DIREITO ADMINISTRATIVO

Sumrio
I Conceitos Gerais ........................................................................................................................................................ 4 1. Noes Bsicas ...................................................................................................................................................... 4 2. Princpios do Direito Administrativo ..................................................................................................................... 4 2.1 Princpio da Legalidade ................................................................................................................................... 4 2.2 Princpio da Impessoalidade ........................................................................................................................... 4 2.3 Princpio da Moralidade ................................................................................................................................. 4 2.4 Princpio da Publicidade ................................................................................................................................. 5 2.5 Princpio da Eficincia ..................................................................................................................................... 5 3. Poderes da Administrao Pblica ........................................................................................................................ 5 3.1 Poder Vinculado ............................................................................................................................................. 5 3.2 Poder Discricionrio ....................................................................................................................................... 6 3.3 Poder Hierrquico .......................................................................................................................................... 6 3.4 Poder Disciplinar............................................................................................................................................. 6 3.5 Poder Normativo ou Regulamentar................................................................................................................ 7 3.6 Poder de Polcia .............................................................................................................................................. 7 3.7 Abuso de Poder .............................................................................................................................................. 7 4. Atos Administrativos ............................................................................................................................................. 7 4.1 Atributos dos Atos Administrativos ................................................................................................................ 8 4.2 Requisitos de Validade dos Atos Administrativos........................................................................................... 8 4.3 Extino dos Atos Administrativos ................................................................................................................. 8 5. Organizao da administrao pblica .................................................................................................................. 9 5.1 Autarquias ...................................................................................................................................................... 9 5.2 Agncias Reguladoras ................................................................................................................................... 10 5.3 Fundaes .................................................................................................................................................... 10 5.4 Empresas Pblicas ........................................................................................................................................ 10 5.5 Sociedades de Economia Mista .................................................................................................................... 10 5.6 Agncias Executivas ...................................................................................................................................... 10 II Servios pblicos .................................................................................................................................................... 11 1. Quem presta, como presta e para quem presta ................................................................................................. 11 1.2 Concesses e permisses (art.175, CF e Lei 8987/95) .................................................................................. 11 1.3 Causas de extino (art. 35) ......................................................................................................................... 12 1.4 Consequencias da extino (art. 35)............................................................................................................. 12 1.5 Parcerias Pblico-Privadas (PPP Lei 11.079/04) ........................................................................................ 12 2. Terceiro Setor ...................................................................................................................................................... 13 III Licitaes ............................................................................................................................................................... 13 1. Fases de uma licitao (art. 43) ........................................................................................................................... 13 1.1 Edital............................................................................................................................................................. 14 1.2 Habilitao .................................................................................................................................................... 14 1.3 Classificao ................................................................................................................................................. 14 1.4 Homologao ............................................................................................................................................... 14 1.5 Adjudicao .................................................................................................................................................. 14 2. Modalidades de licitao (art. 22) ....................................................................................................................... 14 2.1 Concorrncia ................................................................................................................................................ 15 2.2 Tomada de preos ........................................................................................................................................ 15 2.3 Convite ......................................................................................................................................................... 15 2.4 Concurso ....................................................................................................................................................... 15 2.5 Leilo ............................................................................................................................................................ 15 2.6 Registro de preos ........................................................................................................................................ 15 3. Prego (Lei 10.520/02) ........................................................................................................................................ 15 4. Contratao direta (art. 37, XXI, CF) .................................................................................................................... 16 5. Controle............................................................................................................................................................... 16 5.1 Controle Interno ........................................................................................................................................... 16 5.2 Controle Externo .......................................................................................................................................... 16 6. Crimes (art. 89) .................................................................................................................................................... 17 7. Contratos Administrativos (Lei 8.666/93) ........................................................................................................... 17 IV Responsabilidade do Estado ................................................................................................................................. 18 1. Responsabilidade objetiva do Estado .................................................................................................................. 18

1.1 Casos especiais ............................................................................................................................................. 19 1.2 Ao de regresso .......................................................................................................................................... 19 V rgos e agentes pblicos ..................................................................................................................................... 19 1. Servidores pblicos: arquivo separado! .............................................................................................................. 19 VI Bens Pblicos ........................................................................................................................................................ 19 1. Conceitos gerais .................................................................................................................................................. 20 2. Regime jurdico.................................................................................................................................................... 20 3. Transferncia do uso para particulares ............................................................................................................... 20 4. Modalidades (bens da unio e patrimnio nacional) .......................................................................................... 21 VII Direito de propriedade......................................................................................................................................... 21 1. Perfil constitucional ............................................................................................................................................. 21 1.1 Funo social da propriedade urbana .......................................................................................................... 21 1.2 Funo social da propriedade rural .............................................................................................................. 22 2. Meios de interveno na propriedade ................................................................................................................ 22 2.1 Desapropriao ............................................................................................................................................ 22 2.2 Confisco ........................................................................................................................................................ 23 2.3 Requisio e ocupao ................................................................................................................................. 23 2.4 Limitao, servido e tombamento .............................................................................................................. 23 2.5 Comentrios ao Estatuto das Cidades .......................................................................................................... 23 VIII Controle da admin. pblica ................................................................................................................................. 23 1. Controle Administrativo ...................................................................................................................................... 24 2. Controle Legislativo ............................................................................................................................................. 24 3. Controle Judicial .................................................................................................................................................. 24

I Conceitos Gerais
1. Noes Bsicas
A CF de 88 foi a primeira a destacar um captulo inteiro para matria Administrativa. A Administrao pblica sempre que atua s poder faz-lo para alcanar finalidade nica: a preservao dos interesses da coletividade (interesse pblico primrio). Qualquer atuao que no busque essa finalidade ir configurar uma ilegalidade: desvio de finalidade. No se pode confundir a atuao da AP (em nome da coletividade) com a atuao de particulares (em nome prprio). Por fora dos interesses pelos quais atua que os atos administrativos so dotados de prerrogativas e requisitos de validade que no se estendem aos particulares. possvel para a AP restringir direitos individuais em prol do interesse pblico (desapropriao de imveis).

2. Princpios do Direito Administrativo

Esses princpios esto localizados no caput do art. 37 da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Este rol meramente exemplificativo, o mnimo a ser seguido. Entre outros, temos: supremacia do interesse pblico, isonomia, razoabilidade, motivao,... Os destinatrios destes princpios so todas as esferas de governo.

2.1 Princpio da Legalidade

Este princpio diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer algo seno em virtude de lei. Est expresso no art. 5, II, CF. Ainda que tanto a AP e os particulares submetam-se a este princpio, a abordagem diferente para cada um dos dois. O particular pode fazer tudo o que a lei no probe. J a AP s pode fazer o que a lei expressamente determina (o ato administrativo s pode ser editado se houver lei anterior que o permite, no pode haver inovao frente lei).

2.2 Princpio da Impessoalidade

O Administrador pblico est proibido de estabelecer discriminaes gratuitas, somente aquelas que venham de encontro ao interesse da coletividade. A AP s pode prejudicar ou privilegiar algum se for para a preservao dos interesses da coletividade.

2.3 Princpio da Moralidade

Como moralidade consta no texto constitucional, ato imoral ato inconstitucional. Assim sendo, o ato imoral pode ser levado ao poder judicirio. A imoralidade tem uma espcie qualificada: a improbidade (desonestidade) administrativa. qualificada, pois s se caracteriza com o dolo (lei 8429/92). A lei 8429/92 configura os atos de improbidade: art. 9: (mais graves) enriquecimento ilcito, ex.: uso de bens pblicos para fins particulares; art. 10: (gravidade mdia) danos ao errio, ex.: alienao de bens pblicos abaixo dos valores de mercado; e art. 11 (menos graves) agresso a princpios da AP ex.: divulgar informaes privilegiadas a terceiros. Para combater este tipo de ilegalidade temos a Ao Popular (proposta por [art. 5, LXXIII, CF] qualquer cidado [cidado o nacional que se encontra no pleno exerccio dos seus direitos polticos], contra a pessoa fsica que praticou o ato e

contra os terceiros beneficiados) e a Ao Civil Pblica (proposta por [art. 129, III e 1, CF e art. 3 da lei 7347/85] MP, Defensoria pblica, unio, estado, municpios, DF, suas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e associaes legalmente constitudas e em funcionamento h um ano e esteja o ato lesador esteja includa em seu estatuto social, contra o agente pblico ou particular que contribui para que o ato fosse praticado ou dele se beneficiou). Sanes possveis: perda da funo, suspenso dos direitos polticos (no perda nem cassao!), indisponibilidade dos bens e ressarcimento dos danos causados ao errio. Essas sanes dependem, em regra (j que a indisponibilidade dos bens pode surgir a qualquer momento), do trnsito em julgado da sentena. O que varia a intensidade das sanes de acordo com a gravidade do ato (mensurada pela Lei 8429/92 no seu art. 12): Art. 9 (mais graves): Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos; multa de at 3x o enriquecimento; prazo de impedimento de contratao com a AP de 10 anos. Art. 10 (gravidade mdia): Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 anos; multa de at 2x o dano causado; prazo de impedimento de contratao com a AP de 5 anos. Art. 11 (menos graves): Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos; multa de at 100x o valor da remunerao; prazo de impedimento de contratao com a AP de 3 anos.

