto indgena anco (Lonquimay) por los abusos que cometan los madereros Gabriel Fressadrd y Toms Viuelas. Vase Seconds indios en match Suprema-Contralora, N 885, 15 de abril de 1952, p. 17.
362
361
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Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Totales 153 6 8 3 52 65.135 122 4 8 1 40 65.612 275 10 16 4 92 130.747
Cuadro N 15. Poblacin araucana y porcentaje sobre la poblacin chilena 363 Provincias Habitantes 1940 % Habitantes 1952 % Cautn 91.338 24.4 95.710 26.2 Malleco 15.691 10.1 19.361 12.1 Valdivia 3.622 1.8 7.669 3.3 Arauco 2.933 4.4 4.291 5.9 Bo-Bo 1.451 1.1 2.248 1.6 Cuadro N 16. Poblacin alfabeta y analfabeta de las zonas urbanas 364 Alfabetos Analfabetos De condicin ignorada Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 1.223.906 1.383.143 2.607.049 165.687 249.157 415.014 13.232 11.521 24.753 Cuadro N 17. Poblacin alfabeta y analfabeta de las zonas rurales 365 Alfabetos Analfabetos De condicin ignorada Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total 621.583 594.155 1.125.738 400.619 393.902 794.521 11.408 9.481 20.889 Cuadro N 18. Porcentaje de Alfabetismo por grupos de edades Grupo de edades rea Urbana rea Rural 07-09 65 30 10-14 93 67 15-19 94 73 20-24 93 72 25-29 93 67 30-34 92 66 35-39 91 64 40-44 83 54 45-49 78 47 50-54 73 41 55-59 89 61
363 364 365
366
Tomado de la p. 148. Se reproduce el ttulo del cuadro aparecido en el Censo Tomado de cuadro de la p. 169. Incluye poblacin mayor de 6 aos. Tomado de cuadro de la p. 169. Incluye poblacin mayor de 6 aos. 366 Se reproduce cuadro de la p. 162.
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60-64 65 y ms 87 85 59 56
367
Cuadro N 19. Nivel de instruccin de la poblacin
Nivel de instruccin Habitantes Porcentaje Analfabetos de 6 a 14 aos 479.411 9.6 Analfabetos y 15 aos y ms 728.360 14.6 Analfabetos de edad ignorada 1.764 -Primaria 2.776.059 55.7 Secundaria 665.657 13.3 Universitaria 79.246 1.6 Especial 121.074 2.4 Instruccin ignorada 90.751 1.8 Personas de alfabetismo ignorado 45.642 1.0 Total 4.987.964 100.0 Cuadro N 20. Porcentajes de la poblacin por nivel de instruccin segn sexo 368 Clase de Instruccin Hombres Mujeres Total Primaria 36.5 37.9 74.4 Secundaria 8.4 9.4 17.8 Universitaria 1.4 0.7 2.1 Especial 1.9 1.4 3.3 Ignorada 1.2 1.2 2.4 Total 49.4 50.6 100.0 Cuadro N 21. Religin de la poblacin en 1952 369 Religiones Hombres Mujeres Total Porcentajes Catlicos 2.572.875 2.740.598 5.313.473 89.56 Ortodoxos 1.958 1.436 3.394 0.06 Protestantes 117.919 122.937 240.856 4.06 Judos 5.774 5.722 11.496 0.19 Mahometanos 656 300 956 0.01 Budistas 228 58 286 0.01 Tesofos 489 181 670 0.01 Sin religin 116.871 72.846 189.717 3.20 Religin ignorada 95.788 76.359 172.147 2.90 Totales 2.912.558 3.020.437 5.932.995 100.0
367 368
Se reproduce cuadro de la p. 189. Reproduce cuadro p. 1849. 369 Tomado del cuadro de la p. 198. En el cuadro original no aparecen los porcentajes.
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Cuadro N 22. Defectos fsicos por provincias y sexo 370 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bio Bio Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Totales Ciegos Sordo-mudos Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 76 53 23 78 49 131 81 50 78 49 79 50 29 50 31 338 182 156 158 93 142 72 70 62 120 421 229 192 208 163 1.432 745 687 704 627 187 102 85 99 64 114 65 49 64 51 62 30 32 37 22 115 65 50 82 71 43 43 20 25 74 40 34 69 58 84 56 28 128 107 262 143 119 162 138 56 37 19 68 40 54 48 6 64 36 99 59 40 69 52 180 101 79 219 97 200 121 79 131 100 92 52 40 74 53 135 65 70 90 70 207 86 121 79 76 11 8 3 9 16 52 43 9 26 19 2.576 2.070 4.646 2.829 2.222
Total 123 127 81 251 182 371 1.331 163 115 59 153 45 127 235 300 108 100 121 316 231 127 160 155 25 45 5.051
371
Cuadro N 23. Poblacin econmicamente activa e inactiva por sexo Sexo
Poblacin Activa Poblacin Inactiva Total General Urbana Rural Total Urbana Rural Total 2.912.558 Hombres 910.325 705.827 1.616.152 756.631 539.775 1.296.406 3.020.477 Mujeres 434.293 104.848 539.141 1.471.873 1.009.423 2.481.296 Totales 1.344.618 810.675 2.155.293 2.228.504 1.549.198 3.777.702 5.932.995
370 371
Se reproduce cuadro de la p. 203. Elaborado sobre la base del cuadro de la p. 205.
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CAPTULO VII EL CENSO DE 1960

