El Impacto Social de La Telefonia Movil en America Latina - 2006

El Impacto Social de la Telefona Mvil en Amrica Latina
Julio 2006
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TABLA DE CONTENIDOS
Resumen Ejecutivo ............................................................................................................... 5 Patrones de Uso ................................................................................................................. 5 Telefona Mvil y Comunidad ............................................................................................ 6 Actividades Econmicas y Telfono Mvil......................................................................... 7 Cerrando las Brechas de Conectividad: Lecciones Aprendidas ........................................ 8 Asegurando la igualdad de oportunidades en el acceso a la tecnologia ........................... 8 Introduccin .......................................................................................................................... 9 1- Evolucin de la Telefona Mvil en Amrica Latina, y su Impacto en reas Rurales .............................................................................................................................................. 13 Algunos aspectos que inciden en el de desarrollo del mercado de servicios de comunicaciones ................................................................................................................ 17 Planes y Programas de Conectividad Rural: ................................................................ 17 Programas de Universalizacin: ................................................................................... 19 2- El Impacto Social y Econmico del uso de Telefona Mvil en reas Rurales y Semi-Urbanas...................................................................................................................... 22 Metodologa y Muestra................................................................................................. 22 Tasa de Incidencia de la Telefona Mvil en Zonas Rurales........................................ 23 Patrones de Uso ............................................................................................................ 24 Telefona Mvil y otros Medios de Comunicacin ...................................................... 27 Tipos de usos de la telefona mvil .............................................................................. 30 Uso de Distintas Aplicaciones...................................................................................... 33 Telefona Mvil y Gnero ............................................................................................ 35 Telefona Mvil y Comunidad ..................................................................................... 35 Efectos del uso de la Telefona Mvil en reas Rurales y Semi-Urbanas ....................... 37 Principales Motivos para la Adopcin de la Telefona Mvil.......................................... 37 Percepciones y Realidades ............................................................................................... 43 Telefona mvil y ahorros en viajes ............................................................................. 45 Telefona mvil y seguridad ......................................................................................... 46 Telefona Mvil y Salud ............................................................................................... 48 Telefona Mvil y Acceso a Informacin..................................................................... 49 Telefona Mvil y educacin........................................................................................ 49 Telefona Mvil y Actividad Econmica........................................................................... 51 Percepciones y Realidades de la Telefona Mvil en la Actividad Econmica ........... 53 Principales Usos e Impactos en las actividades econmicas:....................................... 54 3
Diferencias entre tipo de Actividad.............................................................................. 56 Telfono Mvil y Gasto................................................................................................ 57 3 Conclusiones y Propuestas........................................................................................... 61 Telefona mvil como aliada de la Sociedad.................................................................... 61 Necesidad de Extender el Servicio ................................................................................... 62 Cerrando la brecha entre objetivos de rentabilidad y objetivos sociales ........................ 65 Asegurando la igualdad de oportunidades en el acceso a la tecnologa ......................... 70 Referencias .......................................................................................................................... 73 Anexo. Metodologa y Muestra ......................................................................................... 83 Definiciones Muestrales ............................................................................................... 84 Niveles Socioeconmicos............................................................................................. 85 Caractersticas demogrficas de la poblacin objetivo................................................. 87
Resumen Ejecutivo
El presente estudio analiza el impacto que ha tenido el telfono mvil en reas rurales y semi-urbanas de Amrica Latina. Mucho se ha debatido sobre el impacto positivo en trminos econmicos de las inversiones en telefona mvil en la regin, traducidas fundamentalmente en el despliegue de redes y nuevos servicios. Este fenmeno tambin ha tenido un efecto derrame sobre las comunidades rurales y semi-urbanas, que se han visto beneficiadas por la extensin de la redes mviles por parte de los operadores. Interesa entonces conocer cuales han sido los principales impulsores de la adopcin de esta tecnologa, as como los beneficios que brinda a dichas comunidades. El estudio tiene por lo tanto dos objetivos centrales: Medir el impacto social y econmico que los servicios de telefona mvil han tenido en las comunidades rurales y semi-urbanas. Realizar propuestas que aseguren el crecimiento sostenido de la cobertura mvil en dichas reas
Patrones de Uso
Los resultados de la investigacin se desprenden principalmente de un estudio de campo realizado en los meses de marzo y abril del ao 2005, sobre 800 usuarios de telefona celular que habitan en reas rurales y semi-urbanas en Argentina, Brasil, Colombia y Mxico: Uno de cada cuatro personas contactadas utiliza telfono mvil. El 81% de dichos usuarios son propietarios del dispositivo mvil, mientras que el 19% corresponde a usuarios no propietarios, y que por lo tanto comparten el uso con otro miembro de la familia La penetracin de los servicios de telefona mvil en las regiones encuestadas alcanza a usuarios de prcticamente todas las clases sociales. Por otro lado, los encuestados de menores ingresos muestran una tendencia a la utilizacin del telfono mvil como un sustituto al telfono fijo dentro del hogar. Dentro del segmento de menores ingresos, el 82% de los usuarios utiliza el mvil en su hogar mientras que el segmento ms elevado lo hace tan slo en un 10% de las oportunidades. el mvil es utilizado de forma diaria para realizar y recibir llamadas locales por ms del 40% de los usuarios, mostrando la importancia de la generacin de redes sociales mviles dentro de la misma comunidad.
En cuanto al tipo de uso que le dan al servicio, la mayor parte de la poblacin rural y semi-urbana utiliza el mvil para realizar comunicaciones de voz, dndole un escaso uso a otras funcionalidades como MMS, buzn de voz o Internet.
A la hora de analizar la titularidad del dispositivo mvil por gnero del propietario, se evidencia que, a pesar de que muchas de las zonas rurales estudiadas se caracterizan por mantener esquemas familiares de tipo patriarcal, no existen apenas diferencias (la proporcin de mujeres propietarias es prcticamente la misma que la de los hombres)
Telefona Mvil y Comunidad

El factor mencionado como valor fundamental fue la posibilidad de estar localizado en cualquier momento y lugar. El 58 % de los usuarios rurales consideraron la posibilidad de estar localizable en todo momento como el principal valor que agrega el telfono mvil. Conforme a los resultados del estudio de campo, los dispositivos mviles resultan muy importantes a la hora de buscar trabajo, o de conseguir nuevas oportunidades laborales. Al carecer de telfono fijo o realizar actividades en regiones aisladas, el dispositivo mvil funciona como el medio para ser contactado por un potencial empleador. En concreto, el 18% de los usuarios de menores ingresos admita que la principal ventaja de contar con un dispositivo mvil era estar localizable para un trabajo. Existe una importante correlacin entre la percepcin de aumento del contacto y el uso efectivo del telfono mvil para mantener comunicaciones con hijos o cnyuges, familiares o amigos de la misma comunidad, familiares o amigos que viven lejos, y con compaeros de trabajo o estudio. Los dispositivos mviles son utilizados para manejar tanto los vnculos fuertes como los dbiles, pero el hecho de que el aumento de las comunicaciones ms significativo se produzca entre familiares o amigos de una misma comunidad demuestra que previamente exista una demanda insatisfecha de aumentar el contacto con los vnculos de la misma comunidad. Mayores niveles de comunicacin generan un mayor nmero de relaciones entre sus miembros, y de esta manera aumentan las posibilidades de que, a partir de esas relaciones, se desarrollen iniciativas que, en definitiva, tengan efectos benficos para los que participan de la misma, y por efecto distributivo sobre toda la comunidad. Las comunicaciones con familiares o amigos se ven afectadas positivamente por el uso comn de los terminales. De hecho, se suelen establecer cronogramas en los cuales se fijan los horarios para recibir o realizar llamados a un familiar o amigo distante. El uso del telfono mvil para hacer o realizar llamadas de larga distancia hacia o desde otras regiones del pas es bastante frecuente en regiones caracterizadas por un fuerte movimiento migratorio, como el Estado de Baha, en Brasil.
El servicio de telefona mvil ha revolucionado tambin la percepcin de los usuarios en situaciones de emergencia. Los usuarios rurales afirman que el dispositivo mvil les ayuda a pedir auxilio en situaciones de emergencia en cualquier momento y en cualquier lugar, y por lo tanto se sienten ms seguros tanto en cuestiones de salud como desastres naturales, accidentes y robos.
Por ltimo, el dispositivo mvil representa un importante medio de comunicacin entre estudiantes y maestros. El 14% de usuarios rurales afirma utilizar el telfono mvil para hablar con la escuela por temas relacionados con las distintas actividades educativas que se realizan en sta. Adems, de este porcentaje, el 44% afirm hablar ms que antes de tener un telfono mvil con su centro de enseanza.
Actividades Econmicas y Telfono Mvil

Una fraccin significativa de los usuarios declara que el telfono celular ayuda a desarrollar sus negocios gracias a la movilidad que les aporta, haciendo que la comunicacin sea ms rpida y eficiente. Entre dueos y encargados de micro y pequeas empresas, el telfono celular es una importante herramienta de ventas. Ese grupo de usuarios utiliza el telfono celular para comercializar los productos de su empresa, incluyendo productos tpicamente agrcolas como animales, semillas, frutas y otros. Entre los posibles impactos del servicio de telefona celular en los usuarios que desarrollan una actividad econmica, la mejora del contacto con clientes, compaeros y proveedores es mencionada como la ms importante. Esta mejora en la comunicacin con clientes y proveedores se traduce en la realizacin de transacciones de compra y venta a travs del telfono celular. Al mismo tiempo, los usuarios creen que el servicio de telefona celular tiene un impacto positivo y considerable en el acceso a la informacin: la comunicacin con clientes, compaeros, superiores, empleados y proveedores resulta en intercambio de informacin de gran valor que les permite tomar mejores decisiones. Aquellos trabajadores rurales que se encargan de la compra de mercaderas, aseguran que el telfono mvil ayuda a disminuir los costos de las mismas, ya que pueden chequear con muchos proveedores el mejor precio disponible en cada momento, y no necesitan comprar todo de un mismo proveedor. De la misma forma, el mvil resulta de gran utilidad para los agricultores o ganaderos a la hora de vender su produccin. El mejor aprovechamiento de los tiempos de trabajo tambin es mencionado como uno de los beneficios ms importantes que trajo la telefona celular. Los usuarios perciben que se puede ahorrar tiempo resolviendo problemas online sin necesidad de trasladarse. Tambin valoran que pueden planificar y a la vez ser ms flexibles a la hora de coordinar su propio trabajo con el de sus colaboradores a travs de una comunicacin ms rpida y efectiva.
Cerrando las Brechas de Conectividad: Lecciones Aprendidas

Si bien los programas de conectividad rural, tanto en lo referente a telefona fija como Internet, han permitido el acceso a las TICs a miles de comunidades rurales, el porcentaje de poblacin que an no dispone de acceso a servicios de comunicaciones es muy elevado en Amrica Latina. Es necesario replantear el problema de la extensin de los servicios de telecomunicaciones en la regin en general, as como tambin evaluar el rol que puede desempear la telefona mvil en los objetivos de universalizacin como un medio eficiente para complementar otras tecnologas, garantizando que los beneficios sociales y econmicos que genera, puedan ser disfrutados por toda la poblacin. Las telecomunicaciones, y en especial la telefona mvil, tienen que ser vistas como una prioridad en la agenda de cada nacin pues es el medio de comunicacin ideal para fortalecer la integracin social. La existencia de un mercado de telefona rural mvil es hoy una realidad creciente. A medida que los efectos positivos sigan derramndose entre los usuarios, y aumente el grado de conocimiento de sus beneficios por el simple uso en las actividades diarias, el proceso debe ser acompaado por polticas pblicas que aseguren condiciones favorables que permitan un crecimiento sostenido, especialmente en reas no rentables.
Asegurando la igualdad de oportunidades en el acceso a la tecnologia

El estudio propone una serie de iniciativas, tanto polticas como regulatorias, que permitiran un desarrollo planificado de esta tendencia. Algunas de ellas incluyen: Dotar a los operadores de incentivos en el despliegue de redes en reas rurales de baja o nula rentabilidad Asegurar la neutralidad tecnolgica en la definicin de planes de conectividad rural Definir mecanismos alternativos e innovadores de financiamiento de la extensin del acceso, teniendo en cuenta el contexto de cada pas y regin. Asegurar ambientes competitivos en el mercado. Iniciativas encaminadas a disminuir los costes de ingreso al servicio a personas de menores ingresos. Implementacin de sistemas de medicin del crecimiento especficamente en reas rurales. Incorporacin de la sociedad civil y autoridades locales en el diseo e implementacin de programas de conectividad rural. Educacin de la poblacin en el uso de nuevas tecnologas.
Introduccin
En los ltimos aos, el mercado de servicios de telefona mvil en Amrica Latina ha experimentado un fuerte crecimiento superando inclusive las expectativas iniciales que se haban depositado sobre el mismo. En una regin de ms de 530 millones habitantes, el nmero de dispositivos mviles en servicio superaba los 230 millones en 2005, convirtindose de esta manera, en una de las regiones con mayor crecimiento de la penetracin mvil del mundo. Sin embargo, a pesar de la reciente proliferacin de los servicios, varios millones de personas que habitan principalmente en zonas rurales carecen an de acceso a servicios que les permitan cubrir sus necesidades bsicas de comunicacin. La poblacin rural de Amrica Latina representa el 24 % de la poblacin de la regin, alcanzando un total aproximado de 125 millones de habitantes (Cepal, 2004). Este porcentaje vara sustancialmente entre pases, siendo Bolivia, Per, Colombia y los pases de Centroamrica los que presentan mayores tasas de poblacin rural. En el otro extremo, la Argentina y Venezuela presentan las menores proporciones de habitantes en reas rurales. Desde una perspectiva social, el criterio utilizado para diferenciar las reas rurales de las urbanas es considerar a los espacios rurales como las regiones con bajas densidades de poblacin y distantes de centros urbanos. Sin embargo desde una visin de la eficiencia econmica de la inversin, hay un conjunto de elementos que podran considerarse como distintivos de las reas rurales, como por ejemplo la falta de servicios e infraestructura.1
Ver Anexo con definiciones de zonas rurales y semi-urbanas para cada uno de los pases estudiados.
Tabla 1.1 Poblacin Urbana y Poblacin Rural, 2005 (Amrica Latina)

% Urbana Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Guatemala Honduras Mxico Paraguay Per Uruguay Venezuela 91,8 % 64,2 % 83,4 % 86,6 % 76,6 % 62,6 % 62,8 % 50 % 47,9 % 76,5 % 58,4 % 72,6 % 91,9 % 92,8 % Rural 8,2 % 35,8 % 16,6 % 13,4 % 23,4 % 37,4 % 37,2 % 50 % 52,1 % 23,5 % 41,6 % 27,4 % 8,1 % 7,2 % Poblacin Urbana 35.428.000 6.055.000 156.450.000 14.080.000 35.262.000 2.706.000 8.299.000 6.346.000 3.520.000 81.841.000 3.632.000 20.296.000 3.176.000 24.656.000 Rural 3.164.000 3.372.000 31.151.000 2.187.000 10.778.000 1.616.000 4.913.000 6.354.000 3.826.000 25.103.000 2.583.000 7.650.000 279.000 1.921.000
Pas
Fuente: Cepal, 2004
En lo que hace a las diferencias socioeconmicas, Latinoamrica se caracteriza no slo por presentar fuertes diferencias entre los pases que la componen sino tambin por la existencia de grandes brechas al interior de los pases. Los habitantes rurales de Amrica Latina se encuentran particularmente desfavorecidos frente a sus contrapartes que habitan en los centros urbanos. La pobreza, por ejemplo, afecta con ms fuerza a la poblacin rural que a la urbana. En Bolivia, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per al menos el 70% de la poblacin rural vive en condiciones de pobreza. Ms de un tercio de la poblacin rural vive en situaciones de extrema pobreza en Bolivia, Colombia, el Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Paraguay y Per, con serias necesidades bsicas de alimentacin, salud educacin e infraestructura atender2. La educacin de las zonas rurales, por otro lado, se encuentra afectada por una menor oferta y cobertura, lo que obliga a los estudiantes a tener que interrumpir sus estudios o desplazarse a los ncleos urbanos para completar su formacin, algo que no siempre es posible por la falta de recursos econmicos de las familias. Asimismo, las dificultades de acceso a los centros escolares, debido al aislamiento en el que
Cepal, 2004.
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muchas veces se encuentran las poblaciones, constituyen una ulterior dificultad, sumada a la deficiente calidad de la educacin impartida, tanto por la falta de medios e infraestructura como por la inadecuada formacin y escasos incentivos que reciben los docentes.
Tabla 1.2 Pobreza Urbana y Rural, 2004 (Amrica Latina)
Poblacin Urbana (Amrica Latina) Hogares bajo la lnea de pobreza Hogares bajo la lnea de indigencia 36.7% 12.4% Poblacin Rural (Amrica Latina) 58.1% 34.0%
Fuente: Cepal, 2004.
A estas condiciones se debe agregar un proceso gradual de migracin hacia las ciudades capitales y principales centros urbanos de estado/provincia como consecuencia de la falta de empleo, y en general de la cada de la participacin de las actividades agropecuarias en el producto bruto interno. Los gobiernos nacionales y locales, con el apoyo, en ciertas ocasiones, de organismos de crdito internacionales, realizan distintos esfuerzos en materia de polticas sociales, incluyendo programas educativos, de salud, y de desarrollo econmico y productivo, para mejorar las condiciones de vida de dichas comunidades. En este sentido, las condiciones de conectividad son sumamente importantes para reducir la brecha social, e incuso para lograr el xito de los planes de polticas sociales llevados a cabo. Indudablemente, el acceso a servicios de informacin y comunicacin es altamente valorado en cualquier cultura y en cualquier estrato socioeconmico. Usndose en forma apropiada las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) pueden convertirse en importantes herramientas para aliviar algunos de los problemas que enfrentan las diferentes poblaciones rurales. El simple acceso a servicios telefnicos (independientemente de la tecnologa utilizada) ha demostrado ser un elemento que ayuda a avanzar sobre muchos de los objetivos de desarrollo planteados por los diferentes gobiernos, por ejemplo en materia de salud o educacin. El crecimiento explosivo de los servicios mviles tanto en la regin como en el mundo, demuestra que se trata de una tecnologa disruptiva que incide en la dinmica de transformacin de las sociedades. Si bien el mayor crecimiento se ha dado en reas urbanas, tanto por efecto derrame como por la necesidad de las operadoras de expandir su base de clientes y brindar mejores soluciones a sus clientes existentes, stas han ampliado sus redes de servicios mviles alcanzando muchas reas rurales de la regin. De esta forma, los habitantes de un importante nmero de comunidades rurales han podido acceder al servicio, superando incluso las expectativas iniciales de crecimiento. Sin embargo, hasta el momento, su impacto an no se ha medido completamente. El presente estudio examina, en trminos socio-econmicos, el comportamiento de los usuarios de servicios de telefona mvil en zonas rurales y semi urbanas de cuatro de los principales pases de la regin (Argentina, Brasil,
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Colombia, Mxico) y discute, adems, las percepciones y necesidades particulares de los usuarios de estas zonas. El estudio tiene dos objetivos centrales: Medir el impacto social y econmico que el servicio de telefona mvil ha tenido en las comunidades rurales Realizar propuestas que aseguren el crecimiento sostenido de la cobertura mvil
El acceso a las TICs representa un importante potencial para los habitantes de comunidades rurales dado el impacto positivo de las mismas sobre la economa local y las relaciones humanas. De hecho, este impacto puede ser an mayor que el que se produce en regiones de mayor densidad poblacional, dado que para las reas rurales las alternativas de acceso a medios de comunicacin son menores. Como se ver en las siguientes secciones, la telefona mvil reduce las necesidades de traslados, asiste a quienes buscan trabajo, brinda la posibilidad de acceder a informacin de negocios y reduce la sensacin de aislamiento que muchas veces sufren los habitantes rurales. Estos beneficios se perciben inclusive en aquellos habitantes rurales de menores recursos econmicos.
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1- Evolucin de la Telefona Mvil en Amrica Latina, y su Impacto en reas Rurales

En los ltimos cinco aos se ha registrado un crecimiento explosivo del uso del mvil en la regin, incluso superando las proyecciones de penetracin de los servicios. De hecho la penetracin mvil ha superado a la teledensidad fija en muchos pases de la regin.3 Se destacan los casos de la Argentina, Brasil, Colombia y Mxico donde en conjunto estos pases hacia fines de 2005 tenan cerca de 177 millones de subscriptores de telefona mvil versus 86 millones de telefona fija, lo cual indica la importancia que revierte esta tecnologa para el desarrollo de las comunicaciones en estos pases (Grfico 1.1)
Grfico 1.1 Lneas Fijas y Lneas Mviles, 2000-2005 (Argentina, Brasil, Mxico, Colombia) 200
Millones de Lneas
150 100 50 0 2000 Fijo 2001 Mvil 2002

