OAP Plan Desarrollo Magdalena 2012-2015

Repblica de Colombia
Departamento del Magdalena
Plan de Desarrollo
2012 2015
Estrategias e Inversiones
Construyendo
Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015

Construyendo Respeto por el Magdalena
Estrategias e Inversiones
El presente documento contiene la parte Estratgica y de Inversiones del Plan de Desarrollo del Magdalena para el perodo 2012 2015, que incluye la Misin, Visin, Objetivos, Estrategias, Programas, Subprogramas, Metas, Indicadores y Plan Plurianual de Inversiones, as como los mecanismos de seguimiento, evaluacin y rendicin pblica de cuentas
Gobernacin del Magdalena Mayo de 2012 Carrera 1 N 16 15 Palacio Tayrona Santa Marta D.T.C.H. (Magdalena) www.magdalena.gov.co
LUIS MIGUEL COTES HABEYCH

Gobernador
ROSA COTES DE ZUIGA Gestora Social Gabinete Departamental
Secretario del Interior y Bienestar Social
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
2012 - 2015
FRANCISCO PORTO INFANTE Presidente 2012 Claudia Patricia Aaron Viloria
Partido Cambio Radical Partido Cambio Radical Partido MIO
Eduardo Arteta Coronell Rodolfo Sosa Gmez

Secretario de Despacho
Oscar Jos Andrade Palacio Jos Domingo Dvila Morales Humberto Alfonso Daz Costa
Partido Social de Unidad Nacional Partido Social de Unidad Nacional
Secretaria de Educacin Departamental Secretaria de Salud Departamental Secretario de Desarrollo Econmico
Gledy Mara Foliaco Rebolledo Zandra Castaeda Lpez Simn Villamizar Bentez
Carlos Nery Lpez Toncel

Secretario de Infraestructura
Adolfo Mario Gmez Ceballos Jorge Luis Lpez Aguilar

Partido Conservador Partido Liberal
Secretaria de Hacienda Departamental
Martha Astrid Snchez
Alberto Vives Pacheco

Secretario General
Marta Luz Lpez Castillo Anselmo Rafael Marn Perea Robinson Morelo Gonzlez
Partido Verde
Jefe Oficina Asesora de Planeacin
Clara Ins Palacio Better
Partido Social de Unidad Nacional
Maryoris Pedraza Alvarez

Jefe Oficina Jurdica
Mario Sanjuanelo Durn Jefe Oficina de Control Interno Fidel Vargas Salcedo Jefe Oficina de Cultura y Turismo Sergio Arturo Ramrez Santiago Jefe Oficina de Trnsito y Transporte) Luis Jos Romero Ariza
Gerente de Proyectos
Alvaro Jos Orozco Gmez

Partido Integracin Nacional Partido liberal
Alexander Roncallo Medina Alex Antonio Velsquez Alzamora

Partido Conservador
Jefe Control Interno Disciplinario
Orlando Llatch Barrera
Entidades Descentralizadas
Gerente Aguas del Magdalena S.A., E.S.P.
Sara Cervantes Martnez
Liliana Roco Robles Galofre

Gerente de INDEPORTES
CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

2012 2015
EQUIPO TECNICO DE ELABORACION OFICINA ASESORA DE PLANEACION

Clara Ins Palacio Better Jefe Oficina Asesora Claudio Omar Devani Prado Margarita Fernndez De Castro Bolao Rita Hernndez de Herrera Reiner Avendao Rojas Humberto Cansario Nez Hernando Domnguez Avila Rommel Nez Flrez Jorge Capella
Apoyo Administrativo:
Alfredo Diazgranados Caballero

Representante Sector Econmico Representante Sector Econmico Representante Sector Social
Edgar Ramrez Perdomo Jorge Agudelo Moreno
Claudia Margarita Polo Jimnez

Representante Sector Social Representante Sector Educativo Representante Sector Educativo Representante Sector Ecolgico Representante Sector Comunitario Representante Sector de las Mujeres Representante Sector Municipios
Fredy Cuervo Lara
Aldemar Racedo Miranda Salvador Valdeblnquez Sonia Gmez de Ruz
Martha Gutirrez Escalante Pasantes de Universidad: Gina Crdenas Varn

(Economa, Universidad del Norte)
Mileidis Yanes Lanches Jaime Pea Pearanda
Marcela Camargo Gutirrez

(Finanzas y Comercio Exterior, Univ. Sergio Arboleda)
Ana Cecilia Almanza Campo

Representante Sector Cultural
Arlin Redondo Surez

(Economa, Universidad del Magdalena)
Representante Sector de los Jvenes Representante Sector de las Comunidades Indgenas Representante Sector de la Poblacin Discapacitada Representante Sector de las Comunidades Afrodescendientes Representante Sector de la Poblacin Desplazada Representante Sector de la Poblacin Desplazada Decreto de Renovacin: 079 de 2012 Fecha de instalacin: 22 de Febrero de 2012
Stefany Patricia Marn Barraza Jorge Emiro Neira Granados
Carlos Alberto Cabas Mier
Odorico Guerra Salgado
El Departamento del Magdalena agradece el apoyo tcnico e institucional del Consejo Noruego para Refugiados en la elaboracin de parte del Plan de Desarrollo y para la realizacin de varios de los talleres participativos y de asistencia tcnica para los planes de desarrollo municipales
Yajaira Carrascal Roger Surez
Con la asesora tcnica de:
RAFAEL PARDO RUEDA

