SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO CURSO SUPERIOR DE TECNOLOGIA EM GESTO AMBIENTAL CAROLINE BEZERRA LUSTOSA

CODIGO FLORESTAL (LEI n 4.771/65)

RIO BRANCO 2011

1. INTRODUO

O Novo Cdigo Florestal, como tambm chamada a Lei N. 4.771 de 15 de setembro de 1965, trata das florestas em territrio brasileiro e demais formas de vegetao, define a Amaznia Legal, os direitos de propriedade e restries de uso para algumas regies que compreendem estas formaes vegetais e os critrios para supresso e explorao da vegetao nativa. A Lei N. 4.771 chamada de Novo Cdigo Florestal porque em 1934 j havia sido aprovado o Cdigo Florestal (Decreto n. 23.793) que, no entanto, no deu certo devido s dificuldades para sua implementao. Logo em seu primeiro artigo o Novo Cdigo Florestal diz que As florestas existentes no territrio nacional e as demais formas de vegetao, (), so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas, explicitando o valor intrnseco das florestas e vegetaes nativas a despeito de seu valor comercial. Mais uma amostra da nova percepo de direitos que comeara com a Constituio de 1988. No Art. 2 so definidas as reas de preservao permanente (como topos de morros, ao redor de nascentes, ao longo de rios, etc.), nas quais, segundo a Lei, s permitida a supresso total ou parcial com a autorizao prvia do Poder Executivo Federal e quando for para a execuo de atividades de utilidade pblica ou interesse social (definidas no Art. 1, 2, incisos IV e V). Para supresso de vegetao nestas regies em permetro urbano, o Novo Cdigo Florestal manda que se siga o previsto no Plano Diretor e as leis de uso e ocupao do solo do municpio desde que observadas s restries impostas pelo Cdigo. O Novo Cdigo Florestal define ainda, a regio da Amaznia Legal como a que compreende os Estados do Acre, Par, Roraima, Rondnia, Amap e Mato Grosso e regies ao norte do paralelo 13 S, dos Estados de Tocantins e Gois, e ao oeste do meridiano de 44 W, do Estado do Maranho. Abrangendo toda a chamada Amaznia brasileira.

Mas, uma das questes mais polmicas do Novo Cdigo Florestal a questo tratada no seu Artigo 16 sobre a existncia de reserva legal em toda propriedade, sendo que o percentual da propriedade que deve ser destinado a esse fim, segundo o Novo Cdigo, chega a 80% na regio da Amaznia Legal. Reserva na qual proibida a supresso da vegetao nativa e s permitida a utilizao sob regime de manejo florestal sustentvel. Para alguns, como a Confederao Nacional de Agricultura (CNA) e a chamada bancada ruralista, a utilizao do imvel rural deveria ser plena e at mesmo de uso irrestrito em nome do desenvolvimento. Mas para outros, como o CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) e o Ministrio Pblico, o correto mesmo condicionar o uso da propriedade rural de modo a garantir a preservao do que, convencionou-se chamar de bens jurdicos ambientais uma vez que, com est escrito no Art. 1, as florestas e demais formas de vegetao so bens de interesse comum a todos os habitantes do Pas. De acordo com Lewinsohn(2010) , no caso do Cdigo Florestal, no h muito que hesitar. O atual projeto de reforma nitidamente tendencioso e foi gestado sem a participao adequada de pesquisadores de reas cientficas cuja contribuio seria indispensvel. Os defensores da proposta tm declarado que a comunidade cientfica foi ouvida mas, nos documentos da proposta e nas atas da Comisso Especial, percebe-se a incapacidade de reconhecer a autonomia da cincia ecolgica, confundindo-a com organizaes e atores ambientalistas.

