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Pedras de toque do direito administrativo (Celso Antnio Bandeira de Melo) 1) PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO: representa uma relao de verticalidade entre o interesse pblico e o particular, de modo que deve prevalecer o interesse pblico. A finalidade do Estado a busca do bem comum, o interesse pblico. E isso s possvel porque existe essa superioridade do poder pblico frente ao particular. Ex: em razo deste princpio que temos a presuno de legitimidade do ato administrativo. Ex padaria interditada pela vigilncia sanitria. O ato da administrao presume-se legtimo, de incio a padaria ser fechada, essa presuno est relacionada com a supremacia do interesse pblico. Ex: Desapropriao. O poder pblico, se quiser, pode baixar um decreto desapropriatrio e desapropriar uma residncia particular justamente em razo do princpio da supremacia do interesse pblico. Ex: Poder de polcia: Limite de velocidade de 80km, a administrao entende que esse limite o adequado para alcanar o bem comum. Esse estabelecimento de limite exerccio do poder de polcia e consequncia do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Ex: clusulas exorbitantes dos contratos administrativos. 2) PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: o que afirma que o interesse pblico no pode ser disposto livremente pelo administrador, que deve sempre atuar dentro dos estritos limites da lei. O administrador exerce funo pblica, munus pblico, ele atua em nome da coletividade, em nome do povo, por isso, ele precisa buscar o interesse do povo, e quem descreve esse interesse a lei. Ex: Agente pblico para construir preciso abrir licitao e escolher o melhor servio, com a melhor proposta, ele no pode dispor dessa regra. Ex: Concurso pblico, para a administrao escolher o melhor, no pode abrir mo disso, visto que o interesse pblico indisponvel. Ex: publicidade dos atos praticados justamente para o povo exercer o controle sobre a atuao da administrao, uma forma de controlar o princpio da indisponibilidade do interesse pblico. Princpio do art. 37, da CF: LIMPE

1) LEGALIDADE: O administrador s pode fazer o que a lei determinar. o critrio de subordinao lei. Legalidade X supremacia do interesse pblico: Supremacia do interesse pblico Legalidade caracterstica de todo e qualquer caracterstica que aparece no Estado Estado. (ex: mesmo nos Estados de Direito. (politicamente organizado absolutistas) que segue as prprias regras). Se o administrador agir de forma ilegal o ato ser anulado. P: Qual o prazo que o administrador possui para anular atos ilegais? R: o prazo de 5 anos. (Lei 9784/99, art. 54). P: quem pode anular atos ilegais? R: A prpria administrao pblica com base no poder de autotutela (reviso) (Smula 346 e 473 STF) e o judicirio, isso porque nenhuma leso ou ameaa de direito ser excludo da apreciao do judicirio, o controle de legalidade. Prova CESPE: ESTABILIZAO DE EFEITOS: O ato administrativo precisa ser praticado de acordo com a lei, sob pena de anulao no prazo de 5 anos. Se por ventura o ato ilegal s foi descoberto depois de 15, 20 anos, possvel anular esse ato? R: O tema envolve a ponderao entre princpios. Coloca-se na balana o princpio da legalidade e do outro a segurana jurdica. Qual delas dever prevalecer? As vezes a legalidade no absoluta, pode ser relativizada pela segurana jurdica e pelo interesse pblico. O ato praticado anteriormente que era ilegal tm os seus efeitos estabilizados. (O ato no foi convalidado e nem anulado) fala-se que seus efeitos foram estabilizados. (o ato continua ilegal no foi consertado). Legalidade X Reserva de Lei: Reserva de lei: quando se reserva uma espcie normativa determinada para tratar de um determinado assunto. (ex: tal assunto ser regulado por lei complementar). muito menos amplo do que legalidade. J a Legalidade engloba a lei em sentido amplo.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE: a ausncia de subjetividade. preciso tratar todos de maneira que no so se beneficie alguns a prejuzo de outros. preciso agir de forma impessoal. Por isso existem alguns mecanismos como o concurso pblico e a licitao. Smula Vinculante n 13: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

A EC 45 instituiu o CNJ e o CNMP, estes fizeram resolues estabelecendo proibies no que tange ao nepotismo no judicirio. Cargos em comisso ou contrataes diretas no podem ter parentes at 3 grau. A Associao de Magistrados do Brasil ingressou com uma ADC 12 alegando que o CNJ e CNMP no poderiam por meio de resoluo proibir esse tipo de contratao no judicirio. O STF decidiu que resoluo pode proibir o nepotismo, at porque uma maneira de assegurar princpios da administrao pblica, como o da moralidade, eficincia, impessoalidade, isonomia. A polmica continuou, algumas outras questes chegaram ao STF, ento foi editada a smula vinculante n. 13. Obs: A smula nada mencionada sobre os parentes que ocupam o 4 grau de parentesco. (ex: primos). Logo, a nomeao deste perfeitamente possvel, at porque a smula no veda. A smula tambm no trata dos ocupantes de cargos polticos. (Ex: secretrio municipal pode ser parente do prefeito). Princpio da impessoalidade X Princpio da finalidade: Princpio da finalidade: Busca-se o esprito da lei, aquilo que a lei quer que se alcance, que sempre ir ser o interesse pblico. Caso tal fim da lei no for buscado haver desvio de finalidade, que uma ilegalidade. Art. 2, da Lei 9784/99 traz expressamente o princpio da finalidade. princpio autnomo, no se confundindo com impessoalidade. Obs: alguns doutrinadores diziam que finalidade igual a impessoalidade.

PRINCPIO DA MORALIDADE: O administrador precisa agir com boa-f, com probidade, lealdade, s assim conseguiremos alcanar o conceito da boaadministrao. (Hauriou). Obs: no art. 37, 4 da CF existe uma lista de penalidades para o administrador que agir de forma mproba. Quando o administrador no atua dessa forma ele estar atuando com improbidade (Lei 8.429/92). Improbidade Administrativa: * um dos temas mais importantes. *Ler a lei toda. (principalmente art. 9, 10, 11, 12, 21 e 23) Maria de Pietro Jos dos Santos: Probidade sinnimo de moralidade. (trabalharemos com esse raciocnio). Existem algumas categorias de atos que so considerados atos de improbidade. H os atos de improbidade que acarretam: a) Enriquecimento ilcito: (art. 9). DECORAR A LISTA DOS ARTIGOS. b) Dano ao errio: (art. 10). c) Violao de princpios: (art. 11) Sanes aplicveis aos atos de improbidade administrativa: (art. 37, 4, da CF e art. 12, I, II e III). Cada inciso traz as sanes de cada espcie de ato de improbidade. DECORAR AS SANES. O art. 12 teve sua redao alterada em dezembro de 2009. Antes da alterao havia dvida se era possvel aplicar s uma, algumas ou todas as sanes para determinado ato. Hoje, com a alterao legal, pacfico que as sanes podem ser aplicadas isoladas ou cumulativamente de acordo com a gravidade do fato. A dosagem da pena feita com base na proporcionalidade. Elemento subjetivo por traz da conduta mproba: Enriquecimento ilcito Lei omissa S por dolo Dano ao errio Dolo ou culpa. (ART. 10). Violao a princpio Lei omissa S por dolo

O STJ j decidiu que para caracterizar o ato de improbidade indispensvel a demonstrao de m-f. E esta presente quando visualizamos o dolo.

Aplicao de sanes por improbidade X a ocorrncia do dano: (art. 21, I). para se aplicar a sano imprescindvel que haja um dano?
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei independe: I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico, salvo quanto pena de ressarcimento; (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009). II - da aprovao ou rejeio das contas pelo rgo de controle interno ou pelo Tribunal ou

Conselho de Contas. Regra: no h necessidade de dano para configurar improbidade administrativa. (ex: violao princpio). Exceo: Evidentemente que a pena de ressarcimento do dano s ser aplicada se houver a conduta mproba causar prejuzo ao errio. Lei de Improbidade X princpio da insignificncia: (informativo 443 do STJ). Ex: Agente pblico se utiliza de veculos da prefeitura para fazer mudana pessoal. (dano da gasolina e desgaste do veculo). Prejuzo foi de 40 reais. O princpio da insignificncia no se aplica aos atos de improbidade, at porque no o patrimnio que esta sendo protegido, a moralidade e a indisponibilidade do interesse pblico. No existe leso insignificante ao interesse pblico e a moralidade. No h como dispor de um interesse que da coletividade. O TJ do RS j defendeu ser cabvel a aplicao da insignificncia. LFG tambm defende essa tese. Prazo prescricional para fixar as sanes de improbidade administrativa: (informativo 429 STJ). Prazo prescricional para o ressarcimento do dano: imprescritvel: (majoritria). Obs: H autores que dizem no poder ser imprescritvel. Questes: 1) O art. 2 e 3 da Lei de Improbidade dispe que os particulares tambm podem responder por ato de improbidade administrativa. Esse particular toda aquele que induz, concorre ou se beneficia com o ato de improbidade. 2) A ao de improbidade administrativa no pode existi transao com o Ministrio Pblico (art. 17, 1).

3) Legitimidade ativa da ao: O MP e a PJ interessada. (art. 17 e 14). Obs: O particular que toma conhecimento de algum ato representa ao MP. 4) crime representar contra agente pblico um fato definido como improbidade administrativa, sabendo ser ele inocente. (art. 19, da Lei de Improbidade). 5) Mesmo antes do trnsito em julgado da ao de improbidade possvel o afastamento provisrio do investigado. (art. 20). 6) O rol das condutas previstas nos artigos 9, 10 e 11 so meramente exemplificativos. 7) A durao desarazovel do processo judicial ou administrativo violao ao princpio da eficincia. Princpio da Publicidade: a ideia publicar os atos de forma que seja dado aos administrados cincia daquilo que est sendo praticado na mquina administrativa. justamente para poder ter o controle. Ademais, configura incio para contagem do prazo. E condio para EFICCIA do ato. Ex: Multa de trnsito o prazo comea a correr a partir da publicidade do ato. Ex: contrato administrativo tem como condio de eficcia a sua publicao. Publicao X Publicidade: so conceitos distintos, mas prximos. A publicao uma das formas de dar publicidade. Ex: intimao pessoal tambm dar publicidade. Excees a publicidade: (art. 5, X, da CF e art. 5, XXXIII). 1) 2) 3) 4) 5) Intimidade Vida privada Honra Imagem Segurana da sociedade ou do Estado.

PRINCPIO DA EFICINCIA: introduzido pela EC 19/98. Para que o administrador alcance a eficincia ele precisa atingir o melhor desempenho possvel.

 preciso gastar a menor quantia possvel Alguns dispositivos da CF garantem a eficincia. Ex: art. 41 fala da estabilidade dos servidores pblicos que s ser adquirida no prazo de 3 anos. Algumas leis falam em estgio probatrio de 2 anos, s que isso no mais se aplica, o prazo de 3 anos. Ou seja, tanto o prazo de estabilidade quanto do estgio probatrio de 3 anos. Art. 41, 4, para que se adquira a estabilidade esta condicionada ao sucesso na avaliao de desempenho.
4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a AVALIAO ESPECIAL de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Perder o cargo s possvel nos seguintes casos:

1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) III - mediante procedimento de AVALIAO PERIDICA DE DESEMPENHO, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Obs: Para adquirir estabilidade por meio de avaliao especial de desempenho. Obs: Para perder o cargo por meio de avaliao peridica de desempenho. H outros dispositivos que consagram o Princpio da Eficincia: Art. 37, 8 Art. 38, 2 Art. 39, 7 art. 6 (servio adequado) Lei 8.987/95 (Lei dos Servios Pblicos) PRINCPIO DA AUTOTUTELA: Smula 346 e 473 do STF. possvel a reviso dos atos. Da seguinte forma: Anulao dos atos ilegais. (j falado em legalidade). Revogao dos atos inconvenientes ou inoportunos.

P: Quando o ato ser considerado inconveniente ou inoportuno? Ex: h uma via de mo nica e um dono de bar pede permisso de uso de bem pblico (calada). O poder pblico far um juzo de convenincia e oportunidade, verificando se essa permisso alcanara o bem comum. O poder pblico verifica que essa rua pouco movimentada, entende que conveniente permitir o uso da calada. S que no futuro a via passa a ser de mo dupla, agora o local virou um formigueiro, muita gente passando, nesse caso possvel a revogao do ato de concesso, at porque ele deixou de ser oportuno e conveniente. S a administrao pode revogar o ato, at porque foi a prpria administrao que praticou o ato inicial. (independncia de poderes). Por isso que a revogao tem efeito ex nunc. (de hoje em diante). SITUAES IRREVOGVEIS DE ATOS CONCRETOS: situaes que no h como revogar o ato. 1) Atos vinculados: so irrevogveis. At porque neste ato no h juzo de convenincia e oportunidade. 2) Atos compostos e complexos: So os que dependem de mais de uma manifestao de vontade. At porque foram duas vontades que criaram o ato, uma s vontade no pode revogar o ato. 3) Atos por lei declarados irrevogveis: 4) Atos cujos efeitos j se exauriram: Ex: servidor ter frias durante tantos dias, ele j usufruiu das frias, tal ato no pode ser revogado. ADPF n. 46: cuida de polticas pblicas. Nesta ADPF se discutiu se na hora da administrao escolher polticas pblicas ela no obedecer nem o princpio da proporcionalidade nem da razoabilidade seria possvel a interveno do judicirio. Ex: Administrao ao invs de construir um hospital constri um shopping. Tal atuao desproporcional, logo o judicirio pode intervir. STF: Controlar o mrito o judicirio no pode (separao dos poderes), mas se o administrador ao eleger polticas pblicas atuar de forma desproporcional o judicirio ento ir controlar a legalidade dessa escolha.