2.4 Princpio da Publicidade

Est ligado ao oferecimento de transparncia a todos os seus atos e todas as informaes armazenadas em seus bancos de dados. Art. 5, XXXIII, CF/88: Todos tm o direito de receber informaes dos rgos pblicos de interesse particular, coletivo ou geral dentro do prazo da lei. No sero disponibilizadas as informaes, quando estas comprometerem a soberania e segurana do Estado. Para combater este tipo de ilegalidade temos o Mandado de Segurana para interesses de terceiro ou de carter coletivo ou geral e o Habeas Data s pode ser impetrado para informaes de carter personalssimo (art. 5, LXIX: conceder-se- mandado de segurana para direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data). Na publicidade de atos do governo no pode conter nome, imagens e smbolos que levem a identificar o administrador (isso mexe tambm com a impessoalidade).

2.5 Princpio da Eficincia

Busca-se conferir maior efetividade das atividades administrativas. Pode ser realizada atravs da informatizao, atualizao dos servios pblicos, etc. otimizando a utilizao de recursos pblicos com reduo de custos e maior celeridade na execuo. Diz que a AP est obrigada a manter ou ampliar seus servios com economia de gastos. Ex.: Para trabalhar no servio pblico, necessrio ser aprovado em concurso pblico, ser nomeado e tomar posse. Perodo de estgio probatrio: eficincia prtica no trabalho.

3. Poderes da Administrao Pblica

A AP recebe estes poderes/prerrogativas para que possa alcanar a preservao dos interesses da coletividade. Todas s vezes em que forem utilizados estes poderes para outro fim h o abuso (excesso ou desvio) de poder, que configura ilegalidade que pode ser apreciada pelo Poder Judicirio. O uso destes poderes s pode/deve ser feito conforme a lei.

3.1 Poder Vinculado

aquele em que o administrador se encontra totalmente subordinado a letra da lei, no existindo espao para juzos de valor/convenincia/oportunidade. o poder

da administrao para praticar suas atividades dentro dos limites e parmetros estabelecidos pela lei.

3.2 Poder Discricionrio

A adm possui um poder de agir, que possui uma margem de escolha em sua atuao. Porm a discricionariedade relativa uma vez que a escolha deve ser feita atravs daquilo que melhor atende a necessidade da coletividade, porm dentro das possibilidades oferecidas pela lei. A crtica (Maria Silvia) feita a estas duas classificaes fala que estes no so necessariamente poderes, j que no so autnomos, so no mximo atributos dos demais poderes.

3.3 Poder Hierrquico

o poder conferido a administrao para organizar sua prpria estrutura fixando campos de competncia. A estrutura da AP compreende a administrao direta (rgos sem personalidade jurdica: ministrios, secretarias, subprefeituras,...) e indireta (pessoas jurdicas: autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,...). Os poderes Judicirio e Legislativo quando em suas funes tpicas no tem hierarquia entre seus membros, somente dentro de sua prpria estrutura administrativa. Os rgos sem personalidade jurdica no respondem judicialmente, necessrio vincular a esfera governamental em que o rgo se encontra. Por este poder a administrao tambm organiza seus servidores em carreiras, com isso, verificamos a legitimidade dos agentes para realizar atos e cumprir ordens. Temos duas importantes figuras de mudana de poder: Avocao: tirar o poder de terceiros e colocar em suas mos ou de outro servidor. Centralizao de poderes. Delegao: transferir competncias suas a terceiros. Descentralizao de poderes. As ordens do superior hierrquico devem ser obedecidas desde que no sejam manifestamente ilegais. Convenincia e oportunidade no podem ser apreciadas pelos subalternos.

3.4 Poder Disciplinar

o poder concedido a administrao de conferir sanes aos seus servidores pela prtica de irregularidades de carter funcional. Por uma mesma irregularidade o servidor pode ser sancionado no campo administrativo (advertncia, suspenso, demisso), civil e penal simultaneamente. As sanes administrativas s podem ser aplicadas por irregularidades intimamente ligadas com o servio (de carter funcional). No se confunde com o poder de polcia, pois o disciplinar voltado disciplina interna da administrao pblica enquanto o de Polcia voltado sociedade em geral. um poder discricionrio no tocante a ausncia de regras rgidas para os procedimentos de apurao, assim como na aplicao da pena e na caracterizao de certas condutas que a lei no caracterizou de forma precisa. No discricionrio na hora de escolher ou no se vai punir o agente (sempre deve punir). Para que estas sanes incidam alguns requisitos devem ser atingidos: Abertura de sindicncia ou de processo administrativo com contraditrio e ampla defesa garantidos. Sindicncia e processo administrativo so instrumentos voltados apurao de irregularidades no campo administrativo, e diferem-se no sentido que sindicncia tem limite de atuao: no pode ser instaurada para delitos que configuram pena de demisso. Se o servidor for demitido de forma ilegal (comprovado via judicirio) ele no necessariamente ser reintegrado: em caso de julgamento sem anlise de mrito

(falta de provas) ele no ser reintegrado, s ser reintegrado nos casos em que o judicirio conclua por inexistncia do ilcito ou da autoria pelo servidor.

3.5 Poder Normativo ou Regulamentar

o poder tpico do Poder Legislativo, porm tambm o poder conferido administrao para a edio de decretos, regulamentos para obedecer a fiel execuo lei (art.84, IV, CF). Conforme o artigo, uma matria privativa do chefe do poder executivo. A finalidade da expedio de decretos e regulamentos deve ser exclusiva fiel execuo da lei (a lei j deve existir, o decreto ou regulamento ir esclarecer genericamente). A edio destes decretos e regulamentos no pode inovar frente lei uma vez que no sua funo legislar. Existem dois casos de decretos autnomos (no baseados em lei prvia) criados pela EC 32/01: organizao e funcionamento da AP federal sem aumento de despesa ou criao e extino de rgos pblicos e extino de funes e cargos pblicos vagos. Mesmo aps a EC 32/01 (que retirou o texto na forma da lei do art. 84, VI, a e b), ainda h certe divergncia doutrinria.

3.6 Poder de Polcia

Poder de polcia o poder conferido administrao para disciplinar, limitar, restringir, condicionar os direitos dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade. , novamente, a supremacia do interesse pblico sobre o particular. discricionrio (na medida do tamanho da sano na maioria dos casos), auto-executvel (nos casos expressos em lei, exceto multas [estas necessitam do Poder Judicirio]) e coercitivo (obrigatria a obedincia pelo particular). Deve obedecer a estrita legalidade, a proporcionalidade, a necessidade e a eficincia. Observar o artigo 220 da CF censura nos meios de comunicao, art. 5, IX, CF e Lei 9294/96. Nos programas de TV, cinema e teatro h a classificao indicativa: XX anos e no censura: XX anos. Distines entre polcia judiciria e polcia administrativa: Polcia Judiciria: predominantemente repressiva, ilcito penal, age sobre pessoas (contra quem correr o possvel processo penal) e exercida por rgos especficos. Polcia Administrativa: predominantemente preventiva, ilcito puramente administrativo, age sobre bens, direitos e atividades e exercida por diversos rgos.

3.7 Abuso de Poder

O uso de poder a utilizao adequada lei pelos agentes pblicos a partir das prerrogativas que lhes so dadas pelo ordenamento. J o abuso de poder surge quando as prerrogativas so usadas em desacordo com a lei, seja por seu uso em excesso ou pelo desvio de sua finalidade. O abuso de poder pelo excesso se d quando o agente, embora competente para praticar o ato, vai alm do permitido em sua competncia legal. J o abuso de poder pelo desvio se d quando o agente pratica um ato visando a um fim diferente do previsto em lei (para benefcio prprio ou para prejudicar inimigo). Trata-se de ilegalidade, ento possvel impugnar o abuso de poder tanto administrativamente quanto judicialmente (inclusive com mandado de segurana), sendo em alguns casos considerado infrao penal.

