Guia Turismo Baja

Gua de turismo
Gua de turismo
La designacin de entidades geogrficas y la presentacin del material de este libro no implican la expresin de ninguna opinin por parte de la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), respecto a la condicin jurdica de ningn pas, territorio o rea; ni de sus autoridades referente a la delimitacin de sus fronteras y lmites. Los puntos de vista que se expresan en esta publicacin no reflejan necesariamente los de la UICN. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de Holcim Costa Rica.
Publicado por: Derechos Reservados:
UICN, Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe. San Jos, Costa Rica. 2011 Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN) Se autoriza la reproduccin de esta publicacin con fines no comerciales, sobre todo educativos, sin permiso escrito previo de parte de quien detenta los derechos de autor con tal de que se mencione la fuente. Se prohbe reproducir esta publicacin para la venta o para otros fines comerciales sin permiso escrito previo de quien detenta los derechos de autor.
Coordinacin tcnica: Asistencia tcnica: ISBN: Diseo:
Manuel Morales Alpzar Mario Villalta Flrez-Estrada Sofa Solano Arce Sergio Morgan Serrato
Mnica Schultz
Fotografa de la portada: stock.xchng Impreso por: Revisin Filolgica: Disponible en: Impresiones Unicornio Olga Crdoba UICN/Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe San Jos, Costa Rica Tel: +506 2283 8449 Fax: +506 2283 8472 Email: info@eia-centroamerica.org www.iucn.org/mesoamerica www.eia-centroamerica.org
Gua de turismo: Instrumento de Gestin Ambiental
Contenido
Presentacin ..........................................................................................................................5 1. Introduccin....................................................................................................................7 1.1 Aspectos generales ...................................................................................................7 1.2 Alcance ......................................................................................................................8 1.3 Alcance del documento de turismo ...........................................................................9 Objetivos .......................................................................................................................11 2.1 Objetivo general .......................................................................................................11 2.2 Objetivos especficos de la serie de instrumentos ..................................................11 2.3 Objetivo especfico del instrumento de turismo ......................................................11 Marco legal ...................................................................................................................13 3.1 Acuerdos internacionales ........................................................................................13 3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones ...............................................................14 3.3 Reglamentos ............................................................................................................15 3.4 Normas y estndares ...............................................................................................15 3.5 Aspectos legales particulares del turismo ...............................................................15 Lineamientos para la adopcin institucional.............................................................17 Aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental..............................................19 5.1 Instrucciones para el uso de este Instrumento de Gestin Ambiental y Social de Turismo..................................................................................................19 5.2 Aplicacin para las autoridades ambientales e instrucciones para su uso .............19 5.3 Aplicacin para los desarrolladores e instrucciones para su uso ...........................20 5.4 Aplicacin para la sociedad civil e instrucciones para su uso ................................23 Fases de los proyectos ................................................................................................25 6.1 Atractivos tursticos en hbitats sensibles de Centroamrica .................................25 6.2 Marco internacional de turismo sostenible ..............................................................27 6.3 Buenas prcticas de sostenibilidad para el manejo ambiental y sociocultural de proyectos tursticos en Centroamrica ...............................................................30 6.4 Procedimientos de emergencia ...............................................................................48 6.5 Gestin de los efectos acumulativos .......................................................................50 Identificacin de los impactos ambientales, cuadros y fichas de manejo .............53 7.1 Identificacin de los impactos ambientales y sociales del turismo .........................53 7.2 Una introduccin a las matrices, cuadros y fichas ..................................................56
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7.3 Matriz de impactos de las actividades tursticas .....................................................56 7.4 Actividades tursticas que generan impacto, los impactos y las fichas de medidas de manejo de los impactos..................................................................58 7.5 Matriz de impactos potenciales contra fichas de manejo .......................................67 7.6 Explicacin e instrucciones del uso de las fichas de cumplimiento ambiental y social para el turismo ...........................................................................70 8. Monitoreo y seguimiento .............................................................................................91 8.1 Ficha en blanco para monitoreo de parte de la empresa turstica ..........................91 8.2 Formatos de evaluacin para las autoridades e informe.........................................93 Glosario .........................................................................................................................97
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10. Referencias bibliogrficas.........................................................................................105 ndice de figuras Figura 1. Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental .......................................... 8 Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA ....................................................................... 13 Figura 3. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la autoridad .................................................................................... 21 Figura 4. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte del desarrollador ................................................................................ 22 Figura 5. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la sociedad civil.............................................................................. 23 Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica............................................................................ 26 Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica ..................................................................... 26 Figura 8. Tanque sptico con Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) .................... 44 Figura 9. Caractersticas de un Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA) .................. 45 Figura 10. Infraestructura para el acopio de residuos slidos ............................................ 46 ndice de cuadros Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales ....................14 Cuadro 2. Criterios Globales de Turismo Sostenible .........................................................28 Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistema simplificado de gestin de sostenibilidad ..........31 Cuadro 4. Consumo de agua por husped por noche ......................................................40 Cuadro 5. Consumo de agua por husped por noche en Estados Unidos .......................40 Cuadro 6. Actividades tursticas en Costa Rica .................................................................53 Cuadro 7. Actividades tursticas e impactos positivos (+) y negativos (-)..........................55 Cuadro 8. Matriz de impactos y fichas ..............................................................................68 Cuadro 9. Lista completa de las fichas de medidas de manejo ........................................70
Presentacin
Cada vez toma ms fuerza la idea de que es posible desarrollar actividades econmicas dentro del concepto de sostenibilidad. Lo que conlleva la necesidad de un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades*. Para que sigamos construyendo el camino que nos permita alcanzar esta meta es necesario que el ser humano tenga una visin en la que el uso sostenible de los recursos naturales sea parte fundamental del desarrollo econmico y social de los pueblos. Ser indispensable en esta tarea una interaccin adecuada entre la conservacin del ambiente, la aplicacin de tecnologas limpias, el cumplimiento de la normativa existente y la generacin de ingresos distribuidos solidariamente. Este anhelo, que cada vez es ms reconocido por gobiernos y sectores sociales, ha llevado a que los pases desarrollen polticas y leyes que promuevan el desarrollo econmico enmarcado en procesos de conservacin del ambiente y generacin de bienestar social. Por ello, han ratificado acuerdos internacionales y han establecido normativas y polticas regionales y nacionales que acoplan el tema productivo con el ambiental. A la entrada del siglo XXI es necesario, adems, redoblar los esfuerzos para que el desarrollo sostenible sea visto como un tema transversal del desarrollo, que no solo toca el medio ambiente por s mismo sino que est estrictamente relacionado con temas como agricultura, salud, vivienda y educacin; de manera que el ambiente no es un tema aislado de las decisiones polticas con visin de futuro. Uno de los instrumentos que busca establecer esta relacin entre desarrollo y ambiente es la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) que representa una va para facilitar la toma de decisin informada, al permitir el anlisis previo a la ejecucin de proyectos, indicando sus posibles consecuencias. Esta herramienta permite tomar decisiones acertadas, donde se busque el balance entre el desarrollo econmico, el uso sostenible de los recursos naturales y el bienestar social. En esa orientacin, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), con el invaluable apoyo de Holcim, Costa Rica, ha desarrollado las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental, las cuales esperamos que sean instrumentos que permitan fortalecer los sistemas de EIA, al ofrecer una alternativa para prevenir los posibles impactos de los proyectos de bajo o moderado impacto ambiental.
* Definicin de la Comisin de Desarrollo Sostenible, Naciones Unidas, 1987.
El desarrollo de esta serie de documentos se enriqueci con el aporte de diversos tcnicos de las autoridades ambientales de Centroamrica, as como de los ministerios relacionados, representantes de cmaras empresariales, productores independientes y miembros de organizaciones no gubernamentales de cada uno de los pases de Centroamrica. Paralelamente se ha trabajado junto con las autoridades ambientales de cada pas para que inicien las acciones correspondientes que permitan la insercin efectiva de estos instrumentos en el sistema de EIA.
Dra. Grethel Aguilar Rojas Directora Regional UICN-Mesoamrica y la Iniciativa Caribe
Ing. Jorge Vieto Pieres, M.Sc. Gerente de Sostenibilidad y Energa Holcim (Costa Rica) S.A.
I. Introduccin
1.1 Aspectos generales La mayora de los sistemas de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Centroamrica actualmente estn enfocados a la evaluacin de todo tipo de proyectos, asumen que todos generan impactos ambientales importantes y que solo a travs de la evaluacin es factible regularlos. Esto ocasiona una sobrecarga que se complica cuando en muchos pases de Centroamrica la autoridad central tiene la responsabilidad de evaluar todos los proyectos y tomar las decisiones relevantes, sin contar con esquemas y herramientas tcnicas y legales de desconcentracin o descentralizacin. Adems, no existen instrumentos de simplificacin, como normas jurdicas o criterios de seleccin y regulacin de las actividades que no ameriten un proceso de evaluacin completo. Es decir, existe un enfoque de evaluacin al extremo, donde todo tiene que ser evaluado y condicionado y se explota muy poco el enfoque de seguimiento y monitoreo de las actividades que realmente generan impactos. Para lograr eficiencia en el sistema de EIA, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) est trabajando bajo la premisa de que la EIA debe llevarse a cabo solo para actividades humanas que tengan impactos significativos y adversos en el medio ambiente por su naturaleza, localizacin o dimensiones. Consecuente con ello, para los proyectos que generan impactos ambientales catalogados como moderados y bajos impactos, se promueve el uso de instrumentos ms simplificados de evaluacin ambiental denominados Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental, en las que juegan un papel importante la autogestin por parte del desarrollador y el seguimiento de las medidas establecidas. La iniciativa de elaborar Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental para Centroamrica, surgi en el
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marco del proyecto denominado Evaluacin de Impacto Ambiental en Centroamrica: una herramienta para el desarrollo sostenible, bajo la responsabilidad de la Comisin Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CCAD), ejecutado por la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN), y con el apoyo de la Agencia Sueca Sueca de Cooperacin para el Desarrollo Internacional (ASDI). Las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental ofrecen un camino por seguir para los particulares o desarrolladores de proyectos, en el cual se enmarcan todas las acciones necesarias para un correcto desempeo ambiental y social del proyecto. Son herramientas que presentan en forma concisa y clara una descripcin de las acciones involucradas en el proyecto, sus posibles impactos ambientales y sociales y las medidas por seguir; es decir, son un medio para incorporar las variables ambiental y social desde la planificacin, el diseo, el desarrollo y el seguimiento. Estos instrumentos surgieron como una herramienta novedosa para descongestionar el sistema administrativo de EIA que sufre un congestionamiento ocasionado, por la gran cantidad de proyectos de moderado impacto, que significan 80% de entradas al sistema. Al utilizar esta clase de instrumentos como una forma de evaluar impactos ambientales, se agiliza el proceso general de EIA y se libera personal para hacer monitoreo y control en el campo, con el fin de centrar la atencin en los resultados e impactos reales sobre el medio ambiente ms que en la tramitologa. Lo anterior implica un cambio importante en los procedimientos de EIA, que reduce los procesos administrativos para generar mayores cambios en la realidad, a travs de involucrar ms activamente al particular o desarrollador en la gestin ambiental.
Figura 1. Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental
Solicitud trminos de referencia Estudios de Impacto Ambiental
Inicio procedimiento administrativo
Estudio de impacto ambiental
Alto Consulta listado taxativo
Proyecto
Clasificacin
Informes y seguimiento conforme compromisos ambientales
Medio y Bajo Consulte instrumento de gestin ambiental Se ajusta? Documento jurdicamente vinculante
contiene descripcin de proyecto, checklist impactos - medidas
Alto
La UICN propone simplificar el procedimiento de EIA en aras de descongestionar a las autoridades ambientales y volverlo ms eficiente de la siguiente manera: hacer del listado taxativo un instrumento de mayor uso para clasificar los proyectos por su impacto: insignificante, bajo, moderado y alto. Los proyectos clasificados de impacto moderado y bajo debern observar y acatar lo contenido en la correspondiente Gua Sectorial: Instrumento de Gestin Ambiental y acogerla mediante un documento jurdicamente vinculante donde se obligue a documentar su gestin ambiental por medio de fichas, las que sern evaluadas en campo por parte de la autoridad ambiental. Para los proyectos que se clasifiquen como de alto impacto, por el contrario, es imperativo que ingresen al sistema pleno de EIA, de manera tal que se le impongan unos trminos de referencia para la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) y un seguimiento peridico de acuerdo con los compromisos impuestos por la autoridad ambiental. Para resumir es posible observar la Figura 1. 1.2 Alcance Estos instrumentos son aplicables a los sectores productivos de Centroamrica con un moderado y bajo impacto ambiental, segn lo establecido en la normativa de EIA correspondiente a cada pas. El instrumento ayuda a cumplir con los requisitos establecidos en la legislacin y poltica ambiental de cada pas. A la vez, permite establecer reglas claras para mejorar la gestin ambiental de la actividad frente a la sociedad y a las autoridades ambientales, con el fin de lograr la sostenibilidad, competitividad y productividad de los sectores en el mediano y largo plazo. Con este instrumento se busca promover el uso eficiente de los recursos naturales, la adopcin de tecnologas ambiental y econmicamente viables acordes con la realidad del sector y la aceptacin social de los procesos productivos, de manera que se logre mejorar las relaciones productivas con el entorno natural y la comunidad.
Si
Inicio de proyecto
Informes y seguimiento conforme fichas
Fuente: UICN
1.3 Alcance del documento de turismo Este documento est orientado principalmente hacia pequeos y medianos desarrollos hoteleros y tour operadores de Centroamrica, dado que los desarrollos grandes requieren de estudios completos de evaluacin de impactos ambientales y sociales. Para los desarrollos de escala pequea y mediana, los impactos tienden a ser similares en toda la regin centroamericana; por lo tanto, se recomienda el uso de las fichas tcnicas de este documento. El Instrumento de Gestin Ambiental cubre la operacin de las siguientes actividades tursticas o relacionadas: a. diseo, construccin y operacin de hoteles de pequea o mediana escala, que no requieran de un estudio detallado de impacto ambiental; b. operacin de albergues, pequeos hoteles o sitios de alojamiento en zonas tursticas; c. operacin de residencias o villas con fines tursticos o de uso temporal; d. operacin de condominios residenciales localizados en zonas tursticas;
e. operacin de campos deportivos desarrollados en zonas tursticas (campos de golf, balnearios, centros de deportes) de pequea o mediana escala, que no requieran de un estudio detallado de impacto ambiental; f. operacin de oficinas relacionadas con la actividad turstica o residencial (agencias de viaje, oficinas administrativas, de informacin, promocin y planificacin turstica). No se incluye como parte del presente Instrumento de Gestin Ambiental lo relacionado con actividades tursticas de gran envergadura o impactos ambientales, ni sectores especializados, como marinas y atracaderos tursticos y cruceros, entre otras. Sirve de complemento indispensable para las fases de planeacin y construccin la Gua Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana (Astorga, 2006) y el complementario Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental (UICN, 2008). El presente Instrumento de Gestin Ambiental para turismo agrega, en los casos necesarios, informacin adicional aplicable al turismo, especialmente en zonas prstinas, rurales, costeras o culturalmente sensibles.
2. Objetivos
2.1 Objetivo general Brindar a las autoridades ambientales y a los sectores productivos una herramienta de gestin, el camino que debe seguirse por parte de los particulares o desarrolladores de proyectos de impacto moderado y bajo en el cual se enmarcan todas las acciones necesarias para un correcto desempeo ambiental del proyecto. 2.2 Objetivos especficos de la serie de instrumentos Presentar en forma concisa y clara una descripcin de las acciones involucradas en el proyecto, sus posibles impactos ambientales y sociales, as como las medidas ambientales y sociales por seguir durante su diseo, ejecucin y monitoreo. Apoyar a los particulares o desarrolladores con la tcnica y en la prctica, para gestionar ambientalmente sus acciones y as optimizar sus procesos, y adems contribuir al desarrollo sostenible del pas. Constituir un instrumento tcnico y de cumplimiento para redireccionar los sistemas de EIA, descongestionar el sistema administrativo ambiental y facilitar los procesos de licenciamiento ambiental de los proyectos. Evaluar los impactos ambientales, para agilizar el proceso general de EIA y liberar personal para hacer monitoreo y control en el campo. Facilitar y agilizar las actuaciones de las autoridades y los particulares o desarrolladores. Promover la participacin social en el control ambiental. 2.3 Objetivo especfico del instrumento de turismo El objetivo de este Instrumento de Gestin Ambiental es facilitar la aplicacin de los principios de turismo sostenible a proyectos tursticos, tanto durante las fases de diseo y construccin, como en su operacin. Est enfocada hacia proyectos nuevos, con el fin de que sirva de orientacin metodolgica para las autoridades ambientales y, a su vez, que proponga condiciones que deben cumplir los desarrolladores y proponentes del sector turismo. Utilizando el Instrumento de Gestin Ambiental, el promotor del proyecto puede facilitar la obtencin de los permisos ambientales (no los de otro tipo!) necesarios para iniciar y concluir las obras y poner la empresa en operacin. A la vez, con la aplicacin de estos principios, el desarrollo turstico puede producir impactos positivos ambientales, sociales y econmicos. Esto redunda en ventajas competitivas en un mercado turstico cada vez ms consciente de la sostenibilidad.
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3. Marco legal
La EIA es un recurso fundamental para la gestin ambiental. Los pases de Centroamrica disponen de leyes de ambiente que incluyen, con diversos grados de nfasis, el requisito de la EIA, cuyo nombre cambia de pas a pas licencia ambiental, permiso ambiental, viabilidad ambiental, aprobacin ambiental, autorizacin ambiental entre otros (CCAD/UICN, 2006). A la vez, cada pas ha creado una autoridad ambiental responsable de tramitar el proceso y de conformar un instrumento de aprobacin de la EIA. El contexto anterior implica que el tema ambiental ha sido considerado previamente en la Constitucin Poltica de cada uno de los pases de Centroamrica. Sin embargo, el marco jurdico de la EIA deber considerar la aplicacin de acuerdos de carcter internacional, adems de otros instrumentos normativos aplicables tales como reglamentos, decretos, normas y estndares (ver Figura 2). Esta informacin deber ser adecuada a cada pas en donde se lleve a cabo la EIA. Es decir, la presente seccin puede funcionar como eje rector en materia jurdica, sin embargo, deber ajustarse a las necesidades especficas de cada proyecto. 3.1 Acuerdos internacionales En materia ambiental internacional, la regin de Centroamrica colabora en varios convenios y declaraciones internacionales, entre las que destacan: Convencin sobre la Diversidad Biolgica, Rio de Janeiro, 5 de junio de 1992. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Nueva York, 9 de mayo de 1992. Protocolo de Kyoto a la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Kyoto, 11 de diciembre de 1997.
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Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA
Constitucin Poltica
Acuerdos Internacionales
Leyes Nacionales
Decretos
Resoluciones
Reglamentos
Normas y Estndares
Planes y Programas
Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Convencin de Estocolmo sobre Contaminantes Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial, Orgnicos Persistentes. Estocolmo, 22 de mayo de 2001. Cultural y Natural. Pars, 23 de noviembre de 1972. Orgnicos Persistentes. Estocolmo, 22 de mayo de 2001. Cultural y Natural. Pars, 23 de noviembre de 1972. Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Convenio para la Conservacin de la Biodiversidad y Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, 3 Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre. Washington, 3 Proteccin de reas Silvestres Prioritarias en Amrica de marzo de 1973, enmendada en Bonn, 22 de junio de Central. Managua, 5 de junio de 1992. de marzo de 1973, enmendada en Bonn, 22 de junio de Central. Managua, 5 de junio de 1992. 1979. 1979. Convenio Regional sobre Cambios Climticos. Convenio Regional sobre Cambios Climticos. Convencin Relativaloslos Humedales de Importancia Convencin relativa a a Humedales de Importancia Guatemala, 29 de noviembre de 1993. Guatemala, 29 de noviembre de 1993. Internacional, especficamente como Hbitat de reas Internacional, especficamente como Hbitat de reas Tratado de Marrakech Constitutivo de la Organizacin Tratado de Marrakech Constitutivo de la Organizacin Acuticas (RAMSAR), 2 de febrero de 1971. Acuticas (RAMSAR), 2 de febrero de 1971. Mundial de Comercio (OMC), 1994. Mundial de Comercio (OMC), 1994. Convencin de Naciones Unidas para Combatir la Convencin de Naciones Unidas para Combatir la Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria Convenio Constitutivo de la Comisin Interparlamentaria Desertificacin en Pases con Sequas Severas y/o Desertificacin en Pases con Sequas Severas y/o Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD) Centroamericana de Ambiente y Desarrollo (CICAD) Desertificacin, particularmente en frica. Pars, 17 de Desertificacin, particularmente en frica. Pars, 17 de junio de 1994. junio de 1994. 3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones 3.2 Leyes nacionales, decretos, resoluciones Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Convencin de Viena para la Proteccin de la Capa de Como ya se ha mencionado, todos los pases de Como ya se ha mencionado, todos los pases de Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Centroamrica cuentan con leyes, decretos, resoluciones Centroamrica cuentan con leyes, decretos, resoluciones Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a la Protocolo de Cartagena sobre Bioseguridad a la en materia ambiental que regulan la EIA. A continuacin se en materia ambiental que regulan la EIA. A continuacin se Convencin sobre la la Diversidad Biolgica. Montreal, 29 indican las leyes que regulan el proceso de EIA, as como el Diversidad Biolgica. Montreal, 29 Convencin sobre indican las leyes que regulan el proceso de EIA, as como el de enero de 2000. reglamento general que norma el proceso en cada pas de de enero de 2000. reglamento general que norma el proceso en cada pas de Centroamrica. Centroamrica. Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Convencin de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar. Montego Bay, 10.12.82 Mar. Montego Bay, 10 de diciembre de 1982.
Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales

Pas Guatemala Ley Decreto 68-86 Ley de proteccin y mejoramiento del medio ambiente Reglamento Reglamento de evaluacin, control y seguimiento ambiental (AG-431-2007) Reglamento del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental (SINEIA) Instrumento Estatutario N 107 de 1995 Reglamento general de la Ley del medio ambiente (D 17) Reglamento de permiso y evaluacin de impacto ambiental (D-76-2006) Reglamento EIA # 32734 Decreto ejecutivo N 209 del 5 de setiembre de 2006
Honduras
Ley general del ambiente (DL-104-93)
Belice El Salvador
Ley de proteccin ambiental Ley del medio ambiente (DL-233)
Nicaragua
Ley general del medio ambiente y los recursos naturales N 217 de 2 de mayo de 1996 Ley orgnica del ambiente No.7554 del 4 de octubre de 1995 Ley 41 de 1 de julio de 1998
Costa Rica Panam
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3.3 Reglamentos Los reglamentos que codifican el procedimiento de EIA han sido referidos previamente. Actualmente, han surgido estrictos requisitos en materia de la calidad e inocuidad, cumplimiento de certificaciones y existencia de sellos con diferentes objetivos, lo que obliga, en mayor grado, a consultar las reglamentaciones nacionales e internacionales. 3.4 Normas y estndares Las normas y estndares establecen la homogeneizacin de algunas herramientas de anlisis ambiental clave y sistemas para la administracin de obligaciones ambientales y la realizacin de evaluaciones de producto. Son una gua para la administracin del medio ambiente. 3.5 Aspectos legales particulares del turismo Adems de los cdigos generales laboral y de salud, ambiente y construccin, el turismo se rige por legislacin especfica en casi todos los pases de la regin. Generalmente se regulan aspectos de calidad, desarrollo a largo plazo y el trato a los clientes. Estos aspectos se detallan en el Anexo 1 de este documento. Adems, se deben destacar las siguientes categoras de normas de importancia para el desarrollo de una empresa turstica: Zonificacin municipal y planes reguladores Legislacin y reglamentos sobre el uso del agua
Facilidades para personas discapacitadas Cundo se aplican: o Legislacin y reglamentos sobre el uso de la zona costera e islas o Legislacin y reglamentos sobre concesiones en reas protegidas y humedales o Legislacin y reglamentos sobre sitios de valor histrico, cultural o arqueolgico o Legislacin y reglamentos sobre tenencia y uso de tierras indgenas, especialmente en regiones autnomas. o Tratados, leyes y reglamentos sobre el uso de recursos marinos, especialmente en zonas bi- o trinacionales (p.ej. Golfo de Fonseca) Asimismo, los pases centroamericanos han ratificado una serie de tratados y acuerdos internacionales con implicaciones importantes para el turismo, incluidos, entre otros: Convenios 138 sobre la edad mnima de admisin al empleo y 182 sobre Peores Formas de Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) Convenio169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales tambin de la OIT (ratificado por Costa Rica, Guatemala y Honduras). Convencin sobre los derechos de las personas con discapacidad (ratificado por El Salvador, Costa Rica, Honduras, Nicaragua y Panam; firmado por Guatemala).
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4. Lineamientos para la adopcin institucional

Esta gua est diseada para aplicarse a aquellos proyectos, obras o actividades, que son calificados de bajo y moderado impacto ambiental, y que no requieren de la elaboracin de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). No obstante, dichos proyectos de acuerdo a la legislacin, si requieren obligatoriamente para su desarrollo la aplicacin de una herramienta de evaluacin ambiental (no necesariamente un EsIA). Existen por lo menos dos opciones para este tipo de evaluacin: a. un procedimiento ms corto, pero similar a la realizacin a un EsIA, en el que el desarrollador, contando con la asesora de un experto ambiental, y partiendo de cero, identifica y evala los impactos, e investiga y formula las medidas de mitigacin. b. La aplicacin de esta gua, que se basa en que los impactos dentro de cada sector de produccin son similares, y las medidas de mitigacin son, en su mayora, bien conocidas, sin obviar las caractersticas particulares de cada entorno. Por lo tanto, se brinda una herramienta completa, de tramitologa abreviada, con las cual, el desarrollador, puede cumplir con los requisitos ambientales en forma simplificada. La escogencia de una opcin u otra, podra ser en algunos casos a voluntad del desarrollador. Sin embargo, una vez escogida, su cumplimiento sera obligatorio, al convertirse en el instrumento de evaluacin ambiental requerido por la autoridad ambiental. Las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental son, pues, herramientas que ofrecen una va alternativa para llevar a cabo evaluacin ambiental. Son instrumentos de gestin que permiten tomar decisiones a las autoridades, Algunas de las acciones a desarrollar para que las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental puedan integrarse en el proceso de EIA de los pases de Amrica Central, son: anlisis de la ley ambiental general, y sus reglamentos; anlisis del sistema de EIA para determinar en qu etapa se puede incorporar el uso de las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental; identificar los procedimientos de evaluacin ambiental requeridos para los proyectos de bajo y moderado impacto y definir cules podran optar por el uso de los instrumentos; identificar las modificaciones normativas necesarias para la implementacin de los instrumentos; definir los requisitos administrativos para hacer uso de los instrumentos (ej. formato de la solicitud, informacin adicional que deben presentar, costo de los servicios, lugar para presentar la documentacin y efectuar el pago, etc.); definir las autoridades autorizadas para recibir la documentacin y otorgar los permisos; definir los procedimientos de seguimiento; definir el tipo de documento legalmente vinculante para conceder el permiso; plasmar el proceso en una ley, decreto o resolucin que d sustento legal al procedimiento que se implementar. los particulares y los desarrolladores de los pases que los adoptan. Se han desarrollado y adaptado a los pases de Amrica Central con el fin de que sean usados en proyectos de moderado y bajo impacto ambiental.
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5. Aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental

