ESTUDIOS

DEL

T R A B A J O

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Enero-Junio

2006

p g s . 23-52

Adrin Piva

El desacople entre los ciclos del conflicto obrero y la accin de las cpulas sindicales en Argentina (1989-2001)

Introduccin
N i c o l s Iigo Carrera intenta un ejercicio de periodizacin de l a historia
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argentina desde 1983 hasta 2001 utilizando como indicador las huelgas generales. D e acuerdo con su anlisis, desde 1989, el pico del c i c l o de auge de las luchas de l a clase obrera iniciado en diciembre de 1993 con el "Santiagazo", se hallara en 1996, que junto con el a o 1995, fueron los de mayor actividad huelgustica de l a C G T ; estas huelgas fueron apoyadas por l a C T A y el M T A , l o que indicara t a m b i n un alto grado de unidad de los cuadros sindicales. E l a c o m p a a miento de un amplio espectro y un importante n m e r o de organizaciones polticas y sociales ( U C R , F R E P A S O , F U A , organizaciones de D D H H , etc.) mostrara t a m b i n a este a o como el de menor aislamiento del movimiento huelgustico hasta ese momento. E l segundo ciclo de auge, iniciado en 1999 con los enfrentamientos en el puente de Corrientes, el mismo d a de la asuncin de Fernando D e l a R a como presidente, tendra su punto m s alto en el a o 2001 y coincidira con un nuevo pico de actividad huelgustica de las centrales sindicales, un mayor grado de unidad de sus cuadros dirigentes y un menor aislamiento.
Agradezco al Lic. Ernesto Villanueva y al Mg. Marcelo Gmez que me permitieron utilizar la base de datos de conflictos laborales construida bajo su direccin en sucesivos proyectos del CEI de la UNQ. Adrin Piva es socilogo. Docente de la Facultad de Filosofa y letras de la UBA. Becario de doctorado del proyecto PICT-SECYT "La constitucin de sujetos sociales en la crisis: accin, identidad y organizacin colectiva en la Argentina (1991-2002)" ; investigador responsable: E. F. Villanueva, Universidad Nacional de Quilmes. Email: apiva72@botmail.com.
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2001

EL DESACOPLE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO.

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DEL.TRABAJO

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Entendemos que e l anlisis de I i g o Carrera presenta dos l m i t e s , desde e l punto de vista que desarrollaremos en este trabajo y para l a etapa iniciada en 1989. Partir de estos lmites, en cuanto problemas, nos permitir avanzar en l a c o m p r e n s i n de l a especificidad de los ciclos de conflictividad obrera y de su relacin con l a accin de las c p u l a s sindicales para este p e r o d o . Es por ello que elegimos el trabajo de Iigo c o m o punto de partida de esta reflexin. E n primer t r m i n o , al construir una p e r i o d i z a c i n para el conjunto de l a clase obrera - o c u pada y desocupada- cuya e x p r e s i n unificada tiende a ser l a accin de las centrales sindicales^ se oscurece un aspecto central del periodo iniciado en tyy"que es~t3113encia a la f r a g m e n t a c i n del conflicto obrero y sobre todo l a segmentaV c i n entre l a periodizacin de los conflictos protagonizados por ocupados y desocupados. E n segundo t r m i n o , l a utilizacin de las huelgas generales como indicador impide observar l a relacin entre conflictividad obrera y a c c i n de las centrales sindicales, que muestra importantes diferencias respecto de l a d c a d a de los aos 1980. E n l o que sigue nos proponemos, en primer lugar, analizar l a e v o l u c i n de la conflictividad obrera en el p e r o d o comprendido entre 1989 y 2001, con e l fin de establecer una p e r i o d i z a c i n general y por fracciones. Para ello utilizaremos la base de datos de conflictos laborales construida por el equipo dirigido por Ernesto V i l l a n u e v a y M a r c e l o G m e z del C E I de l a Universidad N a c i o n a l de Quilmes. Esta base registra los conflictos protagonizados por trabajadores asalariados ocupados y desocupados desde junio de 1989 hasta diciembre de 2003 a partir de informacin recolectada en 5 diarios de tirada nacional. E l conflicto laboral es definido por quienes construyeron esta base como "todo tipo de a c c i n declarada, por l a cual cualquier colectivo de fuerza de trabajo persigue l a satisfaccin de demandas o conseguir realizar intereses propios en l a esfera de las relariones sociales de p r o d u c c i n " .
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mentacin de l a conflictividad de los asalariados y propondremos como hiptesis su relacin con las transformaciones en el modo de acumulacin de capital y su impacto en l a composicin y forma de l a clase obrera. Por ltimo, expondremos algunas hiptesis respecto de la relacin entre estas transformaciones y los cambios en e l comportamiento de las cpulas sindicales.

Algunos aspectos de la evolucin del conflicto obrero entre 1989 y 2001

A) Evolucin de la conflictividad total de los asalariados
U n a primera a p r o x i m a c i n a l a evolucin del n m e r o total de conflictos laborales entre los aos 1989 y 2001 - C u a d r o 1 y Grfico 1- puede sugerir dos apreciaciones generales. E n primer lugar, existe una tendencia a l a d i s m i n u c i n de l a cantidad de conflictos protagonizados por los trabajadores asalariados. E n segundo lugar, se observa desde el a o 1996 un perodo de baja conflictividad relativa que no es roto por el pico de 2001, cuyo n m e r o de conflictos es inferior al de los aos 1992 y 1993 y se encuentra muy por debajo del pico de 1994 (ver Cuadro 1).

Cuadro 1 Evolucin anual de conflictos laborales Ao 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 N de conflictos 645 1.058 943 1.018 1.124 1.177 1.008 662 Ao 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total N de conflictos 764 655 684 710 980 701 410 12.539

E n segundo lugar, contrastaremos l a e v o l u c i n de l a conflictividad obrera con l a accin de las centrales sindicales para los p e r o d o s enero de 1984, mayo de 1989 y junio de 1989, y diciembre de 2001. Para el primer p e r o d o utilizaremos las estadsticas de conflictividad laboral presentadas en el trabajo " C o n f l i c t o Obrero. T r a n s i c i n poltica, conflictividad obrera y comportamiento sindical en la Argentina 1984-1989" compilado por Ernesto Villanueva.-' L a fuente de este estudio es el Boletn D I L , publicado por el Ministerio de Trabajo de l a N a c i n en los aos considerados, pero que utiliza la m i s m a definicin de conflicto laboral que l a base de datos del C E I . E n tercer lugar, intentaremos dar cuenta de los cambios en la relacin entre conflictividad obrera y accin de las , Gmez et al ,1996: 120.
1994.

Fuente: elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ)

cpulas sindicales. Para esto, primero,

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presentaremos l a tendencia a l a frag-

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Grfico 1 Evolucin del N de conflictos laborales 1989-2003

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de la clase obrera sindicalmente organizada y de las fracciones de la b u r g u e s a industrial orientadas al mercado interno, tenda a profundizar el proceso de disolucin de relaciones sociales y por lo tanto, la crisis de r e p r o d u c c i n del conjunto de las clases y fracciones de clase. Bajo estas condiciones, la profundizacin de la crisis hiperinflacionaria tenda a favorecer la r e c o m p o s i c i n de un bloque h e g e m n i c o de la burguesa alrededor de una estrategia de a c u m u l a c i n centrada en la estrecha articulacin con el mercado mundial y que requera una importante reestructuracin del capital local. La coercin de la amenaza

hiperinflacionaria fue el fundamento de un vasto consenso alrededor del programa neoliberal de salida a la crisis, en tanto las fracciones m s concentradas del capital local fueron capaces de presentar las condiciones de su r e p r o d u c c i n particular como condiciones para la salida de la crisis de r e p r o d u c c i n del conjunto social. Frente a esta situacin, el fracaso de la estrategia sindical de la clase obrera se tradujo en derrota y d i s p e r s i n . E l programa de reformas adquiri cohe7

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rencia con la instauracin de la convertibilidad monetaria en 1991, al someter a la e c o n o m a local a la accin internacional de la ley del valor e inducir un profundo proceso de reestructuracin del capital. A l mismo tiempo, la convertibilidad cristalizaba el consenso al reordenamiento de las relaciones capitalistas mediante la adhesin a la "estabilidad", consolidando la transformacin de las relaciones de fuerzas desarrolladas
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Fuente: elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ)

E n un trabajo anterior, sostuvimos que desde el punto de vista de la evo4

lucin de la conflictividad obrera podan distinguirse tres s u b p e r o d o s . E l primero, correspondiente a los aos 1989/91, lo c a r a c t e r i z b a m o s como de c o n s o l i d a c i n de una relacin de fuerzas favorable al capital, sobre la base de la cual se profundiz la reestructuracin capitalista entre 1991/2 y 1995. Frente al desarrollo del proceso
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durante la hiperinflacin.
Piva, 2005b.

