Aula de Ética

CURSO EM PDF ISS-BH TICA NA ADMINISTRAO PBLICA
Prof. Roberto Silva e Prof. Dicler
AULA DEMONSTRATIVA PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE NATUREZA TICA Apresentao Ol, meus nobres colegas, tudo bem com vocs? Meu nome Roberto Silva, sou professor da disciplina de Direito Constitucional. Sou ps-graduado em Administrao, tendo sido graduado em Cincias Navais pela Escola Naval. Ingressei na Marinha do Brasil, em 1994, atravs do concurso para o Colgio Naval, permanecendo nas Foras Armadas por mais de quinze anos. Recentemente, mais precisamente em 2010, fui aprovado no concurso para Secretaria de Estado de Fazenda do Rio de Janeiro, onde ocupo, atualmente, o cargo de Auditor Fiscal da Receita Estadual, exercendo a atividade de fiscalizao do trnsito de mercadorias, na divisa entre os estados de So Paulo e Rio de Janeiro. J o professor Dicler atualmente ministra aulas presenciais e a distncia, nas disciplinas de Direitos Civil e Penal, em diversos cursos do eixo Rio x So Paulo. Ocupa atualmente o cargo de Auditor-Fiscal Tributrio do Municpio de So Paulo (ISS-SP), tendo sido aprovado em 2006 e nomeado em 2007. Antes, tambm exerceu o cargo de AuditorFiscal de Tributos do Estado da Paraba (ICMS-PB concurso em 2006), tendo sido oficial da Marinha do Brasil durante doze anos e meio; Alm disso, foi aprovado em 6 lugar para o concurso de Auditor-Fiscal de Tributos do Estado do Rio Grande do Sul (ICMS-RS - 2006). Escreveu dois livros de Direito Penal, sendo co-autor em dois, de questes comentadas de Direito Civil, um da banca CESPE/UnB e outro da Fundao Carlos Chagas. Neste curso, eu e o Prof. Dicler ensinaremos passo a passo a disciplina de tica na Administrao Pblica que, embora pequena, no poderemos deixar de lado, pois quando da realizao de qualquer concurso pblico, uma nica questo poder fazer a diferena em sua aprovao, e neste sentido que apresentaremos o referido contedo programtico, destacando, claro, os aspectos mais relevantes do www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 1
o

assunto em pauta, a fim de que voc possa resolver tranquilamente todas as questes propostas pela banca organizadora do certame. Para isto, contaremos ao final de cada captulo com uma srie de questes comentadas de concursos anteriores de diversas bancas examinadoras, visto que a banca organizadora do concurso, a Fundao Dom Cintra, no possui muita tradio na realizao de concursos pblicos. A nossa proposta a busca pela familiarizao de todos vocs ao mundo do Concurso Pblico, analisando, caso a caso, como so cobrados os diversos assuntos. Dito isto, trataremos de todo o contedo programtico do edital de abertura das inscries para o Concurso Pblico do ISS-BH, conforme disposio abaixo: Aula Demo Aula 01 Aula 02 Aula 03 Princpios Constitucionais de natureza tica Crimes contra Administrao Pblica (1 parte) Crimes contra Administrao Pblica (2 parte) Crimes contra Administrao Pblica (3 parte)
Ento, vamos nessa, n, pessoal?!
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Sumrio:
1.0 - Conceito 2.0 - Princpios Constitucionais expressos da Administrao Pblica 3.0 - Princpios Constitucionais de natureza tica 3.1 - Moralidade 3.2 - Impessoalidade 3.3 - Probidade 3.4 Publicidade

