SEMINARIO LA AGRICULTURA FAMILIAR UN CAMINO PARA EL DESARROLLO RURAL

20 de Abril de 2007 Santiago del Estero, Repblica Argentina

Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR lvaro Ramos

El objetivo de esta presentacin es realizar un abordaje a la temtica de la Agricultura Familiar en la Provincia y el Pas desde diferentes lneas de reflexin tales como: El modelo Agroexportador y la Agricultura Familiar La Agricultura Familiar, Asistencialismo o Viabilidad. Productiva? La Agricultura Familiar puede ser Sustentable en el Plano Econmico, Social y Ambiental?

El contexto

El enfoque territorial, formulacin y aplicacin de polticas pblicas

La competitividad de los territorios con inclusin social

El dilogo poltico y el fortalecimiento de las instituciones pblicas y las organizaciones sociales

Contexto global
A)
Nueva Agricultura

Revolucin cientfico tcnica:

- Desaparecen las clsicas ventajas Comparativas - Cambios dramticos y permanentes en las ventajas competitivas - Volatilidad de los factores - Acceso a nuevos recursos - Nuevos procesos integrados - Biotecnologa (ciencias de la vida) - Informtica + Telecomunicaciones - Transporte / Logstica - Comunicaciones - Informtica

Servicios

Nueva Industrializacin

Territorio

Contexto global
B) Fin de la Guerra Fra
- Mundo unipolar. - Mltiples y nuevos focos de conflicto basados en cuestiones: tnicas. Culturales / Religiosas. Narcotrfico. - Pobreza. Agenda - Ambiente. Internacional - Buen Gobierno corrupcin.

Contexto global
C) Creacin de la OMC
- Nuevas reglas en el comercio internacional - Multilateralismo - Regionalismo: Liberalizacin / Bloques Regionales - Agricultura / Servicios / Trips - Intereses comerciales independientes de bloques y/o conflictos ideolgicos y polticos - Ingreso de China a la OMC - El Asia Pacfico como mercado

Contexto global
Consumidor
- Inocuidad alimentaria - Conservacin del ambiente - Conocimiento como agregacin de valor y diferenciacin de productos y servicios - Origen / Certificacin

Nuevas variables que complejizan la operacin de los mercados

TRAZABILIDAD RASTREABILIDAD NUEVAS PRCTICAS AMBIENTALES / LABORALES

Dimensin supra nacional Bloques econmico poltico

BLOQUES REGIONALES (MERCOSUR)

Tensin y Transferencia de Grados de Decisin

Estado Nacional

Dimensin Sub Nacional Regional Dimensin Local

Contexto nacional y local Puntos de Partida

Ayer

Inexistencia de una visin poltica que reconociera los territorios rurales como espacio de construccin social Poltica macroeconmica basada en el crecimiento con derrame Polticas agrcolas / agropecuarias, sectoriales o por rubro, basadas en el aumento de la productividad, la escala y la inversin de capital Inexistencia de polticas de administracin territorial, fundiarias y de acceso a la tierra Polticas sociales compensatorias, como gasto no creacin y/o recuperacin del capital social Intervenciones desestructuradas y segmentadas Institucionalidad pblica centralista con alto grado de obsolencia y residual Sociedad civil desmovilizada

Crecimiento econmico con exclusin social

Contexto nacional y local

Hoy

Definicin poltica de promover el desarrollo de las economas regionales Los territorios rurales como eje de la poltica y sus instrumentos Inversin pblica en infraestructura Visin sistmica Construccin de institucionalidad y capital social PRE INVERSIN Desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones sociales Nuevas relaciones entre el Estado Federal / Provincial / Local Recreacin del Estado y las relaciones Pblico / Privadas / Sociales

Transicin

Desarrollo equilibrado en lo territorial con inclusin social y competitividad territorial

La transicin de un modelo asistencialista, compensatorio, basado en un derrame tan espontneo como insuficiente - sin hablar de las patologas derivadas de la manipulacin poltica o tecnocrtica - a un modelo donde el centro del desarrollo es la comunidad y ms an el ser humano, y esto no se queda en una definicin filosfica o poltica abstracta y aterriza en acciones, instrumentos y recursos, es un proceso que debe administrar contradicciones

En los territorios rurales coexisten varios modelos de organizacin econmica y productiva:

El agro exportador: basado en una economa y una agricultura competitiva, de escala, tanto en el uso de factores claves como la tierra, el capital y el conocimiento o la tecnologa, como en la combinacin que hace de estos factores. El modelo de agricultura familiar: con unidades donde su factor ms relevante (no siempre abundante) es el trabajo familiar, sobre una tierra no siempre claramente definida su propiedad y donde el destino de sus productos se reparte entre el auto consumo, el mercado local, a lo sumo el provincial y solo en casos ms consolidados el mercado nacional. Acceso a mercados ms lejanos solo a partir de nichos para productos con alguna caracterstica que lo diferencie.