Ao
Fuente: Frost & Sullivan
2003
2004
2005
Los avances tecnolgicos experimentados en el sector, el aumento de la competencia entre los operadores, la reduccin en los costos de despliegue y mantenimiento de las redes, la facilidad de uso del dispositivo mvil, as como tambin la estructura de precios implementada en cada pas han constituido algunos de los factores que han permitido el crecimiento explosivo de este mercado. Por otra parte, la intencin de los operadores de aumentar el nmero de usuarios y captar nuevos nichos de mercado ha permitido que la penetracin de los servicios en los estratos socioeconmicos de menores ingresos aumente significativamente. Los subsidios por parte de los operadores al precio de los dispositivos han posibilitado que hacia fines de 2005 se pueda acceder a un telfono mvil de segunda generacin a un valor inferior a los 30 dlares.4 A esto se suma el modelo prepago y el sistema tarifario Ver Anexo con niveles de teledensidad fija para las regiones estudiadas Los valores de los telfonos mviles varan de pas a pas y dependen en gran medida del tipo de plan acordado: prepago o pospago.
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Calling Party Pays (CPP). Se estima que la penetracin mvil en los segmentos socioeconmicos ms bajos (segmentos socioeconmicos D y E) de zonas urbanas en los principales pases de la regin ha alcanzado valores que van desde el 18% al 31%. El crecimiento exponencial en reas urbanas empuj a una mayor penetracin del servicio en aquellas zonas rurales en las que progresivamente las operadoras comenzaron a ofrecer seal. Como se ver en las siguientes secciones la utilizacin de estos servicios en la actualidad est determinada por las caractersticas geogrficas y capacidades productivas de las distintas regiones de Latinoamrica: mientras que en las zonas o regiones fuertemente involucradas en la produccin agro-exportadora, con un importante desarrollo econmico, el uso del dispositivo mvil se ha convertido en un dispositivo de alto valor productivo, para aquellos productores que viven en zonas ridas, desrticas, poco productivas o alejadas de los centros urbanos, o cuya produccin no genera un importante valor econmico, la telefona mvil se ve como un medio para disminuir la sensacin de aislamiento y posibilitar la inclusin social. La mayora de los operadores mviles han desarrollado mercados alternativos como consecuencia de la capacidad y cobertura que sus puntos de presencia les da fuera de las reas que originalmente planeaban atacar. Por ejemplo, los operadores han desplegado infraestructura en muchos tramos carreteros, motivados por el inters de captar el mercado de usuarios viajeros. Pero han detectado que tambin pueden desarrollar una oferta en poblaciones aledaas a las carreteras, pues la cobertura de sus sitios baa muchas reas que originalmente no estaban contempladas. En materia de cobertura especficamente rural, sin embargo, los planes de inversin han estado principalmente enfocados en las zonas rurales con mayor capacidad productiva y por ende con mayor poder adquisitivo, siguiendo bsicamente el principio de rentabilidad. De hecho, los operadores mviles en los principales mercados de la regin estn comenzando a proveer planes especficamente destinados a esta poblacin, ampliando sus redes hacia zonas de menor densidad demogrfica. Por ejemplo, en la Argentina, y ms especficamente en la regin pampeana, varias operadoras mviles planean brindar servicios de valor agregado (el *AGRO, por ejemplo, mediante el cual se planea brindar contenidos para el sector agrcola) en el corto plazo para atacar este segmento que cada vez consume y demanda mayores servicios mviles. Por otro lado, las cooperativas de comunicaciones y operadoras ms pequeas de telecomunicaciones estn tratando de encontrar formas de servir a esta poblacin de manera rentable (ver Caso 1.1).
Caso 1.1: Cooperativas de Telecomunicaciones (CCTs) en la Argentina Las CCTs son actualmente proveedoras de servicios de telefona en reas de baja densidad poblacional. Se trata de asociaciones autnomas que forman una empresa de propiedad comn cuyas ganancias se concretan en servicios. La estrategia de expansin de las CCTs se basa en hechos consumados, es decir, avanzan
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brindando servicios para los cuales no tienen licencia.5 Pero en muchos casos estas sociedades comerciales pasaron a monopolizar los servicios de telecomunicaciones en las localidades donde tienen ingerencia. En la Argentina, las dos Federaciones de CCTs ms importantes son: Fecotel (Federacin de Cooperativas de Telecomunicaciones), y Fecosur (Federacin de Cooperativas del Servicio Telefnico de la Zona Sur). Entre las dos, representan 350 CCTs. Actualmente, estas instituciones comenzaron a tender lazos de acercamiento con el ente regulador argentino, con el fin de obtener parte del espectro liberado recientemente por Movistar (en el marco de la fusin Unifn-Movicom) con el fin de brindar servicios mviles. En pleno auge de reestatizacin de algunos servicios pblicos en la Argentina las CCTs han unido sus fuerzas para proveer servicios de telefona mvil a partir de ao 2006 al comienzo en las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba, principalmente en ciudades medias, sobre las cuales ya han comenzado a tender la infraestructura de red. El plan de negocios de telefona mvil prev tarifas bajas para las llamadas locales y para llamadas en el interior de la red. El mercado potencial para la primera fase es de 200.000 lneas, gran parte de estas en zonas semi-urbanas.
Brasil es el pas donde la expansin hacia reas rurales se ha dado con mayor fuerza. Slo entre 2004 y 2005, el nmero total de municipios con servicios de telefona mvil creci un 21,4%. El criterio de expansin de muchas de estas operadoras se bas en brindar servicios en todas las ciudades de 20.000 habitantes o ms y en algunos municipios de localizacin estratgica. De hecho se han presentado algunos modelos rentables de oferta de servicios mviles en regiones rurales. Al respecto, en el Caso 1.2 se presentan los modelos de negocios implementados por las operadoras Telemig mvil y Sercomtel. Por su parte, Telcel (Amrica Mvil) en Mxico tambin ha desarrollado distintos planes para el sector rural (aunque no todos ellos involucran servicios de telefona mvil). En poblaciones con menos de 5.000 habitantes, ofrecen un servicio prepago y que puede ser mvil, semi-mvil o fijo, principalmente con tecnologa inalmbrica TDMA en la banda de 850 MHz. Si bien el servicio mvil prepago no est presente en todas las regiones rurales, en algunas de ellas, Telcel ha desplegado un servicio llamado Telefona Inalmbrica Pblica (TIP). Se trata de un equipo que brinda servicios bajo el modo prepago y se instala en una agencia (tienda, farmacia o comercio local), el cual se convierte en una unidad de negocio para el dueo del establecimiento, adems, su uso comunitario hace que se desarrolle una mayor actividad econmica y social en torno al servicio telefnico. En Venezuela, Telefnica Mviles est finalizando el despliegue de red de 33 puntos de acceso (telecentros comunitarios) en distintas localidades repartidas por todo el pas, como resultado del proceso de adjudicacin del Primer Mecanismo de Asignacin de la Primera Obligacin de Servicio Universal de Telecomunicaciones que la entonces Telcel (adquirida por TEM) gan hace ms de un ao. Dicho proceso forma parte del acuerdo que la operadora firm con el gobierno venezolano, segn el cual, Movistar se brind a dar conectividad a ms de 327.000 habitantes. Este hecho fue admitido por los mismos representantes de estas empresas. Ver Juan Carlos Fissore, presidente de Fecotel, Ahora estamos agrandados, en Bloggers Report, www.bloggers.com.ar/bloggers/novedades3/8067.html
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Por otra parte, en zonas rurales de bajo nivel socio-econmico de la Argentina algunas prestadoras de servicios de telefona mvil han desarrollado pequeas proyectos para servicios como parte de iniciativas de Responsabilidad Social Empresaria.6
Caso 1.2 Telemig mvil y Sercomtel Telemig mvil es lder de mercado en la prestacin de servicio mvil en el estado de Minas Gerais, tiene una cobertura del 79% de la poblacin del estado, con 401 localidades cubiertas con tecnologa TDMA y 335 en GSM, y 2551 Km. de carreteras. Telemig llega a algunas zonas rurales como consecuencia de la cobertura que brinda en pequeos centros urbanos y carreteras, pero adems, para zonas remotas o aisladas desarroll un programa Comunicacin Rural Telemig mvil Empresas en conjunto con Tecnatel. Esta ltima ofrece un equipo que refuerza la seal, permitiendo que regiones ms alejadas puedan captar la seal de telefona mvil. Este servicio es ofrecido a empresas, pero nicamente si se garantiza un retorno financiero, es decir, que exista trfico suficiente para tornar la red rentable. Sercomtel, por otro lado, es una operadora de Banda A que tiene su sede en la localidad de Londrina (467.334 habitantes, 3% rural), en el estado de Paran. Presta servicios de telefona mvil en Londrina y Tamarana (10.000 habitantes rurales) con tecnologas TDMA y GSM. Fundada en 1998, es una empresa de participacin estatal controlada por el gobierno local (Prefectura) de Londrina y Copel Participaes (Companhia Paranaense de Energia) una empresa pblica abierta al capital privado. Actualmente, su cobertura es de 98% del rea urbana y superior al 75% en la zona rural, logrando ser el nico operador en las regiones ms lejanas del estado. Posee una penetracin del servicio mvil en las zonas rurales mayor a la de sus competidores: TIM tiene una cobertura del 20% y Vivo del 10%, la cual proviene de municipios vecinos a Londrina. Es importante destacar que la operadora ha obtenido resultados financieros positivos y ha mantenido algunos planes de expansin en zonas rurales, particularmente enfocndose en las zonas de mayor turismo y en las de mayor produccin agrcola. En el ao 2005 las inversiones de las operadoras de telefona mvil en los cuatro mercados ms importantes de la Latinoamrica Argentina, Brasil, Colombia y Mxico- ascendieron a US$ 4.000 millones, siendo Telefnica Mviles la operadora que mayores inversiones ha realizado en dicho periodo. El alto nivel de inversin, que ya supera las inversiones de las operadoras fijas, est relacionado principalmente con la intencin de seguir expandiendo sus redes y as ganar nuevos mercados. Por otra parte, el despliegue de redes est cada vez ms concentrado en regiones sin cobertura o con cobertura limitada. En Brasil, por ejemplo, las redes mviles alcanzaban 2.958 ciudades en 2005 53% de las ciudades del pas. Esas ciudades concentran 88% de la poblacin brasilea y 69% de la poblacin rural del pas (considerando toda la poblacin rural que vive en las ciudades atendidas). Igualmente, la cobertura mvil ya alcanza alrededor de 16% de las ciudades de 5 mil habitantes, 26% de las ciudades de
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Por ejemplo, los programas de la operadora Personal desarrollados en escuelas rurales.
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10 mil habitantes y 36% de las ciudades de 20 mil habitantes. En Colombia, la telefona mvil cubre el 66% del pas y est presente en ms de 1.000 municipios en reas rurales y semi-urbanas. Finalmente, la entrada de nuevos competidores en el mercado tambin ha sido un importante impulsor de las inversiones. Para el holding Telefnica Mviles, por ejemplo, Colombia y Mxico han sido unos de los principales destinos de las inversiones en nuevas redes. Igualmente, en Brasil, nuevas operadoras como Oi y Brasil Telecom Mvil impactaron considerablemente en el mercado por el monto de inversiones realizadas. De hecho, el entorno competitivo del sector de las telecomunicaciones en los distintos pases de la regin ha contribuido a que los concesionarios de servicios tanto mviles como fijos mantengan atractivas ofertas de paquetes tarifarios. Esta situacin ha influido en una tendencia a la baja de las tarifas tanto en trminos reales como nominales. Este comportamiento caracterstico desde la entrada de la competencia en el sector, se acentu fuertemente con el ingreso de las operadoras mviles, que adems permitieron la expansin de nuevos servicios a precios ms accesibles. En definitiva, los factores que han impulsado con ms fuerza el desarrollo de la telefona mvil rural y semi-urbana en Amrica Latina han sido: Las inversiones de los operadores mviles para generar un aumento de ciudades cubiertas y por
tanto de su base de suscriptores, incluso en zonas de baja rentabilidad. El mayor conocimiento de los usuarios de los beneficios de la telefona mvil. Los servicios y dispositivos de costos accesibles El sistema El que llama paga (Calling Party Pays -CPP) La modalidad prepago La demanda por ms y variados medios de comunicacin
Otros factores que tambin merecen ser mencionados se relacionan con factores endgenos, incluyendo la reconversin del sector agrcola y turstico en zonas rurales que han demandado una mejora en las comunicaciones de las micro y pequeas empresas
Algunos aspectos que inciden en el de desarrollo del mercado de servicios de comunicaciones

