Supremo Tribunal Federal

Revista Trimestral de Jurisprudncia

Volume 197 Nmero 2 Julho / Setembro de 2006 Pginas 371 a 724

Diretoria-Geral Srgio Jos Amrico Pedreira Secretaria de Documentao Altair Maria Damiani Costa Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia Nayse Hillesheim Seo de Preparo de Publicaes Neiva Maria de Moura Ludwig Seo de Padronizao e Reviso Kelly Patrcia Varjo de Moraes Seo de Distribuio de Edies Margarida Caetano de Miranda Diagramao: Manoel Vieira Santana Capa: Patrcia Weiss Martins de Lima Edio: Supremo Tribunal Federal
(Supremo Tribunal Federal Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal)

Revista Trimestral de Jurisprudncia / Supremo Tribunal Federal, Coordenadoria de Divulgao de Jurisprudncia. ano 1, n. 1 (abr./jun. 1957) -. Braslia: Imprensa Nacional, 1957Trimestral A partir de 2002 at maro de 2005, foi editada pela Editora Braslia Jurdica. ISSN 0035-0540 1. Direito - Jurisprudncia - Brasil. I. Supremo Tribunal Federal (STF). CDD 340.6

Solicita-se permuta. Pdese canje. On demande l'change. Si richiede lo scambio. We ask for exchange. Wir bitten um Austausch.

STF/CDJU Anexo I, 2 andar Praa dos Trs Poderes 70175-900 Braslia-DF rtj@stf.gov.br Fone: (0xx61) 3217-3573

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL

Ministra Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro Ministra ELLEN GRACIE Northfleet (14-12-2000), Presidente GILMAR Ferreira MENDES (20-6-2002), Vice-Presidente Jos Paulo SEPLVEDA PERTENCE (17-5-1989) Jos CELSO DE MELLO Filho (17-8-1989) MARCO AURLIO Mendes de Farias Mello (13-6-1990) Antonio CEZAR PELUSO (25-6-2003) CARLOS Augusto Ayres de Freitas BRITTO (25-6-2003) JOAQUIM Benedito BARBOSA Gomes (25-6-2003) EROS Roberto GRAU (30-6-2004) Enrique RICARDO LEWANDOWSKI (9-3-2006) CRMEN LCIA Antunes Rocha (21-6-2006)

COMISSO DE REGIMENTO

Ministro SEPLVEDA PERTENCE Ministro GILMAR MENDES Ministra CRMEN LCIA Ministro EROS GRAU Suplente
COMISSO DE JURISPRUDNCIA

Ministro MARCO AURLIO Ministro CEZAR PELUSO Ministro JOAQUIM BARBOSA

COMISSO DE DOCUMENTAO

Ministro CELSO DE MELLO Ministro CARLOS BRITTO Ministro RICARDO LEWANDOWSKI

COMISSO DE COORDENAO

Ministro GILMAR MENDES Ministro CEZAR PELUSO Ministro EROS GRAU

PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA

Doutor ANTONIO FERNANDO BARROS E SILVA DE SOUZA

COMPOSIO DAS TURMAS

PRIMEIRA TURMA

Ministro Ministro Ministro Ministro Ministra

Jos Paulo SEPLVEDA PERTENCE, Presidente MARCO AURLIO Mendes de Farias Mello CARLOS Augusto Ayres de Freitas BRITTO Enrique RICARDO LEWANDOWSKI CRMEN LCIA Antunes Rocha

SEGUNDA TURMA

Ministro Ministro Ministro Ministro Ministro

Jos CELSO DE MELLO Filho, Presidente GILMAR Ferreira MENDES Antonio CEZAR PELUSO JOAQUIM Benedito BARBOSA Gomes EROS Roberto GRAU

SUMRIO
Pg.

ACRDOS ................................................................................................ 371 NDICE ALFABTICO ................................................................................... I NDICE NUMRICO .............................................................................. XXIII

ACRDOS

EMBARGOS DE DECLARAO NA QUESTO DE ORDEM NA AO CAUTELAR 738 SP Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Embargantes: Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes S.A. e outro Embargada: Unio Ao cautelar Embargos de declarao na questo de ordem Ausncia de formal publicao do acrdo consubstanciador do julgamento em causa Impugnao prematura Intempestividade do recurso Embargos no conhecidos. A interposio de recurso que se antecipe prpria publicao formal do acrdo revela-se comportamento processual extemporneo e destitudo de objeto. O prazo para interposio de recurso contra deciso colegiada s comea a fluir, ordinariamente, da publicao da smula do acrdo no rgo oficial (CPC, art. 506, III). Por isso mesmo, os pressupostos de cabimento dos embargos de declarao obscuridade, contradio ou omisso ho de ser aferidos em face do inteiro teor do acrdo a que se referem. A simples notcia do julgamento efetivado no d incio ao prazo recursal. Precedentes. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, no conhecer dos embargos de declarao, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Braslia, 17 de maio de 2005 Celso de Mello, Presidente e Relator.

374

R.T.J. 197 RELATRIO

O Sr. Ministro Celso de Mello: Esta colenda Segunda Turma, ao apreciar questo de ordem suscitada na Ao Cautelar n. 738/SP, referendou, integralmente, por seus prprios fundamentos, a deciso do Relator que deferiu, em parte (fls. 522/ 526), o pedido de medida cautelar formulado pela parte ora embargante. Embora ainda no publicado o acrdo consubstanciador desse julgamento, os ora recorrentes opuseram embargos de declarao a tal deciso colegiada (fls. 576/ 582). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): No conheo dos presentes embargos de declarao, eis que deduzidos extemporaneamente. que tal como acentuado no Relatrio o acrdo consubstanciador do julgamento em causa sequer foi objeto de formal publicao. Isso significa, portanto, que o recurso em questo foi interposto prematuramente, pois deduzido sem que ainda existisse, formalmente, o acrdo que a parte recorrente deseja impugnar. Cabe assinalar, por necessrio, que a intempestividade dos recursos tanto pode derivar de impugnaes prematuras (que se antecipam publicao dos acrdos), como sucede no caso, quanto resultar de oposies tardias (que se registram aps o decurso dos prazos recursais). Em qualquer das duas situaes impugnao prematura ou oposio tardia , a conseqncia de ordem processual uma s: o no-conhecimento do recurso, por efeito de sua extempornea interposio. No caso, como precedentemente referido, os embargos declaratrios foram deduzidos antes da publicao formal do acrdo consubstanciador do julgamento da questo de ordem que referendou a deciso que havia deferido, em parte, o pedido formulado pelos ora embargantes. Impende acentuar, neste ponto, que o prazo para interposio de recurso contra decises colegiadas s comea a fluir da publicao da smula do acrdo no rgo oficial (CPC, art. 506, III). Na pendncia dessa publicao, qualquer recurso eventualmente interposto considerar-se- intempestivo, alm de destitudo de objeto. Da a orientao que tem prevalecido no mbito desta Suprema Corte, cujas sucessivas decises, no tema, proclamam que o prazo para recorrer s comea a fluir com a publicao da deciso no rgo oficial, sendo prematuro o recurso que a antecede (AI 437.126-AgR/RS, Rel. Min. Carlos Britto grifei). Com efeito, a simples notcia do julgamento, alm de no dar incio fluncia do prazo recursal, tambm no legitima a interposio de recurso, por absoluta falta de objeto, conforme tem advertido o magistrio jurisprudencial firmado pelo Supremo

R.T.J. 197

375

Tribunal Federal (RTJ 187/498, Rel. Min. Celso de Mello AI 152.091-AgR/SP, Rel. Min. Moreira Alves AI 286.562/DF, Rel. Min. Maurcio Corra AI 406.483AgR/SP, Rel. Min. Gilmar Mendes HC 81.675-ED/SP, Rel. Min. Sydney Sanches RE 194.090-ED/RS, Rel. Min. Ilmar Galvo RE 232.115-ED-AgR/CE, Rel. Min. Ilmar Galvo RE 320.440-AgR/RJ, Rel. Min. Ellen Gracie, v.g.): O termo inicial do prazo para recorrer extraordinariamente pressupe que o acrdo tenha sido lavrado, assinado e publicadas as suas concluses, no bastando a simples publicao da notcia do julgamento, ainda que em minuciosa smula do decidido. (RTJ 88/1012, Rel. Min. Cordeiro Guerra grifei) Ao direta de inconstitucionalidade Medida cautelar deferida Acrdo no publicado Embargos de declarao (...). A interposio de recurso que se antecipe prpria publicao formal do acrdo revela-se comportamento processual extemporneo e destitudo de objeto. O prazo para interposio de recurso contra deciso colegiada s comea a fluir, ordinariamente, da publicao da smula do acrdo no rgo oficial. Por isso mesmo, os pressupostos de cabimento dos embargos de declarao obscuridade (...), contradio ou omisso ho de ser aferidos em face do inteiro teor do acrdo a que se referem. A simples notcia do julgamento efetivado no d incio ao prazo recursal. (RTJ 143/718-719, Rel. Min. Celso de Mello) Embargos de declarao. Oposio contra acrdo que no conheceu de idntico recurso, porquanto interposto antes de publicado o acrdo que se pretendia impugnar. O acrdo embargado no conheceu dos embargos de declarao, por haverem se antecipado publicao da deciso impugnada. (RE 204.378-ED-ED/RS, Rel. Min. Ilmar Galvo grifei) O prazo para interposio de recurso conta-se a partir da publicao do acrdo. No serve como termo inicial a mera notcia do julgamento. (Pet 1.320-AgR-AgR/DF, Rel. Min. Nelson Jobim grifei) Os fundamentos que do suporte a essa orientao jurisprudencial pem em evidncia a circunstncia de que a publicao do acrdo gera efeitos processuais especficos, pois, alm de formalizar a integrao dessa pea essencial ao processo, confere-lhe existncia jurdica e fixa-lhe o prprio contedo material. mediante a efetiva ocorrncia dessa publicao formal que se viabiliza, processualmente, a intimao das partes, inclusive para efeito de interposio, opportuno tempore, dos recursos pertinentes. Da a advertncia feita por Moacyr Amaral Santos (Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, vol. 3/26, 21 ed., 2003, Saraiva), cuja lio, na matria ora em exame, ressalta que da publicao que se conta o prazo para interposio do recurso (grifei).

376

R.T.J. 197

Esse mesmo entendimento perfilhado por Jos Frederico Marques (Manual de Direito Processual Civil, vol. 3/29, item n. 528, 9 ed., 1987, Saraiva), que, em magistrio irrepreensvel, acentua ser, a publicao do pronunciamento jurisdicional do Estado, o fato relevante que lhe d qualidade de ato do processo, passvel, ento, a partir dessa formal divulgao no rgo oficial, de todas as conseqncias autorizadas pelo ordenamento positivo, notadamente aquelas de natureza recursal. Igual percepo do tema revelada por Jos Carlos Barbosa Moreira (Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, vol. V/693, item n. 377, 12 ed., 2005, Forense), cujo comentrio, a respeito da indispensabilidade da publicao do acrdo, enfatiza, presente o que dispe o art. 506, III, do Cdigo de Processo Civil, que somente com a publicao do acrdo que comea a correr o prazo de interposio de qualquer recurso porventura cabvel (...). Sendo assim, pelas razes expostas, e considerando, sobretudo, os precedentes firmados por esta Suprema Corte, no conheo dos presentes embargos de declarao, porque extemporneos e destitudos de objeto. o meu voto. EXTRATO DA ATA AC 738-QO-ED/SP Relator: Ministro Celso de Mello. Embargantes: Primo Schincariol Indstria de Cervejas e Refrigerantes S.A. e outro (Advogados: Waldir Luiz Braga e outro e Celso Renato DAvila e outros). Embargada: Unio (Advogada: PFN Lgia Scaff Vianna). Deciso: A Turma, por votao unnime, no conheceu dos embargos de declarao, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, a Ministra Ellen Gracie. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Francisco Adalberto da Nbrega. Braslia, 17 de maio de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

EXTRADIO 931 REPBLICA PORTUGUESA Relator: O Sr. Ministro Cezar Peluso Requerente: Governo de Portugal Extraditando: Mrio Srgio Taborda Barata 1. Extradio. Passiva. Delito de associao criminosa. Art. 299 do Cdigo Penal portugus. Inqurito em fase inicial de investigaes. Indicaes precisas sobre local, data, natureza e circunstncias do fato. Ausncia. Pedido indeferido quanto a tal imputao. Aplicao do art. 80,

R.T.J. 197

377

caput, da Lei n. 6.815/80. No pode ser deferido pedido de extradio com base em imputao de delito, cuja apurao, em inqurito, encontra-se em fase inicial de investigaes e, portanto, ainda carente de indicaes precisas sobre o fato supostamente criminoso. 2. Extradio. Passiva. Delitos de burla qualificada e falsificao de documento. Arts. 217, n. 1, 218, n. 2, a, e 256, n. 1 e 3, do Cdigo Penal portugus, e 171 e 298 do Cdigo Penal brasileiro. Contrafao de cheques depositados pelo acusado em sua conta corrente, e cujos valores foram sacados por ele em dinheiro aps o creditamento. Falsum cuja potencialidade lesiva se exaure na fraude elementar da burla qualificada, ou estelionato. Absoro daquele por este. Aplicao do princpio da consuno. Inexistncia de concurso formal. Pedido deferido apenas quanto ao crime de burla qualificada. Se a potencialidade lesiva da falsificao de cheques se exaure na fraude que figura o elemento constitutivo do delito de burla qualificada, ou estelionato, consistente na obteno de vantagem indevida com o levantamento dos valores dos ttulos depositados na conta do acusado, o primeiro crime absorvido pelo segundo. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, conceder, em parte, o pedido de extradio, autorizando-a, to-somente, com relao ao crime de burla qualificada, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie e Carlos Britto. Falou pelo extraditando o Dr. Paulo Guanabara Leal de Arajo. Braslia, 28 de setembro de 2005 Cezar Peluso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Cezar Peluso: Trata-se de pedido de extradio do cidado portugus Mrio Srgio Taborda Barata, deduzido pelo Governo de Portugal, com aquiescncia aos compromissos formais previstos no art. 91 da Lei n. 6.815/80. O parecer do Exmo. Sr. Procurador-Geral da Repblica assim expe o presente caso: 1. A Repblica Portuguesa formaliza pedido de extradio do portugus Mrio Srgio Taborda Barata, contra quem foi expedido mandado de captura com eficcia internacional pela MM. Juza de Instruo Criminal do Tribunal Central, Dra. Airisa Caldinho fls. 6/7, pelo cometimento dos crimes de burla qualificada, p.p. nos arts. 217 1 e 218/2) do CP com pena de dois a oito anos, falsificao, p.p. no art. 256/1) e 3 do CP com pena de seis meses a cinco anos de priso ou multa de sessenta a seiscentos dias, e associao criminosa, p.p. no

378

R.T.J. 197 art. 299/1 e 2 do CP com pena de um a cinco anos, consubstanciados no facto de, no mbito de um grupo organizado de mbito internacional, se haver apoderado de cheques emitidos a empresas italianas, e s mesmas remetidos por correio, sem que estas os chegassem a receber. Com os nomes dos respectivos beneficirios alterados e/ou endossados falsificados viriam tais cheques a ser depositados na conta bancria do arguido na CGD (Caixa Geral de Depsitos), ou apresentados pelo prprio a pagamento numa agncia do BPN, em Lisboa. O montante global dos cheques contrafeitos ultrapassa os 80 mil euros, sendo que o arguido ainda conseguiu levantar cerca de 10.800 euros antes da interveno do banco ao suspeitar da fraude (fls. 6/7). 2. O extraditando encontra-se preso, desde o dia 18 de outubro de 2004, no Quartel Central do Corpo de Bombeiros Militares do Estado do Cear fls. 158/ 163. 3. O extraditando foi devidamente interrogado s fls. 228/230, e apresentou defesa a fls. 252/274, na qual aduz a ausncia de relato dos fatos, como exige o artigo 80, do Estatuto do Estrangeiro: A inexistncia de descrio da natureza e circunstncia dos fatos, necessria admisso e concesso do pedido extraditrio, patente, seja na pea judicial que embasa o pleito do Governo de Portugal, como j demonstrado, seja no prprio relatrio da autoridade policial, composto de meras apreciaes subjetivas. Veja-se, a propsito, que o citado relatrio policial, elaborado para justificar o pedido de extradio, constitudo to-somente de longas divagaes sobre a postura do extraditando (...) fls. 259; os tipos penais pelos quais a extradio foi solicitada (burla qualificada, associao criminosa e falsificao de documentos) no se subsumem conduta descrita no instrumento extraditrio: No h qualquer descrio de fatos que se ajustem moldura do crime de quadrilha. A conduta de depositar cheques em conta bancria recebidos em pagamento de dvida, efetuando-se, depois, saque parcial no se ajusta, em absoluto, ao delito de burla, que corresponde ao estelionato em nosso sistema de direito penal. E, por ltimo, no tocante acusao por falsidade documental ocorre insupervel causa obstativa do atendimento do pedido extradicional, qual seja, a ausncia do pressuposto da dplice incriminao. que no nosso modelo jurdicopenal, no h crime de falsificao em concurso material com o crime de estelionato, o delito que corresponde ao crime de burla fls. 260/273. (fls. 278/279).

O parecer conclui pelo deferimento parcial da extradio. que no estaria observado o disposto no art. 80 da Lei n. 6.815/80, por falta de indicaes precisas sobre um dos fatos (local, data, natureza e circunstncias), ante a circunstncia de que as investigaes, cujo resultado poderia levar configurao do crime de associao para cometimento de delitos, esto em fase inicial de apurao (fl. 284). Neste ponto, o pedido no mereceria conhecimento. o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO

379

O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): 1. O pedido de extradio oriundo de mandado de deteno internacional extrado do Processo de Inqurito n. 378/03.4 JFLSB, que corre pelo Departamento Central de Investigao e Aco Penal. Conforme a motivao constante do referido mandado: - Evidenciam os autos indcios da prtica pelo arguido Mrio Srgio Taborda Barata de crime de burla qualificada, p.p. nos arts. 217/1 e 218/2) do CP com pena de dois a oito anos, falsificao, p.p. no art. 256/1) e 3 do CP com pena de seis meses a cinco anos de priso ou multa de sessenta a seiscentos dias, e associao criminosa, p.p. no art. 299/1 e 2 do CP com pena de um a cinco anos, consubstanciados no facto de, no mbito de um grupo organizado de mbito internacional, se haver apoderado de cheques emitidos a empresas italianas, e s mesmas remetidos por correio, sem que estas os chegassem a receber. Com os nomes dos respectivos beneficirios alterados e/ou endossos falsificados viriam tais cheques a ser depositados na conta bancria do arguido na CGD, ou apresentados pelo prprio a pagamento numa agncia do BPN, em Lisboa. O montante global dos cheques contrafeitos ultrapassa os 80 mil euros, sendo que o arguido ainda conseguiu levantar cerca de 10.800 euros antes da interveno do banco ao suspeitar da fraude. - A fora dos indcios advm da anlise da prova documental e por declaraes reunida (sic) j na investigao, sendo que o prprio arguido j tem conhecimento da pendncia do inqurito uma vez que j foi interrogado pela autoridade policial. Nem por isso deixou de se ausentar para parte incerta, suspeitando-se que presentemente se encontrar no estrangeiro, juntamente com sua famlia, o que inviabilizou a execuo dos mandados de deteno anteriormente emitidos nos autos na sequncia do despacho de fls. 173. - Em cumprimento do despacho judicial de 06/05/2003, foram emitidos, contra o arguido, mandados de deteno para apresentao ao Juiz e subsequente aplicao de medida de coaco, configurando-se sria possibilidade de lhe ser aplicada a medida de priso preventiva. - A necessidade de proceder extradio activa da pessoa a deter ao abrigo do disposto nos arts. 69 e seguintes da Lei n. 144/99 de 31 de agosto (fls. 06/07). 2. O documento no atende, em parte, aos requisitos previstos no art. 80, caput, da Lei n. 6.815/80, que exige indicaes precisas sobre o local, data, natureza e circunstncias do fato criminoso. Resta examinar, pois, se tais indicaes estariam alhures. No pedido de deteno, elaborado pela Polcia Judiciria (fls. 72/79), l-se: Trata-se aqui da contrafaco, j identificada, de cinco cheques, num montante global de 84.510 Euros, de Instituies de Crdito nacionais e estrangeiras, os quais foram integralmente depositados na conta bancria do argido. De facto, o arguido Srgio Barata surge, nos presentes autos, como o nico titular da conta bancria atravs da qual se consumou a fraude bancria, com recurso contrafao dos ttulos de crdito.

380

R.T.J. 197

No demonstrou possuir uma actividade profissional definida, sendo notrio que no tem meio de subsistncia certo e estvel, razo pela qual o arguido surge conotado com inmeros esquemas negociais pouco claros e sempre na dependncia do seu pai - cfr. fls. 160 a 163. Os ttulos de crdito em apreo correspondem a cheques autnticos, com o mesmo nmero, os quais - trs dos cinco cheques - foram expedidos por empresas portuguesas para empresas italianas, destinando-se ao pagamento de dvidas do trato comercial, sem lograrem contudo - os cinco cheques - chegar ao seu destino final. Surgiram ento os cheques contrafeitos, juntos agora aos presentes autos, semelhantes aos documentos autnticos que lhes serviram de referncia de referncia em muitos elementos - nmero, titular, etc. - e diferindo, p. ex., no montante, o qual foi fraudulentamente empolado. Efectivamente, os cinco cheques contrafeitos e constantes dos autos foram depositados, na sua totalidade, naquela conta, sendo que, o arguido, aps creditao, procedeu desde logo a levantamentos, em cash, no montante de 10.800 Euros - vd. fls. 62 a 65 e 84 a 89. No fora o bloqueamento, em tempo oportuno, da referida conta bancria, efectuado pela Caixa Geral de Depsitos, ao dar-se conta do modus operandi em curso, e provavelmente a totalidade do montante indevidamente creditado ao arguido teria o mesmo destino. Na presente investigao urge apurar a eventual interveno de outros comparticipantes, cuja funo e grau de interveno, em caso afirmativo, importa ainda delimitar (fls. 72/73. Grifos nossos). Nesse mesmo documento, a Polcia Judiciria reconhece o facto de o presente inqurito se apresentar ainda numa fase inicial das suas investigaes (fl. 76). Quanto imputao dos crimes de falsificao de documento e de burla, constam indicaes precisas acerca do local, data, natureza e circunstncias dos fatos criminosos, no, porm, no que concerne imputao da prtica de associao criminosa. Este o tipo penal da associao criminosa: Artigo 29. Associao criminosa 1. Quem promover ou fundar grupo, organizao ou associao cuja finalidade ou actividade seja dirigida prtica de crimes, punido com pena de priso de 1 a 5 anos. 2. Na mesma pena incorre quem fizer parte de tais grupos, organizaes ou associaes ou quem os apoiar, nomeadamente fornecendo armas, munies, instrumentos de crime, guarda ou locais para as reunies, ou qualquer auxlio para que se recrutem novos elementos (fl. 99). Volto aos elementos apresentados com o pedido, quanto a esse delito. Deles j grifei:

R.T.J. 197

381

Na presente investigao urge apurar a eventual interveno de outros comparticipantes, cuja funo e grau de interveno, em caso afirmativo, importa ainda delimitar (fl. 73). V-se logo, pois, a ausncia absoluta da preciso exigida do art. 80 da Lei n. 6.815/80, sem a qual impossvel exercer qualquer juzo sobre a dupla tipicidade dos fatos e a ocorrncia, ou no, de prescrio da pretenso punitiva. Da, entende-se que, quanto ao delito de associao, o pedido no cumpre os requisitos legais, impondo-se-lhe o indeferimento. 3. Presente o requisito da precisa indicao do fato no que toca aos outros crimes, analiso a questo da absoro do delito de falsificao pelo de burla qualificada. E, nesse ponto, tem razo a defesa quando sustenta: Se h acusao por burla, no pode haver acusao por falsificao de documentos. A jurisprudncia nacional, desde os tempos da Judicatura de Adalcio Nogueira (RTJ 52/18) e de Victor Nunes Leal (RTJ 46/667), tem consagrado a tese de que a falsidade praticada para alcanar o estelionato, aquela crime-meio, que absorvido por este, crime-fim, no ocorrendo o concurso material (fl. 267). O documento da Polcia Judiciria, j transcrito, assim descreve os fatos: Os ttulos de crdito em apreo correspondem a cheques autnticos, com o mesmo nmero, os quais - trs dos cinco cheques - foram expedidos por empresas portuguesas para empresas italianas, destinando-se ao pagamento de dvidas do trato comercial, sem lograrem contudo - os cinco cheques - chegar ao seu destino final. Surgiram ento os cheques contrafeitos, juntos agora aos presentes autos, semelhantes aos documentos autnticos que lhes serviram de referncia de referncia em muitos elementos - nmero, titular, etc. - e diferindo, p. ex., no montante, o qual foi fraudulentamente empolado. Efectivamente, os cinco cheques contrafeitos e constantes dos autos foram depositados, na sua totalidade, naquela conta, sendo que, o arguido, aps creditao, procedeu desde logo a levantamentos, em cash, no montante de 10.800 Euros - vd. fls. 62 a 65 e 84 a 89 (fls. 72/73). Est claro, pois, que, diversamente do que professa a douta Procuradoria-Geral, teria havido volio nica, a de falsificar os cheques para obter vantagem patrimonial ilcita (art. 171 do CP) ou com a inteno de obter para si enriquecimento ilegtimo (art. 217, 1, do CP Portugus), donde no poder excogitar-se concurso formal homogneo (cf. fl. 285), seno mero concurso aparente de normas, que leva absoro do falsum pelo estelionato, ou burla, neste caso. A Corte j teve oportunidade de enfrentar casos semelhantes, admitindo a absoro de uma figura tpica por outra, em pedidos de extradio. Assim sucedeu na Ext n. 543 (Rel. Min. Moreira Alves), em que o Plenrio, na esteira do voto do Relator, resolvendo concurso aparente de normas pela via do princpio da subsidiariedade tcita, indeferiu a extradio pelo crime de constrangimento ilegal, porque figurava elemento constitutivo do crime de roubo (RTJ 138/428).

382

R.T.J. 197

Na Ext n. 654 (Rel. Min. Nri da Silveira), o Plenrio, por maioria, entendeu que as acusaes de um incndio de primeiro grau e de quatro homicdios de primeiro grau deveriam ser reduzidas a um s crime, o do art. 250, caput, cc. art. 258 do CP brasileiro. Posto no seja incontroverso o tratamento do tema da absoro do falsum pelo estelionato na Corte, no h negar, neste caso, a imperiosidade da aplicao do princpio da consuno, com base no saudoso Francisco de Assis Toledo: O mesmo ocorre com certas modalidades de falsum e estelionato, quando aquele se exaure na fraude, que constitui elemento essencial deste ltimo. Isso acontece, por exemplo, na falsificao de um documento que, usado como fraude para obteno de lucro patrimonial indevido, se esgota em sua potencialidade lesiva, permanecendo sem qualquer outra finalidade ou possibilidade de uso (ex.: algum falsifica a assinatura do correntista em um cheque e obtm, no banco sacado, o pagamento indevido). Como o cheque esgotou-se na consumao do estelionato, no podendo mais ser utilizado para outros fins, o crime-fim de estelionato absorve o falsum (Princpios bsicos de direito penal. 5 ed., 10 tir. So Paulo: Saraiva, 2002, p. 53). Retomo, aqui, a descrio dos fatos dada pela Polcia Judiciria portuguesa: Efectivamente, os cinco cheques contrafeitos e constantes dos autos foram depositados, na sua totalidade, naquela conta, sendo que, o arguido, aps creditao, procedeu desde logo a levantamentos, em cash, no montante de 10.800 Euros - vd. fls. 62 a 65 e 84 a 89. (Fls. 72/73). No h dvida, portanto, de que a potencialidade lesiva dos cheques falsificados pelo extraditando se esgotou ao serem depositados na conta do ora extraditando, sem nenhuma possibilidade de voltarem a ser usados para quaisquer outros fins. A tese do concurso formal de crimes somente poderia ser acolhida se no se caracterizasse a exausto da potencialidade lesiva dos instrumentos falsificados. Valho-me, uma vez mais, daquele ilustre penalista: Assim, porm, no ocorre na falsificao de certos documentos que, utilizados na prtica do estelionato, continuam com a potencialidade lesiva para o cometimento de ouros delitos da mesma ou de variada espcie. Nesta hiptese verifica-se o concurso formal de crimes (falso e estelionato), como ocorre, por exemplo, com a falsificao de um instrumento de mandato para a emisso de cheque do pretenso mandante e seu recebimento no Banco sacado. Consumado o estelionato, a procurao, se contiver poderes para outros saques ou para outros fins, no se exaure na fraude daquele delito (op. e loc. cits.). Por tais razes, indefiro o pedido de extradio, no que diz respeito ao crime de falsificao, previsto no art. 256, n. 1 e 3, do Cdigo Penal portugus. 4. Resta por analisar o pedido no que tange burla qualificada, objeto dos arts. 217, n. 1, e 218, n. 2, alnea a, do Cdigo Penal portugus:

R.T.J. 197

383

Art. 217. Burla 1. Quem, com a inteno de obter para si ou para terceiro um enriquecimento ilegtimo atravs de erro ou engano sobre factos, que astuciosamente provocou, determinar outrem prtica de actos que lhe causem, ou causem a outra pessoa, prejuzos patrimoniais, ser punido com priso at 3 anos. (...) Art. 218. Burla qualificada 2. A pena de priso de 2 a 8 anos se: a) o prejuzo patrimonial for de valor consideravelmente elevado; (...). Quanto a esse fundamento, tenho por coexistentes todos os requisitos de deferimento do pedido. O fato tpico, como j visto, igualmente punido pela legislao nacional, no art. 171 do Cdigo Penal, e a pena cominada autoriza a extradio (recluso de um a cinco anos e multa). Os fatos encontram-se precisamente descritos na documentao que instrui o pedido. Os cheques falsificados (fls. 13/14) foram depositados na conta-corrente do extraditando, e os valores, sacados em espcie (fls. 18/19), tudo no ms de dezembro de 2002 (fls. 18/19). Entre a data dos fatos e a presente, no ocorreu prescrio, quer perante a legislao nacional (doze anos, art. 109, CP), quer em face da lei portuguesa (dez anos, art. 118, I, b, CP). 5. Isso posto, voto pelo deferimento parcial do pedido de extradio, autorizando-a to-somente com relao ao crime de burla qualificada. EXTRATO DA ATA Ext 931/Repblica Portuguesa Relator: Ministro Cezar Peluso. Requerente: Governo de Portugal. Extraditando: Mrio Srgio Taborda Barata (Advogados: Renato Guanabara Leal de Arajo e Paulo Guanabara Leal de Arajo). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, concedeu, em parte, o pedido de extradio, autorizando-a, to-somente, com relao ao crime de burla qualificada, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie e Carlos Britto. Falou pelo extraditando o Dr. Paulo Guanabara Leal de Arajo. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 28 de setembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

384

R.T.J. 197 EXTRADIO 944 ESTADOS UNIDOS DA AMRICA

Relator: O Sr. Ministro Carlos Britto Requerente: Governo dos Estados Unidos da Amrica Extraditando: William Henry Howard Ogle ou Pierre Jacques Dellannoy ou Pierre Jacques Dallanoy ou Pierre Jacques Hernandes Delamoy ou Pierre Jacques Hernandes Delannoy ou Pierre Delanoy ou Henry Ogle Extradio. Trfico internacional de drogas. Alegao de que o indictment no documento apto a viabilizar a concesso do pedido, alm do que a pena mxima para o crime de priso perptua, o que impediria a extradio. Pedido extradicional que atende s exigncias do Tratado Bilateral de Extradio Brasil/Estados Unidos, bem como s da Lei n. 6.815/80. O indictment instituto equiparvel pronncia, e o Supremo Tribunal Federal j se manifestou pela suficincia desse ato formal para legitimar pedidos extradicionais (Ext 542). O Extraditando responde a processo no Brasil, razo pela qual de se adiar a entrega at o desfecho da ao penal. Em face da possibilidade de cominao da pena de priso perptua, de se observar a atual jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal para exigir do Estado requerente o compromisso de no aplicar esse tipo de reprimenda, menos ainda a pena capital, em caso de condenao do ru (Ext 855). Extradio deferida com as mencionadas restries. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, deferir o pedido de extradio, nos termos do voto do Relator. Braslia, 19 de dezembro de 2005 Carlos Ayres Britto, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: O Governo dos Estados Unidos da Amrica pediu a extradio do nacional norte-americano William Henry Howard Ogle ou Pierre Jacques Delannoy, processado por crimes de trfico de drogas. Para tanto, encaminhou os documentos formalizadores e de justificao do pedido (fls. 4/160). 2. Pois bem, segundo a Nota Verbal, o extraditando trabalhou como piloto das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colmbia) (FARC), pilotando pequenas aeronaves, carregadas de cocana da Colmbia para outros pases da Amrica do Sul, incluindo o Brasil, e para a Amrica Central, sendo que parte da cocana era destinada aos Estados Unidos.

R.T.J. 197

385

3. Deu-se que, em 24 de setembro de 2003, Willian Henry Howard Ogle foi preso pela polcia brasileira aps haver sido pego fazendo transporte areo de uma carga de 200 quilos de cocana, proveniente da Colmbia para It, no Brasil. De acordo com um informante do DEA, Willian Henry Howard Ogle trabalhou para as Farc durante muitos anos, tempo em que transportava cocana de propriedade das Farc da Colmbia para o Mxico e outros pases da Amrica Central e Amrica do Sul, parte da qual era destinada aos Estados Unidos. 4. Os documentos encaminhados pelo governo requerente do conta de que foi expedido mandado de priso contra o extraditando, tendo por base o Indictment (pronncia) n. 04-212, proferido pela Corte Distrital dos Estados Unidos para o Distrito de Columbia, no dia 29 de abril de 2004, nos seguintes termos (fls. 70/71): A partir de 2001, ou em alguma ocasio nesse ano, a data exata sendo desconhecida pelo Grande Jri, e continuando depois disso at a data do registro desta pronncia, inclusive na Repblica da Colmbia e em outros lugares, os rus (...), William Henry Howard Ogle t.c.c. Pierre Jacques Dellanoy e (...), de forma propositada e intencional combinaram, conspiraram, confederaram e concordaram com outros conhecidos e desconhecidos pelo Grande Jri, incluindo os coconspiradores no indiciados na presente, para cometer os seguintes delitos contra os Estados Unidos: propositadamente e intencionalmente fabricar e distribuir cinco quilogramas ou mais de uma mistura e substncia que continha uma quantidade detectvel de cocana, uma substncia controlada da Lista II, com a inteno e o propsito de que tal substncia fosse ser importada ilegalmente para os Estados Unidos, em violao ao Ttulo 21 do Cdigo dos Estados Unidos, Sees 959 e 960". 5. Ante esse panorama, e tendo por fundamento o art. 81 da Lei n. 6.815/80, c/c o art. VIII do Tratado de Extradio firmado entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica (Decreto n. 55.750/65), decretei a priso do extraditando. 6. Avano neste relato para anotar que, por meio do Aviso n. 4.249, o Exmo. Sr. Ministro da Justia informou quanto notificao do extraditando sobre o mandado de priso preventiva para fins de extradio, como informou ainda, S. Excelncia, que o estrangeiro j se encontrava preso em razo de processo-crime a que tambm responde perante a Justia brasileira. 7. Na seqncia do processo, deu-se o interrogatrio do extraditando, que, apesar de intimado, deixou de constituir advogado. Razo por que lhe foi nomeada defensora ad hoc, substituda, em seqncia, por agente dos quadros da Defensoria Pblica da Unio. Defensoria que de logo sustentou que o artigo 1 do Decreto 55.750/65 s prev o instituto da entrega recproca para os indivduos que tenham sido processados ou condenados por qualquer dos crimes ou delitos especificados no artigo II do Tratado de Extradio. Da aduzir que tanto a pronncia quanto o mandado de priso preventiva so requisitos formalizadores do pedido de extradio, mas no extinguem o processo. Mais: argumenta que o indictment, ou melhor, a pronncia somente possui o condo de dar incio ao penal, de sorte a concluir pela impossibilidade do deferimento da extradio, j que o tratado exige que o extraditando j esteja em situao de processado ou condenado.

386

R.T.J. 197

7. J em outra linha de fundamentao, argumenta a defesa que a pena mxima pelo crime praticado pelo extraditando de priso perptua, fato impeditivo da extradio, nos termos da alnea b do inciso XLVII do art. 5 da Constituio de 1988. Da requerer o indeferimento do pedido. 8. A seu turno, a douta Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer do seu ilustre titular, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, opinou pela procedncia do pedido extradicional. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto (Relator): Feito o relatrio, passo ao voto. Fazendo-o, comeo por dizer que a instruo do processo me parece atender s exigncias do artigo IX do Tratado Bilateral de Extradio Brasil/Estados Unidos, bem como as do art. 80 da Lei n. 6.815/80. Tambm tenho como preenchido o requisito da dupla tipicidade, uma vez que o extraditando acusado de conspirao para fabricar e distribuir cinco quilos ou mais de cocana, com o propsito de que a droga fosse introduzida ilegalmente nos Estados Unidos. Isso em ofensa legislao penal daquele Pas (USC, Ttulo 21, Sees 963, 959, 960 (a) (3) e 960 (b) (1) (B) (ii) e Ttulo 18, Sees 2 e 3.551 e seguintes (fls. 61/68))1. Delitos que correspondem, no Brasil, aos crimes descritos nos arts. 12, 13 e 14 da Lei n. 6.368/76, inclusive com a incidncia do art. 18 da mesma lei, que prev o aumento de pena para o caso de trfico com o exterior ou de extraterritorialidade da lei penal. 12. Nesse rumo de idias, acrescento que o Tratado de Extradio prev como extraditveis os autores dos crimes ou delitos contra as leis relativas ao trfico, uso, ou produo ou manufatura de narcticos ou canabis'; (item 27 do art. II). 13. De outra banda, tanto pela legislao brasileira como pela lei estadunidense, h que se considerar a pretenso punitiva quanto aos crimes imputados ao extraditando, ocorridos entre os anos de 2001 e 2003. E, segundo a legislao do Estado requerente, s no so punveis os crimes cuja pronncia (indictment) ocorrer aps cinco anos da respectiva conduta (Ttulo 18, seo 3.282, do Cdigo dos Estados Unidos fl. 66). J pelo Ordenamento Jurdico brasileiro, a prescrio se d em 20 anos (inciso I do art. 109), o que significa a legtima persistncia da pretenso punitiva do Estado, dado que houve prtica de crimes at o ano de 2003.

1 Ttulo 21, do cdigo dos Estados Unidos, Seo 959 Posse, fabricao ou distribuio de substncias controladas (a) Fabricao ou distribuio com a finalidade de importao ilegal Ser ilegal para qualquer pessoa a fabricao ou distribuio de uma substncia controlada da Lista I ou II (...) (1) com intuito de que tal substncia ou substncia qumica seja ilegalmente importada para os Estados Unidos ou para guas a uma distncia de 12 metros da costa dos Estados Unidos (2) com o propsito de que tal substncia ou substncia qumica seja ilegalmente importada para os Estados Unidos ou para guas a uma distncia de 12 metros da costa dos Estados Unidos

R.T.J. 197

387

14. No tocante competncia do Estado requerente para processar e julgar o extraditando, cumpre transcrever a manifestao da douta Procuradoria-Geral da Repblica: (...) 15. O Estado requerente dispe de competncia jurisdicional para processar e julgar o extraditando, ainda que o suposto delito no tenha ocorrido em seu territrio. que, nos termos do art. 4 do Tratado celebrado entre o Brasil e os Estados Unidos, quando o crime tiver sido cometido fora da jurisdio territorial do Estado requerente, o pedido de extradio poder no ter andamento quando as leis do Estado requerente e as do Estado requerido no autorizam a punio de tal crime ou delito, o que no ocorre na hiptese. 16. De fato a competncia dos Estados Unidos para o julgamento dos fatos relatados no pedido extradicional resulta da prpria anlise da redao do Ttulo 21, do Cdigo dos Estados Unidos, seo 959, segundo o qual ser ilegal para qualquer pessoa a fabricao ou distribuio de uma substncia controlada da Lista I ou II (...) (1) com intuito de que tal substncia ou substncia seja ilegalmente importada para os Estados Unidos (...) (fl. 61). 17. Ademais, o delito imputado ao requerente destinava-se introduo ilegal de substncia entorpecente nos Estados Unidos. Com a associao para a introduo de cocana nos Estados Unidos, o resultado visado pela prtica delituosa ocorreria em territrio americano, estando configurada, portanto, a competncia do Estado requerente para o julgamento do delito. 15. Prossigo no voto para averbar que tambm no procedem os fundamentos levantados pela defesa como bice ao deferimento da extradio. que no se revela prestimosa a assertiva de que o Tratado de Extradio exige que o extraditando j tenha sido processado ou condenado. A se admitir tal afirmao, seria necessrio que esta Suprema Corte desconsiderasse a existncia da extradio instrutria. dizer, no mais se atenderia o pleito extradicional cujo objeto fosse a entrega do indivduo para responder a processo perante o Estado requerente. No esse o sentido do dispositivo do Tratado invocado pela douta defesa, porquanto seria uma repetio intil estabelecer-se a necessidade da entrega de sujeitos somente quando j tenham sido processados ou condenados. Isso porque, quanto aos j processados, s h interesse na extradio se o possvel resultado for a condenao. Ademais, conforme se v do prprio Tratado, tanto no art. II quanto no art. IX, h previso da extradio para as pessoas na condio de acusados do crime ou delito em que se baseia o pedido.

Ttulo 21, do Cdigo dos Estados Unidos, Seo 963 Tentativa de conspirao Qualquer pessoa que tentar ou conspirar para cometer qualquer delito definido neste captulo estar sujeita s mesmas penalidades previstas para o delito cujo cometimento foi objeto da tentativa ou conspirao Ttulo 18, do Cdigo dos Estados unidos, Seo 2 Principais (a) Aquele que cometer um delito contra os Estados Unidos ou ajudar, participar, aconselhar, comandar, induzir ou encomendar o seu cometimento punvel como principal

388

R.T.J. 197

16. Acresce que esta Suprema Corte j se manifestou pela suficincia do indictment para legitimar pedidos extradicionais, pois o instituto equiparvel pronncia e constitui ttulo jurdico hbil que legitima, nos pedidos extradicionais instrutrios, o ajuizamento da ao de extradio passiva (Ext 542, Rel. Min. Celso de Mello). 17. O que me cabe, agora, analisar o fato de o extraditando estar respondendo a processo no Brasil. A esse respeito, os autos noticiam que, entre ns, ele j se encontrava preso, em razo de processo-crime por trfico de drogas (fl. 176). Sendo o caso de aplicao do disposto no artigo XIV do Tratado de Extradio, que determina o adiamento da entrega do extraditando at que a ao penal ou sentena termine por qualquer das seguintes razes: rejeio da ao, absolvio, expirao do prazo da sentena ou do prazo em que tal sentena tiver sido comutada, indulto, livramento condicional ou anistia. 18. Finalmente, importa considerar que, na legislao estadunidense, a pena mxima pelo cometimento do crime de conspirao a de priso perptua. Em face dessa possibilidade cominatria, de se ver que a jurisprudncia desta Suprema Corte, a partir da Ext 855, da relatoria do Min. Celso de Mello, mudou, para exigir do Estado requerente o compromisso de no aplicar esse tipo de reprimenda, menos ainda a pena capital, em caso de condenao do ru. Pelo que, por ocasio do julgamento daquela extradio, votei pela necessidade de o Supremo Tribunal Federal, ao deferir o pedido, condicionar a efetivao do ato de entrega do extraditando ao compromisso formal de o Estado estrangeiro comutar a priso perptua em pena privativa de liberdade no superior a trinta anos. 19. Diante de tudo isso, presentes os requisitos para o atendimento do pleito, defiro o pedido extradicional, com as restries aqui vocalizadas; ou seja, ao trmino do processo penal e do eventual cumprimento da pena imposta pela Justia brasileira, o extraditando somente ser entregue ao Estado requerente se este assumir, em carter formal, o compromisso de comutar a possvel pena de priso perptua em pena de priso com o prazo mximo de 30 anos. o meu voto. EXTRATO DA ATA Ext 944/Estados Unidos da Amrica Relator: Ministro Carlos Britto. Requerente: Governo dos Estados Unidos da Amrica. Extraditando: William Henry Howard Ogle ou Pierre Jacques Dellannoy ou Pierre Jacques Dallanoy ou Pierre Jacques Hernandes Delamoy ou Pierre Jacques Hernandes Delannoy ou Pierre Delanoy ou Henry Ogle (Advogado: Defensor Pblico-Geral da Unio). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, deferiu o pedido de extradio, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Celso de Mello e Eros Grau. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim.

R.T.J. 197

389

Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 19 de dezembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

RECLAMAO 1.013 RJ Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Relator para o acrdo: O Sr. Ministro Nelson Jobim Reclamante: Instituto Nacional do Seguro Social INSS Reclamado: Juiz de Direito da 2 Vara da Comarca de Trs Rios Constitucional. Norma legal que, declarada constitucional, gera eficcia contra todos e efeito vinculante. Desrespeito a essa deciso. Cabimento da reclamao. Ao julgada procedente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Carlos Velloso, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, julgar procedente a reclamao, vencido o Relator. Braslia, 7 de junho de 2000 Nelson Jobim, Relator para o acrdo. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ao proceder ao exame do pedido de concesso de medida acauteladora e indeferi-la, assim retratei a espcie: O Instituto Nacional do Seguro Social evoca o que decidido, no campo precrio e efmero da liminar, na Ao Declaratria n. 4-6, para sustentar o cabimento desta reclamao. O pano de fundo nico e diz com o deferimento, pelo Juzo da 2 Vara da Comarca de Trs Rios, da tutela antecipada, restabelecendo, assim, o pagamento de benefcio previdencirio. O Reclamante assevera que tal providncia judicial conflita com o preceito do artigo 1 da Lei n. 9.494, de 10 de setembro de 1997, cuja constitucionalidade foi proclamada, liminarmente, na citada declaratria, e pleiteia, destarte, seja concedida liminar para suspender a eficcia do ato judicial referido, ou seja, afastar-se do cenrio jurdico a tutela. O Ministro Carlos Velloso, no exerccio da Presidncia, despachou folha 30, determinando a requisio de informaes, diante das quais seria apreciado o pedido de suspenso liminar da tutela.

390

R.T.J. 197

Aos autos vieram as informaes de folhas 38 a 41, no sentido da impertinncia do que articulado. Consoante se afirma, o artigo 1 da Lei n. 9.494/97 remete ao artigo 1 da Lei n. 5.021/66, e este ltimo estranho aos benefcios previdencirios, apenas vedando a concesso de liminar ligada a vencimentos e vantagens pecunirias requeridas pelos servidores pblicos. Em passo seguinte, argumenta-se no haver sido esgotado, no deferimento da tutela, o objeto da ao ajuizada, isso tendo em conta as parcelas vencidas (folha 47). A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu o parecer de folhas 50 a 54, no sentido da improcedncia da reclamao. Em sntese, a pea revela que no se tem, na espcie, a incidncia do disposto no artigo 1 da Lei n. 9.494/97 e, portanto, no se configurou o desrespeito ao pronunciamento desta Corte, no mbito da liminar, ao apreciar a Ao Declaratria n. 4/DF. De acordo com o Ministrio Pblico Federal, enquanto em jogo proventos, o bice previsto concesso da tutela antecipada diz respeito reclassificao, equiparao, aumento ou extenso de vantagem, ou mesmo pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias a servidor pblico. folha 58, despachei, determinando fossem solicitadas informaes sobre a situao em que se encontra o processo no qual implementada a tutela. Aos autos veio o ofcio de folhas 71 e 72, noticiando que o processo acha-se na fase de especificao de provas. Os autos voltaram-me conclusos em 29 de setembro de 1999, sendo que neles lancei visto no dia 2 de outubro imediato. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Ao indeferir a liminar, assim me expressei: Em primeiro lugar, ressalte-se a pertinncia do agravo contra decises prolatadas em antecipao de tutela. O recurso cabvel para o tribunal a que esteja vinculado o autor do citado ato judicial, podendo este deferir o efeito suspensivo. Em um segundo passo, vale registrar que esta Corte, julgando a Questo de Ordem na Declaratria n. 1, assentou, fiel ao texto do 2 do artigo 102 da Constituio Federal, que o efeito vinculante, relativamente aos provimentos nas aes declaratrias de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal, est jungido s decises definitivas de mrito, com as quais no se confunde mera providncia acauteladora. Acresce, ainda, que, como bem salientado pelo Juzo, o artigo 1 da Lei n. 9.494/97 no alberga controvrsia sobre benefcio previdencirio. Alis, a premncia que cerca tal espcie de pleito direciona a considerar-se a adequao da tutela (folhas 47 e 48). A par dos aspectos supra, consentneos com o ordenamento jurdico constitucional, tem-se que o prprio Instituto, antes de ingressar com esta medida reclamatria, interps agravo de instrumento perante o Tribunal Regional Federal da 2 Regio, atacando, na via prpria, a tutela deferida. Entrementes, veio a utilizar nova via, escolhendo o rgo para exercer crivo, ou seja, o Supremo Tribunal Federal. O agravo foi interposto em 17 de dezembro de 1998, sendo que esta reclamao foi formalizada em fevereiro de 1999 folha 68. V-se o paradoxo a que levou a

R.T.J. 197

391

concesso da liminar na Declaratria n. 4. Jurisdicionados passaram a contar com a possibilidade de escolher no s a medida a ser intentada agravo de instrumento ou reclamao mas tambm o rgo de atuao o Tribunal Regional Federal ou o Supremo Tribunal Federal. Acresce a isso que no se trata sequer de hiptese coberta pela liminar da Declaratria n. 4. Conforme ressaltado no parecer da lavra do Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Flvio Giron, a Lei n. 9.494/97, que, ao que tudo indica, precisou do endosso desta Corte para tornar-se obrigatria no territrio nacional, versa to-somente sobre os servidores pblicos, no apanhando o artigo 1 o reconhecimento de proventos, de benefcio previdencirio. Eis o que disposto no artigo 1 da Lei n. 9.494/97: Art. 1 Aplica-se tutela antecipada prevista nos arts. 273 e 461 do Cdigo de Processo Civil o disposto no arts. 5 e seu pargrafo nico e 7 da Lei n. 4.348, de 26 de junho de 1964, no art. 1 e seu 4 da Lei n. 5.021, de 09 de junho de 1966, e nos arts. 1, 3 e 4 da Lei n. 8.437, de 30 de junho de 1992. Ora, na espcie, sem cogitar-se da liquidao de parcelas atrasadas, o que bem comprova que no se esgotou o objeto da ao intentada, determinou-se, apenas, o restabelecimento de quadro que vinha sendo observado h dezessete anos e que revelava o pagamento de proventos, tendo em conta a satisfao de benefcio previdencirio. Por tais razes, julgo improcedente esta reclamao. VOTO O Sr. Ministro Nelson Jobim: Sr. Presidente, o STF, na ADC 4/DF, por votao majoritria, (...) (...) deferiu, em parte, o pedido de medida cautelar, para suspender, com eficcia ex nunc e com efeito vinculante, at final julgamento da ao, a prolao de qualquer deciso sobre pedido de tutela antecipada, contra a Fazenda Pblica, que tenha por pressuposto a constitucionalidade ou a inconstitucionalidade do art. 1 da Lei n. 9.494, de 10-9-97, sustando, ainda, com a mesma eficcia, os efeitos futuros dessas decises antecipatrias de tutela j proferidas contra a Fazenda Pblica (...) (...) Em face dessa deciso, est vedada a concesso de tutela antecipada contra a Fazenda Pblica CPC, arts. 273 e 461. No Supremo, a Reclamao o remdio (...) (...) para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises. (...) (CF, art. 102, I, l).

392

R.T.J. 197

No caso, ao conceder a tutela antecipada, o juzo contrariou a deciso proferida na ADC 4, que tem efeito vinculante e eficcia contra todos (CF, art. 102, 2). Em face do exposto, conheo da Reclamao para julg-la procedente. EXTRATO DA ATA Rcl 1.013/RJ Relator: Ministro Marco Aurlio. Relator para o acrdo: Ministro Nelson Jobim. Reclamante: Instituto Nacional do Seguro Social INSS (Advogado: Ayres Antonio Pereira Carollo). Reclamado: Juiz de Direito da 2 Vara da Comarca de Trs Rios. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo. Votou o Presidente. Ausentes, justificadamente, os Ministros Nri da Silveira, Sydney Sanches, Ilmar Galvo e, neste julgamento, o Ministro Moreira Alves. Plenrio, 1-6-2000. Retificao de deciso: O Tribunal, por unanimidade, decidiu retificar a proclamao da deciso proferida na Rcl n. 1.013-9/RJ, constante da Ata da Dcima Quinta Sesso Extraordinria, realizada em 1 de junho de 2000, que passa a ser a seguinte: O Tribunal, por maioria, vencido o Ministro Marco Aurlio (Relator), julgou procedente a reclamao. Votou o Presidente. Redigir o acrdo o Ministro Nelson Jobim. Ausentes, justificadamente, os Ministros Seplveda Pertence e Ilmar Galvo. Presidncia do Ministro Carlos Velloso. Presentes sesso os Ministros Moreira Alves, Nri da Silveira, Sydney Sanches, Octavio Gallotti, Celso de Mello, Marco Aurlio, Maurcio Corra e Nelson Jobim. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Geraldo Brindeiro. Braslia, 7 de junho de 2000 Luiz Tomimatsu, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NA AO ORIGINRIA 1.056 MS Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Agravante: AMATRA XXIV Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 24 Regio Agravada: Unio Constitucional. Administrativo. Magistrado: remunerao: verba de representao: clculo. I - A verba de representao incide sobre o vencimento bsico e no sobre a soma dele com parcela autnoma de equivalncia. Resoluo Administrativa do STF adotada na Sesso Administrativa de 10-2-1993. II - Precedentes do STF. III - Agravo no provido.

R.T.J. 197 ACRDO

393

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Gilmar Mendes e, neste julgamento, o Ministro Carlos Britto. Braslia, 24 de novembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Trata-se de agravo regimental, com pedido de reconsiderao, fundado no art. 317 do RI/STF, interposto pela Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da Vigsima Quarta Regio AMATRA XXIV, na qualidade de substituta processual dos magistrados da Justia do Trabalho da 24 Regio, da deciso (fls. 213-216) que, em sede de ao originria, negou seguimento ao pedido e determinou seu arquivamento, sob o fundamento de que, nas ADIs 2.098/AL e 2.107/DF, esta Corte decidiu que a parcela autnoma de equivalncia, decorrente da Lei 8.448/92, integra os vencimentos de seus Ministros para todos os efeitos legais, exceto para o clculo da representao, a qual leva em conta to-somente o vencimento bsico. Sustenta a agravante, em sntese, o seguinte: a) a peculiaridade da situao dos magistrados da Justia do Trabalho que, por fora do decidido pelo STF na ADI 1.899/DF, tinham seus vencimentos fixados diretamente pela Constituio Federal, em razo da regra que impedia o recebimento de vencimentos inferiores, entre os magistrados integrantes de cada uma das instncias, ao valor equivalente de 5% (fl. 221); b) a parcela autnoma de equivalncia foi instituda to-somente para evitar desigualdade de vencimentos dos membros do Supremo Tribunal Federal com os membros do Poder Legislativo; c) se o STF decidiu, na ADI 1.899/DF, que os magistrados da Justia do Trabalho tm seus vencimentos fixados por resoluo, visando observar o art. 93, V, da CF, a verba de representao deve incidir sobre esses vencimentos, que no consideram a existncia de parcela autnoma de equivalncia. Ao final, requer a agravante a reconsiderao da deciso impugnada, para que, dando seguimento ao, seja o feito includo em pauta de julgamento ou, caso assim no entenda, seja o agravo provido para julgar procedente o pedido. o relatrio.

394

R.T.J. 197 VOTO

O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Tem este teor a deciso agravada, ora sob exame: (...) Em caso semelhante, AO 657/DF, escrevi: (...) A questo aqui debatida foi solucionada, em termos definitivos, pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento das ADIs 2.098/AL e 2.107, ambas relatadas pelo Ministro Ilmar Galvo (DJ de 14-12-2001). No seu voto, registrou o Ministro Ilmar Galvo, com o apoio dos seus pares: (...) O Supremo Tribunal Federal, na 1 Sesso Administrativa de 1993, realizada em 10 de fevereiro, assentou o entendimento de que a natureza jurdica da parcela autnoma correspondente diferena decorrente da Lei n. 8.448/92 (art. 1, pargrafo nico) (parcela autnoma de equivalncia) a de vencimento, que, somado ao vencimento bsico e representao, compe os vencimentos dos Ministros do STF, para todos os efeitos legais, exceto para clculo da representao, que leva em conta apenas o vencimento bsico, sendo a remunerao da magistratura como um todo calculada tendo em vista essa posio. No poderia ser diferente, considerado que, com a fixao de uma cifra para a remunerao de Deputados e Senadores, por meio do Decreto Legislativo n. 7 (DO de 23-1-95), os vencimentos de Ministro do Supremo Tribunal Federal foram-lhe equiparados, por fora do mencionado dispositivo legal, com reflexo para os demais magistrados dos diversos graus, estando compreendidas no respectivo quantum, por bvio, todas as parcelas compreendidas no conceito de vencimentos, notadamente a gratificao de representao, permanecendo excludo de seu mbito, por isso, apenas o adicional por tempo de servio, que constitui vantagem de natureza pessoal. (...). (DJ de 27-8-2002) Assim posta a questo, nego seguimento ao pedido e determino o seu arquivamento. No mesmo sentido foram as decises proferidas na Aes Originrias 757/SC, 773/MG, 946/RS, 989/SP, DJ de 9-6-2003, 30-4-2003, 29-10-2003 e 1-8-2003, por mim relatadas. Do exposto, reportando-me aos precedentes, nego seguimento ao pedido e determino o seu arquivamento, condenada a vencida no pagamento da verba honorria de R$ 500,00 (quinhentos reais), corrigida monetariamente. (...) (Fls. 213-216).

R.T.J. 197

395

A deciso de ser confirmada, por seus fundamentos, porque assentada na jurisprudncia da Casa, conforme nela mencionado. Alm dos precedentes indicados na deciso agravada, h outros. Na AO 786-AgR/DF, Relator o Ministro Maurcio Corra, decidiu o Supremo Tribunal Federal: Ementa: Agravo regimental. Juzas do trabalho. Base da verba de representao. Reclculo. Sesso administrativa do STF, de 10-2-93. Medidas cautelares e decises de mrito em aes diretas de inconstitucionalidade. Supervenincia da Lei 10.474, de 27-6-02. Perda do objeto: no-ocorrncia. 1. Esta Corte pacificou exegese de que o clculo da verba de representao deve ser feito apenas sobre o vencimento bsico, excluindo-se o complementar. 2. Lei 10.474, de 27-6-02, que dispe sobre a remunerao da magistratura da Unio. No h falar em perda do objeto se entre a data da propositura da ao e a edio da nova lei o alegado direito ao reclculo da verba de representao deveria ser examinado luz da legislao anterior. Agravo regimental a que se nega provimento. (DJ de 7-2-2003) No mesmo sentido: AO 755/PR, Ministro Sydney Sanches, DJ de 25-4-2003; AO 719/SC, Ministro Maurcio Corra, DJ de 16-5-2003; AO 867/DF, Ministro Seplveda Pertence, DJ de 13-9-2002; AO 785/MG, Ministra Ellen Gracie, DJ de 7-2-2003. Do exposto, nego provimento ao agravo. EXTRATO DA ATA AO 1.056-AgR/MS Relator: Ministro Carlos Velloso. Agravante: AMATRA XXIV Associao dos Magistrados da Justia do Trabalho da 24 Regio (Advogados: Alberto Pavie Ribeiro e outro). Agravada: Unio (Advogado: Advogado-Geral da Unio). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Gilmar Mendes e, neste julgamento, o Ministro Carlos Britto. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos. Braslia, 24 de novembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

396

R.T.J. 197 AGRAVO REGIMENTAL NA AO ORIGINRIA 1.160 SP Relator: O Sr. Ministro Cezar Peluso

Agravantes: Suzana de Camargo Gomes e outro Agravados: Tribunal Regional Federal da 3 Regio, Mrcio Jos de Moraes, Anna Maria Pimentel, Diva Prestes Marcondes Malerbi, Marli Marques Ferreira, Ramza Tartuce Gomes da Silva, Maria Salette Camargo Nascimento, Newton de Lucca, Otvio Peixoto Jnior, Fbio Prieto de Souza, Ceclia Maria Piedra Marcondes, Therezinha Cazerta, Nery da Costa Jnior, Mairan Gonalves Maia Jnior, Alda Maria Basto Caminha Ansaldi, Luis Carlos Hiroki Muta, Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida, Lus Antonio Johonsom Di Salvo, Pedro Paulo Lazarano Neto, Nelton Agnaldo Moraes dos Santos, Srgio do Nascimento, Leide Polo Cardoso Trivelato, Eva Regina Turano Duarte da Conceio, Vera Lucia Rocha Souza Jucovsky, Regina Helena Costa, Andr Custdio Nekatschalow, Nelson Bernardes de Souza, Carlos Andr de Castro Guerra, Jediael Galvo Miranda, Walter do Amaral, Luiz de Lima Stefanini, Lus Paulo Cotrim Guimares, Maria Ceclia Pereira de Mello, Marianina Galante, Jos Eduardo Barbosa Santos Neves, Vesna Kolmar e Antonio Carlos Cedenho Competncia originria. Supremo Tribunal Federal. No-caracterizao. Mandado de segurana. Ato administrativo. Impetrao contra eleio do Presidente e do Corregedor-Geral de Tribunal Regional Federal. Impedimento ou suspeio dos membros votantes. No-ocorrncia terica. Interesse direto ou indireto deles ou da magistratura. Inexistncia. Competncia do prprio Tribunal Regional. Pedido no conhecido. Agravo improvido. Aplicao das Smulas 623 e 624 do STF. Inteligncia do art. 102, I, n, da CF. Voto vencido. 1. O Supremo Tribunal Federal no tem competncia para conhecer, originariamente, de mandado de segurana impetrado contra eleio para cargos de direo de outro Tribunal, na qual no h interesse direto nem indireto da magistratura. 2. O fato de os membros do Tribunal terem participado da votao da eleio, impugnada em mandado de segurana, no os torna a priori impedidos ou suspeitos, nem interessados diretos ou indiretos na soluo da causa jurisdicional. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria, negar provimento ao agravo, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Braslia, 17 de agosto de 2005 Nelson Jobim, Presidente Cezar Peluso, Relator.

R.T.J. 197 RELATRIO

397

O Sr. Ministro Cezar Peluso: Trata-se de agravo regimental interposto contra deciso de fls. 89/93, do seguinte teor: Deciso: 1. Trata-se de ao originria (mandado de segurana), com pedido de liminar, movida por Suzana de Camargo Gomes e Andr Nabarrete Neto, contra ato do Tribunal Regional Federal da 3 Regio que, em sesso administrativa, procedeu eleio do novo Corpo Diretivo da Casa, para o binio 2005/2007. Alegam os impetrantes que, ao eleger a Desembargadora Federal Diva Malerbi para a presidncia daquele Tribunal Federal, teria sido ofendido o art. 102, caput, da Loman, por ter ela exercido cargos de direo por quatro anos ininterruptos (Corregedora-Geral, no binio 2001/2003, e Vice-Presidente, no binio 2003/2003). E, quanto eleio da Desembargadora Marli Ferreira para o cargo de Corregedora-Geral, argem inobservncia do requisito da antiguidade, pois teria antigidade inferior dos impetrantes. Da aduzem violao ao direito lquido e certo de serem elevados a cargo de direo. Requerem concesso de liminar, para sustar as posses das Exmas. Desembagadoras Federais Diva Malerbi e Marli Ferreira, designando-se, para responderem provisoriamente pelas atribuies da Presidncia e da CorregedoriaGeral, os dois Desembargadores Federais de maior antigidade, excetuando-se os ora impetrantes e os eleitos. No mrito, pedem a concesso da segurana, para o fim de se anular a eleio, determinando-se que outra se realize com observncia do art. 102 da Loman. No que respeita competncia deste Tribunal, invocam o art. 102, I, n, da CF, afirmando desnecessria a oitiva dos magistrados para declararem, expressamente, seu interesse na causa, pois, ao votar, teriam viabilizado a prtica ora atacada. 2. Incompetente esta Corte. A norma do art. 102, I, n, da Constituio Federal de alcance estrito, no incidindo quando se no configure interesse de todos ou de mais da metade dos membros da magistratura, ou no haja efetiva declarao de impedimento por parte deles (cf. AO n. 520, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 14-5-1999; AO n. 465, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 25-4-1997). No consistente a alegao de que todos os membros do Tribunal tido por coator estariam impedidos em razo do interesse revelado na s participao na sesso administrativa em que se realizaram as eleies impugnadas, porque tal participao em si no faz presumir suspeio nem impedimento que fosse capaz de atrair o feito rbita de competncia desta Corte.

398

R.T.J. 197 Em casos de todo semelhantes, em que excogitou o mesmssimo argumento bsico, j deu esta Corte por sua incompetncia (AO n. 813-AgR, Rel. Min. Sepulveda Pertence, DJ de 31-8-2001; AO n. 1.132, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 1-2-2005; MS n. 25.143-MC, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 14-122004. Cf. ainda, neste ltimo, liminar indeferida pelo Min. Nelson Jobim, DJ de 2-12-2004). E, de um deles, , para resumir, muito expressiva a ementa, que reza: Constitucional. Competncia originria do STF. Eleio de tribunal. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. CF, art. 102, I, n. I - Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia que, quebrando a regra da antigidade, prevista no art. 102 da Loman, preencheu, por eleio, o cargo de vice-presidente da corte. A competncia para o julgamento do writ do prprio Tribunal, dado que a competncia para o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato de Tribunal do prprio Tribunal. II - Os pressupostos do impedimento e da suspeio, impedimento e suspeio que gerariam a competncia do Supremo Tribunal Federal, na forma da alnea n do inc. I do art. 102 da Constituio, devem ser apreciados pelo Tribunal competente, em princpio, para o julgamento da causa. Precedentes do STF. III - A regra de competncia inscrita no art. 102, I, n, da Constituio, pressupe, ademais, um procedimento de natureza jurisdicional no Tribunal de origem. IV - Mandado de segurana no conhecido. Remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul (AO n. 176, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 18-61993). Os elementos tpicos de hiptese de suspeio ou impedimento, cuja configurao possa desencadear a competncia desta Corte, devem ser estimados, em primeira mo, pelo Tribunal competente para o julgamento da causa, ou seja, na espcie, o mandado de segurana. que, doutro modo, em todos os casos de deliberao administrativa de que participam os membros de Tribunal ou de rgo especial, jamais se poderia pensar na prpria competncia deste ou daquele, cujo reconhecimento terico est hoje fora de dvida (Smula 624). Mas, como bvio, a mera participao em deciso administrativa e, at, jurisdicional no implica suspeio nem impedimento automtico, porque a presuno , antes, de que os magistrados participantes tm, em princpio, iseno para rever, em sede jurisdicional, o que eles mesmos hajam deliberado alhures. S quando, por motivos srios, previstos nas hipteses normativas (arts. 134 e 135 do Cdigo de Processo Civil), no se sintam ou, objetivamente, no possam considerar-se isentos, que devem declarar-se tais ex officio ou provocados mediante argio simples ou exceo ritual, cuja deduo ser indispensvel para gerar a causa de eventual deslocamento da competncia para esta Corte. Est a a razo por que a Corte assentou o entendimento de inaplicabilidade imediata da regra especial de competncia objeto do art. 102, I, n, da Constituio da Repblica, quando a alegao de interesse dos membros do Tribunal de

R.T.J. 197

399

origem diga respeito a procedimento de carter administrativo, desprovido de contedo jurisdicional, pois no h nisso presuno de suspeio nem de impedimento (AO n. 968-QO, Rel. Min. Sydney Sanches, DJ de 4-4-2003; AO n. 474, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 3-2-1997; AO n. 1.108, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 7-4-2005; MS n. 21.016, Rel. Min. Paulo Brossard, DJ de 26-101990; MS n. 21.735, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 11-3-1994; MS n. 21.306, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 12-2-1993; AO n. 146, Rel. Min. Octavio Galloti, DJ de 25-4-1997; AO n. 813-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 31-8-2001). o que se petrificou na Smula 623: No gera por si s a competncia originria do Supremo Tribunal Federal para conhecer do mandado de segurana com base no art. 102, I, n, da Constituio, dirigir-se o pedido contra deliberao administrativa de Tribunal de origem, da qual haja participado a maioria ou a totalidade de seus membros. 3. Diante do exposto, no conheo da presente ao originria, determinando a remessa dos autos ao Tribunal Regional Federal da 3 Regio.. Os agravantes insistem no conhecimento do pedido, alegando, em suma, que, tendo sido violado seu direito subjetivo de serem alados a cargo de direo (fl. 105), o caso implicaria interesse direto da totalidade dos quarenta e dois desembargadores do Tribunal Regional Federal, os quais seriam parte na causa a ttulo de litisconsortes passivos, donde a situao prevista no art. 102, I, n, da Constituio da Repblica (i). Criticam a jurisprudncia deste Tribunal e aduzem que os precedentes no guardariam identidade com a matria do feito (ii). Sustentam que seria ingenuidade supor que os membros do Tribunal Regional Federal teriam iseno para decidir o caso (iii) e, por fim, que a deciso agravada se apartara do julgamento do MS n. 20.911 (iv). A Procuradoria-Geral da Repblica pelo improvimento do agravo regimental (fls. 118/122). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): 1. A deciso agravada invocou e resumiu os fundamentos do entendimento invarivel da Corte, cujo teor subsiste intacto aos argumentos do recurso, os quais, a rigor, pouco ou nada acrescentaram compreenso e ao desate da quaestio iuris nevrlgica da espcie. No se caracteriza aqui nenhuma situao em que seriam interessados, diretos ou indiretos, na soluo da causa, todos os membros da magistratura. Argem os ora agravantes injria a direito subjetivo prprio, em decorrncia de suposta nulidade de eleio para os cargos de Presidente e Corregedor-Geral de Tribunal Regional Federal, donde ser bvio que interesse jurdico, direto ou indireto, na causa, esse adscreve-se aos impetrantes e aos litisconsortes passivos cuja eleio seria nula, e apenas a estes. De modo algum pode dizer-se que tambm o teriam os demais membros do tribunal e, muito menos, todos os integrantes da magistratura, cujas esferas jurdicas no sofrem

400

R.T.J. 197

com a resposta que, no mrito, se d ao pedido, qualquer que ela seja. Em caso anlogo, se no idntico do ponto de vista jurdico, j proclamou esta Corte, em ementa exemplar: (...) 4. No mandado de segurana em que juiz de determinado Tribunal pleiteia ser declarado eleito para um dos cargos de sua direo, em detrimento do litisconsorte cuja eleio para o mesmo posto pretende nula , o interesse direto na causa a ambos se adstringe. 5. Com relao aos demais membros do Tribunal, o fato de haverem participado com seus votos da formao dos atos administrativos questionados no lhes acarreta, por si s, nem interesse direto ou indireto na soluo do mandado de segurana, nem impedimento para julg-lo (AO n. 813-AgR, Pleno, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ de 31-8-2001). Nem lcito dizer que seriam litisconsortes passivos os demais membros daquela corte que votaram, porque de nenhum modo so destinatrios dos efeitos jurdicos de eventual sentena de procedncia, os quais gravariam apenas o ato administrativo do tribunal, no a condio jurdico-pessoal de seus integrantes. A identificao das partes ordinariamente legitimadas ad causam opera-se j ningum o contesta por via de hiptese, discernindo-se quais as pessoas que, em caso de procedncia ou improcedncia, suportariam os efeitos jurdicos da sentena como ato final (cf. Elio Fazzalari, Istituzioni di Diritto Processuale, Padova, Cedam, 1975, pp. 28-33). De modo que os demais membros do Tribunal, met-los todos a frceps na qualidade processual de litisconsortes passivos expediente artificioso e frgil para tentar criarlhes suspeio ou impedimento que a priori no existe. E no existe, porque, como j acentuou a deciso agravada, a s participao na formao da vontade orgnica inerente ao ato administrativo da eleio, que, como escolha pessoal, no se guia por lei, mas por livre preferncia, no induz, de per si, suspeio nem impedimento dos componentes do rgo, enquanto institutos que concernem ao exerccio da funo jurisdicional. No julgamento suso aludido, notou esta Corte, em tpico no menos curial da ementa: (...) 6. Do princpio do juiz natural, no cabe inferir a presuno de parcialidade dos magistrados que hajam votado na eleio discutida, para a deciso jurisdicional de sua legitimidade jurdica: de bem pouco valeria a iseno juramentada dos juzes, se o fato de haver sufragado um ou outro candidato, em determinada eleio, tolhesse a cada um dos eleitores a imparcialidade para julgar luz dos princpios e no da preferncia eleitoral da validade do pleito (AO n. 813-AgR, Rel. Min. Seplveda Pertence). Tampouco colhe a crtica de que se no ajustariam nem acomodariam ao caso os precedentes que invocou a deciso agravada, quase todos pertinentes impugnao de eleies de cargos de direo em Tribunal, como o demonstra exame desapaixonado e breve das referncias.

R.T.J. 197

401

E, no que respeita deciso, isolada e velha, do MS n. 20.911 (Rel. Min. Octavio Gallotti, Pleno, j. 10-5-1989, in RTJ 128/1141), a que se aferram os agravantes, no deixa de ser isso, ou seja, velha e isolada, como faz muito advertiu a Corte: certo que o Supremo Tribunal Federal, como se v do precedente colacionado na impetrao (RTJ 128/1141), chegou a afirmar a sua prpria competncia originria para processar e julgar, com fundamento no art. 102, I, n, da Constituio, causas mandamentais que versassem matria como a de que ora se cuida. Tratava-se, no entanto, de deciso proferida em momento de indefinio jurisprudencial, quando ainda se esboava, no seio desta Suprema Corte, a fixao de uma diretriz norteadora da posio do STF a propsito dessa especial regra de competncia originria proclamada pelo texto da Carta da Repblica. Veio a prevalecer nesta Corte, afinal, o entendimento mais restritivo de que, mesmo em face da previso excepcional da letra n do art. 102, I, da Carta Poltica, permanecia vigente a regra consubstanciada no art. 21, VI, da Loman, que atribui originariamente aos Tribunais o processo e o julgamento dos mandados de segurana impetrados contra seus prprios atos. (...) Demais disso, preciso ter presente que as hipteses referidas na norma constitucional supem a natureza jurisdicional do ato impugnado. O ato aqui questionado, contudo eleio para preenchimento de cargo diretivo em Tribunal judicirio , emergiu de procedimento eleitoral, de natureza eminentemente administrativa, instaurado no mbito do Tribunal de Alada do Estado do Paran. A participao dos Juzes desse Tribunal no procedimento eleitoral de escolha do novo titular da Presidncia da Corte no se revela apta a induzir, s por si, a competncia originria do Supremo Tribunal Federal, visto que esta supe, para os fins e efeitos da alnea n do inciso I do art. 102 da Constituio, a existncia, atual e concreta, de uma causa no Tribunal de origem, vale dizer, de um procedimento de natureza jurisdicional instaurado perante o Tribunal impetrado. por essa razo que este Supremo Tribunal, na interpretao criteriosa da nova regra de competncia, tem acentuado a inaplicabilidade do art. 102, I, n, da Constituio a situaes jurdicas que, como a exposta pelo impetrante, resultam de procedimentos revestidos de carter meramente administrativo: (...) a Constituio atual assim como a anterior no atribui ao Supremo Tribunal Federal competncia para o processo e julgamento de mandado de segurana contra ato administrativo de qualquer Tribunal, e mesmo na hiptese do art. 102, I, n, da CF de 1988, pressupe que o processo jurisdicional tenha origem noutro Tribunal, hiptese que aqui no ocorre. (RTJ 129/596, 610, Rel. Min. Sydney Sanches grifei). Subsiste, desse modo, em toda a sua plenitude, a competncia dos prprios Tribunais para apreciarem, originariamente, os mandados de segurana impetrados contra as suas deliberaes administrativas, inclusive aquelas tomadas em procedimentos destinados a preencher cargos diretivos. Nesse sentido, cf. a deciso desta Corte na AO 179/PA, Rel. Min. Celso de Mello, que recusou ao Supremo Tribunal Federal competncia originria, para, com fundamento no art. 102, I, n, da Carta Poltica, decidir em sede mandamental e em face, precisamente, do art.

402

R.T.J. 197

102 da Loman , sobre a validade da escolha, por deliberao plenria do Tribunal de Justia do Estado do Par, do Presidente daquele colgio judicirio local. Cumpre invocar, ainda, por sua substancial identificao com a quaestio suscitada na presente causa, deciso unnime do Plenrio do Supremo Tribunal Federal, proferida no julgamento da AO 176/MS, Rel. Min. Carlos Velloso, cujo acrdo foi assim ementado (RTJ 152/3): Constitucional. Competncia originria do STF. Eleio de dirigentes de Tribunal. Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. CF, art. 102, I, n. I - Mandado de segurana impetrado contra ato do Tribunal de Justia que, quebrando a regra da antigidade, prevista no art. 102 da Loman, preencheu, por eleio, o cargo de vice-presidente da Corte. A competncia para o julgamento do writ do prprio Tribunal, dado que a competncia para o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato de Tribunal do prprio Tribunal. II Os pressupostos do impedimento e da suspeio, impedimento e suspeio que gerariam a competncia do Supremo Tribunal Federal, na forma da alnea n do inc. I do art. 102 da Constituio, devem ser apreciados pelo Tribunal competente, em princpio, para o julgamento da causa. Precedentes do STF. III - A regra de competncia inscrita no art. 102, I, n, da Constituio pressupe, ademais, um procedimento de natureza jurisdicional no Tribunal de origem. IV - Mandado de Segurana no conhecido. Remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul. No se revela passvel de dvida, portanto, que permanecem na esfera de competncia originria dos Tribunais o processo e o julgamento das aes de mandado de segurana ajuizadas contra suas prprias deliberaes administrativas, notadamente em face do que preceitua o art. 21, VI, da Loman, no derrogado, neste ponto, pela Constituio de 1988 (RTJ 70/645 RTJ 78/87 RTJ 117/65 RTJ 120/73 RTJ 128/101 RTJ 129/1070 RTJ 132/706 RTJ 141/1025 AO 197/RS, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.) (AO n. 474-MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 3-2-1997). Tais so as razes por que no seria despropositado observar, ainda uma vez, que o disposto no art. 557 do Cdigo de Processo Civil desvela o grau da autoridade que o ordenamento jurdico atribui, em nome da segurana jurdica, s smulas e, posto que no sumulada, jurisprudncia dominante, sobretudo desta Corte, as quais no merecem controvertidas sem graves razes jurdicas capazes de lhes autorizar reviso ou reconsiderao. 2. Isso posto, nego provimento ao agravo. VOTO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Senhor Presidente, um dado que me impressionou, na leitura de algumas peas, foi que a deciso do Tribunal me pareceu, gritantemente, salientemente, contrria ao art. 102 da Lei Complementar n. 35, de 14-3-79, e esse aspecto de direito material afigurou-me imbricado com o lado processual da causa. Mas, agora, ouvi, atentamente, o voto do eminente Relator e me dobro lgica do pensar de S. Exa. para acompanh-lo.

R.T.J. 197

403

O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): ponderao de V. Exa., noto que me abstive e me abstenho de fazer qualquer considerao a respeito do mrito do pedido, at para que no se alegue prejulgamento desta Corte em caso de eventual recurso. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, no est em jogo e j salientou o Ministro Carlos Ayres Britto o tema de fundo, a eleio, em si, dos dirigentes do Tribunal Regional Federal da 3 Regio. A questo instrumental, ligada competncia para o julgamento do mandado de segurana. O ajuizamento dessa ao, de envergadura maior, que o mandado de segurana, ocorreu no mbito do Supremo Tribunal Federal, objetivando afastar do cenrio jurdico ato do Tribunal Regional Federal da 3 Regio que discreparia e no estamos, aqui, a adotar entendimento sobre a matria da Lei Orgnica da Magistratura Nacional quanto clientela que formada na Corte, para ter-se a escolha dos dirigentes. Ningum desconhece que a Lei Orgnica da Magistratura revela, no artigo 21, inciso VI, competir ao prprio Tribunal julgar mandado de segurana impetrado contra ato que haja a Corte formalizado. A articulao outra, todavia. No agravo com o qual nos defrontamos, busca-se definir a competncia do Supremo Tribunal Federal no a partir dessa norma que, de incio, revela incumbir ao Regional Federal o julgamento do mandado de segurana, mas a partir da clusula abrangente que est ao trmino da alnea n do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. O que tivemos e temos como pano de fundo? Uma diviso substancial da Corte de origem, uma disputa que desaguou na prevalncia, obviamente, da corrente majoritria, considerados os dois ou, talvez, mais segmentos existentes no Tribunal, e, a, deu-se a eleio. Indaga-se: aqueles que sufragaram os nomes dos atuais dirigentes no tm interesse indireto contenta-se a alnea n com interesse indireto na permanncia, na intangibilidade do ato de eleio praticado? A resposta para mim desenganadamente positiva. Os eleitos, diria que tm interesse direto, e o preceito constitucional refere-se a duas espcies de interesse: direto e indireto. Votei j sobre a matria, mas costumo dizer que no tenho compromisso com os meus prprios erros e estou sempre pronto, porque no sou um juiz turro, a evoluir, to logo convencido de assistir maior razo tese inicialmente repudiada. Cogitar-se de impetrao na Corte de origem assentar-se a remessa dessa impetrao para as calendas gregas, porque a histria tem demonstrado que os mandados de segurana no resultam em concesso de medida acauteladora e, geralmente, no tm julgamento antes de expirados os mandatos para os cargos de direo, j que tais mandatos tm prazo exguo de dois anos. A alnea n enseja ao Supremo Tribunal Federal um campo muito largo para pinar este ou aquele processo que entenda deva sair do clima, geralmente apaixonado, existente na Corte que o apreciaria. A clusula primeira referese ao fato de mais da metade dos membros do Tribunal de origem estarem impedidos. No cogito, aqui, de impedimento, porque no mesclo a atuao administrativa com a jurisdicional. No h preceito de lei a revelar que os integrantes da Corte, aps a eleio, estejam impedidos para julgar qualquer controvrsia sobre essa mesma eleio. No obstante, a clusula final viabiliza a atuao, presentes as caractersticas do conflito de interesse envolvido no processo, ou seja, a alusiva aos interesses diretos e indiretos. O interesse, aqui, no patrimonial ou individualizado, mas est ligado manifestao quanto escolha deste ou daquele colega para presidir a Corte.

404

R.T.J. 197

Peo vnia, e no estou aqui a ser incongruente, para fazer, tendo em conta as especificidades do caso concreto, uma nova leitura da parte final da alnea n do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal, e dizer que, considerada at mesmo uma sadia poltica judiciria, esse mandado de segurana deve ser apreciado pelo Supremo Tribunal Federal, e penso que o ser antes de extintos os mandatos em curso. como voto, provendo o agravo, e aceito a ponderao que pretende fazer j ia me esquecendo o Ministro Cezar Peluso. O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): Agradeo a gentileza de V. Exa. A ponderao que o raciocnio de V. Exa., como sempre muito brilhante e fundamentado, revoga as Smulas n. 623 e 624, porque todas as vezes em que houver mandado de segurana contra ato praticado pelo Plenrio de qualquer tribunal, nem a Smula n. 623 nem a n. 624 sero aplicadas. O Sr. Ministro Marco Aurlio: No chego a essa viso abrangente. O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): O fato de ter participado da formao da vontade administrativa do rgo, com voto neste ou naquele sentido, no importa a matria em discusso, implica sempre o mesmo tipo de interesse dos votantes. E, mais, parece-me decisivo que o interesse por descobrir e apurar, em relao a cada um dos participantes da votao, s pode ser visto de duas maneiras: ou interesse irrelevante do ponto de vista jurdico, ou interesse relevante do ponto de vista jurdico. Se juridicamente relevante, importaria sempre suspeio, nos termos do artigo 135, V, do Cdigo de Processo Civil: suspeito o interessado no julgamento da causa em favor de uma das partes. O Sr. Ministro Marco Aurlio: No chego a tanto. O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): Se o Tribunal houver de reconhecer que exista interesse jurdico dos desembargadores, que participaram da votao, na soluo deste mandado de segurana, ter tambm de reconhecer que, embora no haja impedimento, h suspeio. O Sr. Ministro Marco Aurlio: A Constituio no define o interesse; contenta-se com os interesses direto e indireto. O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): Em qualquer deles haveria suspeio no cargo, e o Tribunal teria de reconhec-lo. O Sr. Ministro Marco Aurlio: mesmo difcil cogitar-se do interesse jurdico indireto! O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): Sim, mas interesse jurdico indireto, qualquer que seja, torna os participantes suspeitos. O Tribunal teria de, reconsiderando toda a sua jurisprudncia, reconhecer que, automaticamente, o fato de ter participado da deciso induziria sempre interesse jurdico dos participantes. E isso levar-me-ia a repetir achei muito importante a observao do Ministro Seplveda Pertence que de pouco valeria o juramento dos juzes de obedecerem lei e sua conscincia, se o fato de terem participado de votao administrativa os tornasse suspeitos, como interessados, no julgamento do mandado de segurana. O Sr. Ministro Marco Aurlio: No chego a tanto.

R.T.J. 197

405

O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): V. Exa. no chega, mas eu chego, a partir raciocnio de V. Exa. O Sr. Ministro Marco Aurlio: No colo essa pecha aos meus Colegas integrantes do Tribunal Regional Federal da 3 Regio. Senhor Presidente, peo vnia para divergir do eminente Relator e dar provimento ao agravo regimental. O Sr. Ministro Carlos Britto: Sr. Presidente, antecipei minha dificuldade em separar o lado puramente formal ou processual da questo de fundo. Deixei-me impressionar exatamente pela questo de fundo. O Tribunal questionado elegeu para a nova mesa diretora do colegiado o presidente e o corregedor e, parece-me, em chapada violao vou repetir o adjetivo do Ministro Seplveda Pertence que to apropriado, to carregado de sentido , em chapada rota de coliso com a Lei Orgnica da Magistratura, o que me parece suscitar um embricamento inafastvel e caracterizar o interesse, pelo menos indireto, do Tribunal que est a responder pelo mandado de segurana. J disse o Ministro Marco Aurlio, a Constituio no se contenta com o interesse direto, vai alm e cataloga o interesse indireto para justificar, atrair a competncia desta egrgia Corte. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Revelando que o interesse no jurdico, pelo menos sob o ngulo substancial. O Sr. Ministro Carlos Britto: A eu at me perguntaria: o que sobraria para caracterizar o interesse indireto? Que matria remanesceria? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Embora no sendo parte numa determinada causa, a questo jurdica nela a ser decidida influi necessariamente sobre a situao dos juzes. O Sr. Ministro Cezar Peluso (Relator): Situao jurdica dos juzes. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: No h interesse direto, porque seno seria impedido. O Sr. Ministro Carlos Britto: Certo, e o indireto? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O indireto isto: o interesse na questo jurdica, cuja soluo se reflete, necessariamente, na sua posio individual. O Sr. Ministro Carlos Britto: Sr. Presidente, como esse perodo de discusso propcio para o aprofundamento dos debates e o amadurecimento das idias, tambm no me pejo em reformular meu voto. Peo vnia ao eminente Ministro Relator e acompanho o voto do Ministro Marco Aurlio para dar provimento ao agravo. VOTO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Sr. Presidente, se se entende que h interesse dos juzes, que poderia levar suspeio desses, necessrio que, no tribunal de origem, seja argida a suspeio do magistrado; recusada essa suspeio, o Supremo Tribunal Federal a apreciar e julgar.

406

R.T.J. 197

Ora, se se afirma que h interesse indireto, que possa gerar suspeio, ento que se arga essa suspeio; o juiz dir se aceita ou no. Se no a aceitar, a questo deslocada para o Supremo Tribunal Federal, se abranger mais da metade dos juzes da Corte. Peo licena aos eminentes Ministros que divergem, para acompanhar o voto do Sr. Ministro Cezar Peluso, Relator. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sr. Presidente, tambm peo vnia para, na conformidade dos precedentes e dos argumentos agora trazidos pelo eminente Ministro Relator, negar provimento ao agravo regimental. A letra n do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal regra excepcionalssima que, com a devida vnia, no pode ser barateada, sob pena de ser mais um fator a inviabilizar a tarefa do Supremo Tribunal Federal naquilo que lhe prprio e na qual ele insubstituvel: a guarda da Constituio. Notou, com razo, o eminente Ministro Cezar Peluso que a considerar-se haver impedimento ou suspeio, interesse indireto, enfim, para usar da locuo constitucional, no ter participado de uma eleio, com mais razo haveria esse interesse nos atos administrativos do Tribunal, resultantes de decises que envolvem questes jurdicas, cujas solues, partindo de um Tribunal, h de presumir-se fundada juridicamente. Ao contrrio, na eleio distingue-se claramente um ato de vontade, que a escolha entre os candidatos registrados, e uma questo jurdica, que depois se lhe submeta da validade daquele pleito. Seno, repito a brincadeira feita por mim: a Justia Eleitoral estaria invivel, ou todos os seus juzes estariam impedidos de exercer o direito de voto. claro que a soluo de os prprios tribunais julgarem os mandados de segurana contra os seus atos causa preocupao. Est na origem, para os casos extremos, provavelmente, da letra n. Isso, s vezes, preocupa. Mas, hoje, h de preocupar menos. O Supremo Tribunal tem de desvestir-se daquela condio que, s vezes, mais ou menos implicitamente assumiu, de corregedoria nacional do Poder Judicirio. Hoje, na vizinhana do meu gabinete, h um rgo institudo para isso: o Conselho Nacional de Justia. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Que no haja contaminao. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Exato. Tenho medo. preciso aprofundar quais as competncias contidas na primeira das misses confiadas ao Conselho Nacional de Justia, que a de zelar pelo Estatuto da Magistratura. VOTO O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sr. Presidente, em relao ponderao que se faz sobre eventuais atrasos no julgamento, at levar a uma prejudicialidade, isso reclama, talvez, normas de organizao e procedimento, mais do que uma redefinio, uma recompreenso do artigo 102, I, n, da Constituio Federal. Com essas achegas, acompanho o voto do eminente Ministro Relator para dar provimento ao agravo.

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

407

AO 1.160-AgR/SP Relator: Ministro Cezar Peluso. Agravantes: Suzana de Camargo Gomes e outro (Advogados: Sergio Ferraz e outro). Agravados: Tribunal Regional Federal da 3 Regio, Mrcio Jos de Moraes, Anna Maria Pimentel, Diva Prestes Marcondes Malerbi, Marli Marques Ferreira, Ramza Tartuce Gomes da Silva, Maria Salette Camargo Nascimento, Newton de Lucca, Otvio Peixoto Jnior, Fbio Prieto de Souza, Ceclia Maria Piedra Marcondes, Therezinha Cazerta, Nery da Costa Jnior, Mairan Gonalves Maia Jnior, Alda Maria Basto Caminha Ansaldi, Luis Carlos Hiroki Muta, Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida, Lus Antonio Johonsom Di Salvo, Pedro Paulo Lazarano Neto, Nelton Agnaldo Moraes dos Santos, Srgio do Nascimento, Leide Polo Cardoso Trivelato, Eva Regina Turano Duarte da Conceio, Vera Lucia Rocha Souza Jucovsky, Regina Helena Costa, Andr Custdio Nekatschalow, Nelson Bernardes de Souza, Carlos Andr de Castro Guerra, Jediael Galvo Miranda, Walter do Amaral, Luiz de Lima Stefanini, Lus Paulo Cotrim Guimares, Maria Ceclia Pereira de Mello, Marianina Galante, Jos Eduardo Barbosa Santos Neves, Vesna Kolmar e Antonio Carlos Cedenho. Deciso: O Tribunal, por maioria, negou provimento ao agravo, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 17 de agosto de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

AGRAVO REGIMENTAL NA AO ORIGINRIA 1.230 DF Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Agravante: ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho Agravada: Unio Constitucional. Subsdio de Ministro do Supremo Tribunal. Associao de juzes trabalhistas: ilegitimidade ativa. I - Ilegitimidade ativa de associao de juzes trabalhistas para pleitear majorao da remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal. II - Ao julgada extinta sem julgamento do mrito. Agravo no provido.

408

R.T.J. 197 ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello e Gilmar Mendes. Braslia, 24 de novembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Trata-se de agravo regimental, com pedido de reconsiderao, interposto pela ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho, da deciso (fls. 427-434) que, em sede de ao originria, julgou extinto o feito sem julgamento do mrito, sob o fundamento de que uma associao de juzes trabalhistas no tem legitimidade nem interesse direto para pleitear, por equiparao aos membros do Poder Legislativo, a incorporao de dois subsdios adicionais remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, ainda que citada majorao beneficie a magistratura trabalhista. Sustenta a agravante, em sntese, o seguinte: a) os magistrados da Justia do Trabalho, como os demais servidores, possuem interesse direto na fixao da equivalncia da remunerao dos membros dos Poderes, pois a prpria Lei 8.884/92 afirmou que os valores podero ser utilizados para os fins previstos na lei e como teto mximo de remunerao; b) a parcela autnoma de equivalncia no foi instituda exclusivamente para os Ministros do Supremo Tribunal Federal, mas constitui dispositivo a ser utilizado por todos os servidores pblicos alcanados pela Lei 8.884/92; c) legitimidade e interesse de agir, porquanto, da mesma forma como esse eg. STF reconheceu Ajufe, na AO 630/DF, legitimidade para impugnar judicialmente a omisso relativa no incluso do auxlio-moradia, haveria de reconhecer Anamatra a legitimidade para impugnar judicialmente a omisso relativa no incluso de qualquer outra verba remuneratria paga aos membros do Poder Legislativo que no tivesse sido considerada por esse eg. STF quando da fixao da parcela autnoma de equivalncia (fl. 452). Ao final, requer a agravante a reconsiderao da deciso impugnada para que se d seguimento ao ou, caso assim no entenda, seja o agravo provido para julgar procedente o pedido. Autos conclusos em 30-8-2005 e mandados Mesa em 17-10-2005. o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO

409

O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Assim a deciso agravada, ora sob exame: (...) Destaco do parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, fls. 416-422, lavrado pelo ilustre Procurador-Geral, Dr. Antnio Fernando de Souza: (...) 13. Analisando os autos, observa-se que a associao autora pretende obter a incorporao de dois subsdios adicionais, por ela denominados de 14 e 15 subsdios, remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, posto que tais espcies remuneratrias encontram-se garantidas aos membros do Congresso Nacional, nos termos do Decreto Legislativo n. 007/95, e que, por via de conseqncia, tambm seriam devidas aos membros do Poder Judicirio, em ateno equivalncia promovida pelo artigo 1, pargrafo nico, da Lei 8.448/92. 14. Inicialmente, cabe destacar que esse Supremo Tribunal Federal constitui o rgo competente para a apreciao e julgamento do feito, nos termos do artigo 102, inciso I, alnea n, da Constituio Federal de 1988, haja vista o interesse da magistratura no que tange matria discutida nos autos. 15. Entretanto, ainda em sede de anlise preliminar, impende ressaltar a falta de legitimidade da associao autora. que a pretenso deduzida na presente ao consiste justamente na percepo de dois subsdios adicionais pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal. 16. Com efeito, o artigo 1, pargrafo nico, da Lei 8.448/92, mencionado pela demandante como fundamento de sua pretenso, assegurava, ao tempo de sua vigncia, o direito equiparao entre a remunerao dos membros do Congresso Nacional e a percebida pelos Ministros do Supremo Tribunal Federal, e no com a de todos os membros do Poder Judicirio. 17. Nesse sentido, o interesse da magistratura trabalhista no feito d-se apenas de maneira reflexa e indireta, eis que, de fato, o acrscimo de mais dois subsdios remunerao dos Ministros do STF acarretar o aumento na remunerao dos magistrados substitudos, em observncia ao escalonamento estabelecido pelo constituinte no artigo 93, inciso V, do texto constitucional. 18. No entanto, verifica-se que o direito percepo dos subsdios adicionais pleiteados, caso existente, pertenceria aos Ministros do STF, e no aos magistrados trabalhistas. No caso em exame, no se afigura possvel associao autora pleitear verbas remuneratrias eventualmente pertencentes a Ministros do Supremo Tribunal Federal, razo pela qual h de ser decretada a extino do processo sem julgamento do mrito, nos termos do artigo 267, inciso VI, do CPC, por falta de legitimidade ativa da demandante.

410

R.T.J. 197 19. No mrito, o pleito formulado pela demandante no merece prosperar. 20. Em primeiro lugar, importa esclarecer que a equivalncia da remunerao sustentada pela associao autora no possui previso constitucional. O artigo 37, inciso XI, da Carta Magna, mesmo em suas redaes anteriores, no previu a fixao de subsdios equivalentes entre os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os membros do Congresso Nacional. 21. Na verdade, tal equiparao foi promovida, sem afronta ao texto constitucional, pela legislao ordinria, por ocasio da regulamentao do dispositivo constitucional acima mencionado. 22. De fato, a Lei 8.448/92, em seu artigo 1, pargrafo nico, disps, poca de sua vigncia, que: Art. 1 (...) Pargrafo nico. Os valores percebidos pelos membros do Congresso Nacional, Ministros de Estado e Ministros do Supremo Tribunal Federal, sempre equivalentes, somente podero ser utilizados para os fins previstos nesta lei e como teto mximo de remunerao. 23. A redao desse dispositivo, atualmente revogado pela Lei n. 10.593, de 6-12-2002, levou o Supremo Tribunal Federal a estabelecer, administrativamente, a chamada parcela autnoma de equivalncia, objetivando o cumprimento da equiparao promovida pela referida lei ordinria. 24. No entanto, atualmente a questo perdeu o seu objeto. Com o advento da Lei n. 10.474/2002, que disps sobre a remunerao da magistratura da Unio, no mais subsiste o fundamento da equivalncia, eis que esse novo diploma legal estabeleceu, no pargrafo 3 do artigo 1 de seu texto que: Art. 1 (...) 3 A remunerao decorrente desta Lei inclui e absorve todos e quaisquer reajustes remuneratrios percebidos ou incorporados pelos Magistrados da Unio, a qualquer ttulo, por deciso administrativa ou judicial, at a publicao desta Lei. 25. Com o advento desse novo diploma legal, dispondo a respeito da remunerao dos membros da Magistratura da Unio, no mais passou a subsistir a regra da equivalncia. Tanto assim que o prprio Supremo Tribunal Federal editou, em seguida, as Resolues n. 235 e 236, tambm do ano de 2002, tornando pblica a nova tabela remuneratria dos membros da magistratura. 26. Acrescente-se ainda o fato de que, em razo disso, o prprio artigo 1, pargrafo nico, da Lei 8.448/92 foi revogado pela Lei n. 10.593/2002. 27. Esse foi o entendimento adotado pelo Ministro Nelson Jobim, por ocasio da anlise da AO 630/DF, na qual a AJUFE pleiteava a concesso de

R.T.J. 197

411

auxlio-moradia, tambm sob o fundamento da equivalncia. Segue abaixo transcrito trecho da deciso proferida nos referidos autos: (...) Em 28 de junho de 2002, adveio a Lei 10.474. Dispe sobre a remunerao dos Ministros do STF e das repercusses quantos aos demais membros da magistratura da Unio. A alterao procedida no vencimento bsico dos Ministros do STF repercutiu na composio da remunerao dos demais membros da Magistratura da Unio (CF, art. 93, V, redao original). Tal alterao legal atingiu o fundamento do pedido formulado na inicial a equivalncia e as razes jurdicas de concesso da liminar. (...) Em decorrncia da alterao legislativa, o Senhor Ministro Presidente do STF, atravs da Resoluo n. 235, de 10-7-2002, republicada no DO de 23 de julho, tornou Art. 1. (...) pblica a tabela, (...), dos valores a serem observados, a ttulo de remunerao da magistratura, com vigncia a partir de junho de 2002. Por outro lado, em 19 de julho, o Senhor Ministro Presidente do STF editou a Resoluo n. 236 que disps (...) sobre a remunerao de Ministro do Supremo Tribunal Federal. (...) A legislao subseqente presente ao e liminar de 27 de fevereiro de 2000 modificou, substancialmente, a situao de fato que dava, at ento, substncia e plausibilidade ao pedido ento formulado. A novel legislao, para o futuro, desqualificou os fundamentos da demanda e as razes da liminar. No mais subsiste o fundamento da equivalncia. A novel legislao obviou o problema. (...) Alis, a novel legislao sobre a remunerao da magistratura curva-se, como no podia deixar de ser, transparncia, jurdica e moralmente exigvel, dos procedimentos administrativos dos tribunais. Foi o norte da formulao legislativa. Tal o que a Nao espera dos Tribunais. Por tudo que se afirmou, o pedido perdeu objeto. Est atendido nas Leis 10.474/2002 e 10.527/2002 e, ainda, nas Resolues n.s 235 e 236/2002 (...) (AO 630/DF, Relator: Ministro Nelson Jobim, DJ 27-8-2002, p. 67, grifo nosso). 28. Desse modo, no mais subsistindo atualmente o direito equiparao postulada na petio inicial, no h que se falar em direito incorporao de dois subsdios mensais, na forma percebida pelos membros do Congresso Nacional. 29. Tambm no h direito percepo retroativa dos mencionados subsdios, correspondente ao perodo anterior ao advento da Lei 10.474/ 2002. 30. Com efeito, a pretenso da associao autora somente poderia ser acolhida caso houvesse lei concedendo aos seus associados o benefcio pretendido, de forma especfica, o que no ocorre na hiptese dos autos. O que se verifica, em realidade, a pretenso de majorao da remunerao, com o acrscimo de dois subsdios adicionais por ano, sob o fundamento da

412

R.T.J. 197

isonomia, por meio de ato do Poder Judicirio, em flagrante afronta ao Princpio da Independncia dos Poderes da Unio, bem como orientao contida na Smula n. 339 do STF: No cabe ao Poder Judiciario, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores publicos sob fundamento de isonomia. 31. Convm ressaltar que todas as vantagens especficas concedidas aos magistrados encontram-se previstas na Lei Complementar 35/79, de forma taxativa, sendo que em referido diploma legal no se faz aluso percepo dos subsdios pleiteados pela autora. Desse modo, observa-se que, mesmo na data do ajuizamento da ao, no existia qualquer situao jurdica que possibilitasse o acolhimento da pretenso ora deduzida, no havendo que se falar, desse modo, em eficcia retroativa da equiparao postulada na petio inicial. 32. Desse modo, eventual concesso do direito pleiteado no poderia revestir-se de eficcia retroativa, semelhana do tratamento conferido por essa Corte ao auxlio-moradia. Nesse sentido, ante os argumentos acima expostos, manifesta-se o Ministrio Pblico Federal pela extino do processo sem julgamento do mrito ou pela improcedncia do pedido. (Fls. 418-422) O que pretende a autora a incorporao de dois subsdios adicionais remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal, por isso que esses subsdios teriam sido concedidos aos membros do Congresso Nacional. Assim, seriam eles devidos aos Ministros do Supremo, tendo em vista a equivalncia inscrita no art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.448/92. Todavia, como sustenta o Ministrio Pblico Federal, a autora, uma associao de juzes trabalhistas, no tem legitimidade para pleitear majorao da remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal. verdade que, concedida fosse citada majorao, a magistratura trabalhista acabaria beneficiada. Tem-se, no entanto, interesse indireto, reflexo, que no seria capaz de conferir associao dos magistrados trabalhistas legitimidade para a causa. que no representa ela os Ministros da Corte Suprema. Do exposto, julgo extinto o feito sem julgamento do mrito (CPC, art. 267, VI). (...). (Fls. 429-434) A deciso de ser mantida. que, conforme ficou esclarecido, o que pretende a autora a incorporao de dois subsdios adicionais remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, por isso que esses dois subsdios teriam sido concedidos aos membros do Congresso Nacional. Assim, seriam tais subsdios devidos aos Ministros do Supremo Tribunal, tendo em vista a equivalncia inscrita no art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.448/92. Ora, uma associao de juzes trabalhistas no tem legitimidade para pleitear majorao da remunerao dos Ministros do Supremo Tribunal. Nego provimento ao agravo.

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

413

AO 1.230-AgR/DF Relator: Ministro Carlos Velloso. Agravante: ANAMATRA Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Advogados: Alberto Pavie Ribeiro e outro). Agravada: Unio (Advogado: Advogado-Geral da Unio). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello e Gilmar Mendes. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos. Braslia, 24 de novembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 1.231 DF Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Requerente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional Constitucional. Anistia: lei concessiva. Lei 8.985, de 7-2-95. CF, art. 48, VIII, e art. 21, XVII. Lei de anistia: norma geral. I - Lei 8.985/95, que concede anistia aos candidatos s eleies gerais de 1994, tem carter geral, mesmo porque da natureza da anistia beneficiar algum ou um grupo de pessoas. Cabimento da ao direta de inconstitucionalidade. II - A anistia, que depende de lei, para os crimes polticos. Essa a regra. Consubstancia ela ato poltico, com natureza poltica. Excepcionalmente, estende-se a crimes comuns, certo que, para estes, h o indulto e a graa, institutos distintos da anistia (CF, art. 84, XII). Pode abranger, tambm, qualquer sano imposta por lei. III - A anistia ato poltico, concedido mediante lei, assim da competncia do Congresso e do Chefe do Executivo, correndo por conta destes a avaliao dos critrios de convenincia e oportunidade do ato, sem dispensa, entretanto, do controle judicial, porque pode ocorrer, por exemplo, desvio do poder de legislar ou afronta ao devido processo legal substancial (CF, art. 5, LIV). IV - Constitucionalidade da Lei 8.985, de 1995. V - ADI julgada improcedente.

414

R.T.J. 197 ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria, conhecer da ao, vencidos os Ministros Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Seplveda Pertence e, no mrito, julgar improcedente, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Seplveda Pertence. Votou o Presidente, o Ministro Nelson Jobim. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Eros Grau. Braslia, 15 de dezembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, com fundamento nos arts. 102, I, a, e 103, VII, da Constituio Federal, prope ao direta de inconstitucionalidade, da Lei 9.985, de 7 de fevereiro de 1995, que concede, na forma do inciso VIII do art. 48 da Constituio Federal, anistia aos candidatos s eleies de 1994, processados ou condenados com fundamento na legislao eleitoral em vigor, nos casos que especifica (fl. 28). Sustenta o autor, em sntese, o seguinte: a) a natureza da anistia, como instituto humanizador do direito e da poltica, tem por finalidade a paz pblica e, como motivao, o interesse pblico, no devendo existir, pois, anistia que contrarie o interesse coletivo; b) violao aos princpios constitucionais da moralidade administrativa e da impessoalidade, previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal, dado que a Lei 9.985/95 no concede na forma do inciso VIII, do art. 48, da Constituio Federal a anistia ali referida (fl. 8); c) configurao de desvio de poder, pois o autor, reportando-se doutrina, corrobora o entendimento de que o poder de anistiar que assiste ao Congresso (art. 48, VIII, da Constituio) obviamente no foi previsto na Lei Magna para que congressistas se livrem de sanes judiciais. Isto : a anistia no foi suposta para ser utilizada em proveito prprio e com a finalidade de elidir sanes judiciais que atingiram congressistas por terem violado a ordem jurdica (fl. 10); d) afronta ao art. 1, in fine, da Constituio Federal, uma vez que, na vigncia do Estado Democrtico e de Direito, impe-se a regra proibitria de leis especficas e direcionadas para casos concretos, como no caso em foco. Ademais, aduz que a misso constitucional conferida pelo corpo eleitoral ao Congresso Nacional cifra-se na competncia legislativa para a elaborao de leis que consultem aos interesses coletivos e pblicos (fl. 14); e) inconstitucionalidade da denominada anistia especial, porquanto a anistia, segundo o texto constitucional, sempre genrica e decorre da competncia conferida ao Congresso Nacional para realizar, por uma lei, um interesse pblico, vale dizer, de toda a sociedade (fls. 16-17).

R.T.J. 197

415

Ao final, requer o autor que seja julgada procedente a presente ao, para o fim de, em definitivo, ser declarada a inconstitucionalidade da Lei n. 9.985/95 (fl. 21). fl. 32, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil aditou a inicial a fim de informar a republicao da lei ora impugnada, que passou a vigorar sob o nmero 8.985/95, todavia, sem qualquer alterao em seu contedo. Requisitaram-se informaes (fls. 36 e 38). O Senador Jos Sarney, ento Presidente do Congresso Nacional, s fls. 40-190, sustentou, preliminarmente, o seguinte: a) impossibilidade jurdica do pedido, haja vista possuir o ato atacado efeitos concretos j exauridos, no sendo, pois, suscetvel de controle concentrado de constitucionalidade; b) ilegitimidade ativa da OAB, tendo em vista que no h pertinncia temtica a compatibilizar as finalidades legais da OAB e o objeto da norma impugnada. No mrito, alega, em sntese: a) constitucionalidade da lei impugnada, dada a inexistncia de quaisquer vcios formais ou materiais. Ademais, a Constituio de 1988, no art. 48, inciso VIII, eliminou a distino e hoje todos os tipos de anistia esto compreendidos nessa clssica palavra grega, sem qualquer adjetivao em nosso texto constitucional (fl. 65); b) a concesso de anistia a pessoas determinadas e inclusive nominadas no decreto de perdo comum na legislao de todos os pases, inclusive no Brasil. Logo, nada obsta a que a lei de anistia se volte para certos fatos e pessoas determinadas que os praticaram; c) impossibilidade de reviso do ato legislativo da anistia pelo Poder Judicirio, porquanto este Poder no pode se ater ao exame de mrito da lei impugnada, o que constitui conseqncia lgica da prpria sistemtica do princpio da separao dos Poderes. Por sua vez, o Senhor Presidente da Repblica, s fls. 192-202, sustenta, em sntese, o seguinte: a) constitucionalidade do ato de anistia ora impugnado, uma vez que legitimado pelo processo de votao; b) competncia do Poder Legislativo para conceder anistia, mediante lei, ex vi do art. 48, VIII, da Constituio Federal. O ento Advogado-Geral da Unio, Dr. Geraldo Magela da Cruz Quinto, apresentando defesa do texto impugnado, requereu a improcedncia do pedido (fls. 207210). s fls. 218-219, o eminente Ministro Marco Aurlio, ento Relator, determinou o cumprimento de providncias ali elencadas, destacando-se a formao, em autos apartados e em segredo de justia, do agravo regimental interposto da deciso que determinou que fossem riscadas, nos termos do art. 15 do CPC, as expresses tomadas como

416

R.T.J. 197

injuriosas, contidas nas informaes do Congresso Nacional, sendo certo que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em 28-3-96 (fl. 226), negou provimento ao citado agravo regimental. O ento Procurador-Geral da Repblica, Prof. Geraldo Brindeiro, opinou pelo no-conhecimento da ao e, se conhecida, pela improcedncia do pedido (fls. 228234). Autos conclusos em 21-6-2001. o relatrio, do qual sero expedidas cpias aos Exmos. Srs. Ministros. VOTO O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Examino as preliminares argidas. a) Ilegitimidade ativa da OAB. Assim se pronunciou, no ponto, o eminente Procurador-Geral da Repblica, Prof. Geraldo Brindeiro: (...) A necessidade de haver pertinncia temtica entre o objeto da norma questionada e as finalidades do ente legitimado a propor a ao direta de inconstitucionalidade tem sido reiteradamente afirmada pela jurisprudncia do colendo Supremo Tribunal Federal com relao a confederaes sindicais ou a entidades de classe de mbito nacional (Informativos 121, 136, 101, 40) e tambm exigida com relao a Governador de Estado (ADI QO n. 1526, DJ de 21/2/97). Entretanto, incorreta se afigura a assertiva de que somente o ProcuradorGeral da Repblica possui legitimidade ativa universal para propor a ao direta de inconstitucionalidade, pois a tem os Partidos Polticos com representao em qualquer das casas do Congresso Nacional (ADI n. 2069, Informativo 186), e tampouco se pode neg-la ao Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, vez que a advocacia uma funo essencial justia (art. 133 da Constituio Federal), constituindo objetivos da Ordem dos Advogados do Brasil defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas.(art. 44, I, da Lei n. 8906/94). (...). (Fl. 231) Correto o parecer. A Ordem dos Advogados do Brasil, pelo seu Conselho Federal, tem legitimidade ativa, no caso, por isso que, entre o objeto da norma questionada e as finalidades desta h pertinncia temtica. que, alm de a advocacia constituir-se em funo indispensvel administrao da Justia (CF, art. 133), compete OAB defender a Constituio, a ordem jurdica do Estado democrtico de direito, os direitos humanos, a justia social e pugnar pela boa aplicao das leis, pela rpida administrao da justia e pelo aperfeioamento da cultura e das instituies jurdicas (Lei n. 8.906/94, art. 44, I).

R.T.J. 197

417

Rejeito a preliminar. b) Impossibilidade jurdica do pedido. Sustenta-se que a norma objeto da ao de efeitos concretos j exauridos, no sendo, pois, suscetvel de controle concentrado de constitucionalidade. Assim o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, no ponto: (...) Por outro lado, assiste razo ao Congresso Nacional quando defende o descabimento da presente ao, pois, de fato, o ato normativo atacado no possui a caracterstica de abstrao e generalidade que o tornaria passvel de ser examinado em sede de jurisdio constitucional. Com efeito, a anistia, conceituada na lio de Ruy Barbosa1 como um ato poltico pelo qual se faz esquecer o delito cometido contra a ordem, o atentado contra as leis e as instituies nacionais, no detm a generalidade prpria de norma legal, pois destina-se unicamente a perdoar determinados delitos praticados por um grupo certo de pessoas. Seu alcance , assim, restrito a destinatrios determinados, o que a qualifica como norma individual plrima2 insuscetvel de ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. Ressalte-se haver vasta jurisprudncia desse colendo Supremo Tribunal Federal no sentido de afastar do controle direto de constitucionalidade aqueles atos que, embora revestidos com forma de lei, possuam efeitos concretos, fazendose oportuna a transcrio do artigo publicado no informativo 174 que bem ilustra esse entendimento: No se conhece de ao direta de inconstitucionalidade contra atos normativos de efeitos concretos, ainda que estes sejam editados com fora legislativa formal (...) Precedentes citados: ADI (AgRg) n. 203-DF (DJU de 20-4-90); ADI n. 1716-DF (DJU de 27-3-98). (ADI n. 2057, Rel. Maurcio Corra, 9.12.99, DJ de 31/3/2000) (...). (Fls. 231-232) No tenho como acertado o parecer, no ponto. A Lei 8.985, de 7-2-95, objeto da causa, concede, na forma do art. 48, VIII, da Constituio Federal, anistia aos candidatos s eleies de 1994, processados ou condenados com fundamento na legislao eleitoral em vigor, nos casos que especifica. Tem este teor a citada Lei 8.985, de 7-2-95: Art. 1 concedida anistia especial aos candidatos s eleies gerais de 1994, processados ou condenados ou com registro cassado e conseqente declarao de inelegibilidade ou cassao do diploma, pela prtica de ilcitos

1 2

Comentrios Constituio Brasileira. So Paulo: 1933, v. II, p. 402. ADI n. 1.716, Rel. Ministro Seplveda Pertence, Pleno, DJ de 27-3-98.

