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Santiago, doce de julio de dos mil once. VISTOS Y CONSIDERANDO: PRIMERO: Que, por Oficio N 9190, de 5 de de enero de dos mil once, ingresado a esta Magistratura el da 7 del mismo mes y ao, la Cmara de Diputados transcribe el Proyecto de Ley, aprobado por el Congreso Nacional, que sanciona el acoso sexual de menores, la pornografa infantil y la posesin de material pornogrfico infantil (Boletn N 5837-07), con el objeto de que este Tribunal, conforme a la atribucin que le ha sido conferida en el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Constitucin Poltica, ejerza el control preventivo de constitucionalidad respecto de su artculo 4; SEGUNDO: Que el N 1 del inciso primero del

artculo 93 de la Ley Fundamental establece que, entre otras, es atribucin de este Tribunal ejercer el control de constitucionalidad (...) de las leyes orgnicas constitucionales. A su vez, el inciso segundo del mismo precepto fundamental dispone: En el caso del nmero 1, la Cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el proyecto respectivo dentro de los cinco das siguientes a aqul en que quede totalmente tramitado por el Congreso.; TERCERO: disposiciones esta Que, en en razn la de lo establecido que en en las a se

referidas

precedentemente, oportunidad

corresponde ellas

Magistratura,

seala, pronunciarse sobre la constitucionalidad de las normas de la iniciativa legislativa remitida a control en estos autos, que que el estn comprendidas ha dentro a de una las ley materias constituyente reservado

orgnica constitucional; CUARTO: Que el artculo 77 de la Constitucin

Poltica dispone:

Una

ley

orgnica

constitucional

determinar

la

organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados. La ley orgnica constitucional relativa a la

organizacin y atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva. La Corte Suprema deber pronunciarse dentro del

plazo de treinta das contados desde la recepcin del oficio en que se solicita la opinin pertinente. Sin hubiere embargo, hecho si el Presidente una de la al Repblica proyecto

presente

urgencia

consultado, se comunicar esta circunstancia a la Corte. En dicho caso, la Corte deber evacuar la consulta dentro del plazo que implique la urgencia respectiva. Si la Corte Suprema no emitiere opinin dentro de los plazos aludidos, se tendr por evacuado el trmite. La las ley orgnica procesales vigencia constitucional que en las regulen relativa un a la de del

organizacin y atribuciones de los tribunales, as como leyes en sistema regiones enjuiciamiento, podrn fijar fechas diferentes para su entrada diversas territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr ser superior a cuatro aos.;

QUINTO: Que la norma sometida a control, contenida en el artculo 4 del Proyecto de Ley individualizado en el considerando primero de la presente sentencia, dispone: Artculo comerciales, ofrecer al 4. cuya pblico Los actividad servicios establecimientos principal de acceso sea a

internet, a travs de computadores propios o administrados por ellos, debern mantener un registro actualizado de los usuarios, durante un plazo no inferior a un ao, en el que se consignar su nombre, cdula de identidad o nmero de pasaporte, o con los datos que se consignan en la licencia de conducir o en el pase escolar, e fecha y hora inicial del de cada en el acceso individualizacin equipo

cual se utiliz el servicio. El responsable del establecimiento deber exigir a los usuarios la exhibicin de alguno de los documentos antes indicados en el acto de su registro y siempre que fuesen a hacer uso de un computador para los efectos sealados en el inciso precedente. Los establecimientos a que se refiere el presente artculo, no permitirn el uso de sus computadores a las personas que no proporcionen los datos previstos en el inciso primero o que lo hicieren que en no forma incompleta alguno y a de o las los se personas documentos portaren

anteriormente

sealados,

negaren a exhibirlos. Los presente registros artculo a que se el refiere carcter el de

tienen

reservado y su examen slo podr ordenarse por el juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico, El sin perjuicio del del ejercicio de de las atribuciones establecidas en el inciso sptimo. incumplimiento deber reserva establecido en el presente inciso, por parte del responsable del establecimiento o alguno de sus dependientes, ser sancionado con multa de 2 a 10 unidades no tributarias a tres mensuales meses. de y La clausura temporal del establecimiento por un perodo superior en la reincidencia comisin dicha

infraccin, se castigar con multa de 4 a 20 unidades tributarias mensuales y la clausura definitiva. El incumplimiento de las obligaciones

establecidas en los incisos primero a tercero del presente artculo ser sancionado con multa de 2 a 10 unidades tributarias mensuales. En el caso de una segunda se la condena podr por dicho del incumplimiento, adicionalmente, aplicar,

clausura

temporal

establecimiento por un perodo no superior a tres meses. De existir una tercera condena por tal incumplimiento, se aplicar el doble de la multa y la clausura definitiva. De las infracciones contempladas en las disposiciones juzgados en la de ley que polica N ante preceden, local, 18.287, los conocern conforme que de a los las

normas del procedimiento ordinario, contemplado Establece Polica Procedimiento Local. Juzgados

Para

efectos a

de que

la se a

aplicacin refiere la el

de

lo

dispuesto en el presente artculo, todos los establecimientos primero estarn inciso e sujetos vigilancia

inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores 19.925, municipales, Expendio y resultando Consumo aplicable de Bebidas lo dispuesto en el artculo 2 de la ley N sobre Alcohlicas. Un reglamento, dictado por el Ministerio de Justicia, determinar a que se las caractersticas el inciso resulte especficas del Registro que debern llevar los establecimientos adoptarse y refiere norma primero, las medidas de seguridad que debern toda otra que necesaria para su implementacin. Lo entrar a dispuesto regir en el presente artculo de la

noventa

das

despus

publicacin en el Diario Oficial del reglamento a que se refiere el inciso precedente.; I.- MATERIA. SEXTO: Que consta de autos que los incisos cuarto y sexto del artculo 4 recin transcrito han sido aprobados en ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica, sealndose en el oficio de fojas 1 que no se ha suscitado cuestin de constitucionalidad; SPTIMO: Que, sin embargo, la norma del artculo 4, en sus nueve incisos, regula en su totalidad una materia propia de ley orgnica constitucional, a que se refiere la Constitucin Poltica de la Repblica en su artculo 77, toda vez que los referidos incisos en su globalidad

constituyen posible parte, de

un

todo o

armnico de

e la

indivisible por el aludida

que cual

no

es

separar igual

escindir. modo,

Motivo

forma

ley

orgnica

constitucional, tal como lo ha razonado reiteradamente este Tribunal en diversos pronunciamientos relativos a proyectos sobre de ley cuyas y disposiciones de contenan los normas organizacin atribuciones tribunales

(entre otras, sentencias Roles Ns. 419, 420, 426, 435, 442 y 1.243); OCTAVO: Que, por otra parte, consta de la historia fidedigna del proyecto de ley que se suscit cuestin de constitucionalidad acerca del mismo, en trminos que el diputado seor Guillermo Ceroni Fuentes seal -en su oportunidadde inocencia que el registro Trmite creado contravendra la libertad de las personas, su privacidad y la presuncin (Primer Constitucional. Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, 2 de julio de 2008, pgina 15. Lo mismo en Tercer Trmite Constitucional, Legislatura 358, Sesin 30 de la Cmara de Diputados, 1 de junio de 2010, pgina 32, e Informe de la Comisin Mixta, 8 de noviembre de 2010, pgina 16). De igual forma, el diputado seor Giovanni Caldern Bassi, al aludir al encargado del registro y su facultad para certificar la identidad de los usuarios, as como el da y la hora de eventual comisin de estos delitos, expres que ello excede una simple invasin de la privacidad e invade las normas generales sobre el debido proceso (Informe de la Comisin Mixta, pginas 14-15), para luego expresar su opinin contraria a legislar en tal sentido, la haciendo presente de que al entregar al reglamento cual determinacin una aspectos normativos del marco

estaramos en presencia de una ley penal en blanco, lo constituira inobservancia

constitucional, en cuya virtud es exigible que cada uno de los elementos tpicos de la conducta punible sea establecido en la ley, no siendo aceptable una remisin a la potestad reglamentaria (Informe de la Comisin Mixta, pginas 17-18). Asimismo, de que entre del como ellos algunos existi senadores preocupacin puesto que manifestaron respecto ste por al la

reparos, el Senador don Patricio Walker Prieto dio cuenta fundamento registro, vulnerar podra,

eventualmente,

libertades

amparadas

Constitucin (Informe de la Comisin Mixta, pgina 8). En el mismo sentido, los Senadores Andrs Chadwick Piera y Alberto Espina Otero manifestaron que, no obstante estar de acuerdo con el registro, podra existir una violacin a las libertades personales (Informe de la Comisin Mixta, pginas 11 y 12); NOVENO: Que, de conformidad con la jurisprudencia de este Tribunal, la cuestin de constitucionalidad que se suscite durante la discusin parlamentaria, bien puede resultar de la revisin de la historia fidedigna de la ley, sin que sea menester una constancia formal para tenerla por establecida y hacerla efectiva, puesto que, de existir, sta ms bien tiene por objeto facilitar la identificacin del examen de constitucionalidad que ha de efectuarse, tanto como facilitar su comprensin por parte de la comunidad jurdica toda. As se expuso, recientemente, en el pronunciamiento recado en autos Rol N 1.869, en el que este Tribunal seal momento que que se suscita la aludida de la cuestin lectura desde el ello resulte del debate

