Ao de la Integracin Nacional y el Reconocimiento de Nuestra Diversidad

DERECHO ADMINISTRATIVO

EL SERVICIO PBLICO
ALUMNA CICLO : : VANESSA YADHIRA BERENSON BALTAZAR IV

PUCALLPA PER 2012

DEDICATORIA: Dedico este trabajo a mi familia que es el motor, motivo de mi vida, que con el apoyo y amor permitan que realice mis proyectos y llegar a mis metas, como tambin a nuestro seor todo poderoso.

INTRODUCCIN

Desde el derecho pblico y romano han existido

distintas

formas de regulacin

surgida de las necesidades de la vida cotidiana en relacin con la salubridad y la seguridad, y ciertas actividades (entierros, proteccin de fuentes, seguridad construcciones, etc.) Posteriormente se generalizaron como resultado de la urbanizacin, la de

industrializacin, las complejidades tecnolgicas

que dificultan el

juicio de los

consumidores, aparicin de grupos interesados en los derechos de sectores singulares, y la incapacidad percibida por parte de una poblacin que vota en forma universal no respondiendo prontamente a problemas masivos. Las limitaciones a la competencia en materia de servicios pblicos masivos de

transporte, agua, electricidad, comunicaciones, etctera, justificaron regulaciones de precios, calidad y seguridad, a las que actualmente se suman. Actualmente los servicios pblicos desempean una funcin estructural. Son elementos distintivos de la organizacin socioeconmica y tienen una importancia similar a la de los sistemas monetarios, financiero y educativo. Los sistemas existentes de organizacin de la produccin y de radicacin de la

poblacin seran inconcebibles si no existieran servicios pblicos eficaces a escala masiva. Desde la aparicin del concepto de servicio pblico, han existido variadas definiciones, de las cuales podemos rescatar primero la nocin amplia de stos. Respecto de ella, expresada en nuestro medio por BACACORZO El concepto de servicio pblico viene sufriendo tal evolucin que resultan bienvenidas las aproximaciones tericas que esclarezcan su concepto y su tratamiento a travs del rgimen regulatorio que se ha venido perfilando en los ltimos aos, con especial incidencia en la satisfaccin de las necesidades esenciales de la poblacin.

EL SERVICIO PBLICO El servicio pblico tiene diversos conceptos entre ellos tenemos los siguientes:

Servicio pblico es toda actividad del Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado y controlado. 1 De acuerdo al diccionario de la lengua espaola servicio, es la organizacin y personal destinado a satisfacer necesidades del pblico o de alguna entidad oficial o privada, y publico, como ya sabemos tiene su origen etimolgico en el vocablo ppulos que significa simplemente pueblo. PEDRO PATRN FAURA y PATRN BEDOYA, sostiene que los servicios pblicos son actividades que realiza el Estado para cumplir sus fines esenciales en beneficio de la colectividad. 2 Asimismo sostiene que en la actualidad su campo de accin es cada vez ms extenso, dada la injerencia y participacin que da a da va adquiriendo necesariamente el Estado y la sociedad organizada en la complejidad de la vida, que haceres cotidianos y problemas del pueblo. La conceptualizacin del servicio pblico como actividad realizada por la administracin, en un primer momento sirvi de columna vertebral para la construccin del derecho administrativo clsico. La relacin con el servicio pblico constituyo el eje y punto de partida para definir el DERECHO AADMINISTRATIVO y sus campos de aplicacin. 1.- Es funcin pblica, el de dar leyes, el proceso judicial, el emitir sentencias, promover el bienestar de la colectividad, el dar seguridad jurdica, el orden pblico, etc. 2.-Servicio pblico, la prestacin de salud, la educacin impartida en escuelas, en colegios, universidades y medios de comunicacin, transporte, cultura, construccin de carreteras, habitaciones de redes de luz, agua, telfono, la seguridad ciudadana, la provisin de guarderas, etc. El servicio pblico es actividad concreta especfica, individualizable destinada a cubrir necesidades bsicas requeridas por la poblacin, pudiendo ser de naturaleza econmica, cultural, comercial, estrictamente administrativa, etc.
1 2