1.0 - Conceito Primeiramente, antes de adentrarmos no estudo dos Princpios Constitucionais da tica na Administrao Pblica, vamos conceituar o que seria princpio. Princpios, segundo o entendimento da doutrina constitucionalista, so postulados que servem de parmetro ou paradigma para algum estudo. So pilares ou bases do ordenamento jurdico, tranando diretrizes a serem seguidas pelo Direito. Notem que aqui, digo, Direito, que dever ser entendido de maneira sistmica. Lembrem-se de que o Direito uno e indivisvel. Celso Antnio Bandeira de Mello ensina que Princpio , por definio,
mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para a sua exata compreenso e inteligncia, exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico. o conhecimento dos princpios que preside a inteleco das diferentes partes componentes do todo unitrio que h por nome sistema jurdico positivo.
No nosso caso, serviro eles de base para conduta dos servidores pblicos na Administrao Pblica. 2.0 Princpios Constitucionais expressos da Administrao Pblica Nesta aula demonstrativa discorreremos sobre os princpios da Moralidade, Impessoalidade, Probidade e Publicidade. Antes de estudarmos cada um deles, apresentaremos primeiramente os Princpios Constitucionais expressos da Administrao Pblica, conforme consagrado no Art. 37, caput da CF/88.
Art. 37, caput da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte.

Analisando o excerto acima transcrito, conclui-se que so eles: a Legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade e a Eficincia. (DICA: LIMPE) Destes, apenas trs sero objeto de estudo por ns aqui neste curso: a Impessoalidade, a moralidade e a publicidade. No entanto, sem entrar no conceito de cada um deles pormenorizadamente, destacarei algumas consideraes importantes acercas dos mesmos. Estes princpios aplicar-se-o no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Vejamos a figura. Executivo Legislativo Judicirio Unio Estados Distrito Federal Municpios
Administrao Pblica Direta e Indireta
Destarte, conclui-se que o princpio da Legalidade, por exemplo, aplica-se administrao publica indireta, no poder executivo, na esfera Federal (Unio). Por outro lado, importante mencionar no h Poder Judicirio na esfera Municipal. Por fim, nem sempre foram cinco os Princpios do Art. 37, caput da CF/88. Por ocasio de sua publicao do texto constitucional, em 05 de outubro de 1988, existiam somente quatro princpios da Administrao pblica. Eram eles: A legalidade, a impessoalidade, a moralidade e a publicidade. - Mas, professor e a eficincia? Bom, meus caros, a eficincia, embora j existisse no ordenamento jurdico, na lei regulamentadora dos servios pblicos, a lei 8.987/95, foi introduzida na Lei Maior pela EC 19/98, responsvel pela reforma administrativa. Dito isto, em cumprimento ao nosso edital, vamos passar agora anlise individual de cada um dos princpios constitucionais de natureza tica.

3.0 Princpios Constitucionais de natureza tica 3.1 - Moralidade O princpio da moralidade, consagrado no Art. 37, caput da Constituio Federal traduz-se, grosso modo, nos valores ticos, morais e de honestidade do servidor pblico. Em outras palavras, este princpio estabelece que o agente pblico deve pautar-se em condutas ticas, morais e honestas. Alm disso, os desvios de conduta tica, ou seja, os atos imorais no devem ser confundidos, em hiptese alguma, com atos ilegais. Ilegalidade algo conflitante com a lei, ou seja, aquilo que vai de encontro ao dito no dispositivo legal. O princpio da Legalidade encontra-se capitulado no Art. 5, II da CF/88, conforme excerto abaixo.
Art. 5, II da CF/88: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Tal postulado vincula o agente pblico a somente fazer aquilo o que a lei autoriza, ou seja, o agente pblico no pode agir irrestritamente, de acordo com sua vontade, estando ele vinculado aos termos do dispositivo legal. Exemplificando, em determinadas hipteses o servidor pblico ficar vinculado a adotar determinada conduta, independente de sua anuncia, em virtude de disposio legal expressa, como exemplo, o Art. 25 da lei 8.666/93 estabelece os casos taxativos de inexigibilidade, inviabilizando qualquer possibilidade de competio entre licitantes. Por outro lado, o princpio da legalidade poder ser compreendido na acepo particular, onde, neste caso, o particular pode fazer tudo o que a lei no probe. Logo, o particular ter ampla liberdade, ficando adstrito somente aos casos proibitivos expressamente dispostos. Come efeito, conclui-se que o agente pblico fica merc da lei, enquanto o particular possui autonomia de vontade quase que irrestrita, no podendo fazer ou deixar de fazer apenas o que a lei proibir.