2. DESENVOLVIMENTO O atual cdigo est em vigor desde 1965 e h anos existem tentativas de atualiz-lo. Em outubro de 1999, o deputado federal Srgio Carvalho (PSDB-RO) apresentou o projeto de lei 1.876 propondo a reforma. Depois de trs anos, a proposta foi arquivada e, em maio de 2003, o parlamentar acabou falecendo. Em dezembro de 2009, o governo federal publicou decreto instituindo o Programa Mais Ambiente, que objetiva recuperar, recompor e manter as reas de preservao permanente (APPs) nas propriedades, alm de obrigar os proprietrios a averbarem a rea de Reserva Legal (RL) do imvel. Como o decreto estipula a data de 11 de junho de 2011 para a adeso ao programa, surgiu a necessidade de agilizar o debate em torno da reforma do cdigo. A Cmara criou a Comisso Especial do Cdigo Florestal e, em julho de 2010, o relator, deputado Aldo Rebelo (PC do B), publicou o substitutivo aprovado pelo grupo. Ele contempla, em parte, os anseios dos ruralistas, mas desagrada em muito os ambientalistas, o que tem provocado polmicas. O prprio governo federal no concorda com alguns pontos e no afasta a possibilidade de encaminhar uma proposta alternativa. O presidente da Cmara, Marco Maia (PT), que havia se comprometido a colocar a matria em votao no ms de maro, preocupado com as divergncias e sentindo a possibilidade de o assunto no evoluir, criou um grupo para, informalmente, tentar compatibilizar os interesses dos dois segmentos. Na semana passada, ele concedeu entrevista admitindo que a votao ainda pode levar dois ou trs meses. O deputado federal Luiz Carlos Heinze (PP), em visita a Santa Cruz do Sul, apelou s entidades que defendem os produtores, bem como aos vereadores e prefeitos nos municpios gachos, para que pressionem a favor da votao da matria o quanto antes. Segundo ele, se isso no ocorrer, a partir de 12 de junho milhares de pequenas propriedades rurais estaro na ilegalidade, pois no conseguiro atender s exigncias do Programa Mais Ambiente. Isso, inclusive, vai inviabilizar o acesso ao crdito rural. A mesma posio manifestada pelo deputado Heitor Schuch, do PSB de Santa Cruz. Temos que definir logo estas questes do cdigo. Segundo ele, o relatrio de Rebelo pode no ser o ideal, mas oferece um tratamento especial aos pequenos produtores. O substitutivo no para os especuladores, mas sim para quem produz. A reforma do Cdigo Florestal um assunto polmico e tem despertado o interesse dos produtores rurais, dos ambientalistas, do governo e at de organizaes internacionais de defesa do ambiente. O substitutivo apresentado por Rebelo tem 270 pginas e no tem escapado das crticas. O deputado defende o texto e diz que a comisso contou com o assessoramento de entidades tcnicas, como a Embrapa. As reas de preservao permanente (APPs) so o foco principal das divergncias. Para os ambientalistas, o projeto um retrocesso, pois permite o avano sobre espaos que deveriam ser