El modelo claramente de subsistencia: informal en cuanto a tenencia y acceso a la tierra, vinculado a las condiciones ms duras de la pobreza estructural, a la marginacin social y ciudadana. An dentro de cada una de estas categoras ms o menos arbitrarias hay grupos de: - Poblacin rural - empresarios, - trabajadores, - agricultores familiares, comunidades rurales, aborgenes; con comportamientos y necesidades especficas y diferentes entre s y con niveles de articulacin a la sociedad civil y los mercados diferentes

De la globalizacin

Al enfoque del desarrollo territorial

Nuevas Oportunidades y Escenarios para las Economas Regionales

Sector Pblico - Adecuacin de la Estructura del Estado - Reformas Institucionales - Procesos de Descentralizacin Poltica y de Inversiones - Polticas sociales para los territorios rurales - Polticas fundiarias, acceso a la tierra - Diferenciadas para la pequea agricultura o la agricultura familiar Sector Privado - Adecuacin de la Estructura Empresarial de la Competencia a la Cooperacin - Cadenas - Matrices Productivas - Redes Comerciales - Clusters

El Enfoque Territorial
Dimensin Poltica + Dimensin Econmica + Dimensin Social - Visin Conjunta del Desarrollo - Diseo de la Estrategia - Formulacin de Proyectos Viables Sostenibles Competitivos y socialmente incluyentes
Descentralizacin en el Diseo y Aplicacin de las Polticas Pblicas Articulacin e Integracin de las Empresas Participacin Ciudadana Fortalecimiento de las organizaciones

Escenarios
TENDENCIAS MS PROBABLES
ESCENARIO TRADICIONAL
EXPORTACIN DE COMMODITIES AL MERCADO INTERNACIONAL POR LA OFERTA MS DE LO MISMO

ESCENARIO DE INSERCIN COMPETITIVA EN LOS MERCADOS Y SOCIALMENTE INCLUYENTE

CONSUMIDOR

AMBIENTE

OPORTUNIDAD PARA LAS ECONOMAS REGIONALES

La Competitividad de los Territorios

Competitividad del Sector Pblico
- Buen Gobierno y Buenas Prcticas Polticas - Regulaciones y Normas Jurdicas Actualizadas - Adecuacin y Pertinencia de la Normativa Local con las Polticas Nacionales, Macroeconmicas y Sectoriales - Servicios de Educacin y Capacitacin - Servicios de Salud - Polticas fundiarias y de acceso a la tierra - Inversin y Construccin de Infraestructura Adecuada y Oportuna - Manejo Ambiental - Desarrollo del Conocimiento y Cientfico Tecnolgico

- Visin del Desarrollo - Diseo de la Estrategia Sociedad Civil

- Agentes Econmicos
- Actores Sociales - Actores Polticos y Administradores del Estado

Competitividad de las Empresas

- Acceso a Factores

Espacio de Articulacin Pblico - Privado - Ambiente Favorable para los Negocios y la Inversin - Desarrollo del Mercado Local, Formacin de Precios, Relativos, Nuevas Oportunidades Laborales, Aumento del Consumo - Servicios Ambientales - Puesta en Valor del Patrimonio Histrico, Cultural, Ambiental - Redes sociales de Organizaciones - Agricultura familiar

Tierra Agua Energa Capital Financiamiento - Acceso a Recursos Humanos Calificados - Acceso a Bienes de Capital y Equipos - Acceso a Tecnologas Apropiadas - Integracin y Administracin de Procesos Complejos - Gestin Empresarial, Estructura de Costos Relativa - Formacin de Recursos Humanos - I + D Innovacin - Buenas Prcticas Ambientales y Laborales - Acceso a Mercados

