AULA SOBRE ORDEM ECONMICA.

1. CONSTITUIO ECONMICA. A Constituio econmica pode ser compreendida como o conjunto de normas e princpios relativos economia. Surge quando do nascimento do modelo das Constituies Liberais, pois j a havia regras acerca da atividade econmica e interveno ou nointerveno do Estado. Do implemento do modelo do Estado Social, com a adoo de normas sociais, como houve com a constituio Mexicana de 1917, surge a idia de ordem econmica, especialmente diante das constantes situaes de abuso do poder econmico. Ento, as constituies passam a ter um captulo parte referente ordem econmica, cujas funes so, precipuamente, organizar a estrutura econmica de um Estado, estabelecendo seu sistema econmico, seu regime econmico e sua poltica, limitar o poder econmico, tentar garantir o bem estar social. H distino entre Constituio Econmica formal, que seria o conjunto de normas e princpios relativos economia que esto inseridos no texto constitucional, e Constituio Econmica Material, que abrangeria todas as normas que versam sobre a economia, estejam ou no inseridas no texto constitucional.

2. ORDEM ECONMICA. A ordem econmica consiste na racionalizao jurdica da vida econmica, com o fim de garantir o desenvolvimento sustentvel da nao, de modo que se disciplina a interferncia do Estado na conduo da vida econmica do pas. O art. 170, caput, da Constituio Federal de 1988 CF/88 estabelece que a ordem econmica, tendo por fim assegurar a todo existncia digna, conforme os ditames da justia social, funda-se em dois grandes pilares: valorizao do trabalho humano e livre iniciativa. Nesse sentido, de bom tom observar que, nos termos do art. 1, IV, da CF/88, so fundamentos da Repblica Federativa do Brasil os valores sociais do trabalho e os valores da livre iniciativa. Desse modo, h um afastamento da noo de Estado absentesta nos moldes do liberalismo clssico para se admitir a interveno estatal no domnio econmico, que ocorre de duas formas: direta ou indireta. Quando se fala em atuao direta, o prprio Estado atua na economia, assumindo para si a explorao da atividade econmica, seja em regime de monoplio, seja de participao no mercado concorrencial atravs de empresas. Por sua vez, quando se identifica a atuao indireta, o Estado condiciona o exerccio da explorao da atividade econmica sem assumir a posio de agente econmico ativo, de modo que ele busca fazer prevalecer o princpio da livre concorrncia e evitar abusos como os decorrentes de cartis, dumping etc. A CF/88 prev, como regra, a interveno indireta do Estado na ordem econmica, e, excepcionalmente, a interveno direta, to somente nas hipteses taxativamente previstas no texto constitucional. Ao Estado brasileiro, portanto, no que se refere seara econmica, permitido atuar como agente normativo e regulador e, por meio dessas posies, exercer uma tripla funo fiscalizadora, incentivadora e planejadora, conforme retrata o art. 174 da CF/88, assim como agente explorador de atividade econmica, no tocante aos casos de monoplio

constitucional (art. 177 da CF/88)bem como nas hipteses de explorao concorrencial com o particular (art. 173 da CF/88). 2.1 Valorizao do trabalho humano. Valorizar o trabalho humano significa dizer que o Poder Pblico deve garantir que o homem possa sobreviver dignamente, to somente com o produto da remunerao de seu labor. Para tanto, o Estado deve atuar de maneira a garantir que os salrios sejam capazes de gerar renda mnima que, por si e sem interferncias externas, permita acesso a todos os bens de consumo essenciais para se viver dignamente em sociedade. E pessoa digna aquela que conquistou sua independncia econmica, que se sustenta e capaz de gerar renda . 2.2 Livre iniciativa. Significa que o Estado no deve restringir o exerccio da atividade econmica, salvo nos casos em que se fizer necessrio, para fins de proteo do consumidor e da sociedade. A escolha do trabalho fica a cargo do indivduo, que possui liberdade. Todavia, deve-se saber que, na defesa da coletividade, o Estado pode e deve disciplinar a matria, impondo requisitos mnimos necessrios para o exerccio de certas atividades laborativas, com o objetivo de que sejam exercidas somente por profissionais capacitados e habilitados para tal. Significa liberdade de entrar, permanecer e sair do mercado, sem interferncias externas. Observe-se, porm, que cabe ao Estado, como agente normativo e regulador da economia, evitar distores econmicas, pelas quais uma minoria possa tolher, na nsia por lucros abusivos, o direito de outros de participarem da vida econmica do pas. 2.3 Existncia digna. O Estado deve direcionar, pelo menos em tese, a atividade econmica para a erradicao da pobreza, acabando com as desigualdades econmicas e sociais. 2.4 Justia social. Traduz-se na efetivao de medidas jurdicas e adoo de polticas que garantam a todos o acesso indiscriminado aos bens imprescindveis satisfao de suas necessidades fundamentais. Exemplo disso so os benefcios da assistncia social, custeados pelos cidados mais abastados para aqueles cuja renda no garante o mnimo existencial.

3. PRINCPIOS DA ORDEM ECONMICA. As normas jurdicas podem ter a estrutura de regras ou de princpios. Os princpios se distinguem das regras por terem um maior grau de abstrao, carter de fundamentalidade no sistema e maior proximidade da ideia de exigncia de justia. As regras consistem na previso de um fato especfico, bem como suas respectivas consequncias jurdicas, enquanto os princpios enunciam, de forma genrica, um valor a ser realizado na medida do jurdico e faticamente possvel.

