Manual Seguridad 1

TCNICO SUPERIOR EN HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO
Seguridad I
ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL
MANUAL DE EDUCACIN A DISTANCIA SEGURIDAD I
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INDICE Programa de la materia pg.3 Cuadro conceptual de la materia pg. 9 Unidad I: Prevencin de accidentes ... pg. 10 Unidad 2: Organizacin de la seguridad ... pg. 53 Unidad 3: Programas de seguridad .... pg. 79 Unidad 4: Administracin del Programa de Seguridad pg. 86 Unidad 5: Comit de Seguridad ... .. pg. 99 Unidad 6: Normas y reglamentos de seguridad ... pg. 115 Unidad 7: Papel del Supervisor de Seguridad .. pg. 144 Unidad 8: Entrenamiento del personal de seguridad ... pg. 157 Unidad 9: El Profesional de Seguridad .. pg. 178 Glosario .. pg. 199
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ESCUELA SUPERIOR DE SEGURIDAD E HIGIENE INDUSTRIAL (A-706) CARRERA: TECNICO SUPERIOR EN HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO CURSO: PRIMER AO ASIGNATURA: SEGURIDAD I NOMBRE DEL PROFESOR: Lic. Jos Luis Drago OBJETIVO DE LA ASIGNATURA Que el alumno logre: Conocer y aplicar los principios de la organizacin interna de la Seguridad. Aprender a actuar y relacionarse con empresarios y trabajadores, a travs de una buena gestin de la organizacin interna de la seguridad, en un establecimiento. Valorar la vida del ser humano por sobre todas las cosas, en el momento de aplicar los conocimientos de la seguridad. CICLO LECTIVO: AO 2006
NCLEOS TEMTICOS: UNIDAD 1: PREVENCION DE ACCIDENTES. 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. Cronologa de la prevencin de accidentes. Datos histricos. Principios de la prevencin. Alcances y campo de aplicacin de la Seguridad. Definicin de accidente. Causas, proceso. Relacin de las fuentes de accidentes. Accin y Condicin insegura. Costo de los accidentes.
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UNIDAD 2: ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. Elementos bsicos en la seguridad organizada. Proyectos tpicos para la pequea, mediana y gran empresa. Direccin, apoyo y cooperacin. Delimitacin de funciones y responsabilidades. Coordinacin. Ubicacin del Sector Seguridad, su constitucin e interrelacin con otros sectores. UNIDAD 3: PROGRAMAS DE SEGURIDAD 3.1. 3.2. 3.3. Requisitos mnimos de un programa. Aspectos estticos y dinmicos. Tcnicas de conduccin a travs del Comit y/o del Profesional de Seguridad. UNIDAD 4: ADMINISTRACION DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. Estructuras bsicas. Control presupuestario. Evaluacin. Comparacin de metas y resultados. Anlisis estadstico. Encuestas. Reestructuracin. UNIDAD 5: COMIT DE SEGURIDAD 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Objetivos principales. Tipos. Actividades y funciones bsicas. Esquema de reuniones. Procedimiento para coordinacin y conduccin. Registro y comunicaciones.
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UNIDAD 6: NORMAS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD 6.1. 6.2. 6.3. 6.4. 6.5. 6.6. Valor de las normas. Normas voluntarias y obligatorias. Decretos y Reglamentaciones vigentes sobre Seguridad en el Trabajo. Reglamento, su contenido. Comunicacin y cumplimiento. Accin disciplinaria. UNIDAD 7: PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 7.9 Funcin supervisora, sus caractersticas. Relaciones Humanas. Responsabilidad de la actividad preventiva. Anlisis de los accidentes. Investigacin y comunicacin de los riesgos. Inspecciones. Conservacin del inters de la seguridad. Readaptacin de los accidentados. Induccin del obrero nuevo. UNIDAD 8: ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD 8.1 8.2 8.3 8.4 8.5 8.6 Diferencia entre enseanza y entrenamiento. La enseanza como instrumento de seguridad. Adiestramiento. La costumbre o hbito en seguridad. Tcnicas y conduccin del programa de entrenamiento. Evaluacin. UNIDAD 9: EL PROFESIONAL DE SEGURIDAD 9.1 9.2 9.3 Cualidades mnimas. tica. Campo de accin.
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9.4 9.5 9.6 9.7
Ubicacin. Profesiograma. Anlisis de Tareas. Participacin en las instituciones prevencionistas.
BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:

Seguridad y Salud Ocupacional Sistema IAS para la prevencin de accidentes Lic. Jorge Alfredo CUTULI Editorial Dunken-Setiembre 2004 Manual de Seguridad e Higiene en el Trabajo I.A.S. 1979 Prevencin de Accidentes Industriales W. Heinrich - 1979 Reglamento tipo de Seguridad en los establecimientos Industriales, para gia de los Gobiernos y las Industrias OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) Ley 19.587/72 sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo Ley 24.557/95 sobre Riesgos del Trabajo Decreto 351/79 reglamentario de la Ley de Higiene y Seguridad en el Trabajo y sus actualizaciones Decreto 170/96 reglamentario de la Ley de Riesgos del Trabajo Resoluciones sobre la Ley de Riesgos del Trabajo Ver pgina web de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo. Auditorias de Seguridad. Prevencin de Riesgos Laborales Mountusse y otros. Ed. Fernandez Velazco. 1999 Evaluacin de los Riesgos Laborales Fernandez Perdido. Ed. La Ley. 1989 Seguridad e Higiene Industrial I.A.S. 1979 Prevencin de Riesgos Laborales Vaquero A.- Ed. Pirmides 1996 Prevencin en la Pequea Empresa. Gonzalez Ortega. Ed. La Ley 1998
BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA:

Normas IRAM (Instituto Argentino de Normalizacin) referidas a Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo Nueva Ley de Riesgo del Trabajo Alvarez Chavez Ed. Larroca 1996 Como formar a su personal. Nilson D. Ed. Granica. Espaa -- 1994 Instrucciones Tcnicas de Seguridad Integral Ed. Mapfre 1996 Seguridad e Higiene en el Trabajo Rossellar L. Ed. Marcombo 1996 Enciclopedia de Seguridad y Salud en el Trabajo OIT. Ministerio de Trabajo Espaa 1998 Artculos sobre nuevo concepto de Costos. Pgina Online Instituto Argentino de Seguridad. Lic. Jorge Alfredo CUTULI Artculos de la Revista de Seguridad. Pgina Online Instituto Argentino de Seguiridad Lic. Jorge Alfredo CUTULI
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Accidentes y Enfermedades del Trabajo. Ley de Riesgos del Trabajo Juan Carlos Lombardi. Ed. Juris 1999 La formacin del Personal en la Empresa Ed. Sagitario Barcelona 1974 Seguridad en la Industria R. Bachaman Ed. Palanca -- 1971
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INTRODUCCIN En este manual el alumno encontrar el desarrollo de 9 unidades. Cada unidad comienza con: El planteo de sus objetivos Un cuadro conceptual organizador de los conceptos centrales desarrollados en la misma. A continuacin se plantea el contenido y se proponen diferentes actividades para promover un anlisis en profundidad. Luego se presenta un Trabajo Prctico, el cual es opcional. Si el alumno desea puede acordar con el docente-tutor para que esta actividad sea evaluada. Se sugiere que la realizacin del mismo debido a que tiene carcter de autoevaluacin. Al finalizar cada unidad el alumno encontrar una serie de preguntas que permitirn una autoevaluacin integradora respecto de su proceso de aprendizaje. La evaluacin de la materia consta de dos instancias: Un primer examen parcial, que ser llevado a cabo en el transcurso del mes de Mayo. Este consistir en un Trabajo Prctico sobre los temas vistos. Un examen final, que estar en condiciones de rendir cuando haya aprobado el examen parcial y cumpla los requisitos de la materia. CRONOGRAMA: Este cronograma es una gua que lo ayudar a secuenciar el estudio de esta materia para llegar al examen parcial y final en el tiempo estimado.
MARZO
UNIDAD I
ABRIL
UNIDAD II
MAYO
UNIDAD III UNIDAD IV * Examen parcial
JUNIO
UNIDAD V UNIDAD VI * Examen final
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Cuadro conceptual de la materia Prevencin de accidentes
Cronologa
Definicin de accidente
Alcances y campos
Organizacin de la seguridad
SEGURIDAD
Programa de seguridad
Requisitos mnimos
Aspectos Dinmicos Estticos Entrenamiento del personal Papel del Supervisor de seguridad Profesional de seguridad
Normas y reglamento de seguridad
Comit de seguridad
Administracin del programa de seguridad
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UNIDAD 1 PREVENCIN DE ACCIDENTES
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UNIDAD I: PREVENCIN DE ACCIDENTES
OBJETIVOS:
Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno ser capaz de:
Comprender la problemtica de la Prevencin de accidentes, la historia y los principios bsicos de la Seguridad e Higiene en el Trabajo. Analizar los factores intervinientes, en las causas que traen aparejado la consecuencia de la no prevencin.
Cuadro conceptual de la unidad
Prevencin de accidentes Cronologa Datos histricos Principio de la prevencin Definicin de accidente Alcances y campos de aplicacin de la seguridad
Causa - proceso Relacin de las fuentes de accidentes
- Accin y condiciones inseguras - Costo de los accidentes
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PREVENCIN DE ACCIDENTES Seguridad Hace mucho tiempo que los accidentes han dejado de ser aceptados por patrones y obreros como consecuencia inevitable del trabajo, como una contribucin necesaria al progreso industrial, y la seguridad en el trabajo se ha hecho indiscutible e indispensable. Las legislaciones de todos los pases dictan normas e imponen reglamentos para evitar los riesgos y mejorar las condiciones en que se han de desenvolverse las actividades laborales. Fueron muchas las dificultades a vencer por la seguridad en el trabajo, tanto por parte de las Empresas como por parte de los obreros. En primer lugar, la Empresa no valoro ciertamente las consecuencias del accidente, En segundo lugar, el obrero desprecio las normas preventivas por un exceso de familiaridad con el trabajo que realizaba. Unos y otros, Empresas y obreros, han ido ahondando en verdaderamente es la seguridad en el trabajo, y se ha llegado a imprescindible para la buena marcha de la organizacin industrial con el mas humano aprovechamiento de la mano de obra y mayor garanta bienestar obrero. lo que hacerla mejor y para el
Por qu brindarle importancia a la seguridad? La seguridad en el trabajo: Encierra mltiples valores sociales, puesto que el trabajador elimina con la observacin de las normas preventivas, la consecuencia de riesgo que antes solo prevea un seguro en el que, desde luego, no estaban compensadas las posibilidades laborales del obrero, al que un accidente podra cercenar todas las satisfacciones a que su esfuerzo en el trabajo le daba derecho. Ofrece caractersticas tanto sociales como econmicas, para la Empresa y para el trabajador. Pues es sabido que el accidente lleva consigo una larga consecuencia de entorpecimiento, dificultades y prdidas econmicas que no interesan ni social ni econmicamente a nadie.
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Todas estas razones son ms que suficientes para establecer el inters que existe actualmente entre los empresarios y los trabajadores por la seguridad en el trabajo, inters que se halla apoyado por distintos Organismos oficiales y privados creados ante esta necesidad de hacer afectivo la seguridad en los ambientes laborales argentinos.
Son tambin ahora frecuentes los congresos, las reuniones, las sesiones de estudio en los que se pone de manifiesto: afn de intensificar los conocimientos sobre estos problemas, establecer un contacto directo con los mismos, imponer un riguroso estudio de la experiencia y una aplicacin eficaz de los medios preventivos. Esta inquietud alcanza en la actualidad a ingenieros, mdicos, economistas, tcnicos, socilogos, supervisores y obreros. Va de la Direccin al ltimo de los productores, y de estos al ms encumbrado miembro de las actividades empresariales. No hay duda que en todo este inters por la accin preventiva, el hombre es fundamental, porque incuestionablemente es el elemento esencial del resultado practico de cualquier esfuerzo industrial y, por tanto, se debe recurrir a todo para evitar el accidente, creado frente a las circunstancias que lo hacen posible los factores ambientales que lo eviten. Para ello se necesita forjar la opinin que justifique la prevencin y, por desgracia en muchos casos, respecto al grado de cultura, hace falta que la opinin que se pretende crear tenga la suficiente influencia para que el sujeto encuentre razonable evitar el accidente. Es preciso conseguir que nada impida al hombre, en cualquiera de sus actividades, defenderse del accidente.
No hay duda que la seguridad en el trabajo es un problema educativo. Es necesario educar en la seguridad para que se responda con fidelidad a la prevencin.
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Hagamos un poco de historia Historia de la seguridad industrial Desde los albores de la historia el hombre, se ha distinguido por su industria. Las viviendas de los hombres cavernarios, las pirmides, la antigua tapicera china y las antigedades similares, atestiguan la historia del hombre desde hace varios milenios. Por el hecho de que su deseo de conservacin y su temor a lesionarse no eran entonces menos intensos de lo que lo son en la actualidad. La prevencin de accidentes se practicaba indudablemente en cierto grado, aun en las civilizaciones ms remotas.
Tales esfuerzos, es muy probable que fueran casi por completo de carcter personal y defensiva. La seguridad industrial, hasta tiempos ms o menos recientes fue principalmente un asunto de esfuerzo individual ms que una forma de procedimiento organizado. La verdadera necesidad de seguridad organizada, no provino sino hasta el advenimiento de lo que se llama la edad de la mquina y el movimiento de seguridad, como existe hoy, es estrictamente una innovacin moderna.
Tales esfuerzos, es muy probable que fueran casi por completo de carcter personal y defensiva. La seguridad industrial, hasta tiempos ms o menos recientes fue principalmente un asunto de esfuerzo individual ms que una forma de procedimiento organizado. La verdadera necesidad de seguridad organizada, no provino sino hasta el advenimiento de lo que se llama la edad de la mquina y el movimiento de seguridad, como existe hoy, es estrictamente una innovacin moderna.
Desde el punto de vista social, Gran Bretaa ha sido el pas mas destacado, por haberle dado al mundo el arte de autogobierno. Inglaterra fue tambin la cuna de la industria mecanizada. Antes de 1.500, dicho pas era totalmente agrcola, con un conglomerado de pequeas colonias de sustento propio, llamadas feudos. Los lores, nobles y caballeros de armadura, estaban en el apogeo de su gloria. Este fue el periodo de la historia inglesa en el que la caballera estaban en la flor de sus das.
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Desde 1.500 hasta las postrimeras del siglo XVIII, los britnicos progresaron firmemente en lo que respecta a sus industrias manuales. Los artesanos dedicados a trabajar la madera, el metal y particularmente la industria textil, llegaron al pinculo de su destreza.
Surgi entonces la fuerza de vapor. Se dice frecuentemente que James Watt invento el motor de vapor. En realidad, transforma una embarazosa monstruosidad en un dispositivo de trabajo en el que poda confiarse para obtener fuerza. Su primer motor eficiente funcionaba ya en realidad desde 1.776 desarrollando 14 carreras por minuto, cuando las colonias americanas lograron su independencia. Tambin fue significativa la invencin de la desmotadora de algodn de Eli Whitney, en 1.793.
Los primeros aos del silo XIX presenciaron el triunfo rpido de la mecanizacin de la industria. Simultneamente con el aumento del uso de la fuerza de vapor, declino la labor manual. Esto no llego, sin embargo, sin la lucha consiguiente, pues en tanto que el sistema mecnico de fabricacin textil se desenvolva, surgieron muchos motines entre los hilanderos manuales y los operarios de las fbricas. Los obreros manuales, muchos de los cuales impusieron toda su fuerza para impedir el funcionamiento de la fabrica, destruyeron inclusive algunas de las maquinas. Pero la mercanca resultaba menos costosa al ser producida a maquina y, finalmente, el obrero manual suspendi su lucha intil y ocupo su lugar en la hiladora y el telar mecnico. El nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fue simultneo. La introduccin de operarios ingleses en la industria mecanizada vino acompaada de condiciones de trabajo y de vida tan detestables que resultan difciles de relatar. El envilecimiento y la degradacin social invadieron rpidamente los centros industriales. La poblacin de Manchester aumento a 200.000 habitantes. No haba ningn sistema de distribucin de agua y los obreros tenan que ir en su busca a grandes distancias y esperar en fila con sus cubetas, despus de su tarea diaria. Tambin eran comunes la idiotez y las deformidades corporales. El registro de las defunciones se triplico. Condiciones primitivas Estas eran las condiciones sociales. Las condiciones de la fbrica eras peores.
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Las fbricas eran poco ms que chozas. Prcticamente no existan condiciones convenientes de alumbrado, ventilacin y sanidad en aquellas estructuras de bajos techos y estrechas naves. No se pensaba en salones de descanso. Dos terceras partes de los obreros eran mujeres y nios, cuyo tiempo de trabajo era de 12 a 14 horas al da. Las protecciones de las maquinas se desconocan. Las muertes por accidentes profesionales y mutilaciones, eran frecuentes. En 1.833 se hicieron algunas inspecciones gubernamentales a las fbricas en Inglaterra; pero no fue sino hasta cerca de 1.850 cuando comenzaron a verificarse las mejoras verdaderas, como resultado de las recomendaciones hechas entonces. Estos esfuerzos fueron los primeros intentos del gobierno para mejorar la seguridad industrial. Al transcurrir el tiempo, la legislacin: Acorto las horas de trabajo, Estableci un mnimo de edad para los nios trabajadores Hizo algunas mejoras en las condiciones sanitarias y de seguridad, tales como el suministro de protecciones para los engranajes y transmisiones. Estos comienzos de mejoramiento en las condiciones industriales estaban muy lejos de la prevencin organizada de accidentes, tal como actualmente se conoce. Aunque fueron comunes los accidentes fatales y de incapacitacin durante los tempranos das de la industria en Inglaterra, como lo han sido todos los pases durante periodos similares, los danos eran rara vez pagados por los patronos.
Fueron tardos los legisladores en dictar leyes para el mayor bienestar comn, pues las doctrinas de negligencias del prjimo sirviente y negligencia contribuyente estaban fuertemente infiltradas en todo el mundo
No hace mucho tiempo que algunos patronos de los Estados Unidos de Norteamrica se sentan relevados de sus obligaciones para con los trabajadores dando un empleo de barrendero o centinela a un hombre que haba perdido un ojo, o pagando
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los gastos funerarios de un trabajador muerto por una maquina. Bajo las leyes que entonces existan ni siquiera estaban obligados, generalmente, ha hacer esto. Los primeros industriales no deben ser juzgados severamente por su actitud hacia los accidentes de sus trabajadores. Muchos beneficios, como son: el transporte perfeccionado, mejor alumbrado, calefaccin y plomera, se estaba realizando a travs del tremendo adelanto industrial y era una creencia firmemente arraigada entre los trabajadores, as como entre la administracin, que era necesaria cierta cantidad de sufrimiento humano y perdidas de vida, para que el adelanto continuase. Se aceptaban los accidentes como parte inherente a la industria. Los patrones desconocan aun las perdidas econmicas que acompaan a los accidentes y los trabajadores tambin. Aunque estos frecuentemente resentan las condiciones de trabajo que tenan que afrontar, no estaban, en muchos casos, particularmente interesados en la seguridad.
Analice el siguiente texto y elabore un cuadro explicando como era la prevencin de accidentes en la Industria, en el siglo XIX
Seguridad e Higiene Industrial Editorial IAS. 1979
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Lowell, Mass, fue de las primeras ciudades industriales en los Estados Unidos de Norte Amrica, que elabor tela de algodn desde el ao 1.822. Los trabajadores eran principalmente mujeres y nios procedentes de las granjas cercanas, muchos de los cuales tenan edades que variaban entre los seis y diez aos, que trabajaban desde las cinco de la maana hasta las siete de la noche. Nadie sabr jams cuantos dedos y manos de muchachas se perdieron a causa de las maquinarias sin protecciones. No transcurri mucho tiempo, no obstante, sin que los telares de algodn de Massachusetts, en creciente nmero, comenzasen a necesitar ms gente. Por fortuna para los patronos, el hambre ocasionada por la perdida de las cosechas de papa, en aquella poca, en Irlanda, aumento grandemente la emigracin de ese pas y mucho de aquellos irlandeses se establecieron en Boston y sus cercanas. Volvi a abundar el material humano en los talleres; pero con el advenimiento de la ayuda de los inmigrantes, aumento el nmero de los accidentes. Uno de los resultados fue la legislatura de Massachusetts, en 1.867, promulgara una ley prescribiendo el nombramiento de inspectores de fbricas. Dos aos ms tarde se establecieron la primera Oficina de Estadsticas de Trabajo en los Estados Unidos de Norte Amrica. Simultneamente en Alemania, se tomaron providencias para que todos los patrones suministrasen los medios necesarios para proteger la vida y la salud de los trabajadores. Por fin iba enterndose la industria de que la conservacin del elemento humano era importante. Algunos aos ms tarde, habindose descubierto en Massachusetts que las mltiples horas de actividad producen fatiga y que la fatiga causa accidentes, se promulg la primera ley obligatoria de 10 horas mximas de trabajo al da, para las mujeres. En 1.874, Francia aprob una ley estableciendo un servicio especial de inspeccin para los talleres y en 1.877, Massachusetts orden el uso de resguardos para las maquinarias de funcionamiento peligroso.
Legislacin La accin legislativa, atacando las causas fsicas y mecnicas de los accidentes, tales como los peligros que constituyen partes especificas de maquinaria y condiciones inseguras de construccin o funcionamiento, ha tenido comparativamente poco efecto debido a la impopularidad de tales leyes y la dificultad que hay para hacerlas cumplir. Sin embargo, las leyes que gravan a los patrones, aumentndoles los costos de los accidentes, han tenido efectos de mayor alcance obligndolos a buscar y corregir las condiciones que originan los accidentes. El primer intento pera modificar la ley comn de la responsabilidad de los patrones, por medio de un estatuto, se hizo en 1.880 en Inglaterra, cuando el Parlamento promulgo el Acta de Responsabilidad de los Patrones, permitiendo que los representantes personales de un trabajador fallecido, cobrasen los danos por muerte causada por negligencia. Este hecho modifico, pero no elimino la defensa mutua de la servidumbre.
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En Alemania, en 1.885, Bismark preparo y decreto la primera ley obligatoria de compensacin para los trabajadores. nicamente cubra el caso de enfermedades. Este fue el primer pas en abandonar el seguro de los patrones a favor de la compensacin de los trabajadores. En 1.897 se promulgo en Gran Bretaa un decreto de compensacin a los trabajadores. Esta fue la primera ley de esta clase que se daba en un pas de habla inglesa. Francia e Italia decretaron leyes similares en 1.898 y Rusia en 1.903. La pri mera ley de compensacin de los Estados Unidos de Norteamrica se expidi en Maryland en 1.902, pero restringa tanto en su aplicacin y era tan insuficiente en sus beneficios, que tuvo muy poco efecto prctico. La legislacin de compensacin de trabajadores difiere de la responsabilidad de los patrones en que exige al patrn remunerar a los trabajadores lesionados, ya sea que se demuestre o no que hubiese habido negligencia por parte de ellos. Las demandas de compensacin han aumentado grandemente, tanto en el nmero como en importancia. Los costos de accidentes industriales fueron mucho mayores. Por una parte, con la ley de responsabilidad de los patrones, los propietarios de las fbricas hacan la investigacin de los accidentes para determinar las faltas de los trabajadores, en tanto que con la ley de compensacin, las citadas faltas dejaban de ser un factor importante, encauzndose entonces la intencin de los patrones hacia la causa y la prevencin.
Principios bsicos de prevencin de accidentes Un accidente evitable, es uno de los cinco factores que forman la secuencia que produce una lesin. La lesin invariablemente, es causada por un accidente, y el accidente, a su vez, es el resultado del factor inmediato que lo precede. En la prevencin de accidentes, el Centro del Blanco esta en la mitad de la secuencia, es decir, en el acto personal inseguro o en su riesgo mecnico o fsico. La serie de los diferentes factores que producen un accidente, pueden ordenarse cronolgicamente como sigue:
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Si esta serie se interrumpe por la sola eliminacin de uno de los factores que la construyen, no es posible que ocurra la lesin. 1) Por el contacto de la persona con un objeto, una sustancia o con otra persona. 2) por exposicin del individuo a los riesgos que entraen objetos, sustancias u otras personas o condiciones. 3) Por el incremento de una persona.
El factor psicolgico Varios especialistas en la materia se han ocupado del anlisis de los accidentes de trabajo, siendo el ms nombrado el estudio de Frois, que destaca los porcentajes siguientes: 25% de los accidentes de trabajo son debidos a causas fortuitas, 32% ocurren en razn de una proteccin insuficiente del trabajador (material en mal estado, ausencia de aparatos de proteccin, falta de consignas, etc...),
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43% son imputables a una deficiente adaptacin del obrero a su trabajo. Llevando mas a fondo el anlisis de esta ultima categora en lo que concierne a los accidentes mortales, al mismo autor, encuentra: 23% sobreviven a los obreros no calificados tcnicamente, y donde la muerte fue ocasionada por falsas maniobras, 35% a los obreros que fisiolgicamente no deban ocupar esos lugares de trabajo (vrtigos, cardiacos, sordera, vista defectuosa), y 42% a los obreros que adolecen de cierta ineptitud psquica. Desde los estudios de Frois, se han realizado otros estudios generales con resultados muy interesantes. Firmas importantes han publicado sus propias estadsticas que subdividen generalmente los accidentes en dos grandes rubricas, atribuyndolo al: factor tcnico al factor humano. Un anlisis mas profundo ha demostrado que la gran mayora de estos ltimos accidentes deben ser tenidos en cuenta, no por el estado fisiolgico o patolgico del trabajador, sino ms bien por su comportamiento psicolgico. Las estadsticas y su evolucin contienen una indicacin discreta: si se requiere llegar a una disminucin importante en el nmero de accidentes, es necesario determinar la causa que engendra la mayora de los mismos y donde la importancia relativa no hace mas que creer en el comportamiento psicolgico de los trabajadores.
Influencia indirecta del factor psicolgico Es bien cierto que el estado fisiolgico y psicolgico del trabajador estn en complete interdependencia uno de otro, lo que prueba la influencia del elemento psicolgico en las causas de orden fisiolgico.
Sin embargo, no es sobre esta conexin intima del espritu y del cuerpo que queremos expresarnos aqu. Hay que probar que, asimismo, las causas fisiolgicas pueden tener en su base un elemento psicolgico que las determina. Podrn citarse varios ejemplos:
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Analice los siguientes ejemplos y explique los factores desencadenantes de los accidentes.
Hace muchos aos, un joven ayudante de albail sufri una cada mortal despus de solo algunas semanas de trabajo. La encuesta revelo que la vctima haba pasado atrs por un examen de orientacin profesional donde el medico estableci que el sujeto sufra alteraciones en el equilibrio. Por lo tanto, el accidente debe imputarse a una causa fisiolgica. Pero, esto es exacto? No hay que imputar mas bien ese accidente al estado de espritu del joven y de sus parientes que decidieron no hacer caso a las advertencias del medico? Esta muerte, no ha sido debida, mas bien a la deplorable mentalidad, a la psicologa de los interesados, que ha esa deficiencia fisiolgica que, sin embargo, hubiera permitido a la vctima ejercer un gran numero de oficios, sin el menor riesgo de accidente?
Factores desencadenantes: _________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
Otro ejemplo: un da, el engranaje de una maquina, toma a un engrasador, y este pierde la vida. Una encuesta establece que la vctima sufra, desde hacia varios meses de una hipertensin manifiesta, y que ella, haba sido indicada al jefe de la empresa. Hipertensin: Causa fisiolgica, dir alguno. Si, pero a pesar de ello, no hay que recalcar la negligencia imperdonable al dejar al obrero en esta tarea peligrosa para el, y llegar a la conclusin de que se trata de una causa psicolgica?
Factores desencadenantes: _________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________
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Intente formular una argumentacin de los factores desencadenantes en 5(cinco) accidentes que se hayan producido, dentro de su mbito laboral o social, por Ud., conocidos. 12-
3-
4-
5-
La influencia del factor psicolgico se hace valer igualmente, y con una razn ms poderosa, en lo que concierne a los accidentes debidos al factor tcnico? Tomemos por ejemplo todos los accidentes ocasionados por el psimo estado del material, como las correas que no estn protegidas, las escalas defectuosas, los conductos elctricos que no estn adecuados, etc. No habr que atribuirles en muchos casos a la negligencia, la incomprensin, etc.?
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Y se puede aun hablar de causa tcnica, cuando un obrero se accidenta porque no ha usado los medios de proteccin individual puestos a su disposicin, o que quita deliberadamente de su maquina los dispositivos de proteccin de que esta provista. Por lo tanto lo que interesa es hacer aplicar las reglas y sus disposiciones, y ello no es propio del dominio psicolgico.
Como crear un espritu de seguridad Nos hemos dado cuenta de la influencia del factor psicolgico y hemos visto en que medida, puede ser causa de accidente. Se trata de mostrar ahora, como la accin de este elemento puede invertirse para llegar a ser el alma, de toda accin de seguridad. Esta accin invertida es el espritu de seguridad. Como llegar a lograr ese espritu? Comencemos por decir: Una doctrina debe basarse sobre hechos cierto y principios irrefutables. Ante todo hay que establecer todo el mal que causa el accidente de trabajo, tanta el que solo implica unos das de incapacidad, como aquel que provoca una invalidez permanente o aun, llega a ocasionar muerte. Hay que subrayar las consecuencias funestas de esos accidentes, tanto para la vctima y su familia, como para la empresa y la sociedad, y as se llegara a establecer que los accidentes constituyan un verdadero flagelo social. Esta es la primera etapa.
La segunda etapa a franquear ser la consecuencia lgica del principio precedente. Puesto que el accidente tiene consecuencias funestas tanto para el obrero como para el patrn, para el individuo como para la colectividad, hay que tratar de combatirlo de comn acuerdo.
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Ac, uso se ata a un prejuicio slidamente enraizado en la cabeza de muchas personas, que el accidente no constituye ms que una fatalidad que no puede combatirse. Hay que tratar de probar, con la ayuda de cifras, los hechos acaecidos en la lucha contra los accidentes. As, dos hechos pueden citarse por la experiencia adquirida. El primero: Que los cuidados apropiados, suministrados por el personal competente, para cualquier herida, aun la ms benigna, pueden evitar considerablemente la sucesin de accidentes. El segundo: Que el nmero de accidentes puede ser reducido en algunos aos de lucha, a la mitad, y a menudo, tambin a un tercio. El resultado a esperar en el curso de la segunda etapa, es convencer a cada uno de que en su trabajo, en su oficio, puede ocurrir accidentes, pero que los mismos pueden combatiese eficazmente. La tercera etapa es la de convencer a todo miembro del personal, tanto el obrero como el director, el ingeniero como el supervisor, de que cada uno de ellos pueden y deben contribuir a la seguridad, y que tienen un rol que cumplir, que ser de acuerdo con su funcin , pero siempre afectivo.
Por lo tanto, se trata aqu, ante todo, de educar a todos los interesados. Por lo tanto, los mtodos didcticos deben tener en cuenta el nivel intelectual de las personas a educar, de su mentalidad particular, del ambiente en el cual se desenvuelven, etc. Es as, que tal medio de propaganda, coronado de xito en una determinada empresa, fracasara en otra, y es debido a la distinta mentalidad que prima en cada una de ellas. En la misma empresa, los medios de persuasin, deben adaptarse de acuerdo a los sectores, y aun, conforme a las personas. Por lo tanto, No existen mtodos standarizados, de recetas para todos. Al contrario cuando mas mtodos de accin especficamente apropiados para cada medio de trabajo se utilicen, mas eficaz ser su accin. Todo esto no excluye, evidentemente, que se puedan utilizar los mtodos que otros han utilizado con xito. Pero es preferible estudiar cada accidente en si. Un accidente que pasa inadvertido puede llevar en si los grmenes de uno nuevo. Psicolgicamente, el accidente considerado como un hecho diario, normal, desarrolla un estado de resignacin, de apata, que es generador de nuevos accidentes.
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Por ello, hay que insistir continuamente a los jefes de empresas, a los jefes de seguridad, de no dejar pasar sin investigar un accidente de cualquier importancia que sea. Muchos han ocupado ya de ello, y para llamar la atencin de los obreros han recurrido a muchos medios, por ejemplo: colocando la lampara de accidente, en la entrada de la fbrica, que permanece encendida durante las 24 horas, cada vez que se produce un accidente. Causa de los accidentes Hay mucha confusin en el uso de la palabra causa , aplicada a los accidentes. Para el revisionista, para el empleado seguro, la causa de un accidente consiste en los defectos, en los actos, o en la falta de accin, que deben corregirse, para evitar que el accidente se repita. Trminos tales como: empleos de materiales, cadas, quemaduras, etc., usados generalmente para designar causas de accidente, en realidad no son causas, son fuentes de accidentes y lesiones. El manejo de materiales es actividad de la que resultan muchas lesiones, pero la causa de cada una de esas lesiones es una situacin peligrosa o riesgosa, o algo que alguna persona hace, o deja de hacer, en relacin con la actividad de que se trate, o, en casi todos los casos una combinacin de esos factores. Las cadas producen lesiones, pero lo que al revisionista le interesa saber es en que situacin, que acto o que omisin han provocado la cada. Las cadas son lesiones, pero no causas.
Definicin de accidente La palabra accidente se define como cualquier acontecimiento inesperado o imprevisto que interrumpe o interfiere el proceso ordenado de la actividad de que se trate.
El accidente no implica necesariamente alguna lesin. De hecho la mayora de los accidentes no producen lesiones, por lo que de ellos no se lleva constancia, excepto en las hojas de costos, ya sea que se pueda medir, o no, la cantidad del aumento de esos costos.
Tambin es manifiesto que, si podemos lograr que cualquier trabajo bien planeado, o cualquier otra actividad, se desarrolle exactamente como se ha concebido, eliminaremos todos los accidentes y, por lo tanto, todas las lesiones.
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Relacin de las fuentes de accidente Para el empleado seguro, las estadsticas disponibles distan mucho de ser satisfactorias, ya que, en lo pasado, los informes escritos se preparaban especialmente desde el punto de vista de la indemnizacin. Sin embargo, las autoridades empiezan a comprender ahora el gran valor que tienen los informes preparados y presentados desde el punto de vista del previsionista, ya que el resultado que debe esperarse es el de las estadsticas ms tiles. Ahora veamos Accin insegura y condicin insegura El anlisis y clasificacin de las causas de los accidentes, da al profesional de seguridad datos que pueden aprovechar para localizar y corregir las causas de accidentes. Cada punto esencial de informacin acerca del accidente se clasifica como factor de accidente. Estos se agrupan dentro de clasificaciones principales: - El agente (es decir, el objeto sustancial defectuoso que se encuentre ms estrechamente relacionado con la lesin). - La parte del agente. - La condicin mecnica o material de inseguridad. - El tipo de accidente. - El acto inseguro. - El factor personal de inseguridad. El agente El agente es el objeto o sustancia ms estrechamente relacionado con la lesin, y que en general, poda haber sido protegido o corregido en forma satisfactoria Los agentes, con algunos ejemplos, se mencionan a continuacin: Maquinas (torno, punzadora, sierra, taladro, pulidora, estampadora). Generadores de movimiento y bombas (motor, bomba, compresor, ventilador y soplador). Elevadores (de pasajeros o de carga, elctricos, de vapor, hidrulicas, manuales).
