La Participacion y Construccion de Ciudadania DIEGO PALMA

UNIVERSIDAD ARCIS
CENTRO DE INVESTIGACIONES SOCIALES
Para muchos entre quienes se ocupan de cuestiones referidas a la accin social -y especialmente en Chile- la participacin puede aparecer como una inquietud trada del pasado, una reminiscencia de los sesenta, aquella poca en que todos nos orientbamos segn las areas de la igualdad y dbamos la libertad por sentada; es as que la participacin puede sonar asociada a propuestas romnticas que hoy tendran escasa vigencia (a la comunidad, a los populismos, al compromiso social...) ya que se tratara de una situacin propia de sociedades tradicionales, sobrepasadas y barridas por las dinmicas y las relaciones que necesariamente- ha impuesto la modernizacin. Nos guste o no, como lo anunci Toennies, las comunidades han ido dejando lugar a las sociedades; todas las actividades humanas se organizan crecientemente segn racionalidad de acuerdo a fines y esos procesos han tendido a crear cuerpos especializados (burocracias) que en base a criterios tcnicos (elitarios) deciden y administran en los diversos segmentos de la convivencia social, en favor de los usuarios de esos servicios, pero sin recurso necesario a ellos. De hecho, el tema de la participacin perdi fuerza entre las preocupaciones de las ciencias sociales latinoamericanas entrando a los '70 . Es cierto que la inquietud y la reflexin se mantuvieron en la agenda de las O.N.G.s y de la Educacin Popular, pero, entonces se recurri a la participacin con dos caractersticas que eran novedosas respecto del discurso del perodo anterior: Se resignifica la tarea dentro de un discurso, como fue el de las O.N.G.s durante la dictadura, que se autocalific de "alternativo", o sea, que prescinda, no slo de las posiciones ideolgicas que eran dominantes, sino que apunt a una construccin social al margen de las iniciativas del aparato estatal. Es as que "participar" pas a entenderse entonces como incorporacin en las redes y organizaciones que se daba la sociedad civil, pero no deca nada de las relaciones (posibles o reales) entre esa sociedad y el Estado. Esa percepcin llev a que "participacin" se aplicara como un trmino con contenido obvio (se trataba de algo distinto a lo que haca la dictadura) y se perdieron as hasta las conceptualizaciones ms elementales (por ejemplo, las que empleaba DESAL en su discurso sobre la inarginalidad) sin que brotaran contenidos serios de reemplazo que organizaran la comprensin de lo participativo. Es esta lnea, marginal a la accin del gobierno y a la decisin oficial hasta el 89, la que reaparece en la agenda social que la democracia levanta en Chile en los 90, bsicamente recuperada en el discurso de los polticos y con las traducciones necesarias de quienes, ahora,
" fcn Chile, ocasionalmente, fue recuperado por algunos estudiosos, casi todos ligados, apoyados o aleaados por Organismos Internacionales y como anotar ms adelante, con recurso a enfoques znny prudentes y ponderados. Cf. Boeninger, 1984; Flisfish, 1990; Tomic, 1988; Jimnez y otros, I9S9. 3
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N27
PARTICIPACIN Y LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA Diego Palma
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NDICE
PAG.
- Introduccin - La evolucin de la importancia y de la concepcin de participacin - La participacin, un intento que pide conceptualizacin
- Las promesas de la participacin
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- La participacin sustantiva como fuente de educacin social - Conclusiones y temas pendientes - Bibliografa
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LA PARTICIPACIN Y LA CONSTRUCCIN DE CIUDADANA

Para muchos entre quienes se ocupan de cuestiones referidas a la accin social -y especialmente en Chile- la participacin puede aparecer como una inquietud trada del pasado, una reminiscencia de los sesenta, aquella poca en que todos nos orientbamos segn las tareas de la igualdad y dbamos la libertad por sentada; es as que la participacin puede sonar asociada a propuestas romnticas que hoy tendran escasa vigencia (a la comunidad, a los populismos, al compromiso social...) ya que se tratara de una situacin propia de sociedades tradicionales, sobrepasadas y barridas por las dinmicas y las relaciones que necesariamente- ha impuesto la modernizacin. Nos guste o no, como lo anunci Toennies, las comunidades han ido dejando lugar a las sociedades; todas las actividades humanas se organizan crecientemente segn racionalidad de acuerdo a fines y esos procesos han tendido a crear cuerpos especializados (burocracias) que en base a criterios tcnicos (elitarios) deciden y administran en los diversos segmentos de la convivencia social, en favor de los usuarios de esos servicios, pero sin recurso necesario a ellos. De hecho, el tema de la participacin perdi fuerza entre las preocupaciones de las ciencias sociales latinoamericanas entrando a los '70 . Es cierto que la inquietud y la reflexin se mantuvieron en la agenda de las O.N.G.s y de la Educacin Popular, pero, entonces se recurri a la participacin con dos caractersticas que eran novedosas respecto del discurso del perodo anterior: Se resignifica la tarea dentro de un discurso, como fue el de las O.N.G.s durante la dictadura, que se autocalifc de "alternativo", o sea, que prescinda, no slo de las posiciones ideolgicas que eran dominantes, sino que apunt a una construccin social al margen de las iniciativas del aparato estatal. Es as que "participar" pas a entenderse entonces como incorporacin en las redes y organizaciones que se daba la sociedad civil, pero no deca nada de las relaciones (posibles o reales) entre esa sociedad y el Estado. Esa percepcin llev a que "participacin" se aplicara como un trmino con contenido obvio (se trataba de algo distinto a lo que haca la dictadura) y se perdieron as hasta las conceptualizaciones ms elementales (por ejemplo, las que empleaba DESAL en su discurso sobre la inarginalidad) sin que brotaran contenidos serios de reemplazo que organizaran la comprensin de lo participativo. Es esta lnea, marginal a la accin del gobierno y a la decisin oficial hasta el 89, la que reaparece en la agenda social que la democracia levanta en Chile en los 90, bsicamente iscnperada en el discurso de los polticos y con las traducciones necesarias de quienes, ahora,
1 En Chile, ocasionalmente, fue recuperado por algunos estudiosos, casi todos ligados, apoyados o alentados por Organismos Internacionales y como anotar ms adelante, con recurso a enfoques noy prudentes y ponderados. Cf. Boeninger, 1984; Flisfish, 1990; Tomic, 1988; Jimnez y otros, 1989.
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estn ocupando el aparato de Estado, pero marcada por los afanes de provocar adhesin a una propuesta social diferente de la que habra correspondido al perodo anterior, lo cual ha contribuido a agudizar las ambigedades. Esta confusin de lenguas hace que, hoy, el discurso del gobierno pueda coincidir con el que propone la crtica progresista y con el de una cierta oposicin razonable desde la derecha; todos alientan la "participacin", aunque sus opciones podran ser antagnicamente diferentes. Esta situacin debe estar restando profundidad y operacionalidad a una tarea que, en rni opinin, estar en el corazn de todos los procesos que intenten, seriamente, profundizar las estructuras democrticas, y por tanto se incluira en ese nudo originario de decisiones que nos podra permitir levantar propuestas polticas y sociales distintas de las que hoy se han impuesto con pretensiones de nica verdad. En las pginas que siguen, busco organizar conceptualmente este campo de "ambigedad", para as llegar a proponer algunas reflexiones que quisieran apoyar las decisiones y las prcticas de quienes deciden y hacen poltica en el nivel local y, desde all, buscan impulsar alternativas innovadoras en las relaciones entre el gobierno y la sociedad. Los puntos que organizan esta reflexin son los siguientes: - La evolucin en la consideracin del tema de la "participacin" y los cambios en los enfoques. - Qu entendemos por participacin y cules experiencias no nos parecen participativas. Un intento de conceptualizacin y nuestras diferencias con otras propuestas hoy vigentes. - El sentido y las promesas de la participacin. - La participacin y la formacin ciudadana. - Conclusiones y desafos. Quiero sealar que, en este trabajo, he recurrido a testimonios y a ejemplos que he sacado de distintas tesis elaboradas en la Universidad ARCIS. Deseo expresar reconocimiento a los alumnos autores de esos trabajos, ya que me he beneficiado as de sus esfuerzos; al mismo tiempo, deseo expresarles que uno de los propsitos que me empuj a emprender esta reflexin fue el organizar un pensamiento que pueda servir a futuros tesistas que se van a comprometer en un tema, como es el de la participacin popular, que aparece como crecientemente recurrente. Espero que as podamos avanzar en la consolidacin, entre alumnos, profesores e investigadores, de un colectivo empeado en la construccin de conocimiento que es uno de los propsitos del Centro de Investigaciones Sociales de esta Universidad.
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1- LA EVOLUCIN DE LA IMPORTANCIA Y DE LA CONCEPCIN DE PARTICIPACIN La hiptesis de trabajo que orienta el desarrollo de este primer captulo se puede proponer as: El contenido con el que se ha impulsado la "participacin" no ha sido el mismo en cada uno de los tres perodos que se identifican, desde principios de los 60 hasta hoy; sin embargo, estos cambios conceptuales no han respondido tanto a esfuerzos de crtica rigurosa y corresponden, mucho ms, a la transformacin en las circunstancias que caracterizan a cada perodo y en las que han debido operar los sujetos impulsores de participacin. De all que la conceptualizacin a la que se recurre hoy puede, perfectamente, incluir aspectos heredados de experiencias anteriores y que no corresponden ni son adecuados para el sentido que se busca en este momento para el desarrollo social; por el contrario, pueden faltar a esta conceptualizacin otros elementos que seran coherentes e importantes a la tarea que se propone y que una crtica terica seria de la experiencia anterior podra aportar. Es con esta intencin que aqu me remonto a la consideracin de los rasgos centrales que han asumido los esfuerzos participativos en Chile a lo largo de la segunda mitad del siglo. 1.1 En los 60, la participacin se propona como un imperativo tico. La "sociedad justa", una aspiracin que se traduca en concreciones distintas, que impona caminos diversos y que moviliz tantos esfuerzos y compromisos en ese perodo, no era slo aquella en la que los beneficios se distribuan en forma ms equitativa, sino, bsicamente, una convivencia en la que todos habran de compartir responsabilidades, tareas y decisiones. En ese momento, quienes no queramos ser liberales entendamos que la naturaleza humana era, bsicamente, igualitaria y que las diferencias socio econmicas (que no son lo misino que las variaciones entre los individuos) expresaban ms las relaciones segn las cuales, histricamente, se ordenaba (o desordenaba) cada sociedad. De all que, en ese momento, la participacin nos apareciera como una capacidad "natural" de cada persona, una posibilidad que estara aplastada e inhibida por la carga de la dominacin, que deba brotar libre en la medida en que se disolvieran esas estructuras pesadas que imponan la desigualdad. Impulsar participacin equivala, entonces, a encaminarse en la recuperacin del orden natural (justo); era fundamentalmente bueno y deseable que las personas exigieran sus derechos hacia la igualdad. Esta mirada, atravesada por un cierto escencialismo, se asociaba al hecho de que las distintas corrientes de ideas que en ese momento se ocupaban de la "participacin", entendan que tanto las capacidades de participar de parte de los sectores populares como el proyecto en el cual stos podan participar, tenan una "consistencia objetiva" que era, lgicamente, previa al hecho de la participacin. Por una parte, la "clase para sf' apareca como algo decidido y predispuesto, que esperaba un toque de conciencia para asumir las tareas y responsabilidades que le estaban asignadas (imputadas segn Lukacs), ya que correspondan a su insercin en el sistema de relaciones de produccin; por otra, el proyecto estaba diseado e incluido en la historia y los actores (nunca ms apropiado el trmino) se incorporaran a papeles que ese proyecto les asignaba.