DROMI Roberto.op.cit.pag.402 PATRON FAURA Pedro y otro.op.cit.pag.99

Existe tendencia a asociar el SERVICIO PUBLICO, exclusivamente a la funcin administrativa lo cual no siempre es correcto. No es correcta la analoga que se hace entre funcin pblica funcionario, y servicio pblico servicio pblico, pues en tales actividades estatales intervienen funcionarios y servidores. No es el servicio pblico el que produce la calidad del agente pblico. El servicio pblico se da una serie de mbitos de prestacin de servicios que el Estado se ve imposibilitado se asumir, son servicios considerados por ley de necesidad publica y que el Estado autoriza determinados entes estatales o no. As los servicios que brindan las universidades, clnicas de salud, transporte, los profesionales (abogados, mdicos, profesores, enfermeros, farmacuticos, veterinarios, etc.) no vinculados directamente con la administracin y funcin del Estado, son tambin servicios pblicos. Los profesionales que realizan tales servicios de necesidad pblica, no son servidores ni funcionarios del Estado .Es mas puede tratarse de autnticas empresas privadas ofreciendo dichos servicios, por ejemplo: los estudios jurdicos de abogados. Los servicios pblicos son los que procuran la satisfaccin de una necesidad general, colectiva ,no individual o parcial, sea una necesidad publica ,que son ofrecidos en forma indiscriminada ,para todo el que solicite en igualdad de condiciones ,que es indispensable para la comunidad, que su interrupcin as sea transitoria y por tiempo muy reducido ,as afecta a toda la comunidad y lesiona a todos . El servicio pblico es toda actividad de una colectividad pblica encaminada a satisfacer una necesidad de inters general: La defensa nacional, los transportes por ferrocarril, el registro del estado civil, son servicios pblicos.3

AYALA CALDAS, Jorge Enrique .Elementos de Derecho Administrativo General .Pag.419

El elemento esencial en el servicio pblico es la nocin de inters general, de la necesidad publica, que se debe satisfacer. Podemos sostener que el servicio pblico es toda actividad autorizada debidamente, a satisfacer una necesidad colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones concretas individualizadas, sujetas a un rgimen jurdico que les impone adecuacin, regulacin y uniformidad. Se puede sostener tambin que el servicio pblico es la actividad del Estado ejecutada directamente por medio de concesionarios, encaminada a satisfacer las necesidades de inters general en forma regular y contina, mediante procedimientos de derecho pblico. ELEMENTOS DEL SERVICIO PBLICO Los elementos del servicio pblico son: 1.- la finalidad que debe ser, que se satisfacer una necesidad publica de inters pblico. 2.-la organizacin activa de la administracin pblica que realiza el servicio pblico, tambin puede ser conformada por entes no estables y privados debidamente autorizados. 3.- la forma jurdica que lo regula y su rgimen jurdico se manifiesta a travs de las caractersticas de: continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad y obligatoriedad. LOS PRINCIPIOS DEL SERVICIO PBLICO El servicio pblico tiene los siguientes principios: 1.- PRINCIPIO POLTICO: la nocin del servicio pblico est ntimamente ligada a la razn de ser del Estado, la prosecucin del bien comn. El Estado moderno se encuentra ante una nueva razn poltica que lo lleva a modernizar la prestacin de los servicios pblicos.

El nuevo Estado ya no monopoliza la prestacin de servicios pblicos, ya que otros sujetos privados o pblicos no estatales como consorcios, empresas mixtas, cooperativas, concesionarios, etc., pueden encargarse bajo control y supervisin del poder pblico del Estado. 2.- PRINCIPIO DE LA FUNCIN ADMINISTRATIVA: los servicios estn ubicados dentro de las funciones administrativas del Estado, las funciones administrativas son: a).El poder pblico de fiscalizacin, limitacin, prohibicin y restriccin por parte del Estado. b).fomento y auxilio al desenvolvimiento y expansin de actividades privadas de inters colectivo. c).Intervencin en actos y hechos particulares para conferirles certeza y seguridad jurdicas. d).Prestacin de utilidades y comodidades a los administrados que son usuarios de los servicios pblicos. CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Los servicios pblicos se clasifican teniendo en cuenta criterios polticos, jurdicos, sociolgicos, econmicas, etc. En tal sentido acotamos las siguientes clasificaciones: 1.- SERVICIOS PBLICOS PUROS:4 Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar suma alguna. Son absolutamente gratuitos, porque estn financiados con los ingresos del Estado, con fondos propios. Por ejemplo: el programa del vaso de leche, el uso de los caminos, carreteras, etc.