Concluso:
Agente Pblico Faz somente o que a lei autoriza. Agente Particular Faz tudo o que a lei no probe.
Ademais, o princpio da Legalidade desdobra-se em diversas disposies constitucionais, como podemos ver abaixo:
Art. 5, XXXIX da CF/88: No h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. (legalidade penal) Art. 37, caput da CF/88: A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e (...). (legalidade administrativa) Art. 150, I, da CF/88: Exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea. (legalidade tributria)
Mas, voltando ao nosso objeto de estudo, o princpio da moralidade, dever este ser compreendido como uma imposio de atuao honesta do servidor pblico. Seria plenamente possvel algum agir de maneira legal, adotando, porm, uma conduta imoral. Exemplo? Imaginem que durante um processo administrativo licitatrio, cujo objetivo colocar todos os licitantes em condies isonmicas e buscar a oferta mais vantajosa para a administrao pblica, por ocasio do julgamento das propostas, o servidor competente para tal se utilize de critrios obscuros para favorecer um determinado licitante, isto claro, sem que haja comprometimento dos termos da lei. Tal fato tido como uma conduta legal, se que no houve violao da lei, mas imoral, pois o agente pblico no adotou uma postura tica. No se deve analisar a convenincia e a oportunidade (mrito administrativo) do ato imoral, revogando-o. Deve-se, na verdade, anul-lo de ofcio, pela prpria Administrao Pblica, ou por provocao, recorrendo-se ao Poder Judicirio. Trata-se, neste caso, do controle de legitimidade dos atos administrativos.

Todo ato que for eivado de vcios com relao aos princpios constitucionais sero tidos como nulos, devendo os mesmos ser anulados. MORALIDADE: PRINCPIO CONSTITUCIONAL EXPRESSO QUE PRIMA PELA CONDUTA TICA E HONESTA DOS AGENTES PBLICOS. 3.2 - Impessoalidade Como estudado anteriormente, o princpio da impessoalidade, tambm est consagrado expressamente no Art. 37, caput da CF/88. Este princpio pode ser caracterizado por diferentes acepes. A primeira delas refere-se conduta impessoal do agente pblico, no podendo ele se auto promover, vinculando as atividades realizadas, no exerccio de sua funo pblica, sua pessoa. Em outras palavras, o agente pblico dever ser um mero executor, atendendo, claro, aos anseios da Administrao Pblica. O Art. 37, 1 da CF/88 veda expressamente a promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos na publicidade de atos, programas, obras e servios pblicos.
Art. 37, 1 da CF/88: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Logo, exemplificando, um Deputado Federal, ao realizar uma obra de melhoria em determinada cidade do interior do serto nordestino, no poder valer-se da publicidade desta como forma de auto promoo de seu nome, como se por ele fosse realizado. importante salientar que tal conduta violaria tambm o princpio da Moralidade, apresentado no item 3.1. A segunda acepo deste postulado, a mais cobrada em provas de concursos pblicos, preocupa-se com o fim pretendido pelo agente pblico. Prioriza-se o fim social, ou seja, o atendimento do interesse pblico, no podendo o agente pblico colocar seus interesses particulares (interesse privado) frente do interesse coletivo (interesse www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 8

pblico). Por tal fato tambm conhecido como princpio da finalidade. Imaginem, por exemplo, se o Presidente da Repblica, no momento da elaborao da lei oramentria, fixasse determinada despesa, a fim de revitalizar o bairro em que reside. Tal conduta, alm de ferir a moralidade, feriria tambm a impessoalidade, pois a fixao desta despesa com o intuito de se beneficiar, levou em considerao no o interesse pblico, mas o particular. claro que muitas das vezes torna-se muito difcil identificar as condutas apresentadas pelos nossos representantes, por exemplo, como de interesse privado ou pblico. O desvio de finalidade ou o desvio de poder, espcie do gnero abuso de poder, exemplo clssico do vcio de impessoalidade, onde o agente pratica o ato com finalidade diversa daquela estabelecida em lei. Imaginem que um servidor pblico, lotado e residente no Rio de Janeiro, seja removido, para o interior do Acre, em virtude de uma rixa com seu chefe imediatamente superior. Tal ato de remoo se comprovado fosse deveria ser anulado, pois compromete o postulado constitucional da impessoalidade. IMPESSOALIDADE: O CONDUTA ISENTA E INTERESSE COLETIVO. 3.3 Probidade Este princpio caracteriza-se pela exigncia de uma conduta moral, tica e honesta no agente pblico. No h muito que se falar respeito, pois entre este o postulado da moralidade, apresentado no item 3.1 desta aula, h grande semelhana em termos conceituais. A Magna Carta, em seu art. 37, 4, estabeleceu que atos eivados de vcios relacionados probidade, denominados atos de improbidade, teriam como sanes a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal. Vejamos o excerto do referido dispositivo normativo. AGENTE PBLICO DEVER ADOTAR UMA IMPESSOAL, VISANDO, TO SOMENTE, O