A razoabilidade e proporcionalidade esto previstos no art. 2, da Lei 9.784/99, logo, se houver violao a tais princpios a violao da lei, ento o judicirio poderia controlar. Controlando a legalidade, indiretamente afeta o mrito. PRINCPIO DA CONTINUIDADE DOS SERVIOS PBLICOS: O servio pblico deve ser prestado sem interrupes, de forma contnua. A lei 8.987/95, art. 6, 3: traz hipteses em que mesmo ocorrendo a interrupo do servio no configura descontinuidade do servio.
3 No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

a) Sem aviso prvio: s em situao de urgncia. b) Com aviso prvio: inadimplemento + desobedincia de normas tcnicas (ex: gato de luz). possvel cortar o servio pelo inadimplemento por fora do princpio da supremacia do interesse pblico e isonomia. Greve X princpio da continuidade dos servios pblicos: O art. 37, inciso VII, diz que o servidor tem direito a greve, que dever ser exercida nos limites da lei. O problema que essa lei no existe. H uma omisso legislativa, ou sndrome da inefetividade das normas constitucionais. Entraram no STF com vrios mandados de injuno (forar a norma a produzir efeitos). O STF entendeu que enquanto no temos a lei especfica da greve nos servios pblicos devemos utilizar a lei da greve no setor privado (Lei 7.783/89 e 7.701/88). O STF pegou um caso concreto (mandado de injuno) e estabeleceu uma norma geral (vale para todo mundo). Isso chamado de teoria concretista geral, uma deciso no controle difuso com efeito erga omnes. P: No caso de greve exercida desconta-se os dias trabalhados ou compensa-se as horas de trabalho?

R: (Informativo 440, 448 e 449 STJ): Informativo 440 A 1 Sesso entendeu que no possvel o desconto dos dias parados. O fundamento que a greve um direito constitucionalmente assegurado, alm do que os vencimentos caracterizam-se como verba alimentar, ento no poderamos ter verbas alimentares sendo descontadas em razo do exerccio de um direito. Isso seria a retaliao de um direito assegurado pela Constituio Federal. Informativo 448: igual ao anterior, s que acrescentaram uma coisa: no haver desconto dos dias parados, mas necessrio fazer uma compensao relativa aos dias parados. (se no trabalhar ai desconta-se o valor) Isso o que prevalece. Direito de greve X servios essenciais: Para servios essenciais preciso observar uma quota mnima de pessoas que no podero exercer a greve. (informativo 434 STJ). PRINCPIO DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA: A CF em seu artigo 5, LXV estabeleceu contraditrio e ampla defesa inclusive nos processos administrativos. P: possvel a punio do servidor com base no princpio da Verdade Sabida? R: No possvel. Verdade sabida: Ex: servidor pego em flagrante cometendo a infrao, mesmo assim no possvel uma punio imediata com base na verdade sabida. O servidor ter direito a exercer contraditrio e ampla defesa.
Smula Vinculante n. 5: A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a constituio.

A presena do advogado no processo administrativo facultativa.

Smula Vinculante n 3: Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso.

Ex1: Jos tem um direito. Contra ele corre um processo administrativo perante o TCU, quando o processo chegar ao final poder gerar ou a anulao ou a revogao de um ato que beneficiava o Jos. Ou seja, se ele tem um direito e esse poder ser revogado ou anulado, ele poder perder o direito perante o processo do TCU.

Em razo disso, como a situao dele pode piorar, dever ser-lhe assegurado o contraditrio e a ampla defesa. Exceo: Ex2: Marcos no tem nenhum direito ainda. Corre um processo contra ele no TCU que ir analisar apenas legalidade do ato de concesso inicial de sua aposentadoria, reforma ou penso. Nesse caso, Marcos ainda no tinha aposentadoria, no mximo ele comear a receber. Esse processo no TCU, no mximo, ir beneficiar o Marcos, neste caso no precisa de contraditrio e ampla defesa. Obs: Questo para aprofundamento. O STJ incrementa a questo. O ato de aposentadoria classificado como ato complexo, preciso de mais de uma manifestao de vontade, a administrao tem que falar que o sujeito tem direito mais a aprovao do TCU. As vezes o sujeito j estava usufruindo da aposentadoria e o TCU demorava muito tempo para analisar, ento por esta demora o sujeito acabava sendo prejudicado, nesse caso preciso ter contraditrio e ampla defesa. PODERES DA ADMINISTRAO: Poder Vinculado Poder Discricionrio Poder Disciplinar Poder Hierrquico Poder Regulamentar (ou Normativo) Poder de Polcia

o tema que mais cai em prova de Delegado. Caractersticas gerais dos poderes (todos): 1) Poder toda aquela prerrogativa (instrumento) que o administrador tem para buscar o interesse pblico. 2) Esses poderes so na realidade um poder/dever, at porque o interesse pblico indisponvel. 3) O poder exercido nos limites da competncia (elemento do ato administrativo), que definida pela Lei. 4) O poder precisa ser utilizado de forma proporcional e razovel. Agindo de forma desproporcional o administrador comete abuso de poder (excesso de poder ou desvio de finalidade). PODER VINCULADO e DISCRICIONRIO:

Celso e Pietro dizem que na realidade no o poder que discricionrio ou vinculado e sim o ato administrativo a ser praticado. Mas, usual usar essa nomenclatura. Poder vinculado: aquele em que no h juzo de valor por parte do administrador quando pratica o ato. Este no faz juzo de convenincia ou de oportunidade. Ex: licena para construir, o administrador analisar os requisitos legais, preenchidos dever expedir o alva r de construo. Poder discricionrio: h o juzo de convenincia e oportunidade. O administrador analisa as hipteses. Ex: permisso de uso de caladas. Poder hierrquico: h uma relao escalonada. Fixa-se quem manda e quem obedece. Situao tpica da prpria hierarquia. Poder disciplinar: O agente pblico ir aplicar sano ao agente que cometeu uma infrao funcional. Quem pode aplicar a penalidade ser o agente superior. Por isso que esse poder tem relao com o Poder Hierrquico. Poder de Polcia e Poder regulamentar: Poder de polcia: a administrao ir limitar, restringir, frenar a atuao do particular em nome do interesse pblico. Ex: estabelecendo limites de velocidade numa determina via. Ex: proibio da pesca em determinados locais. Ex: apreenso de produtos estragados. Ex: Determinada rea o particular s poder construir at oito andares. Dica: limitar a atuao de particular em nome do interesse pblico poder de polcia. Poder regulamentar (normativo): As vezes a lei sozinha tem um carter muito geral e abstrato, no conseguindo ter a sua efetiva aplicao, ento essa precisa ser complementada, justamente para ser efetiva. Esse complemento da lei manifestao do poder regulamentar. Essa regulamentao feita por decretos, regulamentos, portarias, resolues, editais, circulares, etc.

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Direito Administrativo

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Poder de polcia (continuao): tambm chamado de limitaes administrativas liberdade e a propriedade. uma limitao baseada na lei, sempre pressupe lei pr-existente. possvel extrair o conceito no art. 78 do CTN, justamente porque o exerccio deste poder remunerado mediante taxa em algumas atividades. Polcia administrativa V& Polcia judiciria: ambas esto incumbidas de exercer funo administrativa. Realizaro atividades de gesto dos interesses pblicos. So funes administrativas executada por rgos administrativos. Polcia administrativa - Tem a funo principal de fiscalizao, incidindo sobre atividades realizadas pelos indivduos. (ex: fiscal de comrcio, locais para menores, condies dos alimentos para consumo, parques florestais). Incide sobre liberdade e propriedade. So regidas por normas administrativas. Polcia judiciria - prepara a atuao da funo jurisdicional penal. Incidem as normas do CPP e no administrativas. exercida por rgos de segurana, polcia civil, militar e federal. Incide diretamente sobre pessoas. DICAS: Sempre que falarmos em poder de polcia tem uma palavra chave que d toda a essncia, que a supremacia geral: nesse caso poder de polcia. Agora se tiver uma supremacia especial ou uma relao jurdica constituda no se trata de poder de polcia. Ex1: Se eu consigo identificar uma pessoa e a administrao pblica, no ser poder de polcia. Ex: aqueles agentes pblicos precisam trabalhar de uniforme, essa imposio uma limitao da liberdade de usar outro tipo de roupa, s que nesse caso, a restrio vale apenas para aqueles agentes pblicos da repartio X, logo no se trata de poder de polcia, caso de supremacia especial. Ex2: proibido construir acima do 8 andar, limitao de liberdade e propriedade, uma regra que vale para qualquer pessoa que queira construir naquele cidade, ou seja, vale para todos indistintamente, ento trata-se de supremacia geral, exerccio do poder de polcia. Ex3: Proibio de manter certos animais na zona urbana, todo mundo que estiver na zona urbana no pode ter o animal, vale para todo mundo indistintamente, supremacia geral, exerccio do poder de polcia.

Ex4: Limite de velocidade em determinada via pblica, tambm poder de polcia. Ex5: Sujeito foi at a biblioteca municipal pegou um livro, devolveu fora do prazo e teve que pagar uma multa pelo atraso. uma regra que vale s para as pessoas que pegarem o livro, caso de supremacia especial, h uma relao jurdica entre os inscritos na biblioteca e a administrao, no se trata de poder de polcia. Ex6: Aluno da escola foi suspenso por quebrar cadeira, possvel determinar o aluno, h relao jurdica, supremacia especial, no se trata de poder de polcia. Atributos do poder de polcia: diferente de atributo do ato administrativo a) discricionariedade: b) auto executoriedade: divide-se em dois. b.1) executoriedade b.2) exigibilidade. c) coercitibilidade a) discricionariedade: Como regra o poder de polcia tem como atributo a discricionariedade, ou seja, os atos de polcia so, em regra, discricionrios, age de acordo com a convenincia e oportunidade. Ex: limite de velocidade pode ser 40, 60, 80, 100, o administrador age com discricionariedade. *Obs: H atos de polcia que so vinculados. Ex: licena para construir, caso de supremacia geral, poder de polcia, preciso preencher uma lista dos requisitos, preenchidos a administrao tem que conceder, ato vinculado. P: O atributo da discricionariedade do poder de polcia absolto? FALSO b) auto executoriedade: a possibilidade que a administrao pblica tem de praticar seus atos independentemente da presena do judicirio. Ou seja, a administrao pblica promove por seus prprios meios (humanos ou materiais) a submisso do administrado s determinaes editadas sem a necessidade de recorrer a outro poder. Ex: Realiza a apreenso de bens imprprios para o consumo, esse ato independe de autorizao judicial. Ex: interdio de estabelecimentos. Divide-se em duas sub-espcies. b.1) Exigibilidade: Significa o decidir por parte do poder pblico. Ex: Administrao decide interditar, decide apreender, decide impor multa.

b.2) Executoriedade: para a administrao usar o poder preciso que ela possua meios coercitivos. A administrao executa os atos de polcia por conta prpria, utilizando-se de meios diretos de coero. Ex: Quando existir uma situao urgente, passeata tumultuosa. Ex: vendendo comida estragada. c) Coercibilidade: a imperatividade. Ex: passou acima da velocidade obrigatrio a imposio da multa. Ex: mercadoria vencida tem que ser apreendida. Isso decorre do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular. o ius imperiu estatal, poder de imprio do Estado. P: possvel delegao do poder de polcia para entes da iniciativa privada? R: ADI 1.717 o STF entendeu que a delegao do poder de polcia no pode ser outorgada aos entes da iniciativa privada, pois estes no possuem o ius imperiu estatal, no h o atributo da coercibilidade e imperatividade. Obs: O que pode ser delegado, no exerccio do poder de polcia, a execuo de meros atos materiais ou executrios. Ex: via com velocidade mxima de 80km. O radar que tira fotos pode ser administrado por uma empresa privada, at porque ela s tira a foto e encaminha para a administrao, ela no decide com relao a multa no se utiliza do atributo da exigibilidade, logo perfeitamente possvel essa delegao ao particular, realiza mero ato de execuo. Ex: S possvel construir at o 8 andar. Sujeito faz a obra em desacordo, a administrao resolve demolir, o decidir pertence administrao, mas nada impede, que a demolio se d por meio de uma empresa particular, mero ato e de execuo. (informativo 373 STJ). Questo1: caso do fechamento por muros de um hotel que era prostbulo? caso de coercibilidade do poder de polcia municipal. Questo 2: Apreenso de veculos irregulares de transporte de passageiros? poder de polcia. Poder extroverso: igual a imperatividade, atributo do ato administrativo (Renato Alessi). Questo 3: Poder de polcia a faculdade da administrao para: conter os abusos do direito individual em benefcio do bem-estar da coletividade.