El 29 de noviembre de 1960 Chile levant simultneamente el XIII Censo de Poblacin y el II de Vivienda, justamente ocho aos despus del censo anterior. Sus resultados fueron publicados por la Direccin de Estadsticas y Censos de Chile en varios volmenes, el primero de los cuales contiene el resumen nacional del censo de poblacin. Este captulo, en primer lugar, se refiere a los antecedentes del censo; en segundo lugar, a ciertos anlisis demogrficos relacionados con la importancia y utilidad de la informacin censal; y, en tercer lugar, a un conjunto de tabulaciones, 52 en total, que dan cuenta de las 372 caractersticas demogrficas, educacionales y econmicas de nuestra poblacin . Antecedentes generales del Censo Los trabajos relacionados con el censo de 1960 se iniciaron casi con dos aos de antelacin. Ya en enero de 1959, la Direccin de Estadsticas y Censos, cre un Comit Censal, cuya finalidad tenda a la orientacin tcnica y administrativa del censo, el que qued constituido por los siguientes funcionarios: El Jefe del Departamento de Estadsticas Econmicas, don Luis Lavergne Ros El Jefe Subrogante del Departamento de Geografa y Censos, don Marcos Naranjo Urrutia El Jefe Subrogante del Departamento de Estadsticas Vitales, don Miguel Figueroa Toro El Jefe del Departamento de Estudios, don Jorge Muoz Baeza El Jefe de la Seccin Agricultura, don Alberto Vidaurre Concha El Jefe de la Seccin Censos, don Carlos Cirera Reballo El Jefe de la Secretara Tcnica, don Luis Vidales Jaramillo El arquitecto doa Mara Miranda Cohen, de la Oficina de Planeamiento del Ministerio de Obras Pblicas Con el objeto de acelerar los preparativos del Censo, este Comit cre tres subcomits, teniendo en cuenta la especializacin de sus miembros, los que quedaron constituidos de la siguiente manera: Subcomit de Poblacin y Vivienda: Jorge Muoz, Carlos Cirera, Miguel Figueroa, Luis Vidales y doa Mara Miranda Sucomit de Censo Agropecuario: Luis Lavergne, Jorge Muoz, Carlos Cirera, Alberto Vidaurre y Luis Vidales Subcomit de Aspectos Geogrficos: Marcos Naranjo, Julio Araneda y Mara Miranda Adems de estos tres subcomits, la Direccin de Estadstica cre otro Comit Tcnico que tuvo por tarea la revisin de la cdula censal y un Comit de Planeamiento Censal que se preocup de asegurar la unidad de las acciones administrativas y tcnicas relacionadas con el censo. Al primero se incorpor la seorita Carmen Mir, Directora del Celade, y un conjunto de acadmicos de la Universidad de Chile y funcionarios del Ministerio de Obras Pblicas; y, al segundo, cuatro miembros del Comit Censal creado el 29 de enero de 1959 para iniciar las
Direccin de Estadsticas y Censos de Chile. XIII Censo de Poblacin y II de Vivienda, 29 de noviembre de 1960), Santiago, 1960, Introduccin. En adelante se citar Censo de 1960.
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labores del censo. Este ltimo asumi la funcin de comit ejecutivo encargado de los trabajos de 373 planeamiento, aplicacin y crtica de los procedimientos censales . A medida que avanzaban los trabajos, el gobierno fue dando claras seales de apoyar las iniciativas que iban surgiendo, hasta aprobar definitivamente la realizacin del censo el jueves 19 de mayo de 1960, dos das antes que un sismo arrasara con la zona centro-sur del pas374 . De este modo, los decretos 319 y 322, de ese da, autorizaron el censo y pusieron en vigencia el Reglamento del XIII Censo General de Poblacin, II de Vivienda y IV Agropecuario, aunque por efecto de los sismos del mes de mayo, el Censo Agropecuario tuvo que aplazarse por Decreto 890 del 3 de noviembre de ese mismo ao. Por medio de otro Decreto, el 313, el gobierno encarg, oficialmente, su ejecucin a la Direccin de Estadsticas y Censos, a travs del Departamento de Geografa y Censos, para lo cual su Director podra hacerse asesorar por los tcnicos que estimare convenientes 375 . Este decreto permiti a la Direccin de Estadsticas incorporar a todas las personas que pasaron a constituir las Comisiones que sealamos en los prrafos anteriores. Para llevar a cabo los trabajos ms especficos en las distintas localidades del pas el Comit Censal constituy Comisiones Provinciales, Comunales, y design Jefes de Distritos, Visitadores Zonales e Inspectores Provinciales de Estadsticas. Las Comisiones Provinciales, 25 en total, una por cada provincia, se constituyeron tan pronto se aprob el Reglamento del Censo, quedando presididas por el intendente y formadas por los jefes de los servicios pblicos y ciudadanos conocedores de la provincia. Su funcin consista en velar por el funcionamiento de las comisiones comunales, designndose a los gobernadores como delegados ante aquellas Organigrama del censo: Comit Central (Direccin de Estadsticas y Censos creado el 29 de enero de 1959) Subcomit de Censos de poblacin y vivienda Subcomit de Censo agropecuario Subcomit de aspectos geogrficos Comit tcnico de cdula censal Comit de planeamiento censal Comisiones provinciales Comisiones comunales Visitadores zonales Inspectores provinciales de estadsticas Jefes de distritos Empadronadores Las Comisiones Comunales eran presididas por los alcaldes e integradas por algunos representantes de los servicios pblicos y vecinos conocedores del lugar, a los cuales se agreg un Jefe Comunal del Censo designado por la Direccin de Estadsticas y Censos, elegido de una terna confeccionada por el alcalde. En total, se constituyeron 287 comisiones comunales, de las cuales se desprendieron algunas subcomisiones en aquellas regiones que por su extensin as lo exigan, como tambin en ciertas ciudades que, por su tamao, requeran de ms de una comisin comunal. Las comisiones comunales designaron a los Jefes de Distritos, transformados en los funcionarios que efectivamente deban controlar todos los trabajos relativos al censo en sus respectivas unidades censales. A ellos corresponda revisar la cartografa del distrito, recibir y distribuir los materiales del empadronamiento, supervisar a los empadronadores, realizar el escrutinio preliminar y dar cuenta de las partes del territorio que hubiesen quedado sin censar. Dada la importancia de estos funcionarios se recomend a las comisiones comunales tuviesen
Censo de 1960, p. 2 El sbado 21 de mayo de 1960, a las 6 de la maana se sinti el primer sismo que afect, con especial fuerza, a Concepcin. Al da siguiente, el domingo 22 de mayo, a las 14 horas se produjo el terremoto mayor, acompaado de un maremoto que asol a la costa de Cautn, provocando la ruina de numerosos poblados de la zona y la destruccin de Valdivia. 375 Censo de 1960, p. 1.
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particular cuidado en su designacin, constituyendo una condicin bsica el cabal conocimiento del territorio. Al mismo tiempo se les someti a una preparacin especial a travs de cursos que se dictaron en todas las comunas. Para evitar cualquier error la Directiva Nacional design, adems, visitadores zonales, a fin de uniformar los trabajos, interpretar correctamente los conceptos censales y evitar retrasos en el desarrollo del plan previsto. Por su parte, los Inspectores Provinciales de Estadsticas, nombrados del personal de planta de la Direccin de Estadsticas y Censos, supervigilaron los trabajos censales en todas las provincias, actuando como asesores de las Comisiones Provinciales y Comunales. En suma, se tomaron todos los resguardos para evitar errores y asegurar la realizacin de un censo uniforme y confiable. Finalmente, quienes deban llevar a cabo el censo eran los empadronadores. Para ello se recurri a funcionarios pblicos, profesores, miembros de las Fuerzas Armadas y Carabineros, estudiantes secundarios y personas capaces de censar a la poblacin. Correspondi designarlos a las comisiones comunales, nombrndose en total 60 mil empadronadores, todos los cuales recibieron tambin una capacitacin especial. La actividad de cada empadronador se desarroll dentro de la zona de empadronamiento, que correspondi a cada uno. En las reas urbanas no deban superar las 30 casas y 15 en las rurales. Premunidos de un croquis preparado por el Jefe del Distrito, debieron recorrer sus zonas con anterioridad al censo, con el objeto de verificar en terreno todos los detalles que deberan tener en cuenta el 29 de noviembre a la hora de someter a la poblacin al cuestionario censal. En una hoja aparte, llamada Hoja de Control del Empadronamiento, deban precisar su recorrido y registrar todos los detalles de su labor 376 . Cartografa censal Tal como ocurri con el censo de 1952, en 1960 se dispuso de un material cartogrfico que facilit considerablemente la tarea de las comisiones censales. En primer lugar, se dispuso de un plano general de cada provincia y de sus respectivas comunas que sirvieron de orientacin para el trabajo ms especfico de quienes deban reclutar a los empadronadores. Se cont, adems, con planos de los distritos comunales, de los pueblos y ciudades y de un croquis de la zona de empadronamiento, todo actualizado conforme a la divisin poltico-administrativa existente en 1960. Se trabaj tambin en el establecimiento de los lmites comunales y distritales y en una rigurosa demarcacin de los lmites urbanos, para llegar con exactitud al establecimiento de las zonas de empadronamiento que se usaron en este censo. Todos estos trabajos fueron muy importantes a la hora de preparar el cuestionario censal 377 . La cdula censal La cdula utilizada en 1960 const slo de una hoja, que incluy en su cara anterior las preguntas relativas a la poblacin y la vivienda y en el reverso, las instrucciones bsicas para el correcto registro de los datos. El empadronamiento utiliz como unidad bsica el hogar censal y el cuestionario incluido en la hoja censal deba consignar los datos de todos los miembros de ese hogar. El concepto de hogar censal implicaba la recuperacin de informacin sobre dos categoras bsicas: el hogar particular y el grupo no familiar. El primero comprenda al ocupante, cuando se trataba de una vivienda habitada por una sola persona, y a todos los ocupantes de una vivienda privada o particular, incluyendo al jefe de hogar, los parientes, inquilinos, servidores domsticos y cualquier otro ocupante que viviese bajo el mismo techo, cuando se trataba de un
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Censo de 1960, pp. 4-5. Censo de 1960, pp. 5-6.
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hogar habitado por varias personas. El grupo no familiar, en cambio, comprenda a todos los habitantes de una vivienda colectiva, ya sea casa de huspedes, cuartel, convento, hospital, etc. La cdula estaba dividida en tres secciones: ubicacin geogrfica, vivienda y poblacin. La primera inclua antecedentes que permitan la identificacin de la familia y la vivienda; la segunda determinaba los tipos de viviendas, las calidades de construccin, estados de conservacin, sistemas de abastecimiento de agua, servicios disponibles y tenencia; por ltimo, la seccin relativa a la poblacin contena cuatro partes: la primera se refera a las caractersticas personales (nombre y apellidos, sexo, parentesco con el jefe de familia, edad, estado civil, nmero de hijos y lugar de nacimiento); la segunda a la migracin (ao, procedencia y rea); la tercera a la religin e instruccin (religin, alfabetismo, nivel educacional y asistencia escolar) y la cuarta a las caractersticas econmicas, que inclua slo a las personas de 12 y ms aos. Los organizadores del censo se preocuparon que todas las preguntas pudiesen ser respondidas sin dificultades, utilizando un lenguaje claro y sencillo que pudiese ser comprendido 378 por todas las personas encuestadas . Para verificar lo anterior se realizaron dos Censos de Prueba en reas que por sus caractersticas, eran aptas para estos ensayos. Para ello se escogieron a las comunas de Rengo en la provincia de OHiggins y Lo Valledor en Santiago. El Censo de Prueba en Rengo se verific el 26 de abril de 1960, constituyendo sus resultados una valiosa experiencia que permiti afinar una serie de detalles para el censo definitivo. Colaboraron como observadores estudiantes del Centro Latinoamericano de Demografa (CELADE) y del Centro Interamericano de Estadsticas Econmicas y Financieras de la OEA, cuyas observaciones y sugerencias fueron muy tiles. El de Lo Valledor se realiz un poco despus y ms que por iniciativa de la Direccin de Estadstica, a peticin del Centro de Adiestramiento e Investigaciones Materno-Infantil que diriga el Dr. Jorge Rosellot en el Hospital Arriarn. En este caso, se trataba de una poblacin que haba experimentado en los ltimos diez aos un rpido crecimiento, que obligaban al Centro a disponer de una serie de datos para planificar su gestin. En esta tarea colaboraron el Comit Pro-Adelanto de Lo Valledor, la Universidad de Chile, la Federacin de Estudiantes, las Escuelas de Obstetricia, Medicina y Enfermera, el Instituto de Educacin Fsica y la Cruz Roja Chilena. Esta nueva experiencia fue tan valiosa como la anterior, con el agregado de que se pudieron explorar aqu temas como la fecundidad y salarios y se pusieron en prctica algunas sugerencias formuladas a raz del Censo de Prueba de Rengo 379 . Publicidad del censo Tan importante como preparar a los funcionarios que tendran a su cargo el censo, era informar a la poblacin de su verdadero alcance e importancia para el pas. Para esto se despleg una propaganda que puso de relieve su utilidad econmica y social, promoviendo, adems, en la conciencia pblica la confianza de que el secreto estadstico era real e inviolable, cuyo incumplimiento la legislacin sancionaba duramente. El Comit de Propaganda Censal planific un plan que consider la difusin del censo en cines, afiches, estampillas de propaganda, artculos de prensa, avisos radiales, etc. En esta tarea se cont con la colaboracin de otros organismos del Estado y algunos particulares, como la Empresa de Transportes Colectivos (ETC), la locomocin particular, Impuestos Internos, Compaa Chilena de Fsforos, SIDECO, Braden Copper Company, CHIPRODAL y otras empresas que prestaron una eficiente ayuda. Especial significado tuvo la contribucin de la
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Asociacin de Radiodifusoras de Chile. Durante el mes de septiembre, EMELCO proyect en los cines de Santiago un film sobre los censos, que posteriormente fue exhibido en el norte del pas. En suma, se trat de realizar una propaganda oportuna y de calidad, que permitiera informar a la ciudadana de los objetivos del Censo y asegurar su colaboracin 380 . El da del censo y la primera revisin de los datos Como se sabe, el censo se llev a cabo el mircoles 29 de noviembre de 1960, el llamado Da del censo. Ese da se movilizaron alrededor de cien mil personas entre empadronadores, asesores y el personal que design la Direccin Nacional de Estadsticas y Censos. En las reas urbanas el empadronamiento concluy el mismo da 29, igualmente en la mayora de las zonas rurales, extendindose por dos o ms das slo en aquellas regiones en que fue imposible, por su configuracin geogrfica, concluir los trabajos en el tiempo previsto originalmente. En todo caso, en ninguna parte el plazo excedi ms de una semana. El mtodo usado fue el empadronamiento o entrevista directa, mediante el cual el empadronador registr en el cuestionario u hoja censal la informacin correspondiente a cada hogar censado. El primer control de los datos los realiz el propio empadronador, mediante la Hoja de Control que deba llenar a medida que realizaba su recorrido. Una vez terminada su labor, el mismo empadronador entreg el material de trabajo al Jefe de Distrito, quien lo revis y confeccion el Acta de Escrutinio de Distrito, enviando este material a la Comisin Comunal que practic una nueva revisin y realiz el Acta de Escrutinio Comunal. Fueron, precisamente, las comisiones comunales las encargadas de enviar los datos a la Oficina Central, donde se orden el material y se realiz el control de recepcin, sometindolo a una nueva revisin geogrfica que permiti verificar si se haba cubierto todo el territorio de la comuna. Este ltimo trabajo era vital para asegurar la calidad del Censo, razn por la cual se prepar un Manual del Revisor, que contena instrucciones precisas para evitar cualquier tipo de error. Finalmente, para entregar con toda la rapidez posible los resultados ms globales del censo, se prepar una muestra por provincias que permiti disponer, en forma rpida, de valiosa informacin a nivel nacional que se entreg a la opinin pblica mediante folletos que contenan dicha informacin. De acuerdo al censo Chile tena una poblacin total de 7.374.115 habitantes 381 . Los resultados del censo Los datos que arroj el Censo permitieron a la Direccin de Estadsticas y Censos elaborar una serie de cuadros que mostraron la realidad demogrfica del pas y, en algunos casos, sus proyecciones al futuro. A continuacin, reproducimos la informacin ms importante que contiene el volumen I del Censo de 1960 preparado por aquella Direccin. Cuadro N 1. Crecimiento de la Poblacin en Chile, 1835-1960 Aos 1835 1843 1854 1865 1875 1885
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Poblacin Crecimiento Absol. Tasa de Crecimiento 1.010.336 1.083.801 73.465 0.88 % 1.439.120 355.319 2.61 % 1.819.223 380.103 2.15 % 2.075.971 256.748 1.33 % 2.507.005 431.034 1.90 %
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a) En los Censos de 1885, 1895, 1907 y 1920 no se incluye la poblacin de los territorios que en la actualidad no son chilenos (nota del Censo)
1895 1907 1920 1930 1940 1952 1960
2.695.625 3.231.022 3.730.235 4.287.445 5.023.539 5.932.995 7.374.115
188.620 535.397 499.213 557.210 736.094 909.456 1.441.120
0.73 % 1.52 % 1.11 % 1.41 % 1.60 % 1.47 % 2.56 %
Los autores del anlisis demogrfico que aparece junto a este cuadro sostuvieron que el crecimiento de la poblacin observado desde 1875 a 1885 se debi, en gran parte, a las consecuencias de la Guerra del Pacfico y a la consolidacin de la conquista de la Araucana. A partir de 1907 se observa, en cambio, un crecimiento ms regular y de franca aceleracin entre 1952 y 1960. Los datos estadsticos disponibles, agregaron, permiten concluir que la natalidad y mortalidad se mantuvieron muy elevadas hasta 1920, ao desde el cual empieza a disminuir gradualmente la segunda y a mantenerse invariable o con un descenso muy leve la natalidad. El efecto combinado de estos dos factores explicara el crecimiento de la poblacin chilena observado entre 1920 y 1960, pues la migracin externa ha tenido una escasa influencia en el desarrollo demogrfico del pas, con excepcin, tal vez, de los aos transcurridos entre fines del 383 XIX y comienzos del XX . Los datos anteriores permitieron calcular el crecimiento futuro de nuestra poblacin. Se manejaron varias hiptesis, cuatro al menos, todas las cuales consideraban una baja de la tasa de fecundidad. La ms optimista consideraba que la fecundidad se mantendra constante hasta 1980, empezando a bajar recin a partir de ese ao en un 5% cada quinquenio. La ms pesimista auguraba una disminucin de la fecundidad en un 5% cada quinquenio a partir del mismo ao 1960. En todo caso, como la tasa de mortalidad se mantendra muy controlada, todos presuman un crecimiento relativamente moderado para el resto del siglo XX, llegando, la que se proyect 384 ms lejos, a estimar una poblacin de 15.582.000 en 1990 . El crecimiento pronosticado para Chile se consider moderado, versus un crecimiento mucho ms acelerado en pases como El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana y Venezuela, cuyas poblaciones se elevaran por sobre las tasas de Chile y Estados Unidos 385 . Con relacin a la densidad de poblacin, nuestro pas ocup el cuarto lugar entre los pases sudamericanos, superando a todas las naciones limtrofes. Cuadro N 2. Densidad de Poblacin de Chile y otros pases sudamericanos Pases Chile Argentina Bolivia Per Brasil Colombia
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386
Ao 1960 1960 1960 1961 1960 1960
Habitantes 7.374.115 19.971.342 3.462.000 9.906.746 70.967.185 14.132.000
Superficie Densidad 756.945 9.7 2776.656 7.2 1.098.581 3.2 1.285.215 7.7 8.511.965 8.3 1.138.338 12.4
Censo de 1960, p. 15. Censo de 1960, p. 17. Todos estos clculos resultaron demasiado optimistas. Segn el censo de 1992, Chile lleg slo a los 13.348.401 ese aos, es decir, dos millones menos de la ltima prediccin hecha en 1960. 385 Censo de 1960, p. 18. 386 Censo de 1960, p. 19.
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Ecuador Paraguay Uruguay Venezuela Guyana 1962 1962 1963 1961 1960 4.581.476 1.816.890 2.556.020 7.523.999 560.406 270.670 406.752 186.926 912.550 214.972 16.9 4.5 13.7 8.2 2.6
La densidad en Amrica del Sur era, en todo caso, una de las ms bajas del planeta. Comparativamente, slo superbamos a Oceana e igualbamos a frica tropical y meridional, segn el siguiente cuadro que aparece en el Censo de 1960. Cuadro N 3. Densidad de Poblacin por Regiones 387 Regiones Con Amrica del Sur relacin a la Amrica Central distribucin Amrica del Norte interna, el Censo de 1960 frica Septentrional confirm el frica Tropical y Meridional proceso de Asia Sud-Occidental concentracin Asia del Sur (parte central) de nuestra Asia Sud-Oriental poblacin en Santiago y Europa Septentrional y Occidental Valparaso, Europa Central que se vena Europa Meridional observando Oceana desde comienzos del URSS XX y que se acelera en la dcada del cincuenta. Ao 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 1960 Poblacin 145.000.000 67.000.000 200.000.000 88.000.000 169.000.000 76.000.000 560.000.000 218.000.000 142.000.000 138.000.000 146.000.000 16.500.000 214.000.000 Superficie Densidad 17.793.000 8.0 2.750.000 24.0 21.499.000 9.0 10.327.000 9.0 19.907.000 8.0 6.246.000 12.0 5.134.000 109.0 4.489.000 49.0 2.250.000 63.0 1.015.000 136.0 1.687.000 87.0 8.549.000 2.0 22.402.000 10.0
Cuadro N 4. Densidad de la poblacin de Chile por provincias, 1952-1960 Provincias Superficie Tarapac Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins 58.072,7 8.267,5 39.647,0 9873,5 5.118,0 17.685,8 7.195,5 Censo de 1952 102.789 184.824 80.113 262.169 128.378 498.254 1.754.954 224.593 1.8 1.5 1.0 6.6 13.0 97.4 99.2 31.6 Censo de 1960 123.070 215.219 116.235 308.991 140.543 617.510 2.437.425 259.470 2.1 1.7 1.5 7.8 14.2 120.7
388
Poblacin Densidad Poblacin Densidad Antofagasta 125.306,3
137.8 36.5
387 388
Censo de 1960, p. 19. Censo de 1960, p. 20.
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Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Total
territorio.
8.326,8 5.266,3 10.141,1 5.696,9 9.413,8 13.951,3 5.681,1 5.240,1 11.134,7 14.095,1 18.376,7 18.472,5 9.236,3 18.205,1 27.013,5 103.583,9 132.033,5 756.945,0
139.531 89.432 173.693 72.181 146.257 251.342 411.566 72.289 138.292 159.419 365.072 232.647 123.059 139.986 100.687 26.262 55.119 5.932.995
16.8 17.0 17.1 12.7 15.5 18.0 72.4 13.8 12.4 11.3 19.9 12.6 13.3 7.7 3.7 0.3 0.4 7.8
158.509 105.802 206.154 79.736 171.350 285.639 539.521 89.460 168.718 174.300 394.654 259.794 144.005 167.671 99.211 37.770 73.156 7.374.115
19.0 20.1 20.3 14.0 18.2 20.5 95.0 17.1 15.2 12.4 21.5 14.1 15.6 9.2 3.7 0.4 0.6 9.7
El total de 1952 incluye 87 habitantes del Territorio Antrtico y, el de 1960, 202 del mismo
Ordenados los datos anteriores por las regiones que estableci la CORFO, los datos son los siguientes: Cuadro N 5. Poblacin de Chile en 1960 por regiones 389 Zonas Poblacin Superficie Densidad Norte (a) 763.515 301.293,5 2.5 Central (b) 4.176.499 78.627,7 53.1 Sur (c) 2.434.101 377.023,8 5.8
(a) Incluye las provincias de Tarapac, Antofagasta, Atacama y Coquimbo (b) Incluye las provincias de Aconcagua, Valparaso, Santiago, OHiggins, Colchagua, Curic, Talca, Maule y Linares (c) Incluye las provincias de uble al sur
El Censo de 1960 ratific tambin el incremento de la poblacin urbana, demostrando que este proceso era mucho ms acelerado en la Zona Central.
389
Censo de 1960, p. 21.
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Cuadro N 6. Poblacin Urbana y Rural en Chile, 1940-1960, por Regiones (en porcentajes) 390 En 1960 la mayor Zonas Censo de 1940 Censo de 1952 Censo de 1960 proporcin de poblacin urbana Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural no se registr, sin embargo, en Norte 44.2 55.8 58.9 41.1 72.9 27.1 Santiago, sino en las provincias Central 66.0 34.0 71.2 28.8 77.5 22.5 del Norte, donde sta alcanz el 92 %. Por tratarse de una zona Sur 36.4 63.6 43.6 56.4 50.7 49.3 casi enteramente desrtica las TOTAL 52.5 47.5 60.2 39.8 68.2 31.8 posibilidades de vida rural se 391 reducan a los valles precordilleranos de Antofagasta y de las quebradas de Tarapac . Este proceso de urbanizacin se reflej, tambin, en el incremento de los centros poblados con ms de 20 mil habitantes. Cuadro N 7. ndice de urbanizacin de Chile, 392 (poblacin en miles) 1940-1960 Censos Loc. con 20 mil y ms hab. Poblacin Pob. total de Chile ndice Urbanizacin 1940 20 1.829,5 5.023,5 36.4 1952 24 2.538,8 5.933,0 42.8 1960 36 3.752,4 7.374,1 50.9 En la dcada del 50, Chile alcanz el segundo lugar en urbanizacin del continente, siendo superado slo por Argentina, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro N 8. ndice de urbanizacin en Amrica Latina a mediados del siglo XX 393 Pases Argentina Chile Estados Unidos Cuba Canad Venezuela Mxico Panam Brasil Ecuador Costa Rica Paraguay Censo 1947 1952 1950 1953 1951 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1950 Poblacin localidades Poblacin total ndice urbanizacin 20.000 y ms habitantes 7.681.891 15.893.827 48,3 2.538.793 5.932.995 42,8 (a) 62.050.161 150.697.361 41,2 (a) 2.044.080 5.829.029 35,1 4.916.096 14.009.429 35,1 (a) 1.517.589 5.034.838 30,1 6.205.370 25.791.017 24,1 180.078 805.285 22,4 (b) 10.493.071 51.944.397 20,2 (c) 570.023 3.202.757 17,8 139.915 800.875 17,5 201.340 1.328.452 15,2
Censo de 1960, pp. 23-24. Las regiones de este cuadro incluyen las mismas provincias del cuadro anterior. 391 Censo de 1960, p. 25. 392 Censo de 1960, p. 25. El ndice de urbanizacin se obtuvo dividiendo la poblacin de las localidades de 20 mil y ms habitantes por la poblacin total del pas. 393 Censo de 1960, p. 26. Este cuadro considera las ciudades capitales de provincias y aquellas ciudades de 20.000 habitantes y ms.
390
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Nicaragua El Salvador Guatemala Rep. Dominicana Honduras Hait 1950 1950 1950 1950 1950 1950 (a) 139.896 340.355 (a) 311.948 238.111 93.524 158.540 1.057.023 1.855.917 2.790.868 2.135.872 1.368.605 3.097.220 13,2 13,0 11,2 11,1 6,8 5,1
(a) Se refiere a la poblacin de localidades de 25.000 y ms habitantes. (b) Se refiere a la poblacin de localidades de 20.001 y ms habitantes. (c) Se refiere a la poblacin de localidades de 25.001 y ms habitantes.
Los resultados del Censo de 1960 permiten observar tambin la relacin de la poblacin de las ciudades chilenas con el total de sus propias provincias. Con excepcin de Santiago y Valparaso, fueron las ciudades del Norte Grande, Concepcin y Magallanes las que reflejaron el mayor peso especfico, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro N 9. Poblacin de las ciudades ms importantes de Chile por provincias, 1960 394 Provincias y ciudades Tarapac Iquique Arica Antofagasta Antofagasta Calama Tocopilla Atacama Copiap Coquimbo La Serena Coquimbo Ovalle Aconcagua San Felipe Los Andes Valparaso Valparaso Via del Mar Quillota Quilpu Santiago Santiago San Bernardo Puente Alto San Antonio
394
Poblacin Porcentaje 123.070 50.655 43.344 215.219 87.860 26.166 21.580 116.235 30.123 308.991 40.854 33.749 25.282 140.543 19.048 20.448 617.510 252.865 115.467 29.447 26.588 2.437.425 1.907.378 45.207 43.557 26.917 100,0 41,2 35,2 100,0 40,8 12,2 10,0 100,0 25,9 100,0 13,2 10,9 8,2 100,0 13,6 24,5 100,0 40,9 18,7 4,8 4,3 100,0 78,3 1,9 1,8 1,1
Provincias y ciudades Maule Cauquenes Linares Linares uble Chilln Concepcin Concepcin Talcahuano Coronel Lota Tom Lota Alto Arauco Lebu Bo-Bo Los ngeles Malleco Angol Cautn Temuco Valdivia Valdivia Osorno Osorno Llanquihue
Poblacin Porcentaje 79.136 17.836 171.350 27.568 285.639 65.112 539.521 148.078 83.609 33.870 27.739 26.942 20.594 89.460 6.248 168.718 35.111 174.300 18.637 394.654 72.132 259.794 61.334 144.005 55.091 167.671 100,0 22,4 100,0 16,1 100,0 22,8 100,0 27,4 15,5 6,3 5,1 3,9 3,9 100,0 7,0 100,0 21,0 100,0 10,7 100,0 18,3 100,0 23,6 100,0 38,3 100,0
Censo de 1960, p. 27.
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OHiggins Rancagua Colchagua San Fernando Curic Curic Talca Talca 259.470 53.318 158.509 21.774 105.802 32.562 206.154 68.148 100,0 20,5 100,0 13,7 100,0 30,8 100,0 33,1 Puerto Montt Chilo Ancud Aysn Aysn Magallanes Punta Arenas 41.681 99.211 7.390 37.770 5.488 73.358 49.504 24,9 100,0 7,4 100,00 14,5 100,0 67,5
Las 6 provincias que registraron las ms altas concentraciones urbanas fueron las siguientes: Cuadro N 10. Provincias con ms altos ndices de poblacin urbana 395 Provincias Santiago Tarapac Valparaso Magallanes Concepcin Antofagasta ndice de urbanizacin 83.1 76.4 68.7 67.5 63.2 63
Hacia 1960, la poblacin chilena ya se caracterizaba por ser una poblacin joven, con un alto porcentaje de personas menores de 15 aos y una menor proporcin de ancianos (mayores de 65 aos), tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente:
Cuadro N 11. Poblacin chilena por sexo y edad, 1960 396 Los datos anteriores, salvo ligeras modificaciones, corresponden a la misma estructura etaria que vena mostrando la poblacin chilena desde 1940. Por esta razn, los comentaristas de estos datos en 1960, reconocieron que la estructura de la poblacin segn la edad, a travs de los tres ltimos censos, se ha mantenido ms o menos estable 397 . Con relacin a la esperanza de vida, en 1960 ya habamos sobrepasado los 50 aos, aunque nos encontrbamos muy por debajo de los pases ms desarrollados. Grupos de Edad Total Hombres Mujeres Menor de 1 ao 3,1 3,2 3,0 1-4 aos 11,9 12,2 11,6 5-14 aos 24,7 25,3 24,1 Menos de 15 aos 39,7 40,7 38,7 15-19 aos 9,8 9,8 9,8 20-44 aos 32,6 32,2 33,2 15-44 aos 42,4 42,0 43,0 45-64 aos 13,6 13,4 13,7 65 aos y ms 4,3 3,9 4,6
Cuadro N 12. Esperanza de vida al nacer, hacia 1960398 Pases Chile Mxico El Salvador Ao Hombres Mujeres 1960-1961 54,4 59,9 1956 55,1 57,9 1960-1961 56,6 60,4
395 396 397
Censo de 1960, p. 28. Censo de 1960, p. 28. Censo de 1960, p. 29. 398 Censo de 1960, p. 31.
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Estados Unidos 1962 Francia 1962 Suecia 1961 Japn 1962 Nueva Zelandia 1955-1957 66,8 67,3 71,6 66,2 68,2 73,4 74,1 75,4 71,2 73,0
Por provincias, la distribucin de la poblacin por edades fue la siguiente: Cuadro N 13. Poblacin de Chile por Edades y Provincias, en porcentajes 399 Provincias Menos de 15 aos 15-44 aos 45-64 aos 65 y ms aos Tarapac 37,0 44,4 14,0 4,6 Antofagasta 37,8 45,2 13,2 3,8 Atacama 40,5 43,7 12,3 3,5 Coquimbo 43,6 38,8 12,9 4,7 Aconcagua 39,5 41,6 13,9 5,0 Valparaso 36,1 43,9 15,2 4,8 Santiago 37,0 44,8 14,1 4,1 OHiggins 42,4 39,9 13,1 4,6 Colchagua 42,8 38,8 13,3 5,1 Curic 42,7 39,4 13,2 4,7 Talca 42,3 39,9 13,1 4,7 Maule 39,8 39,2 14,5 6,5 Linares 42,2 39,7 13,4 4,7 uble 41,7 39,4 14,0 4,9 Concepcin 41,7 43,1 11,8 3,4 Arauco 44,9 39,4 11,8 3,9 Bo-Bo 43,0 40,5 12,7 3,8 Malleco 42,7 40,1 13,1 4,1 Cautn 41,8 40,7 13,2 4,3 Valdivia 43,1 40,6 12,5 3,8 Osorno 41,0 40,5 12,5 3,9 Llanquihue 43,3 40,5 12,3 3,9 Chilo 41,2 37,8 14,5 6,5 Aysn 43,8 42,1 11,4 2,7 Magallanes 30,4 50,4 15,1 4,1 T. Antrtico 88,1 11,9 Total 39,7 42,4 13,6 4,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Los comentaristas de estos datos atribuyeron a las migraciones internas vinculadas a las fuentes laborales, las diferencias provinciales que se aprecian en el cuadro anterior 400 . Si se incorpora la variable urbano-rural, la poblacin por edades se comport de la siguiente manera:
399 400
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Cuadro N 14. Poblacin urbana y rural por grupos de edades en 1960 401 Grupos de Edades Urbana Rural Menos de 1 ao 3,0 3,2 1-4 aos 11,4 13,0 5-14 aos 23,3 27,6 15-19 aos 9,9 9,7 20-44 aos 34,3 29,2 45-64 13,8 13,0 65 y ms aos 4,3 4,2 Total 100,0 100,0 Edad Media 25,7 24,1
Con relacin al cuadro anterior, se atribuy el mayor porcentaje de menores de 14 aos en las zonas rurales a la fecundidad diferencial entre ambas reas y a la atraccin que ejercen las ciudades, a la poblacin cuyas edades oscilaban entre los 20 a 44 aos. Estas migraciones internas explicaran, tambin, los ndices de masculinidad que se aprecian en el cuadro siguiente 402 :
Cuadro N 15. ndice de masculinidad segn reas urbana y rural 403 por provincias en 1960 (en porcentajes) Provincias Urbano Rural Total Tarapac 101,7 148,1 110,8 Antofagasta 102,9 168,7 105,5 Atacama 99,9 152,3 111,5 Coquimbo 86,6 103,9 94,6 Aconcagua 93,0 118,1 115,5 Valparaso 88,4 117,6 91,3 Santiago 86,4 117,0 89,1 OHiggins 96,2 114,4 104,3 Colchagua 92,5 112,7 105,7 Curic 88,5 116,7 102,6 Talca 85,1 116,0 101,4 Maule 79,8 113,1 98,5 Linares 87,5 115,2 104,3 uble 83,5 112,9 100,2 Concepcin 91,3 115,7 95,4 Arauco 93,9 112,9 105,2 Bo-Bo 87,3 116,3 104,5 Malleco 86,8 114,6 101,2 Cautn 84,1 108,7 98,4 Valdivia 91,8 115,1 104,2 Osorno 88,9 115,0 102,1 Llanquihue 90,3 107,1 99,7 Chilo 82,2 79,5 80,1 Aysn 97,7 128,4 111,1
401 402
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Magallanes Total pas 103,1 88,9 243,8 118,1 113,3 96,1
Segn esta informacin, existan en el pas 96 hombres por cada cien mujeres, prcticamente el mismo ndice de masculinidad que entreg el Censo de 1952 404 . Con relacin al estado civil, el Censo de 1960 arroj los siguientes resultados: Cuadro N 16. Poblacin mayor de 12 aos segn estado civil y reas urbana y rural (en porcentajes) 405 Total pas Sexo Solteros Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total Hombres 47,0 46,1 3,0 2,9 0.9 0,1 100,0 Mujeres 42,0 44,1 3,0 8,7 2,0 0,2 100,0 Total 44,4 45,1 3,0 5,9 1,5 0,1 100,0 rea Urbana Sexo Hombres Mujeres Total
Solteros Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total 44,1 49,1 3,0 2,6 1.1 0,1 100,0 42,3 43,1 2,7 9,3 2,4 0,2 100,0 43,1 45,9 2,8 6,2 1,8 0,2 100,0
rea Rural Sexo Solteros Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total Hombres 52,7 40,2 3,1 3,4 0,6 100,0 Mujeres 41,4 45,7 4,0 7,1 0,8 100,0 Total 47,6 43,1 3,5 5,1 0,7 100,0 Ordenados los datos anteriores por grupos de edades y sexos, el censo entreg los siguientes resultados: Cuadro N 17. Poblacin mayor de 12 aos segn estado civil por grupos de edad y sexo 406 Hombres Grupos de Edad 12-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos
404 405
Solteros 100,0 98,7 77,0 41,7 24,4 18,5
Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total 1,1 20,9 53,7 69,4 73,8 0,2 1,7 3,5 4,3 5,0 0,1 0,3 0,7 1,2 0,3 0,8 1,1 1,4 0,1 0,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Censo de 1960, p. 35. Censo de 1960, p. 37. 406 Censo de 1960, pp. 39-40.
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40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-84 aos 85 y ms aos Total 15,3 13,5 12,4 11,4 11,8 10,9 10,9 47.0 75,6 76,5 75,8 74,7 70,7 62,9 41,6 46,1 5,1 5,0 4,9 4,7 4,4 3,6 2,2 3,0 2,3 3,2 4,9 7,2 11,0 20,6 43,5 2,9 1,6 1,7 1,9 1,9 2,0 1,9 1,7 0,9 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Mujeres Grupos de Edad Solteros Casados Convivientes Viudos Separados Anulados Total 12-14 aos 99,8 0,2 100,0 15-19 aos 90,5 8,6 100,0 20-24 aos 57,1 38,9 2,8 0,3 0,9 100,0 25-29 aos 32,4 60,9 4,0 0,8 1,8 0,1 100,0 30-34 aos 21,1 69,6 4,7 1,8 2,5 0,3 100,0 35-39 aos 17,1 70,6 5,2 3,6 3,1 0,4 100,0 40-44 aos 15,1 69,3 5,0 6,6 3,6 0,4 100,0 45-49 aos 14,3 66,2 4,6 10,7 3,8 0,4 100,0 50-54 aos 15,1 59,7 4,0 17,0 3,8 0,4 100,0 55-59 aos 15,2 53,5 3,1 24,2 3,7 0,3 100,0 60-64 aos 16,3 43,6 2,5 34,0 3,3 0,3 100,0 65-84 aos 16,6 28,3 1,7 51,1 2,1 0,2 100,0 85 y ms aos 15,5 11,5 1,0 71,1 0,9 100,0 Total 42,0 44,1 3,0 8,7 2,0 0,2 100,0 Los autores del resumen del Censo de 1960 entregaron, tambin, una estadstica comparativa del estado civil de la poblacin chilena con la de otros pases, cuya poblacin fue censada entre 1960 y 1961. Aunque es difcil establecer comparaciones por los distintos rangos de edades que se us para clasificar a la poblacin empadronada, en algunos casos se observa ciertas equivalencias que permitiran algunas observaciones. Los datos se resumen en el cuadro siguiente: Cuadro N 18. Poblacin segn estado civil y sexo 407 de algunos pases censados entre 1960 y 1961 Hombres Pases Chile (a) Venezuela (b) Panam (a) Solteros 47,0 46,5 51,4 Casados 46,1 33,5 25,9 Convivientes 3,0 17,8 20,7 Divorciados 0,5 0,4 Separados 0,9 Anulados 0,1 Viudos 2,9 1,7 1,6 Total 100,0 100,0 100,0
407
Censo de 1960, p. 44.
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Mxico 42,1 (a) EE.UU. 23,2 (b) Panam 30,9 (e) (b) Rep. rabe 24,3 Unida (c) Japn (b) 34,7 Mujeres Pases Chile (a) Venezuela (b) Panam (a) Mxico (a) EE.UU. (b) Suecia (b) Rep. rabe Unida (d) Japn (b) Solteros 42,0 37,8 43,4 35,3 17,3 26,5 (e) 12,1 26,7 Casados 44,1 34,0 27,4 45,8 65,3 60,4 68,3 56,9 Convivientes 3,0 20,4 23,5 8,9 Divorciados 1,0 0,8 0,8 2,9 3,0 2,0 2,1 (e) Separados 2,0 2,1 Anulados 0,2 Viudos 8,7 6,8 4,9 9,2 12,4 10,1 17,6 14,3 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 46,2 69,7 59,8 72,5 60,8 8,3 0,4 2,9 2,2 1,1 0,9 (f) 1,4 3,0 3,5 4,1 2,1 3,6 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(a) Se refiere al estado civil de la poblacin de 12 aos y ms de edad. (b) Se refiere al estado civil de la poblacin de 15 aos y ms de edad. (c) Se refiere al estado civil de la poblacin de 18 aos y ms de edad. (d) Se refiere al estado civil de la poblacin de 16 aos y ms de edad. (e) Incluye a los unidos de hecho o consensualmente o convivientes. (f) Incluye separados.
El Censo de 1960 midi tambin la fecundidad de la poblacin, relacionando el nmero de nios de 0 a 4 aos con las mujeres de 15 a 49 aos, es decir, en edad reproductiva o frtil, expresado por mil. De acuerdo a los autores del informe, esta forma es ms adecuada que el uso de las tasas de natalidad, debido principalmente a dos factores: primero, porque es la nica razn que relaciona solamente datos censales; y, segundo, por la posible distorsin que presentan las tasas de natalidad, causada por el registro en reas urbanas de nacimientos provenientes de mujeres que viven en las zonas rurales. Es posible, en todo caso agregaronque esta forma de calcular de fecundidad est afectada, en el numerador, por la mortalidad infantil, alta an en Chile y/o por el sub-registro censal; y, en cuanto al denominador, por la mortalidad materna que, aunque no es muy elevada, siempre puede introducir un elemento 408 perturbador .
408
Censo de 1960, p. 45.
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Con todas estas salvedades, los datos que aporta el censo permiten confeccionar el siguiente cuadro: Cuadro N 19. Nios menores de 5 aos por cada mil mujeres en edad reproductiva en 1960 409 Provincias Urbano Rural Total Tarapac 562 778 582 Antofagasta 615 843 624 Atacama 700 907 743 Coquimbo 595 867 710 Aconcagua 529 812 637 Valparaso 507 799 531 Santiago 522 857 546 OHiggins 614 900 729 Colchagua 576 906 778 Curic 549 918 736 Talca 544 900 715 Maule 509 790 659 Linares 565 865 735 uble 549 818 693 Concepcin 631 850 663 Arauco 700 864 795 Bo-Bo 572 861 733 Malleco 539 824 679 Cautn 499 734 629 Valdivia 602 859 730 Osorno 542 804 665 Llanquihue 591 811 707 Chilo 505 589 569 Aysn 676 894 766 Magallanes 469 619 484 Total pas 547 828 619 Por las dudas que ofrecen los datos del cuadro anterior, los autores del informe prepararon tres cuadros relacionando el nmero de hijos nacidos vivos por cada mil mujeres. Esta medida, sealaron, es quizs menos comparable con otras frecuentemente usadas, pero tiene gran importancia en el estudio de la fecundidad 410 . Sus resultados son los siguientes:
409 410
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Cuadro N 20. Nmero de hijos habidos, nacidos vivos 411 por mil madres, segn el Censo de 1960 Totales Grupos de Edad Mujeres Hijos Hijos por mil mujeres 15 - 19 aos 370.253 45.103 122 20 - 24 aos 310.762 270.139 869 25 - 29 aos 275.172 527.650 1.918 30 - 34 aos 260.273 738.992 2.839 35 - 39 aos 215.448 730.316 3.390 40 - 44 aos 185.401 674.283 3.637 45 - 49 aos 167.091 605.023 3.621 50 - 54 aos 141.015 504.946 3.581 55 - 59 aos 109.013 387.946 3.559 60 - 64 aos 96.713 337.864 3.493 65 - 84 aos 161.678 583.921 3.612 85 y ms aos 14.090 53.320 3.784 Totales 2.306.909 5.459.503 2.367 Urbano Grupos de Edad Mujeres Hijos Hijos por mil mujeres 15 - 19 aos 268.621 28.209 105 20 - 24 aos 230.498 179.855 780 25 - 29 aos 207.710 363.474 780 30 - 34 aos 197.896 503.779 2.546 35 - 39 aos 160.568 478.528 2.980 40 - 44 aos 137.585 432.437 3.143 45 - 49 aos 122.806 377.741 3.076 50 - 54 aos 103.8504 326.302 3.142 55 - 59 aos 79.751 249.697 3.131 60 - 64 aos 70.401 223.023 3.168 65 - 84 aos 118.708 401.132 3.379 85 y ms aos 9.446 34.617 3.665 Totales 1.707.844 3.598.794 2.707 Rural Hijos 16.894 90.284 164.176 235.213 251.788 241.846
Grupos de Edad Mujeres 15 - 19 aos 101.634 20 - 24 aos 80.264 25 - 29 aos 67.462 30 - 34 aos 62.377 35 - 39 aos 54.880 40 - 44 aos 47.816
Hijos por mil mujeres 166 1.125 2.434 3.771 4.588 5.058
411
Censo de 1960, pp. 47-48.
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45 - 49 aos 50 - 54 aos 55 - 59 aos 60 - 64 aos 65 - 84 aos 85 y ms aos Totales 44.285 227.282 37.161 178.644 29.262 138.249 26.312 114.841 42.970 182.789 4.644 18.703 599.065 1.860.709 5.132 4.807 4.725 4.365 4.254 4.027 3.106
Los datos anteriores permiten afirmar que las mujeres que residen en reas rurales dan a luz, en proporcin, mayor nmero de nios que las de las regiones urbanas. En stas ltimas, el promedio es de dos hijos por mujer; mientras en las reas rurales, tres. Esto sin considerar que la omisin en la declaracin de hijos por mujeres que viven en las ltimas es ms acentuada. El Censo permiti, tambin, hacer estimaciones de los porcentajes de madres solteras que existan en el pas, muy interesante para evaluar la solidez del matrimonio legal en una sociedad como la nuestra y la cantidad de madres econmicamente activas con relacin al total de las madres, muy importante tambin para evaluar la creciente integracin de las mujeres al mundo laboral. Las cifras globales de ambas mediciones fueron las siguientes: Cuadro N 21. Mujeres y madres solteras y nmeros de hijos habidos nacidos vivos por mil 412 mujeres y por mil madres, 1960 Mujeres solteras 827.865 Madres Porcentaje 109.333 13,21 Hijos en mujeres solteras 223.744 Por 1.000 mujeres 270 Por 1.000 madres 2.046
Cuadro N 22. Mujeres y madres casadas y convivientes y nmero de hijos habidos, nacidos vivos por mil mujeres y por mil madres, 1960 413 Mujeres casadas y convivientes 1.021.510 Madres Porcentaje 994.647 97,37 Hijos 4.228.748 Por 1.000 mujeres 4.140 Por 1.000 madres 4.312
Cuadro N 23. Mujeres y madres econmicamente activas y nmero de 414 hijos habidos nacidos vivos, por mil mujeres y por mil madres Mujeres econmicamente activas 524.691 Madres Porcentaje 196.835 37,51 Hijos 587.734 Por 1.000 mujeres 1.120 Por 1.000 madres 2.986
El censo de 1960 permiti disponer de una estadstica ms confiable respecto de los extranjeros residentes en Chile. En trminos generales, su peso especfico disminuy drsticamente en lo que iba corrido del siglo XX, demostrando que Chile no fue un pas muy atractivo para la inmigracin. La evolucin de los extranjeros en Chile desde 1907 a 1960 fue la siguiente:
412 413
Censo de 1960, p. 49. En este como en los dos cuadros siguientes los originales incluyen grupos de edad. Censo de 1960, p. 50. 414 Censo de 1960, p. 52.
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Cuadro N 24. Poblacin chilena y extranjera, 1907-1960 415 Censos Poblacin Total 1907 3.231.022 1920 3.730.235 1930 4.287.445 1940 5.023.539 1952 5.932.995 1960 7.374.115 Chilenos Extranjeros Porcentaje 3.098.710 132.312 4,1 3.616.118 114.117 3,1 4.181.982 105.463 2,5 4.916.266 107.273 2,1 5.829.117 103.878 1,8 7.269.262 104.853 1,4
El volumen I del Censo tambin aporta una estadstica comparativa que ratifica el escaso inters que ofreca Chile a los extranjeros. Cuadro N 25. Poblacin de extranjeros en Chile comparada con la de algunos pases americanos 416 Pases Chile Argentina Bolivia Brasil Colombia Paraguay Venezuela Panam Estados Unidos Canad Ao Extranjeros Porcentaje 1960 104.853 1,4 1960 2.565.267 12,8 1950 35.471 1,3 1950 1.214.184 2,3 1951 49.659 0,4 1950 54.171 4,1 1960 556.875 7,4 1960 44.978 4,2 1960 9.738.091 5,4 1961 2834.263 15,5
Por provincias, la poblacin nacida en el extranjero se distribuy de la siguiente manera: Cuadro N 26. Poblacin nacida en el pas y en el extranjero por provincias, 1960 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Poblacin Total Pas Extranjero Porcentaje 123.070 116.952 6.118 1,4 215.219 209.841 5.378 2,5 116.235 115.105 1.130 1,0 308.991 307.089 1902 0,6 140.543 139.646 897 0,6 617.510 606.306 11.204 1,8 2.437.425 2.379.421 58.004 2,4 259.470 258.223 1.247 0,5 158.509 157.972 537 0,3 105.802 105.234 568 0,5
417
415 416
Censo de 1960, p. 55. Censo de 1960, p. 55. 417 Censo de 1960, p. 56.
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Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes (1) Total 206.154 79.736 171.350 285.639 539.521 89.460 168.718 174.300 394.654 259.794 144.005 167.671 99.211 37.770 73.358 7.374.115 205.179 79.559 170.598 284.760 536.291 89.316 168.038 173.503 392.217 258.204 143.001 166.630 98.549 36.975 70.653 7.269.262 975 177 752 879 3.230 144 680 797 2.437 1.590 1.004 1.041 662 795 2.705 104.853 0,5 0,2 0.4 0,3 0,6 0,2 0,4 0,5 0,6 0,6 0.7 0,6 0,7 2,1 3,7 1,4
(1) Incluye la poblacin empadronada en el territorio antrtico chileno.
Disponemos tambin de datos relativos a los lugares de procedencia de los nacidos en el extranjero, separados por sexo. Los datos aportados por el Censo de 1960 son los siguientes: Cuadro N 27. Poblacin segn sexo por pas de nacimiento, 1960 418 Pas de Nacimiento Total Porcentaje Hombres Porcentaje Mujeres Porcentaje Espaa 21.277 20,8 12.585 21,4 9.192 20,0 Argentina 11.968 11,4 5.829 9,9 6.139 13,4 Alemania (1) 11.899 11,3 6.486 11,0 5.413 11,8 Italia 11.459 10,9 7.085 12,0 4.734 9,5 Bolivia 8.517 8,1 4.951 8,4 3.566 7,8 Yugoeslavia 3.826 3,6 2.389 4,1 1.437 3,1 Per 3.583 3,4 1.764 3,0 1.819 4,0 Siria (R.A.U.) 2.996 2,9 1.732 2,9 1.264 2,7 Estados Unidos 2.975 2,8 1.627 2,8 1.348 2,9 Francia 2.845 2,7 1.387 2,4 1.458 3,2 Reino Unido 2.000 1,9 1.128 1,9 872 1,9 U.R.S.S. 1.752 1,7 913 1,5 839 1,8 Hungra 1.524 1,5 838 1,4 686 1,5 Polonia 1.522 1,5 837 1,4 685 1,5 Austria 1.424 1,4 750 1,3 674 1,5 Rumania 1.352 1,3 719 1,2 633 1,4 Otros pases 13.434 12,8 7.897 13,4 5.537 12,0 Totales 104.853 100,0 58.917 100,0 45.936 100,0
(1) Incluye a Alemania Occidental y Alemania Oriental. Un total de 118.809 nacieron en Alemania Occidental (6.434 hombres y 5.375 mujeres; el resto naci en Alemania Oriental).
418
Censo de 1960, p. 57.
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De acuerdo a los datos del Censo, los pases limtrofes (Argentina, Per y Bolivia) aportaban una alta cuota de los extranjeros residentes en Chile, seguidos de los espaoles y los alemanes. Un porcentaje muy alto de peruanos y bolivianos se concentraban en las provincias de Tarapac y Antofagasta, aunque en el caso de los peruanos muchos se haban dirigido a Santiago. En general, la capital segua siendo la zona ms atractiva para los extranjeros, pues ms del 50 % se haba radicado all (ms del 55 %), tal cual se desprende del cuadro siguiente: Cuadro N 28. Poblacin extranjera residente en las provincias de Santiago, Tarapac y Antofagasta, 1960 419 Pas de Nacimiento Espaa Alemania (1) Italia Argentina Francia Siria (R.A.U.) Bolivia Per Yugoeslavia Estados Unidos Otros pases Totales Santiago Tarapac Antofagasta Extranj. % Extranj. % Extranj. % 13.833 23,8 202 3,3 293 5,4 6.644 11,5 146 2,4 143 2,7 6.501 11,2 347 5,7 143 2,7 5.647 9,7 146 2,4 377 7,0 1.870 3,2 21 0,3 22 0,4 1.828 3,2 4 0,0 22 0,4 1.803 3,1 3.535 57,8 2.595 48,2 1.757 3,0 867 14,2 204 3,8 1.740 3,0 134 2,2 470 8,7 1.556 2,7 29 0,5 245 4,6 14.825 25,6 687 11,2 864 16,1 58.004 100,0 6.118 100,0 5.378 100,0
(1) Incluye a Occidental y Oriental. Alemania Alemania
Aunque el cuadro anterior no incluy a la provincia de Valparaso, en el informe general del Censo se seal que reuna una proporcin significativa del total de poblacin extranjera residente en el pas, sobresaliendo los extranjeros de origen 420 espaol e italiano .
El Censo de 1960 midi tambin la migracin interna. El cuadro siguiente permite observar este movimiento captado por el Censo de ese ao. Cuadro N 29. Movimiento migratorio interno por provincias, 1960 Poblacin Total 116.930 209.833 115.096 307.082 139.646 606.256 2.379.276 258.214 157.962 105.219 205.166 Nacida y presente en la provincia 88.872 140.030 80.501 274.725 114.712 440.195 1.653.744 200.506 136.794 80.478 159.551 Inmigrantes en la provincia Poblacin % 28.058 69.803 34.595 32.357 24.934 166.061 725.532 57.708 21.168 24.741 45.615 23,7 33,3 30,1 10,5 17,9 27,4 30,0 22,3 13,4 23,5 22,2 Nacida en la Provincia 143.075 204.770 118.277 389.939 189.139 549.229 1.797.212 287.794 220.416 128.870 227.310
421
Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca
419 420
Radicada en otra provincia Poblacin % 54.203 37,9 64.740 31,6 37.776 31,9 115.214 29,5 74.427 39,4 109.034 19,9 143.468 8,0 87.288 30,3 83.622 37,9 48.392 37,6 67.759 29,8
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Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes Total 79.559 170.591 284.735 536.267 89.298 168.012 173.500 392.199 258.200 143.000 166.622 98.549 36.975 70.651 7.268.838 71.181 141.965 249.420 395.514 77.231 143.563 144.946 342.847 204.952 118.711 136.308 91.780 19.681 37.902 5.546.099 8.378 10,5 28.626 16,8 35.315 12,4 140.753 26,2 12.067 13,5 24.449 14,6 28.554 16,5 49.352 12,6 53.258 20.6 24.289 17,0 30.314 18,2 6.769 6,9 17.294 46,8 32.749 46,4 1.722.739 23,7% 122.690 196.147 375.951 488.629 120.381 207.472 221.508 473.710 271.356 162.009 169.410 134.386 21.896 47.262 7.268.838 51.509 42,0 54.182 27,6 126.531 33,7 93.115 19.1 43.150 35,8 63.909 30,8 76.562 34,6 130.863 27,6 66.414 24,5 43.298 26,7 33.102 19,5 42.606 31.7 2.215 10,1 9.360 19,8 1.722.739 100,0%
Magallanes incluye a la poblacin (34 en total) del Territorio Antrtico Chileno. El total de cada provincia y el total general excluye a los 104.853 nacidos en el extranjero.
Las provincias que reciban mayor cantidad de inmigrantes con relacin a su propia poblacin eran las Aysn y Magallanes; pero, las ms atractivas eran, sin duda, Santiago, Valparaso y Concepcin. Eran las que presentaban, tambin, una menor emigracin, descontando Aysn y Magallanes. Las altas cuotas de emigrantes que aportan Aconcagua, Colchagua, Curic, Talca, Maule y uble, demuestran las escasas posibilidades que empezaban a ofrecer las provincias agrcolas con relacin a los centros industriales. Como se puede observar, la urbanizacin del siglo XX castig fuertemente al campo chileno. Lo anterior queda ms claro, an, si examinamos el movimiento migratorio de las provincias de Santiago, Valparaso y Concepcin con relacin a las provincias limtrofes, aunque stas dejan en evidencia, tambin, movimientos de corta distancia que afectan, especialmente, a Valparaso y Santiago, dos provincias cuya poblacin se mueve con mucha frecuencia en una y otra direccin. Cuadro N 30. Movimiento migratorio de las provincias de Santiago, 422 Valparaso y Concepcin con sus provincias limtrofes y no limtrofes Santiago Migrantes Nmero % 302.804 100,0 115.147 38,0 86.473 28,6 61.221 20,2 40.033 13,2 566.126 100,0 Inmigrantes Emigrantes Nmero % Nmero % 230.271 100,0 72.603 100,0 74.633 32,4 40.514 55,8 67.263 29,2 19.210 26,5 54.806 23,8 6.415 8,8 33.569 14,6 6.464 8,9 495.261 100,0 70.865 100,0
Provincias limtrofes Valparaso OHiggins Colchagua Aconcagua Provincias no limtrofes