PATRON FAURA, Pedro y otro. Derecho Administrativo y Administracin Publica en el Per

Lamentablemente, con el correr del tiempo y a causa de la crisis econmica y dificultades presupuestales, estas clases de servicios gratuitos tienden a desaparecer. Actualmente en los hospitales del Estado tiene que abonarse algunas sumas por el servicio e inclusive por las medicinas bsicas. En la mayora de las carreteras, se paga peaje, inclusive en las escuelas y universidades del Estado donde conforme a la Constitucin, la educacin debe ser gratuita hay que pagar por concepto de Asociacin de padres de familias, matricula, exmenes, etc.

2.-SERVICIOS PBLICOS PROPIOS: Son aquellas que directamente asume el Estado a travs de sus dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se paga derechos, tasas o diversas formas de tributos, por ejemplo: Los servicios de correo, los servicios de alumbrado pblico, jardines, limpieza pblica, serenazgo, etc. 3.- SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS: Son los que prestan las entidades particulares, pero con autorizacin legal y oficial que atienden ciertas necesidades de la colectividad. Por ejemplo: Una panadera, los servicios de transporte colectivo de particulares (colectivos, micros, mnibus, etc.), una farmacia, restaurantes, servicios de vigilancia particular, entre otro. 4.- SERVICIOS PBLICOS DIRECTOS E INDIRECTOS: El servicio es directo cuando hay relacin directa con los beneficiarios y por lo tanto, el usuario del servicio se convierte en su cliente.5 El servicio pblico es indirecto cuando se organiza para toda la colectividad, sin determinar su beneficiario, como en los casos de la defensa externa o de la seguridad interna.

ALAYA CALDAS, Jorge Enrique .Elementos de Derecho Administrativo General Pag.459

5.-SERVICIOS PBLICOS PRIMARIOS Y SECUNDARIOS: Los servicios pblicos como la justicia ,la seguridad interior ,la defensa exterior, incluyendo los servicios que satisfacen necesidades relacionadas con la existencia humana ,su conservacin y su defensa; son servicios pblicos primarios cuya prestacin es privada del Estado . Los servicios pblicos secundarios, sern los dems servicios, que incluso pueden ser prestados por particulares. Los servicios pblicos secundarios, son los que corresponden a una concepto ms de conveniencia que de necesidad, como es el caso de los taxis de transporte personalsimos. 6.-SERVICIOS PBLICOS OBLIGATORIOS, FACULTATIVOS Y

VOLUNTARIOS DEL ESTADO: Los servicios pblicos obligatorios son los que deben prestarse por imperio del Estado, cobrando una tasa o derecho por su utilizacin, que debe fijarla la institucin pblica respectiva. LOS SERVICIOS PBLICOS FACULTATIVOS, son aquellos cuyo uso es fruto de una libre aceptacin, como por ejemplo: ingreso y formacin de una carrera profesional, en universidad particular. LOS SERVICIOS PBLICOS VOLUNTARIOS, son aquellos que el particular puede usarlos libremente por su propia decisin, y su uso implica un pago de una tarifa o un precio, fijado por la entidad operadora de la contraprestacin por el uso del servicio pblico. Ejemplo: el contrato del servicio telefnico domiciliario.

7.-SERVICIOS PBLICOS ABIERTOS Y RESTRINGIDOS: Los servicios pblicos ABIERTOS son los que estn disponibles para que las persones que quieren usarlas.