Prof. Roberto Silva e Prof. Dicler Art. 37, 4 da CF/88: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Notem que, de propsito, grifei os seguintes termos suspenso dos direitos polticos e perda da funo pblica. Bancas examinadoras diversas costumam cobrar em suas provas estas expresses trocadas como, por exemplo, perda dos direitos polticos e suspenso da funo pblica. Errado!!! PENALIDADES PARA ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA Suspenso dos direitos polticos Perda da funo pblica Indisponibilidade dos bens Ressarcimento ao errio Ao penal (DICA: SPIRA) A lei 8.429/92 (LIA) regulamenta os casos da improbidade administrativa, estabelecendo sanes para atos de enriquecimento ilcito, atos que causem danos ao errio e aqueles que atentem contra os princpios da administrao pblica.
Ato de improbidade Enriquecimento Ilcito Dano ao Errio Contra os Princpios da Adm. Pblica * * Dispositivo Legal Art. 9 da LIA Art. 10 da LIA Art. 11 da LIA Ressarcimento, Perda dos Bens e da Funo Pblica Sim Multa Suspenso dos direitos polticos 8 a 10 anos Proibio contratar c/ Adm. Pblica 10 anos
3 vezes*
Sim
2 vezes*
5 a 8 anos
5 anos
Sim
100 vezes*
3 a 5 anos
3 anos
Multa civil de at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial Multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 10

Alm disso, esta norma dispe que os atos de improbidade podero ser praticados por pessoas que no tenham vnculo com a Administrao Pblica, ou seja, no servidores, podendo ser aplicadas as respectivas sanes isolada ou cumulativamente. importante salientarmos que a ao de ressarcimento ao errio ser imprescritvel, de acordo com o consagrado no Art. 37, 5 da CF/88.
Art. 37, 5 da CF/88: A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
PROBIDADE: O AGENTE PBLICO DEVER ADOTAR UMA CONDUTA PROBA, ISTO , BASEADA NA HONESTIDADE, VALORES TICOS E MORAIS. 3.4 - Publicidade Este princpio tambm possui duas acepes consagradas pela doutrina. A primeira delas estabelece que este postulado prima pela transparncia dos atos pblicos, visando aumentar o controle da coisa pblica. Tal princpio de extrema importncia na Administrao Pblica, pois vivemos em um Estado Democrtico de Direito. Exemplificando, o Presidente da Repblica dever prestar contas referentes ao exerccio anterior, conforme consagrado no Art. 84, XXIV da CF/88.
Art. 84, XXIV da CF/88: Compete privativamente ao Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior.
A ttulo de curiosidade, poderemos ter acesso s contas pblicas atravs do site da Controladoria Geral da Unio (http://www.cgu.gov.br). Confiram! A outra acepo dada a este princpio refere-se validao dos atos pblicos. Um ato pblico tornar-se- obrigatrio somente depois de publicado. Tal diploma assegura o elencado no Art. 3 da Lei de Introduo s normas do Direito Brasileiro (LIDB), antiga LICC, o www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 11