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De all que, incluso cuando se hablaba de "educacin para la participacin", se trataba de una cierta informacin acerca de esas responsabilidades objetivas, predispuestas, que a cada cual le corresponda desempear en el proyecto que se construa . Fue as que, a fines de los 60, la "concientizacin" que propuso Paulo Freir tendi a entenderse menos como un proceso pedaggico orientado a educar capacidades nuevas, y se percibi ms como una suerte de iluminacin, por la que se disipaba la falsa ideologa que pesaba sobre los grupos populares. 1.2. Qu pas luego? En Chile resulta muy tentador el asociar las fechas en las que se pierde y reaparece el inters por la participacin con la emergencia y el final de la dictadura. Es que parece lgico y no pide mucha explicacin, el que un rgimen autoritario suprima las iniciativas y demandas que surgen desde los grupos subordinados. No puedo decir que no hay algo de razn en esa lgica, y, sin embargo, de alguna manera esa argumentacin est esquivando la pluralidad de sentidos con que se aplica el trmino y se alientan las prcticas participaivas, ya que mira slo a las formas ms duras de incorporacin poltica, que seran las que deberan haber chocado con la dominacin autoritaria. Hay que recordar que el tema perdi prioridad en toda Amrica Latina, en pases donde las fechas de los perodos militares no coinciden necesariamente con las que corresponden a Chile. Ms an, que no resulta tan clara esa exclusin mutua entre dominacin autoritaria y participacin popular cuando aparece reiteradamente, tanto en la prctica poltica como en la reflexin intelectual, que ciertas formas de participacin han favorecido el control social cuando -por decirlo a la gramsciana- apuntan a perfeccionar el ejercicio del poder mediante la construccin de hegemona; as lo hicieron los populismos civiles y militares en otros 3 momentos de la historia latinoamericana . La pregunta aqu es por qu eso, si bien se intent, no estuvo en el nudo de la dominacin autoritaria. 1.2.1. A mediados de los aos 70 un equipo encabezado por Samuel Huntington elabor un informe para la Comisin Trilateral en el que se present y desarroll la tesis que asociaba ingobernabilidad con exceso de participacin; sera la sobrecarga de demandas sociales
" C. Riquelme A. "Promocin Popular y la educacin para la participacin" en , Proposiciones, X. 15, SUR, Santiago, 1987. "De hecho el gobierno de Pinochet intent en este sentido. Hernn Pozo seala que "ningn gobierno en Chile ha hablado tanto de participacin como el gobierno militar"; de hecho a slo un mes del golpe, en un discurso al cuerpo diplomtico, el general Pinochet declaraba "Es conveniente la participacin consciente y responsable de la ciudadana, como clave de la democracia viva y depurada que deber abrirse paso hacia el futuro" Cf. Pozo H. "La participacin en la gestin local para el rgimen actual chileno" en Borja J. y otros "Descentralizacin del Estado. Movimiento Social y Gestin Local", ICI-FLACSO-CLACSO, Santiago, 1987. Huntington, S y otros, "The Crisis of Democracy".New York University Press, Nueva York, 1975. 6
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ogidas al Estado y la incapacidad de ste para dar respuesta a todos los reclamos de la sccisdad, lo que llevara a la prdida de confianza de la ciudadana en los polticos y en las Estilaciones democrticas. El sesgo conservador de este argumento se expresa en la idea de que sera la ampliacin de la snicipacin democrtica, al empujar demandas crecientes de la sociedad ante el Estado, lo ees llevara a la auto-deslegitimacin del propio orden democrtico. La misma lgica de tal discurso lleva a entender una oposicin antittica entre goberaabilidad y democracia; como csn anota Manuel Rojas "...Un exceso de democracia significara un dficit de snberaabilidad; una goberaabilidad adecuada sugiere una democracia deficiente..." . anttesis se manifiesta claramente en las soluciones que levanta el anlisis conservador: fe goberaabilidad se recupera y se reproduce mediante la contencin de las demandas y el cxEHrol sobre los movimientos sociales; se tratara de limitar la participacin a travs de zscnrsos coercitivos y/o ideolgicos. No estoy intentando insinuar que las argumentaciones de Huntington hayan "provocado" la resconanza y el desinters generalizado bacia la participacin. Ms bien entiendo que el rfbnne represent una expresin y no una "causa": si el discurso sobre "la crisis de las csniocracias" se acept con tanta facilidad fue porque apareci corno una racionalizacin ecavsniente que concordaba con la profunda reivindicacin de lo individual y de lo diverso ha marcado el giro de la sensibilidad cultural dominante segn nos acercarnos al fin de
!JL2,Yoy a permitirme una disgresin, necesaria creo, para volver luego a retornar el hilo de ts reflexin. Ea los 60 se haba empezado a producir ese cambio profundo, que ha arrastrado dimensiones Tsrias, y que algunos -con la inseguridad que impone la cercana de los procesos a los que se rssisen- ya se atreven a calificar de "transformacin epocal". *-a primer lugar, se empez a experimentar socialmente los efectos de un salto cualitativo en si desarrollo de las fuerzas productivas. El patrn tecnolgico en el cual se haba fundado la scnaoina por cerca de cien aos, sustentado fundamentalmente en el uso del petrleo, cooenz a ser reemplazado por otro basado en la electrnica. arrastr al cambio en los sectores que dinamizan a la economa (la industria del carbn y csl acero ha cedido lugar a la informtica y la biotecnologa) pero, ms an, el cambio scnolgico empuj transformaciones muy importantes en el diseo organizacional de las ezzisresas. Por una parte, las mega corporaciones han ido variando su estructura, centralizada y piramidal, hacia la constitucin de redes flexibles entre empresas, todas de tamao menor, acdas con direccin, contabilidad y gestin propias; por otra parte, la vieja "lnea de montaje" (la que sirvi a Chaplin para caracterizar a "Los tiempos moderaos") ha cedido ante modelos activos de gestin y ejecucin en los que cada unidad incluso, cada trabajador- es a aportar y decidir "in situ".
Rojas M. "La Gobernabidad en Centroamrica",FLACSO. San Jos, 1995.
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&n tercer lugar, y es esto lo que ms nos interesa en el contexto de esta reflexin, se ha producido en un lapso muy corto de tiempo una mutacin de las percepciones y de los valores segn los cuales se organiza y se construye la realidad. iodos los estudios que se centran sobre esta dimensin del cambio ,acuerdan en que lo que sss cuestionado en este proceso es el modelo de modernidad tal como lo ha inspirado la Ilustracin. Varios han anotado que este cuestionamiento ha asumido la forma de "juicio a la sazn", tal como sta haba sido definida y aplicada en dicho proyecto de modernizacin. Si el nacimiento del mundo moderno pudo ser caracterizado como "una rebelin de la razn contra di inundo de las autoridades reconocidas hasta entonces", lo que hoy estaramos viviendo saa la revuelta de la sociedad y del sujeto contra la racionalizacin totalitaria, centralizada y rniormadora; esa tendencia que Max Weber previo, con pavor, en la imagen de la "jaula de o cierro" en la cual el hombre moderno se ira encerrando progresivamente . Si es cierto lo del cambio de poca, lo que se haba empezado a dejar atrs a fines de los 60 sa ese perodo histrico en el que cremos posible organizar la vida de la gente a travs de operaciones de gran ingeniera social en las que era el Estado -y no las personas- el demiurgo que se encargaba de decidir, impulsar y gestionar el modelo. Lo que se empieza a poner en cuestin es que sea la razn (sino la Razn) el nico principio qce puede ordenar absolutamente los asuntos de la sociedad. Empez a fortalecerse la conviccin de que, junto al conocimiento racional (en algunas propuestas, cuando se prescinde de ste) hay otras calidades de saber (prctico, emotivo, existencia!...todos particulares y locales) que tienen validez y nos conectan con la realidad. El descrdito apunta a la confianza que se tena en "la salvacin a travs de la incorporacin a la sociedad" y, en consecuencia, se fortalece la reivindicacin de los espacios de creacin particular -personas y snpos- y la tendencia a reemplazar la uniformidad de la vida moderna por la diversidad post9 ooderna (o post-estructuralista, post-industrial, post-nacional...) . Los estudiosos han organizado el discurso sobre este cambio, resaltando, cada uno, algunos rasgos que les resultan ms relevantes. David Harvey, Francois Lyotard, Richard Rorty... , de una u otra manera nos dicen del rschazo a las metanarrativas que propuso el pensamiento racionalista corno explicacin, forma 5 nieta de la historia, mientras apuntan a una nueva epistemologa en la que pensamiento y keguaje no se entienden ya como reproduccin de la realidad que estara ah, esperndonos
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inglehart R. "Cultural Shift". Princeton Univ. Press, Estados Unidos, 1991. Aqu me estoy afirmando en Tomassini L. La Globalizacin y sus Impactos Sociopolticos, en rza R. "Cambio Social y Polticas Pblicas", Centro de Anlisis de Polticas Pblicas- Univ. de CEiile, Santiago, 1997. Tambin se debera confrontar, en el mismo libro, el artculo de Emilio Teni titulado "Actores, accin colectiva y participacin en el campo de las polticas pblicas". s Weber M. "La Etica Protestante v el Espritu del Capitalismo" " Geerz. C. "Conocimiento Local".ed.Paids. Barcelona, 1994. Echeverra R., "Ontologa del Lenguaje" , Dolmen ediciones, Santiago, 1994. M Harvey, D. "The Condition of Postmodernity", Basil Blackwell, Oxford, 1989. Lyotard J.F. "The Postaiodern Condition. A report on knowledge". Univ. of Minnesota Press, USA, 1984. 3Loryf R. "Contingencv. Ironv and Solidarity". Cambridge Univ. Press, Inglaterra, 1989.
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para ser descubierta, sino ms bien como instrumentos con los cuales el sujeto construye la realidad. Esa nueva sensibilidad, que pasa a ser dominante en el fin de siglo, es la del sujeto que construye, a la vez, su mundo (no "el" mundo) y su propia identidad, y que rechaza cualquier idea de un modelo o de una estructura que funde o legitime a ese sujeto en tanto actor social, que le asigne un papel o defina su comportamiento necesario; esa sensibilidad cultural est en la base de la facilidad con la que se asumi el derrumbe de las economas de planificacin centralizada y de los Estados de Bienestar, est en la base de la emergencia del neo12 liberalismo y, tambin, de las dificultades que han mostrado los sectores progresistas en su intento por levantar alguna propuesta que los exprese en trminos convocantes y que constituya una alternativa a ese neoliberalisrno. Al mismo tiempo, estos cambios en la sensibilidad cultural estn en la base de la prdida de la idea de participacin, tal como se entenda en los aos 60. Hasta aqu la disgresin. Si he dedicado tanto verbo y espacio a una reflexin bastante general y abstracta respecto del tema particular que aqu me ocupa, ha sido porque parece indispensable que las propuestas sobre participacin que se puedan impulsar en los 90, cuando las circunstancias han vuelto a favorecer el rebrote de este tema, no se entiendan corno la simple recuperacin del hilo que se perdi a fines de los 60, sino que asuman las nuevas percepciones y sensibilidades que hicieron inviable esa propuesta y que son las mismas que estn vigentes hoy. La nueva propuesta participativa debe respetar y asumir esas condiciones. 13. Entrando a los 70 el neoliberalisrno autoritario que se haba impuesto en Chile, slo alent aquellas formas, denominadas de participacin, que claramente generan control social v legitimacin de la autoridad; los lmites estaban claramente establecidos y los procedimientos disciplinarios eran conocidos y administrados por cada autoridad (todas Dorobradas y controladas por su superior inmediato) una cadena de control que la desconcentracin del aparato estatal haba llevado hasta las localidades ms apartadas. La participacin sustantiva, sus ambigedades, sus desafos, las preguntas que levantaba... todo eso desapareci de la agenda y de la reflexin oficial. 13,1. Como insinuamos en la introduccin a este trabajo, durante este perodo la preocupacin participativa se manej en los circuitos "alternativos", se discuta en las O^.G.s y se intentaba en aquellas experiencias piloto que ensayaba la educacin popular, oso esas prcticas y esas reflexiones estuvieron atravesadas por tres rasgos que indico a continuacin y que le dieron un carcter novedoso respecto de lo que se haca y pensaba en el oerodo anterior.
iodos, directa o indirectamente, apelan a Benjamin,quien propone mirar a travs de los ojos "laneur" que recorre las calles de Pars observando escenas al azar, sin recurso alguno a un caspa, c *Por extrao que pueda parecer en la era de la teologa econmica neoliberal, lo cierto es que, sde comienzos de los aos cuarenta y hasta los aos setenta los ms prestigiosos y antes ciflnyentes defensores de la libertad total del mercado, como Friedricfa von Hayek, se sentan como profetas que clamaban en el desierto, advirtiendo en vano al capitalismo occidental que ^ba perdido el rumbo y que se estaba precipitando por el "camino de la esclavitud" Hosbawm E. =H1storia del Siglo XX".Ed. Crtica, Barcelona, 1995. pg.185. 9
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Primero. Las acciones de las ONGs, por definicin, se impulsaron al margen de la iniciativa estatal y, por tanto, obviaban el problema en tanto relacionamiento entre la sociedad civil y el Estado y apuntaban, ms bien, al otro problema de la incorporacin de las personas en las redes, movimientos y organizaciones que se dio la sociedad durante el imperio ms duro de las polticas neo-liberales. A diferencia de los 60, ahora la reflexin y la prctica de participacin no deca a la incorporacin de sectores desde los mrgenes a la sociedad que se estara desplegando en la historia, sino que los sujetos se constituiran, precisamente, en oposicin y en resistencia a ese "orden" que se les impona como disciplinados Por eso, participar", en el discurso de las ONGs era incorporarse en las organizaciones populares para intpulsar lo alternativo. Segundo. El mtodo de las ONGs era la "educacin popular" y la inspiracin de esta propuesta estaba anclada en Paulo Freir, ms especficamente en el segundo Freir, el que surge de su experiencia africana, expresada en "Cartas de Guinea-Bissau", donde empieza a separar aguas respecto de una posicin idealista que atraviesa sus primeros escritos y que permitieron que stos fuesen ledos como propuestas de iluminacin de las conciencias, un ario cultural que operara como el motor central desde donde deban derivar procesos de cambio poltico-societal. De all que, en los 80 result mucho ms claro que en las dcadas anteriores, que la participacin era una capacidad que deba ser educada (y que se poda deseducar) y que no se 13 trataba de una disposicin innata al sector popular . La educacin de tal capacidad se entendi como un proceso en el cual, necesariamente, el cambio cultural se provocaba a partir de una prctica de construccin de sociedad deseada que, en este caso, era empujada por los 14 sujetos y no por el Estado o desde la evolucin de la misma sociedad. Por ltimo, result de lo anterior que las ONGs, que enfrentaron la participacin como un producto pedaggico, elaboraron mtodos, didcticas y materiales mltiples destinados a educar las capacidades de participar. Ms que propuestas pedaggicas -que toda la reflexin ms seria sobre esta etapa denuncia como un faltante en la produccin de los educadores populares- se multiplicaron las tcnicas y cartillas para realizar distintas tareas promocionales (diagnstico, programacin, evaluacin...) en trminos participativos. La idea central que atraviesa estos procedimientos (y que resulta potencialmente muy importante en la evolucin posterior de este proceso) es que la misma y nica prctica, colectiva y responsable, - cuando sirve de base a procesos educativos adecuados -, puede provocar efectos en dos dimensiones: unos son los efectos "materiales" que persigue la accin (construccin de una sede u organizar un jardn infantil) y, otros, en el desarrollo personal y humano de los participantes que impulsan la accin; la educacin de la participacin
13 Una expresin de esta percepcin distinta, a la vez que una influencia que la empuj, fue la lectura y aplicacin del pensamiento de Antonio Grainsci por quienes participaban de las ONGs de educacin popular, un autor que, en los 60, era slo conocido por algunos iniciados. Cf. Broccoli A. "Antonio Gramsci. la educacin como hegemona", Ed. Nueva Imagen, Mxico, 1984. ** Cf. Bengoa J. "Educacin para los movimientos sociales" en .Proposiciones. N. 15, Ed. Sur, Santiago, 1987, ^ Si alguien merece mencin especial, debera ser Orlando Fals Borda y sus desarrollos en torno "^investigacin accin paricipativa". 10
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apuntara a la relacin entre ambas dimensiones de efecto. Volver sobre esto, con mayor atencin, en el punto 3. 1,3.2. Corno tambin ya insinu en la introduccin, la preocupacin por la participacin se mantuvo tambin en algunos Organismos Internacionales, en particular algunas agencias de Naciones Unidas, si bien nunca lleg a constituirse en un tema mayor. A diferencia de las O.N.G.s, las Instituciones Internacionales no buscan diferenciarse de la accin estatal, ms bien, su condicin inclina a los funcionarios y a las direcciones a aceptar los gobiernos que existen en cada uno de los pases en que se desempean y a tratar de ejercer cierta influencia sobre ellos, lo cual se marca en los contenidos de la reflexin y propuestas sobre participacin que desde all surgen. La argumentacin que all se desarroll, que acept algunas tesis neo-liberales buscando dialogar con ellas, es que una cierta participacin sometida a los objetivos y procedimientos decididos por los tcnicos oficiales debe resultar nl para aumentar la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas. Es as que, desde ese campo, se profundiz en una concepcin de participacin que algunos han calificado como "instrumentar' 1.4. Entrando a los 90, cuajaron diversos factores que se venan fortaleciendo a lo largo del perodo anterior y que, en mutua definicin, han confluido para favorecer una nueva reaparicin de la atencin sobre los procesos participad vos. 1.4.1 Por una parte, el neoliberalismo, a veinte aos de su avasalladora irrupcin en la orientacin y prctica de las polticas, ha empezado a mostrar sus limitaciones y sus efectos DO proclamados: pobreza, aumento de las desigualdades, deterioro del medio ambiente, depredacin de los recursos naturales... .Esto ha favorecido el retorno de la preocupacin por !a presencia y el papel del Estado en la organizacin y funcionamiento de la sociedad, que Shaban sido expulsadas -con recurso a frmulas muy simplistas- por la dogmtica neoliberal. En 1990, el Banco Mundial public su estudio en dos tomos sobre las economas de industrializacin reciente en el Sudeste asitico, donde reconoce y declara que, en casi todos tos casos, la accin del aparato estatal ha sido fundamental para crear y asegurar condiciones ctie permitieron el desarrollo de la iniciativa privada en trminos de crecimiento econmico ^ -j 16 sostenido. suevo escenario intelectual arrastra una serie de tenias asociados que se vuelven a poner 33 agenda: el mismo Banco Mundial, y -ms enfticamente- el B.I.D., retomaron el tema de la sobernabilidad, ahora con algunos matices nuevos ligados a una agenda pblica que debe 17 slsjar las preocupaciones tanto del gobierno como de la sociedad.