418

R.T.J. 197

eleitorais previstos na legislao em vigor, que tenham relao com a utilizao dos servios grficos do Senado Federal, na conformidade de regulamentao interna, arquivando-se os respectivos processos e restabelecendo-se os direitos por eles alcanados. Pargrafo nico. Nenhuma outra condenao pela Justia Eleitoral ou quaisquer outros atos de candidatos considerados infratores da legislao em vigor sero abrangidos por esta lei. Art. 2 Somente podero beneficiar-se do preceituado no caput do artigo precedente os membros do Congresso Nacional que efetuarem o ressarcimento dos servios individualmente prestados, na conformidade de tabela de preos para reposio de custos aprovada pela Mesa do Senado Federal, excludas quaisquer cotas de gratuidade ou descontos. Art. 3 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, aplicando-se a quaisquer processos decorrentes dos fatos e hipteses previstos no art. 1 desta lei. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio. Tem-se, no caso, norma geral e no norma individual. concedida anistia aos candidatos s eleies gerais de 1994, processados ou condenados ou com registro cassado e conseqente declarao de inelegibilidade ou cassao do diploma, pela prtica de ilcitos eleitorais previstos na legislao em vigor, que tenham relao com a utilizao da grfica do Senado, na conformidade da legislao interna. Na lio de Kelsen, sempre atual, a norma pode ter carter individual ou geral. Ela tem carter individual, se uma conduta nica individualmente obrigada. E tem carter geral, se uma certa conduta universalmente posta como devida. Acrescenta Kelsen, lio do agrado do Ministro Seplveda Pertence, que o carter individual ou geral de uma norma no depende de se a norma dirigida a um ser humano individualmente determinado ou a vrias pessoas individualmente certas ou a uma categoria de homens, ou seja, a uma maioria no individualmente, mas apenas de certas de modo geral. E conclui: Tambm pode ter carter geral uma norma que fixa como devida a conduta de uma pessoa individualmente designada, no apenas uma conduta nica, individualmente determinada, posta como devida, mas uma conduta dessa pessoa estabelecida em geral. Assim quando, por exemplo, por uma norma moral vlida ordem dirigida a seus filhos um pai autorizado ordena a seu filho Paul ir Igreja todos os domingos ou no mentir. Tem-se, a, norma geral. Todavia, se se tem um mandamento a uma maioria de sujeitos individualmente determinados e apenas imposta uma certa conduta individualmente como, porventura, no fato de um pai que ordenou a seus filhos Paul, Jugo e Friedrich felicitarem seu professor Mayer pelo 50 aniversrio ento h tantas normas individuais quantos destinatrios de norma. (H. Kelsen, Teoria Geral das Normas, traduo de Jos Florentino Duarte, Srgio Fabris Editor, Porto Alegre, RS, 1986, pp. 10-11).

R.T.J. 197

419

Ora, a norma, no caso, concede anistia aos candidatos s eleies gerais de 1994, indistintamente. E mesmo que assim no fosse, dizer, se dirigisse a norma a apenas um indivduo, tambm a ela teria carter geral. que da natureza da anistia beneficiar algum ou um grupo de pessoas, mesmo porque, bem disse, nas informaes, o ilustre Procurador Miguel Pr de Oliveira Furtado, no se haver de dizer (...) que o ato foi praticado no interesse exclusivo dos beneficiados. Que o foi tambm no interesse deles fora de qualquer dvida, mesmo porque s academicamente existe anistia sem interesse do beneficiado (fl. 194). Tambm esta preliminar de ser rejeitada. Vamos ao mrito. A anistia, segundo Rui Barbosa, um ato poltico, pelo qual se faz esquecer o delito cometido contra a ordem, o atentado contra as leis e as instituies nacionais (Rui Barbosa, Comentrios Constituio Federal Brasileira, II/402). Pinto Ferreira cita lio de W. Y. Elliot, que escreve: A anistia, um conceito do direito pblico, vem do grego amnistia, o que significa esquecimento e implica ato do soberano legal, concedendo pela graa uma extino voluntria da memria de certos crimes cometidos contra o Estado (Pinto Ferreira, Comentrios Constituio Brasileira, Saraiva, 1990, 2 volume, p. 518). A anistia, de regra, para os crimes polticos, as infraes polticas, j que para os crimes comuns h o indulto e a graa ambos estes institutos distintos da anistia esta a graa, referida na Constituio, como comutar penas, ambos da competncia do Presidente da Repblica (CF, art. 84, XII). J a anistia somente pode ser concedida mediante lei (CF, art. 48, VIII, c.c. art. 21, XVII). Segundo Joo Barbalho, a anistia pode ser plena, para todos os efeitos; geral, para todas as pessoas; limitada, com excluso de algumas; restrita, quanto a seus efeitos, sendo dela excludos certos crimes, e quanto a determinados lugares; absoluta, se dada sem condies; condicional, se fica dependente de se verificarem clusulas estabelecidas no ato da concesso (Joo Barbalho, Constituio Federal Brasileira de 1891, ed. fac-similar, Senado Federal, 1992, p. 132). A anistia consubstancia ato poltico, tem natureza poltica. Nesse sentido a lio de Pontes de Miranda (Comentrios Constituio de 1967, Ed. RT, 1970, Tomo II, p. 46). Pinto Ferreira esclarece que geralmente a anistia concedida aos crimes polticos; assim foi a sua origem no mundo antigo. Muitos textos repudiaram a concesso da anistia aos crimes comuns. Entretanto, hoje em dia, ela estendida inclusive, em alguns casos, a estes crimes. Assim pensam Manzini em seu Tratado, Nelson Hungria em estudo publicado na RF' (87:583), Aloysio Carvalho Filho nos Comentrios ao Cdigo Penal' (p. 118, n. 44) e Georges Vidal no Curso de direito criminal e de cincia penitenciria'. Este adverte que, malgrado a opinio dominante, ela tem sido aplicada tambm nos crimes comuns (Pinto Ferreira, ob. cit., p. 532). dizer, a anistia, num primeiro estgio, tinha por finalidade perdoar delitos de natureza poltica. O conceito, entretanto, evoluiu com o tempo, para abranger, tambm, delitos comuns, em casos especiais, e atos punitivos de modo geral. Na Rep 696/SP, Relator para o acrdo o Ministro Aliomar Baleeiro, decidiu o Supremo Tribunal Federal:

420

R.T.J. 197

Anistia a funcionrios civis e a elementos da fora pblica estadual. I - No Direito brasileiro, a palavra anistia foi ampliada de sua acepo clssica e etmolgica para abranger tambm o cancelamento de dbitos fiscais e de faltas disciplinares. II - No h clusula na Constituio que impea ao Legislativo estadual regular os casos de anistia de penas disciplinares impostas aos servidores pblicos, embora aplicada pelo Executivo dentro da lei. O Ministro Celso de Mello leciona, no seu excelente Constituio Federal Anotada, Saraiva, 1986, p. 68, que A anistia constitui uma das expresses de clemncia do Estado. Seus efeitos em matria penal so radicais, incidindo retroativamente sobre o prprio fato delituoso. Conseqentemente, no pressupe sentena penal condenatria, que, no entanto, se houver, no impedir a incidncia da lei concessiva da anistia, apta a desconstituir a prpria autoridade da coisa julgada. dizer, hoje, qualquer sano, qualquer pena, aplicada com fundamento na lei, anistivel. Com propriedade, escreve o advogado Saulo Ramos, na pea de defesa que ofereceu em nome do Congresso Nacional: (...) 8.1. Toda a sano aplicada com fundamento na lei pode ser objeto de anistia, desde que concedida igualmente pelo legislador que editou norma punitiva. No h, no direito e na tradio, nenhuma reserva contra o ato de perdo legislativo, que substituiu o medieval ato do prncipe, porque, no mundo moderno, de competncia do prncipe dos prncipes, o parlamento que representa o povo Beneficium imperatoris quod a divina scilicet indulgentia proficiscitur, quam plenissime interpretari debemus'. (Joveleno, no D., Liv. I, tt. 4). 8.2. Nas alteraes constitucionais provocadas pelos militares, no recente passado brasileiro, distinguiu-se, no prprio texto, entre anistia comum e anistia especial. A comum destinava-se a perdoar infraes penais em geral, sanes administrativas, tributrias, trabalhistas, contratuais, e a especial apenas os crimes polticos. A distino criada pela doutrina foi levada para o texto constitucional para reservar-se ao Presidente da Repblica a iniciativa exclusiva dos projetos de lei propondo anistia de crimes polticos, a anistia especial. A proposta de anistia comum era de competncia concorrente, tanto os parlamentares, como o Presidente, tinham a iniciativa do projeto respectivo. 8.3. A Constituio de 1988, no art. 48, inciso VIII, eliminou a distino e hoje todos os tipos de anistia esto compreendidos nessa clssica palavra grega, sem qualquer adjetivao em nosso texto constitucional. (...). (Fl. 65) Posta assim a questo, examinemos a argio aqui posta. Opina o Ministrio Pblico Federal: (...) De fato, a alegao de que a lei em questo foi editada com abuso de poder no merece acolhida, vez que o Congresso Nacional detm a competncia cons-

R.T.J. 197

421

titucional para conceder anistia, inclusive aos seus membros, pois a Constituio da Repblica no imps restrio alguma quanto aos destinatrios dessa espcie de graa. Destarte, se a Constituio no restringe a possibilidade de concesso desse privilgio, descabe ao intrprete restringi-la. Ademais, merece destaque o art. 2 da lei impugnada que estabelece, com condio para ser agraciado com a anistia, o ressarcimento dos servios individualmente prestados, revelando que o ato questionado no foi editado com a finalidade nica de beneficiar congressistas, mas sim, a par de permitir que o povo possa ver seus representantes reeleitos, a de garantir o ressarcimento ao errio. Como dito, a mencionada lei no foi editada com o intuito exclusivo de beneficiar uma pessoa especfica, no se constituindo, por tal razo, em ofensa ao princpio da impessoalidade que deve reger a atividade administrativa. De outra parte, frgil se revela, na hiptese, a alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa, at mesmo em decorrncia da aplicao do princpio constitucional da legalidade. A respeito desse princpio traz-se colao os ensinamentos doutrinrios de Digenes Gasparini3: Diz Hauriou, seus sistematizador, que o princpio da moralidade extrai-se do conjunto de regras de conduta que regulam o agir da Administrao Pblica; tira-se da boa e til disciplina interna da Administrao Pblica. O ato e a atividade da Administrao Pblica devem obedecer no s a lei, mas prpria moral, porque nem tudo que legal honesto, conforme afirmavam os romanos. Para Hely Lpes Meirelles, apoiado em Manoel Oliveira Franco Sobrinho, a moralidade administrativa est intimamente ligada ao conceito do bom administrador, aquele que, usando de sua competncia, determina-se no s pelos preceitos legais vigentes, como tambm pela moral comum, propugnando pelo que for melhor e mais til para o interesse pblico. No h, pois, a alegada ofensa ao princpio da moralidade administrativa (na verdade dirigido ao administrador, no ao legislador), pois o ato normativo em tela, editado pelo Congresso Nacional no exerccio de sua competncia legislativa (Constituio Federal, art. 48, inciso VIII), busca, em ltima anlise, o interesse pblico, vez que, apesar de anistiar os delitos eleitorais cometidos por candidatos s eleies gerais de 1994 relacionados com a utilizao dos servios grficos do Senado Federal, impe, como condio necessria para recebimento do benefcio, o pagamento pela utilizao desses servios. (...). (Fls. 232-234) Correto o parecer, no ponto. A uma, porque sendo a anistia um ato poltico, concedida mediante lei, assim da competncia do Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica, corre

Direito Administrativo. 4. ed. Editora Saraiva, 1995, p. 7.

422

R.T.J. 197

por conta dos Poderes Legislativo e Executivo a avaliao dos critrios de convenincia e oportunidade do ato, sem dispensa, entretanto, do controle judicial, porque pode ocorrer, por exemplo, desvio do poder de legislar ou afronta ao princpio da razoabilidade, assim com afronta ao devido processo legal substancial (CF, art. 5, LIV). A duas, porque, se no se pode negar ao Judicirio o exame da constitucionalidade da lei de anistia, no se pode afirmar, no caso, que a lei objeto da causa seria afrontosa aos princpios da moralidade e da impessoalidade. que no est o Congresso impedido, pela Constituio, de conceder anistia aos seus membros. No h falar, portanto, em violao do princpio da moralidade administrativa, no obstante reconhecermos que o ato legislativo objeto da causa merece reprovao sob o ponto de vista da tica geral. Mas o princpio da moralidade administrativa tem seus contornos prprios, convindo esclarecer que a anistia, no caso, ficou condicionada ao ressarcimento dos servios individualmente prestados, na conformidade de tabela de preos para reposio de custos aprovada pela Mesa do Senado Federal, excludas quaisquer cotas de gratuidade ou descontos (art. 2). Tambm no h falar em ofensa ao princpio da impessoalidade, por isso que a anistia no visou beneficiar um ou dois candidatos, mas aos candidatos s eleies gerais de 1994, processados ou condenados ou com registro cassado (...) pela prtica de ilcitos eleitorais (...), tendo o projeto de lei sido submetido ao processo legislativo constitucional e regimental. A trs, tambm no h falar em desvio de poder de legislar. Conforme vimos, linhas atrs, a anistia abrange qualquer sano imposta por lei. Sua natureza poltica. Da, conforme j foi dito, ser da competncia do Legislativo e do Executivo a avaliao da convenincia e oportunidade do ato, sem dispensa, entretanto, do controle judicial. Aos demais fundamentos da ao afronta ao art. 1, in fine, da Constituio Federal e alegao de inconstitucionalidade da denominada anistia especial reporto-me, para rejeit-los, ao que disse linhas atrs. Do exposto, julgo improcedente a ao e declaro a constitucionalidade da Lei 8.985, de 7-2-1995. o voto. VOTO O Sr. Ministro Cezar Peluso: Senhor Presidente, peo vnia para declarar a extino do processo, sem julgamento de mrito. Trata-se de norma de carter concreto e individual. Concreto, porque, na verdade, se refere a uma situao histrica determinada e absolutamente irrepetvel, isto , no h outro caso que possa ser de candidatos daquela data; situao que se exauriu na histria, no pode ser repetida, no , enfim, nenhum tipo ao qual possa outra ao histrica vir a corresponder: a situao daquele ano, naquela data. E de carter individual, porque se refere especificamente a um grupo determinado de pessoas, e, portanto, nenhuma outra pessoa capaz de se inserir na rbita de incidncia dessa norma. regra tipicamente concreta e de carter individual, que no susceptvel de ser objeto de ao declaratria de inconstitucionalidade. No conheo do pedido.

R.T.J. 197

423

O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, acompanho, quanto s preliminares, o voto do Relator. Fao-o, reconhecendo Ordem dos Advogados do Brasil um papel histrico, a dispensar, na defesa da sociedade, a pertinncia temtica quanto eficcia de lei. certo que o mvel poder ter sido uma situao individualizada, impactante poca, fui Relator do caso no Tribunal Superior Eleitoral. Veio o diploma ordinrio no bom sentido a dispor de maneira abstrata, aludindo, no artigo 1, queles que foram processados, condenados e tiveram registro cassado, e, no artigo 2, referindo-se de forma que reconheo com absoluta fidelidade quanto aos fatos aos membros do Congresso Nacional, compelindo-os, no entanto, a efetuar o ressarcimento aos cofres pblicos. Por isso, penso que o diploma desafia o controle concentrado de constitucionalidade. No vislumbro o nome deste ou daquele parlamentar. Quanto ao tema de fundo, peo vnia ao Relator para divergir. Presente a Constituio Federal, no empolga, pelo menos a mim, o enquadramento do contedo da norma como poltico. H de se fazer, de qualquer modo, o cotejo com os princpios explcitos e implcitos da Carta da Repblica. Cumpre levar em conta que a lei em jogo se antecipou at mesmo a uma lei complementar que criou, no mbito da Justia Eleitoral, a ao rescisria, fazendo-o de forma muito limitada, considerados os pronunciamentos judiciais acerca da inelegibilidade, e jungindo a propositura ao prazo de decadncia de cento e vinte dias. Aqui tivemos uma rescisria abrangente, que ganhou contornos de algo contrrio aos princpios inseridos na Carta da Repblica, no s quanto autoridade e segurana jurdica dos pronunciamentos judiciais, como tambm no tocante sinalizao, sob o ngulo da busca de preservao de princpios, para eleies futuras. No consigo perceber que, praticamente no estou generalizando os beneficirios da norma em causa prpria, possa se partir, como se partiu, para uma anistia, desautorizando-se e, a, colocando em plano secundrio a primazia do Judicirio o Judicirio Eleitoral. A anistia versou sobre a existncia de ttulos eleitorais, no sentido da jurisdicionalizao, j devidamente formalizados. Por isso, peo vnia para julgar procedente o pedido. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Essa questo no inevitvel? ndole da anistia fatos criminosos que, eventualmente, ainda no foram judicializados ou at aqueles que j foram judicializados. No consigo captar esta idia de afronta coisa julgada ou independncia dos Poderes, pois da ndole do prprio processo da anistia a superao. Na verdade, aqui, at a idia dos Poderes implcitos teria de ser chamada colao. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Insisto na preliminar suscitada pelo eminente Ministro Cezar Peluso. Fui at chamado colao, porque j, vrias vezes, me referi a esta passagem de Kelsen, cujos exemplos so expressivos. Diz ele: norma individual a norma paterna a norma baixada pelo pai que disponha: todos os meus filhos tero de ir missa no prximo domingo; ao contrrio, norma geral aquela dirigida a

424

R.T.J. 197

um filho, destinatrio nico, estabelecendo que, todos os domingos, ele deve visitar o seu padrinho, porque regula atos repetveis e indeterminados, embora de uma nica pessoa. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Que talvez no esteja mais entre ns. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: A teramos uma lei de eficcia exaurida. Agora, parece-me ser um caso tpico de lei de efeitos concretos, porque no atinge mais ningum, nunca mais, seno n seja um, sejam vrios candidatos s eleies de 1994 que estivessem processados ou condenados pela Justia Eleitoral em razo da utilizao indevida da grfica do Senado. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Permita-me, Excelncia. A lei quis ser to individual que, no pargrafo nico, dispe que nenhuma outra condenao ou quaisquer outros atos de candidatos sero por ela regidos. So apenas os indicados e individualizados. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: No h isonomia ou analogia; no h nada. para determinados ou determinado cidados; e exclui a ilicitude de um ato nico, irrepetvel. VOTO O Sr. Ministro Gilmar Mendes: A presente ao direta de inconstitucionalidade est amparada, basicamente, em quatro fundamentos. Nenhum deles, Senhor Presidente, me impressiona. O primeiro deles diz respeito ofensa ao princpio da separao dos Poderes (art. 2 da CF). Alega o requerente que a anistia teria sido concedida como resposta, retaliao ou represlia de um dos Poderes da Repblica contra deciso incontrastvel de outro desses poderes. Ora, a anistia, na medida em que, necessariamente, interfere em decises tomadas pela Administrao ou pelo Judicirio, , logicamente, uma relativizao do princpio da separao dos Poderes. Essa relativizao levada a efeito pela prpria Constituio, ao prever, em seu art. 48, VIII, a competncia do Congresso Nacional para conceder anistia. Entender de outra forma nos levaria a tambm considerar o controle de constitucionalidade das leis, realizado por este Tribunal, como uma afronta harmonia entre os Poderes da Repblica. Alis, quero lembrar que essa competncia extraordinria do Congresso Nacional para conceder anistia foi inaugurada pela Constituio de 1891 (art. 34), a nossa primeira Constituio republicana, cuja inspirao maior adveio justamente do princpio da diviso e harmonia entre os Poderes. Nesse sentido, tambm no vejo ofensa ao princpio republicano, consubstanciado nos princpios da isonomia e da impessoalidade, como quer fazer crer o requerente em seu segundo argumento. A anistia, como perdo concedido excepcionalmente a determinados atos, praticados por pessoas especficas, produz, por sua prpria natureza, efeitos concretos e limitados no tempo. Tambm parece um tanto bvio que o Congresso Nacional possa conceder anistia a seus prprios membros. Entender o contrrio seria negar qualquer eficcia ao art. 48, inciso VIII, da Constituio. Outro no foi o entendimento desta Corte no julgamento

R.T.J. 197

425

da ADI n. 2.306 (Rel. Min. Ellen Gracie, DJ de 31-10-2002), no qual foi reafirmada a competncia do Congresso Nacional para conceder anistia, inclusive a seus membros. De toda forma, creio que o ponto que merece uma reflexo pormenorizada do Tribunal diz respeito alegada violao ao princpio da moralidade. O requerente sustenta que o ato normativo agride o senso comum de moralidade (...). Quero enfatizar que as reaes de repdio por parte do senso comum, da moralidade pblica e da conscincia jurdica no podem servir, isoladamente, de parmetro de controle em abstrato da constitucionalidade dos atos normativos emanados do legislador democrtico. Alio-me, neste ponto, ao entendimento de Seplveda Pertence, j declarado em outras ocasies neste Tribunal, de que a moralidade pura e simples no pode ser condio determinante da inconstitucionalidade de uma lei. Certamente, o Tribunal no pode se ater unicamente fluidez do conceito de moralidade para anular atos do Poder Legislativo. Evidente, por outro lado, que o tema pode ser devidamente densificado, tendo em vista outros parmetros, como o princpio da proporcionalidade, o princpio da noarbitrariedade da lei e o prprio princpio da isonomia. O princpio da moralidade, portanto, para funcionar como parmetro de controle em abstrato de constitucionalidade, deve vir aliado a outros princpios fundamentais, dentre os quais assumem relevncia aqueles que funcionam como diretriz para a atuao da Administrao Pblica. No tocante ao tema da anistia, lembro as lies de Joo Barbalho, em comentrios ao art. 34, 27, da Constituio de 1891: Decretando anistia, o Congresso Nacional exerce atribuio sua privativa, de carter eminentemente poltico, e nenhum dos outros ramos do poder pblico tem autoridade para entrar na apreciao da justia ou convenincia e motivos da lei promulgada consagrando tal medida, que um ato solene de clemncia autorizada por motivos de ordem superior. (Cavalcanti, Joo Barbalho Uchoa. Constituio Federal Brasileira (1891). Braslia: Senado Federal; 2002, p. 133). Deixe-se claro, todavia, que no quero com isso defender uma rgida separao entre Direito e Moral, prpria de um positivismo formalista. Desde seu primeiro incurso na doutrina administrativista de Maurice Hauriou (Prcis de Droit Administratif et de Droit Public. Paris: Socit Anonyme du Recueil Sirey; 1927), o princpio da moralidade traduz a idia de que sob o ato jurdico-administrativo deve existir um substrato moral, que se torna essncia de sua legitimidade e, em certa medida, condio de sua validade. Intento apenas alertar o Tribunal para o problema da declarao de nulidade de uma norma sob o nico argumento de que imoral ou, melhor dizendo, de que afronta uma indefinida moral pblica. Entendo que, neste caso, estaramos a penetrar indevidamente no juzo poltico e tico do legislador e, conseqentemente, a estabelecer uma indesejvel vinculao do Direito Moral, que seria muito cara prpria democracia, cuja essncia est no pluralismo de valores ticos; pluralismo este declarado como valor supremo no prembulo da Carta de 1988. Com essas breves consideraes, voto pela improcedncia da ao.

426

R.T.J. 197 VOTO (Aditamento)

O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Como instrumento de poltica judiciria j tivemos oportunidade de discutir isso aqui entendo, tambm, essa ressalva qual, de vez em quando, adiro. Tenho a impresso de que, diante da importncia da questo, no do caso, mas da controvrsia at tenho sugerido a superao desta reserva do ato concreto, pelo menos quando se refira lei , o texto constitucional claro quando recomenda o cabimento da ADI. Por isso tenho sustentado a convenincia de, nesses casos, superarmos a jurisprudncia do ato concreto, pelo menos no referente lei. Aqui tambm temos e basta a perplexidade que perpassa o Plenrio a dificuldade da definio. Ns mesmos, a toda hora, defrontamo-nos com o exemplo. Claro que, para isso, temos explicaes das leis que criam municpios, mas que, na verdade, revelam um propsito amplo de institucionalizao, que ns tradicionalmente aceitamos e para o qual nunca levantamos o carter de efeito concreto. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Uma srie de efeitos, a partir da criao de um ordenamento jurdico, o do novo municpio. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sim, cria um ordenamento jurdico, se quisermos. Eu ponderaria que arrostssemos o mrito, tendo em vista exatamente essas consideraes. Vejo que se agitam a consideraes. Vi, por exemplo, com alguma preocupao, a colocao suscitada da bancada pelo Ministro Seplveda Pertence, nesses dias, quanto invocao da moralidade como princpio bsico para eventual parmetro de controle. Eu tambm, de acordo com Sua Excelncia, tenho dificuldade de simplesmente comear a declarar a inconstitucionalidade de lei em face do princpio da moralidade, porque podemos chegar a situaes de alta subjetividade e, talvez, a resultados fortemente abstrusos. Por isso, parece-me recomendvel julgar-se a questo. Nesse sentido, tenho um curto voto escrito, no qual rejeito e o estou juntando todas essas consideraes constantes da impugnao, porque me parece que qualquer lei de anistia vai ter essa repercusso na relao de dependncia ou interdependncia dos Poderes, com todos os seus reflexos. Eventualmente, ter de arrostar a questo da coisa julgada; portanto, no penso que estejamos a falar nenhuma novidade. Parece-me tratar de um tpico ato poltico, quer dizer, podemos sempre discordar, mas, da a discutir sob este aspecto algo um tanto quanto hiperblico, um tanto quanto exagerado. Senhor Presidente, com essas consideraes, acompanho o voto do Ministro Relator. VOTO O Sr. Ministro Carlos Britto: Senhor Presidente, entendo que os dois artigos centrais da lei impugnada na ADI esto funcionalmente imbricados; so interdependentes. O art. 1, que consubstancia a prpria concesso da anistia, ficou condicionado ao preenchimento de requisitos do art. 2. Este, condicionador da eficcia daquele, tem por destinatrios humanos por endereados ou por mbito pessoal de incidncia pessoas que, a priori, no se pode determinar, porque no se pode dizer quem preencher essas condies, mas no s.

R.T.J. 197

427

O Sr. Ministro Cezar Peluso: Essas condies j esto preenchidas. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas no s. O Sr. Ministro Cezar Peluso: s uma questo de se verificar, saber quem era candidato naquela data. No h nada mais a perquirir. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Permitam-me, Excelncias, saliento o que disse o Ministro Gilmar Mendes: da maior importncia a Corte Constitucional apreciar uma lei de anistia, certo que qualquer lei de anistia incorrer nisso que o Ministro Cezar Peluso aponta. Ora, algo da maior importncia na ordem jurdico-constitucional, a Corte Constitucional, a pretexto de se ter carter individual, no examinaria? O Sr. Ministro Carlos Britto: Perfeito. Quero completar. H um outro destinatrio, um outro endereado normativo do art. 2: uma instituio pblica; o Senado Federal, que vai editar uma tabela de custos. A coisa no to simples assim. Contento-me, para conferir o carter de generalidade lei para no dizer de impessoalidade, de abstratividade , com a renovabilidade da hiptese de incidncia, no apenas com a perenidade. Veja o caso da Lei Oramentria, que editada para vigorar em um ano. Temos dito aqui que ela desafia, sim, conhecimento por meio da ADI. Por qu? Porque, no perodo de um ano, os pressupostos de incidncia da Lei Oramentria sero renovados, plurimamente renovados. Essa renovabilidade da hiptese de incidncia da norma me basta, no apenas a perenidade do descritor da norma. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Mas aqui isso absolutamente impossvel, Excelncia. Quem foi candidato em 1994, foi candidato em 1994, e tal situao no se repete em relao a candidatos de outros anos. A norma respeita apenas a quem foi candidato em 1994 e, assim mesmo, processado e condenado! O Sr. Ministro Carlos Britto: Sim, mas condicionadamente ao preenchimento de condies que esto no art. 2. Ento, pelo imbricamento dos dois relatos normativos o art. 1 e o art. 2 , peo vnia divergncia iniciada pelo Ministro Cezar Peluso, para acompanhar o voto do Ministro Relator. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Peo vnia para acompanhar o Ministro Marco Aurlio. Reporto-me fundamentao do meu voto no caso das multas eleitorais (ADI 2.306). EXTRATO DA ATA ADI 1.231/DF Relator: Ministro Carlos Velloso. Requerente: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (Advogados: Jose Roberto Batochio e Marcelo Mello Martins). Requeridos: Presidente da Repblica e Congresso Nacional (Advogados: Jose Saulo Pereira Ramos e Luiz Carlos Bettiol).

428

R.T.J. 197

Deciso: O Tribunal, por maioria, conheceu da ao, vencidos os Ministros Cezar Peluso, Joaquim Barbosa e Seplveda Pertence, e, no mrito, julgou-a improcedente, nos termos do voto do Relator, vencidos os Ministros Marco Aurlio, Carlos Britto e Seplveda Pertence. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Eros Grau. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 15 de dezembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

RECLAMAO 2.123 MA Relator: O Sr. Ministro Seplveda Pertence Reclamante: Damio Benicio dos Santos Reclamado: Tribunal de Justia do Estado do Maranho Reclamao: procedncia, em parte: descumprimento da deciso do HC 71.551 (1 T, 6-12-94, Celso de Mello, DJ de 6-12-96), cujos efeitos s cessaram com a extino do mandato do ex-Prefeito, co-ru, que prejudicou a questo pendente sobre a competncia originria do Tribunal de Justia (Rcl 636-QO, Pertence, RTJ 181/829): nulidade dos atos decisrios praticados no interregno dos diversos processos envolvidos. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, julgar procedente, em parte, a reclamao, nos termos do voto do Relator. Braslia, 23 de agosto de 2005 Seplveda Pertence, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Julgam-se, nesta assentada, as Reclamaes 2.190 e 2.123 (em apenso). I Na primeira delas (Rcl 2.190), colhe-se a descrio dos fatos pelo il. patrono do reclamante:

R.T.J. 197

429

Em 18 de outubro de 1993, perante o juzo reclamado, foi oferecida denncia contra o reclamante e outros, autuada sob o n. 150/93 (Documento n. 1). Houve desmembramento do feito, dando origem autuao sob o n. 155/93 [onde o reclamante est sendo processado]. Tendo o MP, posteriormente, oferecido denncia tambm contra Salvador Rodrigues de Almeida e outros, foi ela autuada sob o n. 193/94 (Documento n. 2). Como Salvador Rodrigues de Almeida era Prefeito Municipal de Imperatriz, o Juiz que presidia o feito proferiu despacho, em 13 de abril de 1994, nos autos do processo 193/94 (fls. 135/9), declinando da competncia e determinando a remessa dos autos dos trs processos (150/93, 155/93 e 193/94), ao Tribunal de Justia do Estado do Maranho (Documento n. 3). (...) A requerimento do Procurador Geral de Justia do Estado (Documento n. 5), que ratificou a denncia contra o ento Prefeito Municipal, Salvador Rodrigues de Almeida, o Tribunal de Justia do Estado do Maranho decidiu, em 04 de maio de 1994, na Ao Penal n. 00089/94, ali instaurada, no sentido da sua competncia para julgar apenas o ru Salvador Rodrigues de Almeida, mandando que os demais fossem julgados pelo Tribunal do Jri da Comarca (Documento n. 6). Julgando o Habeas Corpus n. 71.551, em 6 de dezembro de 1994, esse Supremo Tribunal Federal anulou aquela deciso do Tribunal de Justia do Estado do Maranho, restando assim ementado o v. Acrdo: Habeas corpus Direito de defesa Sustentao oral Desrespeito Julgamento realizado sem prvia publicao da pauta respectiva Acrdo desprovido de fundamentao Nulidade Necessidade de realizao de novo julgamento Concesso de liberdade aos pacientes Pedido deferido. nulo o julgamento de causa penal, em Segunda instncia, sem prvia intimao, ou publicao da pauta, salvo em habeas corpus (Smula 431/ STF). A realizao dos julgamentos pelo Poder Judicirio, alm da exigncia constitucional de sua publicidade (CF, art. 93, IX), supe, para efeito de sua vlida efetivao, a observncia do postulado que assegura ao ru a garantia da ampla defesa. A sustentao oral constitui ato essencial defesa. A injusta frustrao dessa prerrogativa qualifica-se como ato hostil ao ordenamento constitucional. O desrespeito estatal ao direito do ru sustentao oral atua como causa geradora da prpria invalidao formal dos julgamentos realizados pelos Tribunais. Precedentes. (Rel. Min. Celso de Mello) (Documento n. 7). Na concluso do voto do Eminente Relator, ficou assim decidido: (...) defiro o pedido de habeas corpus, para o efeito de anular o julgamento ora impugnado, realizado na sesso de 4-5-94 (Ao Penal n.

430

R.T.J. 197

00089/94 - Imperatriz - fls. 46), a fim de que outro venha a ser proferido pelo E. Tribunal de Justia do Estado do Maranho, publicando-se, previamente, a pauta respectiva e dela sendo intimadas as partes, assegurando-se a todos os sujeitos parciais da relao processual, inclusive aos ora pacientes, nos termos do Regimento Interno daquela Corte Judiciria (art. 281), o direito sustentao oral, expedindo-se, em favor dos que se acham privados de sua liberdade individual, alvar de soltura, se por al no estiverem presos. Como conseqncia desta deciso, ficam invalidados todos os atos processuais, que, subseqentes ao julgamento ora impugnado, tenham sido praticados em primeira ou em segunda instncias (Documento n. 7 pg. 427). No cumprida essa deciso, foi ajuizada a Reclamao 636, julgada prejudicada por esta Primeira Turma, nos termos do voto que proferi, verbis (fls. 68/69): induvidoso que se deixou de dar cumprimento imediato, como se impunha deciso do HC 71.551, do Supremo Tribunal. H, no entanto, fato superveniente que tornaria ociosa, hoje, a procedncia da reclamao. Com efeito. O julgamento de 4-5-94 que por afronta defesa dos interessados o acrdo do HC 71.551 declarou nulo e cuja renovao determinou, teve por objeto a questo de saber se, includo entre os denunciados, mediante aditamento, o ento Prefeito do Municpio de Imperatriz, que sucedera vtima, morta no exerccio do mandato em 6-10-93, a competncia originria do Tribunal de Justia para julg-lo, por fora do art. 29, VIII, da Constituio, seria de estender-se aos co-rus, entre os quais, o reclamante. Decidiu, ento, o Tribunal de Justia que no (alis, o que no est em causa, na conformidade da orientao do Supremo Tribunal, invocada pelo Ministrio Pblico HC 69.325, 17-6-92, M. Aurlio, RTJ 143/925). De qualquer sorte, a questo decidida tinha por pressuposto a atualidade da competncia do Tribunal de Justia, para julgar o ento Prefeito, por fato anterior assuno do mandato. competncia, no entanto, que cessa com a investidura, posterior ao fato criminoso, que a tenha determinado (...) Por isso mesmo, extinto de supor que em 1 de janeiro de 1997 o mandato do Prefeito denunciado, os autos foram devolvidos ao Juzo de primeiro grau, como informa o seu titular (fl. 115). Esse fato extintivo da competncia originria do Tribunal de Justia para a ao penal contra um dos co-rus, o nico que a determinava, por prerrogativa de funo, que superveniente ao julgamento do HC 71.551, ocorrido em 6-12-94, faz sem objeto a indagao sobre se, ao tempo, aquela competncia atraa ou no as aes penais contra os co-rus.

R.T.J. 197

431

Logo, no faz sentido devolver a questo a uma nova deciso do Tribunal local. Esse o quadro, julgo prejudicada a reclamao, a fim de que prossigam os diversos processos relativos ao mesmo homicdio, includo aquele a que responde o reclamante: o meu voto. Comunicada a deciso, o Juiz de primeiro grau assim decidiu (Ao Penal 155 fl. 72): Considerando a deciso do STF acerca da Reclamao n. 636-1 Maranho, de 4.12.01, julgando-a prejudicada, com a extino do mandato do Prefeito Salvador Rodrigues de Almeida, para restabelecer a competncia do Tribunal do Jri desta Comarca para julgamento (fls. 2.912 a 2.922) e j tendo transitado em julgado a sentena de pronncia, d-se vista ao Ministrio Pblico para libelo acusatrio no prazo legal. Oferecido o libelo, em 18-7-02 (fls. 73/74), o Reclamante peticionou quele Juzo, para que, em cumprimento deciso do HC 71.551, fossem repetidos todos os atos posteriores a 4 de maio de 1994 (fls. 75/89), sob o fundamento de que, desde ento, at o julgamento da Rcl 636, em 4-12-01, aquele Juzo era incompetente. Decidiu o Juiz de primeiro grau no sentido de que, julgada prejudicada a Rcl 636, a deciso do Habeas Corpus 71.551-6 deixou de existir e de produzir os efeitos de nulidade do julgamento do TJ/MA e dos atos posteriores, no havendo, pois, nulidade a ser reconhecida (fls. 90/96). Donde a primeira das reclamaes, na qual se impugna esta deciso e a que dera vista ao Ministrio Pblico para o libelo, nestes termos: O Acrdo prolatado no HC 71.551 contm trs decises. A primeira: anulou a deciso do Tribunal de Justia e mandou fosse outra proferida; por dois fundamentos, a saber, falta de fundamentao e ausncia de intimao das partes. A segunda: em conseqncia da primeira, foi concedida liberdade aos pacientes. A terceira, tambm por conseqncia da primeira: anular todos os atos praticados, em primeira e em segunda instncias, em todos os processos, que tiverem sido praticados posteriormente deciso do TJMA, de 04.05.94. Logo, tudo quanto se praticou a partir daquela data, no tem qualquer valor. O Acrdo prolatado na Reclamao 636, ao julg-la prejudicada, determinou, em 04 de dezembro de 2001, o prosseguimento dos processos, afirmando, s a, a competncia do Tribunal do Jri para julgar todos os acusados. Esta ltima deciso do STF limitou-se a considerar desnecessria (...) a realizao de novo julgamento no TJMA acerca da competncia, tendo em conta a supervenincia da extino do mandato de Salvador Rodrigues de Almeida, e, de conseqncia, a afirmar a competncia do Tribunal de Jri. Nada mais que isso. Cingiu-se a julgar prejudicado apenas o pedido de renovao do julgamento na Corte Estadual, e afirmar a competncia do Tribunal do Jri.

432

R.T.J. 197 Tal deciso, por essa razo, no modificou, em nada, aquela deciso proferida no HC 71.551, nem no ponto em que concedeu a liberdade aos pacientes, nem tampouco na parte que declarou nulos todos os atos processuais aps o dia 04 de maio de 1994. Ao julgar prejudicada a reclamao, o STF no revalidou os atos processuais declarados nulos, nem podia faz-lo, evidncia. Seno vejamos. (...) Com o julgamento da Reclamao 636, o Supremo Tribunal Federal dispensou o TJMA de renovar o julgamento, em face de fato superveniente, e s a (...) afirmou a competncia do Tribunal do Jri para julgar todos os rus, determinando o prosseguimento de todos os processos. A concluso, bvia, portanto, a de que, enquanto no tinha sido julgada a Reclamao 636, no se podia afirmar a competncia do Tribunal do Jri. Enquanto o STF no decidiu a Reclamao 636, os processos no poderiam ter tido seqncia no juzo de primeiro grau, porque no HC 71.551, aquela deciso do TJMA j fora declarada nula, bem assim todos os atos subseqentes. Dentre os atos que defende devam ser anulados, aponta a deciso de pronn-

cia. O Ministrio Pblico Federal, em parecer do Il. Subprocurador-Geral da Repblica Wagner Natal Batista, opinou nestes termos: (...) Temos que ao contrrio do que entende o reclamante a ordem concedida no se aplicaria a ele e nem ao processo que responde por uma razo bem simples, no foi ele parte no habeas corpus que foi impetrado pelos rus dos autos 193 e no se referia aos autos 155. Os impetrantes do HC 71.551 como se pode ler s fls. 46 foram: Damio Bencio dos Santos, Ronaldo Machado Arantes, Salvador Rodrigues de Almeida, e Saulo Antnio Gomes. Entretanto, mesmo que tal no ocorresse entendemos que a deciso tomada na reclamao 636 de julg-la prejudicada aqui tambm se justifica pelos mesmos argumentos o que nos leva a manifestar pelo seu indeferimento. II Por preveno, foi-me distribuda a Rcl 2.123 em apenso , na qual o co-ru Damio Bencio dos Santos paciente no HC 71.551 requer seja anulado o processo principal a partir da deciso proferida naquele habeas corpus. Deferida a liminar, para sustar a realizao do jri designado (fl. 318), oficiou o ento Procurador-Geral Cludio Fonteles, pela improcedncia da reclamao (fls. 336/ 339 do apenso). o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Relator): I

433

Malgrado o reclamante da Rcl 2.190 no tenha figurado como paciente no HC 71.551, a deciso nele proferida alcanou todos os co-rus das aes penais 150/96, 155/93 e 193/94. Por isso, conheo da reclamao. II No mrito, estou convencido de que as reclamaes procedem em parte. Com o julgamento do HC 71.551 em 6-12-94 , foram invalidados no s o julgamento do Tribunal local realizado no dia 4-5-94 mas tambm todos os atos processuais subseqentes praticados em primeira ou em segunda instncias (fls. 58/59). Determinou-se, ainda, a expedio de alvar de soltura para os rus que eventualmente estivessem presos, bem como a realizao de novo julgamento pelo Tribunal de Justia. Ocorre que, mesmo com o julgamento do HC 71.551, apenas os autos em que o Prefeito era parte permaneceram no Tribunal local, continuando o curso das demais aes penais no Juzo de primeiro grau, incluindo a prtica de atos decisrios. Estes atos, contudo, dependiam da soluo da controvrsia relativa competncia do Tribunal de Justia, solucionada apenas em 1 de janeiro de 1997, com a extino do mandato do Prefeito, o que tal como mencionado na Rcl 636 fez sem objeto a indagao sobre se, ao tempo, aquela competncia [por prerrogativa de funo do Prefeito] atraa ou no as aes penais contra os co-rus. o que basta para apesar de inexistente declarao formal do restabelecimento da competncia do Juzo de primeiro grau considerar vlidos os atos praticados aps a extino do mandato do Prefeito, em 1 de janeiro de 1997, tendo em vista que, a partir de ento, manifesta a competncia do Juzo local. Da, contudo, no resulta a validade dos atos decisrios praticados entre 4-5-94 e 1-1-97, nem os que decorreram deles. Certo, na parte dispositiva do voto-condutor que proferi na Rcl 636 no que me acompanhou a Turma , determinei o prosseguimento dos diversos processos relativos ao mesmo homicdio, includo aquele a que responde o reclamante, no em razo de suspenso deles pelo HC 71.551, mas por deciso nesse sentido do Juzo de primeiro grau em 12 de abril de 1999 (fl. 92). Entre 4-5-94 e 1-1-97, pois, impedida estava a prtica de quaisquer atos processuais em relao no s ao reclamante, mas tambm a todos os co-rus.

434

R.T.J. 197 III

Julgo, pois, em parte procedentes as reclamaes, para anular os atos decisrios praticados entre 4-5-94 e 1-1-1997 e os que deles dependam, em relao aos reclamantes e a todos os co-rus das Aes Penais 150/93, 193/94, 155/93, que ainda no tenham sido julgados ou condenados com pena ainda no extinta, salvo quanto ao ento Prefeito, Salvador Rodrigues de Almeida, em relao ao qual, no perodo entre 4-5-94 e 1-1-97, nenhum ato foi praticado no Juzo local: o meu voto. VOTO O Sr. Ministro Carlos Britto: Sr. Presidente, esto bem discriminadas, por esse perodo, as diversas competncias do juiz singular e do tribunal. Acompanho Vossa Excelncia.

O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, a deciso, no habeas corpus, foi categrica quanto incompetncia do Juzo. quela altura, considerado o crime de um prefeito apenas para refletir e ver se percebi bem a situao , havia o envolvimento de atos judiciais de um juiz. Inobservado o que decidido pelo Tribunal, apresentou-se a Reclamao n. 636/MA, para tornar prevalecente o pronunciamento da Turma. Essa reclamao, tendo em conta um fato novo, ou seja, o trmino do mandato do prefeito, foi declarada prejudicada. Indaga-se sobre a eficcia, a concretude do que assentado pela Corte no Habeas Corpus n. 71.551/MA o acrdo que se aponta como descumprido refere-se a esse habeas corpus. Tal deciso continuou sendo olvidada at que veio a cessar a competncia do Tribunal de Justia. possvel simplesmente balizar-se, a esta altura, o que decidido no habeas e entender-se que, no caso, o descumprimento seria bastante a gerar certos efeitos, efeitos posteriores, quanto aos atos posteriores, ao trmino do mandato? O Direito Processual , acima de tudo, documentao e visa liberdade, em seu sentido maior, a poder-se contar com segurana jurdica quanto a atos a serem praticados. O que se nota e, pelo menos, na minha viso que incumbia atender-se ao que decidido no habeas corpus e, a, ter-se-ia o deslocamento do processo, desmembrado, para o Tribunal de Justia, o que no se verificou. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente e Relator): Mas no foi o que decidiu a Turma. O Sr. Ministro Marco Aurlio: No habeas? O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente e Relator): No habeas corpus, sim. Mas, depois, julgou-se prejudicada a Reclamao, porque entendeu a Turma que no teria sentido devolver o caso ao Tribunal de Justia, chamando todos os processos que estavam em primeiro grau, dado que um fato superveniente ao habeas corpus, a extino do mandato, alterara inteiramente a equao jurdica.

R.T.J. 197

435

O Sr. Ministro Marco Aurlio: Essa premissa realmente tem um peso maior, quer dizer, a prpria Turma que prolatara o acrdo no habeas veio, como que, a estabelecer limites quanto a essa deciso, ao se pronunciar na reclamao. E, a, lanou, como fundamento da declarao de prejudicialidade, a cessao do mandato do prefeito que estaria a gerar a competncia do Tribunal. Mas surge a problemtica colocada penso que numa ortodoxia maior pelo advogado da tribuna. Esse fundamento seria suficiente, por si s, a ter-se a legitimidade dos atos praticados pelo Juzo sem que se observasse o acrdo do habeas corpus, e sem que o Tribunal de Justia, diante da cessao do mandato, viesse a declinar da competncia? O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente e Relator): Ministro, mal ou bem, foi o que decidiu esta Turma. A reclamao no contra a deciso desta Turma; contra a deciso do outro juiz. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Vou ficar com uma premissa: a deciso proferida no habeas foi definitiva, de eficcia imediata, no foi uma deciso condicionada. Incumbia respeit-la. O Tribunal sinalizou na reclamao, declarando o prejuzo a competncia do Tribunal de Justia teria cessado com o trmino do mandato do prefeito. Todavia, ao pronunciar um simples prejuzo, em si, teria mitigado a eficcia do acrdo proferido no habeas? Por mais que se queira adentrar o campo do pragmatismo, entendo que cumpre observar as balizas em jogo; cumpre observar que a deciso no habeas foi descumprida e continuou a s-lo. O processo-crime deveria ter sido deslocado para o Tribunal de Justia, e no o foi. O Tribunal de Justia poderia, sim, com a cessao do mandato do prefeito, declinar da competncia para o Juzo, mas no o fez. Havendo permanecido o processo, revelador da ao penal, em primeiro grau, essa permanncia, a meu ver inicialmente equivocada, ficou comprometida, at mesmo considerado o perodo e a deciso proferida pela Turma no habeas corpus posterior cessao do mandato. Peo vnia para julgar procedente o pedido formulado na reclamao em maior extenso, ou seja, tal como formulado na inicial da medida. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente e Relator): Sem nenhum amor pela correo da deciso que proferi na reclamao, vejo-me constrangido a manter meu voto, porque no estou julgando reclamao contra a deciso proferida por esta Turma na reclamao anterior. Estou julgando reclamao contra deciso do juiz que obedeceu deciso desta Turma, e releio o final do meu voto: Por isso mesmo, extinto de supor que em 1 de janeiro de 1997 o mandato do Prefeito denunciado, os autos foram devolvidos ao Juzo de primeiro grau, como informa o seu titular. Esse fato extintivo da competncia originria do Tribunal de Justia para a ao penal contra um dos co-rus o nico que a determinava, por prerrogativa de funo , que superveniente ao julgamento do HC 71.551, ocorrido em 6-1294 , faz sem objeto a indagao sobre se, ao tempo, aquela competncia atraa ou no as aes penais contra os co-rus.

436

R.T.J. 197 Logo, no faz sentido devolver a questo a uma nova deciso do Tribunal local.

Esse o quadro, julgo prejudicada a reclamao, a fim de que prossigam os diversos processos relativos ao mesmo homicdio, includo aquele a que responde o reclamante: o meu voto. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Na primeira instncia? O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente e Relator): Sim. Onde eles estavam. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Agora, pergunto a Vossa Excelncia, a retirada do mundo jurdico dos atos primeiros, anteriores cessao do mandato, no repercute nesses atos subseqentes? O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente e Relator): Salva-se alguma coisa. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, o argumento de Vossa Excelncia irresistvel. Realmente, a Turma, mesmo declarando prejudicada a reclamao, e talvez tenha sido pedaggica, foi alm para assentar, em que pese ao prejuzo, que a competncia seria, a partir de 1 de janeiro de 1997, do Juzo. Acompanho Vossa Excelncia. EXTRATO DA ATA Rcl 2.123/MA Relator: Ministro Seplveda Pertence. Reclamante: Damio Benicio dos Santos (Advogados: Jos Lamarck de Andrade Lima e outro). Reclamado: Tribunal de Justia do Estado do Maranho. Deciso: A Turma julgou procedente, em parte, as Reclamaes n. 2.123 e 2.190, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira. Braslia, 23 de agosto de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

INQURITO 2.154 DF Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Autor: Ministrio Pblico Federal Indiciado: Jorge dos Reis Pinheiro ou Pastor Jorge Difamao Tipicidade. A tipicidade do crime contra a honra que a difamao h de ser definida a partir do contexto em que veiculadas as expresses, cabendo afast-la quando se tem simples crtica atuao de agente pblico, revelando-a fora das balizas prprias.

R.T.J. 197 ACRDO

437

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, rejeitar a denncia, nos termos do voto do Relator. Braslia, 17 de dezembro de 2004 Nelson Jobim, Presidente Marco Aurlio, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: O Procurador-Geral da Repblica aponta configurado o crime de difamao, aludindo ao disposto no artigo 21, combinado com o artigo 23, inciso II, ambos da Lei n. 5.250/67. Transcreve notcia de entrevista do denunciado ao Jornal de Braslia, na qual teria acusado a vtima Ktia Christina Lemos, promotora pblica, de abuso de poder. No trecho reproduzido s folhas 3 e 4, grafa em negrito as seguintes frases tomadas como ofensivas: Secretrio acusa promotora de abuso. O secretrio reclama que o ofcio pediu algo ilegal j que o processo est subjudice (sic). Ela no pode fazer isso, criando uma srie de coaes para conseguir o processo e, atravs de um ofcio altamente intimidador, reclama. Foi uma ao isolada dela. O secretrio de Meio Ambiente, Jorge Pinheiro, diz que a promotora Ktia Christina Lemos agiu como oficial de justia(...) O secretrio de Meio Ambiente frisou ao Jornal de Braslia que considera ser uma ao isolada dela (promotora), no se estendendo aos outros membros do Ministrio Pblico, diz. O que ela fez ilegal, completa. Aponta-se que o denunciado referiu-se a fatos claramente ofensivos reputao da ofendida (...). E que teve a clara determinao intencional de ferir a reputao da ofendida. Em sntese, consta do item 10 da pea primeira que o denunciado colocou a ofendida como praticante de atos ilegais, abusivos, coercitivos e de intimidao, agredindo a atuao profissional da promotora de justia. Vieram ao processo, com a inicial, as peas de folhas 7 a 88. Notificado, o acusado apresentou a defesa de folhas 101 a 106. Em suma, baseiase na ptica segundo a qual, de forma inapropriada, a promotora, sem mandado judicial, buscara fossem-lhe entregues documentos. O denunciado, ocupando poca o cargo de Secretrio do Meio Ambiente do Distrito Federal, simplesmente reagira, como lhe cumpria fazer, no deixando que processos e documentos daquela Secretaria fossem alvo de violao ou mesmo extravio. Ademais, o integrante do Ministrio Pblico deveria dirigir-se ao Judicirio para obt-los. Teria o acusado disponibilizado os processos para obteno de cpias, o que no foi aceito, sentindo-se a promotora ofendida, passando a atac-lo por meio da imprensa, conforme pea anexada. Na

438

R.T.J. 197

publicao referida na inicial, no h, consoante as razes expendidas, declaraes ofensivas, mas apenas a revelao dos acontecimentos. A documentao trazida colao concerniria s obras da Ponte JK, nada tendo a lig-la aos fatos que estariam a consubstanciar a difamao. So evocados precedentes e doutrina. folha 114, ante a juntada de documento resposta, abri vista ao ProcuradorGeral da Repblica. Ento, veio a manifestao do Procurador-Geral da Repblica, Dr. Claudio Fonteles, segundo a qual os documentos juntados pelo denunciado no se contrapem pea inicial, deixando de revelar elo com as afirmaes, veiculadas no Jornal de Braslia de 8 de maio de 2004, ofensivas vtima. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): A atuao pblica faz-se, certo, presentes certas balizas, descabendo a perda da urbanidade. Por vezes, surgem pticas antagnicas, e a a recusa em proceder-se desta ou daquela forma no pode gerar, por si s, a concluso sobre a prtica de crime contra a honra de quem quer que seja. sabena geral que o Ministrio Pblico, em defesa da prpria sociedade, vem atuando com desassombro, especialmente na rea da preservao do meio ambiente. Por vezes, alguns enfoques extravasam o campo simplesmente administrativo para ganhar as pginas de peridicos, no se mostrando incomum que a matria extravasada seja alvo de exacerbao. H de se buscar sempre a compreenso. Ora, conforme dados anexados defesa, idas e vindas ocorreram nas obras da via expressa referente Ponte JK. A seqncia de tal via somente se tornou possvel quando o conflito chegou ao Superior Tribunal de Justia, que autorizou a continuidade das obras. Ento, constata-se que a atividade desenvolvida pelo Ministrio Pblico fez-se no sentido de cobrar certa postura do ento Secretrio de Meio Ambiente. Vieram balha as expresses tomadas como ofensivas, tendo em conta a busca de elementos pelo Ministrio Pblico. Todavia, tais expresses fizeram-se no mbito da razoabilidade, seno vejamos cada qual, presentes os grifos contidos na inicial: Secretrio acusa promotora de abuso. O que assacado h de ser considerado no contexto. Tudo teria resultado da tentativa de se lograr a retirada de certo processo do setor competente; O Secretrio reclama que o ofcio pediu algo ilegal j que o processo est subjudice. Mais uma vez, nota-se o desempenho de atividade prpria Secretaria. O fato de se enquadrar postulao como a revelar ilegalidade no pode ser potencializado a ponto de se chegar concluso sobre a difamao. (...) ela no pode fazer isso, criando uma srie de coaes para conseguir o processo e atravs de um ofcio altamente intimidador (...). Tambm aqui tem-se insurgimento relativo a pleito do Ministrio Pblico que se circunscreve ao mbito do exerccio da prpria cidadania, resistindo-se ao que pretendido. Foi uma ao isolada dela (...) O Secretrio de Meio Ambiente Jorge Pinheiro diz que a promotora Ktia Christina Lemos agiu como um oficial de justia(...). Onde a

R.T.J. 197

439

existncia de expresses capazes de ser tomadas como difamatrias? Tem-se a apreciao de ato, lanando-se, no campo da retrica, paralelo com atividade que seria prpria do oficial de justia, munido, este ltimo, de ordem judicial. O Secretrio de Meio Ambiente frisou ao Jornal de Braslia que considera ser uma ao isolada dela (promotora), no se estendendo aos outros membros do Ministrio Pblico, diz. O que ela fez ilegal, completa (...). O que consignado anteriormente serve ao enquadramento da frase. Deve-se observar que a tomada de ato de terceiro como ilegal gnero no beira as raias do crime contra a honra. As pessoas que atuam como agentes pblicos ho de se acostumar com a liberdade de expresso, no potencializando suscetibilidades que no podem sequer ser admitidas, considerado o campo privado. O que se observa que, com o tempo, vises exacerbadas sofrem o temperamento da couraa criada e da percepo das circunstncias do momento vivido, dando-se ao que veiculado a cabvel temperana. O importante que cada qual haja na respectiva rea de atuao com desassombro, afastando-se crivos que possam de alguma forma ressoar como intimidadores. No tenho como alcanado o perfil da atuante promotora Ktia Christina Lemos, razo pela qual excluo a possibilidade de ter como configurado o tipo difamao. Rejeito a denncia. EXTRATO DA ATA Inq 2.154/DF Relator: Ministro Marco Aurlio. Autor: Ministrio Pblico Federal. Indiciado: Jorge dos Reis Pinheiro ou Pastor Jorge (Advogados: Erik Franklin Bezerra e outros). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, rejeitou a denncia, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, o Ministro Celso de Mello. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 17 de dezembro de 2004 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

INQURITO 2.170 DF Relator: O Sr. Ministro Carlos Britto Autor: Ministrio Pblico Federal Indiciado: Carlos Eduardo Torres Gomes Inqurito. Deputado Federal. Omisso de gastos na prestao de contas de campanha. Denncia. Recebimento. Proposta, aceita, de suspenso condicional do processo. Homologao.

440

R.T.J. 197 de ser recebida a denncia quando atendidos os requisitos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal. Contudo, em face da concordncia do denunciado com as condies propostas pelo Ministrio Pblico para a suspenso do processo, defere-se a sustao do feito, nos termos em que se deu a transao. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, sustar o feito, nos termos do voto do Relator. Braslia, 30 de junho de 2005 Carlos Ayres Britto, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Cuida-se de denncia contra o Deputado Federal Carlos Eduardo Torres Gomes, na qual se lhe imputa a prtica do crime descrito no caput do artigo 350 da Lei n. 4.737/65, in verbis: Art. 350. Omitir em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita, para fins eleitorais: Pena - recluso at cinco anos e pagamento de 5 a 15 dias-multa, se o documento pblico, e recluso at trs anos e pagamento de 3 a 10 dias-multa, se o documento particular. 2. De incio, anoto que faz parte da inicial acusatria a seguinte descrio dos fatos: Conforme consta na inclusa notcia criminal (fls. 01/03) o denunciado, no dia 05 de novembro de 2002 (fls. 47), omitiu, livre e voluntariamente, em documento particular (prestao de contas), para fins eleitorais (documento apresentado ao Tribunal Regional Eleitoral do Estado de Tocantins), os seguintes gastos efetuados na campanha eleitoral realizada para o cargo de Deputado Federal no ano de 2002, hoje ocupado pelo mesmo, que nele deveriam constar, conforme bem explicita o artigo 33 da Lei 9.096/95: a) o valor de R$ 31.249,00 (trinta e um mil duzentos e quarenta e nove reais) efetuado com camisetas e adesivos confeccionados pela empresa Girassol Indstria e Comrcio de Confeces e Representaes Ltda., conforme demonstra as propostas de servios e a autorizao juntada a fls. 04/15, constatando-se que o valor declarado na prestao de contas foi de R$ 22.000,00 (vinte e dois mil reais) fls. 54; b) o valor de R$ 224.400,00 (duzentos e vinte e quatro mil e quatrocentos reais) gastos em sua estrutura de campanha em Araguana - TO, conforme planilha a fls. 16/18, produzida pelo Partido da Social Democracia Brasileira. Verifica-se

R.T.J. 197

441

que o valor declarado na prestao de contas foi de R$ 182.569,83 (cento e oitenta e dois mil, quinhentos e sessenta e nove reais e oitenta e trs centavos) (fls. 54); c) o valor de R$ 10.760,00 (dez mil e setecentos e sessenta reais) efetuado com camisetas silkadas pela empresa Girassol Indstria em Comrcio e Confeces e Representaes Ltda. (fls. 19/25); d) os gastos que foram realizados em conjunto com a candidata a Deputada Estadual Leonilda Barros, constantes da planilha de despesas assinada pelos dois candidatos (fls. 29); e) o valor de 28.258,00 (vinte e oito mil duzentos e cinqenta e oito reais) relativos a confeces de painis e banners confeccionados pela empresa VOX Publicidade Ltda., alm de caracterizao de veculos, constante da relao apresentada pelo diretor da empresa, Carlcio Carvalho (fls. 27), alm do valor de 24.010,65 (vinte e quatro mil e dez reais e sessenta e cinco centavos) de servios executados durante a campanha eleitoral (fls. 26 e fls. 28). 3. Diante de tais acusaes, e tendo em vista que a pena mnima do crime imputado ao denunciado igual a um ano de recluso, o presentante do Parquet federal requereu fosse providenciada a respectiva folha de antecedentes criminais, com o objetivo de verificar a possibilidade de suspenso condicional do processo (art. 89 da Lei 9.099/95). 4. Na seqncia, o acusado alega, em resposta prvia, que a denncia no merece acolhimento. que sua prestao de contas foi aprovada pela unanimidade dos membros do Tribunal Regional Eleitoral do Tocantins, j havendo transitado em julgado. Ademais, argumenta que j estava eleito quando da apreciao das referidas contas, motivo pelo qual no se configurou o elemento subjetivo finalidade eleitoral, exigido pelo tipo do art. 350. Por fim, sustenta que os documentos trazidos aos autos no so aptos a provar a caracterizao do crime. Termos em que pediu o arquivamento da pea acusatria. 5. Prossigo neste relato, para consignar que, diante da inexistncia de antecedentes criminais (fls. 159/175), o Procurador-Geral da Repblica ofereceu proposta de suspenso condicional do processo, mediante o cumprimento das condies seguintes: (...) a) seu comparecimento pessoal, trimestral, durante 2 (dois) anos, em escolas da rede pblica de ensino do Estado do Tocantins, para testemunhar aos jovens estudantes, proferindo palestras sobre o sistema democrtico e o processo eleitoral, devendo comprovar a realizao das referidas palestras perante o Juzo da Execuo competente. b) depsito na quantia de R$1.000,00 (mil reais) em benefcio do programa Fome Zero (Banco do Brasil, agncia 1.607-1, conta corrente 100.2003-9). 6. Finalmente, intimado a se manifestar, o denunciado declarou sua concordncia com a proposta oferecida (fl. 195). o relatrio.

442

R.T.J. 197 VOTO

O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto (Relator): 8. Como sabido, o recebimento da denncia constitui mero juzo de admissibilidade, no havendo espao para se enfrentar o mrito do pedido inserto na inicial acusatria. Pelo que passo a analisar os requisitos para o recebimento da pea denunciativa. E, ao faz-lo, anoto que a conduta narrada se amolda, em tese, ao delito imputado, estando descritos os elementos configuradores da suposta prtica do ilcito penal. Alm do mais, no se faz presente a manifesta atipicidade da conduta que se increpa ao agente sob o torniquete da persecuo penal. 9. Daqui se deduz que foram atendidos os requisitos exigidos pelo artigo 41 do Cdigo de Processo Penal, no se constatando, in casu, nenhuma das hipteses de rejeio a que se refere o art. 43 do mesmo diploma legal. 10. Recebo a denncia, portanto. Contudo, em face da concordncia do denunciado com as condies propostas pelo Ministrio Pblico para a suspenso do processo, defiro a sustao do feito, nos termos em que se deu a transao. 11. como voto. EXTRATO DA ATA Inq 2.170/DF Relator: Ministro Carlos Britto. Autor: Ministrio Pblico Federal. Indiciado: Carlos Eduardo Torres Gomes (Advogado: Edson Domingues Martins). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, sustou o feito, nos termos do voto do Relator. Ausentes, justificadamente, o Ministro Carlos Velloso e, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da Nbrega. Braslia, 30 de junho de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.514 SC Relator: O Sr. Ministro Eros Grau Requerente: Procurador-Geral da Repblica Requerida: Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 11.366/2000, do Estado de Santa Catarina. Ato normativo que autoriza e regulamenta a criao e a exposio de aves de raa e a realizao de brigas de galo. A sujeio da vida animal a experincias de crueldade no compatvel com a Constituio do Brasil. Precedentes da Corte. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado procedente.

R.T.J. 197 ACRDO

443

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia da Ministra Ellen Gracie, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, julgar procedente a ao direta, nos termos do voto do Relator. Braslia, 29 de junho de 2005 Eros Grau, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Eros Grau: O Procurador-Geral da Repblica prope ao direta, com pedido de medida cautelar, na qual questiona a constitucionalidade da Lei n. 11.366/2000, do Estado de Santa Catarina, que tem o seguinte teor: Art. 1 Fica normatizada a criao, a exposio e a realizao de competies entre aves das raas combatentes Galus-Galus, nos termos da presente Lei. Art. 2 As atividades esportivas do galismo inerentes preservao de aves de raas combatentes, sero realizadas em recintos e/ou locais prprios nas sedes das entidades denominadas rinhadeiros. Art. 3 A autorizao para realizao das competies, ser outorgada por rgo do poder pblico estadual, mediante o recolhimento de taxa. Art. 4 Os locais onde sero realizados os eventos, devero ser vistoriados anualmente pela autoridade competente para que possa ser fornecido o alvar, como medida de segurana e proteo dos freqentadores. Art. 5 Um mdico veterinrio e/ou um assistente capacitado, atestar antes das competies, o estado de sade das aves que participaro do evento. Art. 6 Fica proibida a prtica desta atividade em locais prximos a Igrejas, Escolas e Hospitais, devendo ser respeitada a distncia mnima de oitenta metros para preservar o silncio, a ordem e o sossego pblico. Art. 7 Nos locais onde se realizam as competies, vedado o ingresso ou permanncia de menores de dezesseis anos, a no ser quando acompanhados dos pais ou responsveis diretos. Art. 8 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 9 Revogam-se as disposies em contrrio. 2. O requerente sustenta que a lei hostilizada afronta o artigo 225, 1, inciso VII1, da Constituio do Brasil, j que possibilita a prtica de competio que submete os animais a crueldade, ao contrrio de buscar proteger a fauna como medida hbil a tornar efetivo o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e observar a

1 Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.

444

R.T.J. 197

expressa vedao, na forma da lei, de atos que submetam os animais a tratamento impiedoso. 3. A Assemblia Legislativa aduz que vive arraigado na cultura popular o tradicional combate entre galos da espcie criada unicamente para esse fim. Acrescenta que as aves detm carga cromossmica orientada para a luta, e que no se prestam ao abate para consumo humano. Alega que no h que se falar em crueldade quando lutam entre si. O esforo fsico a que se submetem igual ao imposto aos cavalos puro sangue ingls de corrida [fls. 125/129]. 4. Em face da relevncia da matria, o Ministro Nelson Jobim, Relator poca, determinou, na forma do artigo 12 da Lei n. 9.868/99, a oitiva do Advogado-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica [fl. 136]. 5. O Advogado-Geral da Unio, invocando precedentes desta Corte, manifesta-se pela procedncia do pleito. 6. O Procurador-Geral da Repblica, ratificando os termos da inicial, opina pela procedncia do pedido de declarao de inconstitucionalidade. o relatrio, do qual devero ser extradas cpias para envio aos Senhores Ministros [RISTF, artigo 172]. VOTO O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Trata-se de ao direta na qual se pleiteia a declarao de inconstitucionalidade da Lei n. 11.366/2000, do Estado de Santa Catarina, que autoriza e regulamenta a criao, a exposio e a realizao de brigas de galo. 2. O pedido merece acolhimento. 3. Com efeito, ao autorizar a odiosa competio entre galos, o legislador estadual ignorou o comando contido no inciso VII do 1 do artigo 225 da Constituio do Brasil, que expressamente veda prticas que submetam os animais crueldade. 4. Em situaes anlogas, este Tribunal afirmou a preservao da fauna como fim a ser prestigiado, banindo a sujeio da vida animal a experincias de crueldade. Nesse sentido: Constitucional. Meio-ambiente. Animais: proteo: crueldade. Briga de galos. I - A Lei 2.895, de 20-3-98, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio Federal no permite: CF, art. 225, 1, VII. II - Cautelar deferida, suspendendo-se a eficcia da Lei 2.895, de 20-3-98, do Estado do Rio de Janeiro. [ADI n. 1.856/MC, Relator o Ministro Carlos Velloso, DJ de 22-9-2000]

1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: (...) VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a crueldade.

R.T.J. 197

445

5. Outro precedente deve ser citado. Refiro-me ao RE n. 153.5311, no qual se discutiu a polmica farra do boi, oriundo do mesmo Estado de Santa Catarina. O Ministro Marco Aurlio, Relator para o acrdo, ressaltou que: [...] justamente a crueldade o que constatamos ano a ano, ao acontecer o que se aponta como folguedo sazonal. A manifestao cultural deve ser estimulada, mas no a prtica cruel. Admitida a chamada farra do boi, em que uma turba ensandecida vai atrs do animal para procedimentos que estarrecem, como vimos, no h poder de polcia que consiga coibir esse procedimento. No vejo como chegar-se posio intermediria. A distoro alcanou tal ponto que somente uma medida que obstaculize terminantemente a prtica pode evitar o que verificamos neste ano de 1997. O Jornal da Globo mostrou um animal ensangentado e cortado invadindo uma residncia e provocando ferimento em quem se encontrava no interior. Entendo que a prtica chegou a um ponto a atrair, realmente, a incidncia do disposto no inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal. No se trata, no caso, de uma manifestao cultural que merea o agasalho da Carta da Repblica. Como disse no incio de meu voto, cuida-se de uma prtica cuja crueldade mpar e decorre das circunstncias de pessoas envolvidas por paixes condenveis buscarem, a todo custo, o prprio sacrifcio do animal. 6. Os mesmos argumentos constantes desse precedente bastam para elidir as alegaes da Assemblia Legislativa catarinense. Ante o exposto, julgo procedente o pedido formulado nesta ao direta e declaro a inconstitucionalidade da Lei n. 11.366/00, do Estado de Santa Catarina. EXTRATO DA ATA ADI 2.514/SC Relator: Ministro Eros Grau. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requerida: Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente a ao direta, nos termos do voto do Relator. Votou a Presidente. Ausentes, justificadamente, o Ministro Nelson Jobim (Presidente) e, neste julgamento, os Ministros Carlos Velloso e Marco Aurlio. Presidiu o julgamento a Ministra Ellen Gracie (Vice-Presidente). Presidncia da Ministra Ellen Gracie (Vice-Presidente). Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. SubprocuradorGeral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da Nbrega. Braslia, 29 de junho de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

DJ de 13-3-1998.

446

R.T.J. 197 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.836 RJ

Relator: O Sr. Ministro Eros Grau Requerente: Partido Social Liberal PSL Requeridas: Governadora do Estado do Rio de Janeiro e Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro Interessada: Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP Ao direta de inconstitucionalidade. Lei Complementar n. 106/03. Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. Artigo 9, 1, alnea c, e artigo 165. Desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de Procurador-Geral de Justia. 1. O artigo 9 da lei exige a desincompatibilizao dos candidatos ao cargo de Procurador-Geral de Justia que estejam ocupando qualquer outro cargo ou funo de confiana. 2. A argumentao do requerente de que o aludido preceito permitiria o exerccio de cargos e funes no-afetos rea de atuao do Ministrio Pblico no merece acolhida. 3. O artigo 165 da Lei Orgnica do MP do Estado do Rio de Janeiro mera reproduo do artigo 29, 3, do ADCT da Constituio do Brasil. Aos integrantes do Parquet admitidos antes da CB/88 aplicam-se as vedaes do texto constitucional. 4. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado improcedente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, julgar improcedente a ao, nos termos do voto do Relator. Braslia, 17 de novembro de 2005 Eros Grau, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Eros Grau: O Partido Social Liberal PSL prope ao direta, com pedido de medida cautelar, na qual questiona a constitucionalidade da alnea c do 1 do artigo 9 e do artigo 165 da Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro Lei Complementar n. 106/03. 2. Os preceitos impugnados tm o seguinte teor: Art. 9 So inelegveis para o cargo de Procurador-Geral de Justia os Procuradores de Justia e os Promotores de Justia que: (...)

R.T.J. 197

447

1 obrigatria a desincompatibilizao, mediante afastamento, pelo menos 60 (sessenta) dias antes da data da eleio, para os que, estando na carreira: a) ocuparem cargo eletivo nos rgos de administrao do Ministrio Pblico; b) ocuparem cargo na Administrao Superior do Ministrio Pblico; c) ocuparem qualquer outro cargo ou funo de confiana. Art. 165. Aos membros do Ministrio Pblico, admitidos anteriormente promulgao da Constituio da Repblica de 1988, fica assegurado o que dispe o 3. do artigo 29 do respectivo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 3. O requerente sustenta que o artigo 9, 1, alnea c, da Lei Complementar n. 106/03 viola o disposto no artigo 128, 5, inciso II, alnea d1, da Constituio do Brasil, j que contempla a hiptese de exerccio, por membro do Ministrio Pblico estadual, de cargo ou funo de confiana fora da instituio. Quanto ao artigo 165 da mesma lei, afirma que a opo facultada pelo 3 do artigo 29 do ADCT2 s poderia ocorrer at 14 de fevereiro de 1993, data anterior promulgao da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico Lei n. 8.625/93. 4. A Assemblia Legislativa afirma que possvel concluir que, havendo autorizao de cada Conselho Superior do Ministrio Pblico, pode o membro do Parquet ocupar cargo em comisso em rgo ou entidade afeta rea de atuao do Ministrio Pblico e que o artigo 165 da lei correlato com as disposies contidas no art. 75 da Lei Federal n. 8.625/933 [fls. 57/64].

Art. 128. O Ministrio Pblico abrange: (...) 5 Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas, relativamente a seus membros: (...) II - as seguintes vedaes: (...) d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; 2 Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. (...) 3 Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta. 3 Art. 75. Compete ao Procurador-Geral de Justia, ouvido o Conselho Superior do Ministrio Pblico, autorizar o afastamento da carreira de membro do Ministrio Pblico que tenha exercido a opo de que trata o art. 29, 3, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, para exercer o cargo, emprego ou funo de nvel equivalente ou maior na Administrao Direta ou Indireta.

448

R.T.J. 197

5. A Governadora do Estado do Rio de Janeiro entende que o disposto na alnea c do 1 do artigo 9 da LC n. 106/93 permite, como o faz o artigo 10, inciso IX, alnea c, da Lei n. 8.625/934, a participao de membros do Ministrio Pblico em organismos estatais afetos sua rea de atuao. Destaca que o artigo 165 da lei limita-se a fazer remisso ao art. 29, 3, do ADCT [fls. 112/117]. 6. Determinei, nos termos da deciso de fl. 127, fosse aplicada ao caso a regra do artigo 12 da Lei n. 9.868/99. 7. O Advogado-Geral da Unio manifesta-se pela improcedncia do pleito, ressaltando que o artigo 9, 1, alnea c, da Lei Complementar carioca no autoriza o livre exerccio de outros cargos ou funes, limitando-se a fixar regra pertinente concorrncia ao cargo de Procurador-Geral; e que o artigo 165 da mesma lei em nada afronta o art. 29, 3, do ADCT [fls. 129/136]. 8. O Procurador-Geral da Repblica opina pela improcedncia do pedido de declarao de inconstitucionalidade, sustentando que o primeiro preceito atacado no permite que o membro do Ministrio Pblico exera qualquer outro cargo ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, e que, para os membros dos Ministrios Pblicos estaduais, a opo prevista no artigo 29, 3, do ADCT pode ser feita a qualquer tempo, uma vez que nem a Constituio do Brasil nem a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico fixam qualquer prazo [fls. 139/147]. o relatrio, do qual devero ser extradas cpias para envio aos Senhores Ministros [RISTF, artigo 172]. VOTO O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Trata-se de ao direta na qual objetivada a declarao de inconstitucionalidade de preceitos contidos na Lei Orgnica do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro. 2. O primeiro preceito atacado o seguinte: Art. 9 So inelegveis para o cargo de Procurador-Geral de Justia os Procuradores de Justia e os Promotores de Justia que: (...) 1 obrigatria a desincompatibilizao, mediante afastamento, pelo menos 60 (sessenta) dias antes da data da eleio, para os que, estando na carreira: (...) c) ocuparem qualquer outro cargo ou funo de confiana.

Art. 10. Compete ao Procurador-Geral de Justia: (...) IX - designar membros do Ministrio Pblico para: (...) c) integrar organismos estatais afetos a sua rea de atuao;

R.T.J. 197

449

3. O requerente afirma que essa disposio permite que membros do Ministrio Pblico exeram cargos ou funes de confiana, o que vedado pelo artigo 128, inciso II, alnea d. 4. Sobre essa afirmao, ponderou o Procurador-Geral da Repblica [fl. 145]: Como se pode perceber, o dispositivo normativo atacado no permite, como afirma o requerente, que o membro do Ministrio Pblico exera qualquer outro cargo ou funo de confiana no mbito da Administrao Pblica, como as [de] Secretrio de Estado. A norma prescreve que, para os casos em que os membros do Ministrio Pblico estejam ocupando qualquer outro cargo ou funo de confiana e desejem se eleger ao cargo de Procurador-Geral de Justia, obrigatria a desincompatibilizao, mediante afastamento, pelo menos sessenta dias antes da data da eleio. Essa norma aplicvel queles membros que j ocupem cargo ou funo de confiana, no caso, aqueles que esto ocupando cargos ou funes de confiana na administrao do prprio Ministrio Pblico e em seus rgos auxiliares ou em rgos estatais afetos rea de atuao da Instituio. 5. Com razo o Procurador-Geral. O preceito atacado no est a permitir o exerccio de outros cargos ou funes de confiana, mas apenas determina que aqueles que ocupem esses cargos e que desejem concorrer eleio de Procurador-Geral de Justia deles se afastem, pelo menos 60 (sessenta) dias antes do pleito. 6. E ainda como apontado pelo Chefe do Ministrio Pblico Federal, o artigo 119 da Lei Complementar carioca repete a vedao constitucional: Art. 119. Aos membros do Ministrio Pblico se aplicam as seguintes vedaes: (...) IV - exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; (...) Pargrafo nico. Constituem funes do Ministrio Pblico, no se lhes aplicando o inciso IV deste artigo, as atividades exercidas em organismos estatais afetos a rea de atuao da Instituio e o exerccio de cargos e funes de confiana na sua administrao e nos rgos auxiliares. 7. Tambm questionada a constitucionalidade do artigo 165 da mesma Lei Complementar, segundo o qual: Art. 165. Aos membros do Ministrio Pblico admitidos anteriormente promulgao da Constituio da Repblica de 1988, fica assegurado o que dispe o 3 do art. 29 do respectivo Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. 8. O requerente afirma que esse artigo inconstitucional, porque permite que membros do Ministrio Pblico exeram cargo ou funo de confiana em organismos estatais fora do mbito da prpria instituio, sem que o membro do Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, admitido antes de 5-10-1988 (vigncia da CF/88), tenha exercido a opo pelo regime anterior at 14-2-1993 (data anterior publicao da LONMP), j que, no seu entendimento, aps essa data, o artigo 29 do ADCT teria perdido eficcia. Transcrevo, por sua relevncia, o citado preceito transitrio: .

450

R.T.J. 197 Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. (...) 3 Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta. 9. Anota Jos Afonso da Silva1:

O 3 procura resolver situao regida pela ordem constitucional anterior e a ordem nova, dando ao membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio a oportunidade de optar pelo regime anterior, quando s garantias e vantagens o que, na verdade, envolvia a opo pela possibilidade de exerccio ou no de atividades polticas, que a Constituio vedou. 10. No julgamento da ADI n. 2.0842, ficou firmado, mediante interpretao conforme Constituio, que os membros do Ministrio Pblico s podem exercer cargo ou funo de confiana na Administrao Superior da prpria instituio, entendimento reiterado no julgamento da ADI n. 2.5343. 11. E isso se justifica porque o 3 do artigo 29 do ADCT4 estatui que, quanto s vedaes, observar-se- a situao jurdica na data da promulgao da Constituio data desta. Assim, mesmo aos integrantes do Parquet admitidos antes de 5 de outubro de 1988 aplicam-se as vedaes inseridas no novo texto constitucional, ou seja, o texto da ordem constitucional vigente.

1 SILVA, Jos Afonso da. Comentrio Contextual Constituio. Malheiros: So Paulo, 2005. p. 912. 2 ADI n. 2.084, Relator o Ministro Ilmar Galvo, DJ de 14-9-2001. 3 ADI n. 2.534/MC, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 13-6-2003. 4 Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer suas atividades na rea das respectivas atribuies. (...) 3 Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao jurdica na data desta.

R.T.J. 197

451

12. Inexiste, contudo, qualquer disposio concernente ao prazo em que a opo deve ser feita, circunstncia que leva a crer que, enquanto estiver na atividade, o membro do Ministrio Pblico estadual admitido antes da promulgao da Constituio de 1988, pode optar pelo regime anterior. O Procurador-Geral da Repblica manifestou-se nesse sentido [fl. 146]: Quanto ao art. 165 da Lei Complementar n. 106, de 3 de janeiro de 2003, do Estado do Rio de Janeiro, no se pode vislumbrar qualquer inconstitucionalidade, visto que apenas reproduz o disposto no art. 29, 3, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio de 1988. Ademais, para o Ministrio Pblico dos Estados, no se aplica a norma do pargrafo nico do artigo 281 da LC n. 75/935, vlida somente para o Ministrio Pblico da Unio. No mbito dos Estados, a opo prevista no art. 29, 3, do ADCT pode ser feita a qualquer tempo, pois nem a Constituio da Repblica nem a Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico,que estabelece normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados (Lei n. 8.625, de 12 de fevereiro de 1993), fixam qualquer prazo. Ante o exposto, julgo improcedente o pedido formulado nesta ao direta. EXTRATO DA ATA ADI 2.836/RJ Relator: Ministro Eros Grau. Requerente: Partido Social Liberal PSL (Advogado: Wladimir Srgio Reale). Requeridas: Governadora do Estado do Rio de Janeiro e Assemblia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro. Interessada: Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico CONAMP (Advogado: Aristides Junqueira Alvarenga). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente a ao, nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Falaram, pelo requerente, o Dr. Wladimir Srgio Reale e, pelo Ministrio Pblico Federal, o Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, Vice-Procurador-Geral da Repblica. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos. Braslia, 17 de novembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

5 Art. 281. Os membros do Ministrio Pblico da Unio, nomeados antes de 5 de outubro de 1988, podero optar entre o novo regime jurdico e o anterior promulgao da Constituio Federal, quanto s garantias, vantagens e vedaes do cargo. Pargrafo nico. A opo poder ser exercida dentro de dois anos, contados da promulgao desta lei complementar, podendo a retratao ser feita no prazo de dez anos.

452

R.T.J. 197 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 2.938 MG

Relator: O Sr. Ministro Eros Grau Requerente: Procurador-Geral da Repblica Requeridos: Governador do Estado de Minas Gerais e Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n. 13.454/2000 do Estado de Minas Gerais. Juiz de Paz. Eleio e investidura. Simultaneidade com as eleies municipais. Princpio majoritrio. Previso no art. 117 da Constituio do Estado de Minas Gerais. Ausncia de impugnao. Inviabilidade da ao direta. 1. A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. 2. A ausncia de impugnao do teor de preceitos constitucionais repetidos na lei impugnada impede o conhecimento da ao direta. Precedentes [ADI n. 2.132/MC, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 5-4-2002; ADI n. 2.242, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 19-122001 e ADI n. 2.215, Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-2001]. Juiz de Paz. Eleio e investidura. Aplicao subsidiria do Cdigo Eleitoral e da legislao federal especfica. Inconstitucionalidade. Norma cogente. 3. No h falar-se, no que tange legislao atinente criao da Justia de Paz, em aplicao subsidiria do Cdigo Eleitoral [Lei n. 4.737/65], bem como da legislao federal especfica, de observncia obrigatria em todo o territrio nacional. Juiz de Paz. Eleio e investidura. Filiao partidria. Obrigatoriedade. Procedimentos necessrios realizao das eleies. Constitucionalidade. Art. 14, 3, e 98, II, da CB/88. Competncia federal. 4. A obrigatoriedade de filiao partidria para os candidatos a Juiz de Paz [art. 14, 3, da CB/88] decorre do sistema eleitoral constitucionalmente definido. 5. Lei estadual que disciplina os procedimentos necessrios realizao das eleies para implementao da Justia de Paz [art. 98, II, da CB/88] no invade, em ofensa ao princpio federativo, a competncia da Unio para legislar sobre Direito Eleitoral [art. 22, I, da CB/88]. Juiz de Paz. Eleio e investidura. Fixao de condies de elegibilidade para concorrer s eleies. Inconstitucionalidade. Competncia da Unio. Art. 14 e art. 22, I, da CB/88. 6. A fixao por lei estadual de condies de elegibilidade em relao aos candidatos a Juiz de Paz, alm das constitucionalmente previstas no art. 14, 3, invade a competncia da Unio para legislar sobre Direito Eleitoral, definida no art. 22, I, da Constituio do Brasil.

R.T.J. 197

453

Juiz de Paz. Competncias funcionais. Arrecadar bens de ausentes ou vagos. Funcionar como perito. Nomear escrivo ad hoc. Constitucionalidade. Matria meramente administrativa. Competncia federal. Art. 98, II, da CB/88. 7. Lei estadual que define como competncias funcionais dos juzes de paz a arrecadao provisria de bens de ausentes e vagos, nomeando escrivo ad hoc, e o funcionamento como perito em processos no invade, em ofensa ao princpio federativo, a competncia da Unio para legislar sobre direito processual civil [art. 22, I, da CB/88]. Juiz de Paz. Competncias funcionais. Processar auto de corpo de delito. Lavrar auto de priso. Recusa da autoridade policial. Inconstitucionalidade. Processo penal. Competncia da Unio para legislar. Art. 22, I, da CB/88. 8. Lei estadual que define como competncias funcionais dos juzes de paz o processamento de auto de corpo de delito e a lavratura de auto de priso, na hiptese de recusa da autoridade policial, invade a competncia da Unio para legislar sobre Direito Processual Penal [art. 22, I, da CB/88]. Juiz de Paz. Competncias funcionais. Prestar assistncia ao empregado nas rescises de contrato de trabalho. Inexistncia dos rgos previstos no art. 477 da CLT. Inconstitucionalidade. Direito do Trabalho. Competncia da Unio para legislar. Art. 22, I, da CB/88. 9. Lei estadual que define como competncias funcionais dos juzes de paz, na ausncia dos rgos previstos no art. 477 da CLT, a prestao de assistncia ao empregado nas rescises de contrato de trabalho, invade a competncia da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho [art. 22, I, da CB/88]. Funo j assegurada pelo 3 do mesmo preceito legal. Juiz de Paz. Competncias funcionais. Zelar pela observncia das normas relativas defesa do meio ambiente e vigilncia ecolgica sobre as matas. Providncias necessrias ao seu cumprimento. Constitucionalidade. Art. 225 e 98, II, da CB/88. 10. Lei estadual que define como competncia funcional do Juiz de Paz zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente e vigilncia sobre as matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento, est em consonncia com o art. 225 da Constituio do Brasil, desde que sua atuao no importe em restrio s competncias municipal, estadual e da Unio. Juiz de Paz. Prerrogativas. Priso especial. Inconstitucionalidade. Processo penal. Competncia da Unio para legislar. Art. 22, I, da CB/88. Direito assegurado pelo art. 112, 2, da Loman [LC 35/75].

454

R.T.J. 197 11. Lei estadual que prev, em benefcio dos juzes de paz, o recolhimento a priso especial invade a competncia da Unio para legislar sobre Direito Processual Penal [art. 22, I, da CB/88]. Direito j assegurado pelo art. 112, 2, da Loman [LC n. 35/75]. 12. Ao direta julgada parcialmente procedente. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, preliminarmente, por unanimidade, no conhecer do pedido formulado na ao quanto expresso simultaneamente com as eleies municipais, contida no caput do artigo 2, e quanto expresso segundo o princpio majoritrio, constante do caput do artigo 3, ambos da Lei n. 13.454, de 12 de janeiro de 2000, do Estado de Minas Gerais. Votou a Presidente. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, quanto aos artigos 2 e 3 da norma impugnada, conheceu do pedido formulado na ao e julgou-a improcedente, exceto quanto ao vocbulo subsidiria, constante no caput do artigo 2. Votou a Presidente. Prosseguindo no exame dos dispositivos impugnados na Lei n. 13.454, de 12 de janeiro de 2000, do Estado de Minas Gerais, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao quanto ao artigo 4. Por unanimidade, deu pela inconstitucionalidade integral do artigo 6, nos termos do voto do Relator. Em relao aos artigos 5, 7, 8, 9 e 10, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao. Quanto ao inciso VII do artigo 15, julgou, por maioria, improcedente a ao. Por unanimidade, julgou inconstitucional a expresso e lavrar auto de priso, constante do inciso VIII do artigo 15, nos termos do voto do Relator; e, por maioria, inconstitucional o remanescente do dispositivo. Em relao ao inciso IX do mesmo artigo, o Tribunal, por unanimidade, julgou inconstitucional a ao. Por maioria, julgou improcedente a ao em relao ao inciso X do artigo 15, assim como, tambm por maioria, improcedente a ao quanto ao seu inciso XII. Em relao ao 2 do artigo 15, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao. E, quanto ao artigo 22, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao e declarou a inconstitucionalidade da expresso e garante direito a priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento. Braslia, 9 de junho de 2005 Nelson Jobim, Presidente Eros Grau, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Eros Grau: O Procurador-Geral da Repblica prope a presente ao direta, em que pleiteia a declarao de inconstitucionalidade do Captulo II [arts. 2 a 10]; dos incisos VII, VIII, IX, da expresso tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento no inciso X, da expresso funcionar como perito em processos no inciso XII e do 2, todos do art. 15; e da expresso e garante direito a priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento no artigo 22, preceitos da Lei n. 13.454, de 12 de janeiro de 2000, do Estado de Minas Gerais, cujo teor o seguinte:

R.T.J. 197

455

Captulo II Da Eleio e da Investidura Art. 2 As eleies para Juiz de Paz sero realizadas simultaneamente com as eleies municipais, na forma estabelecida por esta lei e mediante a aplicao subsidiria do Cdigo Eleitoral e da legislao federal especfica. Pargrafo nico. O processo eleitoral de que trata este artigo ser presidido pelo Juiz Eleitoral competente. Art. 3 O Juiz de Paz eleito segundo o princpio majoritrio, para mandato de quatro anos, pelo voto direto, universal e secreto do eleitorado do distrito ou do subdistrito judicirio respectivo, permitida a reeleio. Pargrafo nico. O mandato do Juiz de Paz coincidir com o de Vereador. Art. 4 Os candidatos a Juiz de Paz e seus suplentes sero escolhidos nas mesmas convenes partidrias que deliberaro sobre as candidaturas s eleies municipais, observadas as normas estabelecidas na legislao eleitoral e no estatuto dos respectivos partidos polticos. Art. 5 Cada partido poltico poder registrar, na Justia Eleitoral, candidatos ao cargo de Juiz de Paz em nmero correspondente ao de vagas existentes em cada municpio. 1 O registro de candidato a Juiz de Paz far-se- com dois suplentes, em chapa nica, com indicao da suplncia em ordem crescente. 2 No permitido o registro do mesmo candidato para mais de uma circunscrio nem para mais de um cargo na mesma circunscrio. Art. 6 Para concorrer s eleies, o candidato atender s exigncias constitucionais e legais de elegibilidade e compatibilidade, especialmente aos seguintes requisitos: I - ser brasileiro nato ou naturalizado; II - estar em pleno exerccio dos direitos civis e polticos; III - estar em dia com as obrigaes eleitorais; IV - estar quite com as obrigaes militares, se do sexo masculino; V - ter domiclio eleitoral no distrito ou subdistrito pelo qual se candidatar pelo prazo de, pelo menos, um ano antes da data da eleio; VI - ter sua filiao deferida pelo partido pelo menos um ano antes da data da eleio; VII - ter idade mnima de vinte e um anos; VIII - comprovar idoneidade moral mediante atestado de autoridade judiciria ou policial; IX - ser alfabetizado. Art. 7 Ser considerado eleito Juiz de Paz o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os votos em branco e os nulos.

456

R.T.J. 197 1 A eleio do Juiz de Paz importar na dos candidatos a suplente com ele registrados, na ordem de suplncia a que se refere o 1 do art. 5 desta lei. 2 Em caso de empate na votao, considerar-se- eleito o candidato mais idoso. Art. 8 A diplomao dos eleitos far-se- de conformidade com as normas estabelecidas na legislao eleitoral. Art. 9 O Juiz de Paz eleito e diplomado tomar posse na mesma data da posse do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, perante o Juiz de Direito Diretor do Foro da comarca a que pertencer o distrito ou subdistrito. Art. 10. A Justia Eleitoral expedir as instrues necessrias execuo desta lei e definir os locais de votao correspondentes a cada distrito ou subdistrito judicirio. 1 Para fins de definio do nmero de vagas a serem preenchidas em cada municpio, o Tribunal de Justia do Estado fornecer ao Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, no momento oportuno, a relao de distritos e subdistritos de que trata o art. 1. 2 Nos municpios abrangidos por mais de uma zona eleitoral, se o nmero de vagas para o cargo de Juiz de Paz for inferior ao nmero de zonas, caber Justia Eleitoral delimitar o eleitorado apto a votar, observado o disposto no art. 1. [...] Captulo IV Da Competncia Art. 15. Compete ao Juiz de Paz: [...] VII - arrecadar bens de ausentes ou vagos, at que intervenha a autoridade competente; VIII - processar auto de corpo de delito, de ofcio ou a requerimento da parte, e lavrar auto de priso, em caso de ausncia, omisso ou recusa da autoridade policial; IX - prestar assistncia ao empregado nas rescises de contrato de trabalho, quando inexistirem na localidade os rgos previstos no art. 477 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT X - zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente e vigilncia ecolgica sobre matas, rios e fontes, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento; [...] XII - funcionar como perito em processos e exercer outras atividades judicirias no defesas em lei, de comum acordo com o Juiz de Direito da comarca.

R.T.J. 197

457

[...] 2 A nomeao de escrivo ad hoc obrigatria em caso de arrecadao provisria de bens de ausentes ou vagos. [...] Art. 22. O exerccio efetivo da funo de Juiz de Paz constitui servio pblico relevante e garante direito a priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento. [Grifei] 2. O requerente alega que os preceitos em exame ferem os comandos dos artigos 22, I, e 121 da Constituio do Brasil. Alega violao da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Eleitoral, uma vez que o ato normativo impugnado regula a eleio e a investidura para o cargo de Juiz de Paz. 3. Sustenta a afronta ao art. 121 da Constituio, visto que a organizao e a competncia dos tribunais eleitorais matria de lei complementar. Por outro lado, luz do art. 22, I, do texto constitucional, defeso aos Estados legislar sobre Direito Processual Penal e trabalhista. 4. Aduz, por fim, que o ato normativo impugnado no pode atribuir aos juzes de paz funes administrativas baseadas no poder de polcia, bem como atribuir-lhes competncias que ofendam a legislao processual civil. 5. Em face da relevncia da questo, e tendo em vista a sua repercusso na ordem pblica do Estado de Minas Gerais, o ento Ministro Presidente Maurcio Corra requisitou informaes Assemblia Legislativa e determinou fossem ouvidos o Advogado-Geral da Unio e o Procurador-Geral da Repblica, sucessivamente, para que se pronunciassem, nos termos do art. 12 da Lei n. 9.868/99. 6. A Assemblia Legislativa sustenta que o ato normativo atacado, elaborado dentro dos limites da competncia dos Estados-Membros, no possui vcio de iniciativa, visto que o projeto de lei enviado quela casa partiu do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. 7. O Advogado-Geral da Unio confirma a competncia dos Estados-Membros para legislar sobre a Justia de Paz, cabendo Unio somente a disciplina quanto ao Distrito Federal e aos Territrios. Com esteio no precedente da ADI n. 903, Relator o Ministro Celso de Mello [DJ de 24-10-97], admite a existncia de um nicho para a atuao legislativa do Estado-Membro, enquanto no houver legislao de carter nacional. Assim, a matria eleitoral prevista no inciso I do art. 22 da Constituio do Brasil diz respeito somente aos cargos eletivos do Poder Executivo e do Poder Legislativo. 8. Assevera que as atividades conferidas aos juzes de paz pela lei mineira observam o parmetro constitucional do art. 98, II, de modo que nenhuma delas trata da soluo de conflitos de interesses prprios da atividade jurisdicional. Segundo o art. 15, XII, da lei impugnada, o funcionamento do Juiz de Paz em processos judiciais depende de acordo comum com o juiz de direito da comarca. Do mesmo modo, a lavratura de auto de priso somente ocorreria na hiptese de omisso, ausncia ou recusa da autoridade policial.

458

R.T.J. 197

9. A determinao legal de que os juzes de paz deveriam zelar pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente no configuraria a outorga de poder de polcia, restringindo a sua atividade somente comunicao das questes aos rgos pblicos responsveis, o que tambm franqueado a qualquer cidado brasileiro. 10. Por fim, aponta a inconstitucionalidade do art. 22 da lei impugnada, ao garantir a priso especial aos juzes de paz por invaso da competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito Processual Penal. 11. O Governador do Estado reafirma a constitucionalidade do Captulo II, visto que o prprio Cdigo Eleitoral regula as eleies para Juiz de Paz, submetendo-as ao poder dos Tribunais Regionais Eleitorais. Quanto filiao partidria dos candidatos ao cargo, os argumentos da inicial afrontariam o art. 14, 3, da Constituio do Brasil, bem como todo o histrico da Justia de Paz no Direito brasileiro. 12. Anota que os arts. 2 e 3, que determinam a adoo do sistema majoritrio para a escolha dos juzes de paz e a coincidncia com as eleies municipais, encerram normas j previstas no texto constitucional mineiro, que no foi impugnado. 13. Quanto s competncias determinadas no art. 15, VII, VIII, IX, X, XII e 2, aduz que as atividades atribudas aos juzes de paz possuem natureza meramente procedimental, as quais guardam relao com a organizao judiciria do Estado de Minas Gerais, consubstanciando matria de competncia legislativa estadual por fora dos arts. 24, XI, e 96, II, c, da CB/88, reproduzidos nos arts. 10, XV, l, e 104, IV, da Constituio mineira. 14. O Procurador-Geral da Repblica, em parecer de fls. 98/105, reitera os argumentos expendidos na inicial, opinando pela total procedncia do pedido. o relatrio, do qual devero ser extradas cpias para envio aos Ministros (RISTF, artigo 172). VOTO O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): As impugnaes oferecidas pelo ProcuradorGeral da Repblica Lei do Estado de Minas Gerais podem ser sintetizadas nos seguintes pontos: I - violao do art. 22, I, da CB/88, por legislar sobre matria eleitoral, quanto aos artigos 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 e 10; II - violao do art 121, I, da CB/88, por legislar sobre atribuies e competncias dos juzes eleitorais, quanto aos artigos 2, 8, 9 e 10; III - violao do art. 22, I, da CB/88, por legislar sobre matria processual civil, quanto ao inciso VII; a expresso funcionar como perito em processos do inciso XII e o 2, todos do art. 15; IV - violao do art. 22, I, da CB/88, por legislar sobre matria processual penal, quanto ao artigo 15, VIII e a expresso e garante direito a priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento, do art. 22; V - violao do art. 22, I, da CB/88, por legislar sobre matria trabalhista, quanto ao artigo 15, IX; e

R.T.J. 197

459

VI - violao do art. 225 da CB/88, por conceder poder de polcia e fiscalizao aos juzes de paz, quanto expresso tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento do artigo 15, X; 2. A instituio da Justia de Paz no Brasil a partir da ordem constitucional de 1988 ainda uma questo pouco analisada por esta Corte. De outra banda, escassa legislao sobre o tema, dispersa em alguns artigos da Constituio do Brasil [art. 14, 3, VI, c; art. 98, II, e art. 30 do ADCT], da Lei Orgnica da Magistratura Nacional LOMAN [art. 112] e do Cdigo Eleitoral [art. 30, IV, e art. 186, 1, VIII]. 3. Prevista nos artigos 161 e 162 da Constituio do Brasil de 1824, a Justia de Paz foi regulamentada pela Lei de 15 de outubro de 1827, que estabelecia a eleio dos juzes de paz para cada freguesia, concedendo-lhes amplos poderes, inclusive jurisdicionais. 4. Por fora do Ato Institucional n. 11, de 14 de agosto de 1969, foram extintas as eleies para os novos juzes de paz, os quais passariam a ser nomeados pelos Governadores dos Estados-Membros, permanecendo os ento ocupantes dos cargos at o trmino de seus mandatos. 5. Com o advento da Constituio de 1988, atribuiu-se aos Estados-Membros e Unio, esta com relao ao Distrito Federal e aos Territrios, competncia para a criao da Justia de Paz, restituindo-lhe o carter eletivo e as funes de natureza meramente conciliatria. 6. inegvel a importncia dessa parcela da magistratura nacional, como ressaltado pelo Ministro Celso de Mello na ADI n. 2.082 [DJ de 4-4-2000]. No se pode, no entanto, sobrepassar as competncias definidas no texto constitucional para a sua implementao. Passo anlise das impugnaes oferecidas pelo Procurador-Geral da Repblica. 7. Os artigos 2 a 10 da lei mineira, ao disporem sobre a eleio e a investidura para o cargo de Juiz de Paz naquele Estado-Membro, invadem a competncia da Unio, constitucionalmente definida no art. 22, I, para legislar sobre Direito Eleitoral. Quanto aos arts. 2, 8, 9 e 10, h ainda violao do art. 121, I, da CB/88, ao dispor sobre matria afeta a lei complementar. 8. De fato, o art. 30, IV, do Cdigo Eleitoral [Lei n. 4.737/65] define a competncia privativa dos Tribunais Regionais Eleitorais para fixar a data das eleies para Juiz de Paz, quando no definida por preceito constitucional ou legal. 9. Note-se bem no se tratar, aqui, de competncia concorrente, na acepo conferida pelo Governador do Estado em suas informaes. 10. A redao do preceito clara, no sentido de que s assemblias estaduais incumbe a criao da Justia de Paz dentro de seus limites territoriais. Unio, por fim, caberia a competncia para legislar sobre o tema no mbito do Distrito Federal e dos Territrios. 11. Trata-se de competncia organizacional prpria a cada ente federativo, sem concorrncia quanto matria a ser legislada. Os atos normativos provenientes das respectivas casas legislativas no podem, no entanto, avanar sobre matrias de competncia privativa da Unio, previstas no art. 22 da Constituio do Brasil.

460

R.T.J. 197

12. A capacidade legislativa plena franqueada pelo 3 do art. 24 do texto constitucional, por outro lado, no deve extrapolar os limites materiais definidos nos incisos daquele artigo. 13. Observo, no entanto, que o sistema majoritrio e a simultaneidade das eleies para a Justia de Paz com o pleito municipal so previstos no art. 117 da Constituio do Estado de Minas Gerais, que no foi impugnado pelo Procurador-Geral da Repblica na inicial. A coincidncia dos pleitos, alis, prevista no art. 186, 1, VIII, do Cdigo Eleitoral [Lei n. 4.737/65]. 14. A viabilidade da ao direta reclama a impugnao conjunta dos preceitos que tratam da matria, sob pena de inocuidade da prpria declarao de inconstitucionalidade. 15. Esse o entendimento desta Corte (ADI 2.132/MC, Ministro Moreira Alves, DJ de 5-4-02; ADI 2.242, Ministro Moreira Alves, DJ de 19-12-01), conforme se infere do precedente abaixo transcrito: (...) Controle normativo abstrato de constitucionalidade e efeito repristinatrio. A questo do efeito repristinatrio indesejado. Necessidade, em tal hiptese, de formulao de pedidos sucessivos de declarao de inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele revogadas, desde que tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Ausncia de impugnao, no caso, do diploma legislativo cuja eficcia restaurar-se-ia em funo do efeito repristinatrio. Hiptese de incognoscibilidade da ao direta. Precedentes. (ADI 2.215-MC, Ministro Celso de Mello, DJ de 26-4-01) 16. Assim, no conheo da ADI quanto s expresses simultaneamente com as eleies municipais, do caput do art. 2, e segundo o princpio majoritrio, do caput do art. 3. 17. A questo da filiao partidria dos candidatos a Juiz de Paz, por sua vez, merece algumas consideraes. Em que pese os argumentos expendidos pela Advocacia-Geral do Estado de Minas Gerais, a filiao partidria, obrigatria nas eleies de membros do Poder Legislativo e do Executivo, no compatvel com as funes de um membro do Poder Judicirio. Embora desprovido de funes de carter jurisdicional, as atribuies conciliatrias dos juzes de paz chocam-se com a idia de partidarismo obrigatrio. 18. Aduzem os defensores do texto impugnado o histrico da Justia de Paz no direito brasileiro, que desde o Imprio evidenciava a vinculao partidria de seus integrantes. 19. A anlise histrica, todavia, permeada por rupturas, s quais se seguem novos modelos jurdicos. Assim, a vinculao partidria dos juzes de paz deixa de existir com a promulgao da Loman. Esta, no 1 do art. 112, neste ponto recebido pela ordem constitucional vigente, veda a participao em rgos de direo ou de ao de partidos polticos aos candidatos a Juiz de Paz. Passo anlise das competncias atribudas pelo art. 15 da lei mineira. 20. A arrecadao de bens de ausentes ou vagos determinada, respectivamente, nos arts. 1.160 e 1.170 do Cdigo de Processo Civil.

R.T.J. 197

461

21. O vocbulo juiz, em ambos os casos, no contexto do CPC, designa o magistrado togado, que, alm de arrecadar os bens, tem o poder de publicar editais e nomear curador, funes defesas ao Juiz de Paz por fora do preceito constitucional do art. 98, II. 22. Por outro lado, no h possibilidade de nomeao, pelo Juiz de Paz, de escrivo ad hoc para lavratura do termo de arrecadao. Para os casos de bens de ausentes, o escrivo da serventia judicial acompanhar o juiz de direito na diligncia de arrecadao dos bens, como preconiza o art. 1.145 do CPC. No caso dos bens vagos, a lavratura do auto cabe autoridade policial ou ao juiz de direito que recebeu a coisa. 23. Nada impede, no entanto, que o curador nomeado pelo juiz de direito para a guarda dos bens seja o Juiz de Paz do distrito, o que ser decidido oportunamente pelo magistrado. 24. A funo do Juiz de Paz como perito judicial, do mesmo modo, no infensa legislao processual, permitida a livre escolha pelo juiz togado, na forma do art. 145, 3, do CPC. 25. V-se, no entanto, que todos os preceitos da lei mineira tratam de matria processual civil, de competncia privativa da Unio. Da a necessria declarao de inconstitucionalidade do inciso VII, da expresso funcionar como perito em processos do inciso XII e do 2, todos do artigo 15 da Lei n. 13.454/2000. 26. O inciso VIII do mesmo art. 15 atribui competncia Justia de Paz para processar auto de corpo de delito e lavrar auto de priso, em caso de ausncia, omisso ou recusa da autoridade policial. 27. O Governo do Estado de Minas Gerais alega que os autos de priso e de corpo de delito integram o inqurito policial, que no consubstancia processo, mas mero procedimento, para o qual o Estado-Membro teria competncia para legislar, luz do art. 24, XI, da CB/88. 28. Note-se, porm, que a competncia para a realizao do inqurito policial constitucionalmente definida no art. 144, 4, o que todavia no exclui as demais modalidades de inqurito previstas no ordenamento. O modo como se dar a instaurao e instruo do inqurito policial vem definido nos arts. 4 a 23 do Cdigo de Processo Penal. Seu art. 5, 2, estabelece porm que, na hiptese de recusa de abertura do inqurito por parte da autoridade policial, caber recurso ao Chefe de Polcia, que tomar as providncias cabveis como superior hierrquico. 29. Quanto ao exame de corpo de delito, os arts. 159 e 160 do Cdigo de Processo Penal determinam que a elaborao do laudo de corpo de delito seja procedida por dois peritos oficiais. J o auto de priso lavrado pelo escrivo do distrito policial ou, na sua ausncia ou impedimento, por quem vier a ser designado pela autoridade competente [art. 305 do CPP]. 30. O art. 22 da lei mineira garante a priso especial aos membros da Justia de Paz em caso de crime comum, at o definitivo julgamento. Uma vez mais aventura-se a lei mineira em seara reservada Unio. Anoto, no obstante, que o preceito apenas repete o teor do art. 112, 2, da Loman [LC 35/79]. 31. Tanto o inciso VIII do art. 15 como o art. 22 versam matria de Direito Processual Penal, eivados, portanto, luz do art. 22, I, da Constituio do Brasil, de vcio de inconstitucionalidade formal.

462

R.T.J. 197

32. O inciso IX do art. 15 do texto impugnado invade a competncia da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho ao prever a assistncia do Juiz de Paz ao empregado, nas rescises de contrato de trabalho, na falta de representante do Sindicato ou de autoridade do Ministrio Pblico do Trabalho. Veja-se, ademais, que o suprimento da assistncia das autoridades trabalhistas locais pelo Juiz de Paz est previsto no art. 477, 3, da CLT, na redao dada pela Lei n. 5.584/70. 33. Por fim, merece destaque a impugnao do inciso X do art. 15 da lei mineira, que permite aos membros da Justia de Paz zelar pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente, tomando as providncias necessrias ao seu cumprimento. 34. No vejo, neste ponto, desde que conferida ao preceito interpretao conforme o art. 225 da Constituio do Brasil, atribuio fundada no poder de polcia, de modo que as atividades do Juiz de Paz ficariam adstritas comunicao de violao da lei s autoridades ambientais competentes, que tomaro as medidas necessrias preservao do bem jurdico. 35. A demora na elaborao de legislao nacional sobre a Justia de Paz impede a sua plena implementao nos Estados-Membros, que buscam formas alternativas para o provimento dos cargos que surgem na medida em que os atuais juzes deixam suas funes, em idade bastante avanada, por morte ou aposentadoria, sem o efetivo cumprimento do art. 98, II, da Constituio do Brasil. 36. Embora louvvel a iniciativa do Estado de Minas Gerais na reestruturao da Justia de Paz em seus limites territoriais, no h como criar normas de carter eleitoral, processual ou de direito trabalhista, em ofensa ao art. 22, I, da CB/88, sob pretexto de conferir efetividade a norma constitucional. Ante o exposto, quanto aos preceitos impugnados da Lei n. 13.454/2000, do Estado de Minas Gerais: I - no conheo do pedido quanto s expresses simultaneamente com as eleies municipais do caput do art. 2 e segundo o princpio majoritrio do caput do art. 3; II - conheo do pedido e julgo procedente a ADI quanto ao restante dos arts. 2 e 3; III - conheo do pedido e julgo procedente a ao direta quanto ao inteiro teor dos arts. 4 a 10, bem como quanto aos incisos VII, VIII, IX, expresso funcionar como perito em processos do inciso XII e ao 2, todos do art. 15; IV - conheo do pedido e julgo procedente a ADI quanto expresso e garante direito a priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento, do art. 22; e V - conheo do pedido e julgo parcialmente procedente a ao direta quanto ao inciso X do art. 15, para conferir-lhe interpretao conforme o art. 225 do texto constitucional, de modo que a expresso providncias necessrias compreenda a comunicao aos rgos pblicos competentes para solucionar violao ao ordenamento jurdico em matria ambiental, bem como todos os meios de que dispem os cidados para defesa e proteo ao meio ambiente, sem atribuio de poder de polcia aos juzes de paz.

R.T.J. 197 VOTO

463

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sra. Presidente, quanto ao segundo o princpio majoritrio, tenho dvidas. No h condies verificar os precedentes agora, mas me parece que se afirmou que no haveria interesse para o requerimento de medida cautelar, porque, se a questo de competncia da Unio ou dos Estados, pouco importa que no momento coincidam ou no a norma federal e a norma estadual. Basta cogitar-se que a norma federal pode ser revogada e alterada. O Sr. Ministro Marco Aurlio: O Relator apontou que no houve ataque a esses dispositivos. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas por que, quanto ao dispositivo idntico, S. Exa. no conhece? O Sr. Ministro Marco Aurlio: A, no. A temos refutado. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim, porque est-se discutindo se competncia federal ou estadual e uma srie de questes, por exemplo, priso especial. Se a competncia privativa da Unio, o dispositivo inconstitucional, independentemente de coincidir ou no com o dispositivo federal. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Ministro Seplveda Pertence, perdoe-me, vamos separar as partes como diziam os esquartejadores vamos aos pedaos. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Vossa Excelncia pode interpretar as tiras. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Depois vamos chegar questo da priso especial. Nesse primeiro momento, seriam essas duas questes, o que no vai me impedir, depois, de manifestar-me especificamente sobre as demais questes. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Estou me lembrando. realmente o assunto vai ter de ser destacado ponto a ponto. Mas me prendi em um: priso especial. A Loman diz o mesmo. Isso no torna constitucional, ou melhor, no elide a discusso sobre a competncia do Estado para legislar a respeito. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Perdoem-me, no quero absolutamente ser impertinente. Mas, em seguida, direi que conheo do pedido e julgo procedente a ADI quanto ao restante dos artigos 2 e 3. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Quais os pontos em que V. Exa. no conhece? A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): No caput do artigo 2, a expresso simultaneamente com as eleies municipais, e, no caput do artigo 3, segundo o princpio majoritrio. So essas duas expresses. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Porque essas esto na Constituio estadual. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Exatamente. E no foram impugnadas. s isso agora. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: A concordo com V. Exa., porque realmente so normas estaduais. Quanto s questes, por exemplo, repetidas na Loman, V. Exa. no est deixando de conhecer? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Por enquanto no estou me manifestando. S no conheo essas duas; so seis ADIs.