parlamentario (considerando 8); DCIMO: corresponde Que con un el razonamiento control precedente preventivo se de

adecuado

constitucionalidad, a ms de contribuir al respeto por la labor parlamentaria, por cuanto esta Magistratura deber -pese a no existir una acreditacin formal- explicitar los fundamentos que sustentan su veredicto, atinente a una disposicin que no ha estado exenta de reparos por los congresales. A mayor abundamiento, cabe recordar que es una lnea jurisprudencial analizaes asentada el que la calificacin del de ciertas cuestiones de hecho -como sera la que aqu se competencia propia Tribunal Constitucional. As ha sucedido frecuentemente en otro orden de cuestiones, como es la determinacin acerca de si se aprobaron con el qurum requerido las disposiciones de un proyecto que versan sobre materias propias de ley orgnica constitucional, determinacin que efecta este Tribunal con independencia de si el legislador calific y vot formalmente como orgnico constitucional un precepto especfico del proyecto respectivo (sentencias Roles N 309 y 312, entre otras); II.- OBSERVACIONES GENERALES SOBRE LA NORMA. 1) Quin lleva el Registro. DECIMOPRIMERO: Que el proyecto en revisin alcanza nicamente acceso a a los establecimientos los de que comerciales un cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de internet, como ejercen a comercio y se reconocido Centros Acceso Internet

encuentran codificados con el N 642062, por el Servicio de Impuestos Internos, a efectos de iniciar lcitamente sus actividades tributarias. Durante la tramitacin del mismo, requerido el por qu slo stos son afectados, y no otros locales que ofrecen servicios iguales, el Senador don Patricio Walker Prieto constat que esta iniciativa fue recogida de lo

que existe hoy da en el Viejo Continente. All hay una directriz que la Unin Europea les recomienda a sus pases para el combate contra el cibercrimen: imponer a los establecimientos que en Chile llamamos cibercafs una exigencia con el objeto preciso de saber quin estuvo detrs infantil 90). Se agreg ms adelante que siendo stos el lugar natural de perpetracin de esos delitos, se ha estimado necesario, en el proyecto original enviado por la Cmara de Diputados y por sus autores, establecer un registro pblico (Diputado Matas Walker Prieto, Tercer Trmite Constitucional, Legislatura 358, Sesin 30 de la Cmara de Diputados, 1 de junio de 2010, pginas 30-31); 2) Quin puede conocer del Registro. DECIMOSEGUNDO: Que el proyecto regula el examen de estos registros a peticin del Ministerio Pblico y previa orden del juez de garanta, pero sin insertar esta norma dentro del Cdigo Procesal Penal, ni remitirse a las formalidades que prescribe este cuerpo normativo. Con imperiosas delitos para cabe el aun todo, no de de una entenderse investigacin y Ms aplicables a las como no esta en curso stas, respecto tampoco negarse lo que tal de se su no del computador Trmite intercambiando Constitucional, pornografa Legislatura (Segundo

358, Sesin 21 del Senado, 19 de mayo de 2010, pgina

competencia

aparece

condicionada determinados, todava, del

necesidades

especficos afectado. podra sin

contemplan a este efecto las debidas garantas procesales al que procedencia, interpretarse diligencia

conocimiento

afectado,

resulta justificado, conforme a la doctrina sentada por este Tribunal (sentencia Rol N 433, considerandos 30 al 34);

10

DECIMOTERCERO:

Que

el

proyecto

no

exige

esa

autorizacin judicial previa u otro resguardo cuando -ms adelante- alude a la vigilancia e inspeccin que sobre dichos cibercafs habrn de ejercer la polica uniformada y los inspectores funciones municipales, el para el evento puedan mismo de en que sino los dichas contraloras no

materializarse

consultando

contenido

registros, de carcter reservado, en el lgico entendido de estar comprometido el derecho amparado en el artculo 19, N 4, de la Constitucin. Es menester sealar que en otra ocasin, en la Ley N 20.406, que incorpor un nuevo artculo 62 bis al Cdigo Tributario, para acceder a informacin disponible en una fuente secreta por razones de intimidad, adems del que permiso fue judicial por previo este se estableci (sentencia todo Rol un N procedimiento racional y justo a favor del afectado, lo aprobado Tribunal 1528, considerando 11). De otra parte, a fin de impedir que estos registros sean abiertos y auscultados por terceros, el proyecto establece un deber de reserva y se remite a un reglamento respecto a indeterminadas medidas de seguridad; 3) Cmo se custodia el registro. DECIMOCUARTO: Que para resguardar el contenido de estos archivos, se establece un genrico deber de reserva cuya infraccin se castiga con una mera sancin de multa y hasta clausura temporal o definitiva, en tanto que de ser cometido anlogo ilcito por empleados pblicos, con perjuicio libertad, especiales. De otro lado, el proyecto seala que cada registro estar a cargo de un responsable, pero sin precisar a del afectado, con el la pena sera Penal y privativa otras de acorde Cdigo leyes

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quines podra comprender tan amplio concepto,

cul es

el nivel de cuidado que debe adoptar en su tarea de reunir correctamente los datos, ni qu sanciones le son aplicables para el evento de cometer fraudes o, al menos, errores con menoscabo a terceros; DECIMOQUINTO: Que, adems, el proyecto no consagra medidas de legales de seguridad a la la tendientes a evitar debida registro desviaciones en el uso del registro, ni establece medidas salvaguarda que no atinentes determina conservacin, suerte del correccin y posterior destruccin de los datos reunidos, desde transcurrido que sea el plazo de mantencin de un ao; amn de que en el intertanto no se ordena entregar, a la persona anotada, copia autntica de respaldo. Sin todas cuyo requisitos, dems entrega a de un reglamento disponer que ley, sean no

las

medidas e

seguridad a la

necesarias a efectos de proteger los datos almacenados, carcter esencial inseparable obstante, queda de manifiesto al diferirse la aplicacin de esta norma legal hasta despus de la publicacin de tal acto administrativo reglamentario en el Diario Oficial; III.- LIBERTADES E IGUALDAD ANTE LA LEY. DECIMOSEXTO: Que las normas analizadas, sobre

registro de los antecedentes de los usuarios que accedan a internet en los llamados cibercafs y entrega de esta informacin a las autoridades, deben observarse en el marco del artculo 1, inciso cuarto, de la Constitucin, en cuya virtud el deber del Estado de atender las necesidades pblicas que comprenden el bien comn debe cumplirse, siempre con pleno respeto a los derechos y garantas lleva a que la misma Ley Suprema cuenta establece, que su lo que reprobarlas, habida aplicacin

12

implica

encomendar y de

ciertos

particulares de

una

funcin sin las

registral

almacenamiento

datos,

seguridades ni garantas legales suficientes como para impedir que se vean afectados los derechos reconocidos en el artculo 19, numerales 2 y 4, de la Constitucin; DECIMOSPTIMO: Que cuadra objetar, por de pronto, que el deber de llevar estos registros pese exclusiva e infundadamente sobre dichos establecimientos cuya actividad principal es ofrecer accesos a internet, sin que existan suficientes antecedentes como para inferir -con valor de probable verdad y un cierto poder predictivo- que en ellos se cometen preferentemente los delitos pesquisados, dando as origen a una condicin que de suyo los estigmatiza, desalienta el ingreso de quienes repudian ello, la sensacin inducir que de vigilancia su constante hacia iguales, y, por podra migracin servicios otros tales

establecimientos

brindan

como hoteles, clubes, cafeteras, bares y restaurantes. Este cibercafs menoscabo en una deja, pues, a los titulares frente a de sus

posicin

desmedrada

competidores sustitutos, lo que infringe la garanta del N 2 del artculo 19 constitucional, al no existir un tratamiento de igualdad en el ejercicio de actividades comerciales anlogas; DECIMOCTAVO: Que, adems, es de reprochar que el proyecto -lcitos recaiga y nicamente al en en sobre los los pone clientes gratuita de e de cibercafs, cuya sola concurrencia a uno de estos locales abiertos pblicouna un indiscriminadamente incluidos, criminal. por ello, inmrita prontuario categora

sospechosos pre-delictuales, pasibles de ser fichados e potencialmente

13

resultas

de

esto,

o sobre

se el

produce

un

efecto de la

inhibitorio

injustificado

ejercicio

libertad personal de los usuarios, disuadindolos a no entrar a estas tiendas comerciales, o se coloca a los asistentes en una cierta situacin de riesgo y oprobio que, por eso, hiere la dignidad e igualdad de las personas y contraviene el artculo 1, inciso primero, de la Carta Fundamental. Una premisa, que el nuestro y otros ordenamientos jurdicos proclaman, es que el disfrute de la libertad por parte de un grupo determinable de personas, no puede ser grabado ni registrado (v. sentencia de 2 de marzo de 2010 del Tribunal Constitucional Federal de la Repblica Federal de Alemania, por la que se declara la nulidad de diversos artculos de su Cdigo Procesal Penal y de la Ley Federal de Telecomunicaciones); DECIMONOVENO: Que las tareas de acopio de esta clase de hechos personales y su posterior almacenamiento en registros o bancos de datos, con el propsito de facilitar una eventual pesquisa criminal o con miras a producir inteligencia policial, efectivamente envuelven el ejercicio de incisivos cometidos oficiales, vinculados a la investigacin de hechos constitutivos de delito y a la conservacin del orden institucional. De otro, lo a modo la que, par a de por eso, su a realizacin estrictas no puede de

encomendarse a entidades privadas cuyo negocio es uno muy sujetarse e al medidas de seguridad -de que el proyecto carece-, especialmente en relativo la custodia que intangibilidad no prevenir tales archivos, comoquiera posibles

filtraciones o manipulaciones, aumenta el peligro de que los sujetos registrados se vean expuestos a abusos o a ser incriminados sin causa justificada;

