Propostas da CGTP-IN para outro Oramento

Contra a Explorao e o Empobrecimento Por um Portugal com Futuro

Introduo
A Proposta de Oramento de Estado para 2013 no tem possibilidades de ser cumprida por ser injusta, pelo seu impacto na recesso e porque muitas famlias no tero dinheiro para suportar o brutal aumento de impostos. Sem uma mudana de rumo, repetiremos a experincia da execuo oramental de 2012. O resultado foi o aumento quer do dfice (6,8% no primeiro semestre) quer da dvida pblica (quase 120% do PIB, mais 11 pontos percentuais que em 2011). Estamos perante um desastre econmico, que coloca a riqueza criada em Portugal no final de 2012 a nveis inferiores aos de 2001, perante um processo de destruio das Funes Sociais do Estado e perante um risco de rupturas sociais. A prosseguir-se o presente caminho, teremos um segundo resgate e uma situao anloga da Grcia. A alternativa no pode passar pela sobrecarga dos trabalhadores e da generalidade da populao com mais impostos, bem como no atravs da reduo da despesa pblica (na educao, sade ou segurana social) que se trilha o desejvel caminho de desenvolvimento econmico e social. O Governo e os sectores neoliberais tm vindo a exercer uma forte presso sobre a diminuio da despesa pblica, diabolizando-a e fazendo crer populao que seria exageradamente elevada (um monstro). A verdade porm que o nvel de despesa no superior ao da zona euro sendo mesmo inferior (49,4% do PIB em 2011 face a 49,5% na zona do euro, segundo dados recentes do Eurostat). preciso encontrar alternativas e neste quadro que a CGTP-IN apresenta propostas para um outro Oramento de Estado: imperativo o crescimento da economia, sem o qual no haver criao de emprego, nem reduo duma taxa de desemprego que progressivamente se encaminha para os 20% (16,4%, segundo o Governo no prximo ano); O Estado pode obter recursos para reduzir o dfice do Estado e a dvida pblica, atravs do crescimento, que gera receitas e diminui despesas (desde logo, com as prestaes de desemprego), de maior justia fiscal e da diminuio de despesa resultante da crescente apropriao do Estado pelos poderes econmicos privados; urgente responder aos problemas das pessoas que esto a ser atingidas por polticas de austeridade, para supostamente resolver uma crise de que no so responsveis. Por isso, a CGTP-IN aprovou nas suas prioridades reivindicativas para 2013: polticas econmicas favorveis ao crescimento, ao emprego e coeso social; a valorizao do trabalho e dos direitos dos trabalhadores; a melhoria dos salrios; o reforo da proteco social; a justia fiscal.

Com estes objectivos, a CGTP-IN prope: 1. A renegociao da dvida e a alterao das condies de financiamento do Estado; 2. A reduo, com efeitos imediatos, dos encargos do Estado com as parcerias pblicoprivadas. 3. O alargamento da base tributvel, para uma justa repartio do esforo fiscal; 4. O reforo da Administrao Fiscal, para o combate fraude e evaso fiscal; 5. O reforo da progressividade dos impostos, para travar o agravamento da injustia social;

1. A renegociao da dvida e a alterao das condies de financiamento do Estado Proposta da CGTP-IN

A CGTP-IN considera que Portugal e os restantes pases da Zona euro, devem exigir e concretizar alteraes nos Estatutos do Banco Central Europeu (BCE), de forma a permitir o financiamento directo aos Estados nos termos e condies que hoje existem para a banca privada. O Governo portugus deve assumir uma posio firme nesta matria e deixar de pactuar com a situao escandalosa que permite que o BCE empreste s instituies financeiras a taxas de 0,75% (por prazos at 3 anos) e estas apliquem estes montantes e recebam do Estado com taxas muito mais elevadas. Assim, a CGTP-IN prope: 1. No que concerne dvida de longo prazo: o IGCP, E.P.E deve usar a faculdade conferida pelo n 2, do art. 6 do DL 280/981, e proceder recompra de OT, de forma a reduzir os brutais encargos com os juros destes ttulos; a emisso futura de OTs deve ser feita no quadro da cooperao entre o Banco de Portugal e o BCE, garantido taxas de juro para o Estado de valor idntico s taxas de juro que hoje o BCE pratica para a banca comercial privada. O quadro seguinte elucidativo do potencial de poupana de despesa que estas medidas incorporam. S no ano de 2013 poderiam ser poupados 3.464 milhes de euros.

