Quinta Turma do STJ decide que candidato aprovado em concurso pblico deve ser convocado pessoalmente

Texto de : Daniella Parra Pedroso Yoshikawa

Data de publicao: 06/12/2010

DECISO (Fonte: www.stj.gov.br)

Estado obrigado a intimar pessoalmente nomeado em concurso pblico

A Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu restabelecer o prazo para que uma mulher nomeada em concurso pblico apresente os documentos necessrios e realize os exames mdicos exigidos para a posse no cargo de assistente administrativo do estado de Roraima. A mulher afirmou que mora numa cidade que no tem acesso ao Dirio Oficial e, por isso, no tomou conhecimento de sua nomeao. Por isso, perdendo o prazo para apresentar a documentao.

No STJ, o recurso em mandado de segurana foi impetrado contra a deciso do Tribunal de Justia de Roraima (TJRR) que, ao negar o pedido, afirmou que no h no edital qualquer previso de convocao pessoal dos candidatos para qualquer ato relativo ao concurso.

A defesa da candidata alega que a manuteno da posio do TJRR ofende o direito individual lquido e certo dela ser empossada no cargo para o qual conseguiu aprovao em concurso pblico. Para tanto, citou a Smula 16 do Supremo Tribunal Federal (STF), que afirma que todo funcionrio nomeado por concurso pblico tem direito posse. Afirmou, ainda, que o Estado tem a obrigao de promover sua intimao pessoal, ainda mais porque ela servidora efetiva do estado de Roraima, no devendo ser reconhecida sua responsabilidade pelo prejuzo causado, uma vez que tal intimao no ocorreu. Por fim, solicitou a restituio do prazo para a posse.

Para a relatora, ministra Laurita Vaz, mesmo que no edital no haja norma prevendo a intimao pessoal de candidato, a administrao pblica tem o dever de intimar pessoalmente quando h o decurso de tempo razovel entre a homologao do resultado e a data da nomeao nesse caso, mais de um ano , em atendimento aos princpios constitucionais da publicidade e razoabilidade.

Os ministros da Quinta Turma seguiram o voto da relatora para que seja restitudo o prazo para a apresentao dos documentos. Eles levaram em considerao que, mesmo com as dificuldades de acesso informao, a nomeada protocolou pedido administrativo de nomeao e posse no cargo, aproximadamente 60 dias aps a publicao do edital de convocao. A deciso foi unnime.

Precedentes

O caso no indito, mas refora a nova jurisprudncia que o STJ est firmando sobre o tema. A relatora do recurso, ministra Laurita Vaz, citou dois precedentes do STJ. Em 2008, a Quinta Turma decidiu que um candidato aprovado em concurso para escrivo da Polcia Civil do Estado da Bahia teria direito a nova convocao para posse. Ele foi informado da nomeao apenas por publicao no Dirio Oficial do estado. O relator foi o ministro Arnaldo Esteves Lima (RMS 22508).

Este ano, a Sexta Turma aderiu ao mesmo entendimento. Seguindo voto da ministra Maria Thereza de Assis Moura, o rgo considerou uma violao aos princpios da publicidade e da razoabilidade a efetivao do ato de nomeao somente mediante publicao no dirio oficial. No caso analisado, tambm no havia previso expressa de intimao pessoal do candidato. O concurso era para procurador do estado de Minas Gerais e a nomeao se deu mais de trs anos da data de homologao do concurso (RMS 21554).

NOTAS DA REDAO

Mais uma vez foi pauta do Superior Tribunal de Justia a questo de candidato aprovado em concurso pblico com nomeao publicada apenas no Dirio Oficial, aps um longo perodo.

No h dvida de que o edital, desde que conforme com a CR/88 e a lei, disciplinar todo o procedimento do concurso pblico, pois por meio do edital que se tornam explcitas as regras que nortearo o relacionamento entre o candidato e o rgo pblico. Logo, tanto os candidatos, quanto o rgo pblico que realiza o concurso, luz do princpio da vinculao ao edital, devem observncia s regras editalcias.

Por isso, se o edital preconizar que os candidatos aprovados sero considerados convocados pela publicao em rgo oficial, no h nenhuma ilegalidade na convocao por publicao no Dirio Oficial.

Ocorre que, a violao do direito no caso em tela, no se deve ao fato do chamamento da candidata aprovada ter ocorrido por meio de divulgao no Dirio Oficial, mas porque somente se sucedeu mais de um ano aps a homologao do concurso.

Diante do decurso de tempo to extenso o STJ entende que no razovel exigir que o candidato, uma vez aprovado em concurso pblico, leia o dirio oficial diariamente, na expectativa de um dia se deparar com sua convocao.

Neste sentido a Corte Superior j assentou: "Desarrazovel exigir que os cidados devem ler diariamente o dirio oficial para no serem desavisadamente afetados nos seus direitos" (REsp 24.046/RJ, Rel. Min. ADHEMAR MACIEL, Segunda Turma, DJ de 8/3/99).

Assim, para a Corte Cidad ser razovel a convocao dos candidatos aprovados quando houver previso no edital de que a publicao no Dirio Oficial ser em data fixa ou em perodo pr-determinado. Neste diapaso, vejamos a seguinte ementa:

EMENTA: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AGENTE DE POLCIA CIVIL DO ESTADO DA BAHIA. PRINCPIO DA PUBLICIDADE. NO-OBSERVNCIA. RECURSO PROVIDO. 1. O edital, em regra, deve prever a forma como tornar pblica a convocao dos candidatos para as etapas do concurso pblico e, se possvel, a data em que ocorrer tal ato, considerando o princpio da publicidade e a circunstncia de no ser razovel exigir do cidado que, diariamente, leia o Dirio Oficial. (RMS 22.508 - BA)

A Constituio da Repblica determina que a regra para o acesso a cargo ou emprego pblico ser por meio de prvia aprovao em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, nos termos do dispositivo constitucional a seguir:

Art. 37 (...) I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei;

II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

Da redao supra, extrai-se que o acesso aos cargos ou empregos pblicos deve ser amplo e democrtico, precedido de um edital com procedimento impessoal no qual se assegure igualdade de oportunidades a todos os interessados e o respeito aos princpios da moralidade, eficincia, democracia, publicidade dentre outros.

No que tange ao princpio da publicidade, Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de direito administrativo, 12 ed., So Paulo: Malheiros, p. 84) ensina que: "Consagra-se nisto o dever administrativo de manter plena transparncia em seus comportamentos. No pode haver em um Estado Democrtico de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos individualmente afetados por alguma medida".

Resta claro que a Administrao, em ateno ao princpio da publicidade e da razoabilidade, deve fazer uso de outros meios de convocao dos candidatos aprovados, como a intimao pessoal.

Por fim, na deciso em comento a Quinta Turma, por unanimidade, no considerou a convocao realizada pelo Dirio Oficial, razo pela qual restabeleceu o prazo para a candidata aprovada ser nomeada.