14

IV.- VIDA PRIVADA O INTIMIDAD. VIGSIMO: Que los resguardos que se han echado en falta, por lo dems, vienen sealadamente exigidos por la Constitucin, cuando en su artculo 19 asegura a todas las personas -a de lo que interesaCiviles 4. y El respeto y proteccin a la vida privada, en armona con el Pacto Internacional Derechos Polticos, cuyo artculo 17 prev -en lo pertinente- que 1. Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada ataques. Siendo til recordar que, para el establecimiento de aquel precepto constitucional, se tuvo especialmente en cuenta el hecho por las de que de la en reparticiones datos o o instituciones, ya sean del sector pblico o privado, se suela exigir, de parte autoridad, Guzmn antecedentes o practicar investigaciones que violan la privacidad personas (Jaime Errzuriz, citado por Alejandro Silva Bascun, Tratado de Derecho Constitucional, tomo XI, pgina 184). Tanto como reiterar la relacin sustancial existente entre el respeto a la dignidad de la persona y su proyeccin inmediata en la proteccin a la vida privada de ella, circunstancia que vuelve indispensable cautelar ese mbito reservado, en el cual no es lcito penetrar sin el consentimiento del afectado, de un lado, o por decisin de la autoridad fundada en la ley que hubiere sido dictada con sujecin a la Constitucin, de otro, segn ha puntualizado esta Magistratura (sentencias Roles N 389, considerando 18, y N 521, considerando 19). Donde cobrar importancia agregar, enseguida, que entre otros muchos aspectos comprendidos dentro de este derecho, se encuentra el asegurar que nadie sea objeto de y que de 2. Toda persona esas tiene derecho o a la proteccin la ley contra injerencias esos

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acechos,

cual

si

fuera

un

simple

medio

puesto

satisfacer los apetitos de los dems; VIGESIMOPRIMERO: Que, en efecto, sin pretender

extenderse ahora a todos los contornos que presenta el referido derecho, ni querer agotar todas las situaciones que podran lesionarlo, es lo cierto que ste comprende un mbito de no intromisin en un aspecto reservado de la vida personal, que cierra el paso a las indagaciones de otros, sean agentes estatales o privados. Esto, a menos que medie el consentimiento espontneo de la misma persona, a modo de mantener cierto gobierno sobre los datos que le conciernen, o la ley autorice una controlada intrusin para el caso -por ejemplo- de una especfica investigacin en curso, que haga suponer la comisin de un ilcito concreto y donde no sea posible obtener la informacin faltante por otros medios en fuentes abiertas. VIGESIMOSEGUNDO: legtima registros, que se discrecin de que a menos Que, para los a naturalmente, circular dems, juicio sin de cualquiera annima chequeos una e o

entiende -aun sin ser jurisperito- que est a salvo en su indistinguiblemente

autoridad y

competente hubiera causas probables que inciten a pensar estn perpetrando ilcitos concretos verosmiles. De suerte que, esto sentado, dicha intimidad

resultara usurpada en caso de seguimientos o monitoreos sistemticos, constantes y focalizados para husmear a qu lugares asiste alguien, por pertenecer a una categora a priori sospechable de ciudadanos; por dnde -vas, caminos o canales- se desplaza en particular; cul es el nmero de los sitios que visita y de las direcciones contactadas, precisamente; con quin, o con cunta

16

duracin

frecuencia

se

producen

las

conexiones

realizadas. Ms todava cuando, a partir de estos datos, hoy es factible ir de hurones e inferir historiales o perfiles individuales, que incluyen hbitos y patrones de conducta humana, hasta poder revelar las preferencias polticas, opciones comerciales e inclinaciones sociales de las personas; VIGESIMOTERCERO: extiende, en algunas Que la intimidad no a slo puede

darse en los lugares ms recnditos, sino que tambin se circunstancias, determinados espacios pblicos donde se ejecutan especficos actos con la inequvoca voluntad de sustraerlos a la observacin ajena (Eduardo Novoa Monreal, Derecho a la vida privada y libertad de informacin, Veintiuno Editores, 1981, pginas 51 y 202-204. Asimismo, Enrique Barros Bourie, Honra, Privacidad e Informacin: Un Crucial Conflicto de Bienes Jurdicos, Revista de Derecho, 1998, Universidad Catlica del Norte, pgina 47). As, no obstante que los cibercafs constituyen

locales accesibles en general al pblico, en cuanto no se puede inadmitir a ningn cliente o usuario, a diferencia de otros lugares de afluencia masiva, suelen organizarse internamente en cmaras o cabinas individuales y reservadas, justamente en consideracin a los servicios de interconexin que facilitan y a modo de cautelar que dentro de ellos tenga cobijo un cierto mbito de privacidad. Igualmente internet, puesto que si bien esta red informtica mundial configura un espacio abierto a todos, los sitios visitados en un recorrido, as como los correos electrnicos y la mensajera instantnea all producidos, revisten carcter confidencial; VIGESIMOCUARTO: Que, sin reparar que se impone un sistema de control cuyo peso recae en entidades privadas ajenas a lo policial, el proyecto, puesto a impedir que

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se

produzcan

filtraciones en

se

trafique registros

con ad

la hoc,

informacin

contenida

dichos

personalsima y valiosa, establece un deber de reserva, que resulta insuficiente para resguardar el derecho de que se trata, tal como se ha indicado precedentemente. Adems, con detrimento de la seguridad jurdica, el proyecto presenta todos los vacos a que se ha hecho mencin respecto a la custodia e intangibilidad de los susodichos archivos, materia en que se remite globalmente y en blanco a un reglamento, vale decir sin la debida proteccin legal que debe otorgarse a las personas para el ejercicio tranquilo de sus derechos (aplica sentencia Rol N 370, considerando 19); V.- RESERVA LEGAL. VIGESIMOQUINTO: proyecto seguridad casos, marzo traslada que a Que, un como se lleva visto, el las sin

reglamento a su

determinar respecto, la

caractersticas del mentado registro y las medidas de debern ocurre, adoptarse por a siquiera mencionar aquellas que suelen indicarse en estos como de ejemplo, la con Directiva de de datos acceso 2006/24/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de 2006, de relativa conservacin generados o tratados en relacin con la prestacin de servicios comunicaciones electrnicas pblico o de redes pblicas de comunicaciones. No precisa el sentido y alcance que debe darse a los aspectos se tiene abandonados presente que a la esas potestad medidas a reglamentaria de seguridad que de son, los ejecucin, cuestin que se torna de sopesada gravedad si justamente, aquellas destinadas asegurar

derechos involucrados puedan ejercerse apaciblemente, sin temer ulteriores consecuencias negativas para nadie.

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Como el derecho reconocido en el artculo 19, N 4, de la Constitucin exige la proteccin de la ley, es esencial a la misma determinar cules son dichas medidas de seguridad y cmo han de aplicarse, de forma que estas materias no pueden as -sin parmetros ni resguardosencomendarse a un reglamento; VIGESIMOSEXTO: Que, de lo dicho, puede apreciarse que se est no a ha los ante una delegacin toda vez la parmetros sujetarse normativa que el y objetivos constitucionalmente legislador precisos inadmisible, establecido que deba

autoridad

administrativa a efectos de reglamentar la disposicin legal en el tpico aludido. Como lo sealara esta Magistratura, si bien nuestro ordenamiento permite convocar la potestad reglamentaria con miras a facilitar o la ejecucin de una son ley, de en aspectos tcnicos subordinados que suyo

variables, sin embargo, los conceptos esenciales deben ser determinables segn la ley, al punto de excluir toda arbitrariedad y establecer una sola solucin jurdicamente procedente (sentencia Rol N 718); VI. - CONCLUSIN VIGESIMOSEPTIMO: Que, en las condiciones anotadas y en atencin a lo dispuesto en el artculo 1, inciso cuarto, de la Carta Fundamental, puede concluirse -en definitiva- que ni an los fines superiores que procura alcanzar el proyecto, as sea la prevencin y el combarte a delitos tan abyectos como aquellos de que trata en su texto, son bastantes para justificar la implementacin de un medio como el registro sealado, por resultar su implementacin, de la manera como se ha visto, lesiva para el legtimo ejercicio de los comentados derechos constitucionales.

