Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011/2014 1

MINISTRIO DA DEFESA EXRCITO BRASILEIRO

DIRETRIZ GERAL DO COMANDANTE DO EXRCITO PARA O PERODO DE 2011-2014
(Rfr: decreto de 1 JAN 11, publicado na Seo 2 do Dirio Oficial da Unio Edio Especial)

"

H que se olhar para frente. Renovar o antigo que habita em cada soldado profissional um necessrio ato de coragem. Sem desprezar o permanente, desfazer-se do provisrio; sem perder os valores que conformam e do credibilidade nossa Instituio, abrir as clarabias para o arejamento e preparar-se para vencer a guerra do futuro com tudo que ela ter de nunca visto. este o desafio que concito todos a enfrentar.

"

General-de-Exrcito ENZO MARTINS PERI Comandante do Exrcito

Sumrio
Sumrio
INTRODUO

5 7

PLANEJAMENTO ESTRATGICO AES ESTRATGICAS

11 13 27

SISTEMAS DE ATIVIDADES RELAES INSTITUCIONAIS GESTO

29 31

AO DE COMANDO E A DIMENSO HUMANA CONCLUSO

33

Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011/2014 3

4 Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011/2014

introdu
introduo

sta Diretriz aponta o azimute para o futuro prximo, o curto

globais, entre eles o Brasil, que tendem a participar, cada vez mais, dos grandes processos decisrios mundiais. O cenrio descrito, portanto, exige disposio e ao das instituies brasileiras, a includo o desenvolvimento das capacidades necessrias ao Exrcito para respaldar a atuao do Brasil nas reas de interesse estratgico do Pas. Ao Exrcito, nesse contexto de mudanas, cabe transformar-se. Esse processo de longo prazo, amplo e profundo; no modismo e urgente.

prazo (2011-2014), com nfase no ano corrente. Onde julgado pertinente, foi estabelecida uma orientao geral para mdio e longo prazos. O sistema internacional experimenta transformaes profundas e aceleradas. H incertezas no horizonte imediato de uma nova ordem, que o Brasil almeja multipolar. Nessa conjuntura, existem muitas oportunidades para os pases chamados emergentes ou novos atores

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Assim, passa a ser poltica da Fora manter-se em permanente processo de transformao. Sendo impossvel antecipar, precisamente, as ameaas futuras, no temos as respostas para os desafios do porvir, mas devemos saber onde e como busclas, e no podemos estar to distantes da realidade, quando as ameaas se revelarem. Para isso, temos que ousar nas idias, gerando energia criativa em solues inovadoras e factveis. Nessa trajetria, a maioria das

respostas poder ser encontrada na elaborao, execuo e controle de um criterioso e coerente Planejamento Estratgico. certo que essa procura ser facilitada pela coeso da Fora, alicerada nos princpios e valores que continuaro a nos identificar, bem como pela excelncia dos nossos recursos humanos, maior insumo e patrimnio da Instituio, que, continuamente educados e treinados, sero competentes para lidar com o inesperado.

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PlanEjam
PlanEjamEnto EStratgico
a.

miSSES conStitucionaiS E rEa EStratgica Prioritria

Defesa da Ptria e o Apoio Poltica Exterior merecem ateno menores ou no dignificantes, pois, recentemente, o Exrcito tem sido empregado, com frequncia, em misses dessa natureza e, ao cumpri-las, contribui para a paz social, a segurana e o desenvolvimento nacional, ao temde po em que projeta a imagem da Instituio e, em escala varivel, adestra a tropa. A Amaznia continua a ser a rea estratgica prioritria para a Fora.

a
As

especial entre as misses constitucionais contempladas na Constituio Federal (CF), porque resguardam os interesses brasileiros. misses constitucionais garantia da lei e da ordem (GLO) e as atribuies subsidirias, reguladas em Leis Complementares (LC), no devem ser encaradas como misses

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b.

o SiStEma

dE

PlanEjamEnto EStratgico

do

Exrcito

Planejamento Estratgico do Exrcito, concebido em um sistema

de indicadores de desempenho, dos objetivos, estratgias, aes e metas formulados; adotar a metodologia de contrato de estratgias, similar consagrada sistemtica dos contratos de objetivos operacionais e logsticos; atribuir prioridade aos Livros (4, 5 e 6), que contm e permitem o monitoramento da execuo das aes planejadas nos livros anteriores; integrar os conceitos, vigentes na Fora, referentes ao Sistema de Excelncia do Exrcito Brasileiro; e assegurar a Alta ampla participao e de dos toda Administrao

(SIPLEx), dever ter sua atualizao concluda at o final de SET 11. O SIPLEx, na verso 2011, dever: alinhar-se com os diplomas legais de instncias superiores, em especial a CF, as LC 97/1999, 117/2004 e 136/2010, e a Estratgia Nacional de Defesa (END) e documentos decorrentes; incorporar as concepes e aes da Estratgia Brao Forte (EBF), a includos os Macroprojetos prioritrios da Fora, e o Projeto de Fora (PROFORA), orientador do Processo de Transformao do Exrcito; subsidiar a proposta do Exrcito para o Programa Plurianual do Governo Federal (PPA 2012-2015); propiciar a mensurao, por intermdio

Comandos Militares de rea em sua elaborao. Em sntese, o SIPLEX-2011 ser eficaz instrumento e maior referncia do planejamento estratgico da Fora.

c.

rElacionamEnto EntrE a End, o ProcESSo dE tranSFormao E o ProFora

a EBF, planejamento do Exrcito decorrente da END, por seu

EbF,

potencial de ampliao das capacidades da Fora, saliento a prioridade atribuda aos Macroprojetos: Necessidades Emergenciais de Recompletamento; Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON); Viatura Blindada de Rodas (Guarani); Defesa Antiarea; e, posteriormente, Brigada Brao Forte. No zer obstante a EBF ser uma o ferramenta com potencial para traexpressivos benefcios para Exrcito, ela tende a provocar efeitos restritos estrutura fsica da Fora, no modificando, necessariamente, as concepes polticas, doutrinrias, gerenciais e tecnolgicas, dentre outras, que caracterizariam mudana ampla e
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profunda, ou seja, a transformao do Exrcito. Em consequncia, de 2011 a 2014, como atividades prioritrias, sero executadas as fases de experimentao e implantao do Processo de Transformao, com foco no balizamento das aes a executar em cada um dos Vetores da Transformao, correspondentes aos gargalos detectados no diagnstico que originou a EBF.