464

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Carlos Britto: Estamos discutindo a cabea do artigo 2? A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): Do artigo 2 e do artigo 3, mas s estas duas expresses: simultaneamente, com as eleies e segundo o princpio majoritrio. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: So reprodues da Constituio estadual. A estou de acordo. VOTO (Antecipao) O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sra. Presidente, quanto expresso: ser presidido pelo juiz eleitoral competente, de logo antecipo a minha discordncia com o voto do eminente Ministro Relator, nesse ponto. Ao referir-se ao Juiz de Paz, no artigo 14, 3, c ainda que incidentemente, s para fixar-lhe a idade mnima de elegibilidade , a Constituio incluiu a eleio do Juiz de Paz no sistema eleitoral, cuja direo, a partir da, s pode incumbir Justia Eleitoral: no preciso que venha uma lei complementar a dizer que a eleio de um cidado para um mandato, com condies de elegibilidade fixadas na Constituio, da competncia da Justia Eleitoral. O Sr. Ministro Carlos Britto: Qual artigo da Constituio est sendo citado? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O artigo 14, 3, inciso VI, alnea c. Confesso que a primeira vez que leio com olhos de prestar ateno essa referncia a Juiz de Paz, no artigo 14 depois de toda a nossa antiguidade no Tribunal Eleitoral. A mim me bastaria isso para inserir a eleio do Juiz de Paz no sistema eleitoral global, e no h outra autoridade, no sistema brasileiro, que possa dirigir eleies, compreendidas no mbito do artigo 14, que no seja a Justia Eleitoral. Isso foi discutido, salvo engano, quando se deslocou da Unio para os Estados a lei de criao de municpios. E discutiu-se quem vai fazer referendo, quando se entendeu, independentemente de ter perdido vigncia a velha Lei Complementar n. 1, que a competncia s podia tocar Justia Eleitoral. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Perdoe-me, Ministro, no estou entendendo o porqu da nossa divergncia. Estou conhecendo e julgando procedente. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas estou julgando-a improcedente. Isso no matria de Direito Eleitoral; prescrever que uma eleio compreendida no mbito do sistema eleitoral de que tratam os artigos 14 e seguintes da Constituio da competncia da Justia Eleitoral, pode-se dizer que uma norma incua, mas ela absolutamente constitucional, porque no poderia dispor de outro modo. A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): Mesmo quando diz que se aplica, subsidiariamente, o Cdigo Eleitoral? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim, esse, subsidiariamente, aplica-se ao Cdigo Eleitoral. O Sr. Ministro Carlos Britto: norma com a qual ou sem a qual tudo permanece tal e qual.

R.T.J. 197

465

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas ela podia at ser sem a qual, mas no podia ser diferente da qual, porque a, sim, seria inconstitucional. Causa-me certo prurido a previso de aplicao subsidiria do Cdigo Eleitoral. A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): Inverte a hierarquia, manda aplicar essa lei e, subsidiariamente, o Cdigo Eleitoral. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: uma eleio majoritria, municipal. Julgo improcedente a ao com relao aos arts. 2 e 3; mas, procedente quanto expresso subsidiria, constante do art. 2. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Ministro Eros Grau, que a matria eleitoral todos estamos de acordo; o que estou dizendo que no poderia deixar de ser. Quer dizer, a competncia da Justia Eleitoral e a aplicao, conseqentemente, da legislao eleitoral federal decorrem do sistema da Constituio. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Agora, e essa disciplina prevendo a reeleio em mandato coincidente com o do vereador? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: A, acho que matria estadual mesmo. O Sr. Ministro Carlos Britto: E j est na Constituio tambm. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Porque, vejam, a no h competncia concorrente. O art. 98 manda obedecer a legislao, que, no ponto, h de ser estadual. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Veja, Ministro Celso de Mello, a lei estadual no discrepa do que dispe o Cdigo Eleitoral, que manda registrar no juzo eleitoral. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ser que a reeleio harmnica? Porque o preceito constitucional no prev, silente, no h vedao. Fao a pergunta no sentido invertido: a lei estadual poderia vedar a reeleio? O Sr. Ministro Carlos Britto: Inverto o raciocnio: como o princpio republicano se caracteriza pela temporariedade no exerccio do mandato e rotatividade no exerccio do poder, se a Constituio no prev a reeleio, porque ela no admissvel. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: No vamos ficar to republicanos assim, porque, seno, diremos que tudo no Brasil republicano, menos o Chefe de Estado, que pode ser reeleito. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas aqui elemento conceitual da Repblica. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: A Constituio estabeleceu alguns casos de inelegibilidade ou elegibilidade e remeteu todo o resto lei complementar. Acho que realmente a matria seria desta lei complementar, que no tem uma s palavra a respeito dos juzes de paz, mas isso j matria infraconstitucional. O Sr. Ministro Carlos Velloso: E no h discrepncia, porque est se fixando sem alterao de tempo de mandato. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas, Excelncia, continuo achando que, no silncio da Constituio quanto possibilidade de reeleio, esse silncio eloqente, opera como vedao, mas data venia de entendimento contrrio.

466

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim, Ministro, como a Constituio no prev a reeleio de deputado, ela seria inconstitucional? O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas a a Constituio, ao falar de eleies gerais, estabelece o perodo quadrienal. Ento, a reeleio j est implcita. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Mas no diz que o deputado reelegvel. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas como essa matria foi tratada em apartado pela sua especificidade, a Constituio lhe conferiu um tratamento normativo absolutamente em separado, acho que seria necessria a previsibilidade de reeleio, porque no norma geral, especial. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Quando no se concebia a reeleio de Chefe do Poder Executivo, havia um nico caso, alm do Legislativo, de reeleio na tradio brasileira, a do Juiz de Paz. O Supremo agora vai decidir que no? O Sr. Ministro Carlos Britto: Ao conferir esse tratamento constitucional matria, o legislador constituinte rompeu com essa tradio. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Esqueceu-se de falar que deputado pode ser reeleito. Vossa Excelncia est se apegando a uma ruptura realmente histrica, porque a reeleio dos chefes do Executivo era a nica inelegibilidade prevista na primeira constituio republicana e mantida em todos os textos constitucionais posteriores. Por isso, teve de vir a emenda, para afirmar especificamente a reelegibilidade. Agora, dizer que, da Repblica, se tira a irreelegibilidade, ento temos de responder por que os membros do Poder Legislativo podem ser reeleitos. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas a a Constituio j fala dos perodos quadrienais. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas perodo quadrienal no quer dizer irreelegibilidade, data venia. Perodo marca a temporariedade de cada mandato. No a possibilidade ou impossibilidade de concorrer ao seguinte. S se Vossa Excelncia acha que da temporariedade nasce a irreelegibilidade, como a borboleta da crislida... O Sr. Ministro Carlos Britto: O Ministro Marco Aurlio colocou essa matria para votao, no ? VOTO (Sobre divergncia) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhora Presidente, peo vnia ao Ministro Relator para acompanhar a divergncia. VOTO (Sobre divergncia) O Sr. Ministro Carlos Britto: Sr. Presidente, peo vnia ao Ministro Relator para acompanhar a divergncia. VOTO (Sobre divergncia) O Sr. Ministro Carlos Velloso: Sra. Presidente, peo vnia ao Ministro Relator para acompanhar a divergncia.

R.T.J. 197 VOTO (Sobre divergncia)

467

A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): Peo vnia ao eminente Relator para acompanhar a divergncia iniciada pelo Ministro Seplveda Pertence. DEBATES O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Sra. Presidente, apenas para relembrar se Vossa Excelncia me permitir , grande parte do vcio aqui est relacionada filiao partidria do Juiz de Paz. Estou votando no sentido de que no se admita a filiao partidria. Mas verifico que vou ficar vencido, dada a aluso ao art. 14, 3. O Sr. Ministro Carlos Britto: Filiao partidria e exerccio da judicatura so como gua e leo, no se misturam. A, acho que Vossa Excelncia tem toda razo. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Mas, se ns acabamos de votar com base no 3 do art. 14, seria uma incoerncia. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Ministro Eros Grau, veja que as funes exercidas no so propriamente funes jurisdicionais. O Sr. Ministro Carlos Britto: Filiao partidria no uma demasia? Porque ali, quando se exige, para eleies em geral, a filiao partidria coerente, mas aqui... O Sr. Ministro Carlos Velloso: A nossa democracia representativa faz-se por meio de partidos polticos. difcil excepcionar. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Temos, na verdade, nesses artigos, um novo Cdigo Eleitoral. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Tenho a maior dificuldade em afastar a incidncia do art. 14 da Constituio, relativo s condies de elegibilidade. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Estamos diante de uma situao de exceo. Nos casos de exceo, a norma se aplica desaplicando-se. Para mim muito claro que se trata de atividade jurisdicional. muito complicado admitir a coexistncia de uma funo desse carter com a filiao partidria. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Ministro Eros Grau, que funo jurisdicional importante h aqui? Art. 15. (...) VII - arrecadar bens de ausentes ou vagos, at que intervenha a autoridade competente; Quem nasceu no interior sabe. Morre um cidado; no tem juiz na comarca. Ele vai l e arrecada at que intervenha o juiz de direito. VIII - Processar auto de corpo de delito, de ofcio ou a requerimento da parte, e lavrar auto de priso, em caso de ausncia, omisso ou recusa da autoridade policial; IX - prestar assistncia ao empregado... Isso o sindicato faz.

468

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Se o sindicato no for, ele supre a ausncia. Isso matria de Direito Trabalhista. O Sr. Ministro Carlos Velloso: X - zelar, na rea territorial de sua jurisdio, pela observncia das normas concernentes defesa do meio ambiente e vigilncia ecolgica sobre matas, rios e fontes, (...) Todo cidado competente para fazer isso, deve fazer isso. XII - funcionar como perito em processo e exercer outras atividades judicirias no defesas em lei, de comum acordo com o Juiz de Direito da comarca. No h exerccio, na verdade, de atividade jurisdicional em termos materiais. um auxiliar da Justia. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Ele no um auxiliar da Justia. No est escrito na Loman que ele seja um auxiliar da Justia. Ele est includo na categoria. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mesmo sendo a Justia de Paz, est subjacente a neutralidade, a imparcialidade, o que incompatvel com partido poltico, que, por definio, parte, faco. VOTO (Sobre o inciso VI do art. 6) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhora Presidente, voto no sentido da incompatibilidade. VOTO (Sobre o inciso VI do art. 6) O Sr. Ministro Carlos Velloso: Sra. Presidente, peo licena para divergir. Conforme disse, a democracia representativa brasileira realiza-se por meio de partidos polticos. O Juiz de Paz eleito. A Constituio, expressamente, afirma: Art. 98. (...) II - (...) cidados eleitos pelo voto direto, universal e secreto (...) Se se tem representao base de partidos polticos, no vejo como excluir o Juiz de Paz do seu registro mediante partido poltico. Alis, o que consta do Cdigo Eleitoral. Art. 87. Somente podem concorrer s eleies candidatos registrados por partidos. Ao dispor sobre o registro: Art. 89. Sero registrados: I - no Tribunal Superior Eleitoral os candidatos a presidente e vice-presidente da Repblica; II - nos Tribunais Regionais Eleitorais os candidatos a senador, deputado federal, governador e vice-governador e deputado estadual;

R.T.J. 197

469

III - nos Juzos Eleitorais os candidatos a vereador, prefeito e vice-prefeito e Juiz de Paz. Destarte, a lei estadual em debate simplesmente repete o que est no Cdigo Eleitoral. E vejam Vossas Excelncias que, se se declarar inconstitucional esse dispositivo, continua a exigncia do Cdigo Eleitoral de candidato a Juiz de Paz integrar partido poltico. No me impressiona a afirmativa no sentido de que o juiz no deve ter filiao partidria. Penso que no pode e no deve ter filiao partidria o juiz, o magistrado, o ministro dos tribunais superiores, o juiz de direito, etc, que exercem efetivamente funo jurisdicional. O Juiz de Paz, entretanto, conforme se v de suas atribuies, no exerce funo jurisdicional, seno de auxlio ao juiz de direito, justia togada. E da experincia que tenho como homem do interior meu pai foi juiz de direito no interior de Minas posso afirmar que os servios que esses homens prestam inestimvel. Em muitas comarcas, no existe juiz de direito. Morre algum. Quem vai arrecadar os bens? Outras providncias precisam ser adotadas. o Juiz de Paz quem as adotar. Do exposto, meu voto no sentido de dar pela constitucionalidade desse dispositivo, mesmo porque, se dermos pela inconstitucionalidade, ter-se- uma deciso incua, porque a norma permanecer no Cdigo Eleitoral. DEBATE (Sobre o inciso VI do art. 6) O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): S para esclarecer, vou reler trs linhas do meu voto, dizendo que: A anlise histrica, todavia, permeada por rupturas, s quais se seguem novos modelos jurdicos. Assim, a vinculao partidria dos juzes de paz deixa de existir com a promulgao da Loman. Esta, no 1 do art. 112, neste ponto recebida pela ordem constitucional vigente, veda a participao em rgos de direo ou de ao de partidos polticos aos candidatos a Juiz de Paz. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Logo, permite a filiao partidria, Excelncia. O Sr. Ministro Carlos Britto: Mas o que eu quero dizer, a filiao como condio de elegibilidade? O Sr. Ministro Carlos Velloso: Sim, se eleito. O Sr. Ministro Carlos Britto: Acho que a demasia est nisso, exigir como condio de elegibilidade. A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): A no ser assim, todos os candidatos teriam que ser avulsos. Algum, necessariamente, tem que apresentar candidatos a eleio, e quem o faz so os partidos polticos. VOTO (Sobre o inciso VI do art. 6) O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sra. Presidente, estamos em vias de declarar inconstitucional o artigo 112, 1, da Loman, o qual s no permite a investidura na

470

R.T.J. 197

funo de Juiz de Paz a quem pertena a rgo de direo ou de ao de partido poltico e, conseqentemente, lhe permite a simples filiao. Estamos, talvez, a reclamar que, na composio da lista dos jurados, os quais exercem, sim, verdadeira jurisdio e brava: so at trinta anos de recluso , se v exigir certido negativa de filiao partidria. Mas fico na exegese pedestre: o Juiz de Paz est compreendido no sistema do artigo 14 e, por isso, a meu ver, tem como condio de elegibilidade como todos os cidados eleitos pelo voto secreto, universal e direto a filiao partidria. VOTO (Sobre o inciso VI do art. 6) (Retificao) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhora Presidente, vou reformular o meu voto, para acompanhar a divergncia. VOTO (Sobre o inciso VI do art. 6) (Retificao) O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Sra. Presidente, estou h um ano neste Tribunal e aprendi que o Plenrio forma convico. Vossa Excelncia, Ministro Seplveda Pertence, acabou de me convencer. Vou retificar o meu voto para acompanh-lo. Vossa Excelncia est certo e no tenho nenhum pudor em, finalmente, encontrar a soluo que me parece mais correta. VOTO (Sobre o inciso VI do art. 6) A Sra. Ministra Ellen Gracie (Presidente): Com a vnia dos Colegas, acompanho a divergncia aberta pelo Ministro Seplveda Pertence, especialmente, porque leio, no inciso II do artigo 98 da Constituio Federal, quando trata da descrio da Justia de Paz e da forma como composta, especificamente, que sua atividade no tem carter jurisdicional. Esse o motivo por que, do meu ponto de vista, ela se exime da vedao colocada a todos os magistrados stricto sensu, aqueles que exercem efetivamente funo jurisdicional e no podem ter filiao partidria. EXTRATO DA ATA ADI 2.938/MG Relator: Ministro Eros Grau. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requeridos: Governador do Estado de Minas Gerais e Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Deciso: Preliminarmente, o Tribunal, por unanimidade, no conheceu do pedido formulado na ao quanto expresso simultaneamente com as eleies municipais, contida no caput do artigo 2, e quanto expresso segundo o princpio majoritrio, constante do caput do artigo 3, ambos da Lei n. 13.454, de 12 de janeiro de 2000, do Estado de Minas Gerais. Votou a Presidente. Prosseguindo no julgamento, o Tribunal, por maioria, quanto aos artigos 2 e 3 da norma impugnada, conheceu do pedido

R.T.J. 197

471

formulado na ao e julgou-a improcedente, exceto quanto ao vocbulo subsidiria, constante no caput do artigo 2, vencidos os Ministros Eros Grau (Relator) e Marco Aurlio, que a julgavam procedente. Votou a Presidente. Aps os votos dos Ministros Eros Grau (Relator), Joaquim Barbosa, Carlos Velloso, Seplveda Pertence e Ellen Gracie, que julgavam improcedente a ao quanto ao artigo 4, e dos votos dos Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, julgando-a procedente, o julgamento foi suspenso para colher os votos dos Ministros ausentes neste julgamento, por no atingir o quorum necessrio para declarao de constitucionalidade ou inconstitucionalidade. E, quanto aos demais artigos, o julgamento foi adiado em virtude do adiantado da hora. Ausentes, justificadamente, o Ministro Cezar Peluso e, neste julgamento, os Ministros Nelson Jobim (Presidente) e Gilmar Mendes. Falou pelo requerido, Governador do Estado de Minas Gerais, o Dr. Carlos Bastide Horbach. Presidncia da Ministra Ellen Gracie (Vice-Presidente). Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 8 de junho de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio. VOTO (Sobre o art. 4) O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Senhor Presidente, tambm pedindo vnia divergncia que se instalou, vou acompanhar o voto do eminente Relator, entendendo, portanto, que no existe, no sistema, a vedao a essa filiao partidria. VOTO (Sobre o art. 4) O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Tambm acompanho o voto do eminente Ministro Relator. EXPLICAO (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Senhor Presidente, eu gostaria apenas de lembrar que, no meu voto originrio depois aperfeioado, na medida em que acompanhei o Ministro Seplveda Pertence , eu levantava uma questo em relao aos arts. 5 a 10, atinentes a uma inconstitucionalidade formal. Essa uma matria de Direito Eleitoral, Processual Civil e Processual Penal. Ento estou, no meu voto, em seqncia, conhecendo e julgando procedente a ao direta quanto ao inteiro teor dos arts. 5 a 10, os quais questiono por vcio formal. DEBATE (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Diz o artigo 5: Art. 5 Cada partido poltico poder registrar, na Justia Eleitoral, candidatos ao cargo de Juiz de Paz em nmero correspondente ao de vagas existentes em cada municpio.

472

R.T.J. 197 1 O registro de candidato a Juiz de Paz far-se- com dois suplentes, em chapa nica, com indicao da suplncia em ordem crescente. 2 No permitido o registro do mesmo candidato para mais de uma circunscrio nem para mais de um cargo na mesma circunscrio. Art. 6 Para concorrer s eleies, o candidato atender s exigncias constitucionais e legais de elegibilidade e compatibilidade, especialmente aos seguintes requisitos: - que so as condies de elegibilidade: I - ser brasileiro nato ou naturalizado; II - estar em pleno exerccio dos direitos civis e polticos; III - estar em dia com as obrigaes eleitorais; IV - estar quite com as obrigaes militares, se do sexo masculino; V - ter domiclio eleitoral no distrito ou subdistrito pelo qual se candidatar pelo prazo de, pelo menos, um ano antes da data da eleio; VI - ter sua filiao deferida pelo partido pelo menos um ano antes da data da eleio; VII - ter idade mnima de vinte e um anos; VIII - comprovar idoneidade moral mediante atestado de autoridade judiciria ou policial; IX - ser alfabetizado. Art. 7 Ser considerado eleito Juiz de Paz o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os votos em branco e os nulos. 1 A eleio do Juiz de Paz importar na dos candidatos a suplente com ele registrados, na ordem de suplncia a que se refere o 1 do art. 5 desta lei. 2 Em caso de empate na votao, considerar-se- eleito o candidato mais idoso. Art. 8 A diplomao dos eleitos far-se- de conformidade com as normas estabelecidas na legislao eleitoral. Art. 9 O Juiz de Paz eleito e diplomado tomar posse na mesma data da posse do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, perante o Juiz de Direito Diretor do Foro da comarca a que pertencer o distrito ou subdistrito. Art. 10. A Justia Eleitoral expedir as instrues necessrias execuo desta lei e definir os locais de votao correspondentes a cada distrito ou subdistrito judicirio. 1 Para fins de definio do nmero de vagas a serem preenchidas em cada municpio, o Tribunal de Justia do Estado fornecer ao Tribunal Regional Eleitoral de Minas Gerais, no momento oportuno, a relao de distritos e subdistritos de que trata o art. 1. 2 Nos municpios abrangidos por mais de uma zona eleitoral, se o nmero de vagas para o cargo de Juiz de Paz for inferior ao nmero de zonas, caber

R.T.J. 197

473

Justia Eleitoral delimitar o eleitorado apto a votar, observado o disposto no art. 1. Senhor Ministro Eros Grau, Vossa Excelncia entende que seria competncia da Unio? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Isso matria de Direito Eleitoral, portanto no de competncia do Estado-Membro. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Seria Direito Eleitoral? Quem vai disciplinar, se a eleio diz respeito a questes estaduais? O Sr. Ministro Carlos Velloso: Ora, se a Constituio expressa no conferir Justia estadual a competncia para criar a Justia de Paz... O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Tem de se disciplinar como se cria; se cria, tem de se dizer como se faz. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Eu me reservaria a ver o problema se e quando a lei eleitoral federal viesse a dispor de forma contrria. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): E, suplementarmente, o que fosse contraditado. O Sr. Ministro Carlos Velloso: E, pelo que vimos, no h divergncia com a lei estadual. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): As explicitaes, no ? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Perdoe-me, foi o que observei no meu voto, chamando a ateno, inclusive, quanto importncia do Juiz de Paz e a circunstncia de que no h legislao federal. Mas cumpre ver at que ponto o Estado-Membro, na omisso do legislador federal, pode supri-la. Essa a questo fundamental. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Essa seria uma situao como, por exemplo, a ADI estadual. Claro que o legislador estadual poder disciplinar essas matrias. O Sr. Ministro Carlos Britto: No caso, a Constituio usa at do substantivo legislao em duas oportunidades, a mostrar que h uma confluncia legislativa estadual e federal. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim, quanto s outras funes no jurisdicionais, na parte final do art. 98, II, CF, a aluso genrica a legislao no se restringe obviamente lei federal; lei federal refere-se o pargrafo, porque relativo organizao judiciria da Unio. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Vereadores? O Sr. Ministro Gilmar Mendes: De quando essa deciso? O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Seno, no vai ter como fazer essa eleio. Penso que, se tem o poder de criar, tem que regulamentar a forma pela qual isso pode ser feito. Tanto que admitimos, h pouco, a exigncia da filiao partidria. So todas razoveis. Alis, os mineiros so sempre razoveis quando concordam com a gente.

474

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Realmente, isso vai depender da legislao estadual, fatalmente: pode haver vrios distritos de juizado de paz em cada municpio. O Sr. Ministro Carlos Britto: natural isso. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): A criao vai dividir em distritos e subdistritos. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Mas aqui muito mais do que isso. Por exemplo: o art. 5 diz que cada partido poder registrar, na Justia Eleitoral, seus candidatos; quer dizer, matria eleitoral pura, perdoem-me. Posso at vir a acompanhar o Pleno, mas que matria eleitoral, . O Sr. Ministro Carlos Velloso: Isso consta do Cdigo Eleitoral. O Sr. Ministro Carlos Britto: E no estaria mais no plano do procedimento do que no do processo? O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O que diz o art. 30 do Cdigo Eleitoral? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Agora, realmente, o Cdigo Eleitoral, no art. 30, IV, prudentemente, ressalva, da competncia dos TREs, a hiptese de a data da eleio estar fixada na Constituio ou, tambm, na lei. O Sr. Ministro Carlos Britto: Um espao. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim: quantos candidatos e eventualmente a data sero previstos na legislao estadual. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sim, e o art. 98 da Constituio Federal diz que: Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados criaro: (...) II - Justia de Paz(...) O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Quer dizer, o que for da Unio, sim. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Nessa atividade de criar est, obviamente, a possibilidade de disciplinar. VOTO (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, peo vnia ao Ministro Eros Grau para divergir. Entendo que a disciplina da matria pelo Estado est dentro dos parmetros conferidos pela Constituio federal ao Estado-Membro para disciplinar a eleio constituio do Juizado de Paz na esfera estadual. VOTO (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Carlos Britto: Sr. Presidente, tambm entendo que essa matria de confluncia legislativa em termos federais e estaduais. H de haver mesmo um espao de normatividade reservada para o Estado, que tem poderes para criar o Juizado de Paz.

R.T.J. 197 VOTO (Sobre os arts. 5 a 10)

475

O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Senhor Presidente, tambm acompanho a divergncia. VOTO (Sobre os arts. 5 a 10) A Sra. Ministra Ellen Gracie: Senhor Presidente, tambm acompanho a divergncia, acrescentando, apenas, que a legislao mineira em nada contrasta a legislao eleitoral federal. De modo que, realmente, no h motivo para aqui encontrar inconstitucionalidade. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Presidente, sob o ngulo formal, creio que no cabe distinguir se a norma consentnea, ou no, com a lei federal. Ou bem se tem o vcio, ou no, e possvel a regulamentao da matria no nvel em que ocorreu. Assim tem decidido o Plenrio. No mais, verifico que os artigos versam sobre tema estritamente eleitoral. De acordo com o artigo 5: Cada partido poltico poder registrar, na Justia Eleitoral, candidatos ao cargo de Juiz de Paz em nmero correspondente ao de vagas existentes(...) Segue-se o 1, revelando a forma, em si, de se apresentar candidato eleio, em chapa nica, contendo a indicao de suplente. O 2 volta, tambm, a adentrar o campo eleitoral, obstaculizando o registro do mesmo candidato em mais de uma circunscrio. O artigo 6 impe o domiclio eleitoral e, no inciso VI, tambm est imposta a filiao, a precedncia, considerado o pleito, de filiao partidria. No artigo 7, tem-se que a eleio do Juiz de Paz importa a eleio dos candidatos a suplente; h regra para o desempate no 2, e que est ligada eleio verificada. O artigo 8 cogita da diplomao dos eleitos. Poderia continuar examinando os demais artigos, Presidente, mas vislumbro o que contido nos diversos dispositivos como a versar sobre matria eleitoral, que deve ser tratada, a meu ver, de forma linear, sem distinguir-se muito embora seja favorvel a uma nfase maior Federao esta ou aquela unidade da Federao. Por isso, peo vnia aos colegas que dissentiram, para acompanhar o voto do Relator, Ministro Eros Grau. VOTO (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Carlos Velloso: Senhor Presidente, com a vnia dos Srs. Ministros Marco Aurlio e Relator, fico com a divergncia.

476

R.T.J. 197 VOTO (Sobre os arts. 5 a 10)

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sr. Presidente, a rigor, numa anlise ortodoxa desses dispositivos, exigiria examin-los palavra por palavra. H coisas aqui que, por exemplo, no artigo 6, so condies de elegibilidade e, a, no h dvida, a Constituio Federal esgotou a matria. Eu diria que preciso uma anlise laboratorial. Por exemplo, se vai ou no haver suplente de Juiz de Paz, no matria federal. Conseqentemente, se haver candidatos a suplente ou no. O artigo 5, creio que decorre da organizao local do Juizado de Paz. O artigo 7 efetivamente condio de elegibilidade e, nisso, at para afirmar a filiao partidria, ns, ontem, argumentamos com ele para mostrar que a eleio do Juiz de Paz tinha de se adequar quelas disposies da Constituio. Creio que, para o rigor tcnico que temos de ter, a declarao de inconstitucionalidade dos artigos 6, 7 e 8 praticamente incua, mas, na verdade, aqui, sim, legislao eleitoral. Recordem-se os Colegas que ontem votamos por eliminar a expresso subsidiria do artigo 2, exatamente porque no cabe dizer que, em matria tipicamente eleitoral, a legislao eleitoral se aplicaria subsidiariamente. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sim, mas o artigo 7 dispe, exatamente, no caput: Art. 7 Ser considerado eleito Juiz de Paz o candidato que obtiver a maioria dos votos, no computados os votos em branco e os nulos. um critrio, mas poderia ser maioria absoluta, ou outro critrio segundo a forma. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas acho que temos de reconhecer que isso evidente, gritantemente eleitoral: o critrio da proclamao da eleio. Isso Direito Eleitoral puro. A, ter-se- de criar a partir da legislao eleitoral. Deveria at ficar expresso no acrdo. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Da a proposta do Ministro Celso de Mello de que deixasse isso, que tambm pareceria um pouco heterodoxo, para a disciplina da Justia Eleitoral in totum. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Estou, inclusive, propondo que se ressalve, quer dizer, que se mantenha o artigo 10, que torna explcito o poder normativo da Justia Eleitoral. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Acho que a soluo proposta pelo Ministro Seplveda Pertence a melhor. Mas no todos, Ministro, apenas os artigos 6, 7 e 8. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Realmente, isso tecnicamente insustentvel, quer dizer, ver se h alguma ilegalidade para declarar constitucional ou no a lei local, porque o problema de competncia constitucional da Unio. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Vossa Excelncia sugere, ento, os artigos 6, 7 e 8?

R.T.J. 197

477

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O 5 no, porque decorrente da prpria organizao. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Ou seja, declara a inconstitucionalidade do art. 6, porque define condies de elegibilidade. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O 7, o critrio de eleio; e o 8, a diplomao se far de acordo com a Justia Eleitoral: no poderia, tambm, dizer o contrrio. VOTO (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sr. Presidente, no estou convencido da proposta do Ministro Seplveda Pertence. No consigo entender a sua argumentao, especialmente com relao ao caput do artigo 7, porque, se pode, na regra do artigo 98, o Estado criar e definir, portanto, como ser, poderia adotar um outro critrio que no este. Aqui, estamos diante de uma lei, no mnimo, de carter hbrido. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim, ao mesmo tempo de composio e de eleio. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Veja, o artigo 7 chave para essa definio. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Seria uma opo, maioria absoluta. O artigo 7 da Lei n. 13.454/2000 do Estado de Minas Gerais no se refere ao mais votado, mas maioria absoluta, no computados os brancos e os nulos; ou seja, a maioria dos que votaram sim ou no; que votaram em algum; para isso, precisa-se da maioria absoluta, tendo em vista a natureza da competncia do Juiz de Paz. Isso razovel. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sim, poder-se-ia adotar um outro critrio que no o da maioria simples. VOTO (Sobre os arts. 5 a 10) O Sr. Ministro Carlos Velloso: Sr. Presidente, fico com o comando do inciso II do artigo 98 da Constituio Federal. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: At a condio de elegibilidade? Essa ns utilizamos ontem. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Ministro, que condio de elegibilidade contida na lei estadual que esteja contrariando condio de elegibilidade da Constituio Federal ou do Cdigo Eleitoral? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Data venia, por isso que a minha preocupao aqui puramente tcnica. No importa, numa questo de competncia, que a lei local seja a cpia da lei federal, no caso, cpia da Constituio Federal. Se, amanh, a Constituio Federal eliminar ou aumentar o requisito domiclio eleitoral, prevalece a lei estadual? O Sr. Ministro Carlos Velloso: Estou indagando o seguinte: no que diverge essa legislao estadual da federal?

478

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: No preciso lembrar. Vossa Excelncia, Ministro Carlos Velloso, est cansado de saber disso. Se a questo de competncia, o contedo no importa. E o artigo 6 um rol de condies de elegibilidade. O Sr. Ministro Carlos Velloso: O inciso II do artigo 98 da Constituio entrega aos Estados a atribuio ou a competncia para criar a Justia de Paz. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Ministro, criar, de acordo. Assim como o Estado que cria municpio. Mas a Constituio e a lei federal que regem a eleio do prefeito e dos vereadores. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Permita-me, criar de acordo com as regras que sejam compatveis com a federao. A questo que o Ministro Pertence levanta no tcnica, em termos de competncia. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: A questo de elegibilidade no nem da lei eleitoral, da Constituio Federal. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Em que est incompatvel? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Est incompatvel em ter legislado sobre este assunto. S pode ser candidato quem satisfaz as condies de elegibilidade. E estas, para todos os cargos do Presidente da Repblica ao suplente do Juiz de Paz esto no artigo 14, 3. Ningum mais pode legislar sobre isso. A Sra. Ministra Ellen Gracie: Ministro Carlos Velloso, foi exatamente esse raciocnio que nos levou a afastar aquelas expresses dos artigos 2 e 3. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O artigo 8 de inocuidade total: ser diplomado na forma da Justia Eleitoral. Eu fico at no artigo 6. Mas parece-me grave ficar, amanh, na jurisprudncia do Supremo, que, para Juiz de Paz, quem fixa condies de elegibilidade o Estado. Fico s no artigo 6, porque o outro j misto. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Apenas o artigo 6. Com tal limitao, adiro ao voto. DEBATE (Sobre o art. 15, incisos VII, VIII e IX) O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Entendo que se trata de matria de legislao processual. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O Relator est declarando a inconstitucionalidade do inciso VII. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Vossa Excelncia est declarando a inconstitucionalidade porque entende que isso matria processual? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Processo Civil. Est regulado nos artigos 1.160 e 1.170 do Cdigo de Processo Civil. Eu digo no meu voto: O vocbulo juiz em ambos os casos, no contexto do CPC, designa o magistrado togado que, alm de arrecadar os bens, tem o poder de publicar editais

R.T.J. 197

479

e nomear curador, funes defesas ao Juiz de Paz por fora do preceito constitucional do art. 98, II. Atividade tipicamente jurisdicional essa de arrecadao, publicao de editais. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Vossa Excelncia no est decidindo lide nenhuma? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Como? O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): A deciso de natureza administrativa. O Sr. Ministro Carlos Britto: Tem a ressalva: at que intervenha a autoridade competente. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Ministro Carlos Velloso, estou sendo extremamente federativo, tentando levar ao extremo o sentido dessas regras de competncia. Agora, numa interpretao mais complacente, no tenho dvida nenhuma... O Sr. Ministro Carlos Velloso: Acho que devemos acreditar na Federao. Veja Vossa Excelncia que o procedimento em matria processual de legislao concorrente. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Aqui, a arrecadao no sentido material da coisa, fsico. no deixar o boi fugir. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Como que ele faria? Nomearia um escrivo ad hoc para lavrar o auto? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Ele funciona como escrivo ad hoc. O Sr. Ministro Carlos Velloso: O 2 fala em escrivo ad hoc. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Ministro Seplveda Pertence, fico muito preocupado com a Federao. No podemos dar elastrio regra de competncia do artigo n. 22. Isso muito srio, muito grave. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Vossa Excelncia tem que compreender que o artigo 22 h de ser interpretado em consonncia com o artigo 24, que cuida da competncia concorrente. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Eu sei disso. Por isso antecipei, j que seria vencido. O Sr. Ministro Carlos Velloso: Precisamos atentar para os problemas que surgem. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Para preservar um julgamento histrico, estamos elastecendo a Federao. O Sr. Ministro Carlos Velloso: No. Estamos justamente acolhendo a autonomia estadual. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Queria observar o seguinte: o que diz o preceito? Diz que compete ao Juiz de Paz, quer dizer, o Juiz de Paz passa a ter um poder que, na verdade, dever, passa a ter o dever de arrecadar bens de ausentes ou vagos at que intervenha a autoridade competente, nomeando um escrivo. Que fique claro que isso no um poder, um dever. O Sr. Ministro Carlos Britto: Como toda competncia.

480

R.T.J. 197 VOTO (Sobre o art. 15, inciso VII) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, eu divirjo.

Considero constitucional o dispositivo nesse sentido que estamos dando. Ou seja, um mister supletivo que o Juiz de Paz exerce na ausncia da autoridade competente. Acho que a realidade brasileira recomenda isso. H municpios no Brasil em que o juiz aparece a cada quinze ou vinte dias. VOTO (Sobre o art. 15, inciso VII) O Sr. Ministro Carlos Britto: Sr. Presidente, acompanho a divergncia. At porque, no mbito da Federao, a descentralizao de poder, de competncia, sempre que possvel, de ser afirmada. Entre duas interpretaes possveis, deve-se optar por aquela que fortalece os entes federativos perifricos. VOTO (Sobre o art. 15, inciso VIII) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, entendo que aqui se trata de atividade puramente material, ou seja, lavrar o auto. O Sr. Ministro Carlos Britto: No dar voz de priso. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: funcionar como espcie de escrivo. EXPLICAO (Sobre o art. 15, inciso VIII) O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Sr. Presidente, eu queria lembrar que o Cdigo de Processo Penal estabelece que o laudo de corpo de delito ser procedido por dois peritos oficiais. E o auto de priso lavrado pelo escrivo ou, na sua ausncia, por quem vier a ser designado. Quer dizer: no apenas o fato de dar voz de priso. Arts. 305, 159 e 160 do Cdigo de Processo Penal. Matria tpica do art. 22 da Constituio da Repblica, que diz competir privativamente Unio legislar sobre ela. Mais uma vez, permito-me enfatizar a necessidade do acatamento que devemos prestar ao princpio federativo. VOTO (Sobre o art. 15, inciso VIII) O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sr. Presidente, penso que o Ministro Seplveda Pertence j se manifestou no sentido de admitir. No vejo nenhum problema. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): No tem sentido.

R.T.J. 197

481

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Advirto apenas, se formos declarar a inconstitucionalidade a partir do Cdigo de Processo Penal, que esse Cdigo, quando diz que a percia ser sempre oficial por dois peritos oficiais etc., prev, tambm, que, nos grotes, pode no ser possvel, donde a previso do auto de corpo de delito indireta. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Exatamente. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Obviamente isso no ser uma prova pericial. Agora, atestar que realmente o homem estava morto e que o cadver no podia esperar a chegada do Instituto de Criminalstica, que provavelmente estaria a oitocentos quilmetros, um bom comeo do auto de corpo de delito indireto, no de percia. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Autoriza a formalizao de documento que no tratado como tal, mas tratado meramente como instrumento, considerando essa realidade nacional. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Havia um cadver. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Imagine l em Sergipe. O Sr. Ministro Carlos Britto: Em Sergipe, as autoridades policiais, judicirias e do Ministrio Pblico so mais atentas, cobrem o Estado todo, pois ele menor. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Imaginem Santa Rosa do Acre, ento. DEBATE (Sobre o art. 15, inciso XII) O Sr. Ministro Seplveda Pertence: S est dizendo que, havendo necessidade de prova pericial bvio , altura da capacidade do Juiz de Paz, que eventualmente no tenha como remunerar uma outra pessoa, o Juiz de Direito pode nomear um Juiz de Paz para fazer a percia. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Claro, para fazer a peritagem. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: isso que est dito a com essa palavra pomposa. claro que funcionar como perito de acordo com o juiz ser nomeado pelo juiz para funcionar como perito. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): o que o juiz nomeia, e a no tem remunerao, porque est includo na remunerao dele. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): No est dito aqui que no h remunerao. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O qu? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Aqui no est dito isso. A Sra. Ministra Ellen Gracie: um perito oficial. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Mas, se ele remunerado pelo servio, se consta dele a funo remuneratria, isso se faz remunerado. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): O que est me chamando a ateno neste caso e acho que isso muito importante que normalmente o ordenamento jurdico dispe sobre as regras, no sobre as excees. E, se os Colegas verificarem bem, estamos raciocinando sempre com a exceo aqui. muito bom que o ordenamento seja capaz de alcanar tambm as excees.

482

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Excelncia, bvio que Juiz de Paz nos Jardins de So Paulo um ser absolutamente dispensvel: so funes do Juiz de Paz dos grotes. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Mas a legislao mineira, no paulista, nem gacha. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Vossa Excelncia no quer dizer com isso que a paz ineficaz em So Paulo. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Exato. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Eu disse, no meu voto apenas para lembrar o que falei ontem , nada impedir que o Juiz de Paz seja nomeado perito, luz do 145, 3. No estou aceitando que isso venha na legislao estadual, em homenagem ao art. 22 da Constituio. S isso. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Isso s pode ter o sentido de que, a, ser funo do cargo dele, e ser o perito no remunerado quando puder ele fazer o que qualquer outro cidado minimamente qualificado poderia, mas com direito remunerao. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Exato. Quem designa o perito o juiz. uma questo, inclusive, de economia. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Eu preferia um pargrafo a mais no art. 145 do Cdigo de Processo Civil. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Ento Vossa Excelncia mantm? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Mantenho. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Apenas desrespeitando, data venia, em amor ao art. 22, o art. 98, uma das poucas reservas explcitas de lei estadual que encontro nesta Constituio Federal, quando nela se diz que, salvo funes jurisdicionais, o juiz funcionar no casamento e na habilitao de casamento e exercer outras funes que lhe der a legislao. Nesse contexto, legislao legislao estadual. O Sr. Ministro Carlos Britto: Alis, a Constituio usa o substantivo legislao quase que invariavelmente nesse sentido de convergncia federativa. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Sim. Ela exige quando lei federal, assim como est no pargrafo, referente a Juiz de Paz no Distrito Federal e na Justia Federal. DEBATE (Sobre o art. 15, inciso X) O Sr. Ministro Carlos Velloso: Quer dizer, as pessoas esto cortando as rvores, e ele no pode impedir? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Ele autoridade, tem o dever. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Qualquer um pode tentar impedir isso.

R.T.J. 197

483

O Sr. Ministro Carlos Velloso: A interpretao conforme restringe a atuao dessa autoridade. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Aceito a observao, mas no no sentido de alterar meu voto, at por coerncia. Porque h uma linha de coerncia nele, desde o incio. O que me preocupa a interpretao complacente do art. 22. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Matria ecolgica no competncia concorrente? O Sr. Ministro Carlos Britto: Parece-me que no briga com a competncia constitucional outorgada ao Ministrio Pblico; no briga para promover o inqurito civil e a ao civil pblica para defesa do meio ambiente. No est brigando com essa norma. uma instncia a mais para zelar pelo meio ambiente. No h uma contradio entre essa atividade e a do Ministrio Pblico. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Quais so as providncias que ele poder tomar? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: S a presena dele j inibe a situao. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Quais so as providncias diversas em relao s que qualquer pessoa poder tomar numa situao como essa? Ele passa a ser uma espcie de novo fiscal do Ibama? Ele passa a exercer atividade funcional do Ibama? O Sr. Ministro Carlos Velloso: No, Ministro, quer que ele tome conta da rea, apenas. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Na competncia administrativa do art. 23, inciso VI, ressalta-se que a competncia comum. Art. 23. (...) VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; O Sr. Ministro Carlos Velloso: A competncia comum? O Sr. Ministro Gilmar Mendes: . E no artigo 24. O Sr. Ministro Carlos Britto: Competncia material comum. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: . a legislao concorrente ao artigo 24, inciso VI. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Quando houver necessidade de coero, o problema dele ser provocar o juiz, promotor, delegado ou escrivo. Na verdade, praticamente todo cidado pode fazer isso, mas, dando-lhe a incumbncia, ele fica com o dever de faz-lo. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Ele far por dever, no em virtude de um direito. VOTO (Sobre o art. 15, inciso X) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, fico com a divergncia, para considerar constitucional na ntegra o dispositivo.

484

R.T.J. 197 VOTO (Sobre o art. 22, caput)

O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, considero constitucional o dispositivo, porque j consta da Loman. VOTO (Sobre o art. 22, caput) O Sr. Ministro Carlos Velloso: Sr. Presidente, fico com a divergncia. EXTRATO DA ATA ADI 2.938/MG Relator: Ministro Eros Grau. Requerente: Procurador-Geral da Repblica. Requeridos: Governador do Estado de Minas Gerais e Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais. Deciso: Prosseguindo no exame dos dispositivos impugnados na Lei n. 13.454, de 12 de janeiro de 2000, do Estado de Minas Gerais, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao quanto ao artigo 4, vencidos os Ministros Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello. Por unanimidade, deu pela inconstitucionalidade integral do artigo 6, nos termos do voto do Relator. Em relao aos artigos 5, 7, 8, 9 e 10, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao, vencidos os Ministros Eros Grau (Relator), Marco Aurlio e Celso de Mello. Quanto ao inciso VII do artigo 15, julgou, por maioria, improcedente a ao, vencidos os Ministros Eros Grau (Relator) e Marco Aurlio. Por unanimidade, julgou inconstitucional a expresso e lavrar auto de priso, constante do inciso VIII do artigo 15, nos termos do voto do Relator; e, por maioria, inconstitucional o remanescente do dispositivo, vencidos os Ministros Gilmar Mendes, Carlos Velloso, Seplveda Pertence e Nelson Jobim. Em relao ao inciso IX do mesmo artigo, o Tribunal, por unanimidade, julgou inconstitucional a ao. Por maioria, julgou improcedente a ao em relao ao inciso X do artigo 15, vencidos os Ministros Eros Grau (Relator) e Marco Aurlio, que davam interpretao conforme, assim como, tambm por maioria, improcedente a ao quanto ao seu inciso XII, vencidos os Ministros Eros Grau (Relator) e Marco Aurlio. Em relao ao 2 do artigo 15, o Tribunal, por maioria, julgou improcedente a ao, vencidos os Ministros Eros Grau (Relator) e Marco Aurlio. E, quanto ao artigo 22, o Tribunal, por maioria, julgou procedente a ao e declarou a inconstitucionalidade da expresso e garante direito a priso especial, em caso de crime comum, at definitivo julgamento, vencidos os Ministros Joaquim Barbosa e Carlos Velloso. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Redigir o acrdo o prprio Relator. Ausente, justificadamente, o Ministro Cezar Peluso. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 9 de junho de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

R.T.J. 197 AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.069 DF

485

Relatora: A Sra. Ministra Ellen Gracie Requerente: Governador do Distrito Federal Requerida: Cmara Legislativa do Distrito Federal Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital 3.083, de 7-1002. Dia do Comercirio. Data comemorativa e feriado para todos os efeitos legais. Alegao de ofensa ao art. 22, I. Competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho. Inconstitucionalidade formal. 1. Preliminar de no-conhecimento afastada. Norma local que busca coexistir, no mundo jurdico, com lei federal preexistente, no para complementao, mas para somar nova e independente hiptese de feriado civil. 2. Inocorrncia de inconstitucionalidade na escolha, pelo legislador distrital, do dia 30 de outubro como data comemorativa em homenagem categoria dos comercirios no territrio do Distrito Federal. 3. Implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre Direito do Trabalho est o de decretar feriados civis, mediante lei federal ordinria, por envolver tal iniciativa conseqncias nas relaes empregatcias e salariais. Precedentes: AI 20.423, Rel. Min. Barros Barreto, DJ de 24-6-59, e Representao 1.172, Rel. Min. Rafael Mayer, DJ de 3-8-84. 4. Ao direta cujo pedido julgado parcialmente procedente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, julgar procedente, em parte, a ao, para declarar a inconstitucionalidade da expresso e feriado para todos os efeitos legais, contida no artigo 2 da Lei n. 3.083, de 7 de outubro de 2002, do Distrito Federal, nos termos do voto da Relatora. Braslia, 24 de novembro de 2005 Ellen Gracie, Relatora. RELATRIO A Sra. Ministra Ellen Gracie: Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade proposta pelo Governador do Distrito Federal em face da Lei 3.083, de 7-10-02, que passa a considerar, naquela unidade da Federao, o dia 30 de outubro data comemorativa (Dia do Comercirio) e feriado para todos os efeitos legais.1

Lei 3.083, de 7-10-02, do Distrito Federal:

486

R.T.J. 197

Alega que a Cmara Legislativa do Distrito Federal, ao instituir novo feriado, atingiu as relaes de emprego e de salrio, tendo invadido, portanto, a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho (CF, art. 22, I). Aponta, ainda, a existncia de legislao federal disciplinando a matria (Lei 9.093/95), que no deixou margem aos Estados para editarem normas instituindo outros feriados alm da data magna estadual e dos religiosos em nmero no superior a quatro (fl. 04). Pede, ao final, a declarao de inconstitucionalidade do Diploma impugnado. Aplicado o procedimento disposto no art. 12 da Lei 9.868/99 (fl. 10), o Presidente da Cmara Legislativa do Distrito Federal prestou informaes (fls. 16/21), nas quais sustenta pretender-se, por meio desta ao, a anlise de possvel descompasso entre a lei ordinria distrital e a lei federal que rege o assunto. Aduz, assim, a inadequao do controle abstrato para a averiguao de ofensa a normas infraconstitucionais. A Advocacia-Geral da Unio, em sua manifestao (fls. 23/30), salientou que a criao, por si s, de uma data comemorativa local que represente uma homenagem categoria dos comercirios no afronta a Carta Magna, sendo certo que tal iniciativa est inserida na autonomia que possuem os entes da Federao de prestar homenagens a tudo que se revele especial, havendo, nesse sentido, vrias datas que festejam fatos ou personagens histricos, direitos fundamentais, categorias profissionais, pessoas, coisas, instituies etc. Afirma, todavia, que a fixao de data de comemorao no se confunde com a criao de feriado, iniciativa esta que ocasiona reflexos nas relaes de trabalho devido obrigatoriedade do pagamento de salrios (fl. 28), alm de provocar a interrupo de outras atividades pblicas e privadas. Conclui, dessa forma, que a expresso e feriado para todos os efeitos legais, contida no art. 2 do ato normativo ora em exame, invade a competncia privativa da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho. Pelas mesmas razes expostas pela AGU, opinou a Procuradoria-Geral da Repblica pela procedncia parcial do pedido formulado e pela declarao de inconstitucionalidade da expresso e feriado para todos os efeitos legais, presente no art. 2 da Lei distrital 3.083/02 (fls. 32/34). o relatrio. Distribuam-se cpias aos Senhores Ministros. VOTO A Sra. Ministra Ellen Gracie (Relatora): 1. Examino, inicialmente, a preliminar de conhecimento levantada nas informaes prestadas pela Cmara Legislativa do Distrito Federal, que sustenta a presena, nesta ao, de um mero questionamento sobre a
Art. 1 O Dia do Comercirio ser comemorado no territrio do Distrito Federal no dia 30 de outubro de cada ano. Art. 2 A data de que trata o artigo anterior ser considerada comemorativa, e feriado para todos os efeitos legais. Art. 3 Esta Lei entre em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Revogam-se as disposies em contrrio.

R.T.J. 197

487

conformao do ato normativo atacado ao teor da lei federal que disps sobre feriados, pretenso invivel em sede de controle concentrado de constitucionalidade de normas. A Lei 9.093, de 12-9-95, definiu quais so os feriados brasileiros, divididos entre civis (i - os declarados em lei federal; ii - as datas magnas dos Estados, fixadas em lei estadual; e iii - os dias do incio e do trmino do ano do centenrio de fundao do municpio, fixados em lei municipal) e religiosos (dias de guarda, declarados em lei municipal, de acordo com a tradio local e em nmero no superior a quatro, neste includa a Sexta-Feira da Paixo). Note-se que o referido Diploma representa a instituio das hipteses de feriado, exaustivamente enumeradas pelo legislador federal, que delegou lei estadual, no caso da data magna, e lei municipal, nos casos do ano do centenrio e dos dias de guarda, to-somente a fixao dos dias em que devero recair aqueles feriados previamente concebidos. Estaramos no campo da ilegalidade, por exemplo, se em discusso a eleio deste ou daquele dia do ano como a data magna do Distrito Federal. No o caso dos autos. Aqui, h a instituio de um novo feriado civil por meio de lei distrital, com todos os efeitos da decorrentes. norma local que busca coexistir, no mundo jurdico, com lei federal preexistente, no para complementao, mas para somar nova e independente hiptese de feriado civil. Rejeito, portanto, a preliminar ora tratada. 2. No tocante ao mrito, no verifico inconstitucionalidade alguma na escolha, pelo legislador distrital, do dia 30 de outubro como data comemorativa em homenagem categoria dos comercirios do Distrito Federal. Alis, desde 1932 esta data nacionalmente considerada dia do comercirio, por coincidir com a publicao no Dirio Oficial do Decreto-Lei 4.042, que reduziu a jornada diria de trabalho da referida categoria de doze para oito horas e regulamentou o funcionamento do comrcio. 3. Por outro lado, ainda sob a gide das Constituies anteriores, o Supremo Tribunal Federal j assentava que implcito ao poder privativo da Unio de legislar sobre Direito do Trabalho estava o de decretar feriados civis, mediante lei federal ordinria (AI 20.423, Rel. Min. Barros Barreto, DJ de 24-6-59), por envolver tal iniciativa conseqncias nas relaes empregatcias e salariais (Representao 1.172, Rel. Min. Rafael Mayer, DJ de 3-8-84). A Constituio Federal de 1988, em continuidade a esta sistemtica, estabelece a competncia privativa da Unio para legislar sobre temas de Direito do Trabalho, a includo, segundo a jurisprudncia apontada, a criao de feriado civil, pois este, como bem ressaltou o parecer da douta PGR, institui um dia de descanso remunerado para os trabalhadores, fazendo surgir obrigaes para os empregadores (fl. 33). 4. Diante do exposto, detectada a presena de vcio formal pela invaso de competncia privativa da Unio pelo legislador distrital, julgo procedente, em parte, o pedido para declarar a inconstitucionalidade da expresso e feriado para todos os efeitos legais, contida no art. 2 da Lei 3.083/02, do Distrito Federal. como voto.

488

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

ADI 3.069/DF Relatora: Ministra Ellen Gracie. Requerente: Governador do Distrito Federal (Advogados: PGDF Maria Dolores Serra de Mello Martins e outro). Requerida: Cmara Legislativa do Distrito Federal. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou procedente, em parte, a ao, para declarar a inconstitucionalidade da expresso e feriado para todos os efeitos legais, contida no artigo 2 da Lei n. 3.083, de 7 de outubro de 2002, do Distrito Federal, nos termos do voto da Relatora. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Ausentes, justificadamente, os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello e Gilmar Mendes. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos. Braslia, 24 de novembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE 3.114 SP Relator: O Sr. Ministro Carlos Britto Requerente: Governador do Estado de So Paulo Requerida: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo Ao direta de inconstitucionalidade. Impugnao do pargrafo nico do artigo 25 e do caput do artigo 46 da Lei Complementar n. 836, de 2 de dezembro de 1997. Diploma normativo que instituiu o Plano de Carreira, Vencimentos e Salrios dos servidores pblicos inegrantes do quadro do magistrio da Secretaria de Educao do Estado de So Paulo. Alegao de desrespeito aos incisos IV e VI do artigo 84 da Constituio Federal de 1998, bem como ao princpio da separao de Poderes (art. 2 da CF). As normas constitucionais de processo legislativo no impossibilitam, em regra, a modificao, por meio de emendas parlamentares, dos projetos de lei enviados pelo Chefe do Poder Executivo no exerccio de sua iniciativa privativa. Essa atribuio do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm, em duas limitaes: a) a impossibilidade de o parlamento veicular matrias diferentes das versadas no projeto de lei, de modo a desfigur-lo; e b) a impossibilidade de as emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto nos 3 e 4 do art. 166, implicarem aumento de despesa pblica (inciso I do art. 63 da CF). No caso, a Lei Complementar n. 836/97 fruto de um projeto de lei de autoria do prprio Governador do Estado de So Paulo, e o impugnado pargrafo nico do artigo 25, embora decorrente

R.T.J. 197

489

de uma emenda parlamentar, no acarreta nenhum aumento da despesa pblica. Vcio de inconstitucionalidade que no se verifica. O artigo 46 da Lei Complementar n. 836/97 dispe que, na hiptese de o deslocamento do servidor pblico ocorrer sem prejuzo remuneratrio, caber ao Municpio ressarcir ao Estado os valores pagos ao agente estatal cedido, bem como os encargos sociais correspondentes. Tudo a ser feito com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental. Caso em que se reconhece ofendida a autonomia municipal para aplicar livremente as suas rendas (CF, art. 18). Ao direta julgada parcialmente procedente para declarar a inconstitucionalidade da expresso Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contracheques, bem como encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental, constante do art. 46 da Lei Complementar n. 836/97, do Estado de So Paulo. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, julgar improcedente a ao quanto ao pargrafo nico do artigo 25 da Lei Complementar n. 836/97. Tambm por unanimidade, julgar parcialmente procedente a ao quanto ao inciso X do artigo 64, acrescentado pelo artigo 46 da Lei Complementar n. 836, de 2 de dezembro de 1997, Lei Complementar n. 444, de 27 de dezembro de 1985, ambas do Estado de So Paulo, restando declarada a inconstitucionalidade da seguinte expresso: Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contra-cheques, bem como aos encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental, tudo nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente. Braslia, 24 de agosto de 2005 Carlos Ayres Britto, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: O Governador do Estado de So Paulo ajuza a presente ao direta de inconstitucionalidade. Ao, essa, que impugna o pargrafo nico do art. 25 e o art. 46, caput, da Lei Complementar paulista de n. 836, de 2 de dezembro de 1997, que instituiu o Plano de Carreira, Vencimentos e Salrios dos servidores pblicos integrantes do Quadro do Magistrio da Secretaria de Educao. 2. Os dispositivos questionados exibem a seguinte redao:

490

R.T.J. 197 Art. 25. (...) Pargrafo nico. A Comisso de Gesto da Carreira referida no caput de este artigo ser composta de forma paritria com representantes indicados pela Secretaria da Educao e das entidades representativas dos integrantes do magistrio, a ser regulamentada no prazo mximo de 60 (sessenta) dias. (...) Art. 46. Inclua-se no artigo 64 da Lei Complementar n. 444, de 27 de dezembro de 1985, o inciso X, com a seguinte redao: X - exercer atividades docentes ou de suporte pedaggico, junto a Municpios conveniados com o Estado para municipalizao do ensino, sem prejuzo de vencimentos e sem prejuzo das demais vantagens do cargo ou com prejuzo de vencimentos com expressa opo do servidor. Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contra-cheques, bem como aos encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental. (Sem destaques no original)

3. Pois bem, sustenta o requerente que os dispositivos normativos em vitrine foram inseridos, pela Assemblia Legislativa paulista, no projeto de Lei Complementar n. 38/97; insero que, na tica do autor, estaria a vilipendiar a competncia constitucional do Chefe do Poder Executivo para deflagrar, com privatividade, o processo de elaborao de leis que versem sobre o regime jurdico dos servidores pblicos e a respeito da estrutura de rgos da Administrao Pblica (art. 61, 1, II, c e e, da Lex Legum). Aduz que o texto normativo sob censura desrespeita os incisos IV e VI do art. 84 da Carta-cidad, bem como o Princpio da Separao dos Poderes (CF, art. 2). 4. J em sede de informaes, o Presidente da Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo salienta que o caso dos autos no autoriza a instaurao do processo objetivo de constitucionalidade. Isso porque o embate jurdico sobre eventual invalidade dos dispositivos impugnados seria travado em face da Constituio paulista e, apenas de forma reflexa, frente Norma Normarum. Diz, por outro lado, que o art. 61 da Constituio Federal cinge-se iniciativa de leis do Presidente da Repblica, no sendo aplicvel, portanto, aos Governadores de Estado. Nessa marcha batida, o requerido tambm esgrime a tese de que os dispositivos hostilizados no dispem sobre servidor pblico e seu regime jurdico, tampouco referindo-se criao de rgos da Administrao Pblica. 5. A seu turno, o digno Advogado-Geral da Unio manifestou-se pela improcedncia dos pedidos articulados na inicial, enquanto que a douta Procuradoria-Geral da Repblica opinou pela procedncia da pretenso autoral. o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO

491

O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto (Relator): 7. V-se que o Governador do Estado de So Paulo pugna pela declarao de inconstitucionalidade do pargrafo nico do artigo 25 e do caput do artigo 46 da Lei Complementar n. 836/97. Para tanto, sustenta violao s alneas a e c do inciso II do 1 do artigo 61 da Lei Maior do Pas. 8. Pois bem, com os olhos postos no caso concreto, observo que o pargrafo nico do art. 25 da Lei Complementar n. 836/97 dispe sobre a composio da chamada Comisso de Gesto da Carreira do Magistrio, rgo, esse, que dever ser paritariamente constitudo por representantes da Secretaria da Educao e das entidades de representao. Mais: do exame do caput desse mesmo art. 25, infere-se que o prfalado comit foi institudo para auxiliar o Poder Pblico no estabelecimento de critrios garantidores da evoluo funcional dos funcionrios que integram a carreira do magistrio pblico1. 9. Bem vistas as coisas, do meu pensar que o desate da controvrsia em torno da validade do pargrafo nico do art. 25 da Lei Complementar n. 836/97 dispensa qualquer estudo que vise a detectar se esse dispositivo legal realmente tratou sobre qualquer das matrias arroladas nas letras a e c do inciso II do 1 do art. 61 da Lex Legum. Assim me posiciono porque, segundo noticiou o prprio requerente (fl. 03), o diploma normativo sob comento resultou de Projeto de Lei Complementar de autoria do Poder Executivo paulista. 10. De outra banda, as normas constitucionais de processo legislativo no impossibilitam, em regra, a modificao, por meio de emendas parlamentares, dos projetos de lei enviados pelo Presidente da Repblica no exerccio constitucional de sua iniciativa exclusiva. Essa atribuio do Poder Legislativo brasileiro esbarra, porm, em duas limitaes: a) a impossibilidade de o parlamento veicular matrias diferentes da tratada no projeto de lei, de modo a desfigur-la, e, b) a impossibilidade de as emendas parlamentares aos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, ressalvado o disposto nos 3 e 4 do art. 166, implicarem aumento de despesa pblica (CF, art. 63, I). 11. Seja como for, o fato que no diviso qualquer inconstitucionalidade no pargrafo nico do art. 25 da Lei Complementar n. 836/97, do Estado de So Paulo. Primeiro, porque esse diploma legal fruto de um projeto de lei de autoria do Poder Executivo e, segundo, porque o impugnado pargrafo nico do art. 25, embora decorrente de uma emenda parlamentar, no acarreta nenhum aumento da despesa pblica. 12. Debruo-me, agora, sobre a argumentao manejada para impugnar o art. 46 da multi-referida Lei Complementar n. 836/97, do Estado de So Paulo. Esse dispositivo legal, repise-se, introduziu o inciso X no art. 64 da Lei Complementar n. 444, de 27 de dezembro de 1985, do Estado de So Paulo, cujo teor seguinte:

1 Art. 25. Fica instituda, na Secretaria da Educao, Comisso de Gesto da Carreira, com a atribuio de propor critrios para a Evoluo Funcional e demais providncias relativas ao assunto, na forma a ser estabelecida em regulamento.

492

R.T.J. 197

Art. 64. O docente e/ou especialista de educao podero ser afastados do exerccio de seu cargo, respeitado o interessa da Administrao Estadual, para os seguintes fins: (...) X - exercer atividades docentes ou de suporte pedaggico, junto a Municpios conveniados com o Estado para municipalizao do ensino, sem prejuzo de vencimentos e sem prejuzo das demais vantagens do cargo ou com prejuzo de vencimentos com expressa opo do servidor. Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contra-cheques, bem como encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental; (...) (Sem destaque no original) 13. Nesse particular, Senhor Presidente, penso assistir razo ao acionante. que o art. 46 da Lei Complementar n. 836/97 dispe que, na hiptese de o deslocamento do servidor pblico ocorrer sem prejuzo remuneratrio, caber ao Municpio ressarcir ao Estado os valores pagos ao agente estatal cedido, bem como os encargos sociais correspondentes tudo a ser feito com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental. 14. Nesse ponto, do meu pensar que restou ofendida a autonomia municipal (CF, art. 18) para aplicar livremente as suas rendas, como leciona Hely Lopes Meirelles, in Direito Municipal Brasileiro, Ed. Malheiros, p. 93, in verbis: (...) A atual Constituio da Repblica, alm de inscrever a autonomia como prerrogativa intangvel do Municpio (...), enumera, dentre outros, os seguintes princpios asseguradores dessa mesma autonomia: a) poder de auto-organizao (elaborao de lei orgnica prpria); b) poder de auto-governo, pela eletividade do prefeito, do vice-prefeito e dos vereadores; c) poder normativo prprio, ou de autolegislao, mediante a elaborao de leis municipais na rea de sua competncia exclusiva e suplementar; d) poder de auto-administrao: administrao prpria para criar, manter e prestar os servios de interesse local, bem como legislar sobre seus tributos e aplicar suas rendas. (...) (Sem destaque no original) 15. Nesse mesmo sentido, arremata o saudoso administrativista (pp. 111/112, ob. cit.): (...) Outro princpio assegurador da autonomia municipal a garantia que a Constituio da Repblica oferece ao Municpio de decretar e arrecadar os

R.T.J. 197

493

tributos de sua competncia e aplicar suas rendas sem tutela ou dependncia de qualquer poder (...) (Sem destaque no original) 16. Com esses fundamentos, Senhor Presidente, o meu voto pela procedncia parcial do pedido, declarando to-somente a inconstitucionalidade da expresso: Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contra-cheques, bem como encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental, constante do art. 46 da Lei Complementar n. 836/97, do Estado de So Paulo. 17. como voto. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, o Relator ressaltou dois aspectos fundamentais. O pargrafo inserido tem a ver com a cabea do artigo, que resultou de projeto do Executivo e no gera, em si, aumento de despesa. A concluir-se que a norma da iniciativa peremptria, chegaremos ao ponto de entender que, tramitando o projeto, no pode haver qualquer modificao na Casa Legislativa, a quem cabe tosomente placitar o que fora enviado pelo Executivo. Sob o ngulo da razoabilidade, a boa procedncia da insero salta aos olhos, porque, ao se disciplinar a Comisso de Gesto da Carreira sem definir-se o nmero de participantes, versou-se sobre a integrao de representantes do magistrio. Algo salutar e que observamos na vida administrativa em geral, ou seja, quando se imagina um trabalho para melhor se estruturar a carreira, para melhor se implementar a carreira, conta-se com a participao dos diretamente interessados, e incumbir Administrao Pblica definir o nmero de representantes na regulamentao, no prazo razovel de sessenta dias. Acompanho o Relator, julgando improcedente o pedido formulado. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): A controvrsia proposta que o caput do artigo estabelecia: Art. 25. Fica instituda, na Secretaria da Educao, Comisso de Gesto da Carreira, com a atribuio de propor critrios para a Evoluo Funcional e demais providncias relativas ao assunto, na forma a ser estabelecida em regulamento. Ou seja, no projeto, reservado ao regulamento a definio da composio dessa gesto de carreira. O Relator e o Min. Marco Aurlio sustentam que o pargrafo meramente estabeleceu a composio e no estaria fora da atribuio de emendas. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Observando at a ordem natural das coisas, a natureza da comisso a ser constituda. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Apenas se imps uma limitao na sua composio.

494

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Que seria paritria, porque a Constituio Federal consagra o princpio da gesto paritria do ensino no inciso VI do art. 206, expressamente. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Alm do que, nesse caso, a clusula do art. 25 estava totalmente aberta. No tinha, na verdade, uma delegao. Segundo a ortodoxia, mais declamado na doutrina do que na prtica constitucional, essas frmulas, na verdade, contm delegao indevida. De modo que at nesse sentido parece dar um mnimo de parmetros. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Chamaria a ateno para a primeira vez que isso surgiu no Tribunal. Lembrem-se da antiga Smula n. 05 do Supremo Tribunal Federal, que estabelecia aquele problema da sano do projeto, supre a falta de iniciativa, etc. Essa orientao do Tribunal acabou sendo alterada na Representao n. 890, Relator Oswaldo Trigueiro, de 27 de maro de 1974, porque, naquele momento, j estava em vigor a Constituio de 1967, que havia reproduzido uma norma surgida no Ato Institucional n. 2 determinando, pura e simplesmente, a proibio de emendas parlamentares que aumentassem despesa. Ento, entendeu-se que a sano do Executivo no superava a proibio ao Poder, estabelecida na Constituio de 67. Curiosamente, tive oportunidade de fazer uma pesquisa e no recorri ao Ministro Seplveda Pertence, que tem a memria do Tribunal , e, depois, essa tese, que se restringia exclusivamente questo relativa despesa, acabou se estendendo a todas as outras sanes do Presidente sobre alteraes que fossem feitas em projeto de sua iniciativa, mesmo quando no importassem em aumento de despesa. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O critrio mais presente jurisprudncia do Tribunal o da pertinncia, sem a qual seria incua a prpria regra de iniciativa reservada. O Sr. Ministro Marco Aurlio: De iniciativa, com uma modificao substancial. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Se uma proposta de regra sobre vantagens de servidores pblicos, de iniciativa reservada ao Executivo, fosse dado emendar para criar rgos novos, obviamente estaria esvaziada a iniciativa, tambm privativa do Executivo, para projetos de criao de rgos administrativos. No caso, o que se tem? A iniciativa da criao do rgo do Executivo, com uma delegao ampla ao Governo para regulament-lo como bem entender. Imps-se, por emenda parlamentar, um carter paritrio composio dessa comisso. No vejo nenhuma inconstitucionalidade. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Duas palavras apenas: apanhou bem o Ministro Seplveda Pertence. Retifico o que lancei no voto, quanto ao nmero de integrantes. A composio paritria. A paridade visa ao equilbrio. A comisso s tem a atribuio de propor. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): No vinculante. H um aspecto tambm a ser suscitado, que foi levantado da tribuna, em relao ao pargrafo nico na parte final. O caput do artigo diz: na forma a ser estabelecida em regulamento.

R.T.J. 197

495

E o pargrafo nico diz: a ser regulamentada no prazo mximo de 60 (sessenta) dias. Tem de examinar separadamente esse pedido formulado na ADI, da imposio de prazo ao governador de Estado. O Sr. Ministro Marco Aurlio: razovel. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Acho razovel. o tipo de norma sem sano. O Sr. Ministro Marco Aurlio: E o perodo de sessenta dias? Se no se conseguir constituir uma comisso em sessenta dias, h algo errado. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: : Essa questo do prazo da Constituio de 67/69 j foi objeto de considerao de Pontes de Miranda, dizendo que pode haver at leso diviso de Poderes se houver uma imposio de prazo extremamente curto. Mas, na hiptese, parece-me absolutamente razovel, guarda pertinncia com a prpria proposta do Executivo, que teria de regulamentar a matria. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Est no caput. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Tambm, no se trata de um prazo to curto para regular uma matria importante. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): E resolve um conflito poltico. Se fica sem prazo, como o pargrafo foi impugnado, acaba no regulamentando a comisso, tendo em vista que isso foi produto de emenda parlamentar. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Nesta ao direta de inconstitucionalidade, houve concesso de liminar? Porque a lei complementar de 97. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Esse afastamento dependente da autorizao administrativa? O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Como est o caput do artigo? O Sr. Ministro Marco Aurlio: Na cabea do artigo, prev-se respeitado o interesse da Administrao Estadual. A Administrao Estadual definir a cesso. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O que diz a cabea do artigo 64? O Sr. Ministro Marco Aurlio: De acordo com o artigo 64: Artigo 64. O docente e/ou especialista de educao podero ser afastados do exerccio de seu cargo, respeitado o interesse da Administrao Estadual, para os fins: (...) Aqui se estabelece um regime de cooperao. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O Estado celebra convnios em que se compromete a ceder funcionrios, com ou sem nus para o Municpio. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): E dispondo, inclusive, sobre o modo de o Municpio, eventualmente, ressarcir as despesas do Estado.

496

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Obviamente, se isso convnio, se o Municpio assentir em receber o servidor. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Claro, no h invaso. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Por essa regra o servidor s poder exercer a atividade docente, se o Municpio ressarcir o Estado. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): J indicando os fundos. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): o efeito, diz assim: Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contracheques, bem como aos encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental. Ento, condiciona que o convnio s ser admitido se houver o ressarcimento. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Mas interessante. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Inclusive com indicao da fonte de suprimento de recursos para o Municpio. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: O que me intriga um pouco essa clusula de expressa opo do servidor. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Eu sei, mas a exige-se a expressa opo do prestador dos servios, porque, deixando ele de receber dos cofres pblicos, do prprio Estado ao qual vinculado, haver uma modificao substancial na relao jurdica. Por isso que se cogitou da opo expressa do prestador dos servios. A regra qual ? A cesso, e o rgo cedente satisfaz a remunerao do prestador dos servios e, depois, reembolsa-se mediante o convnio. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Agora, mesmo que o titular, o docente, opte no sentido de ir trabalhar no Municpio com prejuzo dos vencimentos, tem que concordar; se no concordar, ir sem prejuzo dos vencimentos, mas, nessa hiptese, o Municpio ter de ressarcir, o convnio no ficar aberto no sentido de que o Estado no seja ressarcido. O Sr. Ministro Marco Aurlio: O risco passa a ser dele. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Isso no tinha sido proposto, inicialmente, pelo Governador, foi por inovao completa do projeto. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Foi por emenda. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Mas visando colaborao; uma opo polticolegislativa. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Aqui, uma restrio da norma imposta ao Governador, que fica proibido de mandar servidores sem prejuzo dos vencimentos e sem que haja ressarcimento pelos Municpios. Os Municpios tm a obrigao de ressarcir. A cesso de servidores fica restrita a essa condio. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Isso entra na questo da pertinncia.

R.T.J. 197

497

O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Tematicamente, essa emenda parlamentar novidadeira. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Se a emenda no novidadeira, no emenda. O que importa se ela tem a ver com o objeto do processo. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): novidadeira de modo substancial, a ponto de acarretar despesa. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Ela tem a ver com o objeto do processo. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O governador no pode ceder sem acertar o ressarcimento. A parte final diz: Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado (...) O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Ministro, acho que Vossa Excelncia est levando o problema da pertinncia a uma linha muito estreita. O Sr. Ministro Marco Aurlio: O ressarcimento na hiptese de o Estado continuar satisfazendo a remunerao. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Exatamente. H duas hipteses de convnio dos Municpios com os Estados. Ou o Estado manda servidores para os Municpios, sem a exigncia do ressarcimento pelas despesas com os vencimentos, e nesse caso o Estado est ajudando o Municpio, ou o Estado envia servidores com a previso do ressarcimento das despesas com os vencimentos. Aqui, essa norma obriga o ressarcimento, probe a primeira frmula, a primeira alternativa, quando diz: Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir. Como a lei estadual no pode criar a obrigao para o Municpio, significa que esse convnio que o Governador faa s admissvel se, e somente se, na hiptese de permanecer pagando o vencimento do servidor cedido, houver o respectivo ressarcimento. A, est se restringindo uma deciso que possa ser do Governo, por convenincia ou por necessidade da educao, porque temos Municpios com absoluta impossibilidade de atender as finalidades da educao. Aqui, h uma restrio discricionariedade tpica do Estado no convnio. No verdade? O Sr. Ministro Marco Aurlio: De qualquer forma, a Administrao Estadual senhora da cesso. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Para decidir se o Governo ceder. E se o servidor opta por manter a remunerao, o governo s pode ceder se o Municpio ressarcir. Agora, se o Municpio no tem condio de ressarcir, no pode haver cesso, criando-se um problema para os Municpios mais necessitados. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: No seria o caso de cortar-se o dispositivo? O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): A, sim, concordaria, porque deixava em aberto ao Governador a escolha. O Sr. Ministro Marco Aurlio: E fica a critrio das partes convenentes. O Sr. Ministro Seplveda Pertence:

498

R.T.J. 197

X - exercer atividades docentes ou de suporte pedaggico, junto a Municpios conveniados com o Estado para municipalizao do ensino, sem prejuzo de vencimentos e sem prejuzo das demais vantagens do cargo ou com prejuzo de vencimentos (...) At aqui no vejo nenhuma inconstitucionalidade, porque pertinente ou impertinente no o exemplo que dei, que uma forma indireta de fraudar a iniciativa do Governador: o Governador prope uma questo sobre carreira e cria-se uma Secretaria de Estado. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): A, vulnera a competncia do Governador para dispor sobre rgos. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Agora, se uma hiptese a mais em que se permita o afastamento do servidor por convnio do Estado, no obrigatrio? O Sr. Ministro Marco Aurlio: salutar. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Se dissesse que o servidor poderia escolher o Municpio no qual queria prestar servio, sim, mas no, cria para o Estado a possibilidade de um convnio de municipalizao. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Para viabilizar a cesso sem nus. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Por convencimento, no por opo do servidor. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): A proposta do Ministro Seplveda Pertence secciona o dispositivo, salva a primeira parte. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Secciono, paro em ou com prejuzo de vencimentos, e declaro inconstitucional o restante. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Por expressa opo do servidor? Deixa ou tira? O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Tira fora. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Tambm concordo. Porque a fica a alternativa possvel, e o Governador resolve. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Adiro. E toda a parte sobejante fica afastada; concordo. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Fica de acordo com o convnio. Apenas possibilita ao Governo criar convnios com esse tipo de auxlio municipalizao do ensino. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Seno est restringindo o convnio. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: No restringe nada, porque se eu no quero assinar convnio, pronto. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): A fica em aberto, o que j permitido. O Sr. Ministro Carlos Britto (Relator): Adiro, comodamente. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Tenho uma preocupao e volto premissa de meu voto: por que o preceito exige a expressa opo do servidor?

R.T.J. 197

499

O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Porque fica a alternativa. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Porque a relao jurdica dele com o Estado. Para se afastar o nus do Estado contraprestao pelo servio prestado, e se essa contraprestao ficar a cargo do Municpio, que se exige a opo do servidor. salutar e seria mais, muito embora saindo o requerente um pouco chamuscado, se se afastasse a segunda parte. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Porque a fica mais explcito, embora o desejo, a aceitao de servir seja opo do servidor; mas bom deixar explcito. EXTRATO DA ATA ADI 3.114/SP: Relator: Ministro Carlos Britto. Requerente: Governador do Estado de So Paulo (Advogado: PGE/SP Elival da Silva Ramos). Requerida: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, julgou improcedente a ao em relao ao pargrafo nico do artigo 25 da Lei Complementar n. 836/97. Tambm por unanimidade, o Tribunal julgou parcialmente procedente a ao em relao ao inciso X do artigo 64, acrescentado pelo artigo 46 da Lei Complementar n. 836, de 2 de dezembro de 1997, Lei Complementar n. 444, de 27 de dezembro de 1985, ambas do Estado de So Paulo, tendo declarado a inconstitucionalidade da seguinte expresso: Na hiptese de o afastamento ocorrer sem prejuzo de vencimentos, o Municpio ressarcir ao Estado os valores referentes aos respectivos contra-cheques, bem como aos encargos sociais correspondentes, com recursos provenientes do repasse do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental, tudo nos termos do voto do Relator. Votou o Presidente, Ministro Nelson Jobim. Falou pelo requerente o Dr. Marcos Ribeiro de Barros, Procurador do Estado. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 24 de agosto de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

AGRAVO REGIMENTAL NA PETIO 3.422 DF Relator: O Sr. Ministro Carlos Britto Agravante: Jos Laerte R. da Silva Neto Agravado: Luiz Incio Lula da Silva Ao popular contra o Presidente da Repblica, ajuizada no Supremo Tribunal Federal. Art. 102 da Magna Carta. Incompetncia. Agravo regimental contra deciso que negou seguimento ao pedido, na forma do 1

500

R.T.J. 197 do art. 21 do RISTF. Remessa dos autos ao juzo competente. Inaplicabilidade do 2 do art. 113 do CPC. Descabe a declinao da competncia, por no ser ambgua a matria (MS 24.700-AgR, Relator para o acrdo Ministro Marco Aurlio). De outra parte, esta egrgia Corte no pode se transformar em rgo de orientao e consulta das partes, resolvendo, em carter definitivo, irreversvel, questo sobre a competncia de um Juzo ou Tribunal, sem que aquele ou este tenha tido oportunidade de admiti-la ou rejeit-la (Embargos de Declarao na Petio 3.326, Relator Ministro Celso de Mello). Agravo regimental desprovido. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, por seu Tribunal Pleno, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Braslia, 6 de outubro de 2005 Carlos Ayres Britto, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Trata-se de agravo regimental contra deciso que, baseada na parte final do 1 do art. 21 do RI/STF, negou seguimento ao popular ajuizada originariamente, nesta egrgia Corte, contra o Presidente da Repblica. 2. A inicial, em resumo, reporta-se s notcias da imprensa, acerca da suposta existncia de um esquema denominado mensalo', mesada de R$ 30.000,00 (trinta mil reais) que seria distribuda a parlamentares pelo tesoureiro do Partido dos Trabalhadores', senhor Delbio Soares. 3. Esclareo que neguei seguimento ao pedido porque, segundo a jurisprudncia da Casa, o processo e o julgamento de aes populares no se incluem, em regra, na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, mesmo que o ato alvejado seja imputvel ao primeiro mandatrio do Pas. 4. Pois bem, no presente agravo o autor popular vale-se do art. 113 do CPC para requerer a definio do Juzo competente e, em conseqncia, a remessa a este dos respectivos autos. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto (Relator): Sem razo o agravante, conforme se depreende da notvel deciso do Ministro Celso de Mello, lanada em 22-3-2005, nos Embargos de Declarao na Petio n. 3.326, in verbis:

R.T.J. 197

501

(...) No cabe, ao Relator da causa, considerados os limites fixados no art. 21, 1, do RISTF, em se registrando a hiptese de incompetncia do Supremo Tribunal Federal, indicar qual o magistrado ou o Tribunal a quem possa incumbir o exerccio da respectiva competncia jurisdicional. Cabe assinalar, neste ponto, por necessrio, que esse entendimento encontra apoio em orientao jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal, cujas decises, no tema, tm proclamado a inaplicabilidade, no mbito desta Corte, do art. 113, 2, do CPC (AO 175-AgR-ED/RN, Rel. Min. Octavio Gallotti Inq 1.793-AgR/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno MS 23.621AgR/RS, Rel. Min. Moreira Alves, Pleno MS 24.261/DF, Rel. Min. Celso de Mello Pet 2.160/SP, Rel. Min. Moreira Alves, DJ de 19-3-2001): (...) quanto ao envio dos autos ao Tribunal, que ao Relator parecer competente, por fora do disposto no art. 113, 2, do Cdigo de Processo Civil, no de ser determinado, por inaplicvel tal norma no STF, pois, nos termos do 1 do art. 21 de seu Regimento Interno, deve o Relator, em caso de incompetncia da Corte, limitar-se a negar seguimento ao pedido, como se fez no caso. Vrios julgados do STF explicam a razo por que tal providncia (remessa dos autos, pelo Relator, ao Juzo ou Tribunal, que lhe parecer competente) no ser, necessariamente, tomada: que, se o fizer, acabar resolvendo, em carter definitivo, irreversvel, questo sobre a competncia de um Juzo ou Tribunal, sem que aquele ou este tenha tido oportunidade de admiti-la ou rejeit-la e sem ensejar s partes interessadas a discusso do tema nas instncias prprias e nas subseqentes, inclusive na extraordinria. Com esse entendimento, ademais, procura a Corte evitar que, mediante aes ou peties, a ela originariamente apresentadas, seja convertida em orientadora da parte sobre qual seja o Juzo ou Tribunal competente, quando tenha dvida a respeito (...). (MS 22.313-AgR-ED/BA, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno grifei) Medida cautelar Incompetncia do Supremo Tribunal Federal Pretendido encaminhamento do processo ao juzo competente Inaplicabilidade do art. 113, 2, do CPC Incidncia, na espcie, do art. 21, 1 do RISTF Recurso de agravo improvido. Revela-se inaplicvel, no mbito do Supremo Tribunal Federal, o art. 113, 2, do CPC, eis que o art. 21, 1 do RISTF estabelece que o Relator da causa, na hiptese de incompetncia deste Tribunal, deve limitar-se a negar seguimento ao pedido, sem ordenar, contudo, o encaminhamento dos autos ao juzo competente, sob pena de o Supremo Tribunal Federal converter-se, indevidamente, em rgo de orientao e consulta das partes, em tema de competncia, quando estas tiverem dvida a respeito de tal matria. Precedentes.

502

R.T.J. 197 A norma consubstanciada no art. 21, 1 do RISTF foi recebida, pela vigente Constituio, com fora e eficcia de lei (RTJ 167/51), porque validamente editada com fundamento em regra constitucional que atribua, ao Supremo Tribunal Federal, poder normativo primrio para dispor sobre o processo e o julgamento dos feitos de sua competncia originria ou recursal (CF/69, art. 119, 3, c). Esse preceito regimental destinado a reger os processos no mbito do Supremo Tribunal Federal qualifica-se, por isso mesmo, como lex specialis e, nessa condio, tem precedncia sobre normas legais, resolvendo-se a situao de antinomia aparente, quando esta ocorrer, pela adoo do critrio da especialidade (lex specialis derogat generali). (Pet 2.653-AgR/AP, Rel. Min. Celso de Mello) Impende ressaltar, finalmente, que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em recente julgamento, reafirmou essa orientao, enfatizando ser inaplicvel, a esta Corte, em situaes como a ora versada nesta causa, a determinao constante do art. 113, 2, in fine, do CPC (MS 24.615-ED/SP, Rel. Min. Nelson Jobim). (...) 7. Em face de tais fundamentos, que adoto, nego provimento ao agravo regimental. 8. como voto.

O Sr. Ministro Marco Aurlio: Presidente, normalmente, declino, no do voto, e determino a remessa do processo ao juzo competente. Em se tratando de situao concreta em que no temos sequer o problema que ocorre no mandado de segurana, o prazo decadencial exguo, acompanho o Relator, desprovendo, porquanto o Regimento Interno autoriza a simples negativa de seguimento artigo 21, 1. EXTRATO DA ATA Pet 3.422-AgR/DF Relator: Ministro Carlos Britto. Agravante: Jos Laerte R. da Silva Neto (Advogado: Jovenor R. da Silva Neto). Agravado: Luiz Incio Lula da Silva. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Eros Grau. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 6 de outubro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

R.T.J. 197 MANDADO DE SEGURANA 24.544 DF

503

Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Impetrante: Joo Cyrino Filho Impetrados: 3 Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio e Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados Legitimidade Mandado de segurana Ato do Tribunal de Contas da Unio. Imposio de valor a ser ressarcido aos cofres pblicos e previso de desconto, considerado o que percebido pelo servidor, geram a legitimidade do Tribunal de Contas da Unio para figurar no mandado de segurana como rgo coator. Proventos Desconto Leis n. 8.112/90 e 8.443/92. Decorrendo o desconto de norma legal, despicienda a vontade do servidor, no se aplicando, ante o disposto no artigo 45 da Lei n. 8.112/90 e no inciso I do artigo 28 da Lei n. 8.443/92, a faculdade de que cuida o artigo 46 do primeiro diploma legal desconto a pedido do interessado. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria, conhecer da segurana, vencido o Ministro Joaquim Barbosa, e, por unanimidade, indeferi-la nos termos do voto do Relator. Braslia, 4 de agosto de 2004 Nelson Jobim, Presidente Marco Aurlio, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: Insurge-se o impetrante contra desconto efetuado nos respectivos proventos, considerada a glosa do Tribunal de Contas e ato do Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados. Argumenta com o disposto no artigo 45 da Lei n. 8.112/90. Informa estar aguardando a propositura da execuo fiscal para ajuizar embargos execuo. Sob o ngulo da competncia, evoca a alnea d do inciso I do artigo 102 da Constituio Federal. Pleiteia a concesso de liminar quanto suspenso dos descontos, requerendo o deferimento da segurana em definitivo para ter como intangvel o que percebido (folhas 2 a 5). inicial juntaram-se os documentos de folhas 6 a 16. folha 19, o Ministro Maurcio Corra, a quem sucedi na Relatoria deste processo, deferiu a medida acauteladora, consignando o concurso do sinal do bom direito e do risco de manter-se com plena eficcia o quadro, tendo em conta a natureza alimentar dos proventos. Aos autos vieram as informaes de folhas 29 a 33, asseverando o Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados que, na oportunidade da comuni-

504

R.T.J. 197

cao da liminar, a primeira parcela do dbito j havia sido descontada. Sustenta que apenas deu cumprimento deciso da Segunda Cmara do Tribunal de Contas da Unio, razo pela qual no teria praticado ato autnomo que o caracterizasse como autoridade coatora. Alude s disposies da Lei n. 8.112/90, valendo-se da melhor doutrina quanto responsabilidade patrimonial do servidor pblico, quer se encontre na atividade, quer aposentado. Cita Maria Sylvia Zanella Di Pietro. folha 37, tem-se ofcio do Tribunal de Contas, mediante o qual se encaminharam os documentos de folhas 38 a 76. Aponta-se que a 3 Secretaria de Controle Externo apenas endereou Cmara dos Deputados ofcio, dando-lhe cincia da deciso proferida pela Corte. Sob tal ngulo, no se chega a articular a impropriedade de a Secretaria haver sido apontada como rgo coator. Em passo seguinte, busca-se demonstrar a inexistncia de ato impositivo dos descontos, cuja feitura pela Cmara dos Deputados, a teor do item 9.5, teria-se simplesmente autorizado, em face do disposto no artigo 46 da Lei n. 8.112/90. Analisa-se o sentido vernacular do vocbulo autorizar, tecendo-se consideraes sobre a incompetncia desta Corte para julgar o mandado de segurana, no que, em ltima anlise, direcionado contra ato do Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados. Afirma-se que o Tribunal de Contas da Unio no procurou executar a prpria deciso. Evoca-se a Lei n. 8.443/92, ressaltando-se mais uma vez a inexistncia de determinao da Corte. Alega-se no haver surgido dvida quanto ao dbito envolvido na espcie, citando-se precedentes sobre a responsabilidade do Estado e informando-se no se ter hiptese enquadrvel no precedente decorrente do julgamento do Recurso Extraordinrio n. 223.037. A Corte, repita-se o que consignado, no estaria a executar a prpria deciso. Menciona-se a postura adotada pelo impetrante, no que requereu a prorrogao do prazo para o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional. Apregoa-se o indeferimento da liminar. Anexaram-se documentos. A Procuradoria-Geral da Repblica, mediante pea subscrita pelo ProcuradorGeral, Professor Claudio Fonteles, preconiza a concluso sobre a ilegitimidade passiva do Tribunal de Contas da Unio e, em conseqncia, a extino do feito sem exame do mrito. Ultrapassada a preliminar, o parecer pela concesso da ordem. Eis a sntese do que lanado: Deciso do TCU autorizando o desconto do valor de indenizao ao errio diretamente sobre a folha de pagamento de servidor inativo. Ato implementado por Diretor da Cmara dos Deputados sem a anuncia do particular. Alegao de ofensa ao art. 45 da Lei 8.112/90. Julgado do TCU que no se reveste de natureza impositiva. Ato subseqente do agente pblico dotado de autonomia, configurando o verdadeiro ato coator. Ilegalidade passiva do TCU e conseqente extino do feito sem exame do mrito, Sobre a questo de fundo, a Corte de contas no pode executar seus julgados diretamente. O desconto pede a autorizao do particular, pois no possui previso legal (folha 79). Em 15 de setembro, declarei-me habilitado a proceder ao relato deste mandado de segurana e a proferir voto (folha 89). o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO

505

O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): A questo sobre a natureza do ato do Tribunal de Contas est diretamente vinculada competncia desta Corte para julgar o mandado de segurana. Coloco em plano secundrio a circunstncia de, no intrito da pea inicial, haver-se aludido a atos da 3 Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. No arrazoado apresentado, alude-se deciso do Tribunal que, nas informaes, aps haver consignado o fato, concluiu pela inexistncia de prejuzo maior ao exame da impetrao. Assim, a ausncia de autonomia da Secretaria conducente a ter-se a impetrao como direcionada contra ato do prprio Tribunal de Contas da Unio, que, inclusive, prestou as informaes. Cumpre, ento, definir a natureza do ato praticado. Nas informaes, o diretor do Departamento de Pessoal da Cmara afirmou haver simplesmente cumprido a determinao do Tribunal de Contas. Realmente, o item 9.5 do acrdo proferido consigna a autorizao para o imediato desconto das importncias devidas, observado o disposto no artigo 46 da Lei n. 8.112/90 (folha 40). Na verdade, em que pese haver-se utilizado o vocbulo autorizar, tem-se determinao da Corte de Contas, que condenou o impetrante solidariamente a satisfazer certo valor item 9.4 (folha 40) para, a seguir, versar sobre o desconto. Ora, a prpria Lei n. 8.443/92, disciplinadora da atuao do Tribunal de Contas, que prev, no inciso I do artigo 28, caber-lhe determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na legislao pertinente. Em sntese, a literalidade do que contido no acrdo cede lugar definio legal do ato praticado pelo Tribunal de Contas. Concluo, portanto, estar-se diante de ato concreto do Tribunal de Contas da Unio, muito embora lanado sob o eufemismo da simples autorizao. Na verdade, por fora de lei, deu-se a determinao do desconto, entendendo-se a clusula 9.6 do acrdo como a encerrar simples possibilidade excepcionalssima, na espcie de a forma do desconto no surtir efeitos, quando, ento, ter-se-ia a cobrana judicial da dvida, prevista no inciso II do artigo 28 da Lei n. 8.443/92, como passvel, esta sim, de autorizao pelo Tribunal de Contas. Admito-o como autoridade coatora e firmo a competncia da Corte. No mais, improcede o inconformismo do impetrante. A Lei n. 8.112/90 autoriza o desconto, quer se tenha o envolvimento de remunerao, quer de proventos ou de penso. A tanto equivale a referncia, na cabea do artigo 45, a remunerao ou provento e, no artigo 46, a pensionista. Pois bem, a espcie est enquadrada na previso de lei acerca do desconto, conforme visto, contemplado no inciso I do artigo 28 da Lei n. 8.443/92, sendo dispensvel, por isso mesmo, a manifestao de vontade de servidor ativo, inativo, ou de pensionista. Indefiro a segurana. EXTRATO DA ATA MS 24.544/DF Relator: Ministro Marco Aurlio. Impetrante e Advogado: Joo Cyrino Filho. Impetrados: 3 Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio e Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados.

506

R.T.J. 197

Deciso: Aps o voto do Ministro Marco Aurlio, Relator, que conhecia do mandado de segurana para reconhecer a Corte como competente para apreciar o ato do Tribunal de Contas da Unio e indeferir a segurana, pediu vista dos autos o Ministro Joaquim Barbosa. Ausentes, justificadamente, neste julgamento, os Ministros Celso de Mello, Carlos Velloso, Nelson Jobim, Ellen Gracie e Gilmar Mendes. Presidncia do Ministro Maurcio Corra. Presidncia do Ministro Maurcio Corra. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Nelson Jobim, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. ProcuradorGeral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 17 de maro de 2004 Luiz Tomimatsu, Coordenador. VOTO (Vista) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica (fls. 79-87), que adoto como relatrio, bem sintetizou a controvrsia: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por Joo Cyrino Filho em face de ordem que determina o desconto em seus proventos diretamente na folha de pagamento, ato tido por ilegal e atribudo ao Tribunal de Contas da Unio e ao Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados. Segundo informa o impetrante no arrazoado inicial, detm ele a condio de servidor aposentado da Cmara dos Deputados. Teve seus proventos atingidos por desconto em ateno a ordem do Diretor do Departamento de Pessoal daquela Casa Parlamentar ante a sua condenao em feito promovido no mbito do Tribunal de Contas da Unio. Indicando que no houve de sua parte autorizao para a implementao do desconto, o impetrante invoca o preceito do art. 45, da Lei n. 8.112/90. Pede, alm do deferimento da medida liminar que suste a ordem de desconto, a concesso do writ para tornar sem efeito o ato do segundo impetrado. Recebido no Supremo Tribunal, o feito foi levado ao exame do Eminente Ministro Maurcio Corra. O pedido de cautela foi deferido, afastando-se a ordem de desconto at o final julgamento desta. Foram prestadas informaes pelas autoridades impetradas a fls. 29-33 e 38-49. Os autos foram distribudos a Vossa Excelncia, em substituio ao Relator original - fls. 77. O feito foi chamado a julgamento perante o Plenrio em 17-3-2004. Naquela assentada, o ilustre Relator, Ministro Marco Aurlio, aps conhecer da impetrao, indeferiu a segurana, nos seguintes termos: No mais, improcede o inconformismo do impetrante. A Lei n. 8.112/90 autoriza o desconto, quer se tenha o envolvimento de remunerao, quer de proventos ou de penso. A tanto equivale a referncia, na cabea do artigo 45, a remunerao ou provento e, no artigo 46, a pensionista. Pois bem, a espcie est enquadrada na previso de lei acerca do desconto, conforme visto, contemplado

R.T.J. 197

507

no inciso I do artigo 28 da Lei n. 8.443/92, sendo dispensvel, por isso mesmo, a manifestao de vontade de servidor ativo, inativo, ou de pensionista. Pedi vista dos autos, para melhor refletir sobre o assunto. guisa de preliminar, peo vnia ao Ministro Marco Aurlio, para dele discordar. que, a meu sentir, o ato do Tribunal de Contas da Unio no se reveste de carter impositivo a ponto de tornar o seu subscritor autoridade coatora neste mandado de segurana. Eis o teor do ato do Tribunal de Contas da Unio (fl. 10): Senhor Diretor-Geral [do Senado], Encaminho a Vossa Senhoria, para conhecimento, cpia do Acrdo n. 259/2003, aprovado na Sesso Extraordinria da 2 Cmara, realizada em 25/02/ 2003, inserido na Ata n/2003, acolhendo proposta do Ministro Relator Adylson Motta, referente ao processo de Tomada de Contas Especial relativa a recursos de subveno e auxlio financeiro concedidos Cooperativa do Congresso Ltda., nos exerccios de 1986 e 1987. Atenciosamente, Secretrio de Controle Externo O acrdo encaminhado ao Senado Federal contm o seguinte dispositivo (fls. 34-35): Acrdo: (...) Acordam os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso da Segunda Cmara, em: (...) 9.3 Rejeitar os novos elementos de defesa apresentados pelos responsveis Sres. Joo Cyrino Filho, Oton Queiroz Mendes e Walter Sotero Franco uma vez que no lograram elidir a irregularidade caracterizada pela omisso no dever legal de prestar contas dos recursos cedidos pelo Senado Federal, a ttulo de auxlio, no exerccio de 1987, Cooperativa do Congresso Ltda; 9.4 com fundamento nos arts. 1, inciso I; 16, inciso III, alnea a da Lei 8443, de 16 de julho de 1992, c/c arts. 19 e 23, inciso III da mesma lei, julgar irregulares as contas dos Sres. Joo Cyrino Filho, Walter Sotero Franco e Oton Queiroz Mendes e condenar os responsveis solidariamente ao pagamento da quantia de CZ$800.000,00 (oitocentos mil cruzados), com a fixao do prazo de quinze dias, a contar da notificao, para comprovar, perante o Tribunal (art. 214, inciso III, alnea a do Regimento Interno), o recolhimento da dvida aos cofres do Tesouro Nacional, atualizada monetariamente e acrescida dos juros de mora calculados a partir de 02/12/1987 at a data do recolhimento, na forma prevista na legislao em vigor; 9.5 autorizar, desde logo, o desconto das respectivas dvidas nas remuneraes dos servidores, observado o disposto no art. 46 da Lei 8112, de 11 de novembro de 1990; e

508

R.T.J. 197

9.6 caso a medida determinada no item 9.3 no surta efeito, autorizar, desde logo, nos termos do art. 28, II, da Lei 8443, de 1992, a cobrana judicial da dvida, atualizada monetariamente, a partir do dia seguinte ao trmino do prazo ora estabelecido, at a data do recolhimento, caso no atendida a notificao, na forma da legislao em vigor; Deve-se ressaltar, portanto, que o ato praticado pela Corte de Contas consiste em mero encaminhamento, ao Senado, de cpia do citado acrdo proferido em procedimento de tomada de contas especial, a fim de que a autoridade administrativa do Legislativo tomasse ela prpria as providncias necessrias para o ressarcimento ao Errio, promovendo os descontos nos vencimentos ou proventos dos servidores responsveis. Extraio inicialmente a concluso de que o Tribunal de Contas da Unio no praticou diretamente ato lesivo ao interesse do impetrante, a partir do simples exame do trmite administrativo observado entre a Corte de Contas e o Congresso Nacional. De fato, nota-se que o ofcio do TCU, inserido fl. 10, foi endereado ao Diretor-Geral do Senado. Isso porque os recursos pblicos cuja no-prestao de contas deu ensejo tomada de contas especial do TCU consistiram em subveno e auxlio financeiro recebido do Senado Federal, recursos esses destinados Cooperativa do Congresso Ltda., da qual o impetrante era um dos responsveis. Ocorre que o impetrante no funcionrio do Senado Federal, mas integrante do quadro de inativos da Cmara dos Deputados (fl. 12). Por esse motivo, no tendo os responsveis pelos dbitos quitado suas dvidas (fl. 12), o Senado levou o fato ao conhecimento da Cmara dos Deputados (fl. 09). Esta, por intermdio de sua Coordenadoria de Pessoal, iniciou o desconto nos proventos do impetrante, na importncia de R$ 12.318,97, em 17 parcelas de R$ 759,65. Concordo, assim, com o parecer do ilustre Procurador-Geral da Repblica quando S. Exa. assim se manifesta: Conforme enaltecem as informaes prestadas pelo Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados, a ordem de desconto no decorre diretamente da deciso promovida pelo Tribunal de Contas da Unio. A conduta da direo de pessoal da Cmara baixa se reveste de suficiente autonomia para inviabilizar raciocnio que envolva a Corte de Contas na ordem de desconto. O teor da deliberao da Segunda Cmara do Tribunal de Contas serve de substrato ao comando emitido pelo Diretor de Pessoal, mas a coero, efetivamente, est cingida ao ato desse ltimo. Veja-se, nessa linha, breve trecho das informaes prestadas pelo segundo impetrado: Tomando conhecimento das decises proferidas no Acrdo n. 259/2003 da Segunda Cmara do TCU, e tendo em vista os mencionados artigos da Lei n. 8.112/1990, o Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados determinou que os rgos competentes providenciassem o quanto necessrio para se realizarem os descontos sobre a remunerao do Impetrante... - fls. 31. Exame do ofcio emitido pelo Tribunal de Contas da Unio, juntado pelo impetrante a fls. 10, bem demonstra que a sua deciso foi apenas levada ao

R.T.J. 197

509

conhecimento da autoridade administrativa interessada, sem imposio de ordem alguma. Diante da comunicao, movimentou-se a Secretaria de Controle Interno da Cmara dos Deputados, que ento determinou, por sua conta, o encaminhamento do dbito ento constatado para o ajuizamento de execuo fiscal, nos termos do art. 46, da Lei 8.112/90, e ainda, o desconto em folha. A recomendao da assessoria da Secretaria de Controle Interno foi acolhida pelo seu Diretor, sendo ento executada pelo Departamento de Pessoal. A meno do TCU ao desconto em folha no foi recebida pelos rgos competentes da Cmara dos Deputados como uma ordem. Foi interpretada como singela alternativa, mera eventualidade, conforme se l do Ofcio n. 027/2003SAC/SCINT/SF, quando alude: Entre os responsveis condenados a ressarcir aos cofres pblicos esto os servidores Joo Cyrino Filho (...), pertencentes ao quadro dessa Cmara dos Deputados, razo pela qual estamos encaminhando a V.S cpia do ofcio supracitado, bem como do acrdo n. 259/2003-TCU 2 Cmara, para as providncias pertinentes ao assunto, inclusive quanto ao eventual desconto em folha de pagamento, conforme autoriza o Tribunal de Contas da Unio no Acrdo em tela - fls. 9, sublinhado para destacar. Em sntese, a deciso do TCU serviu de indicativo. Seu papel, portanto, na edio do ato tido por coator limitado, no alcanando feio impositiva. Observe-se que as informaes prestadas pelo segundo impetrado expressamente mencionam o substrato legal da ordem de desconto, apontando para o comando da Lei n. 8.112/90, que em seus arts. 45 e 46, em seus 1, 2 e 3, admitiria o procedimento adotado pelo Departamento de Pessoal. Ou seja, o Diretor da Cmara buscou substrato em diploma legal, vez mais indicando que no se limitou a cumprir deciso do TCU, mas, de prprio punho, promoveu a ordem de desconto. O autor do ato supostamente lesivo, portanto, o segundo impetrado, isto , o diretor de pessoal da Cmara dos Deputados, razo por que o Supremo Tribunal Federal incompetente para julgar o presente mandado de segurana, devendo os autos ser encaminhados Justia Federal de 1 Instncia de Braslia, que o rgo jurisdicional competente. como voto, preliminarmente, Sr. Presidente. No mrito, Sr. Presidente, acompanho o Ministro Relator, para indeferir a segurana. Com efeito, insurge-se o impetrante contra a autorizao para proceder descontos em sua folha de pagamento (...) por ordem da 3 Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio. Afirma que foi informado dessa autorizao pelo Departamento de Finanas da Cmara dos Deputados em 13-5-2003 e que, de acordo com o art. 45 da Lei 8.112/1990, qualquer desconto em folha de pagamento sem a autorizao do servidor ilegal e injusto. Inicialmente, analisando os autos, verifico que a autorizao emanada do Tribunal de Contas da Unio para efetuar, no pagamento do impetrante, os descontos referentes reposio ao Errio de valores por ele devidos decorrncia de procedimento de tomada

510

R.T.J. 197

de contas especial, em que houve plena garantia ao direito de ampla defesa do impetrante, tendo este atuado no referido procedimento tambm como advogado. A garantia ampla defesa pode ser verificada no acrdo do TCU, publicado no Dirio Oficial da Unio em 18 de maro de 2003 (fls. 34-35). Confira-se: Ementa: Tomada de Contas Especial. Auxlio e Subveno Social repassados pelo Senado Federal. Cooperativa do Congresso Ltda. Omisso na prestao de contas. Apresentao de novos elementos de defesa. Rejeio da defesa apresentada por um dos responsveis. Recolhimento do dbito pelos gestores de 1986. Contas irregulares. Quitao, Rejeio da defesa apresentada pelos gestores de 1987. Contas irregulares. Dbito solidrio. Autorizao para desconto das dvidas da remunerao dos responsveis. (...) Relatrio (...) 4. Em atendimento s citaes realizadas, os responsveis apresentaram alegaes de defesa (vol. II dos autos). (...) 5.1 Na mesma oportunidade foram rejeitadas as alegaes de defesa apresentadas pelos responsveis Sres Joo Cyrino Filho, Oton Queiroz Mendes e Walter Sotero Franco, uma vez que no lograram elidir a irregularidade caracterizada pela omisso no dever legal de prestar contas e, por conseqncia, a irregular aplicao dos recursos concedidos pelo Senado Federal, a ttulo de subveno social e auxlio financeiro, no exerccio de 1987, Cooperativa do Congresso Ltda. (...) 6.1 Tambm inconformados, os Sres Joo Cyrino Filho, Oton Queiroz Mendes e Walter Sotero Franco apresentaram documentao intitulada reconsiderao (vol. 6), que foi recebida como novos elementos de defesa, com fulcro no disposto nos 1 e 2 do art. 23 da Resoluo TCU. (...) Voto: (...) Quanto aos responsveis pela gesto e prestao de contas dos recursos concedidos pelo Senado Federal no exerccio de 1987, no havendo os mesmos obtido xito em justificar a ausncia de prestao de contas dos recursos nem apresentao de documentos que demonstrassem seu correto emprego, cabvel o julgamento pela irregularidade de suas contas, bem como a condenao ao ressarcimento solidrio do dbito. Por outro lado, o mencionado acrdo trouxe, em seu dispositivo, autorizao expressa para que fossem adotadas as medidas cabveis visando ao ressarcimento ao

R.T.J. 197

511

Errio, entre as quais a possibilidade de desconto na folha de pagamento do impetrante (item 9.3 do acrdo fl. 35). Extrai-se, portanto, da deciso do Tribunal de Contas da Unio que o impetrante teve efetiva cincia do procedimento de tomada de contas e de seu desfecho, e, conseqentemente, estava ciente de que havia a possibilidade de serem adotadas as providncias para o desconto dos valores devidos em seus vencimentos. E mais. Em 4 de abril de 2003, o impetrante protocolou requerimento junto ao TCU solicitando a prorrogao de prazo para recolhimento da dvida aos Cofres do Tesouro Nacional (fl. 50). Ora, ao solicitar prorrogao de prazo para recolhimento do dbito ao Tesouro, implicitamente o impetrante reconheceu a existncia do dbito. No pode ele agora se recusar a pagar o que deve diga-se de passagem, de forma bastante generosa, em 17 parcelas. Deve-se ressaltar ainda que a exigncia de notificao prvia do mencionado desconto ao servidor ou pensionista, conforme determinao do art. 46 da Lei 8.112/ 1990, foi observada, em 13 de maio de 2003, quando o prprio impetrante tomou conhecimento de que os descontos seriam processados na folha de pagamento daquele ms. Frise-se que o ofcio expedido para a Coordenao de Pagamento de Pessoal foi encaminhado em 9 de maio daquele ano, uma sexta-feira (fl. 14), e o impetrante obteve a informao dos descontos na tera-feira seguinte, 13 de maio. Por fim, cumpre consignar que o art. 28, I, da Lei 8.443/1992 expressamente determina que, em caso de descumprimento da determinao emanada da Corte de Contas para o pagamento de dvidas decorrentes de contas julgadas irregulares, pode aquele Tribunal determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na legislao pertinente. H, assim, dupla base legal para o ato impugnado. Indefiro a segurana. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Senhor Presidente, duas palavras apenas, no vou sustentar nem reiterar as razes do meu voto. O Tribunal de Contas atuou a partir do inciso I do artigo 28 da Lei n. 8.443/92, que disciplina a respectiva atividade e dispe que compete a ele, Tribunal de Contas, determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites fixados na legislao pertinente. Mais do que isso, o inciso II daquele artigo 28 versa sobre a cobrana judicial da dvida quando no possvel o desconto hiptese rarssima e prev tambm que essa cobrana se d a partir de manifestao da Corte de Contas. certo que, no ofcio, ou talvez mesmo no acrdo, utilizou-se vocbulo um pouco imprprio: que estaria o Tribunal de Contas da Unio a autorizar o desconto. Porm, tal autorizao decorreu do inciso I referido; em ltima anlise, mostrou-se uma verdadeira determinao. Da admitir o Tribunal de Contas da Unio como parte legtima.

512

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O Tribunal de Contas determinou que fosse cobrado; autorizou fosse descontado em folha pela forma de executar a determinao. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Ento, o impetrado, diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados, disse haver se limitado a cumprir a determinao, como no poderia deixar de faz-lo. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Ministro Joaquim Barbosa, o Ministro Relator faz referncia determinao para a cobrana dos valores pagos indevidamente e, ao mesmo tempo, autorizou-se o meio pelo qual deveria ser cumprida: o desconto em folha. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: a lei que autoriza. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): A Lei n. 8.443/92 clara quanto a essa glosa do Tribunal de Contas, revelando que lhe compete: Art. 28. (...) I - determinar o desconto integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na legislao pertinente; O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Isso tomada de contas especial. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Exatamente. No o caso. Parece que o pagamento a maior de vencimentos. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Vossa Excelncia tem a lei do artigo 46? O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): a Lei n. 8.112/90. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: o pagamento a maior ao funcionrio; no a multa penal. O Sr. Ministro Carlos Britto: Pela Lei n. 8.112/90, as reposies e as indenizaes ao errio so acertadas entre a Administrao pagadora e o servidor remunerado. Neste caso, no caberia ao Tribunal de Contas fazer a imposio. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Nesse dispositivo, at pelo uso da expresso dvida do responsvel, ser tomada de contas. O Sr. Ministro Carlos Britto: tpico de processo de tomada de contas. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): E no para a execuo de reduo. VOTO O Sr. Ministro Carlos Britto: Peo vnia ao Ministro Marco Aurlio, para acompanhar o voto do Ministro Joaquim Barbosa. EXTRATO DA ATA MS 24.544/DF Relator: Ministro Marco Aurlio. Impetrante e Advogado: Joo Cyrino Filho. Impetrados: 3 Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio e Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados.

R.T.J. 197

513

Deciso: Aps o voto do Ministro Marco Aurlio, Relator, conhecendo do mandado de segurana para reconhecer a Corte como competente para apreciar o ato do Tribunal de Contas da Unio e indeferindo a segurana, e do voto do Ministro Joaquim Barbosa, no conhecendo da segurana, pediu vista dos autos o Ministro Cezar Peluso. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Carlos Velloso. Presidncia, em exerccio, do Ministro Nelson Jobim, Vice-Presidente. Presidncia do Ministro Nelson Jobim, Vice-Presidente. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. ProcuradorGeral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 27 de maio de 2004 Luiz Tomimatsu, Secretrio. VOTO (Vista) O Sr. Ministro Cezar Peluso: 1. A divergncia representada pelos votos dos Ministros Joaquim Barbosa e Carlos Britto, que acompanharam o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, dando pela ilegitimidade passiva do Tribunal de Contas da Unio, radica na interpretao da natureza da eficcia do dispositivo do acrdo do TCE que, em processo de tomada de contas especial (art. 8, caput, da Lei federal n. 8.443, de 16 de julho de 1992), reconhecendo a irregularidade caracterizada pela omisso no dever legal de prestar contas dos recursos concedidos pelo Senado Federal, a ttulo de auxlio, no exerccio de 1987, Cooperativa do Congresso Ltda., condenou, entre outros, o ora impetrante, solidariamente, a pagar o valor da dvida apurada e comprovar-lhe, em quinze dias, o pagamento, e deliberou autorizar, desde logo, o desconto das respectivas dvidas nas remuneraes dos servidores, observado o disposto no art. 46 da Lei n. 8.112, de 11 de dezembro de 1990 (fl. 56), caso, bvio, no feita a prova do recolhimento espontneo (art. 28, caput, da Lei n. 8.443, de 1992). Tenho que, a despeito do uso menos correto, mas de todo irrelevante, do verbo autorizar, o dispositivo guarda evidente carter mandamental, dirigido Cmara dos Deputados, a cujo quadro de servidores inativos pertence o ora impetrante. que tal deciso corresponde precisa hiptese prevista no art. 28, inciso I, da Lei n. 8.443, de 1992, o qual, em no menos precisa conformidade com o disposto no art. 70, inciso VIII, da Constituio da Repblica, estatui: Art. 28. Expirado o prazo a que se refere o caput do art. 25 desta lei, sem manifestao do responsvel, o Tribunal poder: I - determinar integral ou parcelado da dvida nos vencimentos, salrios ou proventos do responsvel, observados os limites previstos na legislao pertinente. Ou seja, apurando, em tomada de contas especial, instaurada diante de omisso no dever de as prestar, por parte de servidor que gerenciou ou administrou valores pblicos (art. 8, caput, cc. os arts. 5, inciso I, e 1, inciso I, da Lei n. 8.443, de 1992), o TCU aplicou, como lho autoriza a Constituio da Repblica (art. 70, inciso VIII), a responsvel por irregularidade de contas, uma das sanes previstas em lei e que consiste no desconto da dvida aos proventos (art. 45 da Lei n. 8.112, de 1990), mas para cuja

514

R.T.J. 197

execuo, imputvel apenas ao rgo pagador, no est legitimado. No existe outra hiptese legal a que se amolde a deciso do TCU, porque nenhuma h que, para este caso, preveja apenas ato de mera recomendao, de modo que o teor literal do dispositivo do acrdo s pode ser interpretado como ato de determinar. Alis, se fora autorizar, tampouco seria diversa a conseqncia, porque, se o cumprimento de dever legal de agente da administrao pblica depende de autorizao de outra autoridade, o ato desta no lhe confere alternativa alguma: obriga aquele a cumprir o dever. A circunstncia de a execuo da ordem competir ao rgo pagador , como se sabe, inconseqente para efeito de definio da legitimidade passiva ad causam, que, em mandado de segurana, recai, no sobre o agente executor, seno sobre o autor do ato lesivo, o qual, como rgo competente, figura a nica autoridade capaz de o desconstituir. O agente ou autoridade que executa a ordem, em cuja emisso se situa o ato lesivo, esse, ainda quando seja, no caso, a Cmara dos Deputados, no tem competncia para a expedir, nem a fortiori para a desfazer, donde no poder sofrer, em sua esfera jurdica, a eficcia de eventual sentena favorvel ao impetrante, a quem a quitao da dvida s pode ser, alis, expedida pelo TCU (art. 27 da Lei n. 8.443, de 1992). No , portanto, a Cmara, destinatria dos efeitos jurdicos da sentena e, como tal, parte passiva ilegtima ad causam. 2. E, no mrito, tambm denego a segurana. verdade que o caput do art. 45 da Lei n. 8.112, de 1990, preceitua, literalmente, que, salvo por imposio legal ou mandado judicial, nenhum desconto pode incidir sobre remunerao ou provento, e, no pargrafo nico, subordina a consignao em folha de pagamento a terceiro autorizao do servidor. Mas, aqui, h expressa previso legal para o desconto (art. 28, I, da Lei n. 8.443, de 1992), e a consignao no a favor de terceiro, mas do rgo pagador mesmo, que Unio, ou seja, do errio federal. Esta a razo por que no delira o Decreto n. 3.297, de 17 de dezembro de 1999, que, regulamentando o art. 45 da Lei n. 8.112, de 1990, reputa, no art. 3, como consignaes compulsrias, entre outras, reposio e indenizao ao errio (inciso V), deciso judicial ou administrativa (inciso VII) e outros descontos compulsrios institudos por lei (inciso X). O que se exige apenas que a dvida seja lquida e que tenha sido apurada em procedimento administrativo regular, com estrita observncia dos poderes do contraditrio e da ampla defesa, inerentes ao justo processo da lei (due process of law), segundo, alis, pode a contrario sensu inferir-se a precedente da Corte (cf. AI n. 241.428-AgR, Rel. Min. Marco Aurlio, DJ de 18-2-2000). Ambos esses requisitos foram cumpridos na espcie. EXTRATO DA ATA MS 24.544/DF Relator: Ministro Marco Aurlio. Impetrante e Advogado: Joo Cyrino Filho. Impetrados: 3 Secretaria de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio e Diretor do Departamento de Pessoal da Cmara dos Deputados.