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Aparatos de izar (gra, malacate, draga). Transportes (de banda, de rodillo, de cadena, y de otros tipos). Calderas y recipientes. Calderas y recipientes sujetos a presin (calderas, sobrecalentador, condensador, digestor, tubera de alta presin). Vehculos (de motor, de traccin animal, ferrocarril, barcos, aviones). Animales (domsticos, insectos, serpientes, salvajes, peses). Aparatos de transmisin de fuerza mecnicas (flecha, principal, flecha complementaria, cojinetes, poleas). Aparatos elctricos (motor, generador, conductor, conductor, restato, lampara). Herramientas manuales (hacha, cortador, cincel, barra, lima, mazo, navaja). Sustancias qumicas (explosivos, vapores, emanaciones, sustancias corrosivas, hierbas venenosas). Sustancias muy inflamables y calientes (laca, pelcula, petrleo, vapor). Polvos (explosivos, orgnicos, inorgnicos). Radiaciones y sustancias radioactivas (radium, rayos ultravioletas, rayos X). Superficies de trabajo, no clasificada en otras partes (piso, rampa, camino, estantes, escaleras). Agentes diversos (escalera de mano, abertura en el piso, ventana, tanque, bote, caja).
La parte del agente La parte del agente es aquella que se encuentra mas estrechamente relacionada con la lesin, y que, por general, poda haber sido debidamente protegida o evitada. Por supuesto, es casi interminable la lista de partes del agente. En una maquina tan simple como el taladro, se consideran como partes del agente: el . mandril, la bronca, el rbol, la polea, los engranajes, etc
La condicin mecnica o fsica insegura La condicin mecnica o fsica insegura es aquella que figura en el agente de que se trate, y que bien pudo haber sido protegida o evitada.
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Estas condiciones generalmente se agrupan como siguen: Agentes protegidos en forma deficiente (no protegidos o protegidos
inadecuadamente). Agentes defectuosos (speros, resbaladizos, agudos, de materiales de baja calidad). Arreglos o procedimientos peligrosos en el agente especifico, sobre el o su alrededor (almacenamiento inseguro, congestionamiento, sobrecarga). Iluminacin inadecuada (luz insuficiente, destellos). Ventilacin inadecuada (renovacin insuficiente del aire, aire impuro). Ropa o vestimenta insegura (falta de guantes, delantales, zapatos y respiradores o defectos en ellos; ropa suelta). El tipo de accidente El tipo de accidente es la forma como se establece el contacto entre la persona lesionada y el objeto, sustancia, exposicin y el movimiento de la persona lesionada, que da por resultado la lesin. Los tipos de accidentes se clasifican de la siguiente manera: Colisin (se refiere, generalmente a los contactos con objetos agudos o speros, que dan por resultados cortaduras, desgarramientos, piquetes, etc., por golpear ciertos objetos, arrodillarse en ellos o resbalar sobre ellos). Construccin (objetos que caen, vuelan, se deslizan o se mueven). Prensado, dentro de, sobre o entre uno o varios objetos. Cada en un mismo nivel. Cada de un nivel a otro. Resbalar (no caer) o hacer esfuerzo excesivo (que trae, como consecuencia, dislocamiento, hernia, etc.). Exponerse a temperaturas extremas (lo que da por resultado quemaduras, escaldaduras, congelamiento, agotamiento por el calor, insolacin, congeladura, etc.).
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Inhalacin, absorcin, ingestin (asfixia, envenenamiento, sumersin, etc., pero excluyendo el contacto con temperaturas extremas) Contacto con la corriente elctrica (que puede tener como resultado, la electrocucin, el choque, etc.).
El acto inseguro El acto inseguro o riesgoso es la violacin de un procedimiento comnmente aceptado como seguro, lo que provoca determinado tipo de accidentes Como ejemplos de actos inseguros tenemos: Realizar una operacin sin estar autorizado para ello; no obtener la autorizacin necesaria o no advertir que se va a realizar esa operacin. Realizar una operacin o trabajar a velocidades inseguras (como demasiada lentitud, demasiada rapidez o lanzando los materiales que se estn manejando). Haciendo que no funcionen los dispositivos de seguridad (retirndolos, ajustndolos mal, desconectndolos). Empleo de equipo inseguro, empleo de las manos en ves del equipo en forma peligrosa (cargar, colocar, mezclar, o combinar en forma insegura). Adoptar una posicin o una postura insegura (permanecer de pie o trabajar debajo de un peso en suspensin, levantar objetos pesados, con la espalda inclinada). Trabajar sobre equipo en movimiento o sobre equipo peligroso (limpiarlo, ajustarlo, aceitarlo). Distraer, molestar, insultar, sorprender (reir). No usar prendas seguras o dispositivos para la proteccin personal.
El factor personal inseguro El factor personal inseguro es la caracterstica mental o fsica que permite o de ocasin a determinado acto riesgoso.
He aqu algunos ejemplos de factores personales de seguridad:
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Actitud impropia (hacer caso omiso de las instrucciones, no comprender las instrucciones, nerviosidad, excitabilidad). Falta de conocimiento o de habilidad (no estar enterado de las prcticas de seguridad, no tener experiencia, etc.). Defectos fsicos (defectos de la vista o de odo, fatiga, intoxicacin, hernia, debilidad cardiaca).
Aplicacin de los factores de accidentes El siguiente ejemplo, tomado de la prctica americana recomendada en la Recopilacin de causas de accidentes industriales, indica como se aplican los factores de accidentes enumerados anteriormente: Resbalo de una escalera de mano, provocando la cada al suelo del pintor, quien se fracturo una pierna. Las zapatas de seguridad de la escalera estaban lisas por el uso. El pintor empleo la escalera de mano haciendo caso omiso de la advertencia de que no lo hiciera. Los factores de accidente que intervienen en este caso, son los siguientes:
Agente ................................. Parte del agente .................. Condicin mecnica ............ o material inseguro Clase de accidente .............. Acto inseguro....................... Factor personal.................... de inseguridad ..................... Escalera de mano.............. Ninguna ............................. Gastada ............................. Cada a un nivel diferente............................. Empleo de equipo defectuoso ......................... desobediencia de las instrucciones...................... Diversos ....................... Ninguna ........................ Defectuosa ................... Cada a un nivel diferente ....................... Empleo de equipo defectuoso.................... Actitud impropia
Inmediata causa de los accidentes De los seis factores principales de accidentes, tres son los de mayor importancia en la determinacin de la causa del accidente. En casi todos los casos intervienen estos tres factores. Ellos son: La condicin mecnica o fsica insegura, El acto insegura, y El factor personal inseguro.
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Varios de esos factores invariablemente intervienen en las lesiones accidentales. Ocurren en un orden determinado, y as producen el resultado final.
Heinrich compara a estos factores con varias fichas de domin colocadas de canto, una detrs de otra. La ficha de domin que se encuentra en el extremo final presenta la lesin. Antes de la lesin ocurre algo, esto es, la cada de una persona o de un objeto, o el contacto can una mquina, etc. Antes de que ocurra aquello que produce la lesin interviene, en todos los casos, ya sea el acto inseguro o riesgoso de la persona (como emplear una lima sin mango, llevar ropa suelta cerca de una maquina, etc.), o una condicin fsica o mecnica de inseguridad (maquinaria sin protectores o resguardos, clavos que sobresalen, herramienta descompuesta, etc.), o ambas cosas. En el fondo de todo esto se encuentra las razones del acto inseguro o de la condicin peligrosa. As tenemos nuestra hilera de fichas de domin que culmina en una lesin. La idea fundamental en la prevencin de accidentes es descubrir los factores causales la ficha de domino clave y eliminarla, con lo que se rompe la secuencia o cadena, y se evita la lesin.
El 15:85 falsedad del porcentaje Son muchos los estudios que se han realizado para determinar la proporcin de los accidentes atribuibles a los riesgos materiales, en comparacin con los atribuidos a actos inseguros (conducta errnea). La relacin que generalmente se cita es la de 15% contra 85%.. En realidad, esas relaciones tienen muy poco significado o valor en la labor de prevencin de accidentes. - En primer lugar, esos estudios, al pretender en cada caso determinar nicamente la causa principal de la lesin, dejan pasar inadvertido el hacha de que casi todas las lesiones son el resultado de una combinacin de peligrosos materiales y de conducta errnea, y de que, generalmente, es posible corregir ambas situaciones. Adems, la reduccin (o eliminacin, cuando es posible) del peligro material, reduce la probabilidad de que la conducta errnea culmine en una lesin. Por ltimo, estas proporciones, resultados que abarcan todo un estado o un gran nmero de asegurados, incluso ambos extremos y todas las graduaciones entre ellos, tienen muy poco valor prctico cuando se emplean en un solo establecimiento industrial.
El anlisis de la constancias que se llevan en una fbrica acerca de accidentes indica que, aunque ciertos principios fundamentales son de aplicacin general, la lnea de fuego de la batalla para evitar accidentes la determinan, en gran parte, las condiciones que prevalecen en la planta industrial especifica o en su funcionamiento.
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Por otra parte, la presentacin autorizada de semejantes proporciones es perjudicial, pues pone de relieve, indebidamente, la falta de cuidado y relega a segundo trmino la importancia de corregir las condiciones peligrosas. El empleador no informado aun del sentido de la seguridad, que acepta la relacin de 15:85 (o cualquiera otra semejante) razona, como es natural, poco mas o menos en la forma siguiente: Tratar primero de corregir el 85% y, cuando halla dominado la situacin, me ocupar del restante 15 por ciento. Para que gastar tanto dinero en eliminar las causas de solo el 15 por ciento de los accidentes? Lo que se ha descubierto a travs de investigaciones cuidadosas y pormenorizadas de las causas de los accidentes, contradice la teora de las proporciones. Los resultados de esas investigaciones revelan que, excepto en unas cuantas empresas en que se ha llegado prcticamente al mximo en la eliminacin de riesgos, la gran mayora de las lesiones sufridas en accidentes son el resultado de factores mltiples, tanto de riesgo como de conducta. En forma semejante, un solo acto inseguro o riesgoso rara vez es el nico factor de conducta que interviene en un accidente. Examinando con cuidado el problema, se comprende que existen dos factores fundamentales en cada caso de lesiones sufridas en un accidente: debe haber cierto grado de riesgo como de conducta errnea, generalmente por parte de la vctima del accidente. Si pudiera eliminarse el factor riesgo, no habra lesin. Si la conducta fuese perfecta, tampoco habra lesin. Sin embargo, ya que ninguno de estos factores puede eliminarse por completo, la mxima eliminacin de lesiones puede lograrse solamente si se reduce al mnimo el factor de riesgo, y, al mismo tiempo, se perfecciona y conserva en vigor un mtodo de conducta tan exento de errores como sea posible.
Accidente y resultado del accidente Otro factor con frecuencia muy importante en la interpretacin de las pruebas obtenidas de las estadsticas es el hecho de que, en casi todos los casos, la conducta errnea salta a la vista, debido a las lesiones que provoca. En cambio, el defecto mecnico rara vez es manifiesto; de hecho, a menos que se haga un cuidadoso estudio acerca de los elementos de seguridad que intervienen, el riesgo corregible pasa generalmente inadvertido.
Un ejemplo de esto lo proporciona la experiencia de un empleador importante, cuya porcin de accidente ha ido mejorando constantemente en el curso de los aos, y que actualmente esta considerado como uno de los que mejor practica la seguridad en la industria
En una gran batera de pequeas troqueladas, la prctica normal consista en suministrar los medios de alimentar las maquinas en forma que el operador no tuviera
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necesidad de llegar hasta la zona de peligro, pero no se haba instalado un sistema protector tan completo que hiciera que hiciera que el obrero llegara a la zona mencionada. Un ingeniero de seguridad, consultado por el patrn para que aconsejara acerca de perfeccionamiento del sistema de seguridad, de por si tan bueno, descubri, al estudiar las constancias acerca de accidentes ocurridos en esas troqueladoras. Sus investigaciones pusieron de manifiesto que la instalacin de protectores en torno de los martinetes (lo que constaba solo unos cuantos pesos por maquina) habra evitado las amputaciones, no obstante la conducta equivocada del obrero. Si esto ocurre en una empresa cuya seguridad es mejor que la ordinaria, es evidente que tambin debe ocurrir en aquellos establecimientos en que los patronos no se preocupan a ese grado por la seguridad. La mayor parte de los informes acerca de lesiones que se presentan a las autoridades encargadas de determinar la indemnizacin no se basa en una investigacin adecuada de las causas; las descripciones que se hacen, rara vez son exactas y fieles.; por lo general, esos informes los preparan, como trabajo rutinario, empleados de oficinas a quienes no preocupa la seguridad. El resultado es un gran factor de incertidumbre en los datos de esos informes, ya que, como se dijo antes, la investigacin superficial de los accidentes frecuentemente pasa por alto los riesgos corregibles, por lo que los anlisis que parten de los informes preparados con el propsito de determinar la indemnizacin sealan una proporcin muy baja, atribuible a causas mecnicas.
Costo de los accidentes Entre los costos que debemos tener presente en relacin con la prevencin de los accidentes esta el que implica la labor de complicacin de las estadsticas. Este costo es relativamente pequeo, pero pone de relieve el inters de una empresa en la seguridad. Objetivo de la determinacin de los costos El costo de los accidentes aumenta evidentemente los costos de cualquier actividad productora. Una empresa debe obtener ganancias para continuar operando y mediante una evaluacin adecuada de los costos de los accidentes la gerencia puede darse cuenta que, ms que un gasto, desde el punto de vista financiero, un problema de seguridad adecuada y eficiente afecta favorablemente a los beneficios y en realidad es una inversin porque economiza dinero redituando utilidades. El dinero empleado es devuelto varias veces en forma de menores gastos por las lesiones y menores costos indirectos a consecuencias del menor nmero de accidentes. La mayor parte de las empresas grandes reconocen este hecho y gastan sumas importantes, incluyendo los sueldos de seguridad a tiempo completo, para mantener programas de seguridad vigorosos. Las plantas mas pequeas haran bien en determinar cual es el costo real de sus accidentes.
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Tipos de costos de accidentes Los accidentes ocasionan dos tipos de costos: directos e indirectos. Costos directos Estos incluyen las primas de los seguros contra accidentes, o en su defecto los gastos mdicos, compensaciones econmicas, y en algunos casos prtesis, traslados y rehabilitacin para los trabajadores lesionados en el curso de su empleo y pueden medirse con relativa facilidad. Costos indirectos Representan en promedio una proporcin igual o mayor del costo total de los accidentes que los costos directos. Algunos de los tems que deberan incluirse en los costos indirectos son: Produccin y utilidades perdidas debido a la ausencia de accidentado si no es posible reemplazarlo. Tiempo y produccin perdidas por otros obreros que detienen su trabajo, sea por curiosidad o por prestar ayuda. Menor rendimiento temporal del lesionado, una vez que regresa al trabajo. Tiempo invertido por los supervisores o jefes mientras ayudan al lesionado, investigan el accidente, preparan informes y ordenan las reparaciones, limpieza y restauracin de los procesos de produccin. Gastos extras por trabajos de sobretiempo debido a retrasos en la produccin ocasionados por el accidente. Costo del tiempo dedicado a primeros auxilios y otros costos mdicos no asegurados. Costo de los danos a los materiales, equipos, maquinarias o instalaciones. Costo del entrenamiento de un nuevo trabajador. Menor produccin debido a menor rendimiento del nuevo trabajador. Perdidas debido a entregas retardadas. Costos varios no habituales. Diversos estudios indican que la relacin entre los costos indirectos y los directos va desde 1 a 1 hasta una relacin tan alta como 20 a 1. Algunos tratadistas recomendamos una relacin promedio de 4 a 1, que durante bastante tiempo ha sido aceptada como valida.
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Un procedimiento general para calcular los costos indirectos es determinar un promedio aproximado de tales costos a base del estudio particular de cada caso considerando los dos factores bsicos: Prdida o daos de tipo material y Prdida de produccin ocasionada por la prdida de tiempo til de diversas personas que, en forma directa o indirecta, se han visto envueltas en el hecho. Los costos de los accidentes proporcionan un amplio intensivo para el inters continuado de la gerencia en un programa de seguridad. Los accidentes cuestan dinero: prevenirlos economizan dinero y la economa obtenida al reducir las tasas de lesiones sobrepasa el costo de lo gastado en obtener esta reduccin. El dinero es una medida comn para la evaluacin y medicin del rendimiento. Los programas de seguridad incluyendo la recoleccin de estadsticas cuestan dinero. Sin recursos financieros es imposible tener un programa de seguridad afectivo, por lo que el dinero y la seguridad deben ser mencionados conjuntamente cada vez que se presente una oportunidad de obtener mayores y mejores programas de seguridad. Aunque muchas empresas han apoyado programas de seguridad sobre bases humanitarias, inevitablemente su apoyo y entusiasmo aumentan cuando se les demuestran que ello produjo ms ganancias. Analicemos el costo del cliente: Por ejemplo, supongamos que un operario especializado ingresa a prestar servicios en una planta fabril. Prximo a los diez das de labor este se accidenta al caerse de una escalera manual, sobre la que se encontraba operndose, producindose una fractura de fmur en una de las piernas, siendo este accidente catalogado como grave y con una incapacidad transitoria de 60 das incluida la rehabilitacin. El costo del accidente ser pues: a) Jornales cados 8 hs. x 60 das = 480 horas Hora bsica $ 2,5 x 1,4 + 3,5 relacin costo directo-indirecto 35.000 x 480 = $ 1.680.b) Atencin mdica hospitalaria: Tomamos como premisa lo siguiente 10 % de los gastos de jornales es decir $ 168 Costo directo 1.680 + 168 = $ 1.848 Costo Indirecto = 1.848 x 4 = $ 7.392
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Finalmente el costo del accidente ser Costo directo $ 1.848.Costo Indirecto $ 7.392.-------------------$ 9.240.En el ejemplo estimativo, vemos la importancia del costo indirecto en un accidente de trabajo. No obstante haberes comprobados estadsticamente la bondad de este mtodo para el clculo de los costos indirectos de un accidente, en la actualidad esta encontrando amplia difusin en el sistema de las planillas adoptando entre otros por el famoso National Safety Council, que a pesar de ser mas complejo en su clculo, ofrece mayor exactitud y elimina algunas reservas con que se tomaba el de Heinrich. Estas reservas podran sintetizarse en: Las relaciones de costo, aun comprobadas estadsticamente no era psicolgicamente convincentes, porque los casos eran particularmente estudiados en una ptica de difcil aplicacin de otros pases fuera de los EE.UU. y adems no consideraba los accidentes potenciales. Segn una primera traduccin presentada por Ricardo Ricardi, los costos indirectos de un accidente pueden ser calculados mediante el uso de formularios.
Motivos por los que se hace seguridad Sin duda alguna es una buena intervencin tanto del punto de vista econmico como moral. Esto prese a primera vista una formalidad, pero analizando los costos explicitados anteriormente vemos que es cierto. Deducimos entonces que econmicamente, el accidente es una carga gravosa para una empresa o individuo y no beneficia a nadie, pues existen perdidas econmicas y morales. Desde el punto de vista moral, esto es tan obvio que no necesitamos comentarios, pero sin embargo como lo que tiene que realizar un supervisor o encargado de seguridad es la motivacin de su personal, es necesario recalcar el dolor, el sufrimiento no solo del accidentado, sino el de sus familiares, amigos y compaeros de trabajo. Entonces vemos que no es una mera formalidad el desarrollo de la seguridad e higiene industrial, sino una necesidad racional de quien genera moverse en este mundo tecnolgico en el que vivimos.
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Debemos indudablemente vencer todo un esquema de figura que largos aos de prcticas errneas del tema se han fijado en los directivos de empresas y pblico en general. Aspecto que comprende Considerando que el ser humano desarrolla sus actividades en distintos lugares, el problema de la seguridad se hace presente en cada uno de ellos con igual intensidad, siendo la va publica, el trabajo, las diversiones y el hogar los aspectos mas importantes de su aplicacin. En cada uno de esos lugares, es donde la seguridad debe hacerse presente y se debe aplicar la tcnica previsionista. Lo cierto es que los accidentes se producen y la necesidad de resolver su eliminacin, es cuestin que adquiere hondo significado humano, econmico y social. La seguridad depende del funcionamiento adecuado de varios elementos. Estos elementos los podemos clasificar en dos grandes categoras: equipos y personas. De estos, por supuesto, las personas constituyen el grupo ms interesante. Son a ellas las que debemos tratar de mantener dentro de los mrgenes de seguridad. El porque de la seguridad En la industria debe valerse de todos los medios a su alcance para colocarse en una situacin que le permita entrar en un mercado de precios competitivos, con la mayor garanta para sus productos, y as vemos que se hacen grandes esfuerzos para mejorar factores empresarios que se suponen, influyen un adelanto en ese sentido. Estos factores se pueden dividir en dos grupos que son: Mquina - tcnica que es el factor donde agruparamos todos aquellos procedimientos y proceso que se desarrollan en la industria y donde tambin incluiramos la especializacin y capacitacin. El segundo factor es el personal, el que har uso de esta tcnica y manejara esa maquinaria, pero de nada valdra el orgullo de poseer maquinarias ms modernas y las tcnicas mas perfeccionada, si no se cuida al hombre, si no se cultiva su personalidad que es un valor absoluto. La preocupacin que anima a algunas empresas en materia de seguridad e higiene industrial, se ve reflejada en su programa de seguridad e higiene y, en el grado de participacin en de cada uno de los grandes grupos que componen la misma. Es decir Gerencia, Supervisin, Personal. Debemos tener conciencia del relativo valor de aplicacin que tendrn las normas de seguridad e higiene que rijan para cada uno de los trabajos, sino existe el convencimiento de que la seguridad es tan importante como cualquier otra funcin de planta. Es decir que la seguridad debe considerarse operativa fundamental, pues el mximo resultado tanto una buena performance de produccin,
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calidad, como en la moral del personal se obtiene solamente cuando se ha enseado a trabajar sin riesgo. En el desarrollo de las reas, juegan constantemente factores distintos, tales como lugares donde se realizan, urgencia, prioridad, seguridad, etc. Es notorio adems y por lo tanto ampliamente conocido por la supervisin, que las campaas de seguridad no siempre han dado el resultado esperado. Tambin es considerada la tendencia de la curva de accidente cuando estas compaas tienen plena vigencia. Advertimos entonces que el problema de seguridad e higiene industrial requiere una constante y afanosa dedicacin, por parte de la supervisin, y el constante apoyo de gerencia. Debemos considerar a la seguridad e higiene industrial con la misma preocupacin con que se consideran los problemas de produccin y calidad. Pensar con seguridad en todos los trabajos, aun en aquellos que por rutinarios o simples deja de interesar al supervisor. Solo con una supervisin con conciencia a sus supervisados, lograremos buenos resultados. Para ello, volvemos a repetir, es imprescindible e impostergable que toda la supervisin dedique a la seguridad e higiene industrial los mismos esfuerzos con que da impulso a cualquiera de sus otras tareas diarias que en ningn momento deben quedar desencadenadas del factor de seguridad. Seguridad no es un rea mas para las cargadas a espaldas del supervisor, sino una forma distinta de ver y pensar.
A partir de lo analizado hasta aqu, esboza una argumentacin sobre la importancia de la seguridad en la empresa.
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Conclusiones Podemos decir que la seguridad en el trabajo no es una imposicin ni un gasto innecesario sino una inversin. Lo fundamental de la seguridad operativa es la concientizacin de los distintos niveles de industria (niveles superiores, medios e inferiores) de los riesgos existentes. Logrando una buena operatividad se obtiene una mayor eficiencia en la produccin a nivel operario, por trabajar estos con mayor bienestar al disminuir los riesgos, y por parte de la construccin se obtiene mayor productividad con menores costos econmicos por accidentes o sea una mayor rentabilidad.
El individuo y el accidente La conducta humana La palabra conducta se deriva de conducir y es aplicada a la condicin humana, significa modo de conducirse, de responder a una situacin. El hombre acta en la vida, respondiendo de acuerdo a algunas situaciones que se le presentan, motivado por fuerzas interiores que lo impulsan a actuar y a comportarse de forma determinada. Estas fuerzas internas no son ms que estmulos que actuando sobre el sujeto le obliga a dar una respuesta. Esquemticamente se puede expresar de la manera siguiente: ESTMULOS.............................SUJETO.....................................RESPUESTA De lo expresado en la ecuacin lo importante es el sujeto por lo tanto es el elemento esencial que nos interesa. Notamos la diferencia con una mquina: se aprieta un botn (que seria el estimulo) y se pone en marcha (respuesta), sin importar la forma ni el modo en que se aprieta el botn (diversidad de estmulos) porque siempre da la misma respuesta. Generalmente el sujeto no acta nunca bajo la accin de un solo estmulo, sino que por el contrario se encuentra acosado constantemente por una diversidad de estmulos,
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que seleccionados, integrados e interpretados por l, dan lugar a una respuesta determinada, como trmino de la conducta. La seleccin, integracin y la interpretacin de todos estos estmulos se fraguan dentro del individuo en lo que denomina carcter que es en definitiva el que elabora distintas respuestas. De aqu pues, que toda accidente causa sea un fallo humano, vendr condicionado por esta gran variedad de estmulos. La actitud ante el trabajo La actitud vara ante un trabajo que gusta o que no gusta, ante el prestigio del puesto a los dems, si es impuesto o elegido libremente. Cuando el trabajo lleva en si un determinado riesgo, el individuo intenta realizarlo a sabiendas de que va a vencer el riesgo y entonces lo vence una vez,... y poco a poco a la vista del xito se familiariza y olvida del riesgo, entonces proviene el accidente. Segn expertos psicolgicos, los accidentes se producen ms por falta de adaptacin del hombre, a las circunstancias o al ambiente que lo rodea, que por falta de capacidad en el trabajo. Las condiciones del empleo Puede un empleo estar muy bien remunerado y ser de muy poca responsabilidad, pero no tener la categora suficiente del individuo que lo desarrolla, por ejemplo el caso de un profesional que realiza tareas no acorde a su profesin. El salario, pluses e incentivos Pueden considerarse agrupadas como estmulos que actan sobre el sujeto segn las modalidades que presentan. La jornada Los dinmicos y activos a primera hora de jornada se accidentan con ms frecuencia disminuyendo los mismos a medida que avanza la jornada, volviendo a aumentar al final de esta. Los lentos inician la jornada casi con la misma frecuencia que los anteriores por falta de adaptacin y disminuye hacia el final de la jornada. Los turnos Condicionan los accidentes de distintas maneras si estos son diurnos o nocturnos, no obstante se estima que los accidentes nocturnos son menos que los que ocurren durante el da. La antigedad
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La antigedad que interesa no es la edad cronolgica del individuo sino el periodo que lleva dentro de la empresa. Se ha observado que en los de resiente ingreso, la accidentabilidad aumenta a medida que pasa el tiempo. Aptitud fisiolgica para el puesto de trabajo Desde los tiempos de Taylor se sabe que: la condicin para obtener un buen rendimiento en el trabajo, es utilizar de la mejor manera posible la capacidad del operario.
Ello nos lleva de la mano al estudio de las aptitudes, y cindonos concretamente al tema que nos ocupa, al conocimiento de aptitud fisiolgica para el puesto de trabajo, con exclusin de las aptitudes psicolgicas y del estudio del puesto de trabajo en si mismo. El mdico a tratar de conocer la aptitud fisiolgica de un operario para el puesto de trabajo, no acta, como es habitual en el sentando un diagnstico y tratamiento, sino dictando un pronstico, es decir, partiendo del estado actual del sujeto en cuestin tratar de prescindir lo que el porvenir denegar o confirmar. Los elementos de juicio en que se ha de basar el mdico industrial, es el estudio de la aptitud fisiolgicas para el puesto de trabajo, vienen determinados por los datos obtenidos en el reconocimiento de ingreso, preseleccin, y reconocimientos posteriores. Merced a ellos, pueden obtenerse una serie de datos, anatmicos unos, funcionales otros, que sumados y valorados, se est en condiciones de conocer la aptitud fisiolgica del trabajador, o lo que expresado en otros trminos se denomina perfil biotipolgico de aptitud. Si a lo expresado sumamos las caractersticas fisiolgicas a reunir por los sujetos a ocupar puestos de trabajo, el especialista en seleccin estar en condiciones de poder indicar o predecir que sujetos son los mas adecuados y quienes no lo sern. Fatiga industrial Generalmente se habr observado que cuando un individuo abandona un trabajo para incorporarse a otro su rendimiento en el mismo, baja considerablemente, consecuencia lgica del cambio de ambiente, de los nuevos mtodos de trabajo, de los nuevos amigos, etc., es decir hay una adaptacin del individuo. Este perodo de desadaptacin mas o menos largo, debe ser reducido por la supervisin no solo las cualidades tcnico - tericas del sujeto sino las tcnico - practicas. Adems para la adaptacin del individuo al trabajo hay que estudiar: 1.- Factores personales (relacin con la supervisin, compaeros, etc.).
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2.- Factores materiales (local, equipo, herramientas, etc.). 3.- El psiquismo del individuo. Toda falta de adaptacin de los individuos aparte de las causas directas que la provocan hay indirectamente un factor esencial que interviene en la gran mayora de los casos, este factor es la fatiga. La fatiga segn estudios realizados, es un estado orgnico consecutivo de una serie de esfuerzos de los que no se ha recuperado el organismo. En todo estado de fatiga interviene cuatro elementos: a)- Existe un empobrecimiento de oxigeno en el organismo. b)- Disminuye el rendimiento en el trabajo. c)- Se pierde la felicidad en el trabajo. d)- Se pierde la alegra. La fatiga esta influenciada por una multitud de factores entre los que podemos considerar: 1)- Constitucin del hombre. 2)- Edad. 3)- Independientemente de las drogas sustancias tales como: vitamina c, cafena, alcohol y cocana en pequeas dosis, etc. 4)- La monotona en el trabajo. 5)- El estado de nimo. 6)- La nutricin. 7)- El ambiente. 8)- El entrenamiento. 9)- El reposo. La fatiga se puede dividir en fsica o industrial e intelectual. De momento solo nos interesa la fatiga fsica, la cual presenta las siguientes clases: 1)- Aguda, que es consecuencia de un esfuerzo interno y breve en el tiempo.
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2)- Crnica. Cuando es larga en el tiempo. 3)- Local. Cuando afecta solamente a un msculo. 4)- General. Cuando afecta a la mayora. 5)- Activa la consecuencia de un esfuerzo directo. 6)- Pasiva, la consecuencia de una emocin. El conocimiento de estas ideas elementales, da lugar a que el supervisor descubra entre sus operarios a alguno que se encuentre en una situacin de esta clase y podr tomar las medidas necesarias para remediar y evitar con ello la prevencin del accidente. Fenmenos psico-neurticos: Referente a este tema mencionaremos un trabajo del profesor Ricardo Ricardi. Las investigaciones efectuadas sobre distintos grupos laborales desde el punto de vista sociolgico, nos revelan el hecho de que una gran parte de los trabajadores sufren fenmenos psquicos-neurticos. Estadsticas inglesas, demostraron que el 30% de los empleados, no tienen suficiente grado de personalidad y muestran una falta de equilibrio emotivo tal que pueden ser considerados peligrosos a los efectos de un trabajo seguro. Todo individuo, considerado normal, tiene a veces disturbios emotivos, de duracin limitada, motivados por diversas circunstancias, mientras que otros presentan desequilibrios neurticos emotivos, debido a una perfecta exposicin de su personalidad. En este ltimo grupo, presenta el socilogo mayor inters, porque es un fenmeno repetitivo, distinguiendo en estos individuos, la falta de adaptabilidad o la aceptacin de los problemas que le competen. El origen de algunos de estos desequilibrios, esta en los problemas familiares, en el ambiente social o bien en el trabajo mismo y en forma de diversas dificultades de situaciones imprevistas que poco a poco desembocan en dificultades econmicas, domesticas, conyugales, de empleo, o de naturaleza fsica. Cuando durante la ejecucin de un trabajo, el trabajador esta preocupado por su problema es evidente que esta ms fcilmente expuesto a los accidentes y por otra parte, es cierto que el trabajador lleva consigo, al trabajo, su problema interno y esto le distrae. En general, estos trabajadores predispuestas a estos fciles desequilibrio son los mismos que son menos diligentes, los mas inquietos y los mas descontentos, tienen siempre mil motivos de queja y ellos indudablemente, contribuyen a crear un estado emotivo semejante en los dems. Es evidente que este estado de tensin psquica juega un papel dominante en su conducta y produce una mayor predisposicin a los accidentes.
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Tanto es o ser vlido, si consideramos la lista de los 6 principios bsicos indicados por en doctor Moorad: 1)- Para poder desarrollar un trabajo, en rgimen de seguridad y eficiencia, el trabajador debe estar en un estado de pleno control de si mismo. 2)- Debe estar en condiciones de coordinar su actuacin mental con las ocupaciones mecnicas que su trabajo requiere. 3)- Debe poner la mxima atencin en los detalles del trabajo. 4)- Debe poder concentrarse en su proceso mental. 5)- Debe estar preparado para resolver las situaciones improvistas normales que pueden presentarse en la ejecucin de su trabajo. 6)- Debe estar dotado de percepcin y reflejos rpidos en caso de peligro. Si cualquiera de estas funciones faltase, estar en peligro potencial de ser vctima de un accidente, si en su lugar se presentan dos o ms inconvenientes indicados, el accidente ser la consecuencia lgica. Por otra parte, los estados emotivos, bien sea que se presenten bajo el aspecto positivo (injustificada alegra, confianza en si mismo, audacia o egosmo), o bien bajo el aspecto negativo (miedo, tensin, agitacin, tristeza, contratiempo, sospecha), alteran siempre el estado normal, que es el previsto para un determinado trabajo. Por consiguiente, en esencia, examinada esta predisposicin a los accidentes bajo este aspecto, se acaba comprobado que, siendo mltiples las causas que pueden influir en un individuo para predisponerlo a los accidentes y que puesto que muchos de los elementos que intervienen son remediables, un conocimiento idneo de las causas y del modo de remediarlas puede ser el elemento que ayude y hasta haga desaparecer la misma predisposicin. Pero es claro, sin embargo, que un problema de esta naturaleza no puede ser afrontado sobre bases empricas, es necesario que sea considerado sobre bases cientficas y metodolgicas y que el hombre se habite a afrontar cada causa, una a una, eliminndolas hasta de su origen. Un mtodo que haga surgir al aspecto psicolgico del problema contra los accidentes estar por consiguiente, basado no solo en aspectos tcnicos del problema, sino sobre todo, en la tcnica metodologa consiguiente, derivada de una razn lgica mental.
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La seguridad y el factor humano La seguridad en el trabajo y la prevencin de accidentes, juegan un papel decisivo en el campo de las relaciones humanas? A nuestro juicio, la respuesta es, sin duda alguna, afirmativa tanto mas si se considera que las relaciones humanas son concepto de una consulta mixta entre la direccin de empresas y la maestranza. Las investigaciones de la O.I.T., han hecho resaltar el hecho que entre los factores que tienen una constante influencia en las relaciones humanas, esta la prevencin de accidentes. El problema que existe siempre, no ha estado, a nuestro juicio ms que nicamente sealado bajo este aspecto de rango de las relaciones humanas de un elemento que contribuye, junto con otros, a formar un cuadro completo de factores que tienen un peso decisivo en las relaciones humanas, se puede considerar en su significado mas tcnicos, como un conjunto de tcnicas, dispuestas metodolgicamente para auscultar el estado de descontento, bien sea individual o de grupo y para aplicar los resultados mediante aplicaciones concretas, no podr dejar de tenerse en cuenta la influencia que ejerce, en el campo de las relaciones humanas, un problema tal como el de la seguridad en el trabajo y la prevencin de accidente. En resumen: considerando el problema de evitar accidente como un medio o parte de las Relaciones humanas, surgen las siguientes preguntas: a)- Que intervencin debe tener la direccin para eliminar tal estado de insatisfaccin? b)- El problema de los accidentes que puede constituir por su naturaleza, un estado de insatisfaccin individual o de grupo? c)- Podemos verificar, concretamente, los resultados derivados de la aplicacin de una metodologa concretamente adecuada?