preservados, como o topo dos morros, as vrzeas, as margens de rios e outras. As APPs so reas de grande importncia ecolgica, cobertas ou no por vegetao nativa, que tm como funo preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populaes humanas. Por isso, os ambientalistas so intransigentes na defesa dessas reas. Os ruralistas, no entanto, entendem que boa parte desses locais mal aproveitada e defendem um melhor uso. Como exemplo, citam a regio do Pantanal. No debate que envolve as APPs existe uma proposta simptica s duas alas: o pagamento por servios ambientais a quem mantiver as reas verdes preservadas. Mas em todas as hipteses em discusso, os pequenos proprietrios tero que seguir as regras que tratam das APPs. Eles tambm no podero abrir novas reas de plantio ou de criao nesses espaos. O projeto perdoa dvidas por desmatamentos ilegais realizados at meados de 2008. A proposta no possui o apoio do governo federal e nem dos ambientalistas. A Unio tem um passivo de mais de R$ 10 bilhes em multas para propriedades rurais. Se a anistia for aprovada, alm de no haver necessidade de recuperar as reas desmatadas, os infratores no vo ter que arcar com as conseqncias dos crimes que cometeram, o que considerado como um incentivo ao desmatamento. Existe possibilidade de negociao nesse artigo. A anistia seria concedida at 2001, quando foi editada a medida provisria que alterou a rea de proteo permanente (APP). Quem desmatou at essa data, teria tratamento diferenciado dos demais. Assim, as reas consolidadas seriam garantidas e a lei no retroagiria para punir. J as multas poderiam ser convertidas em compensao ambiental. O texto de Rebelo reduz de 30 para 15 metros a faixa de preservao (mata ciliar) dos cursos-dgua (arroios e rios) com at cinco metros de largura. Nos demais, a metragem varivel e pode ser de at 500 metros nos rios de grande porte. Conforme os ambientalistas, com a reduo os riachos ficaro mais expostos eroso, ao assoreamento e poluio das residncias e das ruas. Com isso, iro agravar a poluio nos rios maiores. O relator afirma que a medida objetiva beneficiar as pequenas propriedades. Existem algumas que so cortadas por dois ou trs arroios e, se o proprietrio tiver que preservar 30 metros de cada lado, praticamente no ter onde plantar. Outra polmica reside na chamada rea de reserva legal (ARL). Trata-se de uma gleba de 20% da propriedade que deve ser destinada preservao ambiental, com mata nativa. A proposta retira essa exigncia das propriedades que tm at quadro mdulos fiscais. Na regio do Vale do Rio Pardo, por exemplo, 90% das propriedades no precisariam mant-la.

Situao idntica ocorreria em outras regies do Brasil e, por isso, os ambientalistas no aceitam esse artigo. Entendem que a proposta ser um incentivo ao fracionamento de mdias propriedades, como forma de escapar da exigncia. Uma alternativa em discusso a dispensa da ARL apenas em propriedades de agricultores familiares, com at um mdulo fiscal (cerca de 16 hectares em nossa regio). No entanto, teriam que preservar as matas nativas que possuem, como j determina o atual Cdigo Florestal. Outro ponto polmico a possibilidade de as reas de preservao permanente serem computadas na ARL, como prope o substitutivo de Rebelo. A medida abriria mais espao para a produo nas propriedades, especialmente as pequenas. Os ambientalistas defendem que as APPs e as ARLs so coisa diferentes e que uma no substitui a outra. Tambm no aceitam que, na Amaznia, a ARL seja reduzida de 80% para 50%. A proposta tambm trata da utilizao das APPs localizadas em encostas de morros com mais de 45 de declividade. Ela mantm as atuais regras de preservao, mas consolida as reas que j so usadas para atividades agrcolas como no plantio de uva no Rio Grande do Sul. Essas sero objeto do Zoneamento Ecolgico-Econmico, a ser promovido na esfera de cada Estado. O uso dos topos de morros, montanhas e serras, no entanto, tem a contrariedade dos ambientalistas. O prprio Ministrio do Meio Ambiente no concorda com a iniciativa. Os topos so reas importantes para os lenis freticos, pois quando chove l que a gua entra no solo e abastece os rios subterrneos. Alm disso, a vegetao dos topos evita os deslizamentos.

3. CONSIDERAES FINAIS

Aqui o local de vocs expressarem a opinio de vocs. Mas no faam isso de maneira informal, usando frases do tipo eu acho que o cdigo.... Em redao cientfica os verbos sempre so usados de maneira impessoal, para englobar o leitor na sua opinio. Por exemplo, se voc acha que o cdigo vigente deve passar por reformas voc deve dizer O atual cdigo Florestal Brasileiro no atende todas as especificaes do presente, e para tanto, seria de extrema importncia que este fosse revisado, com suas lacunas e falhas preenchidas. AS CONSIDERAES FINAIS NO DEVEM ULTRAPASSAR UMA PGINA

4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS Lewinsohn TM et al., 2010. O tiro sai pela culatra. Folha de S. Paulo, 5 de Junho de 2010.