R.T.J. 197

515

Deciso: O Tribunal, por maioria, vencido o Ministro Joaquim Barbosa, conheceu da segurana e, por unanimidade, indeferiu-a nos termos do voto do Relator. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 4 de agosto de 2004 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

MANDADO DE SEGURANA 24.742 DF Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Impetrante: Sonia Irsai Azevedo Impetrado: Tribunal de Contas da Unio Aposentadoria Regncia. A aposentadoria regida pelas normas constitucionais e legais em vigor na data em que o servidor preenche as condies exigidas Verbete n. 359 da Smula do Supremo Tribunal Federal. Aposentadoria em cargo civil Militar reformado. A Carta da Repblica de 1967 bem como a de 1988, na redao primitiva, anterior Emenda Constitucional n. 20/98, no obstaculizavam o retorno do militar reformado ao servio pblico e a posterior aposentadoria no cargo civil, acumulando as vantagens respectivas. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, conceder a segurana, nos termos do voto do Relator, vencido, parcialmente, o Ministro Joaquim Barbosa. Braslia, 8 de setembro de 2004 Nelson Jobim, Presidente Marco Aurlio, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ao apreciar o pedido de concesso de medida acauteladora, assim resumi os parmetros deste processo: Este mandado de segurana est dirigido contra deciso do Tribunal de Contas da Unio que resultou na declarao de ilegalidade do ato que implicara a reforma do marido da impetrante, falecido em 1998. Aponta-se que, durante trinta e seis anos, serviu o militar Fora Area Brasileira, havendo alcanado a reforma

516

R.T.J. 197 no posto de Coronel da Aeronutica em 13 de maro de 1982, passando a receber os proventos respectivos. Decorrido um ms da reforma, veio a ser contratado, sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho, pelo Centro Tcnico Aeroespacial CTA, para o cargo de Pesquisador Snior, ocupado por onze anos, aps o que ocorreu a transformao do emprego em cargo pblico, no qual acabou se aposentando, com a conseqente percepo de proventos. Em 6 de novembro de 2002, o CTA recebeu expediente do Tribunal de Contas da Unio para que a pensionista, ora impetrante, optasse entre as penses civil e militar. O prprio Diretor do CTA buscara obter melhores esclarecimentos, luz das orientaes da Corte de Contas e das instrues normativas. Afirma-se que o cancelamento da penso relativa vinculao com a Aeronutica no se fez precedido do devido processo legal, ressaltando-se o longo perodo mediante o qual foram satisfeitos os proventos. Alude-se a ofcio-circular sobre a concesso das aposentadorias, permitindo-se a cumulao at o pronunciamento do Advogado-Geral da Unio. Menciona-se o Verbete n. 105 da Smula do Tribunal de Contas da Unio, segundo o qual a modificao posterior da jurisprudncia no atinge aquelas situaes constitudas sob critrio interpretativo anterior. Para corroborar a propriedade desse enfoque, remete-se aos Verbetes n. 146 e 204 da Smula da Corte de Contas, acerca da pertinncia da percepo cumulativa das vantagens. Pleiteia-se o deferimento de liminar que viabilize o pagamento da penso militar, admitindo-se, em carter sucessivo, que se venha a afastar, at a deciso final deste mandado de segurana, a penso civil, julgando-se, alfim, procedente o pedido para restabelecer-se a penso militar. inicial juntaram-se os documentos de folhas 9 a 27. folha 29, despachei, consignando a necessidade de contar-se com as informaes para, ento, examinar-se o pedido de medida acauteladora. folha 33, est o ofcio do Presidente do Tribunal de Contas da Unio com o qual encaminhado o parecer da Consultoria Jurdica daquela Corte. Na pea, aponta-se a improcedncia do que articulado, salientando-se a impossibilidade da acumulao de aposentadorias quando vedada a cumulao dos cargos em atividade. Imprprios seriam os enunciados 105, 146 e 204 da Smula do Tribunal de Contas da Unio, Corte que agira com base no artigo 71, inciso III, da Constituio Federal e nos artigos 1, inciso V, e 39, inciso II, da Lei n. 8.443/92. Assegura-se que a reviso judicial das decises do Tribunal de Contas da Unio pressupe irregularidade formal grave ou manifesta ilegalidade, remetendo-se a precedente publicado na Revista Trimestral de Jurisprudncia n. 43, pgina 51. Sob o ngulo do devido processo, do contraditrio e da ampla defesa, evoca-se o disposto nos artigos 34 e 48 da Lei n. 8.443/92. Segundo tal parecer, apenas aps a apreciao da legalidade do ato concessrio de aposentadoria que se tem oportunidade para impugnao, por meio de embargos declaratrios e de pedido de reexame, de resto no implementada pela interessada, que somente teria se dirigido ao Comando da Aeronutica Coordenadoria de Recursos Humanos para renunciar penso civil. A seguir, reproduz-se o voto condutor do julgamento que resultou no cancelamento da reforma, no qual ressaltada a circunstncia de

R.T.J. 197

517

a Constituio de 1967 haver vedado a acumulao de proventos decorrentes de reserva ou reforma com a remunerao de cargo pblico, reportando-se ao que decidido por esta Corte no Recurso Extraordinrio n. 163.204-6/SP, em 9 de novembro de 1994, quando afastada a acumulao de proventos de policial civil com remunerao de cargo de professor. A Constituio de 1988 no teria viabilizado a acumulao de cargos por militar, deixando de repetir, at mesmo, o texto da Emenda Constitucional n. 1/69 quanto possibilidade de um militar da reserva acumular, considerado cargo de magistrio. A Emenda Constitucional n. 20/98 tornara expressa a vedao de acumulao de cargos e proventos de servidores civis, convalidando as admisses ocorridas desde que realizado concurso pblico ou verificado o ingresso mediante forma contemplada na Carta Federal. A teor do 10 do artigo 37 da Constituio Federal, ter-se-ia a impossibilidade de percepo simultnea de proventos de aposentadoria, embora no expressa a Emenda n. 20/98 a respeito. Haveria de se levar em conta, na espcie, a simetria entre a atividade e a inatividade. Vedada a acumulao na primeira, por via de conseqncia, caberia igual tratamento quanto segunda. Por estar o regime de previdncia dos militares previsto em legislao ordinria que no foram estes mencionados quando da promulgao da Emenda n. 20/98. Remetendo-se ao disposto na Lei n. 6.880/80, argumenta-se que a opo pelos proventos da reserva, enquanto exercido o cargo ou emprego pblico, conflita com o que decidido na Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 1.541. Alfim, entende-se que, no configurado o vcio formal grave ou manifesta ilegalidade, no estaria a impetrao a merecer seguimento. Suplantada essa ptica, preconiza-se o indeferimento da segurana. s folhas 53 e 54, o Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia, Ministro Nelson Jobim, postergou para a reabertura dos trabalhos o exame do pedido de liminar, isso em 19 de janeiro do corrente ano. Em passo seguinte, aludi jurisprudncia da Corte sobre a desnecessidade de ter-se, no processo complexo de aposentadoria, a observncia do contraditrio, ressaltando que o tema de fundo, ou seja, a viabilidade da acumulao, seria tratado pelo Colegiado. Fiz ver mais, que o mandado de segurana no veculo prprio opo por esta ou aquela penso. Por medida de cautela, determinei fossem solicitadas informaes complementares ao Tribunal de Contas da Unio, para saber se o que decidido no Processo TC n. 009.021/2002-8 ficara restrito homologao da reforma deferida ou se, ocorrida esta em data anterior, deu-se, na verdade, a cassao. Ao processo vieram as informaes suplementares, com a notcia de o Tribunal de Contas da Unio haver apreciado, pela vez primeira, conforme acrdo proferido, a reforma do militar (folhas 68 e seguintes). A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu o parecer, de folhas 92 a 101, pela concesso parcial da ordem. Eis a sntese da pea: Mandado de segurana. Acumulao de duas penses, uma de origem militar, outra de natureza civil, refutada pelo TCU, visto que representaria violao CF/88, a qual impede prticas dessa espcie, salvo diante de cargos que seriam acumulveis na ativa. Deciso que rejeita o registro da aposentadoria

518

R.T.J. 197 militar, pois a civil, ainda que oriunda de vnculo posterior com a Administrao, j havia sido registrada. Regularidade do ato atacado em referncia impossibilidade de cumulao diante da orientao da Suprema Corte sobre o tema. Contudo, a impropriedade desse mesmo ato quando refuta a legalidade da aposentao, pois a acumulao se deu em momento posterior ao desligamento do militar. A ilegalidade reside no segundo lao com a Administrao, e, por conseqncia, no segundo pedido de aposentadoria, ainda que examinado em primeiro lugar pelo TCU. Impossibilidade lgica do primeiro benefcio ser o ilegal, pois a acumulao vedada pela Carta da Repblica se deu com o reingresso do militar reformado aos quadros da Administrao. Nulidade da penso civil, que dever ser revista. o relatrio. VOTO

O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Os dados cronolgicos so incontroversos. O finado marido da impetrante veio a ser reformado no cargo de Coronel da Aeronutica em 13 de maro de 1982. Em 14 do ms imediato, foi contratado, sob a gide da Consolidao das Leis do Trabalho, pelo Centro Tcnico Aeroespacial CTA, permanecendo como pesquisador snior por onze anos, havendo ocorrido, nesse espao de tempo, a transformao do emprego em cargo pblico. Em 25 de outubro de 1998, faleceu, passando a viva a receber as duas penses, ou seja, a militar e a civil. Sob o ngulo do contraditrio, registre-se a natureza do processo concernente reforma do militar, que idntica do relativo aposentadoria do servidor civil. Mostra-se complexo, com o implemento da aposentadoria pelo rgo de origem, a fim de no haver quebra de continuidade da satisfao do que percebido pelo servidor, seguindo homologao pelo Tribunal de Contas da Unio. Vale dizer que no se tem o envolvimento de litigantes, razo pela qual inadequado falar-se em contraditrio para, uma vez observado este, vir o Tribunal de Contas da Unio a indeferir a homologao. Nesse sentido o precedente desta Corte: Mandado de Segurana n. 24.784, relatado pelo Ministro Carlos Velloso, perante o Plenrio, cujo acrdo foi publicado em 25 de junho de 2004. Na espcie, ficou devidamente esclarecido que no houve a cassao de reforma deferida e homologada anteriormente, mas a continuidade do processo, visando ao exame da respectiva legalidade. No mais, o marido da impetrante alcanou a reforma sob a regncia da Constituio Federal de 1967 e, a, viu-se contratado e depois guindado a cargo pblico, para prestar servios tcnicos, ou seja, como Pesquisador Snior do Centro Tcnico Aeroespacial CTA, onde permaneceu por onze anos, vindo a lograr aposentadoria em 1993. A Carta de 1967 preceituava no artigo 93, 9: A proibio de acumular proventos de inatividade no se aplicar aos militares da reserva e aos reformados, quanto ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao de funo de magistrio ou de cargo em comisso ou quanto ao contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados.

R.T.J. 197

519

O retorno ao trabalho aps reforma em relao qual no foi articulado qualquer defeito fez-se ao abrigo do citado 9. Regra semelhante dado encontrar relativamente aos servidores civis, no que estabelecia o 4 do artigo 99 que: A proibio de acumular proventos no se aplica aos aposentados quanto ao exerccio de mandato eletivo, quanto ao de um cargo em comisso ou quanto a contrato para prestao de servios tcnicos ou especializados. A distino entre os servidores civis e militares, beneficiando estes ltimos, diz respeito apenas acumulao de proventos, tendo em vista cargo de magistrio, mas, mesmo assim, mitigada pela premissa de que, possvel acumulao em atividade, inexiste bice de proventos. A Carta de 1988, na redao primitiva, nada disps a respeito, em si, da acumulao de proventos. Com a Emenda Constitucional n. 20, deu-se disciplina interpretativa para viabilizar a acumulao de proventos e vencimentos considerados aqueles que, poca, haviam reingressado no servio pblico por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos e pelas demais formas previstas na Constituio Federal, vedando-se, isso em 1998, a percepo de mais de uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o artigo 40 da Constituio Federal, aplicando-se o limite fixado no 11 do artigo 40, na redao imprimida: 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI limites gerais , soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. No campo da aplicao da lei no tempo dado, ento, proclamar: a) a reforma do falecido marido da impetrante ocorreu sob a gide da Constituio de 1967, e a legitimidade, em si, no se faz em jogo; b) o falecido marido da impetrante retornou ao servio pblico em data anterior Carta de 1988, isto , quando o 9 do artigo 93 do Diploma Maior, de 1967, o permitia; c) aplica-se reforma a Lei Bsica de 1967 e aposentadoria subseqente no campo civil a Constituio de 1988, na forma primitiva. Descabe, portanto, chancelar a glosa procedida pelo Tribunal de Contas da Unio, ante as peculiaridades da regncia da matria. Tambm no o caso de conceder-se a ordem parcialmente, quer consideradas as balizas objetivas da impetrao no est em jogo a aposentadoria como civil , quer a circunstncia de esta ltima haver ocorrido sem a incidncia de bice constitucional, tendo em conta a data em que contratado o servidor falecido e aquela alusiva jubilao, isso para efeito da incidncia do teto previsto no 11 do artigo 40 da Constituio Federal, na redao dada pela Emenda Constitucional n. 20/1998. Concedo a segurana para assentar o direito da impetrante ao recebimento da penso militar deixada pelo falecido marido, o coronel Dorotthy Silveira Azevedo.

520

R.T.J. 197 VOTO

O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, acompanho o Relator quanto primeira parte, mas fao a ressalva sugerida pelo Ministrio Pblico em seu parecer, quanto segunda aposentadoria, aposentadoria civil, de no haver nenhuma manifestao, permitindo, assim, que o Tribunal de Contas examine sua regularidade. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Mas a dificuldade que ele registrou a segunda, no ? A Sra. Ministra Ellen Gracie: Registrou a segunda, e no s isso: ao momento em que ele ingressou nessa relao trabalhista com o CTA, a acumulao no era proibida. No havia qualquer proibio. Durante onze anos em que prestou servio ao CTA, contribuiu para o PSS regularmente. Ento, no h realmente nenhum motivo para o Ministro Joaquim Barbosa fazer ressalva. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Mantenho meu entendimento. O Sr. Ministro Eros Grau: correto o que disse a Ministra Ellen Gracie, mas, alm disso, o art. 11 da Emenda n. 20 ainda permitiria, reconheceria esse direito. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Sim, porque fato anterior. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas nele se probe a acumulao dos proventos. Acho que realmente no temos de tratar deste assunto; isso rigorosamente no est em causa se pode ser revisto ainda, se no pode. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Seno ia tornar o mandado de segurana como eu disse uma ao processual, como se fosse uma rescisria de mo dupla. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): Sim, mas o tema tem uma questo preliminar, suscitada pelo Ministro Seplveda Pertence e pela Ministra Ellen Gracie, de que a segunda no est sendo objeto da discusso neste Mandado de Segurana, mas, sim, a primeira. A segunda no caso de anlise. No estamos analisando autonomamente a segunda, porque ele mostra que o problema est restrito primeira. O Sr. Ministro Carlos Britto: Melhor ainda. Nem se questiona. E quanto primeira, se por outro motivo no fosse impossvel ao Tribunal de Contas cancelar, o devido processo legal realmente no foi observado. Uma coisa o Tribunal de Contas eu e o Ministro Seplveda Pertence temo-nos manifestado assim no ouvir o servidor pblico quando da primeira fase de apreciao. Ele no foi ouvido na primeira fase, nem podia. A Sra. Ministra Ellen Gracie: Ministro Carlos Britto, mesmo que tivssemos o maior rigor em no aplicar esse precedente, ainda assim, o caso concreto, pelos dados que nos alcanou o eminente Relator, permitiu-me verificar que todo esse longo processamento se fez inteiramente revelia, quer do servidor falecido, quer da sua viva. Veja, ele trabalhou at 1993 nessa segunda relao de emprego o CTA; faleceu em 1998. Apenas em 2003 que se considerou ilegal o ato de reforma, aquele que tinha acontecido em 1982. O Sr. Ministro Nelson Jobim (Presidente): O primeiro. O Sr. Ministro Carlos Britto: , perfeito.

R.T.J. 197

521

A Sra. Ministra Ellen Gracie: Tudo isso sem qualquer comunicao e ao contrrio disso. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas, nisso, realmente temos considerado que no se faz necessria a audincia do aposentado, para o aperfeioamento do procedimento administrativo da transferncia para a inatividade, com o julgamento de sua legalidade e o registro pelo Tribunal de Contas. O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Depois de vinte anos vem-se pronunciar. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Diante da circunstncia em questo, no devemos dizer uma palavra a respeito. O Sr. Ministro Carlos Britto: Nesse primeiro momento, no. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Esse o meu ponto de vista. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): De qualquer forma, nem sempre a demora corre conta do TCU, porque, s vezes, o rgo de origem que retarda o encaminhamento. A Sra. Ministra Ellen Gracie: O curioso que o Tribunal de Contas registrou a aposentadoria civil. A, no podendo mais fazer nada com relao aposentadoria civil, ele cassou a militar. O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Mas essa, se ainda pode ser revista, h de ser, obviamente, mediante processo administrativo com audincia do aposentado. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Sim, porque essa j foi registrada. O Sr. Ministro Carlos Britto: Uma vez registrada, abre-se para o beneficirio a possibilidade do direito ao devido processo legal, uma vez registrado o seu benefcio. Aqui, no o caso. EXTRATO DA ATA MS 24.742/DF Relator: Ministro Marco Aurlio. Impetrante: Sonia Irsai Azevedo (Advogados: Zeina Maria Hanna e outro). Impetrado: Tribunal de Contas da Unio. Deciso: O Tribunal, por maioria, concedeu a segurana, nos termos do voto do Relator, vencido, parcialmente, o Ministro Joaquim Barbosa. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 8 de setembro de 2004 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

522

R.T.J. 197 MANDADO DE SEGURANA 25.006 DF

Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Impetrantes: Esplio de Joo Ribas representado pela inventariante Edna Bennett Alves Fernandes Ribas e outro Impetrado: Presidente da Repblica Desapropriao Reforma agrria Produtividade do imvel. O mandado de segurana no meio prprio a chegar-se insubsistncia de laudo do Incra revelador de se tratar de imvel improdutivo. Desapropriao Reforma agrria Invaso do imvel bice vistoria. Se a vistoria anterior vigncia do preceito que veio a obstaculiz-la, tem-se como improcedente a causa de pedir da impetrao. O Decreto n. 2.250, de 11 de junho de 1997, mostrou-se simples orientao administrativa, no gerando direito subjetivo. Desapropriao Reforma agrria Ao declaratria em curso. O fato de estar em curso ao declaratria para elucidar a produtividade do imvel no bice tramitao de processo administrativo voltado desapropriao. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, indeferir a segurana, nos termos do voto do Relator. Braslia, 17 de novembro de 2004 Nelson Jobim, Presidente Marco Aurlio, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: Eis a sntese do processo, lanada quando do indeferimento da medida acauteladora: Este mandado de segurana est dirigido contra decreto do Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica de 31 de maro de 2004, publicado no Dirio da Unio do dia seguinte, que implicou a declarao de interesse social, para efeito de reforma agrria, do imvel denominado Floresta I, situado no Municpio de Promisso/So Paulo. Trs so as causas de pedir constantes da inicial. A primeira est ligada ao ajuizamento de ao ordinria declaratria de produtividade, na qual se formulou pedido de tutela antecipada. Consoante as razes expendidas, a improcedncia revelada em sentena fora impugnada mediante apelao, seguindo-se o emprstimo, a esse recurso, dos efeitos devolutivo e suspensivo. So tecidas consideraes a respeito, partindo-se da premissa de que deveria ser aguardado o desfecho da ao. A segunda causa de pedir concerne invaso do imvel por sem-terras.

R.T.J. 197

523

Ter-se-ia, na dico dos impetrantes, o bice do Decreto n. 2.250, de 11 de junho de 1997, no que veio a afastar a vistoria de imveis invadidos, enquanto no cessada a ocupao artigo 4. Por ltimo, diz-se da produtividade do imvel. A inicial envolve pedido de concesso de liminar que suspenda a eficcia do decreto desapropriatrio, vindo-se, alfim, a declar-lo insubsistente. inicial juntaram-se os documentos de folhas 29 a 357. Impetrado o mandado de segurana no curso das frias coletivas de julho, ou seja, em 27 do citado ms, o Presidente desta Corte despachou, folha 359, no sentido de que fossem solicitadas informaes. folha 366, j distribudo o processo, determinei se aguardasse a manifestao, que restou consubstanciada na Mensagem n. 477, de folha 368, acompanhada de documentos. Em sntese, aponta-se que no cabe, na via do mandado de segurana, definir a produtividade do imvel. No que tange invaso, ressalta-se haver ocorrido a vistoria em data anterior ao bice introduzido pelo artigo 2, 6, da Lei n. 8.629/93, com a redao imprimida pela Medida Provisria n. 2.183-56, de 24 de agosto de 2001. De qualquer forma, argumenta-se que a parte invadida, nfima, fora excluda dos levantamentos efetuados. Registra-se ainda que a sentena prolatada pela 2 Vara de Bauru/So Paulo, no Processo n. 1999.61.00.032579-7, resultou na concluso sobre a improdutividade. folha 586, despachei, concedendo ao impetrante prazo para regularizar a representao processual, o que ocorreu conforme se depreende do documento de folha 593. O parecer da Procuradoria-Geral da Repblica no sentido do indeferimento da ordem, estando assim resumido: Mandado de Segurana. Desapropriao. Alegaes de existncia de ao declaratria em curso, de produtividade do imvel e de ocorrncia de invaso. Ao judicial em curso no impede a edio de decreto expropriatrio, mxime quando a sentena em primeiro grau contrria aos interesses dos impetrantes. Alegaes de produtividade no cabveis na via estreita do writ. No aplicabilidade do 6 do artigo 2 da Lei n. 8.629/93, por ser posterior ao fato combatido. Parecer pela denegao da ordem. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): As causas de pedir no subsistem a exame. Inicialmente, de consignar a impertinncia de se discutir a produtividade do imvel na via do mandado de segurana, presente at mesmo a existncia de laudo do Incra em sentido contrrio. Tambm deve ser salientado que no se pretendeu justificar, em si, a ausncia de produtividade com a invaso, com o motivo enquadrvel como estranho vontade dos impetrantes. Articulou-se simplesmente a impropriedade da vistoria. Valho-me do que tive oportunidade de ressaltar ao indeferir a medida acauteladora:

524

R.T.J. 197 Sob o ngulo da produtividade do imvel, notam-se afirmaes conflitantes na inicial. A um s tempo, assevera-se a produtividade e sustenta-se a impossibilidade da realizao da vistoria em virtude da invaso. A assertiva primeira conducente a concluir-se pela irrelevncia da segunda. De toda sorte, a ocupao da rea, tomada como mnima e mesmo assim excluda dos levantamentos verificados, aconteceu antes da lei que obstaculizou a feitura da vistoria. poca desta, somente se encontrava em vigor, ao que tudo indica, o Decreto n. 2.250, de 11 de junho de 1997, verdadeira orientao administrativa. No tocante ao processo em curso no Juzo, mostra-se neutro relativamente ao ato impugnado neste mandado de segurana, sendo certo ainda que, at aqui, julgou-se improcedente o pedido formulado. O emprstimo de eficcia suspensiva apelao no tem o efeito sugerido na inicial de impedir a continuidade dos atos desapropriatrios. Indefiro a ordem. EXTRATO DA ATA

MS 25.006/DF Relator: Ministro Marco Aurlio. Impetrantes: Esplio de Joo Ribas representado pela inventariante Edna Bennett Alves Fernandes Ribas e outro (Advogados: Ademir Freire de Moura e outro). Impetrado: Presidente da Repblica (Advogado: Advogado-Geral da Unio). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, indeferiu a segurana, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, o Ministro Seplveda Pertence. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 17 de novembro de 2004 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

MANDADO DE SEGURANA 25.194 DF Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Impetrante: Renata Rodrigues Tavares Impetrado: Tribunal de Contas da Unio Justia Eleitoral Requisio de servidores (Lei n. 6.999/82) Eficcia temporal dessa requisio administrativa Cessao do afastamento dos servidores requisitados, por efeito da superao do prazo legal Necessrio e automtico desligamento do servidor cedido, com a sua conseqente devoluo repartio de origem Inexistncia, em tal situao, quanto ao servidor requisitado, de direito subjetivo perma-

R.T.J. 197

525

nncia no rgo eleitoral requisitante Correta deliberao adotada pelo Tribunal de Contas da Unio, com apoio em competncia constitucional que lhe confere a prerrogativa de exercer a fiscalizao externa dos Poderes da Repblica (CF, arts. 70 e 71) Consideraes em torno do poder constitucional de controle externo deferido, institucionalmente, aos Tribunais de Contas Precedentes do Supremo Tribunal Federal Mandado de segurana denegado. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar a segurana, nos termos do voto do Relator. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Braslia, 3 de agosto de 2005 Nelson Jobim, Presidente Celso de Mello, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: O eminente Procurador-Geral da Repblica, ao apreciar a controvrsia jurdica suscitada nesta sede processual, opinou pela denegao do mandado de segurana, invocando, para tanto, os fundamentos que exps em causa idntica (MS 25.193/DF) que ora se examina nos presentes autos (fls. 206/214): 1. Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, impetrado por Renata Rodrigues Tavares com o qual pretende o reconhecimento de ilegalidade inserta em deciso proferida nos autos do processo TC-011.992/2002-6, feito que teve curso no Tribunal de Contas da Unio. 2. Prestadas informaes pela autoridade coatora (fls. 145-164) e indeferido o pedido de cautela (fls. 204), vieram Procuradoria-Geral da Repblica. 3. A controvrsia suscitada idntica que examinei em parecer levado ao MS 25.193. L, como aqui, examinava-se suposta ilegalidade da deciso proferida pelo TCU no processo TC-011.992/2002-6 (Acrdo 2.060/2004) por pretensa violao ao devido processo legal, como tambm a Resoluo do TSE. Os autos ora apreciados contam com a mesmssima questo. Desta forma, rememoro minha primeira manifestao acerca dessa temtica anexando cpia do parecer exarado no MS 25.193. 4. Ante o exposto (...), manifesta-se o Ministrio Pblico Federal pela denegao da ordem. (...) Mandado de Segurana impetrado contra o Acrdo n. 521/2003 do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, confirmado pelo Acrdo n. 2.060/2004 do mesmo rgo, que determinou o retorno aos rgos de

526

R.T.J. 197 origem de todos os servidores requisitados pelo TRE/PB cujos prazos de permanncia naquele rgo estivessem em desacordo com o disposto pela Lei n. 6.999/82. - A relao levada a exame pelo TCU est afinada com a conduo da coisa pblica, no que gerida pela Administrao, sem adentrar imediatamente nas relaes funcionais subjacentes. No h razo, portanto, para se invocar suposta violao ao devido processo legal. - Resoluo n. 21.412/03 do TSE, que garantiria ao impetrante o direito de permanecer a servio do TRE/PB, estando em cabal divergncia com a Lei n. 6.999/82, no pode subsistir, em face da hierarquia entre as normas. - Parecer pelo indeferimento do writ. Trata-se de mandado de segurana impetrado (...) em repulsa ao Acrdo n. 521/2003 do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, confirmado pelo de n. 2.060/2004, que determinou o retorno aos rgos de origem de todos os servidores requisitados pelo TRE/PB cujos prazos de permanncia naquele rgo estivessem em desacordo com o disposto pela Lei n. 6.999/82. Em enxuto resumo das alegaes do impetrante, argumenta que haveria afronta ao devido processo legal, da ampla defesa e do contraditrio, visto que no teria sido chamado a se pronunciar no feito que lhe imps o gravame; que seria possvel, com esteio em decises jurisdicionais e resolues do Tribunal Superior Eleitoral - TSE, a requisio de servidores, no ocupantes de cargos em comisso, por mais de um ano, em contraposio ao que impe a Lei n. 6.999/82; e que a deciso atacada viola os princpios da continuidade do servio pblico, da razoabilidade, da eficincia, da segurana jurdica e da dignidade da pessoa humana. Apresentaram-se as informaes (...). Em preliminar, suscita-se a ausncia de interesse processual, uma vez que no restou demonstrado conflito de interesses entre as partes ou prejuzo ao impetrante, o que estaria a inviabilizar o exame do mandado de segurana. Sobre o mrito, argumenta-se que no houve leso aos princpios da ampla defesa e do contraditrio, de vez que o rgo agiu dentro de suas competncias constitucional e legal; que no pode resoluo do TSE contrariar dispositivo de lei, em face da hierarquia entre as normas; que recentemente foram nomeados novos servidores, concursados, para tomarem posse no TRE/PB; e que no existe direito de permanncia de servidor requisitado no rgo para o qual foi cedido. Por fim, pleiteou-se o indeferimento da liminar, pela carncia do fumus boni iuris e do periculum in mora, alm da denegao da segurana. Recebidos os autos, Vossa Excelncia houve por bem indeferir a liminar pleiteada. Vieram os autos, ento, para esta Procuradoria-Geral da Repblica, para manifestao. No assiste razo ao impetrante.

R.T.J. 197

527

O prprio cabimento do presente mandamus severamente questionvel. Isso porque, do que se extrai do pronunciamento do TCU, restou apreciada uma relao administrativa adstrita Administrao do Tribunal Regional Eleitoral da Paraba, sem reflexos imediatos sobre o plexo de direitos dos servidores. A Corte de Contas crivou um comportamento, uma poltica, da gesto administrativa do Tribunal Eleitoral, dando-o por ilegal. Censurou, com preciso, a prtica macia identificada no mbito do TRE-PB, que se vale da remoo para compor seus quadros funcionais, em detrimento do provimento de cargos pblicos, instrumentos regulares para a consecuo de tarefas usuais e permanentes do Poder Judicirio Eleitoral. Assim, a censura limitou-se ao mbito da Administrao Pblica, sem resvalar em plexo de direitos subjetivos. Como j antecipam os Eminentes Ministros Marco Aurlio e Carlos Britto em casos idnticos, ainda que em juzo meramente cautelar, o veculo da requisio no concede ao servidor um direito de manter-se vinculado a tal ou qual rgo. A requisio prerrogativa do Poder Pblico, por necessidade do servio. No indeferimento da cautela pleiteada no MS 25.224 o Eminente Ministro Marco Aurlio tratou de assinalar: (...) A prpria impetrante admite que espontaneamente o Tribunal Regional da Paraba poderia devolv-la ao rgo de origem, cumprindo ter presente tambm a possibilidade de este manifestar-se em tal sentido (...) (DJ de 17/2/2005, p. 9). Por sua vez, o Eminente Ministro Carlos Britto, ao questionar o cabimento de mandado de segurana na hiptese tratada, ponderou: (...) a requisio se me afigura um mecanismo jurdico endo-administrativo, envolvendo, a princpio, exclusivamente o rgo de controle externo e o rgo controlado (...) (MS 25.209 MC, DJ de 4/3/2005, p. 41). A deciso do TCU, nessa ordem de idias, retrata um provimento eminentemente afetado Administrao Pblica. Tendo o prprio Tribunal Regional Eleitoral da Paraba aceitado a devoluo do servidor a seu rgo de origem, falece o direito do impetrante, visto que no existe direito adquirido a requisio, isto , direito permanncia no rgo pelo qual foi requisitado. No h direito lquido e certo a ser preservado, no que resta prejudicado o exame da legalidade do ato dado por coator nesta estreita via processual. Ainda que se avance sobre o tema de fundo no encontrada qualquer irregularidade na deciso do TCU. Inicialmente, sobre a suposta afronta ao devido processo legal, valem tambm aqui as previses acima externadas. A relao levada a exame pelo TCU est afinada com a conduo da coisa pblica, no que gerida pela Administrao do TRE-PB, sem adentrar imediatamente nas relaes funcionais subjacentes. No h razo, portanto, para se invocar suposta violao ao devido processo legal, em especial no espectro da ampla defesa e do contraditrio, pois os servidores requisitados no so titulares de direito subjetivo eventualmente posto em jogo.

528

R.T.J. 197 a prtica desmedida, e sem substrato legal, da requisio, em detrimento da nomeao de servidores pblicos a cargos j criados por lei, que objeto de apreciao pelo TCU. Trata-se da mais tpica funo fiscalizatria externa, sem diretos influxos sobre o plexo de direitos dos requisitados, focada na atuao funcional dos administradores. Desnecessria a chamada dos servidores, portanto, quando instaurado o procedimento perante o TCU, sede na qual foi examinada uma poltica administrativa do TRE-PB, que teve plena possibilidade de externar suas razes em defesa da prtica adotada, inclusive com o oferecimento de recurso prprio. As relaes existentes entre TRE-PB e os requisitados no so postas sob exame, tanto assim que no h determinao nos acrdos atacados voltada aos servidores, mas diretrizes direcionadas apenas ao equacionamento dos servios do Tribunal Regional. Cai a argumentao central deduzida na impetrao. Assim, tendo o Acrdo n. 521/2003 e Acrdo n. 2.060/2004, ambos do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio, respeitado o devido processo legal, passa-se ao exame de sua conformidade com a legislao a eles afeta. As manifestaes da Corte de Contas se encontram fulcradas na Lei n. 6.999/82, que, em seus artigo 3 e 4, assim dispe: Art. 3 No caso de acmulo ocasional de servio na Zona Eleitoral e observado o disposto no art. 2 e seus pargrafos desta Lei, podero ser requisitados outros servidores pelo prazo mximo e improrrogvel de 6 (seis) meses. 1 Os limites estabelecidos nos pargrafos do artigo anterior s podero ser excedidos em casos excepcionais, a juzo do Tribunal Superior Eleitoral. 2 Esgotado o prazo de 6 (seis) meses, o servidor ser desligado automaticamente da Justia Eleitoral, retomando a sua repartio de origem. 3 Na hiptese prevista neste artigo, somente aps decorrido 1 (um) ano poder haver nova requisio do mesmo servidor. Art. 4 Exceto no caso de nomeao para cargo em comisso, as requisies para as Secretarias dos Tribunais Eleitorais, sero feitas por prazo certo, no excedente de 1 (um) ano. Pargrafo nico. Esgotado o prazo fixado neste artigo, proceder-se- na forma dos 2 e 3 do artigo anterior. Observada a norma legal, no resta dvida de que, tendo sido o servidor requisitado para cargo diverso de cargo em comisso, sua requisio ilegal e, como tal, deve deixar de produzir efeitos. No merece acolhimento o argumento do impetrante de que a Resoluo n. 21.412/03 do TSE lhe garantiria o direito de permanecer a servio do TRE/PB, haja vista que, estando o ato em cabal divergncia com o texto legal colacionado, no pode subsistir, em face da hierarquia entre as normas.

R.T.J. 197

529

Ademais, incensurvel a percepo Eminente Ministro Walton Alencar Rodrigues na letra do Acrdo n. 2.060/2004 ao detectar o contundente abuso na prtica da requisio pelo rgo controlado. A necessidade de adequao da prtica administrativa do TRE-PB ao ditames legais evidenciada no fato de estar o quadro funcional daquela Corte composto por servidores requisitados em mais da metade de seus integrantes, constatao que no mais admissvel em vista da crescente estruturao da Justia Eleitoral. Assenta o julgado em questo - fls. 74: No caso concreto, porm, o motivo do recurso do TRE/PB a alegada dificuldade, ou impossibilidade, de submeter as requisies para a secretaria disciplina do art. 4 do citado diploma legal. O Presidente do TRE/PB afirma que se instalaria o caos na Corte, caso no ampliado o prazo das requisies feitas para a sua secretaria. Entende que tal ampliao no entraria em confronto com a Lei, se interpretada suas disposies em conjunto com os princpios constitucionais da eficincia e da economicidade. Com a devida vnia, no vejo como princpios jurdicos possam justificar a literal derrogao das disposies moralizadoras da Lei 6.999/ 1982 at o ponto de sua integral perda de eficcia. O preenchimento dos cargos pblicos, destinados a suprir necessidades administrativas, com carter de definitividade, feita aps a sua regular criao, por lei especfica, e aprovao em concurso pblico. Ora, a requisio eleitoral no comporta a finalidade de eternizar o vnculo dos requisitados com a Justia Eleitoral, mediante o provimento de cargos ou funes efetivas no mbito da Justia Eleitoral, a quem foi, parcimoniosamente, confiado o poder de requisitar, por tempo certo. Os instrumentos para o provimento efetivo de cargos so, como visto, os previstos na Constituio e no art. 8 da Lei 8.112/90, no se incluindo, dentre eles, a requisio eleitoral. Pela relao de funes desempenhadas pelos servidores requisitados no TRE/PB, materializada nos documentos encaminhados, o poder de requisitar foi utilizado, de forma extremamente ampla e pouco razovel. Os requisitados exercem todo tipo de atividades, mesmo que totalmente estranhas matria eleitoral. H flagrante desvio na utilizao do instituto, porquanto se pretende que os requisitados permaneam definitivamente nos quadros da Justia Eleitoral, o que ilegal. A necessidade de servidores, em carter definitivo, resolve-se pela criao de cargos, providos por concurso pblico, e no por requisies. Na verdade, a realidade que o recorrente diz ser bice aplicao da norma, a mesma que a norma procurava expressamente limitar, por visvel e indelvel nimo moralizador. A limitao imposta pela lei concretiza justamente o princpio da moralidade, impedindo que o instrumento possa ser empregado para acomodar situaes individuais estranhas ao interesse pblico.

530

R.T.J. 197 Da mesma forma, os princpios jurdicos, insculpidos na Constituio Federal, no podem elidir ou derrogar o contedo normativo do art. 4 da Lei 6.999/1982, pelo simples fato de ser ele restritivo da atividade administrativa. (...) O dispositivo apenas tornou claro ao administrador que no lhe dado, no uso do poder de requisitar, faz-lo por perodo indefinido. Note-se que nisso, o referido diploma no vai de encontro ao disposto no art. 30, inciso XIV, do Cdigo Eleitoral, que ao dar vida ao instituto da requisio de servidores para as secretarias dos tribunais eleitorais, restringiu-o a situaes de acmulo ocasional de servio. A aplicao do instituto revelou-se, portanto, irregular, em descompasso com os princpios atualmente abrigados no art. 37 da Carta de 1988, tais como o da moralidade e o da impessoalidade, e com os termos expressos da Lei 6.999/1982. Do ponto de vista prtico, no h como dizer que o quadro geral de desconformidade em relao Lei 6.999/1982 seja insuscetvel de regularizao, como d a entender o recorrente. Pela magnitude da fora de trabalho requisitada - mais da metade do efetivo total do TRE/PB, mesmo excludos os 29 servidores comissionados, em conjunto com a pretenso de perenidade da atual situao, expe-se o abuso no exerccio do poder de requisitar. Deve ser lembrada a fragilidade de vnculos entre o servidor requisitado e o rgo Eleitoral, com inquestionveis reflexos no desempenho da funo por parte daquele e no poder de exigibilidade e responsabilizao por parte da administrao. H tambm os problemas funcionais que naturalmente surgem do convvio de funcionrios com regimes legais to dspares. A Corte Eleitoral no poderia, assim, transigir com a m operacionalidade resultante da utilizao do instituto da requisio como forma de provimento, em completo desacordo com seu regime legal. No se discute que, com a redemocratizao do pas, as atividades eleitorais ganharam impulso e abrangncia. E a Justia Eleitoral tem sabido responder ao desafio de assegurar o exerccio de direitos eleitorais, bsicos cidadania, a todos os habitantes do vasto territrio nacional. A sociedade brasileira tem reconhecido tambm a contribuio dessa Justia especializada para o inegvel aperfeioamento das prticas democrticas. Mas tem oferecido, em contrapartida, o suporte financeiro necessrio para que ela se desincumba de sua ingente misso. Hoje, a informatizao das eleies atingiu patamar raramente visto entre as naes do mundo. Com isso, o fato eleitoral, da votao proclamao do resultado, transcorre em pouqussimos dias.

R.T.J. 197

531

A recente Lei 10.842/2004 prev a criao, at 2006, de 5.748 cargos de analista e tcnico judicirios, entre outros. Sem falar que a Lei 8.868/ 1994 j havia promovido expanso semelhante no quadro efetivo das Cortes Eleitorais. Com isso, no se pode admitir que as Cortes Eleitorais recorram continuamente ao instituto da requisio eleitoral, para recrutamento de servidores em nmero superior ao de servidores efetivos, para desempenho de tarefas estranhas matria eleitoral e inclusive em perodos distantes das eleies, tudo em desacordo no s com a Lei que criou o instituto, como tambm com a que, posteriormente, procurou disciplin-lo, por meio da explicitao de limites. A preciso das concluses do TCU eloqente e demonstrada pelos fatos subseqentes ao seu pronunciamento. Veja-se que, em seguida ao comunicado da deciso ora atacada, o TRE-PB, por seu Presidente, fez a convocao dos candidatos aprovados em concurso pblico em busca do preenchimento dos cargos criados com a Lei 10.842/2004 (...). Est demonstrada a viabilidade da execuo dos servios antes entregues aos esforos dos requisitados por servidores pblicos regularmente investidos em cargos pblicos, mediante a aprovao em concurso pblico. Por derradeiro, quanto aos demais princpios ventilados pelo impetrante, devem ser afastados, no que tange ao caso em tela, pela razo de no terem sido demonstrados na exordial. Ante o exposto, o Ministrio Pblico Federal opina pelo indeferimento do writ. (Grifei) o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): O Egrgio Plenrio do Supremo Tribunal Federal, ao apreciar situao em tudo idntica que se analisa na presente causa, proferiu deciso consubstanciada em acrdo assim ementado: Administrao Pblica Fiscalizao Servidores requisitados Desnecessidade de participao no processo administrativo-fiscal. Tratando-se de atuao do Tribunal de Contas da Unio, considerado certo rgo da Administrao Pblica, no h como concluir pelo direito dos servidores requisitados de serem ouvidos no processo em que glosadas as requisies. Justia Eleitoral Cargos Preenchimento Servidores requisitados Balizamento no tempo. Cumpre aos tribunais eleitorais preencher os cargos existentes no quadro funcional, fazendo cessar a prtica das requisies, de modo a atender as balizas da Lei n. 6.999/82. O servidor no conta com o direito lquido e certo de permanecer no rgo cessionrio, cabendo, isso sim, o retorno ao cedente. (MS 25.198/DF, Rel. Min. Marco Aurlio grifei)

532

R.T.J. 197

Impende acentuar, por relevante, que essa orientao em tudo aplicvel ao presente caso vem sendo observada em sucessivos julgamentos plenrios proferidos a propsito da mesma controvrsia mandamental que ora se renova na presente sede processual (MS 25.213/DF, Rel. Min. Eros Grau MS 25.206/DF, Rel. Min. Marco Aurlio, v.g.): Mandado de segurana. Tribunal de Contas da Unio. Interesse processual do impetrante. Ofensa ao princpio da ampla defesa e do contraditrio. Inocorrncia. Servidores requisitados. Limitao temporal. Art. 4 da Lei n. 6.999/82. Resoluo n. 21.413 do Tribunal Superior Eleitoral. Direito adquirido. Inocorrncia. Hierarquia entre as normas. 1. H interesse processual do servidor pblico na impetrao de mandado de segurana quando o ato do Tribunal de Contas da Unio afeta diretamente as suas relaes jurdicas. Precedente [MS n. 25.209, Relator o Ministro Carlos Britto, DJ de 4-3-05]. (...) 3. A requisio de servidores pblicos para serventias eleitorais justifica-se pelo acmulo ocasional de servio verificado no rgo cujo quadro funcional no esteja totalmente estruturado ou em nmero suficiente. Trata-se de procedimento emergencial, que reclama utilizao parcimoniosa, sem a finalidade de eternizar o vnculo dos requisitados com o rgo para o qual foram cedidos. Da a limitao temporal prevista no caput do art. 4 da Lei n. 6.999/82. 4. Por fora da hierarquia entre as normas, a Resoluo do TSE, que prorroga o prazo de requisio de servidores, em divergncia com o art. 4 da Lei n. 6.999/82, no pode prevalecer. No h falar-se, pois, em direito adquirido permanncia do servidor no rgo eleitoral. 5. Segurana denegada. (MS 25.195/DF, Rel. Min. Eros Grau grifei) Cabe acentuar, por necessrio, que a postulao da parte impetrante no tem amparo na legislao, eis que, como se sabe, a Lei n. 6.999/82 dispe, em seu art. 3, que, No caso de acmulo ocasional de servio na Zona Eleitoral e observado o disposto no art. 2 e seus pargrafos desta Lei, podero ser requisitados outros servidores pelo prazo mximo e improrrogvel de 6 (seis) meses, e que, expirado tal prazo, o servidor requisitado dever ser automaticamente desligado e devolvido repartio de origem, podendo a cesso funcional ser renovada somente aps decorrido um ano contado do trmino daquele lapso temporal (Lei n. 6.999/82, art. 3, 2 e 3). Registre-se, ainda, que, exceto no caso de nomeao para cargo em comisso, as requisies para as Secretarias dos Tribunais Eleitorais sero feitas por prazo certo, no excedente de 1 (um) ano (grifei), findo o qual aplicar-se-o, aos rgos judicirios ora mencionados (Secretaria de Tribunais Eleitorais), as normas inscritas nos 2 e 3 do art. 3 da Lei n. 6.999/82, consoante prescreve, de modo expresso, o pargrafo nico do art. 4 desse mesmo diploma legislativo.

R.T.J. 197

533

V-se, desse modo, que inexiste a possibilidade de reconhecer-se, em favor dos servidores cuja requisio cessou por efeito de legtima determinao do Tribunal de Contas da Unio, qualquer parcela de direito lquido e certo amparvel pela via constitucional do mandado de segurana, consoante vem acentuando a jurisprudncia que o Plenrio desta Suprema Corte firmou no exame da mesma matria ora em anlise neste julgamento (MS 25.217/DF, Rel. Min. Marco Aurelio, v.g.). A deliberao ora em exame fundou-se na inquestionvel competncia fiscalizadora de que se acha investido, ope constitutionis, o Tribunal de Contas, e que lhe confere a atribuio de exercer, de modo legtimo, em matria contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, o controle externo dos atos dos Poderes da Repblica, notadamente se se tiver presente a relevantssima circunstncia de que a nova Constituio Federal ampliou, de forma extremamente significativa, em tema de fiscalizao estatal, a esfera de competncia institucional das Cortes de Contas (RTJ 153/151-152, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Cabe enfatizar, ainda, que a presuno juris tantum de legitimidade dos atos do Poder Pblico no deve impedir que o Tribunal de Contas exera, em plenitude, a ao fiscalizadora de que foi incumbido pela Lei Fundamental da Repblica. No se pode ignorar, neste ponto, que esse poder de fiscalizao repousa em insuprimvel atribuio que assiste s Cortes de Contas, no sistema de direito constitucional positivo vigente no Brasil, especialmente se se considerarem os paradigmas tico-jurdicos que devem pautar a atuao do Poder Pblico. preciso ter a percepo de que a nova Constituio da Repblica ampliou, de modo extremamente significativo, a esfera de competncia dos Tribunais de Contas, os quais, distanciados do modelo inicial consagrado na Constituio republicana de 1891 que limitava a sua atuao mera liquidao das contas da receita e despesa e verificao de sua legalidade (art. 89) foram investidos, agora, de poderes mais extensos que ensejam, em tema de controle externo, a possibilidade de ampla fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial das pessoas estatais e das entidades e rgos de sua administrao direta e indireta. A essencialidade dessa Instituio surgida nos albores da Repblica com o Decreto n. 966-A, de 7-11-1890, editado, pelo Governo Provisrio, sob a inspirao de Rui Barbosa (RTJ 132/1034) foi acentuada, uma vez mais, com a incluso, no rol dos princpios constitucionais sensveis, da indeclinabilidade da prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta (CF, art. 34, VII, d). A atuao do Tribunal de Contas, por isso mesmo, assume importncia fundamental no campo do controle externo. Como natural decorrncia do fortalecimento de sua ao institucional, os Tribunais de Contas tornaram-se instrumentos de inquestionvel relevncia na defesa dos postulados essenciais que informam a prpria organizao da Administrao Pblica e o comportamento de seus agentes, com especial nfase para os princpios da moralidade administrativa, da impessoalidade e da legalidade. Nesse contexto, o regime de controle externo, institucionalizado pelo ordenamento constitucional, propicia, em funo da prpria competncia fiscaliza-

534

R.T.J. 197

dora outorgada aos Tribunais de Contas, o exerccio, por esses rgos estatais, de todos os poderes inclusive os implcitos (MS 24.510/DF, Rel. Min. Ellen Gracie) que se revelem inerentes e necessrios plena consecuo dos fins que lhes foram cometidos. Cabe ter presente, neste ponto, a advertncia feita por Pontes de Miranda (Comentrios Constituio de 1967, com a Emenda n. 1 de 1969, tomo III/258, 3 ed., 1987, Forense), cujo magistrio, ao analisar o poder de controle outorgado ao Tribunal de Contas, enfatiza: Todo ato, quer do Poder Executivo, quer do Poder Legislativo, ou do Poder Judicirio, de que resulte despesa, tem de ser conferido com as leis, para que se verifique se alguma das suas clusulas viola regra de direito cogente. (Grifei) Inquestionvel, desse modo, a plena legitimidade da deliberao do E. Tribunal de Contas da Unio impugnada na presente sede mandamental. Sendo assim, em face das razes expostas e considerando, ainda, o douto parecer do eminente Procurador-Geral da Repblica, denego o presente mandado de segurana, mantendo ntegra, em conseqncia, a deliberao emanada do E. Tribunal de Contas da Unio e consubstanciada em acrdo objeto de impugnao nesta sede processual, incidindo, ainda, na espcie, a Smula 512/STF. o meu voto. EXTRATO DA ATA MS 25.194/DF Relator: Ministro Celso de Mello. Impetrante: Renata Rodrigues Tavares (Advogado: Stanislaw Costa Eloy). Impetrado: Tribunal de Contas da Unio. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou a segurana, nos termos do voto do Relator. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 3 de agosto de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE SEGURANA 25.271 DF Relatora: A Sra. Ministra Ellen Gracie Agravante: Maria ngela Lemes Pereira Agravados: Presidente da Repblica e Superintendente Regional do Incra/MS Administrativo. Mandado de segurana. Desapropriao. Autoridade impetrada. Competncia.

R.T.J. 197

535

Mandado de segurana interposto contra ato ilegal do Superintendente Regional do Incra referendado pelo Presidente da Repblica. Competncia desta Corte. Agravo improvido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao agravo, nos termos do voto da Relatora. Braslia, 27 de outubro de 2005 Ellen Gracie, Presidente (art. 37, I, do RISTF) e Relatora. RELATRIO A Sra. Ministra Ellen Gracie: Eis o teor do despacho agravado: Cuida-se de Mandado de Segurana, com pedido liminar, contra ato ilegal do Superintendente Regional do Incra referendado pelo Presidente da Repblica e consubstanciado no Decreto de 21 de setembro de 2004, publicado no Dirio Oficial da Unio de 22-9-2004, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural denominado Fazenda Morro Bonito', situado no Municpio de Campo Grande, no Estado de Mato Grosso do Sul. A impetrante, herdeira testamentria, busca sustar a eficcia do referido decreto e obstar o eventual ajuizamento de ao de desapropriao. Alega a existncia de vcios no procedimento administrativo que antecedeu o decreto e requer seja determinada Superintendncia Regional do Incra que se abstenha de praticar qualquer ato de conduo do processo expropriatrio e a reabertura do prazo para que possa impugnar o relatrio agronmico. Consoante o artigo 18 da Lei 1.533/51, o prazo para impetrao do mandado de segurana esgota-se em 120 dias contados da cincia pelo interessado do ato impugnado. O Decreto Presidencial em questo, datado de 21-9-2004, foi publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 22-9-2004. No primeiro dia subseqente iniciou-se a contagem do prazo legal. A impetrante ajuizou o mandamus no dia 25-2-2005, 156 dias aps o ato impugnado, portanto, quando j decorrido o prazo decadencial. Ante o exposto, nos termos do art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal, nego seguimento ao pedido, prejudicado pedido de liminar. A agravante sustenta que o Presidente da Repblica no a autoridade coatora, mas, sim, o Superintendente do Incra/MS. O ato coator consistiu na negativa injustifi-

536

R.T.J. 197

cada de atendimento ao pedido formulado em 6-12-2004, em que foi requerida manifestao sobre questo procedimental em expediente anteriormente protocolado na Superintendncia pelo co-herdeiro Adolfo. Requer a agravante a reconsiderao do despacho. o relatrio. VOTO A Sra. Ministra Ellen Gracie (Relatora): No tem razo a agravante. A petio inicial do writ distribuda perante esta Corte explcita ao colocar, no plo passivo, alm do Superintendente Regional do Incra, o Presidente da Repblica em razo do ato consubstanciado no Decreto de 21 de setembro de 2004, publicado no Dirio Oficial da Unio de 22-9-2004, que declarou de interesse social, para fins de reforma agrria, imvel rural denominado Fazenda Morro Bonito. Por ter manifestamente se insurgido tambm contra o referido decreto, e no apenas contra ato do Presidente do Incra, o impetrante distribuiu o writ perante esta Corte. Em razo da negativa de seguimento pelo decurso do prazo decadencial, o impetrante pretende, agora, em tentativa de verdadeira emenda inicial, pela via do agravo, sustentar que s o Superintendente do Incra integra o plo passivo. Mesmo que admitido, como sustenta o impetrante, que a autoridade impetrada seja apenas o Superintendente do Incra/MS e no o Presidente da Repblica, ainda assim, o caso seria de negativa de seguimento ao pedido do mandamus, porque aquela autoridade (Superintendente do Incra) no faz por atrair a competncia deste Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, d, da CF) para seu julgamento. Nego provimento ao agravo. EXTRATO DA ATA MS 25.271-AgR/DF Relatora: Ministra Ellen Gracie. Agravante: Maria ngela Lemes Pereira (Advogado: Afrnio Alves Corra). Agravados: Presidente da Repblica (Advogado: Advogado-Geral da Unio) e Superintendente Regional do Incra/MS. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo, nos termos do voto da Relatora. Ausentes, justificadamente, os Ministros Nelson Jobim (Presidente), Celso de Mello, Carlos Velloso e Cezar Peluso. Presidiu o julgamento a Ministra Ellen Gracie (Vice-Presidente). Presidncia da Ministra Ellen Gracie (Vice-Presidente). Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Marco Aurlio, Gilmar Mendes, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 27 de outubro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

R.T.J. 197 MANDADO DE SEGURANA 25.460 DF

537

Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Impetrante: Normria Ferreira Pinho (Assistida pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Federais no Estado do Esprito Santo SINDSEP/ES) Impetrados: Tribunal de Contas da Unio e Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA Constitucional. Servidor pblico. Vantagem deferida por sentena judicial transitada em julgado. Tribunal de Contas: determinao no sentido da excluso da vantagem. Coisa julgada: ofensa. CF, art. 5, XXXVI. I - Vantagem pecuniria incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria. II - Precedentes do Supremo Tribunal Federal. III - Mandado de segurana deferido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, sob a Presidncia do Ministro Nelson Jobim, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, conceder a segurana, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Eros Grau. Braslia, 15 de dezembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de liminar, fundado nos arts. 2 e 5, XXXVI e LXIX, da Constituio Federal, impetrado por Normria Ferreira Pinho, contra ato do Presidente da Primeira Cmara do Tribunal de Contas da Unio, consubstanciado no Acrdo 2.562/2004-TCU-1 Cmara (fls. 22-23), proferido nos autos do TC 001.965/2001-7, que considerou ilegal a aposentadoria concedida e determinou ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA a cessao de todo e qualquer pagamento decorrente da deciso judicial transitada em julgado nos autos da Reclamao 962/ 1991, da 1 Vara do Trabalho de Vitria/ES (fls. 34-72), que conferira impetrante direito incorporao do Plano Bresser (26,06%) e da URP de fevereiro de 1989 (26,05%). A presente impetrao tambm indica como autoridade coatora o Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos

538

R.T.J. 197

Recursos Naturais Renovveis IBAMA, com intuito de que o mesmo no continue a cumprir a determinao do Tribunal de Contas contida no referido acrdo. Sustenta a impetrante em sntese: a) a incompetncia do Tribunal de Contas da Unio para determinar a referida suspenso, porquanto amparada por deciso judicial transitada em julgado, consoante se infere da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (MS 23.665/DF, Plenrio, Ministro Maurcio Corra, DJ de 20-9-2002); b) a ocorrncia de ofensa coisa julgada (CF, art. 5, XXXVI) e aos princpios da segurana jurdica e da irredutibilidade de vencimentos (CF, art. 37, XV); c) a existncia do periculum in mora, ante a supresso, dos valores em questo, de seus vencimentos, a partir do ms de abril de 2005 (Ofcio n. 159/05 CGREH/Ibama fl. 20), que afetou a qualidade de vida de sua famlia, colocando-a em dificuldades financeiras. Ao final, requer a impetrante, liminarmente, a imediata suspenso da eficcia do Acrdo 2.562/2004-TCU-1 Cmara, para impedir que o Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ibama continue a cumprir a determinao nele contida. No mrito, pede a concesso da segurana para que lhe seja assegurado definitivamente o direito incluso das parcelas remuneratrias referentes s decises judiciais transitadas em julgado em seus proventos. Requisitadas informaes (fls. 94, 96 e 98), o Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Ibama alegou, s fls. 101-111, em sntese: a) a sua ilegitimidade passiva, mormente porque apenas cumpriu a deciso proferida no Acrdo 2.562/2004-TCU-1 Cmara, no detendo poder ou competncia para rever ou cancelar o ato ora atacado; b) a inexistncia de direito lquido e certo da impetrante; c) a constitucionalidade do ato de controle do Tribunal de Contas da Unio, nos termos do art. 71 da Constituio Federal; d) a inocorrncia de ofensa coisa julgada, porquanto sujeita s alteraes fticas e jurdicas subseqentes, na medida em que a concesso dos referidos percentuais estava limitada data-base, por no constar da sentena a sua extenso por tempo indeterminado; e) a ocorrncia de ofensa ao princpio da isonomia, consubstanciada na continuidade do referido pagamento at os dias atuais, em completa disparidade com os outros servidores, certo que o Supremo Tribunal Federal, ao apreciar a questo, entendeu que os servidores no teriam direito aos referidos reajustes; f) a inexistncia de direito adquirido a regime jurdico. O ilustre Presidente do Tribunal de Contas da Unio, por sua vez, s fls. 113-126, sustentou em sntese: a) a inexistncia de ofensa coisa julgada, porquanto a concesso dos referidos percentuais no se incorporou aos vencimentos da impetrante, ante a sua natureza de

R.T.J. 197

539

antecipao salarial, limitada data-base. Ademais, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no sentido de que inexiste direito adquirido aos referidos reajustes; b) a existncia de ilegalidade na aplicao desses reajustes, tendo em vista a mudana superveniente do regime jurdico da servidora, em que foi devidamente preservada a irredutibilidade de seus vencimentos; c) a ocorrncia de coisa julgada inconstitucional, em flagrante ofensa aos princpios da constitucionalidade, da prevalncia do interesse pblico sobre o particular, da legalidade e da moralidade, da a necessidade de sua relativizao luz da moderna doutrina, bem como da reviso da atual jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal; d) a inexistncia de direito adquirido e de ofensa ao princpio da segurana jurdica, ante o entendimento do Supremo Tribunal Federal no sentido de que o ato de aposentao um ato complexo, apenas se tornando perfeito quando devidamente registrado pela Corte de Contas; e) a ausncia de periculum in mora, dado que os fatos arrolados pela Impetrante no permitem concluir pela irreversibilidade da continuidade da deciso do TCU no mundo jurdico, no estando em risco a eficcia da prestao jurisdicional pretendida na presente ao mandamental. No h irreversibilidade, por se tratar de um possvel crdito em face de um sujeito solvente e certo, a Unio; a simples natureza alimentar e os compromissos assumidos tambm no permitem inferir estado de necessidade (fl. 125). Em 3-8-2005, deferi a medida liminar (fls. 131-134). A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer lavrado pelo eminente Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, opina pela denegao da ordem (fls. 148-150). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Em caso igual, MS 25.009/DF, por mim relatado, decidiu o Supremo Tribunal Federal: Ementa: Constitucional. Processual. Mandado de segurana preventivo. Servidor pblico: vantagem deferida por sentena judicial transitada em julgado. Tribunal de Contas: determinao no sentido da excluso da vantagem. Coisa julgada: ofensa. CF, art. 5, XXXVI. I - A segurana preventiva pressupe existncia de efetiva ameaa a direito, ameaa que decorre de atos concretos da autoridade pblica. Inocorrncia, no caso, desse pressuposto da segurana preventiva. II - Vantagem pecuniria, incorporada aos proventos de aposentadoria de servidor pblico, por fora de deciso judicial transitada em julgado: no pode o Tribunal de Contas, em caso assim, determinar a supresso de tal vantagem, por isso que a situao jurdica coberta pela coisa julgada somente pode ser modificada pela via da ao rescisria.

540

R.T.J. 197 III - Precedentes do Supremo Tribunal Federal. IV - Mandado de Segurana preventivo no conhecido. Mandado de Segurana conhecido e deferido relativamente ao servidor atingido pela deciso do TCU. (DJ de 29-4-2005) Destaco do voto que proferi quando do julgamento do citado MS 25.009/DF: (...) Examino a segurana no ponto em que conhecida. Assim, nesta parte, o pronunciamento do eminente Procurador-Geral da Repblica: (...) 10. No mrito, razo assiste impetrao. Com efeito, o caso se amolda ao decidido por essa Egrgia Corte no julgamento do mandado de segurana n. 23.665, cuja ementa restou assim redigida: Mandado de segurana. Tribunal de Contas da Unio. Aposentadoria. Registro. Vantagem deferida por sentena transitada em julgado. Dissonncia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. Determinao autoridade administrativa para suspender o pagamento da parcela. Impossibilidade. 1. Vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de deciso judicial transitada em julgado. Impossibilidade de o Tribunal de Contas da Unio impor autoridade administrativa sujeita sua fiscalizao a suspenso do respectivo pagamento. Ato que se afasta da competncia reservada Corte de Contas (CF, artigo 71, III). 2. Ainda que contrrio pacfica jurisprudncia desta Corte, o reconhecimento de direito coberto pelo manto da res judicata somente pode ser desconstitudo pela via da ao rescisria. Segurana concedida. (MS 23665 - DF - TP - Rel. Min. Maurcio Corra - DJU 20.09.2002 - p. 00089) 11. Cumpre registrar trechos do voto condutor do mencionado decisum, perfeitamente aplicveis ao caso: 18. V-se, em conseqncia, que a deciso da Justia Federal realmente discrepa da orientao definitiva desta Corte sobre o direito s diferenas salariais em debate, o que motivou, inclusive, o decisum do impetrado. Sem embargo da louvvel inteno de resguardar-se o errio, no se pode perder de vista que a Unio deve obedincia condenao judicial a que foi submetida. 19. E nessa circunstncia, o rgo da Administrao a quem oponvel a sentena judicial tem obrigao de cumprir a deciso, mesmo na hiptese de no estar ela em conformidade com a jurisprudncia dos Tribunais Superiores, inclusive do Supremo Tribunal Federal. Essa a fora da coisa julgada material instituda em face de recursos

R.T.J. 197

541

possveis ou da inrcia da parte que no os utiliza, e que, alada garantia constitucional (CF, artigo 5, XXXVI), no pode ser simplesmente descartada. 20. D-se, na hiptese, o que se denomina efeito negativo da coisa julgada material, que consiste na proibio de outro juiz vir a decidir sobre o que j foi decidido em dispositivo de sentena de processo anterior entre as mesmas partes (...). Seus efeitos, por isso, projetam-se fora do processo, impedindo que se ajuze nova demanda sobre o objeto da deciso, que somente pode ser desconstituda por ao rescisria. 12. V-se, nesse diapaso, que a ordem emanada pelo Tribunal de Contas da Unio, consubstanciada no item 9.3 do acrdo n. 1.157/2004-TCU-1 Cmara, flagrantemente ilegal por afrontar a coisa julgada relativa ao decidido na ao ordinria n. 89.0001705-5, j transitado em julgado (fls. 159). (...). (Fls. 280-281) Correto o parecer tambm nessa parte. O Tribunal de Contas da Unio no poderia afrontar a coisa julgada, dado que nem a lei pode faz-lo (CF, 5, XXXVI). E, no caso, o que ressai das informaes que procura o Tribunal encontrar justificativas para o seu ato, justificativas, entretanto, que esbarram na garantia constitucional inscrita no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal. O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do MS n. 23.665/DF, Relator o Ministro Maurcio Corra, decidiu, registra a Procuradoria-Geral da Repblica, no seu parecer, que no pode o Tribunal de Contas da Unio suspender ou suprimir vantagem pecuniria includa nos proventos de aposentadoria de servidor pblico federal, por fora de deciso judicial transitada em julgado, por isso que o reconhecimento de direito coberto pelo manto da res judicata somente pode ser desconstitudo pela via da ao rescisria (DJ de 20-9-2002). No mesmo sentido do decidido pelo Ministro Carlos Britto, no MS 24.939/DF (DJ de 21-6-04). No AI 471.430-AgR/DF, Relator o Ministro Eros Grau, decidiu o Supremo Tribunal, pela sua 1 Turma, que pacfico o entendimento de que o Tribunal de Contas no possui atribuio para rever deciso judicial transitada em julgado (DJ de 17-9-2004). No MS 23.758/RJ, Relator o Ministro Moreira Alves, decidiu o Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio: Ementa: Mandado de Segurana. - Determinao de suspenso de pagamento de vantagem pessoal aos impetrantes que fere a coisa julgada. - Mandado de segurana deferido, para tornar sem efeito a deciso do Tribunal de Contas da Unio com relao aos ora impetrantes. (DJ de 13-6-2003) No MS 22.891/RS, por mim relatado, decidiu o Supremo Tribunal Federal em Sesso Plenria:

542

R.T.J. 197 Ementa: Constitucional. Administrativo. Servidor pblico: adicional por tempo de servio: servidor da Justia do Trabalho: coisa julgada. ADCT, art. 17. I - O pressuposto para a aplicao do art. 17, caput, ADCT/1988, isto , para a reduo do vencimento, remunerao, vantagem e adicional, bem como de provento, que estes estejam em desacordo com a Constituio de 1988. Ora, a Constituio de 1988 no estabeleceu limites ao critrio do clculo do adicional por tempo de servio, em termos de percentuais. O que a Constituio vedou no art. 37, XIV, o denominado repique, ou o clculo de vantagens pessoais uma sobre a outra, assim em cascata. II - Situao jurdica coberta, no caso, pela coisa julgada, assim imodificvel. III - Mandado de segurana deferido. (DJ de 7-11-2003) Um argumento srio foi utilizado pelo TCU, no caso, o de que a parcela da URP poderia ter sido absorvida num reajuste de vencimentos posterior. Cumpria ao TCU, entretanto, comprovar a ocorrncia dessa alegada absoro, o que no fez. Limitou-se, no ponto, a presumir a ocorrncia de tal fato. Do exposto, no conheo da segurana preventiva e, conhecendo do writ relativamente apenas ao servidor Fernando Avelino de Souza, representado pelo seu filho, Francisco de Souza Moura, defiro-a. (DJ de 29-4-2005) Do exposto, defiro o mandado de segurana. EXTRATO DA ATA

MS 25.460/DF Relator: Ministro Carlos Velloso. Impetrante: Normria Ferreira Pinho (Assistida pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Federais no Estado do Esprito Santo SINDSEP/ES) (Advogados: Ana Izabel Viana Gonsalves e outro e Rogerio da Silva Venancio Pires). Impetrados: Tribunal de Contas da Unio e Coordenador-Geral de Recursos Humanos do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, concedeu a segurana, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Eros Grau. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Gilmar Mendes, Cezar Peluso, Carlos Britto, Joaquim Barbosa e Eros Grau. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza. Braslia, 15 de dezembro de 2005 Luiz Tomimatsu, Secretrio.

R.T.J. 197 HABEAS CORPUS 70.231 SP

543

Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Paciente e Impetrante: Antonio Rodrigues Filho Coator: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo Habeas corpus Crime de trfico de entorpecentes Alegada inpcia da denncia Inocorrncia Pea acusatria que atende, plenamente, s exigncias legais Suposta divergncia quanto quantidade de entorpecente apreendida Irrelevncia Situao que, acaso existente, no afastaria a tipicidade penal Ausncia do Ministrio Pblico aos atos de instruo penal Formalidade cuja observncia s parte contrria interessa Irregularidade processual que no enseja a nulidade do procedimento penal persecutrio Pretendido reconhecimento de cerceamento de defesa No-caracterizao Efetiva participao do defensor nos atos processuais Ausncia de fundamentao da sentena penal condenatria Alegao improcedente Sentena penal que apresenta fundamentao suficiente e adequada Suposta ocorrncia de flagrante preparado Mera afirmao, desacompanhada da necessria comprovao Meno inexistncia de provas suficientes para a condenao do paciente Improcedncia Anlise que exige exame aprofundado de provas e fatos Impossibilidade em sede de habeas corpus Pedido indeferido. A denncia, quando contm todos os elementos essenciais adequada configurao tpica do delito e atende, integralmente, s exigncias de ordem formal impostas pelo art. 41 do CPP, no apresenta o vcio nulificador da inpcia, pois permite, ao ru, a exata compreenso dos fatos expostos na pea acusatria, ensejando-lhe, desse modo, o pleno exerccio do direito de defesa. A suposta divergncia quanto quantidade de entorpecente apreendida no descaracteriza a tipicidade penal, sendo irrelevante sua constatao, alm de revelar-se insuscetvel de apreciao na via sumarssima do processo de habeas corpus. A voluntria ausncia do representante do Ministrio Pblico a atos de instruo do processo, especialmente quando dela no resulta qualquer prejuzo ao ru, no pode ser invocada, pelo acusado, como causa de nulidade, eis que a legislao processual penal brasileira dispe que nenhuma das partes poder argir nulidade referente formalidade cuja observncia s parte contrria interessa (CPP, art. 565, in fine). O fato de o Promotor de Justia deixar de assinar o termo da audincia, longe de configurar qualquer hiptese de nulidade, caracteriza mera irregularidade processual, que no d ensejo invalidao formal do procedimento penal persecutrio.

544

R.T.J. 197 No h que se falar em defesa insuficiente ou omissa, quando se ensejou ao paciente, em plenitude, o efetivo exerccio do direito de defesa, sem qualquer restrio ou obstculo que pudesse afetar a clusula constitucional que assegura, a todos os acusados, o contraditrio e a amplitude de defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. Satisfaz, integralmente, a exigncia constitucional de motivao dos atos decisrios, a condenao penal que, ao fixar a sanctio juris, o faz mediante fundamentao suficiente e adequada, discorrendo sobre a atividade criminosa do acusado e analisando, de forma minuciosa, ampla e precisa, o conjunto probatrio existente nos autos. A ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo (a) de promover a anlise da prova penal, (b) de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, (c) de provocar a reapreciao da matria de fato e (d) de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de conhecimento. Precedentes. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, indeferir o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Braslia, 30 de novembro de 1993 Moreira Alves, Presidente Celso de Mello, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: Trata-se de habeas corpus impetrado, em causa prpria, por Antonio Rodrigues Filho, que se encontra preso e recolhido Casa de Deteno de Presidente Prudente/SP, em virtude de haver sido condenado pena de 5 anos de recluso, e multa, que lhe foi imposta pela prtica do delito de trfico de entorpecentes (Lei n. 6.368/76, art. 12). Determinei o apensamento dos autos do HC 70.093/SP, tambm impetrado pelo ora paciente, eis que os fatos e fundamentos constantes desta impetrao coincidem, em essncia, com os mencionados naquele writ. Prestadas as informaes pelo rgo apontado como coator, este assinalou que todos os argumentos deduzidos na impetrao guardam relao profunda com as provas existentes nos autos, o que bastaria segundo sustenta para inviabilizar a utilizao do remdio constitucional do habeas corpus (fls. 48/51). A douta Procuradoria-Geral da Repblica, ao opinar pelo indeferimento do pedido (fls. 34/37), assim apreciou, no ponto, a impetrao (fl. 35): Sobre as teses das impetraes unificadas

R.T.J. 197

545

No HC n. 70.093-4/130, sustenta inicialmente o impetrante que a denncia no pode subsistir, pois alude apreenso de 43 quilos de cocana, ao passo que a soma dos autos de apreenso daria conta da apreenso de 41 quilos e seiscentos e 19 gramas. Sustenta, ainda, que a instruo acusatria fora realizada sem a presena do Representante do Ministrio Pblico. Argumenta ademais que o seu advogado no agiu com a necessria diligncia, causando-lhe enorme prejuzo. Focaliza, ainda, a sentena, asseverando que no estaria assinada pelo Magistrado, que no teria individualizado a pena e, ainda, estaria a descoberto de fundamentao. No HC 70.231, o impetrante-paciente reitera as teses da impetrao anterior, sustentando ademais, que, in casu, se estaria diante de flagrante preparado ou mesmo de processo sem prova suficiente para a condenao. (Grifei) o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): O ora paciente, juntamente com outros cinco co-rus, foi condenado pelo magistrado de primeiro grau pena de 5 anos de recluso, e multa, pela prtica do delito tipificado no art. 12 da Lei n. 6.368/76 (fls. 69/86). Inconformado com essa condenao, o paciente recorreu para o E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, que deu parcial provimento apelao por ele interposta, para, to-somente, reduzir o valor da multa, mantendo, no entanto, quanto ao mais, a sentena penal condenatria de primeiro grau. Objetiva o impetrante, com o presente writ, a nulidade do acrdo do Tribunal apontado como coator, alegando, para tanto, (a) inpcia da denncia, (b) ausncia do representante do Ministrio Pblico a alguns atos de instruo processual, (c) cerceamento de defesa, (d) ausncia de fundamentao da sentena condenatria, (e) falta de individualizao da pena e (f) inexistncia de provas suficientes para a sua condenao. Entendo no assistir razo ao impetrante. Improcede a alegao de inpcia da denncia. que a pea acusatria, formulada pelo Ministrio Pblico, atendeu, plenamente, s exigncias de ordem formal impostas pelo art. 41 do Cdigo de Processo Penal. A simples leitura da denncia ora questionada evidencia tratar-se de pea processual incensurvel, posto que nela se contm, de modo preciso e objetivo, a correta descrio do fato delituoso (fls. 52/54 dos autos em apenso). Ademais, a anlise da alegada inpcia da pea acusatria, nos termos em que proposta pelo ora paciente, refoge mera discusso jurdica sobre os aspectos concernentes a esse vcio formal, que, presente, revelar-se-ia apto a ensejar a invalidade da prpria denncia formulada pelo Ministrio Pblico. O impetrante sustenta, ainda, que o vcio da inpcia residiria no fato de o Promotor de Justia haver apontado, na pea acusatria, que os rus tinham, em seu poder, 43 kg de cocana, quando, na realidade, teria sido apreendida, pelas autoridades

546

R.T.J. 197

policiais, quantidade ligeiramente inferior quela constante da denncia (cerca de 41 kg e meio de cocana). O exame dessa circunstncia supe, no caso, apreciao de todo conjunto probatrio existente nos autos do procedimento penal instaurado contra o ora paciente, o que vedado na via angusta do habeas corpus, consoante orientao jurisprudencial prevalecente nesta Corte. Cumpre registrar, demais disso, a manifestao da douta Procuradoria-Geral da Repblica, no ponto em que, ao pronunciar-se sobre esse fundamento da impetrao, ressaltou (fl. 36): Examinado-se as peas que instruem as informaes, v-se que a denncia imputa ao ora paciente, com preciso, fatos tpicos. (...) A alegao do ru de que o peso total da cocana seria, aproximadamente, um quilo e meio a menos tem pouco significado processual, pois o transporte de menor quantidade no afastaria o trfico. A anlise das peas processuais produzidas nesta sede herica revela, contudo, que inexiste a divergncia alegada pelo ora impetrante. Tal como ressaltou a douta Procuradoria-Geral de Justia do Estado de So Paulo, A prova da materialidade inconteste, diante do perfeito laudo de exame qumico-toxicolgido de fls. 97/99, no obstante a insistncia incua da defesa quanto fictcia divergncia de peso entre a denncia e o que foi apreendido. O Dr. Promotor de Justia no se enganou ao estabelecer que a apreenso foi de aproximadamente 43 (quarenta e trs quilos) de entorpecente. Basta computar a apreenso de fls. 24/27. Vejamos: 01) 17.785 Kg; 02) 980g; 03) 2.315 Kg; 04) 2.530 kg; 05) 7.790 e 06) 11.635 kg = 43.035 kg. O Dr. Defensor foi muito infeliz na sua parcial contabilidade de chegar para desmerecer a denncia (fl. 95). Em suma: a denncia, quando contm todos os elementos essenciais adequada configurao tpica do delito e atende, integralmente, s exigncias de ordem formal impostas pelo art. 41 do CPP, no apresenta o vcio nulificador da inpcia, pois permite, ao ru, a exata compreenso dos fatos expostos na pea acusatria, ensejandolhe, desse modo, o pleno exerccio do direito de defesa. E foi, precisamente, o que se registrou na espcie ora em exame. No que concerne suposta ausncia do representante do Ministrio Pblico aos atos de instruo processual especificamente inquirio das testemunhas arroladas pela acusao , nenhuma razo assiste ao ora impetrante, eis que, alm de o alegado no-comparecimento do Ministrio Pblico no haver causado qualquer prejuzo defesa (CPP, art. 563) ou apurao da verdade real (CPP, art. 566), essa nulidade acaso configurada somente seria suscetvel de invocao pelo prprio rgo da acusao penal, no, porm, pelo ru. A legislao processual penal brasileira dispe que nenhuma das partes poder argir nulidade referente formalidade cuja observncia s parte contrria interessa (CPP, art. 565, in fine).

R.T.J. 197

547

A presena do Ministrio Pblico em todos os atos do processo obrigatria. Traduz uma decorrncia do princpio do contraditrio consagrado pela Carta Federal. A falta do Parquet a qualquer dos atos a que deva comparecer constitui, por isso mesmo, nulidade processual que dever ser proclamada (RT 331/302 RT 445/440). Essa drstica conseqncia de ordem jurdico-formal, no entanto, somente deve ocorrer naquelas estritas hipteses em que a falta de participao do Ministrio Pblico tenha decorrido, no de sua prpria vontade, mas, sim, de obstculo processual criado por terceiros. A ausncia do Ministrio Pblico aos atos do processo, quando voluntria, no pode ter o condo de afetar a validade da prova penal produzida em juzo. Essa contumcia do rgo da acusao, contudo, no pode ser invocada pela Defesa como causa de nulidade processual, especialmente quando a ausncia do Promotor de Justia no ocasiona qualquer prejuzo ao ru. Essa causa nullitatis somente pode ser legitimamente invocada pelo prprio Ministrio Pblico, desde que no derive como j ressaltado de omisso processual voluntariamente causada pelo Parquet. De qualquer maneira, porm, a leitura do termo da audincia em que foram inquiridas as testemunhas arroladas pela acusao evidencia a presena do Ministrio Pblico, a quem, inclusive, se ensejou a possibilidade de formular reperguntas (fls. 19/ 26v.). Por mero lapso, o Promotor de Justia deixou de assinar aquele termo. Essa situao, longe de configurar qualquer hiptese de nulidade, caracteriza mera irregularidade processual, que no d ensejo invalidao formal do procedimento penal persecutrio. Tambm no procede a alegao de cerceamento de defesa. que o ora paciente foi assistido por defensor legalmente constitudo que o acompanhou e esteve presente aos atos de instruo. Esse defensor tcnico assistiu aos depoimentos testemunhais, formulando reperguntas (fls. 129/135 autos em apenso), ofereceu defesa prvia e apresentou alegaes finais (fl. 73 autos em apenso). V-se, da, que no h que se falar em defesa insuficiente ou omissa. Pelo contrrio, ensejou-se, ao ora paciente, em plenitude, o exerccio do direito de defesa, sem qualquer restrio ou obstculo que pudesse afetar a clusula constitucional que assegura, a todos os acusados, o contraditrio e a amplitude de defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No procedem, por igual, as objees pertinentes alegada ausncia de fundamentao da sentena penal condenatria (mantida pelo Tribunal a quo) e suposta falta de individualizao da pena. O ato decisrio ora questionado revestiu-se de suficiente e adequada fundamentao, havendo discorrido sobre a atividade criminosa do paciente e analisado, de forma minuciosa, ampla e precisa, a matria probatria existente nos autos (fls. 71/86). O magistrado sentenciante exps e examinou, em longo ato decisrio, todas as teses deduzidas pela Acusao e pela Defesa, justificando, de modo claro, as razes que o levaram a emitir o provimento condenatrio.

548

R.T.J. 197

O Ministrio Pblico Federal, ao repelir esses aspectos da impetrao, corretamente salientou (fl. 36): A sentena minuciosa (fls. 71/86), justificando adequadamente a declarao de incidncia do ru no crime objeto da denncia. (...) De outra parte, a sentena justifica adequadamente o quantum da pena imposta. A alegao do paciente de que teria sofrido flagrante preparado pela Polcia no se reveste de qualquer fundamento ftico-jurdico. O impetrante, nesse ponto, limitouse, sem qualquer razo, a afirmar que o comportamento dos agentes policiais poderia, mesmo que ligeiramente (fl. 11), ter incidido na Smula 145 do STF. Essa mera alegao, totalmente desacompanhada de um acervo mnimo de razes de fato e de direito, no autoriza a sua apreciao nesta via sumarssima do habeas corpus. Finalmente, quanto alegada inexistncia de provas suficientes para a condenao do paciente, no vislumbro a possibilidade de apreciar esse aspecto da impetrao, eis que a sua anlise exigiria aprofundado exame da matria de fato, o que se mostra vedado em sede de habeas corpus (RTJ 129/1199 RTJ 134/1227). conveniente assinalar, neste ponto, que a ao de habeas corpus constitui remdio processual inadequado, quando ajuizada com objetivo (a) de promover a anlise da prova penal, (b) de efetuar o reexame do conjunto probatrio regularmente produzido, (c) de provocar a reapreciao da matria de fato e (d) de proceder revalorizao dos elementos instrutrios coligidos no processo penal de conhecimento. Pelas razes expostas, e nos termos do parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, indefiro o pedido de habeas corpus. o meu voto. EXTRATO DA ATA HC 70.231/SP Relator: Ministro Celso de Mello. Paciente e Impetrante: Antonio Rodrigues Filho. Coator: Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Deciso: A Turma indeferiu o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Moreira Alves. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello e Ilmar Galvo. Ausente, justificadamente, o Ministro Sydney Sanches. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Miguel Frauzino Pereira. Braslia, 30 de novembro de 1993 Ricardo Dias Duarte, Secretrio.

R.T.J. 197 EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EM HABEAS CORPUS 82.390 SP

549

Relator: O Sr. Ministro Seplveda Pertence Embargantes: Elaine Cristina do Prado Brunheroto Pires, Jos Carlos Andrade Gomes e Jos Gallardo Dias ou Jos Gallardo Diaz Embargado: Ministrio Pblico Federal Embargos de declarao: ausncia dos seus pressupostos: rejeio. 1. Embargos de declarao a acrdo que, na linha da deciso plenria do HC 81.611, Pertence, Informativo STF 333, deu provimento ao recurso de habeas corpus, para declarar a nulidade do processo, desde a denncia, inclusive, sem curso, no entanto, a prescrio penal. 2. Manifesta improcedncia dos embargos que no se prestam: a explicitar pretendida sinonmia entre a declarao de nulidade desde a denncia, inclusive, e o chamado trancamento da ao penal; a cuidar da validade ou no da representao fiscal, da qual, declarada a nulidade do processo penal que provocou, nenhuma leso ou ameaa resulta para a liberdade de locomoo do paciente; a declarar o fundamento do trancamento da ao penal, longamente deduzido na deciso embargada e a alterar o julgado quanto suspenso da prescrio. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, rejeitar os embargos de declarao no recurso em habeas corpus e determinar Secretaria do Tribunal a retificao da autuao, nos termos do voto do Relator. Braslia, 14 de dezembro de 2004 Seplveda Pertence, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Trata-se de embargos de declarao contra acrdo desta Turma, que, por maioria de votos, deu provimento ao recurso ordinrio em habeas corpus, nos termos da ementa transcrita: Ementa: Crime material contra a ordem tributria (Lei 8.137/90, art. 1): lanamento do tributo pendente de deciso definitiva do processo administrativo: falta de justa causa para a ao penal, suspenso, porm, o curso da prescrio enquanto obstada a sua propositura pela falta do lanamento definitivo: precedente (HC 81.611, Pleno, 10-12-2003, Pertence, Informativo STF 333). Este o voto-condutor por mim proferido aps o pedido de vista (fls. 206/209):

550

R.T.J. 197 Os pacientes foram condenados na forma dos arts. 29 e 71 do Cdigo Penal por infrao do art. 1, II, da Lei 8.137/90, que incrimina o fato de fraudar a fiscalizao tributria, inserindo elementos inexatos, ou omitindo operao de qualquer natureza, em documento ou livro exigido pela lei fiscal. No dia 12-7-95 (fls. 194/212; 329/475 apensos I e II) os pacientes recorreram administrativamente junto ao Tribunal de Impostos e Taxas de So Paulo, objetivando o cancelamento da exigncia fiscal' decorrente dos fatos objeto da denncia. Antes do julgamento de referidos recursos, foi oferecida denncia, recebida em 19-6-96 (fls. 2/3 e 481/482 apensos 1 e 3), sobrevindo a sentena condenatria, na qual se sustentou que o exaurimento da via administrativa no necessria para obstar' a ao penal (fl. 576 apenso 3). Na mesma linha, o acrdo da apelao interposta pela Defesa, verbis (fl. 663 apenso 3): (...) Nos crimes previstos na Lei n. 8.137/90, como o caso dos autos, no h necessidade de representao da Fazenda Pblica, uma vez que se trata de ao pblica incondicionada. Tambm no h necessidade de o Ministrio Pblico esperar o exaurimento da via administrativa para oferecimento da denncia, bastando, para tanto, prova da materialidade e indcios suficientes da autoria. Da a impetrao do habeas corpus perante o STJ, que denegou a ordem e manteve a condenao ao fundamento de que a propositura da ao penal, envolvendo os delitos tipificados na Lei n. 8.137/90, independe do prvio esgotamento do procedimento administrativo-tributrio instaurado', nem necessria, para o oferecimento da denncia, prvia representao da Fazenda Pblica', nos termos do art. 83 da Lei 9.430/96 (fls. 32/42). Donde o presente recurso ordinrio, ao qual negou provimento o em. Relator Ministro Moreira Alves que aps transcrever o acrdo do STJ, assim votou: 1. No tm razo os recorrentes. Com efeito, quanto questo de que o delito previsto no artigo 1, II, da Lei n. 8.137/90, combinado com o artigo 83 da Lei n. 9.430/96, necessita de representao da Fazenda Pblica, tratando-se de ao penal pblica condicionada representao do ofendido. Esta Corte, ao julgar a ADI 1.571-MC, entendeu que o artigo 83 da Lei n. 9.430/96 deve ser entendido no sentido de que no define condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica pelo Ministrio Pblico. Da, ambas as Turmas deste Tribunal, seguindo essa orientao, afirmarem que o artigo 83 da Lei 9.430/96 no estabelece condio de procedibilidade para a instaurao da ao penal pblica pelo

R.T.J. 197

551

Ministrio Pblico, que pode antes mesmo de encerrada a instncia administrativa, que autnoma, propor a ao penal com relao aos crimes a que ele alude. Por outro lado, no exato que a sentena de primeiro grau e o acrdo do Tribunal de Justia no tenham analisado o envolvimento dos recorrentes no fato criminoso, como demonstrou o acrdo ora recorrido, transcrevendo, a propsito, os trechos dessas decises que se encontram, respectivamente, a fls. 579/580 e 663/665 do apenso. , alis, de observar-se que, nos crimes de autoria coletiva ou conjunta, em especial nos delitos praticados em sociedade, no necessria a especificao pormenorizada da conduta de cada agente (cfe. HC 71.788, 2 Turma, com relao ao crime contra a ordem tributria). Note-se, ainda, que as penas privativas de liberdade foram fixadas no mnimo legal e, posteriormente, substitudas por duas penas restritivas de direitos. Finalmente, quanto terceira alegao desse recurso, est correto o parecer da Procuradoria-Geral da Repblica (...) (fl. 171). 2. Em face do exposto, nego provimento ao presente recurso. II Aps o pedido de vista, no julgamento do HC 81.611, Pleno, por mim relatado, j. 10-12-03, Informativo STF 333, esta Corte firmou entendimento no sentido de que, nos crimes do art. 1 da Lei 8.137/90, que so materiais ou de resultado, a deciso definitiva do processo administrativo consubstancia uma condio objetiva de punibilidade, configurando-se como elemento essencial exigibilidade da obrigao tributria, cuja existncia ou montante no se pode afirmar at que haja o efeito preclusivo da deciso final em sede administrativa ou, segundo outros votos que tambm compuseram a maioria, elemento essencial tipicidade do fato. Este o caso dos autos, pois a denncia foi recebida antes de haver deciso definitiva no processo administrativo. Assim, dou provimento ao recurso de habeas corpus, para declarar a nulidade do processo, desde a denncia, inclusive, sem curso, no entanto, a prescrio penal. Donde os presentes embargos, com os quais se pretende: a) fique entendido que a incluso da denncia na declarao de nulidade do processo tem o mesmo significado semntico do que trancamento da ao penal por falta de justa causa; b) seja anulada, tambm, a representao fiscal, sob pena, inclusive, de responsabilidade administrativa, civil e penal em face daqueles que de forma extempornea deram causa ao constrangimento dos embargantes: Administrao, Autoridade Administrativa, Ministrio Pblico, Promotor de Justia (...);

552

R.T.J. 197 c) seja declarado, expressamente, o fundamento legal que ensejou o trancamento da ao penal; d) seja afastada a suspenso da prescrio, j que falta justa causa at para acusao, ou subsidiariamente, que seja estipulado qual o perodo, incio e fim, da suspenso, bem como fundamento legal. o relatrio. VOTO

O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Relator): Manifesta a improcedncia dos embargos de declarao que no se prestam: a) para explicitar a pretendida sinonmia entre a declarao de nulidade desde a denncia, inclusive conforme o dispositivo do acrdo e o chamado trancamento da ao penal; b) para cuidar da validade ou no da representao fiscal, da qual, declarada a nulidade do processo penal que provocou, nenhuma leso ou ameaa resulta para a liberdade de locomoo do paciente; c) para declarar o fundamento do trancamento da ao penal, longamente deduzido na deciso embargada; d) para alterar o julgado quanto suspenso da prescrio. Rejeito os embargos: o meu voto. Observe a Secretaria os pedidos relativos autuao e s intimaes formulados ao final dos embargos. EXTRATO DA ATA RHC 82.390-ED/SP Relator: Ministro Seplveda Pertence. Embargantes: Elaine Cristina do Prado Brunheroto Pires, Jos Carlos Andrade Gomes e Jos Gallardo Dias ou Jos Gallardo Diaz (Advogados: Raouf Kardous e outros e Rodrigo Pittas Yamashita). Embargado: Ministrio Pblico Federal. Deciso: A Turma rejeitou os embargos de declarao no recurso em habeas corpus e determinou Secretaria do Tribunal a retificao da autuao, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Paulo de Tarso Braz Lucas. Braslia, 14 de dezembro de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

R.T.J. 197 EMBARGOS DE DECLARAO NO HABEAS CORPUS 82.770 RJ

553

Relator: O Sr. Ministro Gilmar Mendes Embargante: Rogrio Costa de Andrade e Silva Embargado: Superior Tribunal de Justia Embargos de declarao no habeas corpus. 2. Crime hediondo duplo homicdio qualificado. 3. Alegao de omisso no acrdo embargado quanto o fundamento da priso preventiva decretada na sentena condenatria. 4. Discusso acerca do direito de apelar em liberdade. 5. Matria em apreciao pelo Plenrio desta Corte (Rcl 2.391). 6. Decreto da priso preventiva devidamente fundamentado para garantia da ordem pblica (CPP, art. 312) 7. Inocorrncia de omisso, contradio ou obscuridade. 8. Efeitos infringentes. 9. Descabimento. 10. Embargos de declarao rejeitados. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Celso de Mello, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, rejeitar os embargos de declarao, nos termos do voto do Relator. Braslia, 13 de dezembro de 2005 Gilmar Mendes, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Ao apreciar o Habeas Corpus n. 82.770/RJ, de Relatoria do Min. Celso de Mello, em que fui o redator para o acrdo, esta Turma indeferiu a ordem, por maioria, estando o acrdo assim ementado: Ementa: Habeas corpus. 2. Superior Tribunal de Justia. 3. Duplo homicdio qualificado. 4. Crime hediondo. 5. Apelao em liberdade. 6. Repugna-se a fundamentao de priso cautelar assente simplesmente em clamor pblico. 7. Da leitura do 2 do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25-7-90, extrai-se que a regra a proibio de se apelar em liberdade, que s pode ser afastada mediante deciso fundamentada do juiz. Precedentes. 8. Habeas corpus indeferido. (fl. 174) Primeiramente, o ento Vice-Presidente desta Corte, Min. Ilmar Galvo, no exerccio da Presidncia, apreciou o pedido de liminar no HC 82.770/RJ, indeferindo-o (fls. 37-38). Aps a distribuio do feito ao Relator Min. Celso de Mello, houve pedido de reconsiderao, sendo concedido o direito de apelar em liberdade (fls. 54-60). Por ocasio do julgamento, o Min. Celso de Mello votou pela concesso da ordem, por entender que o decreto da priso preventiva no estava devidamente fundamentado, por caracterizar a priso apenas com relao s hipteses do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, sem fazer qualquer referncia ao art. 2, 2, da Lei n. 8.072/90 (fls. 125-162). Abri divergncia, acompanhando o entendimento da Corte sobre a

554

R.T.J. 197

questo, que entendia que da leitura do 2 do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25-7-90, extrai-se que a regra a proibio de se apelar em liberdade, que s pode ser afastada mediante deciso fundamentada do juiz (fl. 174). O embargante, Rogrio Costa de Andrade e Silva, ops os embargos de declarao de fls. 179-190, com pedido de efeito modificativo, em que sustenta o direito de apelar em liberdade, pelas seguintes razes, verbis: Concessa vnia, para assim decidir, a Eg. Segunda Turma do STF incidiu em grave equvoco e patente omisso, cujo suprimento ou sanao, por via dos presentes embargos declaratrios, importar na alterao do julgado, na linha de numerosos e expressivos precedentes da Suprema Corte, como se ver a seguir. Como por duas vezes ressaltou o eminente Ministro Celso de Mello, a controvrsia suscitada na impetrao cinge-se ao fato de que o decreto de priso preventiva e o acrdo do STJ que o convalidou negaram ao paciente o direito de recorrer em liberdade, sem fazer qualquer aluso, para tanto, norma inscrita no art. 2, 2, da Lei n. 8.072/90, optando por invocar razes fundadas, unicamente, no art. 312 do CPP que lhe parecem pertinentes, embora destitudas de base emprica derivada da existncia de fatos concretos reveladores da necessidade da adoo, no caso, da medida excepcional da privao cautelar da liberdade de locomoo fsica do paciente. Ocorre que, no voto condutor da deciso majoritria da Suprema Corte, o eminente Ministro Gilmar Mendes reconheceu que as decises impugnadas no se sustentavam do ponto de vista da fundamentao que expenderam para a adoo e manuteno da medida excepcional constritiva da liberdade do paciente. A despeito disso, manteve a priso do paciente mediante a invocao de fundamento que no integrou o decreto de priso cautelar nem a deciso com que o STJ o convalidou ou seja, mediante a invocao do art. 2, 2, da Lei n. 8.072/90. Evidente, pois, que o v. acrdo embargado omitiu-se em apreciar o fundamento nuclear da impetrao, por mais de uma vez destacado pelo eminente Ministro Celso de Mello, no sentido de que, no tendo o art. 2, 2, da Lei n. 8.072/90 sido invocado como fundamento do decreto de priso preventiva, a toda evidncia no poderia incidir na espcie dos autos, a no ser com grave comprometimento do sistema de garantia jurdica, como em casos anlogos reconhece a jurisprudncia pacfica da Suprema Corte. (fls. 185-186) o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Gilmar Mendes (Relator): Tal como relatado, discute-se nos presentes embargos o direito de apelar em liberdade. O paciente foi condenado dezenove anos e dez meses de recluso pela prtica de duplo homicdio qualificado, tendo sido decretada sua priso preventiva na sentena condenatria, com o fim de resguardar a ordem pblica.

R.T.J. 197

555

Irresignado, interps apelao. Buscando apelar em liberdade, impetrou habeas corpus no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (TJRJ) e no Superior Tribunal de Justia (STJ), sendo ambos indeferidos, pela inexistncia de constrangimento ilegal. Aps, impetrou habeas corpus perante esta Corte, tendo sido, primeiramente, indeferido o pedido de liminar, mas, depois do pedido de reconsiderao, teve a cautelar deferida. Em 27-8-2003, a ordem de habeas corpus foi indeferida, por maioria, entendendo que o 2 do art. 2 da Lei n. 8.072, de 25-7-1990, dispe como regra a proibio da apelao em liberdade. O Relator Min. Celso de Mello foi vencido, por entender que o decreto da priso preventiva no se encontrava devidamente fundamentado em relao Lei n. 8.072/90, mas apenas quanto ao art. 312 do Cdigo de Processo Penal, concluindo, assim, que o paciente teria o direito de recorrer em liberdade. O recurso de embargos de declarao cabvel para demonstrar a ocorrncia de omisso, contradio ou obscuridade da deciso embargada (arts. 619 e 620 do Cdigo de Processo Penal). No presente caso, o embargante no indicou como o acrdo teria incorrido em uma das hipteses que legitimam a oposio de embargos de declarao. Na verdade, busca-se, com a rediscusso da matria decidida no acrdo recorrido, dar ao presente recurso efeito infringente, o que invivel na via eleita. Nesse sentido, inmeros precedentes: HC n. 84.793/SP, de minha Relatoria, DJ de 11-11-005; HC n. 84.420/PI, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ de 8-10-2004; HC n. 83.999/RS, Rel. Min. Carlos Britto, DJ de 17-4-04; HC n. 81.024/PR, Rel. Min. Nelson Jobim, DJ de 26-3-04; HC n. 82138/ SC, Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 14-11-2002. Quanto matria de fundo, a possibilidade de apelao em liberdade est sendo rediscutida pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal na Rcl 2.391. O entendimento que est a se firmar, inclusive com o meu voto, impe que a priso cautelar, anterior ao trnsito em julgado de sentena condenatria, seja fundamentada nos termos do art. 312 do CPP. fl. 1882 do Apenso-01, constam as razes da negativa do direito de recorrer em liberdade, dentre as quais destaco o seguinte excerto, verbis: mais do que sabido que a Constituio da Repblica consagra, dentre outros, o princpio irretocvel do estado de inocncia. Por isso, s em casos de extrema excepcionalidade e imperiosa necessidade que se pode privar cautelarmente a liberdade de um indivduo. No caso em tela, o que se tem verificado nesta longa jornada de julgamento que a ordem pblica de nosso Estado merece proteo, respeito, considerao e garantia. No se pode admitir, sob pena de desmoralizao da Justia que merece o nosso pas, que o ora condenado pelos dignos e corajosos representantes de nossa sociedade saia pelas portas deste Palcio da Justia, acompanhado da corte que aqui o trouxe e que aqui o reverenciou todo o tempo, para continuar expondo a vida de outros, escudado no seu notrio poder econmico, enxovalhando agentes pblicos e, o

556

R.T.J. 197 que pior, levando insegurana e medo aos cidados que licitamente sobrevivem nesta cidade. No se pode negar o bvio. A justia deste IV Tribunal do Jri tem por dever restaurar e, frise-se, garantir que a ordem pblica seja restabelecida, como autoriza o art. 312 do CPP, que neste particular foi recepcionado pela Lei Maior. bom lembrar que o conceito de ordem pblica no se limita a prevenir a reproduo de fatos criminosos, mas tambm acautelar o meio social e a prpria credibilidade da justia, em face da gravidade do crime e de sua repercusso. A deciso dos Srs. Jurados merece respeito. O Tribunal do Povo merece respeito. Nossa cidade merece respeito. Nosso pas merece respeito. Deixar Rogrio Costa de Andrade e Silva solto seria desrespeito. Por isso, decreto a sua priso cautelar, determinando a expedio do competente mandado.

Alis conforme o prprio ora embargante reconhece expressamente, verbis: como por duas vezes ressaltou o eminente Ministro Celso de Mello, a controvrsia suscitada na impetrao cinge-se ao fato de que o decreto de priso preventiva e o acrdo do STJ que o convalidou negaram ao paciente o direito de recorrer em liberdade, sem fazer qualquer aluso, para tanto, norma inscrita no art. 2, 2, da Lei n. 8.072/90, optando por invocar razes fundadas, unicamente, no art. 312 do CPP. (fl. 185) No caso concreto, observo que o decreto prisional, de forma inequvoca, ressaltou a possibilidade de que os trmites processuais fossem obstados pelo paciente de modo a comprometer a prpria credibilidade da justia. Nesse sentido, entendo que a custdia cautelar foi devidamente fundamentada com garantia da ordem pblica, nos termos do art. 312 do Cdigo de Processo penal. Ante o exposto, diante da inexistncia de obscuridade, omisso ou contradio na deciso ora embargada, rejeito os presentes embargos. EXTRATO DA ATA HC 82.770-ED/RJ Relator: Ministro Gilmar Mendes. Embargante: Rogrio Costa de Andrade e Silva (Advogado: Antonio Nabor Areias Bulhes). Embargado: Superior Tribunal de Justia. Deciso: A Turma, por votao unnime, rejeitou os embargos de declarao, nos termos do voto do Relator. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Vernica Cureau. Braslia, 13 de dezembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

R.T.J. 197 HABEAS CORPUS 83.658 RJ

557

Relator: O Sr. Ministro Joaquim Barbosa Paciente: Csar Andrade Lima Souto ou Csar Andrade de Lima Souto Impetrantes: Antonio Carlos de Almeida Castro e outros Coator: Superior Tribunal de Justia Habeas corpus. Corrupo ativa. Condenao. Provas. Princpio da correlao entre acusao e sentena. Absolvio dos supostos corrompidos. Pena. Fixao. Circunstncias judiciais e aumento de pena pela continuidade delitiva. Motivao. Hiptese de concesso da ordem de ofcio rejeitada. No procede o argumento de negativa de autoria, baseado na ausncia de prova para a condenao, dado que o paciente, responsvel pela contabilidade do esquema do jogo do bicho, foi identificado por testemunha e mediante percia grafotcnica, realizada em diversos livros-caixa, como um dos autores do crime de corrupo ativa. As provas indicativas da autoria delituosa foram produzidas no curso da instruo processual, de sorte que no h como falar em ilicitude da condenao. O paciente foi acusado e condenado por ser um dos mentores das operaes criminosas do jogo do bicho como partcipe no crime de corrupo ativa na modalidade oferecer vantagem indevida, do que no decorre violao do princpio da correlao entre acusao e sentena, afastando-se a hiptese de anulao do acrdo condenatrio. A absolvio de um dos denunciados no exclui a condenao do paciente, em razo da existncia de diversos outros agentes condenados por corrupo passiva, que receberam propina proveniente do fundo gerido pelo paciente. Rejeitada a tese da ausncia de bilateralidade entre oferecer e receber vantagem indevida. As circunstncias judiciais, enumeradas pelo art. 59 do Cdigo Penal, foram todas criteriosamente analisadas pelo acrdo condenatrio para a fixao da pena-base. O fato de o ru ter ou no maus antecedentes torna-se irrelevante para obstar a fixao da pena-base acima do mnimo legal, se todas as demais circunstncias judiciais lhes so desfavorveis e devidamente justificadas pela deciso condenatria. Mostra-se plenamente justificado o aumento de pena pela continuidade delitiva, em face da exaustiva demonstrao, em cinco laudas e meia, de 143 lanamentos registrados em livros-caixa de propinas pagas a diversas autoridades, em que se aponta o nmero de crimes praticados, as datas e os valores correspondentes. Rejeitada a proposta de concesso de ofcio da ordem. Habeas corpus indeferido.

558

R.T.J. 197 ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, indeferir o pedido de habeas corpus, vencido, em parte, o Ministro Cezar Peluso, que concedia de ofcio o habeas corpus, para devolver o julgamento da impetrao ao Superior Tribunal de Justia, a fim de que fossem examinados os tpicos enumerados em seu voto. Braslia, 29 de junho de 2004 Joaquim Barbosa, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Trata-se de habeas corpus impetrado em favor de Csar Andrade Lima Souto, tendo por autoridade coatora a Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, que denegou a ordem requerida no HC 24.352. O paciente foi condenado pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, pela prtica de corrupo ativa. Em face desse acrdo, impetrou-se habeas corpus ao Superior Tribunal de Justia, que denegou a ordem. Por fim, impetrou-se o presente writ. O acrdo do Superior Tribunal de Justia tem a seguinte ementa: Habeas corpus. - O exame detalhado da prova no prprio do habeas corpus. - Ordem denegada. (Fl. 65) Os impetrantes alegam (i) ausncia de ligao ftica entre o paciente e os fatos que deram ensejo a sua condenao e (ii) impossibilidade de condenao do corruptor em face da absolvio do corrompido. Conseqentemente, pedem a anulao do acrdo condenatrio. As informaes de praxe foram prestadas (fls. 65-85). A Procuradoria-Geral da Repblica opina pela denegao da ordem, em virtude da impossibilidade da apreciao de matria ftica (fls. 88-103). o relatrio. VOTO (Preliminar) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): A presente impetrao submete jurisdio da Corte duas questes: de um lado, a inexistncia de prova da participao do paciente nos fatos que levaram a sua condenao; de outro, a impossibilidade de condenao de algum por corrupo ativa na hiptese de absolvio dos supostos corrompidos.

R.T.J. 197

559

Preliminarmente, esclareo que o deslinde dessas questes exige profunda meditao sobre o material probatrio. Certo, o entendimento contrrio anlise ftica em habeas corpus h de ser invocado com certa parcimnia, pois o julgamento da tese indissocivel do julgamento do fato (cf. HC 83.348, Rel. Min. Joaquim Barbosa; HC 82.405, Rel. Min. Maurcio Corra; HC 80.639, Rel. Min. Nelson Jobim, e RHC 55.947, Rel. Min. Djaci Falco). No entanto, na presente impetrao o remdio de habeas corpus foi utilizado como tem ocorrido freqentemente de forma indevida, ou seja, como se fosse mero recurso, a exigir do julgador a ponderao acerca das verses apresentadas e de todas as provas colhidas, e no sobre a legalidade do julgamento ou sobre eventual abuso nele praticado. Para a apreciao do mrito, necessrio conforme se ver caso a presente preliminar no seja acolhida exaustivo estudo e posterior valorao de fatos, o que sabidamente no nem pode ser a funo do habeas corpus. Ora, inadmissvel que o Supremo Tribunal Federal tenha, na via estreita do habeas corpus, de se travestir em juzo recursal, quando as instncias ordinrias j se encontram esgotadas. H, dessa forma, um distanciamento de sua misso de guardar a Constituio, para resolver, de forma tpica, questes probatrias. Assim, creio seja hiptese de no-conhecimento da impetrao. como voto, Senhor Presidente. EXTRATO DA ATA HC 83.658/RJ Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Paciente: Csar Andrade Lima Souto ou Csar Andrade de Lima Souto. Impetrantes: Antonio Carlos de Almeida Castro e outros. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: Aps os votos dos Ministros Joaquim Barbosa, Relator, e Carlos Britto no conhecendo do pedido de habeas corpus, pediu vista dos autos o Ministro Cezar Peluso. Falou pelo paciente o Dr. Nlio Machado. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Wagner de Castro Mathias Netto. Braslia, 20 de abril de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador. VOTO (Vista) Ementa: Ao penal. Competncia originria do Tribunal de Justia. Condenao. Impugnao mediante Habeas corpus. Alegao de questes de direito. No-conhecimento pelo STJ, sob fundamento de necessidade de reexame de prova. Inadmissibilidade. HC concedido de ofcio para cassao do acrdo. O Sr. Ministro Cezar Peluso: 1. Trata-se de pedido de habeas corpus, substitutivo de recurso ordinrio, impetrado em favor de Csar Andrade Lima Souto ou Csar

560

R.T.J. 197

Andrade de Lima Souto contra ato do Superior Tribunal de Justia, que indeferiu writ tendente a anular acrdo que condenou o ora paciente pena de seis anos de recluso e de sessenta dias-multa, pela prtica do crime descrito no art. 333, c.c arts. 29 e 71, todos do Cdigo Penal. Conforme o relatrio do Min. Joaquim Barbosa: Os impetrantes sustentam (i) a ausncia de ligao ftica entre o paciente e os fatos que ensejaram sua condenao e (ii) a impossibilidade de condenao do corruptor em face da absolvio do corrompido (p. 2 do relatrio). O Ministrio Pblico pelo indeferimento da ordem. O Ministro Relator, todavia, no conhece do pedido, porque sua apreciao envolveria aprofundado reexame de prova, inadmissvel no mbito do habeas corpus, verbis: Preliminarmente, esclareo que o deslinde dessas questes exige, necessariamente, uma profunda meditao sobre o material probatrio. Certo, o entendimento contrrio anlise ftica em habeas corpus h de ser invocado com certa parcimnia, pois o julgamento da tese indissocivel do julgamento do fato (cf. HC 83.348, de minha Relatoria; HC 82.405, Rel. Min. Maurcio Corra; HC 80.639, Rel. Min. Nelson Jobim, e RHC 55.947, Rel. Min. Djaci Falco). No entanto, na presente impetrao, o remdio de habeas corpus foi utilizado como tem ocorrido freqentemente de forma indevida, ou seja, como se fosse mero recurso, a exigir do julgador a ponderao sobre todas as provas colhidas e sobre as verses apresentadas, e no sobre a legalidade do julgamento ou sobre eventual abuso nele praticado. Para a apreciao do mrito, necessrio conforme se ver caso a presente preliminar no seja acolhida um exaustivo estudo e posterior valorao de fatos, o que, sabidamente, no e nem pode ser a funo do habeas corpus. Ora, inadmissvel que o Supremo Tribunal Federal tenha, na via estreita desse writ, de se travestir em juzo recursal, quando as instncias ordinrias j se encontram esgotadas. H, dessa forma, um distanciamento de sua misso a guardar a Constituio, para resolver, de forma tpica, questes probatrias. Assim, creio seja hiptese de no-conhecimento da impetrao (pp. 1-2 do voto). O Ministro Carlos Britto acompanha o Relator. 2. Este writ substitutivo do recurso ordinrio, previsto no art. 102, II, a, da Constituio Federal, que reza: Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe: (...) II - julgar, em recurso ordinrio: a) o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em nica instncia pelos Tribunais Superiores, se denegatria a deciso.