Los instrumentos de gestin ambiental estn organizados en once captulos; los primeros cuatro establecen el planteamiento terico de este tipo de herramientas y los restantes sealan la aplicacin prctica. El presente instrumento de gestin sectorial busca convertirse en una herramienta til que incida en el mejoramiento de la planeacin y gestin ambiental y, a la vez, sirva de instrumento de aplicacin en la etapa de planificacin, construccin o desarrollo, operacin, as como para el seguimiento y control por parte de las autoridades ambientales competentes, los particulares o desarrolladores y la sociedad civil. Igualmente, busca unificar y armonizar el lenguaje productivo y ambiental, de tal manera que el desarrollo de la actividad no interfiera negativamente sobre el medio ambiente y los recursos naturales. 5.2 Aplicacin para las autoridades ambientales e 5.1 Instrucciones para el uso de este Instrumento de Gestin Ambiental y Social de Turismo Esta gua est diseado para ser utilizado en paralelo con la Gua ambiental centroamericana para el sector de desarrollo de infraestructura urbana y la Gua de Infraestructura: Instrumento de gestin ambiental. En particular, las secciones de este documento sobre movimientos de tierras e impactos de la construccin se refieren a los textos y fichas de desarrollo de infraestructura de esta ltima. El presente Instrumento de Gestin Ambiental explica el marco jurdico y normativo del desarrollo de proyectos tursticos en Centroamrica, as como el marco internacional de turismo sostenible. Este ltimo se utiliza como el eje organizador de la gua. Despus de describir en trminos generales los tipos
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de turismo de Centroamrica, su relacin con entornos ambientalmente o socialmente sensibles y los impactos producidos, la siguiente seccin, organizada de acuerdo con el marco internacional para turismo sostenible, describe cada uno de los criterios generalmente aceptados de turismo sostenible y la forma de mitigar los impactos relevantes en Centroamrica. Se identifican los pasos por seguir para la etapa de planificacin y desarrollo, as como aspectos que se deben considerar en la fase operativa. Para las aspectos relevantes a la etapa de desarrollo, se hace referencia a una ficha que indica los pasos por seguir en cada caso. En la mayora de los casos, las fichas son de la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental, pero las especficas del turismo se encuentran en el Captulo VII de este documento.
instrucciones para su uso Para las autoridades ambientales nacionales estos instrumentos pueden ser tiles para: Agilizar y simplificar los trmites para la evaluacin ambiental, de actividades de bajo y moderado impacto ambiental. Descongestionar el sistema, al enviar por la va alternativa de los instrumentos los proyectos de impacto bajo y moderado. Reducir la demanda de documentos impresos y de trmites, para la concesin de una autorizacin de operacin. Servir como medio de estandarizacin, homologacin y armonizacin de la gestin ambiental en el sector. Mantener el control de la EIA, de forma racional, sobre proyectos de menor impacto.
Orientar los recursos hacia las actividades que generan mayor amenaza al medio. Implementar la descentralizacin del proceso de EIA, de forma efectiva. Favorecer la coordinacin entre instancias que tienen alguna relacin con temas ambientales, de desarrollo y productivos. Difundir y propiciar entre los usuarios, el cumplimiento de la legislacin ambiental. Ofrecer seguridad jurdica a los usuarios de este sistema Promover el uso eficiente de los recursos A continuacin se presentan los posibles pasos para seguir que UICN recomienda por parte de la autoridad para el uso de Instrumento de Gestin Ambiental: Al ingresar un proyecto en el proceso de evaluacin de impacto ambiental, se analiza su ubicacin dentro de la lista taxativa para determinar la categora del mismo. Se toma la decisin de qu instrumento se usar para evaluar el proyecto. Si se trata de un proyecto de alto impacto, la solicitud de anlisis debe venir acompaada de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Si se trata de un proyecto de bajo y moderado impacto, la solicitud debe venir acompaada de una descripcin del proyecto que incluya impactos y medidas ambientales propuestas, segn el formato definido en la normativa de cada pas. Si el proyecto es autorizado a usar las Guas Sectoriales: Instrumentos de Gestin Ambiental, se elabora un documento legal vinculante y se solicita la firma. Contra la firma del documento legal, se hace entrega de un juego de cuadros, fichas de manejo y fichas para el informe anual. Anualmente se realiza el seguimiento de los proyectos. El sistema de seleccin de los proyectos para evaluar es definido por la autoridad ambiental de cada pas. Al realizar la evaluacin anual en un proyecto, se solicitan al desarrollador las fichas del ltimo ao. Se toma la informacin consignada en las fichas de informe, se verifica en campo y se elabora un informe para el archivo de la autoridad.
En caso de ser necesario, se establecen plazos de gracia para aplicar medidas correctivas en los proyectos que as lo requieran. Se verifica la aplicacin de las medidas correctivas mediante visitas de seguimiento en el plazo otorgado. Ante el incumplimiento de los objetivos propuestos en las fichas de manejo, por parte del desarrollador y despus de cumplido el plazo de gracia, se aplicarn las sanciones establecidas en la normativa vigente. En la Figura 3, se presenta el flujograma de la aplicacin de los Instrumentos por parte de la autoridad. 5.3 Aplicacin para los desarrolladores e instrucciones para su uso A los desarrolladores estos instrumentos pueden ser tiles para: Cumplir con los requisitos establecidos, mediante el uso de una va alternativa que ser ms rpida y con la exigencia de menos documentos. Cumplir con la ley sin necesidad de recurrir a las oficinas centrales de la autoridad nacional, situacin que evidentemente reduce costos. Usarlo como un documento de referencia de carcter tcnico y ambiental que presenta en forma concisa y clara, una descripcin de los procesos involucrados en la produccin y los posibles impactos ambientales de actividades de moderado y bajo impacto ambiental. Aplicar la legislacin ambiental y armonizar los leguajes productivo y ambiental, de tal manera que sea ms fluida la comunicacin entre el desarrollador y la autoridad. Contar con opciones tecnolgicas de produccin amigable con el ambiente que permitan lograr beneficios econmicos, para los particulares o desarrolladores, y cumplimiento de las normas ambientales Fortalecer la planificacin, desarrollo y seguimiento ambiental, porque sirven de instrumento tcnico de referencia para la planificacin y ejecucin ordenada y sistemtica, as como el seguimiento de medidas ambientales de prevencin, correccin, mitigacin, minimizacin o compensacin para aquellas acciones de
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Figura 3. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la autoridad
Primera etapa
Ingreso al sistema Descripcin del proyecto Impactos Medidas Autoridad analiza Se basa en lista taxativa Grado de impacto del proyecto Autoridad resuelve Alto impacto Moderado impacto Bajo impacto
Segunda etapa
Plazo correccin
Control y seguimiento Clasificacin Bajo impacto Usa Instrumentos de Gestin Ambiental
Moderado impacto Alto impacto Estudio de impacto ambiental
Documento jurdicamente vinculante
Inicio del proyecto
TDRs EsIA
Declaracin de compromisos ambientales
Control y seguimiento
la actividad que puedan causar bajo y moderado impacto ambiental. Conocer las reglas para mejorar la gestin ambiental de la actividad frente a la sociedad y las autoridades ambientales, todo esto con el fin de lograr la sostenibilidad, competitividad y productividad del sector en el mediano y largo plazo. Hacer uso eficiente de los recursos naturales, mientras logra sus objetivos productivos. A continuacin se presentan los posibles pasos por seguir que UICN recomienda al desarrollador para el uso de Instrumento de Gestin Ambiental:
1. Antes de iniciar la actividad, indagar con la autoridad ambiental local o central, si la actividad productiva est incluida en la lista taxativa del pas. 2. Si la actividad productiva est en la lista, pero se considera que no es de alto impacto, un promotor debe preparar un documento que describa el proyecto, el cual debe ser presentado en la instancia local facultada para recibirlo. El promotor deber presentar la solicitud, dirigida a la autoridad competente, en la que indicar que el proyecto no es de alto impacto y, por lo tanto, solicita se le permita usar el Instrumento correspondiente. 3. La autoridad local analiza la solicitud y decide si el proyecto puede ser evaluado mediante el uso del
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Instrumento, basado en la normativa que define cules desarrollos usan esta va. 4. Con la autorizacin para usar el Instrumento, se recibe un juego de cuadros, fichas de manejo y fichas en blanco para los informes. 5. A lo largo del proceso, el desarrollador debe consultar las fichas para tomar decisiones de manejo y para dar seguimiento a sus acciones. 6. Anualmente el desarrollador llena unas fichas de informe y las guarda para mostrarlas al supervisor de la autoridad que eventualmente lo visite. 7. En caso de recibir la visita de un supervisor, el desarrollador debe mostrar sus fichas anuales de informe
y mostrar en el campo las acciones ejecutadas a lo largo del proceso. 8. Ante cualquier duda sobre los cuadros y las fichas, el desarrollador puede recurrir a las autoridades ambientales locales para las aclaraciones respectivas. 9. El incumplimiento por parte del desarrollador en el uso del instrumento, una vez que se ha comprometido a usarlo, provoca sanciones y la obligacin de someterse a las nuevas directrices que establezca la autoridad ambiental. En la Figura 4, se presenta el flujograma de la aplicacin de los Instrumentos por parte del desarrollador.
Figura 4. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte del desarrollador
Consulta lista taxativa
No
Inicio del proyecto
Bajo impacto
Clasificacin
Alto impacto
Estudio de impacto ambiental
Moderado impacto Plazo correccin Propuesta Control y seguimiento
Autoridad decide
No
Inicio del proyecto
Fichas de informe
S Usa Instrumentos de Gestin Ambiental Documento jurdicamente vinculante
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5.4 Aplicacin para la sociedad civil e instrucciones para su uso Para la sociedad civil estos instrumentos pueden ser tiles para: Ejercer su derecho a vivir en un ambiente sano Tener acceso a la normativa que rige el desarrollo de los proyectos de su localidad. Aumentar la conciencia ambiental Conocer los parmetros usados para evaluar el desempeo ambiental de los proyectos Contar con un proceso transparente, con reglas y roles claros.
Ejercer su derecho a denunciar el incumplimiento de la normativa ambiental de su pas, mediante el control y seguimiento de las actividades que se desarrollan en su regin. Conocer con el fin de promover el reconocimiento a los proyectos que estn operando de forma adecuada. Opinar sobre los procesos de gestin ambiental que se usan en su regin. Contar con informacin de base, para una participacin ciudadana responsable en los entes donde se cuenta con espacios de opinin o de gestin En la Figura 5, se presenta el flujograma de la aplicacin de los Instrumentos por parte de la sociedad civil.
Figura 5. Flujograma de la aplicacin del instrumento de gestin ambiental por parte de la sociedad civil
Inicio del proyecto
Anlisis de impactos en la zona
Usa instrumento para analizar
Positivos
Promueve reconocimientos
Negativos Solicitud de correcciones
Plazo correccin
Control y seguimiento
Autoridad decide
Incumplimiento
Fichas de informe
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6. Fases de los proyectos

Los proyectos tursticos, al igual que cualquier otro tipo de empresa, tienen tres fases principales: a. Diseo b. Construccin c. Operacin Los aspectos generales de diseo y construccin son similares a los de cualquier otro proyecto y se tratan en el Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. No obstante, a diferencia de otros sectores, muchos proyectos tursticos no-urbanos se desarrollan en zonas altamente frgiles, porque los atractivos principales son precisamente los recursos naturales y culturales prstinos. Errores en cada una de las tres fases pueden producir fuertes impactos negativos en la disponibilidad de agua potable, contaminacin de cuerpos de agua, desplazamiento de la poblacin local, daos a los atractivos histricos y arqueolgicos y daos a la flora y fauna, entre otros. El enfoque de este instrumento tcnico es sobre los aspectos particulares del turismo, complementarios a los aspectos generales de la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. Para determinar los principales impactos y formas de mitigarlos en el turismo, se utiliza el instrumento internacional Criterios Globales de Turismo Sostenible, aplicando los criterios a los impactos y la legislacin de la regin. 6.1 Atractivos tursticos en hbitats sensibles de Centroamrica El turismo es una de las actividades ms importantes en Centroamrica y su contribucin econmica aumenta significativamente ao con ao. Contribuye hasta 25% de las divisas y 7% del producto interno bruto (PIB) de algunos pases. A diferencia de muchas otras actividades en la regin, se concentra en zonas rurales, prstinas y costeras, donde estn los principales atractivos tursticos. Los principales atractivos naturales son playas de recreacin, playas de anidacin de tortugas, manglares y otros humedales, lagos y ros, arrecifes de coral, bosques primarios (hmedos, nubosos y secos) y volcanes activos. Los atractivos culturales incluyen culturas vivas (campesinas e indgenas), sitios arqueolgicos, mercados indgenas, ciudades coloniales, pesca tradicional y fincas agrcolas. Con frecuencia estos sitios naturales y culturales se ubican en zonas de pobreza rural, pero con activas culturas tradicionales. Casi todos los sitios de inters turstico en la regin son de alta sensibilidad ambiental y sociocultural. Aunque tpicamente el turista internacional pasa algunas noches en las ciudades grandes, la mayora de los atractivos, y por ende el desarrollo turstico, se ubican en zonas de poco o nulo desarrollo. Muchas de estas zonas son de gran fragilidad ambiental y cultural. El desarrollo turstico bien hecho, de acuerdo con las buenas prcticas de sostenibilidad, puede fortalecer la conservacin de los recursos naturales, resguardar el patrimonio histrico y arqueolgico, as como fortalecer la economa y el orgullo cultural en zonas de pobreza rural. Al otro lado, est demostrado que el desarrollo turstico mal hecho puede daar significativamente la tela social, inducir aculturacin, el uso de drogas, la prostitucin y desplazar la poblacin hacia focos de pobreza. Puede destruir recursos histricos y culturales, contaminar o acabar con el agua potable, daar arrecifes y humedales, sobrepoblar y contaminar playas, as como afectar poblaciones de plantas y animales. Algunas de las actividades tursticas en Centroamrica se llevan a cabo en reas de baja sensibilidad ambiental
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y social, como ciudades, puertos, fincas, haciendas, playas y volcanes, pero la mayora de las actividades de ecoturismo y turismo cultural s involucran ecosistemas y comunidades sensibles. Centroamrica cuenta con 22 ecorregiones distintas.1 La mayora de estos ecosistemas
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tienen actividades tursticas o ecotursticas. Sin embargo, muchos de los ecosistemas carecen de proteccin estatal en reas protegidas. Es indicativo comparar el mapa de los ecosistemas (Figura 6) con el mapa de reas protegidas (Figura 7).
Miller, K.; Chang, E.; Johnson, N. (2001); En Busca de un Enfoque Comn para el Corredor Biolgico Mesoamericano.; World Resources Institute.
Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica
Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica
Fuente: Base de Datos SIG de Mesoamrica / CCAD-BM 2002
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Algunas de las reas naturales particularmente sensibles son: Arrecifes de coral: o El Arrecife Mesoamericano, en el Caribe desde Yucatn hasta el norte de Nicaragua, especialmente los cayos de Belice y las Islas de la Baha de Honduras. o Las islas del Pacfico y el Caribe de Panam y el sur de Costa Rica Cuerpos de agua dulce en Petn, Guatemala y Belice, debido a los suelos calcreos alrededor. A menor grado, cuerpos de agua en el resto del istmo. Bosques tropicales hmedos en todos los pases, excepto El Salvador. Bosques secos en las costas pacficas del istmo Bosques nubosos en las alturas Pramos en las cimas de los cerros y volcanes Manglares Playas de anidacin de tortugas reas protegidas naturales Ecosistemas de alcance limitado fuera de las reas protegidas (p.ej., la fila costea del sur de Costa Rica). Islas, por escasez de agua y poca rea de hbitat natural. Zonas de endemismo (donde se encuentran especies nicas del lugar). La conservacin de los ecosistemas sensibles puede ser favorecida de manera importante con el turismo sostenible, o los hbitats pueden ser daados o destruidos por el turismo mal hecho. Adems, las comunidades indgenas tradicionales son particularmente sensibles a cambios culturales, debido al poco cuidado de algunos operadores de turismo con los deseos e intereses de las comunidades. Algunas de estas comunidades han optado por participar en forma controlada en el turismo, como los Kuna de Panam, con sustanciales beneficios econmicos. Otras han sido el objeto de turismo denigrante, que deja pocos beneficios y opera sin el consentimiento de la comunidad.
Los sitios arqueolgicos comunes en el norte de Centroamrica son vulnerables al saqueo, construccin de infraestructura turstica que daa el patrimonio y deterioro por visitacin descontrolada. Por el otro lado, la presencia del turismo puede financiar las investigaciones arqueolgicas y frenar el saqueo que es comn en los sitios aislados. De manera similar, el turismo en sitios histricos por ejemplo en las ciudades coloniales de Antigua Guatemala y Granada, Nicaragua puede lograr la conservacin del patrimonio con el desarrollo turstico sensible o su destruccin por construcciones inapropiadas. Las acciones por tomar, de acuerdo con la normativa internacional para mitigar los impactos negativos y aumentar los impactos positivos, se describen con mayor profundidad a continuacin. Los impactos generales de las diferentes actividades tursticas se detallan en el Captulo VII. 6.2 Marco internacional de turismo sostenible El marco de referencia internacional para el turismo sostenible se resume en los Criterios Globales de Turismo Sostenible, un esfuerzo mundial de organizaciones multilaterales de Naciones Unidas2, ONG3, organizaciones gremiales del sector privado de turismo4 y empresas privadas5, aprobado en 2008. Se basan en numerosos documentos, cdigos, directrices y normas de certificacin de todos los continentes. Los criterios estn orientados a los sectores de hoteles y tour operadores, principalmente en la fase de operaciones, y son de gran utilidad para conceptualizar los principales aspectos ambientales, socioculturales y econmicos del turismo. El objetivo de la aplicacin de los criterios es lograr que los impactos netos del turismo sean positivos, despus de sopesar los impactos negativos. Los criterios estarn acompaados con
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3 4
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA, Organizacin Mundial de Turismo OMT, Fundacin de Naciones Unidas UNF, Convenio de Diversidad Biolgica CDB UICN, Rainforest Alliance Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes IH&RA, Federacin de Tour Operadores FTO, Sociedad Internacional de Ecoturismo TIES Incluidos los grandes tour operadores en lnea Online Travel Agencies o OLTAs y portales de turismo
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indicadores de desempeo y servirn para la base de un sistema de acreditacin para los programas de certificacin de turismo sostenible. Los criterios son: Cuadro 2. Criterios Globales de Turismo Sostenible
A. Demostrar una gestin sostenible eficaz A.1. La compaa ha instaurado un sistema de gestin de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua a su realidad y escala y que considera temas ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad y seguridad. A.2. La compaa cumple con toda la legislacin y los reglamentos pertinentes, internacionales o locales (entre ellos, los aspectos laborales, ambientales, de salubridad y de seguridad). A.3. Todo el personal recibe capacitacin peridica relacionada con su funcin en la gestin de las prcticas ambientales, socioculturales, de salud y de seguridad. A.4. Se mide la satisfaccin de los clientes y se toman las medidas correctivas cuando es apropiado. A.5. Los materiales de promocin son precisos y completos y no prometen ms de lo que la empresa puede brindar. A.6. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura: A.6.1. cumplen con los requisitos locales de zonificacin y de reas protegidas o de patrimonio; A.6.2. respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores en la seleccin del sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno; A.6.3. utilizan principios localmente apropiados de construccin sostenible; A.6.4. ofrecen acceso a personas que tienen necesidades especiales. A.7. A los clientes se les brinda informacin e interpretacin sobre los alrededores naturales, la cultura local y el patrimonio cultural, adems de explicarles el comportamiento adecuado mientras visitan reas naturales, culturas vivas y sitios de patrimonio cultural. B. Maximizar los beneficios sociales y econmicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos. B.1. La compaa apoya activamente las iniciativas en pro del desarrollo comunitario social y de infraestructura, lo que entre otras cosas incluye educacin, salud y saneamiento. B.2. Se ofrece empleo a los residentes locales, incluso en puestos gerenciales. Se les imparte capacitacin cuando sea necesario. B.3. Cuando es posible, la empresa compra bienes y servicios locales y de comercio justo. B.4. La compaa ofrece facilidades a los pequeos empresarios locales para que desarrollen y vendan sus productos sostenibles, basados en la naturaleza, la historia y la cultura de la zona (lo que incluye alimentos y bebidas, artesanas, artes dramticas, productos agrcolas, etc.). B.5. Se ha elaborado un cdigo de conducta para las actividades que tienen lugar en comunidades indgenas y locales, con el consentimiento de y en colaboracin con la comunidad. B.6. La compaa ha instaurado polticas contra la explotacin comercial, especialmente de nios y adolescentes, incluyendo la explotacin sexual. B.7. La compaa es equitativa al contratar mujeres y minoras locales, incluso para puestos gerenciales, al mismo tiempo que restringe el trabajo infantil. B.8. Se respeta la proteccin legal internacional o nacional de los empleados, y ellos reciben un salario que les permite vivir. B.9. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa o saneamiento) a las comunidades vecinas.
versin 5 (final) - octubre de 2008
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C. Maximizar los beneficios para el patrimonio cultural y minimizar los impactos negativos. C.1. La compaa sigue directrices establecidas o un cdigo de comportamiento para las visitas a sitios que son cultural o histricamente sensibles, a fin de minimizar el impacto causado por los visitantes y maximizar su disfrute. C.2. No se venden, negocian o exhiben artefactos histricos y arqueolgicos, excepto cuando sea permitido por la ley. C.3. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente, culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos. C.4. La empresa utiliza elementos locales del arte, la arquitectura o el patrimonio cultural en sus operaciones, diseo, decoracin, alimentos o tiendas, al mismo tiempo que respeta los derechos de propiedad intelectual de las comunidades locales. D. Maximizar los beneficios para el ambiente y minimizar los impactos negativos. D.1. Conservar los recursos. D.1.1. La poltica de compras favorece los productos que sean ambientalmente benignos para ser utilizados como materiales de construccin, bienes de capital, alimentos y consumibles. D.1.2. Se mide la compra de artculos descartables y consumibles y la empresa busca activamente la forma de reducir su uso. D.1.3. Se debe medir el consumo de energa e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir el consumo total, al mismo tiempo que se fomenta el uso de la energa renovable. D.1.4. Se debe medir el consumo de agua e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir el consumo total. D.2. Reducir la contaminacin. D.2.1. La empresa mide las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de todas las fuentes controladas por ella e instaura procedimientos para reducirlas y compensarlas, como forma de alcanzar la neutralidad climtica. D.2.2. Las aguas servidas, inclusive las aguas grises, son tratadas eficazmente y reutilizadas donde posible. D.2.3. Se implementa un plan de manejo de desechos slidos, con metas cuantitativas para minimizar los desechos que no se reutilizan o reciclan. D.2.4. Las sustancias perjudiciales, tales como plaguicidas, pinturas, desinfectantes de piscinas y materiales de limpieza, se minimizan y se reemplazan con productos inocuos, cuando estos se encuentren disponibles; y todo uso de qumicos se maneja correctamente. D.2.5. La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causada por el ruido, la iluminacin, la escorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo. D.3. Conservar la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes. D.3.1. Las especies silvestres nicamente se recogen del entorno natural, se consumen, exhiben, venden, o comercian internacionalmente, cuando se haga como parte de una actividad regulada que asegure que su utilizacin sea sostenible. D.3.2. No se mantienen animales silvestres en cautiverio, excepto para actividades correctamente reguladas; las muestras vivas de especies silvestres protegidas estn nicamente bajo la custodia de personas autorizadas, que cuentan que facilidades adecuadas para albergar y cuidarlas. D.3.3. La empresa utiliza especies autctonas para las reas verdes y la restauracin y toma medidas para evitar que se introduzcan especies exticas invasoras. D.3.4. La empresa ayuda a apoyar la conservacin de la biodiversidad, lo que incluye apoyar las reas naturales protegidas y las zonas que tienen un alto valor de biodiversidad. D.3.5. Las interacciones con las especies silvestres no deben producir efectos adversos en la viabilidad de las poblaciones en el entorno natural; y cualquier perturbacin de los ecosistemas es minimizada o rehabilitada, y que se efecte una contribucin compensatoria a la gestin de la conservacin.
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Cabe destacar que, al cumplir con estos criterios, tambin se estara cumpliendo con varios convenios internacionales ratificados por los pases centroamericanos, incluyendo el Convenio de Diversidad Biolgica (CDB) y tres convenios de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), as como con las recomendaciones de la Organizacin Mundial de Turismo (OMT). 6.3 Buenas prcticas de sostenibilidad para el manejo ambiental y sociocultural de proyectos tursticos en Centroamrica Esta seccin se organiza de acuerdo con Criterios Globales de Turismo Sostenible con excepcin del criterio A.6, que trata del diseo y la construccin de edificios e infraestructura. Dado que este aspecto es el principal enfoque de este Instrumento de Gestin Ambiental, se discute en una seccin aparte, y queda la organizacin del captulo de la siguiente forma: Gestin de sostenibilidad (A) Diseo y construccin (A.6) Beneficios sociales y econmicos para la comunidad local (B) Impactos sobre el patrimonio cultural (C) Impactos ambientales (D) o Conservar recursos (D.1) o Reducir contaminacin (D.2) o Conservar biodiversidad, ecosistemas y paisaje (D.3). La mayora de los criterios tiene implicaciones legales en Centroamrica. Se indica en cada caso si se considera un criterio legalmente vinculante o simplemente de buenas prcticas. A. Gestin de la sostenibilidad Esta seccin explica algunos de los pasos recomendables para establecer un sistema dentro de la empresa que permita actuar de una forma ambiental y socialmente responsable. Casi todos los elementos descritos aqu se basan en requisitos legales, aunque no necesariamente para la etapa de evaluacin de impacto ambiental. Muchas
de ellos son aspectos de la buena prctica empresarial. Como se dice en la Gua de Infraestructura, La mejor forma de garantizar que un proyecto constructivo prevendr, minimizar o mitigar efectivamente los impactos negativos al ambiente es por medio de una supervisin o gestin ambiental integral desde las fases ms tempranas del ciclo del proyecto. En el turismo, adems, aspectos socioculturales y otros deben tener igual peso en el sistema de gestin. A.1. La compaa ha instaurado un sistema de gestin de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua a su realidad y escala y que considera temas ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad y seguridad. El desarrollo de un Sistema de Gestin de Sostenibilidad (SGS) no necesariamente es un requisito de las entidades reguladores ambientales. Sin embargo, las pasos para el desarrollo de un sistema de gestin permite al gestor visualizar y priorizar los posibles impactos negativos ms importantes y buscar las respuestas apropiadas. Muchas personas consideran que desarrollar un sistema de gestin es demasiado difcil y caro para un empresario pequeo o mediano. Sin embargo, varias pruebas han demostrado que el nico paso difcil para este grupo es identificar y obtener copias de las leyes y los reglamentos aplicables. La seccin Marco legal general del Captulo III de este Instrumento de Gestin Ambiental ofrece un resumen de la legislacin aplicable en los diferentes pases de Centroamrica. El Cuadro 3 en la pgina siguiente indica los pasos por seguir para desarrollar un SGS simplificado. Debe incluir los siguientes elementos: 1. Poltica ambiental, sociocultural y de calidad de la empresa, con la participacin de la alta gerencia. Este documento pblico, de un par de prrafos, es el marco de referencia para disear y planificar el SGS, as como una referencia siempre visible. Compromete a la empresa con el ambiente, la comunidad y sus clientes. 2. Identificar los aspectos ambientales y socioculturales de la empresa: toda forma de afectar el ambiente y la comunidad en forma significativa, positiva
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o negativamente. De esta lista, priorizar los ms importantes impactos. La metodologa para esto se describe en detalle en la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental, en la seccin sobre impactos ambientales. 3. Identificar y obtener copias de todas las leyes y reglamentos que afecten la operacin de la empresa y sus impactos. Esto tambin incluye normas y estndares de la industria, aunque no son legalmente vinculantes. Idealmente, se deben identificar los aspectos legales aplicables en el caso particular de la empresa. 4. Establecer objetivos y metas que concuerden con (a) la poltica, (b) los aspectos ambientales, socioculturales y de calidad ms importantes, (c) el criterio de otras partes interesadas (p.ej., vecinos, compradores, organizaciones comunitarias o ambientales, etc.). 5. Planificar acciones para lograr los objetivos y metas. Esto es el plan de sostenibilidad. Como parte de esto, se deben determinar los responsables y sus deberes para lograr las metas, a la vez de proveer recursos humanos y econmicos suficientes para asegurar el cumplimiento. Debe existir un control operacional de cumplimiento con el plan. 6. Capacitacin, concienciacin y competencia de los empleados, para asegurar que puedan cumplir y sepan porqu. 7. Comunicacin dentro y fuera de la compaa, sobre asuntos de competencia ambiental y sociocultural. 8. Documentacin: este es un aspecto importante del SGS, para permitir evaluar progreso, cumplimiento y necesidades de mejoramiento. 9. Planes de contingencia y emergencia. Identificar posibles emergencias, su importancia y los procedimientos de respuesta y prevencin. 10. Monitoreo y evaluacin de todo el proceso, problemas encontrados y el cumplimiento de las metas. 11. Tomar acciones correctivas y preventivas, con base en el monitoreo. 12. Revisin gerencial peridica para asegurar el buen funcionamiento del sistema y su mejoramiento.
Cuando una empresa quiere certificar su sistema de gestin ambiental o de calidad, hay otros elementos relacionados con el control de documentos y auditoras, as como varios requisitos tcnicos. La mayora de las empresas no se van a certificar, ya que es un proceso difcil, pero an las pequeas empresas, incluso las empresas familiares, pueden implementar un sencillo sistema de gestin de sostenibilidad.
Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistema simplificado de gestin de sostenibilidad
Sistema de Gestin de Sostenibilidad (simplificado)