Questo 4: Atravs do exerccio do poder de polcia o Estado pode limitar e condicionar o exerccio dos direitos relativos a propriedade e liberdade em nome do interesse pblico. I Todos os entes estatais so competentes para exercer o poder de polcia de acordo com suas reas especficas de atuao: CORRETO. II Em regra, os atos relativos ao poder de polcia tem os atributos da imperatividade e da auto executoriedade; CORRETO. III O poder judicirio no pode controlar os atos relativos ao exerccio do poder de polcia: ERRADO, evidente que o judicirio pode controlar os abuos. Questo 5: So caractersticas do poder de polcia: Discricionariedade, coercibilidade e auto executoriedade. Questo 6: Sobre o uso e abuso do poder, todas as alternativas esto corretas ,exceto a: a) O excesso de poder torna o ato nulo: CORRETO, porque o excesso de poder ato ilegal, logo nulo. b) Nas atividades discricionrias, o administrador pblico fica sujeito s prescries legais referentes competncia, finalidade e forma, s agindo com liberdade quanto a convenincia e oportunidade do ato: CORRETO: c) O uso normal do poder a atuao segundo as normas legais, a moral, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. CORRETO d) O desvio de finalidade se verifica quando a autoridade atua fora dos limites de sua competncia: ERRADO: O desvio de finalidade vcio ideolgico, subjetivo, esta na mente do agente. O sujeito usa da competncia com uma finalidade distinta daquele prevista na lei. Ex: fiscal interdita estabelecimento s porque inimigo do comerciante. Questo 7: Os atos normativos do presidente da repblica que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa podem ser sustados mediante: R: decreto legislativo do Congresso Nacional. PODER REGULAMENTAR: ou poder normativo. Temos que pensar na edio de atos que vo complementar a lei. P: Se for editado um ato que ao invs de complementar a lei altera o seu contedo? R: Caracteriza abuso de poder regulamentar, ocorrer uma invaso no mbito de competncia do poder legislativo. O art. 49, V, autoriza o CN sustar os atos normativos que exorbitem o poder regulamentar, para que estes deixem de produzir efeitos. (controle do legislativo sobre o executivo). O poder regulamentar tem natureza secundria: Na escala do ordenamento temos a CF, os atos normativos primrios (ex: lei) e depois os secundrios. O ato

normativo primrio busca o seu fundamento de validade na CF, j o ato secundrio busca o seu fundamento de validade, diretamente na lei e secundariamente na CF. (at por isso no cabe ADI contra regulamento, ele ser ilegal) Formalizao do poder regulamentar: Basicamente por decretos, chamado de decreto executivo ou de execuo, o que complementa a lei (art. 84, IV, da CF).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (SIMETRIA) IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

Jose dos Santos Carvalho Filho e Gasparine criticam o poder regulamentar: A lei autoriza o chefe do executivo que ele faa um ato regulatrio, se a lei precisa de complemento ela no consegue efetividade, ento para os autores, esse ato regulatrio na verdade tem uma natureza jurdica de condio suspensiva de exeqibilidade da lei. Ou seja, enquanto no vier o ato regulatrio que complementa a lei, esta no serve para nada, fica com seus efeitos suspensos. Condicionar a exeqibilidade da lei a um ato do executivo gera um poder dever do executivo, caso contrrio, teramos uma omisso regulamentadora, e esta inconstitucional, seria o mesmo que atribuir ao executivo a legislao negativa. Dizem que isso gera uma ofensa ao princpio da separao dos poderes. Para esses o correto seria, ultrapassado o prazo para que o executivo fizesse o regulamento, o lei passa a ter exeqibilidade, at para que no fique incua. Resumo: Crticas: 1. A regra legal que autoriza o chefe do executivo regulamentar a lei, dever apontar prazo para ser expedido o ato de regulamentao. 2. O ato regulamentar exeqibilidade da lei. figura como condio suspensiva de

3. A regulamentao no faculdade do executivo, uma obrigao, sob pena de ocorrer omisso regulamentadora (atribuio ao executivo de legislao negativa e isso ofende a separao de poderes). 4. Assim, ultrapassado o prazo de regulamentao sem que o executivo expea o respectivo decreto, a lei dever tornar-se exequvel. O mandado de injuno um dos instrumentos para forar o executivo a regulamentar a lei, para caso inter partes. Tambm seria possvel uma ADI indireta, por omisso.

Regulamento (decreto) autnomo ou independente: so atos destinados a tratar de matrias que no podem ser tratadas por lei, por serem postas exclusivamente disciplina do poder executivo. H divergncia desse assunto na doutrina. CF de 67 Redao originria da CF EC 32 de 11.07/01 Art. 84, VI, a e b suprimiu a expresso na forma da lei. D a ideia de que agora pode decreto autnomo independente. H essa dvida.

Ao chefe do executivo Art. 8, VI. O chefe do era dado a competncia executivo tem de cuidar por decreto: competncia para tratar de

1) Estruturao 2) Atribuies 3) Funcionamento

1) organizao 2) funcionamento. administrao

Da Da administrao federal federal. Ou seja, tais matrias no eram tratadas por lei e sim por ato regulamentar. decreto autnomo independente.

S que o art. diz ele far isso na forma da lei, ou seja, no se trata de decreto autnomo independente, at porque precisa de lei.

VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)

Para Maria Silvia Zanela de Pietro: regulamento autnomo independente. O fundamento de que lei no pode tratar desse assunto. Para ela a alnea b no regulamento autnomo ou independente. O fundamento de que extino de cargos pblicos tpico ato concreto e regulamento ato abstrato. Celso Antnio nenhuma das alneas regulamento autnomo independente. Com relao a alnea a ele diz que esta decreto executivo ou de execuo, at porque a organizao e o funcionamento basicamente englobam o aumento de despesas e a criao ou extino de rgos pblicos, o que vedado pela

alnea a, ou seja, no sobra nada para fazer, no mximo reorganizar alguma competncia. Para ele a alnea b tambm no decreto autnomo independente, j que tpico ato concreto. Aliais ele diz que quem cria cargo pblico a lei, logo para ser extinto tambm precisa de lei, o chefe do executivo no poderia acabar com o cargo vago sozinho. Hely Lopes Meireles: Admitia o regulamento autnomo ou independente para suprir omisso do legislador e, desde que, no invada assuntos que somente podem ser tratados por lei. Cabe regulamento at que a legislao seja omissa, e no seja sobre assunto reservado lei. Dica: Na hora da prova ficar atendo para qual corrente ser adotada. ORGANIZAO DA ADMINISTRAO Administrao pblica direta ou centralizada: composta dos entes polticos. (Unio, estados, municpios e DF). No podem fazer tudo sozinho. Ento novas pessoas jurdicas so criadas para auxiliar a administrao direta, isso descentralizar, (tirar do centro). Neste caso criam-se os entes da administrao pblica indireta e da iniciativa privada. Administrao indireta: Autarquias (comum ou especial {agncias reguladoras}), fundaes pblicas (de direito pblico ou de direito privado), sociedade de economia mista, empresas pblicas, agncias executivas e consrcios pblicos. Obs: fundao pblica de direito pblico tambm chamada de autarquia fundacional. Obs: Fundao pblica de direito privado chamada de fundao governamental. Iniciativa privada: Concessionrios de servios pblicos, permissionrios, autorizatrios. 3 Setor ou entidades paraestatais ou entes de cooperao: a) servios sociais autnomos; b) entidades de apoio; c) organizaes sociais e; d) organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Isso tudo a ideia de descentralizao. Caractersticas da descentralizao administrativa: a) Conceito geral: consiste em atribuir a pessoa distinta daquele Estado poderes suficientes para que, atuando por sua conta e risco, mas sob

ordenamento e controle estatal, desempenhe atividade pblica ou de utilidade pblica. A descentralizao pode ocorrer de duas formas: 1) pode delegao: 2) por outorga: Outorga Administrao direta transfere a prestao para uma PJ de direito pblico por meio de lei. Autarquias, fundaes pblicas de direito pblico, consrcios pblicos com personalidade jurdica de direito pblico. Delegao A administrao transfere a prestao para as PJ de direito Privado. Por lei: Fundao pblica de direito privado, sociedade de economia mista, empresa pblica. Por contrato: permissionrias concessionrias e

Por ato unilateral: os autorizatrios. Transfere-se tanto a titularidade Transfere-se somente a execuo do quanto a execuo do servio. servio, e no a sua titularidade S pode se feita por lei Pode ser por lei, contrato administrativo, ou por ato unilateral. Desconcentrao

Descentralizao

H criao de nova pessoa jurdica a mesma pessoa jurdica No existe hierarquia, h apenas o H hierarquia, at porque apenas controle exercido pela Adm. Direta uma distribuio interna na prpria pessoa jurdica. Evidentemente, tambm existe controle, subordinao. Ex: todos os esquemas anteriores. Ex: transferncia para outro ministrio H vrias teorias que explicam a relao do rgo com o agente: adotamos a teoria do rgo (ou imputao): feita uma comparao em que temos de um lado a PJ e do outro a estrutura fisiolgica dos seres humanos. A vontade do ser humano manifestada por meio de seus rgos, essa mesa ideia utilizada no direito administrao com relao ao Estado e os agentes estatais, como se o agente pblico fosse o rgo que manifesta a vontade do Estado. Quando os agentes manifestam a sua vontade como se a PJ tivesse se manifestando.

Administrao direta ou centralizada: (entes polticos). 1) personalidade jurdica de direito pblico. 2) competncia legislativa (capacidade poltica) e administrativa 3) contabilidade pblica (LC 101/00 Responsabilidade Fiscal). 4) exigncia de concurso pblico. (art. 37, II). 5) dever de licitar. (art. 37, XXI). 6) so servidores pblicos. 7) praticam atos administrativos. 8) celebram contratos administrativos. 9) imunidade recproca para IMPOSTOS. (art. 150, VI, a) 10) prerrogativas processuais. 11) seus bens so protegidos pelo regime pblico. (impenhorabilidade, etc.) 12) dbitos judiciais sujeitos ao regime de precatrio. *OBS: Tudo isso ser aplicado quando a administrao direta descentralizar a atividade para os entes da administrao indireta que tenham personalidade jurdica de direito pblico. Autarquias: caractersticas alm das que j foram ditas: 1) executa atividades tpicas de Estado. 2) responsabilidade civil objetiva prpria, independente do ente poltico. (art. 37, 6). 3) autonomia financeira, administrativa e tcnica. Cobra-se da autarquia, e s depois o Estado, o estado, nesse caso, tem uma responsabilidade subsidiria. 4) Privilgios tributrios iguais com relao impostos. S que aqui, s h privilgios, se tais impostos tiverem relao com a sua finalidade. (ex: autarquia ganhou prdio e este fica parado, tem que pagar IPTU).

5) Regime de pessoal: ADI 2135: o regime nico de servidores, ou todos da autarquia so celetistas ou todos so estatutrios, preciso optar por um nico regime. 6) exemplos: INSS, INCRA, Universidades federais, conselhos de classe (exceto OAB) OAB possui um regime especial. entidade sui generes. ADI 3.026 o STF entendeu que a OAB uma entidade independente, no est vinculada nem administrao pblica direta nem indireta, no esta sujeita a controle ministerial, o regime de pessoa regido pela CLT, no precisa de concurso pblico, no esta sujeita a controle financeiro e operacional do tribunal de contas. Empresas pblicas e sociedades de economia mista: caractersticas gerais esto no grfico de cima. Empresas pblicas Sociedades de economia mista

Finalidade: ou a prestao de um Idem. servio pblico ou a explorao da atividade econmica. Personalidade jurdica: Direito Idem privado, recebe delegao, s executa o servio. Art. 37, XIX e XX, consagra o princpio Idem. da autorizao legislativa: A lei autoriza a sua criao, preciso de dois atos, a lei autorizando e depois fazer o registro desta no rgo competente. O Capital exclusivamente pblico. O capital misto, parte pblico e parte privado.

Se constitui sobre modalidade empresarial.

qualquer S pode ser sociedade annima

Competncia: Regra: Empresa pblica federal na justia federal. Empresa pblica municipal e estadual julgada na estadual.

Competncia: Regra: SeM federal, estadual ou municipal compete a justia estadual. (smula 556 do STF e 42 do STJ).

Exceo: no justia federal no caso Exceo: Quando a Unio for de falncia, acidente de trabalho, assistente ou opoente justia federal

justia eleitoral e justia do trabalho (Smula 517 STF). (art. 109, I, da CF). Smula 270 do STJ. Obs: Em se tratando de fundao, alm da autorizao judicial e do registro, as finalidades da fundao devem ser definidas por lei complementar.

AULA 03 Peculiaridades dos Correios.

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A ABRAED entrou com pedido no STF contra lei 6578/78 que estabelecei o monoplio do ECT. Eros Grau votou no sentido de que o servio postal servio pblico (no atividade econmica). Ento ele precisa ser prestado exclusivamente pela EBCT, isso no viola o princpio da livre iniciativa e da livre concorrncia. A deciso final foi que a ECT deve prestar o servio de correios e telgrafos com exclusividade, com monoplio. A ECT tem tratamento de fazenda pblica (diferentes das empresas pblicas em geral). Logo: a) bens impenhorveis b) imunidade tributria para impostos. (ACO 768) c) segue o regime de precatrios. d) dispensa motivada de funcionrios (RE 589.998). Peculiaridades da Petrobrs: Trata-se de uma sociedade de economia mista. Licitao: a agncia nacional do petrleo foi criada pela Lei 9.478/97. Tal Lei estabeleceu que a Petrobrs tivesse um procedimento simplificado para tratar de licitaes e contrataes. Esse procedimento simplificado seria feito por meio de decreto do presidente da repblica. S que o TCU entendeu que se uma empresa pblica ou sociedade de economia mista tem como atividade a explorao da atividade econmica quiser ter um procedimento simplificado, elas poderiam ter com base num estatuto especfico para isso. A CF diz que se for EP ou SEC, com base no art. 173, 1, III, permite-se um estatuto prprio para cuidar de licitaes e contratos. S que essa regra deveria valer para todas que explorassem atividade econmica.

O TCU disse que esse procedimento no poderia ser assim s para a Petrobrs. Ento o TCU suspendeu todos os contratos que a Petrobrs firmou seguindo esse procedimento simplificado. A Petrobrs impetrou MS no STF. (MS 25.888). O STF decidiu que o TCU no pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei, s pode declarar a constitucionalidade da lei.