Precedendo

concluso

dessas

fases do Processo de Transformao, o EME dever propor, at o final de AGO 11, o Projeto de Fora (PROFORA) do Exrcito Brasileiro, que ser a Concepo Estratgica do Exrcito (constante do Livro 4 da verso 2011 do SIPLEx) e orientar os rumos do Processo de Transformao, ao delinear o perfil da Fora nos horizontes de 2015, 2022 e 2030.

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aES ES
aES EStratgicaS
s Estratgias e suas con-

As aes relacionadas proteo das Infraestruturas Crticas (IEC), matria coordenada pelo GSI/PR em mbito federal, devem merecer ateno especial, pelo impacto que tais reas exercem na vida nacional, potencializado pelos eventos de porte nos prximos anos, e no planejamento de emprego da F Ter. No Setor Ciberntico, objeto de especial ateno nos pases mais desenvolvidos, o EB protagonista no mbito do MD, pois o responsvel por conduzir e integrar as aes

sequentes

Aes

Estratgicas

integraro o Livro 4 do SIPLEx (edio 2011), que tambm consolidar outras aes decorrentes do Processo de Transformao e da EBF, em especial os Macroprojetos prioritrios. Essas Aes, em sintonia com a nova metodologia do SIPLEx 2011, devem ser prticas, exequveis, mensurveis e balizadoras da confeco e oramentao dos Planos dos ODS. Elas orientaro a Transformao do Exrcito, com metas de Curto, Mdio e Longo Prazo.

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para o desenvolvimento dessa rea, intimamente ligada proteo das IEC do Pas. Deve merecer elevada prioridade, portanto, o prosseguimento das aes no Setor Ciberntico, a includas a concluso do Centro de Defesa Ciberntica e a instituio do Comit de Tecnologia da Informao do Exrcito. O no cenrio anos visualizado revela ao para os da prximos que peculiaridades emprego

Militares) e que tero continuidade com a Conferncia Rio + 20 (2012), a Copa das Confederaes (2013), a Copa do Mundo de Futebol (2014) e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos (2016). O Exrcito dever envidar esforos para que as exigncias decorrentes do emprego nas atividades anteriores se harmonizem com as aes relacionadas aos Macroprojetos prioritrios e ao adestramento para a Defesa da Ptria. Nas Aes em parceria com outros rgos, devem objetivos ser que realados possam argumentos

concerne

Fora no territrio nacional, merecendo destaque: as crescentes aes de apoio Defesa Civil, em desastres naturais ocorridos em diversas Unidades da Federao; a atuao em Operaes de Garantia da Lei e da Ordem, materializada com a criao da Fora de Pacificao no Rio de Janeiro; e a concentrao de esforos para atender possveis demandas de eventos de grande magnitude que ocorrero a partir de 2011 (5 Jogos Mundiais

gerar recursos para a Fora, como a inovao tecnolgica; o incentivo ao desenvolvimento da indstria nacional; a aplicao dual da iniciativa ou produto; e a relevncia para o Pas. As receitas tambm podem ser buscadas em outras fontes de recursos, como a celebrao de parcerias pblico-privadas, participao em apoio aos Grandes Eventos do perodo, no planejamento da segurana das IEC e em aes do PAC, entre outras.

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SiStEmaS
SiStEmaS
E

atividadES

a.

gEnEralidadES
o Exrcito, os sistemas relacionados em ordem alfabtica a tramitao da correspondncia oficial no mbito da Fora, sem prejuzo para a segurana. Os sistemas de Tecnologia da Informao (TI) devero, sempre que factvel, realizar o fluxo de dados por intermdio das redes internas da Fora ou da rede mundial de computadores, observada a segurana, pelo baixo custo e agilidade oferecidos.

nos subitens seguintes so interdependentes. As ordens so expedidas, prioritariamente, por intermdio do rgo de Direo Geral (ODG) o EME e as aes, descentralizadas por meio dos rgos de Direo Setorial (ODS). O EME dever propor, at AGO 11, a atualizao das IG 10-42, para agilizar

b.

cincia

tEcnologia (c&t)
Manter como prioritrias a execuo do Projeto da Famlia de Blindados de Rodas (Guarani) e a cooperao no desenvolvimento dos projetos do SISFRON, de Defesa Antiarea, da Brigada Brao Forte e das Necessidades Emergenciais; Prosseguir nas aes visando implantao do Parque Tecnolgico do Exrcito, potencial catalisador do desenvolvimento de uma Indstria Nacional de Defesa; Concentrar esforos no desenvolvimento do Setor Ciberntico, a partir de aes estratgicas no curto prazo, com destaque para a implantao do Centro de Defesa