Definir una POLTICA DE SOSTENIBILIDAD
Identificar los ASPECTOS AMBIENTALES y SOCIOCULTURALES de las actividades de la empresa
Definir, asignar y documentar OBJETIVOS Y METAS, responsables, presupuestos y tiempos
CAPACITACIN y CONCIENCIACIN de los empleados sobre la poltica de sostenibilidad, su importancia, procedimientos y consecuencias
DOCUMENTACIN
MONITOREO
ACCIN CORRECTIVA
REVISIN GERENCIAL
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A.2. La compaa cumple con toda la legislacin y los reglamentos pertinentes, internacionales o locales (entre ellos, los aspectos laborales, ambientales, de salubridad y de seguridad). Este tema se trata en la seccin Marco Legal General del Captulo 3 y la seccin 11, Anexo Gua tcnica y jurdica de este documento. A.3. Todo el personal recibe capacitacin peridica relacionada con su funcin en la gestin de las prcticas ambientales, socioculturales, de salud y de seguridad. La capacitacin del personal en prcticas ambientales, socioculturales, y de salubridad y seguridad es un componente indispensable del SGS, pero no es un requisito legal para el funcionamiento. Sin embargo, el diseo de un plan de capacitacin desde el inicio de un nuevo proyecto turstico redundar en menores costos de operacin, menor riesgo de producir daos ambientales y mayor calidad de servicio para los clientes. La capacitacin ambiental debe basarse en los aspectos ambientales y culturales de la empresa, as como las buenas prcticas identificadas en los Criterios Globales de Turismo Sostenible. A.4. Se mide la satisfaccin de los clientes y se toman las medidas correctivas cuando es apropiado. Para que una empresa turstica sea sostenible en el tiempo, debe satisfacer a sus clientes. Si no lo hace y cierra, solo deja impactos ambientales y sociales negativos, porque los posibles beneficios ambientales y sociales no se realizan, pero los movimientos de tierra, s. Por ende, el no medir la satisfaccin de los clientes constituye un riesgo ambiental. Sin embargo, no es un requisito legal para funcionamiento en la mayora de los pases. En otros pases, como Guatemala, s es un requisito mantener una bitcora de comentarios y quejas de los turistas y demostrar acciones correctivas respecto a problemas. A.5. Los materiales de promocin son precisos y completos y no prometen ms de lo que la empresa puede brindar.
En casi todos los pases, es un requisito de la legislacin turstica y proteccin al consumidor que el material de promocin no contenga falsedades. Aunque el cumplimiento con esta legislacin generalmente no se verifica, los clientes s lo hacen. A.7. A los clientes se les brinda informacin e interpretacin sobre los alrededores naturales, la cultura local y el patrimonio cultural, adems de explicarles el comportamiento adecuado mientras visitan reas naturales, culturas vivas y sitios de patrimonio cultural. Este criterio no es un requisito legal, excepto para empresas que llevan a sus clientes a reas protegidas, arqueolgicas y sitios patrimoniales. Adems, ciertas comunidades indgenas y tradicionales en Centroamrica que reciben turismo tienen autoridad autnoma sobre sus territorios y regulan la entrada y comportamiento de empresas tursticas y sus clientes. De todos modos, en ausencia de comportamiento apropiado en reas naturales y culturales, el atractivo turstico desaparece por los daos. Por lo tanto, igual que con la capacitacin del personal, el manejo de los clientes en lugares sensibles es indispensable para la sobrevivencia de la empresa, an cuando no es requisito legal. A.6. Diseo y construccin Los criterios de diseo y construccin de edificios e infraestructura para proyectos tursticos nuevos constituyen el principal enfoque de la Gua Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana y el instrumento de gestin ambiental. La mayora de los aspectos comunes a todo tipo de construccin se tratan en la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental y en las fichas del Instrumento. En esta seccin, por lo tanto, se tratar de algunos aspectos especficos para el turismo. A continuacin estn las pautas de los Criterios Globales de Turismo Sostenible relacionados con el tema: El diseo y la construccin de edificios e infraestructura: A.6.1. cumplen con los requisitos locales de zonificacin y de reas protegidas o de patrimonio;
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A.6.2. respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores en la seleccin del sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno; A.6.3. utilizan principios localmente apropiados de construccin sostenible; A.6.4. ofrecen acceso a personas que tienen necesidades especiales. Reglamento de uso local Es imprescindible determinar, antes de iniciar el proyecto, el reglamento de uso de la tierra aplicable. En algunos lugares, es prohibido construir (por ejemplo en los primeros 50 metros desde la pleamar en Costa Rica). En otros, el tipo de edificios o modificaciones a edificios existentes est muy restringido (por ejemplo, en Antigua Guatemala). Generalmente los reglamentos de ordenamiento territorial indicaran la cobertura de suelo permitido, el tamao mnimo de lotes, altura mxima, etc. Los aspectos tcnicos respecto a movimientos de tierras se describen con detalles en la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. Para construir en las zonas costeras, algunas islas y reas protegidas es necesario obtener una concesin. Requisitos en reas naturales o patrimoniales En algunos pases de Centroamrica es permitido construir dentro de reas protegidas y de patrimonio cultural. En este caso, todas las etapas del proyecto deben estar en concordancia con el reglamento del sitio. Adems, se debe limitar el dao al entorno durante el periodo de construccin al mximo posible. En otros casos muy comunes, la infraestructura para el ecoturismo se construye en bosques, humedales o a la orilla de cuerpos de agua. En todos estos casos, la obra puede afectar el entorno visual o ambientalmente. Se deben tomar las siguientes medidas, entre otras: Ubicar la construccin en reas ya daadas dentro del rea escogida. O sea, si se va a construir un ecoalbergue
en un bosque, es preferible ubicarlo en un sitio que haya sido deforestado en el pasado. Como principio general se deben minimizar los movimientos de tierra, por medio de una adecuada planeacin de rutas de acceso y acarreo, as como con un diseo de acuerdo con los contornos de la tierra. Respetar la zona de proteccin de manantiales, quebradas y ros, manteniendo toda clase de obra a una distancia determinada por ley. Los humedales y manglares sirven funciones ambientales muy importantes. Se debe evitar rellenarlos o drenarlos. Si es necesario construir, se debe hacerlo sobre un sistema de pilotes, para no impedir la libre circulacin de agua. Respetar el entorno natural y cultural Actualmente, hay mucho desarrollo turstico alrededor de los sitios mayas y en las ciudades y pueblos coloniales. Estos se consideran patrimonio cultural. Adems de respetar los reglamentos aplicables, el desarrollo turstico nuevo en zonas histricas debe ser consistente en estilo con las fachadas tradicionales. En los sitios arqueolgicos conocidos y los que se descubren en el proceso de construccin, los pasos por seguir son estrictamente regulados. La Gua Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana, pgina 79 y las fichas asociadas tratan sobre este tema en la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. En reas naturales, el diseo de las estructuras no debe chocar visualmente con el entorno. Adquisicin de tierras Un tema recurrente, en conversaciones con miembros de pueblos indgenas donde hay turismo, es la queja de que algunas empresas tursticas utilizan tierras comunales sin el consentimiento de la comunidad. La adquisicin o construccin de cualquier forma de infraestructura en tierras comunales debe contar con el claro consentimiento previo informado de la comunidad, que tambin tiene el derecho
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de no otorgar su consentimiento. Esto es una obligacin legal en los pases que han ratificado el Convenio169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional de Trabajo (Costa Rica, Guatemala y Honduras). Adems, Panam, Nicaragua y Belice tienen diferentes grados de autonoma legal de los pueblos indgenas que requieren un proceso parecido.6 Algo similar ocurre con comunidades campesinas y pesqueras en muchos sitios de Centroamrica donde no existe una clara titulacin de la propiedad. Hay casos de la construccin de hoteles de playa donde la poblacin local fue desplazada sin ninguna compensacin, porque carecan de ttulos de propiedad. Los propietarios de hecho, en lugares donde no hay claridad sobre tenencia de la propiedad, deben ser compensados adecuadamente y con libertad de rechazar la propuesta de desplazamiento. Principios de construccin sostenible apropiados localmente El trmino construccin sostenible se refiere a adoptar todas las tcnicas para reducir el impacto de la construccin, tanto en procesos como en materiales, de acuerdo con las posibilidades locales y en concordancia con la esttica del sitio. Se puede dividir en varios aspectos: Diseo El diseo debe reducir los impactos a largo plazo en la fase de operacin. Algunas de las consideraciones ms importantes son: onstruir de acuerdo con el contorno fsico del sitio para C reducir movimientos de tierra. En algunos casos, todo o parte de los edificios se podr construir sobre columnas o pilotes. Maximizar ventilacin e iluminacin natural,
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con orientacin adecuada hacia el sol y vientos predominantes y el diseo de ventanas, y un plan de flujo de aire. Con un buen diseo, se pueden reducir las necesidades de aire acondicionado, calefaccin y luz elctrica. Ajustar el diseo a las condiciones locales y especiales, como por ejemplo, o El diseo para un sitio caluroso es diferente del de un lugar fro. Algunos aspectos de aislamiento trmico se discuten ms adelante en la seccin de ahorro de energa, que puede incluir el uso de paredes gruesas de mampostera para mantener el calor en climas fros utilizando una tcnica llamada solar pasivo. o En playas de anidacin de tortugas el diseo debe ser tal que la iluminacin no sea visible desde la playa o el mar, ya que desorienta las tortugas. o En rutas de migracin de aves, los vidrios deben tener calcomanas para evitar el choque de las aves con las ventanas. Impactos durante la construccin Se recomienda implementar las prcticas citadas en la Gua Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana y la complementaria Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental, que tratan todos estos aspectos. Materiales de construccin Se deben aplicar las consideraciones de la Gua Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana y la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental, Se debe evitar el uso de madera de especies vedadas o amenazadas. Donde hay disponibilidad, se podr utilizar madera certificada, sea de plantaciones o de aprovechamiento sostenible. De la misma forma, se deben evitar los techos de hoja, a menos que exista una fuente renovable de hojas adecuada para reemplazar el techo cada dos aos. La madera con tratamiento qumico debe ser tratada como una sustancia peligrosa, en cuanto al manejo de aserrn y sobros. Los trabajadores necesitan trabajarla
Nicaragua: Regiones Autnomas del Atlntico Sur (RAAS) y del Atlntico Norte (RAAN), leyes 28 y 445. Panam: Ley 16 de 1953 (comarca Kuna Yala), la Ley 22 de 1983 (Comarca Ember y Wounan), la ley 24 de 1996 (Comarca de Madungand) y la Ley 10 de 1997 (Comarca Ngobe Bugle) y la creacin de la Comarca Wargandi de los Kunas en el ao 2000; Convenio de Cooperacin-Congreso Kuna e IPAT 9 de julio del ao 2005. Belice: fallo de la Corte Suprema de Belice en Cal v. Attorney General del 18 de octubre 2007 reconociendo el derecho sui generis sobre el uso o disfrute de las tierras indgenas.
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con guantes y mscaras, y nunca se deben quemar los restos, sino disponer de ellos como residuos txicos. La pintura y preservantes de madera deben ser tratados tambin de la misma forma. Se deben evitar los preservantes voltiles (como pentaclorofenol o penta), ya que hay alternativas ms eficaces y menos txicas. Manejo de escombros de construccin Los escombros y otros desechos de construccin se deben manejar de acuerdo con las pautas de la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. Proveer acceso para personas con necesidades especiales Actualmente, la mayora de pases exigen que los hoteles y restaurantes ofrezcan facilidades de acceso para las personas en silla de ruedas o invidentes. Las reas pblicas y algunas de las habitaciones deben tener rampas, algunos baos equipados para sillas de ruedas y barandillas en las rampas y baos. En los edificios con ascensores, estos deben tener tamao suficiente para una silla de ruedas y acompaante, as como seales sonoros del piso. B. Maximizar los beneficios sociales y econmicos a la comunidad local y minimizar los impactos negativos La sostenibilidad a largo plazo de una empresa turstica depende de la buena voluntad de la comunidad local, desde el principio. An en la fase de evaluacin de impactos, la oposicin concertada de la comunidad puede llevar al rechazo de los permisos de construccin o la necesidad de incurrir en estudios de impacto de exagerada complejidad. Durante la fase de construccin, las buenas relaciones a veces conducen a la identificacin de potenciales problemas en una fase temprana, que permite efectuar las acciones correctivas. Finalmente, en la fase de operacin la colaboracin con la comunidad ofrece beneficios en trminos de costos, por la posibilidad de capacitar mano de obra local. Algunas de la pautas para lograr una relacin de mutuo beneficio con la comunidad local se identifican a continuacin, con las directrices de los Criterios Globales de Turismo Sostenible.
B.1. La compaa apoya activamente las iniciativas en pro del desarrollo comunitario social y de infraestructura, lo que entre otras cosas incluye educacin, salud y saneamiento. La construccin de infraestructura local ayuda tanto a la comunidad como a la empresa. Los buenos caminos, agua potable, centros de salud y manejo de desechos slidos reducen costos para la empresa y ofrece facilidades para la comunidad. El apoyo a las escuelas y otras formas de educacin ofrece, a largo plazo, mano de obra calificada de la comunidad local. Para las pequeas y medianas empresas tursticas, la evaluacin de impacto ambiental generalmente no obliga a las empresas a colaborar con infraestructura de la comunidad, pero s exige que haya suficiente agua potable y un buen manejo de desechos. Pueden existir economas de escala en hacer estas obras en conjunto con la comunidad. B.2. Se ofrece empleo a los residentes locales, incluso en puestos gerenciales. Se les imparte capacitacin cuando sea necesario. La contratacin de mano de obra local abarata costos, tanto durante la construccin como durante la operacin. Para contratar a personas fuera de la comunidad, con frecuencia es necesario ofrecer hospedaje y alimentacin. Sin arraigo a la comunidad, la rotacin del personal puede ser alta. Los detalles de las acciones por desarrollar se identifican en la ficha DO-08-03 (Contratacin de mano de obra no calificada). Aunque bien es cierto que la mano de obra muy calificada requiere aos de capacitacin y experiencia, para la fase de operacin de una empresa turstica esto es una posibilidad a largo plazo. B.3. Cuando es posible, la empresa compra bienes y servicios locales y de comercio justo. La compra de bienes y servicios locales apoya la economa local y puede abaratar costos de insumos y servicios, aunque a veces la calidad puede ser insuficiente y los precios ms altos que los de mayoristas. Esta prctica no es un requisito de la evaluacin de impactos, pero es una ayuda importante para la comunidad. Cuando la empresa
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ayuda a proveedores locales a desarrollar la calidad de productos y servicios necesaria para atender al turismo, estas habilidades pueden servir a los pobladores para salir de la pobreza. B.4. La compaa ofrece facilidades a los pequeos empresarios locales para que desarrollen y vendan sus productos sostenibles, basados en la naturaleza, la historia y la cultura de la zona (lo que incluye alimentos y bebidas, artesanas, artes dramticas, productos agrcolas, etc.). De la misma forma que la empresa puede comprar bienes y servicios locales, tambin puede ofrecer la venta de productos locales a sus clientes. Esto es buena prctica, pero no es requerido por ley o reglamento. Podra opcionalmente constituir parte de un plan de gestin social sometido a la agencia reguladora. B.5. Se ha elaborado un cdigo de conducta para las actividades que tienen lugar en comunidades indgenas y locales, con el consentimiento de y en colaboracin con la comunidad. Es muy importante, y obligatorio en los pases que han ratificado el Convenio169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional de Trabajo (Costa Rica, Guatemala y Honduras), obtener el consentimiento previo informado antes de iniciar actividades tursticas. Una de las mejores formas de lograr este tipo de consentimiento es negociar un acuerdo entre la empresa y la comunidad, especificar los beneficios y obligaciones de las partes y establecer un cdigo de conducta para los empleados y clientes de la empresa. B.6. La compaa ha instaurado polticas contra la explotacin comercial, especialmente de nios y adolescentes, incluyendo la explotacin sexual. El Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) ha ratificado el Cdigo de Conducta Para la Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes contra la Explotacin Sexual Comercial en el Turismo. La adhesin a este cdigo es voluntario de parte de las empresas, pero ha sido adoptado por los institutos y cmaras de turismo de toda la regin.
B.7. La compaa es equitativa al contratar mujeres y minoras locales, incluso para puestos gerenciales, al mismo tiempo que restringe el trabajo infantil. Los cdigos de trabajo en cada pas gobiernan la contratacin de menores de edad, y otra legislacin protege contra la discriminacin por gnero, raza o religin. Sin embargo, este tipo de discriminacin existe en algunas empresas, en particular contra mujeres, indgenas y afrocaribeos. Tanto durante la fase de construccin como durante la operacin, es obligacin de las empresas acatar las disposiciones legales. Adems, es buena prctica capacitar a miembros de estos grupos y pobladores locales, para que puedan asumir puestos administrativos en la empresa. El trabajo infantil tambin est sujeto a los Convenios 138 sobre la Edad Mnima de Admisin al Empleo y 182 sobre Peores Formas de Trabajo Infantil de la Organizacin Internacional de Trabajo. Todos los pases de Centroamrica han ratificado ambos convenios, que prohben el trabajo a menores de 15 aos, excepto Costa Rica, donde se aplica a menores de 16 aos. Sin embargo, los menores de 18 aos no pueden participar en trabajo peligroso o insalubre, incluida, especficamente, la construccin. B.8. Se respeta la proteccin legal internacional o nacional de los empleados, y ellos reciben un salario que les permite vivir. La legislacin laboral en cada pas obliga al patrono a pagar un salario mnimo, hacer contrataciones legales y pagar un seguro de riesgos de trabajo. En algunos pases pueden existir aspectos adicionales. Tanto en la fase de construccin, como en la operacin de la empresa, es obligatorio acatar esta legislacin. Sin embargo, no es obligatorio, pero s es una buena prctica, pagar un salario justo a cada trabajador, por encima del salario mnimo, que permite pagar el costo de la vida. B.9. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa o saneamiento) a las comunidades vecinas. Existen actualmente en Centroamrica conflictos entre empresas tursticas y comunidades locales sobre la disposicin y reparticin del agua potable, acceso a playas
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para recreacin y pesca, as como el acceso a sitios sagrados para pueblos indgenas. Debe ser parte integral de la Evaluacin de Impacto Ambiental asegurar que la provisin de agua a las empresas no disminuye la cantidad y calidad disponible para las comunidades potencialmente afectadas. C. Minimizar los impactos negativos al patrimonio cultural y maximizar los beneficios C.1. La compaa sigue directrices establecidas o un cdigo de comportamiento para las visitas a sitios que son cultural o histricamente sensibles, a fin de minimizar el impacto causado por los visitantes y maximizar su disfrute. Este aspecto es aplicable a los sitios histricos y arqueolgicos en toda Centroamrica durante la fase operacin. Se aplica a la fase de construccin nicamente en los casos en que la empresa recibe una concesin o permiso para construir dentro de un sitio de este tipo. En este caso, las reglas de la autoridad reguladora del sitio se imponen antes de iniciar las obras. En el caso de que no lo defina una autoridad, la empresa debera asumir el compromiso voluntario de respetar los aspectos visuales e histricos del sitio. Por ejemplo, una empresa que quiere convertir un edificio histrico en un hotel debera respetar, hasta donde sea razonable, la fachada, las estructuras internas en buena condicin y cualquier otro aspecto relevante, aunque la estructura no haya sido declarada patrimonio histrico. C.2. No se venden, negocian o exhiben artefactos histricos y arqueolgicos, excepto cuando sea permitido por la ley. Los artefactos histricos y arqueolgicos descubiertos durante el perodo de construccin deben ser manejados de acuerdo con la legislacin aplicable. En algunos casos, la autoridad relevante puede otorgar permiso para la exhibicin a los clientes durante la fase de operacin, pero en otros casos, puede exigir la entrega de todo artefacto al estado. Esto se determina de acuerdo con la ley y las negociaciones particulares.
C.3. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente, culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos. Es una buena prctica apoyar el patrimonio cultural del entorno de la empresa, pero puede ser obligatorio si la empresa es propietario o concesionario del inmueble. En este ltimo caso, debe ser contemplado en la Evaluacin de Impacto Ambiental. El tema de acceso se discute ampliamente en la seccin B.5. De la misma forma, el acceso a playas y fuentes de agua para las actividades tradicionales de la comunidad no debe ser obstaculizado, a menos que se ofrezca una alternativa aceptable para la comunidad. El acceso a los sitios culturales y espirituales importantes est regulado por el consentimiento previo de las comunidades, en el marco del Convenio 169 de la OIT (ver la discusin del criterio B.5 para ms detalles). C.4. La empresa utiliza elementos locales del arte, la arquitectura o el patrimonio cultural en sus operaciones, diseo, decoracin, alimentos o tiendas, al mismo tiempo que respeta los derechos de propiedad intelectual de las comunidades locales. Este criterio se refiere a la buena prctica de destacar elementos de la cultura y tradiciones locales en el diseo de las estructuras, as como en diferentes aspectos operacionales. El objetivo es permitir a los clientes apreciar la cultura local y no chocar con la arquitectura tradicional del entorno. No es un requisito previo para la construccin, excepto en ciertas ciudades coloniales. D. Minimizar los impactos ambientales negativos y maximizar los beneficios Los impactos ambientales se dividen en tres grandes categoras: conservar recursos, reducir la contaminacin y conservar biodiversidad, ecosistemas y paisaje. Cada uno tiene aspectos relevantes a la fase de diseo y otros durante la fase de operacin. Los aspectos de diseo que influyen en la operacin deben ser considerados en la evaluacin de
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impacto ambiental. Por ejemplo, un edificio diseado con circulacin natural de aire puede ahorrar ms electricidad que un edificio mal diseado con un aire acondicionado de alta eficiencia. D.1. Conservar los recursos Las empresas de turismo consumen, por lo general, grandes cantidades de comida, jabones y cosmticos de tocador, vajilla desechable, envases desechables, detergentes, agua potable, electricidad y combustibles (fsiles y en algunos casos, lea). De estos, el consumo de materiales de construccin no-sostenibles, agua, electricidad y combustibles (para calefaccin) puede ser reducido sustancialmente en la fase de diseo. Los otros consumibles dependen de una buena poltica operativa de la empresa, pero no entran en consideracin en la evaluacin de impacto ambiental. D.1.1. La poltica de compras favorece los productos que sean ambientalmente benignos para ser utilizados como materiales de construccin, bienes de capital, alimentos y consumibles. En la fase de diseo y construccin se debe prestar atencin al costo ambiental de los materiales de construccin y la eficiencia de los equipos, como lavadoras, secadoras, calentadores de agua, aire acondicionado, etc. Esta atencin se debe trasladar, durante la fase de operacin, a la poltica de compra de la empresa y abarcar todos los productos comprados. D.1.2. Se mide la compra de artculos descartables y consumibles y la empresa busca activamente la forma de reducir su uso. El uso de insumos desechables se determina durante la fase operativa de la empresa y no tiene relevancia a la evaluacin de impacto ambiental, excepto en el aspecto de que una buena poltica de reducir o eliminar desechables (vajilla y platos de plstico, envases de bebidas, etc.) reduce en forma importante la cantidad de desechos producidos. D.1.3. Se debe medir el consumo de energa e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir el consumo total, al mismo tiempo que se fomenta el uso de la energa renovable.
Los grandes rubros de consumo de energa en un hotel son: calefaccin y enfriamiento del aire ambiental, calefaccin de agua de baos y piscinas, secadoras de ropa e iluminacin. Todos estos rubros pueden ser reducidos sustancialmente en la fase de diseo. Adems, muchas empresas tursticas en zonas rurales de Centroamrica tienen la posibilidad de producir energa renovable. Fase de diseo El primer factor por considerar es el diseo de la estructura relativo al clima. En zonas bajas, el edificio y los clientes sufren del calor. En zonas altas, del fro. En zonas de muy baja humedad, las temperaturas pueden ser muy altas en el da y muy bajas en la noche. Entre las respuestas ms adecuadas y ambientalmente aceptables estn: islamiento trmico de techos, paredes y ventanas A donde va a ser necesario el uso de aire acondicionado o calefaccin. Reducir la necesidad de aire acondicionado con un sistema de circulacin natural de aire de acuerdo con los vientos Reducir la necesidad de calefaccin con el sistema solar pasivo de grandes ventanas orientadas al sol, frente a paredes de mampostera gruesa para absorber el calor en el da y transmitirlo en la noche. Si el lugar est diseado para calefaccin con lea, se debe asegurar desde la fase de diseo de una fuente renovable de la lea, preferiblemente con una rotacin bajo el control o vigilancia de la empresa. En forma similar, un buen diseo del edificio puede reducir sustancialmente la necesidad de iluminacin, a travs de ventanas y claraboyas, as como mantener las reas pblicas abiertas al ambiente, donde el clima permite. Otro factor importante es el consumo de energa para calentar agua. En la fase de diseo, se deben considerar los siguientes factores: Reducir al mnimo la distancia entre el calentador de agua y sus destinos de uso. Aislamiento trmico de los calentadores y la tubera de agua caliente.
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El uso de paneles solares trmicos, que son muy eficientes y efectivos en costo en toda Centroamrica, excepto en las zonas de muy alta nubosidad. El uso de lavadoras de ropa de bajo consumo de agua (las que se abren de frente). El uso de dispositivas de reduccin de flujo en las duchas. El uso de calentadores instantneos sin tanque o calderas de alta eficiencia. El diseo del sistema elctrico tambin influye en eficiencia y consumo. Un buen sistema elctrico debe ser diseado por un ingeniero, considerando: Balancear los circuitos El uso de cable de tamao adecuado El uso de corriente trifsico para motores, o de 220 v. donde no hay disponibilidad de trifsico Instalacin de luz eficiente, con reflectores Apagadores automticos de luces y aire acondicionado En algunos casos, es factible obtener energa elctrica y para calefaccin de fuentes renovables. Como se mencion anteriormente, una de las opciones ms atractivas en costo y eficiencia es la calefaccin solar de agua. La produccin de electricidad con paneles fotovoltaicos es otra opcin, aunque requiere ms mantenimiento y el costo es mayor. Algunas empresas rurales tienen la posibilidad de generacin elctrica de quebradas o ros con pequeas plantas hidroelctricas. Estos generalmente requieren permisos de uso de agua. Algunas empresas que tienen animales de cra utilizan los desechos de los animales, junto con los desechos orgnicos y fecales de las instalaciones tursticas para producir biogs, que sirve para cocinar o calentar agua. Finalmente, instalaciones grandes en lugares con mucho viento pueden considerar energa elica, la generacin de electricidad por el viento. Fase de operacin En la fase de operacin el enfoque debe ser sobre las tcnicas de conservacin de energa. Tanto los empleados, como los clientes, deben ser conscientes de apagar luces, televisores y aire acondicionado cuando no estn en uso.
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Los empleados de lavandera deben saber cargar las lavadoras adecuadamente. El consumo de combustibles para vehculos puede ser controlado tambin durante la fase operativa al comprar vehculos eficientes en su clase (automviles hbridos, maquinaria de diesel, motores fuera de borda de cuatro tiempos, etc.). Se debe capacitar a los chferes para apagar los vehculos cuando se estacionen por ms de cinco minutos. Finalmente, el mantenimiento preventivo asegura la eficiencia del vehculo. D.1.4. Se debe medir el consumo de agua e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir el consumo total. Aunque la costa caribea de Centroamrica es bendecida con abundante lluvia, el agua en general es cada vez ms escasa, especialmente en la vertiente pacfica. Actualmente hay agudos problemas de disponibilidad de agua en una gran parte de istmo. Desafortunadamente, el turismo consume grandes cantidades de agua. Sin embargo, se pueden tomar medidas, desde la fase de diseo y permisos, para reducir el consumo y aprovechar bien el recurso. En muchos de los pases de la regin es necesario obtener un permiso para el uso de agua de cualquier fuente pozo, ro, naciente o acueducto municipal. Es imprescindible demostrar que el uso de agua previsto no va a afectar en forma importante las siguientes variables: Disponibilidad para personas que utilizan la misma fuente para agua potable y agricultura. Caudal ecolgico, la cantidad de agua disponible en aguas superficiales (quebradas y ros) para mantener los ecosistemas naturales. Nivel fretico si el uso del agua es excesivo, baja el nivel de los manantiales subterrneos, y obliga a los vecinos a profundizar sus pozos o, ms peligroso, permite la introduccin de agua salina del mar (salinizacin). En el caso de utilizar una planta de desalinizacin de agua del mar, se deben considerar las variables de afectacin del ecosistema marino por la descarga de agua hipersalina, as como el consumo de energa, si viene de combustibles fsiles.
La planificacin debe considerar el mtodo de potabilizacin del agua, si viene de aguas superficiales. Adems de sistemas de cloracin, existen otros sistemas que no dejan residuos de cloro en el agua. Para establecer la proyeccin de consumo de agua en la etapa de permisos y planificacin, la cantidad de agua depende del tipo de infraestructura instalada, as como las polticas en la fase operativa. El consumo de agua en hoteles alrededor del mundo vara entre 200-1000 litros por husped por noche. El siguiente cuadro indica una referencia internacional para hoteles de buena categora, basado en datos reales. Cuadro 4. Consumo de agua por husped por noche
Tamao del hotel Bueno Aceptable Regular Malo
De estas estadsticas, se pueden sacar dos conclusiones: (a) la cantidad de agua vara de acuerdo con la poltica y tipo de hotel y (b) las canchas de golf consumen ms agua que todo el resto de las instalaciones. Las principales acciones que puede tomar el hotel, sin considerar las canchas deportivas son: Durante la fase de construccin: Instalar medidores en secciones de habitaciones, cocina, lavandera, piscinas y reas verdes. Dispositivos de bajo consumo en inodoros, duchas y lavamanos. Instalar urinales en vez de inodoros en servicios pblicos para hombres Instalar equipo de lavandera y cocina de bajo consumo de agua (p.ej. lavadoras horizontales, lavaplatos eficientes). Instalacin de sistema de filtracin de piscina que minimiza la necesidad de cambio de agua y permite la descarga sin residuos qumicos. Durante la fase de operacin se debe establecer una poltica que incluye: Esquema de mantenimiento y revisin peridica de fugas en baos y tubera Esquema de mantenimiento de filtracin de piscinas Programa de conservacin de agua para huspedes (reuso de paos y ropa de cama a solicitud del husped) Evitar riego en horas de pleno sol y utilizar mangueras de filtracin en vez de regaderos Capacitacin del personal de lavandera y cocina en utilizar lavadoras y lavaplatos a plena capacidad y cerrar llaves cuando no estn en uso Para las reas verdes y deportivas, hay pasos muy importantes para reducir el consumo de agua desde la fase de planificacin. Estos son:
< 50 habitaciones < 439 l. 439 507 50 150 habitaciones < 583 l. 583 678 > 150 habitaciones < 666 l. 666 856
507 583 > 583 678 806 > 806 856 980 > 980
Fuente: International Hotels Environmental Initiative, water efficiency benchmarks
En Estado Unidos se considera, por fines de planificacin de aguas servidas, que el promedio de consumo para hoteles en litros por pax por da es: Cuadro 5. Consumo de agua por husped por noche en Estados Unidos
Habitacin (ocupacin doble) Piscina Cancha de golf Restaurante: - Baos y cocina - Bar TOTAL 230 litros (incluye lavandera) 40 litros 400 litros 40 litros 6 litros 716 litros7
Fuente: Architectural Graphic Standards
En contraste, en Europa, el consumo vara entre 500 litros por husped por noche en Dinamarca a 200 en Holanda. Albergues juveniles tenan un promedio entre 93-200, mientras que casas de hospedaje (bed and breakfast) tenan entre 100-200.8
Architectural Graphic Standards, by Charles George Ramsey, John Ray, Jr. Hoke, ISBN 9780471348160 FEMATOUR
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Instalacin de riego subterrneo en reas verdes y deportivas. El riego superficial causa muchsima prdida de agua por evaporacin, especialmente en la temporada seca. Cuando no es posible instalar tubera subterrnea, se pueden utilizar mangueras especiales de lona que permiten la lenta filtracin de agua a nivel superficial. Diseo para utilizacin de aguas jabonosas tratadas y aguas pluviales de cisternas para riego subterrneo. Si la planta de tratamiento de aguas servidas produce un efluente satisfactorio, sirve para regar las canchas y jardines, siempre y cuando sea subterrneo. El contenido residual de nitratos y fosfatos sirve para fertilizar el sitio. Uso de vegetacin nativa de la zona en reas verdes y de cspedes resistentes a sequa en reas deportivas. El uso de vegetacin nativa generalmente elimina totalmente la necesidad de riego excepto en las temporadas ms secas; esas plantas ya estn adaptadas al clima local. El uso de cspedes adaptados al clima reduce dramticamente la necesidad de agua. Existe una serie de pautas adicionales para las buenas prcticas en canchas de golf, basadas en dos programas de la Sociedad Audubon: Audubon Cooperative Sanctuary Program for Golf Courses (ACSP) www.auduboninternational.org/programs/acss/ Para canchas de golf existentes Programa de educacin y certificacin Educacin y manejo ambiental Asistencia tcnica para ayudar al personal a planificar, organizar, implementar y documentar un sistema de gestin ambiental Audubon Signature Programs www.auduboninternational.org/programs/signature/ Para proyectos nuevos de canchas de golf en las etapas de diseo y desarrollo Programa de educacin y certificacin
Asistencia tcnica para conservacin del ambiente y desarrollo sostenible Fases de planificacin, diseo, construccin y administracin Tambin existe un programa de Espaa, Biosphere Golf (www.biospherehotels.org) Dado el gran impacto que est produciendo el golf actualmente en las costas de Centroamrica, estas pautas estn resumidas en una ficha aparte. D.2. Reducir la contaminacin
D.2.1. La empresa mide las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de todas las fuentes controladas por ella e instaura procedimientos para reducirlas y compensarlas, como forma de alcanzar la neutralidad climtica. Actualmente no es un requisito para obtener permisos de operacin medir y controlar las emisiones de gases del efecto de invernadero. Sin embargo, debido a la importancia para el planeta y cada pas del calentamiento global, es posible que en pocos aos, cada empresa tenga que medir y mitigar sus emisiones. Las emisiones del turismo son principalmente dixido de carbono y metano. El metano es 22 veces ms poderoso en su efecto sobre el clima que el dixido de carbono. En el turismo se produce el dixido de carbono por la combustin de gasolina, diesel y gas propano, entre otros. Esto tambin incluye la proporcin de la electricidad que proviene de plantas trmicas de electricidad, municipales o dentro de la empresa. Las fuentes son vehculos, calderas, calentadores de agua, generadores y cualquier aparato elctrico. El metano se produce en el turismo por la descomposicin de desechos orgnicos y fecales en condiciones anaerbicos (en ausencia de oxgeno). Tanto en un tanque sptico como un botadero de desechos de cocina, el proceso es anaerbico. En cambio, una planta de tratamiento grande, de tipo lodos activados, una laguna aerbico o una compostera, convierte una gran parte de los desechos en dixido de carbono 22 veces menos daino.
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Sin embargo, un biodigestor puede convertir los desechos en biogs, que es casi metano puro, que la empresa puede quemar para calentar agua o cocinar, convirtiendo as el metano en dixido de carbono y aprovechando la energa a la vez. El proceso para medir las emisiones de las empresas tursticas todava est en ciernes, pero existen algunos calculadores de emisiones en el Internet, como el Greenhouse Gas Protocol (www.ghgprotocol.org), del World Resources Institute. Una vez medidas las emisiones, la empresa debe buscar las formas de reducir sus emisiones y de compensar las emisiones que no puede evitar. La reduccin de las emisiones se hace simplemente reduciendo el consumo de combustibles fsiles y de electricidad, descrito en la seccin D.1 de este Instrumento de Gestin Ambiental. Tambin el manejo adecuado de los desechos de cocina y fecales ayuda a reducir las emisiones. La compensacin o mitigacin de las emisiones se hace de varias formas. Los rboles de crecimiento rpido y los bosques secundarios convierten una gran cantidad de dixido de carbono en madera. Los bosques antiguos (primarios) contienen una gran cantidad de carbono en forma de madera. Conservar un bosque secundario, evitar la deforestacin de un bosque primario o sembrar rboles son formas de mitigar las emisiones. De estos, evitar la deforestacin es lo ms eficaz y ms importante. La deforestacin tropical emite tantos gases como Estados Unidos o China y est a nuestro alcance evitarlo. Tambin uno puede contribuir a proyectos de producir energa renovable. La empresa, por ejemplo, podra calentar su piscina y agua para las habitaciones con paneles solares. Podra generar su electricidad con paneles fotovoltaicos, molinos de viento, biogs o plantas micro hidroelctricas. El mecanismo ms sencillo para compensar las emisiones es comprar la mitigacin en el Internet, basado en el clculo de las toneladas emitidas. Sin embargo, muy pocos de estos ofrecen proyectos en Centroamrica o con base en evitar la deforestacin. Una excepcin es el Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO, www.fonafifo.com) de Costa Rica. A nivel internacional, se puede compensar por medio de reducciones certificadas de emisiones (CER) o reducciones voluntarias de emisiones (VER). Las CER
han sido certificadas internacionalmente, pero, por razones polticas histricas no incluyen la deforestacin evitada. Las VER s lo pueden incluir, pero no necesariamente son verificadas adecuadamente. Existen proyectos de ambos tipos en Centroamrica. Algunas de los sitios donde se puede compensar el carbono con CER o VER son: Atmosfair (www.atmosfair.de) Carbon Counter (www.carboncounter.org) Climate Care Limited (www.climatecare.org) Cool Flying (www.coolflying.nl) Future Forests (www.futureforests.com) Greenfleet (www.greenfleet.com.au) Grow a Forest (www.growaforest.com) My Climate (www.myclimate.org) Native Energy (www.nativeenergy.com) Trees for Life (www.treesforlife.org.uk) D.2.2. Las aguas servidas, inclusive las aguas grises, son tratadas eficazmente y reutilizadas donde posible. Las aguas residuales de una empresa turstica consisten en el efluente de los inodoros, de las duchas, lavamanos, cocina y lavandera. Los efluentes de los inodoros se llaman aguas negras o fecales, mientras los otros se llaman aguas grises o jabonosas. Las aguas negras contienen bacterias dainas para la salud, mientras que las aguas jabonosas contienen jabones, detergentes, cloro, grasa y residuos de comida. Ambas necesitan tratamiento; sin embargo muchas empresas no tratan adecuadamente las aguas jabonosas. Adems las aguas de piscinas contienen cloro y de las reas verdes puede contener pesticidas y fertilizantes. El tratamiento de las aguas se hace de mltiples formas, pero el objetivo es eliminar las bacterias dainas, as como el exceso de qumicos como fosfatos (comunes en detergentes y fertilizantes) y nitratos (comunes en fertilizantes). El tratamiento constituye varias etapas: Eliminar grasas y restos de comida de aguas jabonosas con una trampa Llevar las aguas a un tanque donde los slidos caen al fondo (tanque de sedimentacin)
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Hacer digestores de la materia orgnica en el agua por proceses sellados (tratamiento anaerbicos) o en presencia de aire (tratamiento aerbico). Hacer un tratamiento de filtracin antes de devolver el agua al suelo o cuerpos de agua Donde el agua se va a reutilizar, tratar el resultado para matar bacterias y virus remanentes con cloro, ozono u otro proceso. La principal decisin a tomar en la fase de diseo es sobre el tipo de tratamiento de las aguas. Donde no existe un sistema de tratamiento municipal, la empresa tiene que construir su propia planta de tratamiento, tanto de aguas negras como jabonosas. Para las empresas grandes, existen dos principales opciones: plantas aerbicas o anaerbicas. Las aerbicas requieren lagunas de oxidacin con la inyeccin de aire u oxgeno, con un consumo constante de electricidad de aproximadamente 1 KW o ms. En las anaerbicas de gran tamao se puede usar un proceso poco conocido en Centroamrica, llamado UASB (Reactor Anaerbico de Flujo Ascendente o RAFA), que no requiere de electricidad y ms bien produce gas metano que puede ser usado como combustible o para generar electricidad. Los costos operativos de las plantas anaerbicas son menores en climas tropicales y producen la cuarta parte de slidos (lodos) que las aerbicas. La calidad del efluente de las plantas UASB tiende a ser mucho mejor que la de las aerbicas. El diseo y la construccin de una planta de tratamiento requieren de los servicios de expertos. Para ms informacin vea www.uasb.org/index. htm#TOC o www.monografias.com/trabajos10/tratami/ tratami.shtml.9 A escala pequea, el tratamiento anaerbico tiene dos tipos: tanques spticos y biodigestores. El primero es del uso ms comn entre establecimientos de tamao pequeo o mediano. Los biodigestores necesitan una gran cantidad de desechos orgnicos para ser eficientes, por lo que funcionan mejor donde, adems de los residuos del hotel y restaurante, tambin se puede echar excremento de animales, especialmente cerdos. El biodigestor tambin
9
produce gas metano concentrado, que se puede utilizar para calentar agua o producir electricidad (cuando es muy grande), pero que nunca debe ir a la atmsfera. El tanque sptico tambin produce metano, pero no es posible su aprovechamiento. Por cuestin de costos, la mayora de las empresas pequeas y medianas de turismo en Centroamrica utilizan tanques spticos para aguas negras y muy poco tratamiento para las aguas jabonosas. Tambin utilizan tanques spticos con drenajes artesanales en zonas donde el suelo no provee la filtracin adecuada arenas cerca de la playa, suelos calcreos en Petn y Belice o suelos arcillosos compactos. Todas estas prcticas son nocivas para la salud humana y el ambiente. Sin embargo, un tanque sptico bien hecho es perfectamente aceptable como medida de tratamiento, siempre y cuando cuente con un sistema de filtracin adecuada y est ubicado en suelos aptos, lejos de pozos y cuerpos de agua. Se recomienda, para mayor informacin sobre el tema el libro Gua para el manejo de excretas y aguas residuales municipales, de PROARCA (Programa Regional para Centroamrica).10 Los principios del diseo que debe considerar son: La cantidad de agua residual por procesar (ver la seccin D.1.4) Utilizar caera de dimetro adecuado (75-100 mm) con un declive de aproximadamente 2%. Nunca utilizar un registro ciego para limpieza, sino una Y sanitaria, ya que los registros ciegos atrapan papel higinico (que, con el uso de la Y perfectamente entran al tanque para su descomposicin). Ventilar el sistema de caera a travs del punto ms alto del edificio Considerar el uso de un tanque de sedimentacin de varias cmaras Utilizar deflectores en la entrada y salida del tanque Utilizar un sistema adecuada de filtracin apropiado para los suelos
10
Ramrez, Juan Sebastin, 2007, Tratamiento de aguas: tratamiento primario y parmetros hidrulicos I, www.monografias.com/trabajos10/ tratami/tratami.shtml.
Tomado de PROARCA, 2004, Gua para el manejo de excretas y aguas residuales municipales, Doreen Brown Salazar et al., www.ccad.ws/ proarca/p_sigma.html
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En la planificacin y bsqueda de permisos, es imprescindible determinar la capacidad del suelo de absorcin y filtracin del efluente del tanque de filtracin. Si el suelo no tiene capacidad de absorcin, si el nivel fretico es muy superficial (p.ej. cerca de humedales y cuerpos de agua), si los suelos son de arena o cal, se recomienda el uso
del sistema de Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA). Este sistema procesa el efluente del tanque sptico de abajo para arriba, elimina casi todos los slidos, nutrientes y bacterias. Por lo tanto, se puede utilizar en zonas difciles. Las figuras 8 y 9 ilustran el uso del FAFA.
Figura 8. Tanque sptico con Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente FAFA11
Se puede agregar un dispositivo para provocar atascamiento y controlar el apropiado mantenimiento
22 cm
83 cm
50 cm
137 cm Volumen: 1,525 m3
cuartilla
cuarta
46 cm
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Tomado de PROARCA, 2004, Gua para el Manejo de Excretas y Aguas Residuales Municipales, Doreen Brown Salazar et al., www.ccad.ws/ proarca/p_sigma.html
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Figura 9. Caractersticas de un Filtro Anaerobio de Flujo Ascendente (FAFA)