19

Sin crear una condicin especial de pre-criminales, la concepcin de un registro de datos para fines limitados estrictamente a la persecucin o prevencin de determinados delitos graves, no se opone necesariamente a la Constitucin, si la ley que lo contempla resguarda suficientemente los derechos referidos dentro de una estructura legislativa adecuada. Y TENIENDO PRESENTE, adems, lo dispuesto en los artculos pertinentes de la Ley N 17.997, orgnica constitucional de esta Magistratura, SE DECLARA: Que el artculo 4 del proyecto remitido es inconstitucional y debe eliminarse de su texto. Acordada con el voto en contra del Ministro seor Ral Bertelsen Repetto, quien estuvo por declarar conforme a la Constitucin el artculo 4 del proyecto bajo examen, fundamentalmente por entender que las nicas normas artculo referirse orgnico son a las constitucionales de sus de incisos aquellas contenidas cuarto que el y en dicho por 77 sexto, artculo

materias

constitucional ordena sean reguladas por una ley de esa naturaleza. En opinin de este disidente, el control preventivo de 93 constitucionalidad de la Carta de las debe leyes orgnicas constitucionales que contempla el numeral 1 del artculo Fundamental circunscribirse exclusivamente a aquellas normas de la iniciativa legal que revistan ese carcter, no siendo procedente que a propsito de este tipo de control preventivo y abstracto el Tribunal Constitucional incursione en el escrutinio de constitucionalidad de otros preceptos del proyecto, cuya eventual impugnacin de inconstitucionalidad tiene, en el propio artculo 93 de la Carta Magna, otras vas para

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promoverse y dilucidarse, concretamente las previstas en sus numerales 6 y 7. Acordada seores Santander, con el voto en contra Fredes por de y los Carlos Ministros Carmona que el

Francisco quienes

Fernndez estuvieron

considerar

proyecto se ajusta plenamente a la Constitucin, sobre la base de las motivaciones que seguidamente se exponen: 1. Que la mayora considera que el artculo 4 del

proyecto de ley es inconstitucional, porque afecta la igualdad ante la ley, el derecho a la vida privada y la reserva legal, al establecer la obligacin de que los establecimientos comerciales cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicio de acceso a internet, deban mantener un registro actualizado de sus usuarios; 2. Que no nuestra compartimos disidencia dichas en los objeciones. siguientes

Dividiremos

apartados. En primer lugar, haremos una breve explicacin de la norma. En segundo lugar, recurriremos a algunos antecedentes de su historia fidedigna. En tercer lugar, expondremos actividad. el actual marco nos normativo haremos que cargo regula de la las Finalmente,

objeciones planteadas en el voto de mayora. Para ello, por una parte, examinaremos si corresponde o no que esta Magistratura emita un pronunciamiento en la materia, es decir, si es o no el artculo 4 objetado propio de ley orgnica. Por la otra, sealaremos las razones de por qu no se afectan las garantas constitucionales que la mayora invoca; I. 3. LA NORMA IMPUGNADA. Que, en primer lugar, la norma objetada tiene

los siguientes elementos configurativos:

21

Por

de

pronto,

establece

una

obligacin.

Esta

consiste en que los usuarios de ciertos establecimientos deben identificarse y el encargado del establecimiento debe registrar dicha identificacin. La identificacin se puede hacer con documentos licencia su oficiales: de de cdula o o de pase de identidad, nombre del pasaporte, usuario y conducir

escolar. La identificacin comprende tres aspectos: el nmero identidad pasaporte, o los datos que se consignen en la licencia o en el pase escolar; la fecha y hora inicial de cada acceso al establecimiento; y la individualizacin del equipo computacional que utiliza. Enseguida, la obligacin recae nicamente en ciertos locales comerciales: aquellos cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso a internet, a travs ellos. A continuacin, que en recae la el el responsable destinadas el de a del local tiene la un las Estas en a de computadores propios o administrados por

obligaciones obligacin consisten registro;

personales pedir

materializar anotarla

sobre uso

establecimiento. los computadores

identificacin;

impedir

personas que no proporcionen dichos datos o lo hagan en forma incompleta; mantener en reserva dicho registro y, finalmente, conservarlo por un ao. Asimismo, incumplimiento Ellas son de se de dos establecen las ciertas sanciones por las el que las

obligaciones Por una

indicadas, parte,

corresponde aplicar al juez de polica local respectivo. tipos. estn sanciones vinculadas al registro. Estas consisten en una multa, que en caso de reincidencia puede llevar aparejada la sancin adicional de clausura temporal por un perodo no superior a tres meses y, en caso de tercera condena, puede llevar a la clausura definitiva. Por la otra, estn

22

las sanciones vinculadas al incumplimiento del deber de reserva. Estas consisten en multa y clausura temporal; y, en caso de reincidencia, cabe tambin la clausura definitiva. Del mismo modo, se dispone que el establecimiento que lleva el registro est sujeto a vigilancia e inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales. Finalmente, el artculo objetado establece una serie de garantas respecto del registro. Desde luego, el registro tiene el carcter de reservado. Su examen slo puede ordenarse por el juez de garanta, a peticin del Ministerio Pblico. Los inspectores y Carabineros slo pueden del vigilar de que el establecimiento Asimismo, un lleve dicho debe registro. Enseguida, existen sanciones por incumplimiento deber reserva. reglamento establecer las medidas de seguridad que deben adoptarse; II. 4. LA HISTORIA FIDEDIGNA DEL PRECEPTO. Que, por otra parte, la historia fidedigna de

la norma permite ilustrar su sentido y alcance. En primer lugar, cabe constatar que la norma en

cuestin no formaba parte de la mocin original (Boletn 5837-07), iniciada por el entonces H. Diputado Patricio Walker y copatrocinada por las H. Diputadas Carolina Goic y Claudia Nogueira, y por los H. Diputados Juan Bustos, Guillermo Cristin indicacin Ceroni, se Marcelo y su y esa Daz, Felipe texto Maximiano Ward. en la de Errzuriz, una de de Comisin la Cmara el Monckeberg Mediante

incorpor Legislacin a

Constitucin, pocas

Justicia frmula.

Diputados. El Senado, en segundo trmite, le hizo muy modificaciones Pero texto definitivo aparece en la Comisin Mixta.

23

En segundo lugar, en el texto que sali de la Cmara y se del le Senado, otorg se un estableca estatuto como una modificacin sin al Cdigo Procesal Penal. Sin embargo, en la Comisin Mixta, jurdico propio, mucha discusin. (Informe Comisin Mixta, pgina 9); 5. Que, en tercer lugar, en la historia fidedigna

consta que se justific la medida en base a distintas argumentaciones. En este sentido, se consider, como primera razn, facilitar Retamal, la Jefe investigacin de la policial. de As, Jaime Jara del Brigada Investigacin

Cibercrimen de la Polica de Investigaciones de Chile, sostuvo lo siguiente: En de un cuanto registro a la de necesidad los de la existencia como de las

registros, seal que estaba de acuerdo con la exigencia usuarios, pero investigaciones solan demorarse, no pareca conveniente el establecimiento de plazos muy breves de duracin de stos, ya que ello podra perjudicarlas. La capacidad de almacenamiento no era tan costosa hoy da como en el pasado, por lo por menos, lo un que ao. crea Agreg que que perfectamente la existencia los de proveedores de internet podan mantener registros de,

registros no slo haba servido para la investigacin de pornografa infantil sino que tambin para la de otro tipo de delitos en el pas. En el caso de los ciber cafs, en que se protege el anonimato del usuario, le pareca que no debera haber inconvenientes para exigir a stos su cdula de identidad para tener acceso a los equipos. Crea necesario regular el accionar de los proveedores de internet y de quienes subarriendan estos servicios. (Informe Comisin de

24

Constitucin,

Legislacin

Justicia

de

la

Cmara

de

Diputados, pg. 6). Una segunda razn que se invoc fue el anonimato en que se opera en los cibercafs. El Diputado Walker seal lo siguiente: que lo que trata esta modificacin ya se haba

analizado tiempo atrs en otro proyecto que no lleg a prosperar. Sin embargo, conforme al parecer de la Polica de Investigaciones, sera la parte ms importante de la iniciativa, porque, de acuerdo a sus opiniones, cuando se investiga una red de pornografa infantil, resulta muy fcil llegar al computador en que se produjo cuando ste es de su dueo, porque el IP o nombre del computador coincide con el usuario del mismo, cuestin que se demostr en el programa Contacto. Pero cuando no es as, tanto la Polica de Investigaciones como el ministerio pblico y los jueces de garanta, al investigar estas redes, han llegado a situaciones insalvables, producidas por las personas En que operan estas por medio de los que ciber estn cafs. efecto, personas saben

amparadas por el anonimato ya que nadie los obliga a registrarse y porque el IP coincide con el dueo del establecimiento y no con el usuario del equipo. En consecuencia, resulta imposible determinar quin compr, distribuy o mand hacer un video de pornografa infantil y hasta ah llega la investigacin por cuanto el dueo del establecimiento no recuerda quien ocup los equipos tres o seis meses atrs. y (Informe de Comisin la Cmara de de Constitucin, Legislacin Justicia

Diputados, pg. 15). La misma razn invoc el Ministro de Justicia,

Felipe Bulnes, en la Comisin Mixta:

25

luego de or los antecedentes policiales que sobre la materia existan, especialmente aquellos que demostraban la impunidad con que actuaban personas, a travs de estos medios, y que era consecuencia, adems, de no existir partidario ningn de tipo de resguardo con esta en aquellos lugares donde se accede a Internet en forma masiva, es ahora establecer, modificacin legal, este sistema registral. (Informe Comisin Mixta, pg. 4). En el mismo sentido se expres el Director de la Unidad Especializada de Delitos Sexuales y Violentos de la Fiscala Nacional: Agreg que cuando se recaba la informacin vienen datos sobre una determinada direccin IP, es decir la identificacin de un canal de comunicacin a travs de la fibra ptica, que puede ser fija o dinmica. Sin embargo, el tener conocimiento sobre una direccin IP no significa necesariamente dar con un usuario sino slo poder identificar el equipo, por lo que no se considera dicha informacin como un dato personal o dato sensible. Una vez individualizada la direccin IP se realiza su seguimiento, hacindose casi imposible el descubrimiento de quien fue el usuario del respectivo computador, puesto que en lugares donde se permite el acceso al pblico, que es por lo general de donde corresponden estas direcciones, los equipos son utilizados por un nmero indeterminado de personas, por lo que, sin el registro, en la mayora de los casos es prcticamente imposible descubrir al autor de estos delitos (Informe Comisin Mixta, pgs. 7-8). Tambin se expres de igual manera el H. Senador Ignacio Walker:

26

Expreso policas a que y el

que

segn

los

datos

que gran

manejan parte de

las los no

Ministerio

Pblico, allegados

delitos de este tipo no llegan a ser sancionados, debido los antecedentes a los procesos alcanzan para que el juez se forme un convencimiento, ms all de toda duda razonable, sobre la participacin de una persona determinada, pues generalmente slo se cuenta una direccin IP, que otorga certeza acerca del equipo utilizado, persona pero no genera la informacin conducta acerca de la que ejecut tpica. (Informe

Comisin Mixta, pgs. 8-9). La misma razn invoc el Senador Alberto Espina, quien sostuvo: que coincide en que la creacin del registro podra considerarse una restriccin de las libertades de los usuarios, sin perjuicio de lo cual estima conveniente su constitucin, porque para perseguir esta clase de delitos lo que importa es identificar a la persona que estuvo detrs del computador desde donde se perpetr el hecho, ya que la dificultad no es conseguir la direccin IP desde la que se incurri en la conducta tpica, sino que el identificar e incluso el descartar a quien aparece como su posible autor que, como ya se ha manifestado en la Comisin, generalmente acta en la impunidad que le da el anonimato con que acta al emplear los equipos ubicados en los establecimientos que prestan servicios de Internet. (Informe Comisin Mixta, pg. 12). Al mismo objetivo apunt el Senador Hernn Larran, quien afirm: que comparte la necesidad de la existencia del

registro de usuarios, como el planteado, porque es una buena manera de identificar a los que cometen esta clase de delitos. En ese sentido, agreg que en la vida moderna

27

los

ciudadanos

estn

sujetos

una

gran

cantidad

de

registros y controles, que son la contrapartida de los avances tecnolgicos como la telefona celular o el cobro automtico de peaje en las autopistas, por lo que este instrumento, si bien restringe las libertades personales, no representa una carga desorbitada respecto de los derechos de las mismas, puesto que pretende tutelar un bien superior. (Informe Comisin Mixta, pg. 11). Lo mismo indic el H. Senador Andrs Chadwick, quien manifest: la necesidad de establecer un registro de usuarios de la red de internet en lugares de libre acceso al pblico surge en la medida que la tecnologa an no ha ideado la forma de registrar la navegacin individual, lo que sin duda en algn momento podra ocurrir, tal como sucede hoy respecto de la mayor parte de las acciones que implican manipulacin de aparatos tecnolgicos, como el uso de computadores en el manejo de las cuentas corrientes mediante claves individuales, o el registro de las llamadas discadas o recibidas en un telfono celular. En todo caso, agreg, es necesario tener presente que una normativa como la propuesta generar recelos de la poblacin en cuanto a la intromisin en su privacidad que podra generar el acceder a internet desde los locales regulados. (Informe Comisin Mixta, pg. 12). Una tercera razn que se invoc, fue la de tener datos concretos para realizar las investigaciones. La Subdirectora de la Unidad de Delitos Sexuales y Violentos una gran del Ministerio a la Pblico hora expres de que para la sus Institucin a la que representa el registro constituira ventaja desarrollar investigaciones, por cuanto de ese modo podran abocarse al anlisis de datos concretos, ya que generalmente estos

28

delitos se cometen de manera annima, en lugares de libre acceso al pblico, lo que impide un verdadero conocimiento del usuario de una direccin IP que se ha logrado identificar. (Informe Comisin Mixta, pg. 5); 6. Que es otro que aspecto el que arroja que la se historia crea es

fidedigna,

registro

complementario a la obligacin que pesa actualmente sobre las compaas que proporcionan servicios de internet en el sentido de mantener, en carcter reservado, a disposicin del Ministerio Pblico, por el plazo de seis meses, las conexiones que cada nmero IP de sus abonados lleva 14); 7. Que tambin se resalt en la historia fidedigna a cabo. (Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, pg.

que el registro no constitua un medio de prueba. En la Cmara de Diputados, el autor de la mocin, el H. Diputado Patricio Walker, sostuvo que lo que se propona no constitua un medio de prueba sino que un mecanismo para investigar la existencia de estas redes. (Informe Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, pg. 16). En la Comisin Mixta, de un lado, el Director de la Unidad Especializada de Delitos Sexuales y Violentos de la Fiscala Nacional seal: el registro en ningn caso har presumir la responsabilidad de una persona usuaria de un equipo por los delitos que se cometan mediante su uso, sino que slo servir de antecedente para realizar una investigacin ms certera. (Informe Comisin Mixta, pg. 8). Del registro otro, que el se H. Senador crear Espina slo manifest: constituir el un

propone

antecedente a considerar en una investigacin criminal,

29

el que en ningn caso puede ser entendido como una prueba de culpabilidad de una persona por el mero hecho de que se encuentre anotada en l, y que ser un indicio para orientar deber la investigacin de que, al en todo caso, de el juez los ponderar acuerdo mrito todos

antecedentes que existan en el proceso, y que aseguren o exculpen de participacin a quien aparece registrado, y que una condena slo procede cuando queda absolutamente demostrada Resalt la la intervencin de en los hechos perfecta punibles. claridad importancia tener

respecto de esta materia, dado que el efecto que produce el ser imputado por delitos con connotacin sexual es a todas luces negativo y estigmatizante. (Informe Comisin Mixta, pg. 15); 8. fidedigna Que es otro la aspecto que arroja la la historia del

preocupacin

por

seguridad

registro. En este sentido, el H. Diputado Ceroni sostuvo: Otro aspecto a considerar, seal, es la necesidad de implementar este sistema de manera que otorgue garantas de seriedad e inmutabilidad, evitando la modificacin o adulteracin del registro, lo que resulta resaltado ante la posibilidad de que llegue a constituir la base de una investigacin judicial. En tal sentido, agreg, estima necesario dotarlo de algn sistema de resguardo similar al de los instrumentos con que operan, por ejemplo, el Servicio de Impuestos Internos y la Tesorera General de la Repblica, acudindose a mecanismos como foliado de pginas al o timbraje, el entre para otros, que que la debern ser pueda estrictamente determinados por el Ministerio de Justicia, dictar reglamento normativa entrar en vigor adecuadamente. (Informe Comisin Mixta, pg. 16);

30

9. llevar

Que, el

en

relacin es

los

sujetos

obligados

registro,

importante

consignar

tres

opiniones. En primer lugar, la posicin del H. Diputado

Monckeberg, quien era partidario de regular a un nmero amplio de sujetos, tesis que en definitiva no prosper. Su argumentacin un era la siguiente: la obligacin en de mantener registro debera establecerse cuyo giro trminos sea

amplios y no ser circunscrita, exclusivamente, a aquellos establecimientos comerciales principal prestar servicios de acceso a Internet. De esta forma, agreg, podran comprenderse otros lugares donde existe la posibilidad de utilizar equipos con conexin a la red como, la por ejemplo, para los que hoteles, se cometan lugares de los expresando estos que de en acogerse una propuesta restrictiva, podra quedar abierta posibilidad ilcitos no lugares distintos de un ciber caf, desplazndose los delincuentes obtenerse encontrarse hacia aquellos acerca a donde un podr por no los informacin obligados usuarios,

mantener

registro

encargados del lugar. (Informe Comisin Mixta, pg. 14). La otra tesis la encabez el H. Senador Hernn

Larran, quien sostuvo: es necesario precisar la norma en relacin con los lugares en los que se aplicara la obligacin de registro de usuarios, determinando si se establecer acotndose actividad nmero inmerso ejemplo, colegios, de de a para los establecimientos establecimientos prestar superior un que que ofrezcan por a servicios de acceso a Internet o, en sentido restringido, aquellos el muy en tengan principal lugares acogerse entre servicios al que de se acceso

