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Tera-feira, 29 de novembro de 2011

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O pedido da FIFA para suspender a vigncia de leis durante a Copa de 2014

O ministro do Esporte, Orlando Silva, durante entrevista na sexta-feira, dia 30/9, ao programa "Arena SporTV", afirmou que a FIFA (Fdration Internationale de Football Association) solicitou ao governo brasileiro que suspendesse a vigncia do Cdigo de Defesa do Consumidor (lei 8.078/90 clique aqui ), do Estatuto do Idoso (lei 10.741/03 clique aqui ) e o Estatuto do Torcedor (lei 10.671/03 clique aqui) durante o perodo de realizao da Copa do Mundo no pas, em 2014. Diante do esdrxulo pedido, duas observaes ho de ser postas: (1) no existe o fenmeno da "suspenso de leis" na ordem jurdica brasileira; (2) o governo no tem competncia para interferir na atividade desenvolvida pelo Legislativo a ponto de obrig-lo a suspender, circunstancialmente, a aplicao de leis. As trs leis citadas foram editadas pelo rgo competente o Congresso Nacional e em consonncia com o procedimento estabelecido pela Constituio Federal (clique aqui). No mbito Federal, incumbe ao Congresso Nacional produzir as leis, e no ao governo. O Chefe do Executivo tem competncia, apenas, para expedir leis delegadas e medidas provisrias. Na ordem jurdica brasileira, conhecemos, desde o primeiro ano da faculdade de Direito, os fenmenos da validade, vigncia, eficcia e aplicao das leis. Para examinar a extravagncia do pedido formulado pela FIFA, basta que deitemos a ateno sobre os fenmenos da vigncia e aplicao das leis. Sucintamente, a vigncia corresponde prontido da lei para produzir efeitos assim que ocorram os fatos nela previstos. Em outras palavras, significa a dimenso temporal dentro da qual a lei se encontra apta a irradiar e produzir os efeitos jurdicos para os quais foi concebida. Em regra, o termo inicial dessa aptido da lei para produzir os efeitos que lhe so prprios estatudo por artigo constante da prpria lei, e a ausncia de tal disposio especfica implica a incidncia da regra contida no artigo 1 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (clique aqui). De igual modo, o momento da perda da referida prontido ou determinado na mesma lei, quando esta seja destinada a vigorar apenas temporariamente, ou por outra lei (artigo 1 da LICC). A norma que ordena a perda da vigncia de uma lei, revoga-a. Logo, uma lei perde a vigncia quando revogada. Enquanto a lei no revogada, ela est apta a produzir seus efeitos assim que ocorrerem os eventos nela previstos, por obra da frmula algbrica do dever-ser: dado o fato F, dever ser a consequncia C, que em notao lgica ou simblica representada pelo enunciado condicional: (F C) (leia-se: necessrio que se F, ento C). Para produzir seus efeitos, a lei precisa ser aplicada, seja por observncia das partes quanto ao fato que ela regula, hiptese em que sua incidncia matizada pelo aspecto composio, seja por imposio judicial representada em uma sentena de mrito transitada em julgado, hiptese em que a incidncia matizada pelo aspecto recomposio. por meio da aplicao que os textos legais ganham vida, tornam-se dinmicos. Sem a aplicao, os textos so inertes e meramente latentes, uma realidade em potncia. O que pretende, ento, a FIFA? A supresso da vigncia das leis citadas durante a Copa de 2014. Para alcanar tal objetivo, s h uma maneira: a revogao dessas mesmas leis. Nessa hiptese, a revogao seria temporria, ou melhor, a lei que as revoga deve nascer com termo final certo e determinao expressa de repristinao das leis revogadas quando atingido o prazo de vigncia da lei revogadora. Resta saber se a ordem jurdica permite tal extravagncia. De imediato se pode afirmar que o governo, assim entendido o Poder Executivo, no tem permisso para revogar leis. Tal atribuio do Poder Legislativo. Mas este tambm no poderia editar norma com tal atribuio: a revogao temporria do CDC, do EI e do ET, porque isso seria inconstitucional, j que a proteo ao consumidor e ao idoso decorre ou de mandamento expresso ou dos princpios que se quitam nas fmbrias da Constituio Federal. Se a pretenso da FIFA limita-se suspenso da aplicao dessas leis, tambm isso no pode ser atendido. A ordem jurdica no autoriza que as leis vigentes deixem de ser aplicadas em dadas circunstncias, salvo aquelas expressamente previstas na Constituio Federal, de que exemplo o estado de stio, que autoriza inclusive a suspenso de garantias constitucionais, e, por uma questo lgica, permite, outrossim, a suspenso no da vigncia, mas da eficcia das leis infraconstitucionais, j que quem pode o mais, pode o
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menos. Imaginem todos que seria do povo brasileiro se fosse permitida a revogao temporria das leis ou a suspenso transitria de sua eficcia diante de certas circunstncias. Reinaria a insegurana. No viveramos sob o imprio da lei, mas da balbrdia, em total insegurana, e jamais poderamos afirmar a existncia de uma ordem jurdica sria. __________ *Maria Ednalva de Lima advogada do escritrio Maria Ednalva de Lima Advogados Associados e Srgio Niemeyer, mestre em Direito pela USP, advogado, professor universitrio e parecerista

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Esta matria foi colocada no ar originalmente em 17 de outubro de 2011. ISSN 1983-392X

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