422
Censo de 1960, p. 64.
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uble Cautn Concepcin Talca Coquimbo Antofagasta Otras Provincias 71.069 59.086 52.237 47.021 44.578 33.940 256.195 12,6 10,4 9,2 8,3 7,9 6,3 45,3 65.433 54.981 42.268 40.353 39.095 29.327 223.804 13,2 11,1 8,5 8,2 7,9 5,9 45,2 5.636 4.105 9.969 6.668 5.483 6.613 32.391 8,0 5,8 14,1 9,4 7,7 9,3 45,7
Valparaso Migrantes Nmero % 153.575 100,0 115.147 75,0 32.428 15,0 121.520 100,0 19.592 16,1 15.771 13,0 74.221 61,1 Inmigrantes Emigrantes Nmero % Nmero % 71.777 100,0 81.798 100,0 40.514 56,4 74.633 91,2 31.263 43,6 7.165 8,8 94.284 17.382 11.097 57.385 100,0 27.236 18,4 2.210 11,8 4.674 60,9 16.836 100,0 8,1 17,2 61,8
Provincias limtrofes Santiago Aconcagua Provincias no limtrofes Coquimbo Concepcin Otras provincias
Concepcin Migrantes Inmigrantes Emigrantes Nmero Porc. Nmero Porc. Nmero Porc. 82.396 100,0 64.103 100,0 18.293 100,0 33.090 40,2 24.441 38,1 8.649 47,3 27.784 33,7 23.279 36,3 4.505 24,6 21.522 26,1 16.383 25,6 5.139 28,1 76.650 100,0 9.969 13,0 18.523 24,2 17.928 23,4 4.464 6,1 7.013 9,1 18.543 24,2 74.822 100,0 42.268 56,5 4.298 5,8 3.196 4,3 11.097 14,8 1.811 2,4 12.152 16,2
Provincias limtrofes uble Arauco Bo-Bo
Provincias no limtrofes 151.472 100,0 Santiago 52.237 34,5 Cautn 22.821 15,1 Malleco 21.124 13,9 Valparaso 15.771 10,4 Valdivia 8.824 5,8 Otras provincias 30.695 20,3
Segn el Censo, la migracin interna involucraba ms a las mujeres que a los hombres, especialmente por la fuerte atraccin que ejerca sobre las primeras las ciudades de Santiago, Valparaso y Concepcin. Los datos por provincias son los siguientes:
- 160 -

Cuadro N 31. Migracin en Chile segn sexo y por provincias, 1960 423 Inmigrantes Total Hombres Mujeres 1.722.810 810.965 911.774 28.058 15.506 12.552 69.803 37.988 31.815 34.595 20.382 14.213 32.357 15.660 16.697 24.934 12.811 12.123 166.061 75.033 91.028 725.532 307.907 418.555 57.708 29.317 28.391 21.168 10.778 10.390 24.741 12.781 11.960 45.615 23.181 22.434 8.738 4.092 4.286 28.626 14.975 13.651 35.313 17.610 17.705 104.753 68.069 72.684 12.067 6.367 5.700 24.449 12.800 11.649 28.544 14.147 14.404 49.352 23.970 25.382 53.258 27.988 25.270 Emigrantes Total Hombres Mujeres 1.722.739 810.965 911.714 54.203 26.928 27.275 64.740 31.269 33.471 37.776 17.629 20.147 115.214 57.411 57.803 74.427 33.908 40.519 109.034 53.261 55.773 143.468 72.117 71.351 87.288 39.059 48.229 83.622 37.671 45.951 48.392 21.602 26.790 67.759 30.332 37.427 51.509 23.688 27.821 54.182 24.011 30.171 126.531 57.388 69.143 93.115 42.733 50.382 43.150 20.085 23.065 63.909 29.012 34.897 76.562 36.354 40.208 130.863 62.277 68.586 66.414 31.030 35.384 Migracin Neta Hombres Mujeres -26.145 -11.422 -14.723 +5.063 +6.719 -1.656 -3.181 +2.753 -5.934 -82.857 -41.751 -41.106 -49.493 -21.907 -28.396 + 57.027 +21.772 +35.255 + 582.064 + 234.860 +347.204 -29.580 + 9.742 -19.838 -62.454 -26.893 -35.561 -23.651 -8.821 -14.830 -22.144 -7.151 -14.993 -43.131 -19.596 -23.535 -25.556 -9.036 -16.520 -91.216 -39.778 -51.438 +47.638 +25.336 +22.302 -31.083 -13.718 -17.365 -39.460 -16.212 -23.248 -48.008 -22.207 -25.801 -81.511 -38.307 -43.204 -13.156 -3.042 -10.114
Provincias Total Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia
Total
423
Censo de 1960, p. 66.
- 161 -

Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes 24.289 12.349 11.940 30.314 15.553 14.761 6.769 3.717 3.052 17.294 9.605 7.689 32.749 19.309 13.440 43.298 20.807 22.491 33.102 15.245 17.857 42.606 21.758 20.848 2.215 1.057 1.158 9.360 4.333 5.027 -19.009 -8.458 -10.551 -2.788 +308 -3.096 -35.837 -18.041 -17.796 +15.079 +8.548 +6.531 +23.389 +14.976 +8.413
Estas cifras ponen de relieve que slo seis provincias presentan saldos netos migratorios positivos (Santiago, Valparaso, Concepcin, Magallanes, Aysn y Antofagasta), de las cuales Santiago registra el balance migratorio ms favorable. El Censo de 1960 aporta datos muy interesantes respecto de las caractersticas educacionales de nuestra poblacin. Respecto del alfabetismo, los datos que puede mostrar Chile desde 1907 son los siguientes: Cuadro N 32. Poblacin de 15 y ms aos edad por condicin de alfabetizacin, 1907-1960 Censos 1907 1920 1930 1940 1952 1960 Poblacin Total 2.017.094 2.314.782 2.604.424 3.085.083 3.682.791 4.450.362 Alfabetos Analfabetos 1.014.847 1.465.918 1.945.944 2.248.982 2.954.431 3.720.324 1.002.247 848.864 658.480 836.101 728.360 730.038 Porcentaje analfabetos 49,7 36,7 25,3 27,1 19,8 16.4
424
Con relacin a los pases sudamericanos, Chile ocupaba un lugar de avanzada, aunque todava a cierta distancia de aquellos que haban logrado reducir drsticamente su porcentaje de analfabetos, tal como
se puede apreciar en el cuadro siguiente: Cuadro N 33. Poblacin analfabeta de 15 y ms 425 aos de edad de Chile y otros pases americanos Pases Canad (a) Argentina (b) Uruguay Costa Rica Chile Panam Ecuador Venezuela Mxico
424 425
Censo 1961 1960 1963 1963 1960 1960 1962 1961 1960
Poblacin de 15 aos y ms 11.046.605 14.147.072 1.836.900 698.892 4.450.362 575.263 2.461.502 4.153.275 19.357.479
Analfabetos 176.524 1.221.420 177.200 111.693 730.038 133.812 799.535 1.391.000 6.677.972
Porcentaje analfabetos 1,6 8,6 9,6 16,0 16,4 23,3 32,5 33,5 34,5
- 162 -

Brasil Per (c) Nicaragua Honduras 1960 1961 1963 1961 40.137.701 5.201.623 793.465 969.700 15.815.903 2.073.569 399.585 537.500 39,4 39,9 50,3 55,4
(a) La poblacin analfabeta la constituye las personas que nunca han asistido a la escuela. (b) Los datos se refieren a la poblacin de 14 y ms aos de edad. (c) Los datos se refieren a la poblacin de 17 y ms aos de edad.
En el caso de Chile, el analfabetismo era mucho ms elevado en zonas rurales, tal como se aprecia en los totales generales de todo el pas. Cuadro N 34. Poblacin de 15 y ms aos de edad segn analfabetismo y reas urbano y rural, 1960 426 Poblacin del Pas Poblacin Urbana Poblacin Rural Total - Analfabetos - Porc. Total - Analfabetos - Porc. Total - Analfabetos - Porc. 4.450.362 730.038 16,4 3.130.778 286.581 9,2 1.319.584 443.457 33,6 El cuadro siguiente, que ordena las provincias por orden decreciente respecto de su poblacin urbana, sugiere que el analfabetismo era muy fuente en la Araucana y en las 427 provincias agrcolas del Valle Central . Cuadro N 35. Relacin entre porcentajes de poblacin urbana y analfabetismo Provincias % Pob. Urb. % Analfabetos Provincias % Pob. Urb. % Analfabetos Antofagasta 94,8 7,2 Valdivia 43,9 22,1 Santiago 90,0 9,0 Talca 43,6 27,4 Valparaso 88,8 8,1 Llanquihue 42,0 20,4 Tarapac 87,1 7,9 Curic 41,0 29,3 Magallanes 83,2 6,1 Maule 39,8 28,7 Concepcin 81,7 15,7 uble 39,6 29,5 Atacama 73,5 13,4 Cautn 38,7 26,5 Aconcagua 55,5 20,2 Bo-Bo 37,1 29,3 OHiggins 53,3 22,7 Linares 36,3 28,3 Aysn 52,9 18,4 Arauco 35,7 31,0 Coquimbo 51,8 23,4 Colchagua 32,7 32,2 Osorno 46,1 20,7 Chilo 22,1 21,3 Malleco 45,0 30,1 Desde el punto de vista de los grupos de edad y sexos, el analfabetismo en Chile tena la siguiente dimensin.
426 427
Censo de 1960, p. 71. En el Informe del volumen I los datos vienen por provincias. Censo de 1960, p. 72.
- 163 -

Cuadro N 36. Poblacin analfabeta de 15 y ms aos 428 de edad por sexo y grupos de edad, 1960 Grupos de edad Poblacin total Analfabetos Porcentaje Total 4.450.362 730.038 16,4 15 - 19 aos 724.666 68.143 9,4 20 - 24 aos 598.226 68.525 11,5 25 - 54 aos 2.415.571 380.727 15,8 55 y ms aos 711.899 212.643 29,9 Sexo Total Analfab. % Sexo Total Analfab. % Hombres 2.143.837 324.450 15,1 Mujeres 2.306.525 405.588 17,6 15 19 aos 354.450 35.396 10,0 15 - 19 aos 370.216 32.747 8,8 20 24 aos 287.516 32.994 11,5 20 - 24 aos 310.710 35.531 11,4 25 54 aos 1.171.380 169.485 14,5 25 - 54 aos 1.244.191 211.242 17,0 55 y ms aos 330.491 86.575 26,2 55 y ms aos 381.408 126.068 33,1 En cuanto al nivel de instruccin, nuestro pas tambin poda exhibir cifras alentadoras, tanto por los progresos alcanzados en los ltimos aos, como en comparacin con otros pases de nuestro continente. Los datos son los siguientes: Cuadro N 37. Poblacin de 5 y ms aos de edad segn nivel de instruccin, 1940-1960 429 1960 1952 1940 Poblacin % Poblacin % Poblacin % Total 4.451.597 100,0 3.703.381 100,0 3.157.382 100,0 Ningn ao de estudios 750.543 16,9 748.950 20,2 836.101 26,5 Algn ao de Ens. Primaria 2.438.866 54,8 2.062.384 55,7 1.795.099 56,8 Algn ao de Ens. Media 1.064.763 23,9 730.284 19,7 403.796 12,8 Algn ao de Ens. Univers. 81.967 1,8 79.106 2,1 50.807 1,6 Otros estudios 48.290 1,1 Sin Informacin 67.162 1,5 82.657 2,3 72.299 2,3 Nivel de instruccin Cuadro N 38. Distribucin porcentual de la poblacin de Chile y de otros pases 430 americanos segn nivel de instruccin, alrededor de 1950 Pases Canad Estados Unidos Costa Rica (2) Chile (2) Cuba (2) Censo Total 1951 1950 1950 1952 1953 100 100 100 100 100 Sin Est. 2,1 2,8 19,4 20,7 23,9 Ens. Prim. (1) 50,0 41,4 72,5 56,9 70,1 Ens. Media (1) 39,4 42,7 6,6 20,2 4,6 Ens. Universitaria (1) 8,5 13,1 1,5 2,2 1,4
428 429
- 164 -

Panam (2) (3) Paraguay Colombia Venezuela (2) Brasil (2) Nicaragua El Salvador (2) Guatemala Hait (2) Argentina (4) Mxico (5) Rep. Dominicana (6) Honduras (6) Bolivia (6) 1950 1950 1951 1950 1950 1950 1950 1950 1950 1947 1950 1950 1950 1950 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 32,1 33,5 42,0 50,8 63,0 64,0 64,2 70,5 89,6 15,1 46,0 56,8 64,8 66,9 52,9 59,7 48,6 44,7 32,0 32,8 32,1 26,6 7,8 76,3 48,4 41,2 (7) 33,9 26,3 (7) 13,6 6,1 8,7 3,4 4,3 2,7 3,3 2,5 2,5 7,4 4,5 1,6 1,2 6,1 1,4 0,7 0,7 1,1 0,7 0,5 0,4 0,4 0,1 1,2 1,1 0,4 0,1 0,7
(1) Slo indica haber aprobado un ao del tipo de enseanza. (2) Los datos excluyen la poblacin de edad no declarada. (3) Los datos excluyen la poblacin indgena. (4) Los datos se refieren a la poblacin de 20 y ms aos de edad. (5) Los datos se refieren a la poblacin de 25 y ms aos de edad. (6) Los datos se refieren a la poblacin de 10 y ms aos de edad. (7) Datos obtenidos de estimaciones realizadas por Giorgio Mortara en base a datos censales de 1950.
El Censo de 1960 registr detalles ms precisos del grado de instruccin de nuestra poblacin, como, por ejemplo, los aos exactos de escolaridad de cada persona ya se trate de enseanza primaria, media, comercial, industrial, tcnica femenina, agrcola o universitaria, constituyendo estos datos un aporte muy interesante. De los datos globales se desprende que la mayor concentracin se produca en los tres ltimos aos de la enseanza primaria, disminuyendo hacia arriba en forma gradual 431 . As mismo, registr la diferencia entre las reas urbanas y rurales, con distincin de sexo. Cuadro N 39. Poblacin de 15 y ms aos de edad segn nivel de instruccin por sexo y reas urbana y rural 432 Total Urbana Cifras Ab. % 3.131.796 100,0 306.575 9,8 1.655.059 53,1 839.025 26,8 79.868 Hombres Cifras Ab. % 1.432.952 100,0 111.611 7,8 736.980 51,8 395.975 27,8 45.291 Mujeres Cifras Ab. % 1.797.844 100,0 194.964 11,4 928.079 54,4 443.050 26,0 34.577 Total Rural Cifras Ab. % 1.391.801 100,0 443.968 33,7 773.807 58,6 67.221 5,1 3.442 Hombres Cifras Ab. % 720.736 100,0 225.502 31,3 435.810 60,5 37.544 5,2 2.253 Mujeres Cifras Ab. % 599.065 100,0 218.466 36,5 337.997 56,4 29.677 5,0 1.189
Nivel Instruccin Total Ningn Curso Enseanza Primaria Educ. Secundaria Educ.
431 432
- 165 -

Comercial Educ. Industrial Educ. Tecn. Fem. Educ. Agrcola Ens. Universitaria Otro Tipo de Ens. Sin Informacin 2,6 32.721 1,0 32.670 1,0 2.171 0,1 78.057 2,5 43.080 1,4 52.570 1,7 3,2 32.721 2,3 2.171 0,1 51.382 3,6 20.076 1,4 27.745 2,0 26.675 1,6 23.004 1,3 24.825 1,4 2,0 32.670 1,9 0,3 3.080 0,2 2.549 0,2 2.016 0,1 3.910 0,3 5.210 0,4 14.598 1,1 0,3 3.080 0,4 2.016 0,3 3.144 0,4 2.861 0,4 8.526 1,2 766 0,1 2.349 0,4 6.072 1,0 0,2 2.549 0,4 -
El nivel de instruccin por provincias fue el siguiente: Cuadro N 40. Poblacin de 15 y ms aos de edad segn nivel de instruccin por provincias, 1960 433 Provincias Total Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn
433
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Sin Est. 7,6 8,1 14,7 24,6 20,8 9,3 9,8 22,3 32,1 29,6 27,5 28,9 28,2 29,3 15,6 31,1 24,4 30,5 26,7 22,2 20,7 19,8 19,1 19,0
Prim. Secund. Comerc. Ind. 57,8 62,0 60,5 55,7 58,3 53,5 49,8 58,3 54,8 52,5 53,2 57,0 56,9 55,7 58,4 59,1 56,2 53,6 56,6 60,9 60,7 64,0 71,4 64,4 20,7 18,7 15,6 12,2 25,7 28,7 29,4 13,7 9,9 14,0 13,1 10,6 10,8 10,2 17,9 6,9 10,0 11,6 12,4 12,0 15,0 11,8 5,9 12,2 6,5 3,5 2,2 1,5 1,1 2,4 2,6 0,9 0,2 0,4 1,5 0,3 0,7 1,0 1,8 0,3 0,9 0,6 0,8 1,1 0,6 1,0 0,2 0,6 1,6 2,0 1,7 1,1 0,6 0,7 0,8 0,8 0,3 0,4 0,5 0,6 0,3 0,5 1,3 0,8 0,5 0,7 0,4 0,4 0,4 0,5 0,4 0,4
Tec. Fem. 1,6 1,7 1,2 1,6 0,9 0,9 0,8 0,7 0,4 0,4 0,8 0,6 0,4 0,7 0,8 0,3 0,3 0,5 0,5 0,6 0,4 0,3 0,4 0,2
Agrc. Univ. Otro 0,0 0,0 0,1 0,1 0,3 0,0 0,1 0,2 0,1 0,2 0,3 0,1 0,2 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 1,2 1,3 0,9 0,7 0,8 2,1 3,4 0,8 0,5 0,7 0,8 0,6 0,6 0,6 1,8 0,3 0,6 0,5 0,6 0,8 0,7 0,5 0,3 0,9 1,2 1,4 1,6 1,3 0,9 1,2 1,1 0,9 0,6 1,0 1,0 1,0 0,8 1,0 1,0 0,6 0,7 1,3 0,6 0,8 0,5 0,9 1,6 1,2
Sin Inf. 1,8 1,3 1,5 1,2 0,6 1,2 2,2 1,2 1,1 0,8 1,3 0,3 1,1 0,9 1,3 0,5 1,2 0,5 1,3 1,1 0,9 1,1 0,6 0,9
Censo de 1960, pp. 86-87
- 166 -

