EL NEGOCIO NEGRO DE LA COMERCIALIZACIN DE CONCENTRADOS DE COBRE Fecha domingo, 16 de noviembre a las 11:14:27 Tema

La denuncia de un ex fiscalizador de Aduanas

Despus de varios aos de estudiar, leer y tomar conocimiento de algunas a mi juicio anormalidades y despus de tratar de interesar a distintos organismos del Estado, lase Aduana, Banco Central, Cochilco, Impuestos Internos, Comisin de Minera del Senado, en los que mis aprensiones no tuvieron cabida alguna, me obligan a entregar estas reflexiones de denuncia a la opinin pblica para que sta se entere sobre hechos reales y no slo conjeturas. . NR: Las mineras transnacionales exportan 7 mil millones de libras de concentrados de cobre al ao. Esto me lleva a pensar que es posible que dichas autoridades, no toquen los asuntos a que se hace mencin ms abajo, so pretexto de que se podran paralizar inversiones extranjeras, perjudicando el inters nacional, cuando quizs velan por que otros intereses ms particulares Comercializacin de los concentrados de cobre.

Los concentrados de cobre y sus subproductos, que se comercializan al exterior por las empresas mineras, se dirigen principalmente a China, Japn y Corea del Sur, se declaran en el Servicio de Aduanas, solo ciertos contenidos econmicamente recuperables tales como el cobre, oro y plata, dejando de lado una serie de otros contenidos econmicamente no recuperables como son el azufre, que existe en los sulfuros de cobre que constituye principalmente el concentrado. Un anlisis qumico tpico del concentrado puede sealar que este contiene un 30% de azufre que est en los minerales sulfurados que conforman el concentrado. Chile exporta ms o menos 6 millones de toneladas de concentrados de cobre y, por tanto, se estarn enviando al exterior 1,8 millones de toneladas de azufre con los que los pases como China, Japn y Corea del Sur producirn 6 millones de toneladas de cido sulfrico, cuyo valor transable es de US$ 360 la tonelada (Cifra aparecida en la revista Minera Chilena, en base a clculos del Sr. Vicente Prez, de Cochilco). En consecuencia, las fundiciones abastecidas con concentrados chilenos, obtendrn una utilidad extra de US$ 2.160 millones, que es solo una de las grandes prdidas de nuestro pas, por no fundir esos concentrados en Chile. Como se dijo, con fecha 13 de agosto del ao en curso(1), Cochilco anunci que las mineras chilenas estaran pagando US$ 360 por la tonelada de cido sulfrico importado, lo que resulta verdaderamente inaceptable si se piensa que el pas les ha regalado a estos proveedores (China, Japn, Corea del Sur, o Per) el insumo principal para la produccin de cido. Pero fuera del hecho que las empresas mineras no declaran el valor del azufre contenido en los concentrados, y que Chile entrega gratuitamente en destino este metaloide, se debe agregar otra prdida, el pago del flete de ste, alrededor 1,8 millones de toneladas que, a una tarifa de flete supuesta de US$ 60 la tonelada, nos da la suma no despreciable de US$ 108 millones slo por concepto de flete del azufre. Si consideramos que para producir una tonelada de ctodos de cobre (Electroltico) obtenido a partir de la lixiviacin de mineral de cobre oxidado, se necesitan 3,4 toneladas de cido sulfrico(2), se tendr que esta tonelada de cobre electroltico necesit de US$ 1.224 del insumo cido solamente, lo cual significa que, para obtener una libra de cobre, el costo del insumo cido es de 56 centavos de dlar (!) Es bueno acordarse, en esta oportunidad, de una antigua mxima minera que dice, o deca, que jams se deba instalar una planta de tratamiento si no se tena asegurado el mineral a tratar. Pues bien, el pas tiene enormes yacimientos de minerales y sin embargo ms de un tercio del cobre exportado se hace en forma de concentrado, regalando fletes y mano de obra, adems se acepta, sin chistar, las condiciones impuestas por las fundiciones y refineras en los gastos de tratamiento, refinacin y fletes. Las escorias