Nos detenemos un momento
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Intenta responder las preguntas anteriormente enunciadas, a partir de lo aprendido hasta aqu y tus conocimientos previos. Por ltimo compara lo realizado con la explicacin planteada a continuacin
Pasemos analizar y responder a todas las cuestiones que han surgido de semejante iniciacin: a)- Si el problema de los accidentes como tal, constituye por su naturaleza, un estado de insatisfaccin individual o de grupo. Si; ciertamente. Sin embargo Cmo es que la parte mas interesada del problema, que son los trabajadores, no han exigido el cumplimiento de su realizacin? La explicacin hay que buscarla en dos actitudes especfica del trabajador: 1)- El trabajador se siente todava objeto y no suficientemente sujeto de la accin preventiva contra los accidentes. 2)- El problema preventivo, el trabajador lo transfiere nicamente al empresario: Ahora bien, sobre la sensacin del trabajador, de sentirse coma actor pasivo de la accin contra los accidentes, pueden haber influido factores de diversos rdenes: Poltico, econmico, social. Esta sensacin podr modificarse solamente cuando se lleva al trabajador a considerar este problema como su problema no aplazable ni delegable a otros. Sobre la conviccin de transferir la responsabilidad, exclusivamente al empresario, pueden haber influido teoras prematuras, como la de la propiedad hoy en da evolucionada. Esta conviccin discrepa de la realidad, realidad que nos muestra como hoy en da existen mayores cambios y modifica iones que en otro tiempo. De esta discrepancia sobre opinin y realidad se deriva el estado de insatisfaccin del trabajador. Este participa hoy en el proceso productivo como especializado y consecuentemente ha perdido el sentido de su funcin e individualidad. Esta merma en su personalidad que se realiza con crudeza en la fase mas altamente industrializada de su capacidad de trabajo, irritndolo todava mas por considerar que no esta en juego su capacidad productiva sino su posibilidad fsico
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productiva, de la cual recaba el rdito de su trabajador, que le es indispensable para mantener su ciudadana industrial. b)- Si la Direccin puede disponer intervenciones, apropiadas para eliminar a ese estado de insatisfaccin. A nuestro juicio, la respuesta es plenamente afirmativa y no vamos a tratar de las muchas experiencias intentadas. Ms continuamente, con el tema de las relaciones humanas, en que plano efectuaremos las intervenciones? Por la naturaleza del problema es obvio que su solucin esta en el plano de la tcnica de consulta e integracin conjuntamente de los trabajadores en la vida administrativa. Las tcnicas de consulta e integracin son respectivamente el medio y resultado de esta accin. Poca importancia tiene al final de nuestro anlisis, establecer a quien corresponde la iniciativa. En efecto ya surge el problema por iniciativa de la direccin o bien lo sea por presin de la base presenta aspectos indudablemente positivos y de alto valor por los siguientes motivos: Es un problema realmente sentido, y por colectivo que pueda parecer es siempre un problema profundamente individual que considera al trabajador en el mas amplio termino (comprende direccin- jefes y maestranza). Por su misma finalidad, salvaguardar el patrimonio fijo del; trabajador, su nico medio de subsistencia, no puede constituir asunto que dan el prestigio, la disciplina y la jerarqua de la empresa. Si es posible verificar, concretamente los resultados derivados de la aplicacin de una metodologa correctamente adecuada. Para responder afirmativamente a este ultimo problema, recordemos que una metodologa correctamente adecuada lo es no solamente en la ejecucin, sino tambin en la finalidad. Entonces, pensemos Qu deseamos, en realidad, realizar mediante la aplicacin de una metodologa correctamente preordenada? Deseamos eliminar estados de insatisfaccin, por lo tanto, no la eliminacin del problema de los accidentes. El problema de los accidentes depende de las relaciones humanas, como lo hemos descripto anteriormente.
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Quien piensa que una correcta metodologa, puede eliminar, por arte de magia, el suceso desgraciado, no seria iluso pero estara en lo mejor de los casos, en las mismas condiciones que aquel, que fuese a pedir un boleto de ferrocarril a una farmacia. Las relaciones humanas, evidentemente, solo puede dar aquello que tiene, por este motivo, una metodologa correcta no podr eliminar los accidentes, sin embargo, podr ser de manera que las relaciones industriales en relacin con el problema preventivo, llegue a ser motivo de una verdadera, leal y afectiva colaboracin. Los resultados concretos de una metdica aplicacin de la tcnica de consulta, podr tambin indirectamente, contribuir a disminuir el numero de accidentes y el ndice de gravedad en estos casos en un determinado sector productivo, pero hay algo ciertamente realizable el modo de comportarse de las partes deber manifestarse por un mutuo respeto y una mayor estimulacin de los respectivos grados de responsabilidad. Por lo cual, en la hiptesis mas feliz, las tcnicas de consulta y de integracin permite que llegue el momento en que podamos elogiar en una empresa a aquellos que se han distinguido por su diligencia o por su inventiva contra los accidentes, y que esta alegra sea compartida por todos los departamentos de aquel complejo industrial, con lo que habremos conseguido un elemento de leal y afectiva solidaridad. Los resultados as hallados, vlidos, tanto en un momento de alegra como en uno de dolor, sealaran que aquella sensacin, aquel estado de insatisfaccin, aquella idea de no sentirse afectado por nada se habr convertido ahora en una conviccin de ser parte de un todo, no de ser solamente un numero en el libro de salarios, sino de ser un hombre cuya aportacin activa al proceso de produccin, es apreciada, valorada y considerada. La tcnica metodolgicamente aplicada tambin al campo de las relaciones humanas (como hemos querido denominar al problema de la seguridad y de la prevencin de accidentes, habr no solamente eliminado los estados de insatisfaccin, sino que habr contribuido positivamente a crear en el trabajador, bien sea individualmente o en grupo, el sentido de la dependencia y el sentido de arraigo, tendr al fin, otra respuesta valida al porque de su funcin en la vida. Se habr podido observar a travs de todo lo expresado, que los accidentes en general pueden ser originados por diferentes causas, que las mismas no estn plenamente definidas y finalmente que existe un alto grado de vinculacin entre ellas, es por ello que hablaremos de CAUSAS y no de CAUSA de los accidentes, debiendo entonces fijarnos en orden de prioridad para el tratamiento y eliminacin de las mismas.
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TRABAJO PRCTICO N 1: Evalu el siguiente ejemplo, explique y analice la secuencia del accidente. Un hombre sufre una cada al bajar de una escalera porttil, porque a ella le faltaba un peldao, de la investigacin surge que: 1)- Haba en el taller una escalera a la cual le faltaba un peldao. 2)- Un trabajador tomo esa escalera y la utilizo para una pequea reparacin. 3)- Terminada sta, baj la escalera olvidando que le faltaba un peldao, produciendo la cada del trabajador, quien se lesion.
Cada uno de estos tres factores ya constituan un riesgo de por si, pero el accidente solo ocurri cuando todos ellos concurrieron. Si pudiera eliminarse una de estas circunstancias, el accidente no podra acaecer. Al decidir que factor debiera considerarse como la causa del accidente, es indispensable elegir aquel cuya repeticin realmente pueda impedirse; solo as la prevencin de accidentes podr lograr resultados prcticas. Consideremos primero el tercer factor (distraccin del trabajador). Ser muy difcil, si no imposible que el trabajador piense en todo momento en su trabajo, y que no permita nunca que su atencin se distraiga ni por un instante. Por lo tanto, este factor no debiera ser considerado como la causa del accidente. El segundo factor ( empleo de una escalera defectuosa). Acaso podran subsanarse prohibiendo la utilizacin de escaleras en mal estado, sin embargo, esas ordenes no sern del todo eficaces, porque no siempre podr impedirse que un trabajador que necesita una escalera por un momento, tome la primera que vea, en vez de perder el tiempo buscando una en buen estado. Resta considerar el factor mencionado en primer termino (presencia en el taller de una escalera en mal estado).
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Esto habra podido evitarse fcilmente, si la direccin de la empresa hubiese ordenado el envo inmediato de toda escalera defectuosa al taller de reparaciones y si hubiese velado por el cumplimiento de sus rdenes. Por lo tanto, Este es el punto en que la concatenacin de circunstancias podran haber sido mas fcilmente interrumpidas y este es el factor que debiera ser considerado como causa primaria del accidente.
Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Qu entiende por factor personal inseguro? Qu es un acto inseguro?, ejemplifique. Mencione tres ejemplos de condiciones inseguras Enumere los factores que contribuyen a la ocurrencia de los accidentes Los accidentes son causales o casuales? Por qu?
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UNIDAD 2 ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD
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UNIDAD II: ORGANIZACIN DE LA SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno ser capaz de: Comprender qu es la organizacin de la seguridad y su importancia para las empresas. Conocer qu es un Plan de organizacin y cmo llevarlo a cabo a partir de los diferentes tipos de organizacin. Mapa conceptual de la unidad
Organizacin de la seguridad Elementos bsicos Delimitacin de: Ubicacin del sector
Proyectos tpicos
Responsabilidades
Funciones
Relacin con otros sectores
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Concepto Se puede considerar como organizacin de la seguridad: El arreglo definido, concebido y ordenado con el propsito de atraer y conservar el esfuerzo coordinado de todo el personal de un establecimiento en la labor de evitar accidentes.
Otras opiniones limitan el trmino a Comisin de Seguridad, las cuales en la prctica no son tan imprevisibles dado que establecimientos en que la seguridad es ptima, puede no existir estas comisiones, debido que a travs del esfuerzo del personal que integra la planta y concientizando a los obreros para despertar su inters, se logra una concreta seguridad. Las normas de seguridad deben estar integradas a todo proceso de diseo, elaboracin y distribucin de elementos; el programa no es un diagrama que se imponga en la empresa, pero debe formar parte integrante de la misma. Es importante al proyectar la construccin o ampliacin de una fbrica, tomar en cuenta factores que influyen tanto en la seguridad como en la produccin, entre los que podemos citar emplazamientos e instalacin para la manipulacin de equipo y materiales; pisos, iluminacin, calefaccin, ventilacin, ascensores, calderas, instalaciones elctricas, servicios de conservacin y reparacin, y servicio contra incendio. Es indispensable que los proyectistas cuenten con un ingeniero de seguridad desde el inicio del proyecto de construccin, ampliacin o modificacin de una planta, dado que es mas sencillo modificar los planos y no dicha planta una vez construida, en funcin de las necesidades de seguridad y que desde el punto de vista financiero, este ultimo este ultimo aspecto es mas poderoso. Al ponerse en marcha una fbrica, la organizacin debe seguir ocupando un papel preponderante para alcanzar el mayor grado de seguridad y eficacia en la produccin; interviene disponiendo para cada una de las actividades, decidiendo mtodos de trabajo, introduciendo reforma de estructura, adquirir equipo, etc. diagnstico y el control de las condiciones de trabajo y de los actos de los trabajadores. Clasificacin de la organizacin de la seguridad Se podra clasificar la organizacin de la seguridad en tres clases o tipos. Segn el siguiente detalle:
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Tipo a)- Aquellas en que la labor de seguridad se lleva a cabo por medio de la organizacin en lnea, siendo el jefe de cada una de las distintas reas quien asume la responsabilidad por el trabajo de seguridad. Tipo b)- Aquellas en que la labor de seguridad la desarrolla un Director de seguridad, responsable nicamente ante uno de los principales Jefes; por lo que el encargado de cada sector sin preocuparse de las normas que debe hacer cumplir, delega la responsabilidad en un director de Seguridad, quien es el ayudante del gerente general. Tipo c)- Aquellas en que la labor de seguridad la desempean principalmente las Comisiones de Seguridad establecidas con ese propsito, y se constituyen para fomentar la aplicacin de medidas mediante la colaboracin entre empleadores y trabajadores. Elementos bsicos de un plan de organizacin de seguridad Los principios o elementos a tener en cuenta en la organizacin de la seguridad, son los mismos para la pequea, mediana o gran empresa, y podemos citar los siguientes: Diagnstico: Conclusin a la que se arriba luego de realizar las evaluaciones y estudios correspondientes al rea que se trata Polticas: Prevenir accidentes y concretizar a toda la cadena de mandos y operarios, desde el gerente hasta el obrero. Organizacin estructural: Asociacin humana para el logro de un propsito comn. Personal: Que sea idneo y calificado para cada una de las tareas a desarrollar. Planes: Planeamiento por sectores. Sistemas: Normas en el manejo de maquinas y procedimientos en higiene y seguridad para realizar ciertos trabajos. Disciplina y moral: Concierne a los trabajadores.
Proyectos para la pequea, mediana y gran empresa
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En todo programa de seguridad, la responsabilidad recae sobre la mxima autoridad de la empresa, dicho programa debe contar con iniciativa y entusiasmo de los jefes, tomando las medidas que sean necesarias para que la fbrica y su equipo brinden la correspondiente seguridad; esta debe aplicarse en todos los aspectos de los planes que se determinen para las compras, la vigilancia y las llaveros de la fbrica.
Una vez asumida la responsabilidad por parte de la gerencia, puede determinarse el tipo de organizacin que mejor se adapte a la poltica y a las operaciones del establecimiento. Tiene suma importancia para lograr un rendimiento eficaz del programa trazado, el inters y responsabilidad que asuman los jefes de las distintas reas en su cometido. Tipos de organizacin Seguidamente desarrollaremos los tipos de organizacin en que podemos clasificar la seguridad y que se utiliza frecuentemente en la pequea, mediana y gran empresa: Tipo A: Si no se dispone en la empresa de personal permanente de seguridad, dicha funcin recae sobre los jefes encargados de la produccin, quienes resolvern los problemas que se presenten. En consecuencia la mxima autoridad debe prestar mas atencin en lo concerniente a seguridad que si contara con un profesional en esa materia, por lo que muchas empresas incluyen en su personal un especialista que trabaja como ayudante tcnico del gerente, el que con el tiempo podr asumir mayores responsabilidades hasta llegar a conformar la Direccin de Seguridad de dicha empresa. La parte negativa de este tipo de organizacin que emplea generalmente en la pequea empresa, consiste en que los encargados de llevar a la practica el programa de seguridad, ocupados con los problemas de produccin no adquieren los conocimiento necesarios para desarrollase plenamente dentro de las normas establecidas, dado que tienen mas incidencia la cantidad de produccin que el hecho del peligro al cual puede estar expuesto un operario en la lnea de produccin.
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Tipo B: Es el tipo mas empleado dentro de las grandes empresas y su eficacia depende de disponer de un Director de Seguridad, y que los jefes principales de las distintas reas se interioricen e interesen en la seguridad para alcanzar el funcionamiento optimo del establecimiento, pudiendo delegar responsabilidades en el Director de Seguridad que debe ser enrgico y competente. Por lo tanto el Director de Seguridad debe: a) Considerar la ayuda que puede prestar a cada miembro del personal directivo o cualquier otro miembro de la organizacin. b) Tratar de determinar el punto de vista de todos los jefes, para que su ayuda sea bien definida. c) Estar seguro de los hechos y tener mucho cuidado antes de llegar a ninguna conclusin. d) Mantener informado al Gerente. Tipo C: En establecimientos en que por su tamao no justifica el empleo de un Director de seguridad, o en los casos en que la Gerencia cree conveniente que el trabajo sea desarrollado por algunos miembros del personal, se crean las comisiones de Seguridad, que se utilizan preferentemente en la mediana empresa. Este tipo de organizacin funciona mejor cuando el gerente de la empresa es el precedente de la comisin y hace uso de la misma para: a) Fortalecer criterios. b) Tener tambin informados a algunos miembros del personal. c) Lograr que los miembros de la comisin se interesen en la seguridad, y colaboren con el. Este tipo de organizacin es semejante a la del tipo a (organizacin en lnea) En algunos casos el establecimiento cuenta con una magnifica comisin, pero su desempeo es ineficiente y no desarrolla buena condiciones de seguridad en la planta; en estos casos por lo general, dicha comisin se constituye apresuradamente y se supone que el gerente considera como medio de deslindar responsabilidad o la hace por ofrecimiento de algn vendedor de Seguridad, quien explica con claridad los lineamientos fundamentales para obtener resultados satisfactorios. Podemos decir que estas comisiones se pueden calcificar en tres niveles o categoras perfectamente determinadas por la jerarqua de sus componentes dentro de la empresa.
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Jerarquizada Comisin de seguridad Media Obreros Para construir las respectivas Comisiones acordadas se deben atender ciertos requisitos: Debe estar formadas por personas autorizadas en la rama de la actividad a que se dedique. Entre los miembros de la comisin debe encontrarse el mximo de mtodos, prcticas y condiciones que se usen en la planta. Debe estar constituida por la menor cantidad de miembros que lo permitan los requerimientos citados en los puntos anteriores. Cuanto mas grande es la comisin, ms se discute y menos se acuerda. Al formarse una comisin deben hacerse constar por escrito las normas de poltica y procedimientos, debiendo incluir: 1. Campo de actividad de la comisin. 2. Grado de autoridad de la comisin. 3. Procedimiento que debe seguir respecto a: 3.1. Fecha, hora y lugar de las juntas. 3.2. Frecuencia de las juntas. 3.3. Orden del da. 3.4. Constancia que deben llevarse. 3.5. Obligatoriedad de asistir a las juntas.
Responde a las siguientes preguntas Cmo se clasifican las comisiones de seguridad? __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
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Clasifique los tipos de organizacin en materia de Higiene y Seguridad , que se utilizan frecuentemente en la pequea, mediana y gran empresa __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ Indique los elementos bsicos de un plan de organizacin de seguridad __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________
Seguridad e higiene en el trabajo M.P.O. - Metodologa de procedimiento operativo Por: Lic. Jorge Alfredo Cutuli
Los avances tecnolgicos y cientficos, en todas las reas de la actividad humana, que trajeran aparejado un considerable aumento de riesgos en la operatividad productiva y creadora, pone al mundo en una verdadera encrucijada de carcter social, al demostrar que el costo de tales beneficios no se justifica, en la medida que se deteriore la salud y la vida del hombre, como precio por su obtencin.
Y el propio hombre, que logr salir airoso de casi todas las pruebas a que fue sometido, a travs de los siglos, llegando a convertirse en el indiscutido rey de la creacin. Que neutraliz fuerzas naturales, domin al animal y en base a descubrimientos e inventos, pudo lograr el fundamental avance civilizador del que hoy se enorgullece, se debate en los umbrales del desafo permanente. Lograr un mundo feliz, sin conflictos, un mundo ms humano para los seres humanos, donde la tcnica y la ciencia, la economa y la poltica, se subordinen al beneficio social, como nica forma de justificar su existencia.
Dentro del gran contexto que incluye todo tipo de actividad que el hombre desarrolla, cobra singular importancia el hecho del trabajo, por el cual, se manifiesta la evolucin de la especie y se canaliza el enriquecimiento de cultura.
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El trabajo, fsico psquico, ambos a la vez, en una constante demostracin de avance, donde la inventiva, juega una carrera contra el tiempo, en la bsqueda de soluciones, a los requerimientos de las comunidades. Y es en la organizacin laboral, produciendo bienes prestando servicios, que el hombre encuentra el cauce del aporte constructivo y concreta su actividad productiva y creadora.
El hombre y el trabajo, unidos en un binomio no posible de superar, que cada da exige mayores sacrificios, para poder adecuar su inalterable esencia, a un tecnicismo que siendo producto del hombre, no incluy de manera decidida, al hombre como principio y fin de toda realizacin. Y es por ello, que asistimos asombrados, al fenmeno de comprobar, que en la medida que la humanidad avanza apoyndose en los adelantos cientficos y tecnolgicos, se aleja inconscientemente de su razn de ser, corrindose el riesgo de dar el gran salto al vaco, donde estn quizs justificados el qu, el cmo y el cundo, pero no tan claramente definidos, el para qu y el para quin. Y en el mundo entero y a pesar de muchos inconvenientes, se sigue trabajando en pos de un objetivo, que se presenta como un ideal: Preservar vidas y bienes en funcin productiva, en todo momento, a todo nivel y en cualquier lugar de desempeo. La Seguridad, Higiene y Medicina del Trabajo, constituyen sin lugar a dudas, uno de los mejores caminos hacia la escena. Teniendo como objetivo la preservacin de los altos valores humanos, tiende a la dignificacin del esfuerzo y a la prevencin de todo aquello que atenta contra la integridad del hombre y la Comunidad. Y hoy que se cuenta con muchas armas para enfrentar al enemigo comn, el accidente la enfermedad, notamos que sin organizacin, dada en un campo de integracin libre de intereses, ser difcil y lenta la tarea. Si no disponemos de elementos aglutinantes, que permitan la accin mancomunada de todos los sectores, el hecho pareciera presentarse como protagnico para algunos, haciendo jugar a otros el rol de espectadores dispersando esfuerzos y creando situaciones de conflicto, cuando no existe nada menos conflictivo y que configure mayor motivo de conciliacin, que trabajar unidos para el logro en que todos, sin excepcin, estamos empeados: la preservacin de vidas y bienes en el trabajo. Conociendo las ventajas de tales disciplinas y en la bsqueda de una organizada metodologa, que permita una mejor administracin de acciones correctivas, preventivas y de control, surgen algunos factores que es preciso adecuar a la nueva modalidad.
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El MPO El M.P.O., Metodologa de Procedimiento Operativo, se presenta como un mtodo de trabajo a ser aplicado en la organizacin productiva. Dicho mtodo que configura un elemento bsico de organizacin interna, tiende a la uniformidad de criterios para la Administracin de la Seguridad e Higiene, coincidente con la legislacin vigente As tambin permite la participacin activa de los distintos niveles en el rea laboral, fijando de manera precisa los siguientes puntos principales: 1. La fijacin de una poltica Empresaria en la materia. a) La poltica empresaria en la materia, se basar en la legislacin vigente y los convenios de partes, como as tambin en los objetivos particulares, que no se contrapongan con las normas citadas y que sean contribuyentes a una mejor aplicabilidad y cumplimiento de las mismas. b) Dicha Poltica, debe ser conocida por todos los niveles de la Empresa, quienes tendrn la obligacin de observar su cumplimiento, a la vez que responder a la Direccin por fallas imputables. c) La Poltica Empresaria en materia Seguridad e Higiene y Medicina del trabajo, ser aplicada por medio de la Metodologa de Procedimiento Operativo que incluye cuatro aspectos principales a saber. Fijacin de Fundamentos y objetivos, Determinacin de Prioridades, Metodologa operativa y Responsabilidades, que cubren los distintos niveles de la organizacin. 2. La unificacin de fundamentos y objetivos. La prevencin de accidentes y enfermedades del trabajo, es un hecho de implicancias socioeconmicas y esto debe transmitirse por igual a todos lo niveles de la organizacin laboral y sobre todo empleando un mismo lenguaje, solo diferenciado en aspectos terminolgicos, pero nunca enfatizando ni dando preferencia a uno u otro enfoque, a los efectos de que se comprenda, que hay que hacer seguridad, para preservar vidas y bienes, dado que una cosa sin la otra no podr ser totalmente deseable. Una fuente de trabajo debe ser cuidada y mantenida y la salud y la vida del hombre en el trabajo, debe ser un objetivo prioritario en todo tipo de organizacin laboral. Es importante recordar que el enfatizar sobre un aspecto determinado, manteniendo el equivocado concepto de resguardar intereses no unificados, termina por crear indiferencia hacia alguno de los objetivos desvirtuando el fundamento bsico socioeconmico que se trasunta en beneficio comn. Se deber tender entonces a producir la mayor cantidad posible, en el menor tiempo posible, con el menor esfuerzo posible, con la mxima calidad exigible y con la absoluta
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Seguridad necesaria, como verdadero camino, para alcanzar la tan ansiada productividad, puesta al servicio comunitario. 3. La fijacin definitiva de prioridades. Corresponder fijar las prioridades para la ejecucin del plan de manera que el accionar correctivo y preventivo no se contraponga con la prioridad de produccin o de calidad. Este tema, tan polmico, es superado en el M.P.O. al determinar que la prioridad de dichos aspectos se unifica en un solo concepto, quedando como prioridad UNO la obtencin de produccin con calidad y seguridad, no admitindose que puedan ser prioridades separadas. Esto se basa en que dar mayor importancia a cualquiera de los aspectos, subordinando a los otros, producir perjuicios de carcter social o econmico segn el caso, cuando no ambos perjuicios a la vez. Una fuente laboral, en la bsqueda de productividad, no puede separar como se hace en muchos casos, la cantidad con calidad, (hecho econmico-productivo) de la preservacin de vida y de bienes (hecho econmico-social). 4. La metodologa desencadenantes. para la neutralizacin y/o eliminacin de causas
La metodologa de aplicacin se presenta dividida en sus tres reas. Analtica, correctiva y preventiva. En un enfoque poco profundo del problema, parecera que tales procedimientos ya son utilizados, pero cabe destacar que en la nueva metodologa, la faz correctiva, no se refiere a la tarea permanente de corregir riesgos, sino que, indica un nuevo sistema, que responde a las siguientes caractersticas: Analizar para corregir y prevenir a los efectos de no agregar nuevas situaciones o condiciones de riesgo. 5. La determinacin de responsabilidades en los distintos niveles de actividad. Se refiere a las responsabilidades en los distintos niveles, incluyendo las correspondientes a la Direccin y Gerencias, los comits y servicios, los niveles de lnea, especialmente jefatura y Supervisin y el nivel operativo, con lo cual el sistema gana en participacin, eliminando el posible estado de Espectadores y Protagonistas y haciendo efectivo el mtodo de control. 6. Neutralizacin y o eliminacin de causas La metodologa de aplicacin, se basa en la neutralizacin y/o eliminacin de causas desencadenantes de accidentes y enfermedades del trabajo. Partiendo del concepto de que todo accidente es causal, sin dejar de considerar que existen factores no del todo ponderables convergentes a un hecho, especialmente referidos a acciones inseguras. Se puntualizan entonces las tres acciones del mtodo, asignando a cada rea las funciones bsicas que incluyen los aspectos analticos, correctivos y preventivos.
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Accin analtica Consiste en efectuar un relevamiento de condiciones inseguras que abarque los siguientes tems. Caracterizacin edilicia, orden, sealizacin e identificacin por cdigo de colores. Instalaciones elctricas. Motores, transmisiones, mquinas y herramientas. Aparatos sometidos a presin. Trabajos con riesgos especiales. Movimiento y depsito de materiales. Prevencin y proteccin contra incendios. Iluminacin y color. Ruidos y vibraciones. Condiciones higrotrmicas. Contaminacin ambiental. Radiaciones. Seleccin y capacitacin del personal. Otros.
Dicho relevamiento, con los datos que se registren para cada caso en particular ser considerado como Situacin bsica o congelada a la fecha de su realizacin, dando tambin lugar a la elaboracin de normas de procedimiento y al asesoramiento tcnicomdico que sirva como base para la faz correctiva.
Accin correctiva El relevamiento efectuado en el punto anterior, dar lugar a fijar la accin correctiva, que responder, prioritariamente, a los casos de riesgos reales o de carcter urgente y dar lugar a la elaboracin de un plan de correcciones, que se constituir en el plan de trabajo, con responsabilidad de ejecucin, segn lo que se determina en el aspecto de responsabilidades.
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Accin preventiva
Dicho accionar tiende a evitar que se agreguen situaciones de riesgo a las ya registradas como Situacin bsica o congelada, por medio del control mdico o tcnico segn corresponda y de la participacin de los sectores de Seguridad e Higiene y de Medicina del Trabajo, en los estudios, proyectos, compras en general y en todo lo referido a la capacitacin del personal y control del cumplimiento de normas.
Resumen: Puede resumirse la metodologa para la neutralizacin y/o eliminacin de causas en el siguiente orden. a) Efectuar un anlisis de situacin y relevamiento de todos los aspectos relacionados con la Seguridad e Higiene, elaborando las normas de procedimiento y aportando para cada caso el asesoramiento tcnico mdico correspondiente, a lo que se denominar Situacin bsica o congelada a la fecha que se determine. b) Elaborar el plan de correcciones, neutralizando o eliminando causas emergentes de condiciones inseguras, mtodos de trabajo y saneamiento ambiental, fijando las prioridades de acuerdo a tipo de riesgo, exigencias legales y disponibilidades de la empresa. c) Participar y controlar de manera efectiva todos aquellos aspectos que den como resultado, no agregar ningn riesgo o condicin insegura, a la Situacin bsica o congelada. Todo hecho previsible, que por cualquier causa, se agregue a la Situacin Bsica o congelada estar indicando fallas en la accin Preventiva y determinando la responsabilidad del nivel actuante que lo haya provocado, por medio del propio mtodo de autocontrol del sistema.
Responsabilidades: Considerando que la responsabilidad de la aplicacin del programa de Seguridad e Higiene y Medicina del Trabajo no puede ser asumida solamente por los servicios especficos en la materia dejando a los distintos niveles de la empresa una exigencia de apoyo, pero no una exigencia de particin directa, el M.P.O. incluye el sentido de responsabilidades compartidas. Si bien los servicios de Seguridad Higiene y Medicina del Trabajo, asumen la absoluta responsabilidad en lo que se refiere a su actuacin profesional, comparten lo referido a la aplicabilidad, de manera tal que se incluyan todos los niveles de la organizacin, y dado que cada sector tendr a su cargo aspectos que cubran la totalidad del plan, tales designaciones se constituyen en factores de control.
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Quedan definidas entonces la participacin y obligaciones de cada nivel y en la aprobacin para la implantacin del sistema, las mismas deben ser claramente conocidas y aceptadas por las respectivas reas. Evaluacin del sistema: Se efectuar por la relacin directa del incremento o disminucin de la Situacin bsica o congelada y no por los ndices de frecuencia y gravedad, que no son de por si, factores de evaluacin, sino elementos de carcter analtico, para el proceder correctivo y preventivo y que solo reflejan hechos producidos y sus consecuencias, pero no indican realmente el grado activo de prevencin de accidentes y enfermedades de la organizacin, (Situacin por dems notable en lo referido a la gravedad), pudindose utilizar dichos datos estadsticos como evaluacin complementaria, pero tomando como valedero anlisis de resultados, la relacin entre lo que debera hacerse y lo que se hizo (accin correctiva) y en especial lo que por fallas imputables se agreg como nueva condicin riesgosa a la Situacin bsica o congelada.
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Objetivo: riesgo cero Definicin Es un sistema i.a.s. para la prevencin de accidentes, basado en el principio de la neutralizacin y/o eliminacin de causas, para evitar los accidentes y por consiguiente sus efectos. Etapas Su proyecto global integra 4 etapas: Resolutiva Incluye los pasos para la determinacin de la poltica empresaria de seguridad en productividad. De planificacin Incluye los procedimientos para adopcin de una metodologa y la elaboracin de un plan maestro. Educativa Incluye las instrucciones especficas para la formacin en m.o.p. Ejecutiva Incluye las actividades para la accin en m.o.p. La filosofa que lo sustenta La filosofa de base del objetivo riesgo cero supone la determinacin de una poltica de seguridad por parte de la empresa, que basada en la legislacin vigente y respetando los convenios de partes, incluya al riesgo cero como objetivo particular de la organizacin.
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Una poltica con fundamentos sociales y econmicos, que unifique en una sola prioridad a la cantidad, la calidad y la seguridad de produccin y que adopte la modalidad de responsabilidades compartidas. Fundamentos y objetivos sociales y econmicos para el logro de una unidad de criterio, prioridades del proceso productivo a la cantidad, calidad y seguridad en una sola prioridad unificada y responsabilidades del nivel superior, intermedio, operativo y especialistas, para ejecutar con responsabilidades compartidas. Metodologa El objetivo riesgo cero incluye en su metodologa: Procedimiento analtico Tiene como finalidad la deteccin y evaluacin de riesgos, su anlisis y su clasificacin en condiciones inseguras, factores personales inseguros y actos inseguros, cuya totalidad debidamente registrada conformar la denominada situacin bsica o congelada. Procedimiento correctivo Tiene como finalidad la neutralizacin de riesgos y basndose en la situacin bsica o congelada, conformar un programa correctivo de condiciones inseguras, factores personales inseguros y actos inseguros, teniendo su propio sistema de control de avance. Procedimiento preventivo Tiene como finalidad evitar nuevos riesgos y mantener el estado logrado de condiciones seguras, factores personales seguros y actos seguros, por medio de su programa preventivo que incluye su sistema de control. Procedimiento evaluativo Tiene como finalidad la evaluacin del plan maestro, que se integra con la totalidad de los procedimientos. Dicha evaluacin conforma un programa de controles peridicos sobre el programa correctivo, el programa preventivo y la respuesta al m.p.o. y el grado de participacin de los distintos niveles de la organizacin. Plan Maestro Para la aplicabilidad, el sistema determina la elaboracin de un plan maestro que partiendo de la situacin bsica o congelada, incluye: - el programa correctivo, el programa preventivo,
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el programa de controles peridicos y las responsabilidades de ejecucin de personas y de reas.
Aprobacin La aprobacin del plan maestro debe realizarla la alta direccin, quien tambin, deber implantar y respaldar la poltica empresaria, otorgar el apoyo econmico-financiero y las autorizaciones de compras y de aplicabilidad de los programas, efectuando adems, el control y evaluacin general del sistema. Formulacin La formulacin de la poltica empresaria de seguridad en productividad (p.e.s.e.p.) se concretar por medio de una formacin en m.p.o., a los distintos niveles, como paso previo a la accin. Formacin La formacin en m.p.o. tendr como finalidad capacitar a los distintos niveles para la aplicacin del plan maestro, dando instrucciones de carcter global y especfico para cada nivel, a efectos de facilitar la posterior accin. Accin La accin en m.p.o. se materializa por medio del desarrollo del plan maestro, permitiendo las siguientes concreciones: aplicacin del programa correctivo para el logro del objetivo riesgo cero. aplicacin del programa preventivo para el mantenimiento del objetivo riesgo cero. aplicacin del programa evaluativo para el control y evaluacin de resultados.
Elabora un esquema sealando las caractersticas ms sobre salientes del objetivo riesgo cero y el Plan Maestro
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TRABAJO PRCTICO N 2: Analice la empresa en la cual trabaja, o eventualmente trate de contactarse con una empresa que le permita verificar los temas relacionados con Seguridad e Higiene y verifique: La empresa tiene poltica de Seguridad? La empresa tiene un Jefe de Seguridad e Higiene? Lo tendra que tener? Se podra aplicar, a la misma, el MPO? Como llevara a cabo la metodologa? De no poder contar con la informacin requerida, podr UD, suponer una empresa ficticia, que no cuente con los elementos mencionados precedentemente y evaluar la situacin
Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Qu es el objetivo Riesgo Cero? Qu etapas integran su proyecto global? Que es un Plan maestro? Cul es la finalidad de la formacin en M.P.O. Qu es el procedimiento correctivo? Qu es el procedimiento preventivo? Qu es el procedimiento evaluativo?
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UNIDAD 3 PROGRAMAS DE SEGURIDAD
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Unidad III: PROGRAMAS DE SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno ser capaz de: Objetivos:

Conocer los Programas de seguridad en las empresas. Analizar el rol del Ingeniero en Seguridad en las empresas y comits
Todos estos temas se podrn ampliar en la UNIDAD 4
Programa de seguridad
Aspectos
Requisitos mnimos
Dinmicos
Estticos
Comits Tcnicas de conduccin

a travs de
Profesional de seguridad
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Tcnicas de conduccin a travs del comit o del profesional de seguridad Est visto que la labor de formular y llevar acabo un programa eficaz de prevencin de accidentes en una empresa, comprende una infinidad de actividades y funciones que no pueden ser realizadas por una sola persona, sino que debe estar ligado a una colaboracin mutua de ayuda y responsabilidad. El personal de seguridad debe obtener informes de los pasados accidentes y preveer las condiciones para que esto no vuelva a ocurrir.