En

este contexto, el

primer

semestre de 1989 presenta una fuerte cada de la conflictividad laboral res8

Piva, 2001.

hiperinflacionario, la respuesta de la clase obrera q u e d apresada entre una estrategia sindical centrada en la lucha salarial,
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pecto de los promedios registrados desde 1984. E l descenso de la misma

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Desde los aos 1940 en Argentina se configur un tema de relaciones laborales que, en el contexto del )delo de sustitucin de importaciones, hizo de la lucha arial el centro del enfrentamiento entre capital y trabajo. estructuracin mediante un conjunto de mecanismos ;titucionales de canalizacin del conflicto obrero medi vinculacin funcional de los sindicatos al Estado. Esta iculacin fue presupuesto del desarrollo de complejas ructuras burocrticas sindicales dependientes del desvio una parte del plusvalor fundamentalmente mediante el lema de obras sociales. El predominio de una estrategia dical centrada en la lucha salarial y tendiente al fortaleicnlo de los aparatos sindicales a partir de la vinculan funcional con el Estado tuvo su forma ms acabada en andorismo, pero fue la base comn del desarrollo de los dlcatOS hasta su crisis final en la hiperinflacin de 1989.
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se prolonga en los dos aos siguientes (ver Cuadro l ) .

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que resultaba estril en el

Por otra parte, si

contexto de la crisis hiperinflacionaria, y la pertenencia a un bloque sociopoltico en neto proceso de disolucin desde mediados de los aos 1970. L a defensa de un desarrollo industrial orientado al mercado interno s u p o n a el sostenimiento de un relativo cierre del espacio nacional de valor a l a a c c i n de la ley del valor a escala mundial.
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bien los conflictos salariales son todava mayoritarios, por un lado, en los a o s 1989 y 1990 la lucha por el salario adquiere el carcter de una lucha por moderar su cada en t r m i n o s reales;
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Aqu solamente nos ocupamos de la conflictividad laboral de acuerdo con la definicin de la fuente utilizada (pg. 3 de este mismo trabajo). Esto nos permite mantener el mismo recorte dentro del universo de! conflicto social para todo el perodo y limitarnos al anlisis del campo de accin especficamente sindical (incluyendo en ste la accin de los movimientos de desocupados). _Entcndemos como el campo de accin especficamente sindical a la representacin de los trabajadores asaariados en tanto vendedores"!!!; fuerza de trabajo, es decir, su representacin corri nteres particular a nivel econmico-corporativo. La participacin de asalariados en tanto individuos indiferenciados en episodios como los saqueos de 1989 quedan excluidos de este anlisis.
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por otro lado, se inicia una ten-

Villanueva, 2004.

dencia descendente de los conflictos por motivos salariales (ver Cuadro 2) que llevara posteriormente al predominio de los conflictos de carcter defensivo centrados en despidos o suspensiones, atrasos en pagos salariales, etc.

Sin

embargo,

era

esta

'' Tara una discusin terica de la relacin entre lacios nacionales de valor, mercado mundial y tipo de libio ver Astarita (2004).

misma s e p a r a c i n la que estaba d e t r s de la h i p e r d e v a l u a c i n de la moneda. De modo q u e , e l x i t o e n l a resistencia

El nmero de conflictos de 1990 es superior al de 1989, pero los registros de 1989 son solamente desde junio de ese ao, mientras los de 1990 corresponden a todo el ao. El promedio mensual de conflictos de los ltimos 7 meses de 1989 es de 92.2 conflictos, mientras que el de 1990 es de 88,2.
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Cada que se consolid con la convertibilidad y el decreto que lig los aumentos de salario a los aumentos en la productividad.
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E l segundo s u b p e r o d o es el comprendido entre los aos 1992 y 1996, con una fase ascendente del n m e r o de conflictos hasta 1994, a o que presenta e l pico de conflictividad de todo el p e r o d o . S i bien ya en 1995 comienza la baja, el descenso m s importante se produce en 1996, cuando se observa la menor cantidad de conflictos entre 1989 y 2001.
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E l ascenso de la conflictividad entre 1992 y 1994 tiene un carcter netamente defensivo. Entre esos aos hay una fuerte cada de los conflictos con motivo en aumentos salariales, y el grueso de l a conflictividad se explica por "despidos y suspensiones" y "atrasos salariales" (ver Cuadro 2). E l desarrollo del ciclo es el siguiente: en 1993 y 1994 el incremento de los conflictos por despidos, suspensiones y atraso salarial e l e v l a conflictividad total. E n 1995, sin embargo, su nuevo aumento no pudo compensar l a cada en los conflictos por aumento de salarios, que presentan la cada m s pronunciada del p e r o d o . E n 1996 el descenso de l a conflictividad es generalizado y llega a sus niveles m s bajos. L a explicacin de este comportamiento puede vincularse con la evolucin del desempleo (ver Cuadro 3). Entre los aos 1992 y 1995 el crecimiento de la d e s o c u p a c i n tuvo como principales causas el aumento de los despidos y el crecimiento de l a oferta de fuerza de trabajo -esta ltima reflejada en el crecimiento de la tasa de actividad - en un contexto de achicamiento de su demanda- de lo que da cuenta la evolucin de l a tasa de empleo en su tendencia general (Cuadro 3). E l incremento de la oferta de fuerza de trabajo puede explicarse como una estrategia de los hogares para compensar la cada de los ingresos familiares, en buena medida debido al aumento de los despidos y t a m b i n al crecimiento de la precariedad y la cada de las remuneraciones.
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D e modo que, l a p r o b l e m t i c a asociada al crecimiento de los despidos explica, en gran medida, el fuerte crecimiento de los conflictos defensivos. Pero es t a m b i n el aumento del desempleo el que explica la cada constante de los conflictos por aumento salarial, hasta que en 1995 la misma es tan pronunciada que

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no es compensada por el aumento de los conflictos defensivos. E n 1996 la estabilizacin de los altos niveles de d e s o c u p a c i n que se observa en el Cuadro 3, provoca el descenso generalizado del conflicto obrero, tanto ofensivo como defensivo. Las causas que motivaron el crecimiento de los despidos pueden dividirse en dos grandes grupos, los cuales constituyen, a su vez, causas diferenciables de conflictividad laboral.
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E n primer lugar, se encuentran aquellas vinculadas de modo genrico con la llamada reforma del Estado: despidos de la administracin pblica y privatizaciones - l a s que supusieron de manera
12 Salvia, 2001.

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Cuadro 3 Evolucin de las tasas de actividad, empleo, desocupacin y subocupacin Total de aglomerados urbanos 1989 - 2003 Aos Actividad Empleo Desocupacin Subocup. Subocupacin Horaria _____ Horaria demandante " no demandante Mayo 1989 40,2 36,9 8,1 8,6 Octubre 1989 39,3 36,5 8,6 7,1 Mayo 1990 39,1 35,7 8,6 9,3 Octubre 1990 39,0 36,5 6,3 8,9 Junio 1991 39,5 36,8 6,9 8,6 Octubre 1991 39,5 37,1 6,0 7,9 Mayo 1992 39,8 37,1 6,9 8,3 Octubre 1992 40,2 37,4 7,0 8,1 Mayo 1993 41,5 37,4 9,9 8,8 Octubre 1993 41,0 37,1 9,3 9,3 5,2 4,1 Mayo 1994 36,7 41,1 10,7 10,2 4,8 5,4 Octubre 1994 40,8 35,8 12,1 10,4 5,4 5,0 Mayo 1995 42,6 34,8 18,4 11,3 7,0 4,3 Octubre 1995 41,4 34,5 16,6 12,5 7,7 4,8 Mayo 1996 41,0 34,0 17,1 12,6 8,1 4,5 Octubre 1996 41,9 34,6 17,3 13,6 8,5 5,1 Mayo 1997 42,1 34,6 16,1 13,2 8,4 4,8 Octubre 1997 42,3 35,3 13,7 13,1 5,0 8,1 Mayo 1998 42,4 36,9 13,2 13,3 8,2 5,1 Agosto 1998 42,0 36,5 13,2 13,7 8,5 5,2 Octubre 1998 42,1 36,9 12,4 13,6 8,4 5,2 Mayo 1999 42,8 36,6 14,5 13,7 8,9 4,8 Agosto 1999 42,3 36,2 14,5 14,9 9,2 5,7 Octubre 1999 42,7 36,8 13,8 14,3 5,2 9,1 Mayo 2000 42,4 35,9 15,4 14,5 9,5 5,0 Octubre 2000 42,7 36,5 14,7 14,6 9,3 5,3 Mayo 2001 42,8 35,8 16,4 14,9 9,6 5,3 Octubre 2001 42,2 34,5 18,3 16,3 10,7 5,6 Mayo 2002 41,8 32,8 21,5 18,6 12,7 5,9 Octubre 2002 42,9 35,3 17,8 19,9 13,8 6,1 Mayo 2003 42,8 36,2 15,6 18,8 13,4 5,4
1 131