Ministro del Trabajo DAVID LUNA SANCHEZ
VICEMINISTRO DE RELACIONES LABORALES
MELVA GREGORIA DIAZ BETTER

DIRECTORA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DANCY PALACIO FRIAS DIRECTORA TERRITORIAL DEL MAGDALENA
CARMEN MORENO
DIRECTORA DE LA OFICINA DE OIT PARA LOS PAISES ANDINOS
TABLA DE CONTENIDO
1. 2. Enfoque conceptual y de gestin ............................................................................................................................ 11 Visin y Misin del Plan.............................................................................................................................................. 14
2.1 VISION DEL PLAN A 2015 ........................................................................................................................ 14 2.2 MISION DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015 ................................................................................ 15 3. Objetivos y Estrategias ...............................................................................................................................................16 3.1 OBJETIVO 1: Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y de derechos ................................................................................................................................................. 16 3.1.1 Eje Estratgico 1.1: Respeto a las Familias del Magdalena..................................................................... 16 3.1.1.1 Programa 1: Combate a la pobreza extrema y la desigualdad .............................................................. 17 3.1.1.2 Programa 2: Vivienda de inters social ................................................................................................. 21 3.1.1.3 Programa 3: Plan Departamental de Aguas ......................................................................................... 22 3.1.1.4 Programa 4: Seguridad alimentaria y nutricional .................................................................................. 26 3.1.1.5 Programa 5: Atencin integral en Salud a la poblacin ........................................................................ 27 3.1.1.6 Programa 6: Deporte y Recreacin para Todos ................................................................................... 36 3.1.2 Eje Estratgico 1.2: Respeto a los nios, nias y adolescentes del Magdalena ...................................... 46 3.1.2.1 Visin de desarrollo a 2015 ................................................................................................................. 47 3.1.2.2 Programa 1: Derechos de Existencia................................................................................................... 48 3.1.2.3 Programa 2: Derechos de Desarrollo................................................................................................... 54 3.1.2.4 Programa 3: Derechos de Ciudadana................................................................................................. 60 3.1.2.5 Programa 4: Derechos de Proteccin .................................................................................................. 62 3.1.2.6 Programa 5: Arquitectura institucional para la poltica pblica de Infancia y Adolescencia ................. 65 3.1.3 Eje Estratgico 1.3: Respeto a los jvenes del Magdalena ..................................................................... 66 3.1.3.1 Programa 1: Educacin y formacin para el trabajo ............................................................................. 66 3.1.3.2 Programa 2: Expresiones culturales de los y las jvenes ..................................................................... 67 3.1.3.3 Programa 3: Oportunidades para el emprendimiento y la empleabilidad ............................................. 67 3.1.3.4 Programa 4: Recreacin y Deporte....................................................................................................... 67 3.1.3.5 Programa 5: Promocin de la participacin ......................................................................................... 68 3.1.4 Eje Estratgico 1.4: Acompaamiento integral a vctimas del conflicto armado ..................................... 69 3.1.4.1 Programa 1: Verdad histrica .............................................................................................................. 71 3.1.4.2 Programa 2: Atencin y asistencia integral a las vctimas ................................................................... 71 3.1.4.3 Programa 3: Reparacin integral y medidas de satisfaccin ................................................................ 72 3.1.4.4 Programa 4: Prevencin y proteccin ................................................................................................... 73
Plan de Desarrollo 2012 - 2015
3.1.5 Eje Estratgico 1.5: Respeto a los Pueblos originarios Afrodescendientes y Comunidad ROM ............. 77 3.1.5.1 Programa 1: Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta .................................................................... 77 3.1.5.2 Programa 2: EtniaChimila .................................................................................................................... 79 3.1.5.3 Programa 3: Poblacin afrodescendiente ............................................................................................ 82 3.1.5.4 Programa 4: Comunidad ROM (Gitanos) ............................................................................................. 84 3.1.6 Eje Estratgico 1.6: Respeto a la Mujer .................................................................................................. 86 3.1.6.1 Programa 1: Atencin a la mujer cabeza de hogar pobre..................................................................... 86 3.1.6.2 Programa 2: Promocin de la igualdad y de la equidad de la mujer ..................................................... 87 3.1.6.3 Programa 3: Fomento emprendedor de la mujer .................................................................................. 87 3.1.6.4 Programa 4: Mujer saludable ................................................................................................................ 87 3.1.6.5 Programa 5: Educacin, cultura y recreacin ...................................................................................... 87 3.1.6.6 Programa 6: Participacin de la mujer ................................................................................................. 88 3.1.7 Eje Estratgico 1.7: Respeto a la Poblacin en condicin de discapacidad ............................................ 89 3.1.7.1 Programa 1: Atencin integral a la poblacin en condicin de discapacidad ....................................... 89 3.1.8 Eje Estratgico 1.8: Respeto a los Adultos mayores ............................................................................... 91 3.1.8.1 Programa 1: Atencin integral a la poblacin de adultos mayores ....................................................... 91 3.1.9 Eje Estratgico 1.9: Poblacin desmovilizada en procesos de reintegracin .......................................... 91 3.1.9.1 Programa 1: Atencin integral a poblacin desmovilizada ................................................................... 92 3.1.10 Eje Estratgico 1.10: Respeto por la diferencia: poblacin LGBTI ........................................................ 93 3.1.10.1 Programa 1: Fortalecimiento organizacional y de la participacin ...................................................... 93 3.1.10.2 Programa 2: Disminucin de la discriminacin ................................................................................... 93 3.1.10.3 Programa 3: Prevencin y atencin en Salud ..................................................................................... 93 3.1.11 Eje Estratgico 1.11: Educacin y prctica de los Derechos Humanos................................................. 94 3.1.11.1 Programa 1: Construccin e implementacin del sistema departamental de Derechos Humanos..... 94 3.1.11.2 Programa 2: Derechos Humanos en el sistema de educacin (PLANEDH) y generacin de cultura de derechos humanos .................................................................................................................. 95 3.1.11.3 Programa 3: Promocin de la igualdad ante los derechos y atencin y prevencin de todas las formas de discriminacin .......................................................................................................................... 95 3.1.11.4 Programa 4: Implementacin del Plan Departamental de Prevencin y Proteccin a personas y poblaciones en riesgo de violacin de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario ..... 95 3.1.11.5 Programa 5: Promocin de la participacin ciudadana y comunitaria ................................................ 95 3.2 OBJETIVO 2: Promover una mejor organizacin del espacio y funcionalidad urbano-rural y regional del territorio del departamento del Magdalena ..................................................................... 97 3.2.1 Eje Estratgico 2.1: Estrategia de Subregionalizacin ............................................................................ 97 3.2.1.1 Programa 1: Estrategia de Subregionalizacin ..................................................................................... 98 3.2.2 Eje Estratgico 2.2: El proceso de Regin Caribe ................................................................................. 102 3.2.2.1 Programa 1: Regin Administrativa y de Planificacin del Caribe colombiano ............................... 102 3.2.2.2 Programa 2: Participacin del Magdalena en regiones de Planeacin y Gestin ........................... 102 3.2.3 Eje Estratgico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial ............................................................. 103 3.2.3.1 Programa 1: Bases para lineamientos departamentales de ordenamiento territorial ......................... 104 3.2.3.2 Programa 2: Gestin ambiental ......................................................................................................... 105
3.2.4 Eje Estratgico 2.4: Salud ambiental ..................................................................................................... 106 3.2.4.1 Programa 1: Calidad del Agua ............................................................................................................ 106 3.2.4.2 Programa 2: Inocuidad de los Alimentos ............................................................................................ 107 3.2.4.3 Programa 3: Seguridad Qumica ........................................................................................................ 108 3.2.4.4 Programa 4: Gestin en residuos ....................................................................................................... 108 3.2.4.5 Programa 5: Calidad del Aire .............................................................................................................. 109 3.2.4.6 Programa 6: Seguridad sanitaria en puntos de entrada ..................................................................... 109 3.2.4.7 Programa 7: Entornos saludables ....................................................................................................... 110 3.2.4.8 Programa 8: Zoonosis......................................................................................................................... 110 3.2.4.9 Programa 9: Vigilancia en Medicamentos........................................................................................... 111 3.2.4.10 Programa 10: Control integral de vectores ..................................................................................... 111 3.2.5 Eje Estratgico 2.5: Gestin del riesgo de desastrespara la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y el territorio ante amenazas naturales y de origen antrpico ................................................ 114 3.2.5.1 Programa 1: Adopcin de las directrices de gestin del riesgo de desastres en la planeacin local y regional (planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes sectoriales y proyectos) .............................................................................................................................................. 115 3.2.5.2 Programa 2: Mejoramiento en el conocimiento de los riesgos de desastres por amenazas naturales y de origen antrpico .............................................................................................................. 116 3.2.5.3 Programa 3: Reduccin de la vulnerabilidad y de los efectos ocasionados por fenmenos naturales, antropognicos y por el cambio climtico .............................................................................. 117 3.2.5.4 Programa 4: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades, organismos y organizaciones sociales/comunitarias para el manejo de desastres ...................................................... 118 3.2.5.5 Programa 5: Consolidacin del proceso de recuperacin de la sociedad y la economa ante los efectos del Fenmeno La Nia 2010-2011. ........................................................................................... 119 3.2.5.6 Programa 6: Reduccin de la vulnerabilidad de la red de prestacin de servicios de Salud por Inundaciones, Sismo, Movimientos en Masa ......................................................................................... 120 3.2.6 Eje Estratgico 2.6: Identidad cultural.................................................................................................... 126 3.2.6.1 Programa 1: Formacin para el desarrollo cultural del Magdalena..................................................... 127 3.2.6.2 Programa 2: Conservacin del patrimonio cultural del departamento del Magdalena ........................ 127 3.2.6.3 Programa 3: Gestin para el fortalecimiento cultural del departamento del Magdalena ..................... 127 3.3 OBJETIVO 3: Fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y los servicios e infraestructuras conexas ................................................................................................. 129 3.3.1 Eje Estratgico 3.1: Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos.......................................... 130 3.3.1.1 Programa 1: Diversidad turstica........................................................................................................ 131 3.3.1.2 Programa 2: Apuestas productivas agropecuarias ............................................................................ 133 3.3.1.3 Programa 3: Apuesta productiva de Logstica de Facilitacin del Comercio Internacional ................. 136 3.3.1.4 Programa 4: Gestin de fuentes de financiacin para la competitividad del Magdalena .................... 137 3.3.2 Eje Estratgico 3.2: Ciencia, tecnologa e innovacin: motor hacia una nueva economa .................... 139 3.3.2.1 Programa 1: Fortalecimiento institucional en ciencia, tecnologa e innovacin .................................. 140 3.3.2.2 Programa 2: Magdalena compite con innovacin ............................................................................... 143 3.3.2.3 Programa 3: Ciencia, tecnologa e innovacin para una sociedad inclusiva y equitativa ................... 145 3.3.2.4 Programa 4: Conocimiento y sostenibilidad ambiental ....................................................................... 146