Magallanes Total Pas 100 100 6,0 16,9 58,9 54,8 24,7 20,3 2,2 1,9 1,6 0,8 1,0 0,8 0,1 0,1 1,3 1,8 3,8 1,1 0,4 1,5
El Censo midi, tambin, la poblacin que asiste a instituciones de enseanza regular, comparando los datos de 1960 con 1952. Los resultados son los siguientes: Cuadro N 41. Poblacin de 5 y ms aos de edad que asiste a instituciones 434 de enseanza regular, 1952-1960 Tipo de Enseanza Total Asiste Primaria Secundaria Comercial Industrial Tcnica Femenina Agrcola Universitaria No Especificada No Asiste Sin informacin Total Hombres Mujeres Nmero % Nmero % Nmero % 6.269.395 100,0 3.058.011 100,0 3.211.384 100,0 1.434.682 22,9 732.673 23,9 702.009 21,9 1.123.044 17,9 575.140 18,8 547.904 17,1 217.720 3,5 108.478 3,5 109.242 3,4 25.794 0,4 12.883 0,4 12.911 0,4 14.821 0,2 14.821 0,5 18.216 0,3 18.216 0,6 1.999 0,0 1.999 0,1 22.644 0,4 13.687 0,4 8.957 0,3 10.444 0,2 5.665 0,2 4,779 0,1 4.753.164 75,8 2.286.627 74,8 2.466.537 76.8 81.549 1,3 38.711 1,3 42.838 1,3
Hacia 1960 la cobertura de la enseanza primaria cubra al 71,9 % de los nios entre 7 y 14 aos y al 18,3 % de los jvenes entre los 13 y 19 aos, porcentaje que debera aumentar al 23,5 % si se consideran los colegios comerciales, tcnicos, agrcolas e industriales. Entre estas ltimas edades, un 21,3 % asiste todava a la enseanza primaria, cifra que confirma el retraso 435 pedaggico que se observaba en todas las ramas de la enseanza en 1960 . Desde el punto de vista de las caractersticas econmicas de la poblacin, el censo de 1960 aporta datos muy interesantes. En primer lugar se observa una leve disminucin de la poblacin econmicamente activa de acuerdo a los ltimos seis censos, practicados en el curso de lo que llevaba corrido el siglo XX, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Poblacin total 3.231.496 3.731.573 4.287.445 5.023.539 5.941.750 7.374.115 Poblacin activa de 12 aos y ms 1.231.696 1.343.373 1.373.820 1.621.000 2.155.293 2.388.667 Porcentaje Poblacin Activa 38.1 36.0 32.0 32,3 36.3 32.4
Ao Cuadro N 42. Poblacin total y poblacin econmicamente activa en Chile, 1907-1960 436 1907 1920 1930 1940 1952 1960
434 435
- 167 -

Del cuadro anterior se desprende que la poblacin econmicamente activa ha oscilado entre el 38.1 y el 32.4 % de la poblacin total, insinuando una cierta tendencia a la disminucin. Esta misma disminucin se aprecia si se observa que parte de la poblacin de 12 aos y ms constituye la poblacin propiamente trabajadora, tal como se puede apreciar en el cuadro siguiente: Ao 1907 1920 1930 1940 1952 1960 Poblacin de 12 aos y ms 2.410.741 2.596.349 2.296.879 3.516.526 4.103.713 4.946.067 Poblacin econmicamente activa 1.231.696 1.343.373 1.373.820 1.621.000 2.155.293 2.388.667 Tasa de actividad 51.1 51.7 46.1 46.1 52.5 48.3 Cuadro N 43. Poblacin Total y Poblacin Econmicamente Activa, de 12 aos y ms, 19071096 437 La distribucin regional de la poblacin econmicamente activa
ofreca la siguiente configuracin. Cuadro N 44. Poblacin econmicamente activa de 12 aos y ms por regiones y sexo, 1960 438 Si analizamos las tasas de actividad de la poblacin por sexo, grupos de edad y reas de residencia, el panorama que ofreca la poblacin chilena era el siguiente: Regiones Total Norte Grande: Tarapac y Antofagasta Norte Chico: Atacama y Coquimbo Ncleo Central I: Aconcagua y Valparaso Ncleo Central II: Santiago Ncleo Central III: OHiggins a Talca Ncleo Central IV: Maule a uble Concepcin y La Frontera: Concepcin a Cautn Los Lagos: Valdivia a Llanquihue Los Canales: Chilo a Magallanes Total Hombres Mujeres Nmero % Nmero % Nmero % 2.388.667 100.0 1.854.366 100.0 534.301 100.0 144.684 127.717 245.281 835.412 226.472 167.762 414.925 182.653 73.761 4.8 5.3 10.3 35.0 9.5 7.0 17.4 7.6 3.1 96.369 105.769 187.334 578.904 192.358 142.546 341.307 152.336 58.253 5.2 5.7 10.1 31.2 10.4 7.7 18.4 8.2 3.1 18.315 21.948 57.947 257.318 34.114 25.216 73.618 30.317 15.508 3.4 4.1 10.8 48.2 6.4 4.7 13.8 5.7 2.9
437 438
- 168 -

Cuadro N 45. Tasas de actividad de la poblacin de 12 y ms aos por sexo, grupos de edad y reas, 1960 439 Total Urbana Rural Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Total 77.5 20.9 74.2 25.2 83.9 9.1 12-14 11.8 3.9 6.7 4.3 20.6 3.2 15-19 61.7 23.5 51.7 27.8 79.7 12.2 20-24 91.6 32.5 88.4 39.4 97.5 12.4 25-29 97.0 27.9 96.3 33.7 98.4 10.2 30-34 97.5 23.8 97.2 28.6 98.4 8.4 35-39 97.0 22.5 96.5 27.5 98.3 8.0 40-44 95.7 22.2 94.6 26.9 97.9 8.7 45-49 93.4 21.3 91.3 25.7 97.5 9.2 50-54 88.0 19.4 83.9 22.9 96.0 9.8 55-59 83.7 16.8 77.8 19.4 94.7 9.5 60-64 76.8 13.7 68.7 15.5 90.8 9.0 65-84 52.8 8.3 43.5 8.6 68.7 7.6 85 y ms 26.9 3.2 18.3 3.0 38.0 3.8 Edades Interesante resulta, tambin, observar la distribucin de la poblacin activa con relacin al tipo de ocupacin que registr el Censo. Los datos son los siguientes: Cuadro N 46. Poblacin de 12 y ms aos econmicamente 440 activa segn sexo y ocupaciones, 1960 Ocupaciones Total % Hombres % Mujeres % Total 2.388.667 100.0 1.854.366 100.0 534.301 100.0 Profesionales y Tcnicos 188.203 5.0 59.470 3.2 58.733 11.0 Gerentes y Directivos 45.952 1.9 38.292 2.1 7.660 1.4 Empleados de oficina 162.026 6.8 113.234 6.1 48.792 9.1 Vendedores 168.219 7.1 122.975 6.6 45.244 8.5 Agricultores, Ganaderos y Madereros 657.205 27.5 633.931 34,2 23.274 4.3 Mineros 55.490 2.3 55.263 3.0 227 Conductores medios de Transporte 77.751 3.2 77.326 4.2 425 0.1 Artesanos y Operarios 524.445 21.9 428.033 23.0 96.412 18.1 Obreros y Jornaleros 110.180 4.6 103.357 5.6 6.823 1.3 Servicios Personales 321.519 13.5 94.492 5.1 227.027 42.5 Otros Trabajos y Oficios no identif. 147.677 6.2 127.993 6.9 19.684 3.7 El Censo permiti, tambin, recoger datos respecto de las distintas ramas de actividades a que se dedicaba la poblacin. Los datos son los siguientes:
439 440
- 169 -

Cuadro N 47. Poblacin econmicamente activa de 12 y ms aos por sexo y reas urbana y 441 rural, segn ramas de actividad (en porcentajes) Ramas Total Agricult., silvicult., pesca y caza Minera Ind. Manufacturera Ind. Construccin Electricidad, gas, agua Comercio Transporte y Comunic. Servicios No bien especificadas Ignorados Total 100.0 Hombres 100.0 Mujeres 100.0 Urbana 100.0 Hombres 100.0 Mujeres 100.0 Rural 100. 0 76.5 3.6 4.5 Hombres 100.0 Mujeres 100.0
27.7 3.8 18.0
34.5 4.8 17.6
4.4 0.3 19.1
5.7 3.9 24.0
7.7 5.4 25.5
0.6 0.3 20.4
80.4 3.9 4.1
33.4 0.2 9.0
5.7
7.3
0.2
7.1
9.9
0.2
2,5
2.7
0.1
0.8 10.1 4.9 22.8 1.9 4.3
1.0 9.8 6.0 12.5 2.0 4.5
0.1 11.0 1.2 58.4 1.4 3.9
1.0 13.9 6.6 30.0 2.6 5.2
1.3 14.7 8.7 18.1 3.0 5.7
0.2 12.0 1.2 59.6 1.6 3.9
0.3 1.6 1.3 6.9 0.4 2.4
0.4 1.4 1.4 3.0 0.4 2.3
0.1 3.5 0.7 49.5 0.3 3.2
Con relacin a la situacin de dependencia de la poblacin activa, los datos que arroj el Censo fueron los siguientes: Cuadro N 48. Poblacin econmicamente activa de 12 y ms aos por sexo y categora de la ocupacin, 1960 442 Categora Total % Hombres % Mujeres % Total 2.388.667 100.0 1.854.366 100.0 534.301 100.0 Empleadores 32.842 1.4 28.687 1.5 4.155 0.8 Trabajadores Independientes 449.116 18.8 350.356 18.9 98.760 18.5 Empleados 488.056 20.4 360.794 19.5 127.262 23.8 Obreros 1.055.087 44.2 960.505 51.8 94.582 17.7 Domsticos 196.478 8.2 15.084 0.8 181.394 34.0 Familiar remunerado 26.101 1.1 23.527 1.3 2.574 0.5
441 442
- 170 -

Familiar no remunerado Otros Ignorados 38.826 182 101.979 1.6 4.3 33.809 142 81.462 1.8 4.4 5.017 40 20.517 0.9 3.8
Con respecto de la cesanta, el censo arroj los siguientes resultados: Cuadro N 50. Poblacin de 12 y ms aos, econmicamente activa segn tipo de actividad y grupos de edad 443 Edades Pob. Total Ocupados % Cesantes % Buscan trabajo 1. vez % Total 2.388.667 2.229.062 93.3 112.920 4.7 46.685 2.0 12-14 39.026 31.808 81.5 1.291 3.3 5.927 15.2 15-24 670.005 600.134 89.6 33.806 5.0 36.065 5.4 25-34 623.630 593.511 95.2 27.105 4.3 3.014 0.5 35-44 454.434 434.450 95.6 19.090 4.2 894 0.2 45-54 330.779 315.125 95.3 15.227 4.6 447 0.1 55-64 184.421 173.732 94.2 10.449 5.7 240 0.1 65 y ms 86.352 80.302 93.0 5.952 6.9 98 0.1 Con relacin a la poblacin inactiva el Censo estableci diferencias entre la poblacin masculina y femenina, ordenando los datos por grupos de edad. As se puede observar en el cuadro siguiente: Cuadro N 51. Poblacin econmicamente inactiva por grupos de edad y sexo, 1960 444 Edades Total 0-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65y ms Hombres Activos 1.758.441 1.047.238 219.439 137.885 24.281 7.649 6.077 5.928 7.702 10.429 16.470 16.817 19.996 68.504 Total Hombres 3.612.807 1.047.238 420.881 354.554 287.637 251.833 246.879 199.965 178.478 157.143 137.561 103.319 86.342 140.977 Tasa Inactivos 48.7 100.0 93.0 38.9 8.5 3.0 2.5 3.0 4.3 6.7 12.0 16.3 23.2 48.6 Mujeres Activas 3.227.007 1.038.971 405.818 283.113 209.922 198.343 198.458 166.922 144.299 131.492 113.620 90.733 83.420 161.889 Total Mujeres 3.761.308 1.039.971 415.428 370.253 310.762 275.172 260.273 215.448 185.401 167.091 141.015 109.013 96.713 75.768 Tasa Inact. 85.8 100.0 97.7 76.5 67.6 72.1 76.3 77.5 77.8 78.7 80.6 83.2 86.3 92.1
De acuerdo a los datos anteriores la menor proporcin de poblacin inactiva masculina se encontraba entre los 25 y 55 aos y en el caso de las mujeres, el grupo de inactivas en todas
443 444
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las edades, a excepcin del grupo 20-24 aos, era superior al 70 por ciento. Sobre la base de estos datos era posible calcular la razn de dependencia, indicador que mostraba el peso econmico que deba soportar cada individuo en edad de trabajar (poblacin potencialmente activa), dividiendo la poblacin total de 0 a 14 y ms de 65 por la poblacin de 15 a 64 aos. Esta razn equivala en Chile a 783; es decir, el ao 1960 haba 783 personas dependientes por cada 445 mil potencialmente activas . Los datos que se disponen para otros pases del continente son heterogneos, por esta razn es difcil establecer comparaciones rigurosas. Sin embargo, aportan algunas seales que se podran tener en cuenta. Cuadro N 52. Relacin de dependencia en algunos pases americanos 446 Pases Chile (b) Argentina (b) Ecuador (a) Venezuela (c) Per (d) Panam (c) El Salvador (c) Uruguay (c) Aos 1960 1960 1962 1961 1961 1960 1961 1963 Razn de Dependencia 783 572 937 907 890 880 926 558
(a) 12 y ms aos (b) 14 y ms aos (c) 10 y ms aos (d) 6 y ms aos En el cuadro original Chile aparece con (a); sin embargo, debe ser (b)
Segn los autores que comentaron estos datos del censo, uno de los fenmenos que frenaba de manera ms decisiva a la temprana incorporacin de la poblacin a la vida laboral era el proceso de urbanizacin que viva el continente, pues extenda la escolaridad y ciertos beneficios sociales (jubilacin) que limitaba el perodo de actividad de los trabajadores. Los datos censales mostraban, as, la compleja realidad social que viva Chile hacia 1960, precisamente en los momentos en que empezaba a agotarse el modelo industrializador y a precipitarse la crisis que se desencadenara tan dramticamente en 1973.
445 446
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CAPTULO VIII EL CENSO DE 1970

El 22 de abril de 1970 Chile llev a cabo el XIV Censo de Poblacin y III de Vivienda en medio del convulsionado ambiente que antecedi a la eleccin del Presidente Salvador Allende. Polarizada la sociedad chilena como pocas veces en su historia, el ltimo ao del gobierno de Eduardo Frei Montalva estuvo marcado por la pugna entre los proyectos de cambios encabezados por la Unidad Popular y los temores de los grupos ms conservadores de ver instalado en el gobierno a un presidente socialista. En ese clima de agitacin, el modelo de crecimiento hacia adentro que tanto haba entusiasmado al pas en los aos 40 y 50, mostraba sus primeras debilidades, mientras algunos economistas y cientistas sociales denunciaban el fortalecimiento de la dependencia. El ejemplo de la Revolucin Cubana y la seguidilla de movimientos revolucionarios que surgieron en todo el continente inflamaron an ms la atmsfera, abriendo surcos que derivaran, lamentablemente, en sucesos polticos que dividieron profundamente a los chilenos. El censo, sin embargo, deba practicarse. La tarea de llevarlo a cabo la asumi el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) en conjunto con la Empresa Nacional de Computacin (ECOM), para continuar una tradicin que en el contexto de Amrica Latina haba sido ejemplar: practicar, con muy ligeras modificaciones, un censo cada 10 aos. Director del INE era en ese entonces el Ingeniero Comercial Sergio Chaparro Ruiz y Jefe del Departamento de Geografa y Censos del mismo organismo, doa Odette Tacla Chamy. Lamentablemente, la Introduccin que acompa la publicacin de sus resultados es la ms pobre de todas las que se adjuntaron en los censos anteriores. Por esta razn, no conocemos una serie de detalles acerca de su gestacin y de quienes tuvieron la responsabilidad de organizarlo, ejecutarlo y procesar sus datos. Slo sabemos que estos ltimos fueron publicados en 26 folletos, uno por cada provincia, ms un resumen general que contiene los 447 cuadros estadsticos que utilizaremos en esta oportunidad para sintetizar sus resultados . A pesar de esta pobreza, el tomo dedicado al resumen general incorpor los conceptos y definiciones bsicas que se utilizaron en el censo, algunas de las cuales debemos mencionar para comprender mejor los datos puramente estadsticos. Conceptos y definiciones del censo Los conceptos rural y urbano fueron los primeros en definirse. Por rea urbana se catalog el rea que presenta un lmite mnimo de 40 viviendas continuas o agrupadas, con definicin preestablecida de calles y que adems cuenta con algunos de los siguientes servicios: Carabineros, Correo, Luz Elctrica, Agua Potable, Alcantarillado, comercio establecido, escuelas, etc.. Como rural se catalog a toda aquella rea que no cumple los requisitos mnimos de las reas urbanas 448 . Luego de referirse al status migratorio, que se defini en relacin con el lugar de residencia en 1965, se distingui al alfabeto del analfabeto. Por el primero se entendi a toda persona capaz de leer y escribir un prrafo sencillo en un idioma cualquiera. Aquella persona que slo lee o slo escribe fue consideraba analfabeta junto con aquella que no haban adquirido ambas habilidades 449 .
447
Instituto Nacional de Estadsticas de Chile. Resultados definitivos del XIV Censo de Poblacin, 1970. Total Pas (en adelante Censo de 1970). 448 Censo de 1970, p. I. 449 Censo de 1970, p. II.
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Con relacin a las caractersticas econmicas de la poblacin, se tom como referencia la semana anterior al censo, comprendida entre el 13 y 18 de abril. As, por ejemplo, si una persona trabaj en aquella semana en forma continua equivalente por lo menos a un da de trabajo, se consider que haba trabajado. En calidad de cesante (busc trabajo antes) fue considerado quienes no tuvieron empleo en la semana en referencia, porque se retiraron de su empleo, por despido o por otra causa y se encontraban esperando que se les llamara nuevamente o buscan empleo 450 . Estos datos, junto a las personas que estaban en otra 451 condicin, fueron tabulados de la siguiente manera : Informacin original 1. Trabaj 2. No trabaj pero tena empleo 2. Cesantes 3. Busc trabajo y trabaj antes 3. Busc trabajo por 1. vez 4. Busc trabajo por 1. vez 4. Jubilado o pensionado 5. Jubilado o pensionado 5. Estudiantes 7. Estudiantes 6. Quehaceres del Hogar 8. Quehaceres del Hogar 7. Otra 6. Rentista 9. Otro 8. Ignorado 10. Ignorado Tabulacin 1. Ocupados Para efectos de tabulacin se consider como poblacin activa a las personas que declararon ser: 1. Ocupados, 2. Cesantes y 3. Busca trabajo por 1 vez, y como poblacin no activa a: 4. Jubilados, 5. Estudiantes, 6. Quehaceres del Hogar y 7. Otra.
Respecto de la ocupacin principal, el Censo consider tambin la situacin de la persona la semana anterior a su levantamiento, registrndose en el caso de quienes tenan ms de una ocupacin, la principal, es decir, aquella que le proporciona mayores ingresos 452 . En cuanto a las categoras ocupacionales se establecieron seis: 1. Empleador o patrn 3. Empleado 5. Empleado domstico internacionales 454 : Divisin 1 Divisin 2 Divisin 3 Divisin 4 Divisin 5 Divisin 6 Divisin 7 Divisin 8 2. Trabajador por cuenta propia 4. Obrero o jornalero 6. Familiar no remunerado En el caso de los cesantes, se registr la categora ocupacional que tenan en su ltimo trabajo 453 . Con relacin a las ramas de actividad econmica a la cual se dedicaba el establecimiento en que la persona trabaj en el perodo de referencia, se adoptaron las 10 que sugeran los organismos
Agricultura, caza, silvicultura y pesca. Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor y restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas.
450 451
Censo de 1970, pp. II y III. Censo de 1970, p. IV. 452 Censo de 1970, p. IV. 453 Censo de 1979, pp. IV y V. 454 Censo de 1970, p. VII.
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Divisin 9 Divisin 10 Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas
Lo mismo habra que sealar respecto de los grupos principales de ocupacin, ordenados de la siguiente manera 455 : Resultados: Los folletos regionales 0 Profesionales, Tcnicos y afines 1 Gerentes, Administradores y Directivos 2 Empleados de Oficina y afines 3 Vendedores y afines 4 Agricultores, Pescadores y afines 5 Conductores de transporte y afines 6 Artesanos y Operarios 7 Otros artesanos y operario, mineros, canteros y afines 8 Obreros y Jornaleros N.E.O.C. 9 Trabajadores en servicios personales y afines 10 Trabajadores en ocupaciones identificables o no declaradas y otros trabajadores N.E.O.C.
Hemos dicho que los resultados del censo se publicaron en 26 folletos, uno por cada provincia, y un Resumen General. Si bien este ltimo es particularmente pobre en noticias relativas al censo, los folletos regionales vienen acompaados de interesante informacin sobre la respectiva provincia. En primer lugar, entregan noticias de la jurisdiccin provincial, aportando todos los datos relativos a la ley que la cre y a las que posteriormente modificaron sus lmites, cuando esto ocurri. Agregan luego una sntesis histrica de la provincia, seguida de su descripcin fsica (relieve, clima, hidrografa) y econmica (comunicaciones, aspectos econmicos), para terminar con una breve 456 referencia a su poblacin que incluye una serie de su tamao desde que se crea hasta 1970 .
Con relacin a sus resultados, la Comisin prepar un volumen que denomin RESULTADOS DEFINITIVOS DEL XIV CENSO DE POBLACION, 1970, TOTAL PAS, editado por el INE, que contiene cuadros estadsticos, cuyo detalle ofrecemos a continuacin: Cuadro N 3. Poblacin total por rea urbana y rural y sexo, segn grupos quinquenales y aos simples de edad, pp. 1-4 457 . Cuadro N 4. Poblacin de 12 aos y ms por estado civil, segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 5-10. Cuadro N 5. Poblacin total por religin, segn provincias, p. 11. Cuadro N 6. Poblacin total por religin, segn grupos quinquenales de edad, p. 12. Cuadro N 8. Poblacin total por lugar de residencia habitual actual, segn sexo y lugar de nacimiento, p. 13-21 458 . Cuadro N 9. Poblacin nacida en el extranjero residente en Chile por grupos de edad, segn sexo, continente y pas de nacimiento, pp. 22-30. Cuadro N 10. Poblacin de 5 aos y ms no migrantes y migrantes por grupos de edad, segn sexo y lugar de residencia habitual en 1965, pp. 31-33. Cuadro N 11. Poblacin de 5 aos y ms no migrantes y migrantes por grupos de edad, segn sexo y lugar de residencia habitual actual, pp. 34-36. Cuadro N 12. Poblacin de 5 aos y ms por status migratorio segn sexo y lugar de residencia habitual actual, pp. 37-39.
Censo de 1970, p. VII. Hemos tenido a la vista el folleto sobre la provincia de Malleco Entidades de Poblacin, XIV Censo Nacional de Poblacin y III de Vivienda, INE, 1970. 457 No existen el cuadro 1 y 2, el volumen empieza con el cuadro 3. 458 El cuadro N 7 no existe. Del cuadro 6 se pasa directamente al 8.
456 455
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Cuadro N 15. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de alfabetismo y sexo, segn provincias y rea urbana y rural, pp. 40-42. Cuadro N 16. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de alfabetismo y sexo, segn grupos quinquenales de edad y rea urbana y rural, p. 43-44. Cuadro N 17. Poblacin de 5 aos y ms que asiste a instituciones de enseanza regular por grupos de edad segn provincia de empadronamiento, p. 45. Cuadro N 18. Poblacin de 5 aos y ms por grupos de edad, segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 46-51. Cuadro N 19. Poblacin de 5 aos y ms que asiste a instituciones de enseanza regular por grupos de edad, segn tipo de enseanza y curso al que asiste, pp. 52-57. Cuadro N 20. Poblacin de 5 aos y ms por condicin de asistencia escolar y sexo, segn provincia de empadronamiento, pp. 58-59. Cuadro N 21. Poblacin de 5 aos y ms por ltimo curso aprobado y sexo, segn tipo de enseanza y grupos quinquenales de edad, pp. 60-61. Cuadro N 22. Poblacin de 12 aos y ms por tipo de actividad y rea urbana y rural segn sexo y provincias, pp. 62-64. Cuadro N 23. Poblacin de 12 aos y ms por tipo de actividad y rea urbana y rural, segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 65-66. Cuadro N 24. Poblacin de 12 aos y ms por tipo de actividad y sexo, segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 67-68. Cuadro N 25. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por rama de actividad econmica. Segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 69-74. Cuadro N 26. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por rama de actividad econmica, segn sexo y provincias, pp. 75-77. Cuadro N 27. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por rama de actividad econmica, segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 78-79. Cuadro N 28. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por grupos principales de ocupacin, segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 80-85. Cuadro N 29. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por grupos principales de ocupacin, segn sexo y provincias, pp. 86-88. Cuadro N 30. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por grupos principales de ocupacin segn estado civil y grupos de edad, pp. 89-94. Cuadro N 31. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por grupos principales de ocupacin segn provincias y estado civil, pp. 95-100. Cuadro N 32. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por grupos principales de ocupacin segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, pp. 101-106. Cuadro N 33. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa, por rama de actividad econmica segn grupos principales y subgrupos de ocupacin, pp. 107-116. Cuadro N 34. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por categoras de ocupacin, segn sexo y rama de actividad econmica, p. 117. Cuadro N 35. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por categoras de ocupacin, segn grupos principal y subgrupos de ocupacin, pp. 118-129. Cuadro N 36. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por tipo de actividad y sexo, segn grupos quinquenales de edad, p. 130. Cuadro N 37. Poblacin de 12 aos y ms econmicamente activa por tipo de actividad segn sexo y grupos quinquenales de edad, pp. 131-132. Cuadro N 38. Poblacin femenina de 15 aos y ms por aos de estudios aprobados, rea urbana y rural, segn nmero de hijos tenidos vivos y muertos y grupos quinquenales de edad, pp. 133-139. - 176 -