4. Atos Administrativos
So aqueles editados pela administrao, que produzem efeitos jurdicos imediatos, debaixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade.

Para preservar os interesses da coletividade os atos administrativos so dotados de atributos e tambm devem preencher requisitos de validade que no se estendem aos atos dos particulares. Classificao: de imprio, de gesto e de expediente; individuais e gerais; simples complexos e compostos; unilaterais, bilaterais e multilaterais. Espcies: normativos, ordinrios, negociais, enunciativos e punitivos.

4.1 Atributos dos Atos Administrativos

Presuno de legitimidade: desde sua edio, os AA presumem-se legtimos (decorre do princpio da legalidade, uma vez que a AP sempre agir, em tese, de acordo com a lei), sendo assim, de cumprimento obrigatrio. A presuno relativa (admitem prova em contrrio). Imperatividade ou coercibilidade: Desde sua edio, os AA so de cumprimento obrigatrio. A imperatividade decorre do fato de que eles podem constituir unilateralmente obrigaes a terceiros, independente de sua concordncia. Auto-executoriedade: A AP pode executar sozinha seus prprios atos no necessitando de consentimento dos particulares afetados, nem do judicirio. Este atributo no est presente em todo ato administrativo, depende de previso expressa em lei. Estas trs figuras so atributos e no vem de graa, so utilizados para a preservao dos interesses da coletividade.

4.2 Requisitos de Validade dos Atos Administrativos

Os atos podem ser perfeitos (que aquele que completou seu ciclo de formao), vlidos (produzido conforme o ordenamento jurdico), eficazes ( que j pode produzir efeitos, no depende para tal de fato futuro). Atos administrativos so uma modalidade de atos jurdicos. O art. 104, CC, estabelece os requisitos de validade para os atos jurdicos: agente capaz, objeto lcito e forma no proibida por lei. Seguindo o raciocnio, os AA tambm devem observar estes requisitos: competncia (do agente capaz e competente), objeto (lcito, possvel, certo e moral) e forma (prescrita em lei e, para alguns autores, a motivao). A grande diferena est em que no objeto e na forma o particular faz o que a lei no probe e o administrador faz o que a lei permite. Os AA tm dois requisitos a mais (o particular atua em nome prprio, diferente da administrao pblica): finalidade (no geral deve ser o interesse pblico e no especfico aquele previsto na legislao) e o motivo (verdadeiro e adequado). No presente algum requisito, o AA invalido e, por isso, est sujeito ao controle do judicirio.

4.2.1 Delegao
a transferncia parcial das prprias atribuies para outro rgo ou agente. No necessrio que o rgo ou agente seja subordinado. No podem ser delegados atos de carter normativo, deciso de recursos administrativos e matrias de competncia exclusiva. A avocao o chamamento para si de parcela das atribuies de um subordinado. de carter excepcional e deve ter motivo relevante e justificado.

4.3 Extino dos Atos Administrativos

So instrumentos atravs dos quais se promovem a retirada dos AA do ordenamento jurdico. Podem ser extintos de vrias formas como pelo cumprimento de seus efeitos, desaparecimento de seu sujeito ou de seu objeto, renncia do beneficirio ou pela retirada. Mas as principais so: Cassao: destinatrio descumpre condies que deveria atender. Caducidade: nova lei que torna impossvel a manuteno de situao anterior.

Contraposio: novo ato administrativo em contraposio ao ato anterior. Ex.: demisso contrape nomeao. Anulao: fundamento: a ilegalidade (vcio), titularidade: a prpria administrao atravs de sua autotutela ( um dever) ou o judicirio, efeitos: extunc (retroage at o incio eliminando todos os efeitos por ele gerados) e prazo: 5 anos, salvo se comprovada a m-f (conforme art. 54, lei 9784/99). Os efeitos podem ser transformados em ex-nunc em casos em administrado e administrador respeitem a boa-f. Revogao: fundamento: a convenincia ou oportunidade, titularidade: somente a prpria administrao, efeitos: ex-nunc (no gera mais efeitos desde o momento em que foi revogado) e prazo: no existe prazo.

4.3.1 Convalidao
Convalidar tornar vlido o que de incio no era. Desde 1999, a Lei 9784 permite a convalidao a depender do vcio inicialmente apresentado pelo ato, se ele puder ser objeto de correo a convalidao possvel com efeitos retroativos. Ex.: possvel em casos de falta de motivo. Ex.: No pode em casos de objeto ilcito.

5. Organizao da administrao pblica

A atividade administrativa pode ser exercida diretamente pelo Estado ou por pessoas jurdicas que ele cria para auxili-lo. H concentrao quando o Estado executa suas tarefas diretamente por meio de seus rgos e agentes administrativos e descentralizao quando ele o faz indiretamente criando para tal outras entidades com personalidade jurdica prpria. Ainda temos a desconcentrao onde so criados rgos despersonalizados a fim de repartir o trabalho dentro da mesma Administrao. A administrao direta compreende o conjunto de rgos e entes polticos que, de maneira centralizada, desempenha a atividade administrativa: Unio, ministrios, Estados, secretarias, DF e Municpios. Quando ocorre descentralizao, so criadas pessoas jurdicas que integram a estrutura indireta da administrao pblica nas quatro esferas de governo. So pessoas jurdicas, so ento sujeitos de direitos, obrigaes e autonomia financeira e administrativa, consequentemente, so responsveis por danos a terceiros (ao contrrio de rgos da administrao pblica direta como secretarias, ministrios,...). Devem obedecer aos princpios da administrao pblica. Essas pessoas jurdicas so criadas para a prestao de servios pblicos e integram a administrao indireta nas quatro esferas de governo. Elas no competem com a iniciativa privada, exceto se exercem atividade econmica! So criadas e extintas por lei de iniciativa do chefe do executivo (presidente, governador e prefeito) de acordo com o art. 37, XIX da CF (princpio da reserva legal). A lei expressamente dispor a atividade a ser exercida pela pessoa da administrao indireta (princpio da especialidade). No existe hierarquia entre a pessoa e o Poder Executivo. H apenas o controle de legalidade, a tutela administrativa, que se dar nos moldes e limites dispostos em lei (obviamente na prtica isso no existe uma vez que os cargos de diretoria so nomeados). As pessoas jurdicas da administrao indireta que so de direito pblico tem como caractersticas: seus bens so pblicos, ingresso nos quadros por concurso pblico, regime de pessoal estatutrio ou celetista, mesmos privilgios judiciais dos entes centrais, contratos vinculados a lei de licitaes, responsabilidade objetiva e imunidade tributria.

5.1 Autarquias
pessoa jurdica de direito pblico. pessoa jurdica de base associativa (as pessoas que as integram so mais importante). No exercem atividade econmica. No possuem poder de legislar.

Ex.: IBGE, INCRA, BACEN.

5.2 Agncias Reguladoras

So autarquias de regime especial. pessoa jurdica de direito pblico. pessoa jurdica de base associativa (as pessoas que as integram so mais importante). No exercem atividade econmica. Caractersticas especiais: so dotadas de poder normativo (carter final [administrativo] de suas decises), os dirigentes so dotados de estabilidade (os dirigentes no passam por concurso, nem por estgio probatrio, mas possuem mandato e no podem ser exonerados ad nutum), so dotadas de mais tipos de fontes de arrecadao (mais autonomia financeira que as autarquias simples) Perodo de quarentena de dirigentes (aps sarem ficam impedidos por prazo determinado na lei de prestar qualquer servio no setor pblico ou para empresas reguladas). Ex.: ANCINE, ANATEL, ANP, ANEEL, ABIN.

5.3 Fundaes
pessoa jurdica de direito pblico. pessoa jurdica de base fundacional (o patrimnio que viabiliza a finalidade para a qual ela foi criada patrimnios afetados a um fim). Essa a nica que apresenta correspondente particular. No exercem atividade econmica. Sua criao autorizada por lei. Ex.: Fundao Casa, Procon, Funai.

5.4 Empresas Pblicas

pessoa jurdica de direito privado de capital 100% pblico. Alm de executar servios pblicos, pode exercer atividade econmica. Nesse segundo caso haver competio com a iniciativa privada e para uma livre concorrncia, no podem ter privilgios que a iniciativa privada no tenha (art. 173, 2). Sua criao autorizada por lei. Regime de pessoal celetista e licitaes regidas por lei especfica. No aplicvel a Lei de falncias (h corrente que diz que s no aplicvel s que prestam servios pblicos). As empresas pblicas e sociedades de economia mista que executam servios pblicos esto mais abrangidas pelo regime de direito pblico (por ex. elas tm responsabilidade objetiva). Ex.: Caixa Econmica Federal, Infraero, Correios.