Registro a la altura del terreno
Registro de entrada
del tanque sptico
Registro alternativo de remocin de lodos 100 Nivel de agua Salida de aguas tratadas Material filtrante (cuartilla)
40
10
30cm mnimo de carga hidrulica
28
60
Material filtrante (cuarta)
30
Cmara de entrada con ranuras
Tambin existe el sistema de Humedales Artificiales de Flujo Subsuperficial (HAFSS), que procesan las aguas salidas del tanque sptico con plantas. El nivel de procesamiento es muy alto, pero hay que tener cuidado con el uso de este sistema con lirios acuticos cerca de cuerpos de agua dulce, ya que los lirios son una planta invasiva. Adems, no todos las entidades de ambiente y salud en Centroamrica aceptan el sistema HAFSS. Existen otros sistemas disponibles tambin. Se recomienda la lectura del libro Gua para el Manejo de Excretas y Aguas Residuales Municipales y posteriormente contratar a un experto o compaa especializada para el diseo y construccin del sistema. Otro aspecto por considerar es el reciclaje del agua tratada para el riego subterrneo de las reas verdes y canchas
deportivas (ver la seccin D.1.4). Para la aprobacin de esta tcnica, la calidad del efluente debe ser aceptable, y generalmente este tipo de uso se permite para aguas jabonosas. Nunca se debe utilizar el agua residual para regaderos areos, a menos que hay recibido tratamiento terciario. Finalmente, durante la fase operativa, es importante minimizar la cantidad de agua por procesar, para mejorar la eficiencia y reducir el tamao del sistema de procesamiento. Para sistemas anaerbicos es importante evitar la introduccin de cloro, desinfectantes, broza de caf o papel higinico de colores o perfumado. Estas sustancias impiden el buen funcionamiento de la descomposicin bacterial, ya que matan las bacterias. El uso de papel higinico blanco o natural no afecta el funcionamiento de un tanque sptico con diseo adecuado
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D.2.3. Se implementa un plan de manejo de desechos slidos, con metas cuantitativas para minimizar los desechos que no se reutilizan o reciclan. El primer principio en el manejo de desechos slidos es reducir la cantidad de desechos que se genera. Mucho de esto se puede hacer a travs de una buena poltica de compras (ver la seccin D.1.1 y D.1.2). Cuando se minimiza la cantidad producida, se facilita el manejo de los dems residuos slidos. El segundo principio es reutilizar lo que se pueda, por ejemplo botellas retornables de gaseosas y cerveza. El tercer principio es reciclar lo que se puede transformar en otro producto, o en el sitio, o entregar los materiales a una entidad especializada. Lo que resta es la cantidad de desechos slidos que la empresa tendr que manejar donde no hay recoleccin municipal. El manejo de los desechos de la construccin se discute ampliamente en la Gua Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana y la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental.12
Durante la fase de diseo y aprobacin de un proyecto, es necesario indicar como su va a manejar los desechos que se producen durante la fase operativa y que no tiene recoleccin municipal. Se debe contar con un sitio para el acopio, separacin y bodegaje temporal de desechos, a prueba de roedores. La Figura 10, tomada de la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental, demuestra un diseo tpico. Los desechos orgnicos (restos de comida, menos carnes) se pueden convertir en abono orgnico a travs de un proceso que se llama compostaje. La empresa turstica puede producir su propio compost si se encuentra en una zona rural o entregar los desechos a otra persona o compaa para hacerlo. Tambin sirven los desechos para alimentar cerdos. Alternativamente, se pueden utilizar en un biodigestor para producir gas para calentar agua, generar electricidad o cocinar (ver seccin D.2.2). Los desechos txicos, como pinturas, insecticidas y recipientes para pesticidas, preservantes de madera y
Figura 10. Infraestructura para el acopio de residuos slidos13