Cuadro N 39. Poblacin femenina de 15 aos y ms por estado civil y tipo de actividad, segn nmero de hijos tenidos vivos y muertos y grupos quinquenales de edad, pp. 140-145. Cuadro N 40. Poblacin femenina de 15 aos y ms por ao de estudios aprobados y rea urbana y rural, segn nmero de hijos actualmente vivos y grupos quinquenales de edad, pp. 146-151. Cuadro N 41. Poblacin femenina de 15 aos y ms por estado civil y tipo de actividad, segn nmero de hijos actualmente vivos y grupos quinquenales de edad, pp. 152-157. De los cuadros anteriores, hemos seleccionado algunos que reflejan con ms claridad el estado de la poblacin en 1970. Los hemos transcrito tal cual aparecen en el volumen citado anteriormente. Cuadro N 1. Poblacin de Chile por provincias, 1970 Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggins Colchagua Curic Talca Maule Linares Poblacin 174.981 251.906 152.616 340.215 161.261 738.336 3.230.790 306.870 168.516 114.654 232.210 82.863 189.406 uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes TOTAL 316.962 644.091 98.784 193.508 177.089 422.810 277.934 160.159 199.314 111.194 48.858 89.443 8.884.768
Fuente. Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 5.
Cuadro N 2. Poblacin segn grupos de edades y sexo, 1970

Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 3 Edades Hombres Mujeres Total 0 a 4 aos 567.233 555.601 1.122.834 5 a 9 aos 624.134 619.796 1.243.930 10 a 14 aos 559.559 554.819 1.114.378 15 a 19 aos 446.729 466.729 913.465 20 a 24 aos 370.653 398.383 769.036 25 a 29 aos 301.862 324.130 625.992 30 a 34 aos 249.409 267.312 516.721 35 a 39 aos 247.473 267.078 514.551 40 a 44 aos 223.014 232.778 455.792 45 a 49 aos 172.260 184.593 356.853 50 a 54 aos 149.338 163.277 312.615 55 a 59 aos 127.242 141.449 268.691 60 a 64 aos 105.715 117.484 223.199 65 a 69 aos 79.614 92.256 171.870 70 a 74 aos 53.660 64.112 117.772 75 a 79 aos 31.021 38.684 69.705 80 a 84 aos 16.805 25.096 41.901 85 y ms aos 17.791 27.672 45.463 Totales 4.343.512 4.541.256 8.884.768
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Cuadro N 3. Poblacin urbana y rural, 1970 Urbana 6.675.072 Rural 2.209.695 Total 8.884.768
Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 3.
Cuadro N 4. Poblacin urbana segn sexo, 1970 Hombres 3.173.408 Mujeres 3.501.664 Total 8.884.768
Cuadro N 5. Poblacin rural segn sexo, 1970 Hombres Mujeres Total
1.170.104 1.039.592 2.209.695 Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 3.
Cuadro N 6. Estado civil de la poblacin mayor de 12 aos, por edades, 1970 Edad 12-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 Solteros 651.417 858.135 495.655 210.978 104.722 77.754 59.316 43.631 37.289 31.920 27.855 22.217 15.903 9.727 Casados 2.896 47.594 251.435 384.410 376.855 391.780 346.515 263.910 220.010 179.202 133.843 91.771 53.550 27.322 Convivientes 980 5.448 14.863 17.749 17.454 18.568 15.977 12.234 9.472 7.292 5.318 3.340 2.000 913 - 178 Viudos 302 744 1.875 3.681 6.375 11.448 17.940 23.418 33.195 39.873 48.223 49.043 43.208 30.165 Separados o anulados 499 1.544 5.208 9.174 11.315 15.001 16.044 16.660 12.649 10.404 7.960 5.499 3.111 1.578 Totales 656.094 913.465 769.036 625.992 516.721 514.551 455.792 356.853 312.615 268.691 223.199 171.870 117.772 69.705

aos 80-84 aos 85 aos y ms Total
6.592 13.321 2.666.432
12.469 10.314 2.793.876
558 538 132.704
21.577 20.692 351.759
705 598 114.949
41.901 45.463 6.059.720
Cuadro N 7. Poblacin nacida en el extranjero por Continentes y sexo, 1970 Continente Hombres Mujeres Total Amrica del Norte 2.410 2.126 4.536 Amrica Central 660 520 1.180 Amrica del Sur 14.415 15.226 29.641 Europa 26.716 21.516 48.232 Asia 2.495 2.091 5.036 frica 855 744 1.599 Oceana 97 120 2.17
Total 48.098 42.343 90.441 Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 9.
Cuadro N 8. Poblacin de 10 aos y ms por condicin de alfabetismo Provincias Alfabetos Analfabetos Total Tarapac 124.717 6.453 131.170 Antofagasta 181.208 7.819 189.027 Atacama 99.186 9.162 108.348 Coquimbo 206.254 34.291 240.545 Aconcagua 103687 15.363 119.050 Valparaso 531.419 29.118 560.537 Santiago 2.284.122 139.298 2.423.420 OHiggins 191.870 30.542 222.412 Colchagua 94.437 24.723 119.160 Curic 66.823 15.225 82.048 Talca 137.901 29.234 167.135 Maule 48.094 12.428 60.522 Linares 109.337 24.869 134.206 uble 184.468 42.297 226.765 Concepcin 420.952 44.090 465.042 Arauco 54.738 14.137 68.875 Bo-Bo 107.695 27.273 134.968 Malleco 98.807 26.706 125.513 Cautn 253.474 50.646 304.120 Valdivia 167.062 29.202 196.264 Osorno 100.070 15.160 115.230 Llanquihue 120.441 19.130 139.571 Chilo 69.192 10.820 80.012 Aysn 29.870 4.365 34.235 Magallanes 66.818 3.011 69.829 Total 5.852.642 665.362 6.518.004
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Cuadro N 9. Poblacin de 5 aos y ms segn tipo de enseanza y ltimo curso aprobado, 1970 Tipo de enseanza Ultimo curso aprobado Primaria o Bsica 1 ao 4.795.880 2 a 4 aos 5 a 6 aos 7 a 8 aos Ignorado Secundaria o Media 1 ao 1.269.215 2 a 4 aos 5 a 6 aos Ignorado Comercial 1 ao 129.373 2 a 4 aos 5 a 6 aos Ignorado Industrial 1 ao 70.536 2 a 4 aos 5 a 6 aos Ignorado Agrcola 1 ao 11.792 2 a 4 aos 5 a 6 aos Ignorado Tcnica Femenina 1 ao 57.548 2 a 4 aos 5 a 6 aos Ignorado Normal 1 ao 51.935 2 a 4 aos 5 a 6 aos Ignorado Universitaria 1 ao 205.550 2 a 4 aos 5 a 6 aos 7 a 8 aos Ignorado Ignorado TOTAL Poblacin 585.294 2.169.054 1.689.449 325.540 26.543 236.009 638.987 379.903 7.316 10.978 71.765 45.595 1.035 7.775 42.819 19.412 530 1.005 5.983 4.684 120 4.743 36.388 15.939 478 2.385 13.621 34.337 692 32.240 94.495 61.487 13.809 3.519 26.029 7.761.934
Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 18
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Cuadro N 10. Poblacin total por religin, segn provincias, 1970
Provincias Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Aconcagua Valparaso Santiago OHiggin s Colchagua Curic Talca Maule Linares uble Concepcin Arauco Bo-Bo Malleco Cautn Valdivia Osorno Llanquihue Chilo Aysn Magallanes TOTAL Catlica 144.880 204.762 130.663 285.933 135.555 622.588
2.646.831
Protestante 8.317 12.529 6.365 9.537 4.648 35.223 164.798 13.154 4.933 6.395 13.149 4.617 9.535 21.845 89.769 15.342 17.597 13.992 38.065 29.845 13.154 12.106 2.297 2.340 2.858
Israelita 160 150 99 314 73 1.099 11.389 255 123 79 136 74 133 292 538 86 198 121 452 137 95 104 189 19 44
Ortod oxa 34 41 17 51 54 297 2.381 44 28 22 56 18 82 124 324 19 62 23 86 32 22 26 13 4 29
Musul mana 16 23 13 21 12 66 636 52 8 14 24 3 28 50 126 34 77 36 121 33 5 14 3 5 11
Budista 21 18 17 19 11 117 638 23 8 6 107 4 97 35 106 14 19 17 31 32 22 11 7 9 22
Otra 221 400 174 418 135 1.533 6.920 208 102 101 238 97 197 335 1.782 195 496 385 1.421 450 212 236 131 68 114
Sin relig. 3862 7.640 3.555 4.640 1.75 13.640 67.029 3.515 1.632 1.103 3.752 1.194 2.062 5.167 24.516 4.064 2.817 3.261 6.528 4.522 2.441 1.577 736 1.257 1.865
Ignorado 17.470 26.343 11.713 39.282 19.019 63.773

330.168
Total 174.981 251.906 152.616 340.215 161.262 738.336

3.230.790
272.089 149.276 97.151 193.327 67.863 158.202 261.497 457.979 60.058 152.112 128.005 311.685 215.434 125.791 159.073 92.991 37.555 75.113
7.186.413
17.530 12.406 9.783 21.421 8.993 19.067 27.617 68.951 18.972 20.130 31.249 64.421 27.449 18.417 26.167 14.197 7.601 9.387
306.870 168.516 114.654 232.210 82.863 189.403 316.962 644.091 98.784 193.508 177.089 422.810 277.934 160.159 199.314 111.194 48.858 89.443
8.884.768
553.040 16.359 3.889 1.431 1.411 16.569 174.130 931.256 Fuente: Censo 1970, Tomo Resultados definitivos. Total pas. Cuadro N 5.
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CAPTULO IX EL CENSO DE 1982

Antecedentes generales del Censo El 21 de abril de 1982 Chile llev a cabo el XV Censo Nacional de Poblacin y IV de Vivienda en medio de diversas conjeturas respecto de su validez. En pleno gobierno militar, este se realiz con dos aos de atraso debido, segn explicaron las autoridades, a la demora en las tareas de la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA), lo que habra obligado a postergarlo a la espera que se concluyeran los trabajos que establecieron la nueva divisin poltico-administrativa del pas, que reemplaz las antiguas provincias en 13 regiones 459 . Sin embargo, esta explicacin fue puesta en duda en los mismos momentos en que se preparaba el censo, pues se presuma que sus datos podran dejar en evidencia algunos resultados de la poltica econmica del gobierno que las autoridades militares queran evitar, cuando el poder se manejaba en Chile a su entera voluntad. Ms tarde, no se volvi a insistir sobre el asunto, aunque nunca se disiparon completamente las dudas que existen sobre l. La Comisin que dio cuenta de sus resultados record que se trataba del octavo censo de poblacin del siglo XX y del cuarto de vivienda en toda nuestra historia. Esta operacin, agreg, constituye la base de cualquier tipo de investigacin respecto de la poblacin y la vivienda tanto en el campo acadmico, como en el gubernativo y en el de los sectores econmicos. Por su complejidad haba requerido de una cuidadosa planificacin, contando con la masiva participacin de recursos humanos especialmente capacitados, adems del uso de equipos mecnicos y electrnicos de ltima generacin. El Instituto Nacional de Estadsticas precis que sus resultados se publicaran en 13 volmenes regionales y un resumen del pas, 460 todos los cuales quedaran a disposicin del pblico interesado en examinar sus datos . La Comisin Organizadora fue presidida por el Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin, Brig. Gral. Rolando Ramos M. e integrada tambin por: Director Ejecutivo del Censo: Sergio Chaparro Ruiz, Director del INE Secretaria Ejecutiva: Odette Tacla Chamy, Presidentes de las Comisiones Regionales, los Intendentes Regionales: Tarapac: Brigadier General Jorge Dowling Santa Mara, Antofagasta: Brigadier General Alfredo Caldern Campusano Atacama: Coronel de Ejrcito Alejandro Gonzlez Samohod Coquimbo: Teniente Coronel de Ejrcito Claudio Guzmn Prez Valparaso: Vicealmirante Luis de los Ros Echeverra Libertador B. OHiggins: Teniente Coronel de Ejrcito Eduardo Silva Bravo Maule: Brigadier Sergio Prez Hormzabal Bo-Bo: Brigadier Roberto Soto Mackenney Araucana: Brigadier Carlos Schalchli Villalobos Los Lagos: General de Brigada Area Sergio Pieiro Correa Aisn: Teniente Coronel Carlos Rudloff Molina Magallanes y Antrtica Chilena: Mayor General Juan Guillermo Toro Dvila Metropolitana: Mayor General Carol Urza Ibez
459 460
Censo de 1982, Introduccin. Censo de 1982, Introduccin.
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Adems de esta Comisin, se hizo responsables del censo en cada regin a los Jefes Regionales del INE, asesorados en cada una de ellas por uno o dos Instructores Censales, con la excepcin de la regin Metropolitana, donde se nombr, adems, un Jefe Regional Adjunto y diez Instructores Censales. En total, para las regiones se comprometi a un grupo compuesto por 42 profesionales destinados a llevar a cabo el censo. Por ltimo, se nombr Coordinador Censal al Coronel de Ejrcito (R) Renato Rosende Hevia, con la misin de coordinar las tareas de la Comisin Central con las autoridades y encargados regionales. El cuadernillo censal Una de las principales tareas de la Comisin consisti en fijar los conceptos y definiciones que orientaran la labor censal y que deberan manejar los empadronadores y los funcionarios que ms tarde procesaran la informacin recogida en las cdulas censales. Estas ltimas se imprimieron en forma de un cuadernillo de 3 pginas que contena tres secciones. La primera, ubicada en la pgina 1, solicitaba informacin sobre la ubicacin de la vivienda y las personas que residan en ella, en cinco recuadros que resumimos a continuacin. El primero se refera a la ubicacin geogrfica de la vivienda, debiendo el empadronador especificar la comuna, distrito, zona censal, unidad vecinal, manzana, sector de empadronamiento y rea (urbana o rural). Registrado lo anterior, se deba pasar al segundo recuadro que anotaba la direccin de la misma, con dos sub-recuadros, uno para las viviendas urbanas y otro para las rurales. El concepto de urbano se manej de manera muy amplia. Se ha considerado urbano se deca en el captulo I del Censo- todo lugar habitado que presenta rasgos de urbanizacin, al menos incipiente, independientemente de la actividad que desarrollen sus habitantes; y que cuente con un mnimo de 60 viviendas agrupadas y continuas, siempre que su poblacin no sea inferior a 301 habitantes. Por su parte, lo rural se defini tambin en trminos tan amplios como el anterior, precisndose que era todo lugar habitado en que predomina el paisaje natural 461 . El tercer recuadro identificaba con sus nombres y apellidos a las personas que se empadronaron en el hogar. En estricto rigor no se trataba de las personas que residan en l, sino de aquellas que la noche anterior haban pernoctado en la vivienda, pues este censo, como todos los practicados en Chile, fue un Censo de Hecho y no de Derecho. Este recuadro tena tres casillas. En la primera se registraba el nmero de la persona censada; en la segunda sus nombres y apellidos y en la tercera su relacin o parentesco con el jefe del hogar. Para esta ltima casilla se establecieron seis categoras: En el cuarto recuadro el empadronador deba anotar el nmero total de personas registradas en el hogar, en tres casillas: la primera para los hombres, la segunda para las mujeres y la tercera para el total. Como cada cdula contena espacio slo para seis personas, se orden a los empadronadores utilizar una segunda cdula en caso de sobrepasarse esa cantidad, repitiendo el nmero de vivienda, cdula y ubicacin geogrfica. Por ltimo, el quinto recuadro precisaba si se trataba de un hogar particular o colectivo. Jefe del hogar Esposa o conviviente Hijos solteros de mayor a menor Hijos casados y su esposa o conviviente e hijos Otros parientes (padres, suegros, tos, sobrinos, etc.) Otras personas no parientes del jefe (huspedes, servicio domstico, allegados, etc.) La segunda seccin, ubicada en la pgina 2, se refera exclusivamente a la vivienda.
461
Censo de 1982, Tomo I, p. I.
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Contena 16 preguntas, todas las cuales admitan diversas alternativas. La primera estableca la condicin de ocupacin de la vivienda, dividindose entre ocupadas y desocupadas. En el caso de las segundas, el censo busc conocer las razones por las cuales se encontraba en esa condicin, estableciendo cinco categoras: 1) por arriendo o venta, 2) por tratarse de una vivienda nueva, 3) por desocupacin temporal (vacaciones, etc.), 4) por demolicin y 5) por otra razn. La segunda pregunta estableca el tipo de vivienda, dividindolas en dos grandes categoras: particulares y colectivas. Entre las primeras, el empadronador deba precisar si se trataba de 1) casa; 2) departamento; 3) mejora o de emergencia; 4) vivienda de conventillo; 5) rancho, ruca o choza; 6) mvil (carpa, vagn, etc.); y 7) otro tipo que se deba especificar. A su vez, las viviendas colectivas se agruparon en tres categoras: 1) Residencial o pensin; 2) Hotel, motel o posada; 3) institucin (hospital, internado, convento, cuartel, etc.); y 4) Otro, que tambin se deba especificar. Si la vivienda se encontraba desocupada y se haban completado las preguntas 1 y 2, el empadronador terminaba all su tarea. En caso de las ocupadas, deba continuar el empadronamiento slo con las particulares, obviando las colectivas. En estas ltimas, se deban registrar slo los datos de los residentes en el hogar. Por tanto, las preguntas siguientes se referan exclusivamente a las viviendas particulares ocupadas. En efecto, la tercera buscaba precisar el material predominante de la construccin de las paredes exteriores, la cubierta del techo y el piso, abriendo para cada uno las siguientes alternativas: Paredes Ladrillo, concreto, bloque Madera o tabique forrado Adobe Barro empajado, quincha, pirca Desechos (lata, cartones, etc.) Otros materiales (especificar) Cubierta del Techo Zinc, losa de hormign Pizarreo Tejas Tejuelas de madera Fonolita Paja embarrada Otros materiales Piso Parquet, baldosn de cermica Entablado (madera) Alfombrado muro a muro Plstico (flexit u otro) Baldosa de cemento Ladrillo, radier Tierra Otros materiales
La cuarta pregunta se refera a la disposicin o no de alumbrado elctrico y la quinta al agua por caera, insistiendo la sexta sobre lo mismo, buscando precisar cul era el origen del agua que se usaba en la vivienda: 1) red pblica, 2) pozo o noria, 3) ro, vertiente, estero, etc., y 4) otro que se deba especificar. La sptima pregunta se refera a los hogares que existan en la vivienda. En caso de existir ms de uno, el empadronador deba usar cdulas independientes para cada hogar, en las cuales deba llenar las pregunta 8 y 16 de esta segunda seccin y todas las de la tercera, que detallaremos ms adelante. La octava pregunta indagaba acerca de la existencia o no de excusado, debindose precisar si era de uso exclusivo del hogar empadronado o de uso colectivo cuando la vivienda albergaba ms de uno. La novena interrogaba sobre la conexin del excusado, ofreciendo cuatro alternativas: 1) alcantarillado o fosa sptica, 2) acequia o canal, 3) pozo negro, 4) otro sistema. La dcima preguntaba si tena o no ducha o tina, indagando tambin si era de uso exclusivo del hogar o de uso colectivo, al igual que en la pregunta nmero ocho relativa al excusado. La pregunta nmero 11 indagaba acerca de la condicin de tenencia del hogar, estableciendo cinco alternativas: 1) propio, 2) arrendado, 3) cedido por servicio, 4) gratuito y, 5) otro que se deba especificar. La siguiente, nmero 12, se refera a la existencia o inexistencia de - 185 -

pieza de cocina y la 13 al combustible que se usaba para cocinar, ofreciendo cinco alternativas (gas, parafina, lea o carbn, electricidad, otro que se deba especificar), ms una sexta que indicaba slo no cocina. La pregunta 14 se refera al nmero de piezas que tena la vivienda, incluyendo 5 especificaciones que el empadronador deba completar. La primera se refera al total de piezas, la segunda al nmero destinadas exclusivamente para dormitorios, la tercera a las que se usaban de dormitorio y/u otro uso, la cuarta a las destinadas para fines de trabajo exclusivamente y la quinta al nmero de piezas destinadas a otro uso. En el casillero de la pregunta 14 se deba anotar el nmero de camas que existan en el hogar y la 16, con la que terminaba el censo de vivienda, a los artefactos o vehculos que existan en el hogar. En este ltimo caso se especificaron los siguientes bienes: Radio, radio cassett, tocadiscos Mquina de coser o tejer Bicicleta Televisor blanco y negro Televisor a color Lavadora Refrigerador Enceradora, aspiradora Telfono Moto Automvil, camionetas o furgn propio (de uso exclusivo del hogar) Ninguno de los mencionados La tercera seccin se refera a las personas y se ubicaba en la pgina 3 del cuadernillo censal. Contena 18 preguntas que se podan dividir, desde el punto de vista del universo que cubran, en cuatro grupos. El primero (preguntas del 1 a 4) abarcaba a todas las personas; el segundo (preguntas 6 a 9) a todas las personas de 5 y ms aos de edad; el tercero (pregunta 10 a 13 y pregunta 18) a todas las personas de 15 y ms aos; y, el cuarto (preguntas 14 a 17) a las mujeres de la misma edad (15 y ms aos). Al margen de esta clasificacin, el orden fue el siguiente: La primera pregunta estableca la o parentesco de la persona
relacin empadronada con el jefe del hogar. Incluy 10 alternativas: 1. Jefe 2. Cnyuge 3. Hijo/a 4. Yerno/nuera 5. Nieto/a 6. Padres/suegros 7. Otro pariente 9. No pariente 10. Colectivo
La segunda se refiri al sexo, separando hombres de mujeres. La tercera registr la edad, especificando los aos cumplidos por el empadronado. La cuarta pregunt por el lugar de nacimiento. En estricto rigor, se preguntaba por la comuna de nacimiento, contemplando tres opciones ms un cuarto dato aleatorio que tena relacin con el lugar de nacimiento: la nacionalidad del empadronado. Las tres opciones eran: 1. Esta comuna, 2. Otra comuna del pas, con precisin de su nombre y el de la provincia en que se encontraba, 3. Otro pas, con indicacin tambin de su nombre. A continuacin de este dato se interrogaba acerca de la nacionalidad con slo dos alternativas: chilena y extranjera. La quinta, preguntaba, en cambio, por el lugar de residencia, pidiendo al empadronador que identificara la comuna en que viva habitualmente, conservando las tres opciones de la pregunta anterior. La sexta, que se aplicaba a los mayores de 5 aos, se propuso establecer el lugar de residencia habitual de los empadronados cinco aos antes del censo (abril de 1977) y la sptima la asistencia o inasistencia a un establecimiento de educacin regular. Si la persona no haba asistido jams a algn establecimiento educacional, deba pasar a la pregunta 9, pues la octava interrogaba por el ltimo curso aprobado y el tipo de enseanza adquirido. Esta pregunta - 186 -