Planes y Programas de Conectividad Rural: En los ltimos aos las reformas en el mercado servicios de la informacin y la comunicacin han sido un poderoso elemento para el desarrollo de infraestructura de redes en Amrica Latina y en particular en
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los cuatro pases estudiados. Esto ha permitido que a lo largo de la regin un gran nmero de habitantes obtenga acceso a servicios de comunicaciones. Por otra parte, los diferentes gobiernos han desarrollado polticas con el fin de promover el acceso de los sectores de menores ingresos y rurales a estos servicios de informacin y comunicacin. Ms all de los programas relacionados con el servicio universal de telecomunicaciones, sobre los cuales nos extenderemos ms adelante, se han llevado adelante importantes iniciativas con el fin incrementar la penetracin de Internet en zonas rurales. El Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin (PSI) de la Argentina, Gobierno Electrnico Servicio de Atencin al Ciudadano (GSAC) en Brasil,7 Compartel en Colombia, y E-Mxico son todas iniciativas desarrolladas con fin de achicar la brecha digital de las localidades tecnolgicamente rezagadas. Todas ellas estn centradas en la instalacin de centros tecnolgicos comunitarios, telecentros o centros comunitarios digitales. En algunos casos, los programas funcionaron adecuadamente y fueron un elemento importante en la reduccin de la mencionada brecha digital, sin embargo, hasta el momento, no han logrado satisfacer completamente las necesidades primarias de comunicacin de los habitantes rurales, aunque algunos de ellos (como Compartel en Colombia o el Sistema de Informacin y Comunicacin para el Desarrollo Rural en Per) involucran elementos de telefona rural comunitaria. En algunos pases, como en la Argentina, distan de haber resuelto el problema del acceso popular y presentaron serias irregularidades.8 Promover el desarrollo de las TICs en las zonas rurales es un gran desafo para las entidades estatales encargadas de velar por la disminucin de las inequidades existentes en esta materia. Si bien los mencionados programas han llevado beneficios a una parte de la poblacin an existen un gran nmero de personas y comunidades que carecen de un acceso bsico a servicios de comunicacin. Esto ha llevado a que en los ltimos aos se haga evidente las limitaciones del modelo existente. Hasta el momento, en las polticas que han dictado los Estados Nacionales de Amrica Latina en materia de promocin de acceso a las TICs, la telefona mvil rural no ha tenido un papel significativo en la agenda pblica. Si bien en los ltimos aos gran parte de la financiacin de los programas de reduccin de la brecha digital han provenido de las contraprestaciones realizadas por las operadoras de telecomunicaciones, en particular las prestadoras de servicios mviles, estas empresas no han sido contempladas como beneficiarios de los proyectos que involucran los distintos programas mencionados. En Colombia, por ejemplo, de una forma indirecta la telefona mvil particip inicialmente de Compartel cuando la empresa Gilat decidi subcontratar los servicios de Comcel (Amrica Mvil) para conectar puntos distantes con tecnologa TDMA en distintas zonas del pas. Estos puntos actualmente siguen
Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT); Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones; 6 de abril de 2004; Ref.: BDT/IOS/STG; http://www.itu.int/ITU-D/fg7/case_library/case_study_2/Americas/Brazil-es.pdf 8 Bassi, Roxana y Rabadn, Silvia; Centros Tecnolgicos Comunitarios: La experiencia argentina, Congreso Apropiacin Social de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe, Per, 17 al 24 de marzo del 2002, http://www.links.org.ar/infoteca/ctc-peru.rtf
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funcionando, sin embargo Gilat se encuentra solicitando la migracin de estos puntos a tecnologa satelital VSAT, que es la predominante. Por otro lado, en Mxico, si bien hasta el momento el programa e-Mxico no ha contemplado el uso de la telefona mvil, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) afirm que en el corto plazo se podra evaluar la posibilidad de ofrecer servicios de telefona inalmbrica compartida (mvil o fija) a travs de E-Mxico9. Si bien no existe un modelo nico para atacar el problema del acceso a medios de informacin y comunicacin en las zonas rurales de Amrica Latina, los gobiernos han fallado a la hora de reconocer el importante rol que la telefona mvil tiene actualmente en estas zonas.
Programas de Universalizacin: En gran parte de Amrica Latina, los proyectos de Universalizacin de los servicios de telefona cuentan con un fuerte componente de promocin de la telefona rural. En particular se pone el acento sobre la telefona pblica fija o comunitaria o fija inalmbrica, dependiendo del pas en cuestin. Los programas de Universalizacin son de larga data y han buscado promover el acceso de todos los habitantes al servicio telefnico, con diferentes grados de xito. En muchos casos estos programas presentan una serie de inconvenientes que han imposibilitado el cumplimiento de las metas de universalizacin impuestas: uno de ellos est relacionado con el hecho de que, en su mayor parte, los mismos no se han implementado bajo el principio de neutralidad tecnolgica. Una aproximacin interesante al respecto se da en el caso de Bolivia (ver Caso 1.4), en donde se decidi utilizar la telefona mvil como medio para promover la Universalizacin de la telefona, aunque como paso previo se decidi dotar a muchas poblaciones de servicios elctricos.
Caso 1.3 El Programa ERTIC en Bolivia En Bolivia el 64% poblacin rural vive en comunidades entre 1 y 350 habitantes, de estas slo el 16% tiene acceso a electricidad. El proyecto piloto ERTIC (Electrificacin Rural para el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin), intenta contribuir al desarrollo econmico y social de estas zonas con un proyecto, cuyo nfasis est puesto en los usos productivos y sociales de la infraestructura elctrica y de telecomunicaciones y en la implementacin de alianzas publico-privadas para el desarrollo rural. Los objetivos de este proyecto son: Segn Pedro Terrazas Briones, Director de Desarrollo Regulatorio de la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) no obstante que el programa nacional E-Mxico es un instrumento para proveer conectividad (Internet) y contenidos en poblaciones aisladas, es posible que en el corto plazo se piense en ofrecer servicios de telefona inalmbrica compartida (mvil o fija), aprovechando la masa crtica que ya se ha formado en torno a los centros comunitarios digitales, entrevista Frost & Sullivan
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Apoyar los Planes Nacionales de Electrificacin y de Telecomunicaciones Rurales. Expandir la cobertura de los servicios de electricidad (fotovoltaicos, redes comunitarias) y telecomunicaciones (celulares, radio y TV, Internet) en reas rurales pobres y remotas. Promover los usos sociales y productivos de la electricidad y las telecomunicaciones para el desarrollo econmico y social en zonas rurales de Bolivia.
La implementacin del mismo se dio a travs de modelos de gestin descentralizada, basados en alianzas entre el Gobierno, el sector privado, ONGs, entidades micro-financieras, y los usuarios. Los Fondos utilizados en este programa provienen de distintas fuentes, entre ellas se destacan el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) del gobierno boliviano, el cual capta recursos del presupuesto y las contribuciones de los operadores telefnicos, y financiamiento externo por parte del Banco Mundial. Las condiciones de financiamiento del FDT incluyen: Garanta de operacin por 10 aos; especificaciones mnimas de calidad de servicio; establecimiento de una red distribuidora de agentes comerciales y de atencin a los clientes en las zonas rurales; cronograma mnimo de instalacin; y el pago del subsidio contra resultados. Las tecnologas involucradas fueron, entre otras: sistemas de energa solar y de telefona celular. La eleccin de stas surgi en base a un estudio de la poblacin afectada el cual arroj como resultado que el habitante rural valora el servicio mvil, sobre otras alternativas, por considerarlo de mayor utilidad. A su vez, las autoridades advirtieron que los costos decrecientes de inversin en telefona mvil la convertan en la mejor opcin para reas rurales. Hasta el momento, si bien se trata de un proyecto de escala reducida, el mismo ha producido importantes resultados ampliando no solamente la base de habitantes rurales con acceso a energa elctrica sino tambin con acceso a servicios telefnicos. En otros pases los programas Universalizacin de los servicios de telefona han tenido una ptica monocular, orientados nicamente a la telefona fija o pblica. En estos programas se defini la forma de prestacin de los servicios fijos a travs de distintos programas que bsicamente intentan subsidiar la oferta (el prestador de servicios de telefona) o la demanda (los usuarios). En estos casos el fondo con el cual se solventa la inversin se constituye a partir del aporte de todos los prestadores de servicios telefnicos (incluidos los mviles) aunque en la actualidad son estos ltimos los que han aumentado significativamente sus aportes. En gran parte de los pases latinoamericanos, las prestadoras de servicios de telefona mvil y las asociaciones representativas del sector han criticado que buena parte de las contraprestaciones destinadas a los programas de universalizacin pasan al Tesoro Nacional y no son reinvertidos en su sector. Asimismo en algunos pases (Colombia, por ejemplo) algunas operadoras han presentado propuestas para que el pago de las contraprestaciones se sustituya por compromisos de cobertura de servicio conforme a la definicin de proyectos concretos de extensin del acceso. La respuesta convencional al problema del acceso telefnico en las zonas rurales ha sido la de imponer obligaciones a los operadores de telefona fija para que brinden servicios en regiones poco atractivas,
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tambin se han ofrecido tarifas subsidiadas a los usuarios con el fin de cubrir las diferencias entre el costo y el recupero de la inversin. Pero la administracin eficiente de los programas de acceso universal ha sido un desafo complicado para los entes reguladores. Inclusive en aquellos pases donde los programas han demostrado mayores niveles de xito, el nivel de penetracin de los servicios de telecomunicaciones en zonas rurales es an muy bajo. Muchas veces, inclusive en aquellas poblaciones rurales donde se cuenta con telefona pblica fija, la gran mayora de sus habitantes no tienen acceso a los servicios desde el hogar. El presente estudio pretende demostrar los beneficios que se pueden obtener, a la hora de definir polticas relacionadas con el acceso a los servicios de informacin y comunicacin, a partir de la adecuada utilizacin de la tecnologa mvil, entendida sta como una opcin tecnolgica adicional que puede jugar un importante rol en la promocin del acceso a las TICs en la regin. As pues, en la siguiente seccin mostramos los beneficios econmicos y sociales que actualmente muchas poblaciones rurales y semi rurales estn percibiendo gracias a los servicios que algunos operadores mviles estn ofreciendo.
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2- El Impacto Social y Econmico del uso de Telefona Mvil en reas Rurales y Semi-Urbanas
Metodologa y Muestra La metodologa consisti en un trabajo de campo de 800 entrevistas en comunidades rurales y ciudades semi-urbanas en los cuatro pases donde la telefona mvil ha tenido un desarrollo ms fuerte, y por lo tanto el efecto derrame hacia zonas rurales se ha dado con mayor intensidad. Estos pases incluyen Argentina, Brasil, Colombia y Mxico, alcanzando una poblacin rural de 70 millones de habitantes, lo que representa cerca del 63% de la poblacin rural de Amrica Latina. Asimismo, una porcin de las entrevistas se realizo en reas semi-urbanas, especficamente a encargados de micro y pequeas empresas. La poblacin semi-urbana de los cuatros pases supera ligeramente los 97 millones de habitantes (Argentina 7,2%, Brasil 49,9%, Colombia 7,5%, Mxico 35,3%). Las comunidades rurales y semi-urbanas en cada pas se eligieron con criterio de diversidad geogrfica y nivel de actividad econmica, de manera de cubrir distintas necesidades de comunicacin. Asimismo, se definieron cuotas muestrales segn tipo de actividad.10 En dichas comunidades, se entrevistaron usuarios de telefona mvil, entendiendo por ello a cualquier persona que haya utilizado un dispositivo mvil en los ltimos treinta das previos a la entrevista, independientemente de que fuera propietario o no del mismo. Por lo tanto, el anlisis se centra en este grupo poblacional, excluyendo las consideraciones sobre la poblacin que no tiene acceso al servicio mvil. Dado que existe un sesgo positivo hacia los usuarios de telefona mvil, los resultados del siguiente estudio permiten entender el impacto que el servicio ha tenido sobre dicha poblacin en los cuatro pases bajo anlisis, y al mismo tiempo permite considerar los futuros impactos que podra tener en pases con un contexto de desarrollo social y de telecomunicaciones similar.11 Al analizar los resultados muestrales en cuanto a niveles educativos y socioeconmicos, se obtienen interesantes conclusiones. Por un lado, el nivel educativo de los usuarios de telefona mvil es relativamente alto con respecto a los niveles encontrados en reas rurales, donde la tasa de analfabetismo supera el 7% para tres de los pases estudiados12. Esto podra estar implicando que el acceso a dicha tecnologa tiene en principio un sesgo positivo hacia personas con al menos cierto nivel de instruccin.
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Ver en Anexo definiciones muestrales y cuotas poblacionales. Ver en Anexo definiciones muestrales y cuotas poblacionales. 12 Tasas de analfabetismo: Argentina 3,1%, Brasil 11,1%, Colombia 7,1%, Mexico 7,4% (Cepal 2005)
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Tabla 1.4 Distribucin de la muestra segn nivel educativo, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Nivel de Educacin
Ninguno Primaria incompleta Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Universitaria incompleta Universitaria completa Cuatro Pases 0% 4% 18% 9% 41% 13% 15%
Por otro parte, los usuarios entrevistados pertenecen a diferentes estratos socioeconmicos, con una participacin importante de los segmentos de menores ingresos, como se verifica en la Tabla 1.5. Tabla 1.5. Usuarios rurales entrevistados segn Nivel Socioeconmico, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Nivel Socioeconmico
Alto Medio Medio Bajo Bajo Cuatro Pases 6% 22% 35% 37%
Nota: Ver definiciones de segmentos socioeconmicos en Anexo. Fuente: Frost & Sullivan.
Tasa de Incidencia de la Telefona Mvil en Zonas Rurales Si bien no existen cifras oficiales sobre la penetracin de telefona mvil en reas rurales, tanto los operadores mviles como las agencias regulatorias coinciden en que el crecimiento ha sido notorio en los ltimos dos aos, sin embargo aun est lejos de ser un medio de comunicacin bsico y accesible para todos los habitantes de dichas comunidades. Tomando como referencia la tasa de incidencia13 de usuarios por contacto realizado se puede obtener una estimacin del grado de desarrollo que ha tenido servicio en las comunidades bajo anlisis.
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La tasa de incidencia refleja el porcentaje de personas entrevistadas que contaban con las caracteristicas del perfil a entrevistar (usuario de telefonia movil), sobre el total de personas contactadas. Esta tasa, si bien no puede traducirse directamente a tasas de penetracion, guarda una estrecha relacion con la misma.
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Tabla 1.6 Tasa de Incidencia de la Telefona Mvil en comunidades rurales entrevistadas, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Pas
Argentina Brasil Colombia* Mxico
Tasa de Incidencia
27% 21% 34% 19% *Solamente comunidades semi-urbanas fueron entrevistadas en Colombia Fuente: Frost & Sulliva
De esta manera, segn la Tabla 1.6 se puede ver que en la Argentina, el 27% de los habitantes rurales contactados eran usuarios de telefona mvil. En este sentido, resulta importante resaltar el contraste que existe entre la tasa de incidencia de telefona mvil registrada en las zonas estudiadas y la teledensidad de lneas de telefona fija. Por ejemplo, mientras en la Argentina la tasa de incidencia media fue del 27% (es decir, de cada 100 personas contactadas cerca de 27 eran usuarios de telefona mvil y fueron entrevistados) la teledensidad fija media en las cuatro provincias argentinas estudiadas es del 13,7%.14 Por otro parte, segn se puede ver en el Anexo, los usuarios rurales entrevistados tienen una alta tasa de utilizacin de medios alternativos de comunicacin como son la telefona fija y o los servicios de Internet, superando incluso la teledensidad fija media de las zonas y de las provincias donde residen. Este hecho se puede explicar por el sesgo existente en la muestra hacia los usuarios de telefona mvil, no siendo posible generalizarlo al resto de la poblacin.
Patrones de Uso Entre los mencionados usuarios la proporcin de aquellos que poseen servicios mviles prepagos es significativamente mayor que la de usuarios con servicios pospagos. Aproximadamente, tres de cada cuatro usuarios entrevistados poseen planes prepagos, esta proporcin es similar a la que se verifica a nivel urbano.
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La media incluye la provincia de Buenos Aires, pero no AMBA (rea Metropolitana Buenos Aires). Para ms informacin ver Anexo con niveles de teledensidad fija en cada uno de los pases estudiados.
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Tabla.1.7 Tipo de plan utilizado por los usuarios de servicios mviles de zonas rurales, 2006 (Brasil, Argentina, Colombia, Mxico)
Tipo de Plan
Prepago Pospago
Cuatro Pases
75% 25%
En un primer momento, la llegada de la telefona mvil a regiones rurales permiti una rpida adopcin de los servicios por parte de algunos sectores, en particular, aquellos de niveles socioeconmicos ms elevados y aquellos a quienes el dispositivo les gener un importante valor agregado para su desempeo laboral. A medida que los operadores buscaban ampliar sus mercados objetivos, y al mismo tiempo los nuevos planes y costos de los dispositivos se hacan ms accesibles, la telefona mvil comenz a resultar ms atractiva para segmentos de menores ingresos. De hecho, el 50% de los entrevistados comenz a utilizar el servicio en los ltimos 18 meses (Grfico 2.1).
Grfico 2.1 Adquisicin del primer dispositivo mvil, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia Mxico) 2005 Mxico 2004 Colombia 2003 Argentina Brasil 0% 10% 20% 30% 40% 50%
Fuente: Frost & Sullivan.
2002 o antes
En las regiones rurales de Brasil, una porcin significativa de los usuarios mviles empez a utilizar el servicio antes de 2002. Eso est relacionado al hecho de que en algunas de las ciudades rurales entrevistadas ya se haban instalado radio bases durante la dcada de 90 debido a la fuerte demanda de servicios eficientes de comunicacin provenida de actividades agropecuarias. En tanto, si se considera la base de usuarios de telfono mvil entrevistados en zonas rurales, se verifica que un 80,7% de los mismos son propietarios del telfono que utilizan, mientras que el 19,3% restante utiliza el dispositivo que pertenece a un familiar, amigo o la empresa donde trabaja (ver Tabla 1.8). En general, la utilizacin compartida se da entre los integrantes del hogar, ya que no se cuenta con los recursos necesarios para hacer un uso personal del mismo. Al mismo tiempo, la telefona mvil permite un gasto ms flexible que telefona fija, ya que el modelo prepago de servicios no implica el pago de una cuota mensual fija.
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En el municipio de Santo Pipo en Noreste Argentino, todos los hogares contactados contaban al menos con un telfono mvil de uso en el hogar. El telfono era compartido por los miembros del hogar, muchas veces como sustituto15 de la lnea fija. Esta situacin se ha observado con frecuencia en los otros pases estudiados.
Tabla 1.8 Usuarios del servicio de telefona mvil segn condicin de propiedad, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Usuarios segn condicin de propiedad
Es mi propio telfono Un familiar Un amigo La empresa donde trabajo Mi jefe Mi vecino Otro
Cuatro Pases
80,7% 11,8% 2,0% 2,8% 0,4% 0,6% 1,8%
El nivel de utilizacin compartida, y por tanto el porcentaje de usuarios no propietarios encontrados vara de acuerdo al segmento de ingresos analizado. En Mxico, por ejemplo, para los segmentos de menores ingresos se verifica que el porcentaje de usuarios no propietarios asciende al 22,3%, mientras que este grupo solo representa el 2% de los usuarios de mayor nivel socioeconmico (ver Grfico 2.2). Sin embargo, se verifica tambin que en los usuarios de segmentos ms bajos, existe un muy importante nmero de propietarios de dispositivos mviles. Esto implicara que el mismo tiene un valor intrnseco que se explica principalmente por las caractersticas de movilidad y la instantaneidad, como se tratar ms adelante.
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Ante la imposibilidad de acceder a un telfono fijo.
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Grfico 2.2 Usuarios mviles: Propietarios vs. No-propietarios del dispositivo mvi segn nivel socioeconmico, 2006 (Mxico)
100% 80% 60% 40% 20% 0%
Otros Un familiar Es mi propio telfono
A/B
C+
D+
D
Telefona Mvil y otros Medios de Comunicacin Como ya fue mencionado, salvo algunas excepciones, todas las comunidades entrevistadas contaban con un medio de comunicacin alternativo, ya sea un telfono pblico o lneas fijas en los hogares, y algn tipo de acceso a Internet. A pasar de ello, la teledensidad fija sigue siendo baja en los pases estudiados16, y este fenmeno puede generalizarse al resto de las regiones rurales de Amrica Latina. Los motivos que pueden explicar el hecho de que las comunidades entrevistadas cuenten con medios de comunicacin alternativos, se relaciona con el sesgo que tiene el estudio hacia los usuarios de telefona mvil, como ya fue mencionado. Por lo tanto, segmento poblacional determinado. Al mismo tiempo, es importante destacar que en los cuatro pases estudiados, los gobiernos han realizado esfuerzos en materia de conectividad rural,17 enfocados en la instalacin de puntos de acceso a Internet (Programas e-Mxico, Compartel, CTC, GSAC, entre otros), y en pos de extender el acceso a servicios de telefona fija/pblica a travs de distintos programas de universalizacin. las siguientes conclusiones sobre el acceso a telecomunicaciones no pueden generalizarse para la poblacin rural en su conjunto, sino solo a este
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Ver Anexo. Estos centros permitieron acceder a distintas formas de conectividad , principalmente telefona pblica y telecentros a 1370 comunidades en Argentina, (CTC), cerca de 10.000 localidades rurales en Colombia (Compartel), y mas de 7.000 municipios pequeos en Mxico (E-Mexico).
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Grfico 2.3 Medios de comunicacin utilizados por los usurios de telefona mvil, 2006 (Brasil, Argentina, Colombia, Mxico)*
100% 80% 60% 40% 20% 0% Brasil Argentina Telfono Fijo Colombia Telfono Pblico Mxico
* En los ltimos 6 meses Fuente: Frost & Sullivan.
Como muestra el Grfico 2.3, los usuarios de telefona mvil rural entrevistados tienen altos niveles de acceso a la telefona pblica y fija. Vale la pena destacar que la utilizacin de telefona fija no implica la existencia de lneas fijas en el hogar, sino la efectiva utilizacin de un telfono fijo en cualquier circunstancia al menos una vez en los ltimos seis meses, que puede ir desde acceder a una lnea en el trabajo, dentro del hogar, en la casa de un familiar o amigo, etc.
Grfico 2.4 Utilizacin de la telefona fijo y pblica segn nivel socioeconmico, 2006 (Brasil)* 100% 80% 60% 40% 20% 0% Telfono Fijo Telfono Pblico
C
Nivel Socioeconmico
Por otra parte (como se ejemplifica en los Grfico 2.4 y 2.5 para los casos de Brasil y Mxico) existe una relacin directa entre la utilizacin de medios de comunicacin en general y nivel de ingresos de los usuarios mviles: a mayor nivel de ingreso, mayor nivel de acceso y utilizacin de telefona fija. En el caso de la telefona pblica, los resultados en ambos pases son diferentes. En el caso de Brasil, la relacin se da a la inversa: a menor nivel socioeconmico, mayor nivel de utilizacin del telfono publico. En el caso mexicano, la relacin entre ingresos y nivel socioeconmico se mantiene directa: los
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usuarios de menores ingresos tienen menos acceso y uso al telfono pblico que los usuarios de mayor nivel de ingreso. En todo caso, ambos pases plantean una brecha de acceso entre sectores socioeconmicos muy interesante de destacar.
Grfico 2.5 Utilizacin de la telefona fija y pblica segn nivel socioeconmico, 2006 (Mxico)* 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0 Telfono Fijo Telfono Pblico
A/B
C+
D+
D
Nivel Socioeconmico
Los casos de Brasil y Mxico permiten afirmar que el telfono pblico representaba el nico medio de comunicacin antes de la llegada del telfono mvil para una porcin importante de los segmentos de menores ingresos. De hecho esto fue recabado en gran parte de las entrevistas. Por el contrario, los entrevistados de mayores niveles de ingreso contaban con medios alternativos de comunicacin, sobre todo acceso a una lnea telefnica fija. Esta diferencia ayuda a concluir que el mvil resulta en la mayor parte de los casos, un medio de comunicacin complementario a otros para segmentos de mayores ingresos, mientras que representa el nico medio de comunicacin utilizado por una porcin de los sectores de menores ingresos.
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Grfico 2.6 Utilizacin en los ultimos 6 meses de la telefona mvil en el hogar segn nivel socioeconmico, 2006 (Mxico)
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% A/B C+ C D+ D
Al mismo tiempo, en ocasiones, el telfono mvil acta como un sustituto del telfono fijo principalmente entre la poblacin de bajos ingresos. Como muestra el Grfico 2.6 para el caso de Brasil, a menor nivel socioeconmico, mayor utilizacin del telfono mvil dentro del hogar. En general, los habitantes de menores ingresos antes de acceder a los servicios mviles deban trasladarse a otras localizaciones para poder establecer una comunicacin. Para estos usuarios, los costos de acceso a una lnea fija resultan sumamente altos. Por este motivo, son repetidos los casos en donde los usuarios de este segmento expresaron el beneficio del telfono mvil en cuanto a su flexibilidad de pago y reducido costo de entrada al servicio. En Brasil, por ejemplo algunos trabajadores rurales de la ciudad de Itanagra (Estado de Baha) afirmaron que son menores los gastos en los que deben incurrir para acceder a la telefona mvil que a los servicios fijos o pblicos.
Tipos de usos de la telefona mvil Como muestra el Grficos 2.7, el telfono es utilizado de forma diaria por ms del 40% de los usuarios, lo que de por s implica un alto grado de utilizacin Por otro lado, la mayor frecuencia de utilizacin se da en llamadas locales, para llamadas tanto salientes como entrantes, mostrando la importancia de la generacin de redes entre la misma comunidad.
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Grfico 2.7 Proporcin de llamadas realizadas y recibidas por destino, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia y Mxico)
Llamadas realizadas de LDN
Llamadas locales realizadas
Llamadas de LDN recibidas
Llamadas locales recibidas
0%
Todos los dias
20%
40%
60%
80%
100%
Una o Dos veces por semana A lo mejor una vez en los ultimos 6 meses
Una o Ms veces al mes Nunca
Obs: LDN (Larga Distancia Nacional) Fuente: Frost & Sullivan.
Analizando la asiduidad de uso de llamadas de larga distancia, se verifica que existe una mayor proporcin de llamadas de media y larga distancia nacional entrante que saliente, mostrando una tendencia ms receptiva a la utilizacin del dispositivo para comunicarse con familiares que viven lejos que lo que se verifica en las comunicaciones locales. La utilizacin del telfono mvil para hacer o recibir llamadas hacia o desde otras regiones del pas es bastante frecuente en regiones caracterizadas por un fuerte movimiento migratorio, como el Estado de Baha, en Brasil. En dicho Estado, ms de la mitad de los usuarios rurales de telefona mvil realizan llamadas a otras regiones del pas, mientras que cerca del 80% reciben llamadas desde otras reas. En forma similar, en Colombia y la Argentina los usuarios rurales muestran un nmero significativo de llamadas recibidas desde otras regiones. En este sentido, la regulacin El que Llama Paga (Calling Party Pays CPP) ha sido un factor importante de crecimiento del servicio en aquellos pases donde se ha implementado. Por ejemplo, en Brasil algunos usuarios del Estado de Baha afirmaron que gracias a que no deben abonar por recibir llamadas de larga distancia sus familiares en otras regiones (principalmente San Pablo) pueden contactarlos habitualmente. Existen tambin estrategias alterativas de comunicacin implementadas con el fin de ahorrar costos. Una de estas es la de realizar el llamado a la persona deseada y cortar la comunicacin antes de ser atendidos, de forma que el recipiente de la llamada (un pariente que vive en algn lugar lejano, por ejemplo), podr entonces hacer un llamado bajo su costo con el fin de poder conversar. Otra forma es brindar un significado a ese sonido. En Colombia, por ejemplo, dados los problemas de seguridad que enfrentan los habitantes rurales derivados del conflicto armado entre la guerrilla y al gobierno, en muchas ocasiones mediante una simple llamada que es cortada antes de ser atendido permite alertar a los familiares de que la persona lleg sin problemas a destino. Otro punto interesante a destacar es una porcin de los usuarios que tienen un grado bajo de utilizacin, y alcanza alrededor del 10% de los usuarios. Este grupo de usuarios cuenta con el telfono mvil como
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un medio de comunicacin eventual, nicamente a ser usado en caso de de emergencias. De hecho, como se analizara en la siguiente seccin, el 11% del segmento de menores ingresos dijo que la principal razn para adquirir el telfono mvil fue para tenerlo en caso de emergencias. Por ejemplo, un comerciante de Roca Sales, en el Estado brasilero de Ro Grande do Sul, adquiri un telfono mvil para llamar a la polica en caso de asalto a su tienda, cuando la frecuencia de asaltos aument llamativamente en la ciudad donde vive. Asimismo, dentro de las llamadas locales, se destacan las llamadas realizadas a telfonos mviles en relacin a las realizadas a un telfono fijo, ya que las segundas implican un costo adicional en la comunicacin (ver Grfico 2.8).
Grfico 2.8 Proporcin de llamadas locales realizadas por destino, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia y Mxico)
Llamadas realizadas a un telfono fijo local
Llamadas realizadas a otro mvil local
0%
Todos los dias
20%
40%
60%
80%
100%
Una o Dos veces por semana A lo mejor una vez en los ultimos 6 meses
Una o Ms veces al mes Nunca
En resumen, se verifican entonces tres tendencias centrales: por un lado, un grado de frecuencia de llamadas relativamente alta, donde las comunicaciones locales a mviles prevalecen sobre el resto, y por el otro una frecuencia relativamente alta de llamadas recibidas desde otras zonas del pas, principalmente en reas de fuerte movimiento migratorio. Por ltimo, una porcin de la poblacin que solamente le da un uso eventual ante emergencias. Vale la pena mencionar que tambin se analizaron las llamadas entrantes y salientes internacionales, encontrndose una baja o nula utilizacin.
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Grfico 2.9 Frecuencia de Uso segn Tipo de Llamado, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico) Frecuencia de Uso* 5 = Todos los das 1 = Nunca 6 5 4 3 2 1 0
Micro Empresarios y Trabajadores Rurales
Hogares
LD I
LD N
LD N
LD
Lo ca
Lo ca
ib id ad
nt es
ib id as
nt es
ib id as
jo
nt es
ie
ie
Fi
Ce
lu la
Re c
nt es
Re c
Sa l
Re c
Uso de Distintas Aplicaciones El Grfico 2.10 permite tambin observar la frecuencia de uso de los diferentes servicios mviles. No sorprende encontrar que los servicios de Internet sean los menos utilizados.
Grfico 2.10 Frecuencia de Uso: Otras Aplicaciones, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico) 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Voz * Mensajes de Texto Correo de voz Internet
*Promedio de utilizacin de llamadas locales Fuente: Frost & Sullivan
Frecuencia de Uso* 5 = Todos los das 1 = Nunca
Sa l
Sa l
ie
ie
Sa l
Micro Empresarios y Trabajadores Rurales Hogares
Dentro de otras aplicaciones analizadas, el SMS es la ms frecuentemente utilizada, sobre todo entre la poblacin ms joven, lo que explica que sea levemente utilizado en mayor intensidad en hogares que entre micro empresarios y trabajadores rurales. Sin embargo, esta es relativamente menos utilizada que los servicios de voz mencionados en el grfico anterior, lo cual se verifica tambin en reas urbanas. Uno de los posibles motivos que podran explicar esta situacin es el tipo de dispositivos utilizados. Existe una importante proporcin de usuarios con equipos de primera generacin (analgicos). La utilizacin de estos dispositivos responde principalmente a dos causas: por un lado a las limitaciones
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econmicas a la compra de terminales ms modernos, y por el otro, a la capacidad de recepcin de la seal de estos equipos, que segn los entrevistados, es mayor que la de los telfonos mviles ms modernos. En algunas zonas los equipos de ltima generacin o aquellos que utilizan la tecnologa GSM no han tenido una buena penetracin, por el contrario, dada la escasa recepcin de seal que poseen algunas de estas zonas se han generado mercados informales de alta demanda de dispositivos analgicos.
Caso 1.5: Soluciones a los problemas de cobertura en Mendoza, Argentina Para sobreponerse a los problemas de captura de seal generados, a veces, por la topografa en muchas regiones se han desarrollado estrategias informales que se transmiten a los integrantes de las poblaciones de boca en boca. Un claro ejemplo de esto sucede en algunas zonas de la provincia de Mendoza en la Argentina. La fisonoma geogrfica de la misma es accidentada dado que es una provincia atravesada por la Cordillera de los Andes, en poblaciones de menos de 2000 o 3000 habitantes la cobertura es deficiente, slo hay seal en las villas cabeceras de mayor poblacin () como solucin, en muchos casos los productores rurales tienen identificado alguna loma o cerro donde saben que hay seal. El problema es para recibir llamados, porque desde sus hogares no reciben seal.18 De todas formas, segn los miembros del Programa Social Agropecuario de esta provincia no hay alternativas diferentes en zonas rurales a la telefona mvil. Excepcionalmente en algunas zonas hay sistemas de telefona fijos pero a la larga los costos terminan siendo ms altos () Los pequeos productores rurales lo usan como una cuestin de necesidad o emergencia, an no se ha incorporado como un sistema de uso habitual y para todo tipo de usos
19
Otra razn para la menor utilizacin de los SMS es la falta de conocimiento de la forma de uso. En este sentido, la experiencia del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y del Programa Social Agropecuario en la Argentina, resulta interesante para graficar este hecho.
Caso 1.6: SMS y nuevas tecnologas en la Argentina En la Argentina, tanto el INTA como el PSA desarrollan programas de asistencia tcnica para pequeos productores rurales, paralelamente realizan actividades de capacitacin en la utilizacin de tecnologas de la informacin, principalmente Internet. Llamativamente una de las mayores demandas de los productores rurales en trminos de contenidos fue la capacitacin en formas de enviar mensajes SMS mediante Internet y mediante sus propios dispositivos mviles.20
18
Guillermo Ander Egg, Coordinador provincial Programa Social Agropecuario (Mendoza), Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos. Entrevista Frost & Sullivan. El Programa Social Agropecuario (PSA) desarrolla proyectos para mejorar el nivel de ingreso de los pequeos productores agropecuarios. 19 Guillermo Ander Egg, Coordinador provincial PSA, SAGPyA. Entrevista Frost & Sullivan. 20 Segn se desprende de las entrevistas realizadas con Marcelo Bosch, Coordinador de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y Beatriz Castro Chans, Coordinadora provincial para Corrientes del Programa Social Agropecuario (PSA). Entrevista Frost & Sullivan
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Telefona Mvil y Gnero Es importante destacar que el 50% de los usuarios entrevistados fueron mujeres, lo que de por si resulta un porcentaje alto, lo que sugiere que hombres y mujeres estn utilizando el servicio por igual. A la hora de analizar la titularidad del dispositivo mvil por sexo del propietario, podemos evidenciar que aunque muchas de las zonas rurales estudiadas se caracterizan por mantener esquemas familiares de tipo patriarcal, en donde se destacan el poder decisorio de los jefes de familia, en muchos casos existe una importante proporcin de propietarias de dispositivos. Este resultado no sorprende porque en gran parte de los hogares son las mujeres las que administran el consumo de los diferentes servicios. En otros, dado que las mujeres tienden a realizar tareas de tipo hogareas, en muchas oportunidades prefieren llevarlo consigo con el fin de que siempre exista la posibilidad de un contacto efectivo y se eviten las llamadas perdidas por falta de cobertura en las zonas donde los hombres puedan desempear sus tareas. En Itanagra, Brasil, por ejemplo, una usuaria rural afirm que el dispositivo mvil le permite mantenerse comunicada con su marido que se desempea como veterinario y gran parte del da debe estar en zonas despobladas controlando el ganado de sus clientes. En otros casos, es el hombre el que se lleva el telfono mvil, de forma que ella lo pueda llamar desde cualquier telfono pblico.
Grfico 2.11 Propriedad de los telfonos mviles utilizados por sexo, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Mujeres
Propio Otros
Hombres 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Telefona Mvil y Comunidad Los niveles de uso y la facilidad con la que muchos habitantes rurales pueden acceder a los servicios mviles son fundamentales para entender los efectos sociales y econmicos que pueden generar en una comunidad. A medida que ms habitantes de una misma comunidad adquieren dispositivos se genera una suerte de red en la que cada usuario particular se beneficia del ingreso de nuevos usuarios. A medida que
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aumenta el nmero total de usuarios aumenta el valor que se le da a la posibilidad de tener acceso a servicios mviles. Existen numerosos casos en donde el acceso a servicios mviles permiti generar redes de cooperacin ciudadanas con el fin de mejorar las condiciones de vida de las zonas donde habitan los usuarios.
Caso 1.7: Red de emergencias en El Espinal El municipio de El Espinal est situado en el departamento del Tolima, aproximadamente a 300 Km. de Bogot, Colombia. El mismo, con el transcurrir de los aos, ha mostrado una interesante evolucin econmica para consolidarse como un centro de produccin agroindustrial. Sin embargo, se trata de un departamento eminentemente rural en donde las condiciones generales de vida se encuentran por niveles relativamente inferiores a los de la media nacional. Durante el ao 2005, se dio un caso de un nio que se haba extraviado de su vivienda. Afortunadamente el mismo pudo ser hallado gracias a una red informal ciudadana que se cre a travs de las comunicaciones entre telfonos mviles. Esta red puso en funcionamiento un mecanismo de alerta creado por la ciudadana, con el fin de prevenir este u otro tipo de situaciones de emergencia (Por ejemplo: secuestros, accidentes, emergencias sanitarias, etc.)
La movilizacin de la sociedad civil es un factor fundamental para mejorar las condiciones del acceso a los servicios telefnicos. Todava incipiente, ya existen organizaciones que buscan una mejora de la situacin de las comunicaciones en reas rurales. El efecto multiplicador de la telefona mvil en una comunidad se entiende mejor en aquellas que cuentan con un mayor desarrollo, donde se da un mayor nmero de usuarios propietarios. En los casos donde hay menor nmero de propietarios por usuarios resulta ms difcil establecer comunicaciones, en particular porque se dificulta hallar a la persona correcta en el momento correcto. Por otra parte, en algunos casos no es la falta de dispositivos o cobertura lo que dificulta el acceso a los servicios mviles sino la falta de infraestructura de servicios. En Bolivia, por ejemplo, el 64% de la poblacin rural vive en comunidades de entre 1 y 350 habitantes, de las cuales slo el 16% tiene acceso a electricidad. Para sobreponer estas barreras en Bolivia, el programa ERTIC estimula el uso de la energa solar como tipo de fuente energtica.21 En las propias comunidades rurales de la regin han desarrollado diferentes estrategias autctonas con el fin de superar estos problemas. Una de ellas es la utilizacin de la energa solar. Otro tipo de solucin que habitualmente se encuentra para estos casos es el uso de otras fuentes energticas. Por ejemplo en algunas zonas es comn la utilizacin de las bateras de los automviles para que sirvan como suministro energtico para recargar las bateras de las terminales mviles Otra estrategia encontrada fue la que se evidenci en el caso de algunas localidades rurales de la provincia de Corrientes, Argentina, donde peridicamente algunos pobladores rurales se organizan de
21
Ver Caso 1.4: El Programa ERTIC en Bolivia
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manera de que uno de ellos traslade varios equipos mviles a la localidad con electricidad ms cercana para que puedan ser recargadas las bateras de los mismos.22 En definitiva, se verifica que en las poblaciones rurales hay una fuerte motivacin por sobreponer las diferentes barreras que les impiden acceder a servicios de telefona mvil. Dado que en muchas oportunidades la infraestructura necesaria para la provisin de servicios no es adecuada el desarrollo de estrategias comunitarias o conjuntas ha sido clave para el acceso de algunas poblaciones a los servicios.
Efectos del uso de la Telefona Mvil en reas Rurales y Semi-Urbanas