general importantes despidos de personal-. Estas causas son muy importantes como explicacin del crecimiento de los conflictos por despidos entre 1992 y 1993. E n segundo lugar, tenemos la d i n m i c a expulsiva de mano de obra del sector privado. Entre 1991/2 y 1994 el aumento de la inversin estuvo sobredeterminado por el efecto de l a apertura de l a e c o n o m a en c o m b i n a c i n con una poltica monetaria restrictiva. L a apertura, al someter a l a e c o n o m a argentina al funcionamiento pleno de l a ley del valor a escala mundial, signific una presin sobre las empresas para incrementar la productividad y l a intensidad del trabajo como modo de enfrentar l a competencia internacional. Este proceso tuvo dos efectos. E n primer lugar, l a quiebra de una parte del sector industrial que no estaba en condiciones de competir internacionalmente, l a que produjo una prdida de empleos. E n segundo lugar, aquellas empresas con posibilidades de enfrentar l a competencia se vieron empujadas a la transformacin del proceso de trabajo, l a incorporacin de nuevas tecnologas y la intensificacin del trabajo. Estas transformaciones tendieron al reemplazo de trabajo vivo por trabajo muerto, contenido de las llamadas inversiones de racionalizacin. E n 1995, se s u m el impacto de l a recesin e c o n m i c a . E n conjunto, l a l l a mada " r e c o n v e r s i n productiva" entre 1992/94 y la recesin de 1995, implicaban una d i n m i c a expulsiva de fuerza de trabajo en el sector privado que i m p u l s el crecimiento de conflictos defensivos a nivel de empresas y plantas. Pero el aumento de los conflictos defensivos se explica t a m b i n por el incremento de aquellos motivados en reclamos de pagos salariales atrasados. Estos ltimos tuvieron un continuo crecimiento a partir de 1993 como producto de las llamadas "crisis de las e c o n o m a s regionales" o "crisis provinciales" agudizadas por el efecto tequila en 1995. Este tipo de conflictos tendi t a m b i n a descentralizarse, ya no tanto a nivel de empresa, planta o reparticin, sino a niveles locales o regionales.
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1,1

E l crecimiento de los conflictos por despidos o suspensiones a nivel de empresa o planta combinados con los conflictos motivados por atrasos salariales a niveles provinciales y municipales, d e t e r m i n un crecimiento de l a dispersin y un mayor protagonismo de las instancias sindicales descentralizadas. E n este segundo s u b p e r o d o entonces, se produjo una profunda transform a c i n de las bases de l a a c u m u l a c i n de capital que constituy un duro ataque a las condiciones de r e p r o d u c c i n de l a fuerza de trabajo. Esto se tradujo en una lgica defensiva de l a conflictividad laboral, e i m p u l s l o que podemos llamar una d i n m i c a de retroalimentacin de l a relacin de fuerzas, en tanto l a misma t r a n s f o r m a c i n del modo de a c u m u l a c i n con sus efectos de debilitamiento y fragmentacin de l a clase obrera, produjo las condiciones de continuidad de l a ofensiva del capital.
1 3

Fuente: INDEC

Gmez, Zeller y Palacios, 1996.

El. III.SACOI'I.K I-NTRI'. IOS (1(1 OS 1)1.1. CONFLICTO.

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31

De modo general podemos decir que, la inflexin en la relacin de fuerzas en 1989/1990, su consolidacin con la emergencia de un consenso en torno del programa neoconservador de salida de la crisis y la cristalizacin de este consenso en el apoyo a la "estabilidad" a partir del lanzamiento de la convertibilidad monetaria en abril de 1991, posibilitaron la ofensiva del capital entre 1992/1996 que t r a n s f o r m radicalmente el modo de a c u m u l a c i n , y su c o r a z n , las formas concretas de explotacin de la fuerza de trabajo. E l tercer s u b p e r o d o se extiende desde 1997 hasta el a o 2000. Estos aos se caracterizan por la estabilizacin de la baja cantidad de conflictos alcanzada en 1996, dentro de una d c a d a que manifiesta, en general, un descenso de la conflictividad obrera respecto de los aos 1980. U n dato significativo es, sin embargo, el aumento de los conflictos por aumento salarial, al mismo tiempo que caen los conflictos de carcter defensivo, en los aos 1997 y 1998, nicos aos en que este hecho se produce. E n 1997 este incremento produjo un aumento de la conflictividad total, aunque en una magnitud que no constituy una ruptura con los bajos ndices del perodo. Esta leve recup e r a c i n de los reclamos salariales puede enmarcarse en el descenso de la tasa de desempleo, aunque nunca baj de los 12 puntos, que se dio en el contexto de la ^2 fase e c o n m i c a expansiva de los aos 1996-1998 (ver Cuadros 2 y 3). C o n el i n i cio de l a depresin en el ltimo trimestre de 1998 se inicia un nuevo retroceso de los conflictos motivado en demandas de aumento salarial; sin embargo, el aumento de los conflictos de carcter defensivo en 1999 y 2000 no tiene el impulso de l a primera mitad de la d c a d a de los aos 1990, lo que mantiene la conflictividad en niveles relativamente bajos (Cuadros 1 y 2). E l a o 2001 presenta ciertas especificidades que obligan a tratarlo fuera de la etapa anterior, especificidades que
Como veremos ms adelante, en el anlisis ele fraciones de la clase obrera, en el ao 200, hay un pico de los
1 4 c S

mos de p r o d u c c i n de plusvalor absoluto.

15

S i entre 1991 y 1994 la productivi-

dad a u m e n t en un promedio anual de 9,3 por ciento, entre 1994 y 1998 el promedio fue de 5,3 por ciento. S i solamente tomamos los dos aos de e x p a n s i n - 1 9 9 6 a 1 9 9 8 - el promedio asciende apenas al 6 por ciento anual. Frente a esta situacin, y en condiciones de creciente competencia externa, los capitales individuales llevaron adelante rebajas del salario nominal que redujeron el salario real promedio de la industria un 4,8 por ciento entre 1996 y 1998 y un 9,7 por ciento entre 1994 y 2 0 0 1 , es decir, por debajo del nivel de 1991. A l mismo tiempo, p r o s i g u i la tendencia a la extensin de l a jornada laboral, llegando los asalariados sobreocupados a representar un 4 0 , l p o r ciento del total en 2001 frente a 34,6 por ciento en 1991 y 38,9 por ciento en 1 9 9 4 .
16

A esto hay que agregar que

los aumentos de productividad sealados incluyen por l a forma de su m e d i c i n - n d i c e de volumen fsico de p r o d u c c i n / n d i c e de obreros ocupados- aumentos en l a intensidad laboral, en una proporcin que no podemos estimar. Frente a estos datos, puede leerse l a cada relativa de l a conflictividad laboral desde 1995, como una d i s m i n u c i n en el grado de respuesta de la clase obrera a l a ofensiva del capital, en el contexto de un retroceso de las posiciones de los asalariados que caracteriza a todo el p e r o d o . Este comportamiento durante l a segunda parte de los a o s 1990, estuvo fuertemente ligado al crecimiento del desempleo en la primera mitad de l a d c a d a y su c o n s o l i d a c i n posterior en n i v e les superiores al 10 por ciento y fue fundamental para sostener l a r e p r o d u c c i n ampliada del capital entre 1996 y 1 9 9 8 .
17

B) Ocupados y desocupados
E l anlisis de la e v o l u c i n de l a cantidad de conflictos protagonizados por el conjunto de los asalariados puede conducir a subestimar diferencias en los ciclos de conflictividad de diversas fracciones de l a clase obrera. E l peso n u m rico de los ocupados determina las grandes tendencias de conflictividad de los asalariados. S i n embargo, una de las caractersticas del p e r o d o abordado es l a emergencia y crecimiento de las luchas protagonizadas por trabajadores desocupados a partir de l a segunda mitad de la d c a d a de los a o s 1990, p e r o d o de decrecimiento de los conflictos protagonizados por los ocupados. E n el Grfico 2 y el Cuadro 4 observamos c m o los conflictos desarrollados por desocupados comienzan a crecer a partir del a o 1996, y a excepcin de una cada en el a o 1998, luego de la cual retoman el sendero de crecimiento, tienen una tendencia al aumento cuyo pico, para los a o s considerados en este trabajo, es el a o 2001. A l mismo tiempo, los conflictos protagonizados por trabajadores ocupados tienden a decrecer desde el ao 1995 y nunca recuperan los niveles de los aos 1992, 1993 y 1994. ' '

lnt "
l a m e t e

m m u

i u J y Parcialmente aborda14

mflictos protagonizados por desocupados. Este hecho coinde con la activacin de importantes sectores de las capas
cdias. Los trabajadores ocupados que por su nmero determan la evolucin de la conflictividad total de los asalariis, aunque no recuperan los niveles de conflictividad de los ios 1993/1994, tambin presentan un aumento de sus conCos. Esta confluencia, aunque con escasa articulacin de niandas y organizaciones, es de por s un hecho significa'o. Sin embargo, como ya fue expuesto (Piva 2005b), lo
p

remos en este trabajo m s adelante. A q u basta l a o b s e r v a c i n , desde el

u n t o d e y i s t a d e

Cantidad de Conflictos protagonizados por asalariados, de que 2001 aunque presenta Un pico de Conflictividad res.
p e C t

alcanzados desde

ic caracteriza al ao 2001 es la improcesabilidad poltica

1 conflicto, que manifiesta el estallido de la contradiccin tic necesidades de valorizacin del capital y necesidades legitimacin del proceso de valorizacin. La misma no IH- ser entendida como una contradiccin entre instancias incluales separadas, lo econmico y lo poltico, sino entre lenlos de un nico proceso, es decir, como interna a la
a

1996, todava se halla detrs de los

OS 1992 y 1993, y lejos del pico de ,
Q Q A

A partir de la Crisis de 1995, la ., a c u m u l a c i n de capital se b a s de

5 p i v a

2 0 0 5 a

2 0 O 5 b

1 6
1 7

I b d e m

traduccin del capital como totalidad orgnica.

modo predominante sobre mecanis-

Piva, 2005b.