3.3.3 Eje Estratgico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente ........................................... 147 3.3.3.1 Programa 1: Proteccin de los derechos de los trabajadores ............................................................ 148 3.3.3.2 Programa 2: Oportunidades de empleo ............................................................................................. 148 3.3.3.3 Programa 3: Dilogo social ................................................................................................................ 149 3.3.3.4 Programa 4: Proteccin social ........................................................................................................... 150 3.3.3.5 Programa 5: Erradicacin del trabajo infantil y de sus peores formas ............................................... 150 3.3.4 Eje Estratgico 3.4:Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalizacin de la economa ... 151 3.3.4.1 Programa 1: Fomento del emprendimiento......................................................................................... 152 3.3.4.2 Programa 2: Fomento exportador y generacin de una cultura exportadora...................................... 152 3.3.4.3 Programa 3: Formalizacin empresarial ............................................................................................ 153 3.3.5 Eje Estratgico 3.5: Infraestructura para la competitividad ................................................................... 153 3.3.5.1 Programa 1: Plan Vial del Norte ......................................................................................................... 154 3.3.5.2Programa 2: Va de la Prosperidad ...................................................................................................... 156 3.3.5.3 Programa 3: Plan Vial Regional .......................................................................................................... 160 3.3.5.4Programa 4: Gas natural por redes domiciliarias ................................................................................. 162 3.3.5.5 Programa 5: Apropiacin Social de la Cultura Digital ........................................................................ 164 3.3.5.6 Programa 6: Desarrollo energtico y electrificacin........................................................................... 165 3.3.5.7 Programa 7: Transporte frreo ........................................................................................................... 166 3.4 OBJETIVO 4: Avanzar en la construccin de una Administracin Pblica Territorial ms eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadana ........................................................................... 168 3.4.1 Eje Estratgico 4.1: Buen gobierno en el Departamento ....................................................................... 168 3.4.1.1 Programa 1: Modernizacin de la Secretara de Educacin Departamental ...................................... 168 3.4.1.2 Programa 2: Rediseo de la Red Pblica Departamental de Prestacin de Servicios de Salud ........ 171 3.4.1.3 Programa 3: Magdalena, un destino seguro para viajar .................................................................... 174 3.4.1.4 Programa 4: Modernizacin Institucional de la administracin central del departamento................... 175 3.4.1.5 Programa5: Sostenibilidad Fiscal y Financiera del Departamento del Magdalena ............................. 178 3.4.1.6 Programa 6: Gestin de cooperacin internacional ............................................................................ 183 3.4.2 Eje Estratgico 4.2: Desempeo integral de los Municipios .................................................................. 186 3.4.2.1 Programa 1: Asistencia tcnica de gestin ......................................................................................... 186 3.4.2.2 Programa 2: Asistencia Tcnica para el Desarrollo ............................................................................ 187 3.4.3 Eje Estratgico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana ..................................................................... 188 3.4.3.1 Programa 1: Prevencin social y situacional ...................................................................................... 189 3.4.3.2 Programa 2: Presencia y control policial ............................................................................................. 189 3.4.3.3 Programa 3: Justicia, vctimas y resocializacin ................................................................................. 190 3.4.3.4 Programa 4: Cultura de legalidad y convivencia ................................................................................. 190 3.4.3.5 Programa 5: Ciudadana activa y responsable ................................................................................... 190 4. Plan Plurianual de Inversiones 2012 2015 ..................................................................................................... 195 4.1 PLAN FINANCIERO 2012 2015 ......................................................................................................... 195 4.2 PROYECCIONES DE FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION ......................................... 199
4.3 PLAN INDICATIVO DE METAS E INVERSIONES 2012 - 2015 ........................................................... 202 5. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin del Plan .................................................................................... 203 5.1 SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL PLAN............................................................................................. 203 5.2 SEGUIMIENTO A RESULTADOS ESTRATEGICOS .............................................................................. 203 5.3 SEGUIMIENTO A PROYECTOS .............................................................................................................. 204 5.4 INFORMES DE GESTION DEL PLAN ..................................................................................................... 204 6. Rendicin Pblica y Social de Cuentas ............................................................................................................ 205 6.1 EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION ........................................................................... 205 6.2 RENDICION PBLICA DE CUENTAS GENERAL .................................................................................. 205 6.3 RENDICION PBLICA DE CUENTAS SECTORIAL ............................................................................... 205 6.4 RENDICION PBLICA DE CUENTAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA............................................ 206
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Inversiones 2012 - 2014 por componente y municipio ............................................................................................................................ 22 Tabla 2. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Metas de cobertura e inversiones por componente, municipio y fuentes de financiamiento, 2012 - 2014 ..................................................... 24 Tabla 3. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Resumen de inversiones por ao y fuente de financiacin 2012 - 2014 ......................................................................................................... 25 Tabla 4. Metas del Eje Estratgico 1.1: Atencin integral a la Familia ................................................. 38 Tabla 5. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Existencia .................................... 51 Tabla 6. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Desarrollo .................................... 55 Tabla 7. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Ciudadana .................................. 61 Tabla 8. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Proteccin ................................... 63 Tabla 9. Metas del Eje Estratgico 1.3: Atencin integral a la Juventud .............................................. 69 Tabla 10. Metas del Eje Estratgico 1.4: Atencin integral a la Poblacin Victimizada por el conflicto armado .............................................................................................................................. 74 Tabla 11. Metas del Eje Estratgico 1.5: Pueblos originarios, Afrodescendientes y Comunidad ROM (Gitanos) ............................................................................................................................ 84 Tabla 12. Metas del Eje Estratgico 1.6: Mujer ............................................................................. 88 Tabla 13. Metas del Eje Estratgico 1.7: Poblacin en condicin de Discapacidad ................................ 90 Tabla 14. Metas del Eje Estratgico 1.8: Adultos mayores ............................................................... 91 Tabla 15. Metas del Eje Estratgico 1.9: Poblacin desmovilizada en procesos de reintegracin .............. 92 Tabla 16. Metas del Eje Estratgico 1.9: Respeto por la diferencia: Poblacin LGBTI............................. 94 Tabla 17. Metas del Eje Estratgico 1.10: Educacin y prctica de los Derechos Humanos ..................... 96 Tabla 18. Componentes del modelo funcional de la estrategia de subregionalizacin en el departamento del Magdalena ..................................................................................................................... 99 Tabla 19. Metas del Eje Estratgico 2.2: El proceso de Regin Caribe ............................................. 103 Tabla 20. Metas del Eje Estratgico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial ............................. 106 Tabla 21. Metas del Eje Estratgico 2.4: Salud Ambiental ............................................................. 112 Tabla 22. Metas del Eje Estratgico 2.5: Gestin del riesgo ........................................................... 120 Tabla 23. Metas del Eje Estratgico 2.6: Identidad cultural ............................................................ 128 Tabla 24. Metas del Eje Estratgico 3.1. Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos ............. 138 Tabla 25. Apuestas competitivas prioritarias para actividades de ciencia, tecnologa e innovacin .......... 144 Tabla 26. Metas del Eje Estratgico 3.2: La Innovacin: motor hacia una nueva economa .................... 147 Tabla 27. Metas del Eje Estratgico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente ............... 150 Tabla 28. Metas del Eje Estratgico 3.4: Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalizacin .. 153 Tabla 29. Trnsito promedio diario semanal (TPD), Tasajera - Cinaga - Y de Cinaga, 2008 .............. 155 Tabla 30. Costo de inversin Variante sur de Cinaga ................................................................. 156 Tabla 31. Proyecto Va de la Prosperidad Palermo - Plato. Inversiones estimadas en estudios, diseos y construccin ...................................................................................................................... 159 Tabla 32. Inversiones por tramos del proyecto Va de la Prosperidad ............................................... 160 Tabla 33. Propuesta de vas para Plan Vial Regional del Magdalena ............................................... 160 Tabla 34. Metas del Eje Estratgico 3.5: Infraestructura para la competitividad ................................... 167 Tabla 35. Secretara de Educacin del Magdalena Tipologa 2: de 47 a 72 cargos. Plan de Personal Actual y Planta Propuesta ..................................................................................................... 170 Tabla 36. Metas del Eje Estratgico 4.1: Buen gobierno en el Departamento ..................................... 183
10
Tabla 37. Metas del Eje Estratgico 4.2: Desempeo integral de los Municipios ................................. 187 Tabla 38. Metas del Eje Estratgico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana ..................................... 191 Tabla 39. Departamento del Magdalena. Resumen de la masa de acreencias, corte Enero 2012 ............ 195 Tabla 40. Procesos jurdicos en contra de la Gobernacin del Magdalena, corte a diciembre 2010 .......... 197 Tabla 41. Departamento del Magdalena. Plan Financiero 2012 - 2015 ............................................. 198 Tabla 42. Departamento del Magdalena. Proyeccin del financiamiento por fuente de recursos, 2012 2015 ................................................................................................................................ 199 Tabla 43. Dependencia de las transferencias de la Nacin (%), varios departamentos 2008 - 2010 ......... 200
LISTA DE GRAFICOS
Grfico 1. Relacin entre componentes para bases de un sistema departamental de ciencia, tecnologa e innovacin del Magdalena .................................................................................................. 141 Grfico 2. Actividades de Ciencia, tecnologa e innovacin en encadenamientos productivos ................ 144 Grfico 3. Dinmica de las inundaciones Ro Magdalena (Plato) ..................................................... 157 Grfico 4. Relacin saldo de la deuda a ingresos corrientes(Capacidad real de pago) .......................... 179 Grfico 5. Proyeccin de pagos del escenario financiero(Millones de pesos corrientes) ........................ 181 Grfico 6. Recaudo tributario como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) y por habitante, 2010. Varios departamentos .......................................................................................................... 200 Grfico 7. Relacin entre indicadores tributarios: Producto Interno Bruto (PIB) por habitante versus Tributacin por habitante, 2010. 22 departamentos ..................................................................... 201