princpio da obrigatoriedade das normas, cujo conceito dispe que ningum poder se escusar do cumprimento de lei, alegando que no a conhece.
Art. 3o da LIDB: Ningum se escusa de cumprir a lei, alegando que no a conhece.
PUBLICIDADE: O AGENTE PBLICO DEVER DAR TRANSPARNCIA AOS SEUS ATOS PBLICOS, BEM COMO PUBLIC-LO EM RGO OFICIAL, A FIM DE DAR OBRIGATORIEDADE AO MESMO. Bom, meus nobres colegas, chegamos ao final da nossa aula demonstrativa. Espero que tenham gostado. Desde j, coloco-me inteiramente disposio de todos vocs para o esclarecimento de qualquer tipo de dvida que, porventura, tenha ficado por ocasio da apresentao desta aula. A partir da prxima aula, o contedo programtico deste curso ser ministrado pelo Professor Dicler. Boa sorte a todos e bons estudos!!! Abrao Prof. Roberto Silva
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QUESTES COMENTADAS 1. (CESPE/TRE-ES/Tcnico judicirio/2011) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia so princpios constitucionais que regem a administrao pblica, traduzindo-se o princpio da impessoalidade no princpio da finalidade, que impe ao administrador pblico o dever de praticar o ato administrativo apenas para o seu fim legal. Comentrios: Esta questo trata do Princpio da Impessoalidade, mais precisamente, em sua acepo mais cobrada em provas de concursos pblicos, a que exige do agente pblico o dever de praticar atos administrativos de acordo com o interesse pblico, isto , o interesse coletivo. Como decorrncia desta acepo, surge o Postulado Implcito da Administrao Pblica denominado de Princpio da Finalidade. Item Correto 2. (FCC/TRT 8 Regio/Analista Judicirio/2010) O princpio, que determina que o administrador pblico seja um mero executor do ato, o da: A) legalidade. B) moralidade. C) publicidade. D) eficincia. E) impessoalidade. Comentrios: Esta questo nos questiona sobre o princpio que exige do Administrador Pblico uma postura meramente executria. Trata-se da www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 13

acepo do princpio da impessoalidade onde o agente pblico dever pautar-se atravs de uma conduta imparcial e impessoal, sendo somente um mero executor dos atos administrativos. Gabarito: Letra E 3. (CESPE/TCU/Auditor de Controle Externo/2009) Caso o governador de um estado da Federao, diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Comentrios: Esta questo trata da vedao de promoo pessoal consagrada no Art. 37, 1 da CF/88. O agente pblico no poder se promover publicamente em razo da realizao de obras ou servios pblicos, por exemplo, vinculando-as sua pessoal.
A conduta de um agente pblico que descumpra o dispositivo normativo supramencionado caracteriza violao aos princpios da moralidade e impessoalidade. Item Correto
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4. (UFSC/UFSC/Assistente de Administrao/2011) Assinale a alternativa CORRETA. So princpios fundamentais da administrao pblica: A) mobilidade, moralidade, resolubilidade, eficincia, legalidade. B) impessoalidade, relatividade. D) legalidade, eficincia. E) probidade, legibilidade. Comentrios: Esta questo trata dos Princpios Constitucionais expressos da Administrao Pblica. O art. 37, caput da CF/88 os estabelece como sendo: Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
publicidade,
eficcia,
idoneidade,
C) criatividade, pessoalidade, legalidade, urbanidade, eficcia. moralidade, cordialidade, impessoalidade, impessoalidade, publicidade, produtividade,
Lembrem-se do mtodo mnemnico conhecido por todos os concurseiros: LIMPE. Gabarito: Letra D 5. (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: A) razoabilidade e legalidade. B) eficincia e publicidade. C) publicidade e proporcionalidade. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 15