Sistema essencial como indutor do Processo de Transformao da

Fora. Nesse sentido, cumprir ao Sistema o atendimento das prioridades do Exrcito na obteno do Material de Emprego Militar (MEM) de dotao das OM operacionais, conforme as prioridades estabelecidas pela respectiva Diretriz Estratgica, bem como a gesto dos interesses da Fora nas atividades relacionadas berntico. As seguintes condies devero ser observadas na conduo das aes de Cincia e Tecnologia: com a Tecnologia da Informao (TI), a includo o Setor Ci-

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Ciberntica do Exrcito; Propor ao EME, at 30 OUT 11, temas de P&D de MEM de vanguarda tecnolgica, respeitando os acordos internacionais dos quais o Brasil signatrio; Buscar a integrao do Instituto Militar de Engenharia (IME) aos demais rgos do Sistema de C&T, alinhando os seus propsitos s necessidades do Exrcito, visando ao rpido amadurecimento do engenheiro recm-egresso da escola e sua insero nos grandes desafios tecnolgicos da Fora; Explorar a obteno de capacitao de pessoal, via contrapartidas (off set); e Alinhar as aes de TI com as aes estratgicas da Fora e buscar a integrao do EB, por meio de solues de TI, com segurana e interoperabilidade. A implantao do Banco de Dados Corporativo do Exrcito, a modernizao

da EBNET e a satisfao das demandas de sistemas corporativos devem ser tratadas de forma prioritria. No tocante IMBEL, caber ao Sistema de C&T a integrao de toda a capacidade disponvel, utilizando uma filosofia matricial. Com respeito aos aspectos gerenciais de administrao da IMBEL, devero ser buscadas a racionalizao dos processos existentes e a obteno de novos modelos de negcios, que incluam inovao e o gerenciamento de cadeias produtivas de interesse da Fora, em estreito relacionamento com a Base Industrial de Defesa (BID) nacional, considerada prioritria para a obteno do MEM necessrio ao Exrcito. Para complementar necessrios, os o recursos Sistema financeiros

dever buscar o apoio de rgos governamentais de fomento de pesquisa e desenvolvimento e utilizar tecnologias duais.

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c.

comando

controlE
modernos defesa meios de comunicaes, e ciberntica, equipamentos

Sistema de Comando e Controle do Exrcito (SCE) permeia todos

os sistemas de primeira ordem da Fora. Sua eficincia decisiva para a sinergia dos esforos decorrentes da ordem emanada e economiza recursos materiais e humanos. O Processo de Transformao ser mais facilmente implementado, incorporar na medida em que o SCE

infraestrutura de TI, sensores, atuadores e os correspondentes meios de mobilidade e logsticos. Nesse contexto, a implantao do SISFRON relevante, ao modernizar todos os sistemas operacionais e contribuir para o monitoramento das fronteiras brasileiras.

d.

comunicao Social (com Soc)

Comunicao Social est presente em todas as atividades da Fora potencializa a influncia e Fortalecer a Conscincia de Defesa Nacional na Sociedade . Os Princpios da Relevncia e Imprescindibilidade da Fora devem ser enfatizados. Nesse sentido, alm de iniciativas que divulguem Operaes de GLO e Aes Subsidirias, devem ser realizadas campanhas que difundam a capacidade dissuasria, o adestramento e o emprego em operaes enquadradas como Defesa da Ptria e Apoio Poltica Exterior do Pas, aes estas menos perceptveis ao pblico em geral. Intensificar as visitas de repre-

e a dinmica evoluo dos meios de telemtica desse Sistema no cotidiano. Cada integrante do Exrcito um agente de comunicao social e, imbudo desse papel, dever zelar pela imagem da Instituio. O Sistema atuar, especialmente, na consecuo dos Objetivos da Poltica Militar Terrestre (SIPLEx 3): Ampliar a Integrao do Exrcito Nao; Valorizar a Profisso Militar;

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sentantes do Poder Pblico, acadmicos e formadores de opinio, de modo geral, a OM e reas onde se faz marcante a presena do EB. Divulgar na mdia os Macroprojetos prioritrios do EB e aes, programas e projetos em que a Fora participe e que tenham aplicao dual. Prosseguir na utilizao das redes sociais, para ampliar a difuso de mensagens de interesse da Instituio

e reforar a sinergia com diferentes pblicos. Difundir, junto aos rgos civis de Comunicao Social, em coordenao com o MD, a difuso da participao do EB em projetos de interesse nacional, como as obras da Engenharia Militar, a Segurana das Infraestruturas Crticas (IEC), a Defesa Ciberntica e a competncia do EB para o apoio seletivo a grandes eventos.

E.

doutrina militar
doutrina dimensiona e organiza a Fora, orientando-a para a A de Doutrina do Exrcito (C Dout Ex), subordinado ao EME; ativar o Portal da Doutrina Militar Terrestre, por intermdio do EME; buscar a atualizao da doutrina, mediante a reviso e reduo dos manuais que, regra geral, devero ser mais sintticos, com nfase nos conceitos mais duradouros;

aquisio das capacidades necessrias sua destinao constitucional. doutrina , portanto, um dos motores do Processo de Transformao e o Sistema de Doutrina Militar Terrestre (SIDOMT) fortalecido. Nesse sentido, as seguintes aes devero ser empreendidas: implantar, com prioridade, o Centro deve ser constantemente

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estudar

concepo

de

um

incrementar a produo de cadernos de instruo, que devem difundir, tem-pestivamente, as inmeras lies aprendidas nas atividades de preparo e nos recentes empregos da Fora; e implantar mecanismos que assegurem maior efetividade aos atuais processos de transmisso, anlise, assimilao e difuso das experincias e ensinamentos coletados por militares em misses fora da Fora, no Brasil e no exterior.