Smula 347 STF: - O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a CONSTITUCIONALIDADE das leis e dos atos do poder pblico.
Ento a Petrobrs pode continuar utilizando procedimento simplificado para cuidar de licitaes e contrataes. ENTIDADES PARAESTATAIS (TERCEIRO SETOR, ENTES DE COOPERAO): (cai pouco). Celso Antonio e Pietro: diz que so terceiro setor 1) Servios Sociais Autnomos (SSA) 2) Entidades de Apoio (EA) 3) Organizaes Sociais (OS) 4) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) 1 SETOR: o Estado prestando servios pblicos, prestando atividades de interesses pblicos, evidentemente, sem fins lucrativos. 2 SETOR: o Mercado, que so entes da iniciativa privada, com fins lucrativos. 3 SETOR: de iniciativa dos particulares, s que estes se relacionam com o Estado numa atividade de FOMENTO (incentivo). Ou seja, o Estado incentiva a iniciativa privada para que os particulares desempenhem uma atividade de interesse pblico. 1) Servios Sociais Autnomos (SSA): So todos aqueles institudos por lei, com personalidade de direito privado, para ministrar assistncia ou ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidas por dotaes oramentrias ou por contribuies parafiscais. ATENO *NO prestam servio pblico delegado pelo Estado. No h descentralizao, logo no se trata de delegao, mera parceria pblicoprivada. O incentivo do Estado nas SSA so as dotaes oramentrias e as contribuies parafiscais.

Ex: SESI, SENAT, SEBRAE e SESC. Como o Estado incentiva a SSA, h algumas caractersticas que devem ser observadas: (h dinheiro pblico envolvido). necessria a prestao de contas Para comprar preciso de licitao Processo seletivo para seleo de pessoal Seus empregados respondem por improbidade administrativa As leis que do origem a essas entidades no a criam diretamente.

Modo de criao: A lei atribui, por exemplo, a uma confederao nacional, a criao de uma SSA. Ex: decreto lei 9403/06 atribuiu a confederao nacional da industria a fazer o SESI. Ex: o decreto 9853/46 atribuiu a confederao do comercio a fase o SESC. Ou seja, a lei no cria a SSA automaticamente, s autoriza a sua criao uma confederao. 2) Entidade de Apoio: (EA). Lei 8958/94). So pessoas jurdicas de direito privado Sem fins lucrativos. Instituda por iniciativa do poder pblico. O poder pblico forma uma fundao, associao ou uma cooperativa que tenha por objetivo prestar alguns servios no exclusivos do Estado. A atividade prestada em carter privado. (ex: No precisa licitar para comprar, celebra contrato de direito privado,etc). Contratao dispensada de concurso pblico. Ou seja, criada pelo poder pblica com natureza totalmente privada. (muito criticada na doutrinria). O vnculo dessas entidades com o poder pblico feito atravs de CONVNIO. Em razo disso, tais entidades podem usar os bens pblicos bem como os servidores pblicos. Toda receita fica com a entidade de apoio, nem precisa prestar contas. 3) Organizaes sociais (OS): Apareceram quando o governo queria uma reforma administrativa, onde foi aprovado o PDRAE (plano diretor de reforma do aparelho estatal). Foi criado um verdadeiro programa nacional de publicizao.

Tal programa autorizava o executivo a transferir a execuo e gesto de servios pblicos para as organizaes sociais. Conceito: So pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, que se relacionam com o poder pblico na atividade de fomento e prestam servios no exclusivos do Estado. Caractersticas: Contrato de gesto com as especificaes e metas a serem alcanadas pela OS: Os servios desempenhados pela OS possuem natureza social. Ex: pesquisa cientfica, ensino, cultura, sade, desenvolvimento tecnolgico. Incentivos: (art. 11 e 12 da Lei 9.637/98): A) recursos oramentrios; B) permisso de uso; C) dispensa de licitao; D) destinao de bens necessrios ao cumprimento do contrato de gesto: E) cesso especial de servidor pblico, com nus para o governo (o governo d o servidor e ainda paga). 4) OSCIP: Personalidade jurdica de direito privado. Sem fins lucrativos

Instituda por iniciativa de particulares, que se habilitam perante o Ministrio da Justia art. 5, da Lei 9.790/99 Desempenham servios sociais no exclusivos do Estado. Ex; promoo da cultura, defesa do patrimnio histrico e artstico, assistncia social (art. 3). Fomento (incentivo com bens, recursos). O vnculo formado por meio de TERMO DE PARCERIA. (contm as metas, o plano de execuo, etc. Questes 1: Os servios sociais autnomos: Alternativa D: So entes de cooperao com o poder pblico, com administrao e patrimnio prprio, que exercem atividades privada de interesse pblico.

Questo 2: Sobre os servios sociais autnomos: Alternativa C: So pessoas jurdicas de direito privado, cuja criao depende de lei autorizadora, prestadoras de servio de utilidade pblico e financiadas por contribuies parafiscais. RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO: (Cai muito em prova de Delegado). Art. 37, 6.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Algum praticou um fato que gerou um dano. Essa pessoa precisa responder. No tema, essa pessoa o Estado, ele realizou uma conduta que causou um dano a algum. H vrios tipos de responsabilidades. (penal, administrativa e civil). Vigora entre tais responsabilidades o princpio da independncia das instncias. O que decidido numa instncia no vincula a outra. No informativo 450 do STJ: no RESP 879.734. A regra o princpio da independncia das instncias. Exceo: A esfera penal vincula as demais nos seguintes casos: Houve uma alterao no CPP pela Lei 11.690/08. ANTES DA LEI DEPOIS DA LEI O art. 386 do CPP estabelecia algumas hipteses de absolvio: a) prova de negativa de autoria. (h vinculao das demais esferas). a) prova da negativa de autoria b) insuficincia probatria b) Insuficincia probatria. (no vincula as demais instncias). c) prova da inexistncia do fato. (Vincula as demais instncias). Obs: A esfera penal s vincula as demais, no caso de sentena absolutria baseada na prova da negativa de autoria ou no caso de inexistncia do fato. Ex: Servidor demitido, responde pelo crime e foi absolvido por insuficincia de provas, no ter direito a reintegrao. Fundamento da responsabilidade: bipartido, possvel fundamentar pela prtica de um ato lcito (A justificativa dessa regra o princpio da distribuio

igualitria dos nus e encargos a que esto sujeitos os administrados) ou ato ilcito (desobedincia ao princpio da legalidade). Exemplo de responsabilidade por ato lcito: Nivelamento de uma Rua de forma lcita que gera prejuzo aos moradores, baixa o valor de mercado, o Estado deve ser responsabilizado.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

Pessoas jurdicas de direito pblico: Entes polticos, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico. Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos: a) Fundao pblica de direito privado que prestem servios pblicos b) empresa pblica e sociedade de economia mista prestadoras de servios pblicos. c) concessionrias de servios pblicos. d) permissionrios de servios pblicos. O RE 591.874 com repercusso geral decidiu sobre uma questo: Empresa de transporte coletivo concessionria de servio pblico, esta causou um dano algum, levantou-se a questo, esse algum s o usurio do servio ou qualquer pessoa? R: O STF entendeu que a responsabilidade do Estado abarca tanto usurios quanto no usurios do servio. O art. 37, 6 no faz essa diferenciao de usurio ou no. Os fundamentos da deciso so o princpio da isonomia e porque a CF no especifica quem a vtima do dano, logo no cabe ao intrprete dizer. PROBLEMA DAS CONCAUSAS: a culpa concorrente, situao onde a vtima e o Estado concorreram para o evento danoso. Neste caso o Estado responde pelos danos que causar, na medida de sua participao no evento danoso. O quantum a pagar ser atenuado. *OBS: Adotamos a teoria da responsabilidade objetiva do Estado na modalidade risco administrativo.

Ou seja, toda vez que o Estado tiver uma conduta que cause dano algum, com nexo causal, haver responsabilizao, no precisando provar dolo ou culpa. (teoria da responsabilidade objetiva). Modalidade RISCO ADMINISTRATIVO: Significa que em algumas hipteses o Estado poder eximir-se de sua responsabilidade, tais hipteses so: (excludentes) Isso porque exclui o nexo causal. a) Culpa exclusiva da vtima b) Caso fortuito ou fora maior c) Culpa de terceiro: ocorre quando o prejuzo pode ser atribudo a pessoa estranha administrao pblica. (ex: atos de multido que causam prejuzos). O Estado s responder se ficar comprovada a sua culpa sobre os danos provocados pelo terceiro. Ex: ficar comprovado que o Estado poderia conter a multido violenta e se omitiu, agiu com culpa. Risco Integral: somente para questes nucleares. Responsabilidade do Estado por omisso: O Estado no fez o que devia em razo da lei. Em razo dessa conduta omissa ocorreu um dano, faltou o servio (no funcionou, funcionou mal, ou atrasado). Desta forma o Estado comportouse com dolo ou culpa. Se o Estado tivesse atuado o dano seria evitado, o princpio da reserva do possvel. a) conduta omissa b) dano c) nexo causal d) falta do servio e) dolo e culpa f) princpio da reserva do possvel Obs: O RE 608.880 envolve um processo de responsabilizao do Estado por crime praticado por detendo foragido do presdio. Foi reconhecida a repercusso geral. preciso ficar atento a esse julgado. Caso: pessoa fugiu e cometeu novos delitos imediatamente aps a fuga. O STF decidiu que se existir um nexo causal direto entre a fuga e dano h responsabilizao do Estado. J com relao a crimes praticados bem depois da fuga no h responsabilizao do Estado, at porque no haveria, em tese, nexo causal

entre a m prestao do servio (fuga) e o dano causado (crime praticado pelo detento). Obs: Como preciso provar o dolo ou culpa na omisso estamos no campo da responsabilidade subjetiva. Responsabilidade por atos legislativos e judiciais: Em regra o Estado no ser responsabilizado, isso porque existe a soberania destes poderes. Exceo: Art. 5, LXXV, da CF.
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena;

Direito de regresso ou ao regressiva: possvel o Estado se valer contra o agente pblico especfico que causou o dano, desde que este tenha agido com dolo ou culpa. Evidente que o agente pblico tem que estar no exerccio de suas funes. Prazo prescricional: O prazo para pleitear a indenizao de 5 anos (Decreto federal 20.910/32) ou 3 anos (CC). H esses dois entendimentos. Jos dos Santos Carvalho Filho entende que o prazo prescricional de 3 anos. Dica: Na prova as duas assertivas no iro aparecer simultaneamente, ento assinalar uma das duas. Ver questes no material de apoio. ATO ADMINISTRATIVO: Espcies de ato administrativos: o que diferencia a quantidade de manifestao de vontade. Atos simples Atos compostos Atos complexos H mais de uma manifestao de vontade Os agentes que manifestam a vontade esto num patamar de igualdade. de uma

nica manifestao de H mais de uma vontade torna o ato manifestao de perfeito e acabado. vontade Os agentes que manifestam a vontade esto num patamar de desigualdade.

Ex: subordinado expede Ex: nomeao uma autorizao (Ato 1) dirigente de

que precisa da visto da agncia reguladora. autoridade superior (ato (nomeado pelo 2) presidente (ato 1) desde que tenha aprovao do Senado (ato 2). Tal relao ocorre As manifestaes de dentro do mesmo rgo. vontade ocorrem em rgos diferentes. Ato enunciativo: So os atos que no contm contedo decisrio, e apenas certificam, atestam ou omitem opinio sobre algo. Ex: certificados, atestados, pareceres. Ato negocial: A vontade do particular vai coincidir com a vontade a administrao pblica. Ex: particular pede a permisso de uso da calada. Atributos do ato administrativo: 1) imperatividade: 2) presuno de legitimidade: 3) auto executoriedade. 4) tipicidade Presuno de legitimidade: tudo que a administrao pblica disser est de acordo com a VERDADE, com a LEI e com a MORAL. Evidente que se trata de uma presuno relativa (juris tantum). Admite prova em sentido contrrio. Auto executoriedade: A administrao coloca em prtica as decises que tomou sem necessidade de recorrer ao poder judicirio. Subdivide-se em: a) exigibilidade: Meios indiretos de coero. (ex: pagar multa seno no licencia o veculo). b) executoriedade: Meios diretos de coero: ocorre se houver previso em lei ou situao de urgncia. Ex: conteno de passeata tumultuosa, no precisa pedir autorizao judicirio; ex: apreenso de mercadorias com prazo de validade expirado.

Imperatividade: Ou poder exetroverso. Gera para o administrado uma obrigao, independentemente da sua concordncia. Ex: recebimento de multa tem carter imperativo. *Obs: Em alguns atos no ir incidir a imperatividade.

No incidir imperatividade nos seguintes casos: a) nos atos que concedem direitos solicitados pelos administrados. (o sujeito solicitou alguma coisa e deu o que ele pediu) ex: licena para construir, autorizao, permisso de uso de bem pblico. b) nos atos enunciativos: atos que no decidem nada, apenas certificam, enunciam ou emite opinio de alguma coisa. Tipicidade: Ocorre toda vez que o ato estiver previsto em lei. possvel a prtica de qualquer ato que esteja previsto em lei. Requisitos ou elementos do ato administrativo: 1) Forma 2) Finalidade 3) Competncia 4) Motivo 5) Objeto Se um desses elementos desobedecido pelo Estado h um vcio de legalidade no ato. FORMA: possui dois sentidos. a) forma em sentido amplo: engloba a forma em sentido restrito mais todas as formalidades previstas em lei para a prtica daquele ato. (Ex: na licitao onde h uma srie de procedimentos legais). b) forma em sentido restrito: a maneira pela qual o ato ser exteriorizado. Ex: ato com contedo regulamentar onde a forma de exteriorizar atravs de decreto. Em regra, o correto a forma escrita, mas excepcionalmente possvel a forma de sinal, silncio, verbal. Regra: a forma deve seguir o princpio da solenidade. Exceo: A lei 9784/99 (lei do processo administrativo) vigora o princpio do informalismo. (art. 22). Vcios de forma: 1) Meras irregularidades: o ato ser vlido. (ex. fazer o ato de caneta preta ao invs de azul como mandava a lei).