R.T.J. 197

561

Tal recurso impugnao equivalente apelao, permitindo amplo reexame das questes decididas no tribunal a quo; assim, tanto a matria de direito como eventuais questes de fato, dentro, evidente, das limitaes prprias do procedimento analisado, podem ser objeto de irresignao (Grinover, Ada Pellegrini, Gomes Filho, Antonio Magalhes, Fernandes, Antonio Scarance. Recursos no processo penal. 3 ed. rev. atual. ampl., So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 382. Grifei). De modo que, diversamente do que sustenta o ilustre Ministro Relator, a Constituio da Repblica atribuiu, sim, a esta Corte o poder de ampla cognio, horizontal e vertical, dos temas cabveis no mbito do recurso, previsto nela sob ttulo de ordinrio, para contrariar julgamento de habeas corpus denegado, em nica instncia, por Tribunal Superior. o caso. Ora, se do julgamento do pedido de habeas corpus, pelo Superior Tribunal de Justia, quadra, de um lado, recurso ordinrio constitucional, com ilimitada cognio do material decisrio, e, de outro, uso substitutivo de outro habeas corpus (cf. RHC n. 83.941, Min. Joaquim Barbosa; HC n. 80.103, Min. Sydney Sanches; HC n. 79.765, Min. Moreira Alves), a este no se pode deixar de reconhecer o mesmo espectro de cognio prprio da devolutividade do recurso substitudo, nos limites do objeto do acrdo impugnado (HC n. 79.765, Min. Moreira Alves; HC n. 79.551, Min. Nelson Jobim; HC n. 77.807, Min. Moreira Alves). O objeto, assim do recurso ordinrio, como do habeas corpus substitutivo, delimitado pela deciso denegatria de habeas corpus proferida por Tribunal Superior, neste caso o Superior Tribunal de Justia. A deciso aqui atacada denegou a ordem, sob fundamento de no caber em habeas corpus o exame minucioso da prova (HC n. 24.352, fl. 65). Logo, a presente impugnao deve ater-se questo de saber se o pedido original visava, deveras, ao exame detalhado da prova. 3. Fao breve digresso neste ponto. Sigo de perto o entendimento reiterado do ilustre Presidente da Turma, Min. Seplveda Pertence, de que se deva emprestar ao remdio constitucional do habeas corpus o mais largo mbito de admissibilidade. Ora, conquanto o acrdo impugnado no tenha descido ao exame da matria posta no habeas corpus, a qual foi tida por incognoscvel, conformou-se a respeito o impetrante, que se adscreve a reapresentar, nesta Corte, os argumentos deduzidos, mas no conhecidos, perante o Superior Tribunal de Justia. Poderia eu invocar, ento, precedente da Turma, que, expresso no RHC n. 80.110 (Rel. Min. Seplveda Pertence), assenta boa doutrina: Somado inexigibilidade do prequestionamento, o poder-dever da concesso do habeas corpus de ofcio permite quando manifesta a ilegalidade que o Tribunal coator se haja indevidamente recusado a examinar que se sobreponha a deciso imediata e favorvel do caso ortodoxia da no supresso de instncia. Mas particularidade do caso parece recomendar-me outra soluo.

562

R.T.J. 197

que, cuidando-se de sentena condenatria prolatada no exerccio de competncia originria do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, no lhe prev, o ordenamento, recurso de devolutividade que, anloga da apelao, permitisse cognio plena das questes de fato e de direito versadas na instncia de origem. Ao ora paciente ficam-lhe apenas os recursos especial e extraordinrio, ambos de admissibilidade e cognio restritas, e a ao de habeas corpus, de alcance no menos curto. Se se penetra no mrito das questes no decididas pelo Superior Tribunal de Justia, subtrai-se-lhe ao paciente a possibilidade de sua discusso por mais uma instncia: deciso desfavorvel daquela Corte sempre autorizar impetrao de habeas corpus para esta. Da, afigurar-se-me gravoso ao status libertatis do paciente examinar desde logo aquelas questes, no obstante a aparncia de graves nulidades que, desafiando ordem oficial de habeas corpus, maculariam o processo, designadamente: a) falta de correlao entre a acusao e a sentena: enquanto a denncia imputa prtica de corrupo ativa, consumada mediante comportamento integrativo de outrem (mediante prepostos e intermedirios), a sentena condena por autoria direta do crime (prtica de atos de corrupo); b) equivocada avaliao de duas circunstncias judiciais: a considerao de duas aes penais, ainda em curso, como maus antecedentes, e o motivo invocado enriquecimento fcil custa das economias exatamente das camadas mais pobres da sociedade, nas quais recrutam os apostadores do jogo do bicho e outros semelhantes (fl. 251) , o qual se mostra estranho ao crime por que foi o paciente condenado, corrupo ativa, e no, como por erro considerou a sentena condenatria, promoo de jogo do bicho; c) falta de justificao do aumento de pena pela continuidade delitiva: a sentena, sem identificar nem sequer mencionar quantos crimes teriam sido praticados pelo paciente, aumentou-a de metade, exasperando o mnimo legal,1 sem fundamento adequado (tendo em vista o grande nmero de crimes). 4. Retomando o raciocnio, a impetrao perante o Superior Tribunal de Justia centrou-se na alegao de (a) impossibilidade manifesta de se inocentar algum acusado de corrupo passiva, na modalidade de recebimento de vantagem indevida, condenando-se o pretenso doador que nada concedeu (Apenso 1, inicial do habeas corpus, fl. 21); (b) no-comprovao do fato narrado na denncia; e (c) imprestabilidade de elemento de prova obtido em fase extrajudicial, em contexto no qual restou inobservado o contraditrio (idem, fl. 27). Conquanto a segunda questo (b) relativa no-comprovao do fato narrado na denncia pudesse ou possa envolver, em tese, reexame da prova, igual coisa j no se pode dizer dos outros dois fundamentos submetidos ao Superior Tribunal de Justia (a) e (c).
1 Cdigo Penal, art. 71, caput: Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes da mesma espcie e, pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada, em qualquer caso, de um sexto a dois teros (grifei).

R.T.J. 197

563

O primeiro deles (a) exige apenas o exame dos termos do acrdo condenatrio, no das provas em que se baseou, medida que corresponde a uma questo de direito (quaestio iuris), qual seja, a de que no poderia ser condenado por corrupo ativa o acusado de pagamento de vantagem indevida a funcionrio pblico (art. 333 do Cdigo Penal), quando, por falta de prova, a mesma deciso absolve o funcionrio pblico que a teria recebido e praticado o crime de corrupo passiva (art. 317, Cdigo Penal), bem como o terceiro que teria intermediado a entrega do numerrio. No se discutia, neste tpico do writ original, acerca da valorao da prova, de sua suficincia ou no, mas to-s, luz das motivaes do prprio acrdo, sobre a hipottica ilegalidade de condenao que, pressupondo certeza do fato consistente na percepo da vantagem pecuniria indevida, o teve por incerto. O que ali se fustigava no era a condenao do paciente por deficincia da prova contra ele eventualmente produzida, seno a condenao associada absolvio de quem que teria recebido a vantagem indevida por ele paga. Donde, v-se logo que o deslinde da matria no dependia em nada do reexame da prova, e, muito menos, de seu exame detalhado, mas s da anlise de pressupostos lgicos e jurdicos da condenao. A mesma observao vale para o terceiro fundamento (c), vazado na argio de ilicitude do uso de elemento de prova obtido em fase extrajudicial, no sujeito ao crivo do contraditrio, como expresso suporte retrico da condenao. que o tema no diz com necessidade de reviso do valor persuasivo do depoimento em si, seno com a sua validade luz das normas constitucionais e processuais penais que disciplinam a admissibilidade, a produo e a valorao das provas. , alis, o que j notou esta Corte, em sede mesma de habeas corpus: Prova. Princpio constitucional do contraditrio. Condenao fundada exclusivamente no inqurito. Falta de justa causa para a condenao. corolrio inevitvel da garantia da contraditoriedade da instruo criminal que a condenao no se pode fundar exclusivamente nos elementos informativos do inqurito policial, sequer ratificados no curso do processo, sobretudo, quando as investigao policiais no lograram fornecer nem a prova material do crime e da autoria e tudo se baseia em provas orais, desmentidas em juzo (HC n. 67.917, Rel. Min. Seplveda Pertence. Grifei). Equivocou-se, tambm aqui, o Superior Tribunal de Justia, ao argumentar com inviabilidade de reexame pormenorizado da prova, para indeferir a ordem, quando disso no se tratava. Conforme j decidiu o Plenrio desta Corte: No procedimento sumrio e documental do habeas corpus, no cabe inverter, mediante reavaliao de provas controvertidas, o suposto de fato que haja constitudo a premissa menor do silogismo judicial da deciso condenatria que se pretenda carente de justa causa; nele, contudo, lcito verificar quando a verificao no reclama o deslinde de controvrsias sobre provas de significao equvoca , a inexistncia material de prova necessria construo do suposto de fato da deciso coatora (HC n. 71.161, Rel. Min. Seplveda Pertence. Grifei. No mesmo sentido, cf. ainda, HC n. 72.500, Rel. Min. Sydney Sanches, e HC n. 83.542, Rel. Min. Seplveda Pertence).

564

R.T.J. 197

Por todas essas razes, voto pelo no-conhecimento do pedido, mas concedo habeas corpus de ofcio para, cassando o acrdo proferido pelo Superior Tribunal de Justia, determinar a essa egrgia Corte que aprecie o mrito dos fundamentos enunciados, que no postulam reexame algum da prova. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Vossa Excelncia no conhece por qu? O Sr. Ministro Cezar Peluso: No quero adentrar o conhecimento dessas matrias, porque suprimiria uma instncia, eventualmente em prejuzo do status libertatis. Supondo-se que o paciente lhe visse negados, desde logo, todos esses fundamentos, perderia o juzo de uma instncia. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente) Mesmo contra o parecer de Vossa Excelncia? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator) Senhor Presidente, temos um problema srio: sou o Relator e no avancei sobre o mrito; o Ministro Cezar Peluso, porm, o esgotou. Ento, creio, h de me ser concedida a oportunidade no s de manter o meu voto pelo no-conhecimento mas tambm de ler a parte relativa ao mrito. O Sr. Ministro Carlos Britto: pelo no-conhecimento ou pelo indeferimento? O Sr. Ministro Cezar Peluso: No h divergncia. Tambm no estou conhecendo da ao e concedendo o habeas corpus de ofcio. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): E o Ministro Joaquim Barbosa? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): No concedo, pelas razes que vou expor no voto. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Senhor Presidente, se Vossa Excelncia me permite a ousadia, gostaria primeiro de ser esclarecido. O eminente Relator est reconsiderando o voto? Porque Sua Excelncia no conhece do habeas corpus. A mim me parece que, agora, avana no exame das provas do processo. Se no conhece do habeas corpus e se no h divergncia, porque tambm no conheo, no percebo bem como apreciar o mrito. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Falta colher os votos dos Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Vossa Excelncia no conheceu do habeas corpus. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): No conheci e fui acompanhado pelo Ministro Carlos Britto. O Sr. Ministro Cezar Peluso: O mesmo eu. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): J est formada a maioria pelo noconhecimento. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Seria interessante enfrentarmos a preliminar de no-conhecimento, porque Sua Excelncia est indo, realmente, ao mrito, e, pelo visto, para indeferir o habeas corpus.

R.T.J. 197

565

O Sr. Ministro Cezar Peluso: Exatamente. Noutras palavras, para no conhecer, Sua Excelncia invocou o fundamento da impossibilidade da anlise da prova e, agora, examina a prova para se encaminhar no sei bem para qual direo. Enfim, Sua Excelncia precisaria, em primeiro lugar, que a Turma julgadora tivesse conhecido do habeas corpus para poder avanar no conhecimento do mrito. Como Sua Excelncia manteve o no-conhecimento assim tambm votamos o Ministro Carlos Britto e eu , a menos que algum de ns reconsidere os votos, no se conhecer do habeas corpus. O Sr. Ministro Carlos Britto: Processualmente, seria o caso de conhecer e indeferir; no se trata de no-conhecimento. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Acho que, ao seguir o raciocnio do Ministro Cezar Peluso, estaremos deixando de lado a fundamentao do habeas corpus e reexaminando in totum a sentena. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Ao que entendi, do Ministro Cezar Peluso, S. Exa., na linha principal do seu raciocnio, procurou demonstrar que os argumentos postos perante o Superior Tribunal de Justia no eram questes de fato, mas de direito. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Exatamente, duas questes idnticas. Eram trs fundamentos, dentre os quais, realmente o segundo poderia envolver uma questo de apreciao de prova; mas o primeiro e o terceiro, como tentei demonstrar, eram meras questes jurdicas, ou seja, de avaliao da juridicidade. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Mas acho que temos de concluir a preliminar. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Mas, ento, vamos voltar preliminar; se conhecemos, ou no, do habeas corpus. PROPOSTA DE ADIAMENTO O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Senhor Presidente, vamos ter um fenmeno inusitado: o Relator ter de pedir vista para examinar esse ponto, porque, como disse Vossa Excelncia, o Ministro Cezar Peluso deu um verdadeiro parecer. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): O Tribunal tem o seu cerimonial; no se diz que o Relator pediu vista. Em rigor, ele conheceu dos autos e indicou adiamento. EXTRATO DA ATA HC 83.658/RJ Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Paciente: Csar Andrade Lima Souto ou Csar Andrade de Lima Souto. Impetrantes: Antonio Carlos de Almeida Castro e outros. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: Prosseguindo o julgamento, aps o voto do Ministro Cezar Peluso, que tambm no conhecia do pedido de habeas corpus, mas concedia a ordem de ofcio para devolver a impetrao a julgamento do Superior Tribunal de Justia, o julgamento foi adiado por indicao do Ministro Joaquim Barbosa, Relator.

566

R.T.J. 197

Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira. Braslia, 25 de maio de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador. VOTO (Sobre preliminar) (Retificao) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Senhor Presidente, trago novamente o presente habeas corpus para julgamento, a fim de evitar uma maior demora e, por conseqncia, possvel prejuzo ao paciente. Antes mesmo de retomar a discusso de fundo, gostaria de fazer breve retrospecto do feito. A impetrao traz como causas de pedir a ausncia de vinculao entre o paciente e os fatos que deram ensejo a sua condenao, bem como a impossibilidade de condenao do corruptor ante a absolvio do corrompido. Na sesso de 20-4-2004, levei o feito para julgamento e sustentei, em preliminar, a impossibilidade de conhecimento da impetrao, visto que, no caso concreto, a anlise do mrito significaria nova valorao de fatos, provas e verses j decididos pelo Tribunal de Justia por ocasio da condenao do paciente. Noutras palavras, o presente habeas corpus no visa correo de ilegalidade ou abuso de poder, mas, sim, a novo julgamento, em favor do paciente. Acompanhou-me nesse entendimento o Ministro Carlos Britto. Em seguida, o Ministro Cezar Peluso pediu vista dos autos. Na sesso de 25-5-2004, o eminente Ministro Peluso, em seu voto-vista, no conhecia da impetrao, por entender que, pelo fato de o Superior Tribunal de Justia no ter conhecido do habeas corpus l impetrado, o julgamento do mrito da causa por esta Turma implicaria subtrao de instncia em desfavor do paciente. Sua Excelncia props, ento, a concesso de habeas corpus de ofcio, porquanto o Superior Tribunal de Justia no poderia ter-se furtado ao julgamento de mrito do writ l impetrado. Alm disso, o Ministro mencionou trs questes que deveriam ser apreciadas por aquela Corte, a saber: a falta de correlao entre a denncia e a sentena, a equivocada avaliao de duas circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal e a falta de motivao do acrdo condenatrio quanto ao aumento da pena por fora da continuidade delitiva. Examino as propostas do Ministro Peluso. Quando trouxe o feito para julgamento, salientei que o deslinde das questes concernentes s causas de pedir exige profunda meditao sobre o material probatrio. No quis dizer com isso, conforme textualmente afirmei, que me oponho sistematicamente anlise de matria ftica, at porque isso impossvel dentro da atividade judicante. Por outro lado, o Ministro Peluso, na segunda assentada, afirmou que o Superior Tribunal de Justia no julgou o mrito da impetrao, de sorte que no se poderia conhecer do presente habeas corpus.

R.T.J. 197

567

De fato, a ementa do acrdo atacado nos d essa impresso: Habeas corpus O exame detalhado da prova no prprio do habeas corpus. Ordem denegada. (Fl. 54) Ocorre que da leitura dos votos proferidos cheguei a concluso diversa. O voto do Ministro Relator no Superior Tribunal de Justia, Fontes de Alencar, pela denegao da ordem. So utilizadas como fundamentao as provas produzidas contra o paciente, notadamente o testemunho de Ronaldo Soares de Azevedo, colhido em ao cautelar de produo antecipada de prova, e o laudo pericial que confirma serem do paciente as assinaturas encontradas nos livros-caixa regularmente apreendidos. A observao de que o habeas corpus no meio idneo para apreciao de provas, portanto, foi incidental e no implicou o no-conhecimento da impetrao. Veja-se que o voto do presidente da Sexta Turma daquele Tribunal, Ministro Paulo Gallotti, enftico e sintetiza toda a questo do presente writ. Transcrevo-o parcialmente: [...] nos termos em que posto o habeas corpus, ou seja, pretendendo demonstrar a impossibilidade da condenao do corruptor em face da absolvio do corrompido, penso, no obstante as minhas homenagens aos ilustres impetrantes, inclusive, pelas belssimas intervenes no plenrio no dia de hoje, no ser possvel a concesso da ordem. Isto porque, como bem demonstrou o Ministro Fontes de Alencar, o que j havia sido sublinhado no parecer da Subprocuradoria-Geral da Repblica, a condenao no se de deu to-somente em razo do ato relacionado ao Juiz de Direito de Angra dos Reis que restou absolvido. Tanto a denncia quanto a acusao enumeram uma srie de fatos tidos como delituosos que teriam sido praticados em conluio por um nmero muito grande de pessoas, entre as quais o ora paciente. Diante dos termos em que posto o habeas corpus, no vejo como conceder a ordem. Denego o pedido. (Fl. 72) Portanto, parece-me claro que o Superior Tribunal de Justia examinou na sua inteireza a tese central da impetrao, embora a ementa do acrdo nos leve a outra concluso. Nesse aspecto, sem me vincular tese da ampla cognio no mbito do habeas corpus, preconizada pelo Ministro Peluso em seu voto vista, reformulo parcialmente meu voto, visto que o Superior Tribunal de Justia efetivamente enfrentou o mrito do writ l impetrado. Assim, afasto a preliminar de no-conhecimento tout court que suscitei na sesso de 20 de abril do corrente ano e conheo da tese central da impetrao. Examino agora as demais propostas do Ministro Peluso. So trs os argumentos ressaltados por Sua Excelncia, a saber: (i) ausncia de correlao entre acusao e sentena, (ii) equivocadas valoraes das circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal e (iii) falta de fundamentao do acrdo condenatrio quanto majorao da pena pela continuidade delitiva.

568

R.T.J. 197

Quanto ao primeiro argumento, de ausncia de correlao entre a imputao feita na denncia e o acrdo condenatrio, creio seja umbilicalmente ligado ao ponto central da impetrao, de modo que dever ser abordada por ocasio do julgamento do mrito. No que diz respeito aos outros dois argumentos, concernentes exclusivamente fixao da pena (e no condenao do paciente), por dizerem respeito apenas matria legal, creio seja possvel lev-los em considerao no presente caso. E aqui cabe a seguinte ponderao: o Ministro Peluso concede a ordem de ofcio apenas para determinar ao Superior Tribunal de Justia a anlise dessas duas teses, sem, no entanto, conced-la no mrito, nos seguintes termos: Da, afigurar-se-me gravoso ao status libertatis do paciente examinar desde logo aquelas questes, no obstante a aparncia de graves nulidades que, desafiando ordem oficial de habeas corpus, maculariam o processo [...] Creio que a proposta de concesso de ofcio feita por Sua Excelncia no precisa ser previamente apreciada pelo Superior Tribunal de Justia, por trs motivos. Primeiro, por tratar de questo meramente jurdica; segundo, porque visa ao favorecimento do paciente; terceiro, porque os autos contm toda a documentao necessria para o julgamento do mrito (a exemplo do HC 83.883, de que fui Relator e em cujo julgamento, em preliminar, ficaram vencidos os Ministros Marco Aurlio e Seplveda Pertence). Assim, pedindo vnia ao Ministro Peluso, entendo ser caso de tambm se conhecer da impetrao pelos fundamentos para cujo exame Sua Excelncia entende necessrio prvio julgamento pelo Superior Tribunal de Justia. Nesses termos, conheo da impetrao em sua maior amplitude, ou seja, por seus fundamentos iniciais e tambm pelos fundamentos trazidos pelo Ministro Peluso. Submeto a questo ao crivo da Turma, para nova deliberao, visto que, na primeira assentada, o Ministro Britto me acompanhou quanto ao no-conhecimento da impetrao e, na segunda, o Ministro Peluso tambm dela no conhecia, embora por outro fundamento, e devolvia o caso ao Superior Tribunal de Justia. VOTO (Sobre conhecimento) (Retificao) O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Senhor Presidente, j havia retificado o meu ponto de vista para entender que o caso era de conhecimento. VOTO (Sobre conhecimento) (Retificao) O Sr. Ministro Cezar Peluso: Sr. Presidente, estou de acordo em indeferir o habeas corpus. Usamos o termo no-conhecimento, mas, tecnicamente, o eminente Relator, j na sesso anterior, indeferiu o habeas corpus, por entender que a questo demandava exame aprofundado da prova. Nada tenho a opor quanto requalificao.

R.T.J. 197 EXPLICAO

569

O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Ministro Joaquim Barbosa, Vossa Excelncia no chega ao indeferimento? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): No. Vou prosseguir no mrito. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Pelo que entendi, Vossa Excelncia levou em conta, sobretudo, que os votos no STJ examinaram a questo. Dessa forma, embora o dispositivo tenha sido de no-conhecimento, cabe examinar, de logo, o mrito. VOTO (Sobre conhecimento) O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, admito o habeas corpus para julgamento amplo. VOTO (Sobre conhecimento) O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Tambm tenho conhecida posio no sentido de que, em princpio, as questes suscitadas em habeas corpus perante o tribunal a quo podem ser examinadas pelo Supremo Tribunal Federal, ainda que sobre elas no se tenha manifestado a deciso impugnada. Com maior razo, quando embora concluindo pelo no-conhecimento a Turma do STJ, conforme mostrou o Relator, examinou o mrito da questo posta. Por isso tambm conheo do habeas corpus. VOTO O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): A impetrao originariamente submete apreciao da Corte duas questes: de um lado, a inexistncia de prova da participao do paciente nos fatos que levaram a sua condenao; de outro, a impossibilidade de condenao de algum por corrupo ativa na hiptese de absolvio dos supostos corrompidos. Ao lado dessas questes, h outras trs teses que, embora no tenham sido argidas pelo impetrante, foram suscitadas de ofcio pelo Ministro Cezar Peluso: uma referente violao do princpio da correlao entre acusao e sentena e outras concernentes fixao da pena imposta. Negativa de autoria, bilateralidade da corrupo ativa e passiva e violao do princpio da correlao No mrito, a primeira tese da negativa de autoria no procede. O paciente, sobrinho do bicheiro Castor de Andrade, era responsvel por toda a contabilidade do esquema de jogo do bicho por aquele comandado. Mediante percia grafotcnica, constatou-se em diversos livros-caixa (anexos referidos no volume 2 do apenso, fls. 7374-7379) o pagamento de valores a diversas delegacias de polcia do Rio de Janeiro. H ainda prova testemunhal, de pessoa imediatamente subordinada ao paciente, que confirma a ocorrncia de corrupo ativa por este praticada.

570

R.T.J. 197

Transcrevo trecho do acrdo condenatrio do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, por consider-lo elucidativo: A regularidade com que se distribuam propinas aos integrantes das unidades policiais com jurisdio em Angra dos Reis e localidades prximas, como Parati, Frade, Itacuru, Mambucaba e Muriqui, alm de Rio Claro, est cabalmente documentada, como se acaba de mostrar, pelos respectivos registros nos livros de movimento do caixa escriturados por Ronaldo Soares de Azevedo. Essa escriturao, por sua vez, era realizada, como tambm se viu, com base em rascunhos previamente submetidos aprovao do ru Cesar [paciente], o qual, de prprio punho, fazia as correes e adendos que lhe pareciam. Tudo isso demonstra, com absoluta segurana, a completa integrao de Csar no esquema de corrupo de autoridades e agentes policiais engendrado pela Cpula da contraveno chefiada por Castor de Andrade, seu tio e scio na explorao do jogo do bicho em Guarapari e na Seo integrada pelas cidades de Angra dos Reis, Mangaratiba e Rio Claro, segundo Ronaldo controlada pelo acusado. [...] Praticou Cesar, assim, reiteradamente, ao longo dos anos de 1991 a 1993, abrangidos pelos citados livros de movimento de caixa, atos de corrupo de funcionrios pblicos, com a finalidade de motiv-los a se omitirem no cumprimento dos deveres de suas funes, permitindo a livre prtica da contraveno nos lugares em que lhes cabia reprimi-la. (Apenso 2, fls. 7379-7380) H ainda, relativamente s provas que deram ensejo condenao do paciente, outro argumento apresentado pelos impetrantes. Eles alegam que a condenao do paciente se deve exclusivamente prova colhida extrajudicialmente. Tambm nesse aspecto no merece acolhida a pretenso dos impetrantes. A condenao do paciente deveu-se somatria de dois elementos essenciais. O primeiro refere-se prova testemunhal produzida em juzo, em cautelar de antecipao de prova. Destaco trecho do acrdo condenatrio que me parece elucidativo: Informaes semelhantes forneceu a testemunha [Ronaldo Soares de Azevedo] ao depor no procedimento de produo antecipada de prova testemunhal cujos autos constituem o Anexo 72 (Apenso 2, fl. 7369 Grifei) Alm da prova testemunhal, a condenao pautou-se em prova documental. A fim de escriturar toda as transaes do jogo do bicho, o paciente contava com o auxlio de um contador (justamente a testemunha Ronaldo Soares de Azevedo). Aps a apreenso de livros-caixa, constatou-se que o paciente supervisionava toda a atividade contbil levada a termo por Ronaldo Soares de Azevedo. Este entregou Procuradoria-Geral de Justia documentos que, aps a devida percia requerida pelo Parquet e realizada pelo Instituto de Criminalstica, comprovaram o envolvimento do paciente nos fatos que lhe foram imputados. Por essas razes, no vejo como considerar indevida ou at mesmo ilcita a condenao do ora paciente.

R.T.J. 197

571

No que se refere segunda tese de que invivel a condenao do paciente (por oferecer vantagem indevida), em virtude da absolvio dos supostos corrompidos (porque ningum teria recebido a propina dada) , tenho que no h como ela prosperar, pelo simples fato de que no se amolda hiptese ftica dos autos. Acrescento ainda a tese da violao do princpio da correlao entre a imputao feita na denncia e o fato pelo qual o paciente foi efetivamente condenado. Esclarea-se, por primeiro, a imputao feita pelo Ministrio Pblico ao paciente. L-se na denncia: [...] o denunciado Cesar Andrade (sobrinho do notrio Castor de Andrade), contribuia para o fundo comum j mencionado e, especialmente, o modo pelo qual, a mando de Cesar, eram distribuidas propinas a autoridades e outros funcionrios pblicos na comarca de Angra dos Reis. (Apenso 1, fl. 1635) J o trecho do acrdo condenatrio que isoladamente poderia suscitar alguma dvida quanto ao fato pelo qual o paciente foi condenado o seguinte: Praticou Cesar, assim, reiteradamente, ao longo dos anos de 1991 a 1993, abrangidos pelos citados livros de movimento do caixa, atos de corrupo de funcionrios pblicos (Apenso 2, fls. 7380) Assim, o paciente foi acusado e condenado como partcipe no crime de corrupo ativa (na modalidade oferecer vantagem indevida), porque era um dos mentores das operaes criminosas do jogo do bicho. Noutras palavras, o paciente no foi denunciado como executor material dos delitos, mas porque geria fundo voltado distribuio de propinas. Ora, a expresso praticou atos de corrupo no leva concluso de que o paciente teria sido condenado por execuo material do crime do art. 333 do Cdigo Penal corrupo ativa. As expresses constantes do referido tipo legal so oferecer e prometer, no tendo o paciente se imputado, de forma direta, ou seja, como autor, nenhuma delas. Sua condenao se deve ao fato de que participava diretamente das atividades voltadas exclusivamente corrupo de funcionrios pblicos, atividades essas consubstanciadas no referido fundo, cuja existncia est largamente demonstrada nos autos. Somente com a retirada de contexto do voto condutor no Tribunal de Justia do Rio de Janeiro que se poderia chegar concluso de que o paciente fora o executor material, e no partcipe. Quando muito, creio eu, seriam cabveis embargos de declarao, mas nunca a anulao do acrdo condenatrio, de sorte que no procede a alegao de violao do princpio da correlao entre acusao e condenao. Afastada essa primeira tese, tenho que, na hiptese ftica dos autos, no houve, como sustenta o impetrante, absolvio de todos os denunciados por corrupo passiva. Vale dizer, houve quem recebesse vantagem indevida dada pelo paciente. O que ocorreu foi o seguinte: os autos da ao penal em que o paciente foi condenado foram desmembrados. Os autos principais contaram com nada menos que

572

R.T.J. 197

58 rus, dos quais cinco foram condenados por corrupo ativa e doze por corrupo passiva. J nos autos em que o paciente figurou como ru, houve trs condenaes: duas por corrupo passiva e a do paciente, por corrupo ativa. No so, pois, verdadeiras as assertivas dos impetrantes no sentido de que ningum foi condenado por corrupo ativa [...] exceo do Paciente (fl. 07) e de que as pessoas apontadas na vestibular como destinatrias de propinas, na Comarca de Angra dos Reis, foram inocentadas (fl. 09). Houve, sim, pessoas condenadas por receber propina oriunda do fundo gerido pelo paciente. Os impetrantes se agarram ao fato de que um dos denunciados por corrupo passiva (sob a modalidade receber), Nicolau Cassiano Neto, juiz da comarca de Angra dos Reis poca dos fatos, foi absolvido. De fato, se esse fosse o nico ru denunciado por receber vantagem indevida dada pelo paciente, a tese aventada de que haveria bilateralidade entre oferecer e receber poderia at merecer um pouco mais de ateno. Mas no o caso. Por ocasio do julgamento da ao penal pelo Tribunal de Justia carioca, a tese ora suscitada foi repelida de forma motivada, nos seguintes termos: [...] Em que pese no se ter conseguido provar o efetivo recebimento, pelos trs co-rus que exerciam suas funes naquela cidade e imediaes, das propinas referidas na denncia (co-rus Nicolau Cassiano Neto, Jos Roberto da Silva Ferrari e Paulo Tarso Oliveira Leite) sem que se tenha, como mostrado ao longo desta deciso, qualquer dvida quanto efetiva sada, para lhes serem entregues, das quantias escrituradas , o certo que os livros de movimento do caixa de Angra dos Reis esto repletos de registros de pagamentos de somas em dinheiro a funcionrios pblicos e a rgos da Secretaria de Segurana Pblica, podendo ser citados, a ttulo de amostragem, os seguintes exemplos, selecionados pela maior legibilidade dos lanamentos respectivos: [segue extensa lista de delegacias e pessoas que teriam recebido vantagem por parte do paciente]. (Apenso 2, fls. 7373-7379) Em complemento, a fim de que se individualizasse quem teria recebido as propinas dadas pelo paciente, o acrdo do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro condenou outros dois co-rus do paciente por corrupo passiva (sob a modalidade receber), mediante anlise minuciosa de prova documental, de prova testemunhal e ainda de interceptao telefnica. Paulo Csar Oliveira Santos, detetive-inspetor lotado na 28 Delegacia de Polcia (apenso, v. 1, fls. 7139-7140, e v. 2, fls. 7393-7402), e Alan Cardeque Manoel Villela, detetive-inspetor lotado na Diviso de Represso a Entorpecentes (fls. 7139-7140 e fls. 7402-7407), foram condenados justamente porque receberam diversas vezes vantagem econmica indevida, oriunda do caixa alimentado pelo paciente e pelos demais chefes do jogo do bicho. E aqui importante frisar as condenaes tomaram por base os mesmos livros contbeis que nortearam, entre inmeras outras provas, a condenao do paciente. No Superior Tribunal de Justia, o Ministro Paulo Gallotti, presidente da Sexta Turma, destacou com preciso esse aspecto. Transcrevo trecho de seu voto:

R.T.J. 197

573

[...] a condenao [do paciente] no se deu to-somente em razo do ato relacionado ao Juiz de Direito de Angra dos Reis que restou absolvido. Tanto a denncia quanto a acusao enumeram uma srie de fatos tidos como delituosos que teriam sido praticados em conluio por um nmero muito grande de pessoas, entre as quais o ora paciente. (Fl. 72) Assim, a tese apresentada sequer se amolda aos fatos contidos nos autos, de sorte que a rejeito. E h mais, Senhor Presidente. A impetrao tem como um de seus sustentculos o fato de que o juiz Cassiano Nicolau foi absolvido das acusaes de corrupo passiva. Trago Corte, unicamente guisa de melhor esclarecimento de nossa deliberao, mas tambm insistindo na tese do descabimento do presente habeas corpus, trecho de um dos votos vencidos no Tribunal de Justia, que condena de maneira veemente o magistrado. Esse voto, de lavra da eminente Desembargadora urea Pimentel, de um lado traduz a natureza polmica da deciso do Tribunal de Justia de absolver o juiz e, de outro, acrescenta um motivo para a denegao da ordem, uma vez que, para a concesso do habeas corpus, seria indispensvel revolver o imenso acervo ftico-probatrio que levou condenao do paciente. Transcrevo o voto da desembargadora: Data Venia da douta maioria, julgava a ao penal procedente, tambm, em relao aos rus Antnio Petrus Kalil, Ailton Guimares Jorge, Weber Stbile, Jos Roberto da Silva Ferrari, Nicolau Cassiano e Adilson Martins da Cruz. O exame das peas principais deste processo que so, em substncia, as mesmas da Ao Penal originria 10/94 revela a existncia de poderosa organizao criminosa, formada por contraventores, engendrada para manter inerte e submisso o aparelho policial atravs de distribuio de propinas. Alis, esse acerto de vontades, destinado a corromper a polcia neste Estado, j havia sido posto a calva quando do processo da 14 Vara Criminal, presidido com desassombro e coragem pela eminente Juza Dra. Denise Frossard, quando ento apurou-se que a organizao criminosa, formada pelos contraventores da chamada cpula do jogo do bicho, desenvolvia atividades que desbordavam dos limites da mera explorao de jogos de azar, envolvendo contrabando de armas e trfico de entorpecentes. Este leque de atividades dos contraventores explica, em certos casos, a razo pela qual consoante apurou-se nesta ao penal foram pagas propinas a policiais cujas delegacias no eram especializadas na represso de contraveno penal. A existncia de um fundo destinado corrupo de policiais ficou nos presentes autos fartamente demonstrada, apurando-se que o mesmo era administrado pelo contraventor Castor de Andrade, j falecido. [...] Com referncia aos rus Jos Roberto da Silva Ferrari, Nicolau Cassiano Neto e Adilson Martins da Cruz, por integrarem o mesmo esquema de corrupo, que agia em conjunto, tiveram, por mim, suas situaes examinadas tambm em conjunto.

574

R.T.J. 197

Os trs, comprovadamente, estavam diretamente envolvidos, em Angra dos Reis com o conhecido Contraventor Cesar Andrade Lima Souto, com o qual mantinham estreitas relaes, vergonhosa intimidade mesmo, sendo que, com relao aos dois ltimos (Nicolau Cassiano Neto e Adilson Martins da Cruz) como se pode constar dos dados constantes de fls. 5647,5673, inmeras foram as ligaes telefnicas que fizeram entre si, o Juiz Nicolau Cassiano Neto, Cesar Andrade Lima Souto e Adilson Martins da Cruz. Com relao ao Juiz Nicolau Cassiano Neto, como se v da lista de contabilidade do bicho (Anexos XXXVI e XXXIX) h o lanamento de diversas propinas, que de abril de 1993 a dezembro de 1993 foram registradas como despesas polticas porque explicou a testemunha Ronaldo, ouvida nestes autos o Juiz poca j estava afastado de suas funes pelo Tribunal. A conduta do ru, Nicolau Cassiano Neto, profundamente desmoralizadora da magistratura deste Estado se encontra fielmente retratada no depoimento do Promotor Talma Prado Castelo Branco Jnior, s fls. 4346 a 4351, onde se revela como de comum acordo os trs agiam; Adilson como apanhador do dinheiro para o Juiz e intermedirio de Cesar, em favor do qual tentou interferir para o arquivamento de processo de homicdio no qual estava envolvido o contraventor Castor de Andrade. Dito depoimento ps tambm a calva a intimidade que, para vergonha da Justia, mantinha o Juiz Nicolau Cassiano Neto com o chefe do trfico de drogas em Angra dos Reis, Henrique Vale. profundamente lamentvel que a douta maioria tivesse preferido ignorar tudo isto, em conseqncia, mantendo na magistratura do Estado um Juiz que maculou sua toga e enxovalhou a Justia. (Apenso 2, fls. 7441-7444). Em suma, denego a ordem quanto a seus fundamentos originais, pelas seguintes razes: (i) H prova suficiente para a condenao do paciente pela participao em crime de corrupo ativa; (ii) O paciente geria fundo destinado distribuio de propina, que era efetivada por intermedirios; (iii) Houve a condenao de diversas pessoas por corrupo passiva, por haverem recebido propina proveniente do fundo gerido pelo paciente, e isso tanto nos autos principais como naqueles em que o paciente figurou como ru, o que invalida a tese da ausncia de bilateralidade. Passo a examinar agora as demais questes suscitadas de ofcio pelo Ministro Cezar Peluso. Teses do Ministro Peluso As outras duas teses apresentadas pelo Ministro Peluso, conforme j afirmei, dizem respeito fixao da pena, e no absolvio do paciente. Para conceder de ofcio a ordem, argumenta Sua Excelncia que houve m avaliao de duas circunstncias judiciais do art. 59 do Cdigo Penal. Seriam elas a

R.T.J. 197

575

considerao de duas aes penais ainda em curso como maus antecedentes e o motivo invocado enriquecimento fcil custa das economias exatamente das camadas mais pobres da sociedade, nas quais se recrutam os apostadores do jogo do bicho e outros semelhantes (Apenso 2, fls. 251) , que seria estranho ao crime pelo qual fora o paciente condenado, a saber, corrupo ativa, e no como por erro considerou a sentena condenatria promoo de jogo do bicho. Pois bem, creio que no h violao do referido dispositivo do Cdigo Penal. Em primeiro lugar, importante destacar que o art. 59 do Cdigo Penal exige, para fixao da pena-base, anlise conjunta de todas as circunstncias do fato concreto, bem como das condies pessoais do acusado. A redao do aludido dispositivo no deixa dvidas a esse respeito: Art. 59. O juiz, atendendo culpabilidade, aos antecedentes, conduta social do agente, aos motivos, s circunstncias e conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima, estabelecer, conforme seja necessrio e suficiente para a reprovao e preveno do crime: [...] E o que fez o acrdo condenatrio? Analisou todos os itens do art. 59 do Cdigo Penal e concluiu o seguinte: As chamadas circunstncias judiciais, enumeradas no art. 59 do Cdigo Penal, mostram-se de todo desfavorveis ao acusado, tornando imperiosa a fixao da pena-base consideravelmente acima do mnimo legal. (Apenso 2, fl. 7380) A partir da, houve minuciosa avaliao de todas as circunstncias judiciais. Cito aleatoriamente o exame feito no acrdo condenatrio de apenas duas das circunstncias do art. 59 do Cdigo Penal: a culpabilidade e as conseqncias do crime. Diz o acrdo do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro: A culpabilidade no poderia ser mais intensa, afigurando-se sumamente reprovvel o comportamento de quem, visando a garantir o livre desempenho de atividade ilcita como a explorao de jogos contravencionais, associa-se a outros contraventores para, de forma organizada e sistemtica, desmoralizar o aparelho policial atravs da disseminao da corrupo entre os seus integrantes, da mais elevada mais modesta hierarquia, sem a menor preocupao com os reflexos desastrosos para a sociedade da desmoralizao dos rgos incumbidos da manuteno da ordem e da apurao das infraes penais. (Apenso 2, fl. 7381) E ainda: As conseqncias do crime, finalmente, so de gravidade extrema, apresentando-se como a mais importante circunstncia judicial a ser considerada. Como se observou ao fundamentar a fixao das penas do segundo ru, condenado pela prtica do crime de corrupo passiva, a corrupo de um membro da Polcia, interagindo com a de outros integrantes do organismo policial, produz, ao longo do tempo, a desmoralizao de todo o aparelho estatal de preveno e represso ao crime, tornando-o, cada vez mais, inoperante e inconfivel. O resultado direto e imediato o aumento da criminalidade at nveis insuportveis, a

576

R.T.J. 197

insegurana em todos os setores da sociedade, a degradao da qualidade de vida, a deteriorao das atividades produtivas e a resultante decadncia econmica. A desmoralizao e a inoperncia da Polcia do Estado do Rio de Janeiro, fruto da corrupo de no pequena parte dos que a integram, , nos dias que correm, verdade inconcussa. Para essa triste realidade, cujas manifestaes diariamente experimentam todos os setores da sociedade, vem contribuindo, h decnios, os exploradores do jogo do bicho, com suas listas de propinas oferecidas s autoridades e agentes com a regularidade e naturalidade de quem paga um segundo salrio. O mal que esses semeadores de corrupo h dcadas vm causando sociedade, enxovalhando a Polcia, transformando seus integrantes em serviais solcitos, dando ordens nas Delegacias, usando os agentes como seguranas e, no poucas vezes, como executores de empreitadas criminosas de muito maior gravidade que simples ilcitos contravencionais, fazendo-os sentirem-se outros tantos marginais, sem respeito prprio e sem o respeito da sociedade, certamente nunca ser devidamente avaliado. A resposta penal a lhes ser infligida, correspondendo gravidade objetiva de sua conduta, no pode deixar de ser intensa, para que seja efetiva do ponto de vista das finalidades da lei repressiva. (Apenso 2, fls. 7382-7383) Quanto motivao, parece-me bvio que se trata de corrupo para impedir a atuao do Estado no combate ao jogo do bicho. A participao do paciente na qualidade de financiador de todo o esquema de corrupo evidentemente est associada prtica do jogo do bicho. Cuida-se de um dado concreto, devidamente demonstrado nos autos da ao penal e que no pode ser ignorado para os fins de fixao da pena (Apenso 2, fl. 7382). J no tocante considerao de duas aes penais ainda em curso como maus antecedentes, observo que o tema polmico. A Primeira Turma j entendeu que tal juzo de valor incompatvel com a presuno de inocncia, de status constitucional (RHC 80.071, Rel. Min. Marco Aurlio). A Segunda Turma, por sua vez, tem entendimento diverso, no sentido de se admitirem como maus antecedentes tanto inquritos como aes penais sem trnsito em julgado (RHC 83.705, Rel. Min. Ellen Gracie). Sem querer me prender a qualquer um desses entendimentos, o que me parece importante que, independentemente de o paciente ter ou no maus antecedentes, tal circunstncia, por si s, seria irrelevante. Ora, se todas as demais circunstncias judiciais so desfavorveis ao paciente, no h razo para anular o acrdo condenatrio, pois a majorao da pena-base est devidamente motivada. Por fim, o Ministro Peluso concede a ordem por falta de justificao do aumento da pena pela continuidade delitiva: a sentena, sem identificar nem sequer mencionar quantos crimes teriam sido praticados pelo paciente, aumentou-a de metade, exasperando o mnimo legal, sem fundamento adequado. Tambm discordo desse argumento. O acrdo condenatrio est vazado nos seguintes termos: Praticou Cesar, assim, reiteradamente, ao longo dos anos de 1991 a 1993, abrangidos pelos citados livros de movimento do caixa, atos de corrupo de funcionrios pblicos, com a finalidade de motiv-los a se omitirem no cumpri-

R.T.J. 197

577

mento dos deveres de suas funes, permitindo a livre prtica da contraveno nos lugares em que lhes cabia reprimi-la. (Apenso 2, fl. 7380) Aps elencar, em cinco laudas e meia, nada menos que 143 lanamentos de propinas pagas a diversas autoridades, todos documentalmente registrados em livroscaixa, o acrdo condenatrio conclui: A regularidade com que se distribuam propinas aos integrantes das unidades policiais com jurisdio em Angra dos Reis e localidades prximas, como Parati, Frade, Itacuru, Mambucaba e Muriqui, alm de Rio Claro, est cabalmente documentada, como se acaba de mostrar, pelos respectivos registros nos livros de movimento do caixa escriturados por Ronaldo Soares de Azevedo. (Apenso 2, fl. 7379) Como se v, o acrdo condenatrio justificou adequadamente o aumento da pena pela continuidade delitiva, apontando o nmero de crimes praticados, as datas e os valores das propinas pagas aos membros do aparato policial. De todo o exposto, peo vnia ao Ministro Cezar Peluso e tambm denego a ordem que Sua Excelncia concede de ofcio. como voto, Senhor Presidente. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): A minha dvida a seguinte: o Ministro Cezar Peluso chegou a conceder de ofcio para esses fins que V. Exa. rejeita, ou apenas para remeter ao STJ? O Sr. Ministro Cezar Peluso: S remetia. No examinei nenhuma dessas questes. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Eu levantei essa preliminar e a submeti Turma. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): No. V. Exa. conheceu quanto questo principal, a est perfeito, e toda a Turma concordou. Agora, quanto s outras questes, a no ser que um Ministro da Turma proponha a concesso de ofcio, creio que V. Exa. est propondo a denegao de ofcio. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Eu submeti novamente a questo Turma quanto ao conhecimento da primeira questo, original. Sustentei, tambm, como se tratava de questo jurdica, que deveramos examinar, j, a proposta do Ministro Peluso. Foi isso que submeti Turma. O Sr. Ministro Carlos Britto: Parece que o Ministro Cezar Peluso remetia para o STJ, mas j avanava razes concessveis do habeas corpus. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Penso ser o melhor intrprete de mim mesmo. Eu apenas disse que havia, nos autos, alguns elementos que, eventualmente, poderiam sugerir nulidades o verbo foi usado exatamente no condicional que maculariam o processo. No as examinei, todavia. A justificao era no transformar o habeas corpus em recurso da acusao, no qual se pudessem colher argumentos desfavorveis ao paciente num caso marcado pela singularidade de a sentena ter sido prolatada em

578

R.T.J. 197

processo de competncia originria dos tribunais, o que suprimiria um grau de jurisdio. Da por que no avancei nesse exame, para no prejudicar a situao do paciente. Minha postura permitiria que o Superior Tribunal de Justia, se entendesse devido, examinasse ex officio essas questes. Se o fizesse, daria oportunidade, uma vez rejeitados os argumentos do paciente, de ele recorrer a esta Corte, para reexame da matria, evitando o exame, que est sendo feito agora, em primeira mo, de questes antes no aventadas. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ministro Cezar Peluso, essas matrias foram colocadas na impetrao perante o Superior Tribunal de Justia? O Sr. Ministro Cezar Peluso: No. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ento seria uma sinalizao da possibilidade de concesso de habeas de ofcio, talvez, pelo Superior Tribunal de Justia? O Sr. Ministro Cezar Peluso: No, apenas meno a matrias que no examino agora. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Entendi que havia questes postas, falta de justa causa como argumento dessa falta de justa causa a bilateralidade, porque cuidar-se-ia de corrupo efetiva (dar e receber), e o recebedor teria sido absolvido. Quanto a isso o Ministro Cezar Peluso no conhecia, igualmente V. Exa., mas adiantava que, alm disso, haveria outras questes. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Questes que gerariam, de incio penso que no podemos subestimar a defesa , impetrao originria no Superior Tribunal de Justia, se houvesse uma omisso por parte daquela Corte. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Conceder habeas corpus de ofcio dever do Tribunal. Proposta de concesso de habeas corpus de ofcio depende muito da confiana e do humor dos Colegas no dia, seno resulta em denegao, de ofcio, de habeas corpus. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Foi exatamente por isso que no propus. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Sr. Presidente, creio que fui mal interpretado. Vou recapitular o que disse em preliminar. No meu voto inicial, eu simplesmente no conhecia. Como eu disse, no conheo tout court, por implicar em exame de provas. Diante das propostas do Ministro Cezar Peluso, reexaminei o meu voto, reexaminei o acrdo do STJ e constatei que o acrdo realmente examinou o mrito. Ento, reformulei para conhecer aquilo que eu no havia conhecido. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): E denegou. At a perfeito. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): At a no deneguei. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Depois indeferiu o habeas corpus impetrado. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): No, Sr. Presidente, examinei em seguida as propostas do Ministro Cezar Peluso e sustentei o ponto de vista de que elas deveriam ser examinadas. Vou ler o meu voto, novamente, nesse trecho.

R.T.J. 197

579

O Sr. Ministro Cezar Peluso: Mas eu no fiz proposta nenhuma sobre essa matria, Ministro. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Fui seguido pela Turma. Vou ler o voto: Creio que a proposta de concesso de ofcio feita pelo Ministro Peluso no precisa ser previamente apreciada pelo STJ, tendo em vista trs aspectos: primeiro, por tratar de questo meramente jurdica; segundo, porque visa a favorecer o paciente; e terceiro, porque os autos contm toda a documentao necessria ao julgamento do mrito. (...) Assim, pedindo vnia ao Ministro Peluso, entendo ser caso tambm de se conhecer da impetrao pelos fundamentos para cujo exame S. Exa. entende ser necessrio o prvio julgamento por parte do STJ. (...) Submeto a questo ao crivo da Turma para nova deliberao, tendo em vista que na primeira assentada o Ministro Britto me acompanhou quanto ao noconhecimento da impetrao e, na segunda assentada, o Ministro Peluso tambm no a conhecia, mas por outro fundamento, e devolvia o caso ao STJ. Foi isso que submeti Turma e fui acompanhado. Passamos, ento, ao exame do mrito. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, quando votei, foi quanto admissibilidade do habeas tal como impetrado. Compreendi a proposta do Ministro Cezar Peluso no sentido da devoluo para o exame dessas matrias pelo Superior Tribunal de Justia. Resta saber se essas questes, alvo da proposta, foram colocadas perante o Superior Tribunal de Justia. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): No foram. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Ns s podemos cogitar delas para conceder. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Para conceder a ordem e, mesmo assim, de ofcio, porque no esto versadas na inicial. O Sr. Ministro Cezar Peluso: V. Exa. me permite? O eminente Ministro Relator examinou aquilo que eu no quis, com receio de que acontecesse o que est acontecendo: examinar em primeira mo. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Mas no devemos examinar para indeferir! O Sr. Ministro Cezar Peluso: Exatamente. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa (Relator): Eu indefiro para que no seja remetido ao STJ. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): O Ministro Moreira Alves era radical. Lembro que muitas vezes o eminente Dr. Cludio Fonteles aventava a concesso de ofcio e o Ministro Moreira Alves dizia: Eu no, no posso sab-lo; esses meus Colegas so muito maus.

580

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

HC 83.658/RJ Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Paciente: Csar Andrade Lima Souto ou Csar Andrade de Lima Souto. Impetrantes: Antonio Carlos de Almeida Castro e outros. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: Prosseguindo o julgamento, aps a retificao de votos dos Ministros Joaquim Barbosa, Relator, Carlos Britto e Cezar Peluso, a Turma, por unanimidade, conheceu do pedido de habeas corpus. No mrito, aps o voto do Ministro Joaquim Barbosa, Relator, indeferindo o pedido de habeas corpus, pediu vista dos autos o Ministro Cezar Peluso. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dr. Maria Caetana Cintra Santos. Braslia, 15 de junho de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador. VOTO (Ratificao) O Sr. Ministro Cezar Peluso: Votei, sinteticamente, no sentido de concesso de habeas de ofcio, para, cassando o acrdo do Superior Tribunal de Justia, determinar que este aprecie o mrito de dois fundamentos do habeas corpus impetrado naquela Corte, os quais, a meu ver, constituem apenas quaestiones iuris, assim resumidas: 1 necessria bilateralidade entre os crimes de corrupo ativa e passiva, quando praticado o segundo na modalidade de receber vantagem indevida (Apenso I, inicial do habeas corpus impetrado perante o STJ, fl. 21); 2 imprestabilidade de prova obtida em fase extrajudicial e no confirmada em juzo, com observncia do contraditrio (ibid., fl. 27). que, como deixei consignado no voto vista, as questes, no conhecidas pelo STJ sob argumento de implicarem reexame de prova, no o implicavam, assim porque a primeira respeita a uma estrita questo de direito, como porque a segunda concerne valorao terica de elemento de prova para fins de sustentao de decreto condenatrio. Por essa razo, pareceu-me, e continua parecendo, que no pode aquela Corte deixar de apreci-las. O eminente Relator, que votou inicialmente pelo no-conhecimento do writ, porque postularia denso reexame da prova, reformulou o entendimento e entrou a conhecer das matrias suscitadas, sustentando que aquelas duas questes, no apreciadas segundo meu juzo, o teriam sido efetivamente. Da, afirma a suficincia das provas para a condenao e a improcedncia da tese da bilaterialidade (p. 17), e, em seguida, as teses que teria eu apresentado (pp. 18 e ss.). No que tange, especificamente, s razes pelas quais concedi habeas de ofcio, diz o nobre Relator: Ocorre que da leitura dos votos proferidos cheguei concluso diversa. O voto do Ministro Relator, Fontes de Alencar, no sentido da denegao da ordem; so utilizadas como fundamentao as provas produzidas contra o paciente,

R.T.J. 197

581

notadamente o testemunho de Ronaldo Soares de Azevedo, colhido em ao cautelar de produo antecipada de prova, e o laudo pericial que confirma ser do paciente as assinaturas encontradas nos livros-caixa regularmente apreendidos. A observao de que o habeas corpus no meio idneo apreciao de provas, portanto, foi incidental e no implicou o no-conhecimento da impetrao. Veja-se o voto do Presidente da 6 Turma do STJ, Ministro Paulo Gallotti, enftico e sintetiza toda a questo do presente writ (transcreve fl. 72). Portanto, parece-me claro que o STJ examinou na sua inteireza a tese central da impetrao, embora a ementa do acrdo leve a outra concluso (p. 4). E conclui: Creio que a proposta de concesso de ofcio feita pelo Ministro Peluso no precisa ser previamente apreciada pelo STJ, tendo em vista trs aspectos. Primeiro, por tratar de questo meramente jurdica; segundo porque visa a favorecer o paciente; e terceiro porque os autos contm toda a documentao necessria ao julgamento do mrito (...) (p. 6). Reafirmo o voto. A questo da necessria bilateralidade entre os crimes de corrupo ativa e passiva, quando praticado o segundo na modalidade de receber vantagem indevida, deveras no foi analisada pelo Superior Tribunal de Justia. Verdade que o Min. Paulo Medina a versou, mas ficou vencido no ponto, precisamente porque os demais julgadores entenderam que o exame pormenorizado de prova no cabia no writ. Vejamos: Depois de transcrever longos trechos do acrdo condenatrio do Tribunal de Justia, sem nenhuma considerao especial sobre as questes, o voto vencedor do Min. Fontes de Alencar, Relator do habeas, consigna: O exame detalhado da prova no prprio do habeas corpus (fl. 70, c/c fls. 68-69). Igual coisa est no voto vencedor do Min. Felix Fischer: Parece-me que a impetrao busca uma soluo que exige o reexame aprofundado da prova, no de uma prova convergente, mas, sim, de um cotejo de provas. Entendo que a soluo buscada escapa dos limites do habeas corpus no caso concreto (fl. 80). E, sem nada adiantar sobre a correlao dos crimes, quando praticada a corrupo passiva sob a modalidade de receber vantagem indevida, remata: E, como bem posto pelo Ministrio Pbico Federal, no h uma vinculao direta, no nosso sistema, entre corrupo ativa e passiva. Se houvesse tal relao, digamos biunvoca, talvez a soluo fosse outra. Mas, dentro do nosso sistema legal, pelos tipos penais discutidos, essa relao no existe (ibid.). No foi diferente, no ponto, a ratificao de voto do Min. Paulo Gallotti: Acrescento que o pedido estabelece como premissa a necessidade da presena da chamada bilateralidade entre a corrupo ativa e a passiva. No vejo, no mbito do habeas corpus, como invalidar a concluso a que chegou o acrdo, de ser possvel reconhecer a corrupo ativa, mesmo absolvidos o magistrado e o apontado intermedirio da trama criminosa, avaliao que s se mostrar plausvel se operada incurso no material ftico-probatrio, invivel, nessa extenso, na sede eleita (fl. 81).

582

R.T.J. 197

Est claro, pois, com o devido respeito, que nada consta do acrdo sobre a especfica questo jurdica suscitada (pactum sceleris), cuja especificidade est na existncia, ou no, de correlao necessria entre corrupo ativa e passiva, quando seja esta cometida na modalidade de receber vantagem indevida. No se trata de discutir correlao terica absoluta entre os dois tipos, compreendendo todos os seus verbos nucleares, mas na moldura particular de dar e receber vantagem indevida (pactum sceleris). Quanto segunda questo imprestabilidade de prova obtida em fase extrajudicial, sem confirmao em juzo contraditrio , o Min. Fontes de Alencar efetivamente dela tratou em seu voto, posto que de forma lacnica, invocando trecho do acrdo condenatrio, verbis: Como se v, o depoimento foi ratificado em sede de produo antecipada de provas. Assim, no h que se falar em violao ao princpio do contraditrio (fl. 68). Mas a questo guarda relevante singularidade no caso. que, embora o acrdo do Tribunal de Justia, no trecho transcrito, se reporte a procedimento de produo antecipada de prova testemunhal, cujos autos constituiriam o Anexo 72 (fls. 285-287, c.c. fls. 68), dele tambm consta, de maneira no menos expressa, a ttulo de um dos fundamentos da absolvio do juiz Nicolau Cassiano Neto, o qual teria recebido o dinheiro, que: Alm da pouca credibilidade da palavra de Ronaldo, seu depoimento ressente-se, ainda, da circunstncia de haver sido colhido sem a garantia do contraditrio, no tendo sido possvel a repetio em juzo em face do desaparecimento da testemunha, no mais localizada desde a poca em que foi ouvida pelo Ministrio Pblico (fl. 7390 dos autos do acrdo. Grifos meus). Ora, da conjugao de ambas as afirmaes do acrdo do Tribunal de Justia, luz da inicial deste habeas corpus, infere-se que ou haveria, a, contradio grave, capaz de lhe comprometer a validez de certas concluses, ou, como tudo indica, o procedimento de produo antecipada de prova testemunhal teria prescindido de citao do ora paciente, a quem, por falta das oportunidades garantidas do princpio do contraditrio, no poderia ser oposto como prova emprestada, no processo de que se cuida. que, como consta do acrdo mesmo, o ora paciente foi denunciado em aditamento, antes do qual foi tomado, pelo Relator, em produo antecipada de prova, o depoimento de Ronaldo Soares de Azevedo: Quanto impossibilidade das defesas dos rus includos no aditamento participarem da inquirio da testemunha Ronaldo Soares de Azevedo, cujo depoimento foi colhido antes do oferecimento da denncia originria atravs da medida cautelar de produo antecipada de prova, a questo, suscitada pela defesa do ru Paulo Tarso Oliveira Leite, nada tem a ver com a da ocorrncia ou no de quebra do princpio da indivisibilidade, dizendo respeito, exclusivamente, ao valor probatrio que possa ter semelhante testemunho, como prova emprestada, em relao aos rus cujas defesas no tenham participado da inquirio (fl. 7200 dos autos do acrdo. Cf., ainda, fls. 7188-1189. Grifos meus).

R.T.J. 197

583

Foi esta a razo por que, na justificao da absolvio de Humberto Chucri David e Weber Stabile, o mesmo acrdo aduziu: Ainda aqui ressente-se a prova de acusao da impossibilidade da obteno de maiores esclarecimentos por parte do desaparecido Ronaldo Soares de Azevedo, ouvido sobre os fatos em depoimento prestado a uma das partes do processo (fl. 7366 dos autos do acrdo. Grifos meus). Por resumir, estava posta, diante dos prprios termos do acrdo do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, a questo jurdica (quaestio iuris) do valor de prova emprestada, colhida sem citao do ora paciente e, portanto, sem observncia do contraditrio. O que disse a respeito, luz, no do reexame da prova, mas dos prprios termos do acrdo do Tribunal de Justia, o STJ? Nada. Mas penso que, por ser esse aspecto relevante da questo de direito sobre o alcance de prova obtida sem o contraditrio, devera t-lo apreciado. So as razes por que confirmo meu voto. EXTRATO DA ATA HC 83.658/RJ Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Paciente: Csar Andrade Lima Souto ou Csar Andrade de Lima Souto. Impetrantes: Antonio Carlos de Almeida Castro e outros. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: Prosseguindo o julgamento, aps o voto do Ministro Cezar Peluso, que concedia o habeas corpus, de ofcio, para devolver o julgamento da impetrao ao Superior Tribunal de Justia, a fim de que sejam examinados os tpicos enumerados em seu voto, e do voto do Ministro Carlos Britto, que acompanhava o voto do Relator, pediu vista dos autos o Ministro Marco Aurlio. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Edson Oliveira de Almeida. Braslia, 22 de junho de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador. VOTO (Vista) O Sr. Ministro Marco Aurlio: Delimito as impetraes, ou seja, a ocorrida no Superior Tribunal de Justia e nesta Corte. Naquele Tribunal, revela o apenso 1 que se apontaram trs causas de pedir visando concesso da ordem, a saber: a) Bilateralidade, no caso, do crime de corrupo. O raciocnio desenvolvido parte da premissa de que a pea acusatria versou sobre o fato de algum haver solicitado vantagem pecuniria e t-la alcanado, recebendo valores, imputando-se ao paciente o pagamento mediante interposta pessoa. b) Transgresso do princpio do juiz natural, levando em conta o fato de a ao penal haver sido julgada pelo Tribunal de Justia, ante o envolvimento, como acusado, do magistrado Nicolau Cassiano Neto. No particular, mencionou-se o julgamento do Habeas Corpus n. 69.807/RJ, relatado pelo Ministro Nri da Silveira, quando a Corte,

584

R.T.J. 197

o Supremo Tribunal Federal, procedera ao desmembramento do processo, submetendo os acusados que no gozavam de prerrogativa de foro ao Tribunal do Jri. c) Ofensa ao princpio do contraditrio. A nica prova existente contra o acusado Csar Andrade Lima Souto fizera-se na fase de inqurito e, mesmo assim, quando no era ele indiciado. No Superior Tribunal de Justia, no voto condutor do julgamento, da lavra do Ministro Fontes de Alencar, proclamou-se, certo, na ementa, a impossibilidade de examinar-se a prova no julgamento de habeas corpus. Nota-se, no que veiculado em termos de voto, que se aludiu ratificao de depoimento em produo antecipada de provas. Transcreveu-se, no tocante causa de pedir principal do habeas corpus, a ptica do Ministrio Pblico Federal, segundo a qual a condenao do paciente no tivera como nico suporte ftico o oferecimento de vantagem indevida ao juiz Nicolau, mas inclura a participao em esquema montado para corromper servidores pblicos com vista a evitar importunaes s atividades desenvolvidas no mbito do jogo do bicho (folha 65 a 71). O voto que se seguiu, do Ministro Paulo Gallotti, fez-se firme na ptica da imputao abrangente, afastando, assim, o que alegado sobre a bilateralidade do crime de corrupo. Sua Excelncia remeteu denncia, mencionando a srie de fatos havidos como delituosos que teriam sido praticados com um nmero muito grande de pessoas, entre as quais o paciente (folha 72). Deu-se o voto do Ministro Paulo Medina, concedendo a ordem para absolver o paciente, fundamentado na absolvio de quem recebera valores e na impossibilidade de concluir-se, a um s tempo, pela condenao daquele que implementara a dao. Em sntese, Sua Excelncia acolheu a principal causa de pedir do habeas, consignando a desnecessidade de reapreciao dos elementos probatrios e citando precedentes (folha 73 a 77). Ante o escore de dois a um, convocou-se integrante da Quinta Turma, em face do impedimento do Ministro Hamilton Carvalhido (folha 78). Convocado, o Ministro Felix Fischer, aps dizer da leitura atenta dos votos j proferidos e remeter s sustentaes da defesa e do Ministrio Pblico, ao que tudo indica renovadas, deixou assentado: Parece-me que a impetrao busca uma soluo que exige o exame aprofundado de prova, no de uma prova convergente, mas, sim, de um cotejo de provas. Concluiu pela impropriedade da via eleita, asseverando que, em nosso sistema penal, no h vinculao direta consideradas as espcies de corrupo ativa e passiva. Aduziu que, se houvesse a necessria duplicidade, talvez a soluo fosse outra. Mas, dentro do nosso sistema legal, pelos tipos penais discutidos, essa relao no existe (folha 80). O Ministro Gallotti reafirmou a impossibilidade de invalidar a concluso do Tribunal de Justia, no que absolveu o magistrado, que teria recebido os valores, e condenou o paciente, mais uma vez salientando que o acolhimento do pedido demandaria o exame da prova (folha 81). Reiterou o voto o Ministro Paulo Medina (folhas 82 e 83). Diante desse quadro, concluo, ento, que o Superior Tribunal de Justia adentrou o tema que consubstanciava a causa principal de pedir da impetrao, ou seja, no caso, a bilateralidade do crime, a exigir ou a condenao dos agentes ativo e passivo, ou a absolvio de ambos.

R.T.J. 197

585

Chega-se, agora, impetrao em julgamento. A causa de pedir mostra-se nica a insubsistncia da condenao do paciente, a quem se imputou a prtica de dar importncias quando absolvidos o intermedirio e tambm o beneficirio dos valores. Com a pea de folha 2 a 33, volta-se, a partir de precedente da lavra do Ministro Cordeiro Guerra e dos votos dos Ministros Leito de Abreu e Eloy da Rocha, tecla da bilateralidade, dados os parmetros da pea acusatria. Ressalta-se que o paciente somente foi envolvido na ao penal quando do aditamento denncia, sustentandose haver sido ele o nico condenado pela prtica do crime de corrupo ativa. Tambm na impetrao perante esta Corte, esclarece-se que o caso no diz com a questo de se saber se houve, ou no, pela autoridade administrativa, a prtica de ato omissivo ou comissivo, deixando-se, assim, de se lanar, como base da impetrao, o que decidido por este Tribunal no Inqurito n. 705, relatado pelo Ministro Ilmar Galvo. Peo vnia para cingir-me impetrao, mesmo porque o paciente defendido por emritos advogados Doutor Nlio Roberto Seidl Machado, Doutor Wilson Lopes dos Santos e o Doutor Antonio Carlos de Almeida Castro. Passo, ento, ao exame do pedido formulado. O acusado defende-se dos fatos narrados na denncia. O aditamento constante do primeiro apenso e que acabou por incluir o ora paciente mostrou-se, quanto aos acontecimentos, abrangente. Aludiu-se a um certo caixa para fazer frente a propinas e, em uma segunda parte, mencionou-se que o denunciado Nicolau Cassiano Neto, Juiz de Direito na Comarca de Angra dos Reis, recebera do denunciado Csar Andrade Lima Souto, mediante a intermediao de Adilson Martins da Cruz, determinados valores, remetendo-se ao depoimento de Ronaldo Soares de Azevedo. Pois bem, fosse esta a nica imputao, no teria a menor dvida em conceder a ordem. que, no caso, referiu-se, de forma expressa, ao recebimento e conseqente dao de valores. Ora, absolvidos aqueles que teriam incidido na corrupo passiva, recebendo valores, e tambm o intermedirio, foroso seria concluir, observada a ordem natural das coisas e a coerncia, pela inexistncia da dao das quantias. Todavia, asseverou-se que os oito primeiros denunciados, entre os quais o paciente, mantinham recursos para a distribuio a ocupantes de diversos cargos ou funes, formando um fundo comum. Depreende-se da denncia que a acusao no se limitou entrega de valores ao ru absolvido, englobando, tambm, a corrupo passiva quanto aos demais denunciados. No caso, pelo crime do artigo 317 do Cdigo Penal corrupo passiva , foram condenados Paulo Cesar Oliveira Santos e Alan-Cardeque Vilela. Assim, no vinga a tese da bilateralidade que, se procedente, desaguaria na absolvio. O que se nota, s folhas 7367 a 7384 no acrdo proferido e que se encontra nos apensos, mais precisamente essa parte no apenso 2, que o decreto condenatrio fez-se lastreado na participao dita efetiva do paciente no fundo destinado ao suborno e, a, teve-se a condenao de dois rus pela corrupo passiva. Em sntese, o que se proclamou que ele prprio, paciente, contribua para o fundo nico, no sendo decisiva, dessa forma, a circunstncia de os subornados atuarem em reas diversas. Alis, sob esse ngulo, apontou-se, no acrdo, que o objetivo era comum, tendo em conta remanejamentos de servidores. Concluindo, no procede a causa de pedir apontada no habeas corpus, valendo notar que, na fixao da pena, no se levou em conta o que seria a corrupo ativa de se haver entregue valores aos rus que acabaram absolvidos. Indefiro a ordem.

586

R.T.J. 197 EXPLICAO

O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, no caso, a premissa do acrdo condenatrio nica: a existncia do fundo comum, o fundo abrangente. Como consignei em voto, aludiu-se a essa parte da defesa segundo a qual seriam os envolvidos policiais de outra circunscrio que no aquela na qual estaria o paciente a atuar no jogo do bicho: Angra dos Reis e cidades prximas. Ento, colocou-se em plano secundrio o elo causal que decorreria, em si, no da entrega direta de valores, mas da contribuio, e discorreu-se sobre gerenciamento, com percia realizada, da contribuio para o fundo. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Peo todas as vnias ao Ministro Cezar Peluso, para acompanhar o voto do eminente Relator. J tenho sustentado aqui, at com muita insistncia embora reconhea que a jurisprudncia da atual como da antiga Primeira Turma um pouco fluida, vacilante , que, suscitado o problema perante o STJ, caberia o seu exame aqui, se na causa de pedir suscitada perante o STJ, ainda que por ele no considerada, insiste o impetrante. Vejo uma opo clara dos impetrantes, que no atuam como qualquer do povo, mas como defensores do acusado, de s submeter ao Tribunal, entre os fundamentos do habeas corpus requerido ao STJ, um deles: a bilateralidade da corrupo ativa na modalidade dar a vantagem indevida com a corrupo passiva de receber a mesma vantagem, e dada absolvio do indigitado autor da corrupo passiva. Por isso, neste caso, deixo defesa tomar a atitude que lhe parecer adequada para sanar o que parece ter sido uma omisso do STJ, dado que suscitada a questo. Quanto bilateralidade, os votos dos eminentes Ministros Joaquim Barbosa, Carlos Britto e, agora, do Ministro Marco Aurlio, a meu ver, demonstraram, com muita clareza, que a questo no to simples. A condenao do paciente no se deveu exclusivamente, pelo menos, suposta corrupo do Juiz de Direito. Por isso, indefiro a ordem. EXTRATO DA ATA HC 83.658/RJ Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Paciente: Csar Andrade Lima Souto ou Csar Andrade de Lima Souto. Impetrante: Antonio Carlos de Almeida Castro e outros. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: Prosseguindo no julgamento, a Turma indeferiu o pedido de habeas corpus. Vencido, em parte, o Ministro Cezar Peluso, que concedia o habeas corpus, de ofcio, para devolver o julgamento da impetrao ao Superior Tribunal de Justia, a fim de que sejam examinados os tpicos enumerados em seu voto. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Wagner de Castro Mathias Netto. Braslia, 29 de junho de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

R.T.J. 197 AGRAVO REGIMENTAL NO HABEAS CORPUS 83.966 SP

587

Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Agravantes: Advogados inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Seccional de So Paulo, Federao das Associaes dos Advogados do Estado de So Paulo FADESP e outro Agravado: Procurador-Geral da Repblica Habeas corpus Recurso de agravo Inexistncia de situao de litigiosidade que afete a imediata liberdade de locomoo fsica de qualquer indivduo Inviabilidade processual do remdio constitucional do habeas corpus para preservar a relao de confidencialidade que deve existir entre advogado e cliente Impetrao que no aponta a ocorrncia de fatos concretos aptos a ensejar a adequada utilizao da via do habeas corpus Ausncia de legitimidade passiva ad causam do Procurador-Geral da Repblica Para figurar como autoridade coatora na presente impetrao Recurso improvido. No cabe habeas corpus, quando impetrado com a exclusiva finalidade de preservar e proteger o direito intimidade (relao de confidencialidade) dos advogados (e de seus eventuais clientes) vinculados s associaes agravantes. Com a cessao, em 1926, da doutrina brasileira do habeas corpus, a destinao constitucional do remdio herico restringiu-se, no campo de sua especfica projeo, ao plano da estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir, vir e permanecer dos indivduos, pertencendo, residualmente, ao mbito do mandado de segurana, a tutela jurisdicional contra ofensas que desrespeitem os demais direitos lquidos e certos, mesmo quando tais situaes de ilicitude ou de abuso de poder venham a afetar, ainda que obliquamente, a liberdade de locomoo fsica das pessoas. O remdio constitucional do habeas corpus, em conseqncia, no pode ser utilizado como sucedneo de outras aes judiciais, notadamente naquelas hipteses em que o direito-fim (a proteo da relao de confidencialidade entre Advogado e cliente, no caso), no se identifica com a prpria liberdade de locomoo fsica. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem salientado que, no havendo risco efetivo de constrio liberdade de locomoo fsica, no se revela pertinente o remdio do habeas corpus, cuja utilizao supe, necessariamente, a concreta configurao de ofensa, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer das pessoas. Doutrina. Precedentes. Impetrao que deixa de indicar fatos concretos cuja efetiva ocorrncia poderia ensejar a adequada utilizao da via do habeas corpus. Torna-se insuscetvel de conhecimento o habeas corpus, quando o impetrante no indica qualquer ato concreto que revele, por parte da autoridade apontada como coatora, a prtica de comportamento abusivo ou de conduta revestida de ilicitude.

588

R.T.J. 197 A ao de habeas corpus exige, para efeito de cognoscibilidade, a indicao especfica e individualizada de fatos concretos cuja ocorrncia possa repercutir na esfera da imediata liberdade de locomoo fsica dos indivduos. A ausncia de precisa indicao de atos concretos e especficos, por parte da autoridade apontada como coatora, que revelem prtica atual ou iminente de comportamento abusivo ou de conduta revestida de ilicitude, inviabiliza, processualmente, o ajuizamento da ao constitucional de habeas corpus. Doutrina. Precedentes. Ausncia de legitimidade passiva ad causam do Procurador-Geral da Repblica para figurar como autoridade coatora na presente impetrao. No se mostra vivel atribuir-se, ao Procurador-Geral da Repblica, a responsabilidade por atos emanados dos demais membros do Ministrio Pblico Federal, e que, por estes, hajam sido praticados no desempenho independente de suas atribuies funcionais. A mera formulao, por representante do Ministrio Pblico, de pedido de interceptao telefnica, para os fins a que se refere a Lei n. 9.296/96, por traduzir simples postulao dependente de apreciao jurisdicional (CF, art. 5, XII), no importa, s por si, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, descaracterizando-se, desse modo, a possibilidade de adequada utilizao do remdio constitucional do habeas corpus. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Sesso Plenria, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao agravo, nos termos do voto do Relator. Impedido o Dr. Cludio Lemos Fonteles, Procurador-Geral da Repblica. Ausente, justificadamente, o Ministro Gilmar Mendes. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Braslia, 23 de junho de 2004 Nelson Jobim, Presidente Celso de Mello, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: A douta Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer da lavra do Vice-Procurador-Geral da Repblica, Dr. Antonio Fernando Barros e Silva de Souza ilustre substituto legal do eminente Chefe do Ministrio Pblico da Unio, que ora figura como autoridade coatora , assim sumariou e apreciou o recurso de agravo interposto pela Federao das Associaes dos Advogados do Estado de So Paulo FADESP (fls. 90/96):

R.T.J. 197

589

Agravo regimental em habeas corpus. S admissvel a impetrao de habeas corpus para a proteo da liberdade de locomoo, no se prestando o remdio constitucional tutela de quaisquer outros direitos. No h como prosperar o recurso ante a falta de indicao de ato concreto que possa vir a violar o direito de locomoo dos pacientes. O Procurador-Geral da Repblica no a autoridade competente para, por ato prprio, determinar interceptao telefnica. Parecer pelo desprovimento do recurso. 1. Cuida-se de habeas corpus impetrado pela Federao das Associaes dos Advogados do Estado de So Paulo e pelos advogados Ricardo Hasson Sayeg, Celso Renato DAvila, verson Tobaruela e Luis Augusto Zanoni dos Santos apontando como pacientes todos os advogados inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil Seccional de So Paulo, os quais, segundo as alegaes expendidas na exordial, vm sofrendo constrangimento ilegal, caracterizado pela violao do direito de comunicao reservada com seus clientes, sendo esta decorrente de supostas interceptaes telefnicas as quais seriam de iniciativa do Ministrio Pblico Federal, razo pela qual indicam como autoridade coatora do Procurador-Geral da Repblica. 2. Asseveram os impetrantes que a Constituio Federal determina a inviolabilidade dos atos e manifestaes dos advogados no exerccio de sua profisso, sendo desdobramento deste princpio a garantia inscrita no inciso III, do artigo 7, da Lei n. 8.906/94, segundo o qual direito do advogado comunicarse com seus clientes, pessoal e reservadamente. 3. Nessa linha de raciocnio, aduzem que o Ministrio Pblico Federal, com o escopo de aparelhar futura ao penal, e em instrues processuais penais, requisita judicialmente a interceptao de linhas telefnicas que previamente sabe pertencer aos pacientes, o que, segundo entendimento dos impetrantes, violaria as garantias supramencionadas, haja vista a Lei n. 9.296/96, que disciplina a interceptao das comunicaes telefnicas, no se aplicar espcie, na medida em que no interfere o direito-dever do advogado manter com seu cliente comunicao reservada, que, evidentemente, pode dar-se pela via da comunicao telefnica. (fl. 12) 4. Em deciso acostada s fls. 35/43, o Min. Celso de Mello no conheceu da ao, razo pela qual restou prejudicada a anlise do pedido de liminar. 5. Foi interposto, pelos impetrantes, agravo regimental, em que afirmam no ter o eminente Ministro observado os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, que deveriam ter norteado a interpretao que se deu, na deciso recorrida, ao Princpio do Devido Processo Legal. (fls. 56) 6. Vieram, ento, os autos, a esta Procuradoria-Geral da Repblica, para manifestao acerca do recurso interposto. 7. No h como prosperar o presente recurso, porquanto, nos termos da deciso recorrida, revela-se incabvel a impetrao de habeas corpus cujo objeto a proteo do direito intimidade.

590

R.T.J. 197 8. Depreende-se da leitura das razes recursais que buscam os impetrantes garantir interpretao extensiva s hipteses de cabimento do presente remdio constitucional, sustentando, inclusive, a idntica natureza entre o habeas corpus e o mandado de segurana, o que permitiria, ante o princpio da fungibilidade, o recebimento de um pelo outro. 9. Insuscetvel de acolhimento tal pretenso, porquanto a Carta Constitucional de 1988, ao contrrio do alegado pelos requerentes, no atribui carter subsidirio ao mandado de segurana, determinando, de forma expressa, que este, e somente este, o remdio hbil proteo de direito lquido e certo no amparado por habeas corpus - artigo 5, inciso LXIX, da Constituio Federal. 10. No h, portanto, possibilidade de, sob o argumento de observncia do princpio da fungibilidade, receber o habeas corpus como se mandado de segurana fosse, conforme pretendido pelos agravantes, sobretudo na situao em tela, em que no h direito lquido e certo a ser tutelado. 11. O fato que pretendem os impetrantes a garantia do direito intimidade estabelecida entre o advogado e seu cliente, tutela que refoge o alcance do habeas corpus, nos termos destacados na deciso recorrida, a qual fora lavrada em absoluta consonncia ao entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal: Ementa: Constitucional. Processo Penal. Habeas Corpus. Cabimento. C.F., art. 5, LXVIII. I - O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. C.F., art. 5, LXVIII. II - H.C. indeferido, liminarmente. Agravo no provido. Ementa: Habeas Corpus. Finalidade: proteo ao Direito de Locomoo. CPI dos Ttulos Pblicos. Quebra de Sigilo Telefnico: Salvaguarda do direito intimidade. Ausncia de Ameaa Liberdade de Ir e Vir. Via imprpria do writ. Objetivando as razes da impetrao salvaguardar o direito intimidade, sem demonstrao de que a quebra do sigilo telefnico determinada por ato da CPI instituda para apurar irregularidades na emisso de ttulos pblicos constitua efetiva ameaa liberdade de ir e vir do paciente, no o habeas corpus a via adequada cessao do imputado ato ilegal. Habeas corpus no conhecido. 12. O fato que o requisito constitucional do habeas corpus a violncia ou coao liberdade de locomoo do paciente, requisito este inexistente na presente situao, o que demonstra a impossibilidade de provimento do recurso. Em outras palavras, impossvel a utilizao deste remdio constitucional como sucedneo de outras aes judiciais, na medida em que, repita-se, o habeas corpus s admitido nas hipteses em que o direito-fim se identifica com a liberdade de locomoo fsica.

R.T.J. 197

591

13. Alis, ainda que o presente H.C. tivesse como objeto a tutela da liberdade de locomoo, melhor sorte no assistiria aos impetrantes por ausncia de demonstrao de que todos os advogados inscritos na OAB - Seccional So Paulo, pudessem vir a sofrer, de maneira imediata, constrio em seu direito. 14. Nesse sentido, asseveram os impetrantes em sua petio recursal, que por se tratar de habeas corpus preventivo, no haveria a possibilidade de se fazer aluso a atos concretos ou a procedimentos penais especficos. 15. Ocorre, no entanto, que ainda quando se trate de procedimento preventivo, a exigncia da indicao da situao onde, concretamente, poder vir a ser desrespeitado o direito de locomoo, se faz presente, uma vez que no possvel o conhecimento de H.C. promovido contra ato do qual no resulte ofensa liberdade de locomoo. 16. No caso em foco, o ato impugnado a eventual requisio de autorizao judicial para a quebra do sigilo telefnico, ou seja, pretendem os impetrantes, garantir que no bojo de investigao criminal, esteja o Ministrio Pblico impedido de requerer autorizao judicial para efetuar escutas telefnicas em linhas de advogados, sob a alegao de que o simples requerimento seria prtica de constrangimento ilegal. 17. Ora, falaciosa a considerao expendida pelos agravantes, pois o simples pedido de autorizao formulado pelo Parquet no ato capaz de violar qualquer direito dos impetrantes, na medida em que sujeito anlise e deferimento pelo Poder Judicirio. 18. O fato que, conforme destacado na deciso agravada, o chefe do Ministrio Pblico no tem autoridade para determinar a realizao de escuta telefnica lcita, cabendo-lhe somente, em determinadas situaes, solicitar a necessria autorizao da autoridade judiciria que, aps a verificao do preenchimento dos requisitos estabelecidos na Lei 9.296/96, deferir, ou no, o pedido. 19. Pretendem fazer crer os agravantes que as escutas telefnicas so realizadas de forma corriqueira, em qualquer investigao criminal. Isso no verdade, uma vez que a citada Lei 9.296/96 impe rgidos requisitos concesso da autorizao, dentre os quais se destaca a inexistncia de outros meios de prova. 20. Ademais, importante observar que a deciso deferitria do pedido de interceptao das comunicaes telefnicas, h de ser fundamentada, razo pela qual, ao contrrio do afirmado pelos agravantes, a prtica s recair sobre telefones de advogados quando em relao a estes houver indcios razoveis de autoria ou participao em infrao penal, pois em hiptese diversa no seria admitida a escuta, nos termos do inciso I, do artigo 2, da supracitada Lei. 21. Cumpre destacar, ainda, que o princpio da proporcionalidade, invocado pelos recorrentes, revela-se suficiente demonstrao da impossibilidade de provimento deste agravo regimental.

592

R.T.J. 197

22. Ora, patente a desproporcionalidade entre a medida pleiteada no habeas corpus, isto , a de que sejam banidas dos procedimentos penais as interceptaes de linhas telefnicas pertencentes a advogados, e o ato eventualmente praticado pelo Ministrio Pblico Federal que se limita a requisitar a medida perante o Poder Judicirio. 23. Uma vez que a requisio depende de autorizao do Poder Judicirio para se tornar legtima, clara a demonstrao de que no pratica o Ministrio Pblico Federal ato capaz de violar quaisquer direitos dos pacientes, que jamais tero suas ligaes telefnicas interceptadas, seno quando a autoridade judiciria verificar a ocorrncia das hipteses elencadas na legislao disciplinadora da matria. 24. Enfim, a deciso recorrida est em perfeita harmonia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que, de modo unssono, reconhece no ser admissvel o habeas corpus em que o impetrante deixa de atribuir autoridade apontada como coatora a prtica de ato concreto efetivamente abusivo ou revestido de ilegalidade. 25. No conseguem os recorrentes, em suas razes, indicar qual seria a ilegalidade praticada pelo Procurador-Geral da Repblica. Ainda que o chefe do Parquet fosse o responsvel por todos os pedidos de interceptao efetuados no mbito do Ministrio Pblico Federal, no haveria qualquer indcio da prtica de comportamento ilegal ou abusivo, pois tais requerimentos so feitos nos termos da lei que regulamenta a parte final do inciso XII, do artigo 5, da Constituio Federal, comprovando o respeito aos princpios constitucionais que regem o tema. Assim sendo, ante a impossibilidade de impetrao de habeas corpus para a tutela de direitos outros que no o direito de locomoo, e considerando-se no ser o Procurador-Geral da Repblica autoridade competente para determinar a escuta lcita de conversaes telefnicas, manifesta-se o Ministrio Pblico Federal pelo desprovimento do recurso, mantendo-se, integralmente, a deciso recorrida. (Grifei) Por no me haver convencido das razes invocadas pela parte ora recorrente, submeto, apreciao do Egrgio Plenrio do Supremo Tribunal Federal, o presente recurso de agravo. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello: (Relator): Trata-se de recurso de agravo, que, tempestivamente interposto pela Federao das Associaes dos Advogados do Estado de So Paulo, insurge-se contra deciso, por mim proferida, que no conheceu da ao de habeas corpus ajuizada perante esta Corte pela entidade de classe em questo e, tambm, por ilustres Advogados.

R.T.J. 197

593

O ato decisrio em questo apoiou-se, para tanto, em trs (3) fundamentos: (a) o carter absolutamente genrico da impetrao, que no indicou qualquer ato concreto ou procedimento especfico em cujo mbito estariam sendo praticadas medidas caracterizadoras de injusto constrangimento ao status libertatis da totalidade dos Advogados inscritos na OAB/Seo de So Paulo; (b) a inviabilidade da ao de habeas corpus em causa, porque promovida com o objetivo de preservar a relao de confidencialidade entre os Advogados paulistas e seus clientes, protegendo-lhes, em conseqncia, no a sua liberdade de locomoo fsica, mas, sim, a integridade do seu direito intimidade e (c) a ausncia de legitimatio ad causam passiva do ProcuradorGeral da Repblica, para figurar como autoridade coatora na relao processual em questo, eis que alm de no lhe haver sido atribudo qualquer ato especfico de que pudesse derivar ofensa ao direito de ir, vir e permanecer dos Advogados inscritos na Seo paulista da OAB tambm no se lhe pode imputar responsabilidade por eventual decretao judicial de interceptao de conversaes telefnicas, pois no dispe, para tanto, de competncia constitucional para ordenar to extraordinria providncia de carter probatrio. A parte ora agravante, inconformada com tal deciso, veio a impugn-la no presente recurso, neste reproduzindo, essencialmente, os fundamentos constantes da impetrao do pedido de habeas corpus, renovando a alegao de que todos os membros da nobre classe dos advogados, sem excluso de quem quer que seja (...), estariam sofrendo situao de constrangimento ilegal, decorrente da violao ao direito-dever de comunicao reservada com seus clientes, em razo das constantes, inadmissveis, inconstitucionais e ilegais interceptaes de linhas telefnicas pertencentes sabidamente a advogados inscritos na OAB, no Estado de So Paulo, ocorridas sob a lacnica justificativa de investigao criminal, por iniciativa do Ministrio Pblico Federal, com a complacncia da autoridade coatora, o Senhor Procurador-Geral da Repblica, Chefe e representante do Ministrio Pblico Federal, a quem compete coibir os abusos cometidos pelos demais membros desse rgo (fl. 51 grifei). Afirma, ainda, a parte ora recorrente, que os Princpios da Proporcionalidade e da Razoabilidade (...) deveriam ter norteado a interpretao que se deu, na deciso recorrida, ao Princpio do Devido Processo Legal, a fim de que o Senhor Ministro Relator, em nome das garantias e salvaguardas maiores do Estado de Direito, houvesse por bem relevar e afastar qualquer bice formal que, segundo seu entendimento (com o qual a Impetrante no concorda e cujo equvoco ser abaixo demonstrado), estivesse a impedir a concesso da ordem de Habeas Corpus e o restabelecimento do direito da inviolabilidade da comunicao reservada entre advogado e cliente, usurpados pelo Ministrio Pblico Federal, em todo o territrio nacional, com o beneplcito da autoridade apontada como coatora, no bojo de investigaes criminais (fl. 56). Passo a apreciar o presente recurso de agravo. E, ao faz-lo, entendo assistir plena razo ao eminente Vice-Procurador-Geral da Repblica, quando opina pelo improvimento desta impugnao recursal, em parecer assim ementado (fl. 90):

594

R.T.J. 197 Agravo regimental em habeas corpus. S admissvel a impetrao de habeas corpus para a proteo da liberdade de locomoo, no se prestando o remdio constitucional tutela de quaisquer outros direitos. No h como prosperar o recurso ante a falta de indicao de ato concreto que possa vir a violar o direito de locomoo dos pacientes. O Procurador-Geral da Repblica no a autoridade competente para, por ato prprio, determinar interceptao telefnica. Parecer pelo desprovimento do recurso. (Grifei)

Ao proferir a deciso ora recorrida, tive o ensejo de enfatizar que a parte ora recorrente, ao ajuizar o presente writ, com ele buscou resguardar e preservar, exclusivamente, como se evidencia da impetrao, o direito intimidade dos Advogados paulistas em geral, cuja esfera de privacidade segundo ora sustentado nesta sede processual estaria sendo desrespeitada pelo Ministrio Pblico Federal, em sede de procedimentos penais, com o beneplcito da autoridade apontada como coatora, no bojo de investigaes criminais (fl. 56). Na realidade, a prpria parte impetrante, ao postular fossem banidas, das investigaes criminais e da instruo processual penal (...), as interceptaes de linhas telefnicas (...) (fl. 15) referentes a Advogados, expressamente apoiou o seu pleito na alegao de que, com tal prtica efetivada independentemente de qualquer envolvimento na investigao criminal ou instruo criminal (fl. 14 grifei) , atentou-se contra a intimidade de todo o nmero infinito de pessoas que venham a procurar o advogado (...) (fl. 14 grifei). V-se, pois, considerados os especficos termos em que formulada a presente impetrao, que se revela inadequado o meio processual ora utilizado, eis que o habeas corpus foi deduzido, na espcie, com a exclusiva finalidade de preservar e de proteger, unicamente, o direito intimidade dos ilustres integrantes da classe dos Advogados e o de seus eventuais clientes, sem a necessria conexo com a tutela da liberdade de locomoo fsica dos ora pacientes. O contedo absolutamente genrico do pedido ora deduzido pela parte recorrente evidencia, por isso mesmo, tal como por mim j enfatizado, o pleno descabimento da ao de habeas corpus, pois no se demonstrou, na espcie, e de modo concreto, a possibilidade de todos os Advogados (fl. 2) inscritos na OAB/SP estarem sofrendo, ou virem a sofrer, de maneira imediata, injusto constrangimento em seu direito de ir, de vir e de permanecer. Cumpre rememorar, neste ponto, que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal tem advertido, presente tal contexto, que no se revela pertinente o remdio constitucional do habeas corpus, quando utilizado, como sucede na espcie, sem que se evidencie a concreta configurao de ofensa imediata, atual ou iminente, ao direito de ir, vir e permanecer dos pacientes (RTJ 135/593, Rel. Min. Sydney Sanches RTJ 136/1226, Rel. Min. Moreira Alves RTJ 142/896, Rel. Min. Octavio Gallotti RTJ 152/140, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 180/962, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.).

R.T.J. 197

595

No se pode perder de perspectiva, neste ponto, que, com a Reforma Constitucional de 1926 que importou na cessao da doutrina brasileira do habeas corpus este writ passou a amparar, nica e diretamente, a liberdade de locomoo. Ele se destina estreita tutela da imediata liberdade fsica de ir e vir dos indivduos... (RTJ 66/396 RTJ 177/1206-1207 RT 423/327 RT 338/99 RF 213/390 RF 222/336 RF 230/280, v.g.). Sabemos todos que o sentido abrangente da norma inscrita no art. 72, 22, da Constituio republicana de 1891, na redao anterior estabelecida pela Reviso Constitucional de 1926, elasteceu, sob o influxo da doutrina brasileira do habeas corpus, o mbito de incidncia desse instrumento formal de proteo s liberdades pblicas. A doutrina brasileira do habeas corpus como enfatiza, em preciso magistrio, Roberto Rosas (Direito Processual Constitucional, pp. 85/86, 1983, RT) ampliou o campo de utilizao desse remdio constitucional, permitindo que, por meio dele, se defendessem outros direitos cujo gozo tivesse por suporte o exerccio da liberdade de locomoo fsica. O habeas corpus, ento, sob a decisiva influncia das idias sustentadas pelo notvel magistrado desta Corte, Pedro Lessa (Do Poder Judicirio, pp. 337/ 339, 1915, Livraria Francisco Alves), passou a tutelar, no plano jurisdicional, no s o direito de ir, vir e permanecer ainda quando este, na simples condio de direito-meio, pudesse vir a ser afetado de modo reflexo, indireto ou oblquo (RF 22/306 RF 34/505 RF 36/192 RF 38/213 RF 45/183) , mas, tambm, a viabilizar a proteo de quaisquer outras prerrogativas jurdicas, que, lesadas por comportamentos ilegais ou abusivos dos rgos ou agentes da administrao pblica, tivessem, na liberdade de locomoo fsica, a sua condio de exerccio (RF 13/148). Na realidade, a ampliao das funes do habeas corpus deveu-se inexistncia, em nosso ordenamento positivo, de um remdio processual, que, semelhana da ao de mandado de segurana que s viria a ser institucionalizada pela Constituio de 1934 , atuasse como instrumento viabilizador da tutela pronta, imediata e eficaz de outros direitos e liberdades expostos ao eventualmente arbitrria do Poder Pblico (Castro Nunes, Do Mandado de Segurana e de outros meios de defesa contra atos do Poder Pblico, pp. 1/2, item n. 1, 8 ed., 1980, Forense; Seabra Fagundes, O Controle dos Atos Administrativos pelo Poder Judicirio, p. 258, item n. 105, nota n. 19, 4 ed., 1967, Forense, v.g.). O fato irrecusvel, no entanto, que, aps a Reforma Constitucional de 1926, A proteo do habeas corpus no vai alm do direito de locomoo. Por ele no se tutelam outros direitos, nem mesmo os que, na faculdade de ir e vir ou ficar, tm a sua condio de exerccio (RF 222/336 RT 173/24 RT 338/99). por essa razo que o Supremo Tribunal Federal, em inmeros julgamentos, tem realado o carter estrito da destinao constitucional do remdio de habeas corpus, como resulta claro das decises a seguir transcritas:

596

R.T.J. 197 Aps a Reforma Constitucional de 1926, e com a cessao da doutrina brasileira do habeas corpus, esse remdio processual passou a ter pertinncia somente nos casos em que ocorrer situao de risco efetivo ou de dano potencial liberdade de locomoo fsica do paciente (jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque). Precedentes. (RTJ 180/962, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno) A funo clssica do habeas corpus restringe-se estreita tutela da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. A ao de habeas corpus desde que inexistente qualquer situao de dano efetivo ou de risco potencial ao jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque no se revela cabvel, mesmo quando ajuizada para discutir eventual nulidade do processo penal em que proferida deciso condenatria definitivamente executada. Esse entendimento decorre da circunstncia histrica de a Reforma Constitucional de 1926 que importou na cessao da doutrina brasileira do habeas corpus haver restaurado a funo clssica desse extraordinrio remdio processual, destinando-o, quanto sua finalidade, especfica tutela jurisdicional da imediata liberdade de locomoo fsica das pessoas. Precedentes. (RTJ 186/261-262, Rel. Min. Celso de Mello)

Desse modo, e tendo em vista que, da exposio feita pelos impetrantes, ora recorrentes, constata-se que estes buscam preservar, com o presente remdio herico, a relao de confidencialidade que deve existir entre o Advogado e seu cliente (fls. 2, 7 e 12/14), torna-se evidente considerando-se, estritamente, o que emerge do prprio contedo desta impetrao que inexiste, no caso, para efeito de incidncia da norma inscrita no art. 5, LXVIII, da Constituio, situao de litigiosidade que afete a imediata liberdade de locomoo fsica dos Advogados em geral (notadamente daqueles inscritos na OAB/SP) e que, acaso ocorrente, pudesse legitimar a utilizao da ao de habeas corpus, consoante esta Suprema Corte tem advertido: Objetivando as razes da impetrao salvaguardar o direito intimidade, sem demonstrao de que a quebra do sigilo telefnico (...) constitua efetiva ameaa liberdade de ir e vir do paciente, no o habeas corpus a via adequada cessao do imputado ato ilegal. Habeas corpus no conhecido. (RTJ 178/1231, Rel. p/ o acrdo Ministro Maurcio Corra grifei) Constitucional. Processual Penal. Habeas corpus: cabimento. CF, art. 5, LXVIII. I - O habeas corpus visa a proteger a liberdade de locomoo liberdade de ir, vir e ficar por ilegalidade ou abuso de poder, no podendo ser utilizado para proteo de direitos outros. CF, art. 5, LXVIII. II - HC indeferido, liminarmente. Agravo no provido. (HC 82.880-AgR/SP, Rel. Min. Carlos Velloso, Pleno)

R.T.J. 197

597

Da o correto entendimento da douta Procuradoria-Geral da Repblica, que, ao manifestar-se sobre esse especfico aspecto da controvrsia, afirmou que O fato que o requisito constitucional do habeas corpus a violncia ou coao liberdade de locomoo do paciente, requisito este inexistente na presente situao, o que demonstra a impossibilidade de provimento do recurso. Em outras palavras, impossvel a utilizao deste remdio constitucional como sucedneo de outras aes judiciais, na medida em que, repita-se, o habeas corpus s admitido nas hipteses em que o direito-fim se identifica com a liberdade de locomoo fsica (fl. 93, item n. 12). A parte ora agravante, de outro lado, certamente consciente da inviabilidade do meio por ela utilizado, requer consoante evidenciam as razes que acompanham o presente recurso de agravo (fls. 73/74) que, mediante aplicao do princpio da fungibilidade das formas processuais, possa este Tribunal conhecer da ao de habeas corpus como mandado de segurana, em ordem a viabilizar o regular processamento do remdio constitucional. E, ao assim sustentar a sua pretenso, a parte recorrente salienta que (...) o mandado de segurana e o Habeas Corpus possuem idntica natureza mandamental, de maneira que, pelo princpio da fungibilidade, sem nenhum esforo doutrinrio, mormente diante da relevncia da questo ora enfrentada, poderiam ser tomados, um pelo outro (fl. 73), de tal modo que se impunha, ao Relator desta causa, determinar a emenda da petio inicial, na forma do artigo 284 do CPC (...), garantindo efetividade ao processo judicial em questo to relevante ao Estado Democrtico de Direito (fl. 74). No tem qualquer pertinncia, na espcie, por incabvel, a pretendida aplicao do postulado da fungibilidade, notadamente se se considerar que houve erro grosseiro na imprpria utilizao da ao de habeas corpus, eis que absolutamente ausente, na exposio constante da impetrao, qualquer referncia a determinada situao de ofensa, atual ou iminente, ao jus manendi, ambulandi, eundi ultro citroque dos ilustres Advogados inscritos na Seo paulista da OAB. O eminente Vice-Procurador-Geral da Repblica, ao opinar como custos legis na presente sede recursal, bem examinou e repeliu essa alegao (fls. 91/92): 7. No h como prosperar o presente recurso, porquanto, nos termos da deciso recorrida, revela-se incabvel a impetrao de habeas corpus cujo objeto a proteo do direito intimidade. 8. Depreende-se da leitura das razes recursais que buscam os impetrantes garantir interpretao extensiva s hipteses de cabimento do presente remdio constitucional, sustentando, inclusive, a idntica natureza entre o habeas corpus e o mandado de segurana, o que permitiria, ante o princpio da fungibilidade, o recebimento de um pelo outro. 9. Insuscetvel de acolhimento tal pretenso, porquanto a Carta Constitucional de 1988, ao contrrio do alegado pelos requerentes, no atribui carter subsidirio ao mandado de segurana, determinando, de forma expressa, que este, e somente este, o remdio hbil proteo de direito lquido e certo no amparado por habeas corpus - artigo 5, inciso LXIX, da Constituio Federal.

598

R.T.J. 197

10. No h, portanto, possibilidade de, sob o argumento de observncia do princpio da fungibilidade, receber o habeas corpus como se mandado de segurana fosse, conforme pretendido pelos agravantes, sobretudo na situao em tela, em que no h direito lquido e certo a ser tutelado. 11. O fato que pretendem os impetrantes a garantia do direito intimidade estabelecida entre o advogado e seu cliente, tutela que refoge o alcance do habeas corpus, nos termos destacados na deciso recorrida, a qual fora lavrada em absoluta consonncia ao entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal (...). (Grifei) Enfatize-se, no entanto, que, mesmo que se admitisse a utilizao da via do habeas corpus, em tema de interceptao telefnica o que tem sido reconhecido, em situaes especficas, por esta Suprema Corte (RTJ 171/258, Rel. Min. Seplveda Pertence RTJ 180/1001-1003, Rel. Min. Seplveda Pertence) , ainda assim revelar-se-ia insuscetvel de provimento o presente recurso de agravo. que os impetrantes, ora recorrentes, no fizeram constar, de suas alegaes, qualquer aluso a atos concretos ou a procedimentos penais especficos, em cujo mbito estariam sendo praticadas medidas caracterizadoras da alegada situao de injusto constrangimento liberdade de locomoo fsica dos Advogados de So Paulo. Com efeito, os ora recorrentes, em suas razes, limitaram-se a afirmar, de maneira genrica, sem qualquer especificao individualizadora e sempre na perspectiva da defesa do direito intimidade e da inviolabilidade da comunicao reservada entre Advogado e cliente , que o Ministrio Pblico Federal, por todo o territrio nacional, vem, no bojo de investigaes criminais (...), abusando de suas prerrogativas institucionais (...), requisitando judicialmente a inconstitucional, ilegal e inadmissvel interceptao de linhas telefnicas que previamente sabia pertencer a advogados... (fl. 11 grifei). Os recorrentes, portanto, deixaram de indicar fatos concretos cuja efetiva ocorrncia, desde que objetivamente demonstrada, poderia ensejar a adequada utilizao da via do habeas corpus. Tanto assim que os prprios impetrantes, em suas razes recursais e na infundada tentativa de viabilizar a utilizao do writ constitucional, mesmo quando ausente qualquer situao real e concreta que possa, ainda que eventualmente, configurar a alegada situao de injusto constrangimento , afirmaram que os esclarecimentos a respeito dos fatos relativos impetrao de Habeas Corpus no so de nus da impetrante, mas, sim, da autoridade tida como coatora, que deve expor a verdade e tudo que sabe a respeito por ocasio da resposta da requisio de informaes (...) (fls. 78/79). O fato irrecusvel, no entanto, que, sem a precisa indicao, pelos autores do writ, de atos concretos e especficos que evidenciem, por parte da autoridade ora apontada como coatora, a prtica, atual ou iminente, de comportamento abusivo ou de conduta revestida de ilicitude, no h como reputar processualmente vivel o ajuizamento da ao constitucional de habeas corpus.

R.T.J. 197

599

Cabe rememorar, neste ponto, a advertncia, constante da deciso ora recorrida, fundada no magistrio de Julio Fabbrini Mirabete (Cdigo de Processo Penal Interpretado, p. 1469, item n. 654.7, 7 ed., 2000, Atlas), no sentido de que se impe, ao impetrante, quando do ajuizamento da ao de habeas corpus, proceder necessria referncia individualizadora a fatos concretos: A petio deve conter tambm a declarao da espcie de constrangimento ou, em caso de simples ameaa de coao, as razes em que funda o seu temor. Devem ser expostas, pois, a natureza da coao, suas circunstncias, causas, ilegalidade etc., bem como a argumentao de fato e de direito destinada a demonstrar a ilegitimidade do constrangimento real ou potencial (...). Essa mesma orientao perfilhada por Eduardo Espnola Filho (Cdigo de Processo Penal Brasileiro Anotado, vol. VII/277, item n. 1.372, 2000, Bookseller), em abordagem na qual enfatiza a imprescindibilidade da concreta indicao do ato coator: A petio deve, pois, conter todos os requisitos de uma exposio suficientemente clara, com explanao e narrao sobre a violncia, suas causas, sua ilegalidade. No se faz mister, porm, que a petio esteja instruda com o contedo da ordem pela qual o paciente est preso, porque esta falta no pode prejudicar, e perfeitamente sanvel. A petio, dando parte da espcie de constrangimento, que o paciente sofre, ou est na iminncia de sofrer, deve argumentar no sentido de convencer da ilegalidade da violncia, ou coao (...). bvio, h todo interesse, para o requerente, em precisar os fatos, to pormenorizada, to circunstancialmente, quanto lhe for possvel, pois melhor se orientar a autoridade judiciria, a que submetida a espcie (...). (grifei) Da a observao feita por Ada Pellegrini Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho e Antonio Scarance Fernandes (Recursos no Processo Penal, p. 361, item n. 240, 1996, RT): O Cdigo exige, finalmente, a meno espcie de constrangimento e, no caso de ameaa, as razes em que se funda o temor, ou seja, a indicao dos fatos que constituem a causa petendi. (Grifei) Esse entendimento doutrinrio que repele a utilizao do instrumento constitucional do habeas corpus, quando ausente, na petio de impetrao, meno especfica e concreta aos fatos ensejadores da alegada situao de injusto constrangimento (Fernando Capez, Curso de Processo Penal, p. 444, item n. 20.15.10, 2 ed., 1998, Saraiva; Tales Castelo Branco, Teoria e Prtica dos Recursos Criminais, p. 158, item n. 156, 2003, Saraiva) reflete-se, por igual, na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, que, a propsito do tema, assim se tem pronunciado: Habeas corpus Impetrao que no indica qualquer comportamento concreto atribudo autoridade apontada como coatora Pedido no conhecido.

600

R.T.J. 197

Torna-se insuscetvel de conhecimento o habeas corpus em cujo mbito o impetrante no indique qualquer ato concreto que revele, por parte da autoridade apontada como coatora, a prtica de comportamento abusivo ou de conduta revestida de ilicitude. (RTJ 159/894, Rel. Min. Celso de Mello) No h como admitir o processamento da ao de habeas corpus, se o impetrante deixa de atribuir autoridade apontada como coatora a prtica de ato concreto que evidencie a ocorrncia de um especfico comportamento abusivo ou revestido de ilegalidade. (RTJ 164/193-194, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno) V-se, pois, na linha do magistrio jurisprudencial desta Suprema Corte, que o presente recurso de agravo mostra-se insuscetvel de provimento, eis que esta ao de habeas corpus revela-se destituda de qualquer referncia individualizadora a fatos concretos, que, imputveis ao eminente Procurador-Geral da Repblica autoridade ora apontada como coatora pudessem caracterizar situao configuradora de real ameaa (ou de efetiva leso) ao status libertatis daqueles em cujo favor foi deduzido este writ constitucional. Impende assinalar que, nesse sentido, pronunciou-se a douta ProcuradoriaGeral da Repblica (fl. 93, item n. 15). Na realidade, cumpre reconhecer a integral correo do douto parecer do eminente Vice-Procurador-Geral da Repblica, quando, no ponto, expende as seguintes consideraes (fl. 94): 16. No caso em foco, o ato impugnado a eventual requisio de autorizao judicial para a quebra do sigilo telefnico, ou seja, pretendem os impetrantes, garantir que no bojo de investigao criminal, esteja o Ministrio Pblico impedido de requerer autorizao judicial para efetuar escutas telefnicas em linhas de advogados, sob a alegao de que o simples requerimento seria prtica de constrangimento ilegal. 17. Ora, falaciosa a considerao expendida pelos agravantes, pois o simples pedido de autorizao formulado pelo Parquet no ato capaz de violar qualquer direito dos impetrantes, na medida em que sujeito anlise e deferimento pelo Poder Judicirio. 18. O fato que, conforme destacado na deciso agravada, o chefe do Ministrio Pblico no tem autoridade para determinar a realizao de escuta telefnica lcita, cabendo-lhe somente, em determinadas situaes, solicitar a necessria autorizao da autoridade judiciria que, aps a verificao do preenchimento dos requisitos estabelecidos na Lei 9.296/96, deferir, ou no, o pedido. 19. Pretendem fazer crer os agravantes que as escutas telefnicas so realizadas de forma corriqueira, em qualquer investigao criminal. Isso no verdade, uma vez que a citada Lei 9.296/96 impe rgidos requisitos concesso da autorizao, dentre os quais se destaca a inexistncia de outros meios de prova.

R.T.J. 197

601

20. Ademais, importante observar que a deciso deferitria do pedido de interceptao das comunicaes telefnicas, h de ser fundamentada, razo pela qual, ao contrrio do afirmado pelos agravantes, a prtica s recair sobre telefones de advogados quando em relao a estes houver indcios razoveis de autoria ou participao em infrao penal, pois em hiptese diversa no seria admitida a escuta, nos termos do inciso I, do artigo 2, da supracitada Lei. (grifei) Cabe registrar, neste ponto, quanto ao outro fundamento que d suporte deciso agravada, que no se mostra vivel atribuir-se, ao Procurador-Geral da Repblica, a responsabilidade por atos emanados dos demais Procuradores da Republica e representantes do Ministrio Pblico Federal, quando estes, no regular e independente desempenho de suas atividades funcionais (cuja prtica no se subordina a determinaes ou a instrues emanadas do Chefe do Ministrio Pblico da Unio), apenas requerem, aos nicos rgos estatais investidos de competncia constitucional para decret-la (que so os magistrados e os Tribunais judicirios), a interceptao de conversaes telefnicas, considerada a norma inscrita no art. 5, XII, da Constituio da Repblica, que consagra o postulado constitucional da reserva de jurisdio. E a razo simples: no assiste, ao Procurador-Geral da Repblica, competncia para ordenar, por autoridade prpria, a interceptao de conversaes telefnicas, posto que essa matria est inteiramente regida pelo postulado da reserva constitucional de jurisdio, o que significa que, se abuso qualquer se registrar, ser este imputvel, unicamente, ao rgo judicirio de que emanou a decretao de medida to excepcional. Foi por tal motivo que enfatizei, na deciso agravada, que, mesmo que a parte ora recorrente houvesse indicado, em sua petio, um especfico pedido de interceptao de comunicaes telefnicas, ainda que formulado pelo eminente ProcuradorGeral da Repblica, mesmo assim a alegada situao de injusto constrangimento no seria imputvel ao Chefe do Ministrio Pblico da Unio. Cabe rememorar, neste ponto, a propsito do aspecto ora posto em destaque, pertinente absoluta ausncia de legitimao passiva ad causam do eminente Chefe do Ministrio Pblico da Unio, para a ao de habeas corpus em referncia, o que salientou, em sua correta manifestao, o Senhor Vice-Procurador-Geral da Repblica (fl. 95): 21. Cumpre destacar, ainda, que o princpio da proporcionalidade, invocado pelos recorrentes, revela-se suficiente demonstrao da impossibilidade de provimento deste agravo regimental. 22. Ora, patente a desproporcionalidade entre a medida pleiteada no habeas corpus, isto , a de que sejam banidas dos procedimentos penais as interceptaes de linhas telefnicas pertencentes a advogados, e o ato eventualmente praticado pelo Ministrio Pblico Federal que se limita a requisitar a medida perante o Poder Judicirio. 23. Uma vez que a requisio depende de autorizao do Poder Judicirio para se tornar legtima, clara a demonstrao de que no pratica o Ministrio Pblico Federal ato capaz de violar quaisquer direitos dos pacientes, que jamais tero suas ligaes telefnicas interceptadas, seno quando a autoridade judiciria verificar a ocorrncia das hipteses elencadas na legislao disciplinadora da matria.

602

R.T.J. 197

24. Enfim, a deciso recorrida est em perfeita harmonia com a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal que, de modo unssono, reconhece no ser admissvel o habeas corpus em que o impetrante deixa de atribuir autoridade apontada como coatora a prtica de ato concreto efetivamente abusivo ou revestido de ilegalidade. 25. No conseguem os recorrentes, em suas razes, indicar qual seria a ilegalidade praticada pelo Procurador-Geral da Repblica. Ainda que o chefe do Parquet fosse o responsvel por todos os pedidos de interceptao efetuados no mbito do Ministrio Pblico Federal, no haveria qualquer indcio da prtica de comportamento ilegal ou abusivo, pois tais requerimentos so feitos nos termos da lei que regulamenta a parte final do inciso XII, do artigo 5, da Constituio Federal, comprovando o respeito aos princpios constitucionais que regem o tema. (Grifei) No custa acentuar que a mera formulao (sequer comprovada) de pedido de interceptao de conversaes telefnicas, ainda que deduzida pelo prprio Chefe do Ministrio Pblico da Unio, no importa, s por si, enquanto medida de carter simplesmente postulatrio, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa, pela razo de que o ato eventualmente configurador de leso ao status libertatis, quando praticado no contexto de procedimentos de ndole penal, somente pode advir de determinao emanada do Poder Judicirio, como resulta inequvoco da clusula inscrita no art. 5, XII da Constituio da Repblica. que a interceptao das comunicaes telefnicas que possui finalidade especfica e que sempre depende, para efeito de sua autorizao, em perodo de normalidade institucional, de ordem judicial (CF, art. 5, XII, in fine) est submetida ao postulado da reserva constitucional de jurisdio (RTJ 177/229, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 180/191-193, Rel. Min. Celso de Mello), circunstncia esta que exclui, por completo, a possibilidade de membros do Ministrio Pblico Federal, como o eminente Procurador-Geral da Repblica, virem a determinar, por autoridade prpria, a escuta lcita de conversaes telefnicas. Na realidade, no h que se falar em situao de injusto constrangimento, seja ela imputvel ao eminente Procurador-Geral da Repblica, seja ela, ainda, atribuvel a qualquer membro do Ministrio Pblico Federal, eis que, nos termos do que dispe a Lei n. 9.296/96 (art. 1, in fine), A interceptao de comunicaes telefnicas (...) depender de ordem do juiz (grifei), incumbindo, pois, ao Parquet, unicamente, quando for o caso, formular o pedido de escuta, que poder, ou no, ser ordenado pela autoridade judiciria competente, e por esta apenas. O que no se mostra cabvel, no entanto, mesmo no contexto de procedimentos penais, considerar-se o Senhor Procurador-Geral da Repblica responsvel por todos os pedidos de interceptao telefnica, que, no mbito do Ministrio Pblico Federal, j tenham sido formulados ou que venham a s-lo por Procuradores da Repblica. Isso geraria, como conseqncia, a possibilidade de se imputar, ao Chefe do Parquet, responsabilidade por atos de outrem, tal como pretendido na espcie (fl. 15).