World Bank, "The East Asan Miracle: econornic growth and public policv". Oxford Univ. E*rsss, U.S.A. 1990. El mismo Banco insiste con ms fuerza en esta idea, porque ahora la plantea CSK3O recomendacin, en el Informe anual de 1997, que se titula "El Estado en el Mundo en i rausiormacj on E" The World Bank, "Governance and Pevelopment". Birf, Washington D.C. 1992. Banco l^e?americano de Desarrollo "Gobernabilidad v Desarrollo. El estado de la cuestin". BID., Washington D.C. 1992. 11
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larnbin, junto con la reaparicin del Estado, resurgi consecuentemente el desafo de las relaciones adecuadas entre ese Estado y la sociedad civil. Se abre as la puerta para recuperar las inquietudes y discusiones en torno a "participacin", el caso ms impacante es el de Bolivia, donde el gobierno de Snchez de Lozada, una administracin que representaba ms bien al sector empresario, en 1994 promulg la ley 1551, "de participacin popular". En Chile, a esta situacin general favorable, se sum una coyuntura muy propicia que empuj a una rpida difusin de lo participaivo que perme el discurso oficial: es que los nuevos gobiernos democrticos quisieron proponer un conjunto de polticas en lo social que los diferenciara claramente del rgimen anterior, calificado como autoritario. Esta diferenciacin pareca tanto ms necesaria cuando se haba optado por orientaciones en la economa que, en k> bsico, constituan un continuismo respecto de lo que haba instalado el pinochetismo. un informe de Mideplan, ya en 1992, seala que existen componentes participativos 18 explcitos en las orientaciones y polticas de casi todos los Ministerios ; entre las primeras iniciativas del gobierno Aylwin estuvo la de enviar al Parlamento una propuesta de reforma constitucional en la que se defina al Municipio como "corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participacin en el progreso econmico, 19 social y cultural de la respectiva comuna" . En la misma reforma se crearon los Concejos Comunales, a los cuales se asigna "carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, encargados de hacer efectiva la participacin de la comunidad local y de ejercer atribuciones que seala _* esta i 20 ley". 1.4,2. Por otra parte, el cambio cultural al que alud en prrafos anteriores, contra lo que algunos pudieran opinar, se inclinara hacia una incorporacin ms activa y directa de los ciudadanos en la cosa pblica. Luciano Tomassini lo coloca as: "el sistema representativo clsico constitua una democracia mediatizada. Hoy da los intermediarios o representantes de los ciudadanos, sean parlamentarios o partidos polticos, sus cpulas o sus operadores, no monopolizan la articulacin y expresin de intereses como lo hacan antes, debido a que , en una sociedad ms diversa, ms acertiva e informada, la gente tiene visiones propias sobre los asuntos de inters pblico y aspira a intervenir de alguna manera en su manejo." As, el aparente desinters en la poltica, que atraviesa hoy a todas las sociedades en occidente (na rasgo muy especfico de los jvenes) podra no estar expresando la exacerbacin del individualismo egosta y despolitizado, sino -ms bien- una insatisfaccin profunda con esta
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Ministerio de Planificacin y Cooperacin, "Participacin de la Comunidad en el Desarrollo
Social; logros y proyecciones", MIDEPLAN, Santiago, 1992. 89 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, ttulo 1, artculo 1. 3 Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, ttulo 3, artculo 61. 3 Tomassini L. op. cit. pg. 51.
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particular forma de relacionar a los ciudadanos con el hacer de la "polis" que resulta estrechamente segmentada. Se tratara ms de una voluntad en pro de que cada persona -y toda persona- asuma y empuje la construccin de su mundo y de su vida, en contraposicin a !a percepcin, dominante hasta hace poco, segn la cual cada uno aceptaba un paradigma que 22 nos impona los criterios para esa construccin. 1.5. Por ltimo, quisiera destacar el rasgo de novedad que tiene la tarea, terica y prctica, que se debe emprender en este campo. La percepcin (muy estrecha a mi entender) de que, en Chile la dictadura fue responsable de cerrar el espacio a la participacin y que la democracia lo volvi a abrir, (en ambos casos como nicas responsables) puede inclinar a juzgar que las propuestas de participacin que hay que recuperar en los 90 seran las mismas que se cancelaron a principios de los 70. Esto, evidentemente, no es as. No en vano se produjo ese corte, por la fuerza de la crtica hacia las limitaciones y deformaciones que arrastraban las polticas del Estado Benefactor; nna crtica parcial, unilateral, revestida de ideologa, pero fundada en falencias reales en las cuales ha afirmado su fuerza. Tampoco fue en vano el empuje a la experiencia y la reflexin desde las O.N.G.s que incorporaron los aportes desde la Educacin Popular. Es cargado con esas herencias varias que se repone la preocupacin por el tema de la participacin. De all que, ahora, las nuevas polticas sociales (y la participacin, como constitutivo de esas polticas) debe cumplir con responder ante una serie de desafos novedosos. Resumo as: - A la luz de las crticas neoclsicas al Estado Benefactor, se trata ahora de proponer polticas que persigan sus propsitos de avanzar en equidad, pero sin ir en contra de los equilibrios fiscales; el que las polticas sean calificadas de "caras" no es cuestin de pesos ms o pesos menos, sino que se demanda que el gasto social no suba por encima del aumento de la recaudacin fiscal, que, a su vez, depende del incremento del producto. - Tambin levantado por la crtica neoclsica, la poltica social debe intencionarse para impactar la condicin de los sectores pobres; si no existe esta preocupacin explcita y marcada en la gestin, la tendencia inercia! llevar a que mucho de los recursos se queden en el camino, enredado como gasto burocrtico y a que, otro tanto, sea apropiado por los sectores con mayor capacidad de presin que, por definicin, no son los ms pobres. Vale decir que las polticas nuevas deben ser tcnicamente productivas, deben encauzar bienes y servicios, en cantidad suficiente y de calidad adecuada, hacia los sectores que los
El mismo Tomassini agrega un poco ms adelante : "Algunos trataron de confundir este nuevo ehos de la identidad personal con el individualismo caracterstico de la edad moderna. No distinguieron entre los nuevos impulsos hacia el desarrollo personal, por una parte, y la orientacin capitalista hacia la ventaja individual y la acumulacin de bienes materiales, por otra" y, luego , cita a Giddens : "no es un proyecto centrado en la reflexin sobre el sujeto sino es que si ethos del crecimiento personal resume las grandes transiciones sociales de la ltima etapa de la modernidad en su conjunto: un pujante cuestionarniento de las instituciones, la liberacin de las relaciones sociales frente a los sistemas abstractos y la consiguiente interpenetracin entre entre lo local y lo global, as como entre lo pblico y lo privado" ibid. pg-59. La cita es de Giddens A., "Modernitv and Self Identitv". Sandford Univ. Press, .S.A. 1991.
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requieren, pero adems tienen que ser capaces de capturar la heterogeneidad de situaciones y de necesidades (la pobreza no se puede reducir a una condicin unidimensional con distintas posiciones ubicadas a lo largo de un eje nico) y operar con respeto y la flexibilidad que corresponda a esa diversidad de situaciones cualitativamente distintas. Ms an, se debe asumir que las polticas no slo buscan solucionar carencias mediante aportes de bienes y servicios (que es el efecto material de la poltica) sino que, al mismo ismpQ y en un nico esfuerzo, producen efectos socioculturales en las personas que se 23 incluyen en esas polticas (los usuarios). De manera que en el futuro, stos se puedan parar sobre sus propios pies y no requieran de ese apoyo asistencial. Ambos aspectos tienen que manejarse con intencin y con maestra tcnica. Profundizando esta lnea, y, ahora contra la ideologa neoliberal, las O.N.G.s insistieron que lo social no se deriva mecnicamente desde la economa, el crecimiento econmico no es cansa necesaria del desarrollo social. Hoy tenemos que abordar lo social como un campo con cna lgica de funcionamiento propia, no independiente, pero s distinta del manejo econmico. La Educacin Popular avanz en subrayar la necesidad de enfrentar la produccin de efectos socioculurales a travs de un proceso intencionado de aprendizaje social (incluso, elabor las didcticas que apuntaban a educar la participacin a lo largo de acciones sociales). Si esta opcin no se enfrenta y no se trabaja, entonces priman las dinmicas que educan en el discipnamiento, inscritas en la accin del Estado cuando ste opera como aparato de dominacin, desde arriba hacia abajo, y que se impone sobre las mltiples iniciativas y cscticas de los grupos populares, las acota, las homogeneiza y las ordena, excluyendo aquellas prcticas que no coinciden o aportan a la intencin estatal. - FOT ltimo, la participacin, tal como se proponga en la nueva poca tendr que dar cuenta a !a vez- de la construccin democrtica de sociedad civil y del relacionamiento democrtico & esa sociedad civil con el Estado. Es con toda esta carga de herencias que entramos a los 90. Unas habr que criticarlas para proponer su reformulacin, otras se recogern porque resultan convincentes y provechosas pera los nuevos sentidos que ahora se intentan, otras -por ltimo- se rechazarn, pero no podemos dejar de considerarlas.