Sistema

Operacional

Informaes,

que absorveria o atual de Inteligncia e incorporaria as reas de Guerra Eletrnica, Defesa Ciberntica, Operaes Psicolgicas, Comunicao Social, Assuntos Civis e Operaes de Dissimulao, dentre outras; valorizar e assegurar que as lies aprendidas sejam, mais do que registradas, internalizadas no DNA do Exrcito e na memria institucional;

F.

Economia

FinanaS
ao acompanhamento das diferentes fases da despesa. Para isso, considerar o papel do Centro de Controle Interno do EB e das ICFEx, para esclarecer o entendimento da legislao. Integrar, por intermdio do EME, at 31 AGO 11, os Macroprojetos da Fora ao PPA 2012-2015 e aos respectivos Vetores do Processo de Transformao. Atribuir prioridade aos projetos se-

austeridade dever permear todas as aes que geram despesas.

No corrente ano, conforme consta da Diretriz Especial para o ano de 2011, de 21 FEV 11, modificada pela O Frag n 001-A/3.3, de 07 JUN 11, o Exrcito dever aperfeioar a execuo oramentria, em especial o desempenho das UGR e UGE, com relao qualidade dos gastos, presteza da execuo e

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gundo a regra geral: primeiro os que j se encontram em execuo e, na sequncia, os novos projetos alinhados com a END e seus planejamentos decorrentes, no mbito da Fora (EBF Macroprojetos prioritrios Processo de Transformao). Propor, at 15 JUL 11, por intermdio do EME, consultada a SEF, a criao de Vetor de Transformao (VT) destinado a orientar a adequao oramentria para, em sntese, aumentar as receitas e racionalizar os gastos, com repercusses, em especial, nos investimentos da Fora essenciais efetivao das aes de transformao previstas. Aprimorar a efetividade da atuao do EB junto ao Legislativo e ao Executivo, nos diferentes nveis, na formulao e na aprovao da LDO e da LOA. Estreitar a aproximao com os rgos Federais responsveis pela aprovao de financiamento externo, com a finalidade de viabilizar projetos de interesse da Fora, em especial os Macroprojetos prioritrios, com apoio do Comit Gestor para Obteno de Fontes de Financiamento (CGOFF). Adotar definitivamente, a partir de 01 JAN 2012, nas contrataes frequentes para o fornecimento de bens e servios, a utilizao do Sistema de Registro de Preos (SRP) no Exrcito; para as OM sediadas no Quartel-General do Exrcito, por proposta da SEF, e pelos Comandos de Regio Militar, conforme previsto na Portaria Nr 006-SEF, de 15 de outubro de 2003.

Prosseguir na efetivao dos projetos selecionados para Parcerias Pblico-Privadas (PPP), com apoio do CGOFF. Buscar a vinculao de fontes de receita e o enquadramento como despesas ressalvadas e/ou obrigatrias para a maior parcela dos recursos oramentrios destinados ao Comando do Exrcito, bem como tratamento que garanta a execuo dos recursos alocados na LOA, permitindo a minimizao das restries oramentrias. Incrementar o uso do Sistema de Informaes Gerenciais e Acompanhamento Oramentrio (SIGA), de modo a torn-lo um instrumento de planejamento e acompanhamento e de gesto da execuo oramentria e financeira no ODG, nos OADI e nos ODS, em especial, no que se refere ao mdulo de Informaes Gerenciais (FLEXVISION). Efetivar a utilizao do Sistema Gerencial de Custos (SISCUSTOS) no ODG, nos OADI e nos ODS como instrumento de apoio tomada de deciso e para a otimizao dos gastos. Capacitar, permanentemente, os assessores de planejamento e gesto e os agentes da administrao com novos saberes e atualiz-los nos conhecimentos tradicionais. Agilizar o emprego dos recursos disponveis, com vistas liberao dos crditos contingenciados. Atentar para a execuo das despesas previstas para inscrio em restos a pagar, a fim de evitar cancelamentos que comprometam a aplicao do oramento destinado Fora.

g.

Educao

cultura
aos desafios do porvir. Nesse sentido, devero ser estudadas ou adotadas aes para: desenvolver a percepo e medi-

m
da

anter a prioridade ao Sistema, pois o investimento na qualidade aumenta a motivao

Educao

profissional e resposta adequada

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das prticas que assegurem, com a educao continuada, as capacidades de antecipar-se, aprender e adaptar-se com rapidez. Nesse cenrio, o ensino a distncia, dentre outras modalidades ou prticas pedaggicas, ferramenta econmica e eficaz; implantar a Educao por Competncias, coordenada pelo DECEx, com o apoio do DGP a fim de contextualizar , o ensino, de modo a relacionar conhecimentos e tecnologias s decises e atuaes em situaes diversas. incentivar o estudo de estratgia, histria militar, liderana, gesto, direito internacional humanitrio, relaes internacionais, e das tendncias da guerra, estas ltimas em sintonia com os Centros de Doutrina e de Estudos Estratgicos do EB; valorizar o estudo do idioma nacional e de idiomas estrangeiros, especialmente o ingls; criar cursos para civis (potenciais formadores de opinio) na ECEME; contratar professores civis, criteriosamente selecionados, para a

disciplina Histria Militar em nossos Estabelecimentos de Ensino, de modo que esses docentes adquiram a cultura institucional e auxiliem na interao com o segmento acadmico civil; na rea da ps-graduao, buscar o alinhamento entre as pesquisas e o desenvolvimento doutrinrio, com aes, entre outras, de definio de linhas de pesquisa de interesse da Fora e proposio de linhas de crdito para o seu fomento; e ampliar o intercmbio com o meio acadmico civil, nas reas da pesquisa cientfica, educao e cultura, para aprimorar o nosso capital intelectual e assegurar maior difuso dos valores e competncia do EB na rea educacional. Desenvolver Programa, voltado para os pblicos interno e externo, de divulgao da Cultura Organizacional, para fortalecimento dos valores, tradies e tica profissional militar, e para a preservao do patrimnio histricocultural da Instituio. Prosseguir na implantao da nova

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sistemtica da formao do Oficial e na consolidao da formao do Sargento, ambos de Carreira da Linha do Ensino Militar Blico, a qual dever contar com alta prioridade na alocao de pessoal, distribuio de recursos financeiros e de MEM. Continuar investindo em simulao, em coordenao com o COTER, como ferramenta motivante, econmica e eficaz para a elevao da capacitao tcnica e ttica dos profissionais da Fora.