E L DESACOPLE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO... ESTUDIOS DEL T R A B A J O N .11

Grfico 2 Evolucin anual de conflictos segn condicin y sector de actividad

flictividad

de los ocupados, los momentos de ascenso y cada de la conflictividad

de estatales y privados tienden a coincidir. E l a o 2001, por otra parte, aparece como un a o de crecimiento del n m e -

Sector de actividad Ocupados Sector Privado Ocupados Sector Pblico Ms de un sector _ ^ Desocupados 1989 1990 1 9 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2 0 2 0 2 0 91 01 0 2 0 3 Ano

ro de conflictos de todas las fracciones de l a clase o b r e r a .

18

Sin embargo, mien-

tras para los desocupados representa el pico del perodo - d e b i n d o s e agregar a d e m s , desde otro punto de vista, el grado de articulacin y centralizacin organizativa alcanzados por las organizaciones piqueteras desde 2 0 0 0 - el aumento del conflicto de los ocupados no alcanza a romper el perodo de baja conflictividad relativa iniciado en 1 9 9 6 .
19

Por lo tanto, desde 1996, lejos de existir una accin unificada del conjunto de l a clase obrera, asistimos, en lneas generales, a una d i s m i n u c i n de la capacidad de respuesta de los ocupados a la ofensiva del capital y a un ascenso de la lucha de los trabajadores desocupados.

Fuente: elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ) Esta tendencia tambin se manifiesta en el aumento de los conflictos protagonizados por desocupados como proporcin del total de conflictos de asalariados por a o , desde 1,5 por ciento en 1996 hasta 15,3 por ciento en 2001 (Cuadro 4).

Huelgas generales y conflicto obrero en los aos 1980 y 1990

N o es posible, para ningn perodo histrico, establecer una correlacin simple entre huelgas generales - s u convocatoria, acatamiento y grado de aislamiento y conflictividad obrera. Sin embargo, la actividad huelgustica de la
Este crecimiento coincide adems con una activacin general de los sectores medios. Definimos sectores medios como una categora sociocultural que se encuentra constituida, por un lado, por las diversas fracciones de la pequea burguesa, es decir, pequeos propietarios ms lo que Olin Wrigth llamaba situaciones contradictorias de clase: asalariados que tienen algn grado de control sobre los medios de produccin (mandos medios) y por otro lado, por capas de asalariados que por sus hbitos de vida y sus representaciones se hallan asimiladas a la pequea burguesa.
1 8

Cuadro 4 Conflictos segn sector y condicin de actividad

Ao 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total SECTOR DE ACTIVIDAD

C G T en los aos 1990, por su relacin con la evolucin de la conflictividad de los asalariados, parece mostrar pocas probabilidades de ser un buen indicador de los ciclos de lucha de la clase obrera. U n contraste de esta relacin entre los aos 1980 y 1990 puede ser til para iniciar una discusin sobre los cambios en el comportamiento sindical y su vnculo con las transformaciones en el modo de acumulacin y la composicin de la clase obrera. E l Grfico 3 describe la evolucin semestral del conflicto obrero entre 1984 y el 1er. semestre de 1989. A lo largo de la lnea se han marcado las huelgas generales convocadas por la C G T en cada semestre.

Sin datos Ocupados sector

398 535 10

1 441 554 21 1

1 495 602 24 2

4 527 626 15 5

1 391 588 23 5 286 352 14 10 356 345 361 339 279 277 4 65 6 25 3 43

9 304 425 247 147 5390 312 390 279 153 6291 3 15 14 4 184

privado 253 414 Ocupados sector pblico Ms de Desocup. Total 374 631 11

un sector 17 1

91 150 161 106 665 710 980 701 41012539

645 1058

943 1018 1124 1177 1008

662 764 655 684

Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ)

Otro dato significativo que surge del Cuadro 4 y el Grfico 2 es que lejos de algunas i m g e n e s difundidas en la prensa, l a conflictividad de ocupados pri-

;^T

hS

" similar. Salvo un desacople en l o s ' a o s

1997 y 1998, que se explica por un leve aumento de conflictos por aumentos salanales en el sector privado, pero en el contexto de una cada general de la con-

Aunque excede los lmites de este trabajo merecen mencionarse algunas particularidades de la evolucin del conflicto obrero a lo largo del ao 2001, siempre de acuerdo con las fuentes indicadas. En primer lugar, durante parte del ao se produce un cierto desacople entre la evolucin del conflicto de estatales y privados. Si hasta abril o mayo crecen los conflictos de ambos sectores, a partir de junio se produce un fuerte aumento de los conflictos protagonizados por estatales, impulsados por la poltica de dficit 0, y un descenso de los conflictos llevados adelante por ocupados, an en un escenario de aumento de los despidos y suspensiones. El conflicto se segmenta. Sin embargo, ms all de agosto, caen tambin los conflictos de los estatales y se reducen los de desocupados. Recin en noviembre y diciembre hay un ascenso conjunto de los conflictos de los ocupados de carcter defensivo y descentralizado, manifestando la profundizacin de la crisis. Los desocupados no recuperan los niveles de agosto y en diciembre se inician los saqueos. El aumento de la conflictividad obrera de fines de 2001 se presenta entonces con bajos niveles de articulacin y organizacin.
1 9

L DESACOPLE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO.

ESTUDIOS

D E LTRABAJO

N " 31

Grfico 3 Evolucin semestral de conflictos laborales (1984-1989) con detalle de huelgas generales
600 Huelga general

se entre 1984 y 1988 es un momento ascendente (mayor unidad y menor aislamiento) que se prolonga desde los finales del gobierno militar; 1986 se constituye en un punto de inflexin: en marzo comienzan a expresar su alineamiento en contra de la lucha de los obreros algunas fracciones sociales y en l a ltima huelga del ao puede observarse e l comienzo de una fractura en los cuadros sindicales, que se expresa tambin en una cada en el acatamiento a la huelga general y , sobre todo, en el n m e ro de movilizados. E l grado de fractura entre los cuadros sindicales se increment

500

400 Huelga general 300 Huelga general general '.Huelga gene/ji.... Huelga general * ,**. Huelga general Huelga general Huelga general.,.l.. Huelga general nueiga general
H u e l o a

en 1987, y aunque l a huelga de noviembre pareci revertira, la ltima huelga del ao mostr un mayor aislamiento de los obreros. Finalmente, fractura y aislamiento social sealan la ltima huelga general, en septiembre de 1988. E l comienzo de 1989 encuentra a los obreros en el momento de menor grado de unidad de sus cuadros e c o n m i c o profesionales y de mayor aislamiento respecto de otras fracciones sociales. Debe tenerse presente, sin embargo, que el acatamiento a la huelga general entre 1984 y 1989 nunca fue menor al 50% de los trabajadores".
22

200

100.

Fuente: elaboracin propia en base a datos de Villanueva (1994) y Iigo Carrera (2002)

1 8 1 1 8 2 19851 1 8 2 19861' 19862 19871 19872 19881 19882 1 8 1 94 94 " 95 99 s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr s m sr e et e e et e e et e e et e e et e e et e e et e e et e e et e e et e e et e

o

S i bien no hay una rela-

cin vis a vis, existe un vnculo importante, entonces, entre la accin huelgustica de la C G T y l a evolucin del conflicto obrero entre 1984 y 1989. A l mismo tiempo, l a accin de l a clase obrera presenta un predominio, decreciente y perdido hacia el fin del perodo, de los trabajadores del sector privado -sobre todo el industrial- y una representacin unificada en la C G T . L a situacin es muy diferente cuando observamos esta misma relacin para el p e r o d o 1989-2001. C o m o dijramos antes, de acuerdo con el anlisis de Iigo Carrera,
23

U n a primera o b s e r v a c i n , nos muestra que la conflictividad obrera presenta altos niveles relativos entre el 1er. semestre de 1984 y e l 1er. semestre de 1985. L u e g o adquiere cierta estabilidad, para por l t i m o , iniciar un sendero decreciente en e l 1er. semestre de 1988, que sabemos se p r o l o n g a r m s all de 1989. L o s relativamente altos niveles de los tres primeros semestres pueden atribuirse al importante proceso de m o v i l i z a c i n del retorno a l a democracia y a l a a c e l e r a c i n inflacionaria de los primeros dos a o s de gobierno alfonsinista. L a cada de l a conflictividad del 2do. semestre de 1985 coincide con e l lanzamiento del Plan Austral y e l descenso de l a i n f l a c i n . S i n embargo, los dos semestres de 1986 m o s t r a r n nuevos incrementos del conflicto aunque lejos de los niveles de l a vuelta a l a democracia.
20