5.5 Sociedades de Economia Mista

pessoa jurdica de direito privado e capital misto pblico/privado. Por isso s podem se constituir de SA's" Alm de executar servios pblicos, pode exercer atividade econmica. Nesse segundo caso haver competio com a iniciativa privada e para uma livre concorrncia, no podem ter privilgios que a iniciativa privada no tenha (art. 173, 2). Sua criao autorizada por lei. Regime de pessoal celetista e licitaes regidas por lei especfica. No aplicvel a Lei de falncias (h corrente que diz que s no aplicvel s que prestam servios pblicos). As empresas pblicas e sociedades de economia mista que executam servios pblicos esto mais abrangidas pelo regime de direito pblico (por ex. elas tm responsabilidade objetiva). Ex.: Petrobrs, Banco do Brasil, Metr.

5.6 Agncias Executivas

Conforme o Decreto 2.487/98 aplicvel a esfera federal autarquias e fundaes podem ser qualificadas (no se tratando de criao de rgo) com o rtulo de agncias executivas por ato do Presidente da Repblica. Para isso, deve apresentar

plano de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento e ter celebrado contrato de gesto com o respectivo ministrio. Com essa qualificao, a entidade ganha maior autonomia gerencial, oramentria e financeira em trocas da fixao de metas a serem cumpridas (na prtica, isto significa ampliao do limite de dispensa de licitao). Ex.: Inmetro.

II Servios pblicos

Servio pblico todo aquele prestado pela administrao ou por quem lhe faa s vezes debaixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade.

1. Quem presta, como presta e para quem presta

A administrao ou quem lhe faa s vezes. A titularidade de um servio pblico pertence a administrao e intransfervel (uma vez que os interesses so diferentes). J a execuo pode ser feita pela administrao (administrao pblica direta ou indireta) ou por quem lhe faa s vezes (particulares transporte pblico, telefonia,...), mas sempre debaixo de regras de direito pblico. Ainda que vise o lucro, o particular primar pelo interesse coletivo sob pena de ser retirado da execuo do servio unilateralmente. A administrao pode transferir a execuo de servios pblicos necessrio licitao por concesso, permisso ou autorizao (art. 175, CF). Existem alguns servios privativos do Estado que no podem ser transferidos para particulares, como segurana pblica. Os servios pblicos so de natureza essencial e, por isso, devem ser contnuos. Ento no podem ser parados (a greve [art. 37, CF] deve manter um percentual mnimo). Exemplos: Unio: telefonia art. 21, XI (ANATEL); energia eltrica art. 21, XII, b. Estadual: gs canalizado art. 25, 2. Municipal: transporte pblico art. 30, V.

1.2 Concesses e permisses (art.175, CF e Lei 8987/95)

So instrumentos atravs dos quais a administrao transfere para particulares a execuo de servios ou obras pblicas por meio de licitao. A Constituio apresentou o que Lei deveria regular: Obrigatoriedade de servio adequado: Cortesia no atendimento, modicidade nas tarifas e continuidade do servio [art. 6 1]. Excepcionalmente pode ser interrompido [art. 6, 3] em carter de emergncia, greve com manuteno de servio essencial, manuteno e inadimplncia; os dois ltimos com aviso anterior. Com relao a inadimplncia, h discusses doutrinrias se necessrio apenas o aviso ou a sentena com trnsito em julgado haja visto o CDC [8078/90 art. 22]. A discusso grande porque a prpria Lei 8987/95 em seu artigo 7 entende a relao entre usurio e concessionria/permissionria como relao de consumo. Tarifa mdica a acessvel ao usurio comum do servio. totalmente subjetivo, mas permite uma identificao dos preos abusivos [sic]. Direitos dos usurios: [art. 7] Tem direito a todas as previses do CDC (configura uma relao de consumo), direito subjetivo a prestao de servio adequado, a obter informaes sobre o servio prestado, entre outros. Poltica tarifria: A tarifa a principal fonte de arrecadao do concessionrio/permissionrio. Quem tem legitimidade para fixar o valor da tarifa o titular do servio: o poder pblico. O concessionrio apenas pode solicitar o aumento. O nico parmetro manter o preo mdico, acessvel. Em seu art. 11, a

lei permite fontes alternativas de arrecadao (a fim de manter a tarifa a preos mdicos Ex.: publicidade). Responsabilidade: [art. 25] o concessionrio/permissionrio que responde por danos causados ao poder pblico, usurios e terceiros. No se livra do dano a concessionria que alegar a m fiscalizao do Estado (e que disso resulte o dano). Se durante a concesso houver mudana de capital acionrio sem prvia comunicao ao poder pblico implicar em caducidade da concesso.

1.3 Causas de extino (art. 35)

Termo: Causa de extino de concesso por fora do trmino do prazo inicialmente previsto. a nica natural. Encampao: Causa de extino de concesso durante sua vigncia por razes de interesse pblico. O poder pblico dever indenizar (em investimentos e lucros) o concessionrio, uma vez que ele no deu razo ao fim, nem tem oportunidade de opinar. Exige-se lei especfica para a encampao. Caducidade: Causa de extino de concesso durante sua vigncia por descumprimento de obrigaes pelo concessionrio. necessrio dar oportunidade de contraditrio e ampla defesa ao concessionrio. Resciso: Causa de extino de concesso durante sua vigncia por descumprimento de obrigaes por parte do Poder Pblico concedente (no pagou ou pagou com atraso o mais comum). Anulao: Causa de extino de concesso durante sua vigncia por razes de ilegalidade. a nica cuja iniciativa pode ser tanto do Poder Pblico (por seus prprios meios) quanto do concessionrio (atravs do Judicirio). Falncia: Causa de extino de concesso durante sua vigncia por falta de condies financeiras do concessionrio.

1.4 Consequencias da extino (art. 35)

Reassuno: Retomada da execuo do servio pblico pelo poder concedente uma vez extinta a concesso. Reverso: Transferncia de bens essenciais utilizados durante a concesso para o patrimnio pblico. A lista de bens reversveis esto no contrato,conforme artigo 23, X.

1.5 Parcerias Pblico-Privadas (PPP Lei 11.079/04)

A concesso comum regida pela Lei 8987 de 95 e tem por objeto a concesso de obras ou servios pblicos. A principal fonte de arrecadao concedida ao concessionrio a cobrana de tarifas do usurio. J as parcerias pblico-privadas (PPP) so uma nova espcie de concesso (natureza jurdica de concesso) utilizada para fazer frente demanda de execuo de servios e obras pblicas de grande porte. Com duas espcies: Patrocinada e Administrativa. A lei limita a realizao a realizao de PPP: valor mnimo de 20 milhes de reais, prazo de 5 35 anos e vetando o objeto nico de fornecimento de mo-deobra, fornecimento e instalao de equipamentos. A Concesso Patrocinada recai sobre a concesso de execues de servios e obras pblicas. Como forma de remunerao, alm da cobrana de tarifas, h o pagamento de contraprestao financeira do parceiro pblico ao parceiro privado De 1% at 100% do valor do contrato. J a Concesso Administrativa tem como objeto a execuo de servios pblicos. No prev a cobrana de tarifas, apenas de contraprestao. Doutrinariamente fala-se que intil, uma vez que j compreendida nas hipteses acima e um contrato de valor muito alto, muito simples e muito longo.

2. Terceiro Setor
So entidades particulares, portanto no integram a administrao, sem finalidade lucrativa, apenas se relacionam com o setor pblico atravs do recebimento de incentivos e so fiscalizadas por ele. So elas: organizaes sociais, servios sociais autnomos, organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPS) e fundaes sociais. Estas entidades estabelecem contrataes com o setor pblico, que envolvem transferncia de verbas pblicas para elas. Por isso, h o controle destas entidades. Como no se fala em lucro, no se pode falar em concesso/permisso. Sero fiscalizados pelo TCU. Em relao s organizaes sociais, se justificam as contrataes pela transferncia de servios pblicos no privativos do estado: educao, sade, meio ambiente, cultura e pesquisa cientfica. Objetivam um esvaziamento das funes pblicas. O Estado transfere a funo pblica, verbas, patrimnio, pessoal e dispensa de licitao. Tem vnculo pblico atravs de Contrato de Gesto. No caso de servios sociais autnomos, h apenas o incentivo execuo de servios de interesse pblico para o incremento de categorias profissionais sem a transferncia de valores. Seria como: o poder pblico no faz, ele incentiva. No so servios pblicos, mas sim de interesse pblico. Ex.: SESC, SENAI, SEBRAE. O grande incentivo pblico destas entidades a ausncia de contribuio seguridade social, com o reinvestimento destas verbas em suas prprias instalaes. Tambm nas OSCIPS, h apenas o incentivo execuo de servios de interesse pblico para o incremento de categorias profissionais sem a transferncia de valores. Aqui h o outro tipo de servios autnomos como assistncia social, voluntariado, combate a pobreza, desenvolvimento sustentvel. Recebe incentivos, mas no transferncia de valores. Tem vnculo pblico atravs de termo de parceria. A grande diferena entre OSCIPS para os servios sociais autnomos o tipo de servio prestado j que nos servios sociais basicamente de fomento a categorias profissionais. Ainda, as fundaes de apoio so instituies que se destinam a colaborar com instituies de pesquisa ou ensino. So formadas por pessoas fsicas (professores, universitrios ou pesquisadores) e/ou pelas prprias instituies de ensino superior. No integram a estrutura universitria, apenas celebram convnios com esta. Ex.: Fuvest e Fipe.