Para poder formar un comit de seguridad el personal encargado de esto, debe buscar consejos de otros expertos y el hacer oficial la asignacin de ciertos deberes a aquellas personas que de otra forma podran no cumplir con ellos.
Otros propsitos del personal de seguridad son el de respetar y mantener el inters de los capataces, supervisores, encargados, etc.
Mantener y despertar el inters de los obreros, haciendo que la seguridad sea parte de cada movimiento que el individuo realice dentro de la empresa, como as tambin mantener el inters de la direccin y los empleados.
El papel de los ingenieros de seguridad El ingeniero de seguridad (o el inspector u otros funcionarios de seguridad en las fbricas que asuman funciones similares) es el asesor general en materia de seguridad en el trabajo.
Acta exclusivamente a ttulo de asesor tcnico, el xito de su misin depender en gran medida de su carcter personal, si bien precisar del apoyo que le preste la direccin de la empresa.
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Discute los problemas de seguridad con el superior de la fbrica, formulndole las recomendaciones oportunas y dejando que la autoridad correspondiente asuma la responsabilidad y la decisin de aplicarlas o no. Las obligaciones de todo ingeniero de seguridad se reducen en suma a suprimir toda clase de peligros, y generalmente cabe citar entre tales deberes los siguientes: Formulacin y control de la ejecucin de la poltica general. Informar y asesorar a la direccin de la empresa acerca de todas las cuestiones relativas a la seguridad. Asesoramiento tcnico al personal supervisor. Investigacin de las causas de los accidentes. Mantenimiento de registros y estadsticas de los accidentes. Supervisin de la formacin en problemas de seguridad. Examen de las instalaciones, equipos, operaciones y mtodos de trabajo de la fbrica. Formar parte del comit de seguridad en caso de que exista uno. Elaboracin de instrucciones, guas y otros materiales relativos a la seguridad. Dirigir labores en materia de seguridad, tales como cursos exposiciones y organizacin de la correspondiente propaganda. Inspeccin del equipo y actos de proteccin contra incendios. En general toda clase de labores tendientes a la adopcin de medidas de seguridad y a la observacin de las mismas Las cuestiones acerca de las cuales ha de informar y asesorar a la direccin de la empresa, comprenden: Planificacin de la construccin de nuevos edificios o modificacin de los existentes. Adquisicin de nuevas mquinas y otros equipos industriales. Condicin en que se encuentra el equipo existente, Adopcin de medidas para verificar, conservar y reparar el equipo. Dispositivo de seguridad en todo gnero. Equipo personal de proteccin. Proteccin contra incendios.
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El ingeniero de seguridad goza de atribuciones especiales cuando se realizan trabajos que exigen la observancia de precauciones extraordinarias como por ej.: la soldadura de tanques que contienen lquidos muy inflamables. En tales casos el ingeniero no acta como un asesor tcnico, puesto que no se deben comenzar este tipo de trabajos sin autorizacin previa, dicho permiso deber ser por escrito, sealndose las precauciones que deben tomarse, debiendo ejercer un estricto Cuando en el curso de una inspeccin en fbrica, el ingeniero de seguridad descubre un peligro inminente y grave, goza generalmente de la autoridad necesaria para ordenar la detencin del trabajo, hasta que se tomen las precauciones necesarias.
Papel del supervisor de seguridad Debemos destacar que todo individuo exige un trato especial en todas partes, especialmente en el trabajo y que si el supervisor sabe drselo obtendr del obrero ptimos resultados. Teniendo en cuenta las caractersticas propias de cada individuo, el supervisor lograr que vean en l una gua, un amigo. El supervisor de seguridad debe estimular las ansias de progreso en el trabajador, conociendo sus cualidades, problemas, lo que le permitir realizar una eficaz tarea preventiva.
Establece diferencias entre el Ingeniero de Seguridad y el Supervisor de Seguridad. Seala Tareas y responsabilidades de cada uno de estos profesionales. Ingeniero de Seguridad Supervisor de Seguridad
Anlisis de tarea Cada operacin, labor o acto, ya sea de produccin o de mantenimiento, exige un conjunto de cualidades en los obreros que intervienen en ella, instruccin, aptitud,
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destreza, etc.; comprende una serie de mtodos de calidad y buen uso de los materiales, condiciones del ambiente, etc.; que en su totalidad constituye el mbito industrial. El supervisor debe examinar discriminadamente el proceso de fabricacin o de conservacin, para analizar cada una de las tareas que lo componen; de este modo se establecer el orden de las operaciones, se especificar el uso ms correcto de los equipos e instruir al personal. Analizar las tareas significa entonces, conocer a fondo cada uno de los movimientos y condiciones de trabajo con vistas a mejorar la produccin y la seguridad. Desde el punto de vista de la seguridad, cules son los objetivos del anlisis de tareas? El conocimiento de cada uno de los actos realizados conceder la facilidad de descubrir los riesgos que existen: por efecto de las caractersticas de cada mquina o herramientas inadecuadas, en malas condiciones, o como consecuencia de sistemas de trabajo que implican situaciones riesgosas o mal planeadas. En todos los casos, el anlisis de tareas tiene un propsito que es: la investigacin de riesgos.
TRABAJO PRCTICO N 3: Invente una situacin problemtica de trabajo en la que se requiera la intervencin del Ingeniero en seguridad. Cmo debera desempearse?
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Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Defina de acuerdo a la Ley de Riesgos del Trabajo y sus decretos quienes pueden hacerse cargo de un Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo? Cules son las excepciones, a la obligacin de tener Servicios de Higiene y Seguridad? Tareas referidas al Jefe del Servicio Categoras de establecimientos de acuerdo al Decreto 351/79
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UNIDAD 4 ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD
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Unidad IV: ADMINISTRACIN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD
Objetivos: Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno ser capaz de:
Analizar la administracin de un Programa de Seguridad
Administracin del programa de seguridad
Estructuras bsicas Control presupuestario Evaluacin Comparacin Metas
Resultado Encuesta reestructutacin
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Administracin del Programa de Seguridad Administracin: Conjunto de empleados de un ramo particular de la empresa.
La administracin de un programa de seguridad depende de los siguientes factores: Tamao de la empresa. Naturaleza de las operaciones (ndice de accidente, peligros, etc.) Inters de la direccin por el programa de seguridad Siempre el responsable de seguridad debe depender de un directivo, o sea, el jefe de seguridad puede depender de un Gerente de Relaciones Industriales o de un Gerente de Personal, etc. Generalmente se sugiere que en las empresas que: Cuentan con 500 ms operarios, Poseen un ndice moderado o alto de accidentes Pongan el programa de seguridad en manos de un profesional de seguridad con jornada completa.
En las empresas que cuentan con 500 menos operarios y con un ndice de accidente bajo, pueden poner el programa de seguridad en manos de un directivo (gerente de personal), siempre y cuando este posea los conocimientos de procedimientos y normas de seguridad.
Pero sucede que en las pequeas empresas con 100 200 operarios donde se realizan trabajos complejos que pueden producir un alto ndice de accidentes es necesario poner el programa de seguridad en manos de un profesional con jornada completa. Esto se debe a que: El Ministerio de Trabajo exige que se cumplan y mantengan normas de seguridad.
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Para administrar un programa de seguridad en forma efectiva la persona responsable debe estar adiestrada y tener experiencia en el campo de la seguridad. Es necesario elegir el programa de seguridad adecuado, aplicable a cada empresa, adems sta debe contar con personal idneo, para poderlo llevar a cabo y establecer el presupuesto basado en clculos de las necesidades de la seguridad.
Actividades del profesional de seguridad A continuacin se enumeran algunas de las actividades que realiza el profesional de seguridad 1. Formular, administrar y ejecutar los cambios necesarios en el programa de seguridad. 2. Elevar diariamente, semanalmente o mensualmente, informes referentes a situaciones en materia de seguridad al jefe responsable. 3. Actuar en calidad de asesor en lo relativo a seguridad con el resto del personal de la empresa. 4. Mantener el registro de accidentes, elaborando los informes necesarios e investigando los mismos por medio del personal a su cargo, obteniendo datos que permitan aplicar medidas correctivas a fin de eliminar las causas. 5. Cooperar o supervisar junto con el supervisor en el adiestramiento del personal. 6. Coordinar los trabajos de seguridad con los departamentos Mdicos, incluyendo el seleccionar y ubicar correctamente a los trabajadores.
Responde las siguientes preguntas a partir de lo aprendido hasta aqu 1- Enumerar las actividades de un Profesional de Higiene y Seguridad 2- Qu es un programa de seguridad? 3- De quien depende el Profesional de Higiene y Seguridad dentro de la estructura formal de la empresa?
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Control presupuestario Los planes de promocin de seguridad quedarn afectados como todos los bienes de una empresa a consideracin presupuestaria. Conservacin de bienes Su finalidad es la de preservar los activos humanos y fsicos, que producen beneficios a la empresa. Con respecto al presupuesto de seguridad siempre la respuesta de los directivos es NO nos podemos dar el lujo de hacerlo, ni aun la ms amplia pliza de seguro ofrece compensar todos los siniestros resultantes de un accidente. El seguro no cubre las prdidas y falta de produccin, pedidos que no se despachan, etc.
A comienzos del ao 50 cuando una de las mayores Sociedades Annimas en Estados Unidos perdi una planta de un producto acabado los gastos cubiertos por el seguro eran de 50 millones de dlares, el lucro cesante imputable a la interrupcin de la produccin fue cifrada en 100 millones de dlares aproximadamente. Por otro lado aquella persona que ve su fbrica en ruinas y la reconstruye, pero todo puede volver a suceder. Las compaas conscientes de los costos que le coaccionan los accidentes consideran a la seguridad como un requisito previo y no un beneficio suplementario. Un departamento de seguridad debe elaborar un programa de 5 puntos, a saber: Identificar el peligro Para prever prdidas en accidentes, es necesario identificar los riesgos y determinar el rea donde pueden producirse prdidas, se estudian procesos y revisan diseos en la puesta en marcha de la planta. Proteccin contra el peligro Los peligros que no se puedan eliminar por problemas presupuestarios se atenuarn tratando de hacer protecciones, carteles, demarcaciones, etc. Eliminar el peligro Aqu entra en juego el control presupuestario, ya que quedan dos caminos: si el presupuesto es grande, no hay problemas para aplicar el programa.
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Si el presupuesto es chico, es necesario elegir los factores de peligro ms graves y tratar de eliminarlos. Mxima prdida a producirse Aqu se calcula las prdidas totales que puede tener una empresa.
Retencin de prdidas Sobre la base de clculos anteriores se estudia la manera de cubrirse por medio de seguros de las prdidas totales. Costos directos: mdicos, hospitales, rehabilitacin, seguros, indemnizaciones. Costos indirectos: prdida de tiempo del accidentado, prdida de tiempo de otros trabajadores, prdida de tiempo de los jefes, entrenamiento de un nuevo operario, dao de equipos y herramientas, prdida de tiempo de servicio de equipo daado, prdida de produccin por el resto del da, prdida de salarios (horas extras), prdidas debidas a entregas retrasada.
Tcnicas de conduccin y comparacin de metas y resultados Todos los programas empresariales de gran envergadura y trascendencia se originan desde el nivel ms alto; la direccin debe reconocer antes las siguientes pautas: Que no quiere accidentes ni enfermedades laborales. No quiere prdidas injustificadas. Que no haya, en su organizacin, causas de errores: ni operativas, ni directivas y de relaciones humanas. Hacer de la empresa una gran organizacin. Reconocimiento al trabajador a medida de los logros que se vayan obteniendo. Todo esto nos trae aparejado beneficios ya que es una inversin. Luego de reconocer estas pautas, la direccin se comunica con el departamento de Gerencia de Relaciones Industriales para que se encargue de buscar al hombre para tal fin. Este debe tener:
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Conocimientos profundos de la seguridad industrial. Capacidad para transmitir ideas claras del programa a todos los niveles. Poseer imaginacin e iniciativa. Que sea flexible como para tener la habilidad de adaptar dicho plan. Conocimiento de toda la fbrica en todos los aspectos: fsicos, operativo, mecnico, y lo que es fundamental, la gente, Posteriormente se le da el cargo de Administrador de Seguridad industrial y a partir de este momento tiene autoridad como para discutir y decidir cambios en la poltica estructural.
En una segunda etapa se discutirn los cambios a realizar para que el programa de seguridad se pueda desarrollar con xito, cambiando las cosas negativas por positivas. Es de importancia destacar el sistema de premios por perfeccin, pero para esto hay que preparar primeramente al personal.
Una vez puesto en marcha el programa de seguridad es de suma importancia que se detallen los resultados obtenidos, destacando segn los casos: Metas obtenidas en seguridad. Metas de perfeccin. Metas de calidad. Metas de produccin. Metas de ventas. Metas de asistencia. Cualquiera sea el momento que atraviesa el pas o una empresa, es necesario o de todo punto de vista, hacer las cosas bien, del mejor modo, porque como hemos visto de ello depende el bienestar de todos. Empresarios y obreros han estado viviendo una rivalidad negativa que en muchos casos han terminado con la ruptura de ambas partes.
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Un programa con los principios de seguridad integral, no hace ms que detener esos errores y hacer acelerar el tiempo en que ya no existe esa lucha sucia y negativa que no ha beneficiado a nadie. El equilibrio de poder en un marco razonable, se fundamenta en la naturaleza positiva de las cosas, de las buenas y verdaderas relaciones humanas y de las personas, tal como sugiere el programa de seguridad integral y da a las relaciones patronales-obreras, el sentido exacto de justicia y respeto mutuo por la superacin y el perfeccionamiento del ser humano. El resultado de todo ello, tal como puede verificar en los programas enunciados y hasta ahora, practicados aisladamente, son evidentes y tangibles. Se observa en unos y en otros: Mayor produccin. Mejor calidad Menores costos Mejores relaciones humanas Eficiente servicio a la comunidad Disminucin notable de accidentes, enfermedades y errores Aumento de calidad humana
Anlisis estadstico-encuesta y reestructuracin La estadstica no solo debe escoger las causas originarias de los accidentes y enfermedades profesionales, sino adems, prevenir o reducir futuros accidentes. El sistema estadstico ser eficaz, en la medida en que permita la investigacin de las causas reales que motivaron el accidente o la enfermedad profesional.
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El 16 de enero de 1.940 el Ministerio de Trabajo, en el Prembulo de la Orden dict normas para la confeccin de estadsticas de accidentes. En 1.941 la American Standards Association de E.E.U.U. manifest que las crticas que efectuaban los tcnicos de seguridad con referencia a las estadsticas de accidentes, no logran responder esta pregunta; Cul es el defecto que ha podido corregirse?. Finalmente, expertos de la O.I.T. concluyeron que para poder realizar una labor efectiva en seguridad e higiene las estadsticas no solo deben averiguar las causas de accidente sino tambin el por qu de ste, permitiendo estas corregir el fallo mecnico, ambiental o humano.
La ordenacin estadstica tiene como finalidad fundamental, clasificar los accidentes en las distintas industrias y sus causas, las medidas de frecuencias y gravedad, localizacin de lesiones, etc., sirviendo stas para la informacin.
Los inconvenientes surgidos de las estadsticas en general pueden superarse adaptndolas a las necesidades de cada industria, para seleccionar los datos y poder determinar: Cul es el defecto que debe corregirse?
Seleccin de factores: Es de gran importancia considerar los factores que determinen los Comit de Seguridad, tcnicos, expertos o encargados vinculados directamente al accidente. Se destacan cuatro factores para llevar a cabo un programa eficaz de prevencin de accidentes y enfermedades profesionales: 1- Estudio de todos los ambientes de trabajos para descubrir, eliminar o detectar peligros fsicos o ambientales. 2- Estudio de mtodos y procedimientos operativos. 3- Educacin y disciplina en el personal. 4- Anlisis de las causas, investigacin completa, factores contribuyentes.
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Exhibir gran variedad de tcnicas para la averiguacin de un accidente, depende ello hacia donde apunte su investigador. Los procedimientos ms frecuentes que se utilizan son los de acto y condicin insegura. Otras tcnicas son, defectos: del hombre, de la mquina, del medio y de la gerencia, etc. El anlisis de los accidentes se efecta en grupos, ubicndolo en distintas categoras, denominndose a esta tarea Mtodo estadstico de Anlisis. Otra tcnica es el sistema de seguridad, teniendo en cuenta la interrelacin existente entre los distintos hechos que podran contribuir a que ocurra un accidente. La investigacin del accidente de acuerdo a su magnitud puede efectuarla el Supervisor, el profesional de seguridad, la comisin de seguridad de los trabajadores el representante de la compaa de seguro.
El Supervisor Deber hacer un informe inmediato del accidente y podr, quizs, saber ms que otra persona. l tiene en cuenta adems las medidas que se tomen para evitar accidentes similares. El Profesional de Seguridad Verificara lo manifestado en el informe del supervisor e investigara los accidentes ms importantes, preparando un informe por escrito para el ejecutivo que corresponda para el comit de seguridad. Comit Investigador Especial En algunas compaas se forma para investigar e informar todos los accidentes graves. Esta funcin se cumple all donde un acto inseguro fue un factor contribuyente al accidente.
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Comit de Seguridad General El la pequea y mediana empresa las actividades de seguridad estn a cargo de este comit. Si existiera un accidente grave y una investigacin especial, el presidente de este comit, pude convocar a una reunin extraordinaria. Realizacin del anlisis
La forma ms eficaz de reducir accidentes es concentrarse slo en una fase del problema. Los informes pueden agruparse por ocupacin de la persona lesionada, cada conjunto de informes puede entonces, revisarse a fin de determinar la clase el origen y el agente de los accidentes que existen entre las diferentes ocupaciones y las formas en que los accidentes ocurren. Los ndices de frecuencia de lesiones computados por departamentos pueden revelar que las lesiones ocurren en alto grado en algunos Dptos. con respecto a otros. Si es tal caso, deberan analizarse lo dptos. de alto ndice para encontrar las fuentes de los accidentes y sus causas. Este mtodo permitir concentrar el esfuerzo en los lugares en que los accidentes ocurren. Si los ndices de frecuencia de lesiones revela un alto grado le ocurrencia general en toda la planta, los informes de accidentes pueden agruparse segn el agente de accidentes, el origen de la lesin, la clase de accidente el acto inseguro o la condicin peligrosa. Casos de Accidentes a investigar: Un accidente que causa una muerte o una lesin grave debiera lgicamente ser totalmente investigado. El accidente que pudiera haber causado la muerte o una lesin grave, por ejemplo la rotura del gancho de una gra o de un cable de andamio, o la explosin de un tanque, es igualmente importante desde el punto de vista de seguridad y tambin debera investigarse. Cualquiera epidemia de lesiones leves demanda estudio. Una partcula de esmeril en el ojo o un rasguo causado al manejar una lmina metlica, puede ser un caso muy sensible: la causa inmediata es obvia y la prdida de tiempo puede no exceder de unos cuantos minutos. Sin embargo, si estos casos ocurren con frecuencia en la planta o en cualquier dpto. Debiera hacerse una investigacin para determinar las causas.
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TRABAJO PRCTICO N 4 Elabore un Programa de Higiene y Seguridad no muy extenso en base a los conocimientos de las Unidades 1 a 4 inclusive
Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Explique cmo se debe realizar una investigacin de accidentes y porque? Qu es un informe de accidente? Para qu sirve la estadstica en la Higiene y Seguridad en el Trabajo? Cuales ndices estadsticos conoce en la materia? Ejemplifique numricamente los mismos.
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UNIDAD 5 COMIT DE SEGURIDAD
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Unidad V: COMIT DE SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Comprender la temtica de la representacin en los Comits de Seguridad para tratar los temas inherentes a la Prevencin de accidentes, con modelos participativos de gestin y polticas fijadas e interpretadas por todos los miembros de la empresa
Comit de seguridad
Objetivos principales Actividades Tipos Funciones bsicas Esquema de reuniones
Procesos
Para
Coordinar
Conducir
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Comit de Seguridad e Higiene El comit de seguridad e higiene, debe estar formado por representantes de la empresa y de los empleados. Los representantes de la gerencia generalmente son los capataces o supervisores, nombrados por la gerencia en vista de sus intereses o conocimientos en asuntos relativos a la prevencin de accidentes. Los representantes de los obreros pueden ser seleccionados por el sindicato o por los mismos empleados.
La nmina de socios del comit debe ser rotativa con objeto de darle oportunidad al mayor nmero de personas de que se beneficien, por la experiencia de haber servido en el comit. El presidente permanente del comit Es, generalmente, un alto funcionario de la empresa, el superintendente o gerente de fbrica, y es nombrado por la gerencia de la compaa. En algunos casos, el comit nombra a su propio presidente. Es importante que el presidente tenga un inters activo en asuntos de higiene y seguridad y el tiempo necesario para dedicarse al asunto. El secretario Por lo general, es electo por el comit, aunque en los casos en que se ocupa un jefe de Seguridad de tiempo completo o de tiempo parcial, ste puede ser nombrado por la gerencia como secretario.
Las responsabilidades y limitaciones del comit deben fijarse con toda claridad, y establecerse las reglas para guiar sus actividades. Debe puntualizarse con toda claridad la forma en que deben ser presentadas las sugerencias a la gerencia, y luego, apegarse a ellas con todo rigor.
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Programa de actividad Para lograr su propsito, el comit debe tener un programa de actividad continua. Si el programa de seguridad es administrado por un jefe, ste debe buscar el consejo del comit para los proyectos a seguir y solicitar su ayuda para llevarlos a cabo. Pero el comit mismo debe tomar la iniciativa en decidir que el camino a seguir, basado ste en las necesidades reales de la planta. Algunas de las actividades a cumplir pueden ser las siguientes: Inspeccin de todos los lugares de trabajo de la planta para descubrir y eliminar todos los riesgos fsicos. Debe establecerse un calendario de inspeccin, para que toda la planta sea inspeccionada a intervalos regulares. Patrocinar juntas, concursos y otras actividades con el objeto de crear y mantener el inters de los empleados. Investigar nuevos procesos de trabajo o implantarlos para que involucren el uso de materiales nuevos, para ver si las medidas de precaucin son adecuadas. Promover cursos de adiestramiento de primeros auxilios para los empleados. Colaborar en la elaboracin de un manual de seguridad, con las reglas de seguridad. Aconsejar sobre la necesidad del uso del equipo de proteccin personal, en ciertos trabajos o reas. Revisar las sugerencias hechas por los empleados al comit, sobre asuntos relativos a la seguridad. Algunos comits de higiene y seguridad operan sobre la base de calendarios mensuales de actividades. En los casos que se siga este procedimiento, se elaboran esos calendarios para todos los meses del ao y el programa se basa en los mismos.
Ningn comit, por bien intencionado que est, podr tener xito sin el apoyo de la gerencia. Toda recomendacin hecha por el comit, no importa lo trivial que pueda parecer, debe ser considerada.
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Si la recomendacin tiene mrito, debe ser adoptada y notificarse al comit. Si tiene mrito, pero por alguna razn no puede adoptarse de momento, tambin debe ser notificado el comit al respecto y hacer planes para una futura accin sobre el particular. Si la sugerencia no tiene mrito o no es prctica, se le debe dar al comit la razn por la cual no es aceptable. El comit debe llevar una tabulacin de sus sugerencias, y proseguir cada una de ellas ante la gerencia, hasta que se les d un acuerdo definitivo; el comit de seguridad debe, tambin, ser celoso en la consideracin y disposicin que da a las sugerencias hechas por los empleados. Los miembros del comit de seguridad e higiene tienen la obligacin fundamental de fomentar la cooperacin de todos los trabajadores en los esfuerzos que se desplieguen para: Mejorar las normas de seguridad, Garantizar, asimismo, el cumplimiento de las reglas de higiene y seguridad, y Combatir la indiferencia y la resistencia pasiva de las personas interesadas.
El desagrado que muestra algunas personas para aceptar rdenes puede evitarse si las mismas son explicadas por compaeros de trabajo que no ejercen autoridad alguna, pero que son respetados o estimulados personalmente. Veamos algunas cuestiones que deber sobrellevar el comit: Los miembros del comit deben tratar de cambiar la actitud de algunos trabajadores que creen valerse exclusivamente por s mismos, para lo cual habr que persuadirles de que no tiene sentido alguno arriesgarse innecesariamente. Dichos miembros del comit lograrn resultados ms positivos cuando mayor sea el nmero de trabajadores a quienes se permita participar en la formulacin de las reglamentaciones de higiene y seguridad. La cooperacin que preste el comit alcanza toda su significacin cuando procede a informar a los trabajadores acerca de las reglamentaciones, instrucciones y otras medidas de higiene y seguridad, tarea que ofrece mayores dificultades de lo que aparentemente pudiera parecer. En efecto, no basta con proporcionar a los trabajadores un manual de reglas de higiene y seguridad, pues su contenido debe explicrseles, todas las veces que sea necesario,
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para asegurarse de que lo han aprendido. Por otra parte, los miembros del comit de seguridad e higiene se encuentran en una situacin favorable para informar a la direccin de la empresa acerca del valor prctico de las medidas adoptadas y de las mejoras introducidas en las mismas susceptibles de hacerlas ms eficaces.
En algunas empresas, el presidente del comit de seguridad e higiene est facultado para invitar a todo trabajador que haya sufrido un accidente a explicar cmo le ha ocurrido el mismo, de forma que pueda indicrsele si ha sido debido en parte a un error o a una falta cometida por l. La recomendacin o contradiccin de un procedimiento de esta ndole depender ntegramente de las cualidades personales del citado presidente, puesto que si ste trata tales casos con tacto se obtendr la ventaja de que las censuras de que sea objeto la conducta del trabajador no provendrn del capataz que es la persona que ha de velar por su seguridad y es adems su superior directo, sino de una persona ms imparcial dedicada exclusivamente a la prevencin de accidentes.
Todo miembro de un comit de seguridad e higiene ha de tener siempre presente que una de sus obligaciones principales es la de dar cuenta inmediatamente al jefe de seguridad acerca de cualquier situacin peligrosa que pueda existir, sin esperar a una prxima reunin del comit.
Seala a tu criterio los cargos que deberan integrar el comit de seguridad, adems del Presidente y del Secretario. Fundamente su respuesta
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Actividad del comit
La labor de formular y llevar a cabo un programa eficaz de prevencin de accidentes en una instalacin industrial determinada, comprende tal variedad de actividades y funciones que no puede ser realizada completamente por un solo hombre.
Es necesario nombrar un director de seguridad en todo establecimiento industrial, no importa el tamao de ste. El xito que obtenga depender de su habilidad para conseguir de los dems miembros de la organizacin acepten parte de la responsabilidad, no solamente por los accidentes ya ocurridos, sino en llevar el peso de los trabajos que deben hacerse para evitar los accidentes en el futuro. Gran parte del tiempo del profesional de seguridad se emplea en adquirir informes de los accidentes ocurridos y sobre los que puedan ocurrir. Dos de las razones principales para organizar un comit de Seguridad en muchas plantas son: Dar al Profesional de Seguridad oportunidad para conseguir los consejos de los expertos de otras compaas, Hacer oficial la asignacin de ciertos deberes a aquellas personas que de otra forma podran no cumplir con ellos. Tambin podemos hacer mencin a los: Propsitos generales de los Comits de Seguridad Despertar y mantener el inters de los superintendentes, supervisores, etc., y borrar la idea de que la Seguridad es un asunto que atae exclusivamente al Departamento de Seguridad; Despertar y mantener el inters de los obreros y convencerlos de que son ellos, en gran parte, los responsables de los accidentes y que es necesario su cooperacin para prevenirlos; Hacer de las actividades de seguridad una parte integrante de todo el sistema y mtodos establecidos, convirtindolas en una verdadera obligacin;
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Seguridad no es igual en todas las industrias. Cualquier sistema de comit debe encargarse de estas tres funciones, ya que cada una de ellas es muy importante.
Tamao de la planta El tamao de la planta es lo que generalmente determina cules son los comits que deben organizarse para funcionar en la misma, pudiendo organizarse de acuerdo con la siguiente clasificacin: Planta pequea En una planta pequea, un solo comit puede abarcar todas las funciones y actividades antes bosquejadas. En las plantas o talleres que empleen menos de 150 hombres, el comit debe estar integrado por los siguientes miembros: Administrador. Superintendente. Ingeniero de la planta. Uno o ms supervisores. Uno o ms obreros. Jefe de Seguridad. Agente de compras. Mdico de la compaa. Planta pequea con menos de 150 empleados; Planta mediana con personal de 150 a 500; Planta grande con 500 o ms empleados; Empresas que operan en dos o ms plantas.
El comit puede incluir, aunque no necesariamente, todos esos hombres, pero en ningn caso debe constar de menos de tres miembros. El Presidente del Comit ha de ser el miembro que ocupe la posicin de mayor autoridad en la planta y el jefe de Seguridad debe ser a la vez secretario y consejero. Todos los miembros excepto el Presidente han de intercambiar a menudo sus puestos. Ahora hagamos referencia a los deberes de este comit: Los deberes de tal comit cubrirn naturalmente todo el campo de la Prevencin de Accidentes.
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Manejar todos los asuntos legislativos y ejecutivos de acuerdo con los prrafos del 5 al 8 incluyendo generalmente la proteccin de incendios y la sanidad. Adems debe: Revisar y aprobar los informes semanales de las inspecciones hechas por el jefe de Seguridad; Estudiar toda recomendacin para determinar su posible adopcin; Indicar y familiarizar a los miembros del comit con las causas de todo accidente, con el propsito de proyectar las medidas preventivas; Ver que cada nuevo operario sea instruido debidamente por alguien en los riesgos propios de su trabajo, y que los operarios de los diferentes departamentos se eduquen en las prcticas de seguridad por medio de carteles, reglas impresas o instrucciones orales, tarjetas de seguridad, etc.; Reunirse por lo menos una vez al mes y enviar una copia de las actas hechas por el Secretario (jefe de Seguridad) al jefe de Operaciones u otra autoridad designada para su revisin. Se debe invitar al administrador para que asista a las reuniones siempre que sea posible. Su presencia indicar su apoyo a esta labor. Planta mediana La organizacin de comits en una planta mediana (150 a 500 empleados) debe ser como en la de una planta pequea aadindoles opcionalmente un comit sencillo compuesto de tres o ms obreros. A esto se le puede llamar el Comit de Seguridad de Obreros. El comit sealado en los prrafos anteriores puede llamarse Comit de Seguridad de la Planta. Vamos a detenernos en describir al Comit de Seguridad de obreros Comit de Seguridad de Obreros En algunas campaas el Comit de Seguridad de la Planta lo selecciona un capataz para que acte en el de obreros, y casi automticamente se convierte en el director del Comit. Casi siempre acta por un trmino de 6 meses o por un tiempo predeterminado, al cabo de los cuales se nombra otro capataz para ocupar su lugar. En esta forma todos los capataces se turnan, hacindoles adquirir esta valiosa prctica. En muchas plantas el capataz que dirige al Comit de Seguridad de la planta es a la vez miembro del Comit de Seguridad de la Planta Un Comit de Seguridad de Obreros consiste generalmente de tres o ms miembros.
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El trmino de servicio es de 3 a 6 meses, dependiendo del tamao de la planta, y de su plan de organizacin la sustitucin de los miembros que se hace de uno en uno. Esto en si constituye una forma de educacin que da a conocer a los obreros los esfuerzos de la Direccin en pro de la prevencin de accidente y, adems, les hace ver que todos los empleados pueden formar parte de la organizacin de Seguridad.
Una vez que el hombre haya formado parte activa del Comit de Seguridad, se le considera un delegado, bien est o no en activo, debido a la forma rotativa de pertenecer al comit. Algunas veces, la intencin es que cada hombre integre, de vez en cuando, el comit.
Debido a que tal Comit lleva a efecto su propsito en gran parte mediante una educacin personal de sus miembros que se compenetran con la Seguridad por sus investigaciones de accidentes y sus discusiones sobre la Prevencin de Accidentes, es muy comn cambiar todos o varios de los miembros del Comit, a intervalos regulares. Esto da al Comit entrante cierto deseo de mejorar lo hecho por el anterior. No est an determinado el nmero exacto de personas que pueden rendir mejores resultados trabajando juntas. Probablemente no hay un nmero que sirva de norma; prcticamente, por supuesto, el Comit de Seguridad depender en parte de la organizacin de la planta dando representacin a los gremios. Bajo el punto de vista del buen proceder de un comit, lo importante es tener suficientes miembros que garanticen variedad de ideas y opiniones, y a su vez un nmero lo suficientemente pequeo, que permita a cada uno expresarlas en una reunin relativamente breve. Mucho se ha discutido en cuanto a la eleccin o seleccin de los miembros. La eleccin debe tener la ventaja de ser libre, y ayudar a convencer a los obreros de que la Direccin es sincera en su deseo de que ellos tomen parte en el programa de seguridad. Pero la eleccin, especialmente al principio, es un mtodo poco satisfactorio. Es probable que se elijan hombres que no tengan los mritos necesarios para armonizar en un Comit de Obreros. Ello es especialmente cierto hasta tanto la planta se haya educado y compenetrado con la labor de un Comit de Seguridad. Si la direccin reconoce las cualidades que son necesarias, el nombramiento es el mtodo ms satisfactorio. Donde la eleccin ha tenido xito, ha sido introducida despus de una experiencia satisfactoria con comits nombrados; combinando las ventajas de una eleccin de los obreros y de una seleccin prudente. Hacemos referencia a los deberes del Comit de Seguridad de Obreros:
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Los deberes de un Comit de Seguridad de Obreros son: Hacer inspecciones mensuales de las condiciones y prcticas peligrosas e informar sus resultados al jefe de Seguridad, quien entonces lo remitir al Comit de Seguridad de la Planta; Instruir y prevenir a sus compaeros sobre toda prctica que sea peligrosa; Investigar todos los accidentes serios y los que casi llegaron a ocurrir, remitiendo informes y recomendaciones, Ayudar a mejorar el espritu de cooperacin entre la Direccin y los empleados; Interpretar y ensear las Reglas de Seguridad. En adicin a los deberes rutinarios, los miembros de este comit, al hacer las inspecciones, deben escoger hombres y hacerles, al azar, preguntas relativas a las Reglas de Seguridad en sus propios trabajos. Estos datos deben incluirse en el informe del Comit, y si son desfavorables, deber drsele al hombre, mediante su capataz, la instruccin necesaria. Sus Propsitos En parte, es el de rendir un informe de peligros al capataz y al jefe de Seguridad y recomendar remedios para los mismos, pero el valor principal de estas actividades descansa en el efecto educativo sobre los miembros del comit y como consecuencia, sobre todo el resto de los operarios. Estudiando directamente los accidentes y sus causas; se convencern los del comit de que los obreros mismos juegan un papel importante en el origen y prevencin de los accidentes. Se les da a los obreros una parte activa en el trabajo de seguridad, cierta responsabilidad y algn crdito y se obtendr su inters. Esta ha sido la experiencia de todos los pases y que se ha constatado en los comits organizados por el Instituto Argentino de Seguridad.
Es indispensable que cada capataz sea un creyente de la idea de los comits y que constantemente anime a los obreros en su trabajo. Es el capataz considerado como supervisor de la industria sobre quien descansa el xito del trabajo de los comits. A menos que l no est convencido de la importancia de la Prevencin de Accidentes, no se puede esperar que los miembros de este comit sean obreros de seguridad que aporten el inters y la cooperacin deseada.