Cubierta con teja metlica Malla Estructura metlica
Empalizada o muro
Recipiente recolector con tapa
Cuneta para aguas lluvias Piso en cemento
DESECHOS ORGNICOS
PAPEL Y CARTN
PLSTICOS Y VIDRIOS
RESIDUOS ESPECIALES
12
13
Astorga, Allan (2006), Gua ambiental centroamericana para el sector de desarrollo de infraestructura urbana y Gua de Infraestructura: Instrumento de gestin ambiental, UICN / ORMA, San Jos, Costa Rica. 99 pp, ISBN: 9968-938-17-3. Astorga, Allan (2006), Gua ambiental centroamericana para el sector de desarrollo de infraestructura urbana, UICN / ORMA, San Jos, Costa Rica.
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combustibles, monitores y circuitos de computadora y bombillos fluorescentes, as como bateras tipo nicad (nquel-cadmio) o de automvil, son desechos txicos que requieren un sistema de bodegaje y eventual recoleccin especial. Desafortunadamente, este servicio no est disponible en muchas partes de la regin. Papel, cartn, vidrio y ciertos tipos de plstico son reciclables, y hay cada vez ms empresas que se especializan en ellos. La disposicin de los dems residuos requiere su transporte a un relleno sanitario, donde exista. D.2.4. Las sustancias perjudiciales, tales como plaguicidas, pinturas, desinfectantes de piscinas y materiales de limpieza, se minimizan y se reemplazan con productos inocuos, cuando estos se encuentren disponibles; y todo uso de qumicos se maneja correctamente. La cantidad de txicos es mnima en empresas tursticas, pero deben ser manejados con cuidado. Los principales son combustibles, como gasolina y diesel, as como pinturas y cloro. La empresa debe disear y construir una bodega para txicos si la cantidad va a ser significativa durante la fase operativa. La bodega debe tener equipo de proteccin para el personal (por ejemplo, mscaras y guantes para pesticidas), un sistema de retencin de derrames, agua para limpiar los ojos, extintor de incendios, puerta con llave e instrucciones sobre el uso de los qumicos y procedimientos de emergencia. D.2.5. La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causado por el ruido, la iluminacin, la escorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo. Las empresas ubicadas en reas naturales deben evitar la produccin de ruido excesivo que pueda perturbar vecinos o animales. Ms que todo se trata de equipos de sonido y generadores de electricidad como fuentes de ruido. En la fase de diseo, se deben colocar las plantas de generacin de electricidad de tal forma que se minimiza el ruido ambiental. Durante la fase operativa, se debe asegurar que
el volumen de msica no estorba a los huspedes, vecinos o animales silvestres. En forma similar, se debe asegurar desde la fase de diseo que la empresa no tendr luces visibles desde playas de anidacin de tortugas, ya que la luz artificial las desorienta. En otras zonas, la luz externa de los edificios tambin deber ser controlada de tal forma que no estorbe a los huspedes, vecinos o animales silvestres. Las aguas pluviales en reas naturales normalmente se absorben en el suelo y recargan acuferos, quebradas y ros. El proceso de construccin compacta los suelos, los techos de los edificios recogen el agua y los caminos y parqueos impiden la recarga. Adems, el agua acumula residuos de hidrocarburos cuando pasa sobre un camino o parqueo. El diseo de las estructuras debe considerar el flujo de agua y tratar de devolverla al suelo lo ms cerca posible de su ruta natural. Para los parqueos, se debe considerar una superficie permeable que permite la recarga directa o un sistema de recoleccin, filtracin de hidrocarburos y recarga. Este tema se trata a profundidad en el Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. En trminos de proteccin de la capa de ozono del planeta, es importante asegurar que los equipos de refrigeracin y aire acondicionado utilicen compuestos que no daan la capa de ozono. Se debe evitar a todo costo el uso en reas agrcolas de bromuro metlico. D.3. Conservar la biodiversidad, los ecosistemas y los paisajes. La mayora de los impactos de las empresas tursticas sobre la biodiversidad se ocurren durante la fase operativa de la empresa. Sin embargo, durante la fase de diseo y construccin se puede producir graves daos a los ecosistemas por mal manejo de ubicacin, residuales, contaminacin por luz, ruido o agroqumicos o el uso de materiales de construccin de fuentes no sostenibles (maderas preciosas, hojas para techos, etc.). Todos estos impactos se han discutido en las secciones anteriores. En esta seccin se tratarn los dems impactos. El desarrollo de infraestructura turstica en reas protegidas generalmente se clasifica de alto impacto y excede el
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alcance de esta gua. Aspectos como calcular capacidad de carga o lmites de cambio aceptable, as como otros temas relevantes, se tratan detalladamente en el manual Gua para las Mejores Prcticas de Ecoturismo en las reas Protegidas de Centro Amrica, de Ana Bez y Alejandrina Acua (1998). D.3.1. Las especies silvestres nicamente se recogen del entorno natural, se consumen, exhiben, venden, o comercian internacionalmente, cuando se haga como parte de una actividad regulada que asegure que su utilizacin sea sostenible. He aqu algunos ejemplos del tipo de actividad que se debe evitar: Las tiendas de la empresa no deben vender especies vedadas. No se debe utilizar corales como decoracin. No se debe servir tepezcuintle en el men, a menos que venga de un zoocriadero. No se debe servir pez mero de los arrecifes de coral. No se debe tener monos, loras, lapas o tucanes semidomesticados. D.3.2. No se mantienen animales silvestres en cautiverio, excepto para actividades correctamente reguladas; las muestras vivas de especies silvestres protegidas estn nicamente bajo la custodia de personas autorizadas, que cuentan que facilidades adecuadas para albergar y cuidarlas. Si la empresa planea establecer un sitio para animales en cautiverios, debe contar con los permisos ambientales respectivos y utilizar el proyecto para mejorar la conservacin de las especies (por ejemplo, zoocriaderos, centros de reintroduccin, etc.). Las condiciones deben ser adecuadas para la relativa libertad de la especie; no se deben mantener animales grandes en jaulas pequeas, por ejemplo, aunque sea para reproduccin y reintroduccin. D.3.3. La empresa utiliza especies autctonas para las reas verdes y la restauracin y toma medidas para evitar que se introduzcan especies exticas invasoras. El uso de especies nativas para las reas verdes reduce enormemente la necesidad de agua en la temporada seca. Adems tiene ventajas de punto de vista esttico, de conservacin y educativo. No se deben sembrar especies que tienen la posibilidad de escapar de los jardines y establecerse en hbitats naturales.
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D.3.4. La empresa ayuda a apoyar la conservacin de la biodiversidad, lo que incluye apoyar las reas naturales protegidas y las zonas que tienen un alto valor de biodiversidad. Muchos ecoalbergues en Centroamrica cuentan con sus propias reservas privadas, declaradas o no. Desde la fase de diseo se debe establecer una zonificacin que contempla un rea de uso intensivo (construcciones, vehculos, etc.), una zona de uso intermedio y una zona restringida, donde no hay impactos del turismo. La zona de uso intensivo debe ubicarse donde los daos por construccin se minimiza, por ejemplo, en zonas ya deforestadas. Se debe establecer un programa para la fase operativa para mantener la reserva de la empresa, si hay, o si no, otras reas naturales cercanas. D.3.5. Las interacciones con las especies silvestres no deben producir efectos adversos en la viabilidad de las poblaciones en el entorno natural; y cualquier perturbacin de los ecosistemas es minimizada o rehabilitada, y que se efecte una contribucin compensatoria a la gestin de la conservacin. De primer orden, la empresa debe asegurar que la ubicacin, los movimientos de tierra y las tcnicas de construccin no afecten los ecosistemas naturales. Se debe evitar construir en manglares, humedales o demasiado cerca de manantiales u otros cuerpos de agua. Las reas daadas durante la construccin deben ser restauradas con especies autctonas. El diseo de senderos debe evitar lugares sensibles como sitios de reproduccin. Durante la fase operativa, los tours deben ser conducidos de acuerdo con las buenas prcticas ambientales. 6.4 Procedimientos de emergencia14 Centroamrica, igual que el resto del planeta, est sujeta a una serie de riesgos y amenazas naturales. Estos incluyen terremotos, erupciones volcnicas, incendios forestales,
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Tomado textualmente de Astorga, Allan; 2007; Gua ambiental centroamericana para la operacin de actividades tursticas e inmobiliarias residenciales de tipo turstico, borrador sin publicar; UICN / ORMA
inundaciones, deslizamientos, tsunamis y huracanes, entre otros. Adems existe el riesgo de incendio dentro de las instalaciones. 6.4.1. Planes de emergencia y evacuacin Se debe contar con un plan de emergencias, que incluye rotulacin de zonas de seguridad, rutas de evacuacin e informacin para los empleados y clientes sobre cada uno de los posibles riesgos. Las acciones y rutas para terremotos, tsunamis e incendios, donde no hay ms que unos segundos o minutos de tiempo para actuar, deben ser claramente sealadas a plena vista. 6.4.2. Terremotos Casi la totalidad de Centroamrica est sujeta a sismos grandes, medianos y leves, debido a la convergencia de las placas de Coco, Caribe, Nazca, Sudamrica y Norteamrica. Es indispensable que todos los edificios se construyen o se refuerzan para poder resistir en terremoto de magnitud 7.0 sin grandes riesgos para las personas. Se deben considerar adems las condiciones de suelo que podran requerir de un mayor grado de reforzamiento, como cercana a un fallo geolgico, construccin sobre rellenos y suelos arenosos u otros sujetos a licuefaccin, etc. Edificios histricos, especialmente los que tienen paredes de bahareque y techos de teja, pueden requerir tcnicas muy especializadas de reforzamiento. Despus de un sismo moderado o fuerte, se debe hacer una inspeccin de las estructuras para determinar si ha habido algn dao estructural que requiere de la evacuacin de las personas, o reforzamiento estructural. 6.4.3. Incendios e incendios forestales La empresa debe contar con alarmas, equipos, procedimientos y rotulacin para el combate y evacuacin en caso de incendios en las instalaciones. Los edificios deben contar con sensores de humo, detectores de calor, extintores y otros elementos bsicos de prevencin y atencin de emergencias por incendios. Se debe entrenar el personal y realizar simulacros de accin en caso de incendio. Los procedimientos y rutas de evacuacin para huspedes deben ser claramente marcados en las habitaciones y pasillos.
En caso de incendios forestales, se debe contar con procedimientos para la evacuacin o refugio en un lugar seguro, para los huspedes y personal. 6.4.5. Volcanismo En el caso de que la actividad se localice dentro del radio de los 30 kilmetros de un volcn activo, se dispone de un plan de emergencias en caso de actividad volcnica cercana, que incluyen rotulacin de zonas de seguridad, rutas de evacuacin e informacin para los empleados y clientes. 6.4.6. Inundaciones y huracanes En el caso de que la actividad est a riesgo de inundacin por cercana a ros o la costa, se dispone de un plan de evacuacin y zonas de seguridad en terrenos altos. En caso de huracanes, las estructuras de seguridad deben estar en terrenos altos y a prueba de vientos de 160 km/h. 6.4.7. Tormentas elctricas Los edificios ubicados en zonas con tormentas elctricas frecuentes deben contar con pararrayos, as como dispositivos para proteger a las personas y equipos de descargas elctricas. Se debe informar al personal y los huspedes sobre las medidas que deben aplicarse en caso de tormentas elctricas, tanto si la persona se encuentra dentro de las instalaciones, como fuera de estas, particularmente en el campo o zonas verdes. 6.4.9. Deslizamientos Si el terreno tiene pendientes mayores 15%, se debe analizar la vulnerabilidad a deslizamientos. En el caso de algn grado de vulnerabilidad a deslizamientos o las consecuencias de este, se realizan evaluaciones peridicas sobre la situacin de estabilidad del terreno aplicar medidas preventivas y de mitigacin. La colaboracin con las autoridades correspondientes en todo lo relacionado con la evaluacin general de la microcuenca o cuenca donde se localizan sus terrenos, con el fin de mejorar el conocimiento sobre la estabilidad de ladera y respecto a las medidas integrales que se deben aplicar para prevenir este tipo de eventos, en particular durante las pocas de lluvias.
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6.4.10. Tsunamis La costa pacfica de Centroamrica est a riesgo de tsunamis por terremotos locales o en casi cualquier parte del Ocano Pacfico. Aunque idneamente se debe contar con alarmas y sirenas conectadas a una red internacional de deteccin de tsunamis, es poco probable que este sistema se implemente en la mayor parte de los sitios tursticos de la regin. Por lo tanto, las empresas con edificios y actividades ubicados a menos de 10 metros sobre el nivel del mar deben tener un plan de emergencia y marcar rutas de evacuacin a tierras ms altas. Se deben hacer simulacros con los empleados y avisar a clientes y empleados para buscar terrenos altos en caso de (a) un sismo local, o (b) el retroceso rpido y marcado del mar. 6.5 Gestin de los efectos acumulativos15 6.5.1. Introduccin Los efectos ambientales acumulativos son aquellos impactos ambientales que se generan como producto de la una accin humana en un espacio geogrfico dado, pero que al no poder ser contenidos dentro de ese espacio, son exportados fuera del mismo, los cuales se integran a otros impactos similares de otras actividades, y suman as un efecto que se acumula, tanto en el tiempo como en espacio, para convertirse en una fuente muy significativa de alteracin y deterioro del ambiente. La actividad turstica y el desarrollo inmobiliario residencial de tipo turstico involucrado contribuyen con el desarrollo de efectos acumulativos en una zona, e incluso en no pocos casos, aceleran esos efectos, y transforman los mismos en verdaderos problemas ambientales para los gobiernos locales y las autoridades en general. Ejemplos de estos efectos hay varios. Uno de ellos se refiere a los residuos slidos que produce la actividad turstica, los cuales entrega a la autoridad municipal. Por lo general, esta autoridad ya tena dificultades para darle un manejo apropiado a los pocos residuos que se producan antes del auge de la actividad turstica. Con dicho auge, es posible
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que la solucin integral al tema del manejo y tratamiento de los residuos slidos, todava no se haya resuelto. De esta forma, ahora se enfrenta a un efecto acumulativo, que se ha incrementado y que representa una especie de bomba de tiempo ambiental para toda la colectividad. Otros factores que generan efectos acumulativos importantes son: las aguas residuales, aguas pluviales, el consumo de agua, el impacto paisajstico, la carga sobre el sistema vial, la carga sobre los recursos biolgicos, el efecto inflacionario local y los efectos en la cultura local. La aplicacin de medidas ambientales, principalmente de tipo preventivo, al interior de la actividad permite reducir, en muchos casos, el alcance del efecto acumulativo, pero no lo elimina del todo. Es necesaria una accin colectiva de la sociedad organizada, para atender los efectos acumulativos, que no solo atiendan las fuentes de los impactos nuevos, sino que resuelvan de raz el problema existente. Se presentan aqu, algunas recomendaciones para atender este tema, desde esta perspectiva colectiva para un espacio geogrfico dado. 6.5.2. Identificacin de efectos acumulativos a. Los propietarios o representantes de la actividad participan activamente en las asociaciones o agrupaciones locales en el tema de apoyo a la gestin ambiental local, con del principio de responsabilidad ambiental compartida. b. Se dispone de un plan para el reconocimiento, evaluacin y desarrollo de medidas correctivas para atender los efectos ambientales acumulativos ms importantes que se presentan en la zona. c. Se realizan evaluaciones ambientales de los temas ms relevantes y que representan problemas ambientales locales o que, a corto plazo, podran convertirse en un problema ambiental significativo. d. Se evala de forma colectiva el tema de los residuos slidos, bajo el siguiente esquema de anlisis: Realiza la autoridad local la recoleccin o bien tiene contratado este servicio, o en su defecto es una combinacin de los dos? El servicio de recoleccin cubre 100 % del territorio bajo administracin de la autoridad local, o existe
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Tomado textualmente de Astorga, Allan; 2007; Gua ambiental centroamericana para la operacin de actividades tursticas e inmobiliarias residenciales de tipo turstico, borrador sin publicar; UICN / ORMA
algn espacio geogrfico no cubierto? Cmo se trata la basura en esos sitios de no recoleccin? Dispone la autoridad local, de las estadsticas generales sobre la produccin de residuos slidos y sus tipos genricos de los ltimos aos? Es posible acceder a dicha informacin para verificar aspectos de proyeccin en el futuro? Cuenta la autoridad local o el servicio de recoleccin de residuos con algn umbral o lmite mximo de produccin de residuos? En caso de que la respuesta sea positiva, cmo resuelve el generador de los residuos su problema? Se cuenta con algn programa municipal sobre la reduccin en la fuente, compostaje, reciclado y separacin de los residuos slidos? Desde cundo y en qu porcentaje de cobertura del total? Se cuenta con una estadstica aproximada sobre la produccin de residuos peligrosos? Se tiene un programa o plan para trabajar con este tipo de residuos de forma separada? Los ingresos por recoleccin y tratamiento de residuos son suficientes para cubrir el costo del servicio? Cont la autoridad local en algn momento con un sitio para disponer los residuos slidos dentro del territorio bajo su administracin, dnde, por cunto tiempo y cul es uso actual de esos terrenos? e. Se evala de forma colectiva el tema de las aguas residuales, bajo el siguiente esquema de anlisis: Cuenta la autoridad local con datos estadsticos generales sobre la produccin de aguas residuales dentro del espacio geogrfico en anlisis y el tipo de tratamiento o disposicin que tienen las mismas? Qu porcentaje de las aguas residuales domsticas son tratadas mediante tanques spticos y qu sectores? Qu porcentaje de las aguas residuales son tratadas mediante plantas de tratamiento de aguas negras y en qu sectores?
Qu porcentaje de las aguas residuales se disponen en alcantarillado sanitario y qu se hace con esas aguas? Tiene la autoridad local, un plan o programa para la recoleccin y tratamiento de las aguas residuales del espacio geogrfico en inters? Cuenta la autoridad local con estudios de anlisis de calidad de las aguas de los cursos de agua que drenan el espacio geogrfico de inters? f. Se evala de forma colectiva el tema de las aguas pluviales, bajo el siguiente esquema de anlisis: Dispone la autoridad local de datos estadsticos, al menos generales, para los ltimos aos, por incremento de aguas de escorrenta debido a impermeabilizacin del terreno en el espacio geogrfico en anlisis? Se tienen estudios de capacidad de carga de los cuerpos de agua receptores para verificar si la misma no se ha superado? Orienta la autoridad local a los usuarios, sobre el debido manejo de las aguas pluviales durante el proceso constructivo o bien la operacin de las edificaciones? Cuenta la autoridad local con proyecciones para el futuro sobre el tema del manejo y control de las aguas pluviales? g. Se evala de forma colectiva el tema de fuente de agua potable, bajo el siguiente esquema de anlisis: Cmo se encuentra el balance entre capacidad de carga de las fuentes de agua respecto a demanda de este recurso? Tiene la infraestructura del acueducto capacidad de carga para sostener la demanda actual y futura? Existen sectores territoriales dentro del espacio geogrfico en estudio que tienen problemas de desabastecimiento temporal o parcial de agua para consumo humano? Cules son esos sectores? Cuenta la autoridad local con un estudio tcnico que analice la capacidad de carga agua, respecto a la
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demanda actual y futura (hasta 5 aos) en agua para consumo humano? Existen elementos relacionados con el manejo de los recursos hdricos para el consumo humano que deban ser integrados como parte de un anlisis ambiental del rea de estudio? Cules? h. Se evala de forma colectiva el tema de flora y fauna, bajo el siguiente esquema de anlisis: Cuenta la autoridad local con un plan de arborizacin de algunos sectores del territorio en anlisis? Dnde se localizan? Tiene planes la autoridad local de definir un rea protegida dentro del espacio geogrfico de inters? Existen elementos relacionados con el tema de proteccin de flora y fauna que deban ser integrados como parte de los planes de mejoramiento ambiental del territorio en anlisis? Cules? i. Se evala de forma colectiva el tema de calidad de aire, bajo el siguiente esquema de anlisis: Dispone la autoridad local de estudios tcnicos sobre el tema de la condicin de la calidad del aire en las zonas ms urbanizadas y de mayor trnsito en territorio de inters? Se incluye como parte de los mismos el tema de emisiones e inmisiones? Cuenta la autoridad local con un plan o programa para la prevencin o correccin de los problemas relacionados con la contaminacin del aire en el territorio de inters? Existen elementos relacionados con el tema de proteccin de la calidad del aire que deban ser integrados como parte de los planes de mejoramiento ambiental del territorio en anlisis? Cules? j. Se evala de forma colectiva el tema de vialidad, bajo el siguiente esquema de anlisis:
Dispone la autoridad local con estudios tcnicos sobre el tema de la vialidad y el trnsito vehicular en las zonas ms urbanizadas y de mayor trnsito en el rea de inters? Se incluye como parte de los mismos el tema de emisiones e inmisiones? Cuenta la autoridad local con un plan o programa para la prevencin o correccin de los problemas relacionados con la vialidad en el territorio de inters? Existen elementos relacionados con el tema vialidad y trnsito vehicular que deban ser integrados como parte de los planes de mejoramiento ambiental del territorio en anlisis? Cules? 6.5.3. Medidas para efectos acumulativos a. De forma particular, cada actividad debe procurar reducir al mximo los impactos negativos que exporta fuera de su rea de desarrollo, en particular aquellos que se identifiquen como los de mayor efecto acumulativo. b. Se participa activamente en grupos organizados que coadyuvan con la autoridad local u otras autoridades para atender soluciones integrales a los problemas ambientales ms importantes que generen los efectos acumulativos que ya ocurren en la zona geogrfica. c. Se colabora activamente con la autoridad local y otras autoridades relacionadas con el desarrollo, o bien, mejoramiento y actualizacin del instrumento de planificacin territorial de la zona o regin en cuestin, a fin de que el mismo integre de forma efectiva la variable ambiental segn un modelo de Evaluacin Ambiental Estratgica, en el que se incluya tambin el tema de los efectos ambientales acumulativos y su correccin a corto, mediano y largo plazo. d. Se participa activamente con el fin de que exista un ente organizado que d apoyo a la autoridad local, en el proceso de control y seguimiento de los planes y programas de desarrollo sostenible de la regin, de inters en la que se circunscriba a la actividad.
52
7.
Identificacin de los impactos ambientales, cuadros y fichas de manejo

extranjeros pernoctan tambin en las principales ciudades. El cuadro a continuacin indica las principales actividades tursticas en Costa Rica en 2006, con el porcentaje de turistas extranjeros que las realizaron:
7.1 Identificacin de los impactos ambientales y sociales del turismo Los atractivos tursticos de Centroamrica se basan principalmente en recursos naturales y culturales lejos de los centros urbanos, aunque la mayora de los turistas
Cuadro 6. Actividades tursticas en Costa Rica

Actividades realizadas Sol y playa Observacin de la flora y la fauna Caminatas por senderos (con o sin gua) Observacin de aves Visita a los volcanes Tirolesas (deslizamiento entre las copas de los rboles) Esnrquel Visita a museos, teatros, galeras Surf Visita a una comunidad rural y compartir con los habitantes actividades, tradiciones y estilos de visita Visita a clientes, proveedores, reuniones, negocios Puentes colgantes Pesca deportiva Bienestar (tratamientos y masajes teraputicos, algas, sales, spa volcnicos, etc.) Rpidos de los ros (rafting) Kayaking en el mar Aprendizaje del espaol Cuadraciclo Buceo Golf Seminarios, congresos, convenciones % 68.8 58.0 56.0 53.6 42.8 34.9 19.2 16.8 15.2 12.2 11.5 11.1 10.0 9.8 7.7 6.2 5.7 4.9 3.9 3.1 2.6 Sitios Playas Reservas privadas y parques nacionales (bosques) Pueblos rurales y faldas de volcanes Bosques Arrecifes Ciudades Playas Pueblos rurales y fincas Ciudades Bosques Mar Hoteles Ros Playas Ciudades Caminos rurales Arrecifes Costa pacfica Ciudades
Fuente: ICT 2006
53
Adems, en Guatemala, Belice, Honduras y El Salvador, un gran porcentaje de las actividades se relacionan con sitios arqueolgicos, muchos de ellos ubicados sobre suelos calcreos con serios problemas de abastecimiento, drenaje y filtracin de agua. En Belice, Honduras y Panam, un porcentaje importante de los visitantes hacen buceo o snorkeling16 en arrecifes de coral, un ambiente de altsima sensibilidad ambiental. En todos los pases, excepto Costa Rica, las ciudades coloniales forman un atractivo importante. Las visitas a mercados y pueblos indgenas son una actividad importante en Guatemala, Belice y Panam. En el captulo anterior, se explica que la mayor parte de la actividad turstica en Centroamrica, y por ende la mayora de los impactos ambientales y sociales del turismo, se ubican fuera de las ciudades. Algunas de las amenazas comunes del turismo nosostenible en todos los sitios, actividades y tipos de construccin son: Eutrofizacin (fertilizar hasta producir la muerte de muchos seres vivos) de lagos, ros, quebradas y estuarios por mal manejo de aguas residuales (fecales y jabonosas) y agroqumicos. Contaminacin fecal de sitios de recreacin acutica y fuentes de agua potable Consumo excesivo de agua potable, que afecta el nivel fretico, el caudal ecolgico de las quebradas,
disponibilidad de agua para la poblacin local y salinizacin de los acuferos. Consumo excesivo de energa, que afecta la disponibilidad de electricidad para la poblacin local, aumenta el uso de combustibles fsiles (con consecuente contribucin al calentamiento global y prdida de divisas) y produce deforestacin para proveer lea. Uso de materiales de construccin inapropiados, como techos de palma de fuentes insostenibles, madera de especies amenazadas, preservantes de madera y pinturas txicas. Movimientos de tierras en forma inadecuada, que producen erosin, deslaves y desfiguracin de la belleza escnica. Otros de los impactos potenciales del turismo son especficos al tipo de negocio y su ubicacin. El cuadro a continuacin indica la relacin entre las principales actividades y algunos de los impactos asociados. Debe notarse que la misma actividad puede causar impactos positivos o negativos en el mismo aspecto, de acuerdo con la forma de actuar de la empresa. El ecoturismo, por ejemplo, puede conservar hbitat o destruirlo; el turismo a culturas vivas puede tratar a los pobladores como objetos, producir aculturacin y desplazamiento o puede ser impulsado por ellos mismos para mejorar ingresos y valorar su cultura.
16
Natacin o buceo superficial con el uso de mscara y un tubo abierto (esnrquel) para respirar. 54
Cuadro 7. Actividades tursticas e impactos positivos (+) y negativos (-)

Actividad Hbitat Impactos ambientales ms comunes Impactos de la construccin Consumo de agua Consumo de electricidad Desechos slidos Aguas residuales Impactos de la construccin Consumo de agua Consumo de electricidad Desechos slidos Aguas residuales Exceso de construccin descontrolada Presin sobre fuentes de agua, salinizacin. Contaminacin fecal por las caractersticas de suelos Destruccin de manglares Afectacin de anidacin de tortugas por luz Afectacin a poblaciones de animales Introduccin de especies exticas Contaminacin por mal manejo (suelos, aguas residuales, desechos slidos, ruido) Erosin y movimientos de tierras Deforestacin Animales en cautiverio Conservacin del ecosistemas Restauracin de hbitat Igual al ecoturismo Erosin de monumentos Impactos sociales ms comunes Empleo Empresas suplidoras de bienes y servicios Recaudacin de impuestos Destruccin de patrimonio Conservacin del patrimonio + + + +
Ntese que los impactos ambientales y sociales de desarrollos urbanos son comunes a todas las actividades.
Urbano Negocios, convenciones, museos, estada de paso Ciudades coloniales Ciudades coloniales
Sol y playa
Zonas costeras
Ecoturismo
Reservas privadas y parques nacionales (bosques)
Arqueologa
Buceo
Suelos calcreos del norte de CA, con frecuencia en zonas boscosas Arrecifes e islas
+ + -
Delincuencia Drogas Prostitucin Escasez de agua para comunidades Desplazamiento de la poblacin local Aumento de costo de insumos bsicos Mejoramiento de infraestructura Mejoramiento de infraestructura rural Educacin ambiental Mejores ingresos para la comunidad Prdida de ingresos de miembros de la comunidad Financiamiento de parques nacionales Desplazamiento de la poblacin local Destruccin y venta de patrimonio Conservacin del patrimonio
+ + + + + -
Turismo rural comunitario
Pueblos rurales y fincas
Igual a sol y playa para infraestructura de hospedaje Eutrofizacin y sedimentacin Daos directos al arrecife por buceadores, anclajes, hidrocarburos y pesca Daos indirectos por alimentar a turistas con peces del arrecife Venta de productos del arrecife Apoyo a la conservacin Igual al ecoturismo Contaminacin por mal manejo (suelos, aguas residuales, desechos slidos, ruido)
+ -
Competencia por recursos con pescadores artesanales Desplazamiento de la poblacin local Oportunidad de mejorar ingresos y aprender nuevas habilidades Aumento de conciencia ambiental de la comunidad
+ +
Mejoramiento de infraestructura Educacin ambiental Mejores ingresos para la comunidad Aculturacin y prdida de valores Endeudamiento
+ + + -
55
Actividad
Hbitat
Impactos ambientales ms comunes Contaminacin por mal manejo (suelos, aguas residuales, desechos slidos, ruido). -
Impactos sociales ms comunes Mejores ingresos para la comunidad Valoracin de la cultura Trato como objetos Aculturacin y prdida de valores Impedimento de acceso a sitios sagrados Desplazamiento de tierras comunales Desplazamiento Escasez de agua para comunidades Prdida de recurso pesquero Alto riesgo para los turistas + + -
Ntese que los impactos ambientales y sociales de desarrollos urbanos son comunes a todas las actividades.
Culturas vivas
Pueblos y mercados indgenas
Golf Costa pacfica
Consumo excesivo de agua en zonas de poca precipitacin Prdida de biodiversidad Contaminacin de agua por agroqumicos -
Turismo a volcanes
Volcanes
7.2 Una introduccin a las matrices, cuadros y fichas En esta seccin se incluyen: una matriz de actividades contra impactos, los cuadros donde se sealan los impactos que cada actividad del proceso productivo puede provocar, una matriz de impactos contra fichas y las fichas de manejo ambiental sugeridas para cada caso Cada cuadro, columna de matriz y ficha lleva un color que est relacionado con un factor de produccin, segn la siguiente informacin:
7.3 Matriz de impactos de las actividades Esta matriz incluye en la primera columna de la izquierda las acciones del proceso de desarrollo y operacin tursticos que pueden generar algn tipo de impacto ambiental. En la fila superior se incluyeron los impactos potenciales en los componentes fsico, bitico y social. En el centro de la matriz se establecen, mediante el uso de equis, las relaciones que se pueden establecer entre una actividad y los impactos potenciales que esa actividad podra generar si no se maneja adecuadamente. Una sola actividad puede generar varios impactos y, a la vez, un impacto puede ser generado por varias actividades. Los impactos sealados fueron seleccionados de la literatura y validados por medio de la experiencia y la socializacin que se realiz con el instrumento en diferentes pases de la regin. En dichos talleres participaron tcnicos de la autoridad del ambiente, tcnicos del ministerio del ramo, desarrolladores, organizaciones productivas de los sectores productivos involucrados, productores independientes. Esta matriz se usa de dos formas: a. Si se entra por la columna de actividades, se puede saber qu impactos provocan cada una de las actividades del proceso productivo. b. Si se entra por la fila de impactos, se puede saber con cules actividades est relacionado un impacto determinado. Cada equis (x) representa una interaccin actividad-impacto.
Factor Suelo Agua Aire Flora y fauna Salud Cumplimiento legal Desarrollo territorial Arqueologa Social
Color
56
Impactos Ambientales y Sociales
Componente Fsico Suelo Remocin y erosin del suelo Contaminacin de suelos con desechos Disminucin de caudales y manto fretico Agua Contaminacin de cuerpos de agua Emisiones de gases del efecto de invernadero Aire Disminucin de la capa de ozono
Componente Bitico Flora y Fauna Introduccin de especies invasivas Salud Desarrollo territorial
Componente Social Patrimonio Saqueo de artefactos cultural y arqueolgico Alteracin de edificios histricos Social
Daos o destruccin de poblaciones de plantas y animales
Contaminacin de aguas de uso humano
Cierre de acceso a servidumbres, playas, sitios sagrados, fuentes de agua
Destruccin de patrimonio arqueolgico
Aculturacin y prdida de valores; trato denigrante
Desplazamiento de la poblacin local y prdida de recursos econmicos
Prostitucin y drogas
Acciones tursticas Construccin de hoteles e infraestructura asociada Operacin de hoteles y restaurantes Diseo y construccin que no sigue el contorno del terreno (movimientos de tierras y rellenos) Construccin de caminos y senderos Manejo de aguas pluviales (incl. escorrenta de parqueos y techos) Produccin y manejo de desechos slidos Consumo de agua para hotel, lavandera y piscina Mantenimiento de reas verdes, jardines, canchas deportivas y campos de golf Diseo que no contempla ahorro de energa Consumo de electricidad Consumo de combustibles fsiles Consumo de lea Transporte de turistas Mantenimiento de equipos de aire acondicionado y refrigeracin Seleccin inadecuado de ubicacin de obras en la propiedad Obras de construccin en sitios sensibles Utilizacin de especies maderables amenazadas u obtenidas de forma no sostenible para la construccin Utilizacin de techos de hojas de fuentes no sostenibles Actividades tursticas extractivas (cacera) o potencialmente invasivas (p.ej., observacin de ballenas) Emisin de luz sobre playas de anidacin de tortugas Venta de productos del arrecife (coral, coral negro, conchas, etc.)
Impactos analizados en la Gua de Infraestructura: Instrumento de gestin ambiental
X X X X X
X X
X X
X X X X X
X X
X X
X X X X X
X X
X X X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
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Impactos Ambientales y Sociales
Componente Fsico Suelo Remocin y erosin del suelo Contaminacin de suelos con desechos Disminucin de caudales y manto fretico Agua Contaminacin de cuerpos de agua Emisiones de gases del efecto de invernadero Aire Disminucin de la capa de ozono
Componente Bitico Flora y Fauna Introduccin de especies invasivas Salud Desarrollo territorial
Componente Social Patrimonio Saqueo de artefactos cultural y arqueolgico Alteracin de edificios histricos Social
Daos o destruccin de poblaciones de plantas y animales
Contaminacin de aguas de uso humano
Cierre de acceso a servidumbres, playas, sitios sagrados, fuentes de agua
Destruccin de patrimonio arqueolgico
Aculturacin y prdida de valores; trato denigrante
Desplazamiento de la poblacin local y prdida de recursos econmicos
Prostitucin y drogas
Acciones tursticas Venta o exhibicin de especies silvestres protegidas o animales en cautiverio Volumen excesivo de turistas en reas naturales Establecer jardines y reas verdes Obtencin y purificacin de agua potable Obtencin de terrenos o concesiones Construccin en reas de uso o acceso tradicional o de costumbre Operacin en comunidades tradicionales Construccin sobre sitios arqueolgicos Construccin en edificios de patrimonio histrico Venta de artefactos de patrimonio cultural Exceso de trfico sobre sitios arqueolgicos Exceso de construccin descontrolada Alto volumen de visitacin de turismo convencional
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
X X X X
X X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
X X
7.4 Actividades que generan impacto, los impactos y las fichas de medidas de manejo de los impactos Cada cuadro corresponde a un impacto potencial y lleva una coloracin que se relaciona con el aspecto ambiental o social afectado, segn el cuadro de colores en la seccin 7.2 Se elabor un cuadro para cada impacto potencial, el cual incluye la lista de actividades del proyecto que pueden generar ese impacto si se manejan mal. Tambin incluyen la lista de fichas con las medidas que pueden evitar, reducir o mitigar el impacto a que se refiere el cuadro. Los cuadros estn numerados en forma secuencial. Todos los cuadros
que presentan un impacto potencial que afecta determinado factor de produccin lleva el color que corresponde a ese factor de produccin, segn el cuadro anterior. Los cuadros a continuacin se usan para saber cules actividades estn relacionadas con un impacto determinado, el color del cuadro indica qu factor de produccin sera afectado si se presenta un impacto determinado. Adems, los cuadros se usan para saber cules fichas se deben consultar en caso de que se presente o haya amenaza de un impacto particular.
58
1. Remocin y erosin de suelos

Actividades que generan impacto Diseo y construccin que no sigue el contorno del terreno (movimientos de tierras y rellenos). Construccin de caminos y senderos sin drenaje adecuada y que no siguen el contorno del terreno. Manejo de aguas pluviales. Impactos potenciales Remocin y erosin de suelos, as como deslaves, producen tambin: sedimentacin en cuerpos de agua afectacin de flora y fauna acutica y marina
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) A.6.3. D.2.5. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura utilizan principios localmente apropiados de construccin sostenible. La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causada por el ruido, la iluminacin, la escorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo. Medidas de manejo - fichas DO-01-01 DO-02-01 DO-07-01 DO-07-02 DO-07-06 TU-01-01 Seleccin ptima de sitios temporales y de construccin de obra. Manejo de aguas lluvias. Manejo de taludes. Manejo de vas o accesos. Adecuacin y recuperacin de sitios de uso temporal. Control de erosin.
2. Contaminacin de suelos con desechos

Actividades que generan impacto Produccin y manejo de desechos slidos. Operacin de hoteles y restaurantes. Volumen excesivo de turistas en reas naturales. D.1.1. Impactos potenciales Acumulacin de basura en botaderos.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) La poltica de compras favorece los productos que sean ambientalmente benignos para ser utilizados como materiales de construccin, bienes de capital, alimentos y consumibles. Se mide la compra de artculos descartables y consumibles y la empresa busca activamente la forma de reducir su uso. Se implementa un plan de manejo de desechos slidos, con metas cuantitativas para minimizar los desechos que no se reutilizan o reciclan. Medidas de manejo - fichas DO-07-03 Manejo de residuos slidos. DO-07-04 Manejo de desechos estriles y escombros.
D.1.2. D.2.3.
59
3. Desperdicio de agua
Actividades que generan impacto Diseo que no contempla ahorro de agua. Operacin de: o habitaciones, baos y lavandera, o restaurante, o piscinas. Mantenimiento de reas verdes, jardines, canchas deportivas y campos de golf. Consumo excesivo de agua en zonas de poca precipitacin. Impactos potenciales Disminucin de caudales y manto fretico, que produce tambin: escasez de agua para poblacin y agricultura, salinizacin de manantiales, afectacin de flora y fauna acutica y marina.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) D.1.4. B.9. Se debe medir el consumo de agua e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir el consumo total. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa o saneamiento) a las comunidades vecinas. Medidas de manejo - fichas TU-03-01 TU-03-02 Consumo de agua para hoteles, piscinas y restaurantes. Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf.
4. Contaminacin de cuerpos de agua