III Licitaes

um processo atravs do qual o Poder Pblico seleciona a proposta mais vantajosa para o interesse pblico nos termos previstos no edital. No artigo 37, XXI, da CF; obriga a licitao para todas (excees em lei) as contrataes obedecendo moralidade, eficincia e impessoalidade para que se evitem favorecimentos gratuitos dentro da administrao. Para abrir uma licitao necessrio que exista a viabilidade de competio em condies de igualdade previstas no edital. Compete unio instituir normas gerais sobre o processo licitatrio (art. 22, XXVII). Com isso, conclumos que os estados e municpios instituem normas especficas. A Lei de licitaes a Lei 8.666/93. Lembrando que est pra sair no incio de 2011 uma nova lei de licitaes.

1. Fases de uma licitao (art. 43)

Fases: edital, habilitao, classificao, homologao e adjudicao.

Em qualquer uma das fases possvel a apresentao de recurso, no art. 109, da Lei 8.666/93 esto as hipteses em que h suspeno.

1.1 Edital
O edital a lei interna das licitaes, aqui esto previstas todas as regras que uma vez publicadas passam a obrigar tanto a administrao pblica quanto os licitantes que acorrem a licitao. Depois dele, no h como criar novas regras ou extrapol-las. H o princpio da vinculao ao edital. Entre as regras que obrigatoriamente devem estar contidas no edital esto (art. 40): objeto licitado, os documentos (jurdicos, tcnicos e fiscais) exigidos aos licitantes na fase de habilitao, critrio de julgamento das propostas, por qual item do oramento correram as despesas de uma futura contratao (com isso pode suspender a licitao por falta de verbas [legalmente desviadas para casos no previstos]), entre outros. Pode impugnar (art. 41) uma clusula editalcia tanto os licitantes quanto outros que no esto participando dela, primeiramente dirigindo comisso de licitao e posterior ao judicirio.

1.2 Habilitao
A habilitao (art. 27): no edital estabelecido data para que o licitante entregue os documentos pessoais e a proposta comercial. Esta fase necessria para verificar as condies pessoais de cada licitante previstas no edital. Podem ser exigidos documentos jurdicos, tcnicos, fiscais e financeiros. Devem ser exigidos documentos e certides que demonstrem a capacidade tcnica do licitante para a execuo do contrato. A CF, em seu art. 195, 3, probe a contratao de empresas em dbito com a seguridade social. Tem interesse de recorrer quem foi inabilitado, quem foi habilitado (contra os outros). possvel que, quem participa de vrios processos licitatrios, v ao rgo especfico e cadastre-se recebendo o certificado de registro cadastral, com isso, a pessoa fica isenta de apresentao da maioria dos documentos (o CRC tem validade de um ano).

1.3 Classificao
Na classificao, sero analisadas as propostas dos licitantes que foram habilidade na fase anterior. Apresenta duas partes: a desclassificao, onde sero excludas as propostas comerciais que extrapolarem os limites do edital e as propostas inexequveis (embora de acordo com o edital, no so possveis de serem executadas) e o julgamento, sendo que os critrios estaro previstos no edital, podem ser: menor preo, melhor tcnica ou melhor lance.

1.4 Homologao
Na fase de homologao, o resultado encaminhado para autoridade superior para que ela possa, analisando o processo, dizer se h vcios ou no. Se houver vcio, a licitao anulada, se no houver homologada, ratificada.

1.5 Adjudicao
A adjudicao a etapa que encerra o processo de licitao com a entrega do objeto licitado ao licitante vencedor. O licitante vencedor no tem direito adquirido (subjetivo) a contratao. Ele tem apenas a expectativa da contratao e o direito de no ser preterido por ningum. A contratao um juzo discricionrio. O licitante vencedor obrigado a manter sua proposta por 60 dias.

2. Modalidades de licitao (art. 22)

So elas: Concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo. A outra modalidade de licitao o prego prevista na lei 10.520/02.

Os tipos so diferenciados pelo valor da contratao e por quem pode participar da licitao. Os valores que definem qual modalidade de licitao ser utilizada definida em lei e difere para cada ente da federao.

2.1 Concorrncia
A Concorrncia modalidade utilizada para contratao de maior valor, ou contrataes internacionais, ou para aquelas voltadas para concesses, ou ainda para PPPs. Pode participar da concorrncia pblica qualquer pessoa que preencha os requisitos estabelecidos no edital.

2.2 Tomada de preos

Modalidade de licitao utilizada para contrataes um pouco abaixo dos previstos para a concorrncia. Participam da tomada de preo aqueles previamente cadastrados na administrao (so aquelas com certificado de registro cadastral [CRC]) ou que preencha o requisito para o cadastramento em at 3 dias antes da marcada para a apresentao das propostas. Podemos notar que a fase da habilitao est altamente esvaziada nesta modalidade.

2.3 Convite
Modalidade de licitao utilizada para valores um pouco abaixo dos previstos para a tomada de preos. a nica modalidade em que a administrao pblica toma a iniciativa de chamar pessoas licitao em mnimo de trs para assegurar um mnimo de competio. Ainda participaro do convite quem estiver previamente cadastrado (com CRC) e manifeste sua inteno em at 24 horas antes da data marcada para a apresentao das propostas. Em cada nova licitao da modalidade convite necessrio chamar um novo licitante.

2.4 Concurso
Modalidade de licitao voltada a escolha de trabalhos tcnicos, artsticos ou cientficos mediante remunerao. Qualquer pessoa pode participar e no h limite de valores. No confundir este tipo de concurso com aquele para preenchimento de cargos dentro da administrao pblica.

2.5 Leilo
Modalidade de licitao utilizada para a alienao de bens pblicos mveis ou imveis aqueles se revelem inservveis para a administrao ou para bens particulares que tenham sido legalmente apreendidos. Qualquer pessoa pode participar e no h limite de valores.

2.6 Registro de preos

tambm sobre certos aspectos, um procedimento de licitao utilizado para a contratao de servios ou aquisio de bens indefinidos quanto a quantidade (art. 15). utilizada para a prestao de servios ou compra de bens. Essa modalidade gera uma lista de preos que a administrao pblica se utiliza para convidar as pessoas a participar de licitao. Utilizada para itens utilizados frequentemente: caf, papel.

3. Prego (Lei 10.520/02)

O prego foi criado para melhorar a velocidade (eficincia) e a transparncia das licitaes.

O artigo 1 define o objeto: serve para a aquisio de bens e servios comuns cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital por meio de especificaes usuais de mercado. Tem sido largamente utilizado para substituir a concorrncia, tomada de preos e convite. A fase de habilitao (averiguao das condies pessoais do licitante) se resume ao preenchimento de uma declarao: declaro para os fins de direito estar em dia com minhas obrigaes. Essa declarao ser utilizada apenas no fim. Ao contrario das outras modalidades, todos estaro habilitados. A classificao (julgamento) utilizar apenas o critrio do menor preo. Outro ganho imenso de tempo. E, ainda, apurado o melhor preo, seguir-se- uma nova rodada de competio em que participam apenas a de menor preo e as que esto at 10% acima. A segunda rodada assemelha-se a um prego quem d menos. Pode ser feito on-line. Aps a classificao, sero analisados os documentos apenas do vencedor. Outra grande diferena a inverso: primeiro voc adjudica e depois voc homologa o prego.