Encargos para o Estado pelo pagamento de juros das OTs emitidas

Valores em milhes de euros Obrigaes de Tesouro Valor Nominal 93.633,16 Cupo a pagar em 2013 4.166,36 Valor a pagar com Taxa de Juro do BCE 702,25 Valor da poupana para o Estado 3.464,11

Fonte: IGCP, E.PE.; clculos de juros CGTP-IN

2. Na dvida de curto prazo: A CGTP-IN exige que o Estado seja financiado a 0,75%, como acontece com a banca privada. S por via da sua exclusividade na participao do mercado de BT2, os 17 Grupos Financeiros especializados em BT acumularam 1.249 milhes de euros, valor que traduz a poupana que o Estado atingir por via das taxas de juro praticadas pelo BCE.

O Instituto de Gesto do Crdito Pblico pode, por acordo com os seus detentores, proceder recompra de Obrigaes do Tesouro em mercado secundrio., n 2 do art. 6 do DL 280/98. 2 O stio do IGCP refere que a colocao de BT em mercado primrio assegurada por um grupo de instituies financeiras reconhecidos pelo IGCP, E.P.E. como Especialistas em Bilhetes do Tesouro (EBT). http://www.igcp.pt/gca/index.php?id=77

Encargos para o Estado pela emisso em mercado primrio de Bilhetes de Tesouro

Valores em Milhes de euros TOTAL de BT a vencer em 2012 Emisso de Bilhetes e Tesouro Fase competitiva Fase no competitiva Valor Compra de BT's Reduo da Despesa oriunda pago/a Taxa de Juro do de corte de verbas pagar pelo BCE e quantidade transferidas directamente Estado vendida para o capital

19.151,0

2.459,6

22.558,77

21.309,17

1.249,60

Fonte: IGCP E.P.E.; clculos da CGTP-IN a partir de dados do IGCP, E.P.E.

3. No quadro da renegociao da dvida: A CGTP-IN exige que seja posto um travo delapidao das contas pblicas. Tendo em conta os montantes j transferidos e as sobretaxas que lhe esto associadas, Portugal vai despender mais de 1.600 milhes de euros em 2012, valor que se poder situar acima dos 16.000 milhes de euros no final do perodo, caso esta ajuda no seja rejeitada, isto sem contar com os juros base e as comisses e encargos anunciados ao emprstimo.
Programa da troica
Saldo* FEEF MEEF FMI 18.678 20.100 22.190 Sobretaxa/margem3 481,9 432 777

1.690,7 TOTAL 59.467 Fonte: IGCP,EPE; *saldo a 31 de Agosto, excepto FMI onde est includa a tranche de 1,5 mil milhes transferida a 24 de Outubro de 20124; Sobretaxa/margem calculada tendo em conta as condies do emprstimo a Portugal; FEEF com uma sobretaxa de 258 pb; MEEF com uma sobretaxa de 215pb; FMI com uma sobretaxa de 350 pb. Os custos administrativos no esto includos

2. Reduo com efeitos imediatos os encargos do Estado com as PPP

Proposta da CGTP-IN
Considerando que os contratos de parceria entre entidades privadas e o Estado (PPP) so ruinosos para este, que assume praticamente todos os riscos ao mesmo tempo que garante aos privados margens de lucro verdadeiramente obscenas, entendemos que, como parte do esforo nacional de reduo do dfice, necessrio reduzir com efeitos imediatos os encargos do Estado com as PPP. A CGTP-IN prope: 1. Reduo da TIR das PPP rodovirias para 5%, que superior TIR de alguns das PPP, determinaria uma reduo mdia de encargos para o Estado estimada em 687 milhes por ano.

A sobretaxa (nomenclatura usada pelo FMI) e as margens (expresso do MEEF e FEEF) equivalem a percentagens que remuneram o capital acima do seu preo de custo, ou seja, que fazem subir as taxas de juro, transferindo desta forma valores suplementares do Oramento de Estado para as entidades que nos ajudam. 4 IMF Country Report n 12/292, disponvel em http://www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2012/cr12292.pdf

PPP Rodovirias 15.419 Milhes euros (TIR mdia ponderada dos contratos da PPP consideradas 10,4%) REDUO DE ENCARGOS ANUAIS RELATIVAMENTE AOS ATUAIS Perodo mdio do contrato utilizado: 30 anos Em milhes euros

