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Septiembre-Octubre 2012

La expropiacin supone el enfrentamiento de dos conceptos bsicos: propiedad privada y utilidad pblica

Expropiaciones Forzosas:
Cuando nos encontramos ante una notificacin por la que se nos indica que nuestra parcela va a ser expropiada, en muchas ocasiones nos encontramos ante un universo de normativas, plazos, valoraciones, justiprecios y otros que no se sabe muy bien por donde coger. Bsicamente, la expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que consiste en la TRANSFERENCIA COACTIVA DE LA PROPIEDAD de un particular a la Administracin Pblica, o a otro particular, por razn del inters pblico y previo pago de una INDEMNIZACIN. La expropiacin supone enfrentar dos conceptos: propiedad privada y utilidad pblica. Este enfrentamiento presenta un cierto equilibrio en la actualidad, aunque no siempre ha sido as. Por ejemplo, en la Edad Media, en las Partidas de Alfonso X, el rey o emperador poda desposeer al propietario, pero siempre que se tornase a procomunal de la tierra o del reino, y que se diese por la cosa buen cambio o se comprase segn lo valiese. No hubo muchos cambios desde entonces, ni siquiera con la llegada del constitucionalismo a nuestro pas a partir de 1812, donde se promova todava ms la proteccin hacia el propietario no puede el Rey tomar la propiedad de ningn particular ni turbarle en la posesin y aprovechamiento de ella. El principal cambio se produce con la Constitucin de 1931 la cual subordin toda la riqueza del pas a los intereses de la economa nacional, aadiendo que toda clase de bienes poda ser objeto de expropiacin forzosa por causa de utilidad social. En el Fuero de los Espaoles de 1.945, se sigue subordinando la riqueza nacional al bien comn, se amplan las causas de expropiacin y se posibi lita que la indemnizacin no siempre sea justa, sino la correspondiente o adecuada. As se llega a la situacin actual, donde la normativa bsica est formada por la Ley de Expropiacin Forzosa (LEF en lo sucesivo) de 16 de diciembre de 1954, el Reglamento que la desarrolla de abril de 1957, y el RDL 2/2008 del Texto Refundido de la Ley del Suelo, sin olvidar la propia Constitucin de 1978 (art 33: derecho a la propiedad privada, y art 149.1.18: competencia exclusiva del Estado en cuanto a legislacin de expropiacin forzosa). Los procedimientos expropiatorios son varios, en funcin de los bienes y la forma en la que afectan, aunque bsicamente aparecen dos: el procedimiento general, y el procedimiento de urgencia. Este ltimo surge como un proceso extraordinario tras la Guerra Civil para agilizar el proceso de reconstruccin del pas, aunque se ha convertido en el que habitualmente se utiliza. La principal diferencia entre un mtodo y otro es el momento de ocupacin del inmueble y es que en el procedimiento general primero se valora, despus se paga y por ltimo se ocupa. Sin embargo, en el procedimiento de urgencia,

Cmo actuar ante ellas

primero se ocupa, despus se valora y por ltimo se paga. Dentro del proceso expropiatorio aparecen diferentes figuras principales: expropiante (aquel que tiene la potestad para expropiar, como por ejemplo el Estado o la CCAA), expropiado (el titular de la cosa a expropiar) y el beneficiario (el que adquiere el bien expropiado, como por ejemplo la Comunidad Autnoma, Confederacin Hidrogrfica del Tajo, la MAS, etc). Hay un elemento que es comn y necesario en cualquiera de los procedimientos expropiatorios: la declaracin de utilidad pblica o inters social. A partir de ah, es cuando el expropiante puede establecer la llamada DECLARACION DE NECESIDAD DE OCUPACION en el procedimiento general, o bien la DECLARACION DE URGENCIA DEL PROCESO EXPROPIATORIO en el procedimiento de urgencia que como dijimos ser el ms habitual. Los pasos siguientes, en el proceso de urgencia, se-

ran: 1.- Trmite de informacin pblica.- se exponen los bienes que se vern afectados por la expropiacin, en el BOE (si el que expropia es el Estado), Boletn Oficial de la comunidad autnoma, Boletn Oficial de la Provincia, Ayuntamientos donde estn los bienes que se pretenden expropiar y un peridicos de mayor tirada en la provincia. Este trmite dura 15 das, y los afectados pueden presentar