izse efecto es reconocido desde antiguo. Las polticas sociales, en tanto acciones intencionadas -T** bascaban intervenir en la sociedad, fueron impulsadas originalmente por gobiernos muy coEss2rvadores (las administraciones vcorianas en Inglaterra y el gobierno junker de Bismarck en fe naciente Alemania) con intenciones de provocar disciplinaniiento y paz social, es decir, irscando efectos socio culturales. 14
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2. LA PARTICIPACIN, UN INTENTO QUE PIDE CONCEPTUALIZACIN. Como seal en el punto anterior, hoy se ha vuelto a incorporar el trmino "participacin" en el discurso poltico, en algunos casos con insistencia machacona, expresando una voluntad de diferenciacin , a la vez, del Estado neoliberal, (al cual nos liga una continuidad bsica en lineamienos importantes del proyecto econmico) y a la vez, del Estado Benefactor en esos rasgos paternalistas y burocrticos, tan criticados por los neoclsicos. Sin embargo, quiero destacar que, a mi entender, no se debe situar en ese nivel apologtico, ni la importancia, ni las posibilidades que guarda esta recuperacin del tema participativo. Todo esto dice, ms bien, a las nuevas circunstancias que, desde las maneras de producir, la multiplicacin de las situaciones, de los intereses sociales, y el fortalecimiento de la cultura de lo heterogneo, han llevado a la disolucin del contacto entre, por una parte, los rganos tradicionales de representacin poltica y, por otra, la vida cotidiana de la gente a la que quieren representar. Augusto Varas, en un artculo sobre "Democratizacin y Polticas Pblicas", nos dice: "Tomando en cuenta el nuevo contexto en que se dan las polticas pblicas, su funcin propiamente poltica al interior de los procesos democratizantes puede analizarse a partir de tres dimensiones indisolublemente interrelacionadas, el rol que juegan en la construccin del inters pblico, su capacidad para armonizar intereses corporativos y su potencialidad para permitir la participacin ciudadana." 2.1. Es cierto que estas tareas ms importantes, donde "participacin" aparece asociada a reconstruccin de los sentidos polticos, se debe emprender hoy en el contexto de esta "popularidad" del tema, lo cual, paradojalmente, no ha facilitado la empresa, ya que la soltura con que se tiende a recurrir al trmino oculta una variada ambigedad conceptual. Martn Hopenheyn, inicia as una reexin sobre el tema: "Insistir sobre el carcter equvoco del concepto de participacin parece, a estas alturas, un ejercicio gratuito. Cada vez ms la palabra, a lo largo y ancho de todo el arco poltico, es reivindicada por corrientes tan diversas como el neo-liberalismo, el neo-estructuralismo, la democracia cristiana, el socialismo renovado, el anarquismo y, en general, toda forma de populismo. Se ha convertido en una referencia obligada de planes y programas de desarrollo, de manifiestos ideolgicos y de campaas presidenciales" Claro est que, en cada contexto discursivo distinto en que se incluye la palabra "participacin", el trmino se significa con contenidos diversos; de all que se pueda intentar un cierto ordenamiento en esta variedad ambigua segn las diferentes conceptualizaciones en uso. "4 Varas A. "Democratizacin y Polticas Pblicas" en Urza R. (ed) Cambio Social y Polticas Pblicas Centro de Anlisis de Polticas Pblicas - Univ. de Chile, Santiago, 1997,pg. 175. " Hopenhayn M. "La participacin y sus motivos" en Accin Crtica. CELATS, Lima, 1988.
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a. Existe hoy una recuperacin del tema por parte de los grupos rns serios del pensamiento liberal. El marco neoliberal en que se incorpora aqu la participacin, se expresa en los supuestos siguientes: los individuos se desenvuelven en un escenario neutro, donde cada uno avanza segn su propio empeo. En la investigacin que citamos a continuacin , si bien se aparenta reconocer dos o tres veces que el contexto econmico social debe favorecer o dificultar la participacin de determinados segmentos o personas, los autores entienden que, en aras del principio metodolgico que una investigacin singular es incapaz de considerar todo y debe denir un objeto, ellos pueden abstraer de esa dimensin contextual (que de hecho no se incorpora para efectos de anlisis) y concentrarse sobre las caractersticas de los individuos capaces de participacin (a quienes ellos denominan "pobres habilitados"); as, han escamoteado el contexto, y la "habilitacin" aparece como una capacidad cuasi-natural en algunos individuos que explica (justifica) los diferentes grados de exclusin. As, conceptualizada la capacidad de participar, Ignacio Irarrzabal puede desplegar un argumento que, formalmente, se asemeja en varios aspectos al que presentamos ms adelante, en el sentido que las polticas pblicas deberan reconocer, en su diseo, esta capacidad de (algunos) grupos populares para construir su propia realidad y no invadir ese espacio desde el Estado. En otras expresiones ms transparentes de esta corriente de pensamiento, se presenta la participacin como la capacidad individual para incorporarse en las oportunidades del mercado; en el centro est la "libertad de elegir" (Buchanan) y al Estado se le pide que no obstaculice este ejercicio fundamental del individuo. Osear Godoy, siguiendo de cerca a Yon Hayek, seala: "La sustitucin de la decisin individual, basada en la informacin que cada cual posee, por la decisin colectiva, fundada en los conocimientos globales del planificador, entraa limitar la libertad, entendida en este caso como la aptitud ,7 individual para emplear, sin restricciones, sus propios conocimientos b. Un eje de reflexin distinto, en el cual coinciden algunos estudios del Centro de Estudios 28 Pblicos (C.E.P) en torno a la educacin, es aquel en el cual la participacin se considera como un rasgo, tcnicamente necesario a las nuevas polticas sociales, que, a diferencia de las
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"^rarrzaval I. "HHabilitacin, pobreza y poltica social" en Estudios Pblicos. C.E.P.,N.59, Santiago, 1995, pp. 99-165. 7 Godoy O. , Estudios Pblicos. C.E.P., N. 50, Santiago, 1993. pg.26. !8 Cfr. distintos informes de Violeta Arancibia y de Gilberto Zarate en referencia a lo que ellos lenominan "escuelas exitosas"; los investigadores entienden por tales aquellas, sean privadas, o >articulares-subvencionadas, o municipalizadas, que obtienen resultados significativamente por :ncima de los promedios que corresponden a su categora en la prueba SMCE. La comprensin le "xito" se construye en torno al "clima organizacional" en el que la participacin de las liversas partes en el acuerdo e implemenacin de un "proyecto educativo", propio del :sablecimiento, aparece como un componente clave.
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que fueron propias del Estado interventor, han aprendido a respetar y a perseguir metas de eciencia, de eficacia y auto sustentabilidad. La participacin se propone entonces corno un aporte "funcional" al desempeo de las polticas segn esos rasgos deseados; as los programas de autoconstruccin se justifican, porque bajan los costos por vivienda y permiten, de esta manera, que con los mismos fondos se alcance una cobertura mayor. Un poco ms sofisticado aparece cuando se argumenta que la incorporacin de los usuarios en ciertos momentos de la gestin permite afinar la ejecucin de la poltica hasta aspectos que quedan ignorados cuando esas mismas iniciativas son responsabilidad slo de los funcionarios; as se justifican algunos "diagnsticos participativos" en trminos de que permiten identificar situaciones ms all de lo que recogen los instrumentos tcnicos de la investigacin. Esta concepcin de participacin, porque es funcional es a la vez subordinada, ya que la participacin existe slo en la medida en que aporta a iniciativas que son decididas, diseadas y controladas por el aparato tcnico burocrtico, que es externo a quienes se invita a participar. En Chile, esta participacin "funcional y subordinada" es la que se estudi y propuso desde los Organismos de Naciones Unidas durante los aos 80 por intelectuales, varios de los cuales luego, con el advenimiento de la democracia, pasaron a desempearse en el Gobierno, por lo que no resulta extrao que sta sea la concepcin que permea buena parte del discurso y de la poltica oficial. En un texto que recoge presentaciones diversas de funcionarios de la primera administracin democrtica en el Chile post Pinochet, aparece una intervencin del presidente Aylwin, quien inauguraba un seminario titulado "El desafo de la participacin: democracia y modernizacin del Estado", donde indica: "...la superacin de la pobreza no es un problema que pueda dejarse meramente a la economa. Se requiere tambin de ciudadanos activos, comprometidos en organizaciones sociales para adaptar y ejecutar programas estatales...". En la misma reunin, Edgardo Riveros, entonces Subsecretario General de Gobierno, afirmaba en su presentacin: "...Las organizaciones vecinales enfrentan el siguiente desafo: establecer relaciones de cooperacin con el Municipio, que apuntan a que esas organizaciones puedan desarrollar una accin que multiplique la tarea municipal y que el Municipio sirva de ,,29 articulador con las polticas sociales nacionales. c. Una tercera lnea gruesa que hoy disputa el campo de las propuestas participativas es aquella que busca recoger los desarrollos impulsados por la Educacin Popular, y que entiende la participacin como una "prctica" cuyos propsitos se ubican, fundamentalmente, en la lnea del "desarrollo de las personas que participan". La prctica es una accin responsable, que busca modelar la realidad segn intencin, "deja huella" en la realidad segn 30 la conceptualizacin de "accin" que hace Hanna Arendt , pero se caracteriza porque al misino tiempo y en el nico acto, constituye en sujeto a quien impulsa esa accin; el sujeto se construye en el mismo acto en el que construye su "mundo de vida".
Cf. Pistacchio E. y otros, .Modernizacin v Participacin Social. Ministerio Secretara General de Gobierno, Santiago, 1996. 30 Arendt H., "La Condicin Humana", ed. Paids, Barcelona, 1993.
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Esta mirada encuentra mucho asidero en la reflexin que atraviesa los distintos momentos de la Escuela de Frankfurt en su lucha por mantener la vigencia del "espritu crtico" frente a las imposiciones cietfico-objetivas del pensamiento positivista. Para ellos, la inspiracin crtica del marxismo surga desde la dialctica sujeto-objeto. Segn Habermas, cuando Marx puso sobre los pies lo que en Hegel estaba de cabeza, lo que hizo fue articular dos tesis de la filosofa hegeliana ubicndolas en un proceso nico: la conciencia reflexiva del individuo como hacedor de historia y la autoconstitucin de la humanidad a travs del trabajo. En la medida en que esta dialctica se oscurece en favor de algn proceso objetivo, entonces se 31 disuelve todo lazo entre historia y libertad. Esta participacin, que aqu voy a denominar "sustantiva", se ubica en el corazn de la distincin que se establece entre crecimiento y desarrollo, en que el primero se refiere al aumento de las cosas en un grupo o en una sociedad (as cuando hablamos de un incremento del P.I.B.) y, el segundo, dice a procesos sociales que provocan la realizacin de las personas. Las polticas participativas seran las que facilitan el "desarrollo personal", ya que incorporan con iniciativa y responsabilidad, lo cual es distinto de incluir usuarios en cursos preestablecidos y controlados por otros. La participacin en la cosa pblica, con estas caractersticas sustantivas, es la dinmica que puede empujar la profundizacin y extensin del acuerdo democrtico y de la condicin ciudadana. En esta perspectiva se despliegan dos vertientes: Una, que muy fiel a la orientacin de las ONGs en los 80, rechaza cualquier relacin participativa a la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas, ya que entiende que esa relacin necesariamente, va a provocar subordinacin y disciplinamieno. Quizs el caso ms 32 puro est presentado en el libro de Pedro Demo , como indica el ttulo de la obra, entiende que slo hay participacin cuando se trata de una conquista, cuando los sectores subordinados se levantan para arrebatar el espacio a los dominadores (y al Estado que los representa); es que Demo toma muy en serio el que la accin de participar (la prctica, con las responsabilidades y los riesgos que acarrea) constituye al sujeto-ciudadano,y entiende que, cualquier donacin de espacio participativo, por parte de los no-dominados, anula esa posibilidad de desarrollo del sujeto; esa participacin puede provocar el efecto material, pero disuelve la posibilidad del efecto socio-cultural. Yo tiendo a tener una cierta simpata por la argumentacin de Demo, me parece que se aplica en un alto nmero de situaciones, sin embargo, olfateo que, por partir desde un esquema muy ortodoxo de relaciones de clases (y de una consecuente visin instrumental del Estado hacia los intereses de la clase dominante), est entendiendo como necesidad fatal lo que slo es una posibilidad que, en ciertas circunstancias, es de alta ocurrencia. La otra vertiente, si bien entiende la tensin entre los objetivos de eficacia y los de desarrollo personal perseguidos en la misma poltica, y si bien percibe el peligro de subordinacin incluido en los desempeos funcionales, asume que no se expresan de una contradiccin entre opuestos que se excluyen. Aqu el Estado no se entiende como un aparato perfectamente
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Cfr. Habermas J. ( "Conocimiento e Inters". Tauros Ed. Madrid, 1982. pp.43 y ss Demo P. "Participacao e Conquista", ed Univ. de Ceara, Fortaleza, 1987.