TIR 5%

687,4

2. Reverso integral para o Estado de todos os benefcios sombra obtidos no mbito dos contratos PPP em execuo. Sem prejuzo da necessria renegociao de todos os contratos PPP de modo a alterar a matriz de partilha de riscos para um equilbrio mais favorvel ao parceiro pblico, nomeadamente atravs da revogao de todas as clusulas leoninas contidas nestes contratos. A CGTP-IN entende que as medidas propostas devem ser tomadas pela via legislativa, com invocao da alterao extraordinria de circunstncias, determinada pela necessidade imperiosa de combater o dfice oramental e reequilibrar as contas pblicas, objectivos que tm vindo a ser identificados pelo governo como de superior interesse nacional, nomeadamente para efeitos de alterao unilateral dos contratos de trabalho estabelecidos com os trabalhadores do sector pblico. 3. Acompanhamento do Tribunal de Contas A CGTP-IN prope que os processos negociais sejam acompanhados pelo Tribunal de Contas, a fim de que seja garantido o superior interesse pblico, considerando que as negociaes e renegociaes dos contratos de PPP tm, ao longo de todos estes anos, passado margem do conhecimento pblico, ao mesmo tempo que sorvem recursos pblicos.

3. Alargamento da base tributvel para uma justa repartio do esforo fiscal

Proposta da CGTP-IN
O sistema fiscal no visa apenas obter receitas para a satisfao das necessidades financeiras do Estado e outras entidades pblicas. Visa tambm uma repartio justa dos rendimentos e da riqueza (art. 103 da Constituio da Repblica Portuguesa). A estrutura de impostos em Portugal incide sobre um reduzido nmero de contribuintes e de rendimentos. Esta situao perpetua uma desigual repartio da riqueza, que tem origem nos baixos salrios e prestaes sociais e que agravada pelo sistema fiscal. Assim, a CGTP-IN prope: 1. A aproximao imediata da matria colectvel ao rendimento lquido das empresas5 do sector financeiro por via da eliminao dos benefcios fiscais que permitem, s no sector bancrio e considerando o seu desempenho nos ltimos 5 perodos fiscais, uma poupana de 3.131 milhes de euros. Caso o Governo aplicasse a proposta da CGTP-IN de aumentar a taxa de IRC para as Grandes Empresas6, ento a receita anual ascenderia aos 1.065 milhes de euros.

A diferena entre o lucro contabilstico e o lucro sujeito a IRC cada vez maior, o que tem determinado que, apesar do primeiro ter aumentado, o imposto pago tenha diminudo. Entre 2008 e 2010, o resultado contabilstico aumentou em 65%, o lucro sujeito a imposto diminuiu em 13,9%, e o imposto pago reduziuse em 20,3%. Uma parcela importante daquela diferena resulta de benefcios fiscais e da deduo de prejuzos. Esta situao faz-se sentir de forma particular no sector financeiro. 6 A proposta para a criao de uma taxa adicional de IRC est desenvolvida no ponto 3 do presente documento.

Sistema Bancrio (milhes de euros) Resultado antes de impostos e de interesses minoritrios Imposto sobre os lucros do exerccio Resultado antes de interesses minoritrios IRC efectivo

2007

2008

2009

2010

2011

TOTAL

Taxa efectiva de IRC 25% + derrama

Poupana fiscal/ mdia anual

12.619

6.465

6.407

6.733

-11

32.213

32.213

2.182 10.437

1.643 4.822

1.362 5.045

889 5.844

-661 650

5.415 26.798 16,81%

8.861,5 23.351,2 27,5%

689,3

17,3% 25,4% 21,3% 13,2%

Fonte: Demonstrao de Resultados do Sistema bancrio, Banco de Portugal; Clculos CGTP-IN

2. O fim da iseno de IRC dos rendimentos obtidos pelos fundos de capital de risco (art. 23, n 1, do Estatuto dos Benefcios Fiscais), e tributao dos rendimentos respeitantes a unidades de participao nos fundos de capital de risco, pagos ou colocados disposio dos respectivos titulares taxa liberatria aplicada a outros rendimentos de capital (art. 23, n 2) 3. O fim das isenes em IRC aos fundos de investimento imobilirio em recursos florestais (art. 24 do EBF). 4. A revogao do art. 27 do EBF com a epgrafe mais-valias realizadas por no residentes, uma vez que se refere a mais valias realizadas em territrio portugus (transmisso onerosa de partes sociais, valores mobilirios, warrants autnomos emitidos por residentes e negociados em bolsa, e instrumentos financeiros derivados) 5. A revogao do art. 30 do EBF, com a epgrafe swaps e emprstimos de instituies financeiras no residentes, pela razo enunciada no nmero anterior. 6. A revogao do art. 32 e 32-A do EBF e tributao destas sociedades conforme regime aplicvel s restantes entidades empresariais. 7. A eliminao dos benefcios fiscais concedidos a grandes empresas e que o lucro tributvel que pode ser reduzido em cada ano, atravs da deduo de prejuzos, diminua dos actuais 75% para metade Tendo em conta os ltimos dados disponveis, a receita fiscal perdida foi de 9.487 milhes de euros em 2010.
Lucro Lucro sujeito a contabilstico imposto Imposto pago Lucro no sujeito a imposto Milhes Percentagem que imposto pago representa Imposto sobre o lucro total da empresa (25% do Lucro Total) Milhes 7 553 7 581 12 464 Despesa Fiscal (receita fiscal perdida) devido benefcios fiscais e dedues (ex. prejuzos fiscais) Milhes