LISTA DE MAPAS
Mapa 1. Magdalena. Modelo funcional de la estrategia de subregionalizacin 2012 - 2015.................... 100 Mapa 2. Magdalena. Vocacin de uso de la tierra ....................................................................... 101 Mapa 3. Proyeccin Variante del Sur de Cinaga, Plan Vial del Norte .............................................. 155 Mapa 4. Ubicacin proyecto Va de la Prosperidad, trayecto Palermo - Plato ..................................... 158 Mapa 5. Propuesta vial para el Departamento del Magdalena ........................................................ 161 Mapa 6. Localizacin proyecto de nuevo corredor frreo entre Quebrada El Doctor y Mamatoco ............ 166
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Esquema de coordinacin de oferta institucional por parte del Departamento para la superacin de la pobreza extrema y la desigualdad ...................................................................... 20
11
1.
Enfoque conceptual y de gestin
El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo Respeto por el Magdalena se orienta a sentar bases para producir importantes transformaciones en el desarrollo social y econmico del Magdalena, necesarias para avanzar en una sociedad que genere ms riqueza con equidad y mayor inclusin social, as como una economa con mayor valor agregado e innovacin y un territorio ms sostenible ambientalmente. Conforme al diagnstico territorial que forma parte del presente Plan, los planteamientos del Programa de Gobierno del Gobernador Luis Miguel Cotes Habeych y los diferentes anlisis contenidos en documentos como la Visin Magdalena 2032, el Informe de Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Informe de Rendicin de Cuentas de Infancia y Adolescencia 2011, entre otros y los resultados de los talleres participativos realizados para el proceso de elaboracin del Plan, se comprende que Respeto por el Magdalena, principio del Gobierno Departamental, es ms que una idea, es un concepto que propende por fortalecer la posicin econmica, social e institucional del departamento del Magdalena ante sus ciudadanos y ante el resto de la comunidad nacional e internacional. Respeto por el Magdalena es priorizar las necesidades de nuestra poblacin ms vulnerable y pobre, que lleva considerable tiempo esperando de sus dirigentes mayor sensibilidad, dedicacin y eficacia en la gestin para facilitarles mejores condiciones bsicas de calidad de vida que contribuyan a la superacin de su precario nivel de bienestar y desarrollo socioeconmico; por ello, nuestro lema de Primero lo Social apunta a un conjunto de programas y acciones de poltica pblica social, especialmente contenidas en el primer objetivo del Plan de Desarrollo. Respeto por el Magdalena es escuchar la voz y atender las propuestas viables de nuestros nios, nias, adolescentes y jvenes, primero, visibilizndolos en el Plan de Desarrollo 2012 2015, tal como se ha hecho en el primer objetivo; segundo, facilitando su participacin e interlocucin con el Gobierno Departamental y dems instituciones involucradas en la gestin de polticas pblicas en su favor y, tercero, efectuando la debida gestin de sus derechos y prioridades de desarrollo mediante acciones de gobierno e inversin pblica. Respeto por el Magdalena es valorar nuestra identidad cultural, promoverla, promocionarla y posicionarla nacional e internacionalmente, generando mayor sentido de pertenencia y orgullo por el territorio. Respeto por el Magdalena es demostrar nuestra capacidad de hacer del Magdalena un departamento viable fiscalmente, organizado institucionalmente y con mejoramiento continuo de sus servicios a los ciudadanos, con eficacia en la gestin de sus prioridades de inversin pblica y sintonizado con las polticas pblicas nacionales.
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Respeto por el Magdalena es hacer valer nuestras prioridades de desarrollo ante la Nacin, demostrando capacidad de gestin para obtener el debido apoyo del Gobierno Nacional a travs del Presupuesto General de la Nacin, mediante una activa participacin en espacios de interlocucin entre aqul y las entidades territoriales, gestin de apoyo parlamentario y presentacin de proyectos e iniciativas. Respeto por el Magdalena es fortalecer lazos con los organismos de cooperacin internacional, los organismos multilaterales que apoyan las polticas pblicas de desarrollo en Colombia y diferentes entidades internacionales, para que mediante alianzas, convenios, programas y proyectos conjuntos nuestras prioridades a nivel del desarrollo humano, social, econmico, cientfico-tecnolgico, cultural, institucional y ambiental cuenten con diferentes tipos de apoyo. Respeto por el Magdalena es fortalecer la confianza entre nuestros empresarios, gremios, universidades y dems entidades del departamento y del pas al trabajar con la Gobernacin del Magdalena, mostrndonos como una contraparte que honra sus compromisos y lleva a la prctica acciones y proyectos en alianza brindando oportunidades a la participacin de todos. Respeto por el Magdalena es plantearles a nuestros coterrneos y al pas que necesitamos sentar las bases de una transformacin productiva que lleve la economa departamental a nuevos estadios de competitividad, a partir de fomentar la incorporacin de conocimiento, desarrollo tecnolgico e innovacin para agregar valor a nuestra produccin y exportaciones, generar nuevas oportunidades de emprendimiento y promover la generacin de empleo formal y condiciones de trabajo decente y erradicacin del trabajo infantil, tal como lo estamos haciendo en el marco de la Subcomisin de Polticas Laborales y Salariales con apoyo del Ministerio de Trabajo y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Respeto por el Magdalena es fortalecer la imagen institucional del Departamento haciendo conocer del resto del pas los resultados de la gestin en materia de desarrollo territorial, la actividad participativa de la ciudadana en distintas instancias promovidas por la Gobernacin del Magdalena, el estilo de gestin con enfoque poblacional, diferencial y de derechos y del avance en fortalecimiento fiscal e institucional, para que se comprenda que el Magdalena es un territorio de democracia, institucionalidad y civismo. Hacia estos propsitos, el Plan se sustenta en varios conceptos-gua sobre los cuales se fundamenta el norte estratgico de la gestin del mismo. Estos conceptos son necesarios, por cuanto le dan consistencia y sentido a los cambios que la gestin del desarrollo en el cuatrienio 2012 2015 pretende promover. Los conceptos-gua son Transformacin productiva, Fortalecimiento funcional urbano-rural, Ordenamiento territorial, Calidad de vida, Enfoque de derechos y diferencial y Buen gobierno. Igualmente, dichos conceptos-gua se articulan a los planteamientos de la Visin Magdalena 20321, de manera que el actual Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 es el primero en estructurarse con base en dicha Visin, lo que brinda consistencia a la planeacin de largo plazo con la de corto y mediano plazo.
Ejercicio interinstitucional de planeacin prospectiva y estratgica liderado por la Gobernacin del Magdalena entre 2009 y 2011, con el apoyo del Departamento Nacional de Planeacin en el marco del Programa Visin 2019 Colombia II Centenario, cuya versin en libro est prxima a publicarse por el Departamento Nacional de Planeacin.
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Por Transformacin Productiva entendemos dos cosas: (i) la generacin de mayor valor agregado en las actividades productivas, en particular en las apuestas productivas principales del Plan Regional de Competitividad del Magdalena y (ii) la incorporacin de ms conocimiento e innovacin en las mismas. El Fortalecimiento funcional urbano-rural se expresa en la estrategia de Subregionalizacin Nodal, como apuesta para generar unas condiciones de desarrollo en equipamientos, servicios e infraestructuras que se consideran claves para mejorar las funciones urbanas del sistema de asentamientos del Magdalena, la provisin de servicios a la poblacin y las empresas de una subregin, potenciar el crecimiento de la oferta productiva local y la conectividad territorial; as, se equilibra mejor el sistema de asentamientos y se inducen incentivos para reorientar los flujos migratorios, que en algunos municipios estn generando tasas de crecimiento total de la poblacin negativas. Con la expedicin de la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (Ley 1454 de 2011), los departamentos tienen hoy importantes competencias en materia de Ordenamiento Territorial, que, con la experiencia reciente de las emergencias ocasionadas por las inundaciones ms fuertes en cincuenta aos en el pas, obligan a aplicar este concepto y prctica no solo como ejercicio local (planes de ordenamiento territorial municipales), si no a establecer directrices con visin regional y departamental acerca de localizacin de infraestructuras, equipamientos, usos del suelo, desarrollo de vivienda, integrando la planeacin y gestin ambiental del territorio para efectos de orientar mejor el ordenamiento territorial municipal. En este sentido, el Plan de Desarrollo 2012 2015 compromete al Departamento y las instituciones relacionadas con la gestin del suelo, el medio ambiente y el desarrollo de infraestructuras y equipamientos que contribuyen a la ocupacin del territorio a adelantar un ejercicio de construccin de las directrices de ordenamiento territorial departamental, como un asunto estratgico vital para adaptar soluciones sostenibles en relacin con tres fenmenos que son necesarios manejar: (i) cambio climtico, (ii) riesgo ante amenazas naturales y antrpicas y (iii) conflictos por usos del suelo. Dada las caractersticas de un departamento que observa serios desequilibrios en progreso social, resumidos en una alta tasa de incidencia de pobreza por ingresos y por necesidades bsicas insatisfechas, el Plan apuesta por una poltica social que articula e integra los conceptos de Calidad de Vida y Enfoque de Derechos y de Diferencia. Por ello, el Plan se organiza en funcin de la poblacin y no de estrategias sectoriales. El mejoramiento de condiciones bsicas de vida (acceso a una educacin de calidad, prevencin de enfermedades, promocin de estilos saludables de vida, mejoramiento en la prestacin de servicios de salud, acceso a una vivienda digna, combate a la malnutricin y fomento de la seguridad alimentaria, mayor cobertura con calidad en agua potable y saneamiento bsico, entre otros aspectos) se expresa en la apuesta al mejoramiento en la oferta de dos servicios departamentales claves, educacin y salud, complementada con una poltica social que incluye estrategias en vivienda, Plan Departamental de Aguas, programas de seguridad alimentaria y nutricional, as como intervenciones especficas por tipo de poblacin, acorde a sus derechos y teniendo en cuenta diferencias territoriales y de gnero. Finalmente, el Plan integra el concepto de Buen Gobierno como una necesidad vital para el Magdalena, urgida de una institucionalidad pblica con mejor capacidad de respuesta en diferentes reas, moderna en sus procesos y procedimientos, transparente
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en sus acciones de gobierno, orientada por la planeacin prospectiva y estratgica y que demuestre mayor eficacia en sus resultados. Para ello es necesario trabajar en estrategias de aseguramiento de la calidad, control interno, modernizacin de procesos y procedimientos administrativos y financieros, as como en garantizar una gestin fiscal robusta. En la implementacin de estos conceptos-gua, a travs del contenido de estrategias, metas, acciones e inversiones que se detallan a continuacin, el Plan de Desarrollo Departamental acogera, previa autorizacin de la Asamblea Departamental, diversos mecanismos e instrumentos de gestin contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos y en normativas que introducen mecanismos novedosos, tales como los Contratos-Plan, esquemas asociativos territoriales y Alianzas Pblico-Privadas. Por medio de los Contratos-Plan, el Departamento buscar con la Nacin y con otros esquemas asociativos territoriales que llegue a integrar, generar mecanismos de mediano y largo plazo para la gestin de objetivos y proyectos de desarrollo estratgicos, en los que concurran diferentes actores pblicos y privados, para zonas del Magdalena, incluso subregiones o ecorregiones compartidas con otros departamentos, en las que es necesario intervenir desde el punto de vista social, ambiental, desarrollo productivo e infraestructura para la competitividad. En el caso de Contratos-Plan en los que el Departamento tenga inters de acordar y que involucren territorios vecinos, estos podrn gestionarse a travs de distintas posibilidades de esquemas asociativos y de integracin territorial establecidos en la Constitucin, enunciados en la Ley 1454 (Orgnica de Ordenamiento Territorial) y otras normas vigentes, como Asociaciones de Departamentos, Regiones Administrativas y de Planificacin, Regiones de Planeacin y Gestin, Areas de Desarrollo Territorial, entre otras. Mediante las Alianzas Pblico-Privadas, normadas por la Ley 1508 de 2012, el Departamento promover la vinculacin de capital privado a proyectos de infraestructura y sus servicios asociados en los sectores social (educacin, hospitales, agua potable, saneamiento bsico, entre otras), transporte, adecuacin de tierras, energa, telecomunicaciones, turismo, cultura, gestin del riesgo, desarrollo productivo y otros que considere estratgicos dentro de las prioridades del Plan de Desarrollo Departamental.
2.
Visin y Misin del Plan
De acuerdo con los conceptos-gua anteriores y el diagnstico territorial del Magdalena, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo Respeto por el Magdalena plantea las siguientes Visin y Misin.
2.1 VISION DEL PLAN A 2015