R.T.J. 197

603

A independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico no admite que o Chefe da Instituio interfira na esfera de atuao de cada integrante do Parquet, mediante incabvel determinao das medidas de persecuo penal que cada qual deva adotar nos procedimentos em que oficie. O acolhimento da tese sustentada pela parte ora recorrente que atribui, ao Procurador-Geral da Repblica, para efeito de habeas corpus, a responsabilidade universal pela iniciativa dos pedidos de interceptao telefnica formulados por outros membros do Ministrio Pblico Federal (fl. 15) culminaria por deslocar, indevidamente, para o Supremo Tribunal Federal, a competncia para apreciar atos emanados, no do eminente Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 102, I, d), mas, na realidade, praticados por outros integrantes do Parquet federal. A parte ora agravante postula, ainda, em seu recurso, que, caso este Augusto Supremo Tribunal Federal venha eventualmente a entender que realmente a responsabilidade pelas inconstitucionais interceptaes telefnicas dos Magistrados, deve, diante da ndole do Habeas Corpus e da relevncia do tema, ser concedida ordem de ofcio, em face de todos os Srs. Magistrados, membros do Poder Judicirio Nacional, com competncia quanto matria criminal, neles compreendidos os Excelentssimos Senhores Ministros deste Augusto Supremo Tribunal Federal, os Excelentssimos Senhores Ministros do Superior Tribunal de Justia, os Excelentssimos Senhores Desembargadores Federais dos Tribunais Regionais Federais em todas as regies da Repblica Federativa do Brasil, os Excelentssimos Senhores Desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados Federados da Repblica Federativa do Brasil, os Excelentssimos Senhores Juzes de Alada dos Tribunais de Alada dos Estados Federados da Repblica Federativa do Brasil, os Excelentssimos Senhores Juzes Federais de todas as Sees Judicirias de todas as regies da Repblica Federativa do Brasil, os Excelentssimos Senhores Juzes de Direito de todas as Comarcas da Justia Estadual de todos os Estados Federados da Repblica Federativa do Brasil (fls. 83/84 grifei). Entendo que tal pedido, alm de absolutamente descabido, apenas coloca em evidncia todas as circunstncias que venho de referir e que inviabilizam, por completo, a cognoscibilidade do presente writ constitucional, consistentes (1) no carter absolutamente genrico da presente ao, que deixou de indicar qualquer ato concreto ou procedimento especfico, em cujo mbito estariam sendo praticadas medidas caracterizadoras de injusto constrangimento; (2) na inexistncia de qualquer situao de injusto constrangimento imputvel ao Ministrio Pblico, eis que a mera formulao de pedido de interceptao telefnica (sequer comprovada na espcie) no importa, enquanto medida de ndole simplesmente postulatria, em ofensa liberdade de locomoo fsica de qualquer pessoa e (3) na absoluta ilegitimidade passiva ad causam da autoridade ora apontada como coatora, seja porque no determinou, a qualquer membro do Ministrio Pblico Federal, fosse requerida a medida excepcional de interceptao de conversaes telefnicas, seja, ainda, porque o Procurador-Geral da Repblica no dispe de competncia constitucional para decretar, por autoridade prpria, a adoo dessa extraordinria providncia de natureza probatria.

604

R.T.J. 197

Sendo assim, pelas razes expostas, e acolhendo, ainda, o parecer da douta Procuradoria-Geral da Repblica, nego provimento ao presente recurso de agravo, mantendo, por seus prprios fundamentos, a deciso por mim proferida a fls. 35/43. o meu voto. VOTO (Explicao) O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Senhor Presidente, o que os impetrantes chamam de intimidade, bem jurdico a preservar, na verdade, privacidade. So coisas inconfundveis. A intimidade significa uma relao do indivduo consigo mesmo, um monlogo ou solilquio, a pessoa humana, por exemplo, escrevendo o seu dirio, falando de si para si; ao passo que a privacidade no, j implica uma comunicabilidade, embora en petit comit, mas a privacidade sempre uma interao, relacional. A intimidade no, ela no pressupe essa interao. As duas figuras jurdicas devem ficar bem separadas, bem distintas. No pode haver confuso porque so figuras tcnicas que a Constituio bem separa. EXTRATO DA ATA HC 83.966-AgR/SP Relator: Ministro Celso de Mello. Agravantes: Advogados inscritos na Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) Seccional de So Paulo, Federao das Associaes dos Advogados do Estado de So Paulo FADESP e outro (Advogados: Ricardo Hasson Sayeg e outro). Agravado: Procurador-Geral da Repblica. Deciso: O Tribunal, por unanimidade, negou provimento ao agravo, nos termos do voto do Relator. Impedido o Dr. Cludio Lemos Fonteles, Procurador-Geral da Repblica. Ausente, justificadamente, o Ministro Gilmar Mendes. Presidiu o julgamento o Ministro Nelson Jobim. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Presentes sesso os Ministros Seplveda Pertence, Celso de Mello, Carlos Velloso, Marco Aurlio, Ellen Gracie, Cezar Peluso, Carlos Britto e Joaquim Barbosa. Procurador-Geral da Repblica, Dr. Cludio Lemos Fonteles. Braslia, 23 de junho de 2004 Luiz Tomimatsu, Coordenador.

HABEAS CORPUS 84.161 RJ Relator: O Sr. Ministro Seplveda Pertence Pacientes: Fernando Antnio da Cmara Freire, Eliane Magda de Souza Freire ou Eliane Magada de Souza Freire e Ricardo Canedo Cavalcanti ou Ricardo Canedo ou Ricardo Canedo Cavalcante Impetrante: Sergio Geraldo Moreira Rodrigues Jr. Coator: Superior Tribunal de Justia

R.T.J. 197

605

Denncia: venda de bem alienado fiduciariamente (Cdigo Penal, art. 171, 2, I, c/c art. 1, 8, do Dl. 911/6): ausncia de descrio de circunstncias aptas a demonstrar a presena do elemento subjetivo do tipo: inpcia. No apta a denncia, tal como formulada no caso, por deixar de descrever dados de fato necessrios configurao do elemento subjetivo do tipo, quais sejam: que aqueles que adquiriram os bens ignoravam que a coisa pertencia a terceiro; ou que, com a venda, se inviabilizou o direito de a instituio financeira rever a coisa. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, deferir o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Braslia, 29 de junho de 2005 Seplveda Pertence, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Os pacientes respondem a ao penal por infringncia ao art. 171, 2, I, Cdigo Penal c/c o art. 1, 8, do DL. 911/69, porque, em nome da sociedade annima que geriam, teriam vendido a terceiro seis automveis que, anteriormente, a empresa alienara fiduciariamente a instituio financeira em garantia de emprstimo. Historia a petio de habeas corpus: Em 26 de maio de 1992, o Banco Pontual S.A. celebrou com a Brasita S.A. Comrcio e Indstria um contrato de mtuo, no valor de Cr$ 1.400.000.000,00 (um bilho e quatrocentos milhes de cruzeiros), convencionando-se o pagamento de uma nica prestao, aprazada para o dia 23 de novembro de 1992. A tomadora do emprstimo no honrou a obrigao no prazo pactuado. Em conseqncia, as partes formalizaram um aditamento ao aludido contrato. Firmaram um instrumento de transao, confisso de dvida e outras avenas. Como garantia desse novo ajuste, a devedora alienou fiduciariamente os seis carros mencionados na denncia. Sucede que se estabeleceu um litgio entre as partes, que no chegavam a um acordo sobre o montante da dvida. A divergncia ensejou a propositura de trs aes: uma de busca e apreenso, uma execuo contra os avalistas e uma execuo de penhor mercantil. Esse o contexto em que se insere a ao penal, contra cuja existncia se insurge a impetrao deste pedido. (...)

606

R.T.J. 197

Pretende o impetrante: a) ser abusiva a denncia, que visa a compelir o devedor pela ameaa penal ao adimplemento da obrigao civil; b) inexistir, no fato nela descrito, a tipicidade criminal, por ausncia de dolo penal, mas, quando muito, a presena de dolo civil; c) seja reconhecida a violao do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, pois alm de a denncia no especificar o ardil ou a fraude perpetrada, deixou de personalizar as responsabilidades dos scios da empresa, qual efetivamente se atribui o desvio; O Ministrio Pblico Federal, em parecer da lavra do Il. Subprocurador-Geral Haroldo da Nbrega, opinou pelo indeferimento da ordem, pois o art. 66, 8, da Lei de Mercado de Capitais (Lei 4.728/65) reitera o carter delituoso do fato, ao afirmar que quem aliena coisa que j alienara fiduciariamente em garantia ficar sujeito pena prevista no art. 171, 2, I, do Cdigo Penal (fls. 90/95). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Relator): Colhe-se da denncia a descrio do fato (fls. 18/23): (...) No dia 13 de maio de 1993, (...) os denunciados Fernando, Ricardo e Elaine, consciente e voluntariamente, em comunho de aes e desgnios, agindo os dois primeiros como representantes de direito e a terceira denunciada como representante de fato, todos da Brasita S/A, venderam como prprio, a Jos Antnio da Cunha Gaspar (...), o veculo usado Ford/Del Rey (...), de propriedade fiduciria do Banco Pontual S/A, sendo certo que os denunciados eram fiis depositrios do citado automvel, o qual fora alienado fiduciariamente em garantia de parte da dvida contrada pela sociedade Brasita, junto ao Banco Pontual, atravs do contrato de mtuo n. 1.281 (...) Assim agindo obtiveram os denunciados, como representantes da Brasita S/A, vantagem econmica ilcita em prejuzo do Banco Pontual S/A, na medida em que alienaram como prprio o bem pertencente ao Banco Pontual, frustando assim, a medida judicial de busca e apreenso do veculo, intentada pelo lesado junto 5 Vara Cvel da Comarca da Capital (processo n. 93.001.06857-5) fls. 31/48. (...) Relativamente ao mesmo contrato, segue a denncia descrevendo outras cinco condutas idnticas, alterando-se apenas o dia e os veculos objeto das alienaes. E, com relao aos dois ltimos veculos que teriam sido alienados, no se afirma que tenha sido frustrada nenhuma medida judicial.

R.T.J. 197

607

Estou em que a denncia, tal como formulada, deixou de descrever circunstncias aptas a demonstrar a presena do elemento subjetivo do tipo, quais sejam: que aqueles que adquiriram os veculos dos pacientes ignoravam que a coisa pertencia a terceiro; ou que, com a venda, se inviabilizou o direito de a instituio financeira rever a coisa. Quanto primeira das circunstncias, porque, conforme assevera Cezar Roberto Bitencourt1, para a configurao do delito, exige-se a m-f do sujeito ativo versus a boa-f do sujeito passivo. Quanto segunda circunstncia se, em tese, puder a instituio financeira tambm ser considerada sujeito passivo do delito e, por isso, independentemente da existncia de m-f por parte daqueles que adquiriram os veculos, ainda assim restar configurado o delito2. Para tanto, contudo, no basta tenha sido frustrada uma busca e apreenso especfica tal como est na denncia , mas sim resultar a inviabilidade de perseguir a coisa, circunstncia a que no se aludiu. que ao lado do direito de disposio da coisa, possui o proprietrio o direito de reav-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha (Cdigo Civil, art. 1.228), como o seria o adquirente a non domino. Repita-se, ademais, que, quanto aos dois ltimos veculos a denncia sequer os indicou como objeto de busca e apreenso. Este o quadro, por ausncia de descrio de dado de fato necessrio configurao do elemento subjetivo do delito, defiro a ordem, para anular o processo, a partir da denncia, inclusive: o meu voto. EXTRATO DA ATA HC 84.161/RJ Relator: Ministro Seplveda Pertence. Pacientes: Fernando Antnio da Cmara Freire, Eliane Magda de Souza Freire ou Eliane Magada de Souza Freire e Ricardo Canedo Cavalcanti ou Ricardo Canedo ou Ricardo Canedo Cavalcante. Impetrante: Sergio Geraldo Moreira Rodrigues Jr. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: A Turma deferiu o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Unnime. No participou deste julgamento o Ministro Cezar Peluso. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Compareceu o Ministro Joaquim Barbosa a fim de julgar processos a ele vinculados. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Edson Oliveira de Almeida. Braslia, 29 de junho de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

1 2

BITENCOURT, Cezar Roberto. Cdigo Penal Comentado. 2. ed. Saraiva, 2004, p. 761. FRAGOSO, Heleno C. Lies de Direito Penal. 2, Bushatsky, 1962, 2/355.

608

R.T.J. 197 HABEAS CORPUS 84.660 SP

Relator: O Sr. Ministro Carlos Britto Paciente: Densio Rodrigues de Morais ou Densio Rodrigues de Moraes Impetrantes: PGE/SP Waldir Francisco Honorato Junior (Assistncia Judiciria) e outro Coator: Superior Tribunal de Justia Habeas corpus. Revogao do sursis processual aps o perodo de prova, mas por fatos ocorridos at o final daquele perodo. Pretenso de ser declarada extinta a punibilidade do paciente, que estaria consumada no momento em que se verifica o trmino do perodo de prova. A interpretao do 5 do art. 89 da Lei n. 9.099/95 permite concluir pela inexistncia de bice a que o juiz decida acerca da revogao do sursis ou da extino da punibilidade aps o trmino do perodo de prova. Assim, pode haver a revogao mesmo depois de expirado o referido perodo, desde que motivada por fatos ocorridos at o seu trmino. Precedente: HC 80.747. Caso em que a revogao do benefcio, embora requerida aps ultimado o perodo de prova, se lastreou em fato ocorrido durante esse perodo, ensejando instaurao de processo e condenao com trnsito em julgado, antes mesmo do fim do referido binio probatrio. Essa informao de julgamento condenatrio definitivo afasta, inclusive, o exame da constitucionalidade do 3 do art. 89 da Lei n. 9.099/95, luz da presuno de no-culpabilidade. Habeas corpus indeferido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, indeferir o habeas corpus. Braslia, 15 de fevereiro de 2005 Carlos Ayres Britto, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Trata-se de habeas corpus, impetrado contra acrdo do Superior Tribunal de Justia assim ementado (fl. 93): Penal. Suspenso condicional do processo. Ru processado por novo crime no curso do perodo de prova. Revogao automtica do sursis mesmo que ultrapassado o lapso probatrio. Recurso provido. I - A suspenso condicional do processo automaticamente revogada, se, no perodo probatrio, o ru vem a ser processado pela prtica de novo crime.

R.T.J. 197

609

II - Sendo a deciso revogatria do sursis meramente declaratria, no importa que a mesma venha a ser proferida somente depois de expirado o prazo de prova. III - Recurso provido, nos termos do voto do Relator. 2. Com a deciso, reformou-se o entendimento firmado pelas instncias ordinrias, que extinguiram a punibilidade do paciente, uma vez que, quando o pedido de revogao do benefcio foi solicitado pelo membro do Ministrio Pblico j havia expirado o perodo de prova (art. 89, 5, da Lei n. 9.099/95). Da a presente impetrao, na qual se alega que a deciso impugnada teria admitido uma ilegal prorrogao do sursis processual. Segundo o impetrante, diante da inexistncia de norma possibilitando a prorrogao inquestionvel que a extino da punibilidade est consumada no momento em que se verifica o trmino do perodo de prova da suspenso condicional do processo (fl. 9). E o que pedem os peticionrios? Pedem a concesso da ordem para restabelecer o acrdo estadual que decretou a extino da punibilidade. 3. A douta Procuradoria-Geral da Repblica, a seu turno, opinou pelo indeferimento, reportando-se a precedente desta colenda Corte sobre o tema e ao pronunciamento do Parquet no STJ, lavrado nos termos seguintes (fl. 104): (...) 5. O fato de o beneficirio vir a responder a outro feito criminal durante o perodo de prova do sursis processual acarreta na revogao do benefcio, conforme preceitua o pargafo 3 do art. 89 da Lei n. 9.099/95, assim descrito: (...) 6. Mesmo que o reconhecimento da existncia de processo criminal contra o beneficirio seja posterior ao perodo de prova, deve-se revogar a suspenso condicional do processo. Ex vi legis, a revogao do benefcio, nessa hiptese, automtica, sendo a sentena revogatria de natureza meramente declaratria. Somente se cogita da extino da punibilidade prevista no 5 do mencionado artigo, assim, caso esteja comprovada o que no acontece no caso sub judice a perfeita adequao s condies legais (incisos I a IV e 2 do mesmo artigo). 7. In casu, verifica-se que o beneficirio foi processado criminalmente durante o perodo de prova do sursis processual e que, antes da sentena de extino da punibilidade, o benefcio foi revogado. (...) o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto (Relator): Feito o relatrio, passo ao voto. 6. Ao apreciar medida liminar requerida no presente writ, consignei, in verbis (fl. 98):

610

R.T.J. 197

Em que pesem os bem lanados argumentos do combativo impetrante, os documentos juntados aos autos demonstram, primeira vista, que a revogao da suspenso condicional do processo, embora posterior ao perodo de prova, fundou-se na prtica de outro crime, cometido antes do trmino daquele perodo. Assim sendo, no haveria, a princpio, o propalado constrangimento ilegal. Nesse sentido, o HC 80.747, Rel. Min. Seplveda Pertence. 7. Como apontado no despacho transcrito, a matria no nova, tendo sido apreciada por esta colenda Corte no precedente citado (HC 80.747). Naquela ocasio, o Relator do feito, em. Min. Seplveda Pertence, elaborou ementa explicativa sobre a questo, que pela clareza e preciso agora reproduzo: (...) II - Suspenso condicional do processo. 1. Suspenso condicionalmente o processo, no cabe ao juiz, ainda no curso do perodo respectivo, declarar parceladamente cumpridas com fora decisria de sentena definitiva cada uma das condies a cuja satisfao integral ficou subordinada a extino da punibilidade: se antes no adveio revogao por motivo devidamente apurado, que incumbe ao Juiz, findo o perodo da suspenso do processo, declarar extinta a punibilidade a, sim, por sentena ou, caso contrrio, se verifica no satisfeitas as condies, determinar a retomada do curso dele. 2. A deciso que revoga a suspenso condicional pode ser proferida aps o termo final do seu prazo, embora haja de fundar-se em fatos ocorridos at o termo final dele. (Sem destaque no original) 8. Pois bem, como mencionado quando da liminar, a revogao do benefcio, embora requerida aps o trmino do perodo de prova, fundou-se em fato ocorrido durante o binio probatrio, qual seja, a prtica de outro crime, com nova ao penal contra o paciente (fl. 21). 9. Nesse contexto, aplicando o precedente citado ao caso concreto, no h falar-se em constrangimento ilegal, razo pela qual meu voto indefere o habeas corpus. 10. como voto. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, a Lei n. 9.099/95 realmente contenta-se com o fato de vir o beneficirio da suspenso a ser processado por outro crime ou, ento, deixar de reparar o dano causado com a ao delituosa que deu margem ao processo e suspenso operada. Questiono-me quanto harmonia desse texto com o teor da Carta da Repblica, no que encerra o princpio da no-culpabilidade. Ora, a considerao do simples fato de estar sendo processado o beneficirio da suspenso no contraria esse princpio? O que pode ocorrer quando, por vezes, tem-se mesmo uma precipitao de fatos objetivando a simples estatstica, dar soluo a episdios criminosos, em que ento se faz nascer processo que por vezes desgua na absolvio do processado?

R.T.J. 197

611

Imaginemos uma situao concreta em que se parta para a aplicao da regra tal como se contm no 3 do artigo 89 e em que, posteriormente, mediante sentena transitada em julgado, venha a ser selada a absolvio do acusado. H conformidade do sistema a levar-se a esse ponto o que est aludido no 3? Esse 3 convive com o princpio da no-culpabilidade? A meu ver, quando se agasalha a cassao que, para mim, no caso, surge com , no com ss do benefcio, a partir da existncia de um simples processo, coloca-se em segundo plano o princpio da no-culpabilidade. D-se o prejuzo relativamente ao envolvido sem que a culpa ou o dolo, no processo subseqente, esteja selada. PROPOSTA DE REMESSA AO PLENO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Creio ser caso de afetar o caso ao Pleno: o Ministro Marco Aurlio suscita a inconstitucionalidade da lei. O precedente referido por Sua Excelncia dizia respeito no-reparao de danos no perodo da suspenso. O Sr. Ministro Marco Aurlio: A diz respeito ao prprio processo, em que ocorrida a suspenso. EXTRATO DA ATA HC 84.660/SP Relator: Ministro Carlos Britto. Paciente: Densio Rodrigues de Morais ou Densio Rodrigues de Moraes. Impetrante: PGE/SP Waldir Francisco Honorato Junior (Assistncia Judiciria) e outro. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: A Turma decidiu remeter o presente pedido de habeas corpus a julgamento do Tribunal Pleno, a fim de resolver questo de constitucionalidade suscitada pelo Ministro Marco Aurlio. Unnime. 1 Turma, 31-8-2004. Deciso: Retirado da mesa do Plenrio por indicao do Relator. Presidncia do Ministro Nelson Jobim. Plenrio, 22-9-2004. Deciso: A Turma indeferiu o pedido de habeas corpus. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Paulo de Tarso Braz Lucas. Braslia, 15 de fevereiro de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

HABEAS CORPUS 84.682 SP Relator: O Sr. Ministro Cezar Peluso Paciente: Diego Rodrigues Batista Impetrante: PGE/SP Waldir Francisco Honorato Junior (Assistncia Judiciria) Coator: Superior Tribunal de Justia Infncia e juventude. Menor. Ato infracional. Representao. Procedncia. Regime de semiliberdade. Execuo socioeducativa. Nova

612

R.T.J. 197 apreenso por ato infracional grave. Instaurao de outra representao. Nova medida de semiliberdade. Substituio conseqente do primeiro regime por internao sem prazo determinado. Aplicao extensiva do art. 113 do ECA (Lei n. 8.069/90). Inadmissibilidade. HC deferido. Inteligncia dos arts. 110, 111 e 122 do ECA. No lcito, sobretudo em processo de execuo socioeducativa, substituir medida de semiliberdade, imposta em processo de conhecimento, por internao sem prazo determinado, conta de novo ato infracional do adolescente. ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, deferir o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, o Ministro Eros Grau. Braslia, 22 de maro de 2005 Cezar Peluso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Cezar Peluso: 1. Trata-se de Habeas Corpus impetrado em favor de Diego Rodrigues Batista, contra acrdo do Superior Tribunal de Justia que lhe denegou o HC n. 31.762. O ora paciente foi alvo de representao perante a 4 Vara Especial da Infncia e Juventude de So Paulo (Proc. n. 2581-2), pela prtica de ato infracional equiparado ao roubo. Posto em regime de semiliberdade, instaurou-se a ao de execuo socioeducativa n. 49.288/01, junto ao Departamento de Execues da Infncia e Juventude de So Paulo. No curso do regime, entretanto, sem retornar da escola, foi apreendido de novo pela prtica de ato infracional grave (roubo) e objeto doutra representao, agora na 3 Vara Especial da Infncia e Juventude (Proc. n. 4433-7), sendo-lhe aplicada nova medida de semiliberdade. A juza do Departamento de Execues, ao tomar conhecimento do incidente, determinou a substituio do regime original de semiliberdade por internao-sano prevista no inc. III do art. 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente (fl. 44). E, ao depois, vista do laudo psicossocial, substituiu a internao-sano por internao sem prazo certo (fl. 49). Impetrou-se, ento, ordem de habeas corpus perante a Cmara Especial do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, sob alegao de constrangimento ilegal, consistente na regresso da medida para internao sem prazo. O writ foi denegado.

R.T.J. 197

613

O impetrante recorreu ao Superior Tribunal de Justia, aduzindo violao ao princpio da legalidade, por inobservncia da regra inserta no 1 do art. 122 do mesmo Estatuto. A Sexta Turma daquele tribunal denegou a ordem, em acrdo de cuja ementa consta: Habeas Corpus. ECA. Internao. Reiterao na prtica de ato infracional. Medida scio-educativa. Substituio. Possibilidade (artigo 122, inciso II, do ECA). 1. 1. A disposio inserta no artigo 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente no exclui, por bvio, a substituio da medida de semiliberdade pela de internao, quando esta for a medida compatvel com a situao do adolescente e aquela, demonstradamente, insuficiente, como da letra do artigo 99, combinado com o artigo 113, do mesmo diploma legal. 2. A nica exigncia legal em casos tais a de que o ato infracional, em natureza, admita a medida de internao ou haja reiterao no cometimento de outras infraes graves (ECA, artigo 122, incisos I e II). 3. Em se aplicando medida scio-educativa diversa da internao, em razo da prtica de ato infracional que a comporta, nada impede, e antes, determina, que o magistrado, exigindo a situao do menor, substitua a medida menos gravosa por aqueloutra permitida na lei (HC 29.263/SP, da minha Relatoria, in DJ 19-122003). 2. Ordem denegada. Sustenta, agora, o impetrante que no resta dvida de que, ao preservar o acrdo estadual, a Turma do Superior Tribunal de Justia violou o princpio da legalidade, uma vez que foi omisso com relao ao 1 do artigo 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente, que estabelece que o prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses (fl. 06). E requer a concesso da ordem para determinar a observncia do prazo estabelecido no 1 do artigo 122 do Estatuto da Criana e do Adolescente (fl. 11). O pedido liminar foi indeferido (fl. 100). O Ministrio Pblico Federal manifestou-se pelo indeferimento da ordem (fl. 126). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Cezar Peluso: (Relator): 1. Observo, desde logo, que o disposto no art. 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente est em harmonia com as Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude, especialmente no que se refere ao carter excepcional da institucionalizao1, ao dispor:
1 Ponto 19.1. A internao de um jovem em uma instituio ser sempre uma medida de ltimo recurso e pelo mais breve perodo possvel

614

R.T.J. 197

Art. 121. A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. sua luz devem interpretadas as condies a que se sujeita a internao, todas exaustivamente enumeradas no art. 122: A medida de internao s poder ser aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser superior a 3 (trs) meses. 2 Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao, havendo outra medida adequada. Da conjugao das duas primeiras hipteses legais (incs. I e II), que pedem a apurao de ato qualificado pelos caracteres de grave ameaa ou violncia contra a pessoa, ou da reincidncia de quem, j tendo sofrido a aplicao dalguma medida, tenha voltado a cometer atos infracionais graves, v-se que o momento processual para a aplicao da medida de internao o do juzo de mrito que, na ao socioeducativa, esgota o ofcio jurisdicional de conhecimento. A terceira hiptese (inc. III), essa pressupe o descumprimento reiterado e injustificvel de medida, sem a prtica de novos atos infracionais, o que significa autntica regresso ao regime de internao, determinada no mbito do juzo executrio. As duas primeiras no comportam prazo certo de internao, cuja subsistncia deve reavaliar-se, mediante deciso fundamentada, no mximo a cada 6 (seis) meses. E a aplicada no caso do inc. III no poder exceder a 3 (trs) meses. 2. O paciente, inicialmente posto no regime de semiliberdade, em razo da prtica de ato infracional equiparado ao delito de roubo (Proc n. 2.581-2), ao no retornar da escola, foi de novo apreendido pela prtica de ato infracional grave (roubo qualificado), em razo do qual submeteu-se a nova ao socioeducativa (Proc. n. 4.433-7), perante a 3 Vara Especial da Infncia e Juventude de So Paulo, que ao cabo do processo lhe aplicou nova medida de semiliberdade. Diante disso, a juza do Departamento de Execues da Infncia e da Juventude ordenou-lhe internao-sano, at que fosse ouvido em audincia (Proc. Ex. n. 49.288/01). Inquirido, o ora paciente informou: permaneceu pouco tempo na semiliberdade, afirmando que teve problemas com outros adolescentes na unidade, de compleio fsica mais avantajada. Que passa muito tempo pelas ruas, inclusive dormindo fora de casa, praticando atos infracionais para sobreviver. Usa entorpecentes. Tem 13 anos de idade.

R.T.J. 197

615

Foi da prorrogada a internao-sano, com apoio no inc. III do art. 121 do Estatuto da Criana e do Adolescente, para realizao de avaliao psicossocial, cujo laudo concluiu que o paciente no apresenta juzo crtico satisfatrio relativamente a sua conduta, bem como a imperiosidade de receber tratamento psicolgico sistemtico antes de sua reinsero social (fl. 48). Diante desse quadro, decidiu o juzo pela substituio da internao-sano por medida de internao com prazo indeterminado, no processo executivo. Tenho que nisso exorbitou. O juzo da execuo transps os limites do ttulo executrio, a finalidade da execuo e o alcance mesmo do art. 122 do ECA, em agindo como verdadeira instncia de conhecimento, ao arrepio do devido processo legal (due process of law). Mauro Campello2 acentua: A execuo das medidas scio-educativas caracteriza-se como uma funo jurisdicional, uma vez que h necessidade de sua jurisdicionalizao e conseqente formao de um processo, para que o Estado-Juiz atravs de suas decises possa conhecer e compor os denominados incidentes que venham a surgir na execuo e garantir dessa forma o devido processo legal, propiciando a ampla defesa e o contraditrio, ao adolescente a quem se aplicou a sano scio-educativa. E conclui3: Para a ao de execuo scio-educativa teremos como pressuposto bsico para sua formao a existncia de um ttulo executivo, nascido de uma sentena proferida antes da formao da ao scio-educativa, na hiptese de homologao da remisso por Juzo competente transacionada pelo Ministrio Pblico com o adolescente em conflito com a lei, aplicando-se cumulativamente a este a medida(s) scio-educativa(s), ou no curso da ao scio-educativa, quando esta mesma transao ocorre antes da sentena final, ou ainda, na prpria sentena final, que julga procedente o pedido condenatrio contido na representao ministerial, aplicando medida scio-educativa. (...) Do exposto, verificamos que a finalidade da ao de execuo scio educativa o provimeno satisfativo da pretenso do Estado em aplicar ao adolescente em conflito com a lei medida(s) scio-educativa(s), denominado provimento executivo scio-educativo. No caso, a aplicao da medida de internao por prazo indeterminado no decorreu da prtica daquele segundo ato infracional, objeto de processo especfico (Proc. n. 4.433-7), mas, sim, da s considerao dele como descumprimento do regime de semiliberdade, como pode confirmar-se correspondente deciso:
2 CAMPELLO, Mauro. Da Necessidade de uma Ao de Execuo de Medida Scio-Educativa. Revista da Escola Superior da Magistratura do Estado de Santa Catarina. Santa Catarina: v. 5, ano 4, p. 276. 3 Op. cit., p. 277.

616

R.T.J. 197

Em face do exposto, ficando evidenciado, de forma cristalina, a inaptido do jovem, ao menos por ora, para permanecer no meio aberto/semi-aberto, bem como a manifesta inadequao da medida anteriormente estabelecida (semiliberdade) para lograr a sua recuperao, hei por bem, com espeque nos artigos 99, 100, e 113 da Lei 8.069/90, determinar a substituio da medida de semiliberdade pela de internao, por prazo indeterminado. (Fl. 49) Leitura desconexa das normas invocadas pode sugerir a existncia doutra espcie de internao legal, a ttulo substitutivo, sob o pressuposto de que s medidas socioeducativas se aplicam as disposies convenientes s medidas de proteo, o que autorizaria, dentre outras, a substituio do regime de semiliberdade pela internao. Vejamos: Art. 113. Aplica-se a este Captulo4 o disposto nos arts. 99 e 100. Art. 99. As medidas previstas neste Captulo5 podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente, bem como substitudas a qualquer tempo. Art. 100. Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. Convenceu-me, no julgamento recente do HC n. 84.603, o voto do Rel. Min. Seplveda Pertence, de no ser possvel substituio de uma medida, seja de proteo, seja socioeducativa, por outra de internao (internao-substituio): Tambm estou convencido de que no h falar-se em internao-substituio com fundamento no art. 113 do ECA 8.069/90, tendo em vista que a substituio na linha da tese adotada no HC 74.715, 2 T., Maurcio Corra, DJ de 16-5-97 somente aplicvel quanto s medidas especficas de proteo (arts. 101; e 112, VII). A concluso, alm de reforar-se pelo regime da medida de internao, sujeita aos princpios da brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (art. 121), advm da tipicidade estrita das hipteses que a autorizam. dizer, o art. 113 deve ser interpretado no sentido de que se aplica ao captulo que trata das medidas scio-educativas (IV) a substituio, a qualquer tempo, das medidas de proteo a que se referem os arts. 99 e 100: no possvel, pois, a substituio de uma medida de proteo ou scio educativa por outra de internao. Assim, a prtica de ato infracional mediante grave ameaa ou violncia a pessoa ou a reiterao no cometimento de outras infraes graves (Art. 122, I e II, respectivamente), embora justifiquem, per si aps o procedimento de apurao do ato infracional, com as garantias previstas , a aplicao da medida de internao de que trata o art. 121, no servem para fundamentar a substituio da medida j aplicada por uma de internao.
4 5 Esse captulo se refere s Medidas Scio-Educativas. Esse captulo se refere s Medidas Especficas de Proteo.

R.T.J. 197

617

Praticado ato infracional mediante violncia ou grave ameaa pessoa como se afirma, apurado em procedimento diverso , dele poderia resultar, eventualmente, a aplicao da medida internao (art. 122 do ECA). Mas esse fato, no caso, no poderia justificar, tambm, em procedimento diverso, a substituio por medida de internao disciplinada no 121 do ECA. A Segunda Turma, no julgamento do HC n. 74.715 (Rel. Min. Maurcio Corra, DJ de 16-5-1997), por unanimidade, decidiu: Habeas corpus. Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei n. 8.069/90). Regime de semiliberdade: descumprimento: fuga do adolescente: ausncia do requisito da reiterao. Inaplicabilidade da medida de internao. Deciso ultra petita. 1. Na hiptese do art. 122, inciso III, da Lei n. 8.069/90, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente), faltando reiterao injustificada no descumprimento da medida scio educativa de insero em regime de semiliberdade (art. 112, V), a internao no pode ser aplicada. 2. As medidas especficas de proteo, referidas nos artigos 99 e 100 do ECA, so as alinhadas nos incs. I a VIII do art. 101 do mesmo Estatuto, as quais podero ser aplicadas isolada ou cumulativamente (mais de uma dentre as oito), bem como substitudas (uma por outra ou mais de uma por outras, mas sempre dentre as oito). 3. certo que o art. 101 admite outras medidas alm das oito especficas, mas da mesma natureza e mesmos objetivos, isto , pedaggicas e que visem ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, o que torna incabvel a determinao de internao, por constituir medida scio-educativa privativa da liberdade e no medida especfica de proteo. 4. Considera-se deciso ultra petita o acrdo que diante do requerimento do representante do Ministrio Pblico, objetivando a internao-sano pelo prazo de trs meses ( 1 do art. 122), entendeu de afastar a aplicao do art. 122, III, e determinar, como incidente da execuo, a regresso do adolescente ao regime de internao que pode durar at trs anos ( 3 do art. 121). 5. Habeas corpus deferido. Tal inteligncia est em harmonia com as diretrizes bsicas de tutela do adolescente, medida que atende ao carter singular da institucionalizao. A internao medida excepcional e, como tal, deve aplicada nos casos especficos do art. 122 da Lei n. 8.069/90, donde no lhe quadrar aplicao extensiva do art. 113, em afronta ao princpio da tipicidade estrita das fattispecie que a autorizam. que a medida privativa de liberdade, consoante preceitua o art. 110, somente poder aplicada com a observncia das garantias processuais previstas no art. 111. Ora, no se pode abstrair que a apurao do ato infracional atribudo ao ora paciente e a conseqente aplicao da medida de semiliberdade reverenciaram as exigncias do justo processo da lei (due process of law), em particular as do contraditrio e da ampla defesa. De modo que, suposto admissvel, em tese, internao pela prtica de ato infracional mediante grave ameaa ou violncia pessoa, o locus processual para decidi-la o juzo de mrito da ao socioeducativa, cujo procedimento seja governado por aquela garantia constitucional. Aplicado regime de semiliberdade

618

R.T.J. 197

no processo de conhecimento, no lcito ao juzo da execuo substitu-la por internao sem prazo determinado. Ademais, se at para a aplicao da internao-sano, prevista no inc. III do art. 121 do ECA, imperioso seria o descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta, um nico descumprimento no bastaria, para a contrario sensu, justificar a regresso. 3. Ante o exposto, defiro a ordem, para restabelecer a medida de semiliberdade, sem prejuzo de se cumularem as medidas de proteo enumeradas nos incs. II, III, IV, e, especialmente, VI, do art. 101 da Lei n. 8.069/90. EXTRATO DA ATA HC 84.682/SP Relator: Ministro Cezar Peluso. Paciente: Diego Rodrigues Batista. Impetrante: PGE/SP Waldir Francisco Honorato Junior (Assistncia Judiciria). Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: A Turma deferiu o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Unnime. Ausente, justificadamente, o Ministro Eros Grau. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso e Carlos Britto. Ausente, justificadamente, o Ministro Eros Grau. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Delza Curvello Rocha. Braslia, 22 de maro de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

HABEAS CORPUS 84.738 PR Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Paciente e Impetrante: Ivanir Francisco Ogliari Coator: Superior Tribunal de Justia Ao penal Ausncia de justa causa Trancamento. O trancamento da ao penal por rgo diverso do retratado como juiz natural pressupe que os fatos na denncia no consubstanciem crime, ou que haja incidncia de prescrio ou defeito de forma, considerada a pea inicial apresentada pelo Ministrio Pblico. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, indeferir o pedido de habeas corpus. Braslia, 14 de dezembro de 2004 Marco Aurlio, Relator.

R.T.J. 197 RELATRIO

619

O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ao proceder ao exame do pedido de concesso de medida acauteladora, assim sintetizei o caso: 1. A inicial revela haver a 1 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Paran recebido denncia contra o paciente e impetrante, prefeito do Municpio de Coronel Vivida, acusado de haver se utilizado de bem pblico para projeo pessoal. que, segundo a denncia, teria buscado emplacar veculo da prefeitura com as letras iniciais do prprio nome, o nmero do partido e aquele com o qual concorreu em certo ano prefeitura. Na pea procura-se demonstrar o descompasso entre as iniciais do nome Ivanir Francisco Ogliari IFO e as letras da placa AIO. Relativamente aos nmeros, sustenta-se que no compem as dezenas, mas um milhar, ou seja, 1555 e no 15 e 55. Assevera-se que a denncia resultou de insurgimento de opositores, em disputa relativa a eleies. Afirma-se ausente a antijuridicidade, citando-se precedentes, e requer-se a concesso de medida acauteladora que suspenda, at o julgamento final deste habeas, o trnsito do processo em curso. inicial juntaram-se os documentos de folhas 7 a 38. A Procuradoria-Geral da Repblica emitiu o parecer de folhas 47 a 50, pelo indeferimento da ordem. Lancei visto no processo em 6 de dezembro ltimo, designando, como data do julgamento, a de hoje, isso com a finalidade de dar cincia ao representante processual do paciente. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): A ptica inicialmente assentada serve ao indeferimento da ordem: 2. A ementa do acrdo proferido pelo Superior Tribunal de Justia bem denota o entendimento sufragado pela Corte (folha 29): Habeas corpus. Denncia. Inpcia. Ex-prefeito municipal. Crime de responsabilidade. Decreto-Lei n. 201/67. Ausncia de justa causa para a ao penal. Exame aprofundado de provas. Em sede de habeas corpus, conforme entendimento pretoriano, somente vivel o trancamento de ao penal por falta de justa causa quando, prontamente, desponta a inocncia do acusado, a atipicidade da conduta ou se acha extinta a punibilidade, circunstncias no evidenciadas na espcie. Eventual capitulao errnea dos fatos narrados na denncia no tem o condo de eivar de inpcia a pea acusatria, porquanto o ru defende-se dos fatos por ela objetivamente descritos e no da qualificao jurdica atribuda ao fato delituoso. Precedentes. A via estreita do writ invivel para se pretender afastar a responsabilidade do ora paciente pelo suposto ilcito praticado, j que s a instruo criminal pode definir quem concorreu, quem participou ou quem ficou alheio ao ilcita. Ordem denegada.

620

R.T.J. 197 Conforme consignado pelo Tribunal de Justia do Paran, pretendeu-se emplacar veculo de passeio Marea da prefeitura certamente, pela espcie, o que viria a servir ao paciente-impetrante com certas letras e nmeros. Para tanto, pagara-se, inclusive, determinado valor. Levou-se em conta que as letras IO revelam as iniciais do prenome e do nome do paciente, muito embora o prenome se mostre composto Ivanir Francisco. A letra A, que antecedeu a IO, seria sempre precedente nas placas. No tocante ao nmero, empregara-se o mesmo do partido em eleio anterior 15 e aquele com o qual o paciente concorreu 55. Ento, considerou-se aparelhada a denncia e fez-se ver que somente com a instruo penal seria dado concluir pela manobra utilizada e, portanto, pelo uso de bem pblico em proveito prprio. Eis o trecho do acrdo prolatado (folha 12): Se o acusado teve por objetivo a promoo pessoal ao escolher smbolos e marcas vinculados sua pessoa, s a instruo deslindar. Est-se diante de situao concreta que no apresenta excepcionalidade maior a ditar a suspenso do processo em curso, pouco importando que se avizinhem eleies, e que possa repercutir na caminhada poltica do paciente. O momento de perceber-se essa circunstncia h muito foi ultrapassado, valendo notar a alvissareira quadra ora vivida, com mudana cultural no que concerne maneira de se lidar com a coisa pblica.

H de se aguardar a tramitao da ao penal, tal como consignou o Tribunal de Justia do Estado do Paran, cabendo ressaltar que o trancamento da ao somente possvel quando os fatos narrados na denncia no consubstanciam tipo penal, haja incidido a prescrio ou se tenha defeito de forma quanto pea primeira apresentada. Indefiro a ordem. EXTRATO DA ATA HC 84.738/PR Relator: Ministro Marco Aurlio. Paciente e Impetrante: Ivanir Francisco Ogliari (Advogado: Reginaldo Fanchin). Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: A Turma indeferiu o pedido de habeas corpus. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Paulo de Tarso Braz Lucas. Braslia, 14 de dezembro de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

R.T.J. 197 HABEAS CORPUS 84.802 SP

621

Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Paciente: Vicente de Paulo Almeida ou Vicente de Paula Almeida Impetrante: Marcelo Rachid Martins Coator: Superior Tribunal de Justia Priso Pronunciamento condenatrio Impropriedade. A condenao, por si s, no respalda a priso do agente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, vencido o Ministro Carlos Britto, em deferir o habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Braslia, 19 de outubro de 2004 Marco Aurlio, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: Ao apreciar o pedido de concesso de medida acauteladora, assim sintetizei este habeas: Colho da inicial, de folhas 2 a 7, que o paciente foi denunciado como incurso no tipo do artigo 149 do Cdigo Penal reduzir algum condio anloga de escravo. O decreto condenatrio vinculou a interposio do recurso a apelao ao recolhimento do acusado cadeia. Articula-se com a transgresso do inciso LVII do artigo 5 da Carta da Repblica, segundo o qual ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria. Insiste-se no direito de, sem a antecipao do cumprimento da pena, ver-se julgada a apelao e, portanto, aferido o merecimento da sentena. A liminar visa expedio de contramandado. pea primeira desta ao constitucional juntaram-se os documentos de folhas 8 a 344. Remetidos os autos Procuradoria-Geral da Repblica, pronunciou-se a Subprocuradora Dra. Delza Curvello Rocha pelo indeferimento da ordem. Lancei visto no processo em 3 de outubro, designando, como data do julgamento, a de hoje 19 de outubro , isso objetivando a cincia do impetrante. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Na sentena proferida, simplesmente determinou-se a expedio de mandado de priso, sem lanar-se, sequer, as razes respectivas: Expea-se mandado de priso, remetendo-se cpias inclusive para o Estado de Minas Gerais (folha 130).

622

R.T.J. 197

O Superior Tribunal de Justia resumiu as razes pelas quais indeferiu a ordem na seguinte ementa (folha 342): Criminal. HC. Reduo a condio anloga de escravo. Apelao em liberdade. Gravidade do crime. Personalidade voltada para a prtica de delitos. Fundamentao suficiente para a custdia. Ru solto durante a instruo do processo. Irrelevncia. Necessidade de garantia da ordem pblica. Dosimetria. Supresso de instncia. Ordem parcialmente conhecida e denegada. I. Hiptese em que o paciente foi condenado por manter dez pessoas em condies anlogas s de escravos, apoderando-se de seus documentos, obrigando-as a realizar trabalhos imoderados, em extensa jornada, e submetendo-as a pssimas condies de higiene, sade, alimentao e moradia. II. No h ilegalidade na deciso monocrtica que no reconheceu, em favor do paciente, o benefcio de apelar solto, bem como no acrdo confirmatrio do encarceramento, quando sobressai suficiente fundamentao. III. A gravidade do crime praticado pelo sentenciado, em flagrante desencontro com as intenes do Estado Brasileiro, no sentido da erradicao do trabalho escravo, e tambm a personalidade voltada para a prtica deste delito, pois, nem mesmo o incio da ao judicial envolvendo os fatos praticados pelo ru impediu que ele continuasse a aliciar outras pessoas da regio, submetendo-as s mesmas condies de trabalho das vtimas, mostram-se hbeis manuteno da custdia. IV. Aspectos suficientes para impedir a revogao da priso como garantia da ordem pblica, extremamente abalada pelos delitos praticados pelo ru, encontrando amparo no art. 312 do Cdigo de Processo Penal. V. O simples fato de o paciente ter permanecido solto durante a instruo criminal no obsta a negativa ao apelo em liberdade, se evidenciados, na ocasio em que proferida a sentena condenatria, os requisitos da segregao preventiva. VI. Precedentes desta Corte. VII. Pleito de reexame da dosimetria da pena. VIII. Alegao no apreciada pelo Tribunal a quo. IX. O exame da matria por esta Corte ocasionaria indevida supresso de instncia. X. Ordem parcialmente conhecida e denegada. Reitero o que tive oportunidade de consignar ao deferir a medida acauteladora: Observe-se a ordem natural das coisas, no que revela impertinente a execuo provisria da sentena proferida. A liberdade bem maior que, perdida no correr do tempo, no passvel de devoluo. O paciente respondeu ao processo em liberdade. Eis que veio balha sentena que consigna a necessidade de a punio ser exemplar e, a, fazendo referncia, certo, periculosidade, repetio de fatos, o Juzo caminhou para a concretude imediata, a execuo precoce e, portanto, conflitante com a ordem jurdica. Nem mesmo o receio latente, em

R.T.J. 197

623

qualquer caso, de o condenado deixar o distrito da culpa suficiente, sob o ngulo jurdico-constitucional, a ditar a providncia drstica retratada no pronunciamento judicial, j confirmada pelo Tribunal de Justia de So Paulo e pelo Superior Tribunal de Justia. Reitero que a fuga um direito natural, exercitado por quem se sinta, mesmo mediante ptica improcedente, alvo de uma injustia. A fundamentao da sentena serve, a rigor, a qualquer processo que desge em condenao e, a, o mencionado princpio da no-culpabilidade como que se torna algo simplesmente formal, meramente lrico, e no uma garantia, como realmente , do cidado. Atente-se para a premissa de que, em Direito, o meio justifica o fim e no este, aquele, devendo ser respeitada a organicidade e dinmica que lhe so prprias. Do contrrio, ter-se-o parmetros distanciados das peculiaridades que evidenciam o verdadeiro Estado Democrtico de Direito, prevalecendo a fora, e no a cincia jurdica. como voto. VOTO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Vou pedir vnia a Vossa Excelncia para no acompanhar o voto to bem formulado. Porm, impressionou-me muito a prpria fundamentao do juiz, em determinada passagem, ao condenar o ru, ora paciente, dizendo que ele revelou personalidade e conduta social nada menos do que srdidas, no havendo palavras para adjetivar a real dimenso de sua insensibilidade e crueldade, impondo observar que, alm do quanto j acima disse, que entre as vtimas havia dois menores de idade. Ou seja, estamos diante de um caso de manuteno de trabalho escravo, que infelizmente no Brasil toma vulto. Logo a valorizao do trabalho que a Constituio tem como fundamento da Repblica, art. 1, IV, e art. 170, caput, da Ordem Econmica. Alis, a Constituio prestigia tanto o trabalho que chega a dizer, no art. 193, que o primado dele a prpria base da sociedade. O Ministrio Pblico tambm me impressionou, na sua quota, no sentido de entender que a deciso judicial se encontra fundamentada nos precisos termos do art. 594 do Cdigo de Processo Penal. Em suma, peo vnia a Vossa Excelncia para no conceder a ordem, Senhor Presidente. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Presidente e Relator): Apenas ressaltaria que o ttulo da priso tem o seguinte teor: expea-se mandado de priso, remetendo-se cpias inclusive para o Estado de Minas Gerais. Tout court. Agora, na sentena, quanto ao texto condenatrio, faz-se referncia, realmente, ao denominado trabalho escravo. Ora, possvel se chegar execuo dessa mesma sentena sem se lanar premissas referentes priso preventiva, j que se respondeu ao processo em liberdade, quando no h ainda a cobertura da precluso maior? Foi o que disse: o contedo do ttulo serve a qualquer processo: Expea-se mandado de priso, remetendo-se cpias inclusive para o Estado de Minas Gerais.

624

R.T.J. 197

Tem-se caso exemplar de expedio de mandado de priso a partir apenas da condenao do acusado, condenao ainda no transitada em julgado. O Superior Tribunal de Justia lanou razes, pinando-as da fundamentao da sentena no tocante condenao, mas olvidando que o Juzo no revelou as causas que poderiam, diante de certa periculosidade, ditar a expedio precoce do mandado de priso. VOTO O Sr. Ministro Eros Grau: Quero dizer que me escandaliza a sordidez do caso. Isso, porm, no ultrapassa os aspectos que Vossa Excelncia mencionou. Assim, eu o acompanho. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Sr. Presidente, vou pedir vnia ao eminente Ministro Carlos Britto para acompanhar Vossa Excelncia. O juzo no decretou a priso preventiva. Limitou-se a dizer: em nada importando tenha o ru respondido solto o processo, comparecendo aos seus atos, mostra-se necessrio seu imediato recolhimento como condio para apelar. Ento, aplicou o art. 594, cujo exame est sub judice no Plenrio, e que incompatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia. O Sr. Ministro Marco Aurlio (Presidente e Relator): E, mesmo assim, consignouse isso j diante do prprio recurso, porque, na sentena, no h fundamentao, s se tem esse trecho que li: expea-se mandado de priso. E, para confirmar essa determinao, indeferiu-se a seqncia da apelao. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Exatamente, acho que mais um caso tpico de execuo provisria. EXTRATO DA ATA HC 84.802/SP Relator: Ministro Marco Aurlio. Paciente: Vicente de Paulo Almeida ou Vicente de Paula Almeida. Impetrante: Marcelo Rachid Martins. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: Por maioria de votos, a Turma deferiu o habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Vencido o Ministro Carlos Britto, que o indeferia. Presidiu o julgamento o Ministro Marco Aurlio. No participou deste julgamento o Ministro Seplveda Pertence. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Maria Caetana Cintra Santos. Braslia, 19 de outubro de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

R.T.J. 197 HABEAS CORPUS 84.870 SP

625

Relator: O Sr. Ministro Seplveda Pertence Paciente: Wilson Borges Pereira Neto Impetrantes: David Teixeira de Azevedo e outro Coator: Superior Tribunal de Justia Habeas corpus: deferimento para anular o acrdo do STJ que, fundado em pressuposto de fato equivocado, julgou prejudicada impetrao l ajuizada pelo paciente, bem como determinar que prossiga aquele Tribunal no julgamento do pedido, como entender de direito. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, deferir o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Braslia, 19 de abril de 2005 Seplveda Pertence, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Seplveda Pertence: Insurge-se a impetrao contra acrdo do STJ, assim ementado (fl. 28): Penal. Habeas corpus. (...) Morte do paciente. Extino da punibilidade. Perda de objeto. Writ julgado prejudicado. Extinto o processo na origem, em razo da morte do paciente, nos termos do art. 107, I, do Cdigo Penal, tem-se por prejudicado o presente mandamus. Alegam os impetrantes que a fundamentao do julgado est alicerada em pressuposto de fato equivocado, em virtude da grande semelhana entre os nomes do paciente, Wilson Borges Pereira Neto, e de seu pai, Wilson Borges Pereira Filho, nico co-ru em relao ao qual fora decretada a extino da punibilidade do fato com fundamento no art. 107, I, do Cdigo Penal. Objetiva-se a anulao do acrdo impugnado, para que o STJ prossiga no julgamento do habeas corpus. Deferida a liminar (fl. 42), sobreveio o parecer do Ministrio Pblico Federal, da lavra do Il. Subprocurador Haroldo da Nbrega, que opinou pelo deferimento da ordem (fls. 79/71). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Relator): Com razo os impetrantes: apenas foi decretada a extino da punibilidade do fato (Cdigo Penal, art. 107, I) em relao ao co-ru Wilson Borges Pereira Filho, pai do paciente (fls. 14; 34; e 66).

626

R.T.J. 197

Este o quadro, defiro a ordem para anular o acrdo impugnado e determinar que o STJ prossiga no julgamento do habeas corpus l ajuizado (fl. 63), como entender de direito: o meu voto. EXTRATO DA ATA HC 84.870/SP Relator: Ministro Seplveda Pertence. Paciente: Wilson Borges Pereira Neto. Impetrantes: David Teixeira de Azevedo e outro. Coator: Superior Tribunal de Justia. Deciso: A Turma deferiu o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Unnime. No participou deste julgamento o Ministro Marco Aurlio. Ausente, justificadamente, o Ministro Eros Grau. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso e Carlos Britto. Ausente, justificadamente, o Ministro Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira. Braslia, 19 de abril de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

HABEAS CORPUS 86.102 SP Relator: O Sr. Ministro Eros Grau Paciente: Demtrio Carta Impetrantes: Jos Roberto Leal de Carvalho e outro Coator: Colgio Recursal Criminal Central da Capital do Estado de So Paulo Habeas corpus. Crime de imprensa. Incompetncia do juizado especial. Competncia territorial: definio. 1. O artigo 61 da Lei n. 9.099/95 categrico ao dispor que no compete aos Juizados Especiais o julgamento dos casos em que a lei preveja procedimento especial. a hiptese dos crimes tipificados na Lei n. 5.250/67. 2. A competncia territorial definida em razo do local onde realizada a impresso do jornal ou peridico (Lei de Imprensa, artigo 42). Ordem concedida. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, deferir o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Braslia, 27 de setembro de 2005 Eros Grau, Relator.

R.T.J. 197 RELATRIO

627

O Sr. Ministro Eros Grau: Trata-se de habeas corpus, com pedido de liminar, em que se alega incompetncia do Juizado Especial para julgar queixa-crime em que o banqueiro Daniel Valente Dantas atribui ao paciente a prtica do delito tipificado no artigo 21 da Lei n. 5.250/67, consistente em matria supostamente ofensiva publicada na edio n. 275 da revista CartaCapital, de circulao nacional, da qual o paciente diretor. A queixa-crime foi distribuda ao Juzo de Direito da 3 Vara da Comarca de Barueri, que, face manifestao do Ministrio Pblico, declinou da competncia para o Foro Central da Capital, recaindo a distribuio na 28 Vara Criminal, que tambm declinou da competncia, desta feita para o Juizado Especial Criminal. 2. Os impetrantes sustentam que o artigo 61 da Lei n. 9.099/95 excepciona os crimes para os quais a lei preveja procedimento especial. 3. Esclarecem, ademais, que a audincia preliminar foi realizada, havendo as partes recusado a transao proposta. 4. Requerem a concesso de liminar a fim de suspender o Processo n. 050.04.046401-6, em trmite no Juizado Especial da Famlia Central de So Paulo JECRIFAM, at o julgamento final do habeas corpus. No mrito, postulam seja declarada a incompetncia do Juizado Especial Criminal para o conhecimento e julgamento da causa e a conseqente remessa dos autos ao Juzo de Direito da 3 Vara da Comarca de Barueri, conforme regra do artigo 42 da Lei de Imprensa. 5. A liminar foi deferida. 6. O Ministrio Pblico Federal opina no sentido da denegao da ordem. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Esclareo, de pronto, que o parecer da PGR pela denegao da ordem contraditrio, na medida em que afirma assistir razo aos impetrantes, para concluir, em seguida, que os crimes de imprensa, cuja apurao regida por procedimento especial, no se submetem competncia dos Juizados Especiais (Lei 9.099/95, art. 61), devendo-se proceder remessa da ao penal ao Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. 2. A questo no demanda maiores indagaes. O artigo 61 da Lei n. 9.099/951 categrico ao dispor que no compete aos Juizados Especiais o julgamento dos casos em que a lei preveja procedimento especial. a hiptese dos chamados crimes de imprensa, cujo procedimento est contido na Lei 5.250/67.

Lei n. 9.099/95 Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a um ano, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial.

628

R.T.J. 197

3. Esta Primeira Turma j se manifestou nesse sentido ao julgar o HC 85.814, Relator o Ministro Seplveda Pertence, DJ de 2-4-4, cuja ementa a seguinte: Ementa: Juizado Especial: incompetncia para o processo por crime de imprensa cuja apurao regida por lei especial (Lei 5.250/67) da qual no resulta, no caso, a nulidade radical do processo, dada a ausncia de infrao relevante ao procedimento da Lei de Imprensa: ordem deferida, em parte, para declarar nulo o julgamento da Turma Recursal e determinar a remessa dos autos para o Tribunal de Alada do Estado do Paran (Constituio Estadual art. 103, III, p). 4. Nesse precedente a Turma preservou a deciso do Juizado Especial e anulou o acrdo da Turma Recursal, para que o Tribunal de Alada do Paran julgasse o recurso. No caso sob exame o Juizado Especial ainda no sentenciou, vez que a queixacrime, alm de estar suspensa pela liminar por mim deferida fl. 83, encontra-se em fase incipiente. 5. O querelante ajuizou a queixa-crime na Justia da Comarca de Barueri, em observncia ao critrio determinador da competncia territorial, que o local onde realizada a impresso da revista, conforme definido no artigo 42 da Lei 5.250/672. Concedo a ordem para declarar a incompetncia do Juizado Especial da Famlia Central de So Paulo JECRIFAM e determinar que os autos do Processo n. 050.04.046401-6 sejam remetidos ao Juzo de Direito da 3 Vara da Comarca de Barueri. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): H deciso da Segunda Turma no sentido de que a Lei n. 10.259/2001, art. 2, pargrafo nico, teria revogado essa excluso. O caso, literalmente, relativo aos crimes de competncia da Justia Federal. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Considerou apenas a quantidade de pena, no a natureza. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): A Segunda Turma considerou que essa lei teria revogado a excluso da competncia dos Juizados Especiais dos crimes sujeitos a procedimento especial. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): O art. 2? O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Sim, estou apenas advertindo. Deve ser um caso recorrente. O Sr. Ministro Marco Aurlio: A Lei dos Juizados Federais no excepciona a competncia dos juizados especiais.

Lei 5.250/67 Art. 42. Lugar do delito, para a determinao da competncia territorial, ser aquele em que for impresso o jornal ou peridico, e o do local do estdio do permissionrio ou concessionrio do servio de radiodifuso, bem como o da administrao principal da agncia noticiosa.

R.T.J. 197

629

O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Literalmente, s se aplica aos crimes federais. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Mas a, quanto Justia, ela especialssima. Penso que no h disposio em contrrio, presente a Lei n. 9.099/1995. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Diz o caput do art. 2: Art. 2 Compete ao Juizado Especial Federal Criminal processar e julgar os feitos de competncia da Justia Federal relativos s infraes de menor potencial ofensivo. Pargrafo nico. Consideram-se infraes de menor potencial ofensivo, para os efeitos desta Lei, os crimes a que a lei comine pena mxima no superior a dois anos, ou multa. A egrgia Segunda Turma, no entanto, no HC 85.694, Informativo STF 391, deu a esses dispositivos interpretao ampla, abrangente dos Juizados da Justia Estadual. Isso decisivo para o caso? O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Parece ser. No obstante, parece-me que o critrio do art. 2 acaba sendo a cominao da pena mxima no superior a dois anos, ou multa, ao passo que o procedimento da Lei de Imprensa especial. Aqui, eu voltaria velha oposio entre a lei especial e a geral. O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): H uma longa discusso, quer dizer, uma robusta corrente jurisprudencial que, mesmo quanto ao mximo da pena mnima, entende que ele foi ampliado para dois anos tambm com relao aos Juizados Especiais estaduais. Todo o problema est a. Se se entende que o federal, aqui, ocioso, teria razo. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Mas, e a especialidade do procedimento? O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Sim, Ministro, isso que se diz, quer dizer, quanto ao federal, no h dvida; no h mais essa ressalva. Na Lei n. 9.099, relativa aos Juizados Especiais, o prprio dispositivo fixa em um ano o limite da pena mxima para a competncia dos Juizados Especiais Criminais, excetuados os casos em que a lei preveja procedimento especial. (art. 61 da Lei n. 9.099). A Lei n. 10.259, como visto, definindo a competncia dos Juizados Especiais Federais, no repetiu essa ressalva. A mim me parece que os dois dispositivos tm mbitos materiais inconfundveis. Cabia o legislador estabelecer se repetia, ou no, essa ressalva com relao aos Juizados federais; e no o fez. O Sr. Ministro Carlos Britto: Ou seja, o silncio eloqente. A inteno foi no reproduzir para adotar... O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Sim, agora, de que tenha havido a o sentido da revogao da lei comum dos Juizados Especiais, com todas as vnias, no me convenci. O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): Vossa Excelncia entende que houve revogao?

630

R.T.J. 197

O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): No; entendo que no houve. O que houve foi um critrio especial para os Juizados Especiais federais, que no abrogou a lei do Juizado Especial comum, que de um ano, com excluso dos casos de rito especial. O meu voto acompanha o do eminente Relator. O Sr. Ministro Marco Aurlio: Senhor Presidente, para mim, a Lei dos Juizados Especiais Federais , como disse, especialssima, versa apenas sobre esses juizados. No h disposio nesse diploma, porque especfico a mais no poder, a revelar a revogao tcita que provoca esse entulho legislativo que temos, e dane-se o intrprete para saber o que est, ou no, revogado na Lei n. 9.099/95. Por isso, acompanho o Relator, apontando que a concluso do parecer resultou de um erro material, talvez datilogrfico. EXTRATO DA ATA HC 86.102/SP Relator: Ministro Eros Grau. Paciente: Demtrio Carta. Impetrantes: Jos Roberto Leal de Carvalho e outro. Coator: Colgio Recursal Criminal Central da Capital do Estado de So Paulo. Deciso: A Turma deferiu o pedido de habeas corpus, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Wagner de Castro Mathias Netto. Braslia, 27 de setembro de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

HABEAS CORPUS 86.276 MG Relator: O Sr. Ministro Eros Grau Paciente: Joo Evangelista da Silva Impetrantes: Ngis M. Rodarte e outro Coatora: Primeira Turma Recursal da Comarca de Lavras Habeas corpus. Crime do artigo 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Retificao para a Contraveno Penal do artigo 34 da LCP. Competncia do Juizado Especial Criminal. Aplicao do artigo 384 do Cdigo de Processo Penal. 1. A mudana de imputao, na fase das alegaes finais, do crime tipificado no artigo 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro para a Contraveno Penal descrita no artigo 34 da LCP implica em mutatio libelli, atraindo a competncia do Juizado Especial Criminal.

R.T.J. 197

631

2. Tendo sido a instruo criminal realizada com esteio na acusao inicial, resulta em prejuzo defesa a no-aplicao do artigo 384 do Cdigo de Processo Penal. Ordem concedida. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, conhecer do pedido de habeas corpus e o deferir para anular o processo a partir das alegaes finais da defesa, inclusive, para que se d aplicao ao art. 384 do Cdigo de Processo Penal, nos termos do voto do Relator. Braslia, 27 de setembro de 2005 Eros Grau, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Eros Grau: Adoto como relatrio a deciso proferida pela Ministra Ellen Gracie em medida cautelar, durante o recesso judicirio: 1. Trata-se de habeas corpus contra acrdo proferido pela 1 Turma Recursal da Comarca de Lavras/MG (fl. 100). Colho dos autos que o paciente foi denunciado pela suposta prtica do crime previsto no artigo 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro1. A sentena (fls. 79-82), em clara aplicao do art. 383 do CPP (emendatio libelli), condenou-o pena de 45 dias de priso simples, convertida em limitao de fim de semana pelo prazo da condenao, pela prtica da contraveno penal prevista no art. 34 do Decreto-Lei 3.688/412, sentena confirmada pela Turma Recursal. O impetrante alega a nulidade do feito por incompetncia do Juizado Especial Criminal. Requer a concesso de liminar para suspender os efeitos da condenao.

CTB: Art. 306. Conduzir veculo automotor, na via pblica, sob a influncia de lcool ou substncia de efeitos anlogos, expondo a dano potencial incolumidade de outrem: Penas: deteno, de seis meses a trs anos, multa e suspenso ou proibio de se obter a permisso ou a habilitao para dirigir veculo automotor. 2 DL 3.688/41 Art. 34. Dirigir veculo na via pblica, ou embarcaes em guas pblicas, pondo em perigo a segurana alheia: Pena: priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa, de trezentos mil ris a dois contos de ris.

632

R.T.J. 197

Esta Corte j decidiu que sendo a pena mxima do crime tipificado no art. 306, do CTB, de trs anos, no se trata de crime de menor potencial ofensivo, razo pela qual falece ao Juizado Especial Criminal competncia para o julgamento (HC 85.019, de minha Relatoria, Segunda Turma, unnime, DJ de 4-3-2005). E, em juzo prefacial, entendo que a aplicao do art. 383 do CPP para condenar o paciente em delito de menor potencial ofensivo no tem o condo para deslocar a competncia para o juizado especial criminal. o que se depreende de precedente da Corte: Habeas corpus. Violao de domiclio. Tentativa de estupro. Turma recursal. Condenao por crime no previsto na denncia. Competncia. Segundo o art. 383 do CPP o juiz poder dar ao fato definio jurdica da que constar na denncia, ainda que, em conseqncia, tenha de aplicar pena mais grave, especialmente quando a denncia descreve todos os elementos constitutivos do tipo penal a que foi condenado o paciente. O acusado se defende dos fatos imputados na pea acusatria e no do dispositivo legal citado. A tramitao do processo com o rito ordinrio demonstra a investidura do juzo na competncia comum ordinria, mesmo que a condenao tenha sido por crime de menor potencial ofensivo. A competncia para o julgamento da apelao do Tribunal de Alada e no da Turma Recursal. Habeas corpus deferido. (HC 83.855, Rel. Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, unnime, DJ de 28-5-2004). 3. Ante o exposto, defiro a liminar para suspender os efeitos da condenao proferida em desfavor do paciente nos autos do processo n. 416/03 Vara nica da Comarca de Itumirim/MG. 2. Os impetrantes requerem a anulao da ao penal, desde o recebimento da denncia, ou que se declare nulo o acrdo da Turma Recursal a fim de que a apelao seja julgada pelo Tribunal de Justia. 3. O Ministrio Pblico Federal opina pelo no-conhecimento do presente writ, e caso superada esta fase, pela sua concesso, deferindo-se, apenas, a anulao do acrdo proferido pela Turma Recursal da Comarca de Lavras/MG, com a remessa dos autos ao Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, para jugamento da apelao como entender de direito. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Eros Grau (Relator): O Ministrio Pblico denunciou o paciente em 23-10-2003 como incurso no artigo 306 do Cdigo de Trnsito Brasileiro. Em face s provas testemunhais, retificou, em memorial, a acusao para a contraveno penal do artigo 34 da LCP (fls. 72/74). Tem-se, na verdade, ntida hiptese de mutatio libelli (CPP, art. 384).

R.T.J. 197

633

2. Afastada a imputao inicial, o paciente sustentou, no que tange contraveno descrita no artigo 34 da LCP, que sua configurao somente ocorre quando a direo perigosa praticada em via pblica (fls. 76/77); negou, ademais, o elemento subjetivo do tipo, consistente em colocar a segurana alheia em perigo. 3. Sobreveio condenao pena de 45 (quarenta e cinco) dias de priso simples, convertida em limitao de fim de semana. 4. O paciente apelou, alegando cerceamento de defesa, j que no teve a oportunidade de defender-se da nova imputao. 5. A Turma Recursal negou provimento apelao, mantendo a sentena condenatria pelos prprios fundamentos. 6. improcedente o pedido para que se anule o acrdo proferido pela Turma Recursal, por incompetncia, e a conseqente remessa dos autos ao Tribunal de Justia, vez que a competncia para julgar a contraveno penal do Juizado Especial Criminal. Da porque, se a sentena for anulada por inobservncia da norma do art. 384 do CPP, caber ao Juizado Especial proferir novo julgamento e Turma Recursal julgar eventual recurso. 7. A instruo penal foi realizada com fundamento na imputao pelo crime do artigo 306 da Lei n. 9.503/97 (Cdigo de Trnsito). Como o Ministrio Pblico no conseguiu provar que o paciente estava alcoolizado, alterou a definio jurdica do fato [mutatio libelli] para a de contraveno penal de direo perigosa (LCP, artigo 34), quando j encerrada a instruo pelo tipo proposto inicialmente. Da o paciente ter sustentado, em alegaes finais, que [n]o que tange a contraveno de direo perigosa, essa em momento algum foi ventilada na pea de ingresso, dificuldade (sic), assim, a amplitude da defesa, principalmente porque nada foi ventilado como j referido, sendo o debate quando da instruo sobre a existncia ou no da embriaguez (fl. 76). 8. O prejuzo defesa manifesto na medida em que o paciente no foi ouvido em juzo e nem teve a oportunidade de ver inquiridas as testemunhas a propsito da nova imputao; testemunhas que, alis, j haviam negado a circunstncia elementar de estar ele alcoolizado, obrigando o Ministrio Pblico a retirar a acusao pelo artigo 306. Ademais, o paciente suscitou a nulidade nas alegaes finais, ltima e nica oportunidade que teve. 9. De acordo com regra do artigo 384 do CPP, o juiz deveria ter baixado o processo e concedido o prazo de 8 (oito) dias para a defesa produzir provas e apresentar testemunhas. Defiro a ordem para anular a ao penal, a partir das alegaes finais da defesa, a fim de que se aplique o artigo 384 do Cdigo Penal. EXTRATO DA ATA HC 86.276/MG Relator: Ministro Eros Grau. Paciente: Joo Evangelista da Silva. Impetrantes: Ngis M. Rodarte e outro. Coatora: Primeira Turma Recursal da Comarca de Lavras.

634

R.T.J. 197

Deciso: A Turma conheceu do pedido de habeas corpus e o deferiu para anular o processo a partir das alegaes finais da defesa, inclusive, para que se d aplicao ao art. 384 do Cdigo de Processo Penal, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Wagner de Castro Mathias Netto. Braslia, 27 de setembro de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 247.593 SP Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Agravante: Ibsen Mesquita Agravado: Banco Nacional S.A. (em liquidao extrajudicial) Constitucional. Fator de deflao tablita. Lei 8.177/91, art. 27: aplicabilidade aos contratos firmados antes do incio de sua vigncia. Legitimidade. I - O Plenrio do Supremo Tribunal Federal, em 14-9-2005, ao apreciar o RE 141.190/SP, Relator para o acrdo Ministro Nelson Jobim, decidiu que a aplicao imediata do fator de deflao aos contratos celebrados antes da lei instituidora do referido fator no ofende o ato jurdico perfeito. II - Agravo no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao recurso de agravo. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello. Braslia, 29 de novembro de 2005 Carlos Velloso, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Trata-se de agravo regimental, interposto por Ibsen Mesquita, da deciso (fl. 290) que, com base no julgamento do RE 141.190/SP, pelo Plenrio deste Supremo Tribunal Federal, conheceu do recurso extraordinrio e deu-lhe provimento (art. 557, 1-A, do CPC), ao entendimento de que a aplicao imediata do fator de deflao aos contratos celebrados antes da lei instituidora do referido fator no ofende o ato jurdico perfeito.

R.T.J. 197

635

Sustenta o agravante, em sntese, contrariedade ao art. 5, XXXVI, da Constituio, dado que o fator de deflao tablita no pode ser aplicado aos contratos firmados antes da lei que instituiu o mencionado fator. Salienta que o contrato concludo se constitui em ato jurdico perfeito e goza da garantia de no estar atreito lei nova (...). Precedentes do Plenrio: Repr. n. 1.451/DF, RTJ 127/799; ADIn n. 493/DF, RTJ 143/721, etc. (fl. 313). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): A deciso agravada, ora sob exame, tem este teor: (...) O Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, em 14-9-2005, ao julgar o RE 141.190/SP, Relator para o acrdo Ministro Nelson Jobim, decidiu que a aplicao imediata do fator de deflao aos contratos celebrados antes da lei instituidora do referido fator no ofende o ato jurdico perfeito. No mesmo sentido foram as decises proferidas no RE 170.002/RJ e no RE 149.073/SP, Relator Ministro Eros Grau, DJ de 10-10-2005 e 7-10-2005, respectivamente; AI 213.705/SP e RE 228.704/SP, Relator Ministro Seplveda Pertence, DJ de 5-102005 e 13-10-2005, respectivamente; RE 164.775/RS e AI 206.881/SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 13-10-2005 e 6-10-2005, respectivamente. Do exposto, conheo do recurso e dou-lhe provimento (art. 557, 1-A, do CPC), condenado o vencido ao pagamento da verba honorria no valor de R$ 500,00 (quinhentos reais) corrigida monetariamente. (...). (Fl. 290) A deciso de ser mantida, porque assentada na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, tomada no julgamento, pelo Plenrio, em 14-9-2005, do RE 141.190/ SP, Relator para o acrdo Ministro Nelson Jobim. No mesmo sentido, menciono, inter plures: AI 182.290/SP, Relator Ministro Cezar Peluso, DJ de 20-10-2005; AI 248.995/ SP, Relator Ministro Gilmar Mendes, DJ de 7-10-2005; e AI 257.533/SP, Relator Ministro Seplveda Pertence, DJ de 30-9-2005. Nego provimento ao agravo. EXTRATO DA ATA RE 247.593-AgR/SP Relator: Ministro Carlos Velloso. Agravante: Ibsen Mesquita (Advogados: Walfrido de Sousa Freitas e outro). Agravado: Banco Nacional S.A. (em liquidao extrajudicial) (Advogados: Moacyr Augusto Junqueira Neto e outros e Marisa Moura Sales). Deciso: Negou-se provimento, deciso unnime. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello. Presidiu este julgamento o Ministro Carlos Velloso.

636

R.T.J. 197

Presidncia do Ministro Carlos Velloso. Presentes sesso a Ministra Ellen Gracie e os Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, o Ministro Celso de Mello. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da Nbrega. Braslia, 29 de novembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 255.682 RS Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Agravante: Unio Agravado: Leonel Domingos Bortoncello Constitucional. Tributrio. IPI. Importao: pessoa fsica no comerciante ou empresrio: princpio da no-cumulatividade: CF, art. 153, 3, II. No-incidncia do IPI. I - Veculo importado por pessoa fsica que no comerciante nem empresrio, destinado ao uso prprio: no-incidncia do IPI: aplicabilidade do princpio da no-cumulatividade: CF, art. 153, 3, II. Precedentes do STF relativamente ao ICMS, anteriormente EC 33/2001: RE 203.075/DF, Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 2910-1999; RE 191.346/RS, Min. Carlos Velloso, 2 Turma, DJ de 2011-1998; RE 298.630/SP, Min. Moreira Alves, 1 Turma, DJ de 9-112001. II - RE conhecido e provido. Agravo no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello, Presidente. Braslia, 29 de novembro de 2005 Carlos Velloso, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Trata-se de agravo regimental, interposto pela Unio, da deciso (fls. 201-206) que, reportando-se ao RE 272.230/SP, conheceu do recurso extraordinrio e deu-lhe provimento, ao entendimento de que no incide o IPI na importao de veculo por pessoa fsica que no comerciante nem empresrio, destinado ao uso prprio. Sustenta a agravante, em sntese, o seguinte:

R.T.J. 197

637

a) inaplicabilidade espcie dos arts. 21, 2, do RISTF e 557, 1-A, do CPC, dado que inexiste manifesto confronto entre o acrdo recorrido e a jurisprudncia desta Corte; na verdade, todos os precedentes referidos na deciso agravada dizem respeito incidncia de ICMS na importao de bens sem finalidade comercial ou industrial e, todavia, a hiptese dos autos trata da exigncia de IPI na importao de veculo para uso prprio. Ademais, no h falar em analogia entre os casos de ICMS e IPI, visto que as expresses mercadoria e estabelecimento contidas no art. 155, 2, XI, a, da CF (redao anterior EC 33/2001) no constam do art. 153, 3, da Lei Maior, valendo salientar que (...) ausente a identidade de norma fundante, ausente conseqentemente a possvel identidade de conseqncia hermenutica (fl. 209); b) o RE 203.075/DF (caso lder) e os julgados subseqentes referentes ao ICMS so distintos da hiptese dos autos, haja vista o (...) diferencial identificvel entre os conceitos insertos na alnea a do inciso XI do 2 do art. 155 da Constituio na redao anterior EC n. 33/2001 (conceitos estes que se caracterizam como fundamentos centrais do precedente contido no RE n. 203.075) e aqueles que compem a disciplina constitucional do IPI (incisos I e II do referido 3 do art. 153) (...) (fl. 211). o relatrio. VOTO Ementa: Constitucional. Tributrio. IPI. Importao: pesssoa fsica no comerciante ou empresrio: princpio da no-cumulatividade: CF, art. 153, 3, II. No-incidncia do IPI. I - Veculo importado por pessoa fsica que no comerciante nem empresrio, destinado ao uso prprio: no-incidncia do IPI: aplicabilidade do princpio da no-cumulatividade: CF, art. 153, 3, II. Precedentes do STF relativamente ao ICMS, anteriormente EC 33/2001: RE 203.075/DF, Min. Maurcio Corra, Plenrio, DJ de 29-10-1999; RE 191.346/RS, Min. Carlos Velloso, 2 Turma, DJ de 20-11-1998; RE 298.630/SP, Min. Moreira Alves, 1 Turma, DJ de 9-11-2001. II - RE conhecido e provido. Agravo no provido. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Assim a deciso agravada, ora sob exame: (...) Em caso igual, RE 272.230/SP, proferi a seguinte deciso: (...) A alegao de ofensa ao princpio da legalidade CF, art. 5, II no autoriza a admisso do recurso extraordinrio. que cabe ao Judicirio aplicar a lei ao caso concreto, interpretando-a. Se essa interpretao desarrazoada, a questo continua no campo infraconstitucional. A alegao de ofensa ao art. 5, XXXV, perde-se no vazio, por isso que deciso contrria ao interesse da parte no constitui negativa de prestao jurisdicional. De outro lado, no h invocar o disposto no art. 93, IX, da Constituio, j que o acrdo est suficientemente fundamentado.

638

R.T.J. 197 Sustenta o recorrente, finalmente, ofensa ao disposto no art. 153, 3, II, da Constituio. Essa questo constitucional no foi abordada no acrdo recorrido. Vinha ela sendo discutida, entretanto. Ela foi posta, por exemplo, nas razes de apelao (fls. 38-39). E foi objeto dos embargos de declarao. Suprido est, portanto, o prequestionamento, na forma do que dispe a Smula 356STF. Passo a apreciar o recurso sob tal aspecto. No julgamento do RE 203.075/DF, Relator o Ministro Maurcio Corra, decidiu o Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio: Ementa: Recurso extraordinrio. Constitucional. Tributrio. Pessoa fsica. Importao de bem. Exigncia de pagamento do ICMS por ocasio do desembarao aduaneiro. Impossibilidade. 1. A incidncia do ICMS na importao de mercadoria tem como fato gerador operao de natureza mercantil ou assemelhada, sendo inexigvel o imposto quando se tratar de bem importado por pessoa fsica. 2. Princpio da no-cumulatividade do ICMS. Pessoa fsica. Importao de bem. Impossibilidade de se compensar o que devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal. No sendo comerciante e como tal no estabelecida, a pessoa fsica no pratica atos que envolvam circulao de mercadoria. Recurso extraordinrio no conhecido. (DJ de 29-10-99) No voto que proferi por ocasio do citado julgamento, asseverei: (...) Tambm peo licena aos Srs. Ministros Relator e Nelson Jobim para acompanhar o voto do Sr. Ministro Maurcio Corra. O que me parece que deve ser tomado em considerao o sistema do tributo, objeto deste recurso, o ICMS. O contribuinte do ICMS o vendedor, no obstante tratar-se de um imposto que repercute e acaba sendo pago pelo comprador. Todavia, esse um fato econmico que o Supremo Tribunal Federal entende que no tem relevncia na relao jurdica contribuinte-fisco. Se o contribuinte o vendedor, numa importao no haveria pagamento de ICMS, pelo simples motivo de o exportador estar no exterior. Foi preciso, portanto, que a Constituio estabelecesse, expressamente, a incidncia desse tributo, na importao, e expressamente explicitou que o seu pagamento seria feito pelo comprador, ou seja, pelo importador. Ao estabelecer a incidncia, no caso, o constituinte, entretanto, optou pelo comerciante, ou pelo industrial, dizer, por aquele que tem um estabelecimento, certo que o particular que no comerciante

R.T.J. 197

639

ou industrial tem simplesmente domiclio ou residncia. E por que procedeu assim o constituinte? Porque o importador, assim o comprador, que comerciante ou industrial, pode, na operao seguinte, utilizar o crdito do tributo que pagou no ato do desembarao aduaneiro. O particular, que no comerciante ou industrial, jamais poderia fazer isso. dizer, caberia a ele o nus total do tributo. Sensibilizou-me o argumento do Sr. Ministro Nelson Jobim, o argumento econmico no sentido de que a operao, nesses termos, poderia esvaziar as importadoras que comercializam o veculo. O argumento , na verdade, relevante, que deve, entretanto, ser visualizado pelo legislador. Vale dizer, essa uma questo de lege ferenda. Com essas breves consideraes, peo licena aos Srs. Ministros Relator e Nelson Jobim para acompanhar o voto do Sr. Ministro Maurcio Corra, motivo por que no conheo do recurso. (...). (DJ de 29-10-99) Para viabilizar a cobrana do ICMS, em caso tal, foi promulgada a EC 33, de 12-12-2001, que alterou a redao da alnea a do inc. IX do art. 155 da CF. Com relao ao IPI, entretanto, no h disposio igual. O que h, simplesmente, o dispositivo constitucional que estabelece o princpio da no-cumulatividade, de obedincia obrigatria, evidentemente, pelo legislador ordinrio (CF, art. 153, IV, 3, II). No que toca ao ICMS, anteriormente EC 33/2001, h inmeros precedentes do Supremo Tribunal Federal pela no-incidncia, tratando-se de veculo importado por pessoa fsica que no comerciante, destinado ao uso prprio: RE 191.346/RS, Min. Carlos Velloso, 2 Turma, DJ de 20-1198; RE 298.630/SP, Min. Moreira Alves, 1 Turma, DJ de 9-11-01. Do exposto, conheo do recurso e dou-lhe provimento. Sem verba honorria (Smula 512-STF). Reporto-me deciso acima transcrita para conhecer do recurso e prov-lo. Sem honorrios advocatcios: Smula 512-STF. (...). (Fls. 202-206) A deciso de ser mantida. A alegao de inaplicabilidade espcie dos arts. 21, 2, do RISTF, e 557, 1A, do CPC, perde-se no vazio, se atentar a agravante para os termos da deciso agravada. Aplicou-se, no caso, a jurisprudncia atinente ao ICMS, no que toca ao princpio da no-cumulatividade. Tem-se, aqui, o denominado argumento a pari, que estende o preceito formulado para um caso s hipteses iguais, ou fundamentos semelhantes: ubi eadem ratio... (Carlos Maximiliano, Hermenutica e aplicao do Direito, Forense, 10 ed., 1988, p. 245). Ora, onde existe a mesma razo, prevalece a mesma regra de Direito: ubi eadem ratio, ibi eadem legis dispositio. Do exposto, nego provimento ao agravo.

640

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

RE 255.682-AgR/RS Relator: Ministro Carlos Velloso. Agravante: Unio (Advogado: PFN Rodrigo Pereira de Mello). Agravado: Leonel Domingos Bortoncello (Advogados: Carlos Ademir Moraes e outro). Deciso: Depois do voto do Ministro Relator, negando provimento ao recurso de agravo, o julgamento foi suspenso em virtude do pedido de vista formulado pelo Ministro Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, a Ministra Ellen Gracie. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Francisco Adalberto da Nbrega. Braslia, 17 de maio de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador. VOTO (Vista) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Trata-se de agravo regimental interposto de deciso monocrtica que deu provimento a recurso extraordinrio no qual se sustenta a no-sujeio da operao de importao de veculo automotor, para uso prprio, por pessoa fsica que no fosse comerciante nem empresria, ao Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, dado que o importador que no fosse industrial no poderia empregar os mecanismos de vedao cumulatividade (art. 153, 3, II, da Constituio). Afirma a agravante que a orientao firmada pela Corte por ocasio do julgamento do RE 203.075 (Rel. para o acrdo Min. Maurcio Corra, Pleno, DJ de 29-10-1999), pertinente tributao das operaes de importao com o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS, no se aplica ao caso em exame. Argumenta que, enquanto o regime constitucional do ICMS prev a incidncia do tributo somente sobre operaes que envolvam a importao de mercadorias e pressupe a entrada daqueles bens em estabelecimento (art. 155, 2, XI, em redao anterior Emenda Constitucional 33/2001), tais circunstncias no se fazem presentes para a tributao por IPI. A agravante sustenta ainda que, ao contrrio do que ocorre com o ICMS, o regime constitucional do IPI no pressupe que as operaes tributveis sejam de qualquer forma vinculadas atividade empresarial do importador. Iniciado o julgamento na sesso de 17-5-2005, o eminente Relator, Ministro Carlos Velloso, votou pela negativa de provimento ao recurso, mantendo a deciso agravada. S. Exa. entendeu que a orientao fixada pela Corte quanto ao ICMS se aplicava tributao das operaes de importao de produtos industrializados a ttulo de IPI, especificamente no que se referia ao princpio da no-cumulatividade. Pedi vista dos autos, para melhor analisar a questo.

R.T.J. 197

641

Tal como se d com o ICMS, a validade da instituio do IPI pressupe que a respectiva tributao seja amparada por mecanismos voltados vedao da cumulatividade, como determina o art. 153, 3, II, da Constituio. Embora, consoante apontado pela agravante, as especificidades impostas pelos critrios e circunstncias especficas de cada tributo e respectiva cadeia impositiva sejam diversas e, portanto, fundamentem a formatao dos mecanismos de crditos e dbitos com caractersticas prprias a cada tributo, ambos os impostos se igualam na obrigatoriedade de previso de tais mecanismos. A extenso, a determinada operao, da aplicabilidade dos instrumentos de vedao cumulatividade, inclusive como condio de validade para cobrana do tributo, vincula-se hiptese prevista no prprio art. 153, 3, II, da Constituio, qual seja, a acumulao da carga tributria, pela incidncia do IPI em determinada operao ou em determinado ciclo produtivo. Esse ponto no foi impugnado pelo agravante. Por essa razo, a diferena entre os fatos geradores e as bases de clculo tributveis por ICMS e por IPI, bem como entre os respectivos regimes jurdicos, no suficiente para, de pronto, afastar a aplicabilidade da orientao firmada pela Corte por ocasio do julgamento do RE 203.075 tributao por IPI das operaes de importao de bens industrializados por sujeito que no tenha acesso aos instrumentos de ponderao da carga tributria, assegurando a no-cumulatividade do tributo. Aplicvel ao julgamento da questo, portanto, o disposto no art. 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, e no art. 21, 1, do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal. Do exposto, nego provimento ao agravo regimental, acompanhando o voto do Relator. como voto. EXTRATO DA ATA RE 255.682-AgR/RS Relator: Ministro Carlos Velloso. Agravante: Unio (Advogado: PFN Rodrigo Pereira de Mello). Agravado: Leonel Domingos Bortoncello (Advogados: Carlos Ademir Moraes e outro). Deciso: Negou-se provimento, deciso unnime. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello. Presidiu este julgamento o Ministro Carlos Velloso. Presidncia do Ministro Carlos Velloso. Presentes sesso a Ministra Ellen Gracie e os Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, o Ministro Celso de Mello. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da Nbrega. Braslia, 29 de novembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

642

R.T.J. 197 EMBARGOS DE DECLARAO NO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 338.681 SP

Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Embargante: Mobil Oil do Brasil Indstria e Comrcio Ltda. Embargado: Estado de So Paulo Constitucional. Tributrio. ICMS. Lubrificantes e combustveis derivados do petrleo. Operaes interestaduais. CF, art. 155, 2, X, b. I - Ao Estado do destino dos produtos em causa caber ICMS sobre eles incidentes. II - Reconhecimento de contradio no acrdo. Acolhimento dos embargos de declarao. No-conhecimento do RE do Estado de So Paulo. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Celso de Mello, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, acolher os embargos de declarao, em ordem a no conhecer do recurso extraordinrio interposto pelo Estado de So Paulo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Braslia, 6 de dezembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: Tratam-se de embargos de declarao opostos por Mobil Oil do Brasil Indstria e Comrcio Ltda. ao acrdo assim ementado: Constitucional. Processual Civil. Embargos de declarao opostos deciso do Relator: converso em agravo regimental. ICMS. Lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos. Operaes interestaduais. CF, art. 155, 2, X, b. I - Embargos de declarao opostos deciso singular do Relator. Converso dos embargos em agravo regimental. II - Ao Estado do destino dos produtos em causa caber o ICMS sobre eles incidente. III - Embargos de declarao convertidos em agravo regimental. Agravo no provido. (Fl. 393) Sustenta a embargante contradio no acrdo embargado. Alega, em sntese, o seguinte:

R.T.J. 197

643

a) a jurisprudncia utilizada como paradigma (RE 211.580/SP) trata do regime de substituio tributria institudo pelo Decreto 35.386/92, em operaes que tem como destinatrios comerciantes ou consumidores finais com estabelecimento localizado no Estado de So Paulo, ao passo que no caso presente trata-se de questionamento do ICMS incidente sobre sadas de mercadorias da unidade da Embargante localizada no Estado de So Paulo (origem) para outra unidade da prpria Embargante situada no Estado de Minas Gerais (destino) (fl. 397); b) no-incidncia do ICMS, dado que se trata de transferncia entre estabelecimentos do mesmo contribuinte, e ainda que, nos termos da jurisprudncia citada (RE 198.088/SP), o Estado de Minas Gerais (destino) que pode vir a exigir o ICMS devido, e no o de So Paulo, que Estado de origem (fl. 398). Requer, ao final, o acolhimento dos presentes embargos de declarao, com efeitos modificativos, reformando-se o acrdo recorrido. Instado a se manifestar (fl. 400), o embargado, Estado de So Paulo, s fls. 402405, sustenta a rejeio dos embargos, porquanto o acrdo est em consonncia com precedente dessa Corte no RE 211.580/SP, totalmente favorvel ao Fisco paulista (fl. 403). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Est no acrdo do Tribunal de Justia de So Paulo, do qual foi interposto o RE: (...) As operaes aqui discutidas envolvem transferncia de produtos fabricados pela embargante, entre eles: Mobil ATF 200R, Mobilgrease MP, Mobilgrease 77, Mobiltherm 605, Mobil Solvac 1535G BSE 07K16, Mobiltemp 1, Mobil Met 451 BSC 25N316, Mobil Met 25BSE 21C16 (fls. 48 e ss.), produtos derivados de petrleo conforme comprovam as concluses dos laudos, entre estabelecimentos da embargante, localizados em Santos, Estado de So Paulo, para o Municpio de Jacutinga, no Estado de Minas Gerais. Na linguagem comum so conhecidas como graxas e lubrificantes, mas ressalte-se: derivados de petrleo. Sem dvida, so operaes interestaduais, ou seja, envolvem de fato o deslocamento de mercadorias do Estado de So Paulo com destino ao Estado de Minas Gerais. (...). (Fl. 335) A deciso que deu provimento ao RE do Estado de So Paulo, objeto do agravo regimental ao qual foi negado provimento, assenta-se na deciso proferida no RE 211.580/SP. Tem este teor a citada deciso:

644

R.T.J. 197

(...) Destaco da deciso que proferi no RE 211.580/SP: (...) 2) RE do Estado de So Paulo: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal favorvel tese sustentada pelo Estado de So Paulo. Com efeito. No julgamento do RE 198.088/SP, Relator o Ministro Ilmar Galvo, decidiu o Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio: Ementa: Tributrio. ICMS. Lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos, derivados do petrleo. Operaes interestaduais. Imunidade do art. 155, 2, X, b, da Constituio Federal. Benefcio fiscal que no foi institudo em prol do consumidor, mas do Estado de destino dos produtos em causa, ao qual caber, em sua totalidade, o ICMS sobre eles incidente, desde a remessa at o consumo. Conseqente descabimento das teses da imunidade e da inconstitucionalidade dos textos legais, com que a empresa consumidora dos produtos em causa pretendeu obviar, no caso, a exigncia tributria do Estado de So Paulo. Recurso conhecido, mas desprovido. O RE do Estado de So Paulo de ser provido, portanto. VII De todo o exposto, nego seguimento ao recurso interposto por Mobil Oil do Brasil Ind. e Com. Ltda. e conheo do RE do Estado de So Paulo e dou-lhe provimento, para indeferir o mandado de segurana (CPC, art. 557 e seu 1-A). (...). (DJ de 8-8-2002) No mesmo sentido: RE 392.055/SP, DJ de 28-11-2003. Do exposto, forte nos precedentes acima mencionados, conheo do recurso e dou-lhe provimento (art. 557, 1-A, do CPC), invertidos os nus da sucumbncia estabelecidos na sentena de fls. 296-301. (...). (Fls. 371-372) Ora, a deciso invoca acrdo do Supremo Tribunal Federal RE 198.088/SP que afirma que a imunidade beneficia o Estado do destino dos produtos. Ora, o Estado do destino o Estado de Minas Gerais. Deu-se provimento, entretanto, ao RE do Estado de So Paulo. H, pois, no acrdo que decidiu o agravo regimental da ora embargante flagrante contradio. Do exposto, acolho os embargos para o fim de anular o acrdo embargado acrdo de fls. 386-393 e, em conseqncia, no conhecer do RE do Estado de So Paulo.

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

645

RE 338.681-AgR-ED/SP Relator: Ministro Carlos Velloso. Embargante: Mobil Oil do Brasil Indstria e Comrcio Ltda. (Advogados: Anna Maria da Trindade dos Reis e outro, Ricardo Quartim Barbosa Oliveira e Caio Lucio Moreira e outro). Embargado: Estado de So Paulo (Advogado: PGE/SP Jos Maurcio Camargo de Laet). Deciso: A Turma, por votao unnime, acolheu os embargos de declarao, em ordem a no conhecer do recurso extraordinrio interposto pelo Estado de So Paulo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, a Ministra Ellen Gracie. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Vernica Cureau. Braslia, 6 de dezembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 347.717 RS Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Agravante: Banco Bamerindus do Brasil S.A. (em liquidao extrajudicial) Agravado: Municpio de Canoas Estabelecimentos bancrios Competncia do municpio para, mediante lei, obrigar as instituies financeiras a instalar, em suas agncias, dispositivos de segurana Inocorrncia de usurpao da competncia legislativa federal Alegao tardia de violao ao art. 144, 8, da Constituio Matria que, por ser estranha presente causa, no foi examinada na deciso objeto do recurso extraordinrio Inaplicabilidade do princpio jura novit curia Recurso improvido. O Municpio pode editar legislao prpria, com fundamento na autonomia constitucional que lhe inerente (CF, art. 30, I), com o objetivo de determinar, s instituies financeiras, que instalem, em suas agncias, em favor dos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), equipamentos destinados a proporcionar-lhes segurana (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) ou a propiciar-lhes conforto, mediante oferecimento de instalaes sanitrias, ou fornecimento de cadeiras de espera, ou, ainda, colocao de bebedouros. Precedentes. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das

646

R.T.J. 197

notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Braslia, 31 de maio de 2005 Celso de Mello, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: Trata-se de recurso de agravo, tempestivamente interposto, que se insurge contra deciso por mim proferida e que tem o seguinte teor (fls. 204/206): O recurso extraordinrio, a que se refere o presente agravo de instrumento, foi interposto contra deciso, que, proferida pelo E. Tribunal de Alada do Estado do Rio Grande do Sul, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fl. 35): Ao anulatria de dbito fiscal. Lei municipal. Legalidade. A lei municipal que determinou a instalao das portas de segurana no estabelecimento bancrio apelante no afronta a Constituio Federal nem invade a competncia da Unio, apenas estabelece regra de interesse local do Municpio de Canoas. (Grifei) A parte ora agravante sustenta, no apelo extremo, com apoio em alegada usurpao de competncia privativa da Unio Federal, que o Tribunal a quo violou a Constituio da Repblica, por haver considerado que o Municpio dispe de atribuio para legislar sobre medidas de segurana em estabelecimentos bancrios. A colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, ao examinar idntica controvrsia, reconheceu que assiste competncia ao Municpio, para, com fundamento no poder autnomo que lhe confere a Constituio da Repblica (art. 30, I), exigir, mediante lei formal, a instalao, em estabelecimentos bancrios, dos pertinentes equipamentos de segurana, tais como portas eletrnicas ou cmaras filmadoras. Esse entendimento acha-se consubstanciado em acrdo assim ementado: Constitucional. Bancos: portas eletrnicas: competncia municipal. CF, art. 30, I, art. 192. I - Competncia municipal para legislar sobre questes que digam respeito a edificaes ou construes realizadas no municpio: exigncia, em tais edificaes, de certos componentes. Numa outra perspectiva, exigncia de equipamentos de segurana, em imveis destinados ao atendimento do pblico, para segurana das pessoas. CF, art. 30, I. II - RE conhecido, em parte, mas improvido. (RE 240.406/RS, Rel. Min. Carlos Velloso grifei)

R.T.J. 197

647

No vislumbro, no texto da Carta Poltica, a existncia de obstculo constitucional que possa inibir o exerccio, pelo Municpio, da tpica atribuio institucional que lhe pertence, fundada em ttulo jurdico especfico (CF, art. 30, I), para legislar, por autoridade prpria, sobre a instalao de dispositivos de segurana em geral (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) destinados a tornar efetiva a proteo dos prprios bancrios, dos muncipes, dos freqentadores e demais usurios dos estabelecimentos mantidos pelas instituies financeiras. Na realidade, o Municpio, ao assim legislar, apia-se em competncia material, que lhe reservou a Constituio da Repblica, cuja prtica autoriza essa mesma pessoa poltica a dispor, em sede legal, sem qualquer conflito com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco Central, sobre tema que reflete assunto de interesse eminentemente local, seja aquele vinculado segurana da populao do prprio Municpio, seja aquele pertinente regulamentao edilcia, vocacionada a permitir, ao ente municipal, o controle das construes, com a possibilidade de impor, para esse especfico efeito, determinados requisitos necessrios obteno de licena para construir ou para edificar, consoante reconhece o magistrio da doutrina (Jos Nilo de Castro, Direito Municipal Positivo, p. 294, item n. 3.2, 3 ed., Del Rey, 1996; Hely Lopes Meirelles, Direito Municipal Brasileiro, p. 464/465, item n. 2.2, 13 ed., Malheiros, 2003, v.g.) e enfatiza, em igual sentido, a jurisprudncia dos Tribunais, notadamente a desta Suprema Corte (RE 208.383/SP, Rel. Min. Nri da Silveira RE 240.406/ RS, Rel. Min. Carlos Velloso RE 385.398/MG, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.): Estabelecimentos bancrios. Competncia do municpio para, mediante lei, obrigar as instituies financeiras a instalar, em suas agncias, dispositivos de segurana. Inocorrncia de usurpao da competncia legislativa federal. RE conhecido e improvido. O Municpio dispe de competncia, para, com apoio no poder autnomo que lhe confere a Constituio da Repblica, exigir, mediante lei formal, a instalao, em estabelecimentos bancrios, dos pertinentes equipamentos de segurana, tais como portas eletrnicas ou cmaras filmadoras, sem que o exerccio dessa atribuio institucional, fundada em ttulo constitucional especfico (CF, art. 30, I), importe em conflito com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco Central do Brasil. Precedentes. (RE 312.050/MS, Rel. Min. Celso de Mello) Em suma: entendo que o diploma legislativo do Municpio em referncia reveste-se de plena legitimidade jurdico-constitucional, pois, longe de dispor sobre controle de moeda, poltica de crdito, cmbio, segurana e transferncia de valores ou sobre organizao, funcionamento e atribuies de instituio financeira, limitou-se, ao contrrio, a disciplinar, em bases constitucionalmente legtimas, assunto de interesse evidentemente municipal, veiculando normas pertinentes adequao dos estabelecimentos bancrios a padres destinados a propiciar melhor atendimento e proteo coletividade local.

648

R.T.J. 197

Sendo assim, e tendo em considerao as razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento, eis que se revela invivel o recurso extraordinrio a que ele se refere. 2. O pleito deduzido pela parte ora recorrente, protocolado, nesta Corte, sob n. 35.222/04, est prejudicado, em face da presente deciso. De qualquer modo, no entanto, inclua-se, na autuao, e sem prejuzo das anotaes j efetuadas, o nome do Dr. Luiz Carlos Bettiol, ilustre Advogado da parte ora recorrente, que dever produzir, nestes autos, o pertinente instrumento de mandato judicial, nos termos e para os fins a que se refere o art. 37, caput, in fine do CPC. (...) Ministro Celso de Mello Relator Inconformada com esse ato decisrio, a parte ora recorrente busca seja ele reformado, apoiando-se, para tanto, em sntese, nas seguintes razes (fls. 213/214): O v. acrdo extraordinariamente recorrido, ao proclamar a competncia da entidade federativa comunal para legislar sobre segurana dos muncipes e dos prdios onde funcionam os estabelecimentos bancrios, deliberou, efetivamente, sobre matria referente segurana pblica disciplinada pelo art. 144 da Carta Poltica da Repblica. Reconhecer, portanto, que a deciso extraordinariamente impugnada, ao conceber possam os municpios expedirem leis dispondo sobre a segurana pblica municipal, ofende o art. 144, 8, da Carta Magna, no est, data venia, fora dos limites temticos do recurso extraordinrio interposto. O mais recente magistrio jurisprudencial dessa Egrgia Suprema Corte, formado no julgamento, em sesso plenria, dos RE n. 298.694/SP e RE n. 298.695/SP, relatados pelo eminente Ministro Seplveda Pertence (acrdos pendentes de publicao), admite, salvo equvoco de interpretao, que pode o Colendo Supremo Tribunal Federal at transferir a base constitucional do dispositivo do acrdo recorrido, acaso errneo, e do recurso conhecer e lhe dar provimento, se entender que a norma ordinria incompatvel com a Constituio. Por no me convencer das razes expostas, submeto, apreciao desta Colenda Turma, o presente recurso de agravo. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): A parte ora recorrente interps recurso extraordinrio contra deciso, que, proferida pelo E. Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, acha-se consubstanciada em acrdo assim ementado (fl. 35):

R.T.J. 197

649

Ao anulatria de dbito fiscal. Lei municipal. Legalidade. A lei municipal que determinou a instalao das portas de segurana no estabelecimento bancrio apelante no afronta a Constituio Federal nem invade a competncia da Unio, apenas estabelece regra de interesse local do Municpio de Canoas. (Grifei) A parte ora agravante sustentou, em suas razes, no apelo extremo em questo, com apoio em alegada usurpao de competncia privativa da Unio Federal, que o Tribunal a quo violou a Constituio da Repblica, por haver considerado, erroneamente, que o Municpio dispe de atribuio para legislar sobre medidas de segurana em estabelecimentos bancrios. No assiste razo parte ora agravante. Cumpre assinalar, por relevante, que esta colenda Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal, ao examinar idntica controvrsia (RE 240.406/RS), reconheceu que assiste competncia ao Municpio, para, com fundamento no poder autnomo que lhe confere a Constituio da Repblica (art. 30, I), exigir, mediante lei formal, a instalao, em estabelecimentos bancrios, dos pertinentes equipamentos de segurana, tais como portas eletrnicas ou cmaras filmadoras. Esse entendimento acha-se consubstanciado em acrdo assim ementado: Constitucional. Bancos: portas eletrnicas: competncia municipal. CF, art. 30, I, art. 192. I - Competncia municipal para legislar sobre questes que digam respeito a edificaes ou construes realizadas no municpio: exigncia, em tais edificaes, de certos componentes. Numa outra perspectiva, exigncia de equipamentos de segurana, em imveis destinados ao atendimento do pblico, para segurana das pessoas. CF, art. 30, I. II - RE conhecido, em parte, mas improvido. (RTJ 189/1150, Rel. Min. Carlos Velloso grifei) Esta colenda Turma, quando firmou o precedente ora mencionado, reconheceu a competncia legislativa do Municpio para determinar, s instituies financeiras, a instalao, em suas agncias, de portas eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automticos e vidros prova de balas, assim se pronunciando, sobre a matria em anlise, no douto voto proferido pelo eminente Ministro Carlos Velloso, Relator da causa (RE 240.406/RS): No caso, examinaremos se compete ao Municpio, legislando sobre a segurana de sua populao, impor aos Bancos a obrigao de instalar portas eletrnicas, com detector de metais, travamento e retorno automtico e vidros prova de balas. Abrindo o debate, deixo expresso que compete privativamente Unio legislar sobre poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores. (CF, art. 22, VII). (...)

650

R.T.J. 197

Indaga-se: ser que se inclui na poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (CF, art. 22, VII) e no tema do sistema financeiro nacional, tal como vinha posto no art. 192 da CF e tal como est posto, hoje, pela EC 40/ 2003, a competncia da Unio para legislar a respeito da obrigao de os prdios onde se situam as agncias bancrias instalar portas eletrnicas, tendo em vista a segurana dos muncipes? Esta a questo. No h dvida que lei federal cabe dispor, bem registra o acrdo recorrido, sobre a segurana bancria especfica, relativamente aos valores depositados nos estabelecimentos bancrios. Todavia, no que concerne segurana dos muncipes, vale dizer, dos usurios das agncias bancrias, legisla o Municpio, porque tem-se, no caso, assunto de interesse local CF, art. 30, I. Ademais, a matria colocao de porta eletrnica numa edificao local de interesse local: exigncia, nas edificaes, de certos componentes que, sem os quais, ser negado o habite-se; ou, numa outra perspectiva, exigncia de equipamentos de segurana, em certas edificaes, em certos imveis destinados ao atendimento do pblico no que as agncias bancrias a se incluem sem os quais alvar de funcionamento no ser fornecido. Ora, tudo isso situa-se na competncia do municpio, pois constitui assunto de interesse local (CF, art. 30, I). No h falar, portanto, que o acrdo recorrido haja ofendido o art. 30, I, ou o art. 192 da Constituio Federal. Essa percepo do tema, que enfatiza a ocorrncia, na espcie, de interesse especfico e peculiar aos Municpios, na medida em que concerne prpria segurana dos muncipes, sem qualquer repercusso nacional que exigisse regulao normativa do tema pela Unio Federal, foi igualmente manifestada nos votos que ento proferiram, em tal julgamento, os eminentes Ministros Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Nelson Jobim. Extraio, do douto voto proferido pelo eminente Ministro Gilmar Mendes, a seguinte e esclarecedora passagem: Aqui, o tema da segurana, em sentido geral, das agncias bancrias parece envolver, fundamentalmente, a questo das polticas urbanas e, a, as atividades, talvez, de outros ramos de ndole de servio ou de ramos comerciais. No consigo, portanto, vislumbrar a leso competncia legislativa da Unio, na espcie. Tambm o eminente Ministro Nelson Jobim, ao perfilhar esse entendimento, assim se manifestou: (...) uma coisa servio bancrio: outra, espao fsico onde esse servio prestado. Aqui, no estamos tratando de servio bancrio, mas de espao fsico de acesso ao pblico. A disciplina, no municpio de Porto Alegre, por fora da Lei n. 7.494/94, exatamente a forma pela qual deve dispor ou se encontrar esse espao fsico. Se no for assim, no poderia o municpio de Porto Alegre dispor, no seu Plano Diretor, sobre zoneamentos e reas de ocupao urbana para prestao de servios e instalao (...).

R.T.J. 197

651

Tambm no vislumbro, no texto da Carta Poltica, ao contrrio do que sustentado pela parte ora recorrente, a existncia de obstculo constitucional que possa inibir o exerccio, pelo Municpio, da tpica atribuio institucional que lhe pertence, fundada em ttulo jurdico especfico (CF, art. 30, I), para legislar, por autoridade prpria, sobre a instalao de dispositivos de segurana em geral (tais como portas eletrnicas e cmaras filmadoras) destinados a tornar efetiva a proteo dos prprios empregados do banco, dos muncipes, dos freqentadores e demais usurios dos estabelecimentos mantidos pelas instituies financeiras. Na realidade, o Municpio, ao assim legislar, apia-se em competncia material que lhe reservou a Constituio da Repblica cuja prtica autoriza essa mesma pessoa poltica a dispor, em sede legal, sem qualquer conflito com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco Central, sobre tema que reflete assunto de interesse eminentemente local, seja aquele vinculado segurana da populao do prprio Municpio, seja aquele pertinente regulamentao edilcia vocacionada a permitir, ao ente municipal, o controle das construes, com a possibilidade de impor, para esse especfico efeito, determinados requisitos necessrios obteno de licena para construir ou para edificar, consoante reconhece o magistrio da doutrina (Jos Nilo de Castro, Direito Municipal Positivo, p. 294, item n. 3.2, 3 ed., Del Rey, 1996; Hely Lopes Meirelles, Direito Municipal Brasileiro, p. 464/465, item n. 2.2, 13 ed., Malheiros, 2003, v.g.) e enfatiza, em igual sentido, a jurisprudncia dos Tribunais, notadamente a desta Suprema Corte (RTJ 189/1150, Rel. Min. Carlos Velloso RE 208.383/SP, Rel. Min. Nri da Silveira RE 312.050-AgR/MS, Rel. Min. Celso de Mello RE 385.398-AgR/MG, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). Cumpre enfatizar, por oportuno, que o Supremo Tribunal Federal tambm tem reconhecido a legitimidade constitucional de diplomas legislativos locais que veiculam regras destinadas a assegurar conforto aos usurios dos servios bancrios (clientes ou no), tais como as leis municipais que determinam a colocao de cadeiras de espera nas agncias bancrias (AI 506.487-AgR/PR, Rel. Min. Carlos Velloso) ou que ordenam sejam estas aparelhadas com bebedouros e instalaes sanitrias (RE 208.383/SP, Rel. Min. Nri da Silveira AI 347.739/SP, Rel. Min. Nelson Jobim). Entendo, na linha das razes precedentemente expostas, que a controvrsia ora em exame foi adequadamente resolvida com fundamento no princpio da autonomia municipal, que representa, como sabemos, no contexto de nossa organizao polticojurdica, uma das pedras angulares sobre as quais se estrutura o edifcio institucional da Federao brasileira. A nova Constituio da Repblica, promulgada em 1988, prestigiou os Municpios, reconhecendo-lhes irrecusvel capacidade poltica como pessoas integrantes da prpria estrutura do Estado Federal brasileiro, atribuindo-lhes esferas mais abrangentes reservadas ao exerccio de sua liberdade decisria, notadamente no que concerne disciplinao de temas de seu peculiar interesse, associados ao exerccio de sua autonomia. Cabe assinalar, neste ponto, que a autonomia municipal erige-se condio de princpio estruturante da organizao institucional do Estado brasileiro, qualificandose como prerrogativa poltica, que, outorgada ao Municpio pela prpria Constituio

652

R.T.J. 197

da Repblica, somente por esta pode ser validamente limitada, consoante observa Hely Lopes Meirelles, em obra clssica de nossa literatura jurdica (Direito Municipal Brasileiro, pp 80/82, 6 ed./3 tir., 1993, Malheiros): A Autonomia no poder originrio. prerrogativa poltica concedida e limitada pela Constituio Federal. Tanto os Estados-membros como os Municpios tm a sua autonomia garantida constitucionalmente, no como um poder de autogoverno decorrente da Soberania Nacional, mas como um direito pblico subjetivo de organizar o seu governo e prover a sua Administrao, nos limites que a Lei Maior lhes traa. No regime constitucional vigente, no nos parece que a autonomia municipal seja delegao do Estadomembro ao Municpio para prover a sua Administrao. mais que delegao; faculdade poltica, reconhecida na prpria Constituio da Repblica. H, pois, um minimum de autonomia constitucional assegurado ao Municpio, e para cuja utilizao no depende a Comuna de qualquer delegao do Estado-membro. (Grifei) Essa mesma orientao j era perfilhada por Sampaio Doria (Autonomia dos Municpios, in Revista da Faculdade de Direito de So Paulo, vol. XXIV/419-432, 1928), cujo magistrio exposto sob a gide de nossa primeira Constituio republicana (1891) bem ressaltava a extrao constitucional dessa insuprimvel prerrogativa poltico-jurdica que a Carta Federal, ela prpria, atribuiu aos Municpios. Sob tal perspectiva, e como projeo concretizadora desse expressivo postulado constitucional, ganha relevo, a meu juzo, no exame da controvrsia suscitada em sede recursal extraordinria, a garantia da autonomia fundada no prprio texto da Constituio da Repblica. A abrangncia da autonomia poltica municipal que possui base eminentemente constitucional (s podendo, por isso mesmo, sofrer as restries emanadas da prpria Constituio da Repblica) estende-se prerrogativa, que assiste ao Municpio, de legislar sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, I), tal como o fez, em benefcio da segurana geral de sua populao, o Municpio de Canoas/RS. Tenho para mim ao reconhecer que existe, em favor da autonomia municipal, uma garantia institucional do mnimo intangvel (Paulo Bonavides, Curso de Direito Constitucional, p. 320/322, item n. 7, 12 ed., 2002, Malheiros) que o art. 30, inciso I, da Carta Poltica no autoriza a utilizao de recursos hermenuticos cujo emprego, tal como pretendido pela instituio financeira recorrente, possa importar em grave vulnerao autonomia constitucional dos Municpios, especialmente se se considerar que a Constituio da Repblica criou, em benefcio das pessoas municipais, um espao mnimo de liberdade decisria que no pode ser afetado, nem comprometido, em seu concreto exerccio, por interpretaes que culminem por lesar o mnimo essencial inerente ao conjunto (irredutvel) das atribuies constitucionalmente deferidas aos Municpios. Em suma: entendo que o diploma legislativo do Municpio em referncia reveste-se de plena legitimidade jurdico-constitucional, pois, longe de dispor sobre controle de moeda, poltica de crdito, cmbio, segurana e transferncia de valores ou sobre organizao, funcionamento e atribuies de instituies financeiras, limitou-se, ao

R.T.J. 197

653

contrrio, a disciplinar, em bases constitucionalmente legtimas, assunto de interesse evidentemente municipal, veiculando normas pertinentes adequao dos estabelecimentos bancrios a padres destinados a propiciar melhor atendimento e proteo coletividade local, tudo em estrita harmonia com o magistrio jurisprudencial que esta Suprema Corte firmou na matria ora em exame (RE 385.398-AgR/MG, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.): Estabelecimentos bancrios Competncia do municpio para, mediante lei, obrigar as instituies financeiras a instalar, em suas agncias, dispositivos de segurana Inocorrncia de usurpao da competncia legislativa federal Recurso improvido. O Municpio dispe de competncia, para, com apoio no poder autnomo que lhe confere a Constituio da Repblica, exigir, mediante lei formal, a instalao, em estabelecimentos bancrios, dos pertinentes equipamentos de segurana, tais como portas eletrnicas ou cmaras filmadoras, sem que o exerccio dessa atribuio institucional, fundada em ttulo constitucional especfico (CF, art. 30, I), importe em conflito com as prerrogativas fiscalizadoras do Banco Central do Brasil. Precedentes. (RE 312.050-AgR/MS, Rel. Min. Celso de Mello) Cumpre registrar, finalmente, que essa mesma orientao vem de ser expressamente acolhida em deciso na qual o eminente Ministro Eros Grau tambm reconheceu a competncia dos Municpios para legislar, como sucede no caso ora em exame, sobre a instalao de portas eletrnicas em estabelecimentos bancrios (RE 246.319/RS). Cabe analisar, agora, tema novo proposto pela parte ora agravante e consistente na alegada transgresso, pelo Municpio, da norma inscrita no 8 do art. 144 da Constituio da Repblica. A parte recorrente assim justifica a admissibilidade desse pretendido exame (fl. 213): Reconhecer, portanto, que a deciso extraordinariamente impugnada, ao conceber possam os municpios expedir leis dispondo sobre a segurana pblica municipal, ofende o art. 144, 8, da Carta Magna, no est, data venia, fora dos limites temticos do recurso extraordinrio interposto. Essa pretenso, nos termos em que exposta pela parte ora recorrente, no se revela suscetvel de conhecimento, pois a matria em questo no foi debatida no acrdo recorrido, constituindo, por isso mesmo, tema estranho ao objeto da controvrsia suscitada em sede recursal extraordinria. Impende advertir, neste ponto, na linha da orientao jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal, que o recurso extraordinrio apenas deve ser apreciado nos estritos limites temticos em que a controvrsia constitucional haja sido examinada pelo Tribunal a quo, sem possibilidade de aplicao do princpio jura novit curia (RTJ 173/335, Rel. Min. Celso de Mello):

654

R.T.J. 197

No se aplica ao julgamento do recurso extraordinrio, pelo Supremo Tribunal Federal, o princpio jura novit curia. (RTJ 147/994-995, Rel. Min. Celso de Mello) No exame do recurso extraordinrio, no Supremo Tribunal Federal, no aplicvel o princpio jura novit curia (...). (RE 99.978-ED/PR, Rel. Min. Aldir Passarinho grifei) Isso significa, portanto, que a atividade jurisdicional desenvolvida pelo Supremo Tribunal Federal, em sede de recurso extraordinrio, apresenta-se essencialmente limitada pela matria constitucional, desde que esta, alm de suscitada nas razes recursais deduzidas pela parte ora agravante (RTJ 90/516, v.g.), tenha sido efetivamente prequestionada (debatida, portanto, de modo expresso, pelo acrdo recorrido). Somente os temas de direito constitucional versados no acrdo impugnado (e igualmente veiculados no recurso extraordinrio interposto) revelar-se-o suscetveis de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal, cujo julgamento, no entanto, no poder exceder os limites da devoluo, apreciando questes no ventiladas na deciso recorrida (...) (Ada Pellegrini Grinover, Antonio Magalhes Gomes Filho e Antonio Scarance Fernandes, Recursos no Processo Penal, p. 298, item n. 196, 1996, RT). Sendo assim, tendo em considerao as razes expostas, nego provimento ao presente recurso de agravo, mantendo, em conseqncia, por seus prprios fundamentos, a deciso ora agravada. o meu voto. EXTRATO DA ATA AI 347.717-AgR/RS Relator: Ministro Celso de Mello. Agravante: Banco Bamerindus do Brasil S.A. (em liquidao extrajudicial) (Advogados: Luiz Carlos Bettiol e outro) Agravado: Municpio de Canoas (Advogados: Francisco de Paula Figueiredo e outros). Deciso: A Turma, por votao unnime, negou provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Compareceu Turma o Ministro Nelson Jobim, Presidente do Tribunal, a fim de julgar processo a ele vinculado, assumindo, nesta ocasio, a Presidncia da Turma, de acordo com o art. 148, pargrafo nico, do RISTF. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Francisco Adalberto da Nbrega. Braslia, 31 de maio de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

R.T.J. 197

655

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 367.460 DF Relator: O Sr. Ministro Gilmar Mendes Agravantes: Ana Maria Batista de Souza e outro Agravada: Unio Agravo regimental em recurso extraordinrio. 2. Concurso Pblico. Fiscal do Trabalho. Aprovao na 1 etapa. No-convocao para a 2 etapa. Prazo de validade no prorrogado. Precedentes. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Celso de Mello, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Braslia, 6 de dezembro de 2005 Gilmar Mendes, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Ao apreciar o RE 367.460, proferi a seguinte deciso (fls. 264/266): Deciso: Trata-se de recurso extraordinrio fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, contra acrdo que entendeu ser ato discricionrio da Administrao a prorrogao ou no da validade de concurso pblico. Alega-se violao ao art. 37, IV, da Carta Magna; e que o acrdo recorrido divergiu da orientao firmada pela Segunda Turma desta Corte no julgamento do RMS 23.040, Rel. Nri da Silveira, DJ de 17-12-99: Ementa: Mandado de segurana. Recurso ordinrio. 2. Segurana requerida contra ato do Ministro de Estado do Trabalho, por candidatos aprovados na primeira fase do concurso de Fiscal do Trabalho. Direito a serem convocados para a segunda etapa do concurso, consistente no Programa de Formao, considerando regra contida no edital. 3. Previso expressa, em segundo edital, de que os candidatos selecionados na primeira etapa poderiam participar da segunda fase do certame para fins de provimento de vagas tambm estabelecidas em outros Editais que venham a ser publicados.. 4. No fica a Administrao impedida de iniciar outro concurso pblico; no poder, entretanto, preterir os candidatos j aprovados na primeira fase do anterior, quanto convocao para a Segunda Etapa, observada a ordem de classificao. 5. Recurso ordinrio conhecido e provido para deferir o mandado de segurana, ficando, em conseqncia, a autoridade coatora impedida de nomear candidatos aprovados em posterior concurso de Fiscal do Trabalho, enquanto no se concluir o primeiro concurso aludido com a convocao dos impetrantes segunda etapa Programa de Formao. Consoante o edital, a concluso do concurso pressupe a realizao de sua segunda etapa.