ANOS
Milhes

Do lucro Do Lucro sujeito a contabilstico impostos 12 618 13 430 34 706 12,4% 11,5% 6,0% 21,2% 20,7% 19,6%

2008 2009 2010

30 213 30 323 49 855

17 594 16 893 15 150

3 734 3 492 2 977

3 819 4 089 9 487

Fonte: AT Autoridade Tributria e Aduaneira

8 - Criao de uma taxa de 0,25% sobre as transaces financeiras: A eliminao dos mercados no regulamentados, nomeadamente os Sistemas de Negociao Multilateral, e das operaes realizadas fora de mercado;

A criao de um novo imposto, com uma taxa de 0,25%, a incidir sobre todas as transaces de valores mobilirios, tal como definidos no artigo 1 do Cdigo dos Valores Mobilirios, independentemente do local onde so efectuadas (mercados regulamentados, no regulamentados ou fora de mercado), excepcionando o mercado primrio de dvida pblica; A aplicao desta taxa sobre a execuo de ordens por conta de outrem ou conta prpria efectuadas pelos intermedirios financeiros e a sua liquidao no momento em que efectuada a transaco; Compete aos intermedirios financeiros responsveis por cada transaco proceder liquidao do imposto no final de cada ms; Compete CMVM organizar e manter a relao de todas as transaces efectuadas pelos intermedirios financeiros, em que se incorporam todas declaraes e outros elementos relacionados com cada um deles, e proceder trimestralmente sua entrega junto da Direco Geral das Contribuies e Impostos; A CMVM, bem como todas as pessoas ou entidades que intervierem directa ou indirectamente nas referidas transaces de valores mobilirios, sero solidariamente responsveis com os sujeitos passivos pelo pagamento do imposto.

A criao duma pequena taxa (0,25%) permitir obter um volume elevado de receita como se mostra a seguir:
Valor das transaces efectuadas pelos intermedirios financeiros (milhes de euros)
Aces 2011 2012* Total Dvida privada e pblica Outros Futuros Opes Outros derivados Total 0,25%

53.526,1 362.735,9 104.561,6 29.788,7 277.369,2 47.808,7 83.314,9 640.105,1 152.370,3

279.436,3 54.496,0 333.932,3

2.945,1 8.365,4 11.310,5

12.368,5 815.573,6 4.059,0 421.887,1 16.427,5 1.237.460,6

2.038,9 1.054,7 3.093,7

Fonte: CMVM; *valores correspondentes ao 1 semestre, conforme divulgado pela CMVM

9 Aplicar uma sobretaxa de 10% sobre os dividendos distribudos: A suspenso da norma que permite a deduo constante sobre os lucros distribudos (art. 51 do CIRC); A criao de uma sobretaxa que permita arrecadar um montante equivalente a 10% dos dividendos distribudos; Esta sobretaxa incidir sobre os grandes accionistas, no se repercutindo naqueles que auferem dividendos mais baixos.
Milhes euros Rendimentos Distribudos das Sociedades Sobretaxa de 10%
Fonte: INE, Contas Nacionais.