Como se mostr en la seccin anterior, existen datos suficientes para sostener que el dispositivo mvil esta siendo rpidamente adoptado en comunidades rurales. La prxima seccin buscara determinar cual es el impacto que la telefona mvil tiene en las actividades diarias de las personas. Ms especficamente, responder las siguientes preguntas: o Cules son los principales motivos por los que las personas en reas rurales adquieren un telfono mvil? Cules son las ventajas que se perciben? o o o Que factores influyen sobre el uso de equipos mviles? Para qu se utilizan los servicios mviles? Cul es el rol de estos servicios en el desarrollo econmico de los habitantes y de las empresas de zonas rurales? o Qu impactos sociales y econmicos est generando la telefona mvil en las comunidades y empresas rurales y semi-urbanas?
Principales Motivos para la Adopcin de la Telefona Mvil

Segn se desprende del estudio, la principal razn considerada para adquirir el servicio es la comunicacin instantnea, que est relacionada a la movilidad del servicio. Esta es sin dudas, la mayor fortaleza frente a medios alternativos de comunicacin como el locutorio/cabina pblica, donde los usuarios deben trasladarse a un sitio especifico para comunicarse, lo cual en si mismo genera un costo de tiempo y muchas veces de dinero. En la Tabla 2.1 se pueden apreciar los motivos por los cuales los usuarios afirmaron adquirir el dispositivo mvil, independientemente de los mltiples usos que luego se le puedan dar a los mismos. De esta manera se puede ver que los usuarios reconocen que son los vnculos ms cercanos, los familiares directos, los que ms impactan a la hora de decidir la contratacin del servicio. Es decir, uno
Segn se desprende de la entrevista realizada con Beatriz Castro Chans, Coordinadora provincial para Corrientes del Programa Social Agropecuario (PSA), de la Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimenris (SAGPyA). Entrevista F&S
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de los principales motivos para adquirir el dispositivo mvil que reconocen los usuarios es con el fin de comunicarse con sus familiares. En muchos casos, los trabajadores rurales y sus familias mantienen una serie de actividades lejos de la residencia (ya sea de trabajo como de estudio), y en estos casos, contar con una herramienta mvil que permita la comunicacin instantnea refuerza el valor intrnseco que el telfono mvil tiene en otros contextos no-rurales, por ejemplo en la vida en los grandes centros urbanos. Llamativamente, las menciones a cuestiones puramente laborales no son la primera razn para la adquisicin del telfono mvil. Slo el 11,7% de los usuarios entrevistados mencionaron espontneamente Para uso laboral como el primer motivo para contratar el servicio. Los usuarios parecen percibir en forma ms directa los beneficios derivados de la generacin de vnculos con sus seres ms allegados. Como se vera ms adelante, la posibilidad de estar comunicado con familiares por temas relacionados a la salud, seguridad o emergencias es uno de los principales vacos que los usuarios rurales perciban en trminos de comunicaciones, antes de adquirir el dispositivo mvil.
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Tabla 2.1 Principal motivo para adquirir un telfono mvil, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico; respuestas espontneas)
Motivos Comunicacin instantnea en cualquier lugar (movilidad) Comunicacin con familiares Cobertura del Servicio en las reas donde se vive y trabaja Para uso laboral Comodidad al no tener que trasladarse para comunicarse Servicio ms econmico que el telfono fijo Por la escasez de otros servicios de comunicacin Calidad del servicio Fue un obsequio Por los servicios que ofrece Para utilizarlo slo en situaciones de emergencia Lujo/ Moda Otros Cuatro Pases 43,9% 22,6% 14,3% 11,7% 8,2% 6,8% 5,8% 5,2% 5,0% 4,5% 4,2% 4,0% 2,9%
En forma espontnea los usuarios parecen brindar un mayor valor a la posibilidad de mantener comunicaciones instantneas y con los familiares cercanos, lo cual tienen un efecto directo sobre las redes sociales en las que la gente participa. Una mayor comunicacin permite que los niveles de confianza en otros individuos de una misma red aumenten o disminuyan afectando directamente la composicin de la misma red. Mayores niveles de comunicacin generan un mayor nmero de relaciones entre los miembros de una comunidad, y de esta manera aumentan las posibilidades de que a partir de esas relaciones se desarrollen iniciativas que, en definitiva tengan efectos benficos para los que participan de la misma, y por efecto distributivo sobre toda la comunidad.
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Estas redes sociales se vuelven ms importantes en las regiones rurales de menor desarrollo socioeconmico dado que en muchos casos sus habitantes no cuentan con un acceso adecuado a estructuras formales de apoyo como las que crea el Estado, de esta manera se vuelven ms dependientes de las redes informales. Tambin es importante destacar, que solo el 5,8% de los entrevistados dijo haber adquirido en telfono mvil por ser el nico medio disponible. Esto refuerza las conclusiones del apartado anterior, donde se verificaba un alto grado de utilizacin de medios alternativos entre los usuarios mviles. Este hecho destacara una vez ms el valor intrnseco del servicio en trminos de movilidad e instantaneidad.
Grfico 2.12 Proporcin de usos de la telefona mvil por nivel socioeconmico, 2006 (Brasil)
D C B A TOTAL 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Asuntos Personales Solamente Emergencias
Asuntos Profesionales / Estudio

En el Grfico 2.12 se pueden apreciar las consideraciones de los usuarios rurales de Brasil respecto de los principales usos que le dan a la telefona mvil. De esta manera, en todos los estratos socioeconmicos existe una mayor proporcin a la utilizacin de los servicios mviles para asuntos personales. Mientras que tambin es llamativa la mayor proporcin de usuarios en los niveles sociales ms bajos que utilizan el mvil slo en caso de emergencias.
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Tabla 2.2 Utilizacin de las comunicaciones de usuarios rurales mediante el uso de telefona mvil y aumento de las comunicaciones respecto de la situacin en la que no tenan mvil, 2006 (Brasil, Argentina, Colombia y Mxico)
Cuatro pases
Utiliza el telfono mvil para hablar con: 86,1% 74,7% 64,3% 35,5% 18,4% 13,9% 8,4% 3,9% Habla ms que antes de tener el telfono mvil?* 68,1% 68,3% 67,6% 39,8% 40,8% 43,7% 58,9% 48,5%
Comunicacin con:
Familiares / amigos de la misma comunidad Familiares / amigos que viven lejos Hijos / Cnyuge Emergencias Hospital / Mdico Escuela Pagar servicios, realizar transacciones Llamar a concursos y entretenerme
* Obs.: Solamente los usuarios que utilizan el mvil en los casos arriba mencionados fueron considerados.
Al evaluar la concrecin efectiva de comunicaciones mediante el dispositivo mvil se pueden obtener interesantes conclusiones. En los cuatro pases estudiados el uso efectivo del telfono mvil para mantener comunicaciones con hijos o cnyuges, familiares o amigos de la misma comunidad, familiares o amigos que viven lejos, y con compaeros de trabajo o estudio fueron los ms destacados. Al mismo tiempo, fue en estos tres grupos en los que se manifiesta un aumento de las comunicaciones ms fuertes desde la llegada del telfono mvil. Sobre todo, a partir de la utilizacin de servicios mviles se produce un aumento de los contactos con aquellos miembros de una red social con quienes existen vnculos fuertes. La gente que tiene un contacto habitual y tiene muchas caractersticas en comn forma estos vnculos fuertes. Los vnculos fuertes tambin se dan entre familiares y amigos que viven lejos, con quienes se tiene un escaso contacto. Ambos son importantes, los primeros porque brindan apoyo y los segundos porque permiten acceder a ms informacin y vinculacin con otras regiones. Muchos usuarios rurales afirman que apenas comienzan a utilizar el servicio mvil incluye en el directorio de los dispositivos los nmeros de contacto de las personas con las que mantiene un mayor contacto habitualmente.
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Es importante considerar tambin, aunque escaso, el uso del telfono mvil para realizar llamadas a concursos o encontrar otras formas de entretenimiento. Actualmente los medios de comunicacin masivos han difundido campaas publicitarias que invitan a participar de concursos en los que a partir del envo de un mensaje de texto se accede a la posibilidad de ganar importantes premios. Si bien menospreciado, esta percepcin se convierte en un importante mecanismo de inclusin social, particularmente de los jvenes de estratos socioeconmicos ms bajos.23 El grfico 2.13 muestra la visin del los lideres de la comunidad acerca de los principales impactos que ha tenido la telefona mvil en las comunidades entrevistadas. Estas mismas variables sern analizadas en la percepcin de los entrevistados en el apartado siguiente.
Grfico 2.13 Impacto de la telefona mvil segn lderes de la comunidad, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico) 4,5
Impacto* 1 = Muy Bajo 5 = Muy Alto
4 3,5 3 2,5 En los negocios En la educacin En la seguridad En la salud En las redes sociales
*Percepcin de los lderes de la comunidad Fuente: Frost & Sullivan
Como muestra el grfico, el impacto principal de la telefona mvil ha sido en la seguridad, particularmente en su relacin con temas de inseguridad y emergencias de todo tipo. Por ejemplo, ante una alarma de la crecida de un ro en la localidad de Mosquera, Colombia, los vecinos podan comunicarse con la alcalda a diario para asegurarse que no haba peligro para aquellos que viven cerca de la margen del ro. Por otro lado, la salud y las redes sociales aparecen tambin son valorados por los lideres de la comunidad en su impacto social. El nico punto donde claramente no se visualiza un valor por parte de los lderes de la comunidad, es en la educacin. Esto se entiende desde la perspectiva de que no se han encontrado experiencias donde el telfono mvil se utilice como medio de instruccin y aprendizaje. Si bien como se vera ms adelante, el
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Danilo Lujambio, director de la fundacin argentina Nodo Tau, que promueve el acceso de los estratos sociales ms bajos a las TICs, seal en una entrevista con F&S que los jvenes al sentir que pueden participar de estos concursos (aunque no lo hagan efectivamente) logran mayores percepciones de pertenencia a un mismo conjunto social, con lo cual disminuyen los niveles de exclusin. Daniel Cravacuore coincide con esta observacin y adems hace un paralelismo entre la inclusin que genera la telefona mvil con la que aos atrs gener la TV por cable.
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telfono mvil es un medio utilizado por maestros y alumnos para comunicarse e informarse, no se le ha dado un rol dentro del proceso educativo. Esta es un rea de oportunidad para el futuro.
Percepciones y Realidades
Los usuarios rurales de servicios mviles tienen percepciones respecto de los beneficios que brinda la telefona mvil que en algunos casos no condice con la realidad de los principales usos que se les da al servicio. Mientras que generalmente los usuarios otorgan un mayor valor a aquellas cuestiones relacionadas con la inseguridad o con las emergencias de salud, son pocas las veces que efectivamente utilizan el mvil para estos asuntos. Por otro lado, si bien es escaso el valor que se percibe respecto de la posibilidad de ahorrar en costos o tiempos de viajes y traslados, son muchas las veces que efectivamente los usuarios ahorran tiempo y dinero gracias a la posibilidad de acceder al servicio. Para esto se debe consultar por las percepciones relacionadas con el uso del servicio (ver Tabla 2.3) y cruzar estas respuestas con un anlisis discriminado de los eventos que ocurrieron los ltimos 12 meses. Tabla 2.3 Principales percepciones sobre las ventajas del servicio de telefona mvil de acuerdo con usuarios rurales, 2006 (Brasil, Argentina, Colombia, Mxico)
Cuatro Pases
Desde que tengo telfono mvil:
Brasil
Argentina
Colombia
Mxico
Me siento ms seguro ante una emergencia Me siento ms informado24
67%
65%
87%
78%
37%
52%
43%
47%
69%
48%
Me siento ms acompaado25
39%
24%
54%
59%
17%
Me siento ms seguro / protegido de robos Viajo menos Me siento ms importante
38%
15%
68%
45%
22%
27% 10%
27% 10%
38% 7%
26% 17%
18% 7%
Nota: Solamente las respuestas afirmativas (Verdadero) son consideradas. Fuente: Frost & Sullivan
24
La categora se refiere a la posibilidad que brinda el dispositivo como medio de comunicacin para acceder a informacin de todo tipo, ya sea que tenga que ver con cuestiones coyunturales, profesionales o sociales. 25 La categora hace referencia a la disminucin de sensacin de aislamiento que resulta muy frecuente en las zonas rurales alejadas de los centros urbanos.
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Claramente los usuarios rurales perciben un mayor valor en aquellas cuestiones relacionadas con la posibilidad de estar ms informado, la inseguridad o con las emergencias de salud, donde la comunicacin resulta fundamental. Sin embargo, esas percepciones no necesariamente se traducen en acciones: esto es, el hecho de que una persona se sienta ms segura o protegida no necesariamente implica que utilice el medio como herramienta habitualmente ante una emergencia de seguridad o salud. El solo hecho de saber que se cuenta con la herramienta basta para realizar la inversin. Por otra parte es tambin importante la percepcin respecto de la disminucin de la sensacin de aislamiento. Muchos habitantes de zonas rurales, y en particular las amas de casa pasan gran parte del da sin estar en contacto con otras personas, para ellos el telfono mvil ayuda a disminuir esa sensacin de aislamiento, que a su vez representa un factor de exclusin social muy importante. El Telfono mvil para m es una compaa, no me siento ms sola, puedo llamar a mis hijos y a mi nuera cuando quiera. Cuando siento un ruido lo primero que hago es llamarlos con el telfono mvil. Tenia que ponerme una vacuna, y pude llamar al centro de salud para ver si ya haba llegado, sin tener que trasladarme (Usuaria de la Regin Pampeana, en Argentina).
Grfico 2.14 Percepcin del benefcio y benefcio concreto, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
80% 60% 40% 20% 0% Ahorro de tiempo de viaje Percepcin Situacin de inseguridad Situacin de emergencia de salud Obtencin de Informacin
Eventos ltimos 12 meses
Los usuarios no siempre logran percibir claramente un ahorro de costos al usar del telfono mvil. Sin embargo, la evidencia en cuanto a sus actividades diarias de los individuos les ha permitido ahorrar costos, principalmente aquellos relacionados con el transporte, que superan ampliamente los costos del servicio. Analizando los eventos de los ltimos 12 meses, en el Grfico 2.14 vemos que el 37% de los usuarios de los cuatro pases ya utilizaron el telfono mvil como un medio de ahorro de tiempo de viaje generalmente resolviendo algn problema o corriendo una cita a travs el telfono mvil. Esta cifra contrasta con el 27% (expresado en la Tabla 2.3) de los usuarios que perciben que desde que tienen un telfono mvil viajan menos.
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Telefona mvil y ahorros en viajes En el total de los cuatro pases aproximadamente 1 de cada 3 usuarios rurales consider que a partir de que utiliza el servicio mvil tiene la posibilidad de reducir los costos y tiempos destinados a viajes. En muchos casos se trata de usuarios que se evitan traslados hacia telfonos pblicos cercanos, aunque tambin otros entrevistados afirmaron poder realizar un manejo ms efectivo de su tiempo laboral. Caso 1.8: La orquesta de Ibagu, El Tolima, Colombia
En Colombia varios microempresarios afirmaron que el mvil les permite concretar negocios con gente de otras ciudades o pueblos con lo cual se evitan desplazamientos. Al respecto vale mencionar el caso del director de una orquesta folclrica de las afueras de la ciudad de Ibagu (la capital El Tolima) que se encontraba realizando una presentacin en Cartagena, en esta ciudad recibi el llamado de un cliente invitndolo a participar de un evento en Barranquilla al da siguiente. Como Cartagena es prxima a Barranquilla, acept la propuesta, de esta manera no slo se ahorraron tiempos y costos de traslado desde su ciudad de origen, sino que tambin lograron atender al cliente eficazmente.
Los ahorros de tiempo de viaje varan segn el caso, y segn la percepcin de los entrevistados alcanza desde una hora a una jornada entera. En dichos casos, se les pregunto a los encuestados cuando dinero estimaban que ahorraban en el costo de cada traslado que evitaban realizar usando el telfono mvil. En la Tabla 2.4 se puede ver el promedio de ahorro de dinero en trminos de viajes gracias a la utilizacin de los servicios mviles de los usuarios de la Argentina segn tres niveles de gasto. En promedio, un usuario rural de la Argentina ahorra 17 dlares cada vez que logra -mediante la utilizacin del dispositivo mvil- evitar un viaje o traslado. Tabla 2.4 Ahorro de gastos en traslados gracias a la utilizacin del mvil, 2006 (Argentina)
Ahorro de gastos por evitar traslados
Entre 1 y 10 dlares Entre 11 y 50 dlares Ms de 50 dlares
Argentina
77% 15% 9%
Aquellos gastos de menos de 10 dlares se relacionan con gastos de traslado en zonas de media distancia, generalmente a la capital provincial donde se realizan trmites. Los costos ms elevados incluyen mayores distancias y en ocasiones, gastos de hotel por tener que pasar la noche.
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Casos ms frecuentes de ahorros en el tiempo de viaje (Respuestas Espontneas) Sacar un turno en el centro de salud sin tener que trasladarse una ciudad cercana Conocer las fechas de inscripcin en la escuela o facultad, e inscribirse en exmenes Avisar a un pariente sobre un corte de ruta en localidad vecina y no tener que trasladarse Reserva y compra de Pasajes de Bus para trasladados Realizar trmites y averiguaciones en cabecera de distrito
o o o o o
En el caso de aquellos usuarios rurales que desempean actividades econmicas esto se percibe aun con mayor fuerza. En este sentido, un importante nmero de los trabajadores rurales, pequeos y microempresarios entrevistados en la Argentina deban trasladarse entre dos y tres veces por semana hacia reas urbanas. El acceso a la telefona mvil les ha permitido a estos usuarios descender la frecuencia con la que realizan estos viajes, a una vez por semana.
Telefona mvil y seguridad El servicio de telefona mvil ha revolucionado tambin la percepcin de los usuarios en situaciones de emergencia, tanto en situaciones de inseguridad, catstrofes naturales o temas de salud. Las percepciones cambian sensiblemente entre pases, indicando que la situacin coyuntural de cada uno es el determinante principal.
Grfico 2.15 Proporcin de usurios que perciben mayor seguridad con el telefno mvil, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
80% 60% 40% 20% 0% Brasil Argentina Colombia Mxico Fuente: Frost & Sullivan.
En los casos de la Argentina y Colombia se destaca una proporcin mayor (a comparacin de Brasil y Mxico) de usuarios que afirmaron tener una mayor sensacin de seguridad a partir de que tienen acceso
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a los servicios mviles. Esto se debe a varios factores, en Colombia, en las zonas rurales, existe una mayor percepcin de inseguridad que en los centros urbanos. Esto est asociado a los problemas que devienen del accionar de los grupos armados conformados por la guerrilla y los paramilitares que mantienen un enfrentamiento armado con el Gobierno colombiano.
Caso 1.9: La inseguridad en Colombia En Colombia el accionar de las milicias es eminentemente rural y en muchos casos para financiar sus operaciones recurren a secuestros extorsivos. De esta manera para muchos colombianos que habitan en zonas rurales la telefona mvil representa una salvaguarda. Recientemente se dio el caso de una extorsin que algunos integrantes de un grupo guerrillero quisieron infligir sobre un pequeo empresario de la ciudad de Bello, departamento de Antioquia, pero gracias a la tecnologa mvil los miembros de la polica pudieron rastrear a los guerrilleros y detenerlos antes de que consumen el hecho ilcito.
En la Argentina, en cambio, la mayor sensacin de seguridad que brinda el mvil deviene de los problemas de inseguridad que en los ltimos tiempos han afectado a muchas zonas rurales, en particular las de la regin pampeana donde se ubican los sectores rurales socio-econmicamente ms elevados. En los ltimos aos han existido resonantes casos de asaltos y robos a productores rurales que en muchos casos no tenan forma de pedir auxilio dado la inexistencia de medios de comunicacin.
Casos ms usuales del uso del mvil en situaciones de inseguridad Llamar a la polica en caso de asaltos Llamar a la polica por un problema de violencia familiar Robos en la carretera Llamar en medio de la noche a un familiar por ruidos sospechosos Llamar a un auxilio en caso de un desperfecto del auto/camin en la ruta Aviso de Robo de Ganado
o o o o o o
A su vez, es muy usual en zonas rurales de la regin, que las lluvias impidan salir o entrar de las casas que estn en los campos para ir a trabajar o realizar cualquier tipo de actividad. El telfono mvil , en aquellos casos que la seal lo permite, ayuda a estas personas a sentirse menos aisladas, poder contactar un familiar o amigo y avisarles sobre su situacin de aislamiento, e inclusive poder realizar algunas actividades desde el hogar. Otras veces, los usuarios pueden pedir a una persona que un transporte adecuado (muchas veces un tractor o una camioneta) los pueda socorrer. A pesar de que las percepciones que existen en los cuatro pases respecto de las ventajas que brinda el servicio mvil ante emergencias relacionadas con la inseguridad, como se aprecia en el Grfico 2.14, tan
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slo el 10% ha utilizado efectivamente el dispositivo mvil como resguardo ante una situacin de inseguridad en los ltimos 12 meses.
Telefona Mvil y Salud