incorpor 11 opciones, con dos columnas. La primera precisaba el ltimo curso aprobado y la segunda el tipo de educacin recibida, de acuerdo a las siguientes posibilidades: La novena pregunta deba aplicarse slo a los que contestaron haber asistido a un curso inferior al 4 bsico o primario, registrando simplemente si se saba leer y escribir. En caso de slo leer o escribir deba contestarse no. A partir de la dcima pregunta y hasta la 13 el Censo se limitaba a las personas de 15 y ms aos. En efecto, la nmero 10 se formul en los siguientes trminos QUE HIZO LA MAYOR PARTE DEL TIEMPO LA SEMANA PASADA?. Como la pregunta se refera a la situacin laboral, se agruparon las posibilidades de respuestas en tres letras: 0. Knder 1. Bsica o primaria 3. Humanidades 4. Comercial 5. Industrial 6. Agrcola 7. Tcnico Femenina 8. Normal 9. Instituto Profesional 10. Universitaria
Las preguntas 11, 12 y 13 tambin se referan la situacin laboral. La 11 peda identificar la ocupacin, oficio o A. clase de trabajo que se Trabaj en una ocupacin que le dio dinero desempeaba o desempe el censado Trabaj para un familiar sin pago de dinero en caso de estar Tena ocupacin, pero no trabaj (por enfermedad, vacaciones, cesante. A modo de permiso, etc.) ejemplo, se incluy los Estaba cesante (antes tuvo trabajo) siguientes oficios: albail, mdico, gerente, director, sastre, B. mecnico de autos, operador mquina textil, Busc trabajo por 1 vez (nunca antes tuvo trabajo) contador, estadstico, etc. Aunque los ejemplos se redujeron a C. los oficios anteriores, a Quehaceres del Hogar (no considerar servicio domstico) la hora de procesarse la informacin se procedi Estudiante en trminos ms Jubilado o pensionado (que slo vive de su pensin) complejos. En realidad, Incapacidad permanente para trabajar se establecieron 11 grupos principales de Otra situacin ocupacin, de acuerdo 462 al siguiente orden y cdigo :
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Censo de 1982, p. VI. En el propio Censo se seal que esta clasificacin se basaba en la Clasificacin Ocupacional Cota-70, revisada para el Censo de Poblacin y Vivienda de 1982. Cada Grupo Principal de Ocupacin se dividi, a su vez, en varios subgrupos, todos los cuales buscaban al alto grado de precisin respecto de la identificacin de la ocupacin laboral de la poblacin. Estos subgrupos aparecen en Censo de 1982, pp. VI-IX.
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Cdigo 0 1 2 3 4 5 Grupos Principales de Ocupacin Profesionales, tcnicos y personas en ocupaciones afines Gerentes, administradores y funcionarios de categora directiva Empleados de oficina y personas en ocupaciones afines Vendedores y personas en ocupaciones afines Agricultores, ganaderos, pescadores, cazadores, madereros y personas en ocupaciones afines Conductores de medios de transportes y personas en ocupaciones afines Artesanos y operarios en ocupaciones relacionadas con la hilandera, la confeccin del vestuario y calzado, la carpintera, la industria de la construccin, la mecnica y las artes grficas Otros artesanos y operarios Obreros y jornaleros n.e.o.c. Trabajadores en servicios personales y personas en ocupaciones afines Trabajadores en ocupaciones no identificadas o no declaradas y otros trabajadores n.e.o.c.
463
6 7 8 9 X
La 12 buscaba precisar la condicin del trabajador, estableciendo las siguientes alternativas: 1) empleado, 2) obrero o jornalero, 3) empleador o patrn, 4) trabajador por cuenta propia, 5) familiar no remunerado y 6) servicio domstico; mientras la nmero 13 peda una identificacin del rubro principal al que se dedicaba la empresa en que se trabajaba, incluyendo aquellas en la cuales el empadronado trabaj en caso de estar cesante. El cuadernillo censal anot, a modo de ejemplo, fbrica de camisas, hospital, ministerio, fundo lechero, taller de reparaciones de radio, tienda de gneros, etc. Para la codificacin de esta informacin se estableci una gran divisin de las ramas de actividad econmica, estableciendo 10 grupos principales, los que, a su vez, tambin se subdividieron en grupos menores. Los 10 grupos
principales se ordenaron de la siguiente manera Cdigos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
: Las preguntas 14, 15, 17, 17 y 18 se dirigan slo a mujeres de 15 o ms aos. La 14 preguntaba si haba dado a luz hijos nacidos vivos, incluyendo tres opciones: si, no y no sabe. Si se contestaba no o no sabe, el empadronador deba pasar a la pregunta 18, reservando las otras a las que haban declarado ser madres. La 15 precisaba el nmero de hijos nacidos vivos; la 16 cuntos de estos estaban vivos y la 17 si en los ltimos 12 meses haba dado a luz hijos nacidos vivos.
Rama de Actividad Econmica Agricultura, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio por mayor y por menos y restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Actividades no bien especificadas
Finalmente, la pregunta 18, que se hizo extensiva a toda la poblacin, hombres y mujeres de 15 aos y ms, preguntaba por el estado civil, incluyendo seis opciones: 1) casado, 2) conviviente, 3) soltero, 4) viudo, 5) separado y 6) anulado. Con esta pregunta se daba por terminada la consulta censal, debiendo el empadronador devolver la cdula al encargado de reunirlas para enviarlas al INE.
463
Censo de 1982, p. IX. El censo precis que esta clasificacin se ajustaba a la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU), Naciones Unidas, Serie M, N 4, Rev. 2.
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Resultados: anlisis comparativo de los datos de los censos de 1970 y 1982 Una vez precisados los conceptos que se manejaron para recoger y codificar los datos del cuadernillo censal, la Comisin encargada del Censo elabor un breve estudio comparativo de los resultados de los censos de 1970 y 1982. Este anlisis constituy una descripcin general de algunas caractersticas de la poblacin, teniendo en cuenta dos limitaciones que dificultaban la comparacin entre los dos censos: las modificaciones experimentadas por la divisin polticoadministrativa durante el perodo intercensal, y la redefinicin de rea urbana establecida en 1982. Es evidente, agregaban los autores del informe, que las variaciones que experimenta la poblacin total, tanto en su volumen como en su composicin por sexo, estado civil u otra caracterstica demogrfica, constituyen una preocupacin permanente frente a cualquier accin orientada al planeamiento del desarrollo, razn por la cual es imprescindible analizar los cambios 464 que se han producido los ltimos aos . Los autores del informe agruparon los datos en 11 cuadros que ordenaron en cuatro secciones. La primera se refiri a la evolucin de la poblacin total (cuadros 1 a 3); la segunda a la fecundidad (cuadros 4-6); la tercera a la migracin (cuadro 7) y la cuarta a las caractersticas econmicas y educacionales de la poblacin (cuadros 8 al 11). Curiosamente, no se incorpor en esta parte un cuadro resumen de la poblacin total del pas por regiones, que ofreciera una panormica del censo. Por esta razn resumiremos aqu, en primer lugar, esos resultados antes de dar cuenta de los 11 cuadros que aparecen en el informe. Cuadro N 1. Poblacin de Chile por regiones segn el Censo de 1982
Fuente: censo de 1982, pp. 2-21.
Regiones I Tarapac II Antofagasta III Atacama IV Coquimbo V Valparaso VI Libertador B. OHiggins VII Maule VIII Bo-Bo IX Araucana X Los Lagos XI Aisn XII Magallanes y Antrtica Chilena Metropolitana Total
Total 275.144 341.702 183.407 419.956 1.210.077 586.672 730.587 1.518.888 698.232 848.699 66.361 131.914 4.318.097 11.329.736
Hombres 140.733 171.386 92.304 208.280 585.823 297.253 368.815 751.431 348.223 424.494 34.808 71.668 2.058.281 5.553.409
Mujeres 134.411 170.316 91.103 211.676 624.254 289.419 361.722 767.547 350.009 424.205 31.553 60.246 2.259.816 5.776.327
El primer cuadro comparativo se refiere al crecimiento de la poblacin total del pas y a la evolucin de la poblacin urbana y rural. Ordenaremos los datos en dos cuadros, el primero referido a la poblacin total y el segundo a la poblacin urbana y rural.
ndice Masculinidad 104.7 100.6 101.3 98.4 93.8 102.7 101.9 97.9 99.5 100.1 110.3 119.0 91.1 96.01
464
Censo de 1982, p. X.
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Cuadro N 2. Evolucin de la poblacin total de Chile, 1907-1982 465 Censo 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 Poblacin total 3.220.531 3.714.887 4.287.445 5.023.539 5.023.539 7.374.115 8.884.768 11.329.736 Crecimiento absoluto 494.356 572.558 736.094 909.456 1.441.120 15.10.653 2.444.968 Tasa de Crecimiento 1.11 1.44 1.60 1.47 2.56 2.00 2.05
Cuadro N 3. Evolucin de la poblacin urbana y rural en Chile, 1907-1982 Censo 1907 1920 1930 1940 1952 1960 1970 1982 P. Urbana 1.392.026 1.723.552 2.119.221 2.639.311 3.573.1.22 5.028.060 6.675.072 9.316.127 Crec. Abs. 331.526 395.669 520.090 933.811 1.454.938 1.647.012 2.641.055 Tasa 1.66 2.09 2.22 2.69 4.05 3.06 2.82 P. Rural 1.828.505 1.991.335 2.168.224 2.384.228 2.359.873 2.346.055 2.209.696 2.013.609 Crec. Abs. 162.830 176.889 216.004 - 24.355 - 13.818 - 136.359 - 196.087 Tasa 0.66 0.85 0.95 - 0.09 - 0.07 - 0.63 - 0.77
Fuente: Tomo Resumen censo 1952, cuadro comparativo N 9 (1907-1952); XII Censo de Poblacin, Serie B (1960); Readecuacin censo 1970 (listado computacional), Cuadro 1.03; Cuadro 0.1 (Censo 1982).
Con respecto a estos dos cuadros, los autores del informe destacaron que el mayor crecimiento de la poblacin se alcanz entre 1952-1960 y que en la tasa de crecimiento de todo el pas se aprecia una evolucin irregular. Por otra parte, destacaron tambin el aumento creciente de la poblacin urbana y decreciente de la rural observada, sobre todo, en la segunda mitad del siglo. Cuadro N 4. Composicin de la poblacin por sexo, segn grupos de edad, 1970-1982 (en porcentajes) Grupos Edad 0-4 aos 5-9 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos
465
Censo 1970 Hombres Mujeres 13.06 12.23 14.38 13.65 12.88 12.22 10.28 10.28 8.53 8.77 6.95 7.14 5.74 5.89 5.70 5.88 5.13 5.13
Censo 1982 Hombres Mujeres 11.02 10.27 11.01 10.32 11.26 10.63 11.70 11.30 10.33 10.31 8.18 8.30 6.84 6.91 5.87 5.98 5.06 5.11
Censo 1982, p. XIII.
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45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 y ms aos Total 3.97 3.44 2.93 2.43 1.83 1.24 0.71 0.39 0.41 100 4.06 3.60 3.11 2.59 2.03 1.41 0.85 0.55 0.61 100 4.03 4.08 3.00 2.46 2.04 1.47 0.89 0.50 0.29 100 4.20 4.27 3.21 2.75 2.34 1.72 1.14 0.73 0.51 100
Fuente: Cuadro 1.03, Censo 1970; Cuadro 1.03, Censo 1982.
Los datos anteriores y un grfico de pirmide que se construy a partir de ellos, permitan observar que las diferencias entre ambos censos. Si bien es cierto, agregaba el comentario que acompa a estos cuadros, los datos del Censo de 1982 parecen indicar un envejecimiento de la poblacin, cabe destacar que las discrepancias alcanzadas en 1982 con respecto a 1970 en los volmenes de poblacin en los diferentes grupos de edades, parecen indicar un posible efecto de modificacin en los niveles de fecundidad, de mortalidad y de los movimientos migratorios 466 . Cuadro N 5. Distribucin y variacin porcentual de la poblacin de 15 aos y ms, por sexo, segn estado civil, 1970-1982
(*) Incluye casados y convivientes. (**) Incluye viudos y separados o anulados.
Estado Civil Solteros En unin (*) Otros (**) Totales
Censo 1979 Hombres Mujeres 50.94 49.06 49.63 50.37 24.80 75.20 47.98 52.02
Total 100.00 100.00 100.00 100.00
Censo 1982 Hombres Mujeres 51.54 48.46 49.54 50.46 24.72 75.28 48.25 51.75
Total 100.00 100.00 100.00 100.00
Fuente: Cuadro 1.04 Censo 1979; Cuadro 1.04 Censo 1982.
Del cuadro anterior el dato que ms llam la atencin fue el fuerte desequilibrio que se produce entre hombres y mujeres en la categora otros, cuya explicacin se encontrara en la mayor mortalidad masculina en las edades ms avanzadas, lo que elevara el porcentaje de las 467 viudas . Cuadro N 6. Estructura de las mujeres en edad frtil, por rea urbana-rural, segn grupos de edad, 1970-1982 Grupos de Edad 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos
466 467
Total 21.80 18.61 15.14 12.49 12.47
Censo 1970 Urbana 21.56 18.88 15.31 12.50 12.49
Rural 22.74 17.50 14.45 12.44 12.43
Total 21.68 19.79 15.92 13.27 11.47
Censo 1982 Urbana 21.31 19.91 16.09 13.40 11.55
Rural 23.94 19.06 14.88 12.48 10.94
Censo de 1982, p. XVI. Censo de 1982, p. XVII.
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40-44 aos 45-49 aos Totales 10.87 8.62 100.00 10.82 8.44 100.00 11.07 9.37 100.00 9.81 8.06 100.00 9.76 7.98 100.00 10.13 8.57 100.00
Fuente: Cuadro 1.03 Censo 1970; Cuadro 1.03 Censo de 1982
En trminos generales las mujeres en edad frtil aumentaron entre 1970 y 1982 de un 24.10% de la poblacin total del pas en los mismos tramos de edad, al 26.57%. Adems de este hecho, se observa que las mujeres en edad frtil tienden a concentrarse en los dos primeros tramos (40.24% en 1970 y 43.00 en 1982), conservando el primer lugar el tramo inferior (15 a 19 468 aos), con una ligera disminucin en 1982 respecto del tramo 20-24 aos . Cuadro N 7. Relacin entre nios y mujeres por reas urbana-rural, 1970-1982 Censo 1970 1982 Total 52.44 40.07 rea Urbana 46.49 37.81 rea Rural 76.63 53.75
Fuente: Cuadro 1.03 Censo de 1970 (readecuado); Cuadro 1.03 Censo 1982.
En el anlisis que se hizo de este cuadro se seal que el cuociente entre poblacin total menor de 5 aos y la poblacin femenina con edades entre 15 y 49 aos, al momento de cada censo, proporciona una aproximacin (aunque sesgada) sobre los niveles de fecundidad. Al respecto, en el cuadro N 5 se aprecia que los niveles de fecundidad disminuyeron en el perodo intercensal 1970-82, siendo ms significativa dicha disminucin en el rea rural, hecho que contribuy a una reduccin del diferencial urbano-rural en 1982 respecto de 1979 469 . Cuadro N 8. Nmero medio de hijos nacidos vivos por mujer por reas urbana-rural, segn grupos de edad, 1982 Grupos de Edad 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75 aos y ms Total Total 0.17 0.85 1.68 2.48 3.14 3.80 4.28 4.51 4.55 4.39 4.26 4.17 4.43 2.59 rea Urbana 0.16 0.80 1.60 2.36 2.95 3.54 3.96 4.19 4.21 4.04 3.95 3.91 4.18 2.43 rea Rural 0.23 1.15 2.19 3.27 4.31 5.34 6.03 6.34 6.36 6.15 5.87 5.64 5.73 3.57
Fuente: Cuadro 2.01 Censo de 1982.
Del cuadro anterior se desprende que los niveles de fecundidad del rea rural superan a los del rea urbana. Se observa, adems, agrega el Informe del Censo, irregularidades en la tendencia para las edades ms avanzadas, atribuibles, tal vez, a errores de declaracin acerca del nmero de hijos nacidos vivos tenidos por las mujeres en esas edades. Cabe sealar, tambin, que las mujeres del pas habran completado su fecundidad entre los 45 y 49 aos, considerando que despus de este grupo de edades, la tendencia deja de 470 ser estrictamente ascendente .
468 469
Censo de 1982, p. XVIII. Censo de 1982, p. XIX. 470 Censo de 1982, p. XXI.
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Cuadro N 9. Distribucin porcentual de la poblacin de 5 aos y ms migrante, segn regiones, 1977-1982
Fuente: Cuadro 3.05, censo de 1982.
Del cuadro anterior se desprende que hubo cinco regiones que fueron atractivas para la poblacin: Tarapac, Valparaso, Aisn, Magallanes y la Regin Metropolitana, en tanto Bo-Bo y Los Lagos fueron las de mayor 471 expulsin .
Regin Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Libertador B. OHiggins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aisn Magallanes y Antrtica Chilena Metropolitana Total
Inmigrante 6.2 4.6 2.1 4.2 10.6 4.3 4.8 7.2 5.0 4.4 1.0 4.4 41.2 100.00
Emigrante 3.5 5.1 3.7 5.2 10.1 6.4 8.3 15.5 8.7 10.5 0.9 1.7 20.4 100.00
Cuadro N 10. Distribucin porcentual de la poblacin de 15 aos y ms por sexo, segn tipo de actividad y sectores, 1982
Fuente: Cuadros 4.04 y 4.17 Censo de 1982.
El cuadro anterior mostr que el sector terciario fue el que concentr el mayor porcentaje de la poblacin activa, con un diferencial por sexo que favorece ostensiblemente a la poblacin femenina (75.60% contra un 40.81% de hombres). En el caso de los hombres el sector primario se ubicaba en segundo lugar; en las mujeres el sector siguiente fue el secundario. En cifras globales, el censo permiti establecer que del total de la poblacin el 472 47.94% se declar activo contra el 52.06% que figur inactivo . Cuadro N 11. Tasas especficas de actividad por sexo, segn grupos de edad, 1970-1982 Grupos de Edad Hombres Mujeres Hombres Mujeres 15-19 aos 45.30 16.64 36.04 14.00 20-24 aos 84.84 31.78 79.34 33.31 25-29 aos 96.03 29.59 93.47 35.08 30-34 aos 97.56 25.49 95.89 32.60 35-39 aos 97.38 24.50 95.88 30.85 40-44 aos 96.09 22.99 93.98 28.80
Tipo de actividad Hombres Hombres Mujeres Mujeres Activos 73.46 24.15 Sector Primario 25.76 2.39 Sector Secundario 23.38 11.35 Sector Terciario 40.81 75.60 Sector No Identificado 7.53 6.64 Buscan trabajo por 1a. vez 2.52 4.02 No activos 26.54 75.85 Total 100.00 100.00 100.00 100.00
471 472
Censo de 1982, p. XXII. Censo de 1982, p. XXIII.
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45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85 y ms aos Total 93.44 87.94 82.04 71.39 54.09 37.88 30.56 25.78 25.78 79.47 21.30 19.24 15.42 11.07 8.63 6.03 4.72 3.78 3.8 21.66 90.12 82.76 72.84 61.53 38.14 22.14 15.67 10.81 10.81 73.46 25.95 21.91 16.23 10.09 6.70 4.37 3.05 2.02 2.02 24.15
Fuente: Cuadro 4.17 censo de 1970; Cuadro 4.01 censo de 1982.
El cuadro anterior demostr que las tasas en general bajaron desde 1970 a 1982, como asimismo que el ingreso al trabajo fue ms tardo y tambin la salida ms temprana. En el caso de la poblacin femenina las tasas obtenidas para 1982 resultaron ser superiores a 1970 entre los grupos de edades 20-24 aos y 55-59 aos, en tanto para los restantes grupos se observa el fenmeno inverso. En cuanto a la variacin de los valores alcanzados por las tasas en los grupos de edades extremos, en las primeras edades (15-19 aos) la participacin femenina experiment una baja significativa (de 16.64% a 14.00%), en tanto que, a pesar de la elevada participacin a partir del grupo de edades 20-24 aos, al igual que en los hombres, las mujeres dejaran de suministrar mano de obra disponible para la produccin de bienes y servicios, a partir 473 de una edad ms temprana en el ltimo censo . Cuadro N 12. Tasas de alfabetismo y variacin porcentual de la poblacin alfabeta de 10 aos y ms segn sexo, 1970-1982 Sexo Hombres Mujeres Censo 1970 90.45 89.18 Censo 1982 91.92 91.50 Variacin porcentual de la poblacin alfabeta 39.59 39.82
Fuente: Cuadro 5.01 Censo de 1970 (readecuado); Cuadro 5.01 Censo de 1982.
El cuadro anterior mostraba un ligero aumento Total 89.79 91.70 39.70 del alfabetismo, tanto en hombres como mujeres. Ambos censos demostraron que alrededor del 90% de la poblacin 474 chilena saba leer y escribir . Cuadro N 13. Distribucin porcentual de la poblacin de 5 aos y ms por aos de estudios aprobados, segn grupos de edad, 1982 9a 10 aos 2.75 29.20 11 a 12 aos 19.10 13 a 16 aos 2.29
Grupos Edad 5-9 aos 10-14 aos 15-19 aos
Ninguno 36.20 1.80 1.58
1 Ao 24.12 2.44 1.05
2a3 aos 36.46 14.63 4.13
4a6 aos 5.22 55.43 18.36
7a8 aos 22.95 24.29
17 y aos -
Total 100 100 100
473 474
Censo de 1982, p. XXIV. Censo de 1982, p. XXVI.
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20-24 aos 25-29 aos 30-39 aos 40-49 aos 50 aos y ms Total 1.79 2.50 4.74 8.75 17.11 9.77 0.81 0.95 1.68 2.87 4.36 4.79 3.95 5.54 9.77 14.58 17.92 13.45 16.36 20.10 31.13 34.39 30.96 26.95 18.54 15.82 13.15 10.97 7.84 13.93 18.11 17.63 13.22 10.77 8.48 12.30 28.20 25.03 16.34 14.26 10.09 13.42 11.27 8.54 6.31 2.99 1.74 3.90 0.97 3.89 3.66 2.22 1.50 1.49 100 100 100 100 100 100
Fuente: Cuadro 5.02 Censo de 1982
El cuadro anterior permite sostener, sealaron los autores del informe, que en el pas predomina la poblacin con 4 a 6 aos de estudios aprobados (26.95%). Aunque la composicin por edades agrup quinquenalmente a la poblacin hasta los 29 aos y luego decenalmente, el grupo de edades de 15 a 19 aos es el que cuenta con el mayor nmero de efectivos que al momento del Censo han aprobado entre 9 y 10 aos de estudio (29.20 %), en tanto que un 28.20 y un 25.03% de los efectivos con edades comprendidas entre los 20-24 aos y 25-29 aos tienen aprobados entre 11 y 12 aos de estudio. Por su parte, la poblacin con edades de 30 aos y ms, cuenta preferentemente con 4 a 6 aos de estudios aprobados. Por ltimo, el grupo de 50 aos y ms, es el que cuenta con menos aos de escolaridad 475 . Con estos comentarios concluy el anlisis que hizo la comisin encargada de presentar los resultados del censo de los datos que arroj este. Es indudable que existi una abierta intencin de comparar sus resultados con los del censo de 1970, con el propsito, a nuestro juicio, de demostrar que los efectos negativos que algunos sectores atribuan a la poltica del gobierno militar, tanto en el campo econmico como poltico, no se reflejaban en el censo levantado en 1982.
475
Censo de 1982, p. XXVII.
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CAPTULO X EL CENSO DE 1992