656

R.T.J. 197 Ao contrrio do que sustenta o recorrente, o acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia desta Corte, conforme se depreende da leitura do acrdo do RMS 23.793, 1 T., Rel. Moreira Alves, DJ de 14-12-01; e o RMS 23.788, 2 T., Rel. Maurcio Corra, DJ de 16-11-01, assim ementado: Ementa: Recurso ordinrio em mandado de segurana. Concurso pblico. Aprovao na primeira etapa e no-aproveitamento na segunda. Direito adquirido: inexistncia. 1. Candidatos aprovados na primeira etapa de concurso pblico. Classificao alm do nmero de vagas existentes para o segundo estgio. Hiptese no amparada pelas normas do edital. 2. Mera previso de vagas para futuros concursos no constitui fato concreto gerador de direito lquido e certo. 3. A prorrogao do concurso ato discricionrio da Administrao, a teor do inciso III do artigo 37 da Carta de 1988. Recurso no provido. relevante consignar que o Plenrio desta Corte, no julgamento da AR 1.685, Rel. Ellen Gracie, sesso de 12-6-03, referendou a deciso da Relatora, a qual monocraticamente concedeu a antecipao de tutela em ao rescisria contra o acrdo do RMS 23.040 e da RCL 1.728, e assentou inexistir erro de fato no acrdo rescindendo em face do carter regionalizado concurso pblico e pela difcil reversibilidade dos prejuzos administrativos e econmicos que seriam causado para a Unio com a nomeao dos candidatos. E, ainda, em caso idntico, a Primeira Turma reafirmou este entendimento no RMS 23.696, Rel. Moreira Alves, DJ de 2-5-03, acrdo com o seguinte voto condutor, no que interessa: de notar-se que, recentemente, em 12-6-2002, o Tribunal Pleno referendou, por maioria de votos (entre os quais se incluiu o meu), cautelar deferida pela eminente Ministra Ellen Gracie na Ao Rescisria 1.685, que tem por objeto exatamente o decidido por esta Corte no RMS 23.040. Em seu douto voto, a eminente Relatora aprecia amplamente a matria para sustentar a concesso da cautelar, observando tratar-se de concurso regionalizado, sendo que, a seguir a fundamentao do acrdo rescindendo, no seria possvel realizar-se qualquer concurso para o provimento de tal funo nas prximas quatro dcadas; e de o novo concurso ter sido realizado depois do trmino do prazo de validade deste (o edital desse novo concurso muito posterior ao trmino desse prazo) cujo termo inicial foi o da homologao da 1 fase do concurso, pois o curso de formao profissional (segunda etapa) constitui apenas pr-requisito para a nomeao dos candidatos, para cujo acesso alis os impetrantes no tinham sido classificados, inexistindo assim a preterio alegada. 2. Em face do exposto, nego provimento ao presente recurso ordinrio. Assim, nego seguimento ao recurso (art. 557, caput, do CPC).

R.T.J. 197

657

Os agravantes, Ana Maria Batista de Souza e outros, interpuseram o agravo regimental de fls. 271/276, no qual sustentam: Pode-se, pois, concluir que matria sobre a qual no se tenha firmado uma jurisprudncia remansosa, sobre a qual haja divergncia, que no esteja alicerada em harmnicos julgados, de tal sorte que no se possa considerar como jurisprudncia indiscutivelmente predominante, esta matria no pode ser rechaada da apreciao do colegiado, exatamente para que coletivamente seja examinada e definido de forma consistente o entendimento da Corte. , exatamente, o que acontece com a matria que constitui o objeto do presente RE, de tal sorte que se faz necessria a submisso de seu julgamento ao colegiado, para que a deciso possa sinalizar qual a orientao que se vai consagrando na Suprema Corte. [...] O v. despacho se fundamenta em alguns precedentes para negar seguimento ao RE. Deles os dois mais importantes so o decidido no RMS 23.696 e a ratificao pelo Plenrio, de liminar concedida na AR 1.685. Os demais acrdos citados so anteriores aos dois julgados mencionados no voto do MM. Ministro Moreira Alves acima transcritos. Passamos a analisar estas duas decises para avaliar se possvel caracteriz-las como jurisprudncia predominante da C. Corte. Ocupar-nosemos, em primeiro lugar da deciso do Plenrio ratificando a liminar concedida na AR 1.685. Esta deciso adotada por estreita maioria, ainda na composio anterior dessa C. Corte, manteve a cautelar proferida pela MM. Ministra Ellen Gracie, para suspender a eficcia da deciso proferida no RMS 23.040-9 DF, cujo cumprimento fora ratificado pela deciso proferida na Reclamao no 1.728-1. [...] Como se v, nem poderia ser diferente, o referendo pelo Plenrio, no aprecia o mrito, e apenas autorizou a Administrao a no ser compelida a nomear os fiscais. verdade que quanto ao fumus boni juris se admitiu plausvel a alegao da Unio. Todavia considerar uma alegao plausvel para fins de cautelar e aprov-la em deciso de mrito h uma profunda diferena, como sabemos. Acresa-se que, razovel a alegao de que a deciso na Reclamao 1.728, teria excedido o apreciado no RMS 23.040-9. Outro fundamento do v. despacho agravado o prprio aresto proferido no RMS 23.696. Afastada a utilizao da deciso na Ao Rescisria 1.685, como prova da mudana da orientao jurisprudencial, resta apenas um nico julgado que o proferido no RMS 23.696. A este poderamos opor o julgado no RMS 23.6547-8, no mencionado no v. despacho ora agravado, em que a Segunda Turma dessa C. Corte, decidiu, em 21 de novembro de 2.000, acrdo publicado em 9 de novembro de 2001, transitado em julgado, favoravelmente tese que aqui se esposa, sendo Relator o MM. Ministro Marco Aurlio. o relatrio.

658

R.T.J. 197 VOTO

O Sr. Ministro Gilmar Mendes (Relator): Os agravantes no trouxeram argumentos novos capazes de modificar o posicionamento deste Tribunal. A controvrsia versa sobre concurso pblico para Fiscal do Trabalho realizado em 1994. Os agravantes foram aprovados na primeira etapa, mas no obtiveram classificao para a segunda etapa. Impetraram, ento, mandado de segurana, com pedido de liminar, para que fosse prorrogada a validade do concurso e para que fossem convocados para realizao da segunda fase do concurso, tendo em vista a existncia de vagas. A liminar foi indeferida (fl. 99-100) e a segurana foi denegada pela sentena nos seguintes termos (fl. 139-140): No h dvidas de que o candidato, uma vez aprovado em todas as fases do concurso, tem direito nomeao prioritariamente aos demais concursandos. No h dvidas ainda de que, no seria razovel que a administrao convocasse novo concurso para provimento de cargos idnticos queles aos quais j existiriam candidatos definitivamente aprovados em concursos anteriores. Ocorre que isso no o que ocorre no presente mandado de segurana. Por primeiro, os impetrantes no foram aprovados no referido concurso. Verifico, outrossim, que a segunda fase do certame tem carter eliminatrio, no sendo mero curso de preparao, como salientado pelo ilustre patrono dos impetrantes. Constitui, pois, etapa obrigatria do concurso. [...] Portanto, no se encontra consubstanciado o pressuposto do direito nomeao, visto que no h aprovao no concurso. O acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio restou assim ementado (fl. 183): Administrativo. Concurso pblico. Fiscal do trabalho. Pedido de prorrogao da validade do certame formulado por candidatos aprovados na 1 etapa da seleo. Convocao imediata para a 2 fase. Impossibilidade. Discricionariedade do administrador. I - A prorrogao ou no do prazo de validade de um concurso pblico ato discricionrio da Administrao, no constituindo direito subjetivo dos candidatos. II - Os candidatos aprovados na 1 fase de um concurso pblico detm, apenas, expectativa de direito quanto convocao para a 2 etapa do certame, por simetria, com a hiptese de candidato aprovado em concurso, em relao nomeao. III - Os precedentes do Colendo STJ, trazidos colao, pelos autores, no possuem pertinncia com o caso em comento, pois, neste no h novo concurso com edital publicado, o que garantiria a prioridade dos aprovados em concurso anterior, se dentro do prazo da validade. IV - Apelao improvida.

R.T.J. 197

659

A deciso agravada (fls. 264-266) negou seguimento ao recurso extraordinrio com base na jurisprudncia desta Corte. Ressalte-se o julgamento da AR-MC 1.685, Pleno, Rel. Ellen Gracie, DJ de 12-304, assim ementado: Ao rescisria. Mandado de segurana. Recurso ordinrio. Concurso pblico. Fiscal do trabalho. Medida cautelar concedida ad referendum do Plenrio. Antecipao dos efeitos da tutela pretendida. Excepcionalidade do caso. Cabimento. [...] 4. Ademais, os elementos trazidos aos autos revelam a inocorrncia da abertura de novo concurso pblico durante o prazo de validade daquele prestado pelos requeridos, alm da no-obrigatoriedade da Administrao Pblica em convocar para a segunda etapa do certame (curso de formao), os candidatos que, embora aprovados na primeira etapa, no obtiveram classificao dentro do nmero de vagas previstas no edital. Precedentes: RMS n. 23.788, Maurcio Corra, MS 21.915, Ilmar Galvo, e RMS n. 23.793, Moreira Alves. Cautelar deferida referendada pelo Plenrio do Supremo Tribunal Federal. No mesmo sentido, o AgRRMS 23.489, 2 T., Rel. Nri da Silveira, DJ de 14-9-01: Ementa: Recurso ordinrio em mandado de segurana. Agravo regimental. 2. Concurso Pblico. Delegado de Polcia Federal. Candidato aprovado na Primeira Etapa do concurso, sem obter classificao, suficiente para entrar na Segunda Etapa desse mesmo concurso. 3. Acrdo do STJ que indeferiu mandado de segurana contra atos do Ministro da Administrao e Reforma do Estado e do Coordenador da Academia Nacional de Polcia. 4. Recurso ordinrio em mandado de segurana a que se negou provimento. Ausncia de direito adquirido de candidatos aprovados na primeira etapa de concurso, mas alm do nmero de vagas existentes para a segunda etapa. Precedentes. 5. Inaplicveis ao caso os precedentes invocados. Perda de validade do concurso. No h como ver prorrogada a eficcia da aprovao do recorrente, na primeira fase do concurso, em ordem a pretender ser convocado no concurso novo ou j ingressar na segunda etapa do mesmo. 6. Agravo regimental a que se nega provimento. No presente caso, no houve prorrogao do prazo de validade do concurso, e no houve alegao de convocao para cadastro de reserva, no sendo possvel a convocao dos agravantes para a realizao da segunda fase do concurso. Assim, nego provimento ao agravo regimental. EXTRATO DA ATA RE 367.460-AgR/DF Relator: Ministro Gilmar Mendes. Agravantes: Ana Maria Batista de Souza e outro (Advogados: Marcello Lavenre Machado e outro). Agravada: Unio (Advogado: Advogado-Geral da Unio).

660

R.T.J. 197

Deciso: A Turma, por votao unnime, negou provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, a Ministra Ellen Gracie. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Maria Caetana Cintra Santos. Braslia, 6 de dezembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 393.021 SP Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Agravante: Banco Ita S.A. Agravado: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC Recurso extraordinrio Caderneta de poupana Contrato de depsito validamente celebrado Ato jurdico perfeito Intangibilidade constitucional (CF/88, art. 5, XXXVI) Lei superveniente data da celebrao do contrato de depsito Inaplicabilidade desse ato legislativo, mesmo quanto aos efeitos futuros decorrentes do pacto negocial Subsistncia da deciso que no conheceu do recurso extraordinrio. Os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao domnio normativo de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido so regidas pela legislao que se achava em vigor no momento da celebrao do contrato (tempus regit actum): exigncia imposta pelo princpio da segurana jurdica. Os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos (RT 547/215) acham-se protegidos, inclusive quanto aos efeitos futuros deles decorrentes, pela norma de salvaguarda constante do art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, cuja autoridade sempre prevalece, considerada a supremacia que lhe inerente, mesmo que se trate de leis de ordem pblica. Doutrina e precedentes. A incidncia imediata da lei nova sobre os efeitos futuros de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-se de carter retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional que tutela a intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas. Precedentes.

R.T.J. 197 ACRDO

661

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, no conhecer do recurso, nos termos do voto do Relator. Braslia, 25 de novembro de 2003 Celso de Mello, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: Trata-se de recurso de agravo interposto contra deciso que no conheceu do recurso extraordinrio deduzido pela parte ora recorrente. Eis o teor da deciso que sofreu a interposio do presente recurso de agravo (fls. 628/630): O Tribunal a quo, em deciso impugnada na presente sede recursal, fazendo aplicao do princpio constitucional inscrito no art. 5, XXXVI, da Carta Poltica, rejeitou a possibilidade de imediata aplicao de nova disciplina legislativa aos efeitos futuros de contratos de depsito em caderneta de poupana, celebrados ou renovados em momento anterior ao do incio da vigncia da MP n. 32/89, convertida na Lei n. 7.730/89. O recurso extraordinrio interposto pela instituio financeira revela-se inacolhvel, eis que o acrdo proferido pelo Tribunal a quo ajusta-se orientao jurisprudencial firmada pelo Supremo Tribunal Federal na anlise da matria objeto da presente controvrsia (RTJ 163/795, Rel. Min. Moreira Alves RTJ 164/1145, Rel. Min. Celso de Mello AI 215.249/SP, Rel. Min. Octavio Gallotti AI 220.508-AgR/RJ, Rel. Min. Octavio Gallotti AI 229.001-AgR/ SP, Rel. Min. Maurcio Corra AI 262.789/BA, Rel. Min. Celso de Mello RE 198.304/RS, Rel. Min. Sydney Sanches, v.g.). O exame da presente causa evidencia no assistir razo parte ora recorrente, eis que o acolhimento da postulao recursal por ela deduzida importaria em inaceitvel transgresso ao princpio constitucional da intangibilidade do ato jurdico perfeito, tal como enunciado pelo art. 5, XXXVI, da Lei Fundamental da Repblica. Cumpre ter presente, neste ponto, que o contrato de depsito em caderneta de poupana, enquanto ajuste negocial validamente celebrado pelas partes, qualifica-se como tpico ato jurdico perfeito, semelhana dos negcios contratuais em geral (RT 547/215), submetendo-se, por isso mesmo, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua estipulao. A pretenso jurdica manifestada pela instituio financeira conflita, de modo frontal, com a norma inscrita no art. 5, XXXVI, da Carta Federal, que consagra princpio fundamental destinado a resguardar a incolumidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas, consoante tem sido reiteradamente enfatizado pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/802-803, Rel. Min. Celso de Mello):

662

R.T.J. 197 (...) A lei nova no pode reger os efeitos futuros gerados por contratos a ela anteriormente celebrados, sob pena de afetar a prpria causa ato ou fato ocorrido no passado que lhes deu origem. Essa projeo retroativa da lei nova, mesmo tratando-se de retroatividade mnima, incide na vedao constitucional que protege a incolumidade do ato jurdico perfeito. A clusula de salvaguarda do ato jurdico perfeito, inscrita no art. 5, XXXVI, da Constituio, aplica-se a qualquer lei editada pelo Poder Pblico, ainda que se trate de lei de ordem pblica. Precedentes do STF. A possibilidade de interveno do Estado no domnio econmico no exonera o Poder Pblico do dever jurdico de respeitar os postulados que emergem do ordenamento constitucional brasileiro, notadamente os princpios como aquele que tutela a intangibilidade do ato jurdico perfeito que se revestem de um claro sentido de fundamentalidade (...).

(AI 266.236/SP, Rel. Min. Celso de Mello, DJ de 13-6-2000) Em suma: o Supremo Tribunal Federal, tendo presente a importncia poltico-jurdica da norma inscrita no art. 5, XXXVI, da Constituio e considerando, ainda, a grave advertncia da doutrina (Humberto Theodoro Jnior, O Contrato e a Interferncia Estatal no Domnio Econmico, in Revista dos Tribunais, vol. 675/7, 13; Hely Lopes Meirelles, Estudos e Pareceres de Direito Pblico, vol. IX/258, 1986, RT, v.g.) firmou orientao na matria ora em exame, enfatizando, na perspectiva do princpio constitucional que protege o ato jurdico perfeito, que, (...) nos casos de cadernetas de poupana cuja contratao ou (...) renovao tenha ocorrido antes da entrada em vigor da Medida Provisria n. 32, de 15-1-89, convertida na Lei n. 7.730, de 31-1-89, a elas no se aplicam, em virtude do disposto no artigo 5, XXXVI, da Constituio Federal, as normas dessa legislao infraconstitucional, ainda que os rendimentos venham a ser creditados em data posterior (RTJ 163/795, Rel. Min. Moreira Alves grifei). Sendo assim, e tendo presentes as razes expostas, no conheo do presente recurso extraordinrio, inclusive no que concerne hiptese prevista no art. 102, III, b, da Constituio, pois o acrdo recorrido, em momento algum, declarou a inconstitucionalidade da referida Lei (AI 249.048/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence). (...) Ministro Celso de Mello Relator Inconformada com esse ato decisrio, a parte ora agravante interpe o presente recurso, postulando o conhecimento e o provimento do recurso extraordinrio que deduziu (fls. 633/640). Por no me convencer das razes expostas, submeto, apreciao desta Colenda Turma, o presente recurso de agravo. o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO

663

O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): No assiste razo parte ora recorrente, eis que a deciso agravada ajusta-se, com integral fidelidade, diretriz jurisprudencial que o Supremo Tribunal Federal firmou na matria ora em exame. No obstante os vrios precedentes desta Suprema Corte, sempre importante reafirmar o entendimento de que os contratos submetem-se, quanto ao seu estatuto de regncia, ao ordenamento normativo vigente poca de sua celebrao. Mesmo os efeitos futuros oriundos de contratos anteriormente celebrados no se expem ao domnio normativo de leis supervenientes. As conseqncias jurdicas que emergem de um ajuste negocial vlido consoante adverte o magistrio jurisprudencial do Supremo Tribunal Federal (RTJ 163/795, Rel. Min. Moreira Alves RTJ 163/802803, Rel. Min. Celso de Mello RTJ 164/1145, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.) so regidas pela legislao que se achava em vigor no momento da celebrao do contrato (tempus regit actum). Impende rememorar, bem por isso, que os contratos que se qualificam como atos jurdicos perfeitos (RT 547/215) acham-se protegidos, inclusive quanto aos efeitos futuros deles decorrentes, pela norma de salvaguarda constante do art. 5, XXXVI, da Constituio da Repblica, cuja autoridade sempre prevalece, considerada a supremacia que lhe inerente, mesmo que se trate de leis de ordem pblica. Tal assero nada mais traduz seno conseqncia que emana, diretamente, do postulado da segurana jurdica. Isso significa, portanto, que a incidncia imediata da lei nova sobre os efeitos futuros de um contrato preexistente, precisamente por afetar a prpria causa geradora do ajuste negocial, reveste-se de carter retroativo (retroatividade injusta de grau mnimo), achando-se desautorizada pela clusula constitucional que tutela a intangibilidade das situaes jurdicas definitivamente consolidadas. V-se, pois, que a pretenso jurdica deduzida pela instituio financeira recorrente revela-se inacolhvel, razo pela qual mantenho, por seus prprios fundamentos, a deciso ora agravada, que no conheceu do recurso extraordinrio em anlise. o meu voto. EXTRATO DA ATA RE 393.021-AgR/SP Relator: Ministro Celso de Mello. Agravante: Banco Ita S.A. (Advogados: Andr Vidigal de Oliveira e outro). Agravado: Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC (Advogados: Dulce Soares Pontes Lima e outro). Deciso: A Turma, por votao unnime, no conheceu do recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Nelson Jobim, Ellen Gracie e Gilmar Mendes. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Vernica Cureau. Braslia, 25 de novembro de 2003 Antonio Neto Brasil, Coordenador.

664

R.T.J. 197 EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO EXTRAORDINRIO 395.121 PR

Relator: O Sr. Ministro Carlos Britto Embargante: Carlos Roberto de Macedo Embargados: Luiz Henrique de Macedo e outro Embargos de declarao. Recurso extraordinrio. Alegada contradio, consistente no seccionamento da eficcia do nico voto proferido no Tribunal de origem que versou sobre o 6 do art. 227 da Carta de Outubro. Alegao improcedente, visto que o aresto embargado apenas ressaltou a circunstncia de o Ministro prolator do mencionado voto haver sido voz isolada no mbito do Tribunal a quo no que diz respeito ao tema constitucional veiculado no apelo extremo. Ausncia de prequestionamento reafirmada. Embargos de declarao rejeitados. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, em rejeitar os embargos de declarao em recurso extraordinrio; vencido o Ministro Marco Aurlio, que os recebia para conhecer do recurso extraordinrio e lhe dar provimento. Braslia, 26 de abril de 2005 Carlos Ayres Britto, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto: Tendo em conta as alteraes na composio desta Turma, ocorridas desde a prolao do acrdo embargado at a presente data, considero oportuno fazer um relatrio mais detalhado da causa. 2. E, ao assim proceder, comeo por registrar que em face de acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Paran foram manejados recursos especial e extraordinrio, este com alegao de afronta ao inciso XXXVI do art. 5 da Carta de Outubro. 3. Negado seguimento ao apelo extremo, em despacho irrecorrido, subiram os autos ao Superior Tribunal de Justia, cuja Quarta Turma, por trs votos a dois, no conheceu do recurso especial. 4. Inconformado, o ora embargante interps embargos de declarao, rejeitados, e recurso extraordinrio, admitido. Neste sustentava-se que o acrdo recorrido violara, por aplicao retroativa a uma sucesso aberta em 23-6-76, a norma do 6 do artigo 227 da Carta Magna, contrariando, ademais, a pacfica jurisprudncia desta Corte.

R.T.J. 197

665

5. Na Sesso de 2-3-2004, trouxe o feito a julgamento e votei pelo no-conhecimento do recurso, sendo acompanhado pelos Ministros Joaquim Barbosa e Cezar Peluso. Ficou vencido o Ministro Marco Aurlio, que, em razo da ausncia justificada do Ministro Seplveda Pertence, presidiu a sesso. 6. Do julgamento resultou a seguinte ementa: Recurso extraordinrio. Sucesso. Testamento. Filhos legtimos e filhos havidos fora do casamento. Constituio Federal de 1988. Art. 227, 6. Prequestionamento. Recurso que se ressente do indispensvel prequestionamento, uma vez que apenas um dos cinco votos proferidos no Tribunal de origem versou efetivamente o tema constitucional tido por violado no apelo extremo. Dois outros no o fizeram de forma alguma, e os restantes apenas tangenciaram a Lei Maior, sem fora decisria. No houve, assim, debate sobre a matria constitucional, patrocinado pela maioria dos julgadores. Recurso extraordinrio no conhecido. 7. No presente recurso, o embargante alega, em sntese, que o acrdo do Superior Tribunal de Justia tambm est apoiado em fundamento constitucional e que a circunstncia de o fundamento ter sido deduzido em apenas um dos trs votos majoritrios, no tem o condo de justificar o seccionamento da eficcia do referido voto para, por um lado, atribuir relevncia sua concluso, e, por outro lado, desprezar eficcia jurdica ao fundamento que a respalda (sic). Nesse diapaso, propugna pelo acolhimento dos embargos a fim de que, sanada a contradio e superado o bice relativo ausncia de prequestionamento, seja conhecido e provido o apelo extremo. 8. Por se tratar de embargos com efeitos modificativos, foi dada vista aos embargados pelo prazo legal. Decorrido o prazo sem que houvesse nenhuma manifestao, vieram-me os autos conclusos. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Ayres Britto (Relator): Como visto, apenas um dos cinco votos proferidos no Tribunal de origem versou efetivamente o tema constitucional tido por violado no apelo extremo, circunstncia considerada insuficiente por esta Turma para satisfazer o requisito do prequestionamento. 12. Confira-se, por ser elucidativo, o seguinte trecho do voto de minha lavra, que conduziu ao resultado do julgamento: (...) Esclareceu o Relator, Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, que o recurso especial do autor invoca violao dos arts. 1.572, 1.577, 1.717 e 1.718 do Cdigo Civil, 6, caput e 2 da Lei de Introduo, e 5, XXXVI da Constituio, alm de divergncia jurisprudencial. Sustenta a aplicabilidade da lei vigente poca da abertura da sucesso e a irretroatividade da norma constitucional do art. 227, 6 (fl. 466).

666

R.T.J. 197 18. No seu excelente voto, o emrito Relator recusou-se a analisar a questo constitucional e considerou no prequestionado o art. 6 da Lei de Introduo, bem como os arts. 1.572 e 1.577 do Cdigo Civil ento em vigor, fazendo incidir, no ponto, a Smula 211/STJ. E, com relao aos outros dispositivos legais, invocou os enunciados 5 e 7 da mesma Corte, que repelem o recurso especial para reexame de prova e para simples interpretao de clusula contratual. Da o douto Relator no conhecer do recurso (no que foi acompanhado pelo Ministro Barros Monteiro). 19. Abrindo a divergncia, porm, o Ministro Csar Asfor Rocha conheceu do recurso e lhe deu provimento. Para tanto, valeu-se de disposies do Cdigo Civil, sobretudo do art. 1.666 transcrito literalmente para concluir que a vontade do testador, no caso, era agraciar somente a prole legtima do neto, na acepo dada pela legislao civil ento vigente. Destaco do voto a seguinte passagem (fl. 492): Devo gizar, ainda, que no paira nenhuma dvida de que, no caso em exame, o testador explicitou, no testamento, que queria mesmo contemplar, no legado institudo, apenas e exclusivamente os filhos legtimos de seu neto, inclusive os que viessem a nascer. 20. A referncia feita Lei Fundamental foi de passagem e assintomtica, apenas para deixar assinalado que o testador faleceu antes de 1988, portanto em perodo anterior Constituio Federal, quando s ento deixou de haver discriminao entre filhos legtimos e ilegtimos. Esta anotao, portanto, no exerceu influncia na direo do voto, todo ele centrado na anlise da vontade do testador, sem as amarras das Smulas 5 e 7, citadas anteriormente. 21. Registre-se que a divergncia encontrou companhia no voto do Ministro Aldir Passarinho Jnior, pelas mesmas razes, resumidas na seguinte passagem (fl. 495): No tenho dvida nenhuma de que o av quis restringir a herana aos netos havidos fora do casamento, exatamente para evitar que o filho deixasse a esposa. uma disposio do testador; os bens eram dele e, data vnia, respeito a sua vontade. Encontro at uma razo plausvel, mas nada me leva a entender que fosse um sentido equivocado, que o testador no estivesse sabendo o que dizia quando se expressou por filho legtimo. 22. Tambm aqui a meno Magna Carta foi aligeirada e incidental, formulada nos seguintes termos (fl. 495): A lei estava absolutamente em vigor, em consonncia com o dispositivo constitucional. Seno ter-se-ia de ressuscitar todas as questes anteriores s Constituies. 23. O desempate, pelo no-conhecimento do recurso, procedemente atribudo ao voto do Ministro Ruy Rosado de Aguiar, o nico que, acertadamente ou no, se louvou no Texto Magno para sentenciar (fl. 494):

R.T.J. 197

667

(...) No me parece, na circunstncia dos autos, que se deva ter preocupao com a vontade do testador para interpretar e aplicar seu testamento. que, no sistema constitucional vigente, no h mais a distino entre filho legtimo e ilegtimo, nem a lei poder estabelec-la; a que assim dispunha se tem hoje por revogada. A fora constitucional, penso, atua tambm sobre a vontade da parte, de forma que aquela distino feita pelo testador acredito que com a inteno manifesta de discriminar hoje no prevalece. No porque se deva interpretar o testamento de um modo ou de outro, mas porque a Constituio no faz a distino, tornando-a ilcita. 24. Embora no mencionasse nenhum dispositivo da Carta de 1988, clara a matriz constitucional que norteou este ltimo pronunciamento. 25. O quadro que acabo de esboar no sofreu alterao com o julgamento dos subseqentes embargos declaratrios, rejeitados por unanimidade. 26. De todo o exposto, ento, surge a pergunta-chave: houve, afinal, prequestionamento? 27. Comeo por responder que, no seu trabalho Recurso Extraordinrio Aspectos Prticos, publicado na Revista Jurdica, de outubro/2003 (n. 312), Carlos Bastide Horbach, ao fazer um giro pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, lana claras luzes sobre o assunto, ajudando, com isso, a responder indagao acima. Disse ele, com propriedade, s fls. 59/60: Entretanto, no basta que a matria constitucional seja debatida, preciso ainda que seja adotada como razo de decidir, no caso dos colegiados, pelo voto vencedor. No h, assim, prequestionamento se as questes constitucionais foram suscitadas no voto vencido, sendo necessria, pois, a adoo de tese pela maioria vencedora. Essa exigncia pode ser tambm depreendida da idia de causa decidida. Se no houve efetiva deciso sobre o ponto controverso, no h o requisito inicial para a admisso do extraordinrio. So muitos os precedentes que expressam esse entendimento, tais como o RE 131.739, Rel. Min. Marco Aurlio, D.J. de 06.11.92; e o agravo regimental no RE 279.557, Rel. Min. Ilmar Galvo, D.J. de 16.03.2001; cujas ementas foram assim redigidas, respectivamente: Recurso Prequestionamento Campo propcio. O prequestionamento pressupe a adoo de tese pelo rgo prolator da deciso atacada. H de ter origem em manifestao explcita do Colegiado sobre o tema jurgeno veiculado no recurso. A anlise contida, unicamente, em voto vencido, mostra-se irrelevante. O silncio da maioria no passvel de ser afastado pelo fato de o dissidente haver esgrimido o tema, isto na declarao de voto juntada aos autos. Entendimento diverso implica a consagrao do prequestionamento implcito, presumindo-se refutada a matria de defesa.

668

R.T.J. 197 Voto vencido. Ausncia de prequestionamento. Recurso extraordinrio que se ressente do indispensvel prequestionamento, posto que os temas constitucionais tidos por violados foram abordados apenas no voto vencido do acrdo recorrido. Voto condutor que teve fundamento constitucional independente, no suscitado nas razes recursais. Precedentes (Res 118.479 e 215.083). Agravo regimental a que se nega provimento. Em 1993, entretanto, o julgamento do RE 141.788, Rel. Min. Seplveda Pertence, pelo Tribunal Pleno suscitou na doutrina uma especulao acerca da superao desse entendimento. O julgado, em sua parte essencial, foi assim ementado: I. Recurso extraordinrio: prequestionamento: irrelevncia da ausncia da meno dos dispositivos constitucionais atinentes aos temas versados. 1. O prequestionamento para o RE no reclama que o preceito constitucional invocado pelo recorrente tenha sido explicitamente referido pelo acrdo, mas, sim, que este tenha versado inequivocamente a matria objeto da norma que nele se contenha. 2. de receber-se com cautela a assertiva de que a fundamentao do voto vencido irrelevante para a satisfao do requisito do prequestionamento: quando patente a identidade das questes constitucionais resolvidas, de modo diametralmente oposto, pelo acrdo recorrido, de um lado, e pelo voto vencido, de outro, a invocao expressa pelo voto dissidente dos dispositivos constitucionais pertinentes s indagaes que tambm o acrdo enfrentou e resolveu a melhor prova de que a maioria do Tribunal no fez abstrao de ditas normas, mas, sim, que lhes deu inteligncia diversa. (D.J. de 18.06.93). 28. Temos, ento, em resumo, que irrelevante a questo de se saber de que fonte jorrou o tema constitucional: se do voto vencido, ou do vencedor. O fundamental que tenha havido debate sobre a matria, patrocinado pela maioria do Tribunal. 29. Isso no ocorreu no presente caso, conforme procurei demonstrar. A maioria do Tribunal recorrido ocupou-se, na verdade, da interpretao das disposies testamentrias. E neste papel, dois Ministros recusaram-se a esquadrinhar a vontade do testador, ao contrrio de outros dois que a interpretaram restritivamente, ou seja, no sentido de beneficiar apenas o ora recorrente, filho de Rivadvia de Macedo Neto e Marilda de Macedo. como dizer: as referncias feitas Lei Maior foram laterais ou perifricas. No determinantes da deciso, portanto.

R.T.J. 197

669

30. certo que o recorrente d especial relevo ao voto do Ministro Ruy Rosado de Aguiar, atribuindo-lhe importncia mpar no julgamento do recurso especial. Mas no bem assim. Conquanto tenha brandido efetivamente a questo constitucional sediada no art. 227, 6, foi uma voz isolada o eminente Ministro. No abriu nenhuma polmica em torno do tema. Na formao da maioria, teve importncia aritmtica, mas no substantiva. Somou, mas no multiplicou. E o fato de ter-se manifestado eventualmente contra a orientao desta egrgia Corte, sobre o assunto, no configura heresia jurdica que, por si s, autorize o manejo do apelo extremo. 31. Concluo, assim, que a matria constitucional apresentada pelo recorrente no se submeteu, de forma explcita e decisiva, ao crivo do Superior Tribunal de Justia, carecendo o presente recurso, portanto, do requisito do prequestionamento, razo por que dele no conheo. (Sem destaques no original). 13. Nessa ampla moldura, fica patente que no houve o alegado seccionamento da eficcia do voto do Ministro Ruy Rosado de Aguiar. Houve, sim, constatao de que Sua Excelncia foi voz isolada na abordagem do tema constitucional. Pelo exposto, reafirmando a ausncia do requisito do prequestionamento e no vislumbrando nenhuma contradio no aresto embargado, rejeito os presentes embargos. como voto. EXTRATO DA ATA RE 395.121-ED/PR Relator: Ministro Carlos Britto. Embargante: Carlos Roberto de Macedo (Advogados: Reginaldo Oscar de Castro e outro). Embargados: Luiz Henrique de Macedo e outro (Advogado: Newton Jos de Sisti). Deciso: Aps os votos dos Ministros Carlos Britto, Relator, Cezar Peluso e Eros Grau negando provimento aos embargos de declarao no recurso extraordinrio, pediu vista dos autos o Ministro Marco Aurlio. Presidiu o julgamento o Ministro Marco Aurlio. No participou deste julgamento o Ministro Seplveda Pertence. Deciso: Renovado o pedido de vista do Ministro Marco Aurlio, de acordo com o art. 1, 1, in fine, da Resoluo n. 278/2003. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso e Carlos Britto. Ausente, justificadamente, o Ministro Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira. Braslia, 19 de abril de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador. VOTO (Vista) O Sr. Ministro Marco Aurlio: Nos embargos declaratrios, busca-se ver examinado o fato de os votos vencidos dos ministros Cesar Rocha e Aldir Passarinho Jnior conterem anlise do conflito de interesses sob o ngulo constitucional, havendo

670

R.T.J. 197

ocorrido empate na votao, no que os dois votos anteriores dos ministros Slvio de Figueiredo, relator, e Barros Monteiro levaram em conta a faticidade da matria a discusso em torno do alcance do testamento. Sustenta-se que o tema constitucional foi enfrentado, tanto assim que o voto do Ministro Ruy Rosado, de desempate, fez-se baseado unicamente no disposto no 6 do artigo 227 da Constituio Federal de 1988, tido como aplicvel espcie. Da pretender-se o conhecimento e provimento dos embargos declaratrios para, a eles emprestada eficcia modificativa, vir-se a conhecer e prover o extraordinrio, proclamando-se prequestionada a questo constitucional. Pedi vista do processo, que deu entrada no meu Gabinete em 29 de maro de 2005, sendo que nele lancei visto, declarando-me habilitado a votar, em 22 subseqente, e assentando que o processo estaria em mesa para seqncia na sesso de hoje 26 de abril , isso objetivando a cincia, pelo Gabinete, quanto devoluo s partes. certo que, no voto condutor do julgamento, desqualificou-se o fato de os ministros Cesar Rocha e Aldir Passarinho Jnior haverem aludido ao texto constitucional. Assim ocorreu, afirmando-se, quanto ao voto do primeiro, que a referncia feita Lei Fundamental foi de passagem e assintomtica, apenas para deixar assinalado que o testador faleceu antes de 1988, portanto em perodo anterior Constituio Federal, quando s ento deixou de haver discriminao entre filhos legtimos e ilegtimos. O trecho compreendido entre o vocbulo deixar at a palavra ilegtimos compe o voto divergente proferido no Superior Tribunal de Justia, da lavra do Ministro Cesar Rocha, e est transcrito, folha 534, no voto condutor do julgamento nesta Turma item 20. Relativamente ao voto do ministro Aldir Passarinho Jnior, a desqualificao, no que tange apenas ao prequestionamento, fez-se da seguinte forma (folha 535): 22. Tambm aqui a meno Magna Carta foi aligeirada e incidental, formulada nos seguintes termos (fls. 495): A lei estava absolutamente em vigor, em consonncia com o dispositivo constitucional. Seno ter-se-ia de ressuscitar todas as questes anteriores s constituies. O Relator, Ministro Carlos Ayres Britto, reconheceu em passo seguinte que o voto de desempate do ministro Ruy Rosado , sem adotar o entendimento da irretroatividade do texto da Carta de 1988, fez-se baseado no Diploma Maior item 23. A Turma instada a pronunciar-se sobre o que se aponta, ante os termos do voto condutor do julgamento, como seccionamento da eficcia do voto do ministro Ruy Rosado, no que veio a implicar a deciso em torno do no-conhecimento do recurso especial, mostrando-se decisivo. Peo vnia para assentar que se tem, no caso, verdadeira contradio. A um s tempo, reconheceu-se que trs votos versaram, de alguma forma e em sentidos opostos, sobre a Constituio Federal de 1988 e, mesmo assim, no restou configurado o prequestionamento. Esta Corte vem, at mesmo, flexibilizando, em alguns casos, o instituto, contentando-se com a interposio de embargos declaratrios que, no caso, foram protocolados, admitindo-se, por sinal como est no item II da ementa de folha 530, a discusso do tema:

R.T.J. 197

671

Processual Civil. Embargos de declarao. Contradio. Inexistncia. Rejeio. I - A adoo de fundamento diferente do voto condutor do acrdo na apreciao de uma mesma questo por um dos integrantes da Turma julgadora no descaracteriza o julgamento majoritrio. II - A aplicao ou no da Constituio de 1988 s sucesses abertas antes de sua vigncia no premissa de fato, mas diz respeito aplicao do direito, tornando insuscetvel de ser argumentada em sede de embargos declaratrios, cuja finalidade no se presta modificao da ratio iuris do julgado. III - Sem haver as contradies apontadas nas razes dos embargos de declarao, impe-se sua rejeio. Est-se diante no de caso concreto em que no tenha havido prequestionamento, mas de exacerbao deste ltimo, no que se considerou a referncia Constituio Federal, no voto do ministro Cesar Rocha, como de passagem assintomtica e, no voto do ministro Aldir Passarinho Jnior, como aligeirada, concordando-se, como j consignado, que o tema de envergadura maior foi a base do voto do ministro Ruy Rosado de Aguiar. Talvez a confuso decorra da circunstncia de que Sua Excelncia, embora procedendo anlise sob o ngulo constitucional, f-lo no para aderir queles que dissentiram do Relator e do Ministro Barros Monteiro, mas a estes ltimos. Entendo passvel de elucidao, na via dos embargos declaratrios, a espcie, levando em conta a contradio. Provejo os declaratrios para afast-la e a ter como prequestionado o tema de fundo para, conhecendo do extraordinrio, prov-lo, j que a jurisprudncia anterior Carta de 1988 era no sentido de se aceitar o tratamento diferenciado entre filhos legtimos e esprios, quadro que alfim veio a ser afastado, em termos de normatividade maior, pela Carta de 1988. Provejo o extraordinrio para assegurar ao recorrente o direito, com exclusividade, aos bens que lhe foram deixados pelo testador, seu bisav. O Sr. Ministro Cezar Peluso: Sr. Presidente, com o devido respeito, vou manter o meu ponto de vista. Penso que, j antes da Constituio de 88, essa discriminao era inconstitucional. Para efeito de argumentao, ainda que reputasse configurado o prequestionamento, eu repeliria o recurso extraordinrio, pois entendo que j na Constituio anterior, por fora do princpio da igualdade, a discriminao era inconstitucional. O Sr. Ministro Marco Aurlio: O caso residual e a jurisprudncia do Supremo se fez pacificada quanto ausncia da igualdade. O Sr. Ministro Cezar Peluso: o que sempre entendi, apesar do grande respeito que sempre tive jurisprudncia desta Casa. Penso que a discriminao sempre foi contrria ao princpio da igualdade.

672

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

RE 395.121-ED/PR Relator: Ministro Carlos Britto. Embargante: Carlos Roberto de Macedo (Advogados: Reginaldo Oscar de Castro e outro). Embargados: Luiz Henrique de Macedo e outro (Advogado: Newton Jos de Sisti). Deciso: Renovado o pedido de vista do Ministro Marco Aurlio, de acordo com o art. 1, 1, in fine, da Resoluo n. 278/2003. 1 Turma, 19-4-2005. Deciso: Por maioria de votos, a Turma rejeitou os embargos de declarao no recurso extraordinrio; vencido o Ministro Marco Aurlio, que os recebia para conhecer do recurso extraordinrio e lhe dar provimento. No votou o Ministro Seplveda Pertence, Presidente, por no ter assistido ao relatrio. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Maria Caetana Cintra Santos. Braslia, 26 de abril de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

RECURSO EXTRAORDINRIO 409.730 PR Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Recorrente: Carlos Eduardo Jung Recorrido: Ministrio Pblico Federal Ao penal Adeso ao programa de recuperao fiscal Refis Lei n. 9.964/2000 Artigo 15 Denncia j recebida Suspenso da pretenso punitiva Viabilidade. A interpretao do artigo 15 da Lei n. 9.964/2000 h de se fazer luz da garantia constitucional da retroao da norma mais benfica ao ru, afastando-se a clusula final do artigo, no que impe, como condio, o fato de se ter aderido ao Refis em data anterior ao recebimento da denncia, quando esta o foi antes da vigncia da nova norma legal. A condio impossvel tida como no escrita. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade, conhecer do extraordinrio e lhe dar provimento, nos termos do voto do Relator. Braslia, 1 de fevereiro de 2005 Marco Aurlio, Relator.

R.T.J. 197 RELATRIO

673

O Sr. Ministro Marco Aurlio: O Superior Tribunal de Justia negou acolhida a pedido formulado em recurso ordinrio em habeas corpus, ante fundamentos assim sintetizados (folha 203): Direito penal. Omisso no recolhimento de contribuio previdenciria. Lei n. 9.964/2000 (artigo 15). Novatio legis in mellius. Incaracterizao. 1. O que caracteriza a norma penal, enquanto norma jurdica, prpria do sistema positivo de direito em vigor, a generalidade do preceito, em nada se confundindo com as disposies concretas e particulares de certas e determinadas pessoas. 2. No h, assim, falar em incidncia do estatuto da retroatividade penal, que tem sede na Constituio da Repblica (artigo 5, inciso XL) e no Cdigo Penal (artigo 2), pertinente eficcia temporal da norma penal e, certamente, estranha indulgentia principis, cujos atos tm destinatrios certos e determinados, subordinada que est, por inteiro, ao poder discricionrio do Estado. 3. Esta, a natureza da disposio inserta no artigo 15 da Lei n. 9.964/2000, de iniciativa exclusiva do Presidente da Republica, que tem o poder do indulto (Constituio da Repblica, artigo 61, inciso II, alnea b, e 84, inciso XII) e produzida em lei, pelo Congresso Nacional, que tem o poder da anistia (Constituio da Repblica, artigo 48, inciso VIII). 4. Somente os contemplados pela indulgentia principis podem invoc-la, entre os quais no se inclui aquele, cuja denncia, que contra ele se ofertou por delitos contra a ordem tributria, foi recebida antes da vigncia da Lei n. 9.964/2000. 5. Recurso improvido. Seguiu-se a interposio de embargos de declarao, desprovidos pelo Colegiado (folhas 218 a 228). No extraordinrio de folhas 290 a 319, interposto com alegada base na alnea a do permissivo constitucional, articula-se com a transgresso do artigo 5, cabea e inciso XL, da Carta Poltica da Repblica. Sustenta-se, em suma, que o recorrente, acusado da prtica do delito previsto nos artigos 95, alnea d, da Lei n. 8.212/91, 168-A e 71 do Cdigo Penal, tem direito ao benefcio de que trata o artigo 15 da Lei n. 9.964/2000, ante a aplicao dos princpios da isonomia e retroatividade da lei penal mais favorvel. Salienta-se que a adeso ao Refis antes do recebimento da denncia, que era requisito para ter-se jus ao favor, deixou de existir com a edio da Lei n. 10.684/2003. Afirma-se que a denncia foi recebida em 18 de outubro de 1999 e, j na audincia de interrogatrio, noticiou-se que a empresa Diretriz Veculos Ltda., da qual o recorrente sciogerente, aderira ao Programa de Recuperao Fiscal Refis, em 20 de abril de 2000, circunstncia que estaria a assegurar ao paciente a suspenso da pretenso punitiva, com a suspenso da ao penal. Ressalta-se que a Lei n. 9.964/2000, ao atrelar a suspenso da pretenso punitiva do Estado prvia adeso ao Refis, criou situao inusitada, gerando injustia, porquanto, antes da edio do diploma legal, a nica hiptese de extino da punibilidade era a quitao integral do dbito. No entanto, quando j em curso a ao penal e, portanto, depois do recebimento da denncia, criou-se nova possibilidade de extino da punibilidade, qual no poderia ter acesso o recorrente, porque j estava em tramitao a ao contra ele proposta. Nesse passo, assevera-se (folhas 297 e 298):

674

R.T.J. 197

41. (...) salta aos olhos que a nova legislao (Lei 9.964/2000) configura hiptese de novatio legis in mellius, porquanto traz benefcios ao Ru e Paciente, os quais anteriormente no eram previstos, qual seja (repita-se exausto): a possibilidade de adeso ao REFIS, com o conseqente parcelamento do dbito (pois at ento apenas era permitido o adimplemento integral em uma nica parcela), suspenso da pretenso punitiva do Estado, at a final extino da punibilidade (uma vez ocorrido o pagamento integral das parcelas do refinanciamento). 42. Por todo o exposto, tornam-se perfeitamente aplicveis (exigveis at) os princpios da isonomia e da retroatividade da lei mais benfica, de forma inserida na norma supra transcrita. 43. Como decorrente corolrio lgico, deve assim a hiptese abranger tambm os casos ocorridos previamente vigncia da lei mais branda, em outras palavras, aplicando-se o artigo 15 da Lei 9.964/2000 independentemente de j ter sido ou no recebida a denncia. 44. Importante ressaltar que os referidos princpios objetivam precipuamente manter e assegurar a igualdade de tratamento a toda a coletividade, de modo a evitar privilgios em favor de determinados grupos de pessoas. Discorre-se, longamente, sobre a controvrsia, aludindo-se a ensinamentos doutrinrios, a precedentes jurisprudenciais e aos conceitos de indulto e anistia. O Ministrio Pblico Federal apresentou as contra-razes de folhas 351 a 355, apontando a falta de prequestionamento, a ausncia de demonstrao de ofensa direta Carta e o acerto da concluso adotada pela Corte de origem, uma vez que inexistentes, na espcie, os requisitos autorizadores da concesso do benefcio. O procedimento atinente ao juzo primeiro de admissibilidade encontra-se s folhas 357 a 359. Em 2 de maro passado, o recorrente peticionou, requerendo a concesso de habeas corpus de ofcio, com fundamento no artigo 9 da Lei n. 10.684/2003, considerado o precedente revelado nos Embargos de Declarao no Recurso Extraordinrio n. 357.029-3. Deferi o pedido mediante a deciso de folhas 402 a 404, do seguinte teor: Recurso extraordinrio Eficcia suspensiva ativa Decreto condenatrio Afastamento temporrio e precrio. 1. O recorrente, com a pea de folhas 373 a 375, reportando-se ao que decidido em embargos declaratrios no Recurso Extraordinrio n. 357.029-3 quando concedido habeas de ofcio para suspender o processo movido contra si, em curso na 2 Vara Criminal de Curitiba, Seo Judiciria do Paran, n. 99.0017699-5 e evocando o artigo 9 da Lei n. 10.684, de 30 de maio de 2003, requereu idntico tratamento, tendo em vista o processo que motivou a interposio do recurso ordinrio em habeas corpus julgado pelo Superior Tribunal de Justia. Ento, despachei, visando a elucidar a demora na apresentao da pea, em face de audincia admonitria marcada para 17 de maio de 2004, isso presente o pedido formulado s folhas 384 e 385. Veio aos autos o esclarecimento de folha 387.

R.T.J. 197

675

Com nova manifestao, o recorrente noticia que a citada audincia foi transferida para 31 do corrente ms e insiste no pleito de suspenso. 2. O precedente mencionado pelo recorrente o envolveu, considerado processo diverso do que deu origem ao acrdo impugnado mediante este extraordinrio. Ento, como sucessor do Ministro Maurcio Corra na Relatoria, fiz ver: No mrito, estes embargos declaratrios no esto a merecer acolhida. A deciso impugnada mostra-se completa, no que consigna a inaplicabilidade, espcie, do artigo 15 da Lei n. 9.964, de 10 de abril de 2000, porquanto, poca da adeso ao programa de parcelamento do dbito, j havia sido recebida a denncia. Descabe dizer que no houve o exame, como apropriado, do texto constitucional relativo retroatividade da lei benigna. O fenmeno ocorre nos termos da nova legislao e, no caso, a Lei n. 9.964/ 2000 condicionou a suspenso da pretenso punitiva do Estado incluso do parcelamento no Refis em data anterior ao recebimento da denncia criminal. Eis o preceito do artigo 15: Art. 15. suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nos arts. 1 e 2 da Lei n. 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e no art. 95 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos crimes estiver includa no Refis, desde que a incluso no referido Programa tenha ocorrido antes do recebimento da denncia criminal. Resta a apreciao quanto supervenincia da Lei n. 10.684, de 30 de maio de 2003, no que veio a dispor sobre a matria sem a condio temporal referida. Eis o preceito inovador: Art. 9 suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nos arts. 1 e 2 da Lei n. 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e nos arts. 168A e 337A do Decreto-Lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos crimes estiver includa no regime de parcelamento. 1 A prescrio criminal no corre durante o perodo de suspenso da pretenso punitiva. 2 Extingue-se a punibilidade dos crimes referidos neste artigo quando a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e contribuies sociais, inclusive acessrios. O citado artigo 337A versa sobre a sonegao de contribuio previdenciria. Ora, a partir da interpretao sistemtica dos textos e considerada a circunstncia de que, no novo dispositivo, no se aludiu necessidade de a integrao ao Refis ocorrer em data anterior ao recebimento da denncia, compreendo a nova ordem jurdica como a dar expresso pretenso punitiva do Estado sentido amplo, equivalendo suspenso do processo e apanhando no s a fase anterior denncia, como tambm

676

R.T.J. 197

aquela superveniente que acontea antes da deciso final da ao penal. Por isso, concluo que a hiptese enseja, a teor do 2 do artigo 654 do Cdigo de Processo Penal, a concesso de ordem de ofcio. Saliento que a referncia contida na norma a juzes e tribunais diz respeito ao rgo judicante competente para a anlise do processo e, nesta fase o o Relator, a quem cumpre julgar os embargos declaratrios interpostos contra ato monocrtico. Concedo habeas corpus de ofcio aos embargantes Carlos Eduardo Jung e Roberto Luiz Jung para, nos termos do artigo 9 da Lei n. 10.684, de 30 de maio de 2003, determinar a suspenso do processo em curso na 2 Vara Federal Criminal de Curitiba Seo Judiciria do Paran n. 99.0017699-5, com os consectrios previstos no mencionado artigo 9. Concedi o habeas de ofcio, atuando, portanto, no campo singular, e, ante a normatividade advinda com o artigo 9 da Lei n. 10.684, de 30 de maio de 2003, determinei a suspenso do processo em curso na 2 Vara Federal Criminal de Curitiba Seo Judiciria do Paran n. 99.0017699-5, com os consectrios previstos no referido artigo 9. A esta altura, diante at mesmo da possibilidade de concesso de habeas de ofcio, outro pronunciamento no cabe. 3. Imprimo eficcia suspensiva ativa ao recurso extraordinrio para suspender, at a deciso final deste, a tramitao do processo revelador da Execuo Penal n. 2003.056891-3 primeira condenao da 1 Vara Federal Criminal do Paran, ficando alcanada, assim, a audincia admonitria designada para o dia 31 de maio de 2004, s quinze horas. 4. Juntado aos autos o relatrio parcial, colha-se o parecer da Procuradoria Geral da Repblica. 5. Publique-se. A Procuradoria-Geral da Repblica, no parecer de folhas 422 a 439, preconiza o conhecimento e provimento do recurso. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Na interposio deste recurso, foram observados os pressupostos gerais de recorribilidade. A pea, subscrita por profissional da advocacia credenciado por meio do documento de folha 47, restou protocolada no prazo assinado em lei. O acrdo concernente aos embargos de declarao foi publicado no Dirio de 18 de agosto de 2003, segunda-feira (folha 229), vindo balha o inconformismo, mediante a utilizao de fac-smile, em 1 de setembro imediato, segunda-feira (folha 230). A protocolao do original deu-se em 3 subseqente, quartafeira (folha 290). Quanto ao tema de fundo, tem-se questionamento apaixonante. O recorrente viuse processado ante denncia recebida em 1999. Em 2000, editou-se a Lei n. 9.964, que instituiu o Programa de Recuperao Fiscal Refis e introduziu providncias. No artigo 15, previu-se:

R.T.J. 197

677

Art. 15. suspensa a pretenso punitiva do Estado, referente aos crimes previstos nos arts. 1 e 2 da Lei n. 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e no art. 95 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, durante o perodo em que a pessoa jurdica relacionada com o agente dos aludidos crimes estiver includa no Refis, desde que a incluso no referido Programa tenha ocorrido antes do recebimento da denncia criminal. 1 A prescrio criminal no corre durante o perodo de suspenso da pretenso punitiva. 2 O disposto neste artigo aplica-se, tambm: I - a programas de recuperao fiscal institudos pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, que adotem, no que couber, normas estabelecidas nesta Lei; II - aos parcelamentos referidos nos arts. 12 e 13. 3 Extingue-se a punibilidade dos crimes referidos neste artigo quando a pessoa jurdica relacionada com o agente efetuar o pagamento integral dos dbitos oriundos de tributos e contribuies sociais, inclusive acessrios, que tiverem sido objeto de concesso de parcelamento antes do recebimento da denncia criminal. Os parcelamentos versados nos artigos 12 e 13 dizem respeito a forma e alternativa de prazos no tocante aos dbitos tributrios inscritos em dvida ativa com vencimento at 29 de fevereiro de 2000, no tendo ligao com a controvrsia deste processo. Ora, possvel, situao penal do recorrente, cuja denncia, considerado o crime atinente a contribuies sociais, foi recebida em 1999, aplicar-se lei de 2000, afastando-se a clusula final, que coloca como limite para ter-se a suspenso da pretenso punitiva do Estado a adeso ao Refis antes do recebimento da denncia criminal? O Superior Tribunal de Justia respondeu negativamente. Observem-se, no entanto, os parmetros revelados pelo sistema jurdico constitucional bem como a interpretao teleolgica do novo texto legal concernente suspenso da pretenso punitiva, sem desprezar-se, ante a fora inafastvel da ordem natural das coisas, a ineficcia de clusulas que encerrem condio impossvel. Sob o ngulo do conflito de leis no tempo, conta-se, relativamente s de natureza penal, com regra a favorecer o ru. Consubstancia garantia constitucional do rol do artigo 5 do Diploma Maior que a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru inciso XL. Deve-se conferir a maior eficcia a esse preceito, submetendo a ele as de natureza ordinria. Vale dizer: na interpretao e na hermenutica, levar-se- em conta o que previsto na Carta da Repblica, isso ao se voltarem para a elucidao do alcance de norma ordinria. O artigo 15 da Lei n. 9.964, de 2000, situado entre o trato embrionrio da glosa penal, evoluindo o contribuinte, a partir da Lei n. 4.729/65, e o pice at aqui atingido, Lei n. 10.684/03, h de merecer interpretao teleolgica. Previu-se a suspenso da pretenso punitiva do Estado pela manifesta inteno de se liquidar o dbito tributrio, aderindo-se ao Refis. A, para se estimular tal adeso, consignou-se, ao trmino da cabea do artigo, como condio para a suspenso da pretenso punitiva, a incluso no Programa de Refinanciamento em data anterior denncia criminal. Extraio do artigo 15,

678

R.T.J. 197

perquerindo o objetivo almejado, a regra-comando da suspenso da pretenso punitiva, em face da adeso ao Refis. Tomo a clusula final, consoante j consignado, como a incentivar a incluso imediata, levando aqueles em dbito a buscarem a soluo das pendncias. Em outras palavras, no h campo para a observncia do limite quando este no se mostra passvel de surgir, ou seja, quando j recebida, em data anterior prpria lei, a denncia. A no ser assim, ter-se- dispositivo benfico ao ru que, mediante lanamento de expresso, mostrar-se- imune ao norte constitucional da retroao da lei penal mais favorvel. Sendo pacfico que a segunda condio imposta jamais poderia ser preenchida pelo recorrente, porquanto recebida a denncia em data pretrita, cumpre enquadr-la como impossvel e, a, afast-la do caso. Conheo e provejo o recurso extraordinrio para conceder a ordem pleiteada, suspendendo a pretenso punitiva do Estado no processo em curso contra o recorrente na 1 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria de Curitiba, revelador da Ao Penal autuada sob o n. 99.0022105-2. como voto na espcie. VOTO O Sr. Ministro Seplveda Pertence (Presidente): Tambm acompanho o Ministro Relator, sobretudo em funo de que o limite processual da adeso ao Refis antes do recebimento da denncia foi abolido pela Lei 10.684/2003. EXTRATO DA ATA RE 409.730/PR Relator: Ministro Marco Aurlio. Recorrente: Carlos Eduardo Jung (Advogado: Mauricio Sagboni Montanha Teixeira). Recorrido: Ministrio Pblico Federal. Deciso: A Turma conheceu do recurso extraordinrio e lhe deu provimento, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Edson Oliveira de Almeida. Braslia, 1 de fevereiro de 2005 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

RECURSO EXTRAORDINRIO 422.941 DF Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Recorrente: Destilaria Alto Alegre S.A. Recorrida: Unio Constitucional. Econmico. Interveno estatal na economia: regulamentao e regulao de setores econmicos: normas de interveno. Liberdade de iniciativa. CF, art. 1, IV; art. 170. CF, art. 37, 6.

R.T.J. 197

679

I - A interveno estatal na economia, mediante regulamentao e regulao de setores econmicos, faz-se com respeito aos princpios e fundamentos da Ordem Econmica. CF, art. 170. O princpio da livre iniciativa fundamento da Repblica e da Ordem econmica: CF, art. 1, IV; art. 170. II - Fixao de preos em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor: empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, com desrespeito ao princpio da livre iniciativa. III - Contrato celebrado com instituio privada para o estabelecimento de levantamentos que serviriam de embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Todavia, a fixao dos preos acabou realizada em valores inferiores. Essa conduta gerou danos patrimoniais ao agente econmico, vale dizer, recorrente: obrigao de indenizar por parte do poder pblico. CF, art. 37, 6. IV - Prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia tcnica. V - RE conhecido e provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Celso de Mello, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por votao majoritria, conhecer do recurso extraordinrio e dar-lhe provimento nos termos do voto do Relator. Vencido, em parte, o Ministro Joaquim Barbosa, nos termos do voto que proferiu. Ausentes, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie e o Ministro Gilmar Mendes. Braslia, 6 de dezembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: O acrdo recorrido, proferido pela Segunda Turma do Eg. Superior Tribunal de Justia, est assim ementado: Direito econmico. Interveno do estado no domnio econmico. Tabelamento. Preo nico. Setor sucro-alcooleiro. Congelamento de preos. Planos econmicos. IAA Instituto do lcool e do Acar. Apurao de custo de produo pela FGV Fundao Getlio Vargas. Indenizao pleiteada por prejuzo ocasionado por poltica de fixao de preos em desacordo com os critrios do art. 9 da lei n. 4.870/65. I - O exerccio da atividade estatal, na interveno no domnio econmico, no est jungido, vinculado, ao levantamento de preos efetuado por rgo tcnico de sua estrutura administrativa ou terceiro contratado para esse fim

680

R.T.J. 197

especfico; isto porque h discricionariedade do Estado na adequao das necessidades pblicas ao contexto econmico estatal; imprescindvel a conjugao de critrios essencialmente tcnicos com a valorao de outros elementos de economia pblica. II - O tabelamento de preos no se confunde com o congelamento, que poltica de convenincia do Estado, enquanto intervm no domnio econmico como rgo normativo e regulador do mercado, no havendo quebra do princpio da proporcionalidade ao tempo em que todo o setor produtivo sofreu as conseqncias de uma poltica econmica de forma ampla e genrica; III - Apesar de invivel, em sede de recurso especial, a quantificao dos danos sofridos pelas usinas e engenhos de acar com a fixao de preos nicos para o setor sucroalcooleiro, decorrente de tabelamento de preo porque implica em reexame de prova vedado pela Smula n. 07/Colendo Superior Tribunal de Justia, possvel a discusso da legalidade dos critrios exteriorizadores da defasagem do setor. (Fl. 651) Rejeitaram-se os embargos de declarao opostos (fls. 734-747). Da o recurso extraordinrio, interposto pela Destilaria Alto Alegre S.A., fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, com alegao de ofensa ao art. 37, 6, da mesma Carta, sustentando, em sntese, o seguinte: a) ocorrncia, na hiptese, de responsabilidade objetiva da Unio, dado que o ato estatal que fixou os preos dos produtos sucroalcooleiros em valores inferiores ao levantamento de custos realizados pela Fundao Getlio Vargas causou, consoante demonstrado nos autos e reconhecido pelo acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, dano recorrente. Ademais, ainda que os critrios da Lei n. 4.870/65 no fossem obrigatrios, como pretende o acrdo ora recorrido, serviram eles para o levantamento do preo que deveria ser fixado pelo IAA, base dos estudos realizados pela Fundao Getlio Vargas, contratada por aquele Instituto com tal finalidade (fl. 753); b) o dano sofrido pela recorrente, a despeito de decorrer de legtima atividade estatal de interveno no domnio econmico, deve ser indenizado, tendo em vista o disposto no art. 37, 6, da Constituio, valendo salientar que, para a configurao da responsabilidade objetiva, consoante entendimento desta Corte (RE 113.587/SP, RE 217.389/SP), basta a ocorrncia do dano, da ao administrativa e do nexo causal entre o dano e a ao; c) o recurso especial sequer poderia ter sido conhecido, conforme a Smula 126/ STJ, haja vista a ausncia de interposio de recurso extraordinrio para impugnar o fundamento constitucional do acrdo do Tribunal Regional Federal da 1 Regio. Admitido o recurso, subiram os autos. A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer lavrado pelo ilustre Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira, opinou pelo provimento do recurso extraordinrio. Autos conclusos em 3-3-2005. o relatrio.

R.T.J. 197 VOTO

681

O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): A espcie esta: a sentena de primeiro grau julgou procedente a ao ajuizada pela Destilaria Alto Alegre, para condenar a Unio a indenizar os prejuzos advindos da interveno do Poder Pblico no domnio econmico, que resultou na fixao de preos, no setor sucroalcooleiro, abaixo dos valores apurados e propostos pelo Instituto Nacional do Acar e do lcool. A Unio recorreu, mas o Tribunal Regional Federal da 1 Regio, Relator o eminente Juiz Tourinho Neto, negou provimento apelao. Destaco do acrdo do Regional: (...) Os preos dos produtos sucro-alcooleiros eram, de acordo com a Lei n. 4.870, de primeiro de dezembro de 1965, fixados pelo ento Instituto do Acar e do lcool. Lei esta que indicava os critrios a serem obedecidos, sendo que o art. 9 tratava do levantamento dos custos. Assim dispunha esse artigo: O IAA, quando do levantamento dos custos de produo agrcola e industrial, apurar, em relao s usinas das regies Centro-Sul e NorteNordeste, as funes custo dos respectivos fatores de produo, para vigorarem no trinio posterior. 1 As funes custo a que se refere este artigo sero valorizadas anualmente, atravs de pesquisas contbeis e de outras tcnicas complementares, estimados, em cada caso, os fatores que no possam ser objetos de mensurao fsica. 2 Aps o levantamento dos custos estaduais, sero apurados o custo mdio nacional ponderado e custos mdios regionais ponderados, observados, sempre que possvel, ndices mnimos de produtividade. 3 O IAA promover, permanentemente, o levantamento dos custos de produo, para o conhecimento de suas variaes, ficando a cargo do seu rgo especializado a padronizao obrigatria da contabilidade das usinas de acar. O critrio, portanto, para fixao dos preos era legal. Contratou o IAA a Fundao Getlio Vargas para proceder os levantamentos e apurar o preo dos produtos do setor sucro-alcooleiro. A Fundao Getlio Vargas apurava corretamente os preos, no entanto, o IAA os estabelecia em valores inferiores, que no davam para cobrir os custos de produo. O prprio Presidente desse instituto isto confessou, em ofcio dirigido, em nove de abril de 1987, ao Ministro de Estado da Indstria e do Comrcio (v. fl. 34): Os preos da cana-de-acar, do acar e do lcool so fixados administrativamente, mediante atos que substituem a resultante da livre ao das foras de mercado. Por este motivo, os preos tm se constitudo no ponto de permanente frico entre o governo e o empresariado, fenmeno que se torna mais agudo nas pocas em que a inflao se exacerba, em

682

R.T.J. 197 virtude de o impacto inflacionrio que deriva dos preos daqueles produtos se contrapor necessidade do estabelecimento de uma adequada remunerao aos produtores. E observava (fl. 35): Explica-se, deste modo, o fato de os preos fixados para os produtos sucro-alcooleiros, nos ltimos anos, situarem-se abaixo das indicaes resultantes dos levantamentos de custos, realizados pela Fundao Getlio Vargas, em conseqncia de contrato firmado com esse Instituto. (destaquei) E frisou (fl. 39): Essa razo pela qual, neste ofcio, o Instituto do Acar e do lcool prope que os preos dos produtos sucro-alcooleiros sejam fixados to prximos quanto possvel dos preos que o mercado estabeleceria, no estivesse o sistema produtor sob o controle governamental. A percia isso comprovou. Ao responder o quinto quesito formulado pela autora, disse o perito, contador Slvio Caracas de Moura Jnior (fl. 388): No perodo abrangido pela inicial, os preos fixados para os produtos sucro-alcooleiros no correspondiam aos custos levantados pela Fundao Getlio Vargas. E explicou, ao responder o primeiro quesito apresentado pela r (fl. 393): O que a Fundao Getlio Vargas FGV apurou, no perodo de maro de 1985 a outubro de 1989, foi o custo de produo para o setor sucroalcooleiro. Ele foi apurado com base em pesquisas de campo, realizadas por amostragem estatstica estratificada, assentada em grupos de empresas grandes, mdias e pequenas, com diversos graus de produtividade, que permitiam aferir custo mdio da regio. E adiante, em resposta ao quarto quesito da r, afirmou (fl. 396): O ndice de reajuste de preos apurado pela Fundao Getlio Vargas FGV, perodo de maro de 1985 a outubro de 1989, calcava-se no custo de produo do setor sucro-alcooleiro, em obedincia ao disposto nos arts. 9 a 11 da Lei n. 4.870, de 1965. De tudo isto, resultou prejuzo para a autora. Respondendo o oitavo quesito da r, foi o perito conclusivo (fl. 400): Os balanos mostram a situao econmico-financeira da empresa numa certa data. No passivo, existe um grupamento de contas denominado Patrimnio Lquido, que formado, tambm, pelos resultados obtidos pela empresa. Quando a empresa tem lucro, o Patrimnio Lquido aumentado e, quando h prejuzo, o Patrimnio Lquido diminudo. Os preos de venda dos produtos afetam o resultado obtido. Como se constatou no decorrer desta percia, os nveis de preos fixados pelo Governo provocaram frustrao de receita, independentemente dos nveis dos custos de produo da empresa. (destaquei)

R.T.J. 197

683

Segundo o perito, o prejuzo da autora, a preos de setembro de 1993, com os valores atualizados pelo IGP d.i da Fundao Getlio Vargas, de trs bilhes, trezentos e quarenta e nove milhes, novecentos e setenta e nove mil cruzeiros reais e setenta e seis centavos (v. fls. 392 e 422 a 425). Demonstrado est, portanto, o dano sofrido pela autora. Dano esse decorrente da atuao do Estado. Fixou os preos do setor sucroalcooleiro abaixo do preo de custo, contrariando a prpria Lei n. 4.870, de 1965. Contratou a Fundao Getlio Vargas para apurar os preos do produto desse setor e no atentou para os mesmos. Qual a finalidade, ento, do contrato? Dinheiro jogado fora. Dispunha a clusula terceira do contrato (fl. 24): IAA pagar Fundao pela execuo dos servios objeto da clusula primeira deste contrato o preo de Cr$ 4.025.000,00... Isto em outubro de 1974. Ser que o Tribunal de Contas da Unio apurou tal fato? O nexo de causalidade entre a ao da Unio e o prejuzo sofrido pela autora est mais do que evidenciado. Cabia r a fixao dos preos, fixou-os, de forma obrigatria, abaixo do preo de custo, impondo, de antemo, um dano para autora, e disso sabia porque no atentava para a apurao feita pela Fundao Getlio Vargas. Demonstrou a autora o dano que efetivamente sofreu. (...). (Fls. 524-529) dizer, a instncia ordinria, com base na prova dos autos, esclareceu e decidiu que a autarquia federal, deixando de lado o critrio legal para apurao dos preos dos produtos sucroalcooleiros Lei 4.870/65 , estabelecia tais preos em valores inferiores, que no davam para cobrir os custos de produo, o que foi confessado pelo prprio presidente do Instituto do Acar e do lcool, em ofcio dirigido, em nove de abril de 1987, ao Ministro de Estado da Indstria e Comrcio. O acrdo do Regional apia-se, para as suas concluses, inclusive, na percia realizada nos autos. O acrdo do Regional ficou resumido na seguinte ementa: Administrativo. Responsabilidade objetiva do Estado. Indenizao. Preos dos produtos do setor sucro-alcooleiro fixados abaixo do preo de custo. Lei n. 4.870, de 1 de dezembro de 1965. 1. A Unio fixou os preos do setor sucro-alcooleiro abaixo do preo de custo, em desacordo com os preos encontrados pela Fundao Getlio Vargas, e, assim, contrariou a Lei n. 4.870, de 1965. 2. O Governo no pode estabelecer uma poltica que cause prejuzos aos particulares, de tal maneira que possa lev-los falncia, e assim, o Estado responde pelos danos causados, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal. 3. Inexistncia na hiptese de subsdios custear. 4. A correo monetria, j ponto pacfico na jurisprudncia, deve incidir a partir da ocorrncia do dano, e no da data do ajuizamento da ao.

684

R.T.J. 197

5. Os juros moratrios devem ter o incio da contagem a data da verificao do dano, e no a partir da citao. jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia consolidada na smula 54. (Fl. 534) Acontece que, em recurso especial, o acrdo do Regional Federal foi reformado pelo Superior Tribunal de Justia, assim ementado o acrdo: Direito econmico. Interveno do Estado no domnio econmico. Tabelamento. Preo nico. Setor sucro-alcooleiro. Congelamento de preos. Planos econmicos. IAA Instituto do lcool e do Acar. Apurao de custo de produo pela FGV Fundao Getlio Vargas. Indenizao pleiteada por prejuzo ocasionado por poltica de fixao de preo em desacordo com os critrios do art. 9 da Lei n. 4.870/65. I - O exerccio da atividade estatal, na interveno no domnio econmico, no est jungido, vinculado, ao levantamento de preos efetuado por rgo tcnico de sua estrutura administrativa ou terceiro contratado para esse fim especfico; isto porque h discricionariedade do Estado na adequao das necessidades pblicas ao contexto econmico estatal; imprescindvel a conjugao de critrios essencialmente tcnicos com a valorao de outros elementos de economia pblica. II - O tabelamento de preos no se confunde com o congelamento, que poltica de convenincia do Estado, enquanto intervm no domnio econmico como rgo normativo e regulador do mercado, no havendo quebra do princpio da proporcionalidade ao tempo em que todo o setor produtivo sofreu as conseqncias de uma poltica econmica de forma ampla e genrica. III - Apesar de invivel, em sede de recurso especial, a quantificao dos danos sofridos pelas usinas e engenhos de acar com a fixao de preos nicos para o setor sucro-alcooleiro, decorrente de tabelamento de preo porque implica em reexame de prova vedado pela Sumula n. 07/Colendo Superior Tribunal de Justia, possvel a discusso da legalidade dos critrios exteriorizadores da defasagem do setor. (Fl. 651) Rejeitaram-se os embargos de declarao. Da o presente recurso extraordinrio CF, art. 102, III, a , com alegao de ofensa ao art. 37, 6, da mesma Carta. Oficiando nos autos, assim se pronunciou a Procuradoria-Geral da Repblica, fls. 782-787, parecer lavrado pelo ilustre Subprocurador-Geral, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira: (...) 5. Em sntese, o Superior Tribunal de Justia entendeu que fixao de preos, no setor sucro-alcooleiro, abaixo dos valores apurados e propostos pelo Instituto Nacional do lcool e Acar no foi ilcita. Decorreu do poder que tinha o Estado de intervir no domnio econmico. Da no ter a recorrente direito indenizao pelos prejuzos sofridos com tal medida.

R.T.J. 197

685

6. Mas tal exegese no a que melhor se extrai do artigo 37, 6, da Lei Maior. Com efeito, Celso Ribeiro Bastos, discorrendo sobre o fundamento da responsabilidade civil das pessoas jurdicas de direito pblico, ensina que: (...) o Estado est sempre voltado para o atingimento de finalidades dirigidas ao bem-estar geral, e desse seu atuar pode derivar como subproduto indesejvel a causao de danos. Danos esses que se tornam inevitveis para o atingimento de certos fins. Ocorre que, por vezes, a realizao destes implica o sacrifcio de um direito particular que, embora deva ceder em nome do interesse pblico, no deixa de merecer indenizao. No seria hoje lcito fazer prevalecer o interesse particular sobre o interesse pblico. Assim sendo, v-se que a idia da responsabilidade pelos danos causados, ou da responsabilidade patrimonial, ou, ainda, da responsabilidade extracontratual, no derivada dos contratos, e, portanto, decorrente da mera atuao administrativa, vincula-se prpria noo do Estado de Direito. Este impe que o Estado seja responsvel pelo resultado prejudicial dos atos que realize. Portanto, torna-se de menor importncia o saber se o ato foi praticado com culpa ou sem culpa, se era lcito ou ilcito; o que ocorre que em decorrncia do Estado de Direito, do Estado controlado e submetido ao direito, no resulta aceitvel a causao de danos, a incidncia de leses sobre alguns, decorrentes do exerccio de uma atividade estatal que procura o bem-estar de todos sem o preo da sobrecarga de alguns. Em sntese, a ao estatal est hoje adstrita a esse dever de no ser produtora de danos aos particulares. Toda vez que isso ocorrer, d-se um encargo do Estado consistente em recompor o prejuzo causado. So pois pressupostos fundamentais para a deflagrao da responsabilidade do Estado: a causao de um dano e a imputao deste a um comportamento omissivo ou comissivo seu; o denominado nexo de causalidade... 7. Como se percebe, a Administrao pode ser responsabilizada por ato lcito, quando o demonstrado, como no caso, o nexo de causalidade entre a ao estatal e o prejuzo sofrido pelo particular. 8. Alis, o TRF da 1 regio bem destacou que: Demonstrado est, portanto, o dano sofrido pela autora. Dano esse decorrente da atuao do Estado. Fixou os preos do setor sucro-alcooleiro abaixo do preo de custo, contrariando a prpria Lei n. 4.870, de 1965. Contratou a Fundao Getlio Vargas para apurar os preos do produto desse setor e no atentou para os mesmos. Qual a finalidade, ento do contrato? Dinheiro jogado fora. Dispunha a clusula terceiro do contrato (fl. 24): O IAA pagar Fundao pela execuo dos servios objeto da clusula primeira deste contrato o preo de Cr$ 4.025.000,00... Isto em outubro de 1974. Ser que o Tribunal de Contas da Unio apurou tal fato?

686

R.T.J. 197 O nexo de causalidade entre a ao da Unio e o prejuzo sofrido pela autora est mais do que evidenciado. Cabia r a fixao dos preos, fixouos, de forma obrigatria, abaixo do preo de custo, impondo, de antemo, um dano para autora, e disso sabia porque no atentava para a apurao feita pela Fundao Getlio Vargas. Demonstrou a autora o dano que efetivamente sofreu. No recebia, por outro lado, a autora subsdios. a afirmativa do perito. Os subsdios dados ao setor sucro-alcooleiro, no perodo 1985/ 1989, eram especficos para as unidades produtoras existentes nas regies Norte/Nordeste (fl. 402). A autora empresa paulista. A r no fez, ademais, nenhuma prova de que tenha a autora recebido subsdio. O Governo no pode estabelecer uma poltica que cause prejuzos aos particulares, de tal maneira que possa lev-los falncia. O Estado responde objetivamente pelos danos causados, nos termos do art. 37, 6 da Constituio. E, in casu, o Governo desobedeceu a lei. Com prioridade, disse a autora (fl. 491): A lei estabelece critrios a serem atendidos pelo ato administrativo de fixao de preos. Ao Executivo cabe cumprir as determinaes da lei. O ato praticado ato vinculado que no pode desatender aos ditames legais, se tal ocorrer, como no caso concreto ocorreu, o ato se torna ilcito e viciado, dando ensejo responsabilidade civil do Estado. No deu a sentena pela indenizao correspondente ao perodo de junho de 1987 a outubro de 1989, sob o seguinte fundamento (fl. 453): Como se disse precedentemente, cabe r indenizar o prejuzo causado autora. Mas somente no perodo de maro/85 at maio/87, conforme os valores indicados pelo perodo no Anexo 5-A do laudo (fl. 422). Isto porque a partir de junho/87, diversas polticas de congelamento de preos foram adotadas no Pas, desvinculando, assim, a fixao dos preos do lcool e do acar pelo levantamento de custos de produo pela FGV. A autora insurgiu-se contra essa afirmativa com justa razo. O art. 1 do Decreto-lei n. 2.335, de 12 de junho de 1987, estabeleceu o congelamento de preos pelo prazo de noventa dias, durante os meses de junho a agosto. Escoado esse prazo, cessou o congelamento, seguindo-se uma fase de flexibilizao. Mas durante esse congelamento, os preos que deveriam vigorar seriam os encontrados pela Fundao Getlio Vargas. Quanto aos preos sujeitos a controle oficial, como os do setor sucro-alcooleiro, o art. 6 desse Decreto-lei previa o seguinte: Na fase de flexibilizao, os preos sujeitos a controle oficial podero ter reajuste, para mais ou para menos, em funo das variaes nos custos de produo e na produtividade.

R.T.J. 197

687

Logo, nesse perodo de flexibilidade, o Governo deveria obedecer a Lei n. 4.870, de 1965, fixando de acordo com os critrios estabelecidos nos art. 9 a 11, no podendo nunca os preos serem inferiores aos custos. (fls. 528/531). 9. Em suma, segundo a jurisprudncia do STF, objetiva e funda-se na teoria do risco administrativo a responsabilidade civil do Estado. Assim, ressalvadas as hipteses de abrandamento ou de excluso por comprovada culpa concorrente ou exclusiva do particular, fica configurada a obrigao de indenizar quando a ao administrativa, mesmo sendo lcita, causou prejuzos ao administrado. 10. Desta forma, como o acrdo se afastou da mencionada orientao, eximindo a pessoa jurdica de direito pblico do dever de ressarcir os prejuzos causados ao particular, exsurge a ofensa ao preceito constitucional (art. 37, 6), que justifica sua reforma, atravs do provimento do recurso extraordinrio interposto (art. 102, III, a, da CF). (...). (Fls. 784-787) Est correto o parecer. O RE de ser conhecido e provido. De fato, o texto constitucional de 1988 claro ao autorizar a interveno estatal na economia por meio da regulamentao e da regulao de setores econmicos. Entretanto, o exerccio de tal prerrogativa deve se ajustar aos princpios e fundamentos da Ordem Econmica, nos termos do art. 170 da Constituio. Assim, a faculdade atribuda ao Estado de criar normas de interveno estatal na economia (Direito Regulamentar Econmico, na lio de Bernard Chenot e Alberto Venncio Filho, Droit public conomique, Dictionnaire des Sciences conomiques, 1958, pp. 420-423 e A interveno do Estado no domnio econmico. O direito econmico no Brasil, 1968, respectivamente) no autoriza a violao ao princpio da livre iniciativa, fundamento da Repblica (art. 1) e da Ordem Econmica (art. 170, caput). No caso, a fixao de preos a serem praticados pela Recorrente, por parte do Estado, em valores abaixo da realidade e em desconformidade com a legislao aplicvel ao setor constitui-se em srio empecilho ao livre exerccio da atividade econmica, em desrespeito ao princpio da liberdade de iniciativa. Ademais, o estabelecimento de regras bem definidas de interveno estatal na economia e sua observncia so fundamentais para o amadurecimento das instituies e do mercado brasileiros, proporcionando a necessria estabilidade econmica que conduz ao desenvolvimento nacional. No caso, o Estado, entendendo por bem fixar os preos do setor, elaborou legislao em que estabelecia parmetros para a definio daqueles. Celebrou contrato com Instituio privada, para que essa fizesse levantamentos que funcionariam como embasamento para a fixao dos preos, nos termos da lei. Mesmo assim, fixava-os em valores inferiores. Essa conduta, se capaz de gerar danos patrimoniais ao agente econmico, no caso, a Recorrente, por si s, acarreta inegvel dever de indenizar (art. 37, 6).

688

R.T.J. 197

O dever de indenizar, por parte do Estado, no caso, decorre do dano causado e independe do fato de ter havido ou no desobedincia lei especfica. A interveno estatal na economia encontra limites no princpio constitucional da liberdade de iniciativa, e o dever de indenizar (responsabilidade objetiva do Estado) decorrente da existncia do dano atribuvel atuao do Estado. Em caso semelhante, RE 368.558/DF, por mim relatado, interposto contra deciso da Quarta Turma do Eg. Tribunal Regional Federal da 1 Regio, que deu provimento apelao para estabelecer a responsabilidade objetiva do Estado pela fixao de preos do setor sucroalcooleiro abaixo do preo de custo e em desacordo com os preos encontrados pela Fundao Getlio Vargas, acolhi o parecer da ilustre Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Cureau, que mencionava a existncia de evidente nexo de causalidade entre o dano e a conduta da Administrao, que, agindo contra a lei, fixou preos do setor em nveis incompatveis com os custos de produo. Nos termos do art. 37, 6, da Constituio, as pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que causem a terceiros, decorrendo o dever de indenizar. No julgamento do RE 113.587/SP, por mim relatado, RTJ 140/636, citado, alis, pela Procuradoria-Geral da Repblica, decidiu esta 2 Turma: Ementa: Constitucional. Civil. Reponsabilidade civil do Estado. CF, 1967, art. 107. CF/88, art. 37, 6. I - A responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa do particular, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade estatal, ocorre, em sntese, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. A considerao no sentido da licitude da ao administrativa irrelevante, pois o que interessa, isto: sofrendo o particular um prejuzo, em razo da atuao estatal, regular ou irregular, no interesse da coletividade, devida a indenizao, que se assenta no princpio da igualdade dos nus e encargos sociais. II - Ao de indenizao movida por particular contra o Municpio, em virtude dos prejuzos decorrentes da construo de viaduto. Procedncia da ao. III - RE conhecido e provido. (Fl. 668) Destaco do voto que ento proferi: (...) Em trabalho doutrinrio que escrevi sobre o Tema (Responsabilidade Civil do Estado, Rev. de Informao Legislativa, 96/233), lembrei que a teoria do risco administrativo fez surgir a responsabilidade objetiva do Estado. Segundo essa teoria, o dano sofrido pelo indivduo deve ser visualizado como conseqncia do funcionamento do servio pblico, no importando se esse funcionamento foi bom ou mau. Importa, sim, a relao de causalidade entre o dano e o ato do agente pblico. que, segundo a lio de Caio Mrio da Silva Pereira, com apoio em

R.T.J. 197

689

Amaro Cavalcanti, Pedro Lessa, Aguiar Dias, Orozimbo Nonato e Mazeaud et Mazeaud, positivado o dano, o princpio da igualdade dos nus e dos encargos exige a reparao. No deve um cidado sofrer as conseqncias do dano. Se o funcionamento do servio pblico, independentemente da verificao de sua qualidade, teve como conseqncia causar dano ao indivduo, a forma democrtica de distribuir por todos a respectiva conseqncia conduz imposio pessoa jurdica do dever de reparar o prejuzo, e, pois, em face de um dano, necessrio e suficiente que se demonstre o nexo de causalidade entre o ato administrativo e o prejuzo causado. (Caio Mrio da Silva Pereira, Instituies de Dir. Civil, Forense, 1961, I/466, n. 116). George Vedel leciona que o dano causado pela Administrao ao particular uma espcie de encargo pblico que no deve recair sobre uma s pessoa, mas que deve ser repartido por todos, o que se faz pela indenizao da vtima, cujo nus definitivo, por via do imposto, cabe aos contribuintes. (G. Vedel e P. Delvolve, Droit Administratif, Presses Universitaires de France, 9 ed., 1984, pp. 448-449). Para L. Duguit, a atividade do Estado se exerce no interesse de toda a coletividade; as cargas que dela resultam no devem pesar mais fortemente sobre uns e menos sobre outros. Se, da interveno do Estado, assim da atividade estatal, resulta prejuzo para alguns, a coletividade deve repar-lo, exista ou no exista culpa por parte dos agentes pblicos. que o Estado , de um certo modo, assegurador daquilo que se denomina, freqentemente, de risco social, ou o risco resultante da atividade social traduzida pela interveno do Estado. (L. Duguit, Las Transformaciones Del Derecho Publico, Madri, 2 ed., pp 306 e ss.). Na linha das opinies acima indicadas, as lies de Celso Antnio Bandeira de Mello (Elementos de Direito Administrativo, Ed. Revista dos Tribunais, 1980, ps. 252-253), Yussef Said Cahali (Responsabilidade Civil do Estado, Ed. Revista dos Tribunais, 1982) e Weida Zancaner Brunini (Da Responsabilidade Extracontratual da Administrao Pblica, Ed. Revista dos Tribunais, 1981). Pode-se afirmar, em sntese, que a responsabilidade civil do Estado, responsabilidade objetiva, com base no risco administrativo, que admite pesquisa em torno da culpa da vtima, para o fim de abrandar ou mesmo excluir a responsabilidade do Estado, ocorre, em sntese, vale repetir, diante dos seguintes requisitos: a) do dano; b) da ao administrativa; c) e desde que haja nexo causal entre o dano e a ao administrativa. Ora, o acrdo recorrido deixa expresso que os requisitos acima indicados esto presentes, no caso. Todavia, negou a reparao do dano, assentando o entendimento sobre os fundamentos sintetizados fl. 280, j transcritos neste voto e que so os seguintes: a) o prejuzo no decorreu de ato ilcito. O argumento, entretanto, no tem procedncia. que a responsabilidade objetiva do poder pblico, com base na teoria do risco administrativo, no exige que a ao administrativa causadora do dano seja ilcita. Celso Antnio Bandeira de Mello, ao examinar o fundamento da

690

R.T.J. 197

responsabilidade do Estado, no obstante entender que ele se biparte - pois, no caso de comportamentos ilcitos, comissivos ou omissivos, o dever de reparar o dano contrapartida da violao da legalidade - deixa claro, no que concerne aos atos lcitos, que o fundamento da responsabilidade estatal a idia de igualdade dos cidados perante os encargos pblicos, repartindo-se os nus provenientes dos atos lesivos, evitando que alguns suportem prejuzos ocorridos por ocasio do exerccio de atividade desempenhada no interesse de todos.(Celso Antnio Bandeira de Mello, ob. cit., p. 260). A lio, bem se v, est na linha das opinies anteriormente invocadas. Argumenta, ainda, o acrdo, que c) tendo o prejuzo decorrido de atividade administrativa lcita, objetivou o interesse da coletividade, interesse presumido e nsito ao tipo de conglomerado humano constitudo no grande centro. O raciocnio esboroa-se, entretanto, data venia, frente s lies transcritas. Vale invocar Pedro Lessa: desde que um particular sofre um prejuzo, em conseqncia do funcionamento (regular ou irregular, pouco importa) de um servio organizado no interesse de todos, a indenizao devida. A temos um corolrio lgico do princpio da igualdade dos nus e encargos sociais. (Pedro Lessa, Do Poder Judicirio, pp. 163 e 165). Diz mais o acrdo: d) o prejuzo no teria afetado singularmente a uma pessoa ou a um pequeno grupo de pessoas, que e) no existe o menor indcio de que a obra pudesse ser desnecessria ou que aquilo a que objetivava pudesse vir a ser obtido por outras vias menos onerosas, que f) no se constitui o prejuzo em fato anmalo no grande centro urbano, onde zoneamentos so modificados, bairros envelhecem rapidamente, moradias so derrubadas, novas zonas residenciais surgem, numa modificao contnua e incessante e que g) no h conflito entre interesses privados, mas entre um interesse privado e um interesse pblico, com primazia para este. Os argumentos acima transcritos ou so irrelevantes, diante da doutrina da responsabilidade objetiva do Estado, com base na teoria do risco administrativo, ou provam demais. (...). (Fls. 674-677) No caso, o acrdo recorrido ignorou os prejuzos causados recorrida pelo poder pblico, prejuzos apurados na instncia ordinria, inclusive mediante percia. Ignorou, olimpicamente, os prejuzos, ao curioso argumento de que assiste ao Estado o poder discricionrio na adequao das necessidades pblicas ao contexto econmico estatal. dizer, com base nessa discricionariedade inadmissvel num Estado de Direito, possvel ao Estado, ao intervir no domnio econmico, desrespeitar liberdades pblicas e causar prejuzos aos particulares, impunemente. Esclarea-se, ao cabo quase em termos de repetio , que no se trata, no caso, de submeter o interesse pblico ao interesse particular da Recorrente. A ausncia de regras claras quanto poltica econmica estatal, ou, no caso, a desobedincia aos prprios termos da poltica econmica estatal desenvolvida, gerando danos patrimoniais aos agentes econmicos envolvidos, so fatores que acarretam insegurana e instabilidade, desfavorveis coletividade e, em ltima anlise, ao prprio consumidor. Em face do exposto, conheo do recurso e lhe dou provimento.

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

691

RE 422.941/DF Relator: Ministro Carlos Velloso. Recorrente: Destilaria Alto Alegre S.A. (Advogados: Hamilton Dias de Souza e outro). Recorrida: Unio (Advogado: Advogado-Geral da Unio). Deciso: Depois do voto do Ministro Relator, conhecendo e dando provimento ao recuso extraordinrio, o julgamento foi suspenso em virtude de pedido de vista formulado pelo Ministro Joaquim Barbosa. Falou, pela recorrente, o Dr. Hamilton Dias de Souza e, pela Unio, o Dr. Moacir Antnio Machado da Silva. Ausente, ocasionalmente, neste julgamento, o Ministro Gilmar Mendes. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Compareceu Turma o Ministro Nelson Jobim, Presidente do Tribunal, a fim de julgar processo a ele vinculado, assumindo, nesta ocasio, a Presidncia da Turma, de acordo com o art. 148, pargrafo nico, do RISTF. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Francisco Adalberto da Nbrega. Braslia, 31 de maio de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador. VOTO (Vista) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Trata-se de recurso extraordinrio interposto por Destilaria Alto Alegre S.A. de acrdo do Superior Tribunal de Justia acerca da responsabilidade da Unio por prejuzos decorrentes da diferena entre os valores dos preos fixados pelo governo federal para a indstria sucroalcooleira, diferena essa determinada pela Lei 4.870/1965, no perodo de maro de 1985 a outubro de 1989, em montante inferior ao apurado pelo Instituto do Acar e do lcool IAA e pela Fundao Getlio Vargas FGV. Na ao de indenizao, a autora argumenta que, naquele perodo, a indstria sucroalcooleira sofria rgida interveno do governo federal em todas as etapas de produo, inclusive com a fixao do preo de venda do produto conforme critrios definidos em lei tarefa que inclua a aferio peridica do custo da produo. Ocorre que o preo determinado pelo governo era bem inferior ao custo da produo, o que acarretou prejuzos financeiros indstria. A autora fundamenta o pedido na responsabilidade objetiva do Estado, argumentando: [...] o Poder Pblico, no Brasil, responde civilmente no apenas em razo da prtica de atos ilcitos (vale dizer, contrrios ao Direito) mas tambm se causar dano ao particular mediante atos lcitos desde que haja nexo causal entre eles e um prejuzo especial e anormal. (Fls. 08-09) O pedido foi concedido tanto em primeira instncia como pelo Tribunal Regional Federal da 1 Regio. O Superior Tribunal de Justia, contudo, conheceu do recurso especial da Unio e deu-lhe provimento. A Ministra Relatora ponderou que os critrios de fixao de

692

R.T.J. 197

preos eram legais, todavia deveriam ser agregados a outros elementos no expressamente inseridos na Lei 4.870/1965, tais como os critrios de poltica econmica exigidos pela conjuntura. Eis a ementa dessa deciso (fl. 651): Direito econmico. Interveno do Estado no domnio econmico. Tabelamento. Preo nico. Setor sucro-alcooleiro. Congelamento de preos. Planos econmicos. IAA Instituto do lcool e do Acar. Apurao de custo de produo pela FGV Fundao Getlio Vargas. Indenizao pleiteada por prejuzo ocasionado por poltica de fixao de preos em desacordo com os critrios do art. 9 da Lei n. 4.870/65. I - O exerccio da atividade estatal, na interveno no domnio econmico, no est jungido, vinculado, ao levantamento de preos efetuado por rgo tcnico de sua estrutura administrativa ou terceiro contratado para esse fim especfico; isto porque h discricionariedade do Estado na adequao das necessidades pblicas ao contexto econmico estatal; imprescindvel a conjugao de critrios essencialmente tcnicos com a valorao de outros elementos de economia pblica. II - O tabelamento de preos no se confunde com o congelamento, que poltica de convenincia do Estado, enquanto intervm no domnio econmico como rgo normativo e regulador do mercado, no havendo quebra do princpio da proporcionalidade ao tempo em que todo o setor produtivo sofreu as conseqncias de uma poltica econmica de forma ampla e genrica. III - Apesar de invivel, em sede de recurso especial, a quantificao dos danos sofridos pelas usinas e engenhos de acar com a fixao de preos nicos para o setor sucro-alcooleiro, decorrente de tabelamento de preo porque implica em reexame de prova vedado pela Smula n. 07/Colendo Superior Tribunal de Justia, possvel a discusso da legalidade dos critrios exteriorizadores da defasagem do setor. Os embargos de declarao foram rejeitados, em deciso cuja ementa tem o seguinte teor (fl. 747): Processual Civil e Administrativo. Recurso especial. Embargos de declarao. Contradio, omisso e obscuridade. Preos do setor sucro-alcooleiro. Fixao. FVG Fundao Getlio Vargas. IAA Instituto do Acar e do lcool. 1. O Acrdo embargado, expressamente, adota o entendimento segundo o qual, ainda que tenha contratado os servios da FGV para o levantamento dos custos de produo do setor sucro-alcooleiro, no ficou o Poder Pblico vinculado aos dados oferecidos, nada impedindo que fossem devidamente passados ao crivo do seu corpo tcnico especializado, com larga experincia na rea, ou ainda faz-lo atravs de terceiro. 2. O voto-condutor do Acrdo embargado no restou omisso, obscuro ou contraditrio, eis que decidiu a questo de direito valendo-se de elementos que julgou aplicveis e suficientes para a soluo da lide. Pode-se dele discordar, entretanto, no h como imputar a ocorrncia das eivas indicadas nos aclaratrios. 3. Pretenso de rejulgamento da causa, e no mera integrao do acrdo. 4. Embargos declaratrios rejeitados.

R.T.J. 197

693

Dessa deciso, interps-se o presente recurso extraordinrio. Alega-se que o acrdo recorrido viola o disposto no art. 37, 6, da Carta Magna. Sustenta-se que o Tribunal Regional Federal decidiu com base nas provas dos autos, de sorte que o Superior Tribunal de Justia no poderia ter conhecido do recurso especial, por bice da Smula 7 daquela Corte. A recorrente assevera tambm que lcito ao governo agir com discricionariedade e, dentro de uma poltica econmica, intervir diretamente na economia e fixar os preos de produo abaixo dos custos. Contudo, nos termos do 37, 6, da Constituio, se ele causar prejuzos ao particular, mesmo que seja lcito o ato, tem o dever de indenizar. O ilustre Ministro Carlos Velloso, Relator deste extraordinrio, apoiado na jurisprudncia da Corte, votou pelo provimento do recurso, firmando, em sntese, a responsabilidade objetiva do Estado pelos danos causados ao particular, ainda que decorrentes de atos lcitos. Confira-se trecho do voto de S. Exa.: O dever de indenizar, por parte do Estado, no caso, decorre do dano causado e independe do fato de ter havido ou no desobedincia lei especfica. A interveno estatal na economia encontra limites no princpio constitucional da liberdade de iniciativa, e o dever de indenizar (responsabilidade objetiva do Estado) decorrente da existncia do dano atribuvel atuao do Estado. Pedi vista dos autos, para proceder a exame mais acurado da controvrsia. Senhor Presidente, para que se configure a responsabilidade civil do Estado por atos de seus agentes que venham a causar danos a terceiros, basta que exista um fato, que dele decorra um dano e que seja possvel estabelecer nexo causal entre um e outro. Assim porque, em se tratando de responsabilidade civil do Estado, a ordem constitucional vigente adota a teoria do risco administrativo. Dessa forma, irrelevante a licitude ou ilicitude do ato causador do prejuzo ao particular; basta que tenha ocorrido dano e que este seja conseqncia de uma ao ou omisso de agente do Estado. Portanto, concordo com o eminente Ministro Relator quando S. Exa., adotando posicionamento anterior da Turma, proferido por ocasio do julgamento do RE 113.587 (DJ de 3-4-1992), entende que o Estado responsvel pelos atos de seus agentes de que decorram danos a terceiros, mesmo quando se tratar de atos lcitos. Por outro lado, importante assinalar que incontroverso nos autos o fato de que o preo final de venda dos produtos, determinado pelo governo federal, foi fixado abaixo do preo de custo da produo. Desde a percia, realizada em primeira instncia e na qual ficou consignado que, no perodo abrangido pela inicial, os preos fixados para os produtos sucroalcooleiros no correspondiam aos custos levantados pela Fundao Getlio Vargas (fl. 388), at a deciso do Superior Tribunal de Justia, no houve debates sobre a disparidade entre os preos fixados e os custos da produo sucroalcooleira. A controvrsia restringia-se qualificao do fato como danoso autora ou como apenas decorrncia natural da situao econmica conjuntural experimentada poca.

694

R.T.J. 197

O critrio para a fixao do preo final de venda da cana-de-acar, do acar e do lcool estava previsto na Lei 4.870/1965, cujo art. 9 exigia que o ndice a ser adotado inclusse a verificao do custo da produo aucareira. O Instituto do Acar e do lcool elaborava, de acordo com o ndice apurado pela Fundao Getlio Vargas, os ofcios que seriam remetidos ao governo federal, para fixao dos preos de venda dos produtos. Ocorre que, no obstante reconhecesse expressamente a validade do critrio de apurao dos custos e preos a serem praticados, adotado pela FGV e chancelado pelo IAA e mesmo pelo MICT, acabava o Ministrio da Fazenda por determinar que os preos a serem ento praticados pelos agentes econmicos do setor fossem fixados em valores inferiores queles apurados e tidos como adequados, ao que procedia fundado exclusivamente em critrios polticos, subjetivos, atinentes a pretenso controle da inflao1. Esse fato reconhecido pelo prprio IAA, como se verifica do Ofcio 097/87, de 9-4-1987, do presidente do IAA, endereado ao Ministro de Estado da Indstria e Comrcio, juntado aos autos (fls. 34-44): [...] Os preos da cana-de-acar, do acar e do lcool so fixados administrativamente, mediante atos que substituem a resultante da livre ao das foras de mercado. Por este motivo, os preos tm se constitudo no ponto de permanente frico entre o governo e o empresariado, fenmeno que se torna mais agudo nas pocas em que a inflao se exacerba, em virtude de o impacto inflacionrio que deriva dos preos daqueles produtos se contrapor necessidade do estabelecimento de uma adequada remunerao aos produtores. A maior intensidade do processo inflacionrio, observada nos ltimos anos, explica a adoo, pelo governo, de uma poltica de preos mais restritiva para os produtos sobre os quais mantm controle absoluto. Explica-se, deste modo, o fato de os preos fixados para os produtos sucroalcooleiros, nos ltimos anos, situarem-se abaixo das indicaes resultantes dos levantamentos de custos, realizados pela Fundao Getlio Vargas em conseqncia de contrato firmado com este Instituto. (Fls. 34-35) O tabelamento de preos de venda para o setor sucroalcooleiro, estabelecido pelo governo federal com o objetivo de diminuir as diferenas regionais e controlar o mercado, no reservava ao particular nenhuma outra opo seno a de se adequar s normas impostas e comercializar seus produtos com os preos determinados pelo Estado. Contudo, o controle de preos forma de interveno do Estado na economia e somente pode ser considerado lcito se praticado em carter de excepcionalidade, uma vez que a atuao do Estado est limitada pelos princpios da liberdade de iniciativa e de concorrncia (art. 170, caput e IV, da Constituio de 1988 e art. 157, I e V, da Constituio de 1967/1969).
1 COSTA, Mrio Luiz Oliveira da. Setor Sucroalcooleiro: da rgida interveno ao livre mercado. So Paulo: Mtodo, 2003. p. 127.

R.T.J. 197

695

No pode o governo suprimir integralmente a liberdade de concorrncia e de iniciativa dos particulares sem que haja razoabilidade nessa medida, vale dizer, sem que ela decorra de uma situao de anormalidade econmica tal que seja imprescindvel impor restrio to radical e, por fim, desde que os preos fixados no sejam inferiores aos custos de produo. Luis Roberto Barroso, com preciso, evidencia que impor ao empresrio a venda com prejuzo configura confisco, constitui privao de propriedade sem devido processo legal (art. 5, LIV). E mais: da essncia do sistema capitalista a obteno do lucro. O preo de um bem deve cobrir o seu custo de produo, as necessidades de reinvestimento e a margem de lucro.2 Verifica-se, portanto, que, quando o governo federal interveio na economia sucroalcooleira para regular a concorrncia e fixar os preos finais de venda dos produtos, o fez de maneira desarrazoada, porque imps aos produtos preos menores que aqueles necessrios ao custeio da produo. Cabe destacar, ademais, que, compulsando os autos, verifiquei estar o dano narrado na inicial demonstrado de forma individualizada. A deciso de primeira instncia, apoiada no item 8 do laudo pericial, concluiu ter ficado demonstrada a venda do lcool com preos irreais e o prejuzo verificado no perodo de maro/85 a outubro/90 (fl. 453). O Tribunal concluiu no mesmo sentido ao julgar a apelao interposta. Tambm tomando por fundamento a avaliao tcnica, que analisou tanto os valores dos preos fixados pela Fundao Getlio Vargas e pelo IAA como os prprios balanos da empresa, concluiu pela existncia de prejuzo: [...] De tudo isso, resultou prejuzo para a autora. Respondendo o oitavo quesito da r, foi o perito conclusivo (fl. 400): Os balanos mostram a situao econmico-financeira da empresa numa certa data. No passivo, existe um grupamento de contas denominado Patrimnio Lquido, que formado, tambm, pelos resultados obtidos pela empresa. Quando a empresa tem lucro, o Patrimnio Lquido aumentado e, quando h prejuzo, o Patrimnio Lquido diminudo. Os preos de venda dos produtos afetam o resultado obtido. Como se constatou no decorrer desta percia, os nveis de preos fixados pelo Governo provocaram frustrao de receita independentemente dos nveis dos custos de produo da empresa. (Fls. 527-258) Por conseguinte, verifico que o laudo pericial, que serviu de substrato tanto para a deciso de primeira instncia como para a de segunda, considerou a situao particular da Destilaria Alto Alegre S.A. na elaborao de suas concluses, analisando o prejuzo daquela empresa de forma individualizada.
2 BARROSO, Luis Roberto. A crise econmica e o direito constitucional. In: Revista jurdica da Procuradoria Geral do Distrito Federal, n. 12, pp. 34-74, out./dez. 1993.

696

R.T.J. 197

Por outro lado, no ficou demonstrado, nos autos, elemento apto a compensar a alegada defasagem de preos dentro da poltica especfica do setor, conforme se l da deciso do Tribunal Regional Federal: No recebia, por outro lado, a autora subsdios. a afirmativa do perito. Os subsdios dados ao setor sucro-alcooleiro, no perodo 1985/1989, eram especficos para as unidades produtoras existentes nas regies Norte/Nordeste (fl. 402). A autora empresa paulista. A r no fez, ademais, nenhuma prova de que tenha a autora recebido subsdio. (Fl. 529) Configurado, pois, o dano e o nexo de causalidade, impe-se a condenao da Unio a indenizar a Destilaria Alto Alegre S.A. pelos prejuzos patrimoniais que esta experimentou em seu faturamento decorrentes da diferena entre os valores dos preos fixados pelo governo federal e aqueles efetivamente apurados pela Fundao Getlio Vargas e pelo Instituto do Acar e do lcool. Aqui, h de se fazer uma importante ressalva quanto ao perodo em que houve congelamento de preos de forma generalizada no Pas e no apenas no setor sucroalcooleiro , ou seja, entre junho de 1987 a outubro de 1989. O Superior Tribunal de Justia, ao dar provimento ao recurso especial, declarou o seguinte: Durante o perodo em que vigeu a poltica de congelamento de preos (e nos termos da r. sentena, em referncia ao Mandado de Segurana n. 83, Rel. Min. Garcia Vieira, DJ 28-08-89), no pode ser reconhecido direito a reajuste de preos, por dano ocasionado pelo Estado s empresas do setor sucro-alcooleiro. (Fl. 615) Ocorre que, no recurso extraordinrio interposto pela destilaria, nada se argumenta especificamente sobre esse perodo de tempo em que houve controle de preos. Assim, por ausncia de recurso quanto a esse fundamento, entendo que a condenao somente deva recair sobre o perodo compreendido entre maro de 1985 e maio de 1987. Do exposto, dou parcial provimento ao recurso extraordinrio. VOTO (Debates) O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Ministro Joaquim Barbosa, essa questo no foi abordada? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Exatamente, no se questionou. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Ento, o provimento h de ser integral. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: No. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Sim, isso no foi questionado, quer dizer, uma questo pacfica. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: O Superior Tribunal de Justia, ao dar provimento ao recurso especial, declarou o seguinte: durante o perodo em que vigeu a poltica de congelamento de preos nos termos da sentena no pode ser reconhecido direito a reajustes de preos, por dano ocasionado pelo Estado s empresas do setor sucroalcooleiro.

R.T.J. 197

697

Ocorre que, no recurso extraordinrio, interposto pela destilaria, nada se argumenta sobre esse tpico do acrdo. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): esse o perodo. Enquanto houve o controle de preos. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: O perodo de congelamento. Porque o STJ excluiu esse perodo. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): No houve controvrsia quanto a isso. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Leio, novamente, o trecho do acrdo do STJ: Durante o perodo em que vigeu a poltica de congelamento de preos, no pode ser reconhecido direito a reajustes de preos, por dano ocasionado pelo Estado s empresas do setor sucroalcooleiro. A empresa ora recorrente no impugnou esse ponto do acrdo. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): o tempo em que a Fundao Getlio Vargas fez os levantamentos, justamente quando houve o congelamento dos preos. Esta uma questo incontroversa. Aqui, nos autos: o prejuzo da autora a preos de setembro/93, com os valores atualizados pelo IGP. Tem at percia nos autos. VOTO (Confirmao) O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, mantenho o meu voto. Entendo que h um problema no fato de no ter havido a impugnao total do acrdo. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Ministro, isso uma questo de fato. Tem uma percia nos autos apontando o dano. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Mas no posso dar provimento total ao recurso extraordinrio se a parte no... O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Vossa Excelncia restabelece ou no o acrdo do TRF? O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Dou provimento parcial ao recurso extraordinrio. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Quer dizer que Vossa Excelncia est restabelecendo um acrdo do TRF com restrio, ou seja, com o que nele no se contm. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Exatamente, porque no houve recurso. O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): H uma sentena julgando procedente a ao e um acrdo do TRF confirmando-a. O acrdo do STJ reformou o acrdo do TFR. isto. O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Peo vnia, mas mantenho meu voto pelo provimento parcial do recurso extraordinrio.