37

desde 1989, el pico del ciclo de auge de las luchas de l a clase obrera

iniciado en diciembre de 1993 con el "Santiagazo" se hallara en 1996 a o , junto con 1995, de mayor actividad huelgustica de la C G T , cuyas huelgas fueron apoyadas por la C T A y el M T A , lo que indicara tambin un alto grado de unidad de los cuadros sindicales. E l a c o m p a a m i e n t o de un amplio espectro y un importante n m e r o de organizaciones polticas y sociales ( U C R , F R E P A S O , F U A , Organizaciones de D D H H , etc.) mostrara t a m b i n a este a o como el de menor aislamiento del movimiento obrero hasta ese momento. E l segundo ciclo de auge, iniciado en diciembre de 1999 con los enfrentamientos en el puente de Corrientes, tendra su punto m s alto en el a o 2001 y coincidira con un nuevo pico de actividad huelgustica de las centrales sindicales, un mayor grado de unidad de sus cuadros dirigentes y menor aislamiento. E n primer lugar, el anlisis de las huelgas generales desde 1989 se complej i z a debido a la fractura del movimiento sindical. L a primera respuesta de la C G T frente al inicio del proceso de reformas del gobierno menemista fue l a fractura. L a C G T San Martn, oficialista, tendi a desarrollar una estrategia negociadora. L a C G T A z o p a r d o , intent una estrategia de confrontacin
2 4

E l incremento del desempleo y e l subempleo a partir de 1988 y e l fracaso de l a estrategia s i n d i c a l frente a l a escalada inflacionaria, transformada en c r i sis hiperinflacionaria en 1989, dan cuenta de l a c a d a de l a conflictividad de fines de los a o s 1980.
21

Respecto de las huelgas generales, en primer lugar, la observacin de su secuencia en el Grfico 3 muestra que l a actividad huelgustica de l a C G T es permanente, registrndose huelgas en todos los semestres, excepto en el 1er. semestre de 1989. E n segundo lugar, l a periodizacin realizada por Iigo Carrera -tomando como indicador la convocatoria a huelgas generales y el acatamiento, unidad de los cuadros sindicales y grado de aislamiento manifestados en e l l a s - si bien presenta algunas diferencias con la evolucin de la cantidad de conflictos protagonizados por . asalariados, tambin mantiene importantes similitudes. Dice Iigo Carrera,
.<
de m a n e r a q u e

2 2 I i

C a r r e r a

2 0 0 2 :

119-120.

2 3

2002.
U n a

Villanueva, 1994. CTr. Infra pg. 4 nota 3.

P o c o m s de

24

hiptesis sobre el contenido de estas estrategias

Qq

e p

un a o d e s p u s , a fines de 1990, l a

ser tratada en la ltima seccin.

E L DESACOPLE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO.

ESTUDIOS

D E LT R A B A J O

31

C G T Azopardo se disolva y l a m a y o r a de los sindicatos se integraban a l a ahora nica C G T oficialista. S i n embargo, A T E y C T E R A , m s un conjunto de seccionales y activistas de diversos sindicatos, iniciaran la construccin de la Central de Trabajadores Argentinos ( C T A ) .
2 5

registrados en 1992, 1993 y 1994. L a mayor actividad huelgustica de l a C G T se localiza en los aos 1995 y 1996, aos de descenso de l a cantidad de conflictos, mientras que la otra huelga del p e r o d o l a convoca en noviembre de 1992, cuando recin se inicia su aumento. Durante 1993 y 1994, aos de l a mayor conflictividad de l a d c a d a , l a C G T no convoca ninguna huelga general. Diferente es l a situacin cuando analizamos las huelgas generales convocadas por l a C T A y el M T A . P o r un lado, desde l a convocatoria a l a primera huelga en 1994, su actividad tiende a ser permanente, a n m s all de 1996, es decir, tienen un patrn de comportamiento similar al de l a C G T ubaldinista e n j l f n b s 1980. Por otro lado, l a realizacin de l a marcha federal - 3 al 12 de julio/ele 1994-J y el llamado a la huelga general del 2 de agosto de ese a o , coinciden cW_Uao de mayor conflictividad del p e r o d o y constituyen un intento por a r t i c u l a r - h a c i a dentro y con otras fracciones s o c i a l e s - y centralizar u n conflicto c u y o c a r c t e r esencial, como veremos d e s p u s , es su f r a g m e n t a c i n . Entendemos que ste es el pico del ciclo de luchas iniciado hacia el a o 1992. Privilegiar l a unidad de los cuadros sindicales como criterio de periodizacin conduce a error cuando existe un desacople entre el comportamiento del grueso de l a dirigencia sindical, nuclea. /SIM>4C**
<^

L o que distingue esta fractura de la C G T de

otras anteriores es que l a C T A manifiesta desde el inicio la voluntad de constituir una central alternativa. P o r otra parte, entre fines de 1993 y comienzos de 1994 se produce una escisin en l a C G T que da origen al M o v i m i e n t o de Trabajadores Argentinos ( M T A ) . S i bien este agrupamiento nunca manifest su intencin de romper definitivamente con l a C G T , desde ese momento y durante l a mayor parte del perodo actuar con a u t o n o m a de l a direccin cegetista; por l t i m o , habra que agregar a l a Corriente Clasista y Combativa ( C C C ) , con presencia en e l m o v i miento sindical fundamentalmente en el noroeste, y sobre todo en el movimiento de desocupados a partir de la segunda mitad de los aos 1990.

Grfico 4 Evolucin anual de conflictos laborales (1989-2001) con detalle de huelgas generales
120 Huelga general CGTS-CTA-CCC Huelga generaljCGTS-CTA-CCC Huelga general CA ^Huelga general CGI-'"* 9''.Pneral CTA-MTA Huelga general CGTS-CTA-CCC Huelga general CGT (Moya(io)-CTA-CCC * % . - * * * Huelga general CGTfTA-MTA Huelga general CGT (Moyano)-CTA-CCC
Huel

^^I^'
^ ,

Huelga general CTA-MTA

100

da en l a C G T , y las tendencias del conflicto obrero. E l siguiente c i c l o de auge que nos propone I i g o Carrera es diciembre de 1999/ diciembre de 2001. A q u surgen algunos problemas adicionales. E n primer lugar, como p l a n t e r a m o s antes, para estos a o s resulta difcil establecer una periodizacin de las luchas que abarque al conjunto de l a clase obrera, sin caer en el peligro de atribuir al conjunto de la clase d i n m i c a s que corresponden sola-

80-

60-

Huelga general CGTS-CTA-CCC Huelga general MTA-CT/t.CCC Huelga general CGTS-CTA-CCC/ Huelga general CGT-CTA-MTA'-* Huelga general CGT-CTA-MTA Huelga general CTA Huelga general CGT-CTA-MTA

40-

20-

Promedio mensual de conflictos

mente a algunas de sus fracciones. E n los aos 1999 y 2000 hay un ascenso de los conflictos protagonizados por trabajadores desocupados, pero son a o s de muy baja conflictividad de los trabajadores ocupados, incluso de c a d a respecto de los aos 1997 y 1998. S se produce un ascenso de los conflictos protagonizados por ambas fracciones en 2001, aunque con las diferencias expuestas a r r i b a .

1989

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

26

Fuente: elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ) e Iigo Carrera (2002).

L a actividad de las centrales sindicales durante estos a o s presenta a su vez algunas diferencias con a o s anteriores, en parte explicables por el alejamiento del P J del gobierno nacional. P o r un lado, l a C G T experimenta una nueva fractura, c o n s t i t u y n d o s e una C G T disidente conducida por H u g o M o y a n o ( M T A ) , pero que a d e m s del M T A incluye a varios sindicatos que en los a o s 1990 fueron parte de la C G T oficial (por ejemplo SMATA). Esta central va a 26 redecir, el aumento del conflicto de los ocupados durante el 2001 no constituye una ruptura con el perodo de ^ J conflictividad relativa iniciado en 1996, mientras que
8

S i tomamos el p e r o d o comprendido por los a o s 1989/1996 y observamos la relacin entre la a c c i n huelgustica de la C G T -que nucleaba al grueso de los sindicatos y representaba formalmente a la m a y o r a de los trabajadores sindicaliz a d o s - con la e v o l u c i n de l a conflictividad obrera (Grfico 4), observamos que se obtienen dos periodizaciones opuestas. Mientras para Iigo Carrera el pico del c i c l o de auge de luchas de l a clase obrera se localiza en 1996, l a e v o l u c i n de l a conflictividad obrera lo indica como el de menor cantidad de conflictos del perodo. A d e m s , c o m o s e a l r a m o s antes, es
Inkialmente, Congreso de los Trabajadores

continuar la p o l t i c a de c o n f r o n t a c i n desarrollada por el M T A y v a a c o n , , , , ,

para los desocupados se trata no solamente del ao de

m a y o r c o n f l i c t i v i d a d h a s t a e l m o m e n t o s n o d e l d e m a v o r

el a o a partir del cual nunca se recuperarn los niveles de conflictividad

vocar a 8 de las 9 huelgas generales del p e r o d o , a d e m s de varias m o v i l i zaciones. P o r Otro lado, l a C G T of-

centralizacin organizativa y articulacin de sus demandas

c

de otras fracciones sociales, sobre lodo en los meses de julio y agosto.

o n l a s

El DI SACOI'LE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO.