D) motivao e eficincia. E) impessoalidade e moralidade. Comentrios: Mais uma vez comentaremos uma questo que frequentemente objeto de cobrana em concursos pblicos. vedada a promoo pessoal de agente pblico que realize obras ou servios pblicos, vinculando-os como se ele o tivesse realizado. Tal diploma est consagrado no Art. 37, 1 da CF/88.
A conduta de um agente pblico que descumpra o dispositivo normativo supramencionado caracteriza violao aos princpios da moralidade e impessoalidade. Gabarito: Letra E 6. (CEPERJ/RIOPREVIDNCIA/Assistente Previdencirio/2011) O princpio da publicidade deve ser obedecido: A) pela administrao direta e pela administrao indireta. B) pela administrao indireta, apenas. C) pela administrao indireta, pela administrao direta e pelas OSCIPs. D) pela administrao direta, apenas. E) pela administrao direta e pela administrao indireta, quando se tratar de assunto que exija comunicao pblica. Comentrios:
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Esta questo trata do campo de aplicao dos princpios da Administrao Pblico, consoante o Art. 37, caput da CF/88.
Alm disso, cabe-me salientar que as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIPs) no integram a administrao pblica, por isso no se aplicam os princpios a estas. Ademais, no h que se condicionar sua aplicao a assuntos que exijam comunicao pblica. Gabarito: Letra A 7. (FCC/TRT 23 regio/Tcnico Judicirio/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da: A) motivao. B) eficincia. C) legalidade. D) razoabilidade. E) moralidade. Comentrios: Esta questo nos pede a alternativa que se encontra um princpio bsico da Administrao Pblica que se baseia na lealdade e boa f. Analisando as respostas, certamente, conclumos que trata-se do princpio da moralidade, cujo conceito exige do agente pblico uma conduta proba e honesta, baseada em valores ticos e morais. Gabarito: Letra E www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 17

8. (CESPE/DETRAN-ES/Tcnico Superior/2010) Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que for definido nas respectivas leis. Comentrios: Esta questo trata do conceito do princpio publicidade, que dispe que o agente pblico dever dar transparncia aos atos administrativos por ele praticados, publicando-os, visando torn-los obrigatrios a todos aqueles que estiverem sob sua gide. Item Correto 9. (ESAF/ISS-RJ/Auditor Fiscal/2010) Em relao aos princpios constitucionais da administrao pblica, correto afirmar que: I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos, porque o conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na Constituio Federal; V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade.
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Esto corretas: A) apenas as afirmativas I, II, III e V. B) apenas as afirmativas I, III, IV e V. C) as afirmativas I, II, III, IV e V. D) apenas as afirmativas I, III e V. E) apenas as afirmativas I e III. Comentrios: Esta questo muito boa. Analisando os itens propostas, temos: I. Correto. O princpio apresentado por mim, administrativos praticados exigvel o dispositivo legal, oficial. da publicidade, conforme conceito j objetiva dar transparncia aos atos pelo agente pblico, bem como tornar em razo de sua publicao na imprensa
Ademais, quando o agente pblico pauta-se por observar uma conduta transparente, implicitamente, propicia um maior controle das atividades administrativas por ele exercidas. Tal postura tem por finalidade assegurar ao cidado oportunidade de controle dos atos administrativos. Trata-se de uma postura leal, tica e moral do agente pblico, caracterizando, implicitamente, o princpio da moralidade. II. Correto. A realizao de concurso pblico para ingresso em determinado cargo pblico visa colocar todos os candidatos em uma situao isonmica, ou seja, nas mesmas condies. Trata-se de uma postura imparcial e impessoal da Administrao Pblica, no importando, preenchidos requisitos impostos no edital, quem preencher a vaga. III. Correto. Conforme j visto por ns anteriormente, o descumprimento da vedao promoo pessoal em obras ou servios pblicos, vinculando a realizao daquelas sua pessoal, viola os princpios da moralidade e da impessoalidade. IV. Errada. O Princpio da Moralidade, em razo da adoo de valores elsticos pela doutrina, reconhece, conceitualmente, que a moral administrativa diverge da moral comum. Esta consagrada na www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 19