698

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

RE 422.941/DF Relator: Ministro Carlos Velloso. Recorrente: Destilaria Alto Alegre S.A. (Advogados: Hamilton Dias de Souza e outro). Recorrida: Unio (Advogado: Advogado-Geral da Unio). Deciso: A Turma, por votao majoritria, conheceu e deu provimento ao recurso extraordinrio, nos termos do voto do Relator, vencido, em parte, o Ministro Joaquim Barbosa, nos termos do voto que proferiu. Ausentes, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie e o Ministro Gilmar Mendes. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, a Ministra Ellen Gracie. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Maria Caetana Cintra Santos. Braslia, 6 de dezembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO 426.183 RJ Relator: O Sr. Ministro Marco Aurlio Agravante: Caixa Econmica Federal CEF Agravados: Roberto Tavares e outro Recurso extraordinrio Deciso de turma recursal. O acesso ao Supremo Tribunal Federal pressupe o esgotamento da jurisdio na origem. Acionado pelo Relator integrante da Turma Recursal o disposto no artigo 557 do Cdigo de Processo Civil, h de ser manuseado o agravo nele previsto, instando-se a prpria Turma a apreciar o tema e a prolatar deciso passvel de ser impugnada perante o Supremo Tribunal Federal. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Primeira Turma, sob a Presidncia do Ministro Seplveda Pertence, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental no recurso extraordinrio, nos termos do voto do Relator. Braslia, 16 de dezembro de 2004 Marco Aurlio, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Marco Aurlio: Por meio da deciso de folha 271, neguei seguimento ao extraordinrio, consignando: Recurso extraordinrio Deciso passvel de impugnao na origem Impropriedade.

R.T.J. 197

699

1. O recurso extraordinrio pressupe o esgotamento da jurisdio na origem inciso III do artigo 102 da Constituio Federal. Nota-se que o Relator, na Turma Recursal, acionou o disposto no artigo 557 do Cdigo de Processo Civil. Contra essa deciso era cabvel o agravo previsto no 1 do citado artigo 557. No caso, foi realmente observada esta regra. O Relator, todavia, recebeu o agravo como embargos declaratrios e os julgou, passando tal deciso a integrar a anterior. Surgiu oportunidade, ento, para acionar-se o 1 referido. Isso no ocorreu, interpondo-se, de imediato, o extraordinrio. 2. Ante o quadro, nego seguimento a este extraordinrio. 3. Publique-se. A Caixa, no agravo de folhas 274 a 280, evoca as Leis n. 9.099/95 e 10.259/2001, alm dos Verbetes n. 25 e 26 das Turmas Recursais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, e sustenta que os recursos, no mbito do Juizado, ficaram limitados ao recurso de sentena definitiva e s medidas de urgncia para atacar liminares. Restou autorizada, ainda, a utilizao de embargos de declarao. Na espcie, a recorrente diz ter protocolado dois agravos inominados: um contra a sentena e o outro contra a deciso do Relator, que foi recebido como embargos de declarao. Transcreve os Verbetes n. 25 e 26 citados. No primeiro, h autorizao para o Relator negar seguimento ao recurso; no segundo, prev-se o no-cabimento de agravo para a Turma Recursal, na hiptese de deciso monocrtica do Relator. Dessa forma, conclui, no havendo outro recurso, a deciso impugnada era de ltima instncia, mostrando-se vivel o extraordinrio. Passa a discorrer sobre o tema de fundo, relativo impossibilidade de se proceder anulao do termo de adeso, conforme ocorrido no mbito do Juizado Especial. Os agravados, apesar de instados a manifestarem-se, permaneceram silentes (folha 284). o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Marco Aurlio (Relator): Na interposio deste agravo, foram observados os pressupostos de recorribilidade que lhe so inerentes. A pea, subscrita por profissional da advocacia credenciado mediante o documento de folha 281, restou protocolada no qinqdio. Conheo. A regncia do processo nos juizados especiais faz-se no sentido de, tanto quanto possvel, simplificar-se a tramitao, afastadas normas que tm contedo formal maior. Da entender-se vivel, na Turma Recursal, a evocao do disposto no artigo 557 do Cdigo de Processo Civil, atuando o prprio Relator nos casos contemplados. Ora, assentada essa premissa, foroso concluir que o ato do Relator no pode ficar imune ao crivo do Colegiado. Na hiptese de recurso inominado para a Turma Recursal e a ele sendo negada seqncia pelo Relator, ou julgado a partir do mencionado artigo do Cdigo de Processo Civil, abre-se a via do agravo e este, no caso, no foi apresentado. Ento, a deciso no se mostrou de ltima instncia. No houve o esgotamento da jurisdio na origem e, se pertinente o exame do Supremo Tribunal Federal, dar-se- a quebra do prprio sistema, vindo a Corte a fazer as vezes da Turma Recursal, apreciando o acerto, ou desacerto, no de sentena por esta proferida, mas do ato monocrtico. Desprovejo este agravo.

700

R.T.J. 197 EXTRATO DA ATA

RE 426.183-AgR/RJ Relator: Ministro Marco Aurlio. Agravante: Caixa Econmica Federal CEF (Advogados: Alison Miranda de Freitas e outro). Agravados: Roberto Tavares e outro (Advogado: Francisco das Chagas Pereira da Silva). Deciso: A Turma negou provimento ao agravo regimental no recurso extraordinrio, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Ministro Seplveda Pertence. Presentes sesso os Ministros Marco Aurlio, Cezar Peluso, Carlos Britto e Eros Grau. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Eitel Santiago de Brito Pereira. Braslia, 16 de dezembro de 2004 Ricardo Dias Duarte, Coordenador.

RECURSO EXTRAORDINRIO 442.683 RS Relator: O Sr. Ministro Carlos Velloso Recorrente: Ministrio Pblico Federal Recorridos: Unio, Sebastio Borges de Lima e outro, Carla Nbia Pereira Elmir, Amaro Danilevicz Cabral e Helosa Helena Faleiro Balardin e outro Constitucional. Servidor pblico: provimento derivado: inconstitucionalidade: efeito ex nunc. Princpios da boa-f e da segurana jurdica. I - A Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma de acesso aos cargos pblicos. CF, art. 37, II. Pedido de desconstituio de ato administrativo que deferiu, mediante concurso interno, a progresso de servidores pblicos. Acontece que, poca dos fatos 1987 a 1992 , o entendimento a respeito do tema no era pacfico, certo que, apenas em 17-2-1993, que o Supremo Tribunal Federal suspendeu, com efeito ex nunc, a eficcia do art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, IV, da Lei 8.112, de 1990, dispositivos esses que foram declarados inconstitucionais em 27-8-1998: ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 25-6-1999. II - Os princpios da boa-f e da segurana jurdica autorizam a adoo do efeito ex nunc para a deciso que decreta a inconstitucionalidade. Ademais, os prejuzos que adviriam para a Administrao seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento dos atos administrativos. III - Precedentes do Supremo Tribunal Federal. IV - RE conhecido, mas no provido.

R.T.J. 197 ACRDO

701

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Celso de Mello, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, conhecer do recurso extraordinrio e negar-lhe provimento, nos termos do voto do Relator. Braslia, 13 de dezembro de 2005 Carlos Velloso, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Carlos Velloso: O acrdo recorrido, proferido, em apelao cvel, pela Quarta Turma do eg. Tribunal Regional Federal da 4 Regio, est assim ementado: Ao civil pblica. Desconstituio de ato administrativo. Provimento derivado. Servidores do TRT da 4 Regio. Concurso pblico. Agravo retido rejeitado. Preliminares rejeitadas. 1. Agravo retido rejeitado. 2. A legitimao do MP, a partir da promulgao da Carta Magna de 1988, deve ser interpretada de modo a alargar o rol previsto no art. 1 da Lei n. 7.347/85, meramente exemplificativo. No caso, o MPF busca a desconstituio de ato administrativo que reputa em desacordo com a ordem jurdica constitucional. 3. Rejeitada a preliminar de prescrio anual, uma que no se est a discutir o resultado do concurso e sim o empossamento dos candidatos. Desacolhida a preliminar de prescrio qinqenal, eis que no se imputa exclusivamente ao autor a demora na citao dos rus, bem como a pretenso do autor contra a posse dos servidores nos novos cargos e no contra o resultado do concurso que os habilitou. 4. No restam dvidas de que a Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma universal de acesso aos cargos pblicos. Todavia, no menos certo que, poca dos fatos (entre 1987 e 1992), esse no era um entendimento pacfico, inclusive no mbito do Supremo Tribunal Federal. Apenas em 17 de fevereiro de 1993 o STF (na Medida Cautelar na ADIn n. 837-4) suspendeu a eficcia do art. 8, III e do art. 10, X, pargrafo nico, da Lei n. 8.112/90, passando a prevalecer o entendimento de que o concurso interno no poderia mais ser realizado. In casu, os prejuzos que adviriam para a Administrao, alm dos servidores, seriam maiores que eventuais vantagens do desfazimento destes atos. Prevalece o princpio da segurana jurdica e da boa-f, como tem entendido a jurisprudncia. (Fls. 920-921)

702

R.T.J. 197

Da o recurso extraordinrio, interposto pelo Ministrio Pblico Federal, fundado no art. 102, III, a, da Constituio Federal, com alegao de ofensa ao art. 37, II, da mesma Carta, sustentando, em sntese, que qualquer forma de investidura, seja inicial ou derivada, requer a aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos (fl. 926). Admitido o recurso (fl. 1043), subiram os autos. A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer lavrado pela ilustre Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Cureau, opinou pelo provimento do recurso (fls. 1056/1061). Autos conclusos em 24-11-2005. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Carlos Velloso (Relator): Tal como informa o Ministrio Pblico Federal, no parecer de fls. 1056/1061, da ilustre Subprocuradora-Geral, Dra. Sandra Cureau, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite a ascenso funcional, espcie de provimento derivado vertical, pelo que tem declarado a inconstitucionalidade de dispositivos de leis e de Constituies estaduais que admitem essa forma de provimento derivado vertical. Indico, entre os muitos precedentes, a ADI 3.030/AP, de minha Relatoria, citado, alis, no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica. No julgamento da ADI 806-MC/DF, tambm de minha Relatoria, outro no foi o decidido pela Corte Suprema (RTJ 156/801). No mesmo sentido: ADI 245/RJ, Ministro Moreira Alves, RTJ 143/391; ADI 248/RJ, Ministro Celso de Mello, RTJ 152/341; ADI 231/RJ, Ministro Moreira Alves, RTJ 144/24; ADI 1.476-MC/PE, Ministro Seplveda Pertence, DJ de 1-3-2002; ADI 368/ES, Ministro Moreira Alves, DJ de 2-5-2003. Aqui, entretanto, estamos diante de ao do processo subjetivo. E, conforme deixa expresso o acrdo, os atos impugnados ocorreram sob o plio de lei que os autorizava, Lei 8.112, de 1990, art. 8, III; art. 10, pargrafo nico; art. 13, 4; art. 17 e art. 33, inciso IV, dispositivos esse que somente foram declarados inconstitucionais na ADI 837/DF, Relator o Ministro Moreira Alves, julgamento realizado em 27-8-1998, publicado o acrdo no DJ de 25-6-1999. A suspenso cautelar de tais disposies legais ocorreu em 1993, com efeito ex nunc (ADI 837-MC/DF). Por isso mesmo, acentuou o ilustre Desembargador Edgard Lippman Jnior, no voto em que se embasa o acrdo recorrido: (...) Atualmente, certo que no restam dvidas de que a Constituio de 1988 instituiu o concurso pblico como forma universal de acesso aos cargos pblicos. Todavia, no menos certo que, poca dos fatos, esse no era um entendimento pacfico, inclusive no mbito do Supremo Tribunal Federal. Veja-se que, entre outros destacados autores, sustentavam a permanncia do concurso interno Celso Antnio Bandeira de Mello, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, Digenes Gasparini, Hely Lopes Meirelles e Adilson Abreu Dallari. Praticamente todos os

R.T.J. 197

703

Tribunais, inclusive esta Corte e o prprio STF, fizeram concursos internos depois de 1988. Apenas em 1993, depois das designaes aqui contestadas, que o STF suspendeu a eficcia do art. 8, III e do art. 10, X, pargrafo nico, da Lei n. 8.112/ 90, passando a prevalecer o entendimento de que o concurso interno no poderia mais ser realizado. No se pode, portanto, aplicar mecanicamente a norma constitucional agitada na pea vestibular. No tocante declarao judicial de ineficcia dos atos administrativos nascidos de forma irregular, em texto trazido pelos apelantes (fl. 730), Miguel Seabra Fagundes j advertia: pode acontecer que a situao resultante do ato, embora nascida irregularmente, torne til quele mesmo interesse (pblico), de modo tal que tambm as numerosas situaes pessoais alcanadas e beneficiadas pelo ato vicioso podem aconselhar a subsistncia de seus efeitos. Assim, no julgamento do caso, deve-se considerar tanto o interesse pblico quanto as situaes individuais envolvidas. Primeiro, o interesse pblico foi manifestado pelo prprio ru, a Unio Federal, em nome do Tribunal Regional do Trabalho da 4 Regio, que informa que seus servios seriam amplamente prejudicados pela interrupo do exerccio dos servidores ascendidos h mais de uma dcada. Como estes funcionrios teriam que retornar a seus cargos anteriores, tambm no teria o Tribunal como contornar a situao daqueles outros servidores que foram convocados, via concurso pblico, para preencher tais cargos. A situao seria de verdadeiro tumulto administrativo, se no de atingimento da esfera individual de terceiros no presentes no feito. Segundo, quanto s situaes individuais, seria injusto fazer retornar aos cargos anteriores funcionrios que, pelo longo tempo transcorrido, atingiram elevado grau de especializao nas novas funes e estruturaram suas vidas, pessoais e familiares, a partir dos novos patamares remuneratrios. Os servidores, de boa-f, foram convocados pela Administrao, que tambm agiu de boa-f, a participarem de concurso interno, nos mesmos moldes de concurso pblico, com igual grau de dificuldade, para preencher certo nmero de vagas reservadas com essa finalidade, de acordo com a Lei n. 8.112/90, a Lei n. 5.645/79 e o Decreto n. 85.654/81. Logo, entendo ser inadequado, mais de uma dcada depois, simplesmente negar validade a tais atos, construdos, naquele momento, dentro de uma aparente legalidade e em estrito cumprimento de norma legal que se tinha por vigente, desconsiderando os efeitos concretos que advieram. No caso, os prejuzos que adviriam para a Administrao, alm dos servidores, seriam maiores do que eventuais vantagens do desfazimento destes atos. Deve prevalecer, pois, o princpio da segurana jurdica e da boa-f, como tem entendido a jurisprudncia. (...). (Fls. 906-907)

704

R.T.J. 197

Na mesma linha, com argumentos igualmente consistentes, voto do ilustre Desembargador Valdemar Capelletti (fls. 912-917), que registrou que o Supremo Tribunal Federal, quando apreciou o pedido de suspenso cautelar dos dispositivos acoimados de inconstitucionais, na ADI 837-MC/DF, por consagrarem formas de provimento derivado vertical, dispositivos da Lei 8.112/90, deferiu a citada cautelar, fazendo-o, entretanto, com efeito ex nunc. Est na ementa do referido acrdo do Supremo Tribunal: (...) Ao direta de inconstitucionalidade. Dispositivos impugnados por admitirem a ascenso, o acesso, a progresso ou o aproveitamento como formas de provimento de cargos pblicos. - Ocorrncia, no caso, de relevncia jurdica e de convenincia da suspenso da eficcia requerida. Pedido liminar deferido, suspendendo-se, ex nunc, a eficcia do artigo 4 da Lei 7.707, de 1988, e da Lei 7.719, de 1989, do artigo 10 da Lei n. 7.727, de 1989, do artigo 17 da Lei 7.746, de 1989, dos artigos 8, III, e das expresses acesso e ascenso do artigo 13, pargrafo 4, ou ascenso e ou ascender do artigo 17, e do inciso IV do artigo 33, todos da Lei n. 8.112, de 1990, bem como dos artigos 3, 15, 16, 17, 18, 19 e 20 do ato Regulamentar n. 1, e do artigo 2, II, a, da Resoluo n. 14, ambos de 1992, editados pelo Tribunal Regional Federal da 2 Regio. (deciso 11-2-93, unnime, DJ 23-4-93) (...). (Fls. 915-915v) Decidiu, depois, o Supremo Tribunal, o mrito da mencionada ADI 837/DF, no ano de 1998, acrdo publicado no DJ de 25-6-1999: Ementa: Ao direta de inconstitucionalidade. Formas de provimento derivado. Inconstitucionalidade. Tendo sido editado o Plano de Classificao dos Cargos do Poder Judicirio posteriormente propositura desta ao direta, ficou ela prejudicada quanto aos servidores desse Poder. No mais, esta Corte, a partir do julgamento da ADI 231, firmou o entendimento de que so inconstitucionais as formas de provimento derivado representadas pela ascenso ou acesso, transferncia e aproveitamento no tocante a cargos ou empregos pblicos. Outros precedentes: ADI 245 e ADI 97. Inconstitucionalidade, no que concerne s normas da Lei n. 8.112/90, do inciso III do artigo 8; das expresses ascenso e acesso no pargrafo nico do artigo 10; das expresses acesso e ascenso no 4 do artigo 13; das expresses ou ascenso e ou ascender no artigo 17; e do inciso IV do artigo 33. Ao conhecida em parte, e nessa parte julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade dos incisos e das expresses acima referidos. Abrindo o debate, esclarea-se que a ordem jurdico-constitucional brasileira consagra, em termos de jurisdio constitucional, o controle misto. dizer, temos o

R.T.J. 197

705

controle de constitucionalidade difuso, a partir da 1 Repblica, segundo o modelo norte-americano, institudo a partir do clebre Madison vs. Marbury case, de 1803, e o controle concentrado, em abstrato, a partir da EC 16, de 1965, que conferiu competncia ao Supremo Tribunal Federal para julgar a representao de inconstitucionalidade de atos normativos federais e estaduais, legitimado o Procurador-Geral da Repblica para o seu aforamento. O modelo adotado foi o dos Tribunais Constitucionais europeus. Intituiu-se, pois, a partir da, a ao direta genrica. O controle difuso, segundo o modelo norte-americano, realiza-se no caso concreto, em qualquer ao, incidentalmente ou por via de exceo; a sentena declaratria, com efeito retroativo, ex tunc e inter partes. J o modelo europeu continental, que surgiu sob a inspirao de Kelsen, na Constituio da ustria de 1920, aperfeioado com a reforma de 1929, d-se em abstrato, numa ao direta, que ser aforada apenas em um Tribunal, o Tribunal Constitucional. O acrdo tem natureza constitutiva-negativa ou descontitutiva; a eficcia erga omnes e o efeito fixado pro tempore: ex tunc, ex nunc ou pro futuro. O ato inconstitucional anulvel e no nulo. Bem por isso e em boa hora, veio a lume a Lei 9.868, de 10-11-1999, que, no seu art. 27, estabeleceu que ao declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo, e tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional interesse social, poder o Supremo Tribunal, por maioria de 2/3 de seus membros, restringir os efeitos da declarao, decidir que ela s ter eficcia a partir de seu trnsito em julgado ou de outro momento que venha a ser fixado. Isto no deve ter sabor de novidade. Na ptria do efeito ex tunc, nos Estados Unidos, a Suprema Corte admite o teor poltico do controle de constitucionalidade e que o ingrediente poltico da deciso tomada no controle de constitucionalidade pode relativizar o princpio da retroao ex tunc. O trabalho doutrinrio do professor Srgio Resende Barros bastante esclarecedor (O N Gordio do Sistema Misto, in Argio de Descumprimento de Preceito Fundamental: Anlises Luz da Lei 9.882/99, Ed. Atlas, 2001, p. 180). No caso Linkletter vs. Walker, de 1965, a Suprema Corte reconheceu que a questo da retroatividade ou prospectividade dos efeitos do judicial review no corresponde a um princpio exarado na Constituio, mas a uma prtica jurisprudencial, que pode ser alterada, portanto, pela prpria jurisprudncia, se necessrio (Srgio Resende de Barros, ob. cit.). Nos casos Stevall vs. Denno e Gedeo, a Suprem Corte reiterou o entendimento. Anota a Desembargadora Maria Isabel Gallotti, em excelente artigo de doutrina (A Declarao de Inconstitucionalidade das Leis e seus Efeitos, RDA 170/18), que, nos pases que aderem doutrina da eficcia ex tunc, a retroao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, se levada a extremos, por dar margem a srias injustias, bem como a perigosa insegurana nas relaes jurdicas, econmicas e sociais. E acrescenta a ilustre magistrada que a realidade que, como poder Lcio Bittencourt, os efeitos de fato que a norma produziu no podem ser suprimidos, sumariamente, por simples obra de um decreto judicirio. (Lcio Bittencourt, O controle jurisdicional de constitucionalidade das leis, Rio de Janeiro, Forense, 1949, p. 148). E, invocando Willoughby, conquanto a lei inconstitucional deva, sob o

706

R.T.J. 197

ponto de vista estritamente lgico, ser considerada como se jamais tivesse tido fora para criar direitos ou obrigaes, consideraes de ordem prtica tm levado os tribunais a atribuir certa validade aos atos praticados por pessoas que, em boa-f, exercem os poderes conferidos pelo diploma posteriormente julgado ineficaz (Maria Isabel Gallotti, ob. e loc. cits.). Essa posio, registra Maria Isabel Gallotti, foi sustentada pelo Ministro Leito de Abreu, no RE 79.343/BA. Destaco do voto do eminente e saudoso Ministro: (...) Coincidentes as opinies quanto aos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, efeitos distintos conforme se tratar de declarao de invalidade incidenter tantum ou de declarao de nulidade em tese, a questo segunda, que se apresenta, tocante nulidade ou anulibilidade da lei, isto , da sua nulidade ab initio ou a partir do ato declaratrio da invalidade, no recolhe, quanto ao seu deslinde, total consenso dos tribunais e de parte da doutrina. O Corpus Juris Secundum, reportando-se ao direito norte-americano, assim compendia a diretriz a dominante: Em sentido amplo, uma lei inconstitucional nula, em qualquer tempo, e a sua invalidade deve ser reconhecida e proclamada para todos os efeitos ou quanto a qualquer estado de fato. No lei ou no uma lei; algo nulo, no se reveste de fora, no possui efeito ou totalmente inoperante. Falando do modo geral, a deciso, pelo tribunal competente, de que a lei inconstitucional tem por efeito tornar essa lei nula e nenhuma; o ato legislativo, do ponto de vista jurdico, to inoperante como se no tivesse sido emanado ou como se a sua promulgao no houvesse ocorrido. considerado invlido ou nulo, desde a data da promulgao e no somente a partir da data em que , judicialmente, declarado inconstitucional. Exposta, assim, a orientao dominante, acrescenta, todavia, o mesmo repositrio, explicitado os termos em que se coloca a opinio divergente: Por outro lado prossegue tem sido sustentado que essa regra geral no universalmente verdadeira; que existem muitas excees ou que certas excees tm sido reconhecidas a esse respeito; que essa teoria temperada por diversas outras consideraes; que uma viso realista vem corroendo essa doutrina; que asseres to amplas devem ser recebidas com reservas e que, mesmo uma lei inconstitucional, um fato eficaz, ao menos antes da determinao da constitucionalidade, podendo ter conseqncias que no lcito ignorar. Tem sido sustentado, por isso: que a lei inconstitucional no nula, mas somente anulvel, ou que inexecutvel em vez de nula, ou nula no sentido de que inexecutvel, porm no no sentido de que anulada ou abolida; que a lei inconstitucional permanece inoperante enquanto a deciso que a declara invlida mantida e que, enquanto essa deciso continua de p, a lei dorme, porm no est morta (...) (Corpus Juris Secundum, v. 16, 101). (...). Depois de citar Kelsen, que enfrentou o problema na sua General Theory of Law and State, dando pela anulabilidade e no pela nulidade da lei inconstitucional, pelo que a deciso que declara a inconstitucionalidade um ato constitutivo, concluiu o Ministro Leito de Abreu:

R.T.J. 197

707

(...) 2. Acertado se me afigura, tambm, o entendimento de que no deve ter como nulo ab initio ato legislativo, que entrou no mundo jurdico munido de presuno de validade, impondo-se, em razo disso, enquanto no declarado inconstitucional, obedincia pelos destinatrios dos seus comandos. Razovel a inteligncia, a meu ver, de que se cuida, em verdade, de ato anulvel, possuindo carter constitutivo a deciso que decreta a nulidade. Como, entretanto, em princpio, os efeitos dessa deciso operam retroativamente, no se resolve, com isso, de modo pleno, a questo de saber se mister haver como delitos do orbe jurdico atos ou fatos verificados em conformidade com a norma que haja sido pronunciada como inconsistente com a ordem constitucional. Tenho que procede a tese, consagrada pela corrente discrepante, a que se refere o Corpus Juris Secundum, de que a lei inconstitucional um fato eficaz, ao menos antes da determinao da inconstitucionalidade, podendo ter conseqncias que no lcito ignorar. A tutela da boa f exige que, em determinados circunstncias, notadamente quando, sob a lei ainda no declarada inconstitucional, se estabeleceram relaes entre o particular e o poder pblico, se apure, prudencialmente, at que ponto a retroatividade da deciso, que decreta a inconstitucionalidade, pode atingir, prejudicando-o, o agente que teve por legtimo o ato e, fundado nele, operou na presuno de que estava procedendo sob o amparo do direito objetivo. (...). Em diversos recursos extraordinrios oriundos do Estado do Amazonas, sustentei, com o apoio dos meus eminentes Colegas da 2 Turma, que a lei inconstitucional nasce morta. Em certos casos, entretanto, os seus efeitos devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f (RE 328.232-AgR/AM, DJ de 2-9-2005). Destaco do voto que proferi: (...) A deciso de ser mantida. Conforme nela acentuado, no se est reconhecendo a constitucionalidade superveniente. O que se reconhece, no caso, que os efeitos do ato da administrao do Estado do Amazonas devem ser mantidos, em obsquio, sobretudo, ao princpio da boa-f, certo que esses efeitos, na hiptese sob julgamento, viram-se convalidados pela Constituio de 1988. O tema traz ao debate o princpio da segurana jurdica, que foi versado de forma superior pelo Ministro Gilmar Mendes, no julgamento, pelo Plenrio, do MS 22.357/DF (Plenrio, 27-5-2004, DJ de 5-11-2004). Invocou o Ministro Gilmar Mendes o clssico estudo de Almiro do Couto e Silva sobre a aplicao do princpio da segurana jurdica em direito comparado (Revista da Procuradoria Geral do Estado, v. 18, n. 46, 1988, pp. 11-29) e lio de Miguel Reale (Revogao e anulamento do ato administrativo, Forense, 2 ed., 1980, pp. 70-71) para concluir que considera-se, hodiernamente, que o tema tem, entre ns, assento constitucional (princpio do Estado de Direito) e est disciplinado, parcialmente, no plano federal, na Lei 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (v.g. art. 2).

708

R.T.J. 197

O princpio da segurana jurdica assenta-se, sobretudo, na boa-f e na necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. No caso, no custa repetir, o ato administrativo embasa-se no princpio da boa-f, tanto do rgo administrativo que deferiu a vantagem, como, e principalmente, do servidor pblico, o que recomenda a manuteno dos efeitos do ato, efeitos esses que, de resto, conforme linhas atrs foi dito, se viram convalidados pela Constituio de 1988. (...). O Supremo Tribunal Federal, no julgamento do RE 197.917/SP, Relator o Ministro Maurcio Corra, julgou inconstitucional o pargrafo nico do art. 6 da Lei Orgnica n. 226, de 1990, do Municpio de Mira Estrela/SP caso do nmero de vereadores , mandando, entretanto, que se respeitasse o mandato dos atuais vereadores. dizer, emprestou efeito pro futuro deciso (DJ de 7-5-2004). Destaco do voto proferido pelo Ministro Gilmar Mendes, no sentido do efeito pro futuro: (...) interessante notar que, nos prprios Estados Unidos da Amrica, onde a doutrina acentuara to enfaticamente a idia de que a expresso lei inconstitucional configurava uma contradictio in terminis, uma vez que the inconstitutional statute is not law at all (Willoughby, Westel Woodbury. The Constitutional Law of the United States, New York, 1910, v. 1, p. 9/10; cf. Cooley, Thomas M., Treaties on the Constitutional Limitations, 1878, p. 227), passou-se a admitir, aps a Grande Depresso, a necessidade de se estabelecerem limites declarao de inconstitucionalidade (Tribe, Laurence. The American Constitutional Law, The Foundation Press, Mineola, New York, 1988). A Suprema Corte americana vem considerando o problema proposto pela eficcia retroativa de juzos de inconstitucionalidade a propsito de decises em processos criminais. Se as leis ou atos inconstitucionais nunca existiram enquanto tais, eventuais condenaes nelas baseadas quedam ilegtimas, e, portanto, o juzo de inconstitucionalidade implicaria a possibilidade de impugnao imediata de todas as condenaes efetuadas sob a vigncia da norma inconstitucional. Por outro lado, se a declarao de inconstitucionalidade afeta to-somente a demanda em que foi levada a efeito, no se h que cogitar de alterao de julgados anteriores. Sobre o tema, afirma Tribe: No caso Linkletter v. Walker, a Corte rejeitou ambos os extremos: a Constituio nem probe nem exige efeito retroativo. Parafraseando o Justice Cardozo pela assertiva de que a constituio federal nada diz sobre o assunto, a Corte de Linkletter tratou da questo da retroatividade como um assunto puramente de poltica (poltica judiciria), a ser decidido novamente em cada caso. A Suprema Corte codificou a abordagem de Linkletter no caso Stovall v. Denno: Os critrios condutores da soluo da questo implicam (a) o uso a ser servido pelos novos padres, (b) a extenso da

R.T.J. 197

709

dependncia das autoridades responsveis pelo cumprimento da lei com relao aos antigos padres, e (c) o efeito sobre a administrao da justia de uma aplicao retroativa dos novos padres. (Tribe, American Constitutional Law, cit., p. 30) (...). Depois de consideraes outras, acrescentou o Ministro Gilmar Mendes: (...) A jurisprudncia americana evoluiu para admitir, ao lado da deciso de inconstitucionalidade com efeitos retroativos amplos ou limitados (limited retrospectivity), a superao prospectiva (prospective overruling), que tanto pode ser limitada (limited prospectivity), aplicvel aos processos iniciados aps a deciso, inclusive ao processo originrio, como ilimitada (pure prospectivity), que sequer se aplica ao processo que lhe deu origem (Palu, Oswaldo Luiz. Controle de constitucionalidade, So Paulo 2. ed., 2001, p. 173; Medeiros, Rui. A Deciso de Inconstitucionalidade, Universidade Catlica Editora, Lisboa, 1999). V-se, pois, que o sistema difuso ou incidental mais tradicional do mundo passou a admitir a mitigao dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade e, em casos determinados, acolheu at mesmo a pura declarao de inconstitucionalidade com efeito exclusivamente pro futuro (Cf. a propsito, Sesma, El Precedente, cit., p. 174 s). De resto, assinale-se que, antes do advento da Lei n. 9.868, de 1999, talvez fosse o STF, muito provavelmente, o nico rgo importante de jurisdio constitucional a no fazer uso, de modo expresso, da limitao de efeitos na declarao de inconstitucionalidade. No s a Suprema Corte americana (caso Linkletter v. Walker), mas tambm uma srie expressiva de Cortes Constitucionais e Cortes Supremas adotam a tcnica da limitao de efeitos (Cf. v.g. Corte Constitucional austraca (Constituio, art. 140), a Corte Constitucional alem (Lei Orgnica, 31, 2 e 79, 1), a Corte Constitucional espanhola (embora no expressa na Constituio, adotou, desde 1989, a tcnica da declarao de inconstitucionalidade sem a pronncia da nulidade. Cf. Garcia de Enterra, Justicia Constitucional, cit., p. 5), a Corte Constitucional portuguesa (Constituio, art. 282, n. 4), o Tribunal de Justia da Comunidade Europia (art.174, 2 do Tratado de Roma), o Tribunal Europeu de Direitos Humanos (caso Markx, de 13 de junho de 1979. Cf. Siqueira Castro, Carlos Roberto. Da Declarao de Inconstitucionalidade e seus efeitos em face das Leis n. 9.868 e 9882/99, in: Sarmento, Daniel, O Controle de Constitucionalidade e a Lei 9.868/99 (organizador), Rio de Janeiro, 2001). No que interessa para a discusso da questo em apreo, ressalte-se que o modelo difuso no se mostra incompatvel com a doutrina da limitao dos efeitos. (...). Em caso semelhante, MS 22.357/DF, Relator o Ministro Gilmar Mendes, o Supremo Tribunal Federal, pelo seu Plenrio, decidiu:

710

R.T.J. 197

Ementa: Mandado de Segurana. 2. Acrdo do Tribunal de Contas da Unio. Prestao de Contas da Empresa Brasileira de Infra-estrutura Aeroporturia - INFRAERO. Emprego Pblico. Regularizao de admisses. 3. Contrataes realizadas em conformidade com a legislao vigente poca. Admisses realizadas por processo seletivo sem concurso pblico, validadas por deciso administrativa e acrdo anterior do TCU. 4. Transcurso de mais de dez anos desde a concesso da liminar no mandado de segurana. 5. Obrigatoriedade da observncia do princpio da segurana jurdica enquanto subprincpio do Estado de Direito. Necessidade de estabilidade das situaes criadas administrativamente. 6. Princpio da confiana como elemento do princpio da segurana jurdica. Presena de um componente de tica jurdica e sua aplicao nas relaes jurdicas de direito pblico. 7. Concurso de circunstncias especficas e excepcionais que revelam: a boa f dos impetrantes; a realizao de processo seletivo rigoroso; a observncia do regulamento da Infraero, vigente poca da realizao do processo seletivo; a existncia de controvrsia, poca das contrataes, quanto exigncia, nos termos do art. 37 da Constituio, de concurso pblico no mbito das empresas pblicas e sociedades de economia mista. 8. Circunstncias que, aliadas ao longo perodo de tempo transcorrido, afastam a alegada nulidade das contrataes dos impetrantes. 9. Mandado de Segurana deferido. (DJ de 5-11-2004) A questo dos efeitos ex nunc ou pro futuro da deciso que decreta a inconstitucionalidade de lei no tem, conforme vimos, sabor de novidade no Supremo Tribunal Federal. que, anotei no voto que proferi no citado RE 328.232-AgR/AM, uma das razes mais relevantes para a existncia do direito est na realizao do que foi acentuado na Declarao da Independncia dos Estados Unidos da Amrica, de 1776, o direito do homem de buscar a felicidade. Noutras palavras, o direito no existe como forma de tornar amarga a vida dos seus destinatrios, seno de faz-la feliz. Do exposto, conheo do recurso, mas lhe nego provimento. VOTO O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Sr. Presidente, quero cumprimentar o Ministro Carlos, mais uma vez, pelo belssimo voto proferido, num tema com tanta relevncia e que, at pouco tempo, era raro nas manifestaes da jurisdio constitucional brasileira. Tal como pontuou o eminente Relator, no caso temos a necessidade de fazer a ponderao entre o princpio da nulidade da lei inconstitucional o qual, conforme assumimos entre ns, tem hierarquia constitucional e o princpio da segurana jurdica, que, muitas vezes, justifica a subsistncia de atos concretos a despeito da declarao de inconstitucionalidade e, at mesmo, a pronncia de uma declarao de inconstitucionalidade com efeitos estritos ou mitigados. O art. 27 da Lei n. 9.868, bem apontado pelo eminente Ministro Relator, na verdade apenas explicita, estrutura e declara o que o Tribunal pode fazer a partir do prprio Texto constitucional. Outro ponto j ressaltado na manifestao eloqente e belssima do eminente Ministro Carlos Velloso diz respeito a essa separao de planos. Uma coisa a declarao de nulidade da lei; outra se essa nulidade repercute sobre os atos concretos. Bem

R.T.J. 197

711

soube fazer essa distino o Supremo Tribunal Federal ao aceitar, sim, a ADI contra a norma constante da Lei n. 8.112, mas dando-lhe eficcia ex nunc, a sinalizar que no queria tumultuar, em razo da segurana jurdica, os certames concursivos eventualmente verificados. Temos tido no s no Plenrio, mas tambm na Turma, oportunidade de salientar a importncia do princpio da segurana jurdica, que imanta toda essa discusso. Portanto, fundamental destacarmos essa separao de planos. Convivemos com essa realidade em razo, at mesmo, das frmulas de precluso; muitas vezes ela ocorre nos sistemas tributrio e administrativo. Hoje, felizmente, temos, de forma clara, essa questo colocada na Lei n. 9.784, a Lei de Procedimento Administrativo. Essa Lei diz que a eventual declarao de nulidade administrativa no poder se fazer sobre atos j velhos, de mais de cinco anos. Portanto estabeleceu, tambm aqui, uma frmula de precluso ou aquilo que a doutrina chama de uma decadncia administrativa. Nessa oportunidade, quero ressaltar esta uma questo recentemente assumida por esta Corte, afora os casos mencionados e de relevncia histrica a importncia que, nesses casos, assume a doutrina brasileira, especialmente aquela defendida por Miguel Reale e pelo notvel Professor gacho Dr. Almiro do Couto e Silva, este com estudos pioneiros sobre o princpio da segurana jurdica. Com essas consideraes, invocando os subsdios que trouxe em outros casos e louvando o belssimo voto do Ministro Carlos Velloso, acompanho o voto de Sua Excelncia. VOTO A Sra. Ministra Ellen Gracie: Sr. Presidente, creio que o voto do eminente Relator, brilhante como sempre, modulou adequadamente os efeitos dessa declarao de inconstitucionalidade. parte o cumprimento a Sua Excelncia, adianto que utilizarei o precedente para outro caso que tenho em espera. Acompanho o voto do Ministro Relator. EXTRATO DA ATA RE 442.683/RS Relator: Ministro Carlos Velloso. Recorrente: Ministrio Pblico Federal. Recorridos: Unio (Advogado: Advogado-Geral da Unio), Sebastio Borges de Lima e outro (Advogados: Felipe Nri Dresch da Silveira e outro), Carla Nbia Pereira Elmir (Advogado: Marcos Jos Bochehin), Amaro Danilevicz Cabral (Advogados: Jos Renato Buchaim e outro) e Helosa Helena Faleiro Balardin e outro (Advogados: Pedro Maurcio Pita Machado e outro). Deciso: A Turma, por votao unnime, conheceu do recurso extraordinrio, mas lhe negou provimento, nos termos do voto do Relator. Falou, pelos recorridos Heloisa Helena Faleiro Balardin e outros, o Dr. Pedro Maurcio Pita Machado e, pelos demais recorridos, o Dr. Amarildo Maciel Martins.

712

R.T.J. 197

Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Vernica Cureau. Braslia, 13 de dezembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

RECURSO EXTRAORDINRIO 448.558 PR Relator: O Sr. Ministro Gilmar Mendes Recorrente: Unio Recorrido: Yuki Takahashi Recurso extraordinrio. 2. Tributrio. ITR. 3. A nova configurao do ITR disciplinada pela MP 399 somente se aperfeioou com sua reedio de 7-1-94, a qual por meio de seu Anexo alterou as alquotas do referido imposto. 4. A exigncia do ITR sob esta nova disciplina, antes de 1 de janeiro de 1995, viola o princpio constitucional da anterioridade tributria (Art. 150, III, b). 5. Recurso extraordinrio a que se nega provimento. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, sob a Presidncia do Ministro Carlos Velloso (RISTF, art. 37, II), na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, conhecer do recurso e lhe negar provimento, nos termos do voto do Relator. Braslia, 29 de novembro de 2005 Gilmar Mendes, Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Gilmar Mendes: Trata-se de recurso extraordinrio interposto com fundamento no art. 102, III, a, da Constituio Federal, contra acrdo assim ementado (fl. 268): Embargos execuo fiscal. ITR. Ano base 1994. Alquotas fixadas pela Lei 8.847/94. Converso medida provisria 399/03. MP retificadora. Descumprimento. Princpio da anterioridade tributria. 1. pacfico o entendimento de que a Medida Provisria lei em sentido material, sendo o veculo formal posto disposio do Poder Executivo para regular os fatos, atos e relaes do mundo ftico, desde que obedecidos os critrios de urgncia e necessidade que, no entendimento do Supremo Tribunal Federal, dependem do poder discricionrio do Presidente da Repblica.

R.T.J. 197

713

2. O termo inicial do prazo para cumprimento do princpio da anterioridade corresponde data da publicao da medida provisria. 3. A Medida Provisria n. 399/03 foi publicada em 30 de dezembro de 2003 (SIC). Contudo, na data originalmente publicada, a citada Medida Provisria no continha as alquotas do ITR. Tal omisso fez com que fosse publicada, em 07 de janeiro de 1994, uma retificao da aludida Medida Provisria, no Dirio Oficial, contendo as novas tabelas de alquotas. 4. A retificadora no tem o condo de retroagir data da publicao original 30 de dezembro de 1993 de forma a cumprir o disposto no artigo 150, III, b, da Constituio Federal de 1988 e tornar possvel a cobrana do ITR ainda no ano de 1994. 5. Como o instrumento legal modificador de alquota s foi publicado no ano de 1994, a cobrana do ITR com base nas alquotas constantes na Lei n. 8.847/94 vedada, nos termos do artigo 150, III, b, da Constituio Federal, para o ano de 1994. A recorrente interps recurso extraordinrio de fls. 270/280, no qual sustenta: De incio, no h que se falar em violao ao princpio constitucional da anterioridade, consagrado no art. 150, III, b, da CF/88, pois a Lei n. 8.847/94 nada mais do que a converso de Medida Provisria editada pelo Poder Executivo, mais especificamente a MP n. 399, de 29.12.93. A Medida Provisria convertida em lei obedeceu o princpio da anterioridade, pois foi editada no exerccio anterior. Ainda, os parmetros para a exao tributria foram fixados na lei, havendo somente a regulamentao pela instruo normativa. A publicao de instruo normativa no est sujeita a tal princpio, pois somente complementa a lei e a medida provisria possui fora de lei desde a sua edio. O Ministrio Pblico Federal opinou pelo desprovimento do recurso, em parecer do Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Roberto Monteiro Gurgel Santos, reportando-se ao parecer de seu colega, Dr. Geraldo Brindeiro, manifestado no RE 401.149 (fls. 288/294): 5. certo que doutrina e jurisprudncia so assentes em proclamar que o princpio da anterioridade consagrado no art. 150, III, a, da Constituio Federal inclui todos os elementos necessrios sua apurao. Assim que leciona Luciano Amaro: Pode ocorrer que o fato gerador de determinado tributo seja composto pela soma de vrios fatos isolados, valorizados num. certo perodo de tempo, de tal sorte que s se aperfeioe tal fato gerador com a implementao do ltimo daqueles fatos isolados (ou melhor, com o trmino do lapso de tempo dentro do qual possvel a ocorrncia de fatos isolados relevantes que, no seu conjunto, implementam o fato gerador). o que se d com o imposto de renda das pessoas fsicas e jurdicas, cujo fato gerador corresponde soma algbrica de valores correspondentes a rendimentos e despesas, que vo sendo ganhos ou gastos ao longo de certo tempo. Trata-se de fato gerador peridico, que examinaremos mais adiante, ao cuidar da classificao dos fatos geradores.

714

R.T.J. 197 O fato gerador, a, no se traduz, isoladamente, nos fatos a ou b (rendimentos), ou no fato c (despesa). O fato gerador a srie a + b - c. A lei, para respeitar a irretroatividade, h de ser anterior a srie a + b - c, vale dizer, a lei deve preceder todo o conjunto de fatos isolados que compem o fato gerador do tributo. Para respeitar-se o princpio da irretroatividade, no basta que a lei seja prvia em relao ao ltimo desses fatos ou ao trmino do perodo durante o qual os fatos isoladamente ocorridos vo sendo registrados (AMARO, Luciano, Direito Tributrio Brasileiro. So Paulo, Ed. Saraiva, 2003, pp. 119 e 120). 6. No mesmo sentido, o E. Supremo Tribunal Federal j se pronunciou no Recurso Extraordinrio n. 234.605-6, Relator o E. Ministro Ilmar Galvo, Rio de Janeiro, DJ de 1-12-2000: Ementa: Tributrio. Estado do Rio de Janeiro. IPTU. Aumento da respectiva base de clculo, mediante aplicao de ndices genricos de valorizao, por logradouros, ditados por ato normativo editado no mesmo ano do lanamento. Taxa de Iluminao Pblica. Servio pblico que no se reveste das caractersticas de especificidade e divisibilidade. Somente por via de lei, no sentido formal, publicada no exerccio financeiro anterior, permitido aumentar tributo, como tal havendo de ser considerada a iniciativa de modificar a base de clculo do IPTU, por meio de aplicao de tabelas genricas de valorizao de imveis, relativamente a cada logradouro, que torna o tributo mais oneroso. Caso em que as novas regras determinantes da majorao da base de clculo no poderiam ser aplicadas no mesmo exerccio em que foram publicadas, sem ofensa ao princpio da anterioridade. No que concerne taxa de iluminao pblica, de considerar-se que se trata de servio pblico insuscetvel de ser custeado seno por via do produto dos impostos gerais. Recurso no conhecido. 7. Assim sendo, no caso ora posto sob exame, as tabelas de alquotas, tendo sido publicadas apenas em 1994, no poderiam alcanar o imposto devido em 1993. o relatrio. VOTO

O Sr. Ministro Gilmar Mendes (Relator): No presente caso discute-se se houve ou no violao ao princpio da anterioridade tributria ao se cobrar o ITR, com base na MP n. 399, de 1993, convertida na Lei n. 8.847, de 28 de janeiro de 1994, referente ao fato gerador ocorrido no exerccio de 1994. Para tanto, deve-se analisar se houve instituio de imposto ou sua majorao. Ao sentenciar, o Juiz Arthur Csar de Souza assim examinou a controvrsia (fls. 253/254):

R.T.J. 197

715

A Lei 8.847/94 converso da MP 399, publicada em 30-12-93. Entretanto, na publicao da MP 399 de 30-12-93 no acompanhou o Anexo I, que continha as Tabelas imprescindveis incidncia do tributo. Assim, em 7-1-94, foi reeditada a MP 399, agora com o Anexo I e as respectivas tabelas contendo as alquotas. O art. 150, I e III, a e b, CF, estabelece: Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; (...) III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. A MP 399 e a Lei 8.847/94 a primeira explcita e a segunda implicitamente revogaram o art. 50, da Lei 4.504/64 (Estatuto da Terra), na redao conferida pela Lei 6.746/79. Nesse sistema, o lanamento do ITR era feito com base nas informaes prestadas pelo contribuinte. Todavia, a MP 399 e a Lei 8.847/94 inovaram aumentado o valor do tributo, pois estabeleceram um valor mnimo de terra nua por hectare (VTNm/ha), e criaram novas alquotas. O fato gerador do ITR, segundo a MP 399 e a Lei 8.847/94, a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, em 1 de janeiro de cada exerccio, localizado fora da zona urbana do municpio (art. 1, MP 399 e Lei 8.847/94). O art. 144, caput, CTN, dispe: Art. 144. O lanamento reporta-se data da ocorrncia do fato gerador da obrigao e rege-se pela lei ento vigente, ainda que posteriormente modificada ou revogada. Percebe-se que a embargada, utilizando-se da MP 399 convertida, posteriormente, na Lei 8.847/94, est cobrando ITR em relao a fato gerador ocorrido no prprio exerccio de 1994. Impossvel se admite a existncia de lei anterior com base na MP 399 publicada em 30.12.93, porque ausente na publicao o Anexo I que trazia as tabelas, cujo conhecimento dos contribuintes era indispensvel para determinao das alquotas do tributo. A republicao da MP 399 de ser considerada lei nova ante o disposto no art. 1, 4, LICC: As correes a texto de lei j em vigor consideram-se lei nova. Assim, como a MP 399 e a Lei 8.847/94 foram publicadas, validamente, em 1994, s poderiam incidir sobre fato gerador ocorrido a partir de 1.1.95 (art. 1, MP 399, art. 1, Lei 8.847/94, art. 144, caput, art. 150, I, e III, a e b, CF), jamais, a partir de 1.1.94, como ocorreu.

716

R.T.J. 197

Portanto, ao se verificar que houve de fato instituio de nova configurao do imposto e que esta apenas se aperfeioou em 7 de janeiro de 1994, com a publicao, a ttulo de retificao, do Anexo MP 399, essencial caracterizao e quantificao da alquota da exao por fora do mesmo diploma, conclui-se que a exigncia do ITR sob esta nova modalidade, antes de 1 de janeiro de 1995, por fora do art. 150, III, b, da CF, viola o princpio constitucional da anterioridade tributria. Cabe ressaltar que o referido princpio constitucional uma garantia fundamental do contribuinte, no podendo ser suprimido nem mesmo por emenda constitucional, conforme assentado por esta Corte no julgamento da ADI 939, Plenrio, Rel. Sydney Sanches, DJ de 18-3-94. Assim, nego provimento ao recurso. EXTRATO DA ATA RE 448.558/PR Relator: Ministro Gilmar Mendes. Recorrente: Unio (Advogado: PFN Marcelo Coletto Pohlmann). Recorrido: Yuki Takahashi (Advogado: Yoshikazu Fucuda). Deciso: A Turma, por unanimidade, conheceu do recurso e lhe negou provimento. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Celso de Mello. Presidiu este julgamento o Ministro Carlos Velloso. Presidncia do Ministro Carlos Velloso. Presentes sesso a Ministra Ellen Gracie e os Ministros Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, o Ministro Celso de Mello. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Haroldo Ferraz da Nbrega. Braslia, 29 de novembro de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 460.868 PA Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Agravante: Caixa Econmica Federal CEF Agravado: Joaquim Rodrigues da Cruz FGTS Contas Correo monetria Ao rescisria Aplicao da Smula 343/STF Debate revestido de carter infraconstitucional Impugnao, em sede de apelo extremo, dos fundamentos da deciso rescindenda Inadmissibilidade Recurso extraordinrio que deve insurgir-se, no contra o acrdo rescindendo, mas, sim, contra a fundamentao do acrdo proferido na ao rescisria Inviabilidade do recurso extraordinrio Agravo improvido.

R.T.J. 197

717

O recurso extraordinrio interposto contra deciso que julga ao rescisria deve adstringir-se, quando presente situao de litigiosidade constitucional, s razes que do suporte ao acrdo que apreciou a prpria ao rescisria, e no aos fundamentos em que se apoiou o acrdo rescindendo. Doutrina. Precedentes. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por maioria de votos, negar provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Joaquim Barbosa, que lhe dava provimento. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Gilmar Mendes. Braslia, 14 de junho de 2005 Celso de Mello, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: Trata-se de recurso de agravo, tempestivamente interposto, contra deciso que negou provimento ao agravo de instrumento deduzido pela parte ora recorrente. Eis o teor da deciso que sofreu a interposio do presente recurso de agravo: A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a propsito da aplicao da Smula 343/STF que proclama no caber ao rescisria, por ofensa a literal disposio de lei, na hiptese em que a deciso rescindenda apoiar-se em texto legal de aplicao controvertida nos Tribunais firmou-se no sentido de que o debate a ela pertinente no viabiliza o acesso via recursal extraordinria, por referir-se a tema de carter eminentemente infraconstitucional (AI 238.557AgR/SP, Rel. Min. Moreira Alves AI 238.892-AgR/SC, Rel. Min. Maurcio Corra AI 243.598-AgR/RJ, Rel. Min. Sydney Sanches AI 254.037-AgR/ SP, Rel. Min. Ilmar Galvo AI 261.116-AgR/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence AI 265.718/MG, Rel. Min. Nri da Silveira AI 269.131/MG, Rel. Min. Maurcio Corra AI 271.425/BA, Rel. Min. Nelson Jobim AI 272.123/DF, Rel. Min. Moreira Alves, v.g.): (...) A questo da aplicao, ou no, da Smula 343 se situa no mbito infraconstitucional, pois ela se fundou na legislao processual ordinria. Ademais, saber se foi, ou no, violado texto constitucional, para a procedncia, ou no, da rescisria, questo que se coloca no terreno da legislao processual infraconstitucional relativa aos requisitos da ao dessa natureza. Ambas as alegaes, portanto, so de ofensa indireta ou reflexa Carta Magna, o que no d margem ao cabimento do recurso extraordinrio. Agravo a que se nega provimento. (AI 238.557-AgR/SP, Rel. Min. Moreira Alves grifei)

718

R.T.J. 197

V-se, portanto, que a questo concernente aplicabilidade da Smula 343/ STF, alm de qualificar-se como tema de carter meramente processual o que, por si s, bastaria para tornar incabvel o recurso extraordinrio , poder, quando muito, introduzir discusso, que, em ltima anlise, conduzir ao eventual reconhecimento de situao configuradora de violao oblqua ao ordenamento constitucional. No se tratando, pois, de conflito direto e frontal com o texto da Constituio, como exigido pela jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (RTJ 120/ 912, Rel. Min. Sydney Sanches RTJ 132/455, Rel. Min. Celso de Mello), torna-se insuscetvel de conhecimento o recurso extraordinrio a que se refere o presente agravo de instrumento. Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente agravo de instrumento. (...) Ministro Celso de Mello Relator Inconformada com esse ato decisrio, a parte ora recorrente interpe o presente agravo, postulando seja ele conhecido e provido, em ordem a viabilizar o processamento do recurso extraordinrio denegado pela Presidncia do Tribunal de origem (fls. 110/113). Por no me convencer das razes expostas, submeto, apreciao desta Colenda Turma, o presente recurso de agravo. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): No assiste razo parte agravante, eis que a pretenso recursal por ela deduzida, considerada a prpria matria ora em exame, no tem o beneplcito de ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal (AI 459.949-AgR/DF, Rel. Min. Carlos Britto RE 408.409-AgR/PB, Rel. Min. Seplveda Pertence RE 426.114-AgR/PB, Rel. Min. Carlos Velloso RE 429.359-AgR/PB, Rel. Min. Carlos Velloso, v.g.). Cumpre assinalar, por relevante, que o entendimento exposto na deciso ora agravada foi reiterado em julgamentos colegiados, a ela posteriores, emanados das duas (2) Turmas desta Suprema Corte (AI 461.460-AgR/DF, Rel. Min. Cezar Peluso RE 395.080-AgR/CE, Rel. Min. Carlos Velloso, v.g.): Agravo regimental em agravo de instrumento. Ao rescisria. Hipteses de cabimento. Ofensa indireta. Matria infraconstitucional. Acrdo fundado em normas processuais de admissibilidade da ao rescisria. Hiptese em que, se houvesse afronta a preceitos da Constituio do Brasil, seria de forma indireta, pois a matria cinge-se ao mbito infraconstitucional. Inviabilidade de admisso do recurso extraordinrio. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 520.081-AgR/SP, Rel. Min. Eros Grau grifei)

R.T.J. 197

719

Constitucional. Correo monetria de contas do FGTS. Ao rescisria: aplicao da Smula 343/STF. I - A jurisprudncia do STF firme no sentido de que o recurso extraordinrio interposto em ao rescisria deve ter por objeto a fundamentao do acrdo nela proferido e no as questes versadas na deciso rescindenda. Precedentes. II - Agravo regimental no provido. (RE 424.968-AgR/PE, Rel. Min. Carlos Velloso grifei) Impende destacar, por necessrio, na linha dos precedentes que venho de mencionar, que se revela processualmente invivel, em sede recursal extraordinria, o exame dos fundamentos que do suporte deciso rescindenda. No constitui demasia acentuar, no ponto, que o Supremo Tribunal Federal, a propsito dessa questo, tem enfatizado que os pressupostos do recurso extraordinrio devem compor-se em relao ao decidido na rescisria e no na sentena rescindenda (AI 103.247-AgR/RJ, Rel. Min. Carlos Madeira, DJ de 29-11-85 grifei). Essa orientao jurisprudencial da Suprema Corte adverte que o recurso extraordinrio interposto contra deciso que julga ao rescisria deve adstringir-se, quando presente situao de litigiosidade constitucional, s razes que do suporte ao acrdo proferido no exame da prpria ao rescisria, e no aos fundamentos em que se apoiou o acrdo rescindendo (RTJ 33/549 RTJ 70/495 RTJ 77/489 RTJ 77/952 RTJ 87/502 RTJ 93/721 RTJ 93/754 RTJ 93/908 RTJ 94/ 1090 RTJ 98/185 RTJ 105/1156 RTJ 113/340 RTJ 125/684 RTJ 127/ 649 RTJ 158/934-935, v.g.): A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal assente no sentido de que o recurso extraordinrio, interposto em ao rescisria, deve dirigir-se aos pressupostos desta e no aos fundamentos da sentena rescindenda. Se assim no fosse, a ao rescisria teria a virtude de ressuscitar o recurso extraordinrio no interposto da deciso rescindenda. (RE 92.821/SP, Rel. Min. Soares Muoz grifei) A ratio subjacente a essa orientao jurisprudencial foi bem realada em voto do eminente Ministro Moreira Alves, Relator, proferido no julgamento do RE 96.050/SP: (...) Essa restrio se justifica, porque os fundamentos do julgado rescindendo somente poderiam ser examinados no extraordinrio que, a tempo, fosse manifestado contra aquela deciso, e no no recurso contra o acrdo prolatado na rescisria, o que importaria inadmissvel dilatao do prazo do extraordinrio que deveria ter atacado o aresto rescindendo (...). (Grifei) Cabe relembrar, neste ponto, por oportuno, o preciso magistrio expendido por Pontes de Miranda (Tratado da Ao Rescisria das Sentenas e de Outras Decises, p. 552, 5 ed., 1976, Forense), que assim analisa o tema em causa:

720

R.T.J. 197 A respeito de ao rescisria tm-se de distinguir o que se passou (a) na relao jurdica processual em que foi proferida a sentena rescindenda e o que se passou (b) na relao jurdica processual em que se pede a resciso. No pode haver recurso extraordinrio, na relao jurdica processual b), quanto ao que se passou na relao jurdica processual a). Seria entrar-se na relao jurdica processual extinta (ex hypothesi, a sentena rescindenda transitou em julgado e ao rescisria ao contra a res iudicata) para se admitir recurso extraordinrio. (Grifei)

V-se, portanto, que nada justifica o acolhimento da postulao recursal ora deduzida pela Caixa Econmica Federal, uma vez que o Supremo Tribunal Federal, no tema referido, j firmou a sua posio jurisprudencial, reconhecendo a inadmissibilidade, na espcie em anlise, do recurso extraordinrio interposto por essa empresa pblica, consideradas as razes que do suporte ao mencionado apelo extremo. Sendo assim, em face das razes expostas, e considerando, notadamente, os precedentes que ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal firmaram na matria ora em exame, nego provimento ao presente recurso de agravo, mantendo, em conseqncia, por seus prprios fundamentos, a deciso agravada. o meu voto. VOTO O Sr. Ministro Joaquim Barbosa: Senhor Presidente, peo vnia para dar provimento aos recursos. EXTRATO DA ATA AI 460.868-AgR/PA Relator: Ministro Celso de Mello. Agravante: Caixa Econmica Federal CEF (Advogados: Srgio Luiz Guimares Farias e outro). Agravado: Joaquim Rodrigues da Cruz. Deciso: A Turma, por votao majoritria, negou provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator, vencido o Ministro Joaquim Barbosa, que lhe dava provimento. Ausente, justificadamente, neste julgamento, o Ministro Gilmar Mendes. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Ellen Gracie e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, o Ministro Gilmar Mendes. Subprocuradora-Geral da Repblica, Dra. Sandra Vernica Cureau. Braslia, 14 de junho de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

R.T.J. 197

721

AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 536.030 SP Relator: O Sr. Ministro Celso de Mello Agravante: Roseli Secolin Agravado: Banco do Estado de So Paulo S.A. BANESPA Agravo de instrumento Razes recursais que no infirmam os argumentos da deciso agravada Impugnao recursal que no guarda pertinncia com os fundamentos em que se assentou o ato decisrio questionado Ocorrncia de divrcio ideolgico Inadmissibilidade Recurso improvido. O recurso de agravo a que se referem os arts. 545 e 557, 1, ambos do CPC, deve infirmar todos os fundamentos jurdicos em que se assenta a deciso agravada. O descumprimento dessa obrigao processual, por parte do recorrente, torna invivel o recurso de agravo por ele interposto. Precedentes. A ocorrncia de divergncia temtica entre as razes em que se apia a petio recursal, de um lado, e os fundamentos que do suporte matria efetivamente versada na deciso recorrida, de outro, configura hiptese de divrcio ideolgico, que, por comprometer a exata compreenso do pleito deduzido pela parte recorrente, inviabiliza, ante a ausncia de pertinente impugnao, o acolhimento do recurso interposto. Precedentes. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do Supremo Tribunal Federal, em Segunda Turma, na conformidade da ata do julgamento e das notas taquigrficas, por unanimidade de votos, negar provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Braslia, 17 de maio de 2005 Celso de Mello, Presidente e Relator. RELATRIO O Sr. Ministro Celso de Mello: Trata-se de recurso de agravo, tempestivamente interposto, contra deciso que no conheceu do agravo de instrumento deduzido pela parte ora recorrente. Eis o teor da deciso, que, por mim proferida, sofreu a interposio do presente recurso de agravo (fl. 139): Verifico faltar, nestes autos, cpia das contra-razes ao recurso extraordinrio interposto pela parte ora agravante. Trata-se de pea de traslado obrigatrio, indispensvel formao do presente instrumento de agravo, exigida pelo art. 544, 1 do Cdigo de Processo Civil.

722

R.T.J. 197

Sem que a parte agravante promova a adequada e integral formao do instrumento, com a apresentao de todas as peas que dele devem constar obrigatoriamente, ou com qualquer outra que seja essencial compreenso da controvrsia, torna-se invivel conhecer do recurso de agravo (AI 214.562-AgR/ SC, Rel. Min. Moreira Alves), cabendo enfatizar, ainda, que a composio do traslado deve processar-se, necessariamente, perante o Tribunal a quo (RTJ 144/ 948, Rel. Min. Celso de Mello - AI 199.935-AgR/SP, Rel. Min. Maurcio Corra). A eventual ausncia, nos autos principais, das contra-razes ao recurso extraordinrio ou da procurao outorgada pela parte recorrida que constituem, dentre outras, peas de traslado obrigatrio impe, parte agravante, o dever de instruir a formao do instrumento com a pertinente certido que ateste a ocorrncia desse fato (RTJ 170/666-667, Rel. Min. Celso de Mello AI 189.685-AgR/ SP, Rel. Min. Moreira Alves AI 200.426-AgR/PR, Rel. Min. Marco Aurlio AI 239.487-AgR/SP, Rel. Min. Celso de Mello). Sendo assim, e pelas razes expostas, no conheo deste recurso (Smula 288/STF). (...) Ministro Celso de Mello Relator A parte ora agravante, ao insurgir-se contra o ato decisrio em causa, no s no infirmou os fundamentos em que se assentou a deciso recorrida, como, tambm, tratou, nesta sede de agravo, de modo impertinente, de questes absolutamente estranhas quelas que realmente constituram objeto de anlise pelo ato ora questionado. Sendo esse o contexto, submeto, apreciao desta Colenda Turma, o presente recurso de agravo. o relatrio. VOTO O Sr. Ministro Celso de Mello (Relator): A pretenso recursal deduzida inacolhvel. que a parte agravante, ao veicular o presente recurso, deixou de impugnar os fundamentos jurdicos em que se assentou o ato decisrio ora questionado. Ao assim proceder, a parte agravante descumpriu uma tpica obrigao processual que lhe incumbia atender, pois, como se sabe, impe-se ao recorrente afastar, pontualmente, cada uma das razes invocadas como suporte da deciso agravada (AI 238.454AgR/SC, Rel. Min. Celso de Mello, v.g.). O descumprimento desse dever jurdico ausncia de impugnao de cada um dos fundamentos em que se apia o ato decisrio agravado conduz, nos termos da orientao jurisprudencial firmada por esta Suprema Corte, ao improvimento do agravo interposto (RTJ 126/864 RTJ 133/486 RTJ 157/541): O recurso de agravo deve impugnar, especificadamente, todos os fundamentos da deciso agravada.

R.T.J. 197

723

O recurso de agravo a que se referem os arts. 545 e 557, 1, ambos do CPC, na redao dada pela Lei n. 9.756/98, deve infirmar todos os fundamentos jurdicos em que se assenta a deciso agravada. O descumprimento dessa obrigao processual, por parte do recorrente, torna invivel o recurso de agravo por ele interposto. Precedentes. (AI 257.310-AgR/DF, Rel. Min. Celso de Mello) Na realidade, a parte ora agravante, de maneira absolutamente impertinente, tratou de questes que sequer foram versadas na deciso ora agravada, pondo-se a discutir temas inteiramente diversos dos que deveriam constituir objeto de sua impugnao recursal. O fato irrecusvel, no caso ora em exame, um s: a petio veiculadora do presente recurso de agravo limitou-se a tratar de questo absolutamente estranha quela que constituiu objeto de anlise pelo ato decisrio que no conheceu do agravo de instrumento deduzido pela parte ora recorrente. Essa incoincidncia temtica que se evidencia pela ocorrncia de divergncia entre as razes em que se apia a petio recursal e os fundamentos que do suporte matria efetivamente versada na deciso impugnada configura hiptese de divrcio ideolgico, circunstncia esta que inviabiliza a exata compreenso do pleito deduzido pela parte agravante, impedindo, desse modo, o acolhimento do recurso de agravo. Cabe assinalar, por necessrio, que a ocorrncia de divrcio ideolgico tem levado a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal a repelir peties recursais que tenham incidido nesse vcio de ordem lgico-formal (RTJ 164/784-785, Rel. p/ o acrdo Min. Celso de Mello RE 122.472/DF, Rel. Min. Moreira Alves AI 145.651AgR/PR, Rel. Min. Celso de Mello AI 165.769/MG, Rel. Min. Francisco Rezek). Sendo assim, e pelas razes expostas, nego provimento ao presente recurso de agravo. o meu voto. EXTRATO DA ATA AI 536.030-AgR/SP Relator: Ministro Celso de Mello. Agravante: Roseli Secolin (Advogados: Celso Fernando Gioia e outro). Agravado: Banco do Estado de So Paulo S.A. BANESPA (Advogados: Janana Castro Flix Nunes e outro). Deciso: A Turma, por votao unnime, negou provimento ao recurso de agravo, nos termos do voto do Relator. Ausente, justificadamente, neste julgamento, a Ministra Ellen Gracie. Presidncia do Ministro Celso de Mello. Presentes sesso os Ministros Carlos Velloso, Gilmar Mendes e Joaquim Barbosa. Ausente, justificadamente, a Ministra Ellen Gracie. Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Francisco Adalberto da Nbrega. Braslia, 17 de maio de 2005 Carlos Alberto Cantanhede, Coordenador.

NDICE ALFABTICO

A
Adm Ct PrPn PrPn Ao declaratria em curso: irrelevncia. (...) Desapropriao. MS 25.006 RTJ 197/522 Ao direta: descabimento. (...) Controle concentrado de constitucionalidade. ADI 2.938 RTJ 197/452 Ao penal. Anulao a partir das alegaes finais. Prejuzo defesa. CPP/ 41, art. 384: ofensa. HC 86.276 RTJ 197/630 Ao penal. Procedimento especial. Crime de imprensa. Juizado Especial: competncia inocorrente. Lei de Imprensa. Lei n. 9.099/95, art. 61. HC 86.102 RTJ 197/626 Ao penal. Programa de Recuperao Fiscal REFIS. Incluso antes do recebimento da denncia: desnecessidade. Suspenso da pretenso punitiva. Lei n. 9.964/2000, art. 15. RE 409.730 RTJ 197/672 Ao penal. Trancamento: descabimento. Justa causa. HC 84.738 RTJ 197/ 618 Ao popular. Competncia originria do STF: ausncia. Ato do presidente da Repblica. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 Ao popular. Negativa de seguimento. Remessa dos autos ao juzo competente: impossibilidade. Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal RISTF, art. 21, 1. CPC/73, art. 113, 2: inaplicabilidade. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 Ao rescisria: cabimento e aplicao da Smula 343. (...) Recurso extraordinrio. AI 460.868-AgR RTJ 197/716

PrPn

PrPn Ct PrSTF

PrSTF

IV PrPn PrPn Adm PrPn Ct PrCv PrCv PrSTF Trbt PrPn Ct Ct

Ac-Ato NDICE ALFABTICO Acrdo criminal. Acusao e condenao: identidade. Princpio da correlao: ofensa inocorrente. HC 83.658 RTJ 197/557 Acrdo criminal. Deciso do STJ. Nulidade. Pressuposto ftico equivocado: morte do paciente. HC 84.870 RTJ 197/625 Acumulao. (...) Proventos. MS 24.742 RTJ 197/515 Acusao e condenao: identidade. (...) Acrdo criminal. HC 83.658 RTJ 197/557 ADCT da Constituio Federal/88, art. 29, 3. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446 Agravo. Inovao temtica. Deciso agravada e petio recursal. Divrcio ideolgico. AI 536.030-AgR RTJ 197/721 Agravo. Razes. Deciso agravada: ausncia de impugnao. AI 536.030AgR RTJ 197/721 Agravo: necessidade. (...) Recurso extraordinrio. RE 426.183-AgR RTJ 197/698 Alquota: alterao. (...) Imposto Territorial Rural ITR. RE 448.558 RTJ 197/712 Ameaa liberdade de locomoo: ausncia. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Animal submetido a crueldade. (...) Meio ambiente. ADI 2.514 RTJ 197/442 Anistia. Concesso. Congresso Nacional e chefe do Executivo: competncia. Juzo de oportunidade e convenincia. Controle judicial. Lei n. 8.985/ 95. ADI 1.231 RTJ 197/413 Antecedentes: irrelevncia. (...) Pena-base. HC 83.658 RTJ 197/557 Anulao a partir das alegaes finais. (...) Ao penal. HC 86.276 RTJ 197/ 630 Aposentadoria: julgamento de legalidade. (...) Tribunal de Contas da Unio TCU. MS 24.742 RTJ 197/515 Aposentadoria posterior em cargo civil. (...) Proventos. MS 24.742 RTJ 197/ 515 Ascenso funcional. (...) Ato administrativo. RE 442.683 RTJ 197/700 Assinatura do MP: falta. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/543 Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANAMATRA: ilegitimidade ativa. (...) Subsdio. AO 1.230-AgR RTJ 197/407 Ato administrativo. Ascenso funcional. Desconstituio: limite temporal. Estabilidade da situao criada administrativamente. Princpio da segurana jurdica. RE 442.683 RTJ 197/700

Pn PrPn Ct Adm Adm PrPn Adm Adm

NDICE ALFABTICO Ato-Car PrCv PrPn Ct Ct Cv Trbt PrPn Adm PrPn PrPn

Ato administrativo. (...) Competncia jurisdicional. AO 1.160-AgR RTJ 197/396 Ato decisrio anterior: nulidade. (...) Competncia criminal. Rcl 2.123 RTJ 197/428 Ato do presidente da Repblica. (...) Ao popular. Pet 3.422-AgR RTJ 197/ 499 Ato do superintendente regional do Incra. (...) Competncia originria. MS 25.271-AgR RTJ 197/534 Ato jurdico perfeito. (...) Caderneta de poupana. RE 393.021-AgR RTJ 197/660 Ato jurdico perfeito: ofensa inocorrente. (...) Contrato. RE 247.593-AgR RTJ 197/634 Audincia. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/543 Autonomia municipal: ofensa. (...) Professor. ADI 3.114 RTJ 197/488 Autor: identificao por testemunha e percia grafotcnica. (...) Habeas corpus. HC 83.658 RTJ 197/557 Autoridade coatora. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587

B
Ct Trbt PrCv PrCv Pn Ct Banco: porta eletrnica. (...) Competncia legislativa. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Bem destinado a uso prprio. (...) Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. RE 255.682-AgR RTJ 197/636 Benefcio fiscal para o Estado de destino. (...) Embargos de declarao. RE 338.681-AgR-ED RTJ 197/642 Benefcio previdencirio: restabelecimento de pagamento. (...) Tutela antecipada. Rcl 1.013 RTJ 197/389 Bilateralidade: inaplicabilidade. (...) Corrupo ativa. HC 83.658 RTJ 197/ 557 Briga de galos. (...) Meio ambiente. ADI 2.514 RTJ 197/442

C
PrSTF Cv PrCv Cabimento. (...) Reclamao. Rcl 1.013 RTJ 197/389 Caderneta de poupana. Contrato de depsito. Ato jurdico perfeito. Lei nova: inaplicabilidade. RE 393.021-AgR RTJ 197/660 Carter infringente. (...) Embargos de declarao. HC 82.770-ED RTJ 197/ 553

VI Ct Trbt Adm Adm Adm Ct Ct Ct Ct Adm Ct PrCv Ct Pn Adm Adm PrPn Adm Ct PrPn

Car-Com NDICE ALFABTICO Cargo ou funo de confiana: exerccio na prpria instituio. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446 Celebrao anterior lei instituidora. (...) Contrato. RE 247.593-AgR RTJ 197/634 CF/67, art. 93, 9. (...) Proventos. MS 24.742 RTJ 197/515 CF/88, arts. 1, IV, e 170. (...) Responsabilidade civil do Estado. RE 422.941 RTJ 197/678 CF/88, arts. 14, 3, e 98, II. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 CF/88, art. 21, I: ofensa. (...) Competncia legislativa. ADI 3.069 RTJ 197/485 CF/88, art. 22, I. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 ADI 2.938 RTJ 197/452 CF/88, art. 30, I. (...) Competncia legislativa. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 CF/88, art. 98, II. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 CF/88, arts. 98, II, e 225. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 CF/88, art. 102, I, d. (...) Competncia originria. MS 25.271-AgR RTJ 197/534 CF/88, art. 155, 2, X, b. (...) Embargos de declarao. RE 338.681AgR-ED RTJ 197/642 CF/88, art. 225, 1, VII: ofensa. (...) Meio ambiente. ADI 2.514 RTJ 197/442 Circunstncia judicial desfavorvel. (...) Pena-base. HC 83.658 RTJ 197/557 Classificao alm do nmero de vagas. (...) Concurso pblico. RE 367.460AgR RTJ 197/655 Cdigo Eleitoral e norma federal especfica: observncia compulsria. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 Cdigo Eleitoral/65, art. 350. (...) Denncia. Inq 2.170 RTJ 197/439 Coisa julgada. (...) Gratificao. MS 25.460 RTJ 197/537 Competncia. (...) Tribunal de Contas da Unio TCU. MS 24.742 RTJ 197/515 Competncia criminal. Prefeito e co-ru. Deciso no HC n. 71.551: descumprimento. Perda de mandato. Ato decisrio anterior: nulidade. Rcl 2.123 RTJ 197/428 Competncia funcional. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 Competncia jurisdicional. Tribunal Regional Federal TRF. Mandado de segurana. Ato administrativo. Eleio para cargo de direo. Loman/79, art. 102. Smulas 623 e 624. AO 1.160-AgR RTJ 197/396

Adm PrCv

NDICE ALFABTICO Com-Con Ct

VII

Competncia legislativa. Estado-Membro. Juiz de paz: arrecadar bem, funcionar como perito, nomear escrivo ad hoc. CF/88, art. 98, II. Lei estadual n. 13.454/2000-MG. ADI 2.938 RTJ 197/452 Competncia legislativa. Municpio. Banco: porta eletrnica. Interesse local. CF/88, art. 30, I. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Competncia legislativa. Unio Federal. Direito do Trabalho. Feriado para todos os efeitos legais. CF/88, art. 21, I: ofensa. Lei distrital n. 3.083/02-DF, art. 2: inconstitucionalidade. ADI 3.069 RTJ 197/485 Competncia legislativa. Unio Federal. Juiz de paz: assistncia a empregado em resciso de contrato de trabalho. CF/88, art. 22, I. Lei estadual n. 13.454/2000-MG, art. 15, IX: inconstitucionalidade. ADI 2.938 RTJ 197/452 Competncia legislativa. Unio Federal. Juiz de paz: elegibilidade. CF/88, art. 22, I. ADI 2.938 RTJ 197/452 Competncia legislativa. Unio Federal. Juiz de paz: priso especial. Loman/79, art. 112, 2. CF/88, art. 22, I. Lei estadual n. 13.454/2000-MG, art. 22: inconstitucionalidade. ADI 2.938 RTJ 197/452 Competncia legislativa. Unio Federal. Juiz de paz: processar auto de corpo de delito, lavrar auto de priso. CF/88, art. 22, I. Lei estadual n. 13.454/2000-MG, art. 15, VIII: inconstitucionalidade. ADI 2.938 RTJ 197/452 Competncia originria. Supremo Tribunal Federal STF. Mandado de segurana. Ato do superintendente regional do Incra. Referendo do presidente da Repblica. CF/88, art. 102, I, d. MS 25.271-AgR RTJ 197/534 Competncia originria do STF: ausncia. (...) Ao popular. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 Competncia territorial. Jornal: local da impresso. Lei de Imprensa, art. 42. HC 86.102 RTJ 197/626 Compromisso formal: necessidade. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Comutao em pena no superior a trinta anos. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Concesso. (...) Anistia. ADI 1.231 RTJ 197/413 Concurso material. Inocorrncia. Falsificao de documento e estelionato. Princpio da consuno. Ext 931 RTJ 197/376 Concurso pblico. Classificao alm do nmero de vagas. Prazo de validade: trmino. Prorrogao: inocorrncia. Convocao para segunda fase: impossibilidade. RE 367.460-AgR RTJ 197/655 Condenao. (...) Corrupo ativa. HC 83.658 RTJ 197/557 Configurao. (...) Trfico de entorpecente. HC 70.231 RTJ 197/543

Ct Ct

Ct

Ct Ct

Ct

Ct

Ct PrPn Int Int Ct Pn Adm

Pn Pn

VIII Ct PrCv PrCv Ct Trbt

Con-Cr NDICE ALFABTICO Congresso Nacional e chefe do Executivo: competncia. (...) Anistia. ADI 1.231 RTJ 197/413 Contradio. (...) Embargos de declarao. RE 338.681-AgR-ED RTJ 197/ 642 Contradio inexistente. (...) Embargos de declarao. RE 395.121-ED RTJ 197/664 Contraditrio: inaplicabilidade. (...) Tribunal de Contas da Unio TCU. MS 24.742 RTJ 197/515 Contrato. Celebrao anterior lei instituidora. Fator de deflao (tablita): aplicao imediata. Ato jurdico perfeito: ofensa inocorrente. Lei n. 8.177/ 91, art. 27. RE 247.593-AgR RTJ 197/634 Contrato de depsito. (...) Caderneta de poupana. RE 393.021-AgR RTJ 197/660 Controle concentrado de constitucionalidade. Ao direta: descabimento. Efeito repristinatrio. Norma ab-rogatria e revogada: necessidade de impugnao. ADI 2.938 RTJ 197/452 Controle externo. (...) Tribunal de Contas da Unio TCU. MS 24.742 RTJ 197/515 Controle judicial. (...) Anistia. ADI 1.231 RTJ 197/413 Convocao para segunda fase: impossibilidade. (...) Concurso pblico. RE 367.460-AgR RTJ 197/655 Corrupo ativa. Condenao. Corrupo passiva: absolvio de um dos denunciados. Bilateralidade: inaplicabilidade. HC 83.658 RTJ 197/557 Corrupo passiva: absolvio de um dos denunciados. (...) Corrupo ativa. HC 83.658 RTJ 197/557 CPC/73, art. 113, 2: inaplicabilidade. (...) Ao popular. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 CPC/73, art. 557, 1. (...) Recurso extraordinrio. RE 426.183-AgR RTJ 197/698 CPP/41, art. 384: ofensa. (...) Ao penal. HC 86.276 RTJ 197/630 Crime contra a honra. Difamao contra promotor de justia: no-configurao. Crtica atuao de agente pblico. Lei de Imprensa. Inq 2.154 RTJ 197/436 Crime de imprensa. (...) Ao penal. HC 86.102 RTJ 197/626 Crime eleitoral. (...) Denncia. Inq 2.170 RTJ 197/439 Crime hediondo. (...) Sentena condenatria. HC 82.770-ED RTJ 197/553 Crtica atuao de agente pblico. (...) Crime contra a honra. Inq 2.154 RTJ 197/436

Cv Ct

Ct Ct Adm Pn Pn PrSTF PrSTF PrPn Pn

PrPn PrPn PrPn Pn

NDICE ALFABTICO Dec-Des

IX

D
PrCv PrCv PrSTF PrPn PrCv PrPn PrSTF Adm Adm Int PrPn PrPn PrPn Deciso agravada: ausncia de impugnao. (...) Agravo. AI 536.030-AgR RTJ 197/721 Deciso agravada e petio recursal. (...) Agravo. AI 536.030-AgR RTJ 197/ 721 Deciso de relator de Juizado Especial. (...) Recurso extraordinrio. RE 426.183-AgR RTJ 197/698 Deciso do STJ. (...) Acrdo criminal. HC 84.870 RTJ 197/625 Deciso na ADC n. 4: ofensa. (...) Tutela antecipada. Rcl 1.013 RTJ 197/389 Deciso no HC n. 71.551: descumprimento. (...) Competncia criminal. Rcl 2.123 RTJ 197/428 Deciso plenria do STF. (...) Reclamao. Rcl 1.013 RTJ 197/389 Decreto n. 2.250/97: orientao administrativa. (...) Desapropriao. MS 25.006 RTJ 197/522 Defesa do meio ambiente. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 Delito de associao criminosa. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Denncia. Inpcia. Venda de bem alienado fiduciariamente. Elemento subjetivo no demonstrado. HC 84.161 RTJ 197/604 Denncia. Inpcia inocorrente. Trfico de entorpecente. Descrio suficiente da conduta. HC 70.231 RTJ 197/543 Denncia. Recebimento. Crime eleitoral. Deputado federal. Suspenso condicional do processo penal sursis processual: proposta aceita. Cdigo Eleitoral/65, art. 350. Inq 2.170 RTJ 197/439 Deputado federal. (...) Denncia. Inq 2.170 RTJ 197/439 Desapropriao. Reforma agrria. Ao declaratria em curso: irrelevncia. MS 25.006 RTJ 197/522 Desapropriao. Reforma agrria. Imvel invadido. Vistoria: possibilidade. Decreto n. 2.250/97: orientao administrativa. MS 25.006 RTJ 197/522 Descabimento. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Descabimento. (...) Recurso extraordinrio. RE 426.183-AgR RTJ 197/698 Desconstituio: limite temporal. (...) Ato administrativo. RE 442.683 RTJ 197/700 Desconto. (...) Proventos. MS 24.544 RTJ 197/503 Descrio suficiente da conduta. (...) Denncia. HC 70.231 RTJ 197/543 Desincompatibilizao dos candidatos. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446

PrPn Adm Adm PrPn PrSTF Adm Adm PrPn Ct

X Adm Adm Pn PrPn PrPn Ct PrCv Int

Des-Emb NDICE ALFABTICO Deslocamento sem prejuzo de vencimentos. (...) Professor. ADI 3.114 RTJ 197/488 Devoluo ao rgo de origem. (...) Servidor pblico. MS 25.194 RTJ 197/ 524 Difamao contra promotor de justia: no-configurao. (...) Crime contra a honra. Inq 2.154 RTJ 197/436 Direito intimidade: proteo. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Direito de apelar em liberdade. (...) Sentena condenatria. HC 82.770-ED RTJ 197/553 Direito do Trabalho. (...) Competncia legislativa. ADI 3.069 RTJ 197/485 Divrcio ideolgico. (...) Agravo. AI 536.030-AgR RTJ 197/721 Dupla tipicidade. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Ext 944 RTJ 197/384

E
PrSTF Ct PrSTF Adm PrCv PrPn PrCv Efeito devolutivo limitado. (...) Recurso extraordinrio. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Efeito repristinatrio. (...) Controle concentrado de constitucionalidade. ADI 2.938 RTJ 197/452 Efeito vinculante. (...) Reclamao. Rcl 1.013 RTJ 197/389 Eleio e investidura. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 Eleio para cargo de direo. (...) Competncia jurisdicional. AO 1.160AgR RTJ 197/396 Elemento subjetivo no demonstrado. (...) Denncia. HC 84.161 RTJ 197/604 Embargos de declarao. Contradio. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. Benefcio fiscal para o Estado de destino. Lubrificante e combustvel derivado de petrleo. Operao interestadual. CF/88, art. 155, 2, X, b. RE 338.681-AgR-ED RTJ 197/642 Embargos de declarao. Contradio inexistente. Tribunal a quo: matria constitucional no voto vencido. RE 395.121-ED RTJ 197/664 Embargos de declarao. Intempestividade. Publicao do acrdo embargado: necessidade. AC 738-QO-ED RTJ 197/373 Embargos de declarao. Pressupostos inocorrentes. RHC 82.390-ED RTJ 197/549 Embargos de declarao. Pressupostos inocorrentes. Carter infringente. HC 82.770-ED RTJ 197/553

PrCv PrCv PrCv PrCv

NDICE ALFABTICO Eme-Fil Ct Int Adm Ct Pn Int PrPn Int Int Int Int Int Int

XI

Emenda parlamentar sem aumento de despesa. (...) Processo legislativo. ADI 3.114 RTJ 197/488 Entrega do extraditando adiada at o trmino da ao penal. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Estabilidade da situao criada administrativamente. (...) Ato administrativo. RE 442.683 RTJ 197/700 Estado-Membro. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, arts. 110, 111 e 122. (...) Medida socioeducativa. HC 84.682 RTJ 197/611 Estelionato. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Execuo provisria: inadmissibilidade. (...) Sentena condenatria. HC 84.802 RTJ 197/621 Extradio. Dupla tipicidade. Estelionato. Prescrio inocorrente. Lei portuguesa. Ext 931 RTJ 197/376 Extradio. Dupla tipicidade. Trfico internacional de entorpecente. Tratado BrasilEstados Unidos da Amrica. Ext 944 RTJ 197/384 Extradio. Indeferimento. Delito de associao criminosa. Pedido impreciso. Lei n. 6.815/80, art. 80. Ext 931 RTJ 197/376 Extradio. Indictment e pronncia: equivalncia. Prescrio inocorrente. Ext 944 RTJ 197/384 Extradio. Priso perptua. Comutao em pena no superior a trinta anos. Compromisso formal: necessidade. Ext 944 RTJ 197/384 Extradio. Processo criminal no Brasil. Entrega do extraditando adiada at o trmino da ao penal. Ext 944 RTJ 197/384

F
Pn PrPn PrPn Trbt Ct Adm Falsificao de documento e estelionato. (...) Concurso material. Ext 931 RTJ 197/376 Fase de alegaes finais. (...) Processo criminal. HC 86.276 RTJ 197/630 Fato concreto: no-demonstrao. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Fator de deflao (tablita): aplicao imediata. (...) Contrato. RE 247.593AgR RTJ 197/634 Feriado para todos os efeitos legais. (...) Competncia legislativa. ADI 3.069 RTJ 197/485 Filiao partidria: obrigatoriedade. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452

XII Pn PrPn PrPn PrPn Adm

Fix-Imp NDICE ALFABTICO Fixao acima do mnimo legal. (...) Pena-base. HC 83.658 RTJ 197/557 Fundamentao em fato ocorrido no perodo. (...) Suspenso condicional do processo penal sursis processual. HC 84.660 RTJ 197/608 Fundamentao insuficiente. (...) Sentena condenatria. HC 84.802 RTJ 197/621 Fundamentao suficiente. (...) Priso preventiva. HC 82.770-ED RTJ 197/ 553 Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental: recursos. (...) Professor. ADI 3.114 RTJ 197/488

G
PrPn Adm Garantia da ordem pblica. (...) Priso preventiva. HC 82.770-ED RTJ 197/ 553 Gratificao. Servidor pblico. Incorporao. Sentena judicial transitada em julgado. Supresso pelo TCU: impossibilidade. Coisa julgada. MS 25.460 RTJ 197/537

H
PrPn PrPn Habeas corpus. Descabimento. Autoridade coatora. Fato concreto: nodemonstrao. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Habeas corpus. Direito intimidade: proteo. Sigilo telefnico: quebra. Relao entre advogado e cliente. Ameaa liberdade de locomoo: ausncia. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Habeas corpus. Ilegitimidade passiva ad causam. Procurador-geral da Repblica. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Habeas corpus. Interceptao telefnica: pedido. Ameaa liberdade de locomoo: ausncia. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Habeas corpus. Vedao de anlise probatria: parcimnia. Autor: identificao por testemunha e percia grafotcnica. Prova produzida na instruo processual. HC 83.658 RTJ 197/557

PrPn PrPn PrPn

I
PrPn Adm Trbt Ilegitimidade passiva ad causam. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Imvel invadido. (...) Desapropriao. MS 25.006 RTJ 197/522 Importao por pessoa fsica no empresria. (...) Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. RE 255.682-AgR RTJ 197/636

NDICE ALFABTICO Imp-Jui PrCv Trbt

XIII

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. (...) Embargos de declarao. RE 338.681-AgR-ED RTJ 197/642 Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. No-incidncia. Veculo automotor. Importao por pessoa fsica no empresria. Bem destinado a uso prprio. RE 255.682-AgR RTJ 197/636 Imposto Territorial Rural ITR. Medida provisria reeditada. Alquota: alterao. Princpio da anterioridade tributria: ofensa. RE 448.558 RTJ 197/712 Incluso antes do recebimento da denncia: desnecessidade. (...) Ao penal. RE 409.730 RTJ 197/672 Incorporao. (...) Gratificao. MS 25.460 RTJ 197/537 Indeferimento. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Indictment e pronncia: equivalncia. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Inpcia. (...) Denncia. HC 84.161 RTJ 197/604 Inpcia inocorrente. (...) Denncia. HC 70.231 RTJ 197/543 Inocorrncia. (...) Concurso material. Ext 931 RTJ 197/376 Inovao temtica. (...) Agravo. AI 536.030-AgR RTJ 197/721 Inquirio de testemunha. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/543 Instncia ordinria no esgotada. (...) Recurso extraordinrio. RE 426.183AgR RTJ 197/698 Instruo criminal. Audincia. Inquirio de testemunha. Ministrio Pblico: ausncia. Intimao regular. Nulidade inocorrente. HC 70.231 RTJ 197/543 Instruo criminal. Termo de audincia. Assinatura do MP: falta. Nulidade inocorrente. HC 70.231 RTJ 197/543 Intempestividade. (...) Embargos de declarao. AC 738-QO-ED RTJ 197/373 Interceptao telefnica: pedido. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Interesse local. (...) Competncia legislativa. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Interveno estatal na economia. (...) Responsabilidade civil do Estado. RE 422.941 RTJ 197/678 Intimao regular. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/543

Trbt

PrPn Adm Int Int PrPn PrPn Pn PrCv PrPn PrSTF PrPn PrPn PrCv PrPn Ct Adm PrPn

J
PrPn Adm Jornal: local da impresso. (...) Competncia territorial. HC 86.102 RTJ 197/626 Juiz de paz. Competncia funcional. Defesa do meio ambiente. Vigilncia sobre mata, rio e fonte. CF/88, arts. 98, II, e 225. ADI 2.938 RTJ 197/452

XIV Adm Adm

Jui-Lei NDICE ALFABTICO Juiz de paz. Eleio e investidura. Filiao partidria: obrigatoriedade. CF/88, arts. 14, 3, e 98, II. ADI 2.938 RTJ 197/452 Juiz de paz. Legislao estadual: criao da justia de paz. Cdigo Eleitoral e norma federal especfica: observncia compulsria. ADI 2.938 RTJ 197/ 452 Juiz de paz: arrecadar bem, funcionar como perito, nomear escrivo ad hoc. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Juiz de paz: assistncia a empregado em resciso de contrato de trabalho. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Juiz de paz: elegibilidade. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Juiz de paz: priso especial. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Juiz de paz: processar auto de corpo de delito, lavrar auto de priso. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Juizado Especial: competncia. (...) Processo criminal. HC 86.276 RTJ 197/ 630 Juizado Especial: competncia inocorrente. (...) Ao penal. HC 86.102 RTJ 197/626 Juzo de oportunidade e convenincia. (...) Anistia. ADI 1.231 RTJ 197/413 Justa causa. (...) Ao penal. HC 84.738 RTJ 197/618

Ct Ct Ct Ct Ct PrPn PrPn Ct PrPn

L
Adm PrCv Ct Ct Ct Adm PrPn Legislao estadual: criao da justia de paz. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 Legitimidade passiva. (...) Mandado de segurana. MS 24.544 RTJ 197/ 503 Lei Complementar estadual n. 106/03/RJ, art. 9, 1, c. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446 Lei Complementar estadual n. 106/03/RJ, art. 165. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446 Lei Complementar estadual n. 836/97/SP, art. 25, pargrafo nico. (...) Processo legislativo. ADI 3.114 RTJ 197/488 Lei Complementar estadual n. 836/97/SP, art. 46: inconstitucionalidade. (...) Professor. ADI 3.114 RTJ 197/488 Lei de Imprensa. (...) Ao penal. HC 86.102 RTJ 197/626

NDICE ALFABTICO Lei-Lub Pn PrPn Ct Ct Ct Ct Ct Ct Int Adm Adm Trbt Adm Ct PrPn PrPn PrPn Cv Int PrCv Ct PrCv Lei de Imprensa. (...) Crime contra a honra. Inq 2.154 RTJ 197/436

XV

Lei de Imprensa, art. 42. (...) Competncia territorial. HC 86.102 RTJ 197/ 626 Lei distrital n. 3.083/02/DF, art. 2: inconstitucionalidade. (...) Competncia legislativa. ADI 3.069 RTJ 197/485 Lei estadual n. 11.366/2000/SC: inconstitucionalidade. (...) Meio ambiente. ADI 2.514 RTJ 197/442 Lei estadual n. 13.454/2000/MG. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Lei estadual n. 13.454/2000/MG, art. 15, VIII: inconstitucionalidade. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Lei estadual n. 13.454/2000/MG, art. 15, IX: inconstitucionalidade. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Lei estadual n. 13.454/2000/MG, art. 22: inconstitucionalidade. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 Lei n. 6.815/80, art. 80. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Lei n. 6.999/82. (...) Servidor pblico. MS 25.194 RTJ 197/524 Lei n. 8.112/90, arts. 45 e 46. (...) Proventos. MS 24.544 RTJ 197/503 Lei n. 8.177/91, art. 27. (...) Contrato. RE 247.593-AgR RTJ 197/634 Lei n. 8.443/92, art. 28, I. (...) Proventos. MS 24.544 RTJ 197/503 Lei n. 8.985/95. (...) Anistia. ADI 1.231 RTJ 197/413 Lei n. 9.099/95, art. 61. (...) Ao penal. HC 86.102 RTJ 197/626 Lei n. 9.099/95, art. 89, 5. (...) Suspenso condicional do processo penal sursis processual. HC 84.660 RTJ 197/608 Lei n. 9.964/2000, art. 15. (...) Ao penal. RE 409.730 RTJ 197/672 Lei nova: inaplicabilidade. (...) Caderneta de poupana. RE 393.021-AgR RTJ 197/660 Lei portuguesa. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Loman/79, art. 102. (...) Competncia jurisdicional. AO 1.160-AgR RTJ 197/396 Loman/79, art. 112, 2. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/ 452 Lubrificante e combustvel derivado de petrleo. (...) Embargos de declarao. RE 338.681-AgR-ED RTJ 197/642

XVI

Mag-Min NDICE ALFABTICO

M
Adm Adm PrCv Ct PrCv Magistrado. (...) Vencimentos. AO 1.056-AgR RTJ 197/392 Majorao. (...) Subsdio. AO 1.230-AgR RTJ 197/407 Mandado de segurana. (...) Competncia jurisdicional. AO 1.160-AgR RTJ 197/396 Mandado de segurana. (...) Competncia originria. MS 25.271-AgR RTJ 197/534 Mandado de segurana. Legitimidade passiva. Tribunal de Contas da Unio TCU. Proventos: determinao de desconto. MS 24.544 RTJ 197/ 503 Mandado de segurana. Matria de prova. Produtividade do imvel. MS 25.006 RTJ 197/522 Matria de prova. (...) Mandado de segurana. MS 25.006 RTJ 197/522 Matria infraconstitucional. (...) Recurso extraordinrio. AI 460.868-AgR RTJ 197/716 Matria pendente de julgamento no Plenrio do STF: Rcl n. 2.391. (...) Sentena condenatria. HC 82.770-ED RTJ 197/553 Medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade. (...) Reclamao. Rcl 1.013 RTJ 197/389 Medida provisria reeditada. (...) Imposto Territorial Rural ITR. RE 448.558 RTJ 197/712 Medida socioeducativa. Regime de semiliberdade. Substituio por internao sem prazo determinado: impossibilidade. Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, arts. 110, 111 e 122. HC 84.682 RTJ 197/611 Meio ambiente. Proteo. Animal submetido a crueldade. Briga de galos. CF/88, art. 225, 1, VII: ofensa. Lei estadual n. 11.366/2000/SC: inconstitucionalidade. ADI 2.514 RTJ 197/442 Membro admitido antes da CF/88. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446 Militar reformado. (...) Proventos. MS 24.742 RTJ 197/515 Ministrio Pblico: ausncia. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/ 543 Ministrio Pblico estadual. Membro admitido antes da CF/88. Regime anterior: opo a qualquer tempo. Cargo ou funo de confiana: exerccio na prpria instituio. ADCT da Constituio Federal/88, art. 29, 3. Lei Complementar estadual n. 106/03/RJ, art. 165. ADI 2.836 RTJ 197/ 446

PrCv PrCv PrSTF PrPn PrSTF Trbt Pn

Ct

Ct Adm PrPn Ct

NDICE ALFABTICO Min-Por Ct

XVII

Ministrio Pblico estadual. Procurador-geral de justia: eleio. Desincompatibilizao dos candidatos. Lei Complementar estadual n. 106/03/RJ, art. 9, 1, c. ADI 2.836 RTJ 197/446 Ministro do STF. (...) Subsdio. AO 1.230-AgR RTJ 197/407 Municpio. (...) Competncia legislativa. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Municpio: ressarcimento ao Estado-Membro. (...) Professor. ADI 3.114 RTJ 197/488 Mutatio libelli. (...) Processo criminal. HC 86.276 RTJ 197/630

Adm Ct Adm PrPn

N
Trbt PrSTF Ct PrPn PrPn No-incidncia. (...) Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. RE 255.682-AgR RTJ 197/636 Negativa de seguimento. (...) Ao popular. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 Norma ab-rogatria e revogada: necessidade de impugnao. (...) Controle concentrado de constitucionalidade. ADI 2.938 RTJ 197/452 Nulidade. (...) Acrdo criminal. HC 84.870 RTJ 197/625 Nulidade inocorrente. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/543

O
PrCv Operao interestadual. (...) Embargos de declarao. RE 338.681-AgR-ED RTJ 197/642

P
Adm Int Pn PrPn Adm Adm PrPn Pn Parcela autnoma de equivalncia: no-incidncia. (...) Vencimentos. AO 1.056-AgR RTJ 197/392 Pedido impreciso. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Pena-base. Fixao acima do mnimo legal. Circunstncia judicial desfavorvel. Antecedentes: irrelevncia. HC 83.658 RTJ 197/557 Perda de mandato. (...) Competncia criminal. Rcl 2.123 RTJ 197/428 Perodo anterior EC n. 20/98. (...) Proventos. MS 24.742 RTJ 197/515 Perodo de afastamento: trmino. (...) Servidor pblico. MS 25.194 RTJ 197/524 Perodo de prova findo. (...) Suspenso condicional do processo penal sursis processual. HC 84.660 RTJ 197/608 Porte de substncia txica. (...) Trfico de entorpecente. HC 70.231 RTJ 197/543

XVIII Adm Adm PrPn PrPn Int PrPn PrCv Trbt Pn PrPn Adm Adm PrSTF Int PrPn PrPn PrPn Int Ct

Pra-Pro NDICE ALFABTICO Prazo de validade: trmino. (...) Concurso pblico. RE 367.460-AgR RTJ 197/655 Preo: fixao. (...) Responsabilidade civil do Estado. RE 422.941 RTJ 197/678 Prefeito e co-ru. (...) Competncia criminal. Rcl 2.123 RTJ 197/428 Prejuzo defesa. (...) Ao penal. HC 86.276 RTJ 197/630 Prescrio inocorrente. (...) Extradio. Ext 931 RTJ 197/376 Ext 944 RTJ 197/384 Pressuposto ftico equivocado: morte do paciente. (...) Acrdo criminal. HC 84.870 RTJ 197/625 Pressupostos inocorrentes. (...) Embargos de declarao. RHC 82.390-ED RTJ 197/549 HC 82.770-ED RTJ 197/553 Princpio da anterioridade tributria: ofensa. (...) Imposto Territorial Rural ITR. RE 448.558 RTJ 197/712 Princpio da consuno. (...) Concurso material. Ext 931 RTJ 197/376 Princpio da correlao: ofensa inocorrente. (...) Acrdo criminal. HC 83.658 RTJ 197/557 Princpio da livre iniciativa. (...) Responsabilidade civil do Estado. RE 422.941 RTJ 197/678 Princpio da segurana jurdica. (...) Ato administrativo. RE 442.683 RTJ 197/700 Princpio jura novit curia: inaplicabilidade. (...) Recurso extraordinrio. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Priso perptua. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Priso preventiva. Fundamentao suficiente. Garantia da ordem pblica. HC 82.770-ED RTJ 197/553 Procedimento especial. (...) Ao penal. HC 86.102 RTJ 197/626 Processo criminal. Mutatio libelli. Fase de alegaes finais. Juizado Especial: competncia. HC 86.276 RTJ 197/630 Processo criminal no Brasil. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Processo legislativo. Projeto de lei de iniciativa do Executivo. Emenda parlamentar sem aumento de despesa. Lei Complementar estadual n. 836/97/ SP, art. 25, pargrafo nico. ADI 3.114 RTJ 197/488 Procurador-geral da Repblica. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Procurador-geral de justia: eleio. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446

PrPn Ct

NDICE ALFABTICO Pro-Rec PrCv Adm

XIX

Produtividade do imvel. (...) Mandado de segurana. MS 25.006 RTJ 197/ 522 Professor. Deslocamento sem prejuzo de vencimentos. Municpio: ressarcimento ao Estado-Membro. Fundo de Desenvolvimento e Manuteno do Ensino Fundamental: recursos. Autonomia municipal: ofensa. Lei Complementar estadual n. 836/97/SP, art. 46: inconstitucionalidade. ADI 3.114 RTJ 197/488 Programa de Recuperao Fiscal REFIS. (...) Ao penal. RE 409.730 RTJ 197/672 Projeto de lei de iniciativa do Executivo. (...) Processo legislativo. ADI 3.114 RTJ 197/488 Prorrogao: inocorrncia. (...) Concurso pblico. RE 367.460-AgR RTJ 197/655 Proteo. (...) Meio ambiente. ADI 2.514 RTJ 197/442 Prova produzida na instruo processual. (...) Habeas corpus. HC 83.658 RTJ 197/557 Proventos. Acumulao. Militar reformado. Aposentadoria posterior em cargo civil. Perodo anterior EC n. 20/98. CF/67, art. 93, 9. MS 24.742 RTJ 197/515 Proventos. Desconto. Ressarcimento ao errio. Tomada de contas especial pelo TCU. Lei n. 8.112/90, arts. 45 e 46. Lei n. 8.443/92, art. 28, I. MS 24.544 RTJ 197/503 Proventos: determinao de desconto. (...) Mandado de segurana. MS 24.544 RTJ 197/503 Publicao do acrdo embargado: necessidade. (...) Embargos de declarao. AC 738-QO-ED RTJ 197/373

PrPn Ct Adm Ct PrPn Adm

Adm

PrCv PrCv

Q
Pn Quantidade apreendida: divergncia irrelevante. (...) Trfico de entorpecente. HC 70.231 RTJ 197/543

R
PrCv PrPn PrSTF Razes. (...) Agravo. AI 536.030-AgR RTJ 197/721 Recebimento. (...) Denncia. Inq 2.170 RTJ 197/439 Reclamao. Cabimento. Deciso plenria do STF. Medida cautelar em ao declaratria de constitucionalidade. Efeito vinculante. Rcl 1.013 RTJ 197/389

XX PrPn PrSTF

Rec-Sen NDICE ALFABTICO Recolhimento priso: condio para apelar. (...) Sentena condenatria. HC 84.802 RTJ 197/621 Recurso extraordinrio. Descabimento. Instncia ordinria no esgotada. Deciso de relator de Juizado Especial. Agravo: necessidade. CPC/73, art. 557, 1. RE 426.183-AgR RTJ 197/698 Recurso extraordinrio. Efeito devolutivo limitado. Princpio jura novit curia: inaplicabilidade. AI 347.717-AgR RTJ 197/645 Recurso extraordinrio. Matria infraconstitucional. Ao rescisria: cabimento e aplicao da Smula 343. AI 460.868-AgR RTJ 197/716 Referendo do presidente da Repblica. (...) Competncia originria. MS 25.271-AgR RTJ 197/534 Reforma agrria. (...) Desapropriao. MS 25.006 RTJ 197/522 Regime anterior: opo a qualquer tempo. (...) Ministrio Pblico estadual. ADI 2.836 RTJ 197/446 Regime de semiliberdade. (...) Medida socioeducativa. HC 84.682 RTJ 197/ 611 Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal RISTF, art. 21, 1. (...) Ao popular. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 Relao entre advogado e cliente. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/587 Remessa dos autos ao juzo competente: impossibilidade. (...) Ao popular. Pet 3.422-AgR RTJ 197/499 Requisio pela Justia Eleitoral. (...) Servidor pblico. MS 25.194 RTJ 197/524 Responsabilidade civil do Estado. Interveno estatal na economia. Preo: fixao. Princpio da livre iniciativa. CF/88, arts. 1, IV, e 170. RE 422.941 RTJ 197/678 Ressarcimento ao errio. (...) Proventos. MS 24.544 RTJ 197/503 Revogao posterior: possibilidade. (...) Suspenso condicional do processo penal sursis processual. HC 84.660 RTJ 197/608

PrSTF PrSTF Ct Adm Ct Pn PrSTF PrPn PrSTF Adm Adm

Adm PrPn

S
PrPn Sentena condenatria. Direito de apelar em liberdade. Crime hediondo. Matria pendente de julgamento no Plenrio do STF: Rcl n. 2.391. HC 82.770-ED RTJ 197/553 Sentena condenatria. Recolhimento priso: condio para apelar. Fundamentao insuficiente. Trnsito em julgado: inocorrncia. Execuo provisria: inadmissibilidade. HC 84.802 RTJ 197/621

PrPn

NDICE ALFABTICO Sen-Tra Adm Adm Adm

XXI

Sentena judicial transitada em julgado. (...) Gratificao. MS 25.460 RTJ 197/537 Servidor pblico. (...) Gratificao. MS 25.460 RTJ 197/537 Servidor pblico. Requisio pela Justia Eleitoral. Perodo de afastamento: trmino. Devoluo ao rgo de origem. Lei n. 6.999/82. MS 25.194 RTJ 197/524 Sigilo telefnico: quebra. (...) Habeas corpus. HC 83.966-AgR RTJ 197/ 587 Subsdio. Majorao. Ministro do STF. Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho ANAMATRA: ilegitimidade ativa. AO 1.230AgR RTJ 197/407 Substituio por internao sem prazo determinado: impossibilidade. (...) Medida socioeducativa. HC 84.682 RTJ 197/611 Smulas 623 e 624. (...) Competncia jurisdicional. AO 1.160-AgR RTJ 197/396 Supremo Tribunal Federal STF. (...) Competncia originria. MS 25.271AgR RTJ 197/534 Supresso pelo TCU: impossibilidade. (...) Gratificao. MS 25.460 RTJ 197/537 Suspenso condicional do processo penal sursis processual. Perodo de prova findo. Revogao posterior: possibilidade. Fundamentao em fato ocorrido no perodo. Lei n. 9.099/95, art. 89, 5. HC 84.660 RTJ 197/608 Suspenso condicional do processo penal sursis processual: proposta aceita. (...) Denncia. Inq 2.170 RTJ 197/439 Suspenso da pretenso punitiva. (...) Ao penal. RE 409.730 RTJ 197/672

PrPn Adm

Pn PrCv Ct Adm PrPn

PrPn PrPn

T
PrPn Adm Pn PrPn Int PrPn Termo de audincia. (...) Instruo criminal. HC 70.231 RTJ 197/543 Tomada de contas especial pelo TCU. (...) Proventos. MS 24.544 RTJ 197/ 503 Trfico de entorpecente. Configurao. Porte de substncia txica. Quantidade apreendida: divergncia irrelevante. HC 70.231 RTJ 197/543 Trfico de entorpecente. (...) Denncia. HC 70.231 RTJ 197/543 Trfico internacional de entorpecente. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/ 384 Trancamento: descabimento. (...) Ao penal. HC 84.738 RTJ 197/618

XXII PrPn Int PrCv Ct

Tr-Vis NDICE ALFABTICO Trnsito em julgado: inocorrncia. (...) Sentena condenatria. HC 84.802 RTJ 197/621 Tratado BrasilEstados Unidos da Amrica. (...) Extradio. Ext 944 RTJ 197/384 Tribunal a quo: matria constitucional no voto vencido. (...) Embargos de declarao. RE 395.121-ED RTJ 197/664 Tribunal de Contas da Unio TCU. Competncia. Aposentadoria: julgamento de legalidade. Controle externo. Contraditrio: inaplicabilidade. MS 24.742 RTJ 197/515 Tribunal de Contas da Unio TCU. (...) Mandado de segurana. MS 24.544 RTJ 197/503 Tribunal Regional Federal TRF. (...) Competncia jurisdicional. AO 1.160-AgR RTJ 197/396 Tutela antecipada. Benefcio previdencirio: restabelecimento de pagamento. Deciso na ADC n. 4: ofensa. Rcl 1.013 RTJ 197/389

PrCv PrCv PrCv

U
Ct Unio Federal. (...) Competncia legislativa. ADI 2.938 RTJ 197/452 ADI 2.938 RTJ 197/452 ADI 3.069 RTJ 197/485

V
PrPn Trbt Adm PrPn Adm Adm Adm Vedao de anlise probatria: parcimnia. (...) Habeas corpus. HC 83.658 RTJ 197/557 Veculo automotor. (...) Imposto sobre Produtos Industrializados IPI. RE 255.682-AgR RTJ 197/636 Vencimentos. Magistrado. Verba de representao: clculo. Parcela autnoma de equivalncia: no-incidncia. AO 1.056-AgR RTJ 197/392 Venda de bem alienado fiduciariamente. (...) Denncia. HC 84.161 RTJ 197/604 Verba de representao: clculo. (...) Vencimentos. AO 1.056-AgR RTJ 197/ 392 Vigilncia sobre mata, rio e fonte. (...) Juiz de paz. ADI 2.938 RTJ 197/452 Vistoria: possibilidade. (...) Desapropriao. MS 25.006 RTJ 197/522

NDICE NUMRICO

ACRDOS

738 931 944 1.013 1.056 1.160 1.230 1.231 2.123 2.154 2.170 2.514 2.836 2.938 3.069 3.114 3.422 24.544 24.742 25.006 25.194 25.271 25.460 70.231 82.390 82.770 83.658

(AC-QO-ED) (Ext) (Ext) (Rcl) (AO-AgR) (AO-AgR) (AO-AgR) (ADI) (Rcl) (Inq) (Inq) (ADI) (ADI) (ADI) (ADI) (ADI) (Pet-AgR) (MS) (MS) (MS) (MS) (MS-AgR) (MS) (HC) (RHC-ED) (HC-ED) (HC)

Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/373 Rel.: Min. Cezar Peluso .......................... 197/376 Rel.: Min. Carlos Britto .......................... 197/384 Rel. p/ o ac.: Min. Nelson Jobim ............ 197/389 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/392 Rel.: Min. Cezar Peluso .......................... 197/396 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/407 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/413 Rel.: Min. Seplveda Pertence ............... 197/428 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/436 Rel.: Min. Carlos Britto .......................... 197/439 Rel.: Min. Eros Grau ............................... 197/442 Rel.: Min. Eros Grau ............................... 197/446 Rel.: Min. Eros Grau ............................... 197/452 Rel.: Min. Ellen Gracie .......................... 197/485 Rel.: Min. Carlos Britto .......................... 197/488 Rel.: Min. Carlos Britto .......................... 197/499 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/503 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/515 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/522 Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/524 Rel.: Min. Ellen Gracie .......................... 197/534 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/537 Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/543 Rel.: Min. Seplveda Pertence ............... 197/549 Rel.: Min. Gilmar Mendes ...................... 197/553 Rel.: Min. Joaquim Barbosa ................... 197/557

XXVI 83.966 84.161 84.660 84.682 84.738 84.802 84.870 86.102 86.276 247.593 255.682 338.681 347.717 367.460 393.021 395.121 409.730 422.941 426.183 442.683 448.558 460.868 536.030 (HC-AgR) (HC) (HC) (HC) (HC) (HC) (HC) (HC) (HC) (RE-AgR) (RE-AgR) (RE-AgR-ED) (AI-AgR) (RE-AgR) (RE-AgR) (RE-ED) (RE) (RE) (RE-AgR) (RE) (RE) (AI-AgR) (AI-AgR)

NDICE NUMRICO Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/587 Rel.: Min. Seplveda Pertence ............... 197/604 Rel.: Min. Carlos Britto .......................... 197/608 Rel.: Min. Cezar Peluso .......................... 197/611 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/618 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/621 Rel.: Min. Seplveda Pertence ............... 197/625 Rel.: Min. Eros Grau ............................... 197/626 Rel.: Min. Eros Grau ............................... 197/630 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/634 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/636 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/642 Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/645 Rel.: Min. Gilmar Mendes ...................... 197/655 Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/660 Rel.: Min. Carlos Britto .......................... 197/664 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/672 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/678 Rel.: Min. Marco Aurlio ....................... 197/698 Rel.: Min. Carlos Velloso ....................... 197/700 Rel.: Min. Gilmar Mendes ...................... 197/712 Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/716 Rel.: Min. Celso de Mello ...................... 197/721