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homogneo, sino que reproduce -en una clave propia- las mismas tensiones e intereses que atraviesan la sociedad; de all que la contradiccin (antagnica) no sera entre Estado y sociedad, sino entre sectores que se ubican en el Estado y en la sociedad y otros grupos que ocupan posiciones diferentes y representan proyectos distintos, tanto dentro del Estado como en la sociedad. De all que, en este caso, las alianzas que se visualizan como fructferas y posibles son entre algunos grupos de la sociedad y algunos segmentos del aparato estatal. Estas partes tambin se relacionan entre s con contradiccin, pero, en la medida en que coinciden en aspectos estratgicos del desarrollo de la sociedad, esas tensiones se pueden trabajar ya que se puede llegar a establecer una lgica cornunicacional respetuosa y seria. Esta percepcin influye en las formas como se entiende y se valora las potencialidades que presentan las polticas pblicas en tanto espacios de participacin: para esta mirada no seran, fatalmente, instrumentos de disciplinamiento, sino ocasiones contradictorias, abiertas a ms de un efecto. Esta ltima concepcin de lo participativo aparece ms complicada, y por eso en la prctica debe resultar ms peligrosa; puede empujar a los participantes populares a la lgica del disciplinamiento, que es tan fuerte en las polticas estatales, pero, al mismo tiempo, me parece que es la nica que, desde lo local, puede encaminarnos a la construccin de un nuevo pacto social, que nos eduque en la constitucin de nuevas relaciones Estado-Sociedad, superiores a las del Estado benefactor y a las del Estado-neoliberal. Es por esta doble condicin, de lo peligroso y de lo necesario, que debemos explorar con ms profundidad en la concepcin de "participacin sustantiva". 2.2. Qu vamos a entender, aqu, por participacin. A lo largo de varias dcadas, los intentos por conceptualizar la "participacin" han asociado esta condicin con la capacidad de influir en las decisiones. Desde fines de los 50 , cuando Roger Vekemans se instal en DESAL y discurri sobre "la marginalidad" y la "promocin popular", en Chile nos acostumbramos a hablar de "participacin pasiva" (que sera la inclusin en ios beneficios que ofrece una poltica) y de "participacin activa" (que sera la verdadera, la que abre a la posibilidad de influir en las 35 decisiones) . Luego, Naciones Unidas propondra la participacin como "influencia sobre el
Cf. Anderson P. "Las Antinomias de Antonio Gramsci". ed. Pennsula, Barcelona, 1984. "Sin embargo, las propiedades estructurales de las instituciones no son slo restricciones que se imponen sobre la accin, son tambin facilitadores ("enabling", en el original). Un tema central que enfrenta hoy la teora social en este aspecto, es el de desarrollar una reformulacin de los conceptos claves , "estructura" y "sistema" de tal manera que den cuenta, tanto de los aspectos facilitadores, como de los restrictivos en las formas institucionales" Giddens, A. "Polines. Sociology and Social Theory", Standford Univ. Press, California, 1995, pg. 196 (traduccin de D.P.). 35 Cf. Vekemans R. y otros "Poblaciones marginales y Desarrollo Urbano: el caso chileno", DESAL, Santiago, 1965. 19
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proceso de toma de decisiones a todos los niveles de la actividad social y de las instituciones sociales". Yo estoy plenamente de acuerdo en que el control de poder y la influencia en las decisiones estn en el centro de cualquier ejercicio real de participacin; sin correspondencia en ese plano, cualquier intento de "participacin" se torna en un simulacro estrechamente simblico, por tanto, nadie puede ofrecer participacin sin tocar la redistribucin del control del poder. De aqu se agarra Pedro Demo para desplegar su discurso sobre la participacin como conquista. Sin embargo, si la conceptualizacin se concentra exclusivamente sobre este aspecto, se vuelve poco operacional; se puede discurrir sobre el tema, pero se hace difcil el investigar y el promover. Es que la participacin, sea de personas en organizaciones comunitarias de cualquier tipo o sea de grupos en polticas nacionales o locales es una relacin, una variable continua que se puede concretar en mltiples formas que, adems, se mueven y transforman dinmicamente. De all que estas situaciones se recogen y se entienden mal cuando el poder se "cosifica" conceptualmente. Esto sucede cuando el poder se visualiza como situado en determinados y particulares espacios (por ejemplo, slo en el aparato del Estado) o como posedo por un sector singular de la sociedad (que lo ejercera sobre otros que carecen de poder) ; en estos casos se est 37 entendiendo el poder como una "cantidad finita" ,una "cosa". Esta versin ha sido impugnada por Foucault (o, ms bien, por los filsofos que han dejado a Marx para buscar inspiracin en Nietzsche) para quien toda relacin social comporta poder, en toda relacin hay poder y contra poder; stos se difunden mediante infinitos mecanismos y prcticas sociales cotidianos, los cuales al operar, producen un conjunto de relaciones fluidas y dinmicas que son siempre asimtricas. En consecuencia, el poder no se encuentra 38 localizado ni fijado eternamente, no es propiedad de individuos, clases ni instituciones. Creo que se puede acordar con las tesis de Foucault sin, necesariamente, abandonar la idea de que en cada sociedad y en cada momento concretos hay grupos y espacios que concentran poder, ya que pueden influir para que las instituciones y las prcticas funcionen a su favor. Es en virtud de esta percepcin "descosificada" del poder que, en la operatoria, resulta oscuro (y, de hecho, arbitrario) juzgar si una situacin concrea -una poltica o una organizacinpermite o no la "participacin sustantiva"; lo ms posible es que encontremos que existe un cierto ejercicio de decisin de parte de los incorporados pero no tanto como se podra desear y, de all, que podamos optar s o no segn prejuicio.
Citado por Martn Hopenhayn, op cit. p. 19. Esta percepcin inclina a concebir el desarrollo poltico segn los lmites de ese esquema que se ha denominado "juego suma cero", en la medida en que una parte slo puede ganar poder en la medida en que otra pierda. 38 Cf. Foucault M. "Microfsica del Poder", ed. La Piqueta, Madrid, 1991. 20
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2.3. En distintos esfuerzos de anlisis sobre polticas pblicas que hemos emprendido algunos alumnos y yo- en el contexto de la docencia universitaria, hemos ido avanzando en la operacionalizacin fundados en el concepto siguiente. a}. La participacin es una situacin que surge (o que puede surgir) en el encuentro de dos dinmicas. Una es la capacidad de participar; estoy apuntando a las actitudes y a las habilidades que los sectores, llamados a incorporarse en una empresa comn, han desarrollado a travs de las prcticas y de la reflexin sobre stas que han acumulado con anterioridad , y que ellos traen, como aporte a la realizacin de esta empresa. As, una poltica o una red de base que busque enfrentar, en forma participativa, el cuidado de nios pequeos cuando las madres, por razones de trabajo o de trmites, deben salir de la localidad, no puede sino considerar e incorporar las capacidades desarrolladas por todas las mujeres, en la experiencia y en la socializacin de gnero, para atender y tratar con nios pequeos. Otra es la oportunidad de participar, y ahora estoy mirando al espacio, incorporado e inscrito en el diseo de las polticas o en la organizacin de la red, que permite el adecuado ejercicio de la capacidad de participacin que aporta el grupo concreto que se incorpora en esa accin colectiva. Siguiendo con el ejemplo anterior, la forma de funcionar de la organizacin participativa de mujeres deber ser distinta si quienes estn incorporadas son mujeres solteras, amas de casa o mujeres de tercera edad: sus habilidades, su paciencia, sus necesidades de capacitacin... son diversas y eso debe ser asumido por la forma participaiva de funcionar. b) Podemos hablar de participacin cuando se ha provocado una adecuacin entre las dos dinmicas, o sea que las capacidades de participar del grupo incorporado se ajustan a las oportunidades que abre la forma de funcionamiento de la red o poltica. Cuando no se intenta abrir oportunidades a la participacin, entonces estamos enfrentados a polticas "asistencialistas"; se diagnostican slo necesidades (no capacidades ni potencialidades) y la poltica asume el encargo de responder a esas carencias. cj Cuando el ajuste se produce porque las capacidades de los incorporados se deben adecuar a las oportunidades que la poltica propone, de acuerdo a las exigencias de coherencia interna propias de la propuesta (racionalidad instrumental) , entonces estamos en el campo de la participacin funcional, De hecho se produce una seleccin de los participantes segn quienes cumplen con poseer esas capacidades que, segn las burocracias que deciden, disean y gestionan las polticas, le adjudican a los sectores-meta a los que apunta cada propuesta; el resto no participa, lo cual se expresa, demasiado a menudo, en un juicio desde los tcnicos que es que "la gente no se interesa por participar"; sin recoger la situacin en una autocrtica respecto de que las oportunidades de participar que se ofrecen no son las adecuadas a las capacidades de los grupos a los cuales se apunta. d) La posibilidad de "participacin sustantiva" se abre en la medida que el encuentro entre capacidades y oportunidades se persigue al revs del modo sealado en el prrafo anterior,
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para el caso de "participacin funcional": es la "capacidad" de cada grupo la que se asume como ncleo duro de la bsqueda de correspondencia, las oportunidades de participar se disean e incluyen en las polticas como respuestas, intencionadamente adecuadas y voluntariamente respetuosas, a esa capacidades que traen los grupos a los que se invita a participar. La relacin entre polticas y participantes (centrada sobre los participantes) se articula en dos momentos: uno es el de la poltica entendida como un espacio en el que la gente ejercita y pone en comn sus capacidades; otro es el de la poltica como aporte de recursos (materiales, tcnicos, financieros...) que complementan y agregan eficacia a las acciones de los participantes. En el caso de las redes, stas se ofrecen a los participantes como espacios de desempeo ms fciles y respetuosos que las polticas, pero, al mismo tiempo, marcadas por las mismas carencias de recursos y de capacidad tcnica que son propias de quienes se incorporan. 2.4. Existen dos fuentes originarias de sesgo que se complementan -y en parte se confundeny que cierran las posibilidades de participacin sustantiva, incluso cuando esta intencin pueda aparecer en el centro de los discursos que marcan sentido a las propuestas. a) Una, opera cuando las redes y las polticas simplemente ignoran las capacidades y saberes que la gente puede aportar, entonces las polticas se reducen y pierden eficacia, mientras se anula la posibilidad de fortalecer sujetos locales a travs de las polticas. Esto se presenta tanto en iniciativas oficiales como en redes; en el desempeo tanto de funcionarios como de dirigentes. El Programa nterdisciplinario de Investigaciones en Educacin (PIJE) inform acerca de un sondeo, puerta a puerta, que haban realizado en tres comunas del sector norte de Santiago, donde pusieron dos preguntas a las mujeres amas de casa. La primera era acaso ellas estaban relacionadas con algn tipo de acuerdo colectivo para cuidado de nios cuando, ellas u otras vecinas, deban salir de la localidad; la segunda pregunta se refera a si tales iniciativas, en el caso que existieran, mantenan relacin con alguna instancia estatal. El levantamiento logr identificar un promedio de 80 iniciativas, variadas, por comuna en que las mujeres se organizaban para el cuidado de nios (240 en total), pero, de stas, slo el 10% reciba algn apoyo o capacitacin del Municipio o de la Junta Nacional de Jardines Infantiles, ms an, la gran mayora de estas iniciativas era desconocida para las autoridades locales. Otro ejemplo. En una comuna y en un programa de obras pblicas que se proclaman oficialmente participativos, no se entrega a la comunidad ninguna responsabilidad en el control y supervisin de las obras en construccin (cuando stas son ejecutadas por contratistas externos al barrio) a pesar de que, por una parte, no hay capacidad de funcionarios municipales sino para realizar inspecciones puntuales y, por otra, buena parte de los jefes de familia en los sectores populares han trabajado o trabajan en la construccin. Pero, la misma actitud aparece en muchos dirigentes de organizaciones sociales: hay capacidades de participar en los vecinos, que se ignoran y a las que no se concede una
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oportunidad adecuada en las iniciativas colectivas; un dirigente, interrogado acerca de cmo recoge los puntos de vista de los vecinos a los cuales representa para elaborar propuestas desde la comunidad hacia el Municipio, declara: "... nadie sabe mejor que uno lo que pasa en el sector, uno est al tanto de todo, porque recorre su unidad vecinal y basta con que uno est atento para 39 encontrar los problemas..." b) La otra fuente desde donde se anula una intencin participativa declarada es cuando los funcionarios (y los dirigentes) abren espacios y convocan a participar, pero las oportunidades no corresponden a las capacidades y saberes que forman parte del acervo aprendido y desarrollado por los grupos concretos convocados a participar, de ah que stos no lleguen a ocupar efectivamente el espacio que se les ofrece. Numerosos ejemplos en este sentido aparecen en el libro en el que Marta Harnecker recoge distintas experiencias de gobiernos locales, impulsados por las izquierdas, en diversas ciudades de Amrica Latina a lo largo de los aos 90; tomo aqu uno que ejemplifica claramente lo que quiero decir: la discusin, con la gente, el destino de los recursos de libre disposicin del Municipio en Porto Alegre. Una funcionara informa: "...en un inicio se pensaba que bastaba con ir a la poblacin a preguntarle qu era lo que ellos queran; era una pregunta muy general que supona que la gente entenda lo que era la distribucin de recursos dentro de una alcalda. Muy pocas personas conocan cul era la parte de los ingresos que poda ser invertida en obras. A nosotros mismos nos cost mucho entender lo limitada que era la capacidad de la alcalda para disponer de recursos... El primer ao, cuando fuimos a discutir el presupuesto fue desastroso, nosotros nunca habamos hecho algo semejante y la poblacin nunca haba participado. Las demandas fueron colosales, enormes, porque se haba creado la expectativa que se iba a resolver todos los problemas de la ciudad. Cuando se abri la llave, el chorro que sali fue muy grande. " En Chile democrtico se ha vuelto usual que se exija a los grupos populares que elaboren "proyectos" para acceder a fondos concursables que se distribuyen desde los Municipios o desde instituciones de gobierno central; en principio la idea puede parecer buena, es una forma de recoger e identificar los intereses y las prioridades de los mismos sectores populares para luego, organizar las polticas en torno a esos mismos nudos as expresados, sin embargo, esa oportunidad de participacin -tal como se ha ido realizando- exige capacidades que no estn en la experiencia de quienes estn siendo llamados a ocupar el espacio. As lo expresan los dirigentes sociales:
Salinas M.S., M. Lpez de Santa Mara y C. Ossandn "La apertura de nuevos espacios para la participacin comunitaria*' , Documento de Trabajo n. 19, Centro de Investigaciones Sociales, Univ.ARCIS, Santiago,1997, p.75. 40 Harnecker M. "Haciendo Camino al Andar" , Lom ediciones- FLACSO- MEPLA, Santiago, 1995, p.201-202. 23
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"...el problema en la elaboracin de proyectos fue que stos eran una cosa nueva, sobre la que no tenamos conocimiento..." Sumado a esta ausencia de conocimiento tcnico, se han presentado problemas con la elaboracin de presupuestos, en los que, debido a dificultades para calcular volmenes y cantidades de materiales, se solicitaba menos dinero del que resultaba necesario para completar el proyecto. Adems, los proyectos han impuesto a los dirigentes obligaciones respecto de la administracin de recursos -sobre todo en relacin al rendimiento de los gastos- que se deben ajustar a mecanismos complicados, segn los cuales las Municipalidades deben dar cuenta del destino de fondos ante otras instancias del aparato pblico. Claro, existe la capacitacin, pero, en la medida en que las habilidades para las cuales se capacita no estn en continuidad con aquellas que los grupos, organizaciones y dirigentes, han ido desarrollando desde su experiencia social, es conocimiento con poca raz, que no profundiza, superficial... los capacitados pasan a ser tcnicos de segunda o de tercera, siempre al servicio y en dependencia de los tcnicos verdaderos. As, la capacitacin sirve para afinar una participacin funcional, al servicio de las polticas y de sus metas decididas por los expertos diseadores. En estas circunstancias, la alcaldesa de Huechuraba se quejaba as a unos alumnos que la entrevistaron para propsitos de su tesis: "Creo que hubo un error al iniciarse el Gobierno Democrtico, dado que toda la capacitacin, en relacin con los dirigentes vecinales, fue sobre cmo postular al FOSIS, cmo postular a todas partes, y no hubo preocupacin por potenciar, digamos, de crear una Organizacin Vecinal, si se quiere de gestin conjunta. Yo he intentado que las entidades que hacen cursos de capacitacin a los dirigentes, capaciten no tanto en demandarle al Gobierno Central o al Municipio, sino que los capaciten para lograr crear redes de gestin territorial, con los grupos juveniles, con los clubes deportivos, con los centros de madres + etc. 4} 2.5. A m me parece que existe una seal clara cuando, quienes querernos impulsar acciones participaivas, no conectamos con las condiciones subjetivas de la gente que permiten la construccin de "participacin sustantiva". Es cuando los presuntos participantes no responden a la convocatoria y no asisten. En estos casos, lo ms seguro es que est pasando una de dos situaciones: o el problema que se propone abordar no constituye una urgencia reconocida por aquellos a quienes se convoca (sino que se destaca desde el anlisis de los tcnicos), o las oportunidades que se abren a la participacin no corresponden a las capacidades de participar que ha desplegado ese sector concreto en sus experiencias anteriores.