Intensificar a pesquisa e a difuso da Histria Militar do Brasil, para reforar a valiosa contribuio do Exrcito Nao e afirmar a identidade do soldado brasileiro. Prosseguir na valorizao do treinamento fsico, pois a higidez fsica atributo essencial ao militar e o desporto eficaz instrumento para o desenvolvimento das reas afetiva e psicomotora, alm de divulgar a Fora em eventos nacionais e internacionais.

20 Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011/2014

h.

EngEnharia
s projetos

E
de

conStruo
instalao de vimentao de pessoal s ocorrer, em princpio, aps concludas as instalaes de apoio e os prprios nacionais residenciais (PNR). As parcerias com rgos pblicos e privados em obras de infraestrutura, vetores para o desenvolvimento nacional, devem estar alinhadas com a diretriz de reforar a integrao do EB Nao, reaparelhar a Fora e adestrar as tropas de Engenharia. Os convnios e termos de cooperao devero privilegiar empreendimentos que contribuam para os planejamentos estratgicos do EB referentes reestruturao, s reas prioritrias e s HE. Os planejamentos de apoio Defesa Civil devem ser atualizados, com a concepo dual da ao humanitria, simultaneamente ao adequado reaparelhamento, por outros rgos. A difuso dos conceitos e aes previstos nas Instrues Gerais para o Sistema de Gesto Ambiental do EB (SIGAEB) deve ser intensificada, de modo a comprometer todo o nosso pessoal com o zelo pelas reas da Unio jurisdicionadas Fora, nas quais o EB firma-se como referncia nacional na preservao ambiental, e em reas onde o EB estiver sendo empregado.

novas OM devero valorizar a

infraestrutura, a habitabilidade, a funcionalidade, a facilidade de segurana e o bem-estar das famlias deslocadas, em detrimento de construes sofisticadas e caras, bem como estar previstas no Plano Estratgico de Reestruturao do Exrcito e conforme o planejamento do Plano Bsico de Construo. Nos projetos de novas OM, a mo-

i.

intEligncia
Sistema essencial, em operaes ou no cotidiano da Instituio, ao

contribuir para a consecuo de diversos Objetivos da Poltica Militar Terrestre (PMT) e permear outras atividades. O Sistema dever iniciar ou prosseguir as seguintes aes: acompanhar, continuamente, as conjunturas nacional e internacional, em sinergia com o EME, a fim de subsidiar,

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com pertinncia e oportunidade, o processo decisrio; aperfeioar a doutrina de Inteligncia Militar, em sintonia com os Sistemas de Doutrina, Operacional e de Educao e Cultura da Fora; aperfeioar o Sistema de Inteligncia do Exrcito, modernizando sua estrutura e a capacitao dos recursos humanos; incorporar, evolutivamente, modernas ferramentas de tecnologia da informao (TI), para potencializar a eficcia e efetividade da Atividade de Inteligncia; buscar o mximo aproveitamento das capacidades a serem adquiridas com o advento de Macroprojetos da Fora, em

especial o SISFRON, o Setor Ciberntico e a Guerra Eletrnica; realizar, no mbito do Exrcito, campanhas peridicas de reforo s medidas de Contrainteligncia, em particular as de segurana orgnica; prosseguir no aprimoramento dos Programas de Desenvolvimento da Contrainteligncia (PDCI) no mbito do Exrcito; manter a sinergia com rgos congneres, integrantes do SISBIN e do SINDE, no que tange ao intercmbio de conhecimentos e cooperao tcnica; e estudar a participao do segmento feminino em atividades do sistema.

j.

logStica
ste de Sistema, medidas em decorrncia no ano posta de aes ao EME at 30 SET 11; propor ao EME, at 15 NOV 11, a implantao da excelncia laboratorial, a auditagem da cadeia de provimento e a certificao e rastreabilidade de produtos; obter recursos por meio de compensao comercial, industrial ou tecnolgica (off set) e ampliar a capacitao a respeito desse tema; manter o Programa Brasa Acesa de compra de lotes mnimos Base Industrial de Defesa (BID), para fomentar a capacidade produtiva nacional adquirida; atribuir prioridade s aquisies no mercado nacional e regional, benficas pelo atendimento s HE e valorizao do papel social do EB; identificar reas ou atividades logsticas que possam ser terceirizadas; aperfeioar o controle de material no EB, por meio do SIMATEX; e aperfeioar a doutrina da logstica militar. adotadas

E
para

de 2010, contribuiu para manter a operacionalidade da Fora nos primeiros meses do ano em curso. essencial, a sustentabilidade, manter a austeridade nos perodos a seguir. A logstica, desde o tempo de paz, necessita uma estrutura flexvel, consideradas as HE, que facilite a evoluo da situao de paz para o conflito. Para isso, o EME e o COLOG devero estudar ou implementar medidas no sentido de: atribuir prioridade operacionalizao do Macroprojeto Necessidades Emergenciais; propor a reestruturao se necessrio a segregao das atividades logsticas/operacionais das administrativas/territoriais, atualmente sob a responsabilidade das RM; racionalizar administrativamente as OM operacionais, de maneira a desonerar o comando da OM, com pro-