En los contratos de las empresas mineras con las fundiciones, se indica el porcentaje de lo que es recuperable de los concentrados, que regularmente es de 96,5% en el caso del cobre. Es efectivo que una fundicin no podr jams recuperar el 100% de los contenidos de metal del concentrado, pero el 3,5% restante, debe quedar en alguna parte nada se pierde, slo se transforma que, en este caso, debera quedar en las escorias. Pues bien, por cada embarque de 10.000 toneladas de concentrados con 35% de cobre, quiere decir que hay 3.500 toneladas de cobre metlico por las cuales slo se pagar 3.378 toneladas, quedando en las escorias 122 toneladas de cobre que a slo US$ 3,0 la libra, significa que por prdidas en el proceso de fundicin, stas sumaran US$ 806.664 en un embarque de 10.000 toneladas y si se exportan 6 millones de toneladas de concentrados har un total de US$ 484 millones que se ha acumulado en las escorias solamente durante un ao. Adems las escorias podran catalogarse como un subproducto ms resultante de la fundicin de los concentrados de cobre que, en estos momentos se acumulan y acumulan en las fundiciones extranjeras y ya vimos en el prrafo anterior, el valor que pueden alcanzar. Me he referido a las escorias, porque Codelco ha llamado, est llamando o llamar a licitacin para procesar las escorias que posee y que son millones de toneladas, con lo cual demuestra que estos residuos de la fundicin no son absolutamente descartables sino que, con la aplicacin de una nueva tecnologa, de lo cual la Universidad de Concepcin se ha hecho cargo y est avanzando fuertemente en esta materia(3), se llegar a beneficiar la escoria acumulada durante decenas de aos. Los fletes.Los fletes constituyen otro elemento importante para el traspaso a empresas relacionadas en el extranjero, de utilidades que se transforman en gastos para la minera chilena que exporta concentrados, gastos que ayudan a disminuir o hacer desaparecer las utilidades en Chile, y as no pagar el impuesto a la renta. Hemos podido comprobar que durante el ao 2001 las empresas exportadoras de concentrados de cobre pagaban; a Japn entre US$ 60 y US$ 250 la tonelada, a China entre US$ 53 y US$ 227 la tonelada, a Corea entre US$ 75 y 237 la tonelada. Como se trata de los costos por tonelada de flete de concentrado de diferentes empresas mineras, esta enorme disparidad quizs podra justificarse en base a los siguientes argumentos:

Que un equipo negociador de los fletes sea ms competente que los otros Que la diferencia real del valor del flete sea cancelada al comprador a

travs de descontarse dicho valor del monto alcanzado al calcular las pastas pagables al amparo de una clusula contractual habida entre vendedor y comprador denominada Freight Allowance (FA) o Compensacin de fletes lo que , a modo de ver de quien escribe, no es aceptable ya que el valor de la libra de cobre incluye el costo del flete a destino, pero ste debe ser el indicado en el Conocimiento de Embarque y no otro. En este punto es bueno hacer notar que a la fecha que se indica (2001), todava no se producan las fuertes alzas del petrleo, que es el costo que influye ms fuertemente en las tarifas de fletes y sin embargo, como se ver ms adelante, algunos de estos valores superan a las tarifas de fletes del ao 2007, cuando el petrleo haba alcanzado valores muy superiores a los del ao 2001. Esta disparidad de fletes no se observa entre diferentes empresas, sino que fundamentalmente en la misma empresa, en un mismo embarque y el mismo barco. Abajo se detallan exportaciones de concentrado efectuado por una trasnacional que durante el 2007 efectu embarques el mismo da, en la misma nave, para el mismo destino, con Declaraciones nica de Salida (DUS) prcticamente correlativas producindose diferencias en las tarifas de fletes en que unas doblan a las otras.