Constituio Federal, no Art. 37, caput da CF/88, dispe que o agente pblico dever pautar-se por condutas ticas e honestas, que quando descumpridas importar na anulao do ato administrativo viciado. V. Correta. Nepotismo a nomeao para cargos pblicos de pessoas com grau de parentesco, por agente pblico interessado. hiptese de violao do princpio da impessoalidade, em razo da adoo de uma postura baseada em interesses privados. Gabarito: Letra A (itens I, II, III e V corretos). 10. (FCC/TRE-AM/Tcnico Administrativo/2010/Adaptada) A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de: A) eficincia. B) publicidade. C) probidade. D) legalidade. E) discricionariedade. Comentrios: Esta questo trata do princpio da probidade, cujo conceituo pressupe a adoo de uma conduta baseada nos valores ticos, na honestidade e na boa f do agente pblico. Gabarito: Letra C
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QUESTES PROPOSTAS 1. (CESPE/TRE-ES/Tcnico judicirio/2011) Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia so princpios constitucionais que regem a administrao pblica, traduzindo-se o princpio da impessoalidade no princpio da finalidade, que impe ao administrador pblico o dever de praticar o ato administrativo apenas para o seu fim legal. 2. (FCC/TRT 8 Regio/Analista Judicirio/2010) O princpio, que determina que o administrador pblico seja um mero executor do ato, o da: A) legalidade. B) moralidade. C) publicidade. D) eficincia. E) impessoalidade. 3. (CESPE/TCU/Auditor de Controle Externo/2009) Caso o governador de um estado da Federao, diante da aproximao das eleies estaduais e preocupado com a sua imagem poltica, determine ao setor de comunicao do governo a incluso do seu nome em todas as publicidades de obras pblicas realizadas durante a sua gesto, tal determinao violar a CF, haja vista que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
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4. (UFSC/UFSC/Assistente de Administrao/2011) Assinale a alternativa CORRETA. So princpios fundamentais da administrao pblica: A) mobilidade, moralidade, resolubilidade, eficincia, legalidade. B) impessoalidade, relatividade. D) legalidade, eficincia. E) probidade, legibilidade. publicidade, eficcia, idoneidade,
C) criatividade, pessoalidade, legalidade, urbanidade, eficcia. moralidade, cordialidade, impessoalidade, impessoalidade, publicidade, produtividade,
5. (FCC/TRE-AP/Analista Judicirio/2011) A conduta do agente pblico que se vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os seguintes princpios da Administrao Pblica: A) razoabilidade e legalidade. B) eficincia e publicidade. C) publicidade e proporcionalidade. D) motivao e eficincia. E) impessoalidade e moralidade. 6. (CEPERJ/RIOPREVIDNCIA/Assistente Previdencirio/2011) O princpio da publicidade deve ser obedecido: A) pela administrao direta e pela administrao indireta. B) pela administrao indireta, apenas. C) pela administrao indireta, pela administrao direta e pelas OSCIPs. D) pela administrao direta, apenas. E) pela administrao direta e pela administrao indireta, quando se tratar de assunto que exija comunicao pblica. www.canaldosconcursos.com.br/curso_pdf 22

7. (FCC/TRT 23 regio/Tcnico Judicirio/2011) O Jurista Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da: A) motivao. B) eficincia. C) legalidade. D) razoabilidade. E) moralidade. 8. (CESPE/DETRAN-ES/Tcnico Superior/2010) Em ateno ao princpio da publicidade, os contratos celebrados pela administrao devem ser publicados em veculo oficial de divulgao; na esfera federal, a publicao deve ser no Dirio Oficial da Unio; nos estados, no Distrito Federal e nos municpios, no veculo que for definido nas respectivas leis. 9. (ESAF/ISS-RJ/Auditor Fiscal/2010) Em relao aos princpios constitucionais da administrao pblica, correto afirmar que: I. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; II. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; III. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios
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pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; IV. o princpio da moralidade administrativa no comporta juzos de valor elsticos, porque o conceito de "moral administrativa" est definido de forma rgida na Constituio Federal; V. o nepotismo uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade. Esto corretas: A) apenas as afirmativas I, II, III e V. B) apenas as afirmativas I, III, IV e V. C) as afirmativas I, II, III, IV e V. D) apenas as afirmativas I, III e V. E) apenas as afirmativas I e III. 10. (FCC/TRE-AM/Tcnico Administrativo/2010/Adaptada) A exigncia de que o administrador pblico, no desempenho de suas atividades, deve atuar sempre com tica, honestidade e boa-f, refere-se ao dever de: A) eficincia. B) publicidade. C) probidade. D) legalidade. E) discricionariedade.
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GABARITO
01 - Correto 06 - A 02 - E 07 - E 03 - Correto 08 - Correto 04 - D 09 - A 05 - E 10 - C
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