ESTL'DIOS

D E L T R A B A J O

31

cial, conducida

por Rodolfo Daer, va a mostrar una mayor predisposicin a con-

fest en su curso en l a figura de una clase obrera fragmentada y heterognea. Esta situacin debilit a los trabajadores frente a la ofensiva del capital y a d e m s , en conjunto con el crecimiento de la desocupacin, actu como elemento disciplinador. Desde 1976 se produjeron fuertes modificaciones en l a c o m p o s i c i n y forma de l a fuerza de trabajo, pero fue a partir de 1989 que l a mayor parte de estos cambios se aceleraron y otros en buena medida surgieron -sobre todo los referidos a modificaciones en el proceso de trabajo, aumento del desempleo y cambios en l a calificacin y descalificacin de l a fuerza de trabajo por incorporacin de nuevas t e c n o l o g a s . E n trminos generales las transformaciones en el proceso de trabajo y l a

vocar a huelgas generales que en los aos 1990. A pesar de ello, solamente conv o c a r a 5 de las huelgas generales del p e r o d o , ninguna con m o v i l i z a c i n , y no a d h e r i r a ninguna de las movilizaciones convocadas por la C G T disidente. Tres de esas huelgas generales, sin embargo, las c o n v o c a r en 2001; las dos ltimas e l 13 y e l 20 de d i c i e m b r e .
27

A l mismo tiempo, l a ausencia de l a C G T oficial en

muchas de las huelgas y en todas las movilizaciones es un dato significativo. T o d a v a en junio de 2001, la C G T - D a e r , decide no convocar a la huelga del 8 de ese mes impulsada por l a C G T disidente, l a C T A y l a C C C , mientras intenta negociar un pacto social con e l gobierno. S i bien en 2001 existe una mayor relacin entre l a accin huelgustica de las centrales y e l ascenso de la conflictividad, sta vuelve a ser m s clara en los casos del M T A y la C T A , que presentan una continuidad en sus estrategias desde el origen, y m s difusa en la C G T oficial donde se nucleaban, todava, l a mayora de las organizaciones sindicales y los grandes sindicatos de servicios.

incorporacin de nuevas tecnologas han sido desiguales tanto por t a m a o de las empresas como por ramas y regiones, dando lugar a una fragmentacin de las formas de explotacin de l a fuerza de trabajo. S e g n cifras de la E P H de M a y o de 2001 para el Gran Buenos A i r e s , continuando una tendencia iniciada durante la dictadura militar, se produjo una prdida de importancia del sector obrero industrial: los obreros industriales como p r o p o r c i n del total de ocupados pasaron desde e l 29,5 por ciento en mayo de 1992 al 17,7 por ciento en mayo de 2001. A l tiempo que persisti el crecimiento relativo de los empleados en el sector s e r v i c i o s , los cuales, excluyendo el ser28

Los cambios en la clase obrera y en el comportamiento sindical

A ) Transformaciones en e l modo de a c u m u l a c i n , fragmentacin de l a fuerza de trabajo y fragmentacin del conflicto obrero Las transformaciones experimentadas por e l capitalismo argentino desde mediados de l a d c a d a de 1970 hasta l a actualidad, pero fundamentalmente las desarrolladas desde 1989, como parte de una profunda r e o r g a n i z a c i n del capitalismo a escala mundial, han impactado de manera profunda en su estructura de clases, en las formas y los contenidos asumidos por la conflictividad social, y en la capacidad del Estado para canalizar esa conflictividad. E l impacto sobre l a configuracin de la fuerza de trabajo de los cambios impulsados por l a crisis del modelo sustitutivo de importaciones, se c a r a c t e r i z por la destruccin de sus antiguas condiciones y modos de r e p r o d u c c i n , ligados al modo de a c u m u l a c i n anterior, y por l o tanto por l a destruccin de l a base sobre la que surgieran y se desarrollaran las formas de o r g a n i z a c i n y l a ideologa de la clase obrera durante el p e r o d o de posguerra. Pero, al mismo tiempo, por la emergencia y desarrollo de nuevas condiciones sociales de existencia de los asalariados vinculadas con las nuevas formas de a c u m u l a c i n de capital. De este modo, el proceso de
La huelga del 20 de diciembre fue en gran mediI formal, ya que fue convocada por ambas CGT despus
2 7

L[

vicio d o m s t i c o , aumentaron su proporcin del total de asalariados desde 25,4 por ciento en mayo de 1992 a 32,4 por ciento en mayo de 2001. L o s asalariados en "comercio", en tanto, aumentaron levemente su participacin relativa (14,3 por ciento en mayo de 1992 y 14,7 por ciento en mayo de 2001).
29

Por otra parte, la cada de los ingresos familiares y el crecimiento de la desocupacin entre los jefes de hogar (que pasaron de ser un 30 por ciento de los desocupados en 1989 a representar un 36,4 por ciento en mayo de 2001) impulsaron el aumento de la participacin de la fuerza de trabajo femenina cuya tasa de actividad pas de 29,7 por ciento en abril de 1989 a 35 por ciento en mayo de 2001.
30

L a tasa de d e s o c u p a c i n , en tanto, creci desde del 7,6 por ciento en mayo de 1989, al 17,2 por ciento en mayo de 2001, mientras que la subocupacin horaria, demandante y no demandante de empleo, se increment desde el 8,5 loso l 11 A / por Ciento en mayo de 1989 al 14,4 por Ciento en mayo de 2001. E n este contexto hubo una extensin de l a precariedad laboral que, medida en trminos del porcentaje de asalariados sin descuento jubilatorio, p a s del 22 por ciento en 1990 al 28 por ciento en el 2000.31 Esta cifra resulta de la suma de los porcentajes de asalariados ocupados en las ramas "Servicios financieros, inmobiliarios, de alquiler y empresariales" y "Otros servicios" que incluye enseanza, servicios sociales y de salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales, Fuente: Encuesta Permanente de Hogares (EPH). y INDEC, Buenos Aires, ' " ' ' 3' A A W , 2 0 0 1 .
2 8 2 9 B u e n o s A i r e s M a d e 2 0 0 1 1 0 L 0 1 3 n I b d e m

t r a n s f o r m a c i n de las condiciones de , , , , .. , ,

G r a n

, u
u

u u-

i r. r o - c-

acumulacin

del capital, que es al

r

J u

: las IX hs., cuando ya haba renunciado De la Ra. Si

' ~

MM importancia la huelga del 13 de diciembre contra el oqueo de las cuentas sueldo.

mismo tiempo proceso de transfoima de l a fuerza de trabajo, se manin

l i l . DKSACOI'l.li l-NTRK I.OS CICLOS D E L C O N F L I C T O .

E S T U D I O S

D E L

T R A B A J O

31

Las tendencias a la tercerizacin de ciertas actividades por parte de las empresas tambin han contribuido a l a fragmentacin de la fuerza laboral y al debilitamiento del colectivo de trabajo. Segn una encuesta de l a U . I . A . de 1997, desde 1990 a 1997 el 30 por ciento de las P y M E s descentraliz alguna fase del proceso productivo; entre las empresas que tenan mas de 24 personas empleadas, m s del 40 por ciento contrataba servicios de mantenimiento, trabajos de liquidacin de sueldos y/o tareas relacionadas con logstica comercial. E n las grandes empresas la tendencia pareca ser m s aguda.
32

Grfico 5 Distribucin de las causas de conflicto segn nivel o instancia sindical (1984-1994)

Nacional Provincial Municipal Emp. / planta

Por l t i m o , el proceso de concentracin y predominantemente el de centralizacin del capital, resultante de la crisis, modific la distribucin social y productiva de la fuerza de trabajo. S e g n un estudio de Ruth S a u t para el perodo 1991-1996 en el Gran Buenos Aires la consecuencia de los cambios fue la recomposicin de la distribucin de la ocupacin por t a m a o del establecimiento con un aumento de las categoras de mayor t a m a o .
3 3

Desp. susp.

Pgs a e dds a o du a o

Cond. laborales

R c m . salarial eo p

Sin embargo, l a situacin descripta vuelve significativa en t r m i n o s poltico-sindicales l a fragmentacin por establecimientos. E n 1997, las empresas con menos de 10 empleados y obreros, daban ocupacin al 22 por ciento del total de los ocupados en l a industria; las que tenan entre 11 y 200 obreros y empleados ocupaban al 48 por ciento; y las que tenan m s de 200 ocupaban al 30 por ciento restante. Por lo tanto unos 14.500 establecimientos industriales empleaban casi medio milln de obreros, con una media de 35 cada uno. S i bien antes del a o 1975 el peso de las P y M E s con respecto a la ocupacin era t a m b i n muy alto, l a mayor homogeneidad de la fuerza de trabajo y los bajos ndices de d e s o c u p a c i n daban un peso poltico-sindical a las grandes concentraciones obreras, que han perdido en esta etapa.
34

Tipo de demanda

Fuente. Spaltenberg, Ricardo (2000): Cambio y continuidad en el conflicto laboral. Un anlisis sectorial. Ponencia para el Seminario "Mercado de trabajo e intervencin sindical", PESE1-IDES.