Puede tener alguna explicacin lgica que lotes de concentrados que viajan en el mismo barco, que van exactamente al mismo destino, tengan valores por tonelada tan dispares. Slo puede explicarse por una razn, los clientes son de dos clases, uno independiente, el cual slo puede aceptar tarifas de flete a valor de mercado, y el otro cliente es una empresa relacionada, a la cual se le traspasan utilidades sobrevalorando la tarifa de flete, a fin que la minera chilena tenga menores utilidades en Chile. Una explicacin tcnica desde el punto de vista aduanero, consistira en decir que, por tratarse de exportaciones bajo condicin, toda la informacin entregada a la Aduana puede estar sujeta a modificaciones mediante el Informe de Variacin al Valor (IVV) que se emita una vez recibido el embarque en destino, lo que tampoco es un argumento vlido, toda vez que el compendio de Normas aduaneras dispone que los datos referentes al flete deben ser los que indican los documentos respectivos o Conocimientos de Embarque para ventas superiores FOB, y la ley de la renta tampoco permite tales diferencias a los valores de mercado, tanto en las exportaciones como las importaciones.

El hecho de indicar valores incorrectos en forma reiterada en los documentos de destinacin aduanera hace presumir que se estara en la presencia de un delito aduanero sancionado por la Ordenanza de Aduanas en su artculo 181 del libro III. Si se llegara a demostrar por Aduana, que es el Organismo Fiscalizador encargado de determinar el valor correcto de las mercancas que se importan como las que se exportan, que se ha vulnerado reiteradamente, lo dispuesto en el Ordenamiento Jurdico correspondiente, al declarar valores de fletes incorrectos, entonces se estara ante una situacin de prdida de confianza que obligara al Estado de Chile a una revisin completa de los acordado con la empresa infractora en el marco del DL 600, sin perjuicio de las sanciones a que se refiere la Ordenanza de Aduanas. La pregunta que puede surgir es si algn otro organismo estatal ha observado estas cuestiones, si ha fiscalizado como se debe y si ha hecho algo al respecto, puesto que fuera de la aduana, tambin el Servicio de Impuesto Internos debe fiscalizar los valores de las exportaciones, para determinar la renta lquida imponible, y tambin, y en primer lugar, est Cochilco, que debe autorizar todas las exportaciones de las empresas mineras, tambin debe fiscalizarlas y sancionarlas como lo dispone la letra o del artculo segundo de su ley orgnica, el DL 1.349, que establece: Aplicar sanciones administrativas a las empresas previa audiencia de ellas, sin menoscabo de las acciones penales que fueren procedentes por incumplimiento de las obligaciones que le impone el presente decreto ley, la ley 16.624, y sus modificaciones posteriores, o de los acuerdos, resoluciones o normas aprobadas por el Consejo de la Comisin, en el ejercicio de sus facultades. Como las enormes diferencias en los valores del flete de los concentrados exportados son reiterados y permanentes en el tiempo, cabe preguntarse si alguna vez Cochilco o el Servicio de Aduanas ha citado a alguna empresa minera a una audiencia previa, para preguntarles por estas diferencias de fletes. Queda la sensacin que ningn organismo del Estado est preocupado de las exportaciones del sueldo de Chile. Leyes o contenidos de los concentrados.A las autoridades aduaneras, a Cochilco y al S.I.I., les debiera llamar la atencin que los pequeos y medianos mineros chilenos le venden concentrados a la ENAMI, con contenidos (o leyes, como se dice en jerga minera) en cobre, plata y oro que son hasta 30 % superiores a los contenidos que declaran las grandes transnacionales mineras, siendo que es lo contrario que debiera observarse, puesto que los pequeos mineros utilizan tecnologa artesanal chilena para obtener concentrados, mientras que las transnacionales utilizan la mejor tecnologa mundial y los mejores ingenieros metalrgicos. Nuevamente las instituciones fiscalizadoras del Estado no tienen respuesta, por lo que resulta un misterio como las transnacionales mineras logran tanta pasividad de nuestras autoridades. Resulta interesante comentar el caso de las leyes de oro y plata que se declaran