Internet. En el primer caso, se entenderan incluidos un entendera As, por sentido estricto. las

comprendera otros,

universidades, temiendo

bibliotecas, negativas

31

consecuencias que ello podra producir al burocratizarse el sistema. (Informe Comisin Mixta, pg. 11). De igual manera, es importante anotar lo que al

respecto seal el H. Diputado Ceroni: indic que sus aprensiones apuntan tambin a un aspecto econmico, pues la actividad comercial que ofrece servicios de Internet al pblico es hoy en da muy fructfera y deja buenos dividendos a un gran nmero de muy pequeas empresas de sustento familiar; actividad que podra dejar lo que de ser rentable, como consecuencia de la natural renuencia a proporcionar dirijan a antecedentes personales, puede inhibir que las personas ms celosas de su intimidad se dichos establecimientos. (Informe Comisin Mixta, pg. 16); 10. acreditar Que, la enseguida, identidad, en es relacin a la manera de la

importante

consignar

opinin del autor de la mocin, quien sostuvo: El Honorable Senador seor Patricio Walker, en

relacin con los documentos mediante los cuales puede constatarse la identidad para efectos de ser registrados los usuarios, fue la manifest de la de cdula que si bien de y en el una primera ha instancia nicamente opinin dejar establecida

identidad

pasaporte,

variado su juicio, incluyendo en su propuesta el pase escolar y la licencia de conducir, como una forma de otorgar facilidades a nios y jvenes que necesiten acceder a estos servicios y no cuenten con los restantes instrumentos. Adems, expres, as se previene que en una situacin de urgencia, en que alguien haya perdido su cdula o pasaporte, no quede impedido de utilizar el servicio de internet. (Informe Comisin Mixta, pg. 14); 11. Que, finalmente, en relacin a un eventual

impacto en la vida privada de las personas, el Ministro

32

de Justicia, seor Felipe Bulnes, afirm: si bien el registro constituye primero, una restriccin la a la libertad una personal, no se ha dejado la privacidad desprovista de resguardos, porque norma exige autorizacin del juez de garanta para que pueda tomarse conocimiento de la informacin que contiene y, en segundo lugar, en atencin a que se contemplan sanciones para las infracciones que se produzcan al deber de reserva. (Informe Comisin Mixta, pgs. 4-5). En el mismo sentido, se expres el H. Senador

Ignacio Walker, quien seal: que personas jurdico esta no intromisin que se en la en privacidad virtud tutelar de con las bien esta

resulta

desmedida,

del

superior

pretende

iniciativa legal. Agreg que debe tenerse en cuenta que en nuestro pas existen diversas ocasiones en que a las personas se les exige identificacin o registro, como ocurre, por ejemplo, cuando los porteros de edificios privados requieren la exhibicin de cdula de identidad a quienes soliciten el ingreso a ellos, sin ser residentes de los mismos, o la solicitud de datos personales que realizan 8). Para reforzar la vida privada, expresamente se los buses interregionales, respecto de los pasajeros que transportan (Informe Comisin Mixta, pg.

consign el acceso restrictivo, hacindolo reservado y confidencial. El H. Senador Walker afirm: Se tuvo en especial consideracin el disponer que el en registro virtud de del tenga el carcter del juez de de reservado garanta, que y o a la confidencial, y que slo se pueda autorizacin Ministerio solicitud acceder a su contenido Indic

Pblico.

mantencin del registro estar sujeta a la vigilancia e

33

inspeccin de Carabineros de Chile y de los inspectores municipales, haciendo aplicable lo dispuesto en el artculo segundo de la ley N 19.925. Agreg que las faltas o incumplimientos sobre el registro se sancionarn de manera progresiva, iniciando con multas, pero pudiendo llegar a la clausura definitiva del local (Informe Comisin Mixta, pg. 9). Adems, expresamente se consign que no era extrao a la actividad comercial el requerimiento de identidad. As lo indic el entonces Diputado Juan Bustos: Ya era muy comn en la actividad comercial, por ejemplo en la compra con tarjeta de crdito, la exigencia de la exhibicin de documentos de identidad para evitar posibles fraudes, por lo que crea que en este caso, en que el bien protegido era de gran importancia, se justificaba plenamente dicha exigencia. (Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, Cmara de Diputados, pg. 16). Hasta ah, la historia fidedigna; III. EL ACTUAL MARCO NORMATIVO. 12. Que, a continuacin, de acuerdo a nuestro plan

expositivo, corresponde que precisemos el actual marco normativo que regula a los denominados cibercafs; 13. Que, en primer lugar, Salvo los las cibercafs son

actividades

desreguladas.

obligaciones

generales propias de toda actividad econmica, como tener un RUT y pagar los impuestos y las patentes, no tienen normas especiales que los regulen. En este sentido, cualquiera persona natural o jurdica puede llevar a cabo esta actividad; 14. Que, en segundo lugar, el ingreso a los

cibercafs es un acto voluntario por parte del usuario

34

correspondiente. No hay un monopolio que obligue a usar los computadores que se encuentran en ellos. Las personas, libremente, deciden usar un cibercaf, cul, el horario, etc. El usuario debe cumplir las condiciones que le exija el establecimiento. Estas pueden incluir su identificacin; 15. el uso Que, en tercer lugar, no hay restricciones para de internet. En efecto, la Ley General de

Telecomunicaciones establece lo siguiente: Artculo 24 H.Las concesionarias de servicio

pblico de telecomunicaciones que presten servicio a los proveedores de acceso a Internet y tambin estos ltimos, entendindose por tales, toda persona natural o jurdica que preste servicios comerciales de conectividad entre los usuarios o sus redes e Internet: a) No podrn arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, cualquier recibir u entorpecer de ofrecer ni restringir para el derecho aplicacin de o usuario Internet utilizar, enviar,

cualquier

contenido,

servicio legal a travs de Internet, as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a travs de la red. En este sentido, debern ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet o de conectividad al proveedor de acceso a Internet, segn corresponda, que no distinga arbitrariamente contenidos, aplicaciones o servicios, basados en la fuente de origen o propiedad de stos, habida cuenta de las distintas configuraciones de la conexin a Internet segn el contrato vigente con los usuarios. Dicha libertad es ratificada por el Reglamento que regula las caractersticas y condiciones de la neutralidad de la red en el servicio de acceso a internet (D.S. N 368/2010, MTT, D.O. 18.03.2011), que considera

35

como prcticas restrictivas a la libertad de utilizacin de los contenidos, aplicaciones o servicios que se presten a travs e internet, los siguientes: 1) Toda aquella accin que, arbitrariamente, tienda a bloquear, de interferir, Internet entorpecer, el utilizar, restringir de enviar, y/o de u cualquier usuario forma obstaculizar para derecho cualquier recibir

ofrecer cualquier contenido, aplicacin o servicio legal a travs de Internet, as como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a travs de la red, en especial, aquellas medidas de gestin de trfico o administracin de red que, en aquel carcter, afecten a los niveles de servicio contratados por el respectivo usuario. 2) Toda aquella accin que, arbitrariamente, tienda a priorizar se o discriminar y/o como entre usuarios. arbitraria proveedores En la todo accin de de contenidos, siempre aplicaciones entender caso,

priorizacin o discriminacin que afecte a proveedores de contenidos, aplicaciones y/o usuarios respecto de otros de similar naturaleza. 3) Toda aquella accin que impida o restrinja el derecho de los usuarios a acceder a la informacin veraz y actualizada relativa a las caractersticas de los servicios de acceso a Internet ofrecidos o contratados, segn sea el caso, a que se refiere el artculo 5 del presente reglamento. 4) Toda aquella accin que impida, restrinja o

limite el derecho de los usuarios a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean legales y no daen o perjudiquen la red o la calidad del servicio prestado a terceros.

36

Las nicas excepciones a este principio general son las que establece la misma ley, las cuales son de distinto tipo. Por de pronto, estn aquellas que tienen que ver con trfico o administracin de la red. El artculo 24 H de la Ley N 18.168 dispone: Con todo, los concesionarios de servicio pblico de telecomunicaciones y los proveedores de acceso a Internet podrn tomar las medidas o acciones necesarias para la gestin exclusivo acciones de trfico mbito que de y administracin la o actividad puedan y de red, les ha la en el sido libre que

autorizada, siempre que ello no tenga por objeto realizar afecten Los afectar los competencia. concesionarios proveedores

procurarn preservar la privacidad de los usuarios, la proteccin contra virus y la seguridad de la red. Una segunda excepcin es que los propios usuarios se autorestrinjan. establece: Asimismo, podrn bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios, slo a pedido expreso del usuario, y a sus expensas. En ningn caso, este bloqueo podr afectar de manera arbitraria a los proveedores de servicios y aplicaciones que se prestan en Internet. La misma norma establece la siguiente obligacin El mismo artculo recin citado

para los proveedores: c) Debern ofrecer, a expensas de los usuarios que lo soliciten, servicios de controles parentales para contenidos que atenten contra la ley, la moral o las buenas costumbres, siempre y cuando el usuario reciba

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informacin por adelantado y de manera clara y precisa respecto del alcance de tales servicios.; 16. Que, en cuarto lugar, los proveedores de

internet deben procurar preservar la privacidad de los usuarios, la proteccin contra virus y la seguridad de la red, utilizando para ello las herramientas tecnolgicas disponibles (artculo 10, D.S. N 369/2010, MTT). No obstante, de conformidad al D.S. N 142/2005, MTT, los proveedores en carcter y de Pblico de acceso otra a a Internet debern del se que mantener, Ministerio reservado, toda disposicin

institucin

encuentre facultada por ley para requerirlo, un listado actualizado de sus rangos autorizados de direcciones IP y un registro, no inferior a seis meses, de los nmeros IP de las conexiones que realicen sus abonados. Asimismo, debern otorgar las facilidades necesarias para llevar a cabo las intervenciones que fueren ordenadas, debiendo sujetarse al respecto a lo prescrito en el artculo 2 del presente reglamento.; 17. nuestra Que, finalmente, cabe sealar que de acuerdo a regulacin (Ley N 19.628) cualquier persona

puede crear una base de datos, sin perjuicio de que el tratamiento de los datos personales requiere autorizacin de su titular. Lo anterior es importante porque, como veremos, el registro que obliga a llevar el proyecto a los cibercafs es tcnicamente una base de datos. Por lo mismo, se le aplican todos los principios y derechos de la Ley N 19.628. Por lo mismo, aunque nada dijera esta ley, igual los dueos del cibercaf pueden tener una base de datos de sus usuarios;