El Plan de Desarrollo 2012 2015 traza como Visin de desarrollo que al trmino del cuatrienio la poblacin ms pobre estar siendo atendida en programas y servicios sociales coordinados desde una perspectiva interinstitucional e intersectorial, habr avances en la creacin de empleos productivos y con mejores condiciones de trabajo, los
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macroproyectos estratgicos de infraestructura estarn terminados o bien avanzados en su diseo y/o ejecucin, se habrn sentado las bases para unas actividades productivas ms innovadoras y las funciones administrativa y misional del Departamento habrn mejorado en calidad. El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 se fundamenta en un enfoque de poblacin, diferencial y de derechos, en el que los distintos colectivos de poblacin son visibles y atendidos conforme a sus caractersticas especiales, en particular, los nios, nias y adolescentes como base del desarrollo futuro del Magdalena son escuchados, participan en la generacin de polticas pblicas, programas y servicios segn su percepcin y necesidades y las instituciones del Estado en el Magdalena coordinadas por el Departamento articulan un conjunto de acciones, servicios, programas, mecanismos de proteccin, restitucin y garanta de sus derechos para mejorar la convivencia familiar, el entorno territorial y las oportunidades de desarrollo de nios, nias y adolescentes. Cada uno de los elementos estructurantes de la Visin al 2015 estn contenidos en los cuatro objetivos estratgicos que plantea el Plan de Desarrollo y son consistentes con la formulacin estratgica para el escenario apuesta de desarrollo de la Visin Magdalena 2032.
2.2 MISION DEL PLAN DE DESARROLLO 2012 - 2015