Cuadro 5. Evolucin anual de la proporcin de conflictos descentralizados, el promedio mensual de conflictos y el porcentaje de conflictos defensivos
Ao 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Proporcin conflictos descentralizados 52,7 50,8 49,3 50,9 50,8 60,6 66,7 58,6 59,4 55,4 56,1 56,2 57,4 Promedio mensual de conflictos 53,7 88,2 78,6 84,8 93,7 98,1 84 55,2 63,7 54,6 57 59,2 81,7 Porcentaje de conflictos defensivos 29,3 31,3 35,5 28 34,3 41,2 65,9 56,3 44,4 47,6 56,1 54,1 58,2

En qu medida puede afirmarse que estas transformaciones han afectado las tendencias de evolucin y los modos del conflicto obrero? A q u solamente se expondr una de las caractersticas centrales del conflicto obrero durante el perodo abordado, que, entendemos, expresa los cambios en la composicin de la clase obrera. E n trminos generales se tiende a aceptar la existencia de una fuerte asociacin entre el crecimiento de los conflictos por despidos y suspensiones y la tendencia al crecimiento de conflictos a nivel de empresa o planta y por consiguiente a l a dispersin de la conflictividad. Esta relacin parece ser bastante fuerte y permanente y el G r f i c o 5 muestra su importancia. S i los conflictos con causa en despidos o suspensiones parecen tender a desarrollarse predominantemente a nivel de las empresas, los conflictos con causa en reclamos de aumento salarial, por su carcter general, e involucrar en ~
Cfr. Asanla et al, 1998.

. . . .,

, , ,

muchos casos al conjunto de la rama,

J

E l p e r o d o considerado presenta una tendencia al crecimiento de l a proporcin de los conflictos protagonizados por instancias sindicales descentralizadas (Grfico 6 y Cuadro 5).

'

Asiarita et al, 1998.

tienden a ser m s centralizados, c o m o t a m b i n se observa en el Grfico 5 (ver t a m b i n Cuadro 5).

E L DESACOPLE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO.

ESTUDIOS

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Grfico 6 Evolucin anual de la proporcin de conflictos conducidos por instancias sindicales descentralizadas (1989-2001)

S i n embargo, si observamos la evolucin a o a a o de ambas mediciones vamos a advertir algunas discordancias significativas. Entre 1989 y 1991 crece la proporcin de conflictos defensivos - c o m o vimos antes- y decrece l a p r o p o r c i n de conflictos descentralizados. E n 1992 decrece coyunturalmente l a cantidad de conflictos defensivos y crece l a proporcin de conflictos descentralizados. Por ltimo en 1997 y 1998 l a relacin vuelve a ser inversa. S i tomamos el a o 1997 vamos a encontrar todava algo m s llamativo. Ese ao no solamente cae la p r o p o r c i n de conflictos de tipo defensivo, sino que hay un crecimiento de la conflictividad explicado fundamentalmente, como vimos antes, por el crecimiento de los conflictos por reclamos de aumento salarial. Y es en ese contexto que crece la proporcin de conflictos conducidos por instancias
Pro porcin de conflictos descentralizados

sindicales descentralizadas.

1989 1 9 1 9 90 91

1 9 1993 1994 1 9 1 9 1 9 1998 92 95 96 97 Ao

19 2 0 20 99 0 0 01

Grfico 8 Evolucin de la proporcin de conflictos de instancias sindicales descentralizadas y evolucin del promedio mensual de conflictos

Fuente: elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEIUNQ)

Confirmando l o expuesto, en el Grfico 7 podemos ver que el ascenso de los conflictos defensivos tiende a ser a c o m p a a d o por el de la p r o p o r c i n de i i conflictos descentralizados (ver t a m b i n Cuadro 5).

Proporcin de conflictos descentralizados

Grfico 7 Evolucin de la proporcin de conflictos descentralizados y defensivos

Porcentaje mensual de conflictos

18 1 9 19 99 9 0 91 Proporcin de conflictos descentralizados

1 9 1993 1994 1 9 1 9 1 9 1 9 1 9 2 0 2 0 92 95 96 97 98 99 0 0 01 Ao

Fuente: Elaboracin propia a partir de base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ)

E l Grfico 8 nos muestra l a evolucin anual del promedio mensual de conPorcentaje de conflictos defensivos

flictos y la evolucin de los conflictos protagonizados por instancias sindicales descentralizadas (ver t a m b i n Cuadro 5). C o m o rasgo general se observa, como ya h a b a m o s s e a l a d o , que mientras la conflictividad tiende a caer a lo largo de todo el p e r o d o , l a p r o p o r c i n de conflictos descentralizados tiende a crecer. S i n

18 19 19 99 90 91

19 19 19 19 19 92 93 94 95 96

19 19 97 98

1999 2000 2 0 01

embargo, si vemos q u sucede con los conflictos descentralizados cuando crece la conflictividad total, vemos que efectivamente tienden a corresponderse los momentos de crecimiento de l a conflictividad con los momentos de crecimiento

Ao Fuente: Elaboracin propia a partir de Base de datos de conflictos laborales (CEI-UNQ)

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DEL

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de l a proporcin de conflictos descentralizados. Y que a l a inversa, cuando la conflictividad cae, los conflictos tienden a ser m s centralizados.
35

canalizacin de la contradiccin entre capital y trabajo y , al mismo tiempo, de l a contradiccin entre el desarrollo de esas complejas estructuras sindicales y el desarrollo contradictorio de l a clase obrera en el interior del capital. N o es de extraar entonces que l a crisis de esa estrategia sindical haya dado lugar a una lucha dentro del mismo sindicalismo alrededor de los modos de reintegracin funcional de los sindicatos al Estado. Entre 1988 y 1989 el mecanismo salarial dej de ser efectivo para canalizar la conflictividad obrera. E l aumento nominal del salario afectaba an m s l a ya deprimida tasa de ganancia y el intento del Estado de transformar la presin obrefa en demanda efectiva mediante polticas monetarias expansivas (emisin de derechos sobre plusvalor futuro), ante el aumento de la desinversin, se transformaba en escalada inflacionaria y , por lo tanto, en cada del salario real. Este bloqueo a l a va salarial de resolucin/despliegue de la lucha capital/trabajo se prolong despus de 1991, debido al papel de los mecanismos de produccin de plusvalor absoluto como estrategia competitiva del capital local y a su predominio desde 1995. E n 1989, l a respuesta a esta crisis tendi a fracturar al sindicalismo, m s all de sus matices, en dos grandes posiciones. L a C G T San M a r t n nucleaba a los sindicatos oficialistas, que apoyaban l a poltica de reformas neoliberales del gobierno justicialista. Este conjunto de sindicatos dirigido por el entonces denominado "grupo de los 15", devenido r p i d a m e n t e mayoritario en los convulsionados meses de febrero a julio de 1989, impulsaba una reintegracin funcional de los sindicatos al Estado a partir de su capacidad de disciplinamiento de las bases

Esto no desmiente l a asociacin entre conflictos motivados por despidos o suspensiones y su tendencia a desarrollarse en el nivel de las empresas; q u e d claro que como tendencia esa asociacin existe, que inclusive parece ser l o sufijo/ J cientemente general para no adscribirla a ninguna caracterstica particular del p e r o d o . Tampoco se intenta establecer una v i n c u l a c i n entre las tendencias de l a conflictividad general y l a tendencia seguida por el nivel de d i sp er si n de los conflictos, ya que ambas tienen sentidos inversos. L o que surge de esta o b s e r v a c i n es que una caracterstica obrero en esta etapa es que el crecimiento una conflictividad fragmentada. de la conflictividad del conflicto de

es crecimiento

Por eso cuando la conflictividad crece, sea este

crecimiento provocado por un incremento de los conflictos defensivos o por reclamos de aumento salarial como en el a o 1997, crece t a m b i n la p r o p o r c i n de conflictos descentralizados. P o r el contrario, cuando l a conflictividad cae, crece la centralizacin aunque aumente la p r o p o r c i n de conflictos defensivos como entre los a o s 1989 y 1991. La razn de est^asgojiel 46
f

conflicto obrero en el perodo creemos que hay que de la fuerza laboral producto de la transformacin del capital, que hemos descrito anteriormente. de

buscarla en la fragmentacin

las condiciones de acumulacin

B ) Cambios en el comportamiento sindical L a crisis del modelo de sustitucin de importaciones fue, al mismo tiempo, la crisis de un sistema de relaciones laborales que h ac a de l a lucha salarial, el centro del enfrentamiento entre capital y trabajo, y de su resultado, un dato fundamental de la poltica e c o n m i c a . Esta forma de l a lucha de clases se estructur mediante un complejo de mecanismos institucionales de c a n a l i z a c i n del conflicto obrero, en tanto que e x p r e s i n coyuntural de l a c o n t r a d i c c i n capital/trabajo. Se trat entonces, de la internalizacin del antagonismo obrero en una lgica reformista de las concesiones, centrada en l a lucha salarial. L a integracin funcional de los sindicatos a estos mecanismos institucionales fue el eje de l a articulacin entre sindicatos y Estado que p e r m i t i el desa La nica excepcin es el ao 1995, ao en el que
vimos que hay una cada en la conflictividad total pero se produce un nuevo crecimiento de los conflictos defensivos, llevndolos al pico de todo el perodo. En este caso el ere-