Los servicios pblicos abiertos son amplios, pueden acceder a ellos las personas, sin discriminacin alguna, lo que constituye un elemento esencial de los servicios pblicos. Los servicios pblicos restringidos ,son aquellos que solo se pueden brindar a un determinado nmero de personas ,lo que presupone requisitos para el uso de los mismo. 8.-SERVICIOS PBLICOS EXCLUSIVOS O CONCURRENTES: Los servicios pblicos pueden ser exclusivos o concurrentes, segn pueda ser prestados por las autoridades administrativas, como el servicio de defensa nacional (exclusivo) o, pueden ser atendidos tambin por particulares, como enseanza nacional, la beneficencia, la asistencia social, el cuidado de la salud (concurrentes). 9.- SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES O BSICOS Y NO ESENCIALES. Los servicios pblicos esenciales o bsicos, son los que deben concretarse principal y prioritariamente a los cometidos estatales, de seguridad civil, justicia, educacin bsica y defensa nacional, etc. Son servicios pblicos no esenciales: aquellos que son fundamentalmente pero cuya interrupcin total o parcial, no ponen en peligro la vida, la salud, la salud, la libertad o la seguridad de la poblacin. Ejemplo: el transporte particular 10.-SERVICIOS PBLICOS DOMICILIADOS: Los servicios pblicos domiciliarios, son aquellos que se prestan a travs del sistema de redes fsicas con puntos terminales en las viviendas o sitios de trabajo de los usuarios y cumplen la finalidad especfica de satisfacer las necesidades esenciales de las personas. Los servicios pblicos domiciliarios son aquellos que son prestados directamente en la residencia del usuario. 11.-SERVICIOS PBLICOS PARASITARIOS:

Aunque parece un contrasentido, se habla tambin de servicios parasitarios. Son aquellos que no satisfacen una necesidad de la comunidad, sino que directamente contradicen los intereses de esta, y apenas en forma mediata representan un beneficio en cuanto son fuentes de financiamiento para otros servicios pblicos. En esta categora estn las loteras, las fbricas de licores y casinos. Este tipo de servicios pblicos no pueden ser creados sino por ley y solo con autorizacin de ellas, de lo contrario, el acto administrativo creador ser por objeto ilcito. Los servicios pblicos parasitarios responsen a la concepcin que hay servicios tales como la produccin de licores, las loteras, las rifas y los juegos de azar ,que son autorizados por el Estado ,los cuales a pesar de que directamente no buscan satisfacer un inters general, indirectamente con los recursos que generan se pueden satisfacer otras necesidades sociales bsicas . 12.-SERVICIOS PBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES: Son actividades que tradicionalmente han sido consideradas ms propias de las particulares que el Estado, por lo cual, a pesar del elemento: de inters general, se ejercen al mismo tiempo con un criterio de beneficio particular s que traduce en el nimo de lucro. Por ejemplo: los servicios pblicos de transporte, los de explotacin, refinamiento y distribuciones petrleo y sus derivados y el de la actividad bancaria. Esta clase de servicios los prestan los particulares, pero cuando el Estado es intervencionista tiende a participar en mayor grado en la prestacin de ellos, por medio de empresas industriales y comerciales del Estado, de sociedad entre entidades pblicas y de sociedades de economa mixta. Es la aplicacin ms evidente del derecho privado a los servicios pblicos .los servicios industriales y comerciales, son los destinados a incrementar la

riqueza, como las explotaciones de minas, yacimientos y uso de aguas termales, entre otros. En esta clase de servicios, existe un propsito econmico o sea un nimo de lucro, se organizan los prestadores de los mismos, en empresas, se financian con los tributos que pagan los usuarios y se rigen por el derecho privado, principalmente por el derecho comercial.

13.-SERVICIOS PBLICOS SOCIALES: Los servicios pblicos sociales son aquellos que procuran el bienestar de los ciudadanos verbigracia, vivienda, educacin, salud, previsin social, etc. Son aquellos que tienen por objeto suministrar a sus beneficiarios prestaciones sociales como seguridad social, vivienda, salud, educacin, recreacin, etc. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO PBLICO Las caractersticas ms significativas del servicio pblico son: 1.-CONTINUIDAD: el servicio pblico participa de esta caracterstica que es comn a toda la actividad administrativa del Estado, que es de servicio continuo, permanente por la parte del Estado. Hay servicios que por la necesidad colectiva que satisfacen, no pueden ser interrumpidos, como por ejemplo las provisiones de agua potable, el servicio de desage, la electricidad, el transporte colectivo, etc. En tal sentido se establece que sern considerados como servicios pblicos esenciales los siguientes: a) los servicios sanitarios y hospitalarios b) la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica y combustibles. c) El transporte publico d) Los servicios de telecomunicaciones