Actividades que generan impacto Manejo de aguas residuales Operacin de: o habitaciones, baos y lavandera, o restaurante, o piscinas. Mantenimiento de reas verdes, jardines, canchas deportivas y campos de golf. Diseo y construccin de caminos y senderos que no siguen el contorno del terreno. Escorrenta de parqueos y techos. Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) D.2.2. D.2.4. Las aguas servidas, inclusive las aguas grises, son tratadas eficazmente y reutilizadas donde posible. Las sustancias perjudiciales, tales como plaguicidas, pinturas, desinfectantes de piscinas y materiales de limpieza, se manejan y minimizan y se reemplazan con productos inocuos, cuando stos se encuentren disponibles; y todo uso de qumicos se maneja correctamente. La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causado por el ruido, la iluminacin, la escorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo. Medidas de manejo - fichas DO-02-02 DO-02-03 DO-02-04 TU-01-01 Manejo de aguas residuales domsticas. Manejo de aguas residuales industriales. Manejo de cuerpos de agua. Control de erosin.
60
Impactos potenciales Contaminacin de cuerpos de agua con residuos fecales, detergentes, cloro, nutrientes, agroqumicos, hidrocarburos y sedimentos. Afecta: salud humana arrecifes de coral y pesca flora y fauna acutica
D.2.5.
5. Impactos en el componente aire (emisin de gases del efecto de invernadero)

Actividades que generan impacto Diseo que no contempla ahorro de energa. Consumo innecesario de combustibles fsiles. Consumo innecesario de electricidad. Generadores elctricos. Consumo de lea de fuentes no sostenibles. Transporte de turistas en vehculos. Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) A.6.3. D.1.3. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura utilizan principios localmente apropiados de construccin sostenible. Se debe medir el consumo de energa e indicar las fuentes, adems de adoptar medidas para disminuir el consumo total, al mismo tiempo que se fomenta el uso de la energa renovable. La empresa mide las emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de todas las fuentes controladas por ella e instaura procedimientos para reducirlas y compensarlas, como forma de alcanzar la neutralidad climtica. Medidas de manejo - fichas TU-05-01 TU-05-02 Consumo de electricidad. Consumo de combustibles fsiles y lea. Impactos potenciales Emisiones de gases del efecto de invernadero y particulados.
D.2.1.
6. Afectacin de la capa de ozono

Actividades que generan impacto Mantenimiento y uso de equipos viejos de refrigeracin y aire acondicionado de edificios y vehculos. D.2.5. Impactos potenciales Disminucin de la capa de ozono.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) La empresa implementa prcticas para reducir la contaminacin causada por el ruido, la iluminacin, la escorrenta, la erosin, los compuestos que agotan el ozono y los contaminantes del aire y el suelo. Medidas de manejo - fichas TU-06-01 Control de sustancias dainas para la capa de ozono.
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7. Impactos en el componente flora y fauna (afectacin de ecosistemas)

Actividades que generan impacto Seleccin inadecuada de ubicacin de obras en la propiedad. Obras de construccin en sitios sensibles. Utilizacin de especies maderables amenazadas u obtenido de forma no sostenible para la construccin. Impactos potenciales Daos o destruccin de poblaciones de plantas y animales, incluidos , entre otros: Deforestacin. Destruccin de manglares.
Utilizacin de techos de hojas de fuentes no sostenibles. Daos a vegetacin de dunas de playas. Afectacin a bosques y poblaciones de Consumo de lea de fuentes no sostenibles. palmeras. Actividades tursticas extractivas (cacera) o potencialmente invasivas (p.ej., observacin de ballenas). Emisin de luz sobre playas de anidacin de tortugas. Venta de productos del arrecife (coral, coral negro, conchas, etc.). Venta o exhibicin de especies silvestres protegidas o animales en cautiverio. Volumen excesivo de turistas en reas naturales. Destruccin de vegetacin de playa, manglares o bosques para condicionar reas de turismo, vistas o construcciones. A.6.2. Afectacin de comportamiento y reproduccin de animales (p.ej., anidacin de tortugas afectadas por luz). Daos a arrecifes de coral por buceadores, anclajes, hidrocarburos y pesca. Prdida de valor turstico del sitio. Mayor susceptibilidad a inundaciones, tormentas y tsunamis, por eliminacin de barreras y amortiguamiento naturales.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) El diseo y la construccin de edificios e infraestructura respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores en la seleccin del sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno. Las especies silvestres nicamente se recogen del entorno natural, se consumen, exhiben, venden, o comercian internacionalmente, cuando se haga como parte de una actividad regulada que asegure que su utilizacin sea sostenible. No se mantienen animales silvestres en cautiverio, excepto para actividades correctamente reguladas; las muestras vivas de especies silvestres protegidas estn nicamente bajo la custodia de personas autorizadas, que cuentan que facilidades adecuadas para albergar y cuidarlas. La empresa ayuda a apoyar la conservacin de la biodiversidad, lo que incluye apoyar las reas naturales protegidas y las zonas que tienen un alto valor de biodiversidad. Las interacciones con las especies silvestres no deben producir efectos adversos en la viabilidad de las poblaciones en el entorno natural; y que cualquier perturbacin de los ecosistemas es minimizada o rehabilitada, y que se efecte una contribucin compensatoria a la gestin de la conservacin. Medidas de manejo - fichas DO-04-01 DO-07-07 TU-07-01 TU-07-02 TU-07-03 TU-07-04 TU-07-05 Manejo del ruido. Manejo de flora y fauna. Utilizacin de madera y hojas para la construccin Control de luz en hbitats susceptibles. Afectacin de arrecifes de coral. Afectacin de manglares y humedales. Afectacin a vegetacin de playas y dunas.
D.3.1.
D.3.2.
D.3.4. D.3.5.
62
8. Impactos en el componente flora y fauna (especies invasivas)

Actividades que generan impacto Establecer jardines y reas verdes. Impactos potenciales Introduccin de especies invasivas.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) D.3.3. La empresa utiliza especies autctonas para las reas verdes y la restauracin y toma medidas para evitar que se introduzcan especies exticas invasoras. Medidas de manejo - fichas DO-07-07 Manejo de flora y fauna. TU-03-02 Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf.
9. Impactos en el componente salud (contaminacin de aguas de uso humano)

Actividades que generan impacto Obtencin y purificacin de agua potable. Manejo de aguas residuales. Mantenimiento de reas verdes, jardines, canchas deportivas y campos de golf. A.1. Impactos potenciales Enfermar a turistas y pobladores locales por contaminacin bacterial o qumica.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) La compaa ha instaurado un sistema de gestin de la sostenibilidad en el largo plazo que se adecua a su realidad y escala y que considera temas ambientales, socioculturales, de calidad, salubridad y seguridad. La compaa cumple con toda la legislacin y los reglamentos pertinentes, internacionales o locales (entre ellos, los aspectos laborales, ambientales, de salubridad y de seguridad). Las aguas servidas, inclusive las aguas grises, son tratadas eficazmente y reutilizadas donde posible. Medidas de manejo - fichas DO-02-02 Manejo de aguas residuales domsticas. TU-03-02 Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf.
A.2.
D.2.2.
63
10. Impactos en el componente desarrollo territorial

Actividades que generan impacto Obtencin de terrenos o concesiones. Construccin en reas de uso o acceso tradicional o de costumbre. Operacin en comunidades. tradicionales. Impactos potenciales Cierre de acceso a servidumbres, playas, sitios sagrados, fuentes de agua, etc. de las comunidades locales.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) A.6.2. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores en la seleccin del sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno. Se ha elaborado un cdigo de conducta para las actividades que tienen lugar en comunidades indgenas y locales, con el consentimiento de y en colaboracin con la comunidad. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa o saneamiento) a las comunidades vecinas. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente, culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos. Medidas de manejo - fichas DO-08-01 Plan de Gestin Social. TU-10-01 Consentimiento previo informado de comunidades indgenas.
B.5.
B.9. C.3.
64
11. Impactos en el patrimonio cultural y arqueolgico

Actividades que generan impacto Construccin sobre sitios arqueolgicos. Construccin en edificios de patrimonio histrico. Venta de artefactos. Exceso de trfico sobre sitios arqueolgicos. Impactos potenciales Dao irreparable a patrimonio cultural, incluidos: Destruccin de patrimonio arqueolgico. Alteracin de edificios histricos. Erosin de monumentos. Saqueo de artefactos. Prdida de valor turstico del sitio.
Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) A.6.2. El diseo y la construccin de edificios e infraestructura respetan el patrimonio natural o cultural que se encuentra en los alrededores de la seleccin del sitio, el diseo, la evaluacin de impactos y los derechos y adquisicin del terreno. La compaa sigue directrices establecidas o un cdigo de comportamiento para las visitas a sitios que son cultural o histricamente sensibles, a fin de minimizar el impacto causado por los visitantes y maximizar su disfrute. No se venden, negocian o exhiben artefactos histricos y arqueolgicos, excepto cuando sea permitido por la ley. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente, culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos. La empresa utiliza elementos locales del arte, la arquitectura o el patrimonio cultural en sus operaciones, diseo, decoracin, alimentos o tiendas, al mismo tiempo que respeta los derechos de propiedad intelectual de las comunidades locales. Medidas de manejo - fichas DO-09-01 DO-09-02 DO-09-03 TU-07-01 TU-11-01 Diagnstico arqueolgico. Rescate arqueolgico. Plan de Manejo Arqueolgico. Utilizacin de madera y hojas para la construccin. Conservacin de patrimonio histrico y cultural.
C.1.
C.2. C.3.
C.4.
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12. Impactos en el componente social

Actividades que generan impacto Alto volumen de visitacin de turismo convencional. Visitacin a comunidades tradicionales. Impactos potenciales Aculturacin y prdida de valores. Aumento de costo de insumos bsicos, alimentos y tierras. Competencia para agua y energa. Desplazamiento de la poblacin local. Endeudamiento. Escasez de agua para comunidades y agricultura. Prdida de ingresos de miembros de la comunidad. Prdida de recurso pesquero para pescadores artesanales. Prostitucin y drogas. Trato como objetos. Trato denigrante. Criterios aplicables de turismo sostenible (Seccin VI) B.1. B.2. B.3. B.4. La compaa apoya activamente las iniciativas en pro del desarrollo comunitario social y de infraestructura, lo que entre otras cosas incluye educacin, salud y saneamiento. Se ofrece empleo a los residentes locales, incluso en puestos gerenciales. Se les imparte capacitacin cuando sea necesario. Cuando es posible, la empresa compra bienes y servicios locales y de comercio justo. La compaa ofrece facilidades a los pequeos empresarios locales para que desarrollen y vendan sus productos sostenibles basados en la naturaleza, la historia y la cultura de la zona (lo que incluye alimentos y bebidas, artesanas, artes dramticas, productos agrcolas, etc.). Se ha elaborado un cdigo de conducta para las actividades que tienen lugar en comunidades indgenas y locales, con el consentimiento de y en colaboracin con la comunidad. La compaa ha instaurado polticas contra la explotacin comercial, especialmente de nios y adolescentes, incluyendo la explotacin sexual. La compaa es equitativa al contratar mujeres y minoras locales, incluso para puestos gerenciales, al mismo tiempo que restringe el trabajo infantil. Se respeta la proteccin legal internacional o nacional de los empleados, y ellos reciben un salario que les permite vivir. Las actividades de la compaa no ponen en peligro la provisin de servicios bsicos (tales como agua, energa o saneamiento) a las comunidades vecinas. La compaa sigue directrices establecidas o un cdigo de comportamiento para las visitas a sitios que son cultural o histricamente sensibles, a fin de minimizar el impacto causado por los visitantes y maximizar su disfrute. La empresa ayuda a proteger las propiedades y sitios locales que son histricamente, arqueolgicamente, culturalmente o espiritualmente importantes, y no impide el acceso de los residentes locales a ellos. Medidas de manejo - fichas DO-08-01 DO-08-03 TU-03-01 TU-03-02 TU-10-01 Plan de Gestin Social. Contratacin de mano de obra no calificada. Consumo de agua para hoteles, piscinas y restaurantes. Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf. Consentimiento previo informado de comunidades indgenas.
B.5.
B.6. B.7. B.8. B.9. C.1.
C.3.
66
7.5 Matriz de impactos potenciales contra fichas de manejo Esta matriz contiene en la primera columna a la izquierda, la lista de fichas de manejo que incluye el Instrumento. En la fila superior se incluyen los posibles impactos, ordenados por componente (fsico, bitico y social), dentro de cada componente por factor de produccin (suelo, agua, aire, flora y fauna, salud, cumplimiento legal, desarrollo territorial, arqueolgico) y numerados, tal y como fueron numerados en los cuadros. Adems, cada impacto lleva el color del factor de produccin, al cual pertenece. El centro de la matriz establece las relaciones, mediante equis (X), que existen entre los posibles impactos y las fichas que se pueden usar para manejar esos impactos potenciales. Un impacto puede aparecer en varias fichas y una ficha se puede usar para manejar varios impactos a la vez. Esta matriz se usa para determinar dos cosas: a. Si se entra por la columna de las fichas, se puede saber cules impactos se manejan aplicando una ficha determinada. b. Si se entra por la fila de los impactos, se puede saber cules fichas estn relacionadas con el manejo de un impacto determinado. Cada equis(x) de la matriz representa una interaccin entre un impacto y una ficha determinada.
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Cuadro 8. Matriz de impactos y fichas

Impactos Ambientales y sociales 8. Introduccin de especies invasivas 9. Contaminacin de aguas de uso humano 10. Cierre de accesos 11. Patrimonio cultural y arqueolgico 12. Impactos en el componente social 1. Erosin de suelos y deslaves 2. Contaminacin de suelos con desecho 3. Desperdicio de agua 4. Contaminacin de cuerpos de agua 5. Emisin de gases del efecto de invernadero 6. Disminucin de la capa de ozono 7. Afectacin de ecosistemas
No. de ficha DO-01-01 Seleccin ptima de sitios de campamentos y construccin de obra DO-02-01 Manejo de aguas lluvias DO-02-02 Manejo de aguas residuales domsticas DO-02-03 Manejo de aguas residuales industriales DO-02-04 Manejo de cuerpos de agua DO-04-01 Manejo del ruido DO-07-01 Manejo de taludes DO-07-02 Manejo de vas o accesos DO-07-03 Manejo de residuos slidos DO-07-04 Manejo de desechos estriles y escombros DO-07-06 Adecuacin y recuperacin de sitios de uso temporal DO-07-07 Manejo de flora y fauna DO-08-01 Plan de Gestin Social DO-08-03 Contratacin de mano de obra no calificada DO-09-01 Diagnstico arqueolgico DO-09-02 Rescate arqueolgico DO-09-03 Plan de Manejo Arqueolgico TU-01-01 Control de erosin X X X X X X X X
X X X X
X X X X X X X
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Impactos Ambientales y sociales 8. Introduccin de especies invasivas 9. Contaminacin de aguas de uso humano 10. Cierre de accesos 11. Patrimonio cultural y arqueolgico 12. Impactos en el componente social 1. Erosin de suelos y deslaves 2. Contaminacin de suelos con desecho 3. Desperdicio de agua 4. Contaminacin de cuerpos de agua 5. Emisin de gases del efecto de invernadero 6. Disminucin de la capa de ozono 7. Afectacin de ecosistemas
No. de ficha TU-03-01 Consumo de agua para hoteles, piscinas y restaurantes TU-03-02 Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf TU-05-01 Consumo de electricidad TU-05-02 Consumo de combustibles fsiles y lea TU-06-01 Control de sustancias dainas para la capa de ozono TU-07-01 Utilizacin de madera y hojas para la construccin TU-07-02 Control de luz en hbitats susceptibles TU-07-03 Afectacin de arrecifes de coral TU-07-04 Afectacin de manglares y humedales TU-07-05 Afectacin a vegetacin de playas y dunas TU-10-01 Consentimiento previo informado de comunidades indgenas TU-11-01 Conservacin de patrimonio histrico y cultural X
X X X X X X X X X
X X
69
7.6 Explicacin e instrucciones del uso de las fichas de cumplimiento ambiental y social para el turismo Para orientar la identificacin de impactos ambientales y sociales del turismo y las correspondientes formas de mitigarlos, se utiliza la estructura de los Criterios Globales de Turismo Sostenible. Esto permite homologar las actividades en Centroamrica con las del resto del mundo. Sin embargo, es importante recordar que no todos estos criterios tienen importancia para las entidades reguladoras de los pases de Centroamrica. Por lo tanto, en los casos
en que el criterio no tiene aplicacin obligatoria se describen en este manual algunas pautas, pero sin entrar en detalle. En el caso contrario, donde la legislacin y las entidades reguladoras exigen cumplimiento, el criterio se acompaa con un cuadro que indica los aspectos por considerar que., a su vez, se refiere a una serie de fichas que indica los pasos especficos por seguir. Debido a que el diseo y la construccin de hoteles y restaurantes son muy similares a los de desarrollo de infraestructura urbana, las fichas se basan en las de la Gua
Cuadro 9. Lista completa de las fichas de medidas de manejo

No. de ficha Medidas de manejo Instrumento de gestin ambiental en que se encuentra
DO-01-01 DO-02-01 DO-02-02 DO-02-03 DO-02-04 DO-04-01 DO-07-01 DO-07-02 DO-07-03 DO-07-04 DO-07-06 DO-07-07 DO-08-01 DO-08-03 DO-09-01 DO-09-02 DO-09-03 TU-01-01 TU-03-01 TU-03-02 TU-05-01 TU-05-02 TU-06-01 TU-07-01 TU-07-02 TU-07-03 TU-07-04 TU-07-05 TU-10-01 TU-11-01
Seleccin ptima de sitios de campamentos y construccin de obra Manejo de aguas lluvias Manejo de aguas residuales domsticas Manejo de aguas residuales industriales Manejo de cuerpos de agua Manejo del ruido Manejo de taludes Manejo de vas y/o accesos Manejo de residuos slidos Manejo de desechos estriles y escombros Adecuacin y recuperacin de sitios de uso temporal Manejo de flora y fauna Plan de Gestin Social Contratacin de mano de obra no calificada Diagnstico arqueolgico Rescate arqueolgico Plan de Manejo Arqueolgico Control de erosin Consumo de agua para hoteles, piscinas y restaurantes Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf Consumo de electricidad Consumo de combustibles fsiles y lea Control de sustancias dainas para la capa de ozono Utilizacin de madera y hojas para la construccin Control de luz en hbitats susceptibles Afectacin de arrecifes de coral Afectacin de manglares y humedales Afectacin a vegetacin de playas y dunas Consentimiento previo informado de comunidades indgenas Conservacin de patrimonio histrico y cultural
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Gua de Infraestructura
Gua de Turismo (este documento)
Ambiental Centroamericana para el Sector de Desarrollo de Infraestructura Urbana17 y la Gua de Infraestructura: Instrumento de Gestin Ambiental. El cuadro 9 detalla todas las fichas de este Instrumento de Gestin Ambiental para el turismo y referencias al Instrumento de Gestin Ambiental de Desarrollo Urbano, cuando aplica. Se presentan doce fichas, que contienen la siguiente informacin: a. Nmero de ficha: numeracin secuencial compuesta por las siglas y el nmero secuencial. Las siglas segn el sector productivo son: Sector del Instrumento Infraestructura Turismo Sigla DO TU
e. Afectacin: describe lo que sucede cuando no se aplican las medidas recomendadas en la gua y se descuida este aspecto del manejo. f. Acciones por desarrollar: describe las medidas que se pueden aplicar para logar el objetivo de la gua. g. Tcnica o tecnologa utilizada: describe las tecnologas sugeridas por aplicar, aunque se propone que se acepta cualquier tcnica que permita lograr el objetivo. h. Lugar y perodo de aplicacin: indica dnde y cundo se aplican las medidas recomendadas. i. Personal requerido: indica quines se pueden ocupar de la implementacin de las medidas recomendadas. j. Seguimiento y monitoreo: seala las acciones que el productor o la autoridad pueden hacer para darle seguimiento a las medidas aplicadas y determinar su efectividad. Se incluyen indicadores que permiten evaluar el comportamiento, durante la etapa de seguimiento y, a la vez, realizar los ajustes que se requieran en la marcha. Estas fichas se usan como guas para buscar medidas de manejo que le permitan al desarrollador manejar su proyecto de una forma adecuada y segn la normativa vigente. Se usan como un manual de consulta donde se pueden encontrar soluciones a los problemas que se presentan en el manejo ambiental del proceso productivo. Sobre todo, las fichas deben orientar el accionar, dado que plantea los objetivos que se deben lograr en el desarrollo del proyecto. Adems, las fichas sirven para buscar los procesos de seguimiento y monitoreo del proceso, de manera que se pueda verificar el cumplimiento de los objetivos.
b. Ttulo: se refiere al tipo de manejo que se describe en la ficha. En esta seccin tambin se incluye un cdigo de colores, segn los factores de produccin que se ven afectados si no se logra el objetivo planteado en la ficha. El nmero de cuadros de un mismo color indican cunto afecta el mal manejo a un factor de produccin determinado. Por ejemplo, si hay muchos cuadros de color oro, significa que un mal manejo afecta considerablemente el factor suelo. c. Objetivo: describe cul es el objetivo de la ficha, es decir qu fin persiguen las medidas recomendadas en esa ficha. d. Causa de los impactos ambientales: se describen las acciones que pueden provocar que los impactos se presenten.
17
Astorga, Allan (2006), Gua ambiental centroamericana para el sector de desarrollo de infraestructura urbana y Gua de Infraestructura: Instrumento de gestin ambiental, UICN / ORMA, San Jos, Costa Rica. 99 pp, ISBN: 9968-938-17-3.
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Fichas de manejo
Ficha N: TU - 01 - 01 Control de erosin

Objetivo Evitar la contaminacin de cuerpos de agua por erosin de suelos.
Impactos ambientales
Causa Movimientos innecesarios de tierras durante la construccin. Diseo incorrecto o exceso de uso de caminos y senderos.
Afectacin Fauna de ros y quebradas. Potabilidad de agua. Arrecifes de coral.
Acciones por desarrollar

Durante la fase de diseo: Dar preferencia al diseo de edificios parcial o totalmente sobre pilotes, en vez de nivelar el terreno de construccin. Disear caminos y senderos para seguir la topografa existente. Disear el manejo de las aguas pluviales sobre los edificios, de tal forma que no haya golpe de agua o flujos indeseados sobre el suelo. Disear parqueos: o con una superficie permeable, para que el agua pluvial se absorba en el suelo, o o alternativamente, disear recolectores para la filtracin de residuos de aceites y absorcin del agua en el suelo. Durante la fase de construccin: Evitar movimientos de tierra cuando est lloviendo. Asegurar un sistema adecuado de drenaje a las orillas de caminos. Preparar la superficie de caminos y senderos con una capa protectora de lastre, geotextiles, asfalto o concreto, segn el volumen de trfico anticipado. Durante la fase de operacin: Hacer inspecciones visuales de senderos y caminos para notar incidencias de erosin. Establecer un programa de mantenimiento y limpieza de todo el sistema de aguas pluviales.
Tcnica / Tecnologa utilizada

Construccin sobre pilotes. Superficies permeables de parqueos. Diseo de caminos y senderos con capas protectoras y drenajes de acuerdo con estndares establecidos. Lagunillas de filtracin de residuos de parqueos. Lugar de aplicacin rea de construccin. Caminos de acceso. Senderos. Toda la vida del proyecto. Ingenieros y arquitectos en las fases de diseo y construccin. Personal de mantenimiento durante la operacin.
Perodo de aplicacin Personal requerido
Seguimiento y monitoreo
Comparacin de planos constructivos relativos a topografa. Revisin de sedimentos en cuerpos de agua aledaas en poca lluviosa. Observacin directa de caminos y senderos.
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Ficha N: TU - 03 - 01 Consumo de agua para hoteles, piscinas y restaurantes

Objetivo
3 12
Asegurar que el consumo de agua durante la fase de operacin se reduce al mnimo factible y que no afecte el caudal ecolgico, el nivel fretico o la disponibilidad de agua para comunidades y agricultura. Operacin de alojamientos y hoteles; riego de reas verdes y deportivas; piscinas. Afectacin a manantiales, hbitats y vida silvestre. Aguas superficiales potabilizacin, afectacin a caudal ecolgico. Pozos potabilizacin, salinizacin, afectacin a nivel fretico del acufero. Desalinizacin descargas de aguas hipersalinas y consumo de energa. Afectacin a disponibilidad de agua para comunidades y agricultura.
Causa Afectacin

Durante la fase de diseo: estimar consumo probable de agua, a base de ocupacin probable (litros por husped por noche, incluidas cocina y lavandera), piscinas y riego. determinar fuentes disponibles y uso actual y ajustar disea a disponibilidad sin afectar caudal ecolgico, nivel fretico o disponibilidad para comunidades y agricultura aledaa. obtener concesiones para obtencin del agua del sistema municipal, pozos, aguas superficiales (quebradas, ros y lagos), agua pluvial o desalinizacin. diseo de sistema de potabilizacin. Durante la fase de construccin: instalacin de medidores en secciones de habitaciones, cocina, lavandera, piscinas y reas verdes. dispositivos de bajo consumo en inodoros (<6 l/uso), duchas (<9 l/min) y lavamanos (<8 l/min). instalacin de urinales en servicios pblicos para hombres. instalacin de equipo de lavandera y cocina de bajo consumo de agua (p.ej. lavadoras horizontales, lavaplatos con <6 l/ bandeja). instalacin de riego subterrneo en reas verdes y deportivas. diseo para utilizacin de aguas jabonosas tratadas y aguas pluviales de cisternas para riego subterrneo e inodoros. uso de vegetacin nativa de la zona en reas verdes y de cspedes resistentes a sequa en reas deportivas. instalacin de sistema de filtracin de piscina que minimiza la necesidad de cambio de agua. Durante la fase de operacin: esquema de mantenimiento y revisin peridica de fugas en baos y tubera esquema de mantenimiento de filtracin de piscinas. programa de conservacin de agua para huspedes (reuso de paos y ropa de cama a solicitud del husped). evitar riego en horas de pleno sol y utilizar mangueras de filtracin en vez de regaderos. capacitacin del personal de lavandera y cocina en utilizar lavadoras y lavaplatos a plena capacidad y cerrar llaves cuando no estn en uso. ofrecer informacin a los huspedes sobre medidas de conservacin de agua que puede adoptar.

Medidores de agua en secciones de habitaciones, cocina, lavandera, piscinas y reas verdes. Dispositivos de bajo consumo en inodoros (<6 l/uso), duchas (<9 l/min) y lavamanos (<8 l/min). Equipo de bajo consumo en lavandera y cocina (p.ej. lavadoras horizontales, lavaplatos con <6 l/bandeja). Riego subterrneo con aguas residuales tratadas para reas verdes. Cisternas para recoleccin de agua pluvial.
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Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido
Baos, cocina, lavandera, piscinas, reas verdes y deportivas. Continuo, en diseo, construccin y operacin. Administradores y personal de mantenimiento y jardinera.
Control mensual de consumo de agua por rea de servicio, con plan de accin cuando se nota aumento anmalo de consumo. Monitoreo peridico de baos y tubera para la prevencin y deteccin de fugas. Capacitacin del personal en el manejo eficiente de agua de lavandera, cocina, piscinas y reas verdes y deportivas. Capacitacin y supervisin de mucamas en seguir programa de lavado diferido de paos y ropa de cama.
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Ficha N: TU - 03 - 02 Consumo de agua para canchas deportivas, reas verdes y campos de golf
Objetivo
3 8 9 12
Minimizar los impactos ambientales negativos de canchas deportivas, reas verdes y campos de golf.
Causa Consumo excesivo de agua; contaminacin de cuerpos de agua con agroqumicos; destruccin de hbitat natural para la construccin del campo.
Afectacin Disminucin de la cantidad de agua disponible para el consumo humano, la agricultura y el caudal ecolgico. Salinizacin del manto fretico. Eutrofizacin de lagos, lagunas, ros y el mar, con mortalidad para peces, corales y otros organismos, y peligro para la salud humana. Deforestacin.