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El jefe de Seguridad debe asistir a todas las reuniones del Comit de Seguridad. Debe tener cuidado de no intentar dominar esas reuniones ni de limitar la iniciativa de los miembros, pero si dirigir con tacto sus actividades, para llevarlos a resultados mximos.
Plantas grandes Las plantas grandes (500 obreros o ms) deben tener un Comit Central de Seguridad propio. Muchas compaas organizan un Comit de Seguridad de Obreros en cada departamento y limitan sus actividades a sus respectivas secciones. Se aconseja que, de cuando en cuando, estos comits hagan inspecciones fuera de sus respectivos departamentos. En esta forma se da el caso de encontrar condiciones peligrosas que no han notado aquellos que las ven continuamente y que por lo tanto no aprecian sus peligros.
Compaas grandes que operan en dos o ms plantas.
Las compaas que operan en dos o ms plantas deben organizar comits de seguridad en cada planta de acuerdo con el nmero de obreros empleados, como se explica en los prrafos anteriores. Adems de stos, se puede organizar un Comit llamado Comit Central. Bajo esta amplia organizacin el Comit de Seguridad de cada planta har lo mismo que si existiere una sola planta, excepto que los informes se remitirn al Comit Central. En adicin a esto, ellos ejecutarn las rdenes emitidas por el comit Central de Seguridad. Los miembros del Comit Central de Seguridad deben ser escogidos por su autoridad y conocimientos, y ste estar integrado en gran parte de miembros ejecutivos tales como los administradores de plantas, incluyendo el superintendente de fabricacin, el ingeniero jefe, el jefe del Departamento de Empleos, los superintendentes, el mdico de la planta y, por supuesto, los jefes de Seguridad. El Presidente del Comit debe serlo el administrador general o el vicepresidente a cargo de la fabricacin. La nica justificacin para cambios peridicos en el personal de tal comit es que, tales cambios, dan a cada ejecutivo una oportunidad de tomar una parte activa en el programa de prevencin de accidentes.
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Construye un cuadro comparativo con las caractersticas del Comit de seguridad de planta Comit de seguridad de obreros
Manteniendo el inters Hay muchas maneras de mantener el inters entre los miembros del Comit de Seguridad. Debe buscarse a aquellos que demuestren mayor entusiasmo en tales labores. Tambin es necesario un constante esfuerzo de parte del Presidente, del jefe de Seguridad y del Comit Central del Comit se les asignarn otras obligaciones adems del mero informe de las prcticas y condiciones peligrosas. Debe drsele una parte ms activa en el trabajo, hacindoles sentir que el xito del comit depende del apoyo individual de sus miembros, siendo el propsito mximo levantar el inters de los operarios, a tal extremo que consideren que el trabajo de seguridad es tan importante como el suyo propio. Sin embargo entre todos los medios para despertar y mantener el entusiasmo entre los miembros del Comit, ninguno es ms efectivo que el de: Proporcionarles informacin de aspectos educacionales, tales como datos exteriores, frecuencia de ciertas clases de accidentes, e informes comparativos con otros meses del ao, con otros aos, y con otras organizaciones.
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Los boletines mensuales recibidos de los miembros de Comits de Seguridad; los informes de ciertas clases de accidentes, dignos de atencin debido a su frecuencia; sus causas y mtodos para evitarlos, as como artculos tomados de otras revistas y publicaciones que despierten el inters, pueden usarse tambin con grandes ventajas y provechos. El conocimiento de cada trabajo es la base slida para un xito completo. El valor de la educacin de los empleados en cuanto a Prevencin de Accidentes consiste en la constante observacin y bsqueda por stos de las formas en que el obrero se lesiona, llegando as a la conclusin de que esto ocurre ms por falta de cuidado que por causas mecnicas. Veamos ahora sobre cmo mantener el inters: Hay muchas otras formas de mantener el inters entre los miembros del Comit, tales como: Carteles bien preparados y la manera atractiva en que se colocan en las pizarras de avisos; Reuniones de seguridad, La rpida y acertada discusin de las sugerencias recibidas, Cambio de miembros, Tarjetas de asociados, Emblemas y botones de seguridad, y Premios para actos realizados con el programa de seguridad.
El Gua Es indispensable que el comit tenga un gua, alguien que le d vida, que le haga rendir provechosos frutos. Este problema no se resuelve con slo buscar un buen jefe de Seguridad. Es ms importante an es que ste sea un buen lder entre los hombres. Deber tener la confianza en los dems miembros; Estar enteramente familiarizado con el programa de seguridad; Ser entusiasta en ello; poseer una personalidad atrayente; Ser comprendido por los dems, y Deber saber dirigir una discusin sin querer dominarla; Estar familiarizado con el proceder y actuacin del Comit.
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Las reuniones Las reuniones del Comit deben celebrarse durante las horas de trabajo y bajo condiciones favorables. Oscuridad, poca ventilacin y cuartos calurosos, son condiciones que deben evitarse. La claridad y los salones ventilados dan vida a las reuniones durante su desarrollo. Vamos a detenernos a hablar sobre los deberes de los miembros Deberes de los miembros del Comit de Seguridad El primero y ms necesario de los deberes de cada miembro, es el de dar instrucciones de seguridad a los nuevos operarios. Debe conocer las reglas generales de seguridad de su departamento. Debe hacer advertencias acerca de las maquinarias desprovistas de resguardos, as como de las prcticas peligrosas. Uno de los mtodos primordiales usados al comienzo de la labor de seguridad para despertar inters, reflexin y cooperacin entre los obreros hacia la seguridad, es el de las sugerencias. Los hombres que trabajan con maquinarias conocen mejor que nadie su funcionamiento y condiciones y a veces son ms aptos que los propios inspectores de muchos comits para sugerir las mejoras prcticas en resguardos y sobre prcticas de seguridad. Y esto asimismo reza con la mayora de los otros operarios de la planta: Slo se requiere un poco de estmulo para obtener de ellos sugerencias tiles, cuya adopcin evitar que sucedan muchos accidentes. La Prevencin de Accidentes est ntimamente relacionada con la eficiencia y no es de extraarse que muchas recomendaciones no slo sean tiles en la prevencin de Accidentes, sino tambin en reducir el costo de produccin, perfeccionando los mtodos y condiciones, mejorando la salud, y aumentando el bienestar de los obreros. Un miembro del Comit de Seguridad, debe hacer y estimular a otros a que hagan sugerencias que: a) Logren disminuir los peligros de accidentes a ellos y a sus compaeros; b) Eliminar los riesgos de incendios o aumentar la efectividad de los mtodos y equipos de extincin de incendio existentes; c) Mejorar las condiciones sanitarias de los talleres. Al hacer las inspecciones, un miembro del Comit debe estar a la expectativa de todas las prcticas peligrosas ejecutadas por los operarios. Cuando se encuentre algo peligroso lo informar inmediatamente al capataz para su evitacin.
Reconocimiento por parte de la empresa
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Es importante el que la empresa demuestre de una u otra forma su aprecio de los servicios rendidos por los miembros de los Comits de Seguridad. El mtodo utilizado para llevar esto a cabo no necesita ser engorroso ni costoso. Las siguientes sugerencias merecen consideracin: Carta de reconocimiento firmada por el gerente general, encargado de la fbrica o un director de la compaa; Certificado de servicio al que se le pueda poner un marco para colocarlo en la casa del operario; Tarjeta o insignia de asociado; Alguna demostracin de reconocimiento en una de las reuniones de seguridad; Una comida especial para los miembros del Comit de Seguridad. El llevar a cabo una o varias de las sugerencias arriba indicadas, representa una manera definitiva de animar a los miembros de un Comit de Seguridad. Deben emplearse tambin otros mtodos para convencer a estos hombres y a travs de stos a todos los dems empleados de que la empresa est verdaderamente interesada en ello, de que los directores estn ms que dispuestos a cumplir su cometido y de que la cooperacin del trabajador es esencial para lograr el xito.
Si usted estudi podr responder las siguientes preguntas: Qu es un Comit de Seguridad? Cules son sus funciones? Quienes pueden integrar un comit de Seguridad? Cmo es la actuacin del mismo en base a la magnitud de la Empresa? Cmo se utiliza la experiencia de los empleados, en la tarea del Comit?
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UNIDAD 6 NORMAS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD
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UNIDAD VI: NORMAS Y REGLAMENTOS DE SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Conocer las normas y procedimientos de seguridad, para poder implementar un buen sistema de gestin en conjunto con las reuniones de comits y lo concerniente a la estructura legal en materia de prevencin de accidentes
Normas y reglamento de seguridad
Valor
Normas
Reglamento
Contenido Voluntarias Obligatorias
Decretos y reglamentaciones
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NORMAS DE SEGURIDAD Valor de las normas Para asegurar un grado razonable de uniformidad en cualquier tipo de actividad es necesario del desarrollo y la aceptacin general de normas. Todas las ramas de la ciencia o la ingeniera, todas las profesiones, todas las industrias, deben tener sus propias normas. Al establecerse cualquier nuevo campo de actividad es preciso fijar normas que sirvan de base al progreso sucesivo. Esta labor preliminar forma parte del desarrollo de otras normas nuevas. La seguridad industrial sigue una actividad nueva, que crece incesantemente. Las normas presentes se han desarrollado por dos medios distintos, lo cual ha tenido consecuencias importantes.
Esas normas se dividen en dos grupos: Normas voluntarias Los diversos intereses, grupos e individuos dedicados a la labor de evitar accidentes han perfeccionado normas que representan la buena prctica. Como su objetivo es la prevencin de accidentes, esas normas representan la realizacin de la experiencia y se aceptan y observan como resultado su valor prctico como ayuda en la labor preventiva.
Normas obligatorias Los gobiernos Federal y de los Estados han promulgado leyes o reglamentos que tienen la fuerza y el efecto de una ley, con el propsito de asegurar la correccin de riesgos concretos y de establecer ciertos requisitos que son indispensables para la seguridad.
Desde los comienzos del movimiento en favor de la seguridad se comprendi la necesidad de establecer normas. Hubo un perodo de experimentos empricos y de intercambio de ideas y de experiencias. No tardaron en surgir normas, muchas de las cuales quedaron incorporadas en reglamentos de tipo general. Las primeras se referan a la proteccin de la maquinaria movida por mecanismos de transmisin, a las mquinas ms comunes de punto de operacin y a las barandas, escaleras, etc.
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Normas voluntarias Las necesidades de la produccin, durante la Primera Guerra Mundial, dieron gran impulso al desarrollo de normas industriales formales, tanto de adopcin voluntaria, por parte de la industria, como de adopcin obligatoria, impuesta por los gobiernos estatales. La multiplicidad de normas empleadas por fabricantes competidores representaba un grave obstculo en la tarea de producir grandes cantidades de artculos indispensables. Falta de cumplimiento de normas- accin disciplinaria Partiendo del convencimiento de que ningn ser humano, desea ser protagonista de un accidente que dae de alguna manera su integridad fsica, debemos enfocar las faltas de cumplimiento a las normas impartidas, bajo otros aspectos mucho ms profundos que los considerados desde el punto de vista disciplinario. Debe entenderse la prevencin de accidentes (por medio del cumplimiento de las normas impartidas) como consecuencia de un proceso con miras a lograr Conciencia de tal realidad, en base a sistema de educacin en los distintos niveles de actuacin personal dentro de la estructura orgnica de la Empresa.
Consideramos negativa la accin disciplinaria, salvo en aquellos casos en que agotados todos los recursos de orientacin y capacitacin, se deba llegar, para eliminar males mayores, a la separacin del causante. Pero antes de esto, se hace indispensable el anlisis de las causas que motivan el incumplimiento
Cite ejemplos (dos como mnimo) de Normas Voluntarias y Normas Obligatorias
La idea de Seguridad excede a los campos que delimitan el Accidente, el Siniestro, los Riesgos en s mismos y la Higiene tal como comnmente se los enfoca, si aplicamos a los conceptos criterios filosficos, psicolgicos y sociolgicos.
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La Antropologa Filosfica nos sita en una muy avanzada discriminacin de la peculiaridad del ser humano, as como permite comprender el trabajo como creador de la cultura. La Sociologa nos permite ver estructuralmente las formas organizativas socializadas y socializantes, de manera que cada institucin pueda ser vista y estudiada como un todo coherente e individualizable La Psicologa Profunda y Social nos da acceso a la interaccin que permite la fluencia de vivir y en l, del quehacer; o bien que detiene, traba y hasta destruye la posibilidad actuante positiva.
Dos son las instituciones que atraen en nuestra inquietud al respecto de la Seguridad: - La Empresa productora de bienes y promotora de Cultura, y la Familia ncleo o mltiple de toda formacin social.
En ambos se participa de la policausalidad de cada suceso y son infinitas las condiciones dadas; as es como de ellas devienen situaciones que determinan tipos de conducta. Pero no olvidemos que en ello tiene primordialmente que ver el factor humano. Estando el acondicionamiento primigenio a cargo de la familia, es all en donde veramos ms claramente lo adecuado a los fines de una buena personalizacin para una correcta socializacin. Pero transcurriendo durante un tercio o ms de la vida til de un ser humano en el campo laboral, debemos tambin poner especial atencin a la manera de incluir al trabajador para disminuir la policausalidad incidente y negativa. En tal sentido se olvida que de todos los seres vivos el hombre es el ms desvalido al nacer, pues su saber es muy limitado y sus relaciones de comunicacin y direccin, escasas. A ello acompaan sin duda extraordinarias posibilidades de rpido aprendizaje durante los primeros aos y una penetracin peculiar para interpretar signos y smbolos y adecuarse a situaciones sorpresivas y variadas. Sin embargo, su desarrollo o personalizacin no se efecta correlativamente a la edad cronolgica o al desenvolvimiento intelectual correspondiente. Familia comunicacin y posibilidades de educacin conjuntas, y luego trabajo, son los que ofrecen o retacean posibilidades de desarrollo para transformar en seguridad la inseguridad bsica. El estado natural del ser naciente en su invalidez, es el miedo; si ste mantiene su latencia en virtud de un clima familiar (laboral o comunitario) inseguro, indefectiblemente se producen reacciones irresponsables y descuidadas y, opuestamente, la omnipotencia del temerario imprudente, as como tambin la obsesin del cuidado con su angustiante tensin.
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En la familia la seguridad del vnculo y en las relaciones, el orden medido, la organizacin, la enseanza normal y provisoria, la certeza, sobre todo, del afecto y en el buen trato, crean el clima propicio para un buen desenvolvimiento de la personalidad y el correspondiente crecimiento emocional. En el caso contrario se elaboran defensas mecnicas que se expresan por conductas repetitivas. Son reacciones inconscientes que nada tienen que ver con un natural y positivo correlato con los sucesos, los objetos y las personas. Lo normal es adquirir tcnicas para el manejo de las mltiples dimensiones de la realidad, pero esas tcnicas tienen que cimentarse con actos conscientemente eslabonados que otorguen seguridad para ser aceptados e incorporados instrumentalmente.
La inmadurez emocional es un problema denunciado en nuestra poca mediante comprobadas estadsticas. En nuestro caso podemos ofrecer el testimonio de numerosas pruebas de Seleccin de Personal y Orientacin Profesional, de las cuales deviene 90% de inmadurez de distinto grado corroborados por las observaciones de otras instituciones. Por otra parte el problema se enfatiza en las grandes ciudades. Ya enfocando el terreno laboral, podemos pues deducir que el 90% de los trabajadores padecen tal estado en diversas medidas pues se ve exacerbado o no, segn los acontecimientos de la vida particular y las fijaciones que durante ella hayan podido suscitarse por prdidas o ataques sensibles. El hombre lleva al trabajo un temperamento bsico del que, en contacto con su ambiente, sobreviene una personalidad ms o menos armnica y totalmente desarrollada o no, y un carcter evidenciado en la conducta, consecuente al conjunto. Teniendo en cuenta lo expresado y las estadsticas de accidentes y siniestros, aun en excelentes condiciones de adiestramiento, capacitacin y organizacin de la Seguridad, se hace evidente que conviene investigar a los actores para ver hasta qu punto el coeficiente de inseguridad particular presenta inconvenientes de adecuacin a situaciones de emergencia, para atender a ello y mejorarlo. Sealaremos aqu algunas modalidades de cuidado: El temperamento impulsivo. Una emotividad muy vulnerable en la adultez. Persona que acta no de acuerdo a su edad cronolgica, sino como correspondiendo a una edad menor.
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Un carcter variable en las reacciones, no templado, es decir, sin una tnica que haga previsibles conductas adecuadas a distintas situaciones y a la vez tpicas. Personalidad sugestionable, de fcil contagio efectivo, sin mayor discriminacin valorativa. Lo contrario, Temperamento reposado, flemtico, secundario; Emotividad normal con una escala de valores creando una estructura sentimental bien equilibrada; Actuacin acorde con la edad, la situacin y el consenso social; Acatamiento sin sumisin; carcter seguro que permite confiabilidad; capacidad valorativa clara para estimar y rechazar con flexibilidad ptima para poder corregirse y progresar.
En tal sentido debemos sealar cuidadosa, aunque brevemente que siendo el trabajo, casi en general, una situacin acondicionante de tipo grupal e institucional, conviene saber qu dicen al respecto Psiclogos sociales y Socilogos.
Psiclogos sociales Sealarn dentro de la dinmica grupal los miedos bsicos al ataque y la prdida, que se excitan ante la operacin de cambios, ante el incumplimiento de promesas, la circulacin de rumores, las comunicaciones interceptadas, distorsionadas, engaosas, dadas con diversas cargas afectivas, retaceadas, diferidas. Llegando esta instancia al campo de la conciencia social, se advertira de inmediato la Inseguridad y por lo tanto incertidumbre que cualquiera de estas circunstancias traen siempre aparejadas. Socilogos Dentro de este punto de vista se podra enfrentar a la organizacin y estructura institucional y a la directa relacin de hombre y tarea.
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En tal caso surge de inmediato lo tenso de la prisa, los niveles, roles y funciones no debidamente estipulados y ejercidos, e incidencias infinitas para crear un clima de desacuerdo altamente tenso. Por fin en ambos campos, el Psicosocial y el Sociolgico, interesan las relaciones en las cuales se hallan todos los elementos compensatorios de la satisfaccin si existe estabilidad en el empleo, pagos en fecha y economa sana, prestigio de la empresa; trato formal debido, mayor que el que compete a relaciones informales; progreso de la empresa; transformado en bienestar general; promociones estudiadas y debidas; evaluacin del personal y conocimiento de sus condiciones, por ende, para ser aprovechadas y estimuladas y, por fin, certeza tica en el cumplimiento de compromisos.
Explica la siguiente afirmacin: La idea de Seguridad excede a los campos que delimitan el Accidente, el Siniestro, los Riesgos en s mismos y la Higiene tal como comnmente se los enfoca
Cules son las disciplinas que aportan a la Seguridad? Describe brevemente dicho aporte.
SEGURIDAD, SATISFACCIN Y ACUERDO Si estos tres tems no son cumplidos, se convierte inevitablemente en Inseguridad, Insatisfaccin y Desacuerdo. El resultado de estos opuestos sera: Miedo Frustracin Tensiones. Fcil es comprender que en cualquiera de los tres casos las defensas del sujeto bajan para enfrentar la emergencia de un peligro, un accidente o un siniestro.
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Toda inestabilidad acentuada en el clima personal y empresario constituye una situacin de inseguridad altamente peligrosa.
Unificacin de normas Al evaluar la contribucin que prestan a la seguridad en el trabajo las asociaciones privadas deben tener en cuenta, el papel que desempean las asociaciones de normas, y aunque estas no se dedican exclusivamente al fomento de dicha seguridad, contribuyen en forma fundamental al desarrollo de la misma. Las asociaciones de normas se dedicaron en sus comienzos principalmente a reducir la innecesaria e inconveniente variedad de piezas tcnicas de tipo corriente, tales como los remaches, pasadores y tuercas, si bien sus diversas actividades se ampliaron pronto a otros sectores, pudindose, consecuentemente, aplicar la unificacin de normas a los pliegos de condiciones materiales de construccin, a la verificaciones experimental de materiales a los clculos en la construccin de mquinas, etc. En la actualidad son numerosos los tipos de normas publicadas que ataen directamente a la seguridad en el trabajo, algunas de las cuales se denominan efectivamente normas de seguridad, puesto que se refieren exclusivamente a la misma, mientras que otras, son normas tcnicas, cdigos de normas, etc.; que tratan en cierta medida de la seguridad o influyen indirectamente en la misma. A continuacin se citan algunos ejemplos de los diversos materiales y equipos industriales a los que se aplican normas nacionales de seguridad. - Equipo industrial: escaleras, muelas abrasivas, tubos de prisin, calderas y ascensores. - Equipos de proteccin individual: gafas protectoras, mscaras respiratorias, guantes, gorros, calzado de proteccin y mandriles. - Colores, signos, seales y smbolos: identificacin de los sistemas de canalizacin, identificacin de los cilindros de gas, olores de seguridad, dispositivos de seales para las prensas e imprentas, etc. - Normas de seguridad: precauciones que han de observarse en las canteras, en la utilizacin industrial de rayos X, en la lucha contra incendios y en la instalacin y conservacin de equipo electrnico antideflagrante e intrnsecamente exento de riesgos. - Registros de accidentes: registro y evaluacin de los accidentes de trabajo observados y compilacin de los ndices de dichos accidentes.
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Las ventajas de la Unificacin de las normas Es de gran eficacia debido, especialmente, a que es el resultado de los esfuerzos coordinados de todas las partes interesadas, esto es, los fabricantes, los usuarios, el personal cientfico, etc. En razn de que las normas de seguridad son aprobadas por todas las personas interesadas, han sido incorporadas, en algunas ocasiones a reglamentaciones oficiales. Una de las grandes ventajas que presenta la unificacin de normas consiste en la proteccin que esto representa para los fabricantes de productos estandarizados oficialmente contra posibles quejas que los usuarios o de los servicios de inspeccin; adems, de esta forma los usuarios saben exactamente que clase de material adquieren, y pueden as, evitar ulteriores cambios o ajustes onerosos del equipo industrial. Puede constituir un medio importante para asegurarse, que nicamente se envan a los pases tcnicamente subdesarrollados aparatos y mquinas garantizados desde el punto de vista de seguridad. En algunos pases se fabrican dos tipos de mquinas: unas provistas de buenos dispositivos de proteccin, y otras, sin proteccin alguna, para los dems pases. Esta prctica debe abandonarse en absoluto, aunque, desgraciadamente, continuar ejercindose hasta que se establezcan normas de seguridad aplicables en todo el mundo.
Reglamento Es un conjunto de normas coercitivas, sobre las condiciones de trabajo, el diseo, la construccin, la inspeccin y el funcionamiento de los equipos industriales, adems, establecen las obligaciones de los empleados y de los empleadores.
Decretos y reglamentaciones vigentes sobre seguridad en el trabajo En el ao 1.929 la Conferencia Internacional del Trabajo realiza una recomendacin sobre la prevencin de los accidentes de trabajo en donde se expresan ampliamente los principios que deben regir las labores en materia de Higiene y Seguridad Industrial por parte de los gobiernos, autoridades pblicas, asociaciones industriales, asociaciones de seguros, etc. En la misma se deja sentado que para que todo sistema sea eficaz debe tener una base legislativa. As es que cada pas se ajusta a sus necesidades. De all que haya muchos tipos de legislaciones y reglamentos que existen sobre seguridad en el trabajo a nivel mundial.
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As por ejemplo en los pases de regmenes polticos parlamentarios se establece una clara diferencia entre la ley y la reglamentacin.
Ley La promulga el parlamento (en nuestro pas se discute y aprueba en la cmara de Diputados y de all pasa al Senado para ser revisada, luego ya con las enmiendas echas o no se promulga como ley).
Reglamentacin Es dictada por el Poder Ejecutivo (ejemplo Ministerio de Trabajo) esta a su vez puede ser enviada al parlamento para su aprobacin antes de entrar en vigencia para darle carcter de ley (lo que se conoce como proyecto de ley enviado al parlamento). En caso de que no prospere su aprobacin el Poder Ejecutivo puede ponerlo en vigencia mediante un Decreto que tiene fuerza de Ley pero que no cont con la aprobacin del Parlamento.
En el ao 1.972 durante el gobierno del Gral. Lanusse se enva al Poder Ejecutivo un proyecto de Ley sobre Higiene y Seguridad en el Trabajo lo que hoy conocemos como Ley 19.587 / 72, en dicho proyecto se definen, el mbito de aplicacin de la ley y las personas obligadas., luego se postulan las normas, tcnicas y por ltimo cabe destacar que en el art. 11 se fija que el PEN dictar los reglamentos necesarios para la aplicacin de la Ley. El Gral. Lanusse finalmente aprueba la Ley. En el ao 1.973 se eleva al presidente en ejercicio un reglamento a la Ley de Higiene y Seguridad 19.587 que se aprob bajo el nmero 4.160 / 73. Luego en el ao 1.979 durante el Gobierno del Gral. Videla se deroga el Decreto 4.160 / 73 y se aprueba el Decreto 351 / 79 que aun se encuentra en vigencia. Se basaron para realizar esta modificacin en la experiencia acumulada y se demostr la necesidad, de carcter imperativo, de actualizar los mtodos y normas tcnicas adems de unificar ciertos criterios. Para realizar esta reglamentacin se reuni a pedido del Ministerio de Trabajo una Comisin de Revisin integrada por representantes de 13 organismos oficiales y 10 particulares, luego se aprueba lo que hoy se conoce como decreto 351 / 79. Tambin existen otras Leyes que tienen injerencia en la Seguridad e Higiene en el Trabajo y en lo referente a las relaciones entre Empleado y Empleador, por ejemplo La Ley de Trabajo 20.744, la Ley de Accidentes y Enfermedades Profesionales. Adems todas las reglamentaciones que puede emitir el PEN a travs del Ministerio de Trabajo como el Dec. 692 / 92, sobre reglamentacin nacional del Trnsito en donde se hace hincapi en las condiciones de Trabajo y la Higiene y Seguridad de los conductores de
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transportes pblicos. Tambin pueden encontrarse reglamentaciones a nivel municipal y tambin Edictos policiales.
TRABAJO PRCTICO N 6: A partir de la lectura de las Leyes y lo estudiado en la unidad seala la importancia de las Normas. Qu es la unificacin de normas? Cul es su utilidad?
Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Qu tipo de normas de seguridad conoce? Mencione algunas normas y organismos que las dictaron, con relacin al tema de higiene, seguridad y proteccin ambiental Qu es un reglamento? Mencione decretos y reglamentos, con un breve comentario de cada uno, que Ud. conozca actualmente, en relacin a seguridad e higiene en el trabajo.
DICTRONSE NORMAS A QUE SE AJUSTARN LAS CONDICIONES DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO EN EL PAS. -----------------------------------------------------------------------------------------El Poder Ejecutivo Nacional mediante la Ley N 19.587 estableci las normas a las que debern ajustarse las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo en todo el pas. El mensaje correspondiente de la Ley est suscripto por el Ministerio de Trabajo, seor Rubens G. San Sebastin.
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-----------------------------------------------------------------------------------------TEXTO DEL MENSAJE
-----------------------------------------------------------------------------BUENOS AIRES, 21 de Abril de 1.972 EXCELENTSIMO SEOR PRESIDENTE DE LA NACIN Tengo el honor de dirigirme al Primer Magistrado elevando a su consideracin un proyecto de ley por el que se regulan las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, en todo el territorio de la Repblica. Es un axioma insustituible dentro de la filosofa del trabajo que la proteccin de la vida, de la salud y de la integridad psicofsica de los trabajadores se presenta como una exigencia social y como un imperioso deber de la comunidad industrial moderna. A alcanzar este objetivo, de claro sentido humano y de inters socio-econmico, est dirigido el presente proyecto considerndose al hombre, desde este especial ngulo de observacin, como el capital supremo que es perentorio cuidar y preservar entre los riesgos que inevitablemente la tecnologa moderna lleva aparejados. Esencialmente la materia legislada est definida por la preocupacin de proteger y preservar la integridad de los trabajadores y la funcin educativa que cumple por sus efectos una norma jurdica; se acenta por previsiones destinadas a ejercer una efectiva docencia de la prevencin en el orden de la higiene y seguridad, pretendiendo que nazca en los sectores interesados una clara conciencia de que el medio ms eficaz, sino el nico, de disminuir los accidentes y enfermedades del trabajo es neutralizar o aislar los riesgos y sus factores ms determinantes. Tambin ha de apreciarse que en sus proyecciones prcticas la actitud que se quiere estimular har sentir su influencia en la elevacin de los niveles de productividad con la consiguiente economa en los costos y cargas laborales. Recoge as el proyecto un hecho social que hasta el presente ha carecido de tipificacin jurdica, por lo menos bajo la forma de un sistema orgnico y coherente con mbito nacional de aplicacin. Y es en este sentido que el ordenamiento propuesto se postula como un nuevo captulo del derecho del trabajo. Desde el punto de vista programtico el proyecto tiene el contenido, y lo es por definicin, de una ley bsica de higiene y seguridad en el trabajo. Se propician normas fundamentales, de concepcin clara y precisa, con suficiente amplitud para abarcar todos los aspectos representativos del sistema a instaurar y en el que puedan tener gil procesamiento los logros de la ciencia y de la tcnica, en el sentido de la prevencin de los riesgos y la adecuada proteccin del hombre de trabajo. Con ello la ley ganar en comprensin y su grado de adaptabilidad no ser menor frente a las particulares caractersticas del ancho campo de actividades que constituye su objeto, y a las variaciones impuestas por el progreso de la tecnologa moderna.
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El camino elegido aspira a ser el ms apto para lograr que los establecimientos y explotaciones comprendidos en el texto, vayan gradual y progresivamente ajustndose a sus exigencias. Se ha pensado que la adopcin de un sistema reglamentario desde sus orgenes conducira a resultados no deseados: de un lado, la imposicin de cambios en instalaciones y la adopcin de nuevas tcnicas con el agregado de inversiones que ello supone, y del otro, el desmedro jurdico y afectacin del principio de autoridad que se generara de darse forma positiva a un complejo de normas que resultase de tal modo inaplicable. De ah que una de las razones que ms decisivamente han influido para articular el proyecto con la fisonoma de una ley bsica, es la carencia de una realidad en todos los casos instrumentada para la recepcin de un sistema reglamentarista, y con experiencia y mentalizacin suficientes para observar pacficamente una legislacin de tal tipo. As fijada la dimensin del sistema y luego de reseado sus caracteres, el proyecto define el mbito de aplicacin de la ley y las personas obligadas. De inmediato se postulan las normas tcnicas y las medidas que han de satisfacer sus objetivos precisndose los principios y mtodos de ejecucin que se consideran como bsicos. En lo que atae a la materia de las reglamentaciones el texto seala los tpicos que ellas habrn de contemplar primordialmente, subrayndose las formas graduales y relativas de su institucionalizacin. En su estructura obligacional el texto se detiene en la enunciacin de las medidas y disposiciones que debern observar las partes del contrato de trabajo en orden a la consecucin de los objetivos de prevencin y proteccin que se persiguen. En sustancia, el proyecto nuclea y sistematiza un complejo de principios bsicos y de normas obligacionales inherentes a la ejecucin y condiciones del contrato de trabajo, por lo que al establecerse que la ley se aplicar en todo el territorio de la Repblica, la Nacin pone en ejercicio sus poderes de legislacin en materia que le ha sido expresamente delegada (artculo 67 inciso 11 de la Constitucin Nacional). Corresponder expresar finalmente que el instituto propiciado reconoce precedentes, por su finalidad y objeto, en la legislacin de naciones industrialmente avanzadas, y en lo que atae al mbito de aplicacin su tratamiento coincide con la experiencia de pases de la ms pura tradicin federalista. Ha sido en especial seera la preocupacin de la Organizacin Internacional del Trabajo, y su Recomendacin N 97 sobre la proteccin de la salud de los trabajadores, la 112 sobre los servicios de medicina del trabajo as como el informe de la Quinta Reunin del Comit Mixto O.I.T. - O.M.S., constituyen lmpida expresin de su trayectoria en la universalizacin de principios y orientaciones inspirados en el ideal de proteccin y preservacin del valor humano y en el logro del bienestar fsico y mental de los trabajadores. Dios guarde a Vuestra Excelencia RUBENS G. SAN SEBASTIN Ministro de Trabajo
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TEXTO DE LEY
-------------------------------------------------------------------Buenos Aires, 21 de Abril de 1.972 En uso de las atribuciones conferidas por el artculo 5 del Estatuto de la Revolucin Argentina, EL PRESIDENTE DE LA NACIN ARGENTINA SANCIONA Y PROMULGA CON FUERZA DE LEY: Artculo 1: Las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo se ajustarn, en todo el territorio de la Repblica, a las normas de la presente ley y de las reglamentaciones que en su consecuencia se dicten. Sus disposiciones se aplicarn a todos los establecimientos y explotaciones, persigan o no fines de lucro, cualesquiera sean la naturaliza econmica de las actividades, el medio donde ellas se ejecuten, el carcter de los centros y puestos de trabajo y la ndole de las maquinarias, elementos, dispositivos o procedimientos que se utilicen o adopten. Artculo 2: A los efectos de la presente ley los trminos establecimiento, explotacin, centro de trabajo o puesto de trabajo designan todo lugar destinado a la realizacin o donde se realicen tareas de cualquier ndole o naturaleza con la presencia permanente, circunstancial, transitoria o eventual de personas fsicas y a los depsitos y dependencias anexas de todo tipo en que las mismas deban permanecer o a los que asistan o concurran por el hecho o en ocasin del trabajo o con el consentimiento expreso o tcito del principal. El trmino empleado designa a la persona, fsica o jurdica, privada o pblica, que utiliza la actividad de una o ms personas en virtud de un contrato o relacin de trabajo. Artculo 3: Cuando la prestacin de trabajo se ejecute por terceros, en establecimientos, centros o puestos de trabajo del dador principal o con maquinarias, elementos o dispositivos por el suministrados, ste ser solidariamente responsable del cumplimiento de las disposiciones de esta ley. Artculo 4: La higiene y seguridad en el trabajo, comprender las normas tcnicas y medidas sanitarias, precautorias, de tutela o de cualquier otra ndole que tengan por objeto: a) proteger la vida, preservar y mantener la integridad psicofsica de los trabajadores; b) prevenir, reducir, eliminar o aislar los riesgos de los distintos centros o puestos de trabajo; c) estimular y desarrollar una actitud positiva respecto de la prevencin de los accidentes o enfermedades que puedan derivarse de la actividad laboral. Artculo 5: A los fines de la aplicacin de esta ley considerase como bsicos los siguientes principios y mtodos de ejecucin: a) creacin de servicios de higiene y seguridad en el trabajo, y de medicina del trabajo de carcter preventivo y asistencial; b) institucionalizacin gradual de un sistema de reglamentaciones, generales o particulares, atendiendo a condiciones ambientales o factores ecolgicos y a la incidencia de las reas o factores de riesgo;
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c) sectorializacin de los reglamentos en funcin de ramas de actividad, especialidades profesionales y dimensin de las empresas; d) distincin a todos los efectos de esta ley entre actividades normales, penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres; e) normalizacin de los trminos utilizados en higiene y seguridad, establecindose definiciones concretas y uniformes para la clasificacin de los accidentes, lesiones y enfermedades del trabajo; f) investigacin de los factores determinantes de los accidentes y enfermedades, del trabajo, especialmente de los fsicos, fisiolgicos y psicolgicos; g) realizacin y centralizacin de estadsticas normalizadas sobre accidentes y enfermedades del trabajo como antecedentes para el estudio de las causas determinantes y los modos de prevencin; h) estudio y adopcin de medidas para proteger la salud y la vida del trabajador en el mbito de sus ocupaciones, especialmente en lo que atae a los servicios prestados en tareas penosas, riesgosas o determinantes de vejez o agotamiento prematuros y/o las desarrolladas en lugares o ambientes insalubres; i) aplicacin de tcnicas de correccin de los ambientes de trabajo en los casos en que los niveles de los elementos agresores, nocivos para la salud, sean permanentes durante la jornada de labor; j) fijacin de principios orientadores en materia de seleccin e ingreso de personal en funcin de los riesgos a que den lugar las respectivas tareas, operaciones y manualidades profesionales; k) determinacin de condiciones mnimas de higiene y seguridad para autorizar el funcionamiento de las empresas o establecimiento; l) adopcin y aplicacin, por intermedio de la autoridad competente, de los medios cientficos y tcnicos adecuados y actualizados que hagan a los objetivos de esta ley; m) participacin en todos los programas de higiene y seguridad de las instituciones especializadas, pblicas y privadas, y de las asociaciones profesionales de empleadores, y de trabajadores con personera gremial; n) observancia de las recomendaciones internacionales en cuanto se adapten a las caractersticas propias del pas y ratificacin, en las condiciones previstas precedentemente, de los convenios internacionales en la materia; ) difusin y publicidad de las recomendaciones y tcnicas de prevencin que resulten universalmente aconsejables o adecuadas; o) realizacin de exmenes mdicos pre-ocupacionales y peridicos, de acuerdo a las normas que se establezcan en las respectivas reglamentaciones. Artculo 6: Las reglamentaciones de las condiciones de higiene de los ambientes de trabajo debern considerar primordialmente: a) caractersticas de diseo de plantas industriales, establecimientos, locales, centros y puestos de trabajo, maquinarias, equipos y procedimientos seguidos en el trabajo; b) factores fsicos: cubaje, ventilacin, temperatura, carga trmica, presin, humedad, iluminacin, ruidos, vibraciones y radiaciones ionizantes; c) contaminacin ambiental; agentes fsicos y/o qumicos y biolgicos; d) efluentes industriales.