El 22 de abril de 1992 Chile practic su ltimo Censo de Poblacin y Vivienda del siglo XX, cuyos resultados arrojaron una poblacin total de 13.348.401 habitantes 476 . De acuerdo al organismo encargado de realizarlo, el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), se trataba de la operacin estadstica de mayor envergadura emprendida por ese organismo, siguiendo la larga tradicin censal que se iniciara en el siglo XIX y que adoptara formas modernas a partir de 1853, al promulgarse la Ley de Censos que fij un plazo regular de 10 aos para efectuar los futuros 477 recuentos de poblacin del pas . El de 1992, seal el INE, haba introducido diversos cambios respecto de los censos anteriores, todo lo cual mejoraba el nivel de conocimiento de las caractersticas socio-demogrficas de la poblacin, citando, por ejemplo, la captura de informacin sobre discapacitados, pertenencia a culturas tnicas y religin, adems de incorporar un nuevo concepto urbano y un mayor esfuerzo por separar viviendas de hogares. El Censo del 92, cont, tambin, con un pre-censo realizado el ao anterior, que permiti una adecuada sectorizacin y una mejor cuantificacin y distribucin de los recursos humanos disponibles en el pas 478 . Por ltimo, el INE se propuso reducir hasta donde fuera posible el plazo de entrega y difusin de los resultados, evitando as que estos envejecieran antes de llegar a los usuarios, reconociendo que una de las razones que ms demoraba su publicacin se deba a la duracin de la fase de codificacin manual de los cuestionarios censales. Se trataba de codificar 3.900.000 plantillas, con informacin de muy variada ndole, lo que demor, en el caso de este Censo, un ao y dos meses. Slo terminada esta fase, se poda iniciar el procesamiento informtico, tarea que se agiliz debido a la calidad de la tecnologa disponible para estos efectos, para lo cual el INE haba preparado programas especialmente confeccionados por tcnicos del organismo. Todo esto facilit el trabajo de tabulacin y procesamiento de los datos recogidos por los 270 mil empadronadores que el da 22 de abril recorrieron todos los rincones 479 del pas, entrevistando a cerca de 3 millones de jefes de hogar . Antecedentes histricos de los censos chilenos El documento publicado por el INE para dar cuenta de sus resultados generales se inicia con un captulo que contiene una informacin muy resumida del territorio y clima del pas, para continuar con una breve resea de su historia censal. Esta resea hace breves comentarios sobre el perodo colonial temprano, el siglo XVIII, la Independencia, los primeros censos generales y los del siglo XX. Como hace referencia a materias que ya hemos tratado en los captulos anteriores, optamos por no repetirla como as mismo un cuadro que incluye las fechas de todos los censos practicados, la poblacin alcanzada y las tasas de crecimiento intercensales incluiremos en la parte relativa a los resultados del censo. El captulo al que nos estamos refiriendo aporta noticias de inters para quien se propone analizar sus resultados; sin embargo, llama la atencin su pobreza respecto de otros censos, principalmente si lo comparamos con el de 1952. Los avances de la demografa histrica y los antecedentes que aportan los censos anteriores pudieron haberse traducido en un resumen ms riguroso y ajustado al estado de avance de la investigacin. Tal cosa no ocurri, limitndose a entregar datos ms pobres que en ocasiones anteriores y ciertamente atrasados en lo que se refiere al perodo anterior a la Independencia y con algunos errores imperdonables como el de confundir al Presidente el Presidente Manuel Bulnes con el presidente Manuel Montt 480 . As
476
INE. Censo de Poblacin y Vivienda, Chile, 1992. Resultados Generales. Presentacin de Alexis Guardia Basso, INE, 1993, p. 11. 477 dem, p. 11. 478 dem, p. 11. 479 dem, p. 11. 480 El error se comete en la p. 15 del Informe entregado por la Comisin del Censo. Refirindose a la Ley de
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mismo, varias de las cosas que anuncia como novedosas, no lo son, llevando al lector no informado a errores que no hacen justicia con la calidad de los censos previos, principalmente los de la primera mitad del XX. En nuestra opinin, desde este punto de vista el mejor censo chileno sigue siendo el de 1952, censo con el cual parece inaugurarse la nueva etapa en la poltica censal que anticipamos en los captulos anteriores. Las bases legales del censo El origen del censo de 1992 se remonta a la Resolucin Exenta N 120 del Instituto Nacional de Estadsticas que dispuso la creacin de un Comit Tcnico Asesor de la Direccin Nacional para la ejecucin de todas las tareas concernientes a su realizacin. Posteriormente, el 10 de diciembre de 1990, el Presidente don Patricio Aylwin firm el Decreto de Economa N 464, que orden su levantamiento en 1992, estipulando que todos los organismos de la Administracin Pblica, incluidas las Municipalidades y Empresas del Estado, estaban obligadas a prestar toda la colaboracin y ayuda que le ley y sus respectivos Reglamentos Orgnicos exigan, comprometiendo tambin la colaboracin de las Fuerzas Armadas y Carabineros. Al ao siguiente, el 17 de septiembre de 1991, el mismo Presidente Aylwin firm el Decreto de Economa N 400, que cre la Comisin Nacional del XVI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda, encargada de coordinar la participacin de los organismos pblicos y privados que deban intervenir en el levantamiento del Censo, la que qued constituida por los siguientes funcionarios de gobierno: hacer ms expedita su realizacin, el 20 de diciembre se aprob el Reglamento del Censo y el 3 de enero de 1992, por Decreto Supremo N 464, se orden practicarlo el da mircoles 22 de abril, declarado para todo el pas feriado legal, segn ley N 19.116 del 20 de enero de ese ao 481 . El Comit Tcnico Asesor haba asumido ya plenamente sus tareas, quedando constituido de la siguiente manera: Presidente: Carlos Ominami Pascual, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin Director Ejecutivo: Alexis Guardia Baso, Director Nacional de Estadstica Secretario Ejecutivo: Eduardo Carrasco Arriagada, Jefe del Departamento de Estadsticas Laborales, INE Integrantes: Mara Soledad Alvear Valenzuela, Ministra Directora Nacional del Servicio Nacional de la Mujer Belisario Velasco Baraona, Subsecretario del Interior Gonzalo Martner Fanta, Subsecretario de Desarrollo Regional y Administrativo Ral Allard Neumann, Subsecretario de Educacin Sergio Gonzlez Tagle, Subsecretario de Transportes Edgardo Riveros Marn, Subsecretario General de Gobierno lvaro Garca Hurtado, Subsecretario de Planificacin y Cooperacin Vctor Irigoyen Lafuente, Teniente Coronel de Ejrcito, Estado Mayor del Ejrcito Enrique Caselli Ramos, Capitn de Navo, Suddirector de la Direccin del Personal de la Armada Jorge Coddou Braga, Coronel de Aviacin (A), Jefe de Estado Mayor II Brigada Area de la FACH Luis Emiliano Contreras D., Coronel de Carabineros, Jefe del Departamento OS1, Direccin de Orden y Seguridad de Carabineros de Chile Para
Censos dictada en el 12 de julio de 1853 seala que lo fue durante la presidencia de don Manuel Bulnes, en circunstancias que en 1853 gobernaba don Manuel Montt. 481 dem, p. 22.
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Las etapas del Censo de 1992 Designada la Comisin Nacional y el Comit Ejecutivo, se disearon cuatro etapas para su ejecucin y posterior procesamiento de los datos: la preparatoria y de planificacin, la pre-censal, la del levantamiento y la post-censal. Dada su magnitud y complejidad, estas etapas fueron concebidas como un sistema interrelacionado, que se haba iniciado ya con cierta anticipacin. La primera fue definida como netamente conceptual. Su objetivo fue el estudio de las alternativas de accin en las diferentes actividades del Censo, entregando las lneas de accin para sus diferentes fases. Esto inclua los trabajos de anlisis conceptuales en los aspectos geogrficoscartogrficos, estadstico-muestrales, precensales, de capacitacin, de levantamiento, procesamiento y difusin de 482 los resultados . Sobre este punto, convendra precisar que el censo de 1992 trat de ajustarse, hasta donde fue posible, a las recomendaciones hechas por las Naciones Unidas entre 1970 y 1980, tanto en lo relativo a la vivienda como a la poblacin 483 . El censo de vivienda Como se trataba de un Censo de Poblacin y Vivienda, los conceptos y definiciones se trataron separadamente, ordenando primero los de vivienda y luego los de poblacin. Con relacin a la vivienda, lo primero que se estableci fue la existencia de tres unidades bsicas, con el objeto de evitar confusiones: edificios, locales de habitacin y 484 hogares . Los primeros fueron definidos como estructuras independientes que se sostenan sobre si mismas (pudiendo incluir una o ms piezas u otros espacios cubiertos por un techo), que se podan utilizar con fines residenciales, comerciales, industriales o prestacin de determinados servicios. Los locales de habitacin fueron definidos como lugares de alojamiento, estructuralmente separados e independientes, siempre y cuando estn siendo utilizados para ese fin al momento del censo. Estos locales albergaban a los hogares, la tercera unidad, razn por la cual la reunin de informacin respecto de estas unidades era de vital importancia ya que en ellas vive permanentemente la mayora de la poblacin, a la cual el gobierno debe proveer de alojamiento a travs de los programas de vivienda que apuntan a ese fin 485 .
482 483
Eduardo Carrasco Arriagada, Coordinador Integrantes: Odette Tacla Chamy Gunther Hintze Goebel Guillermo Sanhueza Seguel Alejandro Sabag Vergra Juan Franklin Arancibia Riolfo Ren Campos Ortega Mara Grafas Martnez Jefes Regionales Irma Araya Len, I Regin Juan Serrano Jamett, II Regin Sergio Barraza Vliz, III Regin Helia Monasterio Lobos, IV Regin Gonzalo Bustillos Portales, V regin Claudio Moore Tello, VI Regin Juan Santoni Daz, VII Regin Fresia Donoso Donoso, VIII Regin Jacinto Torres Mardones, IX Regin Mariano Prez Andrade, X Regin Julia Rodrguez Contreras, XI Regin Ivn Mininic Morales, XII Regin Gastn Ormeo Toledo, Regin Metropolitana Hctor Capees Barrientos, Regin Metropolitana Mnica Correa Cavada, Regin Metropolitana
dem, p. 17. Las recomendaciones de NU fueron precisadas en lo que a la vivienda se refiere en Estudio de Mtodos. Manual de Mtodos de Censos de Poblacin y de Habitacin, Parte III, Serie F, N 16, publicado por NU en Nueva York en 1970; y en lo que a poblacin se refiere en Informes Estadsticos, Serie M, N 67, Nueva York, 1980. Citados en Censo de 1992, p. 23 y p. 29, respectivamente. 484 Todo lo relacionado con los conceptos y definiciones censales sobre la vivienda en dem, pp. 23-29. 485 dem, p. 23.
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Todos los datos que el censo recogi sobre la vivienda se agruparon en la Cdula Censal en 16 preguntas relacionadas con ella, que apuntaron a recoger informacin de la vivienda propiamente tal y de las condiciones materiales que rodeaba a los hogares que se albergaban en ella. Es interesante detenerse en algunos detalles, porque reflejan la realidad que exista en Chile en cuanto a la vivienda y a los elementos culturales que predominaron a la hora de definirla o interesarse por saber que haba en ellas. As, el primer bloque estuvo destinado a definir el tipo de vivienda, separando las particulares de las colectivas. Entre las primeras se identificaron siete categoras: 1) casa 2) departamento de edificios, 3) piezas en viviendas antiguas o conventillos, 4) mejoras o mediaguas, 5) rancho, choza o ruca 486 , 6) mvil (carpa, vagn, etc.) y 7) otro, que el empadronador deba especificar. Con relacin a las viviendas colectivas, se establecieron cuatro categoras: 1) residencial o pensin; 2) hotel, motel o posada y 3) institucin (internado, hospital, regimiento, etc.); y, 4) otro, que tambin el empadronador deba especificar. El segundo bloque se destin a establecer si la vivienda estaba ocupada o desocupada, diferenciando en el caso de las primeras las que estaba con personas presentes de aquellas en que sus moradores estaban ausentes. Para el caso de las ltimas, el censo terminaba all, razn por la cual no se pudo recoger informacin sobre un cierto porcentaje de viviendas. En censos anteriores, sobre todo a comienzos del siglo XX, se recomendaba volver a las que momentneamente estaban desocupadas con el fin de reunir informacin de la mayor cantidad 487 de viviendas, aunque esta informacin se limitara exclusivamente a la poblacin . El tercer bloque busc establecer la propiedad de la vivienda, diferenciado seis tipos: 1) propia (totalmente pagada); 2) propia (pagando a plazo); 3) arrendada; 4) cedida por servicio; 5) gratuita y 6) otra condicin, que se deba especificar. Vena a continuacin un cuarto bloque destinado a determinar el material de construccin predominante, diferenciando el utilizado en las paredes, techo y piso. Es, probablemente, el bloque que se prest para las mayores confusiones, ya sea por desconocimiento de los empadronadores o de los propios residentes respecto de los materiales 488 que aparecan en la planilla censal . Definidos los materiales de los cuales estaba hecha la vivienda los recuadros 5, 6, 7 y 8 se referan al alumbrado elctrico, agua potable y servicio higinico, para dejar el item 9 a determinar si la vivienda tena ducha y el 10 al total de piezas, con precisin del uso que se les daba. De este modo, se identificaron en el ltimo item siete tipos de piezas: 1) Dormitorio; 2) Living-Comedor; 3) Living; 4) Comedor; 5) Cocina; 6) Trabajo Remunerado y 7) Otros usos. La pregunta N 11 se destin a establecer cuantos hogares (grupos de personas que cocinaban en forma separada) vivan en la vivienda, obligndose al empadronador a censar separadamente cada hogar. A partir de ese momento se empezaba a preguntar antecedentes sobre este ltimo, inicindose las consultas por el tipo de combustible que se utilizaba para cocinar (pregunta N
Este tipo de vivienda fue definido de la siguiente manera: Es una construccin tpicamente rural de material ligero (barro empajado, totora, quincha, pirca, etc.), separada e independiente. El concepto de ruca no hace, por tanto, ninguna referencia al carcter tnico que pudiera tener esta vivienda. La definicin del concepto en Censo de 1992, p. 25. 487 Convendra recordar que el primer censo de vivienda data en Chile de 1952; por lo tanto, todos los censos anteriores son exclusivamente de poblacin. 488 Esta observacin se basa en la propia experiencia del autor recogida como empadronado y de sus conversaciones con los empadronadores que participaron en el Censo. Para las paredes exteriores se establecieron 6 categoras: 1) Ladrillo, concreto, bloque; 2) Madera o tabique forrado; 3) Adobe; 4) Barro empajado, quincha o pirca; 4) Desechos (lata, cartones, etc.); y 6) Otros que se deba especificar. Con relacin al techo, se establecieron ocho categoras: 1) Zinc; 2) Losa de Hormign; 3) Pizarreo; 4) Tejas; 5) Tejuela de madera; 6) Fonolita; 7) Paja embarrada; 8) Otros Materiales). Por ltimo para el piso, se marcaron otras ocho: 1) Parquet, entablado (madera); 2) Baldosn cermico; 3) Alfombra muro a muro; 4) plstico (flexit u otro); 5) Baldosa de cemento, radier; 6) Ladrillo; 7) Tierra; 8) Otros materiales.
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12) 489 . La N 13 precisaba el nmero de piezas que el hogar destinaba solamente para dormir, y las tres ltimas los artefactos y bienes que existan en cada uno. La 14 identific, por ejemplo, los siguientes artefactos: radio o radio cassette; televisin blanco/negro; televisor a color; videograbador, pasapeliculas; minicomponente y/o equipo de alta fidelidad; lavadora programable; lavadora; refrigerador; horno microonda; telfono celular y telfono. La 15 se refiri a vehculos de uso particular, incluyendo bicicleta, moto, automvil o station y camioneta o furgn; para destinar la 16 a los vehculos destinados al trabajo, incluyendo bicicletas o triciclos; motos, automviles (taxi u otro uso de trabajo); camioneta o furgn utilitario); camin; tractor y carreta o carretela. Con esta preguntaba conclua el censo de vivienda. El censo de poblacin Con relacin a la poblacin el censo del 92 trat de ajustarse hasta donde fue posible al documento ya citado Principios y Recomendaciones para los Censos de Poblacin y Habitacin, publicado por Naciones Unidas en 1980. Ese documento recomendaba resolver, previamente, tres cuestiones bsicas: a) Factores que determinan la eleccin de los temas a indagar; b) Lista de los mismos y c) Definiciones y especificaciones de stos. Respecto de los factores que determinaban la eleccin de los temas, Naciones Unidas recomend tener presente, al menos, cuatro variables. En primer lugar, las necesidades del pas, tanto nacionales como locales; en segundo lugar, el logro del mximo grado de comparabilidad internacional; en tercer lugar, la probable buena voluntad y habilidad de los informantes para proporcionar datos sobre los temas seleccionados; y, por ltimo, los recursos disponibles para el empadronamiento, elaboracin, tabulacin, publicacin y establecimiento de una base de datos que haga viable el uso de sus resultados 490 . Al seleccionar los tpicos, Naciones Unidas sugiri tambin prestar atencin a la eficacia de la continuidad histrica de los censos de cada pas, con el propsito de comparar los cambios ocurridos y evitar recoger datos que han dejado de ser necesarios o han perdido vigencia. Vale decir, lejos de percibirse este censo como un recuento orientado a favorecer exclusivamente la administracin del Estado, se ratificaba ac el afn de generar una informacin que pudiera manejarse en el contexto ms amplio de las relaciones internacionales en un mundo cada vez ms globalizado, que requera de una informacin vlida para los tiempos que se vivan. Una vez establecidos los criterios generales que orientaban la seleccin de los temas, Naciones Unidas los orden en seis grupos, reveladores de lo que este Organismo considerada importante conocer: 1) Caractersticas Geogrficas y Migratorias, 2) Caractersticas de los Hogares, 3) Caractersticas Demogrficas y Sociales, 4) Fecundidad y Mortalidad, 5) Caractersticas Educacionales y 6) Caractersticas Econmicas. Todas estas materias aparecieron en las 19 preguntas sobre las personas que contena la cdula censal que se aplic el 22 de abril de 1992. Sin embargo, antes de las preguntas, la cdula identificaba a las personas que componan el hogar, registrando sus nombres y parentesco con el jefe o jefa del mismo. En estricto rigor y por tratarse de un censo de hecho o de facto, se pregunt por quienes haban alojado en el hogar la noche anterior al censo, por lo cual se incluy a los huspedes, servicio domstico y cualquier persona no pariente del jefe que hubiese alojado all, recomendando a los empadronadores no olvidar a las guaguas y ancianos 491 . La cdula contemplaba slo 6 personas, debiendo utilizar el empadronador una segunda cdula o cuestionario para registrar las restantes, repitiendo en esta los datos de la
La plantilla censal estableci cuatro combustibles: gas, parafina, lea o carbn y electricidad, dejando abierta la posibilidad de un otro sin especificacin. 490 dem, p.29. 491 En el caso de la poblacin en trnsito, que la noche del Censo no aloj en ningn hogar, sino en algn medio de transporte, particular o colectivo, fue empadronada en las plazas de peaje o al llegar a su destino final. dem, p. 30).
489
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anterior. Concluido este trabajo, en una segunda celda deba anotarse el total de las personas registradas, con distincin de sexo, debajo de cuyo dato se anotaba el nombre del empadronador con su firma. La primera pregunta que se le formul a cada poblador, previa asignacin del nmero que le corresponda en el hogar, fue su relacin de parentesco con el jefe o jefa de hogar, repitiendo el dato que se recogi en la primera celda del cuestionario. Como el hogar fue la unidad bsica en torno al cual se organizaron los datos, los organizadores del censo tuvieron el cuidado de precisar los conceptos y modalidades de este. En trminos generales, sealaron que la identificacin de los diferentes tipos de hogares dependa de las relaciones de parentesco de quienes se incluyen o investigan en el cuestionario censal con el o la jefe del mismo. Las recomendaciones internacionales sugeran que el criterio orientador de la pregunta deba facilitar, a lo menos, las siguientes cuestiones: Individualizar el ncleo familiar primario Detectar el carcter completo o incompleto de estos ncleos Identificar a los otros parientes no nucleares de la persona en referencia Individualizar a los otros miembros del hogar que no son parientes de la persona de referencia 492 . Sobre la base de lo anterior, se definieron los siguientes tipos de hogar: 1) Hogar Unipersonal: constituido por una sola persona, que es el (la) jefe de hogar 2) Hogar Nuclear: aunque internacionalmente se recomienda incluir a los hijos/hijastros solteros; en el caso de Chile se determin considerar a los hijos/hijastros de cualquier estado civil, siempre y cuando estuviesen solos, vale decir, sin cnyuge o conviviente y/o hijos/hijastros. En consecuencia, el Hogar Nuclear poda estar constituido por: 2.1. Matrimonio o unin de hecho sin hijos o hijastros 2.2. Matrimonio o unin de hecho con hijos o hijastros 2.3. Jefe (a) de hogar con hijos o hijastros 3) Hogar Extenso: constituido por un hogar nuclear ms cualquier otro pariente del jefe (a) de hogar, pudiendo tomar las siguientes formas: 3.1. Matrimonio o unin de hecho y algn pariente del jefe (a) de hogar 3.2. Matrimonio o unin de hecho con hijos/hijastros y algn pariente 3.3. Jefe (a) de hogar con hijos/hijastros y algn pariente 4) Hogar Compuesto: constituido por un hogar nuclear o un hogar extenso ms no parientes 5) Hogar sin Ncleo: constituido por un hogar en que no est presente el ncleo familiar primario Adems de estos tipos, se hizo otra distincin, de la cual resultaron los Hogares Completos (aquel que tiene al cnyuge o conviviente presente) y los Incompletos (aquel que no tiene al cnyuge o conviviente presente). Esta ltima distincin, se consider esencial, ya que existan evidencias empricas de que los hogares incompletos presentaban comportamientos socio-econmicos diferentes respecto de los otros. En sntesis, en lo que a hogares se refiere el Censo de 1992 marc las siguientes 493 diferencias con relacin al censo anterior .
492 493
dem, p. 30. dem, p. 31.
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Del mismo modo, el Censo de 1992 ampli la cobertura de parientes, permitiendo un conocimiento ms preciso de las relaciones que se daban al interior de ste 494 .
HOGARES SEGN CENSO 1982 HOGARES SEGN CENSO 1992 Unipersonal Unipersonal Nuclear Simple Nuclear Nuclear Compuesto Extenso Extenso Simple Extenso Compuesto Extenso Mltiple Compuesto Censal Sin Ncleo
CENSO 1982 CENSO 1992 1. Jefe de Hogar 1. Jefe o Jefa 2. Cnyuge 2. Cnyuge 3. Conviviente 3. Conviviente 4. Hijo/a 4. Hijo/a 5. Yerno/nuera 5. Yerno/nuera 6. Nieto/a 6. Nieto/a 7. Padres/Suegros 7. Hermano/a, Cuado/a 8. Otro Pariente 8. Padres/Suegros 9. No pariente (*) 9. Otro Pariente 10. Colectivo 10. No pariente 11. Servicio Domstico 12. Miembro del Hogar Colectivo
(*) Incluye: hijastros, cuados (a), 495 servicio domstico
Tal como se puede apreciar en el cuadro anterior, el Censo del 92 junto con ampliar las alternativas consultadas, incluy al servicio domstico, lo que permiti contabilizarlas como personas que viven en el hogar y, a la vez, aislarlas para la determinacin del tipo de hogar.
La segunda y tercera preguntas identificaban el sexo y edad del empadronado. De acuerdo a los organizadores del Censo, ambos datos daban cuenta de caractersticas demogrficas muy importantes, pues la evolucin del tamao de la poblacin depende, en gran medida, del equilibrio entre los dos sexos y de la edad de sus componentes. As mismo, la mayora de las funciones biolgicas y sociales de las personas varan con la edad y el sexo, atributos que aparecen tambin muy correlacionados con otras caractersticas de la poblacin, como el estado civil, la movilidad geogrfica, la escolaridad, la ocupacin, etc. Disponiendo de estos datos era posible conocer, entre otros, el nmero de nios en edad escolar, la mano de obra disponible, las mujeres en edad frtil, el nmero de personas en edad de retirarse de la actividad econmica y varios otros antecedentes de utilidad pblica, necesarios para planificar 496 acciones desde el gobierno .
La cuarta pregunta se refiri a las deficiencias fsicas de la poblacin (ceguera total, sordera total, mudez, parlisis-lisiado y deficiencia mental). Considerando que Chile contaba slo con algunos registros parciales sobre esta materia, se decidi incorporar la pregunta al censo para lograr un conocimiento ms cabal de la situacin 497 . Para ello se recurri a una Comisin ad-hoc integrada por representantes de los Ministerios de Planificacin, Educacin y Salud. Sobre el asunto se tenan dos antecedentes previos. En primer lugar, ya en la ronda de Censos de 1980, cuatro pases latinoamericanos incluyeron en el Cuestionario Censal alguna pregunta referente a la situacin de los impedidos (Guatemala, Paraguay, Per y Repblica Dominicana) y,
494 495
dem, p. 32. Esta aclaracin aparece en dem, 32. 496 dem, p. 32. 497 Convendra precisar que desde muy temprano los censos chilenos del siglo XX indagaron sobre la discapacidad; por lo tanto, no es correcto presumir que Chile contaba sobre esta materia con algunos registros parciales.
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en segundo lugar, con la creacin en 1982 del Programa de Accin Mundial de los Impedidos, patrocinado por Naciones Unidas, los pases en desarrollo se haban visto obligados a obtener estadsticas que permitieran dimensionar la importancia y caractersticas demogrficas y socio498 econmicas de este sector de la poblacin . Las tres preguntas siguientes estuvieron destinadas a observar los movimientos migratorios. La quinta preguntaba por el lugar donde viva la madre al momento de nacer el empadronado; la sexta si viva habitualmente en la comuna donde se registra en el censo y la sptima la comuna o lugar donde viva en abril de 1987. En opinin de los organizadores del censo, las migraciones representaban una de las formas ms importantes de movilidad de las poblaciones, materia sobre la cual la informacin en Chile era muy precaria por la inexistencia de registros continuos de movimientos o desplazamientos de poblacin de un lugar geogrfico a otro 499 . Segn la Comisin que elabor la Presentacin del Censo, se daba, as, un paso que correga esta deficiencia. La octava y novena preguntas se referan al nivel educacional de la poblacin. La octava preguntaba por el ltimo curso aprobado en la enseanza regular (incluy 14 modalidades, desde el kinder hasta la universitaria) y la novena si saba leer y escribir a quienes declararon no haber asistido a ningn establecimiento educacional. Segn la Comisin que prepar el censo, el conocimiento del grado de instruccin alcanzado por la poblacin era de vital importancia por varias razones. En primer lugar, esta variable era una de las ms demostrativas de las condiciones generales de vida de un pas: a una mayor instruccin se puede esperar una organizacin poltica y social ms evolucionada, un mayor grado de desarrollo e ingresos per cpita ms altos. Desde el punto de vista demogrfico, el nivel de instruccin era tambin un factor clave por las estrechas relaciones que guarda con la mortalidad, natalidad, urbanizacin y movimientos migratorios; por ltimo, su conocimiento era indispensable para la programacin de 500 polticas educacionales, tanto en la enseanza general, como en la tcnica y profesional . La dcima pregunt por el estado civil. Se consider que esta informacin tena suma importancia como factor condicionante de la fecundidad y por su efecto sobre aspectos tales como la mortalidad infantil, la disponibilidad de mano de obra femenina, la poltica sobre asistencia social, los problemas de vivienda, el consumo de ciertos bienes y servicios y otros. El conocimiento sobre el estado civil era, adems, indispensable para el estudio de la nupcialidad, las separaciones legales, la viudez y, en general, los problemas vinculados con la organizacin familiar. En el censo se incluyeron seis categoras: casado, conviviente, soltero, viudo separado y anulado y la pregunta estuvo dirigida a la poblacin de 14 aos y ms 501 . La dcimo primera pregunta indag sobre la situacin en que se encontraba el empadronado la semana anterior con relacin a su trabajo. Dada la complejidad de la situacin laboral en nuestra sociedad y la gravedad que haba alcanzado el desempleo en Chile en las ltimas dcadas, no deja de ser interesante mencionar todas las alternativas que incluy el censo:
498 499 500
dem, p. 33. dem, p. 34. dem, p. 35. 501 dem, p. 33.
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La pregunta N 12 busc precisar el 1. Trabajando por ingreso tipo de trabajo que se desempeaba o 2. Sin trabajar, pero tiene trabajo desempe en el caso de los cesantes 3. Trabajando para un familiar sin pago de dinero (albail, pediatra, sastre, etc.); la 13 la 4. Buscando trabajo habiendo trabajado antes categora del mismo, y la 14 el rubro principal del establecimiento donde trabajaba 5. Buscando trabajo por primera vez o trabaj en caso de estar cesante (fbrica 6. En quehaceres de su hogar de camisas, hospital, ministerio, fundo, etc.). 7. Estudiando sin trabajar Estas tres preguntas buscaban conocer 8. Pensionado o jubilado sin trabajar ciertas caractersticas econmicas de la 9. Incapacitado permanentemente para trabajar poblacin, como la participacin de hombres y mujeres en el mercado de trabajo, la 10. Otra situacin demanda de mano de obra de los distintos sectores de la economa y su nivel de calificacin tcnica y profesional, uno de los indicadores ms importantes del grado de desarrollo econmico y social de un pas, y estuvieron dirigidas a la poblacin de 14 aos y ms. El Informe del Censo precis que desde el punto de vista estrictamente econmico el concepto de fuerza de trabajo involucraba a toda la poblacin ocupada y desocupada, generando a travs de estas preguntas una amplia informacin sobre la situacin laboral del pas 502 . Para esto estableci algunos conceptos bsicos. Se defini a la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) en trminos muy amplios, incluyendo a todas aquellas personas que trabajaron la semana anterior al da del censo o que tenan un empleo en el que ya haban trabajado, pero del que se hallaban temporalmente ausentes a causa de enfermedad o accidente, conflicto de trabajo, vacaciones u otra clase de permiso, ausencia sin permiso o interrupcin del trabajo por motivos tales como mal tiempo o averas mecnicas. Esta categora inclua a los familiares no remunerados. La Poblacin No Econmicamente Activa (PNEA), abarc, en cambio, a un conjunto de personas que iban desde las que se dedicaban a cuidar sus propios hogares, hasta los reos, monjas y monjes de conventos, internos de hospicios y a quienes cumplan su servicio militar, incluidos estos ltimos en la categora otra situacin 503 . Por tanto, junto con indagar del respecto del panorama laboral del pas, no cabe ninguna duda que el censo revelaba los criterios culturales con que enfrentamos el tema del trabajo en Chile. Con el propsito de facilitar la comparacin internacional, la Comisin del Censo recomend reunir los datos en conformidad con la ltima versin de la Clasificacin Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO), publicada por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). En el caso de este censo, se utiliz la CIUO de 1988, recurriendo a los siguientes grupos 504 ocupacionales :
502 503
dem, p. 36. dem, p. 37. 504 dem, p. 38.
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Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 Grandes grupos Miembro del poder ejecutivo y de los cuerpos legislativos y personal directivo de la administracin pblica y de empresas Profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales de nivel medio Empleados de oficina Trabajadores de los servicios y vendedores de comercio y mercado Agricultores y trabajadores calificados agropecuarios y pesqueros Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnica y otros oficios Operadores de instalaciones y mquinas y montadoras Trabajadores no calificados Fuerzas armadas Ignorado Respecto de las personas que informaron tener ms de una ocupacin, se adopt el criterio de registrar aquella a la que dedic la mayor parte del tiempo y, en caso de dedicar igual nmero de horas, se solicit que la propia persona determinara cual consideraba principal. Con relacin a la categora del trabajo (pregunta N 13), se indicaron cinco alternativas: patrn o empleador, trabajador por cuenta propia, trabajador para servicio domstico de hogar, trabajador asalariado y familiar no remunerado. En el caso de esta ltima, se refera a las personas que no perciben sueldo o salario por el trabajo que realizaban en alguna empresa o negocio de algn familiar.
Tambin resulta interesante precisar las grandes ramas de actividad econmica que estableci el censo, pues revelan la percepcin que se tiene del mundo laboral al finalizar el siglo XX. En total se mencionaron 17, conforme al siguiente cuadro 505 : Cdigo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 Gran Divisin Agricultura, ganadera, caza y silvicultura Pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Suministro de electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor al por menor; reparacin de vehculos automotores, motores, motocicletas, efectos personales y enseres domsticos Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacin financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracin pblica y defensa; planes de seguridad social de afiliacin obligatoria Enseanza Actividades de servicios sociales y de salud Otras actividades comunitarias, sociales y personales de tipo servicios Hogares privados con servicio domstico Organizaciones y rganos extraterritoriales Ignorado
505
dem, p. 38.
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La Comisin precis que los datos que podra recoger el censo sobre estas actividades reflejaran la fisonoma econmica del pas y sus regiones, adems de apreciar el papel de la poblacin desde el punto de vista de la organizacin de las actividades en los distintos sectores de la economa 506 . La pregunta 15 se refiri a la religin, incluyendo slo cuatro categoras: catlica, evanglica, protestante, indiferente o ateo, y una quinta que permita especificar otra que no estuviese incluida en las anteriores. Esta consulta estuvo dirigida a las personas de 14 aos y ms, y se opt por definir la religin como la creencia o preferencia espiritual, sin tener en cuenta si est representada o no por un grupo organizado. Esta opcin descart aquella que asociaba la religin a la afiliacin a un grupo organizado, que establece determinados principios religioso y espirituales. La pregunta N 16 fue una de las ms complejas y la que dio origen a una serie de equvocos y diferentes interpretaciones que han debido replantearse en el Censo que se practicar 10 aos ms tarde, en 2002. Textualmente deca lo siguiente: SI UD. ES CHILENO, SE CONSIDERA PERTENECIENTE A ALGUNA DE LAS SIGUIENTES CULTURAS? Al referirse a esta pregunta, la Comisin record Mapuche 1 Rapanui 2 que las Naciones Unidas haba sealado que la Ninguno de los 4 Aymara 3 determinacin de los grupos nacionales y/o tnicos de la anteriores poblacin acerca de los cuales se necesita informacin depende de las circunstancias nacionales de cada pas y que las definiciones y criterios que cada cual aplique al investigar las caractersticas tnicas de la poblacin debern regirse por la naturaleza de los grupos que se desea identificar. En el caso del censo del 92, la Comisin agreg que la pregunta estuvo orientada a consignar tanto el origen tnico como el sentido de pertenencia a esa etnia, agregando que era muy probable que algunas personas, sin tener el origen tnico que declaran, se reconozcan como pertenecientes a una etnia y otras que teniendo el origen, declaran no pertenecer a ella 507 . Es obvio que las circunstancias que rodearon al censo, en especial la reciente recuperacin de la democracia y la conmemoracin del Quinto Centenario de la llegada de Coln a Amrica, gravitaron en la conciencia de muchas personas al momento de contestar esta pregunta. Sin embargo, lo que resulta curioso es la conviccin que se tuvo de que al incorporar esta pregunta se estaba logrando una importante innovacin, tal como se plante en la Presentacin del Censo. Slo el desconocimiento de la historia censal de Chile podra explicar una aseveracin de este tipo, pues desde los primeros censos de la Repblica existi inters por determinar, al menos, la magnitud de la poblacin araucana, aplicando diversos criterios para su reconocimiento, hasta llegar en 1952 a una consulta que permiti identificar poblacin mapuche en todas las provincias del pas, desde Antofagasta a Magallanes. Las preguntas 17, 18 y 19, las ltimas del Censo, se limitaron a mujeres de mayores de 14 aos. La 17 preguntaba por la cantidad de hijos vivos que ha tenido; la 18 cuantos de aquellos estaban vivos actualmente y la 19 cuando naci su ltimo hijo nacido vivo. Las tres apuntaban a facilitar el anlisis de la fecundidad, informacin clave para conocer detalles relativos al crecimiento y estructura de la poblacin 508 .
dem, p. 39. dem, p. 34. A pesar del avance que en esta materia tuvo el censo de 1992, no cabe duda que desconoci otros grupos tnicos que ms tarde han reclamado su reconocimiento por parte del Estado chileno. Uno de los ms importantes el diaguita. 508 dem, p. 39.
507
506
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Los resultados El informe entregado por la Comisin encargada de realizar el censo incluye variada informacin de la cual hemos seleccionado slo algunos indicadores. En todos los casos, la informacin que aqu entregamos viene desagregada de diferentes maneras, lo que hace de este censo un documento muy interesante para observar la situacin del pas al finalizar el siglo XX. Cuadro N 1. Chile. Fechas, poblacin y tasa de crecimiento anual segn censos Orden I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII XIII XIV XV XVI Fechas del Censo (1831-1835) 1835 1 octubre 1843 19 abril 1854 19 abril 1865 19 abril 1875 26 noviembre 1885 28 noviembre 1895 28 noviembre 1907 15 diciembre 1920 27 noviembre 1930 28 noviembre 1940 24 abril 1952 28 noviembre 1960 22 abril 1970 21 abril 1982 22 abril 1992 Poblacin 1.103.036 1.083.701 1.439.129 1.819.223 2.075.971 2.507.005 2.695.625 3.231.022 3.720.235 4.287.445 5.023.539 5.932.995 7.374.115 8.884.768 11.329.736 13.348.401 Tasa de Crecimiento Anual 0.80 2.40 2.10 1.30 1.90 0.70 1.50 1.11 1.44 1.60 1.47 2.56 2.00 2.05 1.64
Fuente: INE. Censo de Poblacin y Vivienda, Chile1992. Resultados Generales (en adelante Censo de 1992), p. 16.
Cuadro N 2. Poblacin urbana y rural segn sexo y regiones Regiones Poblacin Urbana Poblacin Rural Total % Pob. urbana Tarapac 318.925 20.654 339.579 93.92 Antofagasta 399.515 11.209 410.724 97.27 Atacama 208.960 21.913 230.873 90.51 Coquimbo 355.284 149.103 504.387 70.43 Valparaso 1.248.255 136.081 1.384.336 90.17 Metropolitana 5.074.681 183.256 5.257.937 96.51 OHiggins 445.080 251.289 696.369 63.91 Maule 500.146 335.995 836.141 59.82 Bo-Bo 1.343.097 391.208 1.734.305 77.44 Araucana 478.825 302.417 781.242 61.29 Los Lagos 579.885 368.924 948.809 61.12 Aysn 57.794 22.707 80.501 71.79 Magallanes 129.958 13.240 143.198 90.75 Totales 11.140.405 2.207.996 13.348.401 83.46 Elaborado sobre base de cuadros del Censo de 1992, pp. 39-66, versin digitalizada.
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Cuadro N 3. Poblacin total por sexo e ndice de masculinidad, por regiones y reas urbana y rural Regiones Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Totales Urbana hombres 158.865 199.087 104.143 170.583 598.396 2.425.006 218.874 240.083 648.151 228.080 279.605 28.693 65.094
5.364.780
Rural hombres 12.491 7.699 13.692 78.995 72.493 98.371 134.405 180.717 209.192 160.994 196.153 13.717 9.575
1.188.494
Total Hombres 171.356 206.786 117.835 249.578 670.889 2.523.377 353.379 420.800 857.343 389.074 475.758 42.410 74.669
6.553.254
Urbana mujeres 160.060 200.428 104.817 184.701 649.859 2.649.67 5 226.106 260.063 694.646 250.745 300.280 29.101 64.864
5.775.645
Rural Mujeres 8.183 3.510 8.221 70.108 63.588 84.885 116.884 155.278 182.016 141.423 172.771 8.990 3.665
1.019.502
Total mujeres 168.223 203.938 113.038 254.809 713.447 2.734.560 342.990 415.341 876.962 392.168 473.051 38.091 68.529
6.795.147
nd. masc. urb. 99.25 99.33 99.36 92.36 99.08 91.52 96.85 92.32 93.27 90.96 93.11 98.60 100.35
92.89
nd. masc. rural 153.02 219.34 166.55 112.68 114.00 115.89 114.99 116.38 114.93 113.84 113.53 152.58 261.26
118.58
Fuente: Censo de 1992, pp.39-66, versin digitalizada
Cuadro N 4. Poblacin total por rea urbano-rural, sexo e ndice de masculinidad, segn grupos de edad Edades 00-04 aos 05-09 aos 10-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos Hombres urbano 615.082 520.831 513.635 506.284 491.192 495.108 458.946 375.882 308.678 257.904 210.884 165.235 155.714 109.518 77.125 52.834 30.803 Mujeres urbano 590.314 506.456 503.755 513.566 519.418 535.065 499.828 415.652 342.480 287.640 241.925 195.852 196.634 140.688 109.866 81.488 53.733 ndice masculinidad 104.37 102.84 101.96 98.50 94.57 92.53 91.82 90.43 90.13 89.66 87.17 84.37 79.19 77.84 70.19 63.85 57.32 - 209 Hombres Rural 126.370 111.571 111.991 110.272 105.525 95.254 76.851 54.720 56.029 51.825 43.172 41.954 31.660 22.854 15.835 9.225 Mujeres rural 119.8691 106.261 102.333 86.997 88.240 76.881 62.778 52.589 45.549 42.414 35.329 34.211 56.045 19.353 14.494 9.131 ndice masculinidad 105.42 105.00 109.44 126.75 119.59 123.90 122.42 123.07 123.01 122.19 122.20 122.63 121.56 118.09 109.25 101.03