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Lazo, H., L. Padilla y D. Saavedra "Dirigentes vecinales: negociacin v participacin de la comunidad". Documento de Trabajo n, 18, Centro de Investigaciones Sociales, Univ. ARCIS, Santiago, 1997, pg.125-126.
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Los funcionarios y dirigentes, en estos casos, tienden a responsabilizar a la gente: "son cmodos", "les gusta pedir, pero, a la hora de comprometerse...", no se recoge esta retroalimentacin para ajustar las propuestas y las invitaciones; se pretende que cambie la gente para que se adapten a las polticas, no se aprovecha para construir iniciativas sociales en funcin del desarrollo de la gente. Claro, se puede recurrir en estos casos -y se recurre- a las tcnicas de motivacin que remachan las ventajas que entrega esa poltica a quienes se incorporen a ella, pero en la medida en que lo que se est intentando es cambiar la actitud de las personas para que se incluyan adecuadamente en las propuestas que se les ofrece, y no cambiar las polticas para adecuarlas a la realidad de las personas, todos esos esfuerzos estn, de nuevo, en la lnea de lo que aqu he denominado "participacin funcional". 2.6. Para terminar este punto, quiero explicitar un supuesto que se refiere a las circunstancias polticas en las que se puede intentar impulsar procesos de "participacin sustantiva". Este esfuerzo, delicado y pedaggico, slo puede emprenderse cuando quienes convocan a la participacin y quienes participan estn en acuerdo fundamental, no slo respecto de los procedimientos (no paternalistas), sino acerca de los objetivos de mediano y largo plazo, o sea que las partes se reconocen del mismo lado del espectro poltico-ideolgico. En esto es en lo que Pedro Demo -a mi entender- tiene razn. La propuesta de participacin sustantiva es irreal cuando las contradicciones entre quienes detentan el gobierno y los sectores subordinados son de carcter tal que los diversos intereses se relacionan como "suma-cero"; si el inters de los grupos a los que expresa la capa gobernante se realiza a costa de los intereses de los sectores subordinados, entonces cualquier invitacin a la participacin ser solamente funcional y los efectos, disciplinadores. En lo que yo no estoy de acuerdo con Demo, es en entender que, siempre, la relacin "aparato gobernante- base gobernada" sea fatalmente as. Me parece que en la historia nos encontramos, una y otra vez, con intentos (no siempre felices en su evolucin) en los que el gobierno surge desde la intencionada identificacin de un grupo con la suerte de los excluidos. Es cierto tambin, de que hoy -por lo menos en Latinoamrica- casi todos los gobiernos nacionales se presentan comprometidos con un proyecto econmico que, en nombre del crecimiento del producto, provoca concentracin y marginanaiento. Por eso es que aqu estamos apuntando a las gestiones locales, bsicamente a los municipios, donde, en virtud de la ocupacin segmentada del espacio, los grupos subordinados en el mbito societal tienen oportunidad de elegir gobiernos que sean (ms o menos) crticos de la poltica central y que manejan (alguna) autonoma en lo que dice a la decisin y gestin territorial. El propsito ms general de esta reflexin, es aportar al desempeo distinto al que tendramos que aspirar en aquellos municipios donde se ha elegido autoridades que quieren representar a los sectores subordinados.
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3. LAS PROMESAS DE LA PARTICIPACIN. 3.1. Cmo es que la "participacin sustantiva" puede aportar en el desarrollo de las personas que se incorporan? Que la "prctica" forma a quienes se comprometen y ejercitan como sujetos de esa prctica, es una vieja tesis que atraviesa el pensamiento moderno, que est incluida en la experiencia de la burguesa emergente y que permanece -con sentidos diversos- tanto en el liberalismo, corno en la fenomenologa existencal (de cuo heideggeriano) y en distintos discursos de inspiracin marxista. En el Marx de las "Tesis sobre Feuerbach" la afirmacin aparece claramente como "los hombres (tambin las mujeres) se construyen a s mismos en el mismo acto por el que conforman el mundo". Las distintas lecturas que se quieren inspiradas en este "marxismo" (as la "Action" de Hanna Arendt, o la "Vida Cotidiana" de Agnes Heller, o la "accin comunicativa" de Jurgen Habermas...) recogen esta tesis. Es claro que el tema de la prctica y de sus consecuencias en el desarrollo de las personas ha estado en la agenda de la reflexin filosfica, sin embargo, ha sido mucho ms ajena a las ciencias sociales. Anthony Giddens ha sealado, repetidamente y en diferentes textos, que la teora social 42 clsica no desarroll una adecuada reflexin sobre la accin social . El autor acude al caso de Talcot Parsons, cuya obra fundamental se titula, precisamente, "The Structure of Social Acion" y que se propone explcitamente incluir componentes de la "voluntad" en su enfoque, pero que (siguiendo a Durkheim) reduce "lo voluntario" a la internalizacin de los valores vigentes en la sociedad por parte de los sujetos; aqu no habra "accin", (en el sentido de una iniciativa responsable) sino slo conducta, empujada y guiada por motivacin sicolgica o expectativa de rol. Es que todos los enfoques que buscan considerar lo particular a partir de la lgica que se impone desde las condiciones o desde la estructura, acarrean mucha dificultad para entender la vida social en tanto "activamente constituida" a travs de la accin de sus miembros (y, como consecuencia, tienden a considerar "el poder" como un factor, necesariamente, secundario). Aqu, sin pretender ignorar las condiciones en las cuales se despliegan los sujetos, quiero entender la "prctica" (o la "accin social" que, en este texto, funcionan corno conceptos homlogos) como el ejercicio de la capacidad subjetiva (intencionada y responsable) de seleccin que se puede ejercer sobre una gama de situaciones posibles que estn objetivamente inscritas en las condiciones en las que se ejercita ese desempeo.
Giddens A. "Las Nuevas Reglas del Mtodo Sociolgico" ,Amorrortu ediciones, Buenos Aires, 1987. '87. 4 "la escena est montada, pero los actores slo actan segn libretos que ya han sido escritos para ellos", Giddens A. op. cit. p. 18.
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3.2. Es por esto que importa mucho las reflexiones que han decantado desde una entrada distinta, donde la teora no se ubica en el origen, y que estn ligadas a la observacin de los procesos que estn ocurriendo en la realidad. Ahora hay distintos autores que reencuentran la idea de la "prctica" en los comportamientos que desplegaron los grupos populares durante los aos duros del ajuste, cuando cay el ingreso nacional (-15% en 1982-83), Jos niveles de desempleo formal subieron hasta cerca del 30% y el gobierno recort el gasto social significativamente , Hay diversos informes y sistematizaciones que recogen y reflexionan la percepcin comn en torno a que las prcticas colectivas de los sectores populares no slo consiguen efectos materiales (los talleres producen manufacturas, las ollas comunes entregan comida, los comits de salud atienden a los enfermos urgentes...), sino que, al mismo tiempo y a travs de esas mismas acciones, se impulsan efectos socioculturales entre quienes se comprometen en tales iniciativas. Por una parte, quienes se incorporaron en las prcticas populares, debieron aprender y desarrollaron capacidades para trabajar en comn (llegar a acuerdos, dividir tareas, controlar responsabilidades...) y, as, desplegaron capacidades en la lnea de lo que Habennas ha identificado como "lgica comunicativa". Por otra, los (las) incorporados (as) desarrollaron capacidades personales que les permitieron un adecuado desempeo en roles ms sociales o pblicos. Esto result particularmente notorio en los grupos de mujeres donde muchas de las participantes recin salan del exclusivo rol de esposa-madre-ama de casa, y fue en el ejercicio colectivo con otras mujeres que descubrieron y desarrollaron sus capacidades de proponer, de emprender, de aprender... Por ltimo, las personas que participaban en las redes de accin popular desplegaban un primer esbozo de lo que era su situacin en la sociedad y su relacin, ya con otros sectores sociales, ya con las autoridades pblicas, un primer estremecimiento ideolgico que los empuja a dudar de la consistencia de los mensajes culturales que sirven a reproducir la dominacin. 3.3. Esta percepcin de la prctica se complica cuando se incorpora la poltica social (o, quizs, los efectos sociales de las polticas). Es cierto que las polticas le aportan recursos a la organizacin popular que son importantes para la eficaz prctica de sta; recursos materiales, financieros y tcnicos que se pueden entender como favorables para la accin de los sectores carenciados; pero, al mismo tiempo, en la misma relacin, las polticas acotan el campo (rayan la cancha) en el que se puede desplegar la prctica popular y, en consecuencia, encajonan los efectos socio-culturales que pueden desarrollar quienes se incluyen en esa prctica acotada.
Los datos estn en Larraaga O. "Poltica Social Durante la Transicin a la Democracia 199093" , Programa de Pos-grado en Economa ILADES- Georgetown University, Santiago, 1994, pg. 7. 45 De los mltiples documentos posibles quiero referirme aqu slo a dos autores que ordenan y comentan con claridad y profundidad io que se insina en otros. Son los distintos textos que elabor Luis Razeto, en el Programa de Economa del Trabajo entre 1986 y 1993, en torno a lo que l denomin "economa popular" y, por otra parte, un artculo de Jos Bengoa, titulado "La Educacin para los Movimientos Sociales" publicado en a revista Proposiciones. SUR ed. Santiago, 987, pp. 12-41. 27
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Si la poltica constrie la prctica popular, si la ignora o si propone compromisos que no corresponden a las capacidades desarrolladas en experiencias anteriores por los grupos concretos a los que se dirige la poltica en cuestin, entonces esa poltica opera como disciplinadora, no slo de las acciones que permite a los participantes y de sus efectos materiales, (que sern funcionales a las propuestas de la poltica) sino que van a fortalecer habilidades, rasgos culturales y formas organizativas que favorecen la reproduccin de la subordinacin. En cambio, si los polticos y tcnicos se preocupan y aciertan en construir el diseo de las acciones pblicas de modo que reconozcan, recojan, apoyen y fortalezcan las capacidades formadas en la prctica por quienes participan, entonces realmente, se puede potenciar y fortalecer, no slo la eficacia material de la poltica participativa, sino la capacidad de decidir y de actuar de los grupos incorporados. De all la ambigedad, o la valencia contradictoria, de las polticas y de la participacin, respecto del desarrollo de sujetos. No podemos afirmar ni que el disciplinamiento ni la liberacin estn inscritos a fuego en la naturaleza de las polticas de gestin local con pretensiones de participacin. Todo lo que he sealado me permite abordar la segunda parte de este documento, que es la que se refiere -de manera especfica- a la participacin (sustantiva) como base del esfuerzo de formacin ciudadana.
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4. LA PARTICIPACIN SUSTANTIVA COMO FUENTE DE EDUCACIN SOCIAL. 4.1. El eslabn que articula las reflexiones sobre participacin sustantiva con los procesos intencionados de educacin ciudadana, es el esfuerzo que ha venido desplegando la ciencia pedaggica en vistas a reforrnular las tareas de la educacin ms all del slo aprendizaje ritual de contenidos fijados en un programa oficial. 4.1.1. La educadora ecuatoriana Rosa Mara Torres ha expresado (en alguna parte de sus escritos, que en este momento no tengo a la mano) que, tanto hemos hablado de "enseanzaaprendizaje" (as, con un guioncito entre las dos) que hemos llegado a creer que se trata de una sola y misma situacin: que basta que se d el acto de querer ensear para que surja el aprendizaje como consecuencia necesaria. Sin embargo, contina la autora, podemos recordar mltiples situaciones en que se da aprendizaje sin que aparezcan acciones de enseanza. As, yo aprend a nadar sin que nadie me instruyera; en mar calma y con un piso seguro, despus de algunos intentos frustrados, logr mantenerme a flote mientras mova pies y roanos con cierta desesperacin y muy poca elegancia. Ms an, un amigo de mi edad, que haba recibido lecciones y que "tericamente" conoca los movimientos correctos, cuando lo dejaron solo en la piscina, chapote de manera muy similar a como lo haca yo, y slo desde esa flotacin bsica -que nada tena que ver con lo que le haba mostrado su profesor- empez a recuperar (muy lentamente) el estilo que le haban enseado. Tambin puedo recordar muchos casos en los que, a la inversa del- anterior se da la enseanza sin aprendizaje. Durante todo mi paso por la educacin secundaria fui instruido, diligentemente, en muchas materias que nunca aprend; slo pude repetir un mnimo de esos contenidos lo suficiente para aprobar las evaluaciones, pero incluso eso lo olvid al muy poco tiempo. As me sucedi con la fsica, de la cual no recuerdo nada en absoluto. O sea que, en la experiencia de cada persona, existen mltiples situaciones de aprendizajes sin enseanza y, a la inversa, de enseanzas que no provocan aprendizaje. Los dos trminos no son lo mismo ni estn indisolublemente ligados. De all que existe fundamento para proponer la pregunta pedaggica en torno a cmo se logra una enseanza que produzca aprendizaje. La hiptesis con la que voy a trabajar es que la pedagoga, la accin educativa con intencin y fundamento, debe buscar la articulacin entre enzaanzas y las experiencias vitales del educando particular al cual esa enseanza se dirige. Los contenidos (abstractos) deben responder a preguntas que brotan desde la experiencia de los educandos y/o debe apuntar a perfeccionar los desempeos en esa experiencia. Ahora, voy a pasar a desarrollar la conceptualizacin que permite explicar y fundar esta hiptesis.