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Artculo 7: Las reglamentaciones de las condiciones de seguridad en el trabajo debern considerar primordialmente: a) instalaciones artefactos y accesorios; tiles y herramientas: ubicacin y conservacin; b) proteccin de mquinas, instalaciones y artefactos, c) instalaciones elctricas; d) equipos de proteccin individual de los trabajadores; e) prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades del trabajo; f) identificacin y rotulado de sustancias nocivas y sealamientos de lugares peligrosos y singularmente peligrosos; g) prevencin y proteccin contra incendios y cualquier clase de siniestros. Artculo 8: Todo empleador debe adoptar y poner en prctica las medidas adecuadas de higiene y seguridad para proteger la vida y la integridad de los trabajadores, especialmente en lo relativo: a) a la construccin, adaptacin, instalacin y equipamiento de los edificios y lugares de trabajo en condiciones ambientales y sanitarias adecuadas; b) a la colocacin y mantenimiento de resguardos y protectores de maquinarias y de todo gnero de instalaciones, con los dispositivos de higiene y seguridad que la mejor tcnica aconseje; c) al suministro y mantenimiento de los equipos de proteccin personal; d) a las operaciones y procesos de trabajo. Artculo 9: Sin prejuicio de lo que determinen especialmente los reglamentos, son tambin obligaciones del empleador; a) disponer el examen pre-ocupacional y revisacin mdica peridica del personal, registrando sus resultados en el respectivo legajo de salud; b) mantener en buen estado de conservacin, utilizacin y funcionamiento, las maquinarias, instalaciones y tiles de trabajo; d) mantener en buen estado de conservacin, uso y funcionamiento las instalaciones elctricas, sanitarias y servicios de agua potable; e) evitar la acumulacin de desechos y residuos que constituyan un riesgo para la salud, efectuando la limpieza y desinfecciones peridicas pertinentes; f) eliminar, aislar o reducir los ruidos y/o vibraciones perjudiciales para la salud de los trabajadores; g) instalar los equipos necesarios para afrontar los riesgos en caso de incendio o cualquier siniestro; h) depositar con el resguardo consiguiente y en condiciones de seguridad las sustancias peligrosas; i) disponer de medios adecuados para la inmediata prestacin de primeros auxilios; j) colocar y mantener en lugares visibles avisos o carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad o adviertan peligrosidad de las mquinas e instalaciones; k) promover la capacitacin del personal en materia de higiene y seguridad en el trabajo, particularmente en lo relativo a la prevencin de los riesgos especficos de las tareas asignadas; l) denunciar accidentes y enfermedades del trabajo. Artculo 10: Sin perjuicio de lo que determinan especialmente los reglamentos, el trabajador est obligado a:
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a) cumplir con las normas de higiene y seguridad y con las recomendaciones que se le formulen referentes a las obligaciones de uso, conservacin y cuidado del equipo de proteccin personal y de los propios de las maquinarias, operaciones y procesos de trabajo; b) someterse a los exmenes mdicos preventivos o peridicos y cumplir con las prescripciones e indicaciones que a tal efecto se le formulen; c) cuidar los avisos y carteles que indiquen medidas de higiene y seguridad y observar sus prescripciones; d) colaborar en la organizacin de programas de formacin y educacin en materia de higiene y seguridad y asistir a los cursos que se dictaren durante las horas de labor. Artculo 11: EL PODER EJECUTIVO NACIONAL dictar los reglamentos necesarios para la aplicacin de esta ley y establecer las condiciones y recaudos segn los cuales la autoridad nacional de aplicacin podr adoptar las calificaciones que correspondan, con respecto a las actividades comprendidas en la presente, en relacin con las normas que rigen la duracin de la jornada de trabajo. Hasta tanto continuarn rigiendo las normas reglamentarias vigentes en la materia. Artculo 12: Las infracciones a las disposiciones de la presente ley y sus reglamentaciones sern sancionadas por la autoridad nacional o provincial que corresponda, segn la ley 18.608, de conformidad con el rgimen establecido por la ley 18.694. Artculo 13: Comunquese, publquese, dse a la DIRECCIN NACIONAL DEL REGISTRO OFICIAL y archvese. LEY N 19.587 LANUSSE RUBENS G. SAN SEBASTIAN
DECRETO N 351/79 REGLAMENTARIO DE LA LEY NACIONAL N 19.587

CAPTULO 4 SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO TEXTO LEGAL Artculo 34- El servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene como misin fundamental, determinar, promover y mantener adecuadas condiciones ambientales en los lugares de trabajo y el ms alto nivel de seguridad. Artculo 35- Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo debern estar dirigidos por graduados universitarios, a saber: 1- Graduados universitarios con cursos de posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo, de no menos de 500 horas de duracin y desarrollados en universidades estatales o privadas.
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2- Ingenieros con cursos de posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo, de no menos de 400 horas de duracin y desarrollados en universidades estatales o privadas. 3- Graduados universitarios, especializados en Higiene y Seguridad en el Trabajo a juicio de la autoridad competente y que a la fecha de aplicacin del presente decreto, estuvieran a cargo o realicen en forma directa o personal actividades en Higiene y Seguridad en el Trabajo. 4- Aquellos graduados universitarios que a la fecha del presente decreto, estuvieran prestando servicios considerados como de la Ley N 19.587 y su reglamentacin y que a juicio de la autoridad competente no estn especializados, tendrn un nico plazo de 180 das para su inscripcin con carcter provisorio, en el Registro Nacional de Profesionales de la Ley N 19.587, pudiendo desempearse durante un lapso de dos aos, perodo en el cual debern realizar los estudios que figuran en el presente artculo. La autoridad competente, en casos debidamente fundamentados, podr ampliar el lapso expresado. Artculo 36- Los graduados universitarios que dirijan los servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, sern responsables de las obligaciones fijadas por ley y su reglamentacin, no excluyendo tal responsabilidad la que corresponda legalmente, a las personas fsicas o ideales propietarias del establecimiento, o que lo administran o exploten. Artculo 37- El Ministerio de Trabajo, por intermedio de la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo, organizar y mantendr actualizado un Registro Nacional de Graduados Universitarios, incluidos en el Art. 35 y tcnicas en Higiene y Seguridad en el Trabajo. Sin este requisito, no podrn ejercer su profesin en actividades relacionadas con la presente reglamentacin. Artculo 38- Se define como: 1- Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo interno: El integrado en la estructura del establecimiento, ubicado dentro del mismo, dirigido por los graduados universitarios incluidos en el artculo 35, con capacidad operativa suficiente en personal, instalaciones y medios para atender las misiones y funciones que la presente reglamentacin le asigna. Este servicio podr extender su rea de responsabilidad a todos los centros de trabajo dependientes de un mismo establecimiento. 2- Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo Externo: El que asume la responsabilidad establecida por la Ley N 19.587 y su Reglamentacin para prestar servicios a establecimientos, con capacidad operativa suficiente en personal, instalaciones y medios. Artculos 39- Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo interno debern cumplir con los siguientes requisitos mnimos: 1- Personal: Los graduados universitarios, enumerados en el artculo 35 y los tcnicos en Higiene y Seguridad en el Trabajo debern cumplir sin excepciones con el artculo 37 y adems establecer los objetivos y elaborar los programas de Higiene y Seguridad en el Trabajo a cumplirse en coordinacin con los servicios de Medicina del Trabajo en el rea de su competencia, adaptados a la magnitud del establecimiento, riesgos emergentes y caractersticas propias de ste, evaluando posteriormente su resultado.
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Confeccionar y mantener actualizado un legajo tcnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo, el que deber ser rubricado por el responsable del servicio, exhibido ante la autoridad competente, a su requerimiento y estar conformado como mnimo por: 1.1. Planos generales de la Planta en escala 1: 100, con indicacin de todas las instalaciones industriales y rutas procesales, diagrama del proceso. 1.2. Planos de las reas de la Planta, que presenten o puedan presentar riesgos en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo y memoria tecnolgica de las medidas de control de riesgo. 1.3. Planos generales y de detalle de los servicios de prevencin y lucha contra incendio del establecimiento, as como tambin de todo dispositivo o sistema de seguridad existente para tal fin. 1.4. Planos generales de los circuitos y medios de egreso (ruta de egreso en la emergencia). 2- Mantener a los efectos del mejor cumplimiento de sus obligaciones especficas, coordinacin de actuacin con todas las reas del establecimiento. 3- Controlar el cumplimiento de las normas de Higiene y Seguridad en el Trabajo, en coordinacin con el Servicio de Medicina del Trabajo, adoptando las medidas preventivas adecuadas a cada tipo de industria o actividad, especialmente referidos a : condiciones ambientales, equipos, instalaciones, mquinas, herramientas y elementos de trabajo, prevencin y proteccin contra incendio. 4- Especificar las caractersticas y controlar las condiciones de uso y conservacin de los elementos de proteccin personal, de almacenamiento y transporte de material, de produccin, transformacin, distribucin y uso de energa y todo aquello relacionado con estudios y proyectos sobre instalaciones, modificaciones y ampliaciones en el rea de su competencia. 5- Redactar textos para el etiquetado de sustancias nocivas. 6- Elaborar reglamentaciones, normas y procedimientos para el desarrollo del trabajo sin riesgos para la salud del trabajador. 7- Llevar estadsticas relacionadas con sus tareas, en coordinacin con el Servicio de Medicina del Trabajo. 8- Registrar en libro foliado rubricado por la autoridad competente, todas las evaluaciones de los contaminantes ambientales existentes, efectundolas con la frecuencia que las caractersticas de cada industria exija, especificando investigacin realizada, mtodo utilizado, resultado, fecha y aclaracin del graduado universitario especializado actuante, consignando su nmero de matrcula profesional y firma. 9- Equipamiento. Los establecimientos debern proporcionar a los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, todos los elementos necesarios y adems las facilidades de comunicaciones que stos necesiten para el desempeo de sus tareas. 10- Afectacin de horas profesionales. Como mnimo deber cumplirse con las siguientes tablas correspondientes a horas/mes en funcin del nmero de trabajadores y de los riesgos inherentes al proceso tecnolgico de cada industria: a tal efecto se dividen las mismas en tres grupos segn los correspondientes captulos.
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11- Personal auxiliar: los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo debern contar como mnimo con un tcnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo con diploma o ttulo habilitante reconocido por la autoridad competente de acuerdo a la siguiente tabla: NMERO DE TRABAJADORES 150-450 451-900 NMERO DE TCNICOS 1 2
A partir del 901 y por cada 900 trabajadores se agregar un tcnico ms. El cmputo se realizar por cada turno en el establecimiento. Los valores indicados en la tabla precedente se considerarn mnimos, pudiendo incrementarse en base a razones de riesgos a juicio de la autoridad competente. Dicho personal ser colaborador del responsable del servicio y tendr las siguientes misiones y funciones bsicas: 11.1- Colaborar con el responsable de servicio. 11.2- Asistir al responsable del servicio en sus tareas habituales. 11.3- Actuar en tareas de educacin en materia de Higiene y Seguridad en el Trabajo. 11.4- Realizar tareas de archivo y mantenimiento de la documentacin. Artculo 40- Los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo Externo tendrn las mismas misiones y funciones que los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo Interno y cumplimentarn los siguientes requisitos mnimos:
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1- Debern estar inscriptos en el Registro habilitado para tal fin, en el Ministerio de Trabajo. 2- Debern contar con personal en la misma cantidad mnima que se establece para los servicios internos. 3- Sus dependencias e instalaciones cumplirn con las condiciones mnimas exigidas para los servicios internos. Artculo 41- Los establecimientos debern prestar su colaboracin a fin de que los inspectores de la autoridad competente puedan cumplir su misin sin dificultad. * Ver resolucin N 1.006/79 al final del informe complementario.
INTERPRETACIN SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO Art. 34- La misin fundamental de los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, est dirigida a destacar, evaluar, neutralizar y/o eliminar todo tipo de riesgo, que interfiera, con el mantenimiento de adecuadas condiciones de Higiene y Seguridad en todo ambiente o lugar de Trabajo. Art. 35- Se establece que los Servicios sern dirigidos por Graduados Universitarios. Se aclara de acuerdo a la resolucin N 1.006 de la fecha 31/ 10/79, publicada en el Boletn Oficial N 24.287 de la fecha 7/11/79 que al trmino Graduado Universitario, utilizado en los incisos 1, 3 y 4 del Art. 35, Anexo l del Decreto 351/79, se refiere exclusivamente a Mdicos, Ingenieros y Qumico. Podrn dirigir los Servicios los Graduados Universitarios que cumplan con lo siguiente: 1- Mdicos y Qumicos con cursos de Posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo de no menos de 400 horas de duracin, desarrollados en Universidades estatales o privadas. 2- Ingenieros con cursos de Posgrado en Higiene y Seguridad en el Trabajo de no menos de 500 horas de duracin, desarrollados en Universidades estatales o privadas. 3- La autoridad competente podr habilitar a su juicio, a Graduados Universitarios en Medicina, Ingeniera o Qumica, que a la fecha del presente decreto, estuvieran a cargo o realicen en forma directa o personal, actividades de Higiene y Seguridad en el Trabajo, eximindolos del requerimiento de realizar los cursos especificados en los incisos 1 y 2 del presente artculo. 4- Debido el vencimiento del plazo concedido por la Ley, a partir del 22/5/81, los Graduados Universitarios en Medicina, Ingeniera o Qumica, que no hayan completado los cursos establecidos, en los incisos 1 y 2 del presente artculo, no podrn desempearse como responsables en los Servicios de Higiene y Seguridad en el Trabajo, salvo las ampliaciones de plazo otorgados por la Autoridad Competente. Art. 36- La responsabilidad por el cumplimiento de lo prescripto por la Ley, recae en el Graduado Universitario a cargo del Servicio, pero no excluye la misma a propietarios o Directivos que administren o exploten el establecimiento.
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Art. 37- Todo Graduado Universitario incluido en el Art. 35, deber estar inscripto en el Registro de Profesionales y Tcnicos en Seguridad e Higiene, organizado para tal fin, en el Ministerio de Trabajo por la Direccin Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Sin ste requisito no podrn ejercer su profesin en actividades relacionadas con la presente reglamentacin. Art. 38- Se entiende como Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo interno, aquel que desarrolla su actividad dentro del establecimiento, con personal y recursos propios de la Empresa. Este Servicio podr extender su responsabilidad a los centros dependientes de un mismo establecimiento. Se entiende como Servicio de Higiene y Seguridad en el trabajo externo, aquel (Empresa o profesional) contratado para atender las necesidades del establecimiento y que asume la responsabilidad establecida por la Ley N 19.587 y su reglamentacin, contando para tales casos con la suficiente y necesaria capacidad operativa. Art. 39- Establece los requisitos mnimos a cumplir por el Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Art. 40- Detalla los requisitos mnimos y condiciones especiales a cumplir por los Servicios Externos. Art. 41- Con el propsito de facilitar la labor de los inspectores de la autoridad competente, la Ley establece que los establecimientos deben prestar su colaboracin al respecto. INFORME COMPLEMENTARIO SERVICIO DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO El Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo tiene como objetivo fundamenta , detectar, evaluar, neutralizar y/o corregir todo tipo de riesgos y mantener ptimas condiciones ambientales en los lugares de trabajo. Para cumplir con esta responsabilidad el profesional a cargo del Servicio, dispondr captulo, de la informacin tcnica necesaria para poder aplicar la Ley en forma sistemtica. Con relacin al funcionamiento y responsabilidades vinculadas con el Servicio, creemos conveniente aclarar los siguientes puntos: ASIGNACIN DE HORAS/MES PROFESIONALES La ley en funcin al nmero de trabajadores y de los riesgos inherentes al proceso tecnolgico de cada establecimiento, determina tres categoras (A, B y C) asignando determinados captulos de la Ley a cada categora y las horas profesionales que el responsable del Servicio deber cumplir por mes como mnimo. A continuacin se ampla grficamente el concepto:
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Se debe aclarar que la Ley para determinar las Horas/mes profesionales, tom en cuenta solamente al personal ocupado en procesos productivos (Art. 9), y no menciona como proceder con los establecimientos considerados en actividades no productivas (Artpucyki 10). Sugerimos para poder determinar las horas/mes profesionales para establecimientos no considerados de produccin (sin perjuicio de la consulta correspondiente a la autoridad de aplicacin, duplicar la cantidad de personal determinada en las respectivas tablas.
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CONFECCIN LEGAJO TCNICO Instrucciones Generales a tener en cuenta para confeccionar y mantener actualizado el Legajo Tcnico en Higiene y Seguridad en el Trabajo, establecido por el artculo 39, punto 1, anexo 1.
a) Cartula: b) Interior: Se deber indicar en planos correspondientes lo siguiente: 1- Ubicacin en planta y en forma esquemtica de maquinarias y equipos. 2- Instalaciones complementarias (gas, vapor, aire comprimido y otras) con excepcin de incendios. 3- Luminarias. 4- Rutas procesales y diagrama del proceso. 5- reas y locales que, a juicio del jefe del servicio, presenten o puedan presentar riesgos en materia de Higiene y Seguridad en el trabajo (segn modelo de planilla que figura al final de estas instrucciones). 6- Servicio de prevencin y lucha contra incendios del establecimiento, como s tambin de todo dispositivo o sistema de seguridad existente para tal fin. 7- Circuitos y medios de egreso en la emergencia. Memoria tecnolgica de las medidas de control de riesgos, la cual estar integrada por: 1. Proceso de trabajo. 2. Materias primas utilizadas. 3. Productos obtenidos. 4. Efluentes industriales y su destino final. 5. Condiciones de seguridad existentes y medidas de control. 6. Nmero de trabajadores femeninos y masculinos. 7. Horario de trabajo. 8. Apellido y nombre del Jefe de Servicio de Medicina del Trabajo. 9. Apellido y nombre del Jefe del Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Actualizacin: Los planos y la memoria tecnolgica en todas sus partes, debern estar actualizados permanentemente, debiendo figurar en hoja que se adjuntar al legajo en cuestin la firma del Jefe del Servicio por lo menos una vez por mes. Material para planos: Los planos debern realizarse en papel vegetal o en tela. Los mismos debern estar firmados por el Jefe del Servicio de Higiene y Seguridad en el Trabajo, as como por el propietario o representante de la empresa en cuestin, correspondiendo igual criterio para con las ampliaciones. OBSERVACIN: Aquellos casos en que se trate de establecimientos de dimensiones considerables, los cuales llevados a la escala indicada en el artculo 39, inc. 1.1. resulten, del traslado a los planos medidas fuera de lo prctico, se aceptar lo siguiente: I) Planos generales de planta en libre escala; en los cuales se referenciarn, los planos sectoriales indicados en el apartado.
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II). Planos sectoriales de locales y reas de trabajo en escala 1:100 referidos al plano indicado precedentemente.
Todo establecimiento deber disponer de un libro comn de actas, de aproximadamente 34 x 22 cm., con un mnimo de 200 folios, que deber estar rubricado por la Autoridad Competente. Este libro estar destinado para registrar todas las evaluaciones de contaminantes ambientales existentes, de acuerdo a lo especificado en el art. 39 punto 8, de este Decreto. El procedimiento para solicitar la correspondiente rubricacin del libro es el siguiente:
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a) Preparar nota con membrete del Establecimiento, solicitando la rubricacin del libro. b) Presentar nota y libro en el Ministerio de Trabajo de la Nacin; Direccin Nacional y Seguridad en el Trabajo de Capital Federal. Los Establecimientos del Interior, pueden realizar el trmite en cualquier Delegacin Regional del Ministerio de Trabajo.
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UNIDAD 7 PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD
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Unidad VII: PAPEL DEL SUPERVISOR DE SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Analizar y comprender el papel del Supervisor en la seguridad de la empresa. Analizar sus tareas y responsabilidades referidas a la seguridad s en una empresa
Funcin supervisora
Papel del Supervisor de seguridad
Investigacin Responsabi lidades Comunicacin Inspeccin
Caractersticas Relaciones Humanas Readaptacin del accidentado Induccin del obrero
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Papel del Supervisor de Seguridad Debemos destacar que cada individuo exige un trato especial en todas partes, especialmente en el trabajo y que si el supervisor sabe drselo obtendr del obrero ptimos resultados. Teniendo presente las caractersticas propias de cada sujeto y las fluctuaciones eventuales de su comportamiento, el supervisor lograr con alguna facilidad despertar sentimientos efectivos, haciendo que hallen en l una gua, un supervisor que los interpreta, un amigo. Podramos decir que el supervisor debe encontrar el lado flaco del obrero, estimulando sus ansias de progreso, calmando al exaltado, elevando al disminuido, etc.
Esta es una de las responsabilidades del supervisor, directamente relacionada con la seguridad. El conocimiento de los obreros a sus rdenes, de sus cualidades, de sus defectos, de sus inquietudes, de sus problemas personales, de los altibajos de su carcter, le permitir realizar una seria y eficaz labor de prevencin.
Con tal fin, es til dedicar todos los das, algunos minutos a conversar con los obreros, dndole la impresin de que se trata de una charla personal intranscendente y no una tarea de rutina, para descubrir sus inquietudes y sus problemas, para formarse un claro concepto del mismo y darle oportunos consejos.
Anlisis de la tarea A los efectos de una buena tcnica prevencionista:
Es fundamental que el supervisor posea la capacidad suficiente de saber interpretar e impartir los conocimientos adquiridos sobre seguridad, as como tambin el dominio de las tareas que efectan los obreros, por cuanto, ese conocimiento permite realizar el anlisis de las distintas operaciones que se realiza, para efectuar un determinado trabajo.
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Qu se entiende por anlisis de las tareas? Cada operacin, labor o acto, ya sea de produccin o de mantenimiento, exige un conjunto de cualidades en los obreros que intervienen en ella, instruccin, aptitud, destreza, etc., y comprende una serie de mtodos de trabajo, caractersticas de las mquinas y herramientas, calidad y buen uso de los materiales, condiciones del ambiente, etc., que en su totalidad constituyen el ambiente industrial. El supervisor debe examinar discriminadamente el proceso de fabricacin o de conservacin que se desarrolla bajo su direccin, para analizar cada una de las tareas que lo componen. De este modo se establecer el orden de las operaciones, se especificar el uso ms correcto de los equipos e instruir al personal. Analizar la tarea significa entonces, conocer a fondo cada uno de los movimientos y condiciones de trabajo indispensables para que el proceso industrial se realice con vistas a mejor produccin y mayor seguridad, propsitos stos que sintetizan el xito de la supervisin y que no son, en absoluto excluyentes, como lo hara pensar el concepto errneo y muy generalizado, de que la seguridad es un obstculo en el incremento de la produccin. Desde el punto de vista de la seguridad, cules son los objetivos del anlisis de las tareas? El conocimiento perfecto de todos y cada uno de los actos realizados, conceder la facilidad de descubrir los riesgos materiales que existen por el efecto de las caractersticas propias de las mquinas; por el empleo de herramientas inadecuadas o en las condiciones; o como consecuencia de sistemas de trabajo que incluyen operaciones riesgosas o mal planeadas, manipuleo incorrecto de materiales, etc. La determinacin de las aptitudes de los obreros, el proyecto de resguardos para el hombre y la mquina y la fijacin de normas de seguridad, estn estrechamente condicionadas a los resultados del anlisis de las tareas. Incluso depende de l, el programa especial de enseanza y adiestramiento de la seguridad para los propios supervisores. En todos los casos, el anlisis de la tarea tiene un propsito: investigar riesgos. Con el estudio minucioso y detenido de las tareas, se podr clasificarlas en dos grandes grupos que, en lneas generales, responden a la divisin en trabajos de produccin y trabajos de mantenimiento. Por un lado se distinguirn las tareas continuas o de repeticin, que planeadas conscientemente y puestas en ejecucin con todas las normas de seguridad, nicamente
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necesitan el contralor en el sentido de vigilar el cumplimiento de esos principios, usos de resguardos, de elemento de proteccin individual, etc. y observar las consecuencias de la rutina del trabajo, para evitar la monotona y falta de inters, que con tanta frecuencia lleva al accidente. En los trabajos correspondientes a las tareas continuas, se dispondrn medidas de seguridad de este tipo, por ejemplo: Posicin cmoda del operario; Resguardo en las partes mviles; Dispositivos protectores en los puntos de operacin; Elementos de proteccin personal y ropa adecuada; Materiales al alcance del obrero; Recipiente para residuos, colocado en lugar conveniente; Iluminacin adecuada; Control de marcha protegido contra interferencias extraas; Instalacin elctrica adecuada y puesta a tierra de las mquinas, etc. Los trabajos discontinuos requieren mayor preocupacin, especialmente en lo que se refiere a la educacin preventiva del obrero que la efecta, ya que en ellos, dada su propia variedad, se presentan a menudo situaciones imprevistas que exigen del individuo una conducta segura para prever y salvar los riesgos. La casi totalidad de las tareas de conservacin se realizan con posibilidades de interferencia con operaciones prximas y con inminente riesgo de cadas, resbalones, golpes, quemaduras, etc., adems de los peligros que derivan del traslado de materiales, del cambio de piezas de mquinas, del uso de herramientas de mano, etc.
La falta de anlisis de las tareas, ya sean stas continuas o discontinuas, trae aparejada invariablemente un aumento de los riesgos que, si bien pueden permanecer desapercibidos, basta que ocurra el accidente para ponerse en evidencia. De todos modos, los peligros estn latentes y es necesario que el supervisor los conozca, los prevea y los elimine o neutralice con una permanente poltica de control y de educacin para la seguridad.
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Explica con tus propias palabras: Qu es el Anlisis de la tarea?
Cul es el lugar del Supervisor de Seguridad?
Puntos bsicos en la investigacin de accidentes Para que un Programa de Seguridad tenga xito es necesario: que incluya la eliminacin de los riesgos fsicos, la eliminacin de las prcticas de trabajo inseguras, el adiestramiento necesario para minimizar los factores humanos que ocasionan los accidentes y la investigacin concienzuda de los accidentes. La investigacin de los accidentes debe incluir no solamente los que resultan en lesiones, sino tambin los que pudieran haberlas producido, como por ejemplo, un gancho de gra partido o la explosin de un tanque que por su naturaleza normalmente seran la causa de lesiones graves. Tambin debe comprender el examen cuidadoso de las epidemias de lesiones leves para determinar qu es lo que las producen. Fines de la investigacin La investigacin de los accidentes es de gran importancia. Es la base de gran parte del trabajo de prevencin de accidentes y puede significar el xito o fracaso de un programa de seguridad.
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El objetivo primordial de la investigacin de accidentes es hacer resaltar las causas para que puedan evitarse repeticiones similares, por lo general, implantando una o ms de las medidas siguientes: 1) mejoras mecnicas; 2) mejoramiento de la supervisin; 3) adiestramiento del personal.
Otros fines de la investigacin de accidentes son: crear un registro para referencia en el futuro; proveer informacin para diseminarla entre otros grupos de trabajo; dirigir la atencin hacia la seguridad en general; estimular la presentacin de sugerencias de mejoras; satisfacer a las agencias locales, estatales y federales; y localizar las secciones donde pudiera necesitarse mantenimiento preventivo.
Principios fundamentales Existen dos principios cardinales en la investigacin de accidentes que deben tener presente los que se dediquen a este trabajo.
Primer principio El 95% de los accidentes abarcan tanto actos inseguros como condiciones inseguras. El investigador debe buscar las causas, tanto las condiciones de peligro como las fallas humanas, pero en todos los casos, debe investigar primero las condiciones. Esto es cierto hasta en situaciones en las cuales es bien evidente que un acto inseguro fue la causa del accidente.
Segundo principio El investigador debe creer y tiene que convencer a los trabajadores tambin, de que el propsito de la investigacin es aclarar los hechos, no buscar faltas. Este es el trabajo ms difcil y crucial del investigador. Si los trabajadores creen que el trabajador est buscando a quien echarle la culpa, podran encubrir informaciones para protegerse ellos mismos o a sus compaeros, obstaculizando as la investigacin.
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Personalidades a investigar Los investigadores de accidentes se tropiezan con individuos de diversas personalidades en condiciones difciles. El accidente es siempre un momento difcil para todos los que tengan que ver con el mismo y los trabajadores reaccionan de distinta manera a la presin creada por dicha situacin. Algunos Se ponen nerviosos, se vuelven tmidos, aprehensivos y prefieren no decir nada. Otros se vuelven hostiles negndose a cooperar por considerar que los investigadores son unos entrometidos. Y por ltimo, otros, no importa lo implicados que estn, insistirn en que son inocentes y que otro tuvo la culpa o el equipo funcion mal.
Le corresponde al investigador remover estas barreras. Y lo har mejor valindose de la empata. Esta palabra significa la habilidad de ponerse en el lugar de otro, reaccionar en una experiencia de la misma manera que otra persona. Demostrando simpata cuando entrevista a los trabajadores, figurativamente colocndose en los zapatos de cada uno podr entender mejor lo que le dicen.
El trabajador a su vez estar ms convencido de las intenciones del investigador obtener informacin y aclarar los hechos, no buscar al culpable. En general, los trabajadores son comprensivos y tratan de ayudar cuando estn convencidos de que lo que ellos digan evitar que otro sufra un accidente parecido. Un buen plan que puede seguir el investigador es el siguiente: a) Investigar todos los accidentes que producen lesiones tan pronto como lo permitan las circunstancias. Muchas empresas requieren que se hagan dentro de las 24 horas. b) Demorar la entrevista con el lesionado hasta que haya recibido el tratamiento mdico inicial, no importa lo leve que sea la lesin. El investigador debe preocuparse ms del bienestar del trabajador que en descubrir los hechos.
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c) Hasta cuando el trabajador este dispuesto a hablar, debe insistirse en que primero reciba atencin mdica. Si despus del tratamiento se sintiera molesto o con dolores, debe sugerirse que el interrogatorio se posponga hasta que se haya calmado. El trabajador lesionado es generalmente la fuente principal de informacin acerca del accidente y la exactitud y extensin de los datos que obtenga el investigador depender grandemente de cmo dirija la entrevista. d) El investigador nunca debe usar sarcasmos, ni mostrarse agresivo, ni culpar a nadie. Si lo hiciera, el trabajador se callara y le ira a la contra. Algunos trabajadores son muy susceptibles, pero hablndoles con tacto puede lograrse que admitan su responsabilidad. El hecho es que saben que han obrado mal y no quieren que nadie se los recuerde. De todos modos, nada ganara el investigador criticando o ridiculizando a los que interroga. e) Por otra parte, el investigador debe demostrar empata, que se interesa en el trabajador, mostrndose amistoso y pidindole sugerencias. El investigador debe compartir sus ideas con el trabajador. f) Si el lesionado no puede ser entrevistado, el investigador debe hablarle a los testigos. Debe evitar por todos los medios que ellos se consideren delatores. Habra que repetirles que el propsito de la investigacin es descubrir los hechos para evitar una repeticin del accidente. g) El investigador debe evitar hacer preguntas que sugieran la respuesta, tales como por qu estaba el individuo bromeando o payaseando? aunque fuera muy cierto que lo estaba haciendo. No debe poner palabras en la boca del testigo.
Actitud en el accidente El investigador debe ser tan emptico con los testigos como l es con el accidentado. Debe demostrarlo con sus palabras, su actitud y sus acciones que l se da cuenta de su posicin y los respeta. Debe alentar a otros a que sugieran ideas de prevencin. El mdico y la enfermera a veces proveen sugerencias muy valiosas. Simulacin del accidente Quizs sea difcil comprender los hechos que precedieron el accidente. Una simulacin de la forma en que se produjeron los hechos puede permitirle al investigador ver la relacin entre la accin del trabajador y el ambiente. Al mismo tiempo, se localizan mejor las medidas correctivas necesarias. La simulacin del acto puede incorporarse a un ejercicio de adiestramiento.
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Debe hacerse la simulacin cuando: 1) el investigador no comprenda; 2) el investigador no est seguro de cmo prevenir una repeticin; 3) otros puedan beneficiarse con la misma. Sin embargo, muchos accidentes se producen durante la simulacin. Nunca le pida al trabajador que repita un procedimiento peligroso o uno que se haya comprendido. Al hacer la representacin, haga que el trabajador demuestre y diga cules fueron sus acciones. Haga que proceda lentamente. Si est perturbado o se niega a hacer la representacin, no insista. Espere a que se haya calmado y est dispuesto a repetir los pasos conducentes al accidente. El objeto de la representacin del accidente y de las entrevistas con el lesionado y los testigos en obtener informacin. Datos a obtener Tener un plan definido o un bosquejo de la informacin que debe obtenerse. Los datos que obviamente se anotarn, sern el nombre de la persona, su ocupacin y la fecha, el da y la hora del accidente. Debe anotarse tambin el departamento del lesionado y el lugar exacto del accidente. La misma ocupacin puede comprender distintas actividades. Hay que averiguar cul era el trabajo en particular y la fase del mismo, lo que el trabajador estaba haciendo cuando ocurri el accidente.
Quin debe hacer la investigacin? Siempre que sea posible, el supervisor debe hacer la Investigacin l mismo. El supervisor generalmente est muy familiarizado con los trabajadores relacionados con el accidente y conoce bien la tarea que se haca en el momento del accidente y las condiciones del ambiente. Cuando l dirige personalmente la investigacin, estar en mejores condiciones de tomar medidas correctivas despus. Despus de todo, ste es realmente el propsito de la Investigacin del accidente. Algunas empresas dejan todas las investigaciones primarias de los accidentes al supervisor a cargo. En estas empresas, la investigacin de accidentes se considera una parte natural del trabajo del supervisor. En los casos ms graves, un jefe de seguridad debe verificar los resultados de la investigacin hecha por el supervisor, haciendo por su cuenta las investigaciones que considere pertinentes para estar seguro. En muchos casos, el jefe de seguridad prepara tambin un informe distinto. Las investigaciones de accidentes mortales son las ms completas y extensas y generalmente las hacen comisiones especiales o un grupo de la gerencia. Las compaas
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de seguros y dependencias oficiales a veces llevan a cabo su propia investigacin o forman parte de la comisin nombrada por la gerencia.