Durante la fase de diseo: Establecer un sistema de riego subterrneo, preferiblemente con el efluente de una planta de tratamiento de aguas residuales. Hacer un diseo que respete al mximo la topografa de la tierra, para evitar grandes movimientos de tierras. Identificar hbitats silvestres existentes, incluidos bosques maduros, humedales y corredores de quebradas y ros, as como especies amenazadas. Identificar el tipo de vegetacin natural de la zona y la regin ecolgica. Mantener o restaurar hbitat natural en al menos 50% de la propiedad que tiene poca utilizacin. Establecer reas verdes con la vegetacin natural y existente dentro y alrededor de la cancha, y tratar de mantener la conectividad de estas reas para facilitar el movimiento de animales. Dejar que la vegetacin natural se desarrolle en varios estratos de altura, dejar rboles muertos en pie donde no representen un peligro. Limitar caminos y senderos a la orilla de reas naturales, excepto para senderos interpretativos. Recomiende registrarse con el Programa Audubon Signatura (ASP) para campos de golf en la fase de diseo, para obtener la asesora necesaria a bajo costo y con un beneficio de mercadeo. Durante la fase de construccin: Sembrar especies de csped que requieran bajo consumo de agua y agroqumicos y adaptadas al clima local. Evitar la siembra de csped a la orilla de cuerpos de agua y el mar, para mantener una faja de vegetacin natural en estos sitios. Sembrar plantas nativas de la zona en reas verdes y bordes. Evitar la utilizacin de plantas no nativas, excepto para el csped de juego. Durante la fase de operacin: Utilizar abonos orgnicos hasta donde sea posible. Controlar el uso de abonos qumicos a la cantidad estrictamente necesaria despus de hacer un anlisis de suelos, y aplicarlos de tal forma que no haya flujo de qumicos a cuerpos de agua. Utilizar sistemas del manejo integrado de plagas para reducir el consumo de herbicidas y pesticidas. Nunca limpiar recipientes o equipo de agroqumicos en o cerca de cuerpos de agua. Cumplir con los reglamentos nacionales de almacenamiento y uso de agroqumicos. Considerar certificar el campo de golf con el Programa Audubon de Santuarios para Campos de Golf (ACSP, por sus siglas en ingls), si no se registr con el Programa Audubon Signatura (ASP) en la fase de diseo.

Riego subterrneo. Reutilizacin de aguas residuales tratadas. Mantencin y restauracin de vegetacin nativa de la zona.
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Manejo integrado de plagas. Estudios de fertilidad de suelo para ajustar aplicacin de fertilizantes. Lugar de aplicacin reas verdes y recreativas. Campo de golf. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Durante el diseo, construccin y operacin. Bilogos para hacer la evaluacin preliminar y diseo de proteccin de hbitat. Asesora experta para escoger las especies de grama idneas para el sitio. Ingenieros e hidrlogos para disear el sistema de riego. Expertos en manejo integrado de plagas y agroqumicos para capacitar al personal.
Monitoreo de la calidad de cuerpos de agua cercanos. Registros y monitoreo del manejo de agroqumicos. Registros de capacitacin del personal en manejo integrado de plagas y de agroqumicos. Revisin de especies no-nativas introducidas.
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Ficha N: TU - 05 - 01 Consumo de electricidad

Objetivo
Reducir el consumo de electricidad para iluminacin, aire acondicionado, lavandera y maquinaria.
Causa Combustin de combustibles fsiles para generacin.
Afectacin Contaminacin del aire. Emisin de gases del efecto de invernadero.

Durante la fase de diseo: Usar luz natural en diseo. Usar ventilacin natural y barreras de vegetacin en clima caliente. Usar filminas reflectoras de calor en vidrios de ventanas. Considerar el uso de calentadores solares termales para agua caliente y piscinas. Considerar instalacin de generacin de electricidad de fuentes renovables (paneles fotovoltaicos, plantas micro hidroelctrica o elicas, biogs, biomasa, etc.). Disear circuitos balanceados para trifsico, 220-240 v. o 110-120 v., en orden de preferencia y de acuerdo a disponibilidad. Minimizar uso de iluminacin externa. Durante la fase de construccin: Instalar de medidores en secciones de habitaciones, cocina, lavandera. Usar cable elctrico de tamao proporcional a la carga anticipada o de mayor grado. Aislamiento trmico de paredes, ventanas y techos en reas con aire acondicionado o calefaccin. Aislamiento trmico de cmaras fras, calentadores de agua, tubera de agua caliente. Usar motores trifsicos cuando posible. Instalar equipos eficientes de aire acondicionado, calefaccin, cocinas, lavadoras y secadoras de ropa. Instalar bombillos y reflectores eficientes. Instalar dispositivos de reduccin de consumo como apagadores automticos de luces y aire acondicionado en habitaciones; sensores de movimiento en pasillos; reductores de consumo de agua en duchas; etc. Durante la fase de operacin: Establecer un plan de manejo y reduccin de consumo de energa con metas cuantitativas. Capacitar personal y elaborar un programa para huspedes sobre conservacin de energa (apagado de aire acondicionado y luces; uso eficiente de lavandera, etc.). Reemplazar bombillos incandescentes por iluminacin eficiente (fluorescentes compactos, LED, etc.). Reemplazar equipos viejos con nuevos ms eficientes. Compensar las emisiones de carbono con un programa oficial o autorizado.

Medidores de consumo en cada seccin. Aislamiento trmico en paredes, ventanas y techos, y tuberas de agua caliente. Dispositivos de reduccin de consumo: apagadores automticos de luces y aire acondicionado o programa manual de apagado de parte del personal. Equipo de bajo consumo: motores trifsicos. Medicin de las emisiones de gases del efecto de invernadero de todas las fuentes controladas por la empresa.
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Habitaciones, reas pblicas, lavandera, cocina. Continuo, en diseo, construccin y operacin. Administradores y personal de mantenimiento.
Comparacin de registros de consumo con las metas del plan de manejo de energa. Control mensual de consumo de electricidad por rea de servicio, con plan de accin cuando se nota aumento anmalo de consumo. Capacitacin del personal en el manejo eficiente de electricidad. Programa de mantenimiento y limpieza de filtros y radiadores de aire acondicionado y refrigeracin. Asegurar compensacin anual de emisiones de carbono.
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Ficha N: TU - 05 - 02 Consumo de combustibles fsiles y lea

Objetivo
Asegurar que el consumo de energa durante la fase de operacin se reduzca al mnimo factible, que no produzca deforestacin y que no contamine el ambiente. Calefaccin de espacios, alimentos y agua. Motores de combustin interna para transporte turstico. Generacin de electricidad. Consumo de lea para calefaccin y cocinar.
Causa
Afectacin Emisiones de humo y partculas. Emisin de gases del efecto de invernadero. Deforestacin por consumo de lea.

Durante la fase de diseo: Usar ventilacin natural en clima caliente. Usar diseo solar pasivo para calefaccin en clima fro. Considerar el uso de calentadores solares termales para agua caliente y piscina. Asegurar o crear fuente renovable de lea, cuando aplica. En caso de disear para el uso de lea para cocinar, calefaccin o chimeneas, se debe calcular el volumen estimado de madera requerida anualmente. Las cocinas y calentadores de lea deben ser eficientes, de bajo consumo. Los aposentos calentados con lea deben tener aislamiento trmico y un diseo de chimeneas que optimice el flujo de aire necesario con la eficiencia energtica. Se debe asegurar contractualmente, o propia, una fuente de lea que pueda proveer continuamente la cantidad necesaria de una plantacin puede ser un subproducto de una plantacin agrcola (como cafetales) o una dedicada a la produccin de lea. Durante la fase de construccin: Aislamiento trmico de paredes, ventanas y techos en reas con calefaccin. Aislamiento trmico de calentadores de agua y tubera de agua caliente. Utilizacin de calentadores de agua instantneos, sin tanque de almacenamiento. Instalar cocinas de lea selladas o eficientes, de bajo consumo de madera. Durante la fase de operacin: Establecer un plan de manejo y reduccin de consumo de energa con metas cuantitativas. Uso de vehculos de bajo consumo de combustible (p. ej., hbridos, motores fuera de borda de 4 tiempos). Programa de mantenimiento, limpieza y revisin peridica de vehculos. Programa de revisin de sistema de agua caliente para evitar fugas. Mantenimiento preventivo de calderas. Se debe verificar que las plantaciones o siembras para lea estn en operacin y pueden proveer las cantidades necesarias. Capacitacin de choferes en tcnicas de reduccin de combustible. Compensacin de emisiones de carbono con un programa oficial o autorizado.

Vehculos hbridos o elctricos. Lanchas con motores elctrico o de 4 tiempos.
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Diseo solar pasivo (masas de mampostera o agua calentadas por el sol durante el da). Diseo eficiente para conservacin de calor con aislamiento trmico de techos, ventanas y paredes. Diseo energa-eficiente de chimeneas. Cocinas y calentadores de bajo consumo de lea. Plantaciones para lea. Medicin de las emisiones de gases del efecto de invernadero de todas las fuentes controladas por la empresa. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Edificios; plantaciones; vehculos. Durante la construccin. Durante la vida de la operacin turstica. Arquitectos e ingenieros con conocimiento de diseo para eficiencia energtica. Regente forestal para plantaciones de lea y palmeras.
Comparacin de registros de consumo con las metas del plan de manejo de energa. Programa de mantenimiento de vehculos. Revisin de fugas de agua caliente. Revisin y mantenimiento de calderas. Manejo de produccin de lea. Asegurar compensacin anual de emisiones de carbono.
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Ficha N: TU - 06 - 01 Control de sustancias dainas para la capa de ozono

Objetivo
Asegurar que los equipos de refrigeracin y aire acondicionado no suelten qumicos dainos para la capa de ozono.
Causa Equipos viejos de refrigeracin y aire acondicionado contienen gases que daan la capa de ozono cuando se liberan al atmsfera.
Afectacin Aumento de radiacin ultravioleta, que es daina para la salud humana, la agricultura y el cambio climtico.

Durante la fase de construccin: Comprar equipos de refrigeracin y aire acondicionado que no utilicen refrigerantes dainos para la capa de ozono. Durante la fase de operacin: Asegurar que los equipos viejos de refrigeracin y aire acondicionado no tengan fugas de refrigerante. Hacer reparaciones y cambios de refrigerantes nicamente con empresas autorizadas para recolectar y destruir o reciclar los refrigerantes.

Inspeccin de equipos. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Habitaciones, reas pblicas. Cmaras fras y refrigeradores. Durante la vida del proyecto, a menos que todos los equipos utilicen refrigerantes no dainos. Empresas autorizadas para manejar refrigerantes.
Revisin semianual de refrigerantes.
81
Ficha N: TU - 07 - 01 Utilizacin de madera y hojas para la construccin

Objetivo Asegurar que la madera y hojas para techo se obtengan de fuentes renovables.
11
Causa Consumo de madera y hojas directamente del bosque sin asegurar una fuente renovable.
Afectacin Deforestacin; prdida de especies maderables amenazadas; despoblacin de palmeras.

Durante la fase de diseo: Madera para construccin: Determinar el uso proyectado de madera para la construccin, incluidas maderas finas para el acabado, pisos, elementos estructurales y formaletas. Determinar dnde obtener la madera para la construccin de (a) plantaciones, o (b) produccin certificada por FSC (Forest Stewardship Council). Asegurar que las maderas finas no estn vedadas nacional o internacionalmente. Hojas para techos En caso de que los techos de algunos edificios se hagan de hojas de palma, calcular el volumen de hojas necesarias para la construccin inicial y el reemplazo de 50% por ao, despus de construida. Se debe asegurar contractualmente, o propia, una fuente de hojas que puede proveer continuamente la cantidad necesaria de una plantacin puede ser un subproducto de una plantacin agrcola o una dedicada a la produccin de hojas para techos. Durante la fase de construccin: En caso de utilizar tratamientos qumicos para la madera o las hojas de palmera, se debe evitar el uso de arsnico, cobre o pentaclorofenol. Los residuos y aserrn de madera tratada deben ser tratados como residuos txicos, y el personal debe utilizar mscaras y guantes durante el corte de la madera. Durante la fase de operacin: Se debe verificar que las plantaciones o siembras para lea y hojas estn en operacin y puedan proveer las cantidades necesarias.

Tratamiento qumico ambientalmente inofensivo de madera y hojas. Plantaciones de palmeras. Se puede usar alguna tecnologa que permita el cumplimiento del objetivo. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Edificios; plantaciones. Durante la construccin. Durante la vida de la operacin turstica. Arquitectos e ingenieros con conocimiento de diseo para eficiencia energtica. Regente forestal para plantaciones de palmeras.
Verificar la cantidad de lea y hojas consumidas anualmente. Revisin de plantaciones de lea y palmeras para asegurar que puedan proveer la cantidad requerida en forma indefinida.
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Ficha N: TU - 07 - 02 Control de luz en hbitats susceptibles

Objetivo
Reducir el impacto negativo sobre la fauna silvestre de la utilizacin de luces en desarrollos tursticos.
Causa Las luces en playas de anidacin de tortugas marinas impiden la llegada de las tortugas a la playa y su regreso al mar.
Afectacin Viabilidad de poblaciones de tortugas marinas.

Durante la fase de diseo: Asegurar barreras de vegetacin natural entre el rea de construccin y las playas de anidacin. Disear alumbramiento externo y ventanas para que la luz no sea visible desde la playa o el mar cercano. Durante la fase de construccin: Utilizar sombras que bloqueen la luz en direccin de la playa y el mar. En caso de que sea necesario alumbramiento visible desde la playa, utilice el mnimo nivel posible de luz y de color rojo. Durante la fase de operacin: Mantener las barreras de vegetacin para bloquear la luz. Rotular las reas de anidacin y restringir el acceso durante las temporadas de nacimiento (diurna) y anidacin (nocturna). Asegurar el mantenimiento de las sombras que bloquean la luz. Controlar visitacin a la playa de noche, utilizar nicamente focos o linternas de color rojo.

Barreras de vegetacin. Sombras para direccionar alumbramiento. Bombillos de color rojo. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Facilidades tursticas aledaas a, lo visible de playas de anidacin de tortugas. Diseo, construccin y operacin de las facilidades tursticas. Personal normal de mantenimiento.
Conteo de anidaciones por mes. Revisin mensual, durante la noche, de efectividad de medidas de bloquear alumbramiento de la playa y el mar cercano.
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Ficha N: TU - 07 - 03 Afectacin de arrecifes de coral

Objetivo Causa Afectacin
Reducir el impacto negativo sobre la vida marina causado directa e indirectamente por el turismo. Destruccin mecnica de arrecifes Destruccin de coral por agroqumicos, aguas residuales y sedimentos. Recoleccin de corales, coral negro, abanicos y conchas para la exhibicin o venta. Buceo y anclaje inapropiados. Mayor susceptibilidad a daos de edificios por tormentas. Prdida de biodiversidad del arrecife por mortalidad directa y pesca. Reduccin del recurso pesquero. Prdida de atractivo turstico y fuentes de trabajo.

Durante la fase de diseo: No se deben hacer aperturas en el arrecife para el paso de barcos. La planta de tratamiento de aguas residuales debe ser diseado para evitar la descarga de eutrofizantes (detergentes, aguas negras tratadas, fertilizantes, etc.) y agua dulce al arrecife. El diseo de parqueos, techos y caminos debe evitar la canalizacin de aguas pluviales al arrecife en concentraciones mayores que las anteriores a la construccin. Durante la fase de construccin: No se debe usar coral como material de construccin. Los movimientos de tierra, particularmente en la poca de lluvias, no deben llevar sedimentos al arrecife. Durante la fase de operacin: No se deben vender productos del arrecife o usarlos para decoracin. Las excursiones al arrecife deben seguir las normas de buenas prcticas, en particular con referencia al establecimiento de anclajes fijos.

Diseo de sistemas de manejo de aguas residuales y pluviales que no descargan sobre el arrecife. Uso de sitios alternos para el anclaje de barcos y lanchas sin hacer aperturas en el arrecife. Minimizar movimientos de tierras durante la construccin, con tcnicas que siguen el contorno natural. Uso de cdigos de conducta para excursiones al arrecife. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Sitios de construccin de infraestructura turstica. Hoteles y canchas deportivas en operacin. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Excursiones de buceo.
Durante la construccin. Durante la vida de la operacin turstica. Arquitectos, ingenieros. Guas de excursiones capacitados.
Evaluacin peridica de la salud del arrecife con mediciones de transparencia del agua, nutrientes disueltos y observacin de una muestra de corales escogidos. Registros de calidad de efluentes de plantas de tratamiento de aguas residuales. Inspeccin visual de disposicin final de aguas residuales y pluviales.
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Ficha N: TU - 07 - 04 Afectacin de manglares y humedales

Objetivo
Reducir el impacto negativo sobre la vida silvestre a causa de la destruccin total o parcial de manglares o drenaje de humedales. Drenaje y relleno de manglares y humedales para la construccin de edificios y otra infraestructura turstica. Canales de drenaje o trnsito martimo. Contaminacin y mortalidad por aguas residuales sin tratamiento. Mortalidad debido a cambios de salinidad atribuibles a la infraestructura y uso de agua para turismo. Quema de mangles para carbn y lea.
Causa
Afectacin Dao severo a la reproduccin de peces y camarones. Mayor susceptibilidad de las zonas costeras a erosin e inundaciones. Mayor susceptibilidad de las zonas costeras a daos de infraestructura por tormentas.

Durante la fase de diseo: Disear edificios e infraestructura para evitar el drenaje y relleno de manglares y humedales. Disear plantas de tratamiento de aguas residuales para que la descarga de nutrientes y lodos est dentro de lo manejable por el manglar o humedal, que tienen cierta capacidad limitada de absorcin y procesamiento. Durante la fase de operacin: No utilizar carbn o lea de manglar. No utilizar pesticidas sobre el humedal o manglar, sino otros mtodos de control de zancudos.

Diseo de acuerdo con las propiedades actuales del terreno. Diseo adecuado de plantas de tratamiento de aguas residuales. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Sitios de construccin de infraestructura turstica. Hoteles y canchas deportivas en operacin. Plantas de tratamiento de aguas residuales. Durante la construccin. Arquitectos, ingenieros.
Comparacin de la extensin del humedal o manglar con la situacin anterior al desarrollo. Observacin de mortalidad de mangles.
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Ficha N: TU - 07 - 05 Afectacin a vegetacin de playas y dunas

Objetivo
Reducir el impacto negativo sobre la vida silvestre a causa de la destruccin total o parcial de la franja de vegetacin de playas y dunas, as como el potencial de daos fsicos a la playa y edificios durante tormentas. Remocin de la franja de vegetacin frente a la playa para mejorar la vista desde los edificios. Paso peatonal o de vehculos sobre la vegetacin de playa y dunas. Desestabilizacin fsica de playas, aumentado la prdida de arena y afectacin por tormentas. Reduccin de hbitat para plantas y animales de playa. Aumento temperatura de nidos de tortugas, afectando mortalidad y sexo. Prdida de sombra para confort de turistas.
Causa Afectacin

Durante la fase de diseo: Ubicar edificios e infraestructura detrs de las dunas y franja de vegetacin de la playa. Disear senderos de acceso a la playa, cruzando la franja de vegetacin, distanciados entre si cada 25 metros o ms, para limitar dao a la vegetacin. Durante la fase de operacin: Rotular para avisar a visitantes no pisar la vegetacin de la playa y utilizar los senderos de acceso. Prohibir el paso de vehculos y caballos sobre la vegetacin de la playa. Restaurar vegetacin daada. Evitar la introduccin de especies de plantas no nativas.

Rotulacin y vigilancia. Restauracin de vegetacin daada, bloqueando acceso con cercas especiales de retencin de arena. Lugar de aplicacin Franja de vegetacin de playas.
Perodo de aplicacin Durante el diseo de edificios e infraestructura. Durante la operacin. Personal requerido Arquitecto. Personal de vigilancia y mantenimiento de la playa.
Comparacin de la extensin de la vegetacin de la playa con la situacin anterior al desarrollo. Observacin de mortalidad de la franja de vegetacin de la playa.
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Ficha N: TU - 10 - 01 Consentimiento previo informado de comunidades indgenas

Objetivo
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Asegurar que los proyectos que afecten comunidades indgenas cuenten con el consentimiento de ellos y que no impidan acceso tradicional a sitios sagrados, fuentes de agua, bosques o cuerpos de agua.
Causa Los proyectos que no cuentan con el apoyo de las comunidades afectadas.
Afectacin Aculturacin; aumento de la pobreza; impedimento de acceso a sitios de importancia cultural o econmica.

Durante la fase de diseo: Determinar si el proyecto afectara a comunidades indgenas en cuanto a: o ubicacin dentro de terrenos indgenas o regin autnoma, o adquisicin apropiada de tierras para compra, alquiler o usufructo o servidumbres de paso tradicional, o competencia por acceso a recursos naturales (bosques, agua, playas, ros, etc.), o impedimento de acceso a sitios tradicionales o sagrados. Si el proyecto est dentro de una regin autnoma (Panam, Nicaragua o Belice) o regulada por Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la Organizacin Internacional de Trabajo (Costa Rica, Guatemala y Honduras); se debe cumplir con los procedimientos establecidos en cada caso. Informar a las autoridades indgenas de las comunidades afectadas sobre la ubicacin y los alcances del proyecto, tanto durante las fases de adquisicin de tierras, construccin y operacin del proyecto que incluye el tipo, actividades y volumen de visitantes esperados. La informacin brindada a la comunidad debe comunicarse en una forma verdica y, si es necesario, con traduccin al idioma predominante entre la comunidad. Igualmente, en caso necesario, se debe contar con traductores durante las reuniones y talleres. Establecer reuniones o talleres en conjunto con la autoridad indgena de la comunidad afectada para determinar: o si la comunidad est correctamente informada; o si la comunidad acepta o rechaza el proyecto; o si lo acepta, las condiciones para la adquisicin de tierras, construccin y operacin del proyecto; as como alternativas en caso de afectacin de servidumbres de paso o acceso a recursos naturales. Durante la fase de construccin: Asegurar que los trabajadores de la construccin cumplan con las normas de conducta establecidas por la comunidad; Ofrecer oportunidades de empleo y la capacitacin necesaria a los miembros de la comunidad que as lo deseen. Durante la fase de operacin: Establecer, en conjunto con la comunidad, un cdigo de conducta para los empleados y huspedes de la empresa para las actividades que podran afectar a la comunidad; Establecer un programa permanente de capacitacin y empleo de los miembros de la comunidad para que puedan asumir puestos en la empresa, incluso de administracin: Asegurar que la interpretacin cultural ofrecida a los clientes sea verdica, que no sea denigrante a la cultura local y que respete la propiedad intelectual y secretos propios. En forma idnea, la interpretacin puede ser ofrecida o desarrollada por miembros de la comunidad.

Reuniones y talleres con representantes de las comunidades afectadas. Lugar de aplicacin En el sitio propuesto del desarrollo o en las comunidades afectadas.
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Antes del inicio del proyecto y durante su operacin. Alta gerencia de la empresa, traductores cuando sea necesario, representantes de las comunidades afectadas.
Verificacin de consentimiento previo informado. Reuniones peridicas entre la alta gerencia de la empresa y representantes de las comunidades afectadas durante la vida del proyecto.
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Ficha N: TU - 11 - 01 Conservacin de patrimonio histrico y cultural

Objetivo
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Conservar el carcter y apariencia de edificios y distritos declarados de patrimonio histrico o cultural.
Causa Demoler o reconstruir inmuebles de valor histrico o cultural sin respetar las directrices establecidas Construir inmuebles nuevos sin respetar el carcter arquitectnico del entorno, cuando est regulado.
Afectacin Producir la prdida irreversible del carcter histrico o cultural de un edificio o de un vecindario.

Durante la fase de diseo: Para la modificacin de estructuras existentes: En caso de sospechar o saber que el sitio de construccin o inmueble por modificar es de valor histrico o cultural, es imprescindible determinar los reglamentos locales y nacionales aplicables. Hacer una investigacin del inmueble por modificar para determinar su estado estructural, su historia completa, significancia y los materiales originales. Determinar las acciones por tomar, utilizar las directrices establecidos o, en su ausencia, las Recomendaciones para el anlisis, conservacin y restauracin estructural de patrimonio arquitectnico del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS). Para construir inmuebles nuevos: Cumplir con la reglamentacin municipal o nacional aplicable en cuanto a diseo y materiales. Como prctica recomendable, an cuando no existe un requisito vinculante, incorporar elementos del entorno arquitectnico en el diseo y construccin, de tal forma que el inmueble este en armona con este. Durante la fase de operacin: Hacer monitoreo del estado de inmuebles antiguos para asegurar su integridad estructural.