85-89 aos 90-94 aos 95 y ms aos Total 12.806 4.278 1.814 5.364.750 26.195 10.060 4.989 5.775.545 48.89 42.44 36.36 92.89 3.766 1.151 563 1.188.494 4.706 1.759 1.048 1.019.502 80.45 65.43 53.72 116.58
Fuente: Censo de 1992, pp. 67-68, versin digitalizada
Cuadro N 5. Poblacin de 14 aos y ms por estado civil y grupos de edad Edades 14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 40-44 aos 45-49 aos 50-54 aos 55-59 aos 60-64 aos 65-69 aos 70-74 aos 75-79 aos 80-84 aos 85-89 aos 90-94 aos 95 y ms aos Total Soltero 216.044 1.114.032 789.246 429.467 238.911 142.157 98.551 78.143 65.802 50.699 49.363 35.399 26.228 18.605 12.290 5.693 2.237 1.018
3.373.885
Casado 21.406 78.810 338.372 673.911 756.064 658.879 551.399 460.646 378.816 295.828 269.425 177.277 114.902 69.149 35.708 12.216 3.767 2.146
4.899.720
Convivie nte 3.651 21.634 67.723 88.507 89.187 74.264 56.134 42.335 31.931 21.156 17.446 10.316 6.352 3.614 2.034 632 258 230
537.444
Viudo 55 388 1.091 2.685 5.323 8.452 14.059 21.418 32.955 43.191 65.733 68.134 71.138 66.270 49.743 27.824 10.580 4.698
493.736
Separad o 211 1.961 11.005 26.468 37.980 42.882 43.931 40.457 34.329 26.266 24.254 15.355 9.626 5.675 2.837 1.020 384 297
324.926
Anulad o 87 264 574 1.902 3.445 4.529 4.393 4.125 3.215 2.448 2.292 1.430 972 538 277 108 52 25
30.656
Total 241.434 1.217.12 9 1.208.01 1 1.223.93 8 1.130.91 0 931.163 768.467 647.122 547.048 439.588 428.513 307.911 229.218 163.851 102.889 47.493 17.268 8.414
9.660.367
Fuente: Censo 1992, pp. 69, versin digitalizada
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Cuadro N 6. Poblacin nacida en el extranjero Tipo de poblacin Nacidos en el extranjero Transentes No declarado Total Hombres 52.380 5.242 582 58.204 Mujeres 52.690 3.161 542 56.393 Total 105.070 8.403 1.124 114.597
Fuente: Censo de 1992, p.136, versin digitalizada
Cuadro N 7. Poblacin de 15 aos y ms segn situacin laboral Tipo de situacin Ocupados Cesantes Buscan Trabajo Quehaceres de su hogar Estudiando sin trabajar Jubilados o pensionados Incapacitados permanentes para trabajar Otra situacin Total Poblacin 4.234.284 297.940 89.794 2.681.976 931.557 749.642 95.448 338.292 9.418.933
Fuente: Censo de 1992, p. 163, versin digitalizada
Cuadro. N 8. Poblacin de 5 aos y ms segn nivel de instruccin Nivel Preescolar 1 Bsico 2 Bsico 3 Bsico 4 Bsico 5 Bsico 6 Bsico 7 Bsico 8 Bsico 1 Medio comn 2 Medio comn 3 Medio comn 4 Medio comn 1 Humanidades 2 Humanidades 3 Humanidades 4 Humanidades 5 Humanidades 6 Humanidades 1 Media comercial Poblacin 289.680 373.038 496.801 674.987 801.715 680.343 1.227.871 527.359 986.276 495.867 548.421 414.924 1.189.026 84.366 133.600 103.687 102.225 34.539 207.604 29.996 Nivel 1 Minera 2 Minera 3 Minera 4 Minera 5 Minera 1 Tcnica femenina 2 Tcnica femenina 3 Tcnica femenina 4 Tcnica femenina 5 Tcnica femenina 1 Normal 2 Normal 3 Normal 4 Normal 5 Normal 6 Normal 7 Normal 1 Centro Formacin Tcnica 2 Centro Formacin Tcnica 3 Centro Formacin Tcnica Poblacin 157 374 278 549 76 10.809 16.635 19.138 51.009 29.737 468 3.681 4.521 3.408 1.712 14.853 251 21.648 37.901 22.435
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2 Media comercial 3 Media comercial 4 Media comercial 5 Media comercial 1 Media industrial 2 Media industrial 3 Media industrial 4 Media industrial 5 Media industrial 1 Media agrcola 2 Media agrcola 3 Media agrcola 4 Media agrcola 5 Media agrcola 1 Media martima 2 Media martima 3 Media martima 4 Media martima 5 Media martima 41.807 44.979 73.172 157.551 31.989 45.258 43.685 134.448 59.383 2.859 3.685 3.761 7.859 4.553 523 781 686 1.775 829 4 Centro Formacin Tcnica 1 Instituto Profesional 2 Instituto Profesional 3 Instituto Profesional 4 Instituto Profesional 5 Instituto Profesional 1 Universitaria 2 Universitaria 3 Universitaria 4 Universitaria 5 Universitaria 6 Universitaria 7 Universitaria 8 Universitaria Nunca asisti Total 30.748 41.986 63.242 40.312 50.687 15.034 76.180 93.542 108.429 164.080 181.830 59.799 27.845 36.542 604.148 11.895.766
Fuente: Censo de 1992, pp. 322-323, versin digitalizada
Cuadro N 9. Alfabetismo en poblacin de 10 aos y ms en1992 Alfabetos Alfabetos Analfabetos Total Hombres 4.906.210 270.190 5.176.400 Mujeres 5.167.261 304.986 5.472.247 Total 10.075.471 575.176 10.650.647 % Alfab. Total 94.60 5.40 100.00 % alfab. Hombres 94.78 5.22 100.00 % alfab. mujeres 94.43 5.57 100.00
Fuente: Censo de 1992, p. 326, versin digitalizada
Cuadro N 10. Poblacin discapacitada por sexo y tipo de discapacidad Discapacidad Ceguera Sordera Mudez Parlisis-lisiados Deficiencia mental Total Hombres 19.123 31.893 7.627 57.667 46.328 162.638 Mujeres 22.120 28.063 8.086 44.962 39.834 143.065 Total 41.243 59.956 15.713 102.629 86.162 305.703
Fuente: Censo de 1992, p. 354, versin digitalizada. En las sumas de este cuadro o en la transcripcin de algunas cifras se deslizan errores que no hacen coincidir las nuestras con las del cuadro original
Cuadro N 11. Religin declarada de la poblacin de 14 aos y ms por sexo Religiones Catlica Evanglica Hombres 3.645.512 530.389 - 212 Mujeres 3.864.016 583.016 Totales 7.509.528 1.113.405

Protestantes Indiferente o Ateo Otra religin Total 39.299 364.582 196.188 4.775.970 40.950 197.703 213.712 4.899.397 80.249 562.285 409.900 9.675.367
Fuente: Censo de 1992, p. 396, versin digitalizada. En las sumas de este cuadro o en la transcripcin de algunas cifras se deslizan errores que no hacen coincidir las nuestras con las del cuadro original
Cuadro N 12. Poblacin de ambos sexos segn grupos tnicos declarados Regiones Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule Bio-Bio Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Totales Mapuche 9.557 12.053 6.747 18.010 58.945 409.079 35.579 32.444 126.180 143.769 58.727 3.256 4.714 928.060 Aymara 15.461 4.154 1.313 2.102 2.981 12.308 1.317 1.750 3.903 1.214 1.620 136 208 48.477 Rapanui 302 417 280 849 3.344 11.540 1.108 705 1.791 381 759 81 183 21.848 Ninguna de las anteriores 218.266 275.674 154.035 337.140 952.603 3.415.086 463.886 564.648 1.110.982 407.479 608.913 52.353 100.915 8.661.982 Total 243.586 282.308 162.375 358.101 1.017.873 3.848.721 501.892 599.647 1.241.856 552.843 680.019 55.826 106.020 9.660.367
Fuente: Censo de 1992, pp. 418 y siguientes, versin digitalizada
Cuadro N 13. Viviendas ocupadas y desocupadas Regiones Tarapac Antofagasta Atacama Coquimbo Valparaso Metropolitana OHiggins Maule Bo-Bo Araucana Los Lagos Aysn Magallanes Totales Ocupadas 78.000 91.841 54.858 117.830 351.832 1.235.787 160.380 191.669 393.155 181.215 219.628 19.354 37.453 3.131.003 Desocupadas 9.809 9.533 8.076 15.768 57.194 50.699 13.769 17.582 22.038 12.481 15.329 2.425 4.063 238.846 Total 85.809 101.474 62.934 133.598 409.026 1.286.466 174.149 209.231 415.193 193.697 234.957 21.779 41.516 3.389.849
Fuente: Censo 1992, pp. 478 y siguientes, versin digitalizada
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CONCLUSIONES
Es indudable que los censos chilenos del siglo XX constituyen piezas documentales de innegable valor para el estudio de ciertos hechos de la historia nacional de los ltimos cien aos. No se trata de un valor asociado exclusivamente a la informacin demogrfica, sino a una serie de otras situaciones que revelan con evidente claridad. A lo largo de los distintos captulos de este libro hemos destacado algunas. As, por ejemplo, nos hemos referido a la historia censal del pas y al cambio de filosofa que inspir los recuentos de poblacin debido a transformaciones que tuvieron directa relacin con el desarrollo del Estado y con el proceso de globalizacin que se inicia luego de la Segunda Guerra Mundial. Los censos iluminan de un modo muy particular ambos fenmenos, aportando elementos que permiten observarlos desde perspectivas que no se han considerado, particularmente en lo que dice relacin con la globalizacin y las polticas intervencionistas de Estados Unidos a partir de los aos cincuenta. A nuestro juicio, en esa dcada se cierra definitivamente una etapa durante la cual la poltica censal estuvo estrechamente vinculada a las necesidades del Estado de recoger informacin para orientar las acciones de los gobiernos de la poca. Fue, en el ms estricto sentido de la expresin, una tarea de Estado para el Estado. Como sealara el Ministro del Interior del gobierno del Presidente Bulnes, don Ramn Luis Irarrzabal al crear la Oficina de Estadstica, en 1843, encargada de llevar a cabo los primeros censos de la Repblica, la estadstica era la base indispensable para medir los progresos del pas, los obstculos que lo frenaban y las medidas que se deban adoptar para corregir las deficiencias. Sobre todo a lo largo del siglo XIX este fue el principio que orient los censos hasta las primeras dcadas del siglo XX. Correspondi al momento de formacin y consolidacin de un Estado que demand informacin sobre la realidad nacional que los censos entregaban sin lugar a dudas. Dicha poltica no se abandon en el curso del siglo XX; sin embargo, paulatinamente fue coexistiendo con otra que respondi a ciertas exigencias que se habran generado ms all de nuestras fronteras. Ya en 1920 el censo de aquel ao se realiz ese ao -debiendo haberse practicado en 1915- para hacerlo coincidir con los censos de los dems pases latinoamericanos debido a la conveniencia, se seal en ese momento, de hacer comparable los datos en todo el continente. Esta decisin admite, a lo menos, algunas preguntas A quin interesaba la comparacin? Acaso las decisiones adoptadas en los pases nuestros requeran ese tipo de informacin? Es probable que s, pero es probable tambin que se hayan empezado a cruzar en esos aos otros intereses ajenos a nuestros pases. Las dudas son de sobra justificadas, porque desde fines del siglo XIX se haba iniciado una lucha por el control de los mercados que inicialmente enfrent a los pases europeos entre s y a stos con Estados Unidos. Aunque esta ltima pugna era ms remota, basta recordar los fundamentos de la Doctrina Monroe, algunos estudios que hemos hecho con la profesora Carmen Norambuena sobre las exposiciones universales que se inician con Cristal Palace, en Londres, en 1851, demuestran que las economas ms desarrolladas se enfrascaron en un afn por conquistar el mundo del cual no se excluy Estados Unidos. Dos aos despus de la Exposicin de Londres, en 1853, se convoc en Nueva York a lo que se llam La Feria del Mundo, seguida en 1876 por la Exposicin del Centenario, que tuvo lugar en Filadelfia en 1876. Otra exposicin en Boston en 1883 y la Exposicin Colombina de Chicago de 1893, demostraron el inters de Estados Unidos por fortalecer su influencia en Amrica Latina. Teodoro Roosevelt, Vicepresidente en 1901, lo reconoci con toda claridad en la ceremonia de bienvenida a los participantes de la Exposicin de Buffalo, celebrada ese ao. En esa oportunidad Roosevelt seal lo siguiente:
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A vosotros, los que pertenecis a las repblicas situadas al sur de la nuestra, deseo dirigiros especialmente unas pocas palabras. Creo con toda sinceridad en la Doctrina Monroe. No es invocada esta doctrina para cohonestar el engrandecimiento de alguna nacin de este continente a expensas de otra nacin del mismo continente. Debe ser considerada tan slo como una gran poltica internacional Pan-Americana, de inters vital para todos nosotros. Los Estados Unidos han tenido, tienen y siempre deben tener nicamente el deseo de que continen floreciendo sus hermanas las repblicas del hemisferio occidental, y la determinacin que ninguna nacin del mundo adquiera nuevos territorios en este continente occidental. A nosotros, los de una y otra Amrica, debe dejrsenos trabajar en nuestra preservacin dentro de nuestros propios lmites. Si somos prudentes, debemos procurar que sea considerado como punto primordial de nuestra comn poltica extranjera, que, por una parte, no toleraremos que ninguna nacin del viejo mundo se ensanche con territorios de este continente; y que, por otra parte, entre nosotros mismos, cada nacin debe cuidar escrupulosamente de los derechos de las otras, de modo que, en vez de que alguno de nosotros intente la criminal locura de elevarse a costa de nuestros vecinos, nos esforcemos todos en procurar nuestro engrandecimiento 509 unidos en confraternidad honrada y varonil . La abierta participacin de Estados Unidos en el Censo de 1952 permite pensar que los censos constituyeron un ejercicio de no menor importancia en los procesos de recuperacin de las economas de postguerra, aportando los datos que se requeran cuando se estaba iniciando, adems, la nueva globalizacin que se impone en la segunda mitad del siglo XX. A nuestro juicio, los pases de Amrica Latina, Chile incluido, colaboraron tal vez sin darse cuenta a reunir la informacin que demandaba la economa mundial en aquellos aos. Un estudio de los censos coloca tambin en una dimensin no tratada suficientemente en la literatura historiogrfica el impacto que tuvo el crecimiento de la poblacin a mediados del siglo XX. Coincide el inters de Estados Unidos por los recuentos de poblacin con la conviccin que se tuvo en la dcada del 50 respecto a que el crecimiento de la poblacin, exagerado segn los especialistas, era incompatible con el desarrollo. La puesta en escena de teoras neomalthusianas llam la atencin sobre los peligros de este crecimiento, recomendando adoptar medidas para frenarlo. El uso de los anticonceptivos y la planificacin familiar fueron la respuesta a esta inquietud. La transicin demogrfica que se inicia en esa poca en varios pases del continente, entre estos Chile, fue el resultado de aquellas polticas, basadas en los resultados que arrojaban los censos. Los censos ilustran tambin algunos de nuestros imaginarios. El afn de ser ms estuvo presente en todos los que se practicaron en el siglo XX. Siempre tuvimos la impresin que el pas poda albergar una poblacin mayor que la real y que cada censo arrojara resultados que demostraran que, al fin, el crecimiento se acercara a nuestras aspiraciones. Tales deseos chocaron cada vez con las cifras que entregaron los censos, siempre por debajo de las estimaciones previas. Tambin predomin en los funcionarios que dirigieron los censos una desconfianza en la capacidad de la poblacin para responder adecuadamente las preguntas de
509
Esta parte del discurso de Roosevelt, pronunciado el 21 de mayo de 1901, en J. Tadeo Laso. La Exhibicin Chilena en la Exposicin Pan-Americana de Buffalo, E. U.. 1901, Santiago, Imprenta y Encuadernacin Barcelona, 1902, p. 93.
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las cartillas censales. A comienzos de siglo se posterg la cantidad y calidad de la informacin posible de recoger por la sencillez de las preguntas, con el propsito de evitar confusiones en una poblacin que se pens no tena suficiente capacidad para discernir frente a preguntas que implicaran alguna complejidad. Chile tuvo que enfrentar otras situaciones que tambin reflejan los censos. El tema de la chilenizacin de la poblacin del Norte Grande queda de manifiesto en los datos de los primeros censos del siglo XX. El nmero de peruanos y bolivianos registrados en aquellos recuentos demuestran que todava hasta aquellos aos la poblacin de ambos pases segua registrndose como tal. No poda ser de otro modo; sin embargo, el volumen que an representaban da una idea de los esfuerzos, justificados o no, que tuvieron que hacer las autoridades para chilenizar a una poblacin que se segua identificando con los pases de los cuales form parte antes de la Guerra del Pacfico. Los censos son ilustrativos, adems, de la compleja situacin que se gener con la ocupacin de la Araucana. Aunque el proyecto de quienes impulsaron dicha ocupacin nunca presumi que la poblacin mapuche sobrevivira, debido a la integracin que se lograra con la poblacin chilena, en el hecho la mayora de los censos empadronaron a la poblacin mapuche separada de la chilena. Los primeros censos se refirieron a esta situacin, explicando los criterios que se usaron para identificar a la poblacin indgena, el del ao 1940 la registr por vivienda y el de 1952 registr mapuches a lo largo de todo el pas. El de 1992 no fue, en este sentido, una excepcin, aunque ese ao la sensibilidad que provoc el V Centenario del viaje de Coln se tradujo en una solidaridad con los pueblos indgenas que se reflej en los resultados del censo. Por otra parte, la seriedad con que el pas asumi la tarea de censar a los chilenos, la prontitud con que se dieron los resultados y la publicacin de todos los censos realizados en volmenes especialmente preparados por las Comisiones Censales, con la nica excepcin del Censo de 1940, cuyos resultados conocemos por los boletines estadsticos de la dcada del 40, da cuenta de la preocupacin que tuvo el pas por una materia a la cual nunca se le dej de prestar atencin. Podramos decir que, en este sentido, Chile fue uno de los pases latinoamericanos que con ms rigurosidad se ajust a una poltica y prctica censal que nos permite afirmar que, desde 1843, se cumpli casi a la perfeccin con el compromiso de censar cada 10 aos a la poblacin del pas. El orden, tan caracterstico de Chile, convertido, segn algunas historiadoras e historiadores, en una obsesin, se reflej tambin en esta materia. Llama la atencin, por ltimo, la pobreza de los censos de los ltimos aos respecto de informacin que podramos llamar extra-demogrfica. Nadie discute que el propsito del censo es entregar informacin lo ms fiel posible de la poblacin, lograda a travs de las respuestas a las preguntas contenidas en la cdula censal. Sin embargo, hasta 1952, los censos incorporaron una serie de antecedentes sobre la forma como se plane el censo, las dificultades que enfrentaron quienes lo practicaron, las formas como se resolvieron, sus costos y descripciones del territorio por provincias y comunas, que dan una idea del pas que los ltimos censos no aportan. Podramos reconocer que se mejor la calidad de la informacin demogrfica, aunque se perdi lo que entregaron las Comisiones Censales de los censos de la primera mitad del siglo XX. Sin duda, los censos constituyen fuentes de inestimable valor para recorrer la historia del pas. En este estudio los hemos examinado desde nuestra condicin de historiadores que valoran tanto la informacin demogrfica como el documento que deja huellas sobre cmo fue evolucionado el pas a partir de lo que pueden mostrar los recuentos de su poblacin.
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Los Censos Chilenos Del Siglo XX

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Jorge Pinto Rodrguez