2) Vcios sanveis: o defeito de forma que possvel corrigir. At possvel anular o ato, s que seria um exagero. Nestes o ato anulvel passvel de convalidao. Conserta-se o ato viciado. Ex: Um ato formalizado por portaria ao invs de ordem de servio. 3) Vcios insanveis: Ato nulo, anulao. Ex: decreto lei 3365/41exige decreto do chefe do executivo para declarar desapropriao. A declarao realizada por resoluo. Trata-se de vcio insanvel. Finalidade do ato: dois sentidos: a) finalidade em sentido amplo: atender sempre o interesse pblico. b) finalidade em sentido restrito: seguir a finalidade prevista na lei, se assim no for ele ser contaminado, inclusive ocorrendo abusos. possvel praticar o ato com excesso de poder ou com abuso de poder. Competncia (sujeito): no competente quem quer, mas quem pode conforme a regra do direito. Ser a norma (regra do direito) que ir fixar a competncia: em razo da matria, da hierarquia, do lugar, do tempo. Se a lei que define quem o competente, esta inderrogvel. A delegao e a avocao ocorrem como exceo. S ser possvel quando a lei estabelecer. A lei do processo administrativo (art. 11 a 17) so de leitura obrigatria. Traa todo perfil da competncia. O art. 13 para decorar. Traz uma lista do que no possvel ser delegado.

AULA 04:

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ATO ADMINISTRATIVO: (continuao) Forma Finalidade competncia motivo objeto. Motivo: igual a pressupostos de fato e pressupostos de direito.

Pressupostos de fato: circunstncias ocorridos. Ex: A servidora ter cometida a infrao. Pressuposto de direito: a base legal que diz que se a pessoa cometer o pressuposto de fato ir sofrer uma penalidade. Motivao: a justificativa do pronunciamento tomado. a exposio dos motivos que fundamentaram a prtica daquele ato, a justificao do ato. Mvel: (Celso Antnio): significa qual foi a inteno do agente quando praticou o ato, o que estava na sua mente. Tem um carter subjetivo. Ex: Realizao de um ato de desapropriao, onde a finalidade do administrador s para prejudicar a pessoa e no alcanar o interesse pblico. Ento o mvel (inteno) estar contaminado. (ocorre abuso de poder). Isso porque todo ato tem como requisito a finalidade, ausente tal finalidade o ato ilegal. Obs: A motivao obrigatria tanto nos atos vinculados quanto nos atos discricionrios (corrente majoritria). Tanto no ato vinculado quanto no discricionrio preciso justificar o motivo da deciso. (com maior razo nos atos discricionrios, at para que o controle possa ser exercido). para saber se o administrador obedeceu os princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Lei 9.784/99 art. 50: (DECORAR O ARTIGO) Os atos administrativos devero ser motivados com indicao dos fatos e fundamentos jurdicos quando: Questes de prova: Teoria dos motivos determinantes: Ex: Namorada pentelha que no deixa o outro estudar, coloca-se na balana o namoro e o estudo. Decide que o namoro no oportuno. No adianta dizer os motivos do trmino, porque seno o sujeito fica vinculado a estes motivos. Neste caso o sujeito no poderia no dia seguinte namorar com outra pessoa, ou ento continuar saindo sozinho. Ou seja, se o motivo foi elencado presume-se que ele verdadeiro, e o administrador fica vinculado ele. A administrao se vincula aos motivos que elegeu para a prtica do ato. O motivo alegado tem que ser VERDADEIRO e EXISTENTE, sob pena de anulao do ato.

Exemplo: (Jos dos Santos): servidor pede frias para o ms de Julho, o chefe indefere motivado no fundamento de que nesse ms faltar pessoal na repartio. Pela teoria dos motivos determinantes a administrao fica vinculada a este motivo, se esse motivo era mentira o ato ser anulado. Consideraes sobre a teoria dos motivos determinantes: a) Exonerao ad nutum: Relacionados s pessoas que ocupam cargos em comisso, a nomeao foi livre, ento a exonerao tambm ser livre, ou seja, a exonerao no precisa de motivo. ( da essncia do cargo). OBS: Mesmo nesse caso, se o administrador, embora no precise, motive o ato de exonerar ficar vinculado a este ato. Ex: exonera servidor com cargo em comisso para reduzir gastos com folha de pagamento, se o motivo falso, o ato ser anulvel. (no dia seguinte ele no poderia colocar outra pessoa para ocupar o cargo). b) Tredestinao lcita: decreto lei 3.365/41 (desapropriao). Tal decreto autoriza a tredestinao, que a mudana de motivo na desapropriao. Ex: Administrao desapropria para fazer escola pblica (h interesse pblico), s que se resolve que fazer isso no oportuno, muda-se o motivo para fazer um hospital pblico, neste caso, isso perfeitamente possvel, o ato perfeito, mesmo alterando-se o motivo. Obs: imprescindvel que, nessa mudana de motivo, se respeite o interesse pblico. OBJETO: responder para que o ato administrativo serve. responder qual o efeito jurdico imediato do ato, o que o ato cria, extingue, modifica, resguarda, o que o ato transfere, etc. Ex: ato de desapropriao, o efeito imediato, o objeto a transferncia da propriedade do particular para a administrao pblica. Ex: licena para construir, preciso preencher os requisitos, a administrao tem que dar o alvar de licena para construir, o objeto desse ato consentir que algum edifique. O objeto varivel, depende do que o agente quer com aquele ato. Alguns criam, outros extinguem, modificam, etc. Caractersticas do objeto:

a) objeto lcito: permitido por lei. se for ilcito h vcio quanto ao objeto, quanto ao contedo. b) objeto possvel: deve existir o fim pleiteado. (ex: nomeao para cargo que no existe). c) objeto moral: Ex: no pode existir um parecer encomendado. d) objeto certo: certo quanto aos destinatrios, ao tempo, ao lugar. (ex: desaproprio a propriedade X, do fulano X, situada no local X). Pegadinhas de prova: Objeto Finalidade

Fim imediato do ato. Fim mediato do ato. o fim especfico para que o ato sempre a busca do interesse pblico. serviu. (ex: desapropriar imvel X). ( estvel) varivel. Convalidao X sanatria: CONVALIDAO: A finalidade corrigir o ato. 1) Art. 55, da Lei 9.784/99. 2) Fundamento: preservao da ordem jurdica e social. 3) Consequncia: garantir a estabilidade das relaes j constitudas. Mantm-se o ato para preservar o interesse pblico. Subespcies: a) ratificao: nesta a convalidao procede da mesma autoridade que emitiu o ato invlido. b) confirmao: nesta a convalidao procede de outra autoridade que no a que emitiu o ato invlido. c) Saneamento: nesta a convalidao resulta de um ato particular. Ratificao, confirmao e saneamento so espcies de convalidao. SANATRIA OU CONVERSO: (Celso Antnio Bandeira de Melo) H a presena de um ato solene que no preenche todos os requisitos legais, s obedeceu alguns deles. (ex: 10 requisitos e s obedeceu 3).

Ento se aproveita esse ato transformando-o em um ato mais simples, ao invs de excluir o ato do ordenamento. H a converso desse ato com muitos requisitos em um ato mais simples. Conceito Sanatria: O ato ilegal de certa categoria torna-se legal aps a converso, embora seja de categoria mais simples. (Celso) Obs: (Jos dos Santos Carvalho Filho): pensa o contrrio, para ele converso (sanatria) modalidade de convalidao, assim como a ratificao e a reforma. Prova CESPE falar o conceito de Celso Antnio. DICA: Ver no edital se esto previstas tais nomenclaturas, se tiver certeza de cair. Anulao Objeto: Atos ilegais Revogao Objeto: Inconvenincia e inoportunidade e Quem pode: Administrao (em regra)

Quem pode: Administrao judicirio Prazo de 5 anos Base no princpio da autotutela (Smula 346 e 473 STF) Efeito EX TUNC Efeito EX NUNC EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO:

1) Efeito tpico ou prprio: exatamente o efeito principal para o qual o ato foi criado. Ex: Ato de desapropriar o efeito tpico transferir a propriedade do particular para o Estado. Ex: Ato de nomeao para habilitar algum a exercer o cargo. 2) Efeito atpico: o efeito secundrio do ato. Subdivide-se em: 2.1) Efeito prodrmico (ou preliminar): o efeito que acontece antes do ato concluir o seu ciclo de formao. Para entender preciso saber outros conceitos: Ciclo de formao do ato: Estagio 1: o ato produzido. Estgio 2: produz efeitos. Entre o estagio 1 e 2 o ato empaca, ocorre uma situao de pendncia, ele no produz efeitos porque ainda no chegou etapa 2.

Ex: Ato que precise da vontade do agente pblico A e do B. mais de uma manifestao de vontade (Atos compostos e complexos). O ato A foi produzido pelo servidor pblico A, para desencadear os efeitos preciso da manifestao do B, enquanto este no manifestar, ficamos com uma situao de pendncia. Nesta pendncia que se observa o efeito prodrmico. Ex: autorizao que depende de dois atos, A expede a autorizao, que precisa do visto de B, enquanto o B no expedir o visto, o ato no produz efeitos, o efeito prodrmico. 2.2) Efeito reflexo: O ato atinge terceiro que no o destinatrio direto do ato. Ex: Propriedade do Jos, que aluga para Joo, a administrao ao desapropriar o imvel de Jos, reflexamente atinge Joo (locatrio). Processo administrativo (Lei 9.784/99). Princpio da oficialidade: significa o dever da administrao de dar andamento regular e contnuo ao processo administrativo, independentemente da provocao dos sujeitos. Princpio do formalismo moderado: Consiste na previso de ritos e frmulas simples o suficiente para propiciar um grau de certeza e segurana. Litigante: Em processo administrativo, haver sempre, que houver conflito de interesses. Acusado: Na esfera administrativa o termo designa somente as pessoas fsicas ou jurdicas a quem a administrao atribui determinadas atuaes das quais decorrero consequncia punitivas. Contraditrio: No processo administrativo, significa a faculdade de manifestar o prprio ponto de vista ou argumento diante dos fatos, argumentos e apresentados por outrem. Ampla defesa: o direito de buscar a preservao de algo que ser afetado por atos, medidas declaraes ou decises vindas de outrem. Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Razoabilidade e proporcionalidade: Esto na lei de processo administrativo de forma expressa, embora no o estejam dessa forma na CF.

CARACTERSTICA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: 1) mbito de incidncia da lei do processo administrativo (9784): no mbito da administrao pblica federal direta e indireta. 2) proibida a cobrana de despesas processuais: exceto aquelas previstas em lei. (art. 2, pargrafo nico, inciso IX). 3) proibida provas ilcitas: art. 30. *OBS: Se o processo trouxer interesse geral possvel realizar audincia pblica para debate da matria. Se trouxer uma questo relevante possvel audincia pblica (art. 31 e 32). FASES DO PROCESSO: 1) Fase Instaurao: (art. 5): pode ser de ofcio (portaria, auto de infrao, representao) ou a pedido do interessado (feito por meio de requerimento, petio) 2) Fase de instruo: (art. 29): Colheita de provas (depoimentos, documentos). 3) Fase de defesa: (art. 44) encerrada a instruo o acusado tem direito de defesa. aqui que exercido o contraditrio e ampla defesa. (smula vinculante n. 3 do STF). 4) Fase do relatrio: (art. 47): uma pea informativa e opinativa em que o agente ou a comisso faro um resumo dos autos do processo e emitiro uma opinio. 5) Fase decisria: (art. 48 a 50) deve ser tomada pela autoridade ou rgo competente. Existem um prazo para decidir. (Ler a lei). at 30 dias. 6) Pedido de reconsiderao: Dada a veredito possvel o pedido de reconsiderao da deciso. 7) Fase recursal: (art. 61) So dirigidos autoridade superior. Caractersticas dos recursos: So cabveis tanto por razes de legalidade quanto de mrito. (art. 56). A propositura do recurso independe de cauo. (2, do art. 56). Para a interposio do recurso o interessado tem 10 dias de prazo. Para a deciso do recurso h o prazo de 30 dias.

O recurso tramitar por no mximo trs instncias administrativas. (art. 57) O recurso admite reformatio in pejus (art. 64) A reviso no admite agravamento da sano (reformatio in pejus) (art. 65). Reviso: o reexame da punio do servidor ou do administrado. a) possvel com a existncia de um fato novo; b) circunstncia que justifique a inocncia; c) Inadequao da penalidade aplicada. A reviso pode ocorrer a pedido do interessado ou de ofcio. *A reviso pode ser pleiteada a qualquer tempo. CONTROLE DA ADMINISTRAO: Conceito: Conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder. (Jos dos Santos Carvalho Filho) todo aquele que detm o poder tende dele a abusar. (Montesquie). por isso que existe o controle entre os poderes. Conceito: a atribuio de vigilncia, orientao e correo de certo rgo ou agente pblico sobre a atuao de outro ou de sua prpria atuao, visando confirm-la ou desfaz-la, conforme seja ou no legal, conveniente, oportuna e eficiente. (Diogenes Gasparine) Classificao das formas de controle: Cada autor classifica de um jeito. (Se for CESPE usar a do Celso Antnio). Quanto ao rgo que realiza o controle: (Celso e Pietro) Jos dos Santos fala em (extenso do controle) 1) Controle interno (autocontrole): realizado por um poder sobre os seus prprios atos. (ex: autotutela). 2) Controle externo (heterocontrole): um poder exerce controle sobre o outro. (ex: anulao de atos ilegais realizada pelo judicirio; ex: Tribunal de Contas. Ex: controle pelo povo, ao popular).