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4.1.2. En la Educacin de Adultos se ha desarrollado una conceptualizacin que ayuda a ordenar la variedad de las distintas iniciativas de formacin que recibe una misma persona. Existe la educacin formal, que es aquella oficialmente organizada segn tramos y programas, impartida por personal consagrado y que es conducente a ttulos que se reconocen pblicamente. Corresponde a la entrega que hace el sistema educativo oficial en las instituciones de enseanza de distinto nivel. Otra es la educacin no-formal, donde se incluye todo aquello que se imparte en el agregado vanado de cursos de capacitacin, formacin, perfeccionamiento... cada uno con objetivos propios, especficos y no conectados entre s, que no otorgan ni conducen a un reconocimiento oficial ni estn destinados a que el educando avance en el sistema educativo. Distintos son los aprendizajes informales, que se caracterizan porque no son producto de ninguna iniciativa de enseanza, sino que se adquieren a travs de la interaccin social, cotidiana (socializacin), as con la familia, los amigos, los medios de comunicacin. 4.1.3. Estoy muy consciente de que muchos no estn de acuerdo con esta divisin, que la consideran unilateral, poco profunda o parcial, pero mi intencin aqu no es terciar en el debate sino establecer las bases para las afirmaciones que sealo a continuacin, casi todas referidas no tanto a la distincin entre diversos gneros de aprendizaje, sino a la necesaria relacin de ellos en una estrategia de formacin. Los aprendizajes informales se diferencian de los ms formalizados por la manera como se adquieren, por el carcter menos sistemtico del conocimiento que entrega y por el carcter particular de cada saber. La distincin nada tiene que ver con que alguna modalidad rinda saberes ms o menos verdaderos o con que los objetos de aprendizaje sean distintos.
- Las distintas modalidades no deberan considerarse como opciones excluyentes, sino como momentos diversos que se tendra que articular de forma que se fortalezcan y profundicen mutuamente. En el ejemplo recin citado de los vendedores de mercado, el problema parece surgir cuando quienes saben y manejan un determinado algoritmo para sumar y restar van a la escuela donde se desconoce ese aprendizaje para obligarlos a operar con otro algoritmo distinto; de all resulta que "son malos para las matemticas" y que desarrollan un horror a esas clases.
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El criterio de esta distincin son las modalidades como se entrega- adquiere el aprendizaje. De hecho la distincin se ensucia cuando se la busca referir a contenidos (por un lado conocimientos, por otro habilidades o destrezas y, por otro, valores y creencias) o a espacios educativos. La escuela, que aparece como sede de la educacin formal, es ocasin de aprendizajes informales, no slo en los recreos sino, por ejemplo, a travs de las particulares relaciones (autoritarias o ms democrticas) que se establece entre profesores y alumnos. Recordemos pelculas clsicas al respecto como "Al maestro con cario" o "La sociedad de los poetas muertos". 47 Los colombianos (especialmente Germn Marino, de Accin Educativa en Bogot) han realizado investigaciones muy hermosas acerca de como operan aritmticamente los vendedores de mercado, quienes, sin haber pasado nunca por clases sistemticas de matemtica bsica, pueden recibir, incluso moneda extranjera, sin equivocarse en las conversiones, las rebajas ni los vueltos. Se trata del mismo objeto, con igual grado de verdad, pero de un saber adquirido de manera informal que procede segn un algoritmo distinto del que se ensea oficialmente. 30
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- Las enseanzas ms abstractas, generales y conceptuales, se pueden traducir en aprendizajes slidos y profundos en la medida en que los contenidos que esa enseanza ofrece a los educandos, engarzan con los aprendizajes informales que los educandos ya poseen sobre esos mismos objetos a los que apunta la enseanza y, desde all, los profundiza, organiza, funda... Este es el principio central que organiza toda la renovacin de la educacin con adultos (en realidad, vlido para toda educacin) y que ha sido bien fundado por los autores del llamado "constructivismo post-piagetiano". - Este proceso debe ser objeto de una estrategia pedaggica, distinta de la que ha dominado en la educacin tradicional (pedagoga frontal). Esta se ha fundado en el supuesto de que el profesor, que sabe, debe ensear a alumnos, que no saben, y que los alumnos han aprendido en la medida en que son capaces de repetir, con la mayor fidelidad posible, aquello que el 48 profesor ha enseado 4.2. Los aprendizajes informales juegan un papel bsico para todo el proceso de formacin, por lo que parece necesario analizar ms su naturaleza y conformacin. Los conocimientos informales (que la educacin popular identifica como "saber popular") se liga a la experiencia como fuente del aprendizaje. Una mujer sabe del cuidado de nios porque, -en un contexto que socialmente le asigna a las mujeres esa tarea- ella ha sido madre o hermana mayor y, por tanto, se ha ejercitado y perfeccionado en tales prcticas hasta hacerse hbil, hasta detectar porqu el nio llora, cmo se le puede calmar, qu se hace cuando est enfermo... El campesino sabe de tierras y de cultivos porque, a lo largo de varios ciclos de siembras y cosechas, ha constatado que hay productos que se dan mejor en ciertas condiciones y ha sistematizado que unos rinden mejor en aos secos mientras otros, en aos ms lluviosos. Como seal antes, los conocimientos informales, los que no son producto de procesos sistemticos de enseanza, estn ligados a experiencias prcticas. Claro est, que esta mutacin de experiencia en conocimiento significa una ruptura de continuidad que no se produce de manera mecnica, el saber no surge desde las vivencias as, naturalmente, como el vapor se desprende desde el agua que hierve. El aprendizaje informal es un producto complicado de un proceso que se empuja con intencin y esfuerzo, donde hay que distinguir dos momentos, realmente distintos, que se dicen mutuamente pero no se relacionan de modo mecnico. Uno es el rendimiento de la prctica en trminos de preguntas acerca de esa experiencia. Es que la prctica no es cualquier vivencia, sino aquella a travs de la cual el sujeto persigue una intencin, y las preguntas le surgen al sujeto prctico en torno a cules son las circunstancias que permiten que esa intencin se cumpla y que, cuando no estn o cuando su presencia es dbil, inclinan a que la prctica no llegue a producir la intencin. Otro es la bsqueda, ms o menos espontnea, de respuestas a esas preguntas que brotan desde la prctica.
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Aqu se ubica la propuesta del primer Paulo Freir y su crtica a lo que l denomin "educacin bancada". 31
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- La madre primeriza quiere calmar a su hijo, pero parece que, tal como ella lo hace, sus acciones inquietarn an ms al nio. Entonces recurre a la tradicin, pregunta a su propia madre, o a una vecina ms experimentada, u observa como lo hacen otras mujeres; luego lo intenta nuevamente buscando repetir lo que le indicaron, cambia sus movimientos hasta que acierta con una forma que calina al nio y que ella repite una y otra vez. Debe quedar claro que son dos momentos que se requieren mutuamente: la prctica que duda y la incorporacin de la tradicin. Porque, entiendo que en el aprendizaje informal s existe un momento de enseanza, aunque esa instruccin no sea sistemtica. Por eso es que los aprendizajes informales se pueden perfeccionar, continua y permanentemente, a travs de enseanzas ms formalizadas que organicen las respuestas de la tradicin, que corrijan errores, que funden esas prcticas, que las relacionen con un sistema de . . 49 conocimientos. Por eso, tambin, es que las preguntas que surgen desde la experiencia pueden ser recogidas por respuestas desde distintas formas de comprensin de la realidad para construir el saber: el saber popular puede organizarse con elementos de la tradicin, de los discursos mticos o religiosos, de las ideologas, de las propuestas polticas, de la ciencia... de all que la formacin es un campo de disputa. Adems, me interesa explicitar y subrayar algo que est contenido en todo lo anterior. En la medida en que las experiencias articulan concepciones y prcticas, resulta que "formacin" debe entenderse como mucho ms que el slo proceso de perfeccionamiento intelectual; se refiere a la persona total, a sus concepciones tanto como a sus vivencias y a sus proyectos. Todo confluye hacia reforzar la tesis central que ha sealado y comentado antes, cual es que las personas se constituyen a s mismas como sujetos en la medida en que construyen el mundo en que viven, la que da cuenta de una solidaridad bsica entre dar sentido a la realidad y desarrollarse como seres humanos. 4.3. La formacin de la responsabilidad social activa. Los principios que he presentado en los sub puntos anteriores (4.1. y 4.2) son generales: indican lincamientos gruesos que son vlidos para diversos procesos de formacin De all la importancia de la pregunta respecto de cmo se especifican esos principios para el caso particular de las tareas de educacin ciudadana. Estoy aludiendo aqu al ciudadano no slo como el sujeto de derechos que, tradicionalmente, han sido garantizados por la constitucin (derecho a elegir autoridades, derecho de reunin, a la libertad de opinin, a movimiento dentro del territorio nacional... derecho a exigir estos derechos), sino que apunto a un sujeto deseable que, fundado en la fuerza de tales derechos,
Que una mujer "sepa" cuidar nios, no quiere decir que sabe todo. Un pediatra puede ensear mucho a las madres, incluso a las experimentadas, acerca de como mejorar la alimentacin de sus nios, o como tratar una enfermedad. Lo que no debe hacer un pedatra sabio (no slo erudito) es actuar como si las madres no supieran nada; ms bien tiene que reconocer y recoger que ellas, continuamente, toman iniciativas no arbitrarias respecto de la salud de los hijos. 32
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ejerce accin y responsabilidad en aquello que se refiere a la produccin y reproduccin de la convivencia social y de aquellas condiciones que posibilitan tales procesos. De all que la pregunta que atraviesa a este punto es cmo se educa los conocimientosactitudes-capacidades que requiere ese desempeo ciudadano?. 4.3.1. Afirmado en los antecedentes en torno a la "accin social" que present en los puntos anteriores, ahora voy a postular que las acciones colectivas constituyen las experiencias bsicas en las que el sujeto se vive y se reconoce como incorporado en relaciones con personas-sociedad-estado, desde donde brotan las preguntas ms elementales sobre esa su condicin social (preguntas del siguiente tipo es bueno juntarme con otros para mejorar mi "mundo de vida"? o es mejor no meterse con nadie y evitarse problemas?, o quines son "los mos" a quines puedo recurrir en caso de necesidad? o cul es la manera ms conveniente de moverse para conseguir algn beneficio con el Municipio?). Como seal en los principios generales sobre el aprendizaje, esas preguntas elementales recogen, muy espontneamente, respuestas desde las distintas instancias de socializacin cotidiana del sujeto que las levanta (la familia, los medios de comunicacin, la religin, los amigos...) segn la legitimidad que ste est dispuesto a concederle a cada instancia y en la medida en que tales respuestas le resultan adecuadas segn el grado de complejidad que la experiencia bsica les imprime a las preguntas. Estoy aludiendo a los "aprendizajes informales" sobre lo poltico y lo social que maneja cada grupo histrico y concretamente situado. Como han sealado distintos autores (Grarnsci) se trata de un acervo de saberes constituido por respuestas "ad hoc", donde se agrega conocimientos y opiniones que provienen de fuentes diversas, que pueden ser contradictorias entre s y que no llega a estructurar una organizacin del conocimiento. As, cada individuo (y cada grupo) es portador de un sentido comn o saber, ms o menos compartido, al que recurre para orientarse en, y darle sentido a, el conjunto de cuestiones diarias que enfrenta en su cotidiano. 4.3.2. Los grupos populares son segmentos y subordinados en sociedades estructuradas segn poder y dominacin. Es muy posible que el saber popular se construya en base a respuestas y a prcticas que encaminan a estos grupos a la reproduccin, ms o menos digna, de su condicin subordinada. Es tambin posible que la "participacin" confirme y remache esta situacin, ya que, si el desarrollo de los sujetos est ligado a la profundizacin de las acciones colectivas que ellos impulsan, la participacin (funcional) opera fijndole lmites a la accin posible de los participantes, la encauza dentro de cierto campo acotado y conveniente para la autoridad que deja participar y, as, frena las posibilidades de desarrollo personal y poltico de esos participantes. Participar en la localidad significa, en el mejor de los casos, decidir respecto de cuestiones particulares; puede comportar la satisfaccin de las necesidades de identidad y
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compromiso pero a costa de una fuerte despolitizacin ya que deja las tareas de la "polis" 50 confiadas a otros que tendran la capacidad y la vocacin para eso. As planteada, la participacin no constituye base para educar hacia ms y mejor ciudadana. Pero, por otra parte, tambin est abierta la posibilidad que la participacin en las polticas locales prepare y encamine a las personas participantes para que accedan a situaciones de mayor responsabilidad ciudadana. En este caso se requiere que se desate y se sostenga una dinmica de mutuo refuerzo, una dialctica positiva, entre posibilidades crecientes de participacin (acciones sociales ms amplias y completas) y una reflexin de profundidad progresiva que enganche con las nuevas preguntas que surgen desde esas nuevas acciones. Una estrategia de educacin ciudadana es un marco que empuja y organiza acciones en el sentido de facilitar e impulsar esa dinmica sostenida de accin-reflexin; en el corazn de tal estrategia se ubica la participacin, entendida y encarada segn los rasgos que le he asignado a la "participacin sustantiva". 4.4. La estrategia de educacin ciudadana debe partir por desmontar la autosuciencia del saber popular en condiciones de subordinacin. Tiene que romper el crculo tranquilo, de reproduccin, entre acciones funcionales y una reflexin que justifica tales acciones. Para una mirada estrictamente lgica, esta adecuacin podra quebrarse por cualquiera de los dos lados: ya sea que los sujetos se incorporen a prcticas nuevas y distintas que los encaminen hacia preguntas que sobrepasen a las respuestas de la tradicin y la ideologa dominantes; o ya sea que en algo as como un debate de ideas se incorporen conceptos ms ricos, ms articulados, que inclinen hacia acciones nuevas. Esto en estricta lgica, porque la experiencia parece indicar que el segundo camino es muy excepcional, ms bien los sujetos avanzan en ciudadana cuando se incorporan y comprometen en experiencias innovativas, donde se proponen preguntas novedosas respecto de las relaciones interacciones con los otros, con la sociedad y con el Estado, preguntas para las que no encuentran respuestas satisfactorias en el arsenal del sentido comn que manejan hasta entonces y, as, quedan dispuestos para "capacitacin", dispuestos y sensibles a atender y entender reflexiones que parezcan responder a esas inquietudes inditas que han brotado desde el nuevo compromiso. Un ejemplo. Cualquier discusin participativa de presupuesto municipal choca con el problema de los diversos sectores o barrios compitiendo, cada uno para conseguir para s una porcin importante de recursos que, porque son limitados y escasos, significa restar de lo que podra corresponder a otros. Es expresin de una tendencia, todava muy individualista, a reconocerse en los "mos", en los que son similares a m, y a rechazar a los "otros", a desconocer la diferencia: los otros slo se reconocen como objeto de compromiso en la medida en que esos otros se parecen a m, una concepcin que se asocia a una prctica colectiva todava muy elemental, todava muy corporativa. Esto lo encontr Marta Harnecker en Porto Alegre, la informante lo expresa as:
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Toms Moulian denomina a esto "ciudadana de week-end".