En el cuatrienio 2012 2015, el Plan de Desarrollo Departamental Construyendo Respeto por el Magdalena tendr como misin acercar las demandas sociales a ofertas institucionales, promover el acceso a servicios propios del Departamento de calidad para los usuarios y beneficiarios, incrementar la inversin pblica en el departamento y construir bases para un nuevo estilo de desarrollo econmico. Esta Misin no parte de cero, tiene en cuenta la Visin Magdalena 2032, al igual que el Informe de situacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Magdalena2, as como avances precedentes en proyectos estratgicos, otros planes sectoriales (Decenal de Educacin, Territorial de Salud Pblica), planteamientos hacia una poltica pblica de corte social y los resultados de la Rendicin Pblica de Cuentas en Infancia y Adolescencia realizada en octubre de 2011, entre otros. De esta manera, el Plan apunta a tres focos estratgicos, como son la poblacin (acceso a ms y mejores servicios con enfoque de derechos), el territorio (mejoramiento de funciones urbano-rurales y gestin integral del riesgo y la economa territorial (desarrollo de apuestas productivas y factores de competitividad), hacia los cuales, la coordinacin interinstitucional, las alianzas pblico-privadas, la mayor gestin de inversin pblica y el mejoramiento de la oferta institucional de servicios por parte del Departamento son estrategias de gestin claves.
Trabajo liderado por la Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con apoyo institucional del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia (PNUD), apoyo acadmico de la Universidad del Magdalena, el cual est prximo a Publicarse en versin libro por parte del PNUD Colombia.
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3.
Objetivos y Estrategias
Para el cuatrienio 2012 2015, el Plan de Desarrollo Construyendo Respeto por el Magdalena formula cuatro grandes objetivos que comprenden el centro de su atencin: la poblacin, la organizacin espacial del territorio, las transformaciones econmicas y el mejoramiento de la institucionalidad pblica departamental. Estos cuatro objetivos son: Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y de derechos Promover una mejor organizacin del espacio y funcionalidad urbano-rural y regional del territorio del departamento del Magdalena Fortalecer las principales apuestas productivas de competitividad y los servicios e infraestructuras conexas Avanzar en la construccin de una Administracin Pblica Territorial ms eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadana
3.1 OBJETIVO 1: Incrementar el acceso de personas, especialmente las vulnerables, a servicios sociales, programas y medidas para su calidad de vida, con enfoque diferencial y de derechos
El enfoque de este Objetivo es poblacional, es decir, los ejes estratgicos estn organizados en funcin de la poblacin en general del departamento y de tipos de poblacin especial que, de acuerdo a polticas pblicas adoptadas nacionalmente, leyes que incluyen enfoques diferenciales y prcticas de gestin de polticas pblicas tanto a nivel nacional, como aceptadas internacionalmente, requieren tratamientos especficos conforme a su condicin y gnero. De esta forma, los servicios o sectores en los cuales tradicionalmente se organiza la oferta de polticas pblicas, programas, acciones, proyectos y mecanismos de intervencin por parte del Estado, ya sea a nivel nacional o departamental, se transversalizan en cada uno de los ejes estratgicos que corresponden a determinado tipo de poblacin
3.1.1 Eje Estratgico 1.1: Respeto a las Familias del Magdalena