obreras. Esta capacidad sera el fundamento de un apoyo negociado al proceso de reformas que permitira conservar espacios de decisin institucional y la defensa del sistema de obras sociales. Posteriormente, el aumento del desempleo, el empleo en negro y las rebajas de aportes patronales condujeron a l a crisis del sistema e impulsaron una fuga hacia adelante de esa lgica, llevando a l a negociacin de subsidios, el acceso a nuevas formas de canalizacin del plusvalor mediante A F J P s y A R T s y en algunos casos l a participacin en privatizaciones y la ex p l o t aci n directa de l a fuerza de trabajo. Frente a esta estrategia, se agrupaban los sindicatos de l a C G T Azopardo - dirigida por Sal U b a l d i n i - que bsicamente defendan el viejo patrn de relaciones laborales y de integracin funcional de los sindicatos al Estado. L a disolucin de la C G T Azopardo a fines de 1990 signific el predominio de la estrategia sindical neoparticipacionista que llev adelante l a C G T hasta 1999 y l a C G T Daer hasta 2001. E s esta estrategia l a que permite comprender el sentido de la accin de l a C G T en relacin con el Estado y el desacople con los ciclos de conflictividad obrera. P o r ejemplo, es imposible separar l a seguidilla de huelgas generales de l a C G T en 1995 y 1996 de los intentos del gobierno de avanzar sobre el sistema de obras sociales. A l mismo tiempo que, el descenso de los niveles de conflictividad y , por lo tanto, su

r r o l l o de complejas estructuras burocrticas sindicales dependientes

, P r e p r o d u c c i n del desvio de una p o r c i n del plusvalor, fundamen3 r a S U

cimiento de los conflictos por despidos, al tiempo que se

produce la mayor cada de conflictos por aumento salarial, basta para explicar el crecimiento de la proporcin de cons

talmente mediante el sistema de obras

i
o c i a l e s

i , , , , S mecanismos de la lucha

Hielos descentralizados.

salarial eran, por lo tanto, un modo de

E L DESACOPLE ENTRE LOS CICLOS DEL CONFLICTO.

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DEL

T R A B A J O

31

correlativa c e n t r a l i z a c i n , creaban mejores condiciones para una d e m o s t r a c i n de las capacidades de control y movilizacin de la base obrera. Sin embargo, l a C G T no logr hallar una solucin definitiva a la crisis sindical estabilizando una nueva articulacin funcional a las instituciones estatales. Por un lado, el bloqueo de la va salarial ha tendido a hacer descansar la capacidad de control del conflicto laboral en mecanismos de carcter coercitivo: amenaza hiperinflacionaria, desempleo y fragmentacin de l a clase obreja, pero que al mismo tiempo debilitan el poder d r e g p c T I c T o f n t e ^ ^ minando su capacidad de m o v i l i z a c i n . Por otro lado, en ausencia de mecanismos institucionales de canalizacin del conflicto obrero, l a tendencia a su crecimiento fragmentado y descentralizado, que atribuimos a las transformaciones en la c o m p o s i c i n de l a clase obrera, amenaza l a capacidad de disciplinamiento de las bases y con ello l a m t e g r a c i n furicional dejo^-siadjcatos al Estado. Esta solamente se ha sostenido gracias a los relativamente bajos niveles de conflictividad laboral que caracterizaron al p e r o d o . Finalmente hay que agregar la emergencia de los movimientos de desocupados. L a creciente importancia de los conflictos protagonizados por estos sujetos desde mediados de los a o s 1990, ha autonomizado parcialmente la d i n m i c a de los conflictos vinculados con el mundo del trabajo del control de las c p u l as sindicales. L a trayectoria del M T A , por contraste, muestra l a situacin en la que han colocado al vandorismo la reestructuracin del capital y l a crisis del sistema de relaciones laborales de posguerra. Entre 1989 y 2 0 0 1 , el vandorismo ha sido o b l i gado a optar entre l a confrontacin ( M T A ) y la n e g o c i a c i n (neoparticipacionismo), ya no como decisiones tcticas en el marco de una estrategia sino como una alternativa de hierro.

lendencias divergentes de l a evolucin de la conflictividad de ocupados y desocupados limitan la posibilidad de establecer una periodizacin c o m n para todas las fracciones de la clase obrera. E n segundo lugar, porque a diferencia de los aos 1980, en los a o s 1990 se verifica un desacople entre la actividad huelgustica de l a cpula cegetista y l a evolucin de la conflictividad obrera. Este desacople entendemos que tiene origen en la crisis del sistema de relaciones laborales vigente durante el modelo de sustitucin de importaciones, cuyos mecanismos de canalizacin del conflicto obrero centrados en l a lucha salarial permitieron el desarrollo de estructuras sindicales vinculadas funcionalmente con el Estado. E l bloqueo de la va salarial de resolucin/despliegue de l a contradiccin capital/trabajo y l a tendencia a la fragmentacin y descentralizacin de los conflictos protagonizados por asalariados, ligados ambos a las transformaciones en el modo de a c u m u l a c i n de capital, han dado predominio a una estrategia neoparticipacionista que, sin embargo, est lejos de resolver de modo estable l a crisis sindical abierta en 1989.

Conclusiones
Nicols Iigo Carrera
36

intenta un ejercicio de p e r i o d i z a c i n de la historia

argentina desde 1983 hasta 2001 utilizando como indicador las huelgas generales. S e g n surge del anlisis realizado en este trabajo, los efectos de las transformaciones en el modo de a c u m u l a c i n de capital desde 1989 y de los cambios resultantes en l a c o m p o s i c i n de la clase obrera sobre las caractersticas y evolucin del conflicto laboral, ponen en cuestin a las huelgas generales como indicador de los ciclos de conflictividad de los asalariados. E n primer lugar, porque, sobre todo
'* 2002.

desde mediados de la d c a d a de 1990, las

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ESTUDIOS

DEL TRABAJO

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D E L T R A B A J O

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Enero-Junio

2 0 0 6 p g s . 53-77

Resumen
Nicols Iigo Carrera (2002) intenta un ejercicio de periodizacin de la historia argentina desde 1983 hasta 2001 utilizando como indicador las huelgas generales. El objetivo de este trabajo es intentar mostrar que a partir de 1989 este tipo de huelgas ha dejado de ser un indicador que permita periodizar los ciclos de conflictividad de la clase obrera para finalizar exponiendo algunas hiptesis sobre las razones del desacople entre ciclos de conflictividad de la clase obrera y la accin de las cpulas sindicales.

Abstract
Nicols Iigo Carrera (2002) attempt an exercise of periodization of the argentine history from 1983 to 2001 through the use of general strikes as indicator. The objectives of this arricie are to try to show that since 1989 the general strikes no longer allow to establish conflict cycles of worker class and to suggest some hypothesis over the reasons of disconnection among the conflict cycles of worker class and the action of unin Ieadership.

Federico Lorenc Valcarce Alejandra Beccaria

Transformaciones sociopolticas y mercado de trabajo. E l caso de la seguridad privada en Argentina

Desde el punto de vista de la sociologa, los hechos e c o n m i c o s no constituyen realidades que puedan ser estudiadas con independencia del emplazamiento social, cultural y poltico en que tienen lugar. E l peso determinante que la situacin e c o n m i c a de los distintos grupos sociales tiene sobre sus opciones culturales y polticas, sobre sus modos de sociabilidad y sus estrategias matrimoniales, por no citar sino algunos aspectos relevantes de la vida de las personas, ha sido ampliamente sealado por investigadores de diversas disciplinas y escuelas de las ciencias sociales. S i n embargo, la determinacin de ciertas prcticas por las condiciones materiales de existencia no constituye m s que una de las relaciones e m p r i c a m e n te posibles entre diferentes aspectos de sociedades concretas. Numerosos estudios han revelado que las polticas pblicas y la legislacin elaborada en las esferas estatales pueden moldear la produccin, las condiciones de trabajo y las prcticas de consumo. E n otros casos, se ha argumentado que determinadas relaciones e c o n 1

micas resultan imposibles fuera de marcos culturales particulares que definen el carcter de mercanca de ciertos obje

tos, o que simplemente aceptan como legtimas determinadas prcticas ecoFederico Lorenc Valcarce pertenece a UBA/CONICET, federico.lorenc@web.de Alejandra Beccaria pertenece a UBA, alejandrabec@hotmail.com Bourdieu, 1977 y 2000; Dobbin, 1992; Dobbin y Dowd. 2000; Edwards, Gilman, Ram y Arrosmith, 2002; Sutton, Dobbin, Meyer y Scott, 1994.
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Descriptores
(modo de acumulacin) (clase obrera) (conflicto obrero) (sindicatos) (cpulas sindicales)

Key words
(accumulation mode) (worker class) (worker conflict) (trade unions) (unin Ieadership)

nmicas.

Finalmente, un importante

conjunto de investigaciones ha revelado que el comportamiento empresario, las relaciones mercantiles o el acceso a un empleo suelen apoyarse sobre relaciones personales, o enmarcarse en instancias comunitarias de pertenen-

Druckman, Benton, Faizunisa y Bagur, 1976; Healey, 2003; Zelizer, 1979 y 1992.
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