Controle interno exterior: (Celso) A Administrao indireta tem duplo controle interno: 1) efetuado por rgos seus; 2) efetuado pela administrao direta, este o controle interno exterior. Quanto ao aspecto controlado: (Pietro e Celso) Diojenes Gasparine fala em (Objeto) Jos dos Santos fala em (Natureza) 1) Controle de legalidade: realizado tanto pela administrao quanto pelo judicirio. 2) Controle de mrito: de convenincia e oportunidade. realizado pela administrao pblica. *Obs: O legislativo pode realizar controle de mrito. (art. 49 da CF).
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

Quanto ao momento: (oportunidade) 1) Controle prvio (preventivo): ocorre antes da prtica do ato. Ex: necessrio autorizao do Senado para os entes polticos possam contrair emprstimo externo. Primeiro h a autorizao para depois existir o emprstimo. Ex: Obra de engenharia que precisa de aprovao de rgo tcnico superior. 2) Controle concomitante (sucessivo): ocorre durante a prtica do ato. Ex: Execuo de obra pblica que esta sendo fiscalizada. 3) Controle posterior (subsequente ou corretivo): ocorre depois da prtica do ato. Ou se confirma o ato, ou ele corrigido. Quanto ao fundamento do controle: 1) Controle hierrquico: que decorre do prprio poder hierrquico. Superior controlando os atos do seu inferior. 2) Controle finalstico: A Administrao Pblica direta controla os atos da indireta. No h hierarquia, mas h o controle finalstico. Quanto a natureza do controlador:

1) Controle Administrativo ou executivo: o poder de fiscalizao e correo que a Administrao Pblica (em sentido amplo) exerce sobre sua prpria atuao, sobre os aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante provocao. Na esfera federal, esse controle denominado superviso ministerial. exerccio do poder da autotutela. H vrios instrumentos para exerccio desse controle. (j falado) Instrumentos ou meios de controle: (Cai em prova) a) direito de petio: b) controle ministerial c) fiscalizao hierrquica (hierarquia orgnica): d) controle social e) instrumentos legais f) Recursos administrativos: ( o que mais cai) f1) representao administrativa: f2) reclamao administrativa: f3) pedido de reconsiderao: f4) reviso do processo: (j visto)* f5) recurso hierrquico: f5.1) prprio: f5.2) imprprio: *Obs.: reviso do processo j foi estudado, ento s voltar em processo administrativo. (ver art. 65, L9784/99 e arts 174 a 182, daL8112/90) Caractersticas comuns de todos os recursos administrativos: a) observncia do princpio da publicidade e do formalismo. b) s h recurso diante do inconformismo de algum com relao a deciso. c) recurso tramita na via administrativa. (na esfera federal no mximo trs instncias). d) h coisa julgada administrativa: quando no cabe mais recurso na rea administrativa. e) garantir o exerccio do contraditrio e da ampla defesa. (Smula Vinculante n. 5 do STF).

f) Efeitos do recurso: pode ter efeito devolutivo e suspensivo, a regra o efeito devolutivo. S ter efeito suspensivo excepcionalmente, nas hiptese que a lei autorizar. F1) REPRESENTAO ADMINISTRATIVA: Ex: Jos (recorrente) denuncia a ocorrncia de irregularidades, ilegalidades ou de condutas abusivas realizadas por agentes ou rgos pblicos. O instrumento adequando a representao administrativa, cujo objetivo apurar e regularizar a situao. A administrao tem o poder/dever de receber a denncia e apurar o fato.
CF, 74, 2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.

caso especfico de representao administrativa que tramita no TCU. Ex: direito de petio. (art. 5, XXXIV, a).
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;

F2) RECLAMAO ADMINISTRATIVA: o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause leso ou ameaa de leso. Obs.: no confundir reclamao administrativa com a reclamao ao STF contra ato que contrarie, negue vigncia ou aplique indevidamente smula vinculante. Previso no decreto 20.910/32. Art. 6. - O Direito A Reclamao Administrativa, Que No Tiver Prazo Fixado Em Disposio De Lei Para Ser Formulada, Prescreve Em Um Ano A Contar Da Data Do Ato Ou Fato Do Qual A Mesma Se Originar. O recorrente o interessado direto na correo do ato que entende prejudicial. F3) PEDIDO DE RECONSIDERAO: O interessado requer o reexame do ato prpria autoridade que o emitiu.

Se for indeferido no admite nova formulao uma vez que o pedido de reconsiderao s pode ser formulado uma nica vez. No h lei especfica tratando do pedido de reconsiderao, mas h alguns diplomas que o mencionam - ex.: 106, L8112/90. F5 RECURSO HIERRQUICO F5.1) Prprio: Decorre da hierarquia. Tramita na via interna dos rgos ou das pessoas administrativas. Ser endereado para a autoridade superior. F5.2) Imprpria: dirigido autoridade de outro rgo NO INTEGRADO na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato. ex.: o interessado recorre contra ato do presidente de uma fundao pblica estadual para o secretrio estadual. 2) Controle legislativo ou parlamentar: Ocorre de 2 maneiras: A base a CF. a) controle poltico: decorre da Constituio Federal. Sistema de freios e contra pesos. Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa; IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo; X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta; CF, 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores. Impeachment tambm exemplo de controle poltico (CF, 85, 86) b) Controle Financeiro: Controle feito pelo Tribunal de Contas da Unio. (arts. 70 a 75). STF Smula n 347 O Tribunal de Contas, no exerccio de suas atribuies, pode apreciar a constitucionalidade das leis e dos atos do poder pblico.

STF Smula n 653 - No Tribunal de Contas estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo estadual, cabendo a este indicar um dentre auditores e outro dentre membros do Ministrio Pblico, e um terceiro sua livre escolha. A composio do TC dos Estados diferente do TCU. SV, 3. 3) Controle judicial: Adotamos o sistema da jurisdio nica, isto , cabe ao judicirio decidir com fora de definitividade sobre a adequao da aplicao do DIREITO ao caso concreto, alunando os atos ilegais. Aula 05: 24/05

RELEMBAR: Efeitos nos recursos administrativos: Enquanto a regra, para os recursos judiciais a de que os recursos devem ter efeito suspensivo, com as ressalvas contempladas na lei processual, para os recursos administrativos a regra inversa, ou seja, no tem efeito suspensivo. Fundamento: o carter de autoexecutoriedade de que so dotados os atos administrativos de forma que, a princpio, os recursos no poderiam ter o condo de impedir que o ato impugnado produzisse normalmente os seus efeitos. INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE Requisio administrativa Art. 5, XXV Servido administrativa Direito real sobre coisa alheia Ocupao temporria p/ realizao de obras, servios e atividades pblicas. Limitao administrativa Exerccio do poder de polcia.

Perigo pblico e Interesse pblico iminente especfico para realizar uma obra ou servio. Incide sobre: a) bens mveis b) imveis c) servios Incide sobre: Incide sobre: a) bens imveis a) bens imveis (ex: passagem de fios eltricos na propriedade, placas de rua)

Interesse pblico abstrato.

Atinge indivduos indeterminados.

Ex: Requisio de servios de mdicos. Requisio de escola particular para desabrigados

Figuras: Ex: Obra no Ex: s pode a) dominante terreno vizinho, construir at o 8 (servio) s que precisa andar colocar os b) serviente equipamentos na (propriedade) sua residncia temporariamente. Indenizao: No se h

Indenizao: ulterior e houver dano.

Indenizao: Em Indenizao: se regra no. Ulterior e Exceo: Se houver dano houver dano. Situao definitiva Situao temporria

Situao temporria *Espcies: civil e militar

*requisio civil: Evita dano a vida, sade, coletividade, etc. *requisio militar: Ocorre em caso de guerra e perturbao da ordem. Exemplos de requisio administrativa: Enchente que leva o poder pblico requisitar servios de mdicos ou leitos de hospitais particulares. Obs: Doutrina e Jurisprudncia requisio para bens mveis fungveis, pois se mveis infungveis hiptese de desapropriao. REQUISIO ADMINISTRATIVA DESAPROPRIAO Bens mveis fungveis imveis S sobre bens. servios Situao temporria Uso da propriedade Autoexecutria Situao permanente Aquisio da propriedade. Depende de acordo procedimento judicial. Indenizao justa, dinheiro (regra). prvia ou de

Indenizao ulterior (se houver dano)

em

SERVIDO ADMINISTRATIVA Atinge bens determinados

LIMITAO ADMINISTRATIVA Atinge uma categoria abstrata de bens

Obrigao de suportar. Indenizao se houver dano.

Obrigao de no fazer. Indenizao no ocorre.

TOMBAMENTO: forma de interveno que objetiva conservar o patrimnio histrico, artstico, cultural ou paisagstico. Atinge bens mveis ou imveis; No retira a propriedade; No enseja indenizao ao proprietrio; Previso no Decreto-Lei 25/1937; O tombamento pode ser total ou parcial; Voluntrio (o prprio particular pede) ou compulsrio; Geral ou individual; Ex: Tombamento geral: o tombamento de todo um bairro. Provisrio (ainda esta correndo o processo de tombamento) ou definitivo (quando tiver reconhecido o valor histrico); O tombamento registrado em livro especfico que o livro do tombo. H vrios livros especficos. Livro do tombo histrico, livro do tombo cultural, paisagstico e artstico. DICA: Se houver previso expressa do decreto no edital ficar atento na prova. DESAPROPRIAO (EXPROPRIAO): forma de interveno do Estado na propriedade. Toda interveno do Estado pode ser de duas formas: 1) Restritiva: A propriedade continua do dono, mas o poder pblico retira algumas faculdades do particular quanto ao domnio. 2) Supressiva: Gera a transferncia da propriedade do dono para o Estado. O dono perde a propriedade ( o caso da desapropriao). Conceito: a transferncia compulsria de propriedade particular, ou pblica de grau inferior para de grau superior, para o poder pblico por utilidade

pblica, necessidade pblica, ou interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro. (art. 5, XXIV, da CF). Previso: Decreto Lei 3.365/41 e Lei 4.132/62 Natureza jurdica: Forma de aquisio originria da propriedade. Significa a irreversibilidade da transferncia e ficam extintos os direitos reais de terceiros sobre a coisa. (art. 31, do Decreto Lei 3.365/41) Motivos: Utilidade pblica, necessidade pblica e interesse social. UTILIDADE PBLICA CONVENINCIA para a administrao. A lista das hipteses est no art. 5 do Dec.Lei NECESSIDADE PBLICA Situao de EMERGNCIA. O poder pblico faz o decreto expropriatrio em razo da urgncia. INTERESSE SOCIAL Toda vez que o objetivo for a FUNO SOCIAL da propriedade, dando a ela um maior aproveitamento para a coletividade ou categoria social merecedora de amparo. (Esta na Lei 4.132/62)

Objeto da desapropriao: Regra: So desapropriados bens mveis ou imveis. (art. 2, do Dec.Lei) a) bens pblicos: possvel a desapropriao, desde que exista autorizao legislativa. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, Municpios e DF. O Estado pode desapropriar bens dos Municpios. S que o Estado no pode desapropriar bens pertencentes a outro Estado. Tambm no possvel o Estado desapropriar bens de Municpios de outro Estado. O municpio no pode desapropriar bens de outro municpio. b) bens que no podem ser desapropriados: Propriedade produtiva para fins de refora agrria. A propriedade produtiva pode ser objeto de desapropriao de outra natureza. (art. 185, II, da CF). A pequena e mdia propriedade rural, desde que seu proprietrio no possua outra, para fins de refora agrria. (para outros fins possvel)

 Direitos personalssimos (honra, liberdade, cidadania, etc.). Moeda corrente do pas. possvel, porm, a desapropriao de moedas nacionais raras ou estrangeiras raras. Fases da desapropriao: 1) Fase declaratria: O poder pblica indica o motivo da desapropriao, se por utilidade pblica, interesse social ou necessidade pblica. Regra: A competncia declaratria concorrente, Unio, Estados, Municpios e DF (art. 2, do Dec.-Lei). Ou seja, a competncia dos entes polticos. Excees: I) ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica). Art. 10, da Lei 9.074/95 declara utilidade pblica. Ou seja, essa agncia tem competncia declaratria de desapropriao. II) Desapropriao por interesse social para reforma agrria a competncia declaratria exclusiva da Unio. (art. 184, da CF). III) Desapropriao por utilidade pblica de imveis para fins urbansticos competncia declaratria do Municpio. Obs: H outros rgos que possuem, por desapropriao. lei, competncia para declarar

2) Fase executria: Competncia executria: a competncia para propor ou promover a ao expropriatria. Esta se divide em dois grupos: 1) Competncia executria incondicionada: Unio, Estado, DF e Municpios. 2) Competncia executria condicionada: s possvel se prevista em lei ou autorizada por contrato administrativo. Ex: autarquias, fundaes pblicas, sociedade de economia mista e empresas pblica podem promover a desapropriao. (por lei) Ex: Concessionrios de servios pblicos, permissionrios, tambm podem promover (por contrato administrativo). Promover a desapropriao significa ter competncia executria.

Caducidade na desapropriao: I-------------------------------------I------------------------------------------Declarao prazo caducidade Expropriatria Prazo: Se for por utilidade pblica o prazo de 5 anos. Se for por interesse social o de 2 anos, para que seja proposta a desapropriao. Ou seja, para que o acordo administrativo seja realizado ou que seja proposta a ao de desapropriao. Se no entrar nesse prazo a partir dai ocorrer a caducidade (ou decadncia). Ocorrendo isso preciso esperar o prazo de 1 ano (no importa o motivo) para ser realizada uma nova declarao expropriatria. Na prova cai em problemas com datas. Desapropriao extraordinria (ou sancionatria): se divide em trs: 1) desapropriao confiscatria: art. 243, da CF e Lei 8.257/91. pressuposto: cultura ilegal de plantas psicotrpicas no h indenizao ao proprietrio As glebas expropriadas destinam-se ao cultivo de produtos alimentcios, medicamentos ou assentamento de colonos. Vide informativos 587 e 498 do STF: desapropria toda a propriedade e no s a parte onde estava a plantao. 2) desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade urbana: art. 182, 4, da CF. feita pelo Municpio Recai sobre rea urbana no edificada, no utilizada ou subtilizada. Indenizao ocorre em ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovado pelo Senado. O prazo de resgate destes ttulos de at 10 anos.