El foco de este eje estratgico es el ncleo familiar, en el que el Plan de Desarrollo Departamental hace una apuesta interinstitucional por promover, fortalecer y defender a la familia como primer entorno de socializacin y proteccin del ser humano. El Plan propender por atacar las siguientes debilidades en el entorno familiar: - Conflictividad interna - Pobreza extrema
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- Victimizacin y riesgo de victimizacin - Vulnerabilidad socioambiental Igualmente, el Plan buscar generar una accin interinstitucional alrededor del Consejo Departamental de Poltica Social en relacin con las estrategias orientadas a la familia, conducente a superar dos debilidades institucionales en el Departamento, como son la prctica inexistencia de un enfoque de poltica pblica centrado en la familia, evidenciado en acciones puntuales de corte sectorial (en unos sectores ms que otros) y la ausencia de una mejor coordinacin interinstitucional por parte de la Gobernacin del Magdalena para articular con un enfoque integral centrado en la familia, servicios, programas, inversiones que contribuyan a prevenir factores de riesgo, avanzar en la superacin de condiciones de pobreza, mejorar condiciones de hbitat y fortalecer la unidad del ncleo familiar. As, para el Plan de Desarrollo 2012-2015, la estrategia de atencin integral a la familia se concentra en los siguientes seis programas, los cuales no excluyen las intervenciones que se prevn en Infancia y Adolescencia, Juventud, Poblacin vctima del conflicto armado interno, poblacin con discapacidad, etnias, mujer, adulto mayor, promocin del empleo y trabajo decente, emprendimiento y fomento productivo, los cuales tienen que ver tambin con personas y entorno familiar. 3.1.1.1 Programa 1: Combate a la pobreza extrema y la desigualdad A travs de este programa, el Departamento articular su oferta institucional en los servicios de Educacin y Salud a la demanda de las familias en Red Unidos, de acuerdo a los logros que no han alcanzado en estos dos servicios para salir de su situacin de pobreza extrema. Igualmente, le corresponde al Departamento coordinar y facilitar la coordinacin interinstitucional de la distinta oferta de programas, acciones, medidas e inversiones que realizan en el Magdalena entidades pblicas nacionales, departamentales, municipales e internacionales, para que esta llegue a las familias de la Red Unidos; as, cumplir un papel articulador, promotor y coordinador. En el caso de Educacin, el Departamento articular su oferta de cupos escolares en la red de instituciones educativas departamentales de los 28 municipios que administra y de alfabetizacin de adultos. En el caso de Salud, el Departamento propender por que las familias que no se encuentran afiliadas al rgimen subsidiado en salud, accedan a l, impulsando a los actores del sistema a incluir a la poblacin no asegurada. Igualmente, mediante las acciones de salud pblica, ofertar programas de inmunizacin, fomento de estilos de vida saludables, apoyo en nutricin de gestantes, lactantes y menores de edad, inspeccin, vigilancia y control de factores de riesgo a la salud, entre otros as como el acceso a la red pblica hospitalaria mediante el aseguramiento de la poblacin. Adicionalmente, la Gobernacin del Magdalena liderar la articulacin del Consejo Departamental de Poltica Social, de la oferta institucional de programas y servicios de las entidades que lo conforman a las necesidades de logro para la superacin de la pobreza extrema en las distintas dimensiones, que a travs de la Red Unidos busca impactar dicha estrategia del Gobierno Nacional en los territorios.
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Las dimensiones a trabajar en este programa son: Identificacin Ingresos y Trabajo Educacin y Capacitacin Salud Nutricin Habitabilidad Dinmica Familiar Bancarizacin y Ahorro Acceso a la Justicia
Al interior de estas dimensiones, las familias objetivo (SISBEN 1 y Desplazadas por la violencia), deben alcanzar 45 logros bsicos para superar su condicin de pobreza extrema; logros cuya oferta de programas y servicios se encuentra en los distintos niveles territoriales del Estado y que es necesario acercar a esta poblacin objetivo. Para 2012, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) reporta un total de 64.399 familias y 246.113 personas con acompaamiento en Red Unidos, de las cuales hay 15.885 familias con seguimiento a logros bsicos. De este total, el Departamento priorizar su propia oferta institucional en Salud y Educacin a quienes no hayan alcanzado an el logro bsico en: Educacin y Capacitacin: - Los menores en edad escolar (desde los 5 hasta los 17 aos), que no hayan terminado el ciclo bsico (hasta 9 grado), estn siendo atendidos por el servicio educativo formal o un sistema alternativo, que les permita el desarrollo de sus competencias Con Red Unidos se cruzar la informacin acerca de los menores de 5 a 17 aos que no estn en el sistema escolar hasta noveno grado para focalizar cupos escolares que puedan incluirse en la infraestructura actual de instituciones educativas departamentales, mediante ampliacin y/o construccin de aulas y/o nueva infraestructura de colegios y convenios con oferentes. - Los adultos entre 18 y 65 aos (incluidos aquellos en situacin de discapacidad) estn alfabetizados A travs de los programas de educacin para adultos que adelanta la Secretara de Educacin del Magdalena, se promover el acceso a la alfabetizacin entre aquellos iletrados, en particular, de la poblacin ocupada y desocupada, que segn datos del ao 2010, quienes no tienen ningn nivel educativo alcanzado o solo prescolar asciende a 50.851 entre los ocupados (el 11,4% del total de ocupados) y a 2.206 entre los desocupados (el 5,47% de este grupo) (DANE, GEIH, 2010). Se promover en alianzas con SENA, INFOTEP de Cinaga, los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES) el acceso a:
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- Las personas que lo deseen, una vez concluido el ciclo bsico, se vinculan a la educacin media, tcnica, tecnolgica o acceden a programas de formacin para el trabajo Mediante promocin de estrategias de convenios para subsidio de matrculas en CERES con ICETEX y desarrollo de Negocios Inclusivos en alianza entre gremios, empresarios, organismos de cooperacin internacional y multilateral, entidades del Gobierno Nacional como el Departamento para la Prosperidad Social, alcaldas, SENA, entre otras, para absorber empleo entre poblacin vulnerable. Con el Comit Interinstitucional de Erradicacin del Trabajo Infantil: - Los nios y las nias menores de 15 aos, no estn vinculados a actividades laborales Se trabajar en la identificacin, atencin y seguimiento a la poblacin infantil detectada trabajando, especialmente en las peores formas de trabajo infantil con participacin de la Polica de Infancia y Adolescencia, los inspectores del Ministerio de Trabajo, la Secretara de Salud Departamental, las Alcaldas, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), de tal manera que se garantice la restitucin del derecho del menor, se brinde atencin psicosocial, insercin al sistema escolar, atencin humanitaria en caso de necesidad, orientacin a la familia y sancin a los responsables de utilizar como mano de obra a menores de edad. Con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se promover que: - Los nios y nias menores de 5 aos estn vinculados a algn programa de atencin integral en cuidado, nutricin y educacin inicial Se priorizar con inversiones de recursos del Sistema General de Participaciones en alimentacin escolar por parte de los municipios, en salud pblica por parte del Departamento, regalas y la red de atencin del ICBF la ampliacin de cobertura a nios y nias menores de cinco aos y su vinculacin a la Estrategia de Atencin Integral a Primera Infancia (AIEPI). Se buscar un proyecto integral de Primera Infancia que abarque: (i) lactancia materna; (ii) programas de nutricin y seguimiento en nutricin para mayores de 18 meses; (iii) entornos protectores y de cuidado a poblacin infantil en riesgo; (iv) educacin inicial. Salud: - Los integrantes de las familias estn afiliados al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSS). - La familia accede a intervenciones de promocin de la salud a las cuales tienen derecho en el marco del SGSS en salud. - Los adolescentes y adultos, de ambos sexos, conocen los mtodos de planificacin familiar. - Los nios y nias de la familia a los 12 meses de edad tienen tres dosis de vacuna pentavalente (DPT, HB y Hib), los nios y nias entre 1 y 2 aos tienen una dosis de vacuna SRP (sarampin, rubiola y paperas) - Las gestantes de la familia estn adscritas y asisten a controles prenatales, o reciben atencin institucional del parto. - Los menores de 10 aos de la familia estn inscritos y asisten a consultas para la deteccin temprana de alteraciones de crecimiento y desarrollo.
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- Las mujeres de la familia asisten a los programas de tamizaje de cncer de cuello uterino y seno, y conocen los resultados. - Las personas con discapacidad tienen acceso a los programas de rehabilitacin (en particular aquellos basados en la comunidad) y a las ayudas tcnicas necesarias para su autonoma Los anteriores logros se relacionan con infancia, adolescencia, juventud, mujer, adulto mayor y poblacin en condicin de discapacidad con enfoque diferencial, por lo que el detalle de las acciones y metas respecto de aqullos ser explcito en los captulos correspondientes. Sin embargo, dentro del enfoque de combate de la pobreza extrema y la desigualdad que involucra a las familias en esta condicin socioeconmica, en el marco de la estrategia nacional de la Red Unidos, el Departamento del Magdalena articular su oferta programtica en Aseguramiento, Prestacin de servicios, Salud Pblica, Promocin Social y otros, principalmente al alcance de los logros bsicos de quienes estn en situacin de insatisfaccin. La Secretara del Interior ser la entidad encargada de coordinar este programa hacia las familias ms vulnerables en condiciones de pobreza extrema y desigualdad. Animar el intercambio en lo pertinente con el Departamento para la Prosperidad Social (DPS) y la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema (ANSPE) con el resto de dependencias de la Administracin Departamental para la articulacin de la oferta de programas y servicios en Salud y Educacin por parte del Departamento, as como a travs del ejercicio de la secretara tcnica del Consejo Departamental de Poltica Social, en lo que corresponda con la articulacin del resto de la oferta institucional en el departamento. La Oficina Asesora de Planeacin brindar el apoyo tcnico a la Secretara del Interior en materia de planificacin estratgica para el avance de dicha articulacin interinstitucional, el seguimiento y la evaluacin del cumplimiento de este programa en trminos de familias y personas efectivamente atendidas con oferta del Departamento en Salud y Educacin en logros bsicos, as como para el anlisis global de familias cubiertas en acompaamiento de la Red Unidos y cumplimiento de los cuarenta y cinco logros bsicos definidos por el Gobierno Nacional. Figura 1. Esquema de coordinacin de oferta institucional por parte del Departamento para la superacin de la pobreza extrema y la desigualdad