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alegaciones sobre la conveniencia o no de la expropiacin, as como del estado en el que estn las fincas. 2.- Una vez pasados esos 15 das, hay otro plazo de 20 das para resolver las cuestiones planteadas en el punto anterior, hacer rectificaciones, etc. Puede establecerse recurso contra el acuerdo de necesidad de ocupacin ante la Administracin. Si este es desestimado (lo que ocurre prcticamente en el 100% de los casos), podra acudirse a los juzgados mediante un recurso contencioso administrativo. 3.- En ese momento se establece la relacin detallada de los bienes afectados y sus propietarios y se les convoca para hacer el levantamiento del acta previa de ocupacin la cual se realiza directamente en la finca que se pretende expropiar y a la que acuden el representante de la administracin con el perito correspondiente, el alcalde o concejal en el que delegue, el propietario junto con sus peritos, y el notario. Este aviso debe producirse con una antelacin mnima de 8 das, y debe hacerse tanto en el BOE (o Boletn de la Comunidad Autnoma correspondiente), Boletn Oficial de la Provincia, Ayuntamientos afectados, y peridico local. Se levanta acta con la descripcin de la finca y todo lo que haya en su interior (cultivos, vallados, instalaciones de riego, edificaciones, etc) as como tambin todas las consideraciones que se estimen oportunas. 4.- En funcin del Acta Previa de Ocupacin, y de los documentos que se aporten, la Administracin formula y notifica una hoja de depsito previo a la ocupacin. El valor que se indica en ellas es una parte del justiprecio que finalmente se pagar. Adems se incluirn las indemnizaciones por cosechas pendientes, mudanzas u otras que puedan justificarse, y por la rpida ocupacin, siendo normalmente de un 10%. En caso de no estar conforme con la valoracin que hace la Administracin, estas quejas se plantearn cuando llegue la fijacin del justiprecio. 5.- Efectuada la hoja de depsito previo a la ocupacin, se produce el pago o consignacin del importe. Para ello se convoca al propietario para efectuar el pago y formalizar el acta de ocupacin. A partir de este momento, la Administracin puede proceder a hacer una inscripcin preventiva en el Registro de la Propiedad, de forma que cualquier persona pueda saber que esa propiedad est en un proceso de expropiacin. 6.- Ocupacin de la parcela. Hay que decir al respecto, que la expropiacin forzosa implica la extincin de los arrendamientos y cualquier otro derecho que afecte a la posesin o a la ocupacin de la parcela. El organismo expropiante puede proceder a la ocupacin del bien expropiado. El proceso de ocupacin puede tener diversas formas y complicaciones cuando se trate de una vivienda habitada o situaciones similares. El caso que nos ocupa sera el de una parcela agrcola que es expropiada. El procedimiento de la fijacin de justiprecio. La parcela ya est ocupada por el organismo que corresponda e incluso los propietarios han recibido un dinero

por estos bienes (el depsito previo a la ocupacin). Pero todava no se ha fijado el valor final de los bienes expropiados: la determinacin del justiprecio. Este es el punto generalmente ms conflictivo del proceso, por cuanto el propietario trata de obtener el mximo ingreso por sus bienes, mientras que la Administracin intenta minimizarlos. El proceso comienza con una propuesta individualizada por parte de la administracin al propietario. Este tiene 15 das para aceptar o no. En caso de que acepte se paga. En caso de que no acepte, el propietario debe presentar su propia hoja de aprecio ante la Administracin. Esta aceptar o rechazar. En caso de que acepte se procede al pago. En caso de que se rechace, vuelve a emitir nueva hoja de aprecio que se enva al propietario. Si el propietario acep-

ta, la Administracin paga y finaliza el proceso. Pero si el propietario rechaza esta nueva hoja de aprecio, entonces el asunto pasa al Jurado Provincial de Expropiacin, que es un rgano formado por: Magistrado nombrado por el Tribunal Superior de Justicia de Castilla la Mancha, Abogado del Estado de la Delegacin de Hacienda, funcionario tcnico nombrado por la entidad expropiante, representante de la corporacin profesional relacionada con los bienes a expropiar (por ejemplo un representante del Colegio de Ingenieros Agrnomos o Ingenieros tcnicos Agrcolas), y un notario. Como puede verse, el carcter independiente de este Jurado deja mucho que desear: sirva de ejemplo que la entidad expropiante est representada, sin embargo los propietarios expropiados no lo estn. Despus de la valoracin del Jurado Provincial se procede al pago o consignacin del importe indicado, si bien esta resolucin es perfectamente recurrible ante la jurisdiccin ordinaria. Atendiendo a las resoluciones que apa-

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recen publicadas, existen casos donde la diferencia entre la valoracin de la Administracin y/o el Jurado Provincial de expropiacin, comparada con la que se logra en los tribunales es espectacular. Estas diferencias no son iguales tampoco en todo el pas. Este panorama puede resultar desolador para el ciudadano, ya que sufre dos injusticias: no puede confiar en que la Administracin le ofrezca una compensacin adecuada y justa a la prdida que sufre, y por otro lado la discriminacin que puede sufrir en funcin de la Comunidad en la que viva. Por eso no son pocos los juristas que recomiendan no aceptar el justiprecio ofrecido por la Administracin expropiante, no aceptar el justiprecio del Jurado Provincial de Expropiacin, y en funcin del resultado obtenido del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad, comprobar sentencias para casos parecidos y que hayan sido dictadas por otros TSJ para as poder contar con base para solicitar la correspondiente unificacin de doctrina por medio de recurso ante el Tribunal Supremo. Aunque cuando se toma este camino hay que tener en cuenta tanto los plazos para resolver (generalmente superan los dos aos), como los recursos econmicos que hay que destinar. Adems de lo dicho, hay que tener en cuenta que la Ley de Expropiacin forzosa posibilita que el expropiado solicite a la Administracin que le expropie la finca entera cuando el resultado de la expropiacin hace que la parcela que queda resulte antieconmica. Para que esto pueda ser as, el Tribunal Supremo en Sentencia de enero de 2006 dice que deben darse dos circunstancias: que el resto de la finca no expropiada resulte antieconmica y que esto sea con-

secuencia de la expropiacin (si la finca era antieconmica antes de la expropiacin, este planteamiento no vale). La otra opcin sera la valorar esta antieconomicidad y solicitar que su pago.

CONCLUSIONES: Cuando se inicia un procedimiento de expropiacin, es difcil pararlo. No es necesario conformarse con la valoracin ofrecida por la Administracin ni por el Jurado Provincial de expropiaciones si existen razones de peso para considerar injusta su valoracin. Hay que estudiar bien las posibilidades que la ley ofrece a los expropiados, sobre todo en cuanto a cmo valorar los bienes objeto de expropiacin A partir de ah, decidir hasta donde se quiere llegar, con el consiguiente gasto en tiempo y dinero.

Jacinto Arrazola Prez Licenciado en CC. Econmicas rea Expropiaciones y Valoraciones CHIVA INGENIEROS, S.L.