Estaba embarazada y pasaba gran parte del da sola. Cuando llego el momento del parto, llame a la salita con el mvil, y a mi marido, que vinieron a buscarme. Sin el mvil tendra que haberme ido a vivir a la casa de mi hermana durante las semanas previas, pero lo pude resolver. (Usuaria de la regin Pampeana, Argentina)
El telfono mvil tambin es percibido como un medio para sentir mayor seguridad en relacin con temas de salud. Resulta importante destacar tambin que si bien en algunas ocasiones los usuarios no utilizaron el mvil como un recurso ante una emergencia, s recibieron llamadas de algn amigo, vecino o familiar solicitando ayuda, con lo cual se convirtieron en un medio para solucionar la mencionada emergencia. Desde el lado de los mdicos, tambin se verifica el valor, ya que pueden acudir a las necesidades de sus pacientes en forma ms eficiente, y lo utilizan en casos de guardias pasivas, para estar disponibles ante emergencias.
Casos ms usuales en uso ante emergencias de Salud (Respuestas Espontneas) o o o o o o o o o o Chequear el estado de salud de un familiar enfermo sin tener que trasladarse Aviso de defunciones a familiares cercanos Solicitar medicamentos a centros de salud urbanos Aviso de accidentes viales Pedidos de ambulancias en momentos de emergencia, accidentes y partos Comunicarse con familiares que estn hospitalizados en zonas lejanas Informacin sobre nacimientos Llamados entre familiares para avisar enfermedades, y pedir ayuda Comunicarse con el medico ante una duda sin necesidad de traslado Aviso de Ganado/Animales sueltos en la carretera
Por otra parte, en este aspecto se produce un gran contraste diferencia entre las percepciones de los usuarios y el uso efectivo del dispositivo mvil en caso de emergencias de salud. Como se puede ver en el Grfico 2.14, mientras que un 67% de los usuarios rurales de los cuatro pases se sienten ms seguros ante una emergencia desde que utilizan el telfono mvil, slo el 35% lo ha utilizado efectivamente como medio para responder ante este tipo de situacin.
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Telefona Mvil y Acceso a Informacin Como se puede ver en la Tabla 2.3 el 52% de los usuarios rurales afirmaron que desde que utiliza los servicios mviles se sienten ms informados. Si se hace una evaluacin de las respuestas abiertas de los entrevistados se llega a la conclusin de que esta percepcin est ntimamente relacionada con la capacidad de comunicarse con familiares y con otros vnculos cercanos de la misma comunidad. De esta manera, se pueden contrastar estos datos con los que figuran en la Tabla 2.3. En el mismo se expresa que el 86,1% de los usuarios utilizan el mvil para comunicarse con familiares y amigos de la misma comunidad. De estos, el 68,1% afirm que desde que tiene el mvil habla ms que en la situacin previa.
Casos ms frecuentes de acceso a informacin (Respuestas Espontneas) Aviso de las condiciones climticas venideras Informacin sobre la situacin personal de familiares y amigos Alertas por parte de familiares respecto de cambios de precios o mejores ofertas de bienes Alertas por parte de familiares respecto de posibilidades laborales o de negocios. Pequeos empresarios obtienen novedades de sus pares relacionadas a su negocio Estudiantes que cuando no pueden asistir a clase se comunican para conocer los temas de la clase pasada.
o o o o o o
Telefona Mvil y educacin. El dispositivo mvil representa un importante medio de comunicacin para estudiantes y maestros (el 10,7% de la muestra son estudiantes, maestro o profesores). Segn se puede ver en la Tabla 2.2 el 13,9% del total de usuarios rurales afirma utilizar el telfono mvil para hablar con la escuela o por temas relacionados con las actividades que se realizan en sta. Asimismo, de este porcentaje, el 43,7% afirm hablar ms que antes de tener un telfono mvil con la escuela o por temas relacionados con la misma, sin embargo, la mayora de los usuarios siguen utilizando la comunicacin cara a cara para tratar de asuntos escolares. Los servicios mviles son utilizados por este segmento de la poblacin mayormente para comunicarse y no como un medio para acceder o impartir contenidos educativos. Las actividades realizadas se relacionan con la posibilidad de estar comunicados con los institutos de enseanza avisar en caso de enfermedad, paros/huelgas, inundaciones educativos. o con los propios alumnos y compaeros de los centros
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Casos ms frecuentes de acceso a informacin (Respuestas Espontneas) o Llamadas al centro educativo para avisar que no se puede asistir (por enfermedad o por condiciones climticas) o Estudiantes que cuando no pueden asistir a clase se comunican para conocer los temas de la clase pasada. o Los estudiantes no necesitan desplazarse para hacer preguntas o sacar dudas con su profesor porque puede llamarlo desde el telfono mvil. o Ante la necesidad de hacer trabajos grupales los estudiantes pueden ahorrar tiempo coordinando las tareas de cada uno.
Es importante tambin el rol del servicio mvil como herramienta para encontrar trabajo, para aquellos que no cuentan con uno. Como muestra la Tabla 2.5, el 18% de los usuarios de menores ingresos, al preguntarles en forma espontnea cul era la principal ventaja de contar con un dispositivo, nombraron en primer lugar el estar localizable para un trabajo. Tabla 2.5 Principales ventajas del servicio de telefona mvil de acuerdo con los usuarios rurales, 2006 (Brasil, respuestas espontneas)
Clase Social Ventajas Facilidad de hacer llamadas a cualquier momento Facilidad de recibir llamadas a cualquier momento Localizado para un trabajo Se puede evitar los telfonos pblicos Se pueden hacer y recibir llamadas en viajes A/B 52% 38% 6% 6% 5% C/D 61% 34% 18% 13% 6%
Los trabajadores rurales de baja renta han sido importantes beneficiarios de la telefona mvil. Esta herramienta de comunicacin les ha permitido a algunos de ellos desarrollar actividades paralelas independientes o conseguir un nuevo empleo. Por ejemplo, un trabajador rural que desempea tareas agropecuarias en un asentamiento cercano a la ciudad de Batn, en la provincia de Buenos Aires, Argentina, afirm que se subscribi a un servicio mvil prepago con el fin de desarrollar una actividad independiente paralela a su actual empleo. Dado que sus tareas diarias las realiza en el medio del campo puede coordinar trabajos con sus propios clientes gracias a la utilizacin del mvil.
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Telefona Mvil y Actividad Econmica

A la hora de buscar trabajo, el telfono mvil es de gran ayuda. La gente no se molesta en acercarse a tu casa, y si no podes dejar un numero de telfono estas incomunicada. Cuando uno busca trabajo quedas pegado al telfono fijo para que te llamen, pero con un mvil podes moverte y seguir buscando. Ahora siempre doy mi telfono cuando hay posibilidades de un nuevo trabajo. Puedo ganar changas26 que en definitiva aumenta mis ing resos
Los usuarios rurales y semi-urbanos realizan actividades econmicas muy diferenciadas, que estn relacionadas con la economa agropecuaria, la prestacin de servicios relacionada a la misma, y los pequeos comercios que sustentan la vida diaria de las comunidades, la prestacin de servicios sociales, especialmente salud y seguridad. Es importante tener en cuenta que el tipo de actividades desarrolladas por trabajadores rurales y micro-empresarios, se realizan en gran medida lejos del casco urbano de su comunidad. Como ejemplo, los usuarios encuestados en la regin pampeana de la Argentina deben recorrer una distancia promedio de 27,8km para llegar a su trabajo. De esta forma, las caractersticas del telfono mvil, como medio de comunicacin instantneo en todo lugar, resultan especialmente tiles. La Tabla 2.6 muestra las respuestas espontneas de aquellos usuarios que realizan actividades econmicas en zonas rurales y semi-urbanas, en cuanto al valor fundamental que agrega la telefona mvil para Brasil, Colombia y Mxico. Es importante notar que, si bien un porcentaje de los entrevistados dijeron no encontrar valor relacionado con temas laborales- indicando que el valor fundamental provena de temas personales - otra porcin muy significativa valora al telfono mvil como herramienta para el trabajo. Especialmente de destaca el caso de Brasil. En este caso, las razones podran estar relacionadas con el tipo de actividades desarrolladas, sobre todo para aquellos trabajadores en relacin de dependencia que no requieren comunicacin constante para la consecucin de su labor (por ejemplo, empleados de pequeos comercios), y por otro lado, con un grado de desconocimiento de las formas en que el dispositivo mvil puede utilizarse como un medio para mejorar la eficiencia del trabajo. Entre aquellos que encuentran valor en el uso del telfono mvil para temas laborales, las comunicaciones con compaeros de trabajo y superiores, as como la facilidad de ubicacin en todo momento y lugar son los valores fundamentales que se destacan en forma espontnea. La instantaneidad de la comunicacin se traduce -como se vera ms adelante- en temas concretos tales como el aumento de las comunicaciones internas y externas, aumento de ventas, ahorro de costes, mejora de los procesos, etc.
26
Termino informal para exprersar un trabajo eventual en Argentina
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Tabla 2.6 Valor fundamental que agrega la telefona mvil al desarrollo de la actividad econmica, 2006 (Brasil, Colombia, Mxico, respuestas espontneas)
Valor
Comunicacin ms fcil con mis compaeros o empleados Puedo tener ms clientes/Contacto con Proveedores y Clientes No lo Utilizo con fines Laborales/No agrega Valor Comunicarme desde cualquier lugar/Comunicacin inmediata Puedo hacer negocios por telfono mvil (vender) Me llaman por algn trabajo Otros
Brasil
19% 40% 23% 19% 4% -
Colombia
28% 17% 15% 16% 24%
Mxico
48% 11% 7% 7% 27%
Grfico 2.16. Importancia del mvil en las comunicaciones y el acceso a la informacion en el mbito laboral, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mexico)
Comunicacin con mis compaeros y superiores
Contacto con clientes/pacientes
Contacto con proveedores
Acceso a informacin
0,5
1,5
2,5
Importancia del telfono mvil (1 - Poco Importante; 5 - Muy Importante)
Interesa entonces estudiar cuales son las principales percepciones de los entrevistados en cuanto al valor del telfono mvil en situaciones especificas relacionadas con la actividad econmica y laboral.
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El grfico 2.16 muestra la percepcin de la importancia del servicio de telefona mvil como medio para comunicarse con agentes internos y externos27 a la actividad desempeada, as como el acceso a la informacin. En primer lugar dentro de la valoracin que se le da al telfono mvil esta la comunicacin con compaeros de trabajo y superiores, seguido por clientes y por ltimo, proveedores. Si bien los tres tipos de agentes evaluados aparecen dentro de un rango de importancia, el hecho de que la valoracin de las comunicaciones internas sea ms fuerte esta relacionado con la mayor eficiencia y coordinacin de tareas entre compaeros de trabajo que permite el dispositivo. En diversas oportunidades, los encargados de micro y pequeas empresas comentaron que gran parte de sus actividades diarias se relacionaban con visitas a clientes o proveedores, de forma que estos usuarios tenan un alto grado de movilidad. Al acceder a los servicios de telefona mvil, la toma de decisiones entre empleados-superiores no requiere esperar hasta el momento de una reunin entre los mismos, sino que se realiza en forma instantnea (por ejemplo, para ventas, compras o resolucin de problemas en general). Esto es un caso tpico de las actividades rurales en Amrica Latina, relacionadas con actividades agropecuarias, donde la actividad incorpora una cadena de valor que va desde el pen del campo que alimenta el ganado, la venta y traslado del mismo, hasta su comercializacin en el mercado de ganado, que muchas veces est muy distante de las zonas rurales en cuestin.
Percepciones y Realidades de la Telefona Mvil en la Actividad Econmica Revisando el impacto concreto en las actividades econmicas de los entrevistados, se verifica que muchas veces las realidades en los impactos superan las percepciones. Analizando la percepcin que tienen lo usuarios de la importancia del telfono mvil para una serie de usos, la posibilidad de promocionar productos y aumentar el contacto con clientes aparece como el uso ms importante, seguido por el acceso a la informacin. Sin embargo, a la hora de evaluar las acciones realizadas, la mayor parte de las respuestas positivas provinieron de la concrecin de ventas y la compra de mercaderas mediante la utilizacin de los servicios mviles, lo que segn las respuestas cualitativas ha implicado una disminucin de los costos y un aumento de la productividad.
27
Los agentes internos son considerados los que pertenecen a una misma empresa/organizacin, mientras que los externos son principalmente clientes, pacientes y proveedores.
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Grfico 2.17 Percepcin del benefcio x benefcio concreto, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
40% 35% 30% 25% 20% 15%
Co mpras M ercaderas x A ho rro Co sto s Ventas x A umento Ingreso s P ro mo ci n P ro ducto s x Obtenci n x A cesso Co ntacto Clientes Info rmaci n
Actividades Realizadas en 6 meses
2,9
2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 1,5
Actividades Realizadas en 6 Meses
Percepciones de Valor
Principales Usos e Impactos en las actividades econmicas: Disminucin de Costes y Tiempos. La posibilidad disminuir costes se da principalmente por tres vas, segn las respuestas obtenidas: 1) El primero, como un ahorro de los costes relacionados con los traslados. Es decir hay un menor gasto en combustibles, al no necesitar trasladarse para comprar mercancas, y por lo tanto no tener que gastar en pasajes, etc. 2) El segundo, el ahorro en los tiempos relacionados con los traslados, lo que se traduce en una mejora en la eficiencia de los procesos internos, particularmente en lo que hace a la toma de decisiones y a la reduccin de los tiempos improductivos. El 53% de los trabajadores y microempresarios en reas rurales y semi-urbanas de la Argentina reconoce que el telfono mvil ha disminuido su necesidad de trasladarse. En Brasil, el 39% de las pequeas empresas, el 49% de los micro-empresarios y el 27% de los trabajadores rurales, dijeron ahorrar tiempo de viaje debido a la telefona mvil. Se pueden categorizar dos tipos de mejoras: con las comunicaciones internas se hace ms eficiente la toma de decisiones, ya que no se requiere estar en el mismo lugar fsico para comunicarse. Por otro lado, las comunicaciones externas permiten mejorar la coordinacin entre las partes, pudiendo acordar horarios de entrega, que muchas veces era engorroso porque las distancias son amplias y por condiciones ajenas que pueden complicar las entregas (lluvias, inundaciones, cortes de ruta, etc.). Los productores rurales, los empresarios del campo y los micro emprendedores arreglan con sus clientes fechas y horarios de entrega y pago de mercaderas por medio del dispositivo. 3) Por ltimo, el acceso a informacin del negocio: en muchas ocasiones, poder disponer de informacin til para el negocio se traduce en un aumento en el nmero de pedidos por va telefnica. Aquellos trabajadores rurales que se encargan de la compra de mercaderas, aseguran que el telfono
Percepciones de Valor 1 = Muy Bajo Benefcio 5 = Muy Alto Benefcio
2,7
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mvil ayuda a disminuir los costos de las mercaderas que compran, ya que pueden chequear con muchos proveedores el mejor precio disponible, y no necesitan comprar todo de un mismo proveedor. Tambin es de gran ayuda para la toma de decisiones del mejor momento para la compra/venta de animales. Los precios del ganado suelen sufrir modificaciones en cuestin de das, significando una prdida o ganancia mayor para el productor agropecuario. Teniendo informacin instantnea sobre los precios sin tener que salir del campo, puede decidir cual es el mejor momento para vender, y as comenzar la cadena productiva. 1) Mejora de los ingresos. Fundamentalmente se produce por las siguientes causas:
Principalmente, por el aumento de la cantidad de trabajo: Los entrevistados plantearon que en
muchos casos, dejar el nmero de telfono celular aumenta las probabilidades de conseguir ms trabajo, sobre todo a los trabajadores independientes. En Colombia, el 53% de los pequeos empresarios y el 47% de los trabajadores rurales recibieron algn llamado en su telfono mvil para realizar un trabajo en los ltimos 12 meses. Esto se replica en el resto de los pases estudiados. 2) Por otro lado, se utiliza como canal de ventas: Si bien la percepcin del aumento de ventas no es tan fuerte, al preguntarle a los entrevistados si haban realizado alguna venta en los ltimos doce meses, cerca del 30% respondi en forma afirmativa. La mayor parte de estos usuarios tenan actividades relacionadas con la produccin agropecuaria, y lograban acordar la venta sin necesidad de traslado, al mejor precio posible. Si bien este puede no ser aun el medio ms frecuente utilizado para aumentar las ventas, es de gran utilidad para hacer ms eficiente el proceso. 3) Mejoras en la comunicacin con clientes. El contacto con los clientes es como la principal valoracin de los entrevistados hacia el uso del telfono mvil para actividades laborales. Los entrevistados pueden promocionar sus productos con nuevos clientes, y organizar las ventas con existentes. En los ltimos 12 meses, el 24% de los entrevistados ya haba promocionado algn producto con clientes. Impacto de la Telefona Mvil en las actividades econmicas Aumento de las comunicaciones internas => mejora en los procesos y coordinacin de trabajo, resolucin de conflictos Aumento de las comunicaciones externas => reduccin de costos, aumento de ventas y mejora de ingresos por aumento de la cantidad de trabajo.
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Si analizamos estas mismas actividades segn tipo de actividad laboral, se pueden ver interesantes diferencias entre las necesidades de comunicacin como se ven en el Grfico 2.18:
Grfico 2.18 Actividades laborales desarolladas mediante el mvil, 2006 (Argentina) Trabajador Rural Micro Empresa Pequea Empresa Compr mercaderas a algn proveedor Promocion sus productos/servicios Realiz una venta Recibi algn llamado para un trabajo/tarea Recibi cualquier tipo de informacin de negocios 0% 20% 40% 60% 80% 100%
Total
Diferencias entre tipo de Actividad Entre dueos y encargados de pequeas empresas, el telfono mvil es una importante herramienta de ventas. Ese grupo de usuarios utiliza el telfono mvil para comercializar los productos de su empresa, incluyendo productos tpicamente agrcolas como animales, semillas, frutas y otros. Para los comisionistas, que venden ganado, cereales y maquinarias agrcolas es una herramienta fundamental de venta. Por lo tanto el principal valor radica en la posibilidad de aumentar las ventas. Por ejemplo, un empresario en la Argentina que administra una tienda de materiales para la construccin, recibe la mayora de los pedidos de sus clientes a travs de un telfono mvil. Entre micro empresarios, el telfono mvil tambin es una importante herramienta de compra. Ese grupo de usuarios utiliza el telfono mvil para adquirir insumos para su actividad, que muchas veces esta relacionada con el comercio minorista que sustenta las necesidades bsicas de la comunidad. En este caso el valor principal radica en agilizar el proceso de compra. Entre trabajadores rurales, el telfono mvil es un importante medio de comunicacin para ser localizado para algn trabajo. Este es el caso de los peones del campo, las mujeres que realizan servicio de limpieza, los ingenieros agrnomos y veterinarios. Para estos casos, el valor fundamental radica en estar siempre localizable.
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Telfono Mvil y Gasto Existe una fuerte correlacin entre el consumo de servicios mviles y el nivel socioeconmico, a mejor posicin social, mayor consumo. No obstante, los resultados obtenidos en la encuesta derriban algunos de los mitos creados en torno a este tema. Tomando como base el gasto en servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales de la Argentina y Mxico, el Grfico 2.19, muestra que la diferencia entre el promedio de consumo en servicios mviles de los estratos ms bajos con el consumo de los estratos ms altos no es muy significativa, en relacin a otros medios de comunicacin (sobre todo Internet) donde la diferencia entre estratos es ms pronunciada. En la Argentina y Mxico los usuarios rurales de nivel social ms bajo tienen un gasto total en servicios mviles un 30% inferior que el promedio de gastos en servicios mviles de todos los estratos de zonas rurales. Es decir, los estratos ms bajos consumen 0,3 veces menos que el promedio de consumo de todas las clases sociales de ambos pases.
Grfico 2.19 Gasto promedio en servicios de telecomunicaciones en zonas rurales, segn nivel socioeconmico, 2006 (Argentina, Mxico)
Gasto Promedio (1 = Promedio de Gastos)
2 1,6 1,2 0,8 0,4 0 A B C D E Nivel Socioeconmico