2001 7.484,7

2009 16.370,8

2010P 17.957,7

2011P 16.656,5

1.665,7

4. Reforo da Administrao Fiscal para o combate fraude e evaso fiscal Proposta da CGTP-IN
Os nveis de fraude e evaso fiscal exigem o combate srio, determinado e mensurvel a estes fenmenos, uma vez que corroem a economia e fomentam injustias. A economia no registada em Portugal atingiu, em 2011, o nvel mais alto de sempre, contabilizando 43 388 milhes de euros, 25,4% do PIB7, muito acima da mdia da OCDE (16,4%). Assim, a CGTP-IN prope: 1. A adopo de uma poltica de reduo da economia no registada atravs de um aumento significativo dos meios humanos (inspectores, servios tcnicos especializados) e materiais, e da dinamizao da inspeco fiscal de forma a identificar o planeamento fiscal abusivo. 2. A alterao do quadro penal e processual de forma a penalizar a fraude e evaso de grandes contribuintes, e a adopo da factura obrigatria em todo o tipo de transaces e de prestao de servios, bem como uma maior eficcia dos tribunais fiscais. 3. A tributao da economia que passa a ser registada permitiria o alargamento da base tributria e uma receita adicional (tendo em conta uma taxa mdia de imposto de 20%) superior a 1 162 milhes de euros o suficiente para reduzir o dfice pblico para os 3,45% do PIB8.

5. Reforo da progressividade dos impostos para travar o agravamento da injustia social

Proposta da CGTP-IN
A progressividade nos impostos, seja quais forem, promove a equidade fiscal e diminui as desigualdades, havendo exemplos na Unio Europeia, Frana e Blgica, que tm impostos sobre as empresas com diferentes taxas, de acordo com o volume de vendas. A CGTP-IN defende ainda uma tabela de IRS com mais escales, que garanta uma maior progressividade do imposto, o que pressupe a reduo das taxas nos escales mais baixos e um aumento nos escales de maior rendimento e, considerando que apenas uma tributao global e unitria permite uma adequada tributao progressiva das pessoas singulares, de acordo com a respectiva capacidade contributiva, prope que passe a ser obrigatrio o englobamento de todos os rendimentos auferidos pelos sujeitos passivos, independentemente da sua fonte, para determinao da matria colectvel para efeitos de IRS. 1. Uma taxa de imposto de 33,33%, aplicado s empresas com volume de negcios superior a 12,5 milhes de euros incidiria sobre menos 1% das empresas9;

Com base nas concluses do estudo ndice 2011, A Economia No Observada em Portugal, divulgado pelo Observatrio de Economia e Gesto da Fraude Clculos CGTP-IN, com base nas concluses do estudo ndice 2011, A Economia No Observada em Portugal, divulgado pelo Observatrio de Economia e Gesto da Fraude 9 Estatsticas da Autoridade Tributria e Aduaneira, dados de 2010
8

Apesar da base de incidncia ser extremamente reduzida, a medida representaria o aumento da receita fiscal em 1 099 milhes de euros o que significa o crescimento de 37% relativamente receita de IRC obtida 2010, com a taxa nica de 25%.
Matria Declaraes Colectvel (N) (milhes )

Taxa de Imposto

Escales do volume de Negcios (euros)

IRC liquidado (milhes )

Desconhecido < = 0 0

12.539 1 63.616 186.685 74.080 23.655 9.699 8.729 7.070 4.569 1.603 1.153 360 132 393.891

58 0 178 828 1.034 724 747 677 1.014 1.402 1.135 1.877 1.720 3.756 15.150

11 0 32 115 163 130 105 133 207 350 378 626 573 1252 4.076

[1 A 150.000 [ 25% [150.000 A 500.000 [ [500.000 A 1.000.000 [ [1.000.000 A 1.500.000 [ [1.500.000 A 2.500.000 [ [2.500.000 A 5.000.000 [ [5.000.000 A 12.500.000 [ [12.500.000 A 25.000.000 [ [25.000.000 A 75.000.000 [ [75.000.000 A 250.000.000 [ [Mais de 250.000.000 [ Total

33,33%

FONTE: Autoridade Tributria e Aduaneira, dados de 2010; ltima coluna, trs linhas finais, clculos CGTP-IN.

6. Concluso
As propostas que agora apresentamos permitem:
Aumento da Receita no Oramento de Estado 2013
Criao de uma taxa de 0,25 sobre as transaces financeiras Criao de um novo escalo na taxa de IRC dos quais provenientes do sector financeiro Tributao adicional dos dividendos Combate Fraude e Evaso Fiscal Total

2.038,9 1.474,7 375,7 1.665,7 1.162,9 6 342,20

Diminuio da Despesa no Oramento de Estado 2013 Juros da dvida Poupana na dvida de longo prazo Poupana na dvida de curto prazo Eliminao imediata da sobretaxa/margem com "ajuda" da troica Total de poupana com juros da dvida
Eliminao dos benefcios fiscais e da deduo de prejuzos no sector financeiro Reduo imediata da TIR das PPP rodovirias Total

3464,11 1249,6 1690,7 6404,41 689,3 687,4 7781,11