3.1 Soberania nacional. A soberania tambm fundamento da Repblica Federativa do Brasil, consoante art. 1, I, da CF/88 e, ao ser prevista como princpio da ordem econmica, busca evitar a influncia

descontrolada de outros pases em nossa economia. Trata-se da ideia de independncia nacional. Isso, contudo, no significa que nossa economia esteja fechada em relao ao capital estrangeiro. Nos termos do art. 172 da prpria CF/88, lei disciplinar, com base no interesse nacional, os investimentos de capital estrangeiro, incentivar os reinvestimentos e regular a remessa de lucros. Porm, somente haver soberania onde existir desenvolvimento econmico a garantir independncia das decises polticas, sem necessidade de auxlios internacionais. 3.2 Propriedade privada. Ao estabelecer a propriedade privada como princpio da ordem econmica, o constituinte assegurou o poder de usar, fruir e dispor dos meios de produo em carter exclusivo e perptuo, pedra fundamental do capitalismo. Note-se que o direito de propriedade tambm aparece como direito fundamental no art. 5, XXII, da CF/88. 3.3 Funo social da propriedade privada. Consiste no condicionamento racional do uso da propriedade privada imposto por fora de lei, sob pena de expropriao, no qual o Poder Pblico interfere na manifestao volitiva do titular da propriedade, garantindo que a fruio atinja os fins sociais mais amplos de interesse da coletividade. O direito propriedade no garante que ela possa ser usada arbitrariamente. Sua utilizao deve atender funo social do bem, consoante art. 5, XXIII, da CF/88, situao esta que se desdobra no mbito da poltica urbana (art. 182, 2, da CF/88) e da poltica agrcola e fundiria, bem como da reforma agrria (art. 186 da CF/88). 3.4 Livre concorrncia. Enquanto desdobramento da livre iniciativa, a livre concorrncia como princpio da ordem econmica deve ser balizada pelos ditames da justia social e da dignidade. Por isso, no se pode consider-la um bem em si mesmo e absoluto, devendo o Estado evitar qualquer abuso. Ora, concorrncia ao competitiva desenvolvida por agentes que atuam no mercado de forma livre e racional, em disputa saudvel por parcela de marcado. Assim, o Estado deve intervir caso seja necessrio garantir que a competio entre concorrentes de um mesmo mercado ocorra de forma justa e sem abusos, a fim de manter o equilbrio entre oferta e procura. proteo conferida a toda e qualquer pessoa que esteja em condies de participar de determinado ciclo econmico, de maneira que possa livremente entrar, permanecer e sair dele sem qualquer interferncia estranha oriunda de terceiros. Em razo disso que o art. 173, 4, da CF/88 estabelece que a lei reprimir o abuso econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Na mesma toada, o art. 173, 5, da CF/88 dispe que a lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

Nesse sentido a Lei n 12.529/11, que trata da preveno e represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias. Nessa ideia, o art. 36 do diploma legal afirma que constituem infrao ordem econmica atos, sob qualquer forma manifestados, que possam limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa. 3.5 Defesa do consumidor. A defesa do consumidor tambm direito fundamental, nos termos do art. 5, XXXII, da CF/88. implementada, alm da constituio, por inmeros outros instrumentos, como o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90). Nesse caso, est-se diante da consagrao do princpio da vulnerabilidade nas relaes de consumo, haja vista ser o consumidor a parte mais fraca da relao, j que todo o conhecimento necessrio para a produo e venda de bens e servios detido pelos fornecedores. Por estar em situao de desvantagem em relao aos detentores dos fatores de produo, o consumidor merece defesa especial por parte do Estado. 3.6 Defesa do meio ambiente. Mesmo que a produo de riquezas inevitavelmente cause danos ao meio ambiente, a atividade econmica deve sempre estar orientada para a proteo e defesa do ambiente em que vivemos. o que se chama de desenvolvimento sustentvel. Consiste no condicionamento planejado de utilizao e fruio dos fatores de produo e recursos naturais, de maneira a evitar seu esgotamento, garantindo-se a contnua e permanente explorao pela gerao presente e pelas geraes futuras. Com a redao dada ao art. 170, VI, da CF/88, pela Emenda Constitucional n 42/03, estabeleceu-se a possibilidade de tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e servios, e de seus processos de elaborao e prestao. Com isso, parece razovel que o Estado estabelea, por exemplo, incentivos mediante isenes fiscais, para as empresas que trabalhem com produtos reciclados ou que produzam baixo impacto ambiental, ou seja, empresas ecologicamente corretas. 3.7 Reduo das desigualdades econmicas e sociais. De acordo com o art. 3, III, da CF/88, erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais objetivo da Repblica Federativa do Brasil. Confirma-se a busca pela consecuo do Estado de bem-estar social. 3.8 Busca do pleno emprego. Consagra-se a perspectiva da valorizao do trabalho humano, materializando-se como princpio diretivo da economia, de modo que a populao economicamente ativa esteja exercendo atividades geradoras de renda, tanto para si quanto para o pas. 3.9 Tratamento favorecido para empresas de pequeno porte. razovel atrelar a livre concorrncia ao princpio da igualdade material e, como desdobramento, possibilidade de tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede no pas.

 proteo conferida parcela dos agentes privados que participam do ciclo econmico de produo e circulao de mercadorias e servios, sem, contudo, deter parcela substancial de mercado, tampouco poderio econmico. Nesse sentido, o art. 179 da CF/88, que dispe sobre o tratamento diferenciado que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios dispensaro s microempresas e s empresas de pequeno porte, assim definidas em lei, visando a incentiv-las pela simplificao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por meio de lei.