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''Comenzamos a tomar contacto con los lderes de los consejos comunitarios, asociaciones de pobladores, y los invitamos a participar en una reunin para discutir el presupuesto municipal... era natural, al comienzo, que cada representante tratara de conseguir inversiones para su regin, pero nosotros nos esforzamos por trabajar con la perspectiva de la ciudad." Lo que hicieron, acertadamente, los funcionarios, fue facilitar y promover en la prctica de los dirigentes locales aquellas dimensiones que permitieron aprender esa enseanza e incorporarla como una ampliacin enriquecedora de su propio saber: "Para lograr ese objetivo, decidimos meter en un mnibus a todos los representantes y fuimos a visitar la ciudad. Fue una experiencia muy interesante. Hay muchos pobladores que no conocen la ciudad, slo se movilizan de la casa al trabajo y del trabajo a la casa y eso conlleva que su actuacin dentro de las plenarias estuviese desprovista de una visin macro de la ciudad. Luego de haberla recorrido y haber constatado las necesidades de cada zona algunos llegaron a decir: yo estoy pidiendo; pero se necesita mucho , 51 mas. Es en este sentido que se dice que la accin educa, que quienes se comprometen en la accin a la vez aprenden y quedan dispuestos para aprender. Un proyecto o una poltica que abre espacios de "oportunidad de participar" tiene ms posibilidades de resultar, de lograr compromisos mayores e impulsar el crecimiento de las personas y organizaciones, all donde los convocados han formado su "capacidad de participar" en experiencias anteriores de accin. Consideremos la siguiente experiencia (real). El mismo proyecto se ofrece a dos sectores distintos de un mismo barrio, en uno de esos sectores la gente se compromete y el proyecto resulta exitoso, en el otro los vecinos no se incorporan al esfuerzo. Se trata de uno de esos extraos casos en que la realidad nos ofrece algo que se parece mucho a un "modelo experimental". Ante tal situacin, un dirigente del segundo sector se preguntaba por cual poda ser el factor que marcaba la diferencia entre uno y otro caso y, siguiendo los prejuicios dominantes, tenda a adjudicarla a la indolencia y desinters (natural) de sus vecinos, sin percatarse que l mismo da una respuesta ms explicativa y profunda cuando anota, al pasar, de que el otro sector es producto de una "accin" que ha educado esas actitudes en esos vecinos. "...distinto es el caso del otro proyecto, de "El Tranque", porque yo iba para all a las 11 de la noche y vea a ocho o nueve personas trabajando, incluso a sector, que est junto a "El Tranque" y los beneficiarios no son distintos... es curioso, porque ellos vienen de una toma (invasin de terrenos) en los aos 60, nosotros venimos de distintos lugares eso s que no venimos de una toma, , i ;
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Harnecker M. op. cit. p 204-205.

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5. CONCLUSIONES Y TEMAS PENDIENTES. El tema de la participacin aparece asociado a otros campos que son hoy objeto de debate conceptual en las ciencias sociales ; (cmo se articula la accin y la responsabilidad de los sujetos con las condiciones y circunstancias en las que stos actan?, cmo se construye interaccin entre actores ubicados en posiciones diferentes?, cul es el sentido y la fuerza de lo local en sociedades sometidas a procesos acelerados de Globalizacin?, cmo se define lo local?, cmo debemos entender lo popular? ...). En estas condiciones focalizar sobre el tema de la participacin permite avanzar propuestas de respuesta sobre algunos aspectos precisos, pero, al mismo tiempo, abre preguntas que no he intentado abordar aqu. Hay algunas cuestiones conexas con los anlisis de los procesos de participacin local y de educacin ciudadana que, si bien constituyen antecedentes importantes para stos mis temas, ya que fundan y justifican los significados de lo que aqu toco, ya han sido objeto de otros trabajos y no tiene tanto sentido el volver a repetirlas aqu. As con la discusin en torno al sentido del desarrollo (en tanto distinto del simple crecimiento econmico) o la disputa conceptual en torno al desarrollo local. 5.1. El postulado central que ha organizado esta reflexin dice que el "saber popular" (aprendizajes informales productos de acciones sociales) es el punto posible de apoyo para el despliegue de las prcticas y de la conciencia crtica, pero, al mismo tiempo, he afirmado que se trata de un ncleo germinal que necesita desarrollarse a travs de un proceso de apoyo y educacin. En este ltimo sentido, la tesis en la que me apoyo difiere con las afirmaciones de cierta "educacin popular" durante los aos 80 que valoraba el saber popular como un conocimiento completo y no contaminado, que no requera y que desconfiaba de toda intromisin desde el mbito ms inelectualizado o cientfico. La "participacin", entendida en los trminos que aqu he calificado como "sustantiva", sera el mtodo para ejercer ese apoyo necesario a travs del cual el saber y la iniciativa responsable de la gente comn se puede desarrollar, desde la vida cotidiana, hacia los niveles del conjunto de la sociedad. Es a este crecimiento de la accin responsable, y no slo a la mejora cualitativa de algunas dimensiones de "calidad de vida", lo que tenemos que entender por "desarrollo social" o desarrollo ciudadano. 5.2. Ya seal en el cuerpo de estos apuntes, que las polticas de gestin local -en un mismo y nico esfuerzo- generan dos tipos de efectos: uno son los efectos materiales, producto de la racionalidad tcnica de la poltica; otro son los efectos socioculturales que dicen a las personas que se incorporan ( en tanto sujetos o como beneficiarios) en la poltica. Esta potencialidad dual de la accin pblica ha llevado a que, en unos casos se considere, valore y evale la poltica mucho ms como una accin tcnica y que, en otros, se analice esta
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iniciativa en tanto ocasin de creacin o fortalecimiento de la organizacin, pero ambas miradas por separado y como vertientes alternativas del anlisis. Aqu, la revisin de distintas situaciones nos permite postular que las dos dimensiones de efectos, la material y la sociocultural, siempre se dan y, lo que es ms, ambas se influyen mutuamente: el fracaso material de una poltica debe dificultar el compromiso, el entusiasmo y la responsabilizacin de la gente, por el otro lado y como se ha sealado tantas veces, las diversas formas de participacin popular en los diversos momentos de la gestacin-desarrolloevaluacin de una accin pblica, marca los resultados materiales que puede lograr esa accin. En una poltica que impulse adecuadamente la participacin sustantiva, el aporte de los recursos pblicos es, bsicamente, en la lnea de reforzar la eficacia de la accin de los sujetos populares. La forma como present las distintas formas de "participacin" podra inclinar a una lectura en trminos de "tipologa", cada categora se entendera como un tipo, distinto y alternativo de los otros. Pero no es estrictamente as, la "participacin sustantiva" es una forma superior, que incluye y sobrepasa, pero no rechaza, cierta funcionalidad de la participacin respecto de la eficacia y eficiencia de las polticas en las que se participa. Es cierto que hay situaciones en que la dialctica se rompe, en que el afn de la funcionalidad anula la oportunidad de desarrollo social, pero es cuando la operacionalizacin participativa est inspirada y marcada, solamente, por el afn de incrementar la eficacia y eficiencia de la poltica participativa lo cual cierra a una metodologa, ms rica y completa. Un campo que merece mucha ms investigacin en el futuro apunta a precisar mejor los lmites fuera de los cuales se rompe la dialctica entre eficacia material y desarrollo social en qu circunstancias la participacin provoca ineficiencia y genera desorden?. 5.3. Ya seal que la participacin sustantiva, que es aquella que empuja el desarrollo de los sujetos sociales y funda la educacin ciudadana, slo se puede intentar en aquellos contextos comunales en los que, por una parte las autoridades locales, sus aparatos y, las organizaciones y redes vecinales por otra, coinciden en los propsitos generales y pueden llegar a acordar en cuanto a los procedimientos para perseguir tales objetivos. Las campaas electorales podran entenderse como la ocasin en la que se explicitan y establecen estas bases de acuerdo entre los diversos actores de accin participativa, sin embargo, sabemos que, muchas veces, no es as: las presentaciones programticas son demasiado ideolgicas o generales, o estrechamente polmicas; la conciencia cvica es estrecha e inmediatista en exceso. De all que conviene que las partes expliciten los trminos 53 del acuerdo con el que se va trabajar durante un perodo. ,-*_
CREA- EPES EDUCACIN FOPUIAR FM KOa'R 38 L S FOhO;
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Resulta interesante que la Municipalidad de Conchal, antes de impulsar el proceso por el cual se iba a disear el Plan de Desarrollo Comunal, propuso a los diversos sectores vecinales una consulta en torno al carcter que ellos deseaban para la comuna durante los prximos aos (ms 38
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Pero existen otras situaciones, por ejemplo, en aquellos casos en los que el modelo de buena gestin local se personaliza en la imagen del "alcalde gerente", donde la preocupacin de las autoridades se centra sobre la solucin de problemas y sobre el afiatamiento del equipo tcnico-funcionario para lograr la rnaximizacin de recursos en vista a ese propsito y, ms an, las autoridades son elegidas segn esa promesa. All los grupos que pueden aspirar a ampliar el espacio de participacin slo deben seguir el camino de la presin, que recomendaba Pedro Demo. Este reconocimiento restringe mucho las situaciones en las que se puede intentar formas de "participacin sustantiva", sin embargo, precisamente lo que me interesa abordar aqu es esa especificidad que podra marcar la gestin en municipios (de izquierda? progresistas? ... cmo se dir hoy da?) donde la aspiracin por realizar un buen gobierno local no se llena con la imagen sola del "alcalde-gerente". 5.4. Debe resultar evidente que la educacin de la participacin, en tanto proceso terico prctico, es un "arte", que acepta poco las recetas ya que cada caso es concreto y, por eso, en cierto grado, es nico. Es que, si bien las polticas se presentan como propuestas ms o menos generales, stas se deben articular con las "capacidades de participar " que, en cada caso, son fruto de la experiencia particular de cada grupo, con los conocimientos y destrezas, incluso con las sensibilidades de cada equipo funcionario, con los rasgos propios (positivos y negativos) de los dirigentes. Son una multitud de dados que deben ser incorporados, en relacin a los cuales la nica variable sobre la cual existe algn manejo real de parte de los promotores de la participacin, es la traduccin del diseo de gestin local en trminos de "oportunidades de participar" que resulten adecuadas. De all que, en muchos momentos, la presentacin de este documento resulte muy abstracta y general; sin embargo, por todas las razones que seal en los primeros dos captulos, entiendo que se trata de una reflexin necesaria y til, si bien queda pendiente el esfuerzo por leer distintas situaciones y procesos prcticos a la luz de esta conceptualizacin.
bien industrial? ms bien residencial?...) lo cual empuj una discusin muy amplia -y educativaentre los vecinos. 39
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Rojas M. "La Gobernabidad en Centroamrica",FLACSO. San Jos, 1995.

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Harnecker M. op. cit. p 204-205.

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