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12/11/2012 GABRIELA GUEVARA

El presidente de la comisin de Gobiernos Autnomos, Virgilio Hernndez, defiende la importancia para el pas del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y Descentralizacin (Cootad) que fue aprobado por la Asamblea. Destaca que el cuerpo legal, que tiene 611 artculos, potenciar la descentralizacin en el pas, as como el trabajo de los GADS (Gobiernos Autnomos Descentralizados GADS). Segn el legislador, el cuerpo legal tiene cuatro ejes fundamentales: las regiones con un nuevo modelo de descentralizacin, la recuperacin de funciones por parte del Estado, las Circunscripciones Territoriales Indgenas (CTI), y la entrega de competencias a los municipios, juntas parroquiales y consejos provinciales. Uno de los logros ms importantes del Cootad, segn el legislador, es la asignacin presupuestaria para los gobiernos autnomos descentralizados, que ser el 21% de los recursos permanentes y el 10% de los no permanentes. Para Hernndez esto ser beneficioso porque se buscar desarrollar ms a las poblaciones menos desarrolladas en el pas, con lo que espera que haya mayor equidad en el mbito nacional. El cuerpo legal tuvo 98 observaciones del presidente de la Repblica, Rafael Correa, y despus de cinco sesiones de la Comisin, sus miembros se allanaron a la mayora de las objeciones, pues consideran que el veto es positivo y que hubo muchas reformas, bsicamente de forma y no de fondo. Usted habla de cuatro ejes fundamentales del Cootad, cules son y cul es la importancia de este cuerpo legal para el pas? El Cootad plantea un nuevo modelo de descentralizacin. Antes era un modelo a la carta, es decir los municipios asuman competencias que deseaban. Ahora se piensa en

un modelo general de descentralizacin, pensado en un proyecto de pas. Con esta ley, el Estado recupera varias funciones; antes estuvo atado y por eso se plasmaron las privatizaciones. El tema de las competencias es fundamental, pues se regula de manera exacta qu hace el Gobierno central, regional y provincial. Incluso da mecanismos a los municipios para la regularizacin de miles de barrios irregulares.

El Cootad garantiza que el proceso de descentralizacin y desconcentracin no sea a la carta, como usted dice? S, pero no solo basta la ley. Depende de la voluntad poltica de todos los actores para que se asuma de forma madura las responsabilidades que implica la descentralizacin. El Cootad intenta ordenar mejor la accin del Estado. Si se descentraliza una competencia a un municipio debe ser descentralizado para todos. Es un modelo pensado para tener un pas ms ordenado.

El cuerpo legal no debilita al Estado? Todo lo contrario. El cuerpo legal solo ser posible si se tiene una visin diferente del Estado. Se confunde Estado con Gobierno y no se piensa en funcin de todos los ecuatorianos que vivimos en este pas. El fortalecimiento del Estado, a travs de este cuerpo legal, posibilita la recuperacin de la planificacin, regulacin, redistribucin y se busca la unidad y participacin ciudadana. El Estado se fortalece en todos los

niveles de Gobierno. Esta capacidad se ve fortalecida y se regula la participacin ciudadana que debe intervenir en todos los procesos. De las 98 observaciones que hizo el presidente al Cootad, cuntas estn absueltas? Revisamos todas las observaciones y hubo temas crticos. Nos hemos allanado al 90% de las observaciones, bsicamente temas de forma. Identificamos 12 temas para insistir que se acepten con el texto original que fue aprobado el 11 de agosto. El artculo 172 que posibilita las loteras fue aprobado por la mayora de los miembros de la Comisin? S, todos nos allanamos, pero hay que puntualizar que las loteras seran solo regionales y se estima que las regiones estn formadas recin en ocho aos. As que la afectacin a la Junta de Beneficencia de Guayaquil no ser inmediata. Pero aqu el debate solo se ha centrado en eso. Es decir, se puso en blanco y negro cuando hay otros matices para el anlisis sobre este tema. El debate meditico solo analiz el tema de la Junta, cuya labor destaco, pero no se analiz con profundidad para qu se incluy este artculo. Usted admite que habr afectacin a futuro, no fue con dedicatoria a la Junta de Beneficencia de Guayaquil? Jams el artculo 172 fue pensado en perjudicar a nadie. Lo vimos como una posibilidad de financiamiento vlida, como hay en otros pases, para tener recursos en los gobiernos autnomos y que esos dineros se inviertan en obras a beneficio de sus comunidades. Es verdad que solo Quito, por ser Distrito Metropolitano, puede realizar una lotera una vez aprobado el Cootad? Los distritos se asimilan a las funciones de las regiones. Y en el caso de Quito, al ser un Distrito Metropolitano, tiene la posibilidad de realizar una lotera para financiar obras que sean necesarias para la comunidad. Eso ya depender del alcalde de la ciudad. Insisto, el tema de las loteras es solo una opcin para los gobiernos locales. El tema de las regiones no est claro. La asamblesta de Pachakutik, Diana Atamaint, dice que con los requisitos que plantea el Cootad la Amazona no podr ser una regin.

Aqu hay un tema fundamental. Cuando planteamos las regiones lo que buscamos es mayor equidad en las poblaciones. Si hay mega regiones lo que puede pasar es reproducir la inequidad que actualmente se vive. Las regiones deben propiciar la unidad del pas, no queremos mirarnos en Bolivia. En ese pas las regiones se unen por los recursos y por eso hay problemas. Si pensamos en regiones como Bolivia, la propuesta coincidira con el separatismo. Recuerde que antes se deca que los impuestos de Guayaquil se queden en Guayaquil. Si no pensamos en la unidad nacional y lo hacemos de otra manera, prcticamente estamos desintegrando al Ecuador.

En lo que respecta al trnsito, los municipios debern asumir todas las competencias, es decir que desaparecer la Comisin de Trnsito del Guayas (CTG). De acuerdo a la Constitucin, los municipios deben planificar, controlar y ordenar el transporte en su jurisdiccin. Pero debe haber un rgano rector a nivel nacional, pues podra llegarse a tener disposiciones contradictorias en cada municipio. Se necesita una ley de carcter nacional. Sera absurdo tener 221 comisiones de trnsito. No va a desaparecer la CTG, pues los municipios pueden asumir el trnsito a travs de mancomunidades o, a su vez, delegar la ejecucin. En el Cootad se establece que el manejo de los bosques ser prioridad del Gobierno, cul es el papel de los municipios? Yo creo que hay un respaldo constitucional para que los recursos y reas naturales sean funcin privativa del Gobierno. Es un tema antiguo, lo cual no significa que los municipios no puedan desarrollar y tener acuerdos. La frmula de distribucin deja contentos a todos? S. Con el Cootad la asignacin presupuestaria para los gobiernos autnomos descentralizados ser el 21% de los recursos permanentes y el 10% de los no permanentes. Eso posibilitar un mejor desarrollo de las poblaciones pequeas, donde el ndice de necesidades insatisfechas es alto. INTEGRANTES: GABRIELA GUEVARA CECILIA PARRA