En caso de solicitar de ser consultado/a sobre cmo llevar a cabo una investigacin del accidente, Qu cosas habra que tener en cuenta? De ser posible enumrelas por orden de importancia. 1. 2. 3. 4.
Sntesis En resumen, al hacer la investigacin de un accidente, es conveniente recordar lo siguiente: Ir al lugar del accidente prontamente. Cerciorarse de que el lesionado es atendido antes que nada. Demostrar empata en las entrevistas con los testigos y el lesionado. Alentar a los entrevistados para que hagan sugerencias. Ser objetivo para saber exactamente lo que pas. Dar a conocer los hechos para que todos aprovechen la informacin. Ver que se cumplan las recomendaciones del informe. EL OBRERO NUEVO La Ley Nmero 19.587, Decreto 351 en ttulo, VII, Cp. 20- SELECCIN DE PERSONAL y en su Cp. 21 -CAPACITACIN, toma los recaudos necesarios para toda persona que ingresa a un establecimiento. Los art. 204 al 214, cumple en tales aspectos y obliga a las distintas empresas a velar por la integridad del personal que trabaja en ella. En la seleccin de personal la Ley solicita lo siguiente: 1) La seleccin e ingreso del personal deber efectuarse por intermedio de los Servicios de Medicina, Higiene y Seguridad. Art. 204 de la Ley.
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2) El servicio de Medicina del trabajo extender antes del ingreso, el certificado de aptitud. Art. 205 de la Ley. 3) Se har un nuevo examen mdico al trabajador para verificar si posee o no las aptitudes requeridas para una nueva tarea. Art. 206 de la Ley. 4) El trabajador estar obligado a someterse a los exmenes pre-ocupacionales y peridicos que disponga el Servicio Mdico de la empresa. Art. 207 de la Ley.
El empleo de un Psiclogo en la seleccin de personal permite contar con una gran gama de test que le permite descubrir en la persona entrevistada sus rasgos ms sobresalientes, y tomar a la persona que mejor se adapte a la tarea a
En la capacitacin la Ley exige lo siguiente: 1) Capacitacin del personal en todos los establecimientos, en materia de Higiene y Seguridad, en prevencin de enfermedades y accidentes de trabajo. Art. 208 de la Ley. 2) La capacitacin deber efectuarse por medios de conferencias, cursos, medios audiovisuales, avisos y carteles, que indiquen medidas de Seguridad. Art. 209 de la Ley. 3) Todos los sectores recibirn capacitacin en materia de Seguridad y Medicina Laboral. Art. 210 de la Ley. 4) Todo establecimiento planificar en forma anual programas de capacitacin. Art. 211 de la Ley. 5) Los planes de capacitacin sern programados por los servicios de Medicina, Higiene y Seguridad en el trabajo. Art. 212 de la Ley. 6) Se le entregar al personal medidas preventivas por escrito, para evitar accidentes. Art. 213 de la Ley. 7) La autoridad nacional realizar campaas educativas e informativas, con el fin de disminuir accidentes de trabajo. Art. 214 de la Ley.
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La educacin del nuevo trabajador consiste en crear en l la conciencia del peligro, iniciarlo en el respeto a las reglas de la disciplina y hacerle adquirir el espritu de seguridad. Corresponde al tcnico de Seguridad, al mdico y a los niveles de conduccin el instruirle sobre los peligros a los que est expuesto, y recomendarle que debe concurrir al departamento mdico para tratar la ms pequea herida.
TRABAJO PRCTICO N 7 Con respecto a la investigacin de accidentes, elabora un cuadro con los siguientes tems. Principios Puntos bsicos Fines de la investigacin Actitud en el accidente Simulacin del accidentes
Si usted estudi podr responder las siguientes preguntas: Quin puede llegar a ser supervisor de seguridad? Cules son sus funciones? Qu es anlisis de la tarea? Por qu es importante que el Supervisor conozca sobre personalidades/ carcter a investigar?
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UNIDAD 8 ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD
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Unidad VIII: ENTRENAMIENTO DEL PERSONAL DE SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Comprender la adiestramiento.
diferencia
entre
los
conceptos
de
enseanza
Conocer las caractersticas y las funciones de las propagandas.
Entrenamiento del personal
Programa
Tcnicas Conduccin
Diferencia
entre
Hbitos de Seguridad
Entrenamiento
Enseanza
como
Instrumento de seguridad
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ENTRENAMIENTO DE LOS OPERARIOS Y DEL PERSONAL DE SEGURIDAD Diferencia entre enseanza y adiestramiento En la forma como se emplean generalmente, los trminos enseanza y adiestramiento tienen el mismo significado. El diccionario nos indica que tal interpretacin es incorrecta. Enseanza Adiestramiento
Es, primordialmente, la ampliacin de los El se refiere especialmente al desarrollo de conocimientos y de la comprensin. La la destreza o habilidad en el desempeo de enseanza formal es un sistema de cursos determinada labor organizados con el propsito de educar a travs de una instruccin sistemtica. En la lnea de fuego de la lucha para evitar accidentes, esta distincin resulta importante porque, a menos que los encargados del fomento de hbitos seguros de trabajo no entiendan lo que puede lograrse por medio de la enseanza o adiestramiento, conozcan lo mtodos eficaces en uno y otro campo; os resultados que obtendrn seguramente seran mediocres.
Se subraya el hecho de que el problema principal consiste en lograr que los trabajadores apliquen la forma correcta de hacer las cosas con seguridad. Es relativamente sencillo ensearles cul es esa forma correcta, pero, en cambio, resulta muy difcil lograr que la apliquen invariablemente a sus actividades laborales. Como dijo el granjero al rehusar comprar un libro acerca de mtodos mejores de cultivar la tierra: Para qu lo compro? Ahora no cultivo la tierra tan bien como podra hacerlo si me propusiera. Caso todas las vctimas de accidentes podran haberlos evitado si en todo momento hubiesen obrado de acuerdo con el sentido comn. Aparentemente sta es una censura a los trabajadores. En realidad, no lo es. Se trata simplemente del reconocimiento de una caracterstica sobresaliente de la naturaleza humana. Se aplica a todas las personas en todas las actividades de la vida a los hombres de ciencia, a los ingenieros, a los agricultores, a los mecnicos. Tiene especial aplicacin en el caso de accidentes de trnsito. Si todo el mundo manejara tan bien como podra hacerlo si se lo propusiera seran muy pocos los choques de automviles, ya que el constante uso del sentido comn entre los conductores eliminara casi todos los riesgos.
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Ya se trate de un juego de ftbol, de levantar un edificio o de las operaciones de una fbrica, es muy difcil lograr un alto nivel constante de funcionamiento de todos los miembros de la organizacin. Los programas de seguridad para que sean eficaces, necesitan estar concebidos y desarrollados teniendo presente este hecho. Deben conseguir un propsito triple: estimular el inters en la seguridad, impartir conocimientos acerca de la forma correcta de hacer las cosas y desarrollar la aptitud de trabajar con seguridad. Las siguientes definiciones se incluyen aqu con el objeto de que sirvan de gua al ingeniero de seguridad o al inspector de fbricas cuya labor incluye el fomento de la conducta segura. Definiciones de enseanza y adiestramiento
La enseanza de seguridad es el proceso de ampliar y aumentar los conocimientos acerca de la seguridad, con el objeto de desarrollar la conciencia vivida de la importancia que tiene la eliminacin de accidentes y una actitud vigilante y alerta que permite reconocer y corregir condiciones y prcticas que pueden ocasionar lesiones. El adiestramiento en la seguridad es el proceso de desarrollar la aptitud en el empleo de mtodos seguros de trabajo y en la aplicacin de prcticas seguras durante el desempeo de las labores. Aunque bsicamente exactas, estas definiciones estn un tanto simplificadas. Mucha gente aplica alguna idea aislada o alguna verdad que haya aprendido de una prctica, de un cartel o de un libro, en sus actividades cotidianas. Tiende hacer uso de ideas que puede simplificar su trabajo en alguna forma o proporcionar alguna ventaja inmediata. No obstante, son pocas las personas que aplican sistemticamente sus conocimientos nuevos para mejorar su trabajo. Prcticamente, todo lo que puede lograr un programa educativo en una planta industrial es, que los trabajadores se muestren ms dispuestos a recibir capacitacin en prcticas de seguridad. A menos que las actividades educativas estn acompaadas de entrenamiento sistemtico en la ejecucin del trabajo, se progresar lentamente en el desarrollo de una conducta segura de parte de los trabajadores. La prctica, bajo vigilancia competente, constituye la mejor forma de aprender los mtodos ms eficientes de trabajo.
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La enseanza como instrumento de seguridad Son contados los que, por propia iniciativa, se educan por medio de estudio sistemtico. La mayora de la gente necesita cursos de instruccin organizados: educacin formal. Aun esto tiene muy poco valor, a menos que el estudiante haga un esfuerzo. La mente perezosa, acepta bien pocas ideas y tiende a desechar rpidamente las que ya ha aceptado. En cambio, el que busca conocimientos, absorbe con rapidez nuevos hechos y nuevas ideas y tiende a retenerlo. Por lo tanto, si han de incluirse cursos de seguridad en el programa de la planta, debe crearse antes una demanda de ellos pues de otra manera fracasarn o tendr muy poco valor. Debe enfatizarse la expresin curso organizado de instruccin. Es preciso establecer la instruccin y el estudio sistemtico, lo cual, por supuesto, significa lecciones definidas y tareas correspondientes a cada leccin. Los exmenes son indispensables, tanto desde el punto de vista del maestro como del alumno. Sin exmenes, aquel no puede saber si sus enseanzas son eficaces, ni puede determinar cuales son sus estudiantes que no aprenden. Los exmenes tienen gran valor para el estudiante porque lo inducen a retener, cuando menos, los hechos e ideas claves del curso. Los cursos de seguridad que llenan los requisitos mencionados en el prrafo anterior, necesitan los servicios de ingenieros de seguridad competentes, quien debe encargarse de prepararlos, as como los servicios de maestros profesionales. Es muy difcil que simples voluntarios dirijan apropiadamente esos cursos. Por lo tanto, estos se limitan prcticamente a un pequeo nmero de escuelas de ingeniera que han establecido departamentos de seguridad, como parte de sus cursos para graduados. No es lo anterior a manera de crtica de las conferencias y cursos de seguridad organizados y llevados a cabo por voluntarios. Esos esfuerzos son muy tiles en el fomento general de la seguridad, y en extender la comprensin del tema, mas tiene menos valor que los cursos organizados formalmente. Varios departamentos de los Estados, como as como algunas comisiones industriales, consejo de seguridad y otros grupos similares, patrocinan e imparten estos cursos. Deben considerrseles como complemento de los cursos organizados, pero nunca sustitutos, a menos que sea imposible obtener los fondos necesarios para el establecimiento de los cursos formales, y no queda otra alternativa que simples conferencias, o ninguna forma de instruccin. Esto no quiere decir que sean intiles los cursos simplificados. Todo lo contrario. Sin embargo, deben fomentarse sobre la base de su valor general educativo y como medios de despertar el inters, pero sin esperar que ellos contribuyan notablemente al mejoramiento de la conducta de los trabajadores en materias de seguridad. Pueden resultar muy tiles los cursos que se den a los supervisores y que se refieren a su trabajo en esa capacidad. Esto hace surgir un punto en el que conviene hacer
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hincapi: la amplitud y el contenido de los cursos educativos debe incluir los problemas de aquellos que los reciben.
Adiestramiento de seguridad El adiestramiento de seguridad puede describirse como una extensin del programa educativo, aplicada a determinadas ocupaciones, procesos laborales o actividades. Se han puesto en prctica diversos mtodos de adiestramiento, muchos de los cuales han tenido xito en la reduccin del nmero de accidentes. En general, la medida de su xito parece estar en proporcin con el grado de aplicacin del principio de que la destreza se obtiene a travs de la prctica. Un sistema de adiestramiento que ha tenido mucho xito y que se perfeccion durante la guerra incluye los siguientes elementos: 1) Se desarrolla y se describe con sencillez, pero con todos los detalles necesarios, el mtodo seguro de realizar cada operacin o cada serie de operaciones que intervienen en determinada labor. 2) Se sealan y se describen con toda claridad los riesgos diversos, as como la relacin que existen entre ellos y los pasos necesarios para ejecutar el trabajo, de acuerdo con el mtodo seguro. 3) El adiestramiento es sistemtico y cuidadoso. Como lo expres un profesor, empleando frases sencillas, el mtodo consiste en lo siguiente: Dgale al alumno lo que debe hacer. Indquele cmo debe hacerlo. Ordnele que lo haga Corrjale hasta que lo haga bien Viglelo para cerciorarse de que contina hacindolo bien. 4) Las razones por la que se exige el uso de proteccin personal, tal como gafas, zapatos de seguridad y guantes, se explica con toda clase de detalles, as como la forma correcta de emplear ese equipo. 5) En forma parecida se explica y se ensea el uso correcto de determinadas protecciones necesarios para hacer mas segura la labor de los trabajadores. Por ejemplo, se adiestra a los obreros a comprender el uso correcto de las protecciones instaladas en el lugar de trabajo, frente a las mquinas, los guantes de acero en las operaciones de cortar carne, las guardas especiales para las hachas, los guantes de hule, otros medios de aislamiento en la labor de los electricistas, las pantallas y protecciones que detienen las astillas o pequeos pedazos de material, gafas, protectores para la cara, etc. El anlisis de seguridad de las labores proporcionar la informacin fundamental necesaria para el adiestramiento. Este anlisis perfecciona el mtodo seguro, pone de
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relieve los puntos riesgosos o peligrosos, indica las precauciones que deben tomarse y seala la proteccin concreta que exige cada operacin. Tambin ayuda a colocar a los nuevos obreros en trabajos que puedan desempear al determinar las limitaciones materiales de ciertas labores y las aptitudes que el aspirante debe tener en grado superior. Tericamente, el anlisis debera aplicarse a los factores psicolgicos, pero en la prctica, la valorizacin exacta de estos factores es tan difcil, tan costosa y tan lenta que no es conveniente como procedimiento general.
El criterio de supervisores competentes, guiados por la experiencia, basta para descubrir a casi todos los trabajadores que presenten deficiencias psicolgicas durante el perodo de adiestramiento.
La capacitacin aumenta la eficacia del trabajador, despus que la educacin le ha indicado la forma de hacer bien las cosas. Como en todas las artes, el adiestramiento de seguridad debe impartirse a travs de la instruccin, demostracin y repeticin, bajo la vigilancia de personas competentes. Por fortuna, casi todos los obreros, estn dispuestos a aceptar la idea de la seguridad y a trabajar sin asumir riesgos innecesarios y sin que sea preciso vigilarlos muy de cerca. Una de las tareas mas importantes y sin que sea preciso vigilar, a la que se enfrentan los gerentes que se preocupan por la seguridad, es descubrir a los trabajadores que no responden lo suficiente al programa de educacin y adiestramiento, determinar la causa de ello y ayudarlos a vencer las dificultades que tengan, o bien, asignarles alguna labor de muy poco peligro. Aqu interviene el difcil problema de corregir los hbitos de inseguridad, as como la propensin a los accidentes. No se recomienda el despido de los obreros como medio de lograr que se cumplan con los requisitos del programa de seguridad. El despido no slo pone de manifiesto el fracaso del programa, sino que fomenta la tendencia a ocultar las prcticas deficientes.
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A partir de lo aprendido hasta aqu, fundamente esta afirmacin anteriormente sealada: Todo lo que puede lograr un programa educativo en una planta industrial es, que los trabajadores se muestren ms dispuestos a recibir capacitacin en prcticas de seguridad.
Importancia de la costumbre en la seguridad La costumbre desempea un papel importante como causa de accidentes. Los encargados de la seguridad deben tener presente el hecho de que prcticamente ningn trabajador de edad mediana recibi instruccin acerca de la seguridad cuando era joven y aprenda su oficio. An hoy, 40 aos despus de haber surgido el movimiento organizado en favor de la seguridad, la atencin que se concede a los procedimientos de adiestramiento en materia de seguridad es inadecuada, por lo general. Ciertamente, hace falta ms atencin y cuidado en lo que respecta a las prcticas de seguridad en adiestramiento vocacional. Es en extremo difcil cambiar las costumbres muy arraigadas. La forma ineficaz y hasta difcil de hacer las cosas se convierte en forma fcil cuando la costumbre est establecida. Cualquier cambio resulta difcil y exige un esfuerzo especial. A travs de la repeticin continua, la nueva forma se vuelve fcil, pero, a menos que se borre por completo la antigua forma de hacer las cosas, los reflejos probablemente obliguen al obrero a volver a la vieja costumbre en momentos de presin. La mejor manera de eliminar los hbitos perjudiciales consiste en convencer a quien los tiene que le conviene modificarlos, para que as pueda esforzarse por eliminarlos. Muy rara vez se modifican las costumbres por rdenes del jefe. El despido de un obrero a causa de sus malos hbitos de trabajo, casi nunca lo induce a corregirlos. Aqul simplemente lleva sus malos hbitos a algn otro establecimiento en el que obtenga trabajo. En esa forma, los trabajadores inseguros tienden a ir de un empleo a otro. Importancia de un programa bien planeado
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El programa de educacin y adiestramiento de seguridad debe trazarse con cuidado y desarrollarse en forma sistemtica. Los autores del programa deben primero valorizar el funcionamiento de seguridad del establecimiento y la conducta de los trabajadores en lo que toca a la seguridad. Despus, deben acordar el grado de importancia que conviene dar a los procedimientos encaminados a despertar el inters, el ensanchamiento de los conocimientos acerca de seguridad y el adiestramiento en prcticas seguras.
Abundan ejemplos, en la historia del movimiento en favor de la seguridad, de programas educativos cuyos resultados fueron muy poco satisfactorios. El anlisis cuidadoso de esos programas indic que no se haban trazado con conocimiento profundo de los recursos eficaces para influir en la conducta humana.
Por otra parte, los programas bien trazados, dirigidos en forma competente y a base de conocimientos de los factores que intervienen en el caso, casi siempre dan buenos resultados. La prueba de ello la encontramos en numerosas empresas dedicadas a industrias peligrosas que conservan constantemente ndices de frecuencia inferiores a 5.
Propaganda de la Seguridad La propaganda de la seguridad obedece a una accin enteramente psicolgica y que, como tal, debe aprovechar todos los recursos que esta rama de la ciencia le puede ofrecer a travs de la accin diaria del hombre que trabaja. De ah, pues, que la accin de la propaganda asuma caracteres complejos y exija a sus realizadores extremos recursos tcnicos y psicolgicos para penetrar en la mente del individuo y sea retenida de tal modo que quede vinculada a su vida subconsciente para que no lo abandone con facilidad. La propaganda en Seguridad ofrece un campo de extraordinaria variedad siendo difcil poder determinar una norma precisa para su aplicacin, pues sta vara y debe ser adaptada de acuerdo a las condiciones ambientales de la fbrica en lo referente a su poblacin obrera y las caractersticas especiales de cada ncleo a quien se dirige. La vida psquica del hombre se compone, en primer lugar, de impresiones y sensaciones, que el mundo exterior provoca en todo momento. De este modo la atencin
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es continuamente solicitada o sustrada por ste o por ste o por aquel fenmeno, o por varias cosas a la vez. Tomando este hecho como base de referencia, debemos tener presente que los mensajes de propaganda deben ofrecer argumentos orales, escritos o grficos de extraordinaria fuerza de penetracin y de retencin, para neutralizar lo que podramos calificar de falta de atencin, olvido, indiferencia, etc. Toda propaganda de la seguridad, debe planearse con miras a su continuidad y de acuerdo a una perfecta armonizacin entre sus distintos mensajes, teniendo en cuenta que deber fundamentarse en pruebas, testimonios o hechos. Adems, debe ser renovada constantemente utilizando diferentes recursos con lo cual se evitar que la persistencia del mismo argumento pueda agotar, la atencin del obrero y pierda su inters debido, precisamente al hecho de habrselo repetido con idnticas expresiones, u ofrecido con las mismas escenas o ejemplos. Entre los estmulos que provocan reacciones ms vivas y durables, se encuentra el color. Ya se ha establecido su enorme influencia. Hay colores que estimulan y otros que deprimen. Por lo general, los colores vivos, entre ellos el verde, azul, y rojo y sus diversos matices son los colores de la salud, el equilibrio y la exaltacin. La tcnica de su aplicacin consistira en la instalacin de todos los medios de propaganda en lugares adecuados y estratgicos que estn alertando en todo momento la atencin del obrero o recordando con sus mensajes la necesidad de preservar su integridad fsica. Los medios grficos son por excelencia los ms aceptables, pues producen una reaccin de orden psquico, y como su nombre lo indica, consisten en grabados, dibujos, signos, relieves, acompaados o no de algunas palabras adecuadas, o simplemente de frases cortas, precisas, expresivas y claras que, movilizando rpidamente la sensibilidad, obligan a precaverse, orientarse, conocer, distinguir, comprender, hacer o dejar de hacer, aceptar o rechazar una cosa determinada. Los grficos pueden tener dos sentidos, positivos o negativos. Grficos negativos Se proponen mostrar las posibles consecuencias de un accidente. No slo carecen de eficacia, sino que incluso pueden determinar el accidente que se trata de evitar, dada la accin deprimente que el grfico ha de ejercer sobre su organismo, y no debe olvidarse que la depresin acta como fuerza coercitiva de la voluntad. Grficos positivos Se proponen advertir al obrero la necesidad de estar atento y ser prudente. Indican la forma racional y lgica de realizar un trabajo, de las precauciones que deben tomarse, llamamiento al instituto de conservacin, al compaerismo, al espritu familiar.
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La lucha contra los accidentes es una obra larga que necesita observacin fra y severa, utilizndose los medios adecuados en cada ocasin, sin forjarse la idea de que la fijacin de unos carteles o una serie de recomendaciones los harn desaparecer como por encanto: no es indispensable para ello voluntad, habilidad, constancia y preparacin tcnica, recordando siempre que los accidentes dan un porcentaje ms elevado entre los obreros jvenes que entre los de cierta edad, de modo que es necesario ocupar ms tiempo en la enseanza para aqullos. No puede exigirse a un operario que realice su tarea, en una manera determinada, si primero no se le ha enseado cul es tal manera. La instruccin debe ser clara, concisa, sencilla, con el fin de evitar malos entendidos. Debe darse el cmo y el porqu de las cosas para llegar ms pronto al entendimiento del operario. Debe darse el cmo y el porqu de las cosas para llegar ms pronto al entendimiento del operario. Debe destacarse siempre la importancia del problema. Los medios educativos que tienen a su alcance un programa de Seguridad son diversos y pueden usar los ms adecuados dentro de la tcnica pedaggica y de la propaganda. Los conocimientos que se imparten sobre la prevencin del accidente, no deben ser tericos sino eminentemente prcticos. Los medios educativos pueden ser clasificados como: Medios activos o dinmicos; Medios pasivos o estticos.
Sern medios activos o dinmicos aquellos que por su forma de difusin comienzan moviendo a la accin, despertando el inters inmediato o de la curiosidad del personal a quien va dirigido.
Ejemplo: La conferencia, el debate, el film comentado, los recursos de ideas, sugestiones, slogans. Eminentemente activa es la enseanza en grupos; el curso o cursillo sobre temas especficos y propios de cada industrial, grabaciones que se propalan dentro del sistema de comunicaciones o de msica en la fbrica.
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Los medios pasivos o estticos, agrupan todo el material grfico o escrito en sus diversas formas.
Ejemplo: Carteles, afiches, folletos, tarjetas, hojas de seguridad, revistas, boletines y otro tipo de publicaciones. Todo este material obra en todos los casos, en forma puramente pasiva y slo por presencia, quedando a voluntad del personal el asimilarlo o rechazarlo.
Analizaremos ahora cada uno de los medios que pueden ser aplicados para la enseanza.
MEDIOS ACTIVOS Conferencias: Breves en su duracin, preferentemente realizadas dentro de las horas de trabajo. Los temas, cuidadosamente seleccionados, sern progresivos, partiendo de los ms sencillos a los ms complejos. Citar casos y ejemplos reales de los sucesos ocurridos en el mismo establecimiento. Debates: Cuando el nmero de asistentes y el lugar de reunin lo permitan, podrn hacerse a continuacin de una conferencia. No obstante no es conveniente poner en prctica los debates o discusiones hasta tanto no se haya progresado convenientemente en la formacin de una conciencia de seguridad. Pelcula: Si son parlantes sern en castellano, en caso de venir grabadas en idiomas extranjeros o ser pelculas mudas, ser conveniente explicarlas a medida que se pase el film. Como medio educativo es de alto valor ya que una pelcula cuenta con un poder de atraccin entre el personal obrero y, sobre todo, que permite la enseanza de grupos numerosos a la vez. Grabaciones: En aquellos establecimientos donde se cuenta con instalaciones de equipos sonoros o donde sea posible instalarlos, se transmitirn breves consejos y recomendaciones durante las horas de trabajo, pudiendo intercalarse entre las grabaciones musicales. Cursos: De todos los medios educativos, es ste el que ofrece mayores y mejores posibilidades educativas. Estos deben ser sencillos y mostrar grficamente todo el desarrollo del tima que se trata. Adems, al finalizar cada etapa, se entregar a cada participante un resumen de lo explicado, para que le sirva de recordatorio.
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MEDIOS PASIVOS Afiches y carteles: Distribucin y colorido armonioso. Temas de carcter pasivo y optimista, mostrando lo que debe hacerse y desechando los argumentos impresionistas. Es fundamental colocarlos en lugares estratgicos y con buena iluminacin. La renovacin debe ser frecuente. Folletos: Dedicados a indicar una norma preventiva, resear una divulgacin de orden sanitario o profilctico, etc. Tarjetas: Dentro de las caractersticas de esta publicacin puede, en su breve espacio, darse a publicidad reglas de seguridad sobre un tpico definido. Opsculos: Propio para temas extensos donde se podr ilustrar al personal, en especial a la supervisin, con abundancia de detalles. Hojas: Ajustado a los lmites de una hoja, puede aconsejarse eficientemente temas o ideas que circunscriban una recomendacin o advertencia. Revistas: Dentro ya de las posibilidades de editar una publicacin, los enfoques son distintos y ms ampla la concepcin de la enseanza. pueden tratarse tomas especficas con profusin de grabados y compendiar enseanzas de orden tcnico en extenso Boletines: Para aquellos asuntos de orden local o seccional, es de gran utilidad. Sobre todo para dar a conocer una noticia rpida y de gil divulgacin.
En sntesis La propaganda puede cumplir en todo momento una funcin educativa integral, inculcando la accin del bienestar y sealando los beneficios que se pueden disfrutar cuando es desterrado el accidente. El sentimiento, como medio de persuasin, para ser uno de los principales motivos que primarn en cualquiera de los vehculos que se deseen usar para propagar las enseanzas de la prevencin de accidentes.
Concursos Son un valioso medio para despertar y mantener el inters del programa preventivo. Las competencias tienden a aumentar preventivo. Las competencias tienden a aumentar an ms el nmero de propagandistas de Seguridad en la fbrica.
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La competencia entre los departamentos da a la prevencin de accidentes el inters de un juego al mismo tiempo, y brinda a los obreros una idea permanente de competencia, crendose verdadera lucha en procura del premio. La gama de concursos es variadsima y va desde los concursos puramente interseccionales, en una misma planta; concursos entre distintas plantas de una misma firma o tambin interfbricas de una misma zona industrial. Los tipos ms conocidos de concursos, son los siguientes: Concursos en que se premia a la seccin, departamento, etc., que ha trabajado o reunido un mayor nmero de horas-hombre sin accidentes; Concursos sobre la base de reduccin de ndice de frecuencia y gravedad; Competencias sobre trabajos en Seguridad, ya sea el mayor nmero de sugestiones, ideas o normas preventivas elaboradas por la seccin, o por el obrero, Competencias sobre trabajos literarios con temas preferentemente preventivos, en base de composiciones, frases, mximas, slogans; Concurso sobre el orden y la limpieza de las secciones; Concursos sobre el mayor nmero de riesgos denunciados y la prontitud de su correccin.
Los concursos deben planearse en base a las condiciones temperamentales de la poblacin obrera, teniendo en cuenta las posibilidades de la aceptacin del mismo y su inters en las condiciones que se establezcan para la competencia.
Desde todo punto de vista, cualquiera sea el tipo de concurso debern recordarse condiciones mnimas de organizacin para evitar el desprestigio o la falta de voluntad del obrero para competir. De ah entonces, que adems de seleccionar la naturaleza del concurso debern darse por escrito y con amplia difusin, las bases o condiciones lo ms claramente que sea posible, para evitar falsas interpretaciones y que a la finalizacin de la competencia podra producir la anulacin del concursante. Esto representara la desmoralizacin del trabajador adems de la falta de confianza en el programa preventivo. Los premios son otro de los puntos fundamentales para el concurso. La naturaleza de ellos y la facilidad para lograrlos sern los mejores alicientes para que todo el mundo
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intervenga. Si el premio es mediocre o est muy alejado no tendr la fuerza atractiva necesaria para influir en el nimo de los obreros a la competicin. Las condiciones del concurso deben ser simples y sin torcidas intenciones de dificultades para hacerlo difcil, debe recordarse que la competencia no es para buscar un lder o campen, sino fomentar un plan educativo a travs de un medio atractivo y lleno de posibilidades emotivas. Los resultados deben ser anunciados con un marco especial y destacado por las autoridades del programa preventivo. Rodear el final del concurso con una celebracin que resalte en todos sus aspectos la virtud de la Seguridad.
Enseanza y adiestramiento en Seguridad para supervisores La tarea inmediata de evitar los accidentes y controlarlos peligros que el trabajo pueda suponer para la salud recae sobre el supervisor, no porque se le haya asignado arbitrariamente, sino porque la seguridad y el control de la produccin son funciones supervisoras estrechamente relacionadas. Responsabilidad del Supervisor Tanto si la empresa cuenta con un programa de seguridad como si no, el supervisor tiene stas responsabilidades principales: Establecer mtodos de trabajo Instruir en el trabajo Asignar tareas a los trabajadores y supervisarlas Mantener el equipo y el lugar de trabajo Si analizamos cada una de las responsabilidades sealadas, vemos con claridad que en todas ellas el supervisor debe tener en cuenta distintos aspectos de la seguridad. En el punto 1 tiene que efectuar el anlisis de la tarea y que la misma se realice en forma segura, ya que no es raro que se modifique el mtodo de trabajo luego que se producen accidentes. En el punto 2 los supervisores deben detallar claramente la forma en que debe realizar la tarea, demostrando conocimientos y pericia. En el punto 3 debe saber a quien le da la tarea y si esta en condiciones de realizarla en forma segura.
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En el punto 4 es indispensable que el lugar de trabajo rena las condiciones mnimas de seguridad y haya orden y limpieza.
Por lo mencionado vemos que el supervisor es la persona clave en la prevencin de accidentes y por lo tanto debemos fijar los objetivos para el adiestramiento adecuado con los tipos de actividad de que se trate y podemos sintetizarlos en los siguientes: Interesar a los supervisores en el programa de seguridad Dejar en claro que el supervisor es el responsable en la prevencin de accidentes. Facilitarles la informacin sobre las causas de accidentes. Ayudarles a conseguir nuevos conocimientos y asesorarlos en seguridad, desarrollando soluciones basadas en la experiencia. Curso bsico para supervisores Los conocimientos y la filosofa de la prevencin no solo se limitan al sentido comn, como dicen algunos sino que adems y fundamentalmente se trata de un bloque especializado de informacin acumulado a travs de muchos aos de experiencia. Es tarea del profesional de seguridad ayudar al supervisor a obtener toda la informacin disponible para que sus esfuerzos en pos de la obtencin de metas en seguridad sean posibles. En general un curso par supervisores debe contemplar las siguientes pautas: El director del curso debe procurarse y emplear los medios ms adecuados a sus necesidades no solo en cuanto al temario, sino tambin en cuanto a los medios a tomar cuenta como ser catlogos, pelculas, literatura especializadas, trabajo de congresos de la especialidad, etc. Los temas ms importantes son: El supervisor y la seguridad - La seguridad y la produccin van de la mano. Los accidentes afectan la buena moral y las relaciones de los trabajadores con las empresas. Relaciones humanas - Necesidades bsicas del trabajador. El supervisor como dirigente. Mantenimiento del inters en seguridad - Comit de seguridad, mantenimiento de las buenas relaciones con el personal. Instruccin en seguridad - Importancia de la instruccin en el trabajo Higiene Industrial - Peligros ambientales - enfermedades laborales. Equipo de proteccin personal - Usos y tipos Orden y limpieza Manipulacin y almacenaje de materiales Resguardo para maquinas y mecanismos Herramientas elctricas - usos y mantenimiento.
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Proteccin contra incendio - determinacin de los peligros - uso de elementos contra incendios.
Tcnicas y Conduccin del programa de entrenamiento Aprender: Adquirir conocimiento por medio del estudio o la experiencia o ambos a la vez. Ensear: Dar instruccin para obrar en casos similares. Entrenamiento: Una vez concluida la parte del aprendizaje, debemos poner en prctica los conocimientos adquiridos. Objetivo fijado: La seguridad. Por lo tanto debemos organizar las estrategias para el logro de tal fin. Segn el criterio de los socilogos, siclogos y educadores, las tcnicas de participacin son tiles para el entrenamiento y la motivacin. Se descuenta desde ya que el programa debe contar con el apoyo y respaldo de la direccin de la empresa.
No es suficiente tener escrita la poltica de seguridad de la empresa, sino que es necesario disponer de procedimientos para que tengan la informacin todos los trabajadores. Se puede recurrir a carteleras, afiches, etc., an cuando la poltica sea bien conocida puede ser poco efectiva si no se demuestra un inters continuo y activo por parte de los integrantes de la empresa.
Estadsticamente las empresas con menor ndice de accidentes son aquellas en donde la participacin a todos los niveles del programa de seguridad es ms evidente. El adiestramiento bsico en los programas de seguridad se dirige a impartir conocimientos y crear una actitud favorable. Para ser capaces de realizar un buen trabajo en seguridad los supervisores tambin necesitan adiestrarse en tcnicas de conduccin. Las tcnicas deben ser planificadas y organizadas cuidadosamente, conviene que el nmero de cursantes sea reducido para permitir la libre comunicacin. Se deben utilizar todos los medios visuales que ayuden a reforzar el inters y el carcter educativo de los cursos. El siguiente cuadro muestra una planificacin tipo de un programa de entrenamiento en seguridad.
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Evaluacin del programa de entrenamiento Una vez que se trazan los planes para preparar, desarrollar y ejecutar el programa de entrenamiento, existe un elemento muy importante a considerar: la evaluacin, que es parte importante en cualquier programa educativo y constituyen mtodos sistemticos para determinar los puntos fuertes y dbiles del programa.