22 Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011/2014

k.

mobilizao
s recentes conflitos entre Estados demonstram que as aes blicas tivas, o SIMOBE dever: desenvolver o potencial de mobilizao, orientado pelas aes previstas no Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB); aperfeioar o SIMATEX e o Sistema Informatizado de Mobilizao de Pessoal, para identificar as necessidades e as disponibilidades, por HE, de Recursos Logsticos (MEM) os e Humanos, com das rapidez e confiabilidade nos dados; e atualizar planejamentos HE, nas reas de sade, transportes, telecomunicaes, engenharia, manuteno, suprimentos, servios e instalaes.

tendem a ocorrer em curto espao de tempo, o que exige FA com capacidade de pronta resposta e de recompletamento imediato (estoques na prateleira). Os conflitos assimtricos ou contra as novas ameaas, entretanto, so prolongados, o que impe rodzio e recompletamento de pessoal e material. Nossas HE contemplam as duas situaes, o que nos fora a ter, desde o tempo de paz, um sistema de mobilizao (SIMOBE) com adequada elasticidade. Coerentemente com essas asser-

l.

oPEraES
s HE, listadas de de uma na Estratgia impem a capaz tramento para a misso precpua de Defesa da Ptria, a Fora Terrestre dever preparar-se para atuar no territrio nacional, orientada para o emprego corrente, conforme o cenrio das Aes Estratgicas (item 3. desta Diretriz). Com fundamento nessas premissas, o Sistema dever: Militar Defesa,

configurao

Fora

de enfrentar um amplo espectro de ameaas. Uma vez apto a dissuadi-las, o EB capacitar-se- para outros desafios, pois, segundo consagrado, quem pode mais pode menos. Nos prximos anos, alm do ades-

Diretriz Geral do Comandante do Exrcito 2011/2014 23

 atribuir prioridade ao exerccio da liderana pelos quadros da F Ter; intensificar o adestramento da F Ter, com foco na formao do comandante, em todos os nveis, e nos exerccios no terreno; nesses devem ser priorizadas as pequenas fraes e as subunidades; atualizar, continuamente, os planejamentos de emprego da Fora, decorrentes das HE. O adestramento (preparo da tropa) dever ser orientado

pelo emprego previsto em tais planejamentos; elaborar ou atualizar planejamentos para o emprego em Op GLO e em misses subsidirias, como no apoio Defesa Civil, organizao de grandes eventos, segurana das Infraestruturas Crticas (IEC), ao desenvolvimento nacional e na atuao contra ilcitos transfronteirios e ambientais. Nesta situao, mesmo competente para atuar isoladamente na

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faixa de fronteira, recomendvel que a participao do EB seja em conjunto com outros rgos federais; prosseguir na experimentao das Brigadas Efetivo Profissional (Bda EP); ampliar o uso da Simulao de Combate, enquanto recursos; desenvolver a interoperabilidade com as demais em Foras aes Singulares, conjuntas principalmente com prioridade a para os de escales acima de Unidade, em especial persistir escassez

modo a desenvolver a doutrina e permitir a realizao coordenada e integrada a outros Sistemas da atividade de Operaes Psicolgicas, valiosa ferramenta para multiplicar o poder de combate da Fora; reforar o contato com as polcias militares, para intercmbio profissional e facilitar possveis misses futuras, conforme a legislao vigente; e aprimorar, continuamente, o preparo referente s Misses de Paz. Misses dessa natureza, alm de elevar a motivao profissional e aprimorar o preparo individual e coletivo, fornecem valiosos subsdios ao SIDOMT.

coordenadas pelo Ministrio da Defesa; prosseguir na estruturao do Sistema de Operaes Psicolgicas, de

m.

PESSoal
valor maior do Exrcito Brasileiro so seus recursos humanos. Todas para misses de paz e humanitrias. Sero, permanentemente, efetuadas gestes junto ao Ministrio da Defesa, para que a remunerao seja compatvel com as especificidades da profisso militar, isonmica em relao a outras carreiras de Estado e mantidas a paridade e a integralidade ativa-reserva. Considerar, no planejamento e na gesto na rea de pessoal: proposta de instrumentos legais para variaes no teto do efetivo, sempre que necessrio; racionalizao do pessoal, por meio do PROFORA, visando ao completamento de OM operacionais selecionadas, mediante desonerao de seus encargos administrativos; busca do equilbrio adequado entre o Ncleo Base e o Efetivo Varivel; identificao e efetivao de maior permanncia em cargos que assim o recomendem, assegurando que no ocorra, para o ocupante, prejuzo no prosseguimento da carreira; aperfeioamento do controle do capital intelectual, com o apoio do DECEx, mediante o desenvolvimento de

as contribuies da Instituio Nao so realizadas por nossos militares e servidores civis. Esses recursos humanos altamente capacitados, treinados e motivados so a fora da nossa Fora. Coerentemente, deve ser um processo contnuo o aprimoramento da assistncia aos militares e civis do EB, seus familiares e pensionistas, com nfase nas seguintes aes: atendimento dos servios de sade famlia militar; oferta de planos especiais para facilitar a aquisio da moradia prpria; apoio famlia militar, em especial nas OM em localidades remotas; oferta de ensino de qualidade, por intermdio dos Colgios Militares; programas de apoio no retorno dos militares temporrios vida civil; preparao dos militares e servidores civis para a passagem inatividade; especializao do tratamento dispensado aos inativos e pensionistas; e apoio famlia dos designados