Obs: 1= Promedio de consumo Fuente: Frost & Sullivan
Internet Mvil Fijo TV por Suscripcin
Mientras tanto, los estratos socioeconmicos ms altos consumen un 37% ms en servicios mviles que el promedio de consumo de todas las clases de ambos pases. Es decir, consumen 0,37 veces ms que el promedio de consumo de todos los niveles sociales. Estas diferencias son mayores en el caso de los servicios de Internet y de telefona fija, lo que nos permite inferir que el mvil es menos prescindible que estos servicios. Esta cuestin cobra mayor relevancia si se evala la elasticidad percibida del gasto en servicios mviles en usuarios rurales. El telfono mvil no pareciera ser considerado por los usuarios como un bien de lujo, sino muy por el contrario, como un bien necesario. En tres de los cuatro pases encuestados, el
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porcentaje de usuarios que consideran que el telfono mvil seria el ltimo en recortar es sumamente importante. Sin embargo, el costo del servicio es sin lugar a dudas un limitante, que es visto por la mayor parte de la poblacin como una desventaja para su uso ms asiduo. Los usuarios encuentran distintas estrategias para solucionar el problema del costo, que puede ir desde compartir el telfono mvil con otros miembros de la familia, usarlo primordialmente para llamadas entrantes, y la utilizacin del SMS como alternativa econmica.
Grfico 2.20 Elasticidad de los gastos en telefona mvil, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
15%
32%
El ltimo gasto a recortar Entre los 3 ltimos gastos a recortar Entre los tres primeros gastos a recortar
23% 30%
El primero en ser recortado
Grfico 2.21 Cmo considera el costo del servicios de telefona mvil?, 2006 (Brasil)
100% 80% 60% 40% 20% 0% Barato Razonable Caro
TOTAL
B C Nivel Socioeconmico
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Tabla 2.7 Principales desventajas del servicio de telefona mvil de acuerdo con los usuarios rurales, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico; respuestas espontneas)
Desventajas del Servicio Ninguna Falla en la seal/ Cada del servicio Altos costos del servicio Facilidad de ubicacin/ Prdida de privacidad Mal necesario/ Dependencia Problemas en la facturacin Cuatro Pases 51% 15% 24% 5% 1% 1%
Es importante notar que ms del 50% no encuentra ninguna desventaja en el uso de la telefona mvil. Sin dudas, los costos del servicio y la deficiencia en la seal por la cobertura incompleta, atentan contra el aumento del trafico de comunicaciones y de la adopcin del servicio. Sin embargo, la valoracin del telfono mvil se mantiene sumamente alta entre los usuarios y valorada por aquellos que no son propietarios pero acceden de una u otra forma al telfono. Para sobreponerse a los problemas de captura de seal generados por la topografa en muchas regiones se han desarrollado tambin estrategias informales que se transmiten a los integrantes de las poblaciones de boca en boca. Un claro ejemplo de esto sucede en algunas zonas de la provincia de Mendoza en la Argentina. La fisonoma geogrfica de la misma es accidentada dado que es una provincia atravesada por la Cordillera de los Andes, en poblaciones de menos de 2000 o 3000 habitantes la cobertura es deficiente, slo hay seal en las villas cabeceras de mayor poblacin () como solucin, en muchos casos los productores rurales tienen identificado alguna loma o cerro donde saben que hay seal. El problema es para recibir llamados, porque habitualmente no tienen seal.28 Esta misma situacin se replica en otras zonas rurales montaosas o con escasa calidad de seal de Colombia, Brasil, Mxico y otros pases de Amrica Latina. En cada caso las soluciones para sobreponerse a los obstculos son similares aunque con algunas diferencias. Lo cierto es que estas estrategias demuestran una manifiesta intencin de los habitantes rurales por tener medios que les permitan atender sus necesidades de comunicacin, y que estn dispuestos a sacrificar una parte importante de los recursos con los que cuentan para obtener servicios de telefona. Es importante notar que el tema del costo es un limitante importante a la hora de la utilizacin intensiva del servicio. Segn se puede ver en la Tabla 2.7 el 24% de los entrevistados considera como la principal
28
Guillermo Ander Egg, Coordinador provincial PSA (Mendoza), SAGPyA. Entrevista F&S
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y nica desventaja el costo del servicio. De hecho, el 52% de los usuarios asegur que utilizara ms el servicio si este fuera ms accesible. El valor del telfono mvil como medio de comunicacin instantnea, y mvil, presenta ventajas inigualables sobre los medios accesibles hasta el momento para los usuarios. El valor fundamental radica en la flexibilidad que les otorga, que por su distancia con centros urbanos de mayor actividad, dependen de su relacin con los mismos para gran parte de sus actividades, tanto laborales como personales. Por otro lado, el telfono mvil ha demostrado ser un medio de comunicacin utilizado dentro de la misma comunidad, tanto dentro como fuera del hogar. Esto deriva en un aumento de los vnculos ms fuertes con familiares y amigos cercanos, ahora mediante una herramienta que permite una sensacin de comunicacin constante, se use o no el servicio. Esa misma sensacin se evidencia en casos de emergencia y seguridad. Por ltimo el mvil es un servicio fundamental para gran parte de los usuarios, estos utilizaran ms el servicio si pudieran, pero tienen una restriccin econmica fundamental, principalmente en el costo de mantenimiento del servicio. Los usuarios rurales se estn integrando da a da a la base instalada, ampliando por tanto a la red de comunicaciones ms extensa de la regin. El asegurar un crecimiento igualitario y sostenido debe ser parte del plan de accin de todo gobierno.
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3 Conclusiones y Propuestas
Telefona mvil como aliada de la Sociedad
En los ltimos aos la evolucin del mercado de las telecomunicaciones y las tecnologas de la informacin en Latinoamrica ha permitido una fuerte expansin de las inversiones en infraestructura de redes con lo cual un gran nmero de personas ha ganado acceso a nuevos servicios de telecomunicaciones. Los cambios tecnolgicos, la creciente competencia entre los operadores, la reduccin en los costos de despliegue y mantenimiento de las redes y las estructuras de precios y tarifas adoptada en cada pas han permitido en la actualidad que el nmero de lneas mviles supere ampliamente el nmero total de lneas fijas. Justamente, como se expuso en el captulo 1, han sido las operadoras mviles las que han llevado adelante el despliegue ms grande de infraestructura de red en los ltimos aos. Esta expansin de la cobertura de los servicios ha posibilitado tambin el ingreso de usuarios en muchas zonas rurales y semiurbanas. A lo largo de la regin, los diferentes operadores mviles han invertido ms de 16.000 millones de dlares en los ltimos cuatro aos. Estas inversiones representan aproximadamente el 2,5% del total de las inversiones en capital (GFCF). Adems, se estima que el 20% de la inversin extranjera directa (IED) corresponde a las inversiones realizadas por los operadores mviles. En cuanto al empleo generado por el sector en la regin, ms de 2,3 millones de habitantes trabajan directa o indirectamente en la industria mvil. En trminos de ingresos percibidos por los distintos gobiernos, los operadores mviles han contribuido con ms de 11.000 millones de dlares a travs de los distintos impuestos existentes. Traducido en crecimiento del PBI, para los pases latinoamericanos en vas de desarrollo, un 10% del aumento de la penetracin mvil representa un 0,3% de crecimiento anual adicional del PBI.29 El presente estudio detalla gran parte de los beneficios sociales y productivos que el uso de la telefona mvil ha generado entre los habitantes de estas zonas y especialmente en los estratos socioeconmicos de menores recursos. Ya sea para coordinar tareas laborales, emprender nuevas actividades, conseguir empleo, acceder ms velozmente a servicios de salud o simplemente para estrechar los lazos con familiares o miembros de las comunidades donde habitan, permitiendo la formacin de redes sociales mviles, los usuarios rurales encuentran en el dispositivo mvil una herramienta que provee un gran nmero de beneficios, y que para muchos provee el nico medio de comunicacin posible.
Lewin, David y Sweet, Susan; El impacto econmico de los servicios mviles en Amrica Latina, Asociacin GSM, GSM Amrica Latina y AHCIET, 2005
29
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Como se pudo ver en el Captulo 1, el grado conectividad y acceso a tecnologas de la informacin en las reas rurales de Amrica Latina ha aumentado considerablemente en los ltimos aos gracias a programas principalmente enfocados a asegurar la existencia de telefona pblica, y ms recientemente, Internet comunitaria para dichas localidades. El despliegue de redes y el grado de cobertura mediante telfonos pblicos y telecentros permitieron aumentar ligeramente los ndices de penetracin. Los ejemplos ms claros se dan en Chile, Mxico, Brasil, Colombia y Per. Otros pases tienen brechas aun muy fuertes que cubrir en materia de conectividad rural (como es el caso de Bolivia, Paraguay y Guatemala, entre otras). Sin embargo, los resultados en trminos de impactos sociales y productivos son desiguales segn el programa en cuestin (Naciones Unidas, 2005, 2001). Cul es el rol que se puede esperar entonces del telfono mvil como medio de disminucin de la brecha digital entre comunidades rurales y urbanas, y cul es impacto que puede tener en el desarrollo de estas comunidades en Amrica Latina? A partir de los resultados expuestos, y si bien en cada caso las situaciones entre comunidades rurales en Amrica Latina pueden diferir exponencialmente entre ellas, existen una serie de tendencias que se repiten: limitado acceso a medios de comunicacin dentro del hogar, actividades laborales y educativas fuertemente relacionadas con centros urbanos que implican traslados diarios de media y larga distancia; y niveles educativos y de ingresos menores a los encontrados en reas urbanas. Al analizar los resultados expuestos en cuanto al impacto social de la telefona mvil, se verifica que las valoraciones ms importantes se refieren a la posibilidad de contar con un medio de comunicacin instantneo, que permita movilidad; disminuir la sensacin de aislamiento y fortalecer los vnculos con el grupo familiar y la comunidad. Todos estos valores se contraponen con medios de acceso pblico, que sin nimo de criticar los avances alcanzados en materia de conectividad no cuentan con las caractersticas necesarias para abordar exitosamente los desafos que presentan las actividades rurales. Poder avisar a un familiar que no va a poder llegar a su residencia por motivos de imposibilidad de acceso por anegaciones en rutas, hacer una cita telefnica en un centro de salud situado a 40km de distancia o asegurarse el traslado exitoso de la faena al matadero son claros ejemplos de la vida diaria de estas personas, que no pueden ser exitosamente cubiertos por medios fijos de comunicacin.
Necesidad de Extender el Servicio

La disponibilidad de tecnolgica mvil, y los impactos positivos que con limitado o nulo fomento gubernamental se verifican en comunidades rurales, abre la posibilidad de comenzar a incluir en la agenda de polticas pblicas la necesidad de subir un escaln ms en materia de conectividad rural, utilizando nuevas tecnologas en particular la telefona mvil brinda importantes posibilidades- como un medio complementario a la telefona fija y a los esfuerzos realizados por disminuir la brecha digital,
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marcando una importante diferencia entre acceso a conectividad y acceso a movilidad.30 En este sentido, expertos en el tema han subrayado que los programas de conectividad social que se plantean con fijacin a una sola tecnologa, estn destinados a desaparecer en el corto plazo como consecuencia del auge de nuevas tecnologas que pueden competir entre s para definir cual es la mejor solucin en un determinado contexto. Por supuesto, antes que nada, hay que entender que las polticas destinadas a disminuir la brecha digital y aumentar la conectividad rural no solucionan de por si el problema social, ya que el mismo tiene races que se vinculan con muchos otros aspectos relacionados con la educacin, la distribucin del ingreso, la disposicin de infraestructura bsica, etc. Por lo tanto, las siguientes recomendaciones se plantean como posibilidades dentro de una poltica social ms amplia, que por supuesto excede el accionar de los entes reguladores y requiere de un accionar conjunto de distintas instituciones gubernamentales. Existen algunos desafos principales que impactan sobre el acceso a la telefona mvil en reas rurales, y por tanto al aumento de la penetracin mvil: o Falta de infraestructura bsica para proveer servicios pblicos. Las zonas rurales de Amrica Latina se caracterizan en gran medida por carecer de inversiones en infraestructura bsica de servicios. El acceso a electricidad, carreteras o agua potable es, en general, muy limitado y estos servicios juegan un rol vital en el desarrollo socioeconmico de las comunidades afectadas. Esta falta de infraestructura deriva de la baja densidad poblacional, de los altos costos de inversin y mantenimiento de la misma. o Cobertura incompleta de las redes para proveer servicio en reas rurales. Como fue mencionado previamente, las inversiones que han realizado los operadores en reas de menor densidad poblacional no han sido fomentadas ni encausadas por los gobiernos de la regin, aunque se verifica una tendencia al cambio en este sentido por polticas recientes (Bolivia, Per, Honduras). Si bien en algunos pases existen reglamentaciones donde se hace expresa mencin al servicio mvil en dichas reas, en la prctica la poca o nula rentabilidad que presentan la mayor parte los casos, limitan los incentivos de extensin de redes a zonas no cubiertas. o Calidad de la seal y alcance. Si bien los usuarios encuestados en general tienen un grado de valoracin sumamente positivo en relacin al telfono mvil, de la investigacin se desprende que ellos usaran con mayor intensidad el telfono si pudieran, sobre todo para comunicarse con personas que viven en otras reas del pas. Justamente, dentro de las desventajas del servicio, se encuentran la falta de seal y la calidad de la misma fuera del casco urbano. Encontrar mecanismos para mejorar la calidad de la seal permitiran que aumentara el trfico y por tanto la rentabilidad de las zonas actualmente cubiertas. o Ingresos disponibles sumamente reducidos, lo que implica altos costos de entrada y mantenimiento del servicio: A partir del anlisis socioeconmico, se verifica que el acceso al
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Donner, Jonathan; The use of mobile phones by microentrepreneurs in Kigali, Rwanda: Changes to social and business networks; Wireless Communication and Development: A Global Perspective; Annenberg Research Network on International Communication Workshop; 2005
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servicio de telefona mvil sigue siendo un bien oneroso para segmentos socioeconmicos bajos, aunque altamente valorado. Si bien el costo de acceso a la telefona mvil es sensiblemente menor al costo de acceso de telefona fija y a pesar de contar con la flexibilidad en el gasto que permite la modalidad de prepago, ampliamente extendida en los servicios de telefona mvil en la regin, el coste final sigue siendo alto para muchos usuarios. Encontrar formas de subsidiar o financiar la inversin inicial aumentara sensiblemente la base instalada en aquellas zonas que ya son cubiertas por el servicio. o Restricciones en cuanto al conocimiento y manejo de la tecnologa: Las conclusiones del estudio en usuarios rurales actuales, muestran que el telfono mvil es el medio principal utilizado para aumentar su grado de comunicacin, disminuir la sensacin de seguridad, mejorar el contacto con los vnculos ms cercanos, y muchas veces aumentar la productividad de su trabajo. Sin embargo, estos usuarios muestran una inmadurez en la utilizacin de la tecnologa mvil con relacin a usuarios urbanos en cuanto al uso de aplicaciones como SMS y correo de voz y datos. Como fue explicado, la razn principal radica en que ms del 50% de estos usuarios entraron al mercado hace menos de 18 meses, con lo cual aun no han explotado al mximo las capacidades que brinda la tecnologa. Tomando como ejemplo las condiciones de conectividad de reas rurales en pases desarrollados, se aprecia el nivel de valor agregado que la tecnologa podra brindar a los usuarios rurales en la regin. Las tecnologas GPRS y UMTS son capaces de brindar un gran rango de soluciones a los usuarios rurales en Gran Bretaa, incluyendo acceso a Internet de alta velocidad, comunicaciones visuales, mensajes multimedia y servicios de localizacin. Con lo cual en un futuro, se podra esperar que los usuarios de telefona mvil en reas rurales cuenten con acceso a Internet desde sus dispositivos, lo que a su vez implica una necesidad de aprendizaje en el uso de nuevas aplicaciones y tecnologas. A pesar de estas limitantes las operadoras mviles han logrado captar un importante nmero de usuarios en diversas zonas rurales de Amrica Latina. Y si bien el desarrollo de redes de acceso a servicios de telecomunicaciones en las zonas rurales ha sido siempre una cuestin crtica para los entes encargados de velar por las comunicaciones en estos pases, el apoyo de los distintos gobiernos a la telefona mvil en reas rurales y semi-urbanas, ha sido mnimo si se observa desde la perspectiva de los operadores mviles ya que en la mayora de los casos stos han definido y concretado directamente sus planes de expansin en dichas reas con recursos propios, sin apoyo ni subsidios del gobierno nacional, ni tampoco de los gobiernos locales o provinciales. Los planes de expansin realizados por los operadores se basan en estudios de demanda y de cobertura para mejorar la calidad del servicio y satisfacer la explosiva demanda registrada, en particular a partir del ao 2002 para algunos pases y 2003-2005 para otros. Por estos motivos, las polticas pblicas destinadas a aumentar tanto el trfico como la base instalada rural tendrn que estar destinadas en su conjunto a subsanar cada uno de estos desafos mediante: Acciones que puedan cerrar la brecha existente entre los objetivos de rentabilidad de los operadores de telecomunicaciones, y los objetivos de conectividad social.
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Acciones que aseguren la posibilidad de acceder a la inversin mnima necesaria para adquirir un telfono mvil a los usuarios de menores ingresos, y el sostenimiento del servicio en el tiempo. Acciones que permitan una utilizacin ms intensiva del telfono mvil, sobre todo la posibilidad de poder comunicarse por este medio a zonas de media y larga distancia, as como la utilizacin de servicios de mayor valor agregado. Planes y polticas destinadas a la educacin de la tecnologa y el conocimiento de las distintas aplicaciones que esta puede tener.
Cerrando la brecha entre objetivos de rentabilidad y objetivos sociales

Histricamente los modelos utilizados por los gobiernos en Latinoamrica para otorgar licencias para operar en determinado espectro radioelctrico han estado basados en la imposicin de obligaciones y no necesariamente consideran incentivos al desarrollo de las redes de telecomunicaciones mviles. Estas obligaciones son un mecanismo para desarrollar infraestructura de red en zonas con menor densidad de poblacin que por lo tanto representan un menor atractivo para el sector privado. Otro tipo de incentivos, como facilidades fiscales o proyectos de inversin conjunta han tenido un exiguo desarrollo por parte de las autoridades en la materia. De hecho, existen diferentes formas para incentivar la extensin de cualquier servicio de Telecomunicaciones en reas menos rentables basadas en la colaboracin entre las operadoras y los gobiernos que han sido ampliamente debatidas por la literatura especializada. Esta colaboracin puede manifestarse en distintas polticas que permitan a los operadores de telecomunicaciones contar con incentivos econmicos para el desarrollo de redes. Se proponen, entonces, una serie de acciones que han sido exitosas en ciertos casos, y pueden ser estudiadas a la hora de elaborar una poltica social relacionada a la telefona mvil: 1-Dotar a los operadores mviles de incentivos al despliegue de redes en reas rurales. Las cuestiones relativas a la incidencia de las tasas impositivas en el crecimiento de mercados emergentes y en especial de las TICs han sido ampliamente desarrolladas por la literatura existente. En especial, los operadores mviles han recibido un fuerte impacto en este proceso de recaudacin de fondos, sin contar con una contraprestacin en la participacin de los programas sociales. Por ejemplo, el Gobierno de Colombia ha solventado gran parte del programa Compartel -sobre el cual nos extendimos anteriormente- mediante las contraprestaciones del 5% que las operadoras mviles estn obligadas a realizar para el Fondo de Comunicaciones, sin embargo este programa se ha desarrollado mayormente sin utilizar en forma directa la tecnologa mvil. A pesar de que el programa Compartel es un esfuerzo valioso que ha ayudado a la reduccin de la brecha digital y ha contribuido a mejorar los ndices de productividad, las operadoras de telefona mvil as como la asociacin que representa el sector en Colombia han criticado que buena parte de esas
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contraprestaciones se destinan al Tesoro Nacional, desvindose parte de los recursos a otros gastos pblicos y no se reinvierten en su totalidad en el sector de las Telecomunicaciones, para programas sociales y de universalizacin. Los operadores mviles han presentado propuestas concretas al Ministerio de Comunicaciones donde proponen definir una poltica pblica que involucre a los servicios mviles en el desarrollo del servicio universal, principalmente que el pago de las contraprestaciones del 5% a cargo de los operadores mviles, se cambie por obligaciones de cobertura de servicio. Uno de los avances que se han observado en este punto, es la concesin que les otorg el Ministerio de Comunicaciones de Colombia de ampliacin del espectro a cambio de que los operadores desplegaran infraestructura de red y ampliaran su cobertura en las principales carreteras del pas. Actualmente dicho organismo ha encargado un estudio al Centro de Investigacin de las Telecomunicaciones de Colombia (Cintel) para evaluar la inclusin de la telefona mvil a los proyectos de telefona social y de reduccin de la brecha digital en las zonas que no ha cubierto con las fases anteriores. Por otro lado, en el mismo pas la telefona mvil es grabada con un 20% de impuestos al valor agregado (IVA), mientras que la telefona fija y el resto de los bienes tienen un 16% de gravamen, lo cual indicara que este servicio es aun considerado un bien de lujo. Adems del IVA, los operadores de telefona mvil deben aportar al Fondo de Comunicaciones, abonar un impuesto por uso del espectro radioelctrico y otros impuestos locales que varan de acuerdo al municipio. Por otra parte, es importante tener en cuenta en la gran mayora de los pases de la regin existen importantes factores de desincentivacin en particular en lo que se refiere a la relacin entre las empresas operadoras y los gobiernos locales. En Amrica Latina, los cambios democrticos que se iniciaron en la dcada de 1980 fueron acompaados por programas de descentralizacin destinados a aumentar la autonoma de las autoridades locales, permitindoles una mayor ingerencia en las cuestiones relativas a la provisin de servicios pblicos De esta forma, en muchas oportunidades los gobiernos locales (municipios, departamentos, etc.) han establecido regulaciones especficas con respecto al despliegue de la infraestructura apropiada para el desarrollo de las redes de telefona mvil, as como una diversidad de requisitos que las operadoras deben cubrir con cada gobierno local (en el caso de la Argentina se resalta la Tasa de Inspeccin, Seguridad e Higiene). Estos impuestos locales, que tienden a ser ms elevados en aquellos municipios que cuentan con escasos recursos y que dependen de aportes extraordinarios del gobierno nacional, funcionan como un contra-incentivo para la inversin en infraestructura de red de telefona mvil en zonas poco pobladas y de baja rentabilidad. Adems han generado una serie de conflictos con las operadoras que en muchas oportunidades no resulta fcil resolver, y al mismo tiempo genera aumentos en los costos del despliegue. Esto sucede por una falta de homogenizacin nacional en las condiciones establecidas para realizar inversiones y desplegar infraestructura en los diferentes municipios. Algunas de estas operadoras (Telemig Celular en Brasil, por ejemplo) presentaron a los gobiernos locales o estaduales (provinciales) proyectos que requeran la reduccin de aranceles impositivos y de inversiones conjuntas a cambio de una mejora en la cobertura de zonas rurales o econmicamente poco rentables. Sin embargo, hasta el momento, estas iniciativas no han prosperado.
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Otro tipo de incentivos para el desarrollo de redes mviles en zonas rurales que an no han sido implementados son las tarifas subsidiadas y la interconexin asimtrica. El primer tipo implica un subsidio a las operadoras para que puedan ofrecer tarifas ms econmicas a los pobladores de estas regiones, con lo cual no solamente se incrementara la base de usuarios sino tambin el trfico. El otro modelo de incentivos implica una modificacin de los cargos de interconexin de entrada (con lo cual aquellas llamadas originadas en zonas urbanas que terminen en usuarios rurales abonaran una mayor tasa de interconexin) o de salida (las llamadas originadas en la zona rural hacia zonas urbanas se beneficiaran de un cargo de interconexin menor); esto permitira una mayor rentabilidad de las redes desplegadas en zonas rurales A pesar de las diferentes dificultades que las operadoras de servicios de telecomunicaciones enfrentan a la hora de desarrollar las redes de acceso en zonas rurales: bajos ingresos de la poblacin, baja densidad poblacional, falta de informacin confiable respecto de los usuarios y sus preferencias (incluyendo sus capacidad de pago del servicio), falta de mecanismos de crdito o financiacin, altos costos de mantenimiento de la red debido al aislamiento de dichas zonas y la escasez de personal cualificado, falta de infraestructura bsica (electricidad o carreteras, por ejemplo), entre otros, las operadoras mviles han demostrado que tienen capacidad para captar un importante nmero de usuarios de zonas rurales que previamente no tenan un buen acceso a servicios de telecomunicaciones. Si bien es necesario revisar la estructura tributaria detenidamente en cada caso, como regla general se verifica que los impuestos a los servicios mviles reducen las posibilidades de expandir el servicio a zonas de menores ingresos, y al mismo tiempo generan ineficiencias en la forma de utilizacin, al no ser muchas veces reinvertido en el mercado de telecomunicaciones, y mucho menos en el mercado mvil. 2- Mecanismos Alternativos de Financiamiento. Tomando en cuenta las dificultades de financiacin de los gobiernos y el fuerte impacto que tienen los ingresos provenientes de la telefona mvil tanto en materia de inversiones como en recaudacin impositiva (Ovum, 2005), se pueden encontrar otros modelos alternativos que favorezcan la inversin directa y la utilizacin de los aportes a la extensin del servicio, coordinados en base a metas concretas. Como ejemplo se puede citar el caso de Escocia, donde el sector publico colaboro con los operadores mviles (Vodafone y BT Cellnet) para invertir en forma conjunta en zonas poco pobladas y aisladas. Los operadores y las agencias regulatorias pueden llegar a acuerdos de beneficios mutuos, por ejemplo: el aumento de la cobertura a cambio de una disminucin de los precios de las licencias, o del uso del espectro. Estas soluciones ad hoc suelen ser difciles de llevar a cabo de forma justa para ambos trminos, y es el gobierno el que debe asegurar la claridad de las condiciones. Existen varios casos exitosos donde gobierno y empresa han desarrollado acuerdos de mutua colaboracin para la extensin del servicio, donde se pueden citar los casos de Filipinas y Uganda.31 En cualquier caso, es importante contar con un rgano regulatorio que asegure el buen funcionamiento de los programas, algo que ha sido desafiante en muchos casos. En ese sentido, las experiencias de
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Ver http://www.comminit.com/trends/ctrends2003/trends-103.html
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tercerizacin de los fondos destinados a los programas de conectividad a un tercero entre el ente regulador y los operadores han resultado positivas en diversos casos (Rohan Samarajiva, Sri Lanka). Por otro lado, los operadores deben tener en cuenta iniciativas tecnolgicas novedosas, como es el caso de la utilizacin de soluciones costo/efectivas, mediante un paquete de enhanced network. Operadores en Colombia (Colombia Telecomunicaciones) y Etiopia (ETC) utilizan una solucin que permite brindar conectividad a reas rurales, y sobre todo reas montaosas de difcil acceso (Ericsson Expander, Mayo 2005)32 a menores costos, haciendo uso de las redes disponibles, y por lo tanto aumentando su productividad. De esta forma, se puede dar una solucin win-win entre vendor de equipos y el operador de telecomunicaciones. Las soluciones win-win tambin pueden darse entre empresas del sector privado: el Banco Mundial (2005), ha documentado casos de xito y rentabilidad en brindar informacin de precios a pescadores y agricultores en Senegal a travs de SMS.33 Lo ms interesante de esta experiencia, es que la empresa proveedora del servicio logro convencer a la operadora mvil Sonatel que instalara una antena de telecomunicaciones en el rea de operacin, ya que aseguraba un trafico que hacia rentable la inversin. Estas iniciativas entre proveedores de valor agregado y operadores van a resultar un beneficio mutuo en el largo plazo, a medida que los usuarios comprendan la tecnologa que utilizan. En definitiva, se pueden documentar una serie de experiencias conjuntas entre gobierno y sector privado que han permitido un desarrollo en reas poco rentables. La base del xito est dada por la posibilidad de brindar distintos tipos de incentivos para que los operadores puedan acometer proyectos de inversin para extender el servicio a zonas que en una primera instancia pueden no ser rentables. Estas iniciativas necesitan ser estudiadas caso por caso teniendo en cuenta el contexto en el que se halla el mercado. 3- Aseguramiento de ambientes competitivos a los operadores de comunicaciones y distintas tecnologas para generar una igualdad de oportunidades en la participacin de programas de conectividad y otorgamiento de licencias, asegurando por lo tanto el principio de neutralidad tecnolgica. El mercado de servicios de telefona mvil en la regin se ha desarrollado en un ambiente significativamente ms competitivo que el de la telefona fija. La mayor libertad en la determinacin de las estructuras de precios permiti que el servicio sea ms competitivo que el de telefona fija, atrayendo inclusive a un gran nmero de usuarios de los segmentos de menores ingresos de la sociedad. No caben dudas sobre la relacin directa entre grado de competencia en el mercado de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin y el crecimiento de la penetracin. Un estudio reciente del Banco Mundial analiza en detalle las implicancias del impacto de la competencia, analizando dos casos paradigmticos como son Etiopa y Mauritania.34 En Amrica Latina, podemos citar el caso de Colombia
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Ver http://www.ericsson.com/network_operators/business_growth/expander/index.shtml InfoDev, Alcatel; Promoting Private Sector Investment and Innovation to Address the Information and Communication Needs of the Poor in Sub-Saharan Africa, 34308, 2005 34 Ver http://econ.worldbank.org/external/default/main?menuPK=477792&pagePK=64168092&piPK=64168088&th eSitePK=477780
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en el ao 2005. Ccon la entrada de un nuevo jugador y la consecuente cada de los precios, se logr triplicar el nmero de usuarios en 12 meses. Las iniciativas destinadas a aumentar la competencia han llevado a una disminucin en los precios de acceso al servicio, y sta tiene que continuar siendo el principal impulsor de crecimiento. Contar con reglas de juego claras y condiciones competitivas dentro de los programas de conectividad social resulta igualmente importante. Como caso de xito, se puede mencionar el caso de Chile en el programa de telefona mvil rural (World Bank, 1997), donde el organismo regulador abri completamente la eleccin del uso de tecnologa y los requerimientos para operadores de telecomunicaciones a presentarse fueron mnimos, pero con un mecanismo de participacin que dejaba muy poco espacio para la discrecionalidad. A partir de un estudio detallado de la brecha entre una operacin rentable y el costo operacin, se llam a licitacin, y el operador que ofreca el menor nivel de subsidio necesario para hacer el despliegue de las redes era adjudicado. Si bien algunas zonas quedaron sin cobertura, muchas otras lograron ser cubiertas por menos subsidio del que originalmente se hubiera esperado, en base a la competencia entre operadores por ganar la licitacin. Por lo tanto, el estudio concluye que con ciertos subsidios mnimos a los operadores, y con un medio regulatorio adecuado, se puede lograr cerrar la brecha entre objetivos de rentabilidad y objetivos sociales. Como mencionamos anteriormente, los mecanismos vinculados a los fondos de universalizacin, constituidos en gran parte de la regin, no han funcionado todo lo eficazmente que se esperaba. Por ese motivo es necesario establecer nuevos modelos de ejecucin de dichos programas. Por ejemplo, los modelos basados en la subasta de subsidios directos a los operadores que resultan ganadores de dichos procesos, que ya han empezado a implantarse en ciertos pases de la regin, estn cosechando resultados muy positivos. Para que estos modelos de ejecucin de las polticas de universalizacin de los servicios telefnicos resulten eficaces es necesario tener en cuenta los principios de neutralidad tecnolgica con el fin de que en cada proyecto se aplique la tecnologa idnea para lograr los resultados; de igualdad de oportunidades, independientemente de la naturaleza del operador todos deben poder participar de los proyectos que se definan; de transparencia en la adjudicacin y ejecucin de los programas; y de control de cumplimiento de los objetivos. Es importante reconocer que las autoridades regulatorias estn comenzando a incluir a la telefona mvil como medio de conectividad social. Una aproximacin interesante al respecto se da en el caso de Bolivia en donde se decidi utilizar la telefona mvil como medio para promover la Universalizacin de la telefona, aunque como paso previo se decidi dotar a muchas poblaciones de servicios elctricos. En forma similar, recientemente en Per se han dado los primeros pasos en pos de la promocin de un mayor acceso a la telefona mvil. El Osiptel (ente regulador peruano de las telecomunicaciones) aprob entre otras acciones que incluyen provisin de telefona pblica e Internet en reas rurales, ofrecer telefona mvil en cuatro reas definidas como corredores econmicos. Venezuela, por su parte, inicio el camino de la telefona mvil rural en 1997, cuando el operador Digicel le fue otorgado la licencia para operar en ciudades de menos de 5,000 habitantes.
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La competencia es igualmente importante en relacin al uso del espectro, por lo que no solo basta hablar de neutralidad tecnolgica sino de neutralidad de operadores, de forma de asegurar la posibilidad de acceder a los planes de conectividad a todos los jugadores por igual, siempre que se asegure un marco competitivo e igualdad de oportunidades.
Asegurando la igualdad de oportunidades en el acceso a la tecnologa