Con la recopilacin de los planificadores, participantes y otras fuentes obtenemos datos tiles que analizados con metas preestablecidas da la informacin necesaria para determinar el valor del programa y sus fundamentos bsicos de evaluacin. Mtodos de evaluacin y documentacin del programa El objetivo consiste en efectuar apreciaciones con respecto al nivel de entendimiento, integridad y exactitud de la informacin presentada. Antes del entrenamiento otras personas de la organizacin que se encuentran familiarizadas con los objetivos deben examinar los planes, los cuales basados en su conocimiento y experiencia, pueden identificar algunos problemas que dificulten su implementacin. La segunda revisin de materias puede ser efectuada por los trabajadores que estn recibiendo el entrenamiento. Un mtodo comn para esto es la entrega de un formulario a cada participante donde volcarn dudas y preguntas respecto al entrenamiento recibido. Debiendo entregarse los mismos en forma annima para no falsear los datos o se sientan impulsados a responder positivamente, a pesar de las influencias externas, como la falta de entusiasmo en el programa, que influyen en las respuestas, es importante dar al trabajador la oportunidad de comenzar sobre el valor del programa. Otra clase de evaluacin es la revisin de datos o documentacin. El uso planificado de estos datos determina cuanta informacin se necesitar registrar. Segn sea necesario puede hacerse la clasificacin por Departamento, tarea, especialidad, etc. Llevar una lista de presentes, ausentes y nuevos participantes contribuir a detectar el grado de inters y motivacin del personal para con el adiestramiento. La tercera etapa de la evaluacin debe ser la cualitativa. La misma se basa en la impresin del evaluador y en las percepciones y observaciones del grupo. Debe darse la oportunidad al grupo, trabajadores, a instructores de dar su impresin cualitativa del programa educativo. Al comparar esta informacin las del cuestionario y las registradas en las revisiones, se tendr un panorama completo de la que se ha logrado con el programa implementado.
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Evaluacin sobre los cambios de comportamiento del trabajador Las clases de evaluaciones mencionadas en los prrafos anteriores, constituyen mtodos de plazos cortos para examinar el xito o fracaso de un programa. La meta de un programa educativo para la salud debe influir en el comportamiento de los trabajadores a largo plazo, por lo tanto es importante crear tcnicas de evaluacin que permitan lograr esas metas. Uno de los mtodos ms comunes es controlar y observar el nivel de cumplimiento de los trabajadores. Esto puede realizarse por medio de planillas de verificacin preparadas por personal idneo. Otro mtodo de evaluacin puede hacerse por medio de pruebas de habilidad. Esto se realiza mediante un formulario pre-prueba y post-prueba, la primera es para medir una lnea bsica de compresin del comportamiento requerido y la segunda es para saber si hubo un aumento de comprensin en su comportamiento anterior, una vez finalizado el entrenamiento. Dicha evaluacin tiene algunos problemas y el ms importantes es que mide el nivel de comprensin de un problema pero no el grado de desempeo. Otra tcnica frecuente de evaluacin se vale en medios indirectos o discretos, para el cambio de comportamiento y cumplimiento de pautas correctas en el uso de los elementos de proteccin personal, por ejemplo si aumenta el gasto de protectores auditivos descartables es seal de que se est cumpliendo con las metas fijadas. O anlisis mdicos que permitan verificar si bajo el porcentaje de personal con plomo en sangre, o disminucin de alergias producidas por el mal manejo de elementos irritantes, etc. Todo ello muestra en forma indirecta si hubo un cambio de comportamiento de los trabajadores luego de la aplicacin de planes de enseanza y adiestramiento en seguridad. A modo de conclusin final, podemos decir que el nfasis que se ponga en los programas tendientes a mejorar la seguridad y la salud deben ir en constante aumento por lo tanto los mismos deben ser continuos, caso contrario se producir un retroceso en las mejoras obtenidas durante la aplicacin de los programas sealados. Por lo tanto el programa debe ser bien planeado, documentado y evaluado en forma permanente solo as se tendr efectos altamente positivos en el comportamiento bsico.
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TRABAJO PRCTICO N 8: Elabore un resumido programa de entrenamiento de trabajadores. Puedes recrear alguno implementado en la empresa que trabajas.
Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Cules son las diferencias entre enseanza y entrenamiento? Quines deberan ser los responsables de estos cursos de entrenamiento? Por qu un supervisor debiera participar de un curso? Cules seran los temas importantes a tratar? Cmo se evaluara dichos cursos? UNIDAD N9
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UNIDAD 9 EL PROFESIONAL DE SEGURIDAD
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Unidad IX: EL PROFESIONAL DE SEGURIDAD
OBJETIVOS:
Al finalizar el estudio de esta unidad el alumno ser capaz de: Analizar las tareas del profesional de seguridad y sus cualidades mnimas para realizarlas. Conocer el campo de aplicacin del profesional de seguridad y sus caractersticas.
Profesional de seguridad
Profesiograma
Cualidades
tica
Campo de accin
Participacin en instituciones prevencionistas
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Cualidades mnimas del profesional de seguridad No existe a mi juicio una respuesta nica a este tema. Lo que puede ser un mnimo de cualidades para alguien, podra ser sustituido por una para otro o dejara insatisfecho a un tercero. Es por esto, que he optado por hacer mi propia interpretacin y, con esto intentar proporcionar elementos de juicio para que cada uno de las cursantes se vaya formando su propia semblanza del profesional de seguridad. Para lograr este objetivo, trataremos en forma muy simple de destacar aspectos que hacen a la actividad de un tcnico de seguridad industrial. Hay nuestro juicio tres tareas fundamentales que requieren algunas breves consideraciones analticas: Prevenir accidentes. Investigar accidentes. Estudiar estadsticas. Veamos cada una de ellas: - Prevenir accidentes Quienes asumimos la responsabilidad de una tarea como sta, debemos en principio tener un claro criterio sobre lo que son acciones y condiciones inseguras. Tambin un buen conocimiento sobre las normas de seguridad que se pueden aplicar. Otro aspecto indispensable es capacidad de observacin. La observacin es una actividad que requiere intenso entrenamiento. Muchos miran pero no ven. Se puede pasar innumerables veces por un lugar y no percibir una falla que puede constituirse en un factor de accidente. Debemos recordar, que la prevencin ms deseable parte de detectar causas potenciales de accidentes antes de que estos ocurran. Por lo tanto la observacin debe ser sistemtica, minuciosa y metdica. La deteccin de posibles causas de accidentes permitir conformar experiencias que enriquecern la formacin profesional y extraer enseanzas que posteriormente se volcarn en normas de seguridad. - Investigar accidentes
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La investigacin siempre es un desafo intelectual y moral. Se investiga para construir un conocimiento que no se tiene. Pero este conocimiento debe ser establecido fehacientemente, es decir con pruebas. Esto impone una gran racionalidad, un conocimiento de las tcnicas investigativas, imaginacin realista capaz de formular las hiptesis orientadores de la investigacin, tenaz, perseverancia para vencer esto, asumir experiencias ajenas como propias. - Estudiar estadsticas Realizar estudios estadsticos impone conocer las metodologas pertinentes, as como las modalidades particulares de los hechos considerados que permitirn establecer las variables a considerar. La necesidad de reunir ciertos datos puede hacer necesario organizar encuestas, que presupone un conocimiento tcnico indispensable para su preparacin y aplicacin.
La interpretacin de las estadsticas es una actividad donde la racionalidad, la objetividad deben ayudar a conformar experiencias y visualizar enseanzas. En las tres actividades enunciadas, se extraen enseanzas, con las cuales el profesional de seguridad debe: Volcarlas en el seno del Comit de Seguridad e Higiene. En el mismo, discutirlas, enriquecerlas y posibilitar la redaccin de normas de seguridad adecuadamente redactadas. Si no hay Comit de Seguridad e Higiene, se consultar con otros niveles de la empresa, se enriquecer para finalmente redactar las normas de seguridad a proponer. En ambos casos, se culmina el Programa de Seguridad, que impondr nuevas actividades como: La supervisin de la ejecucin del programa. Con esto nuevamente la adecuada observacin no solo orientada a detectar incumplimientos sino ms que todo a establecer las rectificaciones necesarias. La educacin del personal de la empresa, que tiene en el profesional de seguridad a un protagonista principal. Y decimos educacin y no capacitacin para enfatizar que lo primero es abarcante a lo segundo. La capacitacin informa, la educacin convence. Para educar se debe: Capacitar (instruir, informar) Supervisar sobre lo enseado
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Actuar sobre la mente de los integrantes de la empresa. En esta actividad, es indudable que es necesario contar con una adecuada capacitacin didctica y de conocimientos sobre el empleo de los medios de comunicacin social.
Analice las tres tareas fundamentales del profesional de seguridad enunciadas anteriormente. Considera que faltan algunas? Explica por qu
Cualidades emergentes de ese estudio
Sensibilidad humana
Esta cualidad constituye a nuestro juicio, el motor generador e incentivo permanente de la actividad del profesional de seguridad. Si en vez de esto, fuera el afn de lucro, el xito econmico lo llevara a destruir la importancia en lo que es su razn de ser: la seguridad fsica y muchas veces espiritual de seres humanos. Esto seria para el, instrumental. Si la motivacin es la de alcanzar un cierto status de poder en la empresa, la sofisticacin de la seguridad iniciar en incomprensible normas que harn normal la violacin a las mismas. Es cierto tambin que esta cualidad ser fuente de amarguras, de frustraciones al percibir los numerosos proyectos que quedan en el camino. Pero a la vez, ser un desafo constante para intensificar su capacitacin profesional tendiente a buscar frmulas que permitan alcanzar soluciones buscadas.
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Humildad y firmeza
El profesional se seguridad es un educador. Y no se educa con soberbia. Adems la responsabilidad de integrar cuerpos colegiados le impone no subestimar a sus co equiper. Es la humildad que nace en el conocimiento no se es dueo de la verdad. Todos los das se avanza en la bsqueda de una mejor verdad. Pero tambin es necesaria la firmeza que impone defender nuestra verdad, an imperfecta, mientras buscamos una mejor.
Perseverancia La tenacidad que impide declinar ante las frustraciones. El constante esfuerzo que asegura el logro de los objetivos a pesar de las dificultades. Es la conciencia que todo el da que pasa sin accidentes nos libera de la responsabilidad de asegurar que maana tambin transcurra sin problemas. Es la que permite alcanzar el conocimiento probado que propone todo trabajo investigativo. Es en definitiva, el perfeccionar da a da, nuestra capacitacin profesional.
Metodologa profesional
El profesional no es aquel que guarda en su memoria datos. Es el hombre capaz de disear creativamente la respuesta que en realidad est necesitando. Ms, es un activo participe en la construccin del futuro. Los datos evolucionan, se hacen viejos y van yendo con el pasar del tiempo al cuarto de trastos viejos. El profesional va remozndolos, incluso va generando nuevos datos que se insertan y darn forma al por venir. Para esto se necesita dominar las metodologas que permitan encarar problemas, siempre nicos y brindar gracias a su adiestramiento, a su ingenio, las soluciones que cualquier otro, an con todos los datos no podra obtener.
Didctico
Todo educador, debe saber ser maestro. Y esto impone un dominio de las tcnicas pedaggicas.
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Racionalista La esencia de la profesionalidad se encuentra en la racionalidad. El estudio de los problemas especficos impone la aplicacin de metodologas objetivas. Y esto es imposible si no prevalecen las condiciones lgicas sobre las afectivas.
Imaginador realista
Un investigador avanza a partir de un dato conocido hacia lo desconocido. Esto impone una imaginacin capaz de formular hiptesis capaces de orientar metdicamente la investigacin. Pero adems, hemos dicho que el profesional de seguridad es un creativo, capaz de disear un sistema de seguridad para la realidad en la cual se inserta. Por todo esto, sealamos un imaginador realista, para contraponerlo al delirante o al fantasioso.
Observador
No se puede prevenir, ni investigar sise mira sin ver. E l observador es quin al pasar nota el problema potencial, el que percibe el detalle que puede ser la explicacin del caso.
Capacidad de dilogo
Es consecuencia de casi todas las cualidades anteriores. Sensibilidad humana que impone respetar a los integrantes de la empresa, humildad para no subestimar, firmeza para defender sus ideas, perseverancia para alcanzar frmulas mejores, metodologa profesional para convertirse en el hombre de consulta, didctico para hacerse comprender, racionalista para abundar en argumentos necesarios, imaginador realista para conducir un debate, observador para evaluar los resultados colectivos antes de que se manifieste, sea en el comit o en las mltiple conversaciones con el personal de la empresa sea en forma individual o colectiva esta cualidad ser de aplicacin. Su aplicacin constante desarrollar seguramente la habilidad para saber escuchar.
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Elabora un cuadro comparativo con cada una de estas cualidades, seala en cada una de ellas su importancia para la seguridad de la empresa.
Campo de aplicacin del profesional de seguridad El campo de accin que dispone o puede disponer un profesional de seguridad, abarca en cierta forma todas las reas y trabajos, cualesquiera sean estas, que desarrolle la empresa donde asesora o supervisa. Dentro de una empresa, el profesional de seguridad puede realizar algunas actividades como las siguientes:
1.- Prevencin de accidentes: conjuntamente con la correspondiente comisin, en caso de que est constituida. 2.- Participar con la direccin en el estudio de los costos de produccin, en funcin de asesoramiento. 3.- Cooperar con el rea de medicina del trabajo en el cuidado de la salud. 4.- Elaborar temas relacionados con la seguridad para exponerlos ante el comit de
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seguridad (de existir), o la direccin o sectores de la empresa. 5.- Capacitar al personal de la empresa en los temas especficos, como ser: prevencin de accidentes, lucha contra incendios, primeros auxilios, etc. 6.- Anlisis, redaccin y aplicacin de normas de seguridad dentro de la empresa 7.- Elaborar estadsticas de accidentes, para llevar un mejor control de las mismas, como as tambin tratar de disminuirlas. 8.- Intercambio de experiencias con otras empresas y profesionales de seguridad a fin de actualizar y mejorar las condiciones de seguridad en su rea.
En trminos generales, el campo de accin que puede encontrar un profesional de seguridad se extiende a todo aquello que tenga algo que ver con la prevencin de accidentes, disminucin de riesgos, participacin en la formacin del trabajador y asegurar el cuidado de la salud de ste, sin descuidar el sector donde se realiza sus tareas y las herramientas y mquinas que emplee.
Por otro lado, el profesional de seguridad puede asesorar o supervisar a otras empresas y en formar parte de varios comits; ya sea cumpliendo un papel activo o simplemente como asesor. Profesiograma Cuando una empresa requiere la cobertura de un puesto de trabajo determinado, deber analizar la tarea a cubrir con el fin de determinar las condiciones mnimas que el nuevo trabajador deber cumplimentar. Una vez realizado dicho estudio, se le debe dar intervencin directa al rea de medicina laboral para que complete el anlisis y se obtenga finalmente el conjunto de los requerimientos bsicos que deber cumplir el postulante al puesto que se desea cubrir, sin peligros para la salud del nuevo trabajador ni posibles riesgos para sus futuros compaeros. Para la realizacin de todo el estudio se requiere la utilizacin de planillas especiales llamadas profesiograma o diagrama de profesin, donde se volcarn los resultados de los estudios que se realizarn sobre el postulante al puesto (Ficha de aptitudes del trabajador), Que ser comparado con la ficha que confeccion la empresa sobre las caractersticas o el tipo de trabajo o puesto a ocupar (Ficha de requerimiento del puesto).
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Las aptitudes mnimas, se registran en la mencionada ficha de requerimiento del puesto que, normalmente contiene: - Edad mnima - Vista - Audicin - Desplazamientos - Robustez - Resistencia al esfuerzo - Aptitudes manuales - Equilibrio general Tolerancia a: - vibraciones - Txicas - Intemperie - Irritantes Las exigencias se enumeran del 1 al 5 , segn el siguiente criterio: 1 --- Muy bueno ; 2 -- Bueno ; 3 -- Regular ; 4-- Mediocre; 5 -- Malo o nulo En cuanto la ficha de aptitudes, que se refiere al postulante, se confeccionar en transparente y contendr: - Datos personales - Talla, peso, trax - Datos formulados en la ficha de requerimientos - Datos especiales Finalidades del profesiograma La confeccin del profesiograma es importante para la evaluacin del futuro trabajador, permitiendo conocer si sus condiciones personales en funcin de la clase de tarea a desarrollar, el medio ambiente, las condiciones especiales ( de luz, ruidos, vibraciones, presencia de vapores en el aire, etc.,) no plantean riesgos potenciales para su salud, o pueda exponer a peligros a otros trabajadores del sector. En otro orden, cuando un trabajador debe ocupar un determinado puesto de trabajo expuesto a riesgos especiales (lugares donde se manipulen sustancias qumicas, txicas, materiales considerados peligrosos o nocivos, como el plomo, fsforo, sulfuro, etc. o donde se empleen radiaciones ionizantes) el mdico del trabajo ordenar una serie de estudios acordes a las tareas a desarrollar (audiometras, deteccin de afecciones hepticas, alergias, etc.).
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Establece diferencias y similitudes entre Ficha de Requerimiento del puesto, Ficha de aptitudes del trabajador y Profesiograma.
Ficha de Requerimiento del puesto
Ficha de aptitudes del trabajador
Profesiograma
Anlisis de tareas Se llama Anlisis de tarea o tambin, segn otros autores Anlisis de trabajo, al proceso por el cual se tratan de identificar los peligros potenciales de accidentes, asociados con la etapa de un trabajador especifico y se facilitan soluciones tendientes a eliminar tales peligros. Una vez que los peligros han sido identificados, se pueden desarrollar controles apropiados e implementarlos en forma efectiva. Todos los supervisores deben estar familiarizados con este mtodo de anlisis de trabajo. Las razones primordiales para llevar a cabo este anlisis son: Asegurarse que todos los peligros, que han sido encontrado por el trabajador o el supervisor, son reconocidos por ambos. Asegurarse que se toman todas las medidas preventivas para realizar un trabajo especfico. Asegurarse que las prcticas seguras para prevenir accidentes, son entendidas y cumplidas.
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La responsabilidad de seleccionar el trabajo que debe realizarse recae sobre los supervisores encargados de cada departamento. La seleccin y el orden en que se deban realizarse el anlisis, tendr gran influencia en los beneficiarios. Ahora analicemos su utilidad e importancia El anlisis de tareas puede ser til en muchas formas, como se detalla a continuacin La manera en que se realiza un trabajo puede ser ms efectiva si se eliminan o reducen los pasos peligrosos. El anlisis de tareas puede servir la los supervisores como gua de entrenamiento para explicar a los nuevos trabajadores cmo y porque debe realizarse la tarea y las razones por las cuales se han establecido los requisitos de prevencin de accidentes. En base a la informacin resultante de un anlisis de tareas, adems se puede evaluar, seleccionar y determinar donde y como colocar a los futuros trabajadores, de acuerdo con las caractersticas y necesidades del lugar de trabajo. El anlisis de tareas, a su vez, puede utilizarse cuando se hagan inspecciones de planta para determinar si las condiciones fsicas del lugar requieren o no procedimientos especficos y si estos pueden, en realidad, ser cumplidos. El supervisor puede utilizar el anlisis de tareas para investigaciones de accidentes que han incurridos, y tratar de determinar a travs del mismo las causas bsicas del accidente Aquellos trabajos de mayor peligro deben tener prioridad a la hora de establecer un anlisis de tareas. Despus, se puede establecer otros para trabajos que tengan peligros de menor gravedad. Pasos a seguir Existen cuatro pasos bsicos para realizarlos Seleccin del trabajo a analizar Divisin del trabajo en formas sucesivas Identificacin de peligros y accidentes potenciales Forma de eliminar los peligros
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Seleccin del trabajo a realizar Las personas que no estn familiarizadas con el anlisis de tareas, generalmente preguntan, que quiere usted decir con la expresin un trabajo. Quin debe seleccionar los trabajos y cules son los factores que determinan los trabajos que se deben analizar primero. La palabra trabajo incluye muchos aspectos. Por ejemplo, el trabajo de una persona puede consistir en ser plomero, maquinista o chofer. La palabra trabajo tambin puede significar un simple movimiento como cerrar una vlvula, etc. Los trabajos a los que se hace referencia y que estn relacionados con el anlisis de tareas, son aquellos que un supervisor puede asignar a un trabajador para que lo ejecute. No son tan amplios para que abarquen un rea de trabajo extenso, ni tan detallados como para que carezca de sentido desde el punto de vista del anlisis. Un profesional en planificacin del trabajo, describe el trabajo del siguiente modo: Un trabajo es una secuencia de actividad que cuando se ordena convenientemente y metdicamente cumple un fin u objetivo. De este modo podr observarse que los trabajos a los que se puede aplicar el anlisis de tareas, son aquellos que un supervisor asigna a un trabajador y que son parte de un trabajo ms completo y extenso. Primeramente hay que decidir cules son los trabajos que deben ser analizados primero. Indudablemente que los trabajos no deben elegirse al azar, pues de esa manera no se obtendran beneficios del anlisis de tareas. Debido que el objetivo de la prevencin de accidentes es evitar la repeticin de prcticas de trabajo inseguras y adems eliminar los peligros, aquellos trabajos con los peores antecedentes de accidentes y los que tenga mas elementos de peligro, deben seleccionarse primero. El supervisor de departamento y el coordinador de prevencin de accidentes deben trabajar juntos para seleccionar los trabajos para un anlisis de tareas y establecer el orden en que van a ser analizados. Los factores por los que se deben guiar son: Frecuencia de los accidentes en un trabajo particular. Nmero de lesiones incapacitantes. Accidentes potenciales en trabajos sin antecedentes de accidentes Nuevos trabajos y trabajos en que se hallan realizados cambios en los equipos o en los mtodos.
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Divisin del trabajo en pasos sucesivos
Hay dos mtodos para descomponer el trabajo y ambos tienen partidarios acrrimos. Cada uno de ellos es provechoso y da buenos resultados cuando se realiza en la forma apropiada. Algunos consideran que es el supervisor de primera lnea quien debe realizar la composicin de trabajo y despus someterlo al visto bueno del coordinador de prevencin de accidente. Otros consideran preferible que el supervisor de primera lnea seleccione a un hombre confiable en cuanto a capacidad, experiencia y espritu de cooperacin, el cual debe realizar el trabajo de modo que el supervisor pueda registrar cada paso y obtener en esa forma la descomposicin del trabajo. Independientemente del cul sea el mtodo utilizado, es necesario tener cuidado para que cada paso no sea ni demasiado general ni demasiado limitado, de otro modo la identificacin de los peligros no sera realista ni representativa. Identificacin de los peligros y accidentes potenciales
Cada paso que se ha identificado en la descomposicin del trabajo debe ser cuidadosamente analizado para determinar peligros y accidentes potenciales, tanto los debido al ambiente como los debido al los procedimientos del trabajo. Deben responderse las conocidas preguntas sobre prevencin de accidentes: Es posible que se produzcan lesiones por golpearse contra un objeto? Puede el trabajador resbalar o tropezar? Puede caer a mismo nivel o a otro diferente? Puede alguien atrapado entre, dentro o sobre objetos? Hay peligro de gases txicos, niebla, vapores, humo, etc.? Hay posibilidad de lesiones debido a empujones, tirones o cadas de objetos? Forma de eliminar los peligros Cada uno de los pasos que se han seguido hasta ahora en el anlisis del trabajo ha tenido como objetivo la identificacin de los peligros en cada paso del trabajo. Cuando estos peligros y los accidentes potenciales asociados a cada paso han sido identificados y se han comprendido sus causas, es posible desarrollar mtodos para eliminar y suprimir los accidentes potenciales.
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Hay cuatro mtodos: Encontrar una nueva forma de realizar el trabajo Modificar las condiciones fsicas que coaccionan los peligros. Analizar los procedimientos de trabajo cuando el cambio de las condiciones fsicas no elimine todos los peligros. Tratar de reducir la necesidad de hacer un trabajo o al menos la frecuencia con que debe ser ejecutado. Para encontrar una forma totalmente nueva de realizar un trabajo es necesario determinar cual es el fin del mismo y luego analizar las diversas formas de alcanzar ese fin para determinar cual es la mas segura; si no es posible determinar o hallar una nueva forma de trabajo mas segura, se debe analizar el efecto que producira cada peligro en el hecho de cambiar las condiciones fsicas, tales como un cambio en las herramientas, materiales, etc. En este caso es necesario tambin analizar el efecto que producira los cambios sobre la produccin.
Si no se encuentra un nuevo mtodo de hacer el trabajo y los cambios en las condiciones fsicas no son posibles, entonces es necesario analizar cuidadosamente los procedimientos del trabajo. Las instrucciones generales que pueden darse tales como estar alerta, tener precaucin, y tener cuidado no sirven para nada. Una buena instruccin indica con toda precisin lo que hay que hacer y como debe hacerse. Tales procedimientos deben ser cuidadosamente analizados y comprobados y las pruebas deben dirigirse tanto a evitar los accidentes como a las consecuencias de los objetivos Como recurso final, cuando las tres primeras soluciones no son posibles o solamente se pueden aplicar hasta un cierto punto, debe considerarse la posibilidad de reducir la frecuencia con que se realiza el trabajo. Beneficios de la utilizacin del anlisis de tareas Los beneficios directos que se obtienen con la aplicacin del anlisis de tareas son: Procedimientos seguros de trabajo Condiciones seguras de trabajo Investigacin ms efectiva de los accidentes Mejor supervisin
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Cuando se aplica el anlisis de tareas en determinada actividad, debe explicarse su contenido a los trabajadores y si fuera necesario, completar su adiestramiento individual. ste es el nico modo de obtener resultados positivos del esfuerzo empleado en el anlisis de tareas, l una vez completo debe ser revisado conjuntamente con los trabajadores para que stos conozcan como deben realizar el trabajo en forma ms segura. Los trabajadores nuevos se deben adiestrar en los pasos bsicos. Aprendern a identificar los peligros asociados con cada uno de ellos y tomar las medidas necesarias. No existe mejor gua para este entrenamiento que un anlisis de tareas bien preparado. De hecho, hay muy poca diferencia entre un anlisis de tareas bien preparado y un plan efectivo para el entrenamiento para instruir en el trabajo. Cuando se lo aplica a cualquier trabajo, ste resulta de inapreciable valor para observar silos trabajadores cumplen con los procedimientos de seguridad establecidos, o cuando se produce un accidente para iniciar la investigacin, particularmente si el accidente es el resultado de la inobservancia de los procedimientos establecidos en l. Del resultado y el estudio del anlisis de tareas, con frecuencia se obtienen nuevas ideas para el mejoramiento de la productividad.
Despus de leer sobre el Anlisis de tareas y lo aprendido en unidades anteiores. Elabore una definicin de: Anlisis de Tareas: _____________________________________________________ _____________________________________________________________________
Participacin del profesional de seguridad en las instituciones de prevencin de accidentes En la industria moderna, por su amplio desarrollo e importancia se fue haciendo necesaria la formacin de grupos de anlisis de los accidentes que se producan en las industrias, estos grupos se reunan en forma peridica con el objeto de analizar las causas de los accidentes y tomar los recaudos necesarios para que no se repitan. Estos grupos llamados Comits (en otros pases) Comit de prevencin de accidentes, estn formados, entre otros por un profesional de seguridad, representantes de la direccin de la empresa o directivos de ella y personal del rea laboral. El Rol del supervisor o profesional de seguridad dentro de dichas comisiones, es de asesorar a las mismas sobre los mtodos ms eficaces de prevencin, analizar causas de los accidentes y sugerir mtodos ms eficaces y seguros de trabajo
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Por su parte, el funcionamiento de los comits de prevencin de accidentes, puede dividirse en dos partes: El contenido en general o los temas a tratar
El procedimiento, o sea la forma en que se habr de proceder, para lograr buenos resultados. Temas que debe tratar el profesional de seguridad junto con la comisin de prevencin A continuacin se dan algunos de los temas tpicos que debe analizar el profesional de seguridad, dentro del comit Organizacin y planeamiento por parte de la gerencia 1.1.- Participacin activa de la gerencia 1.2.- Actitud 1.3.- Comunicacin 1.4.- Polticas 1.5.- Equipos de proteccin personal (guantes, gafas, etc.) 1.6.- Nivel de actividad del programa de prevencin de accidentes 1.7.- Seleccin de equipos de proteccin personal 1.8.- Seleccin y coordinacin entre el personal de la empresa 1.9.- Participacin activa Control de seguridad 2.1.- Detectar y corregir las condiciones inseguras 2.2.- Procesos de alto riesgo 2.3.- supervisin 2.4.- Archivo de los asuntos tratados por la comisin o comit 2.5.- Riesgos externos o indirectos de prdidas 2.6.- Entrenamiento 2.7.- Uso de equipos de proteccin personal 2.8.- Contratista Seleccin y entrenamiento de los trabajadores 3.1.- Educacin adecuada 3.2.- asignacin del trabajo que mejor se adapte al hombre 3.3.- Moral 3.4.- Entrenamiento en prevencin de accidentes al nuevo trabajador 3.5.- Exmenes fsicos
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3.6.- Enseanza para casos de emergencia 3.7.- Entrenamiento de seguridad en el trabajo Mantenimiento 4.1.- Equipos mecnicos 4.2.- Orden y limpieza 4.3.- procedimiento para el mantenimiento preventivo 4.4.- Mquinas 4.5.- Herramientas 4.6.- Resguardos 4.7.- Vehculos 4.8.- Sistemas de seguridad Historial de los accidentas 5.1.- Frecuencia y gravedad de los accidentes: Pasado Presente Proyecciones futuras 5.2.- Tendencia. Uso efectivo de la informacin 5.3.- Investigacin efectiva de los accidentes 5.4.- Lecciones que se aprendieron de los accidentes graves Puntos a tenerse en cuenta: En el desarrollo de algunos de estos temas es que algunas veces los comits fracasan, debido a la forma en que se presentan los temas, y es as como se vuelven ineficaces. Para evitar este riesgo, es necesario reconocer, tal vez, los cuatro puntos bsicos que debern tenerse en cuenta: 1.- Metas 2.- Roles o Funciones 3.- Procedimientos 4.- Relaciones personales o humanas Si se manejan bien las tres primeras, lo ms probable es que la cuarta no presentara problemas de ninguna ndole Metas Si las metas del profesional de seguridad, en un comit, son claras y se entienden bien, los integrantes no tendrn problemas, ni conflictos con los objetivos. Estos debern ser claros, pues as van a derivar en funciones bien definidas. Algunas de las funciones tpicas de la comisin son: Actuar como una caja de resonancia para los problemas de prevencin de accidentes en la empresa.
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Buscar soluciones a los problemas de prevencin que surgen por el conocimiento propio, a travs de las inspecciones o por reconocimiento de otras personas Analizar la investigacin de los accidentes realizados por los supervisores Recomendar procedimientos y entrenamientos de prevencin de accidentes Desarrollar actividades para asegurarse los planes se cumplen. Funciones o roles Si las funcionase fijan de una forma definida, la transmisin y la ejecucin de las decisiones sern claras y se entendern ms fcilmente. Entre las principales funciones de una comisin estn: a) Convocar a reuniones b) Preparar una agenda c) Dar a publicidad los principales puntos tratados Procedimientos Para que la tarea de la comisin sea lo mas fcil posible, es necesario establecer lineamientos por anticipado. El tomar decisiones oportunas, por ejemplo, si habr de usarse el telfono o una carta circular, o un boletn, para comunicar las decisiones al personal. El empleo de tcnicas para la toma de decisiones ahorra tiempo y ayudara para el plan de accin se efecte mas rpido. Tambin ahorra mucho tiempo de reunin, el efectuar acuerdos por anticipado sobre la agenda a tratar, quien dirigir la reunin, frecuencia con que se realizarn, como la forma de votacin. Relaciones personales Muchos problemas de relaciones personales que se suscitan en los comits, obedece a una mala interpretacin de los objetivos. A veces las malas interpretaciones pueden solucionarse exigiendo que se vuelvan a formular los tres objetivos bsicos. Las malas interpretaciones, a veces, tambin se pueden solucionar mediante un dialogo constructivo con los integrantes de la comisin.
Algunas tcnicas para la toma de decisiones La siguiente es una lista de algunas tcnicas a seguir por el profesional de seguridad para la toma de decisiones en las reuniones de los comits de seguridad o prevencin de accidentes. Es necesario llegar a un acuerdo sobre los temas a tratar, antes de ponerlos en la agenda.
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Concluir completamente un tema antes de pasar al siguiente El uso de un archivo es til para encontrar hechos y hacer una lista de parmetros que ayuden a lograr mejores decisiones. Aclarar que los problemas conciernen al grupo y no a una persona en particular Tratar de dar mas poder de votacin al grupo que esta mas afectado Preferiblemente efectuar enunciaciones en vez de formular interrogantes Pedir a un participante, en caso que no se entienda lo que se ha expresado, que lo explique con otras palabras para que no queden dudas. Debe darse, a cada participarte, tiempo suficiente para que d su opinin sobre el tema Cuando el tema que se trata es dinero, confeccionar una lista de todas las opciones sin efectuar una evaluacin del costo. Decidir, posteriormente todas las opciones que estn en la lista. lograr que se cumplan las normas y que los participantes de las reuniones efecten afirmaciones en vez de formular preguntas, pero cada vez que se formule una pregunta, debe tratarse de encontrar una respuesta. Si se deben tomar decisiones en el momento, utilizar grficos. Todo profesional de seguridad junto con la comisin de prevencin de accidentes, realmente interesados en los mejores logros, deben dedicar sus primeras reuniones en decidir y poner en prctica todo lo que se analiz con anterioridad, de esta forma, las reuniones que se efecten posteriormente, podrn desenvolverse sin problemas y emplearan el tiempo con eficacia y eficiencia...
TRABAJO PRCTICO N 9: A partir de lo trabajado en esta unidad y lo aprendido en las otras: Esboce una argumentacin de la necesidad de la presencia del Profesional de Seguridad en una empresa. Seale las caractersticas personales necesarias y las responsabilidades y tareas que le corresponden.
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Con lo que hemos trabajado hasta aqu sera capaz de responder las siguientes preguntas? Cules son las caractersticas personales de un profesional de seguridad? Cules seran sus tareas fundamentales? Qu es un profesiograma? Cul es la tarea del profesional de seguridad junto con los comits?
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GLOSARIO DE LA MATERIA SEGURIDAD I: Organizacin Interna de la Seguridad I.A.S.: Instituto Argentino de Seguridad S.R.T.: Superintendencia de Riesgos del Trabajo A.R.T.: Aseguradora dc Riesgos del Trabajo S.S.N.: Superintendencia de Seguros de la Nacin Accidente: Suceso eventual, inesperado y generalmente desagradable. A.T.: Accidente de Trabajo: Hecho sbito y violento ocurrido en el lugar de trabajo y como consecuencia de ste, o en el trayecto habitual entre el domicilio y el lugar de trabajo y que produce un dao a la persona. IN ITINERE: En trayecto IN SITU: En el mismo sitio PREVENIR: Es anticiparse a los hechos antes de que estos ocurran y tomar precauciones para evitar situaciones no deseadas. I.L.T.: Incapacidad Laboral Temporaria El dao simple impide temporariamente la realizacin de tareas habituales. I.L.P.: Incapacidad Laboral Permanente El dao provoca una disminucin permanente de la capacidad laborativa. I.P.P.: Incapacidad Laboral Permanente Parcial Porcentaje de incapacidad menor a 66% I.P.T.: Incapacidad Laboral Permanente Total: Porcentaje de incapacidad mayor a 66%. G.I.: Gran Invalidez: Incapacidad Laboral permanente total, mas la necesidad de Asistencia continua, para realizar actos elementales. E.P.: Enfermedad Profesional: : Es el dao causado de una manera directa por el ejercicio de una profesin u oficio. El dao se produce de manera lenta y progresiva. C.D.: Costos Directos: Son asegurables C.I.: Costos indirectos. No asegurables.

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9.4 9.5 9.6 9.7

Ubicacin. Profesiograma. Anlisis de Tareas. Participacin en las instituciones prevencionistas.

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He aqu algunos ejemplos de factores personales de seguridad:

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