Reconstruccin histrica. Monitoreo estructural. Lugar de aplicacin Perodo de aplicacin Personal requerido Inmuebles histricos. Fases de diseo y operacin. Arquitectos, historiadores, ingenieros estructurales.
Verificacin de cumplimiento con reglamento local sobre patrimonio histrico. Evaluacin anual del estado estructural de edificios histricos que no han demostrado problemas con anterioridad; con la frecuencia requerida en caso de deterioro acelerado.
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8. Monitoreo y seguimiento
8.1 Ficha en blanco para monitoreo de parte de la empresa turstica Se incluye la misma ficha que aparece en el Captulo 7, pero con las secciones de: acciones por desarrollar, tcnica o tecnologa utilizada, lugar y perodo de aplicacin, personal requerido y monitoreo y seguimiento, en blanco. Esta ficha se usa para anotar cules medidas se aplicaron, tecnologas escogidas, lugar, momento y encargado de aplicar las medidas, as como las acciones de seguimiento desarrolladas. Esta ficha se llena anualmente para presentarlas a la autoridad que se presente a evaluar el proyecto. Se llena una ficha por cada objetivo cumplido.
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Ficha N: TU - 01 - 01 Control de erosin

Objetivo Evitar la contaminacin de cuerpos de agua por erosin de suelos.
Causa Movimientos innecesarios de tierras durante la construccin. Diseo incorrecto o exceso de uso de caminos y senderos.
Afectacin Fauna de ros y quebradas. Potabilidad de agua. Arrecifes de coral.
Acciones desarrolladas
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8.2 Formatos de evaluacin para las autoridades e informe Los evaluadores solicitarn a cada desarrollador evaluado la presentacin de las fichas de informe completas. El evaluador debe recopilar la informacin consignada en la ficha, verificar el cumplimiento de lo incluido en las ficha de informe en el campo y elaborar un informe que indique cules objetivos se cumplieron.
Formato de evaluacin en el campo por parte de la autoridad La informacin que el desarrollador incluye en las fichas en blanco es usada por el evaluador para llenar el formato de evaluacin siguiente. Se anotan las acciones ejecutadas por el desarrollador con el fin de cumplir el objetivo planteado en cada una de las fichas. Se indica la tcnica usada y el seguimiento que el desarrollador dio al cumplimiento del objetivo. Esta informacin es verificada en campo, con el fin de determinar el efecto de las medidas usadas sobre el cumplimiento del objetivo.
Nombre del dueo Localizacin Fecha Actividad Objetivo 1. Asegurar que la madera y hojas para techo se obtengan de fuentes renovables. 2. Asegurar que los proyectos que afectan comunidades indgenas cuenten con el consentimiento de ellos y que no impidan acceso tradicional a sitios sagrados, fuentes de agua, bosques o cuerpos de agua. 3. Conservar el carcter y apariencia de edificios y distritos declarados de patrimonio histrico o cultural. 4. Reducir el consumo de electricidad para iluminacin, aire acondicionado, lavandera y maquinaria. 5. Asegurar que el consumo de energa durante la fase de operacin se reduzca al mnimo factible, que no produzca deforestacin y que no contamine el ambiente. 6. Asegurar que el consumo de agua durante la fase de operacin se reduzca al mnimo factible y que no afecte el caudal ecolgico, el nivel fretico o la disponibilidad de agua para comunidades y agricultura. 7. Minimizar los impactos ambientales negativos de canchas deportivas, reas verdes y campos de golf. Acciones desarrolladas Tcnica usada Seguimiento aplicado
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Objetivo 8. Reducir el impacto negativo sobre la fauna silvestre de la utilizacin de luces en desarrollos tursticos. 9. Asegurar que los equipos de refrigeracin y aire acondicionado no suelten qumicos dainos para la capa de ozono. 10. Evitar la contaminacin de cuerpos de agua por erosin de suelos. 11. Reducir el impacto negativo sobre la vida marina causado directa e indirectamente por el turismo. 12. Reducir el impacto negativo sobre la vida silvestre a causa de la destruccin total o parcial de manglares o drenaje de humedales.
Acciones desarrolladas
Tcnica usada
Seguimiento aplicado
Formato de informe para el evaluador de la autoridad local Con la informacin levantada en campo, el evaluador elabora un informe cuyo formato se presenta a continuacin. Se anotan, para cada objetivo, las acciones
desarrolladas, la tcnica usada, el porcentaje de logro del objetivo de cada ficha y en caso de ser necesario, se anota el plazo concedido al desarrollador para hacer las correcciones necesarias que permitan cumplir con el objetivo en un porcentaje aceptable.
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Nombre del dueo Localizacin Fecha Actividad Objetivo Acciones desarrolladas Tcnica usada Logro (%) Plazo para correcciones
1. Asegurar que la madera y hojas para techo se obtengan de fuentes renovables. 2. Asegurar que los proyectos que afectan comunidades indgenas cuenten con el consentimiento de ellos y que no impidan acceso tradicional a sitios sagrados, fuentes de agua, bosques o cuerpos de agua. 3. Conservar el carcter y apariencia de edificios y distritos declarados de patrimonio histrico o cultural. 4. Reducir el consumo de electricidad para iluminacin, aire acondicionado, lavandera y maquinaria. 5. Asegurar que el consumo de energa durante la fase de operacin se reduzca al mnimo factible, que no produzca deforestacin y que no contamine el ambiente. 6. Asegurar que el consumo de agua durante la fase de operacin se reduzca al mnimo factible y que no afecte el caudal ecolgico, el nivel fretico o la disponibilidad de agua para comunidades y agricultura. 7. Minimizar los impactos ambientales negativos de canchas deportivas, reas verdes y campos de golf. 8. Reducir el impacto negativo sobre la fauna silvestre de la utilizacin de luces en desarrollos tursticos. 9. Asegurar que los equipos de refrigeracin y aire acondicionado no suelten qumicos dainos para la capa de ozono. 10. Evitar la contaminacin de cuerpos de agua por erosin de suelos. 11. Reducir el impacto negativo sobre la vida marina causado directa e indirectamente por el turismo. 12. Reducir el impacto negativo sobre la vida silvestre a causa de la destruccin total o parcial de manglares o drenaje de humedales.
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9. Glosario*
Accin correctiva: una accin emprendida para corregir las causas o efectos de no-conformidad, defecto u otra situacin no deseable existente. Accin preventiva: una accin emprendida para prevenir que se presenten las causas de un posible impacto negativo, de un defecto u otra situacin no deseable existente. Actividad, obra o proyecto: conjunto de acciones necesarias para la planificacin, la construccin de edificaciones, el desarrollo de actividades productivas o el desarrollo de servicios, incluyendo aquellas necesarias para el abandono de la actividad o cierre tcnico. Tambin forman parte de este grupo las actividades relacionadas con la elaboracin de los programas, las polticas y los planes, ya sea de desarrollo, de ordenamiento territorial o uso de espacios geogrficos para desarrollo econmico, social, de infraestructura, energtico, turstico, minero y urbano, en la medida en que los mismos determinen acciones o actividades humanas que alteren o destruyan elementos del ambiente o generen residuos, materiales txicos o peligrosos. Acufero: se define como la formacin geolgica que almacena agua en sus poros, y que es capaz de suministrar agua para su uso, y puede ocurrir a diferentes profundidades. Un acufero libre es aquel en el que su tabla de agua se encuentra a presin atmosfrica, es decir, que no est limitado, en su parte superior, por una capa impermeable. Un acufero confinado o artesiano ocurre cuando el agua subterrnea se encuentra a una presin mayor que la atmsfera. Un acufero colgado
* Tomado textualmente de Astorga, Allan; 2007; Gua ambiental centroamericana para la operacin de actividades tursticas e inmobiliarias residenciales de tipo turstico, borrador sin publicar; UICN / ORMA. 97
es un acufero libre, con distribucin espacial limitada y existencia temporal. Aguas subterrneas: son las aguas que se encuentran bajo la superficie terrestre, ocupando los espacios vacos en el suelo o las rocas. La fuente ms importante del agua subterrnea es aquella porcin de la precipitacin (lluvia) que se infiltra en el suelo. El suelo juega un papel importante en el tema de las aguas subterrneas, en l se separan dos niveles, uno superior denominado zona de aireacin y otro inmediatamente por debajo que se denomina la zona de saturacin. Aguas superficiales: son las aguas dulces que discurren o permanecen temporalmente sobre la superficie de la tierra, estn constituidas por flujos laminares, arroyos, quebradas, ros, estanques y lagos. Debido a que la escorrenta superficial est controlada por el relieve, la superficie terrestre es dividida en cuencas hidrogrficas. Agua residual: agua que ha recibido un uso y cuya calidad ha sido modificada por la incorporacin de agentes contaminantes. Aguas residuales ordinarias: agua residual generada por las actividades domsticas del ser humano (uso de inodoros, duchas, lavatorios, fregaderos, lavado de ropa, etc.). Aguas residuales especiales: agua residual de tipo diferente al ordinario. Alcantarillado pluvial: red pblica de tuberas que se utilizan para recolectar y transportar las aguas de lluvia hasta su punto de vertido. Alcantarillado sanitario: red pblica de tuberas que se utilizan para recolectar y transportar las aguas residuales
hasta su punto de tratamiento y vertido. Amenaza natural: es la amenaza que se asocia a los fenmenos naturales, sobre los que el hombre puede hacer poco por controlarlos. Antrpico: de origen humano, humanizado, opuesto a lo natural. Antropognico. reas de descarga de aguas subterrneas: son aquellas donde la tabla de agua intercepta la superficie del suelo, de forma que el agua es descargada para alimentar manantiales, filtraciones, arroyos, quebradas, ros, lagos, pantanos, estanques, o el mismo mar. rea de influencia: espacio y superficie sobre los cuales inciden los impactos directos e indirectos de las acciones de un proyecto, obra o actividad. rea de Influencia Directa (AID): rea sobre la cual se pueden dar impactos directos de las acciones de un proyecto, obra o actividad. rea de Influencia Indirecta (AII): rea sobre la cual se pueden dar impactos indirectos de las acciones de un proyecto, obra o actividad. rea de proteccin: porcin de terreno que presenta restricciones de uso debido a aspectos tcnicos o jurdicos en la medida en que sirve para proteger un recurso natural dado. rea de Proyecto (AP): porcin de terreno afectada directamente por las obras o actividades del proyecto, tales como el rea de construccin, instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento y disposicin de materiales y otros. reas de recarga de aguas subterrneas: son todas aquellas superficies del terreno donde las aguas de lluvia penetran al suelo y alcanzan la zona saturada, con lo cual se incorporan a un acufero. rea Total del Proyecto (Apt): espacio geogrfico en el que se ubicarn las edificaciones o acciones de la actividad, obra o proyecto, tales como los cultivos, las obras de construccin, instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento y disposicin de materiales y otros,
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corresponde al rea total de la finca o lote por utilizar. rea Neta de Proyecto (Apn): espacio geogrfico en el que se circunscriben las edificaciones o acciones de la actividad, obra o proyecto, tales como los cultivos, las obras de construccin, instalaciones, caminos, sitios de almacenamiento y disposicin de materiales y otros. El Apn puede ser igual al Apt cuando el espacio ocupado por las edificaciones y acciones es igual al rea de la finca por utilizar. rea Ambientalmente Frgil (AAF): espacio geogrfico que en funcin de sus condiciones de geoaptitud, de capacidad de uso del suelo, de ecosistemas que lo conforman y su particularidad socio-cultural, presenta una capacidad de carga restringida y con algunas limitantes tcnicas que debern ser consideradas para su uso en actividades humanas. Tambin comprende reas para las cuales el Estado, en virtud de sus caractersticas ambientales, ha emitido un marco jurdico especial de proteccin, resguardo o administracin. Bosque: ecosistema nativo o autctono, intervenido o no, regenerado por sucesin natural u otras tcnicas forestales, que ocupa una superficie de dos o ms hectreas, caracterizada por la presencia de rboles maduros de diferentes edades, especies y porte variado, con uno o ms doseles que cubran ms del setenta por ciento (70%) de esa superficie y donde existan ms de sesenta rboles por hectrea, de quince o ms centmetros de dimetro medido a la altura de pecho (DAP). Calidad ambiental: los atributos mensurables de un producto o proceso que indican su contribucin a la salud e integridad ecolgica. *Estado fsico, biolgico y ecolgico de un rea o zona determinada de la biosfera, en trminos relativos a su unidad y a la salud presente y futura del hombre y las dems especies animales y vegetales. Capacidad de carga: posibilidad de un ecosistema de soportar a los organismos, y al mismo tiempo, mantener su productividad, adaptabilidad y capacidad de renovacin. *Es la facultad que tiene un medio (aire, agua y suelo) para absorber ciertos elementos extraos sin
que ello implique cambios en sus relaciones esenciales. *Capacidad de un territorio para soportar un nivel o intensidad de uso. Capacidad de uso: es cuando se considera no slo la aptitud actual de un suelo, sino tambin su potencialidad ante la presentacin de limitantes con posibilidades de ser modificadas. Caudal: volumen de agua por unidad de tiempo. Cuerpo receptor: es todo aquel manantial, zonas de recarga, ro, quebrada, arroyo permanente o no, lago, laguna, marisma, embalse natural o artificial, estuario, manglar, turbera, pantano, agua dulce, salobre o salada, donde se vierten aguas residuales. Contaminacin ambiental: el agregado de materiales y energas residuales al entorno que provocan directa o indirectamente una prdida reversible o irreversible de la condicin normal de los ecosistemas y de sus componentes en general, traducida en consecuencias sanitarias, estticas, recreativas, econmicas y ecolgicas negativas e indeseables. Contaminantes atmosfricos: materias o formas de energa presentes en el aire que puedan daar la salud fsica o psquica de las personas, sus bienes o la vida silvestre. Control ambiental: medidas legales y tcnicas que se aplican para disminuir o evitar la alteracin del entorno o consecuencia ambiental producida por las actividades del hombre, o por desastres naturales, y para abatir los riesgos de la salud humana. Certificacin: procedimiento por el cual una tercera parte le da a la organizacin, seguridad escrita de que un producto, proceso o servicio est en regla con los requerimientos especficos. Cdigo de Buenas Prcticas Ambientales (CBPA): documento que contiene el conjunto de prcticas ambientales, generales y especficas, que debe cumplir todo desarrollador, no importa la categora ambiental en que se encuentre su actividad, obra o proyecto, como complemento de las regulaciones ambientales vigentes
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en el pas. En el mismo se establecen acciones de prevencin, correccin, mitigacin y compensacin que deben ejecutarse, con el fin de promover la proteccin y prevenir daos al ambiente. Este documento debe ser tomado en consideracin por el consultor ambiental y el analista responsable de revisar una evaluacin de impacto ambiental. Desarrollador: es la persona fsica o jurdica, pblica o privada, que legalmente est facultada para llevar a cabo la actividad, obra o proyecto y quien funge como proponente de la misma ante la autoridad ambiental y tiene inters directo en llevarla a cabo. Es, asimismo, quien asumir los compromisos ambientales y ser la responsable directa de su cumplimiento. Desempeo ambiental: resultados medibles del sistema de gestin ambiental relacionados con el control que la organizacin ejerce sobre sus aspectos ambientales, y utiliza como base sus polticas, objetivos y metas ambientales. Diagnstico ambiental: es la descripcin y condicin del medio ambiente en el rea del proyecto y su rea de influencia. Diseo de sitio: entindase como tal la identificacin a modo de croquis de las edificaciones, obras y afines, por desarrollar dentro del plano catastrado, preferiblemente a escala. Disposicin final: se entiende por disposicin final toda operacin de eliminacin de residuos peligrosos que implique la incorporacin de los mismos a cuerpos receptores, previo tratamiento. Documento de evaluacin ambiental: documento de formato preestablecido por la autoridad ambiental que debe ser llenado y firmado por el desarrollador, con el apoyo de un consultor ambiental, cuando se amerite, en el que, adems de iniciar la fase de la Evaluacin Ambiental Inicial, se presenta una descripcin de la actividad, obra o proyecto que se pretende desarrollar, sus aspectos e impactos ambientales, el espacio geogrfico en que se instalar y una valoracin inicial de la significancia del impacto ambiental que se producira.
Escombros: son desechos provenientes de la demolicin de construcciones y tierras de excavaciones. Eficacia: grado de cumplimiento de los objetivos planteados. Explicita en qu medida un rea o una institucin est cumpliendo con sus objetivos fundamentales, sin considerar necesariamente los recursos asignados para ello. Eficiencia: concepto que define la relacin entre dos magnitudes, la produccin fsica de un bien o servicio y los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese producto. Emisin: es la transferencia o descarga de sustancias contaminantes del aire desde la fuente a la atmsfera libre. El punto o la superficie donde se efecta la descarga se denomina fuente. Este trmino se utiliza para describir la descarga y el caudal de esa descarga. *Acto de depsito en el ambiente de energa electromagntica, partculas radioactivas y en general, contaminantes. Fuentes fijas o estacionarias: de bajo impacto: residenciales y comerciales. *Son la mayora que se encuentran en las ciudades, las casas o edificios de departamento y los negocios y oficinas donde la contaminacin proviene del quemado de combustibles para la coccin de alimento y para la calefaccin. Eventualmente, algn pequeo motor de explosin. *De medio impacto: pequeas y medianas industrias *Ya son las fuentes que comienzan a ser importantes y son las que contribuyen en la zona urbana donde todava hay zonas donde estas industrias se encuentran instaladas. *De alto impacto: grandes industrias y centrales termoelctricas. Fuentes mviles: son todos los medios de transporte que emplear motores que son accionados por procesos de combustin, cualquiera que sea el carburante. Impacto Ambiental Potencial (IAP): efecto ambiental positivo o negativo latente que ocasionara la ejecucin de una actividad, obra o proyecto sobre el ambiente. Puede ser preestablecido, si toma como base de referencia el impacto ambiental causado por la
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generalidad de actividades, obras o proyectos similares, que ya se encuentran en operacin. Licencia o patente municipal: autorizacin o permiso para la operacin o funcionamiento de una actividad productiva emitida por el gobierno municipal, en el marco del cumplimiento de los requisitos establecidos por el Cdigo Municipal y el gobierno municipal mismo. Lixiviado: proceso de eliminacin de los compuestos solubles de una roca, sedimento, suelo, etc. por las aguas de infiltracin. Nombre que se da a los constituyentes slidos tras haber sufrido dichos procesos. *Se refiere a cualquier lquido y sus componentes en suspensin. Medidas de compensacin: son aquellas acciones destinadas a compensar, todo lo que fuere daado en forma irreversible, por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad. Medidas de mitigacin: son aquellas acciones destinadas a disminuir los impactos ambientales y sociales negativos ocasionados por la ejecucin de un proyecto, obra o actividad y su posterior operacin, y que deben ser aplicadas al rea del proyecto, obra o actividad y a su rea de influencia. Medidas de prevencin: son aquellas acciones destinadas a evitar la ocurrencia de impactos negativos causados por el desarrollo de un proyecto, obra o actividad y que deben ser aplicadas al rea del proyecto, obra o actividad y al rea de influencia. Medidas de restauracin o recuperacin: son aquellas acciones destinadas a propiciar la recuperacin de los recursos naturales, ecosistemas y hbitats alterados a partir de la realizacin de un proyecto, obra o actividad, recrear en la medida de lo posible la estructura y funcin originales, de conformidad con el conocimiento de las condiciones previas. Mejoramiento continuo: proceso de superacin del Sistema de Gestin Ambiental para alcanzar mejoras en el desempeo ambiental en general y en lnea con la poltica ambiental de la organizacin.
Metas ambientales: requerimiento de desempeo detallado, cuantificable (cuando sea posible) y aplicable a una organizacin o sus partes. Surge como resultado de los objetivos ambientales, por lo que debe establecerse y cumplirse para alcanzar dichos objetivos. Minimizacin de impactos: acciones tendientes a quitar importancia o disminuir los efectos negativos de un proyecto sobre el medio biolgico, fsico y humano. Monitoreo ambiental: supervisin y vigilancia de la calidad de las variables ambientales determinadas en el Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), durante la instalacin, desarrollo y clausura de un proyecto. Movilidad de los contaminantes: es el movimiento de un agente contaminante a travs del aire, agua, tierra y biota, as como sus interacciones y modificaciones en cada uno de esos mbitos. El contaminante que se incorpora al ambiente se DISPERSA en el medio correspondiente, se TRANSPORTA a cierta distancia dentro del medio o se TRANSFIERE a otro. En cualquiera de esos pasos enunciados, el contaminante se puede TRANSFORMAR, DEGRADAR O CONCENTRAR. Movimiento de tierra: accin de movilizar materiales del suelo y eventualmente de la parte superior del subsuelo, con el fin de ejecutar cambios topogrficos que permitan el desarrollo de una obra prediseada. La accin se ejecuta de forma mecanizada, aunque para proyectos de pequeas dimensiones se puede realizar de forma manual. Puede estar precedido o realizarse paralelamente a la eliminacin de la cobertura vegetal que cubre el suelo, as como del suelo orgnico que la infrayace. Nivel fretico: nivel al que llega la zona de saturacin debajo del suelo por el agua. No conformidad: el no cumplimiento de un requisito especfico. Organoclorados: clase de biocida caracterizado por la presencia de radicales clorados con un grupo orgnico. Son de difcil degradacin, uno de los organoclorados ms conocidos es el DDT.
Organofosforados: grupo de pesticidas qumicos que contienen fsforo. Estos compuestos de vida corta normalmente no contaminan el medio ambiente si son usados correctamente. Patrimonio cultural: los monumentos: obras arquitectnicas, de escultura o de pinturas monumentales, elementos o estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de elementos, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura, unidad e integracin en el paisaje les da un valor universal excepcional desde el punto de vista de la historia, del arte o de la ciencia. Los lugares: obras de hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, as como las zonas incluidas en los lugares arqueolgicos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. Patrimonio natural: los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas, o por grupos de esas formaciones, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico. Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas que constituyan el hbitat de especies animal y vegetal amenazadas, que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico. Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin o de la belleza natural. Permiso de construccin: autorizacin oficial para el inicio de las labores de edificacin de una obra, emitido por la municipalidad del cantn en cuya jurisdiccin se localiza el rea del proyecto. Persistente (contaminante): pesticidas y otras sustancias qumicas que no son biodegradables y que resisten la descomposicin por otros medios, por lo que se conservan en el ambiente en forma ms o menos indefinida. Plan de contingencia o emergencia: Emergencia: plan ambiental emergente aplicable cuando se presentan
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condiciones de riesgo ambiental y social o bien cambios en las condiciones, resultados o circunstancias del proceso o escenario preexistente, como consecuencia de la ocurrencia de esas condiciones de riesgo. Incluye la prevencin de la emergencia, la mitigacin y la atencin de la misma en caso de que se de, as como las medidas de recuperacin posteriores. Plan de estabilizacin y revegetacin: plan que define los mtodos propuestos para estabilizar las riberas afectadas por la realizacin de una obra de construccin. Este plan debe ser realizado por un especialista en este campo y es obligatorio, al menos, que en el documento de licitacin ya se hayan definido los mtodos por aplicar. Plan regulador de ordenamiento del uso del suelo: el instrumento de planificacin local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos, grficos o suplementos, la poltica de desarrollo y los planes para distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos, facilidades comunales y construccin, conservacin y rehabilitacin de reas urbanas. Puede ser de tipo urbano, de uso del suelo agrcola o de la zona martima terrestre. Planta de tratamiento: tratamiento: sistema de manejo de aguas negras, jabonosas, de desecho o cualquier sustancia contaminante, donde usualmente se incorpora oxgeno y se precipitan slidos disueltos. Poltica ambiental: establecimiento de las intenciones y principios de una organizacin en relacin con su desempeo ambiental en general, lo cual provee el marco de accin y definicin de sus objetivos y metas ambientales.
Productos peligrosos: sustancias slidas, lquidas o gaseosas, que por su composicin y propiedades (toxicidad, explosividad, corrosividad, por ejemplo) representan un potencial peligro para la salud de los seres vivos y para el medio ambiente. Programa ambiental: documento que enuncia las prcticas especficas ambientales, los recursos y la secuencia de las actividades correspondientes a un producto o servicio, un proyecto o un contrato en particular. Un programa ambiental generalmente hace referencia a las partes aplicables de la Gua de Gestin Ambiental y del Plan de Gestin Ambiental. Pronstico de impacto ambiental: proceso de prediccin de los efectos que genera un proyecto dentro del contexto de un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA). Proteccin ambiental: toda accin personal o comunitaria, pblica o privada, que tienda a defender, mejorar o potenciar la calidad de los recursos naturales, los trminos de los usos beneficiosos directos o indirectos para la comunidad actual y con justicia prospectiva. *Amparo de un ambiente de cualquier interferencia humana, con la excepcin de valores ambientales de inters antrpico. Significancia del Impacto Ambiental (SIA): consiste en la valoracin cualitativa de un impacto ambiental dado, en el contexto de un proceso de valoracin y armonizacin de criterios tales como el marco regulatorio ambiental vigente, la finalidad de uso planeado para el rea por desarrollar, su condicin de fragilidad ambiental, el potencial efecto social que pueda darse y la relacin de parmetros ambientales del proyecto. Sistema de Gestin Ambiental: parte del sistema de
Poltica de calidad: las directrices y los objetivos generales de una organizacin con respecto a la calidad, expresados de manera formal por la alta gerencia. Es un elemento de la poltica corporativa y es aprobada por la alta gerencia. Prevencin de impactos: advertir o adelantar los efectos que un proyecto podra provocar sobre el ambiente fsico, biolgico y humano.
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gestin general que incluye la estructura organizacional, las actividades de planeacin, responsabilidades, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para desarrollar, implementar, alcanzar, revisar y mantener la poltica ambiental de una organizacin. Subsuelo: en una situacin natural normal, capa debajo del suelo. Es compacto y no tiene humus ni materia orgnica, viva o no. En muchos casos, como el suelo es movilizado
por erosin u ocupacin humana, se encuentra en la superficie. Sustancias peligrosas: material con uno o ms de los siguientes atributos: inflamable, corrosivo, reactivo o txico. Reciclaje: mtodo por el cual parte de los desechos generados por la industria o los particulares se recupera para ser nuevamente utilizado en su uso original o no. Recuperacin de materiales a partir de residuos y transformacin de los mismos para su reutilizacin como materia prima. Transformacin de residuos, dentro de un proceso de produccin, para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanizacin, pero no la incineracin con recuperacin de energa. Recurso hdrico: hdrico: riqueza acutica de un sistema, se puede presentar en forma lquida (aguas superficiales o subterrneas), gaseosa (vapor) o slida (hielo). Registro de efectos ambientales: documento que suministra evidencia objetiva de las actividades efectuadas o de los resultados alcanzados con respecto al cumplimiento de los requisitos ambientales. Relleno sanitario: zona utilizada como depsito de basura, con su manejo tcnico adecuado. En la operacin del relleno sanitario, la basura y otros desechos son extendidos en capas delgadas sobre el suelo o colocados en fosas, luego se compacta con maquinaria pesada, hasta un espesor de 1 a 2 metros y se cubre con una capa de tierra de 20 cm. y as sucesivamente. Esta operacin debe realizarse diariamente para prevenir el desarrollo de insectos y roedores. Requieren de una preparacin especial, incluidos drenajes y plantas de tratamiento de aguas. *Sistema de disposicin final de residuos, por el cual los mismos son enterrados y cubiertos con capas de tierra (normalmente en zonas bajas y sin valor). Residuos slidos: todos los residuos que provienen de actividades animales y humanas, que normalmente son slidos y que son desechados como intiles o superfluos. Comprende toda masa heterognea de los desechos de una comunidad (actividad de grupos de personas) hasta la acumulacin ms homognea de los residuos slidos
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provenientes de la actividad agrcola, industrial, comercial y de minera. Residuos slidos ordinarios: corresponden con los residuos slidos que por su composicin y caractersticas no requieren de un tratamiento especial para ser dispuestos. Se separan en dos tipos: Clase II (no inertes) y Clase III (inertes). Los residuos no inertes (Clase II) corresponden con los residuos que pueden tener propiedades como combustibilidad, biodegrabilidad o solubilidad, sin embargo no se encuentran como desechos l o III. Por su parte, los residuos inertes (clase III) se caracterizan porque no contienen ninguno de sus constituyentes solubilizados en concentraciones superiores a los patrones de potabilidad del agua. Residuos slidos especiales: son aquellos residuos slidos que por sus caractersticas de reactividad qumica, caractersticas txica, explosiva, corrosiva, radiactiva u otras, o bien por su cantidad, pueden causar daos a la salud y al ambiente, y requieren por ello de un manejo especial y vigilancia desde su generacin hasta su disposicin final. Se les denomina tambin desechos de Clase I. Riesgo ambiental: probabilidad condicional de la ocurrencia de un acontecimiento ambiental especfico, de consecuencias negativas para el ambiente y que est aunado a la evaluacin (medicin) de las consecuencias de dicho acontecimiento (daos producidos). Textura del paisaje: se refiere al grado de equilibrio existente entre las partes que constituyen el paisaje (formas, lneas y color) natural o antrpico. Incluye tambin los conceptos de estructura y composicin paisajstica y visual. Tratamiento preliminar: remocin de detritos y partculas gruesas de las aguas residuales hacindolas pasar por una criba y una cmara de sedimentacin. Tratamiento primario: proceso que sigue al tratamiento preliminar de las aguas residuales. Consiste en hacerlas pasar con mucha lentitud por un tanque largo, de modo que las partculas de materia orgnica se asienten y formen un lodo en bruto.
Vertidos: volumen de agua que se deposita o dispone en un cuerpo de agua receptor. El agua que se dispone se produce a partir de una actividad humana y se puede constituir, en muchos casos, en una agua residual que acarrea una carga contaminante. Viabilidad Licencia Ambiental (VLA): representa la condicin de armonizacin o de equilibrio aceptable desde el punto de vista de carga ambiental, entre el
desarrollo y ejecucin de una actividad, obra o proyecto y sus impactos ambientales potenciales y el ambiente del espacio geogrfico donde se desea implementar. Desde el punto de vista administrativo y jurdico, corresponde al acto en que se aprueba el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, ya sea en su fase de Evaluacin Ambiental Inicial, o de Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) o de otro documento de EIA.
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10. Referencias bibliogrficas

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Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) Oficina Regional para Mesoamrica y la Iniciativa Caribe Apdo. Postal 146-2150 San Jos, Costa Rica Tel: (506) 2883-8449 Fax: (506) 2883-8472 www.eia-centroamerica.org www.iucn.org/mesoamerica
Holcim (Costa Rica) S.A. Telfono (506) 2205-2800 Fax (506) 2205-2700 Apdo 4301-1000 San Rafael de Alajuela, Costa Rica www.holcim.cr www.pc.cr www.geocyde.co.cr

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Dra. Grethel Aguilar Rojas Directora Regional UICN-Mesoamrica y la Iniciativa Caribe

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Figura 1. Procedimiento de Evaluacin de Impacto Ambiental

Solicitud trminos de referencia Estudios de Impacto Ambiental

Inicio procedimiento administrativo

Estudio de impacto ambiental

Alto Consulta listado taxativo

Informes y seguimiento conforme compromisos ambientales

Informes y seguimiento conforme fichas

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Figura 2. Marco Jurdico aplicable a la EIA

Cuadro 1. Leyes y reglamentos sobre evaluacin de impactos ambientales

Ley general del ambiente (DL-104-93)

Ley de proteccin ambiental Ley del medio ambiente (DL-233)

Costa Rica Panam

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4. Lineamientos para la adopcin institucional

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5. Aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental

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Control y seguimiento Clasificacin Bajo impacto Usa Instrumentos de Gestin Ambiental

Moderado impacto Alto impacto Estudio de impacto ambiental

Documento jurdicamente vinculante

Inicio del proyecto

Declaracin de compromisos ambientales

Consulta lista taxativa

Inicio del proyecto

Estudio de impacto ambiental

Moderado impacto Plazo correccin Propuesta Control y seguimiento

Inicio del proyecto

S Usa Instrumentos de Gestin Ambiental Documento jurdicamente vinculante

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Inicio del proyecto

Anlisis de impactos en la zona

Usa instrumento para analizar

Negativos Solicitud de correcciones

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6. Fases de los proyectos

Figura 6. Ecosistemas de Mesoamrica

Figura 7. reas protegidas de Mesoamrica

Fuente: Base de Datos SIG de Mesoamrica / CCAD-BM 2002

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versin 5 (final) - octubre de 2008

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Cuadro 3. Cmo desarrollar un sistema simplificado de gestin de sostenibilidad

Sistema de Gestin de Sostenibilidad (simplificado)

Identificar los ASPECTOS AMBIENTALES y SOCIOCULTURALES de las actividades de la empresa

Definir, asignar y documentar OBJETIVOS Y METAS, responsables, presupuestos y tiempos

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Fuente: International Hotels Environmental Initiative, water efficiency benchmarks

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