38

IV. 18.

EL ARTCULO NO ES NTEGRAMENTE ORGNICO. Que, luego de todo lo anterior, estamos en

condiciones de entrar al fondo del asunto. Para ello, en primer lugar, sostendremos que el precepto del proyecto de ley que se analiza, no es ntegramente orgnico constitucional; 19. Que, en efecto, el artculo 4 slo tiene una

materia que es orgnica constitucional: la entrega de competencia al Juzgado de Polica Local para aplicar las sanciones que establece. Ello se enmarca dentro del mandato que establece el artculo 77 de la Constitucin, pues confiere una atribucin a un tribunal. Por el contrario, el resto del artculo contiene materias extiende 7); 20. que Que dicha drsele interpretacin, a las a nuestro que, juicio, la propias la de ley comn. del El voto de mayora el competencia Tribunal, aplicando

criterio del todo armnico e indivisible (Considerando

atenta contra una doctrina consolidada sobre el alcance puede materias segn Constitucin, deben ser reguladas por una ley orgnica constitucional. El criterio rector que debe inspirar la hermenutica constitucional es el de excepcionalidad de este tipo de leyes. En efecto, en STC Rol N 1410 se estableci que el rechazo a votar un con el qurum propuesto de por ley una orgnica comisin constitucional proyecto

mixta que contenga conjuntamente materias propias de ley simple y de ley orgnica constitucional, se funda en el carcter excepcional de las leyes orgnicas constitucionales, construido a partir de su alto qurum (artculo 66), su control preventivo ante el Tribunal Constitucional (artculo 93 n 1) y la circunstancia de

39

que slo pueden abordar las materias que el constituyente les encarga, regulando slo lo medular de ciertas instituciones bsicas (Rol 160, 30/11/92), sin que puedan interpretarse ms all de lo necesario y permitido (roles 293 y 304) (considerando 10), a lo que agreg: Que este criterio de solucin implica que las normas deben votarse con el qurum que les es propio; 21. Que, en consecuencia, est prohibido que esta con que ocasin el sus del control 93 N a preventivo 1 de la materias orgnicas regula al artculo de las

Magistratura, obligatorio Constitucin, que no

extienda

pronunciamientos leyes

pertenecen

mbito

constitucionales, so pretexto de que stas deben estar tcitamente comprendidas en su mbito. Luego, slo son materias de ley orgnica

constitucional conforme el artculo 77 de la Constitucin aquellas relativas a la organizacin y atribuciones de los tribunales de justicia, sin que pueda extenderse la competencia de esta Magistratura a materias ajenas a dicho mbito; 22. Que lo principal de la regulacin que establece

el artculo 4 es el registro. El incumplimiento de las obligaciones vinculadas a l, produce sanciones. Pero es anexo a dicha las regulacin aplique el sustantiva juez de el que estas local sanciones respectivo. En la lgica de la mayora, esta cuestin accesoria arrastra a la regulacin sustantiva, transformando en orgnico algo que naturalmente es propio de ley simple; 23. que Que, en consecuencia, el nico precepto legal el inciso primero del artculo 77 de la polica

que puede considerarse incluido dentro de las materias seala Constitucin, es el inciso sexto, que establece que ser

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competente para conocer de las infracciones cometidas el juzgado de polica local, segn las reglas generales; 24. Que, por lo tanto, para estos disidentes, esta

Magistratura slo puede emitir un pronunciamiento sobre el inciso sexto del artculo 4 del proyecto de ley en examen, pues es el nico precepto que aborda materias sobre atribuciones de un tribunal de justicia. De ah que no pueda declarar inconstitucional el resto del precepto; V. 25. mayora, NATURALEZA DEL REGISTRO. Que, sin perjuicio de lo anterior y entrando a debemos partir por desentraar la naturaleza

hacernos cargo de la inconstitucionalidad que detecta la jurdica del registro que obliga a llevar la ley; 26. Que este registro es una base de datos. En

efecto, de conformidad a la Ley N 19.628, registro o base de datos es el conjunto organizado de datos de carcter personal, sea automatizado o no y cualquiera sea la forma o modalidad de su creacin u organizacin, que permita relacionar los datos entre s, as como realizar todo tipo de tratamiento de datos (artculo 2, letra m), Ley N 19.628). Y tratamiento de datos es cualquier operacin o complejo almacenar, extraer, comunicar, otra forma de operaciones grabar, o procedimientos elaborar, o N tcnicos, de carcter automatizado o no, que permitan recolectar, seleccionar, disociar, cualquier 19.628). Se trata de una base de datos consistente en organizar, confrontar, transferir, 2, interconectar, transmitir o), Ley

ceder,

cancelar datos de carcter personal, o utilizarlos en (artculo letra

individualizar a los usuarios que usen computadores de un determinado cibercaf, con precisin del equipo y de la fecha y hora inicial de cada acceso;

41

27. 19.628. Esta 1); el

Que, como base de datos, este registro se rige

por los principios y derechos que establece la Ley N

ley

establece

una para 4);

serie el la

de

principios: de

la

libertad para efectuar el tratamiento de datos (artculo consentimiento (artculo tratamiento prohibicin datos el personales para

tratamiento de datos sensibles (artculo 2); la calidad de los datos, que obliga a eliminar o cancelar los datos caducos o a modificar los errneos, inexactos, equvocos o incompletos (artculo 6); la seguridad, que establece responsabilidades incluso civiles (artculos 11 y 23), y la obligacin de reserva de las personas que trabajan en el tratamiento de datos (artculo 7). En lo que respecta a los derechos, stos son el de conocer la existencia de una base de datos (artculo 12); el del titular de los datos de acceder a la informacin que contenga una base (artculo 14); el de rectificacin, cancelacin y eliminacin (artculos 2, letra h), 6, 12, 13 y 15); el de tutela judicial, que permite interponer el habeas data ante el juez de letras en lo civil del domicilio del responsable de la base (artculo 16); 28. Que, asimismo, esta ley establece que toda base

de datos debe tener un responsable. Este es la persona natural o jurdica privada, o el respectivo organismo pblico, a quien competen las decisiones relacionadas con el tratamiento de los datos de carcter personal (artculo 2, letra n)). Dicho responsable debe cuidar de los datos con la debida diligencia, hacindose responsable de los daos (artculo 11);

42

29.

Que,

en

consecuencia,

la

base

de

datos

que

regula el proyecto de ley tiene dos marcos jurdicos. Por una parte, todas las regulaciones que el mismo establece. Por la otra, todas las regulaciones que establece la Ley N 19.628. De acuerdo al artculo 1 de esta ley, el tratamiento particulares ley; 30. Que dicha ley resguarda lo que se denomina el de se los datos a de las carcter personal de en esta registros o bancos de datos por organismos pblicos o por sujetar disposiciones

derecho a la autodeterminacin informativa. Es decir, se encarga de proteger a las personas de la circulacin de la informacin que sobre ellas mismas existe en distintos centros de acopio. Dicho derecho es la dimensin activa del derecho a la vida privada. Mientras la vida privada era concebida clsicamente como la no interferencia ilegtima en la vida personal, se entenda de una manera pasiva. Era el derecho a no ser molestado. El derecho a la autodeterminacin, en cambio, implica controlar los datos que circulan sobre cada uno de nosotros. Por eso, la Ley N 19.628 se denomina sobre

proteccin de la vida privada; 31. Que esta ley permite el tratamiento de datos

personales bajo dos supuestos. Por una parte, cuando el titular consienta en ello. Dicho consentimiento debe ser expreso, constar por escrito y previa informacin (artculo 4). Por la otra, cuando la ley lo permita (artculo 4); 32. Que la base de datos que permite el proyecto es

un tratamiento autorizado por una norma legal; VI. NO SE AFECTA LA VIDA PRIVADA.

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33. Que, para la mayora, el registro para hacer uso de computadores en un cibercaf, afecta la vida privada de las personas, pues stas tienen derecho a circular sin chequeo 22); 34. Que no compartimos lo anterior. En primer ni registros y sin o seguimientos focalizados o monitoreos sistemticos, constantes (Considerando

lugar, porque el mundo moderno se estructura en base al uso de informacin. El uso de ordenadores, el acceso a internet y a bases de datos permiten el procesamiento de gran cantidad de datos de todo tipo. Es cada vez ms difcil sustraerse a esa realidad. De ah que la forma de proteger la vida privada no sea impidiendo la creacin de bases de datos, sino posibilitando conocer la existencia de estas bases y facultando al titular de los datos para pedir la su eliminacin de que bajo ciertos persona supuestos. puede Es tan el evidente esta constatacin que la Ley N 19.628 parte de base toda efectuar tratamiento de datos personales (artculo 1, Ley N 19.628). Por eso, protege la vida privada no impidiendo el tratamiento, sino regulndolo. Cabe resaltar que quienes hacen estas bases, en su gran mayora, son privados. Desde el almacenero de la esquina hasta los grandes almacenes, bancos y casas comerciales, cada vez que una persona compra, salvo que sea en billetes, queda registrado lo que compra, cmo paga, las unidades que compra, etc. La vida comercial moderna se construye de esa forma. Una interpretacin extensiva del artculo 19 N 4 de la Constitucin, considerando slo la dimensin pasiva del derecho a la privacidad, pondra a nuestro comercio en una situacin que le hara imposible crecer y desarrollarse;