1- Iniciativas desde el lado de la demanda, encaminadas a disminuir los costes de los agentes para que los segmentos de menores ingresos puedan acceder a un servicio mnimo. Los precios de las terminales mviles y el costo de los servicios contina siendo una barrera a la adopcin de la telefona mvil en zonas rurales, particularmente en aquellas comunidades de menores ingresos. Si bien los precios de las terminales mviles han sufrido grandes reducciones en los ltimos aos, las operadoras continan reclamando por una reduccin de los aranceles a la importacin de terminales. Estos colaboraran en reducir los costos iniciales de ingreso al servicio. Por otra parte, una posible solucin es la financiacin del mvil por parte de organismos de crdito locales, o inclusive un programa gubernamental de distribucin de tarjetas telefnicas por parte de los organismos de base presentes en las comunidades: por ejemplo a directores de escuela, presidentes de cooperativas, centros de salud, entre otros. Dichas polticas deben ser pensadas en base a las necesidades locales, tomando en cuenta objetivos relacionados con la educacin, la salud y el desarrollo productivo. Una posible poltica es la de ofrecer a los dueos de Pymes ciertos incentivos para brindar a sus empleados que trabajan en el campo un dispositivo mvil, lo que aumentara la productividad del negocio. Esto derivara a su vez en un efecto derrame en las familias de dichos trabajadores, traducindose en impactos sociales positivos. Se puede citar el caso de la India, donde la compaa Grammen Phone, en colaboracin con el Graneen Bank, concede pequeos prstamos (microcrditos) para acceder al mvil a mujeres que posteriormente prestan el servicio a los habitantes de la comunidad donde viven. En los diferentes casos resulta importante contar con la opinin de las comunidades y habitantes afectados para que las soluciones que se implementen sean acordes con sus necesidades de comunicacin. 2- Implementacin de mediciones oficiales de la penetracin mvil dividida en suscriptores rurales y urbanos, para poder evaluar el desarrollo de este segmento en el tiempo. Las estadsticas oficiales actuales no permiten hacer un desglose de los suscriptores de telefona mvil rural de los urbanos. Este calculo de por s es incompleto, ya que muchas veces los lmites entre reas rurales y urbanas son sumamente difusos. Por ejemplo, una persona puede vivir en un rea urbana y sin embargo desarrollar todas sus actividades econmicas en zonas rurales, y viceversa. Contar con mediciones de este tipo seria el primer paso en la construccin de metas de disminucin de la brecha, y ayudara a comprender exactamente cuales son las reas crticas de accin.
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Si bien los mapas de cobertura mvil ayudan a entender a grandes rasgos la cobertura actual, no existen procesos concretos de revisin de esas coberturas y eso trae serios problemas a la hora de definir polticas. Estas mediciones ya han sido llevadas a cabo en pases desarrollados, como es el caso de Espaa, y el Reino Unido (Parliamentary Office of Science and Technology, 2001). 3- Participacin de la sociedad civil, organismos internacionales, autoridades locales en el diseo y formulacin, as como en el desarrollo de los programas de conectividad rural, con el fin de asegurar que se estn cubriendo las necesidades de los agentes. La literatura y las experiencias en materia de planes de conectividad son variadas. Desde el xito de las community based networks (UNDP, 2005), hasta el anlisis de los limitantes de muchos programas de conectividad rural, como el caso de los CTC en la Argentina,35 se manifiesta la necesidad de contar con un amplio grado de participacin de los organismos locales y de otro tipo en el desarrollo de los programas. Nuevamente, el caso de Grameen Phone es un ejemplo de la sinergia entre sector privado y comunidad (es necesario tener en cuenta que el caso de xito del Graneen Bank se basa en una alta densidad de poblacin en zonas rurales, el acceso a micro crditos y bajas tasas de interconexin36). Generar redes de aviso a partir del telfono en cuanto a acceso a informacin por medio de SMS, como precios, cosechas, tiempo, son acciones que han funcionado en otros pases como Senegal, y aun no se han evidenciado de forma masiva en reas rurales de la regin. Asimismo, es importante entender la poltica de acceso a telecomunicaciones como una parte de programas sociales ms globales. Como fue descrito, existen un nmero importante de programas destinados a aumentar la productividad rural, y los mismos directores de los programas entienden el peso que el telfono mvil tiene en el xito de los mismos. La posibilidad de interrelacionar los programas de conectividad a los programas sociales y productivos aumentara el grado de impacto. Resulta importante destacar que la sociedad civil no ha estado ausente en la difusin y en la provisin de conectividad digital en diferentes zonas rurales de los pases en cuestin. Es ms, existen numerosos emprendimientos que intentan atacar la problemtica de la brecha digital desde una perspectiva de acceso a nuevas tecnologas, en particular el uso de computadoras y de Internet. En la Argentina las fundaciones Nodo Tau, Era Digital o el Centro Redes, por ejemplo, participan activamente y elaboran programas en pos de la disminucin de la brecha digital. En Brasil podemos encontrar tambin el Proyecto Estao do Futuro, Viva Rio, el CDI (Comit de Inclusin Digital) y la red Gemas da Terra, entre otras ONGs. La ltima de estas fue creada en el ao de 2001 y actualmente es gestora de una red nacional de telecentros comunitarios rurales. La movilizacin de la sociedad civil es un factor que puede mejorar las condiciones del acceso a los servicios telefnicos. Todava incipiente, ya existen organizaciones que buscan mejorar la situacin de las comunicaciones en reas rurales. En Brasil, existe un movimiento conocido como Abrater Lago Martnez, Silvia; Las Polticas Gubernamentales para la Sociedad de la Informacin en la Argentina; en E- Poltica Y E- Gobierno en Amrica Latina, Coord. Finquelievich, Susana; 2005 36 Siochr, Sen y Grard, Bruce; Community-based Networks and Innovative Technologies; Series: Making ICT Work for the poor; United Nations Development Program; 2005
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(Asociacin Brasilea de Telecomunicaciones Rurales), que tiene como misin apoyar al esfuerzo brasileo en la implementacin de sistemas de telecomunicaciones en las reas rurales y localidades distantes de los grandes centros urbanos, para la promocin y el desarrollo de los servicios de voz y datos. La asociacin involucra usuarios, empresas de ingeniera de sistemas de telecomunicaciones, y tcnicos involucrados en la instalacin, mantenimiento y operacin de sistemas de telecomunicaciones destinados a las reas rurales y regiones de baja densidad poblacional. Esta situacin se replica en otros pases, sin embargo, no han existido proyectos particulares, locales o nacionales que involucren directamente la utilizacin de servicios de telefona mvil. El mayor acercamiento que el proyecto de los Telecentros Comunitarios (CTC en la Argentina, Telecentros en Colombia, CCD en Mxico, Infocentros en Per, o Puntos de Acceso en Venezuela) gener entre las autoridades nacionales encargadas de velar por la administracin de las comunicaciones en cada pas y los gobiernos locales, no sirvi para que se incluyeran en el debate respecto del futuro de estos proyectos los servicios de telefona mvil. 4-Educacin de la poblacin en cuanto a nuevas tecnologa y los beneficios que acarrea. Las telecomunicaciones, y en especial la telefona mvil, tienen que ser vistas como una prioridad en la agenda de cada nacin pues es el medio ideal para fortalecer la integracin social. Esta tiene las caractersticas para jugar un papel importante en los proyectos sociales, por su facilidad para llegar a zonas aisladas y por su relativamente bajo costo de operacin, los servicios mviles con tecnologa mvil son ideales para complementar a otras tecnologas para cerrar la brecha existente en las telecomunicaciones. La existencia de un mercado de telefona rural mvil es una realidad creciente. A medida que los efectos positivos sigan derramndose entre los usuarios, que aumente el grado de conocimiento de sus beneficios por el simple uso en las actividades diarias, los beneficios sern aun mayores. En un futuro no muy lejano, es probable que los habitantes de zonas rurales puedan acceder a servicios de alto valor agregado desde su mvil; incluso es probable que la tan buscada disminucin de la brecha digital sea finalmente mediante este dispositivo en contraposicin con la PC. Por lo tanto, se deber tener en cuenta las condiciones de aprendizaje necesarias para poder tomar ventaja de estas aplicaciones. En definitiva, es mucho lo que la telefona mvil a hecho en la regin. Hoy es sin ningn lugar a dudas, el medio de comunicacin preferido por la gran mayora de las personas en Amrica Latina. Como era esperable, los habitantes de las reas rurales han reaccionado positivamente a este servicio, un esfuerzo por parte de los gobiernos nacionales podra brindar beneficios aun ms tangibles.
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Referencias
Entrevistas con Especialistas Argentina: Norberto Capelln, Presidente de la Cmara de Informtica y Comunicaciones de la Repblica Argentina (Cicomra). Alejandro Fargosi, Presidente de la Asociacin Argentina del Derecho de las Telecomunicaciones (AADT). Danilo Lujambio, Presidente de la Fundacin Nodo Tau. Daniel Cravacuore, Director de la Unidad de Fortalecimiento de Gobiernos Locales, Universidad Nacional de Quilmes. Asesor de la Federacin Argentina de Municipios. Guillermo Ander Egg, Coordinador provincial de Mendoza del Programa Social Agropecuario, Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos (Sagpya). Beatriz Castro Chans, Coordinadora provincial de Corrientes, Programa Social Agropecuario, Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos, (Sagpya). Marcelo Bosch, Coordinador de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA). Luis Constanzo, Responsable de Desarrollo de Servicios Mviles de Comarcoop. Mara Eugenia Gallardo, Gerente de Desarrollo de Negocios de Personal. Brasil Jovino Filho, Gerente de Proyectos del Departamento de Servios e de Universalizao de
Telecomunicaes (DESUT) del Ministerio de las Comunicaciones. Moiss Gonalves, Gerente de Contratao de Obrigaes, Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Nelson Mitsuo, Gerente Telecomunicaes (Anatel). Antnio Eduardo Neger, Presidente, Associao Brasileira de Telecomunicaes Rurais (ABRATEL). Presidente de Neger Tecnologia e Sistemas Ltda. Departamento Estadual de Telecomunicaes, (DETEL), Governo de Minas Gerais aest de Comunicaes pessoais terrestres, Agncia Nacional de
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Leonardo Rodrigues Araujo Xavier de Menezes, Universidad Federal de Brasilia, Profesor del Departamento de Ingeniera Elctrica. Wanderley Rezende Neiva, Diretor de Operaes, Sercomtel. Geraldo Santiago, Gerente de Marketing, Auto Uso e Corporativo, Telemig Movil. Marco Couy, Coordinador de Planos Tarifarios, Corporativos, Auto-Uso y Roaming, Telemig Movil. Miembros del rea de Proyecto de Telefona Rural de la operadora CTCB. Colombia Raul Amaya, Director del Programa Compartel de Telecomunicaciones Sociales; Ministerio de Comunicaciones de Colombia. Carlos Herrera, Director Ejecutivo de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones (CRT) Camilo Valencia, Director Ejecutivo de la Asociacin Colombiana de Moviles (Asocel) Mario Castao, Director Tcnico del Centro de Investigacin de las Telecomunicaciones (Cintel) Guillermo Cruz, Director de la Unidad de Telecomunicaciones del Departamento Nacional de Planeacin (DNP), Direccin de Telecomunicaciones. Guillermo Santos, Director de la Revista Enter, experto en IT y Telecomunicaciones. Lina Echeverri, Vicepresidente Jurdica de Telefnica Mviles de Colombia lvaro Bermdez, Vicepresidente Comercial de Colombia Mvil (OLA) Mxico Pedro Terrazas Briones, Director de Desarrollo Regulatorio, Comisin Federal de Telecomunicaciones. Yolanda Zaleta Mota, Directora General de Telecomunicaciones Rurales, Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT). Ernesto Piedras Feria, Director General, The Competitive Intelligence Unit (CIU). Acadmico del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Edmundo Hernndez-Vela Salgado, Coordinador del Programa de Comunicaciones Internacionales, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM). Enrique Melrose, Javier Lozano & Asociados, Consultor y acadmico. Carlos Silva Ponce de Len, Director de Servicios, Iusacell. Patricia Ramrez Valdivia, Gerente de Comunicacin Corporativa y Relaciones Pblicas, Telcel, Amrica Mvil.
Documentos y organismos oficiales:
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Argentina Consejo Federal de Inversiones (CFI); Programa Puntos de acceso;
www.cfired.org.ar/esp2/eventos/acceso/acceso.htm Secretara de Comunicaciones; www.secom.gov.ar o o o Programa Nacional para la Sociedad de la Informacin; www.psi.gov.ar Decreto N 264/1998; 10 de Marzo de 1998; Presidencia de la Nacin Reglamento de Licencias para Servicios de Telecomunicaciones, Presidencia de la Nacin o o o Reglamento Nacional de Interconexin, Presidencia de la Nacin Reglamento General del Servicio Universal, Presidencia de la Nacin Reglamento Sobre Administracin, Gestin y Control del Espectro Radioelctrico, Presidencia de la Nacin o Reglamento General de Clientes de los Servicios de Comunicaciones Mviles, SECOM, Resolucin SC 490/1997 Grupo de Trabajo de Servicio Universal; Informe Final con Conclusiones; RES. SC N 248/2002, Secretara de Comunicaciones, 2002. www.secom.gov.ar Comisin Nacional de Comunicaciones www.cnc.gov.ar Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (Indec); www.indec.gov.ar Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA); www.inta.gov.ar Secretara de Agricultura Ganadera, Pesca y Alimentos (Sagpya); www.sagpya.gov.ar Ministerio del Interior; Secretara del Interior; Programa Mi Pueblo;
www.mininterior.gov.ar/interior/mipueblo/prog_pueblo.asp Jefatura de Gabinete de Ministros, Subsecretara de la Gestin Pblica, Red Nacional de Centros Acadmicos dedicados al Estudio de la Gestin de Gobiernos Locales; www.sgp.gov.ar/inap/redes/redmuni_main.htm Gobierno de la Provincia de Mendoza; o Plan de Desarrollo Rural www.economia.mendoza.gov.ar/informes/plandesarrollorural/POBLACION_RURAL.p df o Municipalidad de Malrge; Programa de Telefona Social Urbana y Rural
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82
Anexo. Metodologa y Muestra