3) desapropriao por descumprimento da funo social da propriedade rural: (art. 184, da CF). realizada pela Unio. Recai sobre bens rurais imveis que descumprem a sua funo social. (ex: fazenda que explora trabalho escravo, desrespeito ao meio ambiente) feita a reforma agrria Indenizao paga em ttulos da dvida agrria (TDA). So indenizaes para a terra nua, as benfeitorias so realizadas em dinheiro. Prazo de resgate de at 20 anos, a partir do segundo ano de sua emisso. Desapropriao por zona: (art. 4) um caso especial de desapropriao, o bem passa pelo patrimnio do expropriante e repassado posteriormente. Ex: rea total foi desapropriada. Desse total, parte dela ser utilizada para executar obras e servios. A outra parte ir valorizar em razo destas obras e servios. Quando h essa valorizao da outra parte, essa ser revendida para terceiro. Desapropriao urbanstica ou reurbanizao: para implantao de novos ncleos urbanos. Para fins de zoneamento ou renovao de bairros envelhecidos ou obsoletos. Remoo de indstria. Artigo 5, alnea i, do Dec. Lei 3.365/41. Direito de extenso: um direito do proprietrio de exigir que na desapropriao se inclua a parte restante do bem expropriado, que se torna intil ou de difcil utilizao. O momento para exercitar o direito de extenso ser: 1) No acordo administrativo 2) Ao judicial Se o proprietrio no exigir tal direito durante a ao ou no acordo ele perder o benefcio. Ex: poder pblico desapropriou propriedade, s que parte mnima da propriedade o poder pblico no quis. S que o particular, s com esse pedao,

no consegue fazer nada, ento eu posso pedir para o poder pblico incluir esse pedao. Nesse caso, o particular exerce o direito de extenso, pedir que a rea remanescente seja tambm includo no acervo do poder pblico. Juros na desapropriao: (ponto especfico). Juros compensatrios: so aqueles devidos pelo expropriante a ttulo de compensao pela imisso provisria e antecipada no bem. (O poder pblico entra no bem antes mesmo de pagar a indenizao) Tem toda uma discusso a respeito do porcentual destes juros. (smula 618 STF, art. 15-A, do Dec. Lei 3.365/41, ADI 2332/DF e smula 408 do STJ). Do dia 1/6/97 (edio da MP que introduziu o art. 15-A) at 13/09/01 (deciso liminar do STF na ADI) o juros compensatrios seriam de at 6% ao ano. Antes de 1/6/97 tnhamos a incidncia da smula 618 do STF que dizia ser o percentual de 12%. Depois de 13/09/01, voltou o entendimento de que no percentual de 12%. (smula 618). Juros moratrios: so aqueles devidos pelo expropriante em decorrncia da demora no pagamento da indenizao. (art. 15-B). O art. 15-B diz que os juros sero calculados na forma do art. 100, da CF, ocorre que a EC 62/09 alterou o artigo 100, em razo disso surgiu uma dvida no tema. P: Qual o termo inicial da contagem de juros moratrios? A norma trouxe dvidas em dois casos: a) Se, tendo a sentena transitado em julgado no 1 semestre, s no 2 semestre foi apresentando o precatrio de pagamento; b) Se a sentena transitou em julgado no 2 semestre. R: Se o precatrio apresentado at 1/6, o respectivo pagamento deve ocorrer at o final do exerccio seguinte, isto , at 31/12 do ano seguinte. Se apresentado aps 1/7, s devido at o final do segundo ano depois daquele em que foi apresentado o precatrio. (art. 100, 5, da CF). Assim, fica a dvida se a contagem dos juros moratrios se far a partir de 1/1 do segundo ano posterior quele em que o pagamento deveria ser feito (art. 100, 5, da CF) ou se sero contados sempre a partir de 1/1 do ano seguinte, seja qual for o momento em que se tenha apresentado o precatrio.

O STF definiu a questo em favor do Estado, entendendo que no perodo a que se refere o art. 100, 5, da CF, no incidem juros de mora sobre os precatrios pagos dentro desse perodo Smula Vinculante n. 17. Concluso: Sendo o precatrio apresentado at 1/7, no haver juros de mora at 31 de dezembro do exerccio seguinte. Se for aps 1/7, no incidiro esses juros at 31/12 do segundo exerccio subsequente. Todavia, os valores dos precatrios devero ser devidamente atualizados. Questes de prova (verificar material de apoio) Tredestinao ltica: Mudana de motivos, a lcita perfeitamente possvel. Tredestinao ilcita: no possvel, aquela que no tem nenhum interesse pblico, configura desvio de finalidade. Caducidade na desapropriao e diferente da caducidade de uma prestao de servio pblico (Lei 8.987/95), tambm no se confunde com a encampao. Dica: Aparecendo a palavra concesso de servio pblico possvel que estejam perguntando sobre a caducidade da prestao do servio pblico. Caducidade da prestao do servio pblico (art. 38 LER). Toda vez que o poder concedentes (entes polticos) delegar a um concessionrio (PJ ou consrcio de empresas) a execuo de um servio pblico isso ser feito por um contrato administrativo. Se o concessionrio descumpre o que esta no concurso (total ou parcial) ocorre a caducidade. Caractersticas da caducidade nos servios pblicos: Para extinguir o contrato deve ser dado oportunidade de contraditrio e ampla defesa para o concessionrio. Se o concessionrio descumprir o contrato ele precisar indenizar o poder concedente. Encampao: a extino da concesso por ato unilateral da Administrao Pblica por razes de interesse pblico. Nesta necessria a existncia de autorizao legislativa.

Peculiaridades dos servios pblicos (Art. 6, da lei 8.987/95 - LER) Leitura obrigatria da Lei 8.9887/95: Formalizao da concesso: Contrato administrativo. Modalidade licitatria: concorrncia (em regra). pode concedente: o ente poltico que tem o servio em sua rbita de competncia. concessionrio: PJ ou consrcio de empresas. Obs: Pessoa fsica no pode receber delegao de concesso de servio pblico. Obs: Pessoa fsica s pode ser permissionrio de servio pblico. (art. 2, IV, da Lei 8.987/95). H prazo determinado de durao do contrato administrativo de concesso. A concesso est condicionada autorizao legislativa especfica para sua formalizao. A remunerao das concessionrias ocorre em regra pela tarifa de usurio. (poltica tarifria). A responsabilidade das concessionrias objetiva art. 37, 6, da CF, j que pessoa jurdica de direito privado prestadora de servio pblico. Obs: No RE 591.874, o STF, em sede de repercusso geral, entendeu que o concessionrio responde pelos danos causados aos usurios e aos no usurios do servio. O Estado poder ser chamado a responder subsidiariamente. CONCESSO ESPECIAL PARCERIA PBLICO PRIVADA (PPP). Lei 11.079/04. No cai mais tanto em concurso. Prxima aula.

AULA 06 CONCESSO ESPECIAL PPP (Parceria pblico-privada) Lei 11.079/04 - artigos 5, 6 e 7 Caractersticas: 1. Duas modalidades de PPP: A. Concesso patrocinada B. Concesso Administrativa Concesso Patrocinada Recurso Pblico destinado prestao de servio a populao Servio remunerado por tarifa de usurio Concesso Administrativa A Adm. Pb. usuria direta ou indireta do servio No tem tarifa

2. Compartilhamento dos riscos no negcio A responsabilidade do Estado p/ com as PPP solidria, incluindo os riscos referentes a casos fortuitos, fora maior, fato do prncipe e rea econmica extraordinria (art 5, III). 3. Investimento por parte do setor privado Tem que ser suficiente para suportar os riscos envolvidos (art 5, VIII). 4. Pluralidade compensatria 5. proibida PPP com valor de investimento inferior a 20 milhes de reais 6. Vigncia do contrato com prazo mnimo de 5 anos e prazo mximo de 35 anos (incluindo eventual prorrogao) Art. 5, I 7. Objeto do contrato: proibido um nico elemento Sempre teremos: Um servio e uma obra ou Um servio e um fornecimento AGENTES PBLICOS Trs grupos: Agentes Polticos, Servidores Estatais e Particulares em colaborao.

1. Agentes Polticos: so estatutrios e detm cargo pblico 2. Servidores Estatais: compreendem os Servidores Pblicos e os Servidores de ente governamental de direito privado. 2.A Servidores Pblicos: aqueles que trabalham na Adm. Pb. Direta, nas Autarquias e nas Fundaes Pblicas. 2.B Servidores de Ente governamental de Direito Privado: Aqueles que trabalham nas empresas pblicas, nas soc. de econ. mista e nas Fundaes pblicas de direito privado. 3. Particulares em colaborao: So as concessionrias, os permissionrios e os requisitados (ex. mesrios, jurados, prestadores de servio militar obrigatrio, agentes honorficos que so os voluntrios). Sobre os Agentes Polticos: Caractersticas: So os que esto no comando de cada um dos poderes: 1. Chefes do Poder Executivo e seus vices; 2. Auxiliares imediatos dos chefes do Poder Executivo (Ministro do Estado, Secretrio Estadual e Municipal); 3. Senadores, deputados federais, dep. estaduais e vereadores; 4. Judicirio: Magistrados e membros do MP ADIN 2135 O STF reconheceu a inconstitucionalidade em sede de cautelar do regime mltiplo. Assim, em uma ordem poltica temos que adotar o REGIME NICO, ou seja, todos celetistas ou todos estatutrios. Efeito ex nunc Sobre o servidor de Ente Governamental de Direito Privado: Caractersticas: 1. Prestam concurso pblico; 2. Sujeitos aos remdios constitucionais; 3. So considerados funcionrios pblicos p/ fins penais;

4. Sujeitos a Lei de Improbidade Administrativa; 5. Dispensa imotivada dos servidores (no possuem a estabilidade do artigo 41 da CF). *Smula 390, II do TST e OJ 247, I da SDI-1 Exceo: Emp. Brasileira de Correios e telgrafos a dispensa deve ser motivada em razo do tratamento de fazenda pblica que recebem. *OJ 247, II da SDI-1 ACESSIBILIDADE AO CONCURSO PBLICO *Smulas 683, 684, 685 e 686 do STF e 266 do STJ

Smula 683 STF: O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S

SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO.

Smula 684 STF: INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO PARTICIPAO

DE CANDIDATO A CONCURSO PBLICO.

Smula 685 STF: INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE

PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO.

Smula 686 STF: S POR LEI SE PODE SUJEITAR A EXAME PSICOTCNICO A

HABILITAO DE CANDIDATO A CARGO PBLICO.

Smula 266 STJ: O diploma ou habilitao legal para o exerccio do cargo deve ser exigido na data da posse e no na inscrio para o concurso pblico. Art 37, I da CF: Os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros natos e aos naturalizados, e tambm aos estrangeiros na forma da lei: Lei 8112/90, art. 5, 3: As universidades e instituies de pesquisa cientifica e tecnolgica federais podero prover seus cargos com professores, tcnicos e cientistas estrangeiros. Prazo de validade: at 2 anos, prorrogvel uma nica vez 37,III CF *A prorrogao deve ter previso no edital * possvel a realizao de novo concurso qdo ainda vlido o concurso anterior desde que haja obedincia ordem de classificao (nomear primeiro os candidatos do concurso 1 e s dps os candidatos do concurso Excees ao Concurso Pblico

No se sujeitam ao concurso pblico: 1. Ocupantes de cargo em comisso (pessoas de confiana da autoridade nomeante). Exonerveis ad nutum, no possuem estabilidade e a dispensa pode ser imotivada. *Lembrar que a Smula Vinculante 13 que trata da proibio do nepotismo esqueceu de incluir os cargos polticos do poder executivo: secretrio estadual e secretrio municipal. 2. Ocupantes de mandatos eletivos (so escolhas polticas) 3. Contratados temporariamente Art. 37, IX CF So contratados para atender necessidade temporria ou excepcional interesse pblico, mediante processo seletivo simplificado. *Problema: Os contratados temporariamente so celetistas por estarem mais prximos de uma relao de emprego ou esto sujeitos ao regime jurdico administrativo por configurar relao de cargo pblico? Competncia da Justia do Trabalho ou da Justia Comum? ADIN 3395 STF: Os direitos dos contratados temporariamente esto no regime jurdico administrativo, portanto competente a Justia Comum, quer seja o vnculo desde contratado temporrio vlido (direitos do temporrio) ou invlido (direitos do trabalhador comum). Lei 8112/90 Lei dos servidores pblicos federais As formas de provimento em cargos pblicos esto previstas no artigo 8: Nomeao, promoo, readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao e reconduo. Provimento autnomo ou originrio: Nomeao Provimento derivado Vertical: Promoo Horizontal: Readaptao Reingresso: 1. Reverso, 2. Aproveitamento, 3. Reintegrao, 4. Reconduo

Provimento originrio: 1. Nomeao: artigo 10

A posse ocorrer no prazo de 30 dias contados da publicao do ato de provimento, sob pena de caducidade. Art 13, 1 Empossado, o servidor ter 15 dias p/ entrar em exerccio, sob pena de exonerao. Art 15, 1 Provimento derivado vertical: 1. Promoo: o servidor j tem vnculo com aquela funo e passar a ocupar cargo mais elevado, segundo os critrios de merecimento e antiguidade. Provimento derivado horizontal: 1. Readaptao: Art. 24: Readaptao a investidura do servidor em cargo de atribuies e
responsabilidades compatveis com a limitao que tenha sofrido em sua capacidade fsica ou mental verificada em inspeo mdica. 1o Se julgado incapaz para o servio pblico, o readaptando ser aposentado. 2o A readaptao ser efetivada em cargo de atribuies afins, respeitada a habilitao exigida, nvel de escolaridade e equivalncia de vencimentos e, na hiptese de inexistncia de cargo vago, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga.