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35. base de

Que, en segundo lugar, de no existir la norma datos usar con o sus no, usuarios, bajo esas haciendo uso de las

objetada, igual el dueo de un cibercaf puede crear una facultades de la Ley N 19.628. Ser decisin de los usuarios condiciones, dicho establecimiento. Pero la imposicin de esa condicin por el dueo no implica establecer una condicin abusiva de acceso; 36. Que, en tercer lugar, no hay que olvidar que el

uso de un cibercaf es un acto voluntario, no forzado. El usuario concurre a l libremente. Por lo mismo, asume las condiciones de su uso. Estas tienen que ver con las conveniencias personales (ubicacin, precio, calidad,

etc.) y con las regulaciones propias del establecimiento y las legales, entre las que se encuentra el registro. La entrega de datos al registro, si bien es impuesta por la ley, se funda en un acto espontneo del usuario. Si el interesado quisiera evitar registrarse, podra hacerlo, accediendo al servicio por su propia cuenta. El usuario tiene la libertad de elegir. Nuestro ordenamiento, por lo dems, contempla muchos casos semejantes. Por ejemplo, si alguien quiere vender un inmueble tiene que hacerlo por escritura pblica e inscribir sta en el Registro del Conservador de Bienes Races. En ambos actos se entrega informacin personal. Pero por ser un acto voluntario, nadie podra alegar que ello viola la privacidad. El usuario puede seguir circulando annima e

indistinguiblemente. Pero si quiere usar un cibercaf, debe someterse al registro. Hay que considerar tambin que no existe

autorizacin en el proyecto para que, centralizadamente, se lleve un registro de todos los usuarios de cibercafs.

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La ley permite el registro, pero descentralizadamente, por local; 37. Que, en cuarto lugar, la norma persigue una

finalidad legtima. Esta consta en la historia fidedigna del precepto. Se busc, tal como ya se indic, facilitar la persecucin de los delitos que el proyecto de ley sanciona. represin pornografa pornogrfico. Tribunal, Recordemos penal Esta del infantil que acoso y la ste busca de facilitar menores, de la la sexual fue de

posesin

material ponderada los (STC actos Rol

finalidad un nos juicio

debidamente mrito de

por el legislador. No nos corresponde a nosotros, como realizar que legislativos corresponde controlar

792/2008; 1065/2008; 1295/2009; 1346/2009), ni anteponer nuestras propias razones. Nosotros debemos controlar que estas razones sean suficientes y concordantes con la regulacin que se propone (STC Rol 1295/2009). Adems, este Tribunal no puede cuestionar las normas que examina sobre la base de hiptesis probables o proyecciones de efectos. El estar en un registro de un cibercaf por haber usado sus computadores, no pone a nadie en categora de sospechoso. Si luego, en una investigacin, se determina que desde ah se cometieron delitos, ese es un problema de aplicacin de la norma. Lo que nosotros debemos considerar no es una mala aplicacin de est la norma, en sino este que caso, una para que, daar razonablemente a nadie; que est el interpretada, lleve a ciertos resultados. La norma no hecha, diseada para lograr ciertos propsitos

legislador, en el mbito de sus atribuciones, defini como correctos; 38. Que, en quinto lugar, no escapa a este Tribunal

que nuestro ordenamiento jurdico en la actualidad obliga a las empresas que proveen el servicio de internet, a

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guardar, por seis meses, las conexiones que cada abonado realice a travs de internet, para posibles investigaciones delictuales. El proyecto de ley objetado no obliga a registrar los sitios de internet que el usuario consulta. Tampoco los correos electrnicos que enva. Ni permite que se anote para qu emplea el computador el usuario. Slo permite que se deje constancia del hecho de su visita y del computador que emple. Es otra norma de nuestro sistema jurdico la que obliga a que las empresas respectivas guarden la informacin de uso de cada cliente. Por lo mismo, sera contradictorio que se pueda

conocer los sitios que un usuario de internet emplea, y que no se pudiera registrar al usuario que concurre a un cibercaf. Ello equivaldra a conocer la informacin, pero no quin se interconecte con ella. Los legisladores estuvieron conscientes de que este nuevo registro se sumaba al que deben llevar las empresas proveedoras 12); 39. Que, en sexto lugar, la norma tiene suficientes En primer lugar, hay una obligacin de de internet (Informe Comisin Mixta, pg.

resguardos.

reserva, cuyo incumplimiento genera sanciones. En segundo lugar, el acceso a esa informacin es restringido, pues slo se puede llegar a esos datos previa orden judicial de un juez de garanta. En tercer lugar, estn todos los resguardos propios de la Ley N 19.628. Ello elimina ciertas aprensiones sustentadas en el voto de mayora, como quin es el responsable o qu se hace con los datos, transcurrido las medidas el de plazo de conservacin, ser pues eso por est los regulado en esta ley. En cuarto lugar, el cumplimiento de resguardo fiscalizable

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inspectores municipales y Carabineros. Finalmente, estn todas las medidas de seguridad que dicte el Presidente de la Repblica mediante el reglamento que la ley obliga a expedir para tal efecto; VII. NO SE VULNERA LA IGUALDAD ANTE LA LEY. 40. induce porque a Que, para la mayora, el precepto vulnera la la migracin pone en a los de usuarios riesgo de cibercafs, de y oprobio

igualdad ante la ley porque se estigmatiza, desalienta e los la inmerecida categora

sospechosos,

susceptible

(Considerandos 17 y 18); 41. fidedigna Que del no compartimos dicho razonamiento. nicamente a En los

primer lugar, porque, como se desprende de la historia precepto, restringirlo cibercafs y no ampliar el registro a las universidades, bibliotecas y colegios, entre otros establecimientos, se debi al nimo de evitar la burocratizacin del sistema. Adems, que para los propsitos que busca el registro, la mayora de los usuarios comprometidos en las conductas reprochadas (acoso sexual de menores, pornografa infantil y posesin de material pornogrfico) usaba slo los cibercafs. Esas son razones suficientes para estos disidentes; 42. Que, en segundo lugar, hay dos razones que

emanan del precepto. De un lado, la norma se aplica a todos los cibercafs, no slo a algunos. Del otro, la norma se aplica a los establecimientos comerciales cuya actividad principal sea ofrecer al pblico servicios de acceso estos a internet. de Esto ltimo que En se se estableci llevan no a por cabo la en hay multiplicidad actividades

establecimientos.

ellos

solamente

computadores, sino que se pueden adquirir otros bienes y servicios;

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43. norma

Que, en tercer lugar, como bien sealaron los durante la la discusin de del los precepto, negocios, sobre la a su bajar rentabilidad estos

parlamentarios poda a

consecuencia de la negativa de personas celosas de su intimidad entregar antecedentes identidad (Informe Comisin Mixta, pg. 16). Sin embargo, la Constitucin no garantiza el xito econmico de las actividades, ni el lucro de las mismas. Es inherente a la actividad econmica que se emprenda bajo cuenta y riesgo del empresario. Ello implica el lea de ganar o perder dinero; VIII. NO SE AFECTA LA RESERVA LEGAL. 44. Que el ltimo argumento del voto de mayora es

que la remisin al reglamento que hace el precepto, para definir las caractersticas especficas del registro y las medidas de seguridad en su uso, no establece suficientes parmetros objetivos y precisos; 45. Que no compartimos lo anterior. En primer

lugar, no puede objetarse la sola remisin al reglamento. La potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica tiene rango constitucional. Por lo mismo, la ley no puede prohibir su ejercicio. Aunque la ley no convocara al reglamento, igual se podra dictar uno para pormenorizar y complementar la regulacin legal; 46. Que, en segundo lugar, porque gran parte de

esas condiciones estn definidas por el propio precepto y por la ley de bases de datos, la Ley N 19.628. No hay, por tanto, una deslegalizacin, porque la mdula de la regulacin est en la ley; 47. Que, en tercer lugar, porque la ley convoca al reglamento sobre un aspecto en que el Ejecutivo est en condiciones de llevar a cabo la funcin regulatoria: las medidas de seguridad que debe llevar el registro;

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48.

Que,

finalmente,

si

el

reglamento

excede

contraviene la ley o la Constitucin, el sistema jurdico contempla mecanismos para dejarlo sin efecto. Pero ah pasamos de un control de atribucin a un control de ejercicio de la potestad reglamentaria, ajeno al control que en esta oportunidad debe ejercer esta Magistratura; 49. Que, por todas estas razones, estos disidentes

no comparten lo resuelto en la decisin de mayora. Redact la sentencia el Ministro seor Ivn Arstica Maldonado y las disidencias sus autores. Devulvase el proyecto al Senado, rubricado en cada una de sus hojas por la Secretaria del Tribunal, oficindose. Regstrese, archvese. Rol N 1894-2011-CPR. djese fotocopia del proyecto y

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Se Schnake fallo, feriado

certifica que el Ministro seor Hernn Vodanovic concurri a la vista de la causa y al acuerdo del pero no firma por encontrarse haciendo uso de legal.

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Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente, Ministro seor Marcelo Venegas Palacios, los Ministros seores Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Enrique Navarro Beltrn, Francisco Fernndez Fredes, Carlos Carmona Santander, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney e Ivn Arstica Maldonado. Autoriza la Secretaria del Tribunal, seora Marta de la Fuente Olgun.