Combinacin de Instrumentos
OPORTUNIDADES DE MERCADO EXTERIOR CONSUMIDORES CADENAS MATRICES CLUSTERS ASOCIACION DE PEQUEAS ECONOMIAS Y EMPRESAS FAMILIARES. AGRICULTURA FAMILIAR MATERIAS PRIMAS, PRODUCTOS O BIENES INTERMEDIOS TRABAJO DIRECTO Y TERCERIZADO EN PYMES

EMPRESAS AGROPECUARIAS, AGROINDUSTIRALES DE SERVICIOS

INTEGRADAS POR PROCESOS

SERVICIOS

INSUMOS

RELACION RURAL URBANA

Combinacin de Instrumentos
Dilogo poltico

AMBITO DE CONCERTACIN

FORTALECIMIENTO DE LAS

ORGANIZACIONES PBLICAS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

Preinversin Inversin

FORMACIN DE RECURSOS

HUMANOS

Generacin de capacidades

Planificacin estratgica territorial

Subsidio explcito cuantificable y a trmino

Financiamiento

Nuevas habilidades y destrezas Dirigentes: de Estado de Empresa Sociales Innovacin, generacin y difusin de nuevas tecnologas y procesos

Inversin pblica - infraestructura - servicios Inversin privada Inversin social

Gestin empresarial y de procesos productivos complejos

Nuevos productos financieros Nuevos canales comerciales

Dilogo poltico mbito de concertacin

Instituciones pblicas

Visin del desarrollo y estrategia

Organizaciones sociales

- Locales / Municipales - Provinciales - Nacionales Nueva institucionalidad

Definicin de polticas Diseo y aplicacin de instrumentos

- Sindicales - Servicios sociales rurales - Servicios a la produccin - Comerciales

CONCLUYENDO
La transicin exige cuestionarnos nuestras posturas poltico institucionales y an personales como: Dirigentes de estado (polticos / funcionarios). Dirigentes sociales. ? Estado residual o Estado moderno basado en un rediseo de funciones, procedimientos, regulaciones, marcos jurdicos y administrativos, instituciones transparencia Polticas sectoriales y econmicas en compartimentos estancos

? Polticas convergentes en materia macro econmica comercial sectoriales inversin pblica con las polticas e instrumentos de intervencin social

? Descentralizacin con delegacin efectiva de decisiones y manejo presupuestal ? Dilogo poltico equilibrado para la construccin de una visin comn, una estrategia, una poltica y sus instrumentos ? Gasto social en la emergencia

Centralismo con delegacin de funciones accesorias sin presupuesto

Decisiones unilaterales, verticales y parodia de un dilogo con una finalidad prebendista desde el sector pblico y el social o empresarial

Pre inversin social para la construccin de capital social, fortalecimiento de las organizaciones, canalizacin de recursos pblicos a travs de ellas con garantas de transparencia

? Aplicacin del presupuesto pblico a travs de proyectos desarticulados ? El objetivo de la poltica es la viabilidad econmica de la agricultura familiar ? Participacin como animacin o movilizacin social reivindicativa

Visin sistmica del desarrollo e inversin pbica armnica, oportuna y coordinada (hard y soft) o La agricultura familiar como garante de una dimensin social, ambiental equilibrada, responsable del desarrollo sostenible

Participacin con reconocimiento del papel que cada jugador social y poltico tiene en el ordenamiento constitucional jurdico institucional, para mejorar consistentemente la formulacion de polticas

? La institucionalidad pblica nacional, provincial, y municipal, tradicional ms o menos ajustada

Una institucionalidad pblica que respete los mbitos de competencia federales y permita: - El flujo de los recursos entre los diferentes niveles institucionales - La armonizacin y articulacin de los instrumentos especficos - Entablar un dilogo poltico franco y equilibrado con las organizaciones sociales representativas, donde cada parte entienda y respete su mbito de competencias

El desafo del presente:

El actual proceso de transicin, hacia el modelo de desarrollo equilibrado e incluyente, requiere antes que nada de un anlisis severo, e intelectualmente honesto, personal, grupal y comunitario de nuestros aciertos y nuestros errores. Se construye lenta y trabajosamente, pero con perseverancia y compromiso. Requiere de la construccin de una institucionalidad, que lo haga posible y sostenible, ms all de las coyunturas y los liderazgos siempre necesarios. Pero antes que ninguna otra premisa, requiere de un cambio cualitativo de actitud personal y colectivamente, que lo haga creible y que sobre todo alimente la ilusin y el orgullo de participar en l.