4. Contratao direta (art. 37, XXI, CF)

Exceo feita as hipteses previstas em lei, o poder pblico ir contratar por licitao. Foi a lei 8.666/93 quem instituiu as excees em seus artigos 24 (dispensa) e 25 (inexigibilidade). A inexigibilidade se d pela inviabilidade de competio em trs casos: fornecedor ou representante comercial exclusivo, contratao de profissional notoriamente especializado para a execuo de atividade singular e a contratao de profissionais do setor artstico reconhecidos pela crtica especializada ou pela opinio pblica. A dispensa se d em vrios casos. So 30 incisos no art. 24. Em todos estes casos h viabilidade de competio, porm o legislador deixou a opo da contratao direta. Existem quatro critrios principais para a dispensa: o valor (baixos), o momento (situaes anormais, imprevisveis em que no se pode aguardar o trmino de uma licitao como guerra, calamidade pblica, emergncia,...), as caractersticas do contratado (Contratar de ONG, APAE, AACD, outros rgos da AP, OSCIPS...) e as caractersticas do objeto (perecveis). Enquanto as hipteses de inexigibilidades apresentam um elenco mnimo, as de dispensa apresentam um rol exaustivo (no comportam ampliao, somente a unio pode aumentar este rol). Em seu art. 17 existe outras hipteses de dispensa quando se tratar de alienao de bens: quando o bem for alienado para outro rgo da administrao e a permuta de bens.

5. Controle
5.1 Controle Interno
interno quanto feito pela prpria administrao por iniciativa prpria ou de terceiros. Quando por iniciativa prpria, ela anula (por ilegalidade) ou revoga (por convenincia e oportunidade) a licitao (art. 49 e Smula 473 do STF). O terceiros (participantes ou no) iro provocar o poder pblico pleiteando a anulao por razes de ilegalidade atravs de recurso (art. 59) ou pedidos de reconsiderao. Com ou sem efeito suspensivo.

5.2 Controle Externo

feito sempre por provocao de terceiros. Pode ser feita atravs do Judicirio (por ao popular por ex.), MP (art. 101), Tribunal de Contas (denuncias art. 113, 1). Estes controles so apenas sobre a legalidade dos atos.

6. Crimes (art. 89)

Somente unio tem competncia para legislar sobre crimes, mesmo dentro do assunto licitaes (art. 21, I, CF). Hipteses de crime: dispensar ou inexigir quando no era hiptese pra isso, frustrar o carter competitivo de uma licitao, quando o sigilo das propostas infringido de forma indevida. Estes crimes so de natureza pblica incondicionada e dependem de representao do MP.

7. Contratos Administrativos (Lei 8.666/93)

A celebrao de um contrato pode ser resultado do fim de uma licitao. Esto regulado pela Lei 8.666/93 a partir do artigo 54. Apenas em carter suplementar aplicam-se noes de contratos particulares. Contratos administrativos so aqueles celebrados pela administrao debaixo de regras de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. Essas regras de direito pblico que comandam a execuo desses ajustes (contratos) conferem prerrogativas para a administrao. Estas prerrogativas colocam a administrao em posio diferenciada em relao aos particulares. Eles conferem ao poder pblica a possibilidade de tomar medidas de forma unilateral. A AP recebe estas prerrogativas a fim de defender os interesses da coletividade. Algumas prerrogativas da administrao pblica (art. 58): Apenas a AP confecciona as clusulas do contrato, o privado s pode aderir. Possibilidade de alterao de clusulas contratuais sozinho. Possibilidade de denunciar (rescindir) unilateralmente o contrato sem a ajuda do poder judicirio. Mesmo sem erro da outra parte (revogao unilateral). Caractersticas comuns: a presena de clusulas exorbitantes so aquelas que nos contratos administrativos atribuem prerrogativas para a AP que a colocam em posio diferenciada em relao aos particulares. Clusulas essenciais (art. 55 so as clusulas) so aquelas que no podem faltar sob pena de ilegalidade. So vrias, entre eles: o objeto descrito com detalhes (conferindo com o objeto da licitao), o item ou rubrica (dotao) do oramento que ir garantir o cumprimento das obrigaes contratuais, prazo determinado, como regra geral: enquanto durarem os crditos oramentrios, ou melhor, 1 ano. Quando o contrato durar mais que um ano, devem ser includos no plano plurianual, exemplos: quando o objeto do contrato no puder ser cumprido em um ano, contratos que tem por objeto servios de natureza contnua (coleta de lixo, segurana) (at 60 meses + 12) e aquisio de aparelhos e programas de informtica (48 meses). Alteraes contratuais (art. 65): uma vez celebrado o contrato, o poder pblico poder alterar unilateralmente as quantidades do contrato ( uma clusula exorbitante). Mantido o mesmo objeto, pode a administrao aumentar ou diminuir o objeto, unilateralmente, em 25% (para cima ou para baixo). Se o objeto do contrato for reforma de prdios pblicos o limite ser de 50% para cima. Execuo dos contratos (art. 66), como regra geral, os contratos devem ser cumpridos fielmente at o final sob pena de responsabilidade enquanto as condies iniciais permanecerem as mesmas. Teoria de impreviso: aquela que se aplica durante e execuo do contrato quanto surgirem fatos imprevisveis que mudem as condies iniciais, sendo assim, a teoria ir recompor as condies iniciais do contrato. As quatro os casos geradores desta impreviso: caso fortuito: fato imprevisvel criado pela natureza. Ex.: chuva demasiada, tufo. fora maior: fato imprevisvel criado pelo homem, por terceiros. Ex.: greve. fato do prncipe: fato imprevisvel criado pelo poder pblico. Ex.: criao de novo tributo.

 fato da administrao: fato imprevisvel que atinge um ou alguns (no todos como no caso anterior) contratos. Ex.: rompimento de relaes diplomticas com pas do qual se importem certas peas, omisso do poder pblico em caso de desapropriao de rea para que obra possa ser executada. Resciso contratual (art. 79): Administrativa: aquela resolvida unilateralmente pelo poder pblico. Temos dois fatos geradores: razes de interesse pblico (como o contratado no d ensejo a resciso, ele tem direito a indenizao) ou descumprimento de obrigaes pelo contratado (ter direito a contraditrio e ampla defesa, ainda assim resciso por ato unilateral). Consensual: aquela feita por acordo entre as partes. Judicial: aquela promovida pelo contratado por descumprimento de obrigaes pelo poder pblico sempre atravs do judicirio. Convnios (art. 116) e consrcios (Lei 11.107/05): em regra no so contratos porque as partes tm interesses comuns e execuo associada. Nos contratos no h interesses comuns, enquanto um quer a execuo e o outro quer o pagamento. Participam de convnios pessoas de diferentes esferas de governo ou particulares sempre com interesse comum. Ex.: duplicao de uma rodovia na qual a empresa est s margens. J no consrcio participam pessoas da mesma esfera de governo sem a presena de particulares (Ex.: entre municpios, entre estados), mas tambm buscando interesse comum da execuo do servio ou obra pblica. A Lei 11.107/05 (que disciplina os consrcios pblicos) foi editada tendo em vista o artigo 241 para promover uma gesto associada de servios ou obras pblicas. Para que haja a criao de um consrcio, necessrio lei autorizadora de cada um dos entes participantes (atravs de um protocolo de intenes aprovados por esta lei). A partir do momento de sua criao, eles adquirem personalidade jurdica. Se de direito pblico, fala-se em associao pblica ( uma espcie de autarquia). Se de direito privado, fala-se em associao privada ou fundao. Por conta de sua natureza que no podem ser regulados pela lei 8.666/93.

IV Responsabilidade do Estado
1. Responsabilidade objetiva do Estado

Como definio temos que obrigao atribuda ao poder pblico de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes agindo nessa qualidade. O perfil da responsabilidade do Estado est no art. 37 6 da CF: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. As concessionrias de servio pblico respondem objetivamente apenas em relao aos usurios de seus servios (posio a ser confirmada no julgamento pelo STJ do RE 459.749 se responde a no usurios tambm). Ficam de fora desse conceito as empresas pblicas e sociedades de economia mista quando em exerccio de atividade econmica. Quem sofreu dano ingressa com ao contra o Estado e o Estado regressa a ao contra o agente causador do dano. No primeiro caso, necessrio constatar a responsabilidade objetiva do Estado na variante do risco do administrativo. So pressupostos: o fato administrativo (ou a falta do ato administrativo), o dano e o nexo de causalidade. Dizer que a responsabilidade objetiva em contrapartida a definio subjetiva que se baseia em culpa ou dolo. Para que quem sofreu o dano possa acionar o judicirio, no necessrio comprovar culpa ou dolo, sim o nexo de causalidade.