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um banco de talentos, para catalogar as habilitaes, capacitaes, valores e experincias adquiridos pelos recursos humanos e adequ-los s necessidades da Fora; proposta, por meio do EME, at 31 JUL 11, de sistema de assessoramento ad hoc, com consulta a especialistas, a distncia, em temas relevantes; aperfeioamento contnuo dos processos de promoo de militares, com o objetivo de manter planos e fluxos de carreira ajustados ao Processo de Transformao do Exrcito; aprimoramento, mediante proposta do EME, do Programa de Valorizao dos ST/Sgt, para adequar a capacitao desses graduados ao desempenho de funes de maior responsabilidade, em especial nas reas administrativa e de ensino. O ODG tambm dever buscar solues para a destinao de vagas, com exclusividade, no processo seletivo EsFCEx, para praas de

carreira e oficiais e praas temporrios, observados os requisitos de titulao acadmica, mrito profissional e outros julgados necessrios; prosseguimento nas aes de capacitao e assistncia aos servidores civis da Instituio, para proporcionar-lhes as melhores condies de trabalho e o reconhecimento ao seu valor profissional; ampliao do Servio Militar Obrigatrio, vetor de civismo e de identificao do EB com a Nao, por intermdio da criao de CPOR, NPOR, Tiros de Guerra e Escolas de Instruo Militar. validao dos Sistemas de Avaliao e Valorizao do Mrito, instrumentos fundamentais para aquilatar os atributos profissionais e pessoais dos quadros, fornecer o perfil fidedigno de cada militar, subsidiar processos seletivos e assegurar que a pessoa certa ocupe o lugar certo.

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rElaES
rElaES inStitucionaiS
s instrumentos de negociao para a obteno de recursos temas difundir mais

o
ais

relevantes

em

curso, da

interesses

estratgicos

para o Exrcito devero ser intensa e exaustivamente utilizados. As renecessidades da Fora sero demonstradas sociedade e aos poderes pblicos de forma clara, direta e inteligvel. O EME dever promover, periodicamente, reunies com militares que servem em rgos no pertencentes Fora, para atualiz-los sobre os

Instituio e receber subsdios sobre reas favorveis atuao do EB. O ODG tambm dever constituir equipe, com constituio multissetorial, para, permanentemente, estudar e identificar aes e oportunidades que atendam ao interesse estratgico da Instituio. Quanto s questes de interesse na rea internacional, ressalta a importncia de:

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 estreitar cada vez mais, por intermdio do MD, os laos com o Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), acompanhando os cenrios e oferecendo a contribuio da posio da Fora em temas quanto relevantes, s possibili particularmente reas de do

importncia da participao de oficiais do EB em funes de comando e de estado-maior; e adensar o relacionamento com os exrcitos de naes amigas. Devero ser intensificados, nos diversos escales de comando, os contatos com as autoridades locais dos trs poderes, a includas as do Ministrio Pblico e da Advocacia-Geral da Unio, de modo a proporcionar-lhes conhecimentos especficos sobre a profisso militar e a tornar conhecida dessas autoridades a verdadeira imagem da Fora. Da mesma forma, os comandantes devero reforar os vnculos de confiana mtua com as autoridades responsveis pela segurana pblica nos Estados. No que se refere ao meio ambiente, alm de cumprir a legislao existente, o Exrcito dever dar nfase divulgao das inmeras aes de preservao desencadeadas pela Fora, j de longa data, nas reas sob sua jurisdio e onde empregado.

dades de conflitos de interesse em entorno estratgico, preveno ao terrorismo e assinatura tratados relacionados defesa nacional; acompanhar a evoluo de regimes, normas e tratados internacionais, existentes ou em estudo, relacionados a desarmamento, meio ambiente, misses de paz e Direito Internacional Humanitrio; atuar para estabelecer e manter representantes do Exrcito junto aos rgos da Organizao das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos que planejam e supervisionam operaes de paz e humanitrias. Nas misses de paz, dever ser realada a

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gESto
gESto

t
O

odos os integrantes do Exrcito devem pautar seu procedimento,

Os Processos e Projetos do EB devem ter firme compromisso com resultados, mediante a formulao de metas, prazos e indicadores bem definidos, para o indispensvel acompanhamento. Os Macroprojetos Necessidades Emergenciais, SISFRON, Viatura Blindada de Rodas, Defesa Antiarea e Brigada Brao Forte devero receber prioridade nos diversos Sistemas de Atividades. O Processo de Modernizao Administrativa no Exrcito dever ser mantido por meio do aproveitamento, quando couber, das melhores prticas

no trato dos bens e recursos pblicos, por atitudes de absoluta transparncia e correo, fatores relevantes para a elevada credibilidade desfrutada pela Instituio junto populao brasileira. SIPLEX ser o instrumento norteador do modelo de gesto estratgica da Fora. O EME dever consolidar e propor, at 15 SET 11, modelos de estruturas e processos para a Alta Administrao da Fora, decorrentes dos trabalhos de consultorias em curso.

