Faciliter les activits entrepreneuriales et les investissements en Afrique Grce la transparence et la simplification des procdures et lamlioration de la gouvernance administrative

Bamako, Mali, 17 18 fvrier 2011

Union conomique et Montaire Ouest Africaine

Centre Africain de Formation et de Recherche Administratives pour le Dveloppement

Confrence des Nations Unies sur le Commerce et le Dveloppement

Ministre de l'Industrie, des Investissements et du Commerce du Mali

Agence pour la Promotion des Investissements au Mali

AIDE-MEMOIRE

La complexit des rgles et des procdures administratives est un frein majeur au dveloppement du secteur priv et de l'investissement dans les pays de l'UEMOA. Simplifier l'environnement rglementaire, amliorer la gouvernance administrative et dvelopper des incitations au respect du cadre lgal permettraient de stimuler l'investissement et la cration d'entreprise, de crer de nouveaux emplois, d'augmenter les revenus de la population et, par consquent, de renforcer la capacit des Etats investir dans les infrastructures conomiques, sociales et administratives ncessaires au dveloppement national. Lobjectif principal du forum sera dexaminer les bonnes pratiques et les expriences russies en matire de modernisation des procdures administratives selon trois axes stratgiques : transparence, simplification, et publicit des rgles. La formalisation des microentreprises, enjeu conomique majeur pour le continent, constituera un cas dtude privilgi, plac au cur des dbats et des discussions.

Avec le soutien de la Direction de la Coopration au dveloppement du ministre des Affaires trangres du Grand-Duch de Luxembourg et du PNUD Mali

OBJECTIFS DU FORUM
o Examiner limpact de la rglementation, des procdures et de la gouvernance administrative sur la le dveloppement du secteur priv et l'investissement dans les pays de l'UEMOA. Faire le point sur les meilleures pratiques au niveau rgional et international en matire de facilitation des activits entrepreneuriales et de l'investissement. Prsenter les volutions prvues dans les normes de l'OHADA pour favoriser la cration d'entreprises et discuter les mesures nationales ncessaires pour maximiser leur bnfice. Proposer de nouvelles approches, fondes sur des principes d'administration moderne (service centr sur l'usager, contrle a posteriori, partenariats public-priv, etc.) pour encourager la formalisation des petites entreprises, le respect des obligations fiscales et l'accs la protection sociale.

PARTICIPANTS
o Le forum runira des responsables de haut niveau d'institutions publiques et prives impliques dans le contrle, l'appui ou la promotion de l'investissement et des activits entrepreneuriales, telles que: Ministres en charge de l'investissement, du commerce, des finances, des PME, de l'artisanat, de l'conomie sociale, etc. Entits ou programmes nationaux chargs de la promotion des investissements, de la modernisation de l'administration, de la simplification des procdures et de la gouvernance lectronique. Groupements d'entreprises et d'entrepreneurs (chambres de commerce, fdrations patronales, associations de petits entrepreneurs, etc.). Organismes publics et privs prestataires de services d'appui aux entreprises et aux entrepreneurs tels que: scurit sociale, assurance maladie, caisses de retraite, microcrdit, formation professionnelle, etc.

Il sera demand chacun des participants de prparer une communication courte (5 7 mn) sur un des thmes abords au cours du forum, pour prsenter la situation de son pays dans le domaine considr. Les sujets de prsentation seront choisis d'un commun accord entre les organisateurs et les participants.

THMES ABORDS Impact de la complexit des rgles et des procdures administratives sur le dveloppement du secteur priv et l'investissement, sur le respect de la loi et sur le dveloppement national
Dans les pays de l'UEMOA, la majorit des entreprises oprent de faon informelle, c'est--dire extra-lgale. Sur 80 millions d'habitants dans l'ensemble de l'UEMOA, environ 60%, soit prs de 50 millions, sont en ge de travailler. On estime que 20% de la population active est salarie, une moiti par le secteur public et l'autre par le secteur priv. Le reste de la population est auto-employe, dans l'agriculture, l'artisanat ou le commerce, de faon informelle. Dans quelle mesure des procdures plus simples et plus incitatives permettraient-elles de stimuler la cration d'entreprises et d'emplois par les oprateurs nationaux et trangers? L'opacit et la complexit de l'environnement rglementaire favorisent la corruption et l'irrespect de la loi. Il est plus risqu de contrevenir aux rgles lorsquelles sont simples et bien connues de tous. En quoi la transparence et la simplification des procdures pourraient-elles contribuer un meilleur respect des lois et au renforcement de l'Etat de droit? Le recouvrement fiscal est faible dans les pays de l'UEMOA. Le taux des prlvements obligatoires est en moyenne de 15%, soit deux fois moins que dans les pays de l'OCDE. La base fiscale est extrmement troite, seule une petite partie des entreprises tant enregistre auprs de l'administration fiscale. Le taux de ralisation, qui mesure le rapport entre le recouvrement rel et les recettes attendus, est aux alentours de 50%. Ces faibles revenus limitent notablement la capacit des Etats investir dans les infrastructures conomiques, administratives et sociales ncessaires au progrs des pays et de leurs habitants. Des procdures plus simples, transparentes et inclusives permettraient-elles d'largir la base fiscale et d'augmenter le consentement l'impt? "Si le secteur informel exerce son activit en dehors des rgulations publiques, ce nest pas en gnral par volont dlibre dy chapper mais du fait de linadaptation des procdures en vigueur. Dailleurs un nombre important dUnits de Production Informelle (UPI) seraient prtes senregistrer et mme payer des impts, pour peu quun contrat clair soit pass avec les autorits, dans le cadre dune administration de proximit afin que les impts collects servent effectivement (rhabilitation des infrastructures urbaines, sant, ducation)." perspectives, UEMOA, 2004
2 1

Le secteur

informel dans les principales agglomrations de sept Etats membres de lUEMOA: performances, insertion,

Meilleures pratiques rgionales et mondiales en matire de facilitation des procdures et d'incitation au respect du cadre lgal pour les entreprises
Quelles sont les politiques mises en uvre dans les pays de l'UEMOA pour accrotre la transparence, la simplicit et la publicit des procdures administratives pour les entreprises (cration d'entreprises, licences d'activits, recrutement du personnel, paiement des impts et des cotisations sociales)? Avec quels rsultats? Quelles sont les meilleures pratiques au niveau mondial dans ces domaines? Une large part sera faite la prsentation d'outils

1 76% des emplois urbains dans les pays de l'UEMOA sont informels, selon des tudes ralises entre 2001 et 2003 (Le secteur informel dans les principales agglomrations de sept Etats membres de lUEMOA: performances, insertion, perspectives, UEMOA, 2004")
2

http://www.uemoa.int/Publication/2004/RapSectInform2.pdf

de gouvernance lectronique, tel que le systme eRegulations, et la discussion des conditions et modalit de leur implantation. Faire connatre les rgles et les simplifier ne suffit pas. Il faut aussi que les entrepreneurs soient convaincus que respecter les rgles leur apportera des avantages rels. Comment les Etats peuvent-ils mieux faire connatre et accrotre les bnfices offerts aux entrepreneurs lgalement enregistrs et s'acquittant de leurs contributions fiscales et sociales, afin de renforcer l'attractivit du cadre lgal et de la formalit? Quelles sont les expriences menes dans ce sens dans les pays de l'UEMOA et quelles sont les meilleures pratiques mondiales?

Evolutions prvues de normes de l'OHADA pour faciliter la cration d'entreprise et changements mettre en place au niveau national
Tous les pays de l'UEMOA sont signataires du trait de l'OHADA et appliquent les mmes rgles de droit commercial, en particulier en ce que concerne la cration d'entreprises. Des modifications importantes des actes uniformes sur le droit commercial gnral et sur les socits commerciales ont t proposes, qui pourraient simplifier notablement les formalits de cration et les obligations comptables, en particulier pour les petits entrepreneurs. Ces propositions seront prsentes et discutes en dtail. Les nouvelles dispositions, si elles sont adoptes, ncessiteront l'adaptation des procdures nationales existantes et peut-tre la mise en place de nouvelles procdures. Elles pourraient galement crer un besoin pour de nouveaux rgimes fiscaux et sociaux orients spcifiquement vers les microentrepreneurs. Les grandes lignes de ce que pourraient tre ces procdures et ces rgimes seront tablies, en se basant sur les meilleures pratiques mondiales.

L'application de principes d'administration moderne pour encourager la formalisation des entreprises et le respect des obligations fiscales et sociales
L'administration moderne est centre sur l'usager et soucieuse de lui offrir le meilleur service possible. Il en dcoule plusieurs principes importants, dsormais largement appliqus dans un nombre croissant de pays, tels que l'obligation de prsenter les procdures de faon intelligible pour les usagers et depuis leur point de vue (transparence), le principe "qui ne dit mot consent" (le silence de l'administration aprs un certain dlai vaut accord), et la prsomption de bonne foi de l'usager (les autorisation sont dlivres immdiatement sur la base des dclarations de l'usager et le contrles sont effectus a posteriori). Des exemples d'application concrte de ces principes dans les pays de l'UEMOA et seront passs en revue. Nouer des alliances avec d'autres dpartements administratifs ou avec des organisations prives peut aider les administrations mieux faire connatre les procdures et en faciliter l'excution. Par exemple, des informations claires sur les procdures d'enregistrement des microentreprises, d'obtention de licences d'activit et le paiement des impts pourraient tre communiques aux microentrepreneurs par l'intermdiaires de "mdiateurs sociaux" tels que les institutions de micro finance, les ONGs, les instituts de formation, les coles, les marchs ou les commerces de proximit. Des expriences en cours seront examines, ainsi que les modalits possibles de ces nouveaux partenariats public-privs pour la facilitation des affaires.

MTHODOLOGIE
Le forum sera anim par des experts dans le renforcement de l'efficacit administrative pour la facilitation des affaires. Les travaux seront mens en sance plnire. Les personnes ressources introduiront les sujets pendant une vingtaine de minutes. Cette introduction sera suivie de discussion de la part des participants pour des commentaires, des questions ou des exemples concrets. Les reprsentants de pays engags dans des processus de modernisation visant la transparence, la simplification, l'automatisation ou la publicit des formalits administratives seront invits prsenter leur exprience. Le rapport du forum, avec des suggestions de mesures concrtes, sera publi et diffus pour une utilisation pratique dans les processus de rforme, dinnovation et de modernisation des administrations dans les pays de l'UEMOA. Les bonnes pratiques recenses seront galement enregistres sur la plateforme lectronique

http://www.businessfacilitation.org dveloppe par la CNUCED pour promouvoir l'change dexpriences et dexpertise au niveau international.