Este a relao de causa e efeito entre o fato ocorrido as consequncias dele resultantes ( a ntima relao entre causa e efeito). Acionado em juzo, o Estado s responder pelos danos que efetivamente tenha causado a terceiros, consequentemente, ele poder invocar em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsabilidades: caso fortuito, fora maior e culpa da vtima. J no caso de ao regressiva do Estado contra o agente causador de dano ser de responsabilidade subjetiva (deve ser constatado dolo e/ou culpa). A prpria constituio cita o agente causador de dano, sendo assim, pode ser agente poltico, servidores (funcionrios, empregados e temporrios) e particulares em colaborao. Como exceo, parte da doutrina entende que em uma situao a responsabilidade pode ser subjetiva: quando o dano for resultante de uma omisso do poder pblico. Outra onde se verifica a variante a do risco integral (acionado em juzo o Estado responde mesmo que no tenha sido o causador do dano): atentado terrorista em aeronave brasileira (em funo do 11 de setembro americano).

1.1 Casos especiais

Danos causados por omisso estatal: aplica-se a teoria da culpa do servio. Atos judiciais: Em regra, no do causa a responsabilizao do Estado, salvo os expressamente declarados em lei (atos danosos praticados pelos juzes: art. 5, LXXV erro judicirio; art. 630, CPP preso alm do tempo; e art. 133, CPC quando juiz proceder com dolo ou retardar sem motivo requerimento ou ofcio). Atos legislativos: Em regra, no do causa a responsabilizao, exceto quando o dano advir de lei de efeitos concretos de lei declarada inconstitucional.

1.2 Ao de regresso
A doutrina dominante (STJ) fala que a denunciao lide do agente causador facultativa, mas no ser permitida nos casos de direito de regresso que demandem anlise de fundamento novo no constante da lide originria.

V rgos e agentes pblicos

rgos pblicos so unidades que congregam atribuies exercidas pelos agentes pblicos que as integram, com o objetivo de expressar a vontade do Estado. So uma parcela do todo que a pessoa jurdica que eles integram (teoria do rgo). O Estado um ente abstrato que necessita de pessoas fsicas para exercer concretamente suas funes. Essas pessoas so os agentes pblicos. Isso inclui no s os servidores que fazem parte da estrutura da Administrao, mas tambm outros que com ela colaboram: concessionrios, permissionrios, e particulares em colaborao com o Estado. Agente pblico um gnero que compreende toda pessoa que desempenha atividade administrativa, transitoriamente ou no e com ou sem remunerao. So eles os agentes polticos, agentes administrativos (servidores pblicos,...) e os particulares em colaborao com o Estado.

1. Servidores pblicos: arquivo separado!

VI Bens Pblicos
Nesta matria so utilizadas disposies do Cdigo Civil.

1. Conceitos gerais
Definio: Art. 98, CC So bens pblicos todos aqueles integram o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico interno. So particulares os demais. Classificao em relao a sua destinao: de uso comum: so aqueles destinados ao uso indistinto de toda a populao. So de uso gratuito (em regra: ruas, praas) ou oneroso (em regra: auto estrada). de uso especial: so aqueles destinados a finalidade especfica. So gratuitos (aeroportos, rodovirias, escolas) ou onerosos (teatros, bibliotecas, reparties pblicas). dominicais: so aqueles sem destinao incidindo sobre eles (em regra: terras vazias, devolutas). So sinnimos de destinao: afetao e consagrao.

2. Regime jurdico
Caractersticas (e diferenas em relao aos bens particulares): Inalienabilidade: bens pblicos, em regra, no podem ser vendidos, uma vez que estes bens pertencem a coletividade. Excepcionalmente, para poder efetuar a alienao de bens deve se configurar o interesse pblico, deve ser feita atravs de licitao (exceto em casos de dispensa art. 17 da Lei 8.666/93), deve ser promovida pesquisa prvia de preos (a fim de descobrir os preos do mercado), deve ser promovida a desafetao e autorizao legislativa. Imprescritibilidade: bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio conforme art. 183, 3 CF, art. 191, 1, CF e Smula 340, STF [fala que desde o CC de 1916 o bens dominicais e os demais no podem ser adquiridos]. Impenhorabilidade: bens pblicos no podem ser oferecidos em garantia para o cumprimento de obrigaes contradas pelo poder pblico junto a terceiros, uma vez que o bem no do administrador, mas sim da coletividade. Conforme o art. 100, CF sero garantidos/pagos/liquidados atravs de precatrios por ordem cronolgica de sua apresentao, que so ttulos emitidos pelo poder judicirio aps o trnsito em julgado de uma sentena que legitimam os crditos junto a administrao. O fato de serem liquidados em ordem cronolgica respeita o princpio da impessoalidade no importando para quem ou o quanto. Outro fato que na prtica, o estado um mau pagador, como exemplo o estado de So Paulo est pagando os precatrios de 1998, com tendncia a aumentar. Adendo: Os precatrios esto divididos em grande valor, pequeno valor e alimentares. So definidos por cada esfera de governo. A fila organizada atravs destes tipos. Smula 655, STF No dispensa a emisso de precatrios as verbas alimentares e tambm esto sujeitos a sua prpria fila.

3. Transferncia do uso para particulares

Aqui se fala da transferncia do uso e no da propriedade. D-se atravs de autorizao, permisso e concesso. Apesar do mesmo nome, no caso de licitaes trata-se de servios, por isso no a mesma coisa. Estes instrumentos viabilizam a transferncia do uso de bens pblicos para particulares. Diferem-se pela forma como ocorre a transferncia autorizao: ato administrativo precarssimo (isso quer dizer sem prazo certo) atravs do qual se transfere o uso de bens pblicos para particulares. ato unilateral. Pode ser desfeita a qualquer momento. Normalmente efetuada por pouqussimo tempo (ex.: fechamento de rua por um dia para evento, autorizao para circulao de veculo especial pelas ruas). permisso: ato administrativo precrio (isso quer dizer sem prazo certo) atravs do qual se transfere o uso de bens pblicos para particulares. ato unilateral. Pode ser desfeita a qualquer momento. Normalmente efetuada por

pouco tempo, mas maior que o anterior (ex.: barracas de feira, box em mercados municipais). Concesso: contrato administrativo atravs do qual se transfere por prazo determinado o uso de bens pblicos para particulares. contrato por prazo determinado. O prazo clusula essencial.

4. Modalidades (bens da unio e patrimnio nacional)

Modalidades de bens pblicos da unio (art. 20 e art. 231, 1 e 2, CF): terrestres: terras devolutas, faixa de fronteira e terras ocupadas por ndios (os ndios s tem o uso-fruto), aquticos: mar territorial (faixa de 12 milhas do continente sob as quais o Estado exerce poderes de soberania, faixa de 12 a 200 milhas sobre o qual o Estado exerce poderes sobre a explorao de recursos naturais, e plataforma continental que o prolongamento das terras do continente embaixo dgua) lagos e rios que banhem mais que um estado ou que so limtrofes; subterrneos: riquezas e bens do subsolo. Bens que integram o patrimnio nacional (art. 225, 4, CF): Por serem bens de vital importncia esto relacionados na prpria CF. No so nem da unio, nem dos estados e nem dos municpios. So eles: Floresta Amaznica, Mata Atlntica, Pantanal, Zona Costeira e Serra do Mar.

VII Direito de propriedade

1. Perfil constitucional

Localizado no artigo 5, caput e XXII da CF, ou melhor, trata-se de direito fundamental. O direito a propriedade abrange bens mveis, imveis, materiais e imateriais. Se por um lado assegura o direito propriedade, a CF restringe os usos da propriedade quando diz que ela deve atingir a sua funo social (art. 5, XXIII, CF). Com isso, conclumos que o direito a propriedade no irrestrito.

1.1 Funo social da propriedade urbana

A CF/88 a primeira a definir o que propriedade. Ainda mais, definiu a funo social da propriedade urbana art. 182 2 ela cumpre com funo social quando ela cumpre as diretrizes fixadas no plano diretor (obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes). O plano diretor art. 182 1 obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes, sendo o instrumento bsico de desenvolvimento e expanso urbana, ou seja, o diploma legal que vai estabelecer as regras para o crescimento ordenado das cidades. O Plano Diretor deve ser renovado a cada 10 anos (expresso em lei especfica: 10.257/01 Estatuto das Cidades). Este captulo da CF (da poltica urbana) surgiu devido ao movimento migratrio (rural urbano) no meio-final do sculo passado. O Plano Diretor deve estabelecer o zoneamento das cidades (comercial, residencial sem prdios, preservao ambiental,...). Se a propriedade no cumpre sua funo social, fica sujeita (a Lei 10.257/01 regula): (1) ao parcelamento ou edificao compulsrios: os requisitos para o parcelamento ou edificao compulsria: averbao de notificao em cartrio; a partir desta data, o proprietrio tem um ano para protocolar projeto; e a partir da aprovao, dois anos para incio das obras. (2) IPTU progressivo no tempo: o IPTU cresce progressivamente (geometricamente) como punio ao proprietrio por no oferecer a propriedade sua funo social.