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de Gesto, no mbito da Administrao Pblica, coerentes com as normas do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPUBLICA) e do Tribunal de Contas da Unio (TCU). O Centro de Controle Interno do Exrcito (CCIEx) e dever intensificar verificando o acompanhamento da execuo oramentria financeira, o emprego dos recursos dentro da finalidade prevista nas dotaes oramentrias, bem como o fiel cumprimento da legislao vigente. Dever ser implementado e consolidado, em todos os nveis, o novo sistema de pagamento de pessoal, o SIPPES. Os ODS devero aprimorar seus Bancos de Dados Corporativos, mediante orientao do EME, para que o ODG possa concluir, at OUT 11, o Projeto Sistema Integrado de Gesto (SIG), na rea experimental de Pessoal, destinado a subsidiar os processos decisrios da Fora, no escalo estratgico. O Projeto Brigada Piloto em Gesto, em execuo em todos os Comandos

Militares de rea, deve ser impulsionado, para identificar e implementar aes efetivas de gesto que melhorem a operacionalidade da tropa. A ao de comando dos comandantes, chefes e diretores, em todos os nveis, fator determinante para o sucesso das novas ferramentas de gesto. Outros fatores de sucesso so a simplicidade, a adequao cultura militar e o equacionamento do rodzio de funes. Dentre as medidas a adotar, destacam-se: direcionar os mtodos e processos para a estrutura descentralizada tipo federativa adotada pelo Exrcito; enfatizar dos a simplicidade processos e a flexibilidade adminis-

trativos e a eliminao da passagem por rgos intermedirios sem poder de deciso e que no agregam valor ao processo; e estar atento racionalizao, no hesitando em propor a extino de atividades e/ou estruturas que j cumpriram sua finalidade e no mais justificam a sua existncia.

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aao dE E a dimEn
ao dE comando E a dimEnSo humana
ao de comando, visvel a quem entra em qualquer ambiente mili-

contedo do que aparncia; ser mais fazer junto do que mandar fazer. A palavra e a vida do comandante, em todos os nveis, devem marchar de passo certo. A autoridade provm exatamente da coerncia entre uma e outra. Comandar exige amor profisso, atenta responsabilidade perante e a disInstituio, desprendimento

tar, fundamental para a preservao da coeso e da harmonia na Fora. Ela se exerce principalmente pelo exemplo. Dar exemplo o mandamento nmero um de quem comanda. Disso sabemos todos. O que quero reforar nesta Diretriz que esse exemplo precisa ser lido na vida do comandante, no concreto de sua existncia, e no apenas nas palavras, admoestaes ou orientaes que emite. Nesse sentido, o comandante precisa falar menos e agir mais; ter mais

tribuio equnime de justia. A misso de comandar pressupe conduzir homens com virtudes e limitaes, e que carregam atrs de si uma estrutura familiar. Cabe ao comandante orientar a direo dos esforos, coordenar

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a execuo dos trabalhos e exercer controle sobre o desempenho. Isso requer presena ativa e dinmica, para inibir excessos, fortalecer nimos e antecipar-se a riscos. No devem passar despercebidas as mudanas de comportamento de subordinados, particularmente evolues em direo ao desapego repentino e exagerado a bens materiais, ao desinteresse pela famlia e pelos amigos, perda do el e da autoestima sintomas que podem ser de grave disfuno, a requerer tratamento especializado e a exigir o interesse e o envolvimento da famlia, de superiores e companheiros, mas principalmente do comandante. O comandante precisa ter conscincia de que um olhar, um sorriso, uma palavra que concede ou nega a um subordinado pode significar estmulo ou desalento, capaz de transformar positiva ou negativamente suas aes. Nesse contexto, a pressa, o destempero e o mau-humor precisam dar lugar firmeza, ao equilbrio, austeridade, justia, camaradagem, ao bom senso

e ao sentimento de famlia. O tema Direitos Humanos j tratado de forma adequada pelo Exrcito. O Estatuto dos Militares e documentos que regulam a instruo militar na Fora realam a tica que deve reinar nos relacionamentos interpessoais, dentro e fora da Instituio. Heris nacionais, como o Duque de CAXIAS e o Marechal RONDON, dentre outros, so exemplos marcantes de lderes militares que se notabilizaram e, at hoje, inspiram o respeito dignidade humana. Nesse sentido, o EME dever apresentar proposta, at 31 AGO 11, de medidas para todo o EB, visando reforar os cuidados com o tema e evitar que eventuais aes isoladas ou desvios de conduta possam servir de pretexto para dificultar o cumprimento das misses atribudas Fora. Assim, concito comandantes e comandados a transformar vontades em aes, obstculos em desafios, cansao em energia, ordens em exemplos e relaes de trabalho em fraterna amizade. Desse modo, asseguro que no h misso que no possa ser cumprida.

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concluS
concluSo

sta Diretriz Geral complementa a Diretriz Especial Nr 01/2011,

ros passos de um Processo de Transformao, podemos antecipar que as incertezas so muitas e os desafios imensos. Dois esteios da Fora, contudo, nos sustentaro: os Recursos Humanos e os Valores Centrais da Instituio. Por isso, esta Diretriz se iniciou e termina com a crena de que, com trabalho proficiente, vontade tenaz e crena inabalvel, esta gerao vencer os obstculos, como o fizeram nossos antecessores, e legar aos que vm depois um Exrcito digno, forte e respeitado como sempre foi. Que Deus nos ilumine nessa desafiadora jornada!

modificada pela O Frag Nr 01 A3.3, de 07 JUN 11, e deve balizar as aes e os planejamentos nos diversos escales do Exrcito. Ela nortear a reviso do SIPLEx, sob responsabilidade do EME, a quem caber coordenar as aes correspondentes. Apontada a direo, faz-se necessrio continuar o trabalho com nimo redobrado. O farol a destinao constitucional do Exrcito Brasileiro e o seu compromisso com os legtimos interesses do Estado. Conforme o Exrcito Brasileiro desloca-se para o futuro, nos primei-

Braslia-DF, junho de 2011

General-de-Exrcito ENZO MARTINS PERI Comandante do Exrcito

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Projeto Grfico: Centro de Comunicao Social do Exrcito