Los resultados del estudio son producto de una serie de entrevistas realizadas con expertos en temas rurales y de comunicaciones en la regin, sumado a una encuesta en los cuatro pases donde el crecimiento de la telefona mvil ha sido ms fuerte: Argentina, Brasil, Colombia y Mxico. En total se realizaron 800 entrevistas a usuarios propietarios y no propietarios de telfono mvil, en distintas zonas geogrficas de cada pas, incluyendo usuarios de distinta condicin social y actividad econmica37.Las entrevistas a empleados y dueos de Pequeas y Medianas Empresas (Pymes) fueron realizadas en reas semi-rurales. En el caso de Colombia, por temas de seguridad, solo se realizaron entrevistas en reas semi-urbanas. La diferenciacin entre zonas rurales y semi-urbanas se realiz de acuerdo a las definiciones de cada uno de los institutos nacionales que realizan mediciones demogrficas (ver tabla Anexo.1). Tabla Anexo.1 Diferenciacin entre zonas rurales y semi-urbanas (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Argentina Localidades de hasta 1.999 habitantes Localidades de 2.000 hasta 50.000 habitantes Brasil Localidades de hasta 10.000 habitantes Localidades de 10.001 hasta 50.000 habitantes Colombia Localidades de hasta 5.000 habitantes Localidades de 5.001 a 50.000 habitantes Mxico Localidades de hasta 2.500 habitantes Localidades de 2.501 a 100.000 habitantes Rural Semi-urbano Rural Semi-urbano Rural Semi-urbano Rural Semi-urbano
37
La muestra aleatoria tiene un margen de error del 0.05%, con un nivel de confianza del 85%.
83
Definiciones Muestrales Universo poblacional: Personas de 15 a 65 aos de edad.38 Usuario de telefona mvil: o o Aquellas personas que poseen una lnea mvil activa Aquellas personas que no poseyendo una lnea propia, utilizan el servicio en forma constante. Para fines de la muestra, se considerar usuario a una persona que haya utilizado el telfono mvil al menos una vez en los ltimos 30 das. Microempresas: Propietarios y empleados de pequeas empresas que cuenten entre 1 y 10 empleados en zonas rurales. Esta clasificacin incluye pequeos comercios. Las actividades desarrolladas por las microempresas pueden ser formales o informales. Pequeas Empresas: Propietarios o responsables de las empresas de 10 a 49 empleados en reas semi-urbanas pertenecientes a diversos segmentos verticales donde el telfono mvil resulta ser una herramienta indispensable para su negocio tales como: Transporte, Comercio, Salud, Turismo, Agricultura, Educacin. Tambin se considerar una cuota de empleados de pequeas empresas que utilicen telefona mvil. Lderes de la Comunidad: Miembros activos de una comunidad rural que vivan en la localidad por ms de 5 aos y son usuarios de telefona mvil. Estos miembros activos pueden incluir: miembros del gobierno provincial o nacional, directores de escuela, clubes o asociaciones, miembros de la iglesia, presidentes o lderes de cooperativas y representantes de asistencia social y de la salud Trabajadores Rurales: Todo trabajador de una zona rural (aunque no viva en la zona concreta de que se trate o incluso aunque no viva en una zona rural). Usuario de telefona mvil. Se considera una persona trabajadora si ha realizado cualquier tipo de actividad con una compensacin salarial o en especies en los ltimos 30 das. Estudiantes: Cualquier estudiante de una zona rural o semi-urbana que sea usuario de telefona mvil. Otros: Otros habitantes de una zona rural que sean usuarios de telefona mvil
38
Aproximadamente el 50% de los entrevistados son mujeres.
84
Tabla Anexo.2 Usuarios rurales de telefona mvil segn tipo de actividad, 2006 (Brasil, Argentina, Colombia, Mxico)
Segmentos
Micro empresas Pequeas empresas Lderes Trabajadores rural Estudiantes maestros Otros
Cuatro Pases
17% 18% 5% 30% 11% 19%
Niveles Socioeconmicos En los pases analizados, para determinar el nivel socioeconmico al que pertenece un entrevistado se evala la ocupacin del sostn del hogar, la cantidad de personas que aportan a los ingresos familiares; el nivel educativo del principal sostn del hogar; la cantidad de autos y otros bienes que posee, el tipo de vivienda en el que habita, el acceso a servicios pblicos, bancarios, de salud y de telecomunicaciones. Los mtodos de clasificacin de niveles socioeconmicos de la Argentina, Brasil, Colombia y Mxico son distintos, de hecho en los primeros dos se consideran 7 categoras y en Mxico 6. Sin embargo existen altos niveles de asociacin (80-90%) entre los niveles fijados en cada uno de los pases, aunque para conocerlos en ms detalle se debe hacer un anlisis multivariado de correspondencias simples. En la Argentina las instituciones involucradas en la formulacin de esta clasificacin son la Asociacin Argentina de Marketing (AAM) y la Sociedad Argentina de Investigacin de Mercado y Opinin (Saimo). En Mxico, la Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin de Mercados y Opinin Pblica (AMAI), mientras que en Brasil tres instituciones se encargan de realizar esta diferenciacin Associao Brasileira de Anunciantes (ABA), Associao Nacional de Empresas de Pesquisas (ANEP) y Associao Brasileira dos Institutos de Pesquisas de Mercado (Abipeme). En la Tabla Anexo.3, se puede ver la clasificacin segn categoras en cada uno de los pases mencionados.
85
Tabla Anexo.3 Comparacin de Categoras Socioeconmicas, 2006 (Argentina, Brasil, Colombia, Mxico)
Argentina39 Categora Alta Media alta Media tpica Media Baja Baja superior Baja inferior Marginal Identificacin AB C1 C2 C3 D1 D2 E Categora Classe A1 Classe A2 Classe B1 Classe B2 Classe C Classe D Classe E Brasil40 Identificacin A1 Alta A2 B1 B2 C D E Media alta Media Media Baja Baja Marginada C+ C D+ Baja D E Marginada 1 2 Media Alta Media Media 4 3 AB Alta 6-5 Categora Mxico Identificacin Colombia Categora Identificacin
39
En el caso de la Argentina las diferentes categoras se agrupan usualmente en cuatro segmentos ABC1, C2/C3, D1/D2, E 40 En el caso de Brasil las diferentes categoras se agrupan usualmente en cuatro segmentos A (A1, A2,), B (B1, B2), C y D (D y E)
86
Caractersticas demogrficas de la poblacin objetivo Argentina
Regin 1
Regin 3
Regin 2
Tabla Anexo.4 reas Rurales y Semi Urbanas donde fueron realizadas las entrevistas, 2006 (Argentina)
Regin 1 (Nordeste)
Apstoles (Misiones) Santo Pipo (Misiones) Santa Ana (Corrientes)
Regin 2 (Pampeana)
Balcarce (Buenos Aires) Batn (Buenos Aires) La Nia (Buenos Aires) Vivorat (Buenos Aires)
Regin 3 (Cuyo)
Junn (Mendoza) Agrelo (Mendoza) Cruz Piedra (Mendoza)
La Argentina presenta una gran variedad de zonas geogrficas y ecolgicas en donde se distinguen cinco regiones geogrficas, independientes de las divisiones polticas entre provincias, cada una de las cuales presenta aspectos diferenciados: regin Centro o Pampeana, Cuyo, Noroeste (NOA), Nordeste (NEA) y Patagonia. En el presente estudio se puso el foco de la muestra en tres de de estas regiones Centro o Pampeana, Cuyo, y Nordeste (NEA). Y en cada una de ellas se condujeron entrevistas sobre algunas provincias especficas Buenos Aires para la regin Pampeana, Mendoza para la regin de Cuyo, y Misiones y Corrientes para el Nordeste.
87
En lo que hace a las caractersticas de las zonas rurales de estas tres grandes regiones podemos destacar que la regin Pampeana, naturalmente frtil, soporta dos actividades bsicas: la ganadera bovina y la produccin de granos. Las provincias de esta regin se caracterizan por su abrumador peso relativo en trminos de producto y poblacin y por ser el rea en donde las relaciones sociales modernas encuentran su mayor nivel de expansin. La zona Cuyo concentra la explotacin vitivincola y de frutas y hortalizas y posee importantes agroindustrias y una creciente importancia de las industria turstica. En el Noreste coexisten la explotacin extensiva de ganado y cultivos industriales con los minifundios de baja productividad. Ambas comprenden a provincias de reas perifricas. Esto es provincias que se caracterizan por haber sido durante buena parte del ltimo siglo y medio, las fuentes internas de las migraciones hacia el rea central. Esta caracterstica induce a que, en trminos relativos, en muchas zonas de estas regiones se encuentre el menor nivel de ingreso per cpita y los ndices de mayor deterioro social. El IDH de la Argentina es 0,863, pero si bien en el ltimo censo las provincias de Buenos Aires, y Mendoza superan la media nacional, Misiones y Corrientes estn por debajo de esa cifra41.
Tabla Anexo.5 Indicadores Sociales y Demogrficos, 2006 (Argentina)
Santa Ana (Corrientes)
2.942 30,07% 15 64,5% 8,1% Movistar, CTI, Personal
Indicador Poblacin Total Poblacin sin instruccin o primaria incompleta Distancia de la capital provincial (Km.) Tasa de pobreza (segn regiones socioeconmicas) Teledensidad fija (provincial) Operadoras presentes en la ciudad43
Batn (Buenos Aires)

9.597 12,89% 380 43,3% 22%
42
Agrelo (Mendoza)
1.000 16,63% 23 51,5% 17% Movistar, CTI, Personal
Movistar, CTI, Personal
En la provincia de Misiones se realizaron entrevistas zonas que se dedican primordialmente a las actividades de la produccin agropecuaria. Las ciudades alcanzadas fueron: Apstoles, 23.918 habitantes de rea urbana y 2731 en rea rural, concentrada; y Santo Pipo pequea poblacin de 5447 habitantes con un muy bajo IDH. En Corrientes las entrevistas se concentraron en Santa Ana pequea ciudad,
El ndice de Desarrollo Humano se construye mediante la combinacin de tres indicadores: el PIB per cpita, la longevidad (por su estrecha relacin con aspectos bsicos de la calidad de vida) y el nivel educativo alcanzado por la poblacin. En una escala de 0 a 1 se consideran con IDH Alto los pases con ms de 0,8 y con IDH Bajo los que poseen menos de 0,499 42 Sin considerar, la zona del rea Metropolitana de Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y alrededores) 43 No implica presencia efectiva en toda la zona de influencia, sino capacidad de lograr seal mediante el dispositivo mvil en algunos puntos.
41
88
ubicada a 15km de la capital provincial, con una poblacin de 2917 habitantes, de los cules el 6.7% son analfabetos y el 30.7% no ha terminado su instruccin elemental. En la provincia de Buenos Aires, se realizaron entrevistas en Balcarce, Batn, La Nia y Vivorat. Balcarce es una de las regiones ms ricas de la provincia en trminos agropecuarios. Cuenta con una poblacin urbana de 35.091 habitantes y rural de 6948. Ubicada a 407km de la Capital Federal la principal actividad es la agrcola-ganadera. La Nia y Vivorat son pequeos pueblos de 400 y 1200 habitantes respectivamente ubicados en zonas de produccin agrcola. Batn es un poblado de 9597 habitantes que tiene una tasa de analfabetismo en la poblacin mayor de 14 aos del 7%. La teledensidad fija de la provincia de Buenos Aires es del 22% de los hogares, sin considerar, la zona del rea Mltiple de Buenos Aires (Ciudad de Buenos Aires y alrededores), que si bien no constituye una provincia, pero por su importancia relativa en trminos de servicios de telecomunicaciones se la considera en el contexto de la informacin a nivel provincial. En Mendoza, se llevaron a cabo entrevistas en Agrelo, Junn y Cruz de Piedra. Agrelo es un poblado a 23 km de la Capital provincial. Su principal actividad es la produccin de vinos y plantacin de vid y su poblacin, de 1000 habitantes, y se caracteriza por estar concentrada. Junn cuenta con una poblacin de 35.045 habitantes con una densidad de 133 habitantes por km2. Cruz de Piedra, por su parte, es un centro vitivincola y en los ltimos aos ha tenido un muy importante crecimiento econmico.
Tabla Anexo.6 Acceso a Medios de Comunicacin, 2006 (Argentina)

% de personas que utilizaron el medio en los ltimos 6 meses
100% 77,5% 59,3% 54,4%
Medio de Comunicacin Telfono Mvil Telfono Fijo Telfono Pblico Internet Banda Ancha
Disponibilidad en el rea
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Brasil
Regin 1
Regin 2
Tabla Anexo.7. reas Rurales y semi-urbanas donde fueron realizadas las entrevistas, 2006 (Brasil)
Regin 1 (Bahia)
Cairu Itanagra Riacho do Jacupe Santo Estevo
Regin 2 (Rio Grande do Sul)

Roca Sales Rio Pardo So Loureno do Sul Trs Cachoeiras
En Brasil las ciudades donde se llev adelante el mayor nmero de entrevistas fueron Roca Sales, en el estado de Ro Grande do Sul, e Itanagra, en el estado de Baha. Por ese motivo en la figura siguiente se realiza, a modo de ejemplo, una comparacin de los principales indicadores socioeconmicos de ambas ciudades, aunque esto no significa que se trate de ciudades representativas de la poblacin total de los estados en cuestin.
90
Tabla Anexo.8 Indicadores Sociales y Demogrficos, 2006 (Brasil)

Itanagra (Baha)
4.511 246.542 37,2 0,603 70,2 93,7 14 42 2,7% 28,42 24,7 Vivo
Indicador Poblacin Rural Renta Total (US$) Renta per capita (US$) IDH Tasa de alfabetizacin Distancia de la capital (Km.) Densidad demogrfica (%) Empresas % de personas que viven en domicilio con telfono Penetracin del servicio mvil en el estado (%) Penetracin del servicio mvil en las ciudades de la encuesta (%) Operadoras mviles presentes en la ciudad
Roca Sales (Ro Grande do Sul)

4.713 1.379.140 148 0,812 95,2 103,5 44,5 500 38,8% 64,41 48,4 TIM, Vivo, Claro, Brasil Telecom
Aunque ambas cuentan con la mayora de su poblacin viviendo en zonas rurales, poseen perfiles diferentes. El 71% de la poblacin de Itanagra vive en reas rurales, con un ingreso per cpita de US$ 37,2, muy inferior a los 148 dlares de los habitantes de Roca Sales. Adems, la densidad poblacional es de solamente 14 personas por km2 en Itanagra, mientras que en Roca Sales es de 44,5 personas. El ndice de Desarrollo Humano, que combina componentes de expectativa de vida, educacin e ingresos per cpita representa las condiciones de desarrollo humano en las ciudades estudiadas. En Itanagra el IDH es de 0,603, esto es por debajo de la media nacional. Mientras que Roca Sales muestra un IDH de 0,812, considerado alto para la media de Brasil. La educacin tambin muestra una situacin desigual entre ambas ciudades. Solamente 4,8% de la poblacin con ms de 10 aos es analfabeta en Roca Sales, mientras que en Itanagra el 29,8% de poblacin con ms de 10 aos analfabeta. Esta situacin luego se refleja en lo que hace al desarrollo de los servicios de telecomunicaciones. De esta manera mientras Ro Grande cuenta con cobertura mvil de 4 operadoras, y una penetracin del telfono fijo en las residencias del 38,82%; en Itanagra nicamente Vivo brinda servicios de telefona mvil, y solamente el 2,71% de su poblacin tiene un telfono fijo en casa. Dado que el estudio tuvo un sesgo positivo hacia usuarios de telefona mvil, los datos presentados en la figura siguiente slo se pueden circunscribir a la muestra y no al total de la poblacin brasilera. De esta
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manera podemos ver que mientras que el 98,03% de los entrevistados tuvo acceso a un telfono mvil en los ltimos seis meses, slo el 67% accedi a un telfono fijo y el 60,1% a uno pblico. El uso de la telefona mvil, a su vez, se da con mayor frecuencia en los mismos hogares. Esa caracterstica es an ms visible entre los usuarios de menores ingresos, que lo utilizan como herramienta principal de comunicacin en el hogar.
Tabla Anexo.9 Acceso a Medios de Comunicacin, 2006 (Brasil)
% de entrevistados que utilizaron el medio en los ltimos 6 meses
98,03% 67,00% 60,10% 31,53%
En el presente estudio el 31% de los usuarios entrevistados son trabajadores rurales, el 18% son encargados, dueos y empleados de pequeas empresas. Micro-empresarios, estudiantes y maestros y lderes de la comunidad representaron 20%, 11 %y 5% de los usuarios respectivamente. Por otra parte, del total de los entrevistados, el 44,83% pertenece al nivel socioeconmico C, segn la definicin del Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), el 26,11% es de clase B, el 24,14% a las clases D/E y 4,93% a la clase A.
92
Colombia
Regin 5
Regin 4 Regin 3 Regin 2 Regin 1
Tabla Anexo.10 Poblados donde fueron realizadas las entrevistas, 2006 (Colombia)
Regin 1 (Valle)
Ginebra Palmira La Unin Ginebra
Regin 2 (Tolima)
Melgar Espinal Carmen de Apicala Melgar
Regin 3 (Antioquia)
Itagui Rionegro Bello Itagui
Regin 4 (Cundinamarca)
Fusagasuga Girardot Madrid Mosquera
Regin 5 (Atlntico)
Soledad Malambo Soledad
En Colombia se condujeron entrevistas personales a usuarios de servicios de telefona mvil en 5 departamentos (Cundinamarca, Tolima, Valle, Antioquia, Atlntico) a modo ilustrativo en la tabla siguiente se realiz una comparacin de indicadores socioeconmicos entre distintas ciudades alcanzadas por la muestra, todas ellas con una importante poblacin rural. Cada una de estas ciudades pertenece a los distintos departamentos estudiados, aunque esto no significa que se trate de ciudades representativas de la poblacin total de los mismos.
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Tabla Anexo.11 Indicadores Sociales y Demogrficos, 2006 (Colombia)

Fugasuga (Cundinamarca) 88.226 24.871 162,9 94,67% 0,7834 64 Espinal (Tolima) 56.347 25.549 119,0 90,6% 0,7728 40 Ginebra (Valle) 6.087 14.832 168,4 95,19% 0,7963 58 Rionegro (Antioquia) 62.379 35.271 181,6 93,88% 0,786 34 Malambo (Atlntico) 101.629 3.851 136,5 95,45% 0,783 13
Indicador Poblacin Urbana (Cabecera Municipal) Poblacin Rural Renta per cpita del Departamento (Estado) (US$ -Valores 2003) Tasa de Alfabetizacin ndice de Desarrollo Humano (IDH) del Departamento Distancia capital departamental. (Km) Lneas fijas por habitantes (Total rea urbana y rural)
13%
11%
10%
25%
En la regin (departamento) de Cundinamarca se condujeron entrevistas en cuatro ciudades (Fusagasuga, Girardo, Madrid, Mosquera) todas ellas desarrollan principalmente actividades econmicas de tipo rurales como son la agricultura, ganadera, produccin artesanal y, en algunos casos, el turismo rural. Si bien esta regin cuenta con un ndice de desarrollo humano (IDH) que respeta la media nacional (0,785) y con una alta tasa de alfabetizacin resulta interesante apreciar la baja teledensidad en materia de lneas fijas. En el departamento de Tolima se llevaron adelante entrevistas en las ciudades de Melgar, Espinal y Carmen de Apicala, todas ellas respetan similares caractersticas a las ciudades estudiadas de Cundinamarca, aunque en materia de desarrollo humano, ndice de alfabetizacin, y PIB per cpita El Tolima se encuentra por debajo de los niveles existentes en Cundinamarca. La regin de Valle, por el contrario, tanto en lo que hace al PBI per cpita como al ndice de desarrollo humano se encuentra por encima de las regiones antes mencionadas. En Valle se alcanz a las ciudades de Ginebra, Palmira y La Unin, que si bien cuentan con una importante actividad agrcola-ganadera, tambin han desarrollado la minera y han diversificado la produccin de cultivos. En Antioquia se realizaron entrevistas en Itagui, Rionegro y Bello. Estas ciudades se diferencian entre s principalmente por la actividad econmica que despliegan y por la proximidad o lejana de los principales centros urbanos. De esta manera, dado que Itagui forma parte del rea metropolitana de Medelln en el Valle de Aburr, donde se encuentran factoras de diferentes renglones industriales, la agricultura y la ganadera estn muy poco desarrolladas en su parte rural. La economa de Bello, por su parte, depende principalmente de la industria (particularmente la produccin de textiles) y en menor
94
grado la agricultura y la ganadera. Rionegro, en cambio, es completamente diferente dado que las actividades econmicas de mayor importancia son la agricultura, la minera y el comercio. Por ltimo en el departamento de Atlntico se realizaron entrevistas en las ciudades de Soledad y Malambo. La primera, por su proximidad a la ciudad de Barranquilla, desarrolla actividades econmicas complementarias con ella. Mientras que en Malambo, las actividades de mayor importancia son la agricultura y la ganadera. El PIB per cpita de esta regin es inferior al de Antioquia Valle y Cundinamarca aunque la tasa de alfabetizacin es mayor (95,45%). Dado que el estudio tuvo un sesgo positivo hacia usuarios de telefona mvil, en Colombia el 100% de los entrevistados tuvo acceso a servicios de telefona mvil en los ltimos seis meses. Asimismo el 99% afirm haber utilizado un telfono fijo (pblico o residencial) en el mismo lapso de tiempo.
Tabla Anexo.12 Acceso a Medios de Comunicacin, 2006 (Colombia)

100% 99% 57,8% 41%
95
Mxico
Regin 1
Regin 2
Tabla Anexo.13 Poblados donde fueron realizadas las entrevistas, 2006 (Mxico)
Regin 1 (Chihuahua)
El Sauz El Olivo
Regin 2 (Oaxaca)
El Silencio La Ilusin
Tabla Anexo.14 Acceso a Medios de Comunicacin, 2006 (Mxico)

99% 77% 49,5% 32,5%
96
Los entrevistados pertenecan, en gran parte, a las clases C y D+, respectivamente con 32,5% y 33%. Despus, 21% de los entrevistados pertenecan a la clase C+, 20% a la clase D, y 3,5% a las clases A/B. Al respecto de su actividad, 30% de los entrevistados eran trabajadores rurales, 19,5% micro empresarios, 18,5% empleados de pequea empresa, 30% amas de casa, y 10% estudiantes y maestros. Los dueos de pequea empresa y lderes de comunidad tenan 2% y 5%.
Tabla Anexo.15 Indicadores Sociales y Demogrficos, 2006 (Mxico)
Indicador Poblacin Urbana Poblacin Semi-Urbana Poblacin Rural Renta per capita (US$) IDH Tasa de alfabetizacin Densidad demogrfica Teledensidad Fija (hogares) Penetracin del servicio mvil en el estado (%) Operadoras presentes en la ciudad Chihuahua 2.510.883 236.436 582.765 718,7 0,8224 95.6% 12 19.90% 44.90% Telcel, Iusacell, Telefonica Oaxaca de Juarez 816.277 801.765 2.013.483 231,9 0,7164 80.23% 37 6.70% 27.70% Telcel, Iusacell, Unefon, Telefonica
97

El Impacto Social de La Telefonia Movil en America Latina - 2006

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El Impacto Social de La Telefonia Movil en America Latina - 2006

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El Impacto Social de la Telefona Mvil en Amrica Latina

Telefona Mvil y Comunidad

Actividades Econmicas y Telfono Mvil

Cerrando las Brechas de Conectividad: Lecciones Aprendidas

Asegurando la igualdad de oportunidades en el acceso a la tecnologia

Tabla 1.1 Poblacin Urbana y Poblacin Rural, 2005 (Amrica Latina)

Fuente: Cepal, 2004

Fuente: Cepal, 2004.

1- Evolucin de la Telefona Mvil en Amrica Latina, y su Impacto en reas Rurales

150 100 50 0 2000 Fijo 2001 Mvil 2002

Por ejemplo, los programas de la operadora Personal desarrollados en escuelas rurales.

Algunos aspectos que inciden en el de desarrollo del mercado de servicios de comunicaciones

Fuente: Frost & Sullivan

Fuente: Frost & Sullivan

Fuente: Frost & Sullivan

Ante la imposibilidad de acceder a un telfono fijo.

Otros Un familiar Es mi propio telfono

* En los ltimos 6 meses Fuente: Frost & Sullivan.

Llamadas realizadas de LDN

Llamadas locales realizadas

Llamadas de LDN recibidas

Llamadas locales recibidas

Una o Ms veces al mes Nunca

Obs: LDN (Larga Distancia Nacional) Fuente: Frost & Sullivan.

Llamadas realizadas a un telfono fijo local

Llamadas realizadas a otro mvil local

Una o Ms veces al mes Nunca

Fuente: Frost & Sullivan.

Frecuencia de Uso* 5 = Todos los das 1 = Nunca

Fuente: Frost & Sullivan

Micro Empresarios y Trabajadores Rurales Hogares

Ver Caso 1.4: El Programa ERTIC en Bolivia

Efectos del uso de la Telefona Mvil en reas Rurales y Semi-Urbanas

Principales Motivos para la Adopcin de la Telefona Mvil

Fuente: Frost & Sullivan

Asuntos Personales Solamente Emergencias

Asuntos Profesionales / Estudio

Impacto* 1 = Muy Bajo 5 = Muy Alto

*Percepcin de los lderes de la comunidad Fuente: Frost & Sullivan

Desde que tengo telfono mvil:

Me siento ms seguro ante una emergencia Me siento ms informado24

Me siento ms seguro / protegido de robos Viajo menos Me siento ms importante

Eventos ltimos 12 meses

Fuente: Frost & Sullivan.

Fuente: Frost & Sullivan

Telefona Mvil y Salud

Fuente: Frost & Sullivan

Telefona Mvil y Actividad Econmica

Termino informal para exprersar un trabajo eventual en Argentina

Fuente: Frost & Sullivan

Comunicacin con mis compaeros y superiores

Contacto con clientes/pacientes

Contacto con proveedores

Importancia del telfono mvil (1 - Poco Importante; 5 - Muy Importante)

Fuente: Frost & Sullivan.

Actividades Realizadas en 6 meses

2,5 2,3 2,1 1,9 1,7 1,5

Actividades Realizadas en 6 Meses

Percepciones de Valor 1 = Muy Bajo Benefcio 5 = Muy Alto Benefcio

Principalmente, por el aumento de la cantidad de trabajo: Los entrevistados plantearon que en

2 1,6 1,2 0,8 0,4 0 A B C D E Nivel Socioeconmico

El primero en ser recortado

Fuente: Frost & Sullivan.

Fuente: Frost & Sullivan