Provimento derivado de reingresso: 1. Reverso: o reingresso do servidor aposentado. Ocorre em dois casos: de ofcio ou a pedido do servidor.
Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; e) haja cargo vago. 1o A reverso far-se- no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformao. 2o O tempo em que o servidor estiver em exerccio ser considerado para concesso da aposentadoria. 3o No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o servidor exercer suas atribuies como excedente, at a ocorrncia de vaga. 4o O servidor que retornar atividade por interesse da administrao perceber, em substituio aos proventos da aposentadoria, a remunerao

do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente aposentadoria. 5o O servidor de que trata o inciso II somente ter os proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo menos cinco anos no cargo.

2. Aproveitamento Art. 30 o retorno do servidor que estava em disponibilidade. Ocorre a disponibilidade do servidor qdo o cargo que este exercia torna-se extinto ou declarada a sua desnecessidade. O servidor fica inativo com disponibilidade remunerada (continua recebendo os vencimentos). 3. Reintegrao Art. 28:
A reintegrao a reinvestidura do servidor estvel no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua transformao, quando invalidada a sua demisso por deciso administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as vantagens. 1o Na hiptese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficar em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31. 2o Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual ocupante ser reconduzido ao cargo de origem, sem direito indenizao ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em disponibilidade.

4. Reconduo Retorno do servidor ao cargo de origem. Art. 29: Reconduo o retorno do servidor estvel ao cargo anteriormente ocupado
e decorrer de: I - inabilitao em estgio probatrio relativo a outro cargo; II - reintegrao do anterior ocupante. Pargrafo nico. Encontrando-se provido o cargo de origem, o servidor ser aproveitado em outro, observado o disposto no art. 30.

Vacncia do cargo Art. 33 Ocorrer nas hipteses: 1. Exonerao; 2. Demisso; 3. Promoo; 4. Readaptao; 5. Aposentadoria; 6. Posse em outro cargo inacumulvel; 7. Falecimento Demisso Exonerao

Tem carter punitivo. A dispensa se da por interesse * Oportunidade de da Adm. Pb. ou por interesse contraditrio e ampla do prprio servidor. defesa. Prtica das infraes previstas nos art. 132 e 133, 6 a) exonerao de cargos em comisso, b) servidor toma posse e no entra em exerccio, c) no passa no estgio probatrio

Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos:

I - crime contra a administrao pblica; II - abandono de cargo; III - inassiduidade habitual; IV - improbidade administrativa; V - incontinncia pblica e conduta escandalosa, na repartio; VI - insubordinao grave em servio; VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou a particular, salvo em legtima defesa prpria ou de outrem; VIII - aplicao irregular de dinheiros pblicos; IX - revelao de segredo do qual se apropriou em razo do cargo; X - leso aos cofres pblicos e dilapidao do patrimnio nacional; XI - corrupo; XII - acumulao ilegal de cargos, empregos ou funes pblicas; XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do art. 117.* *Art. 117. Ao servidor proibido: IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica; X - participar de gerncia ou administrao de sociedade privada, personificada ou no personificada, exercer o comrcio, exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditrio; XI - atuar, como procurador ou intermedirio, junto a reparties pblicas, salvo quando se tratar de benefcios previdencirios ou assistenciais de parentes at o segundo grau, e de cnjuge ou companheiro; XII - receber propina, comisso, presente ou vantagem de qualquer espcie, em razo de suas atribuies; XIII - aceitar comisso, emprego ou penso de estado estrangeiro; XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas; XV - proceder de forma desidiosa; XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartio em servios ou atividades particulares. Art 133, 6: Caracterizada a acumulao ilegal e provada a m-f, aplicarse- a pena de demisso, destituio ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade em relao aos cargos, empregos ou funes pblicas em regime de acumulao ilegal, hiptese em que os rgos ou entidades de vinculao sero comunicados.

Remoo e Redistribuio

Remoo o deslocamento do servidor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo quadro, com ou sem mudana de sede. Art.36 Modalidades de remoo: 1. de ofcio, no interesse da Adm. Pblica; 2. a pedido do servidor, MAS a critrio da Administrao deferir ou no (ato discricionrio); 3. a pedido do servidor para outra localidade, INDEPENDENTEMENTE da vontade e interesse da Adm. (ato vinculado): a) para acompanhar cnjuge ou companheiro, tambm servidor pblico civil ou militar, de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que foi deslocado no interesse da Administrao; b) por motivo de sade do servidor, cnjuge, companheiro ou dependente que viva s suas expensas e conste do seu assentamento funcional, condicionada comprovao por junta mdica oficial; c) em virtude de processo seletivo promovido, na hiptese em que o nmero de interessados for superior ao nmero de vagas, de acordo com normas preestabelecidas pelo rgo ou entidade em que aqueles estejam lotados. Redistribuio o deslocamento do cargo ocupado ou vago para outro ou entidade do mesmo poder. Art. 37. Redistribuio o deslocamento de cargo de provimento efetivo, ocupado ou
vago no mbito do quadro geral de pessoal, para outro rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia apreciao do rgo central do SIPEC, observados os seguintes preceitos: I - interesse da administrao; II - equivalncia de vencimentos; III - manuteno da essncia das atribuies do cargo; IV - vinculao entre os graus de responsabilidade e complexidade das atividades; V - mesmo nvel de escolaridade, especialidade ou habilitao profissional; VI - compatibilidade entre as atribuies do cargo e as finalidades institucionais do rgo ou entidade. 1o A redistribuio ocorrer ex officio para ajustamento de lotao e da fora de trabalho s necessidades dos servios, inclusive nos casos de reorganizao, extino ou criao de rgo ou entidade. 2o A redistribuio de cargos efetivos vagos se dar mediante ato conjunto entre o rgo central do SIPEC e os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal envolvidos.

 3o Nos casos de reorganizao ou extino de rgo ou entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no rgo ou entidade, o servidor estvel que no for redistribudo ser colocado em disponibilidade, at seu aproveitamento na forma dos arts. 30 e 31. 4o O servidor que no for redistribudo ou colocado em disponibilidade poder ser mantido sob responsabilidade do rgo central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, em outro rgo ou entidade, at seu adequado aproveitamento.

Remoo esta relacionado ao servidor, enquanto que a Redistribuio esta ligada a mudana de cargo. Vantagens: art. 61 Indenizaes: ajudas de custo, dirias e auxlio moradia Gratificaes: retribuio de exerccio de funo de direo, chefia e assessoramento, gratificao natalina, gratificao por encargo de cursos e concursos. Adicionais: por insalubridade, periculosidade e penosidade, por servios extraordinrios, por trabalho noturno e frias. LICITAO Lei 8666/93 Finalidades: Art. 3o A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel (acrescentado em 2010) e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

1- Princpio da Legalidade ou do procedimento formal: Diz respeito no somente a obedincia lei, como tambm ao ato convocatrio (edital ou carta convite). Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou
entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos. Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.

2. Princpio da Igualdade/ Isonomia Se o licitante oferecer vantagem no prevista no ato convocatrio, esta no pode ser levada em considerao pela Administrao. Quanto aos critrios de desempate:

Art. 3, 2o Em igualdade de condies, como critrio de desempate, ser

assegurada preferncia, sucessivamente, aos bens e servios: I - produzidos ou prestados por empresas brasileiras de capital nacional; (Revogado pela Lei n 12.349, de 2010) II - produzidos no Pas; III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras. IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas.

3. Princpio da Publicidade No existe licitao sigilosa. Se a Administrao no quiser licitar deve contratar diretamente (apenas nos casos de dispensa ou inexigibilidade de licitao). Obs. Sigilo apenas qto a entrega das propostas (Princpio do Sigilo das propostas). Exceo: Leilo 4. Princpio do Julgamento Objetivo Probe que a Licitao seja decidida com base em subjetivismos. Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.

Obs. Na licitao na modalidade concurso (escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico mediante a instituio de prmio ou remunerao) h um julgamento subjetivo. Fases da Licitao: 1. Instaurao ou abertura 2. Habilitao/qualificao 3. Classificao das propostas 4. Julgamento Tipos de Licitao (no se confunde com modalidades): a) menor preo b) melhor tcnica c) tcnica e preo d) maior lance ou oferta 5. Homologao 6. Adjudicao 1. Instaurao ou abertura:

O ato convocatrio vincula a Adm Pb (juzo vinculado). 2. Habilitao ou qualificao: Destina-se a verificar na pessoa do licitante: a)habilitao jurdica Art. 28: A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso,
consistir em: I - cdula de identidade; II - registro comercial, no caso de empresa individual; III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de documentos de eleio de seus administradores; IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio; V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo rgo competente, quando a atividade assim o exigir.

b) habilitao tcnica Art. 30: A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:

I - registro ou inscrio na entidade profissional competente; II - comprovao de aptido para desempenho de atividade pertinente e compatvel em caractersticas, quantidades e prazos com o objeto da licitao, e indicao das instalaes e do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e disponveis para a realizao do objeto da licitao, bem como da qualificao de cada um dos membros da equipe tcnica que se responsabilizar pelos trabalhos; III - comprovao, fornecida pelo rgo licitante, de que recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou conhecimento de todas as informaes e das condies locais para o cumprimento das obrigaes objeto da licitao; IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei especial, quando for o caso.

c) habilitao econmico financeira:

Art. 31: A documentao relativa qualificao econmico-financeira limitar-se- a: I - balano patrimonial e demonstraes contbeis do ltimo exerccio social, j exigveis e apresentados na forma da lei, que comprovem a boa situao financeira da empresa, vedada a sua substituio por balancetes ou balanos provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais quando encerrado h mais de 3 (trs) meses da data de apresentao da proposta; II - certido negativa de falncia ou concordata expedida pelo distribuidor da sede da pessoa jurdica, ou de execuo patrimonial, expedida no domiclio da pessoa fsica; III - garantia, nas mesmas modalidades e critrios previstos no "caput" e 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por cento) do valor estimado do objeto da contratao. 1o A exigncia de ndices limitar-se- demonstrao da capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos que ter que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato, vedada a exigncia de valores mnimos de faturamento anterior, ndices de rentabilidade ou lucratividade.

 2o A Administrao, nas compras para entrega futura e na execuo de obras e servios, poder estabelecer, no instrumento convocatrio da licitao, a exigncia de capital mnimo ou de patrimnio lquido mnimo, ou ainda as garantias previstas no 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de comprovao da qualificao econmico-financeira dos licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do contrato a ser ulteriormente celebrado. 3o O capital mnimo ou o valor do patrimnio lquido a que se refere o pargrafo anterior no poder exceder a 10% (dez por cento) do valor estimado da contratao, devendo a comprovao ser feita relativamente data da apresentao da proposta, na forma da lei, admitida a atualizao para esta data atravs de ndices oficiais. 4o Poder ser exigida, ainda, a relao dos compromissos assumidos pelo licitante que importem diminuio da capacidade operativa ou absoro de disponibilidade financeira, calculada esta em funo do patrimnio lquido atualizado e sua capacidade de rotao. 5o A comprovao de boa situao financeira da empresa ser feita de forma objetiva, atravs do clculo de ndices contbeis previstos no edital e devidamente justificados no processo administrativo da licitao que tenha dado incio ao certame licitatrio, vedada a exigncia de ndices e valores no usualmente adotados para correta avaliao de situao financeira suficiente ao cumprimento das obrigaes decorrentes da licitao.

d) regularidade fiscal Art. 29: A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso,
consistir em: I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC); II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto contratual; III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei; IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.

3. e 4. Classificao e julgamento Verificao se a proposta cumpriu as formalidades e se o preo est compatvel com o praticado no mercado: a) proposta classificada b) proposta desclassificada 5. Homologao Verificao da regularidade do procedimento. 6. Adjudicao Trata-se de expectativa de direito. No h direito subjetivo do licitante ao contrato, mas o licitante vencedor tem a garantia de no ser preterido em futura contratao.

Modalidades de Licitao: Concorrncia: p/ objetos de grande valor Tomada de preos: p/ objetos de valor intermedirio Convite: p/ objetos de pequeno valor Leilo: p/ venda de bens pblicos Concurso: p/ premiar trabalhos artsticos/culturais Prego: p/ contratar objetos comuns Concorrncia Obras e servios de engenharia com valores acima de 1 milho e meio (art.23, I, c) P/ outros servios valores acima de R$650.000,00 Qualquer interessado pode participar Princpio da Universalidade Art. 22, 1 Tomada de preos Obras e servios de engenharia com valores at 1 milho e meio (art. 23, I b) Convite Obras e servios de engenharia com valores at 150 mil reais (art.23, I, a)

P/ outros servios at P/ outros servios at R$650.000,00 R$80.000,00 Somente os Convidados ou cadastrados Art. 22, convocados Art. 22, 2 3

Obs. art. 23 8o: No caso de consrcios pblicos, aplicar-se- o dobro dos

valores mencionados quando formado por at 3 (trs) entes da Federao, e o triplo, quando formado por maior nmero.

Artigo 22: 1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer

interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. 2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. 3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas. 4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. 5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente

apreendidos ou penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.