(3) desapropriao com pagamento, assegurados o valor real, da indenizao e os juros legais. A indenizao sempre devida em casos de desapropriao, porm se em casos de interesse pblico (art. 5, XXIV) ela deve ser prvia, justa e em dinheiro, e se em casos de inconstitucionalidade (falta do cumprimento da funo social) ela ser paga em ttulos da dvida pblica resgatveis em at dez anos ( uma sano).

1.2 Funo social da propriedade rural

A CF/88 a primeira a definir o que propriedade. Ainda mais, definiu a funo social da propriedade rural art. 186 ela cumpre com sua funo social quando ela atende simultaneamente as quatro exigncias ali formuladas (so bem gerais e subjetivas). A sano nica do no cumprimento a desapropriao para fins de reforma agrria (com indenizao atravs de ttulos da dvida agrria resgatveis em at 20 anos). Exigncias: (1) aproveitamento racional e adequado, (2) utilizao adequada dos recursos naturais e preservao do meio ambiente, (3) explorao que respeite as relaes de emprego (contra o trabalho infantil e escravo), (4) explorao que favorece o bem-estar do proprietrio e dos trabalhadores. A CF excluiu do programa de reforma agrria (art. 185) a pequena e mdia propriedade desde que o proprietrio no possua outra e a propriedade produtiva.

2. Meios de interveno na propriedade

Como meios de interveno, temos:

2.1 Desapropriao
Meio de interveno na propriedade em que se transfere a propriedade compulsoriamente para o patrimnio pblico por razes de inconstitucionalidade ou de interesse pblico mediante pagamento de indenizao (conforme o item anterior) nos termos fixados pela CF. No necessrio de concordncia nem do proprietrio, nem do poder judicirio. A competncia para legislar sobre desapropriao (art. 22, II) privativa da unio. A principal norma o Dec. 3.365/41 (durante o estado novo). Apesar de estados e municpios poderem desapropriar, no podem editar leis sobre o assunto. A desapropriao tem duas fases: Declaratria, em que o governo declara um bem como sendo objeto de uma desapropriao (editando um Decreto de Desapropriao que estabelece a rea, o fundamento e a destinao [quando ocorre desvio de finalidade ilegal, ocorre tresdestinao e, assim, poder ocorrer a retrocesso da propriedade art. 519, CC Se a coisa expropriada para fins de necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social no tiver o destino para que se desapropriou ou no for utilizada em obras ou servios pblicos caber ao expropriado direito de preferncia pelo preo atual da coisa]). Ainda, Art. 35 do Decreto 3.365/41 Os bens expropriados uma vez incorporados a fazenda pblica no podem ser objeto de reivindicao, ainda que fundada em nulidade do processo de desapropriao. Qualquer ao julgada procedente resolver-se- em perdas e danos. Isso excluiria o retrocesso [ltimo dia, segunda aula] (jurisprudencialmente assim). A nica forma de mudana de finalidade legal a mudana para outro interesse pblico (este o nico caso que no h tresdestinao). E uma executria, em que se verifica a concretizao da desapropriao atravs da apresentao de proposta de indenizao. O particular s poder discutir o valor apresentado na indenizao, principalmente se a desapropriao for feita por interesse pblico (a indenizao deve ser justa). Se concordar com o valor, a questo se resolver na esfera administrativa; se no houver concordncia a questo ir se deslocar para a esfera judicial atravs da proposio de ao de desapropriao pelo poder pblico (regido pelo decreto 3.365/41) com objeto nico o valor da desapropriao [s vezes a demora da ao compensa-se aceitar um

valor bem mais baixo que o real]. Nessa ao, o Poder Pblico pode pedir a posse provisria do bem (art. 15 do Dec.). Modalidades: por zona: aquela em que o Poder Pblico desapropria uma rea maior do que aquela necessria execuo do servio ou da obra pblica. Pode ter como motivo a previso de outra construo no local a mais ou em funo do aumento do valor da rea adjacente. indireta: sinnimo de desapropriao ilegal, logo poder ser levada ao judicirio.

2.2 Confisco
Meio de interveno na propriedade em que se transfere a propriedade compulsoriamente ao patrimnio do Poder Pblico em se verificando a hiptese de art. 243, CF (culturas ilegais de psicotrpicos). No h indenizao.

2.3 Requisio e ocupao

Requisio: meio de interveno na propriedade em que se transfere a posse compulsoriamente e temporariamente por razes de iminente perigo pblico (art. 5 XXV, CF. Ocupao: meio de interveno na propriedade em que se transfere a posse compulsoriamente e temporariamente a posse por razes de interesse pblico.

2.4 Limitao, servido e tombamento

Limitao administrativa: meio de interveno na propriedade que restringem o uso geral e gratuito. Ex.: zoneamento da rea, coeficiente mximo de construo. Servido: meio de interveno na propriedade que restringem o uso especfico e oneroso. Ex.: passagem de rede eltrica. A nica servido gratuita a colocao de placas em paredes externes de casas de esquina. Tombamento: meio de interveno na propriedade que restringem o uso especfico e oneroso por razes histricas, artsticas ou culturais. o nico que traz restries no s ao proprietrio, mas tambm aos imveis vizinhos, j que estes no podem construir nada que tire ou diminua a visibilidade do bem tombado. O proprietrio do bem tombado pode alienar o imvel desde que o registro das caractersticas que geraram o tombamento estejam averbadas no registro de imveis. Pode gerar indenizao para manter as caractersticas que geraram o tombamento do imvel.

2.5 Comentrios ao Estatuto das Cidades

a lei 10.257/01. Institutos de planejamento urbano. Direito de perempo: o direito de preferncia atribudo ao poder pblico (via de regra, municpio) para a aquisio de imvel urbano sujeito a alienao onerosa. Pode ser utilizado este direito para estabelecer projetos de habitao, prevervao ambiental,... Outorga onerosa do direito de construir: o poder pblico permite que o proprietrio construa alm do coeficiente de aproveitamento bsico (relao existente entre rea edificvel e rea total do terreno), mediante oferecimento de contrapartida. Operao urbana consorciada: conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo poder pblico com a participao de proprietrios, moradores, usurios, investidores para promover transformaes numa determinada rea (art. 36, 32 EIV estudo de impacto de vizinhana).

VIII Controle da admin. pblica

 o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder. Classificao: interno ou externo (depende da posio do rgo controlador, se do mesmo poder ou externo), de legalidade ou mrito (analisa a compatibilidade com o ordenamento jurdico ou com a convenincia e oportunidade), prvio, concomitante ou posterior (depende do momento em que o controle feito relativo poca da prtica do ato) e legislativo, judicial ou administrativo (dependendo de qual poder exerce o controle).

1. Controle Administrativo
o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce sobre sua prpria atuao, sob os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Pode ser exercido atravs da autotutela, fiscalizao hierrquica ou em razo da apresentao de recursos administrativos. Espcies de recursos administrativos: reconsiderao (nova anlise), representao (denncia de irregularidades), reclamao administrativa (pretenso ou reviso de ato que prejudica interessado), hierrquico (pedido de nova anlise a rgo superior) e reviso (nova anlise de punio em virtude de fato novo). O recurso ser dirigido a autoridade que proferiu a deciso, a qual, se no reconsiderar em cinco dias, o encaminhar autoridade superior.

2. Controle Legislativo
O controle legislativo uma exceo a separao e independncia dos poderes e por isso restrito ao expresso na CF. Ele pode fiscalizar tanto o executivo quanto o judicirio quando no exerccio de suas funes administrativas. Pode ser controle poltico (aspectos de legalidade ou de mrito) ou financeiro (fiscalizao contbil, financeira, oramentria [...] da unio [...] e entidades vinculadas quanto a legalidade, economicidade,...).

3. Controle Judicial
Nosso sistema de jurisdio uma, pois a lei no excluir de apreciao do poder judicirio leso ou ameaa a leso do direito. Pode analisar todos os atos praticados no exerccio da funo administrativa restringindo-se verificao de legalidade, no cabendo a anlise do mrito.