e) Los servicios de educacin inicial, primaria, secundaria, tecnolgica y universitaria. f) La administracin de justicia g) En general todos los servicios en que la extensin, duracin y oportunidad de la interrupcin del mismo pudiera poner en peligro la salud, la libertad o la seguridad de toda la comunidad o parte de ella. 2.-REGULARIDAD: significa en que el servicio pblico debe prestarse conforme a reglas preestablecidas o respetando las disposiciones de las normas administrativas, mientras que la continuidad significa que el servicio pblico debe presentarse de manera ininterrumpida. Como ejemplo tenemos, que la regularidad se refiere al horario en los transportes y la continuidad a que no se interrumpa el servicio de transporte. 3.- UNIFORMIDAD: es la igualdad de trato en la prestacin, es el derecho de exigir y recibir el servicio en igualdad o uniformidad de condiciones, sin discriminacin ni privilegios, ac debe cumplirse el principio constitucional de que todos somos iguales ante la ley. Por lo tanto, la igualdad de trato para los usuarios de un servicio pblico es regla general que no admite excepciones. 4.-GENERAILIDAD: significa que el servicio pblico puede ser elegido y usado por los habitantes, sin excepcin alguna. Se establece como general para todos. 5.-OBLIGATORIEDAD: es el servicio que por su propia naturaleza es obligatoria para todos los usuarios .As tenemos que la educacin inicial y la primaria es obligatoria, de acuerdo a la constitucin vigente, para todos los peruanos (5). Es obligatorio tambin que la provisin de agua potable tenga sus conexiones cloacales de desage, el cual persigue ,el cual persigue objetivos de salubridad e higiene para toda la comunidad en general.

USUARIO DEL SERVICIO PUBLICO La persona que utiliza un servicio pblico de denomina usuario. Este posee un derecho subjetivo para usar el servicio pblico dentro de los lmites que le imponen las normas reglamentarias pertinentes . Este derecho subjetivo del usuario a usar del servicio, se funda tambin en la obligacin del Estado de tutelar el inters pblico y darle satisfaccin. La obligatoriedad y generalidad propias de los servicios pblicos, son fundamentos del derecho del usuario a utilizar el servicio pblico. Frente al derecho subjetivo de exigir la prestacin del servicio, por parte del usuario (sujeto activo), existe la obligacin jurdica del Estado o del particular que lo tiene a su cargo, en su caso (sujeto pasivo) de prstalo. La situacin jurdica del usuario se fundamenta en el principio de la igualdad que caracteriza al servicio, es decir, que en iguales condiciones la administracin pblica debe prestarlo a todos los usuarios sin ninguna clase de distincin o diferencia. La esencia del servicio pblico exige que la prestacin de los mismos a travs de particulares, el Estado deba dictar los marcos regulatorios que garanticen el mantenimiento de las prestaciones y promuevan la expansin del servicio. Estos marcos regulatorios deben asegurar la calidad, eficiencia y continuidad del servicio, A su vez, deben proteger la seguridad, la salud pblica y el medio ambiente. Los usuarios puedan proteger sus derechos y hacer valer sus pretensiones por medio de recursos administrativos o acciones judiciales civiles o

administrativas.

ORGANISMOS REGULADORES Entre las principales funciones tenemos: Funcin supervisora (cumplimiento de obligaciones legales,

contractuales, tcnicas de las entidades supervisadas). Funcin reguladora (facultad de fijar tarifas). Funcin normativa (establecer procedimiento de reclamacin). Funcin de solucin de controversias (conflicto empresa- empresa). Funcin de solucin de los reclamos de los usuarios de los servicios (Conflictos usuario-empresa).

Ositran
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico

Osiptel Organismo Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL)

Osinergmin Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERG)

SUNASS
Superintendencia Nacional de servicios de Saneamiento (SUNASS)

BIBLIOGRAFIA Revista Peruana de Derecho de la Empresa. BACACORZO, Tratado de Derecho Administrativo. Lima: Gaceta Jurdica 2002. ZEGARRA Valdivia, Diego, EL SERVICIO PBLICO.

http://economia-hoy.blogspot.com/2010/11/organismos-reguladores-enel-peru.html http://www.teleley.com/revistaperuana/3danos57.pdf

http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/6/2544/25.pdf

ANEXOS

INDICE