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3.1.1.2 Programa 2: Vivienda de inters social En contexto, el dficit cuantitativo de vivienda para hogares en el Censo 2005 era de 16,29% (40.725 hogares) y el cualitativo de 49,75% (124.357 hogares); con una estimacin de creacin anual de hogares de 4,4% (7.233 anuales) para el perodo intercensal 1993 2005, ms las necesidades anuales de cubrir el dficit cuantitativo en un tiempo de veinte aos, se puede proyectar que en el Magdalena se requieren unas 9.269 unidades de vivienda por ao, de las cuales unas 5.485 corresponderan a las de la poblacin ms pobre con una inversin estimada de $205.648 millones de pesos anuales (a pesos de 2011), que asciende a $479.252 millones anuales para las ms de nueve mil necesidades. Lo anterior ilustra el reto de poltica pblica que tiene el Magdalena frente a la vivienda, en particular la de inters social (VIS y VIP). En el Programa de Gobierno Respeto por el Magdalena se enfatiza la necesidad de atacar el flagelo que aqueja a miles de familias en el Departamento en cuanto a falta de vivienda, as como las deficiencias cualitativas de las mismas, en particular a las localizadas en zonas de alto riesgo, prioridad que es recogida en el presente Plan de Desarrollo 2012-2015 a travs de los Subprogramas de Mejoramiento y construccin de vivienda de inters social; Titulacin masiva de vivienda y Reubicacin de viviendas.
Subprograma: Mejoramiento y construccin de vivienda de inters social urbano y rural
Teniendo en cuenta el dficit habitacional existente en el departamento, se promovern proyectos de vivienda de inters social en trminos de espacio, condiciones de estabilidad y durabilidad estructurales, seguridad de tenencia e infraestructura bsica, que incluya accesibilidad fsica, servicios de abastecimiento de agua potable y saneamiento bsico, con el objetivo de disminuir el dficit cuantitativo y cualitativo de vivienda social en los municipios del Departamento, para as aumentar la oferta de vivienda de inters social urbana y rural gestionada por el Departamento. Para ello, se adelantarn de manera conjunta con el Gobierno Nacional, Alcaldas del departamento, Cajas de Compensacin y alianzas con el sector privado programas para la construccin de 12.000 soluciones de vivienda en el Departamento del Magdalena. Subprograma: Titulacin Masiva de Vivienda Consiste en titular la vivienda de inters prioritario (VIP) y de inters social (VIS) de conformidad con las disposiciones locales sobre el uso del suelo en los municipios del departamento. Para lo anterior, se trabajar de la mano de la oferta institucional con que cuenta el Gobierno Nacional y los municipios. Como metas clave en este Subprograma se tienen la legalizacin y actualizacin catastral del 100% de los predios fiscales identificados como propiedad del Departamento del Magdalena, la ampliacin en un 50% de la base de predios fiscales con ocupacin irregular por asentamientos informales identificados a la fecha y la asistencia y acompaamiento tcnico del 100% de Programas de Titulacin de predios y viviendas que adelanten los municipios del departamento del Magdalena.
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Subprograma: Reubicacin de vivienda localizada en zona de alto riesgo A travs de la Gerencia de Proyectos del Departamento, se brindar asesora y asistencia tcnica a los municipios afectados por situaciones de riesgo, en la formulacin y viabilizacin de los proyectos para la reubicacin de las viviendas que hayan sido identificadas por el Comit Regional para la Atencin y Prevencin de Desastres (CREPAD) como ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable, entre otros eventos. Las principales deficiencias en las viviendas que se busca mejorar estn asociadas con las estructuras en situacin de riesgo; construccin en materiales inadecuados; hacinamiento; carencia de unidades sanitarias; inundaciones; pisos de tierra; deficiencia de cubiertas e insalubridad. Para ello, nos proponemos reubicar el 60% de las viviendas afectadas por la ola invernal 2011 de acuerdo con las necesidades identificadas por el CREPAD. 3.1.1.3 Programa 3: Plan Departamental de Aguas
En el presente cuatrienio se terminar la programacin de inversiones de este macroproyecto en las cabeceras de los municipios involucrados. Se prevn un total de $263.857227.019 de inversin entre 2012 y 2014 en el marco del Plan Departamental de Aguas. A continuacin, se detallan las lneas bases y las metas por componente: Tabla 1. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Inversiones 2012 - 2014 por componente y municipio (pesos corrientes)
Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012
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Tabla 1 (Continuacin)
Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012
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Tabla 2. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Metas de cobertura e inversiones por componente, municipio y fuentes de financiamiento, 2012 - 2014 (pesos corrientes)
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Tabla 2 (Continuacin)
Fuente:Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012
Tabla 3. Plan Departamental de Aguas del Magdalena. Resumen de inversiones por ao y fuente de financiacin 2012 - 2014 (pesos corrientes)
Fuente:Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., 2012
En el perodo 2012 2015, iniciaremos la Fase Rural del Plan Departamental de Aguas, la cual se estima en un costo de inversin de $222.390759.882,oo, a pesos del 2012, para unas ochenta localidades priorizadas. El compromiso inicial del Departamento es lograr invertir nuestros recursos del Sistema General de Participaciones en Agua Potable y Saneamiento Bsico para arrancar con obras de acueducto y/o alcantarillado y hacer la debida gestin de recursos complementarios de financiacin a travs de diversas fuentes.
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3.1.1.4 Programa 4: Seguridad alimentaria y nutricional En el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014, en lo concerniente a seguridad alimentaria y nutricional, el Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional del Magdalena 2009 2017 y el plan de la estrategia Caribe sin Hambre, el Departamento del Magdalena adelantar las siguientes acciones: - Focalizar acciones de remediacin de la situacin de desnutricin en poblacin infantil y adulta mayor - Apoyar la nutricin de las madres gestantes y lactantes de condicin socioeconmica vulnerable - Promover la produccin de alimentos entre familias con mayor inseguridad alimentaria y nutricional por microrregiones y/o municipios, con apoyo en semillas, capacitacin y asistencia tcnica - Capacitar y promover estilos de vida saludables en los que la buena alimentacin, nutricin y manipulacin de alimentos - Inspeccionar y controlar la inocuidad de los alimentos, as como las prcticas de manipulacin de los mismos - Promover entre la poblacin vctima desplazada por la violencia que retorna y es beneficiaria de restitucin de tierras, proyectos de seguridad alimentaria y nutricional - Desarrollar proyectos Con Caribe sin Hambre de fomento de pesca artesanal, en repoblamiento de especies y/o cultivo de alevinos, tanto en aguas continentales como en el rea marino-costera, para lo cual se gestionar establecer una estacin piloto de acuicultura para la produccin de alevines de especies nativas con fines de repoblamiento en los cuerpos de aguas del Departamento del Magdalena y engorde de tilapia para fines de comercializacin y sostenimiento de la estacin - Articulacin con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) para la segura provisin de alimentos y ampliacin de cobertura de poblacin infantil objetivo en las intervenciones del ICBF, as como en los restaurantes escolares - Implementacin de planes especiales de seguridad alimentaria y nutricional para grupos tnicos, en atencin a la estrategia nacional de Territorios tnicos Productivos - Coordinacin de la oferta institucional de programas y recursos dirigidos a seguridad alimentaria y nutricional, en proyectos y/o programas de amplia cobertura poblacional (infancia, madres gestantes y lactantes, mujeres cabezas de hogar pobre, adultos mayores en situacin de desnutricin e indigencia) - Garantizar la ampliacin de cobertura del programa de Asistencia Nutricional al Escolar y al Adolescente, dada las bajas condiciones de cobertura atendidas en la actualidad, para as superar las barreras de desigualdad que hoy afrontan los estudiantes no beneficiarios en nuestras instituciones educativas La articulacin entre la Secretara de Educacin Departamental y el resto de actores involucrados en la gestin de seguridad alimentaria y nutricional ser un aspecto clave en el fortalecimiento de los resultados esperados de este programa. El objetivo principal de este punto es la articulacin de la Secretara con otras dependencias de la gobernacin. El trabajo en forma mancomunada con el sector de la
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salud es vital para la consecucin de estos objetivos. Es importante implementar y desarrollar lo concerniente al proyecto de escuelas saludables. La estrategia establecida cuenta con un enfoque transversal donde las dependencias de Educacin y Salud, propendern por mejorar la calidad de vida de los Magdalenenses. Adicionalmente, se aplicarn prcticas de cuidado en lo tocante a la seguridad alimentaria y nutricional, las cuales se orientan a la creacin de espacios que permitan un cuidado del cuerpo. Tal empresa implica un trabajo desde la Secretara de Salud que genera el conocimiento, sobre el tema, y desde la Secretara de Educacin para replicar la informacin y apropiarla en la comunidad desde la escuela (dentro y fuera del aula). El proyecto se piensa ms all de una serie de talleres sobre las prcticas y concepciones de la salud en la poblacin. La meta es desarrollar consciencia en la comunidad a travs del escenario escolar. La transversalidad del tema le da un carcter que debe estar presente en el aula ms all de ser una sola ctedra. 3.1.1.5 Programa 5: Atencin integral en Salud a la poblacin Mediante este programa, el Departamento dirigir acciones e inversiones en Salud para la poblacin en general en materia de Aseguramiento social, Prestacin de servicios hospitalarios, Salud pblica y Riesgo profesionales con enfoque diferencial.
Aseguramiento social Es preciso mejorar el acceso de la poblacin del Departamento del Magdalena en el sistema general de seguridad social en salud mediante la promocin de la afiliacin al Rgimen Contributivo de personas con capacidad de pago, mantener en el nivel actual, por lo menos, la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado para la poblacin pobre y vulnerable y la Inspeccin Vigilancia y Control de la gestin del aseguramiento. Meta de Resultado: Garantizar la continuidad y la cobertura universal en el Sistema de Seguridad Social en Salud SGSSS Indicador: Lnea Base: Meta a 2015: % de cobertura del SGSSS 97.8% 97,8%
Prestacin de servicios: La prestacin debe ser centrada en la atencin al usuario en los trminos definidos en las polticas nacionales de la prestacin de servicios nacional de salud y en lo definido en los ejes de accesibilidad, oportunidad, calidad y con el apoyo de las IPS Pblicas y Privadas que entre ellos deben realizar los procesos de Garanta de Calidad, entre esos, el Sistema nico de Habilitacin y la elaboracin y seguimientos a su PAMEC, con una capacidad instalada y resolutiva acorde