a la salida de los concentrados pues todos los anlisis qumicos efectuados para su determinacin han sido realizado por el mtodo de FIRE ASSAY o anlisis a fuego sobre cuyo procedimiento en su oportunidad, el Jefe del laboratorio qumico de Chuquicamata propiedad entonces de la Chile Exploration Co., manifest que en este tipo de anlisis, al momento de hacer la copelacin del botn de oro y plata, haba una prdida MUY SIGNIFICATIVA de estos metales por evaporacin y absorcin en la copela. Vale preguntarse si alguna vez se ha llevado a cabo algn proceso para determinar la eficacia del Fire assay con el objetivo de saber si hay que introducir factores de correccin en los resultados obtenidos ya que cualquier diferencia tiene gran importancia para el pas en los valores de retorno. La manera para determinar un posible factor de correccin podra hacerse tomando una cantidad determinada de concentrado cuyas leyes de oro y plata ya estuvieran establecidas por el procedimiento del Fire Assay y someter este concentrado a los procesos necesarios hasta obtener el metal dor con lo que se llegar a establecer la real eficacia del fire assay. Naturalmente que se podr establecer, tambin, el porcentaje de recuperacin en este proceso. El molibdeno El molibdeno es otro de los valiosos contenidos de los concentrados, que es subvalorado o sencillamente no se declaran, y al respecto la siguiente informacin es muy demostrativa. En la revista Minera Chilena, que tom como fuente al diario La tercera, el da 28 de mayo del ao en curso public la noticia de que el seor Diego Hernndez, presidente de BHP Billiton Base Metales, se refiri a algunos proyectos de Minera Escondida y, entre ellos, de que estaba en estudio la factibilidad de la planta de molibdeno y que, si se aprueba la inversin en la planta, estara en funciones en el segundo semestre el 2010 y que su costo llegara a los US$ 150 millones. Esta es una muy buena noticia, porque se crear una nueva planta industrial en nuestro pas, pero el problema estriba en el hecho que hasta la fecha, no se ha sabido, y no se ha declarado que los concentrados que han exportado hasta la fecha Minera Escondida y otras mineras, tengan algn contenido de molibdeno. Durante mi permanencia en el Servicio de Aduanas, observ que en los embarques de concentrados de la citada minera entre otras, en ninguno de ellos se declara la existencia de molibdeno. Sin embargo, ahora construirn una planta para tratar el molibdeno que hasta la fecha sus concentrados no contenan, pero nuestras autoridades nuevamente permanecen mudas. Los contratos.Los contratos firmados por el gobierno y las empresas extranjeras que desarrollan proyectos mineros, estn bien redactados con el debido reguardo del patrimonio nacional? No debemos olvidar que los contratos firmados para el caso de Transantiago han debido modificarse sin que sepamos cul ha sido el costo de estas modificaciones. Tal duda nace en el momento que la empresa minera trasnacional interesada, manifiesta su intencin de invertir y para lo cual ha hecho los trabajos preliminares de prospeccin, cubicacin y otros de distinta ndole en los

yacimientos mineros de su inters. Con estos datos hacen un clculo de la durabilidad de la mina a trabajar que puede ser de x aos - y as se lo manifiestan a la autoridad encargada del estudio de la colocacin de los capitales extranjeros. Entiendo que con estos antecedentes y otros de diferente carcter, los funcionarios gubernamentales examinan la factibilidad y redactan las condiciones que impone el fisco para el desarrollo de la inversin. Pero, pasado algn tiempo la empresa trasnacional Oh sorpresa!, descubre nuevos bolsones mineralizados que, al explotarse, agregan muchos aos ms a la vida til del yacimiento. No hay que olvidar que todas las minas son de dominio exclusivo del Estado, y solo las entrega en concesin. La pregunta es Varan las condiciones contractuales habida cuenta que la situacin o esperanza de vida del yacimiento se prolong mucho ms all de lo manifestado al comienzo de la inversin DL 600? Lo anterior debido a que est comprobado que el royalty cobrado por nuestros recursos mineros es nfimo y sera de justicia que al iniciar una explotacin de un yacimiento descubierto con posterioridad, debera regirse por nuevas bases contractuales que protegiera al fisco de sus legtimos derechos sobre estos recursos naturales. Rolando Castillo Varas Notas
(1) Revista Minera Chilena de 13.08.08 (2) Revista Minera Chilena de 19.08.08. Sr. Vicente Prez . Cochilco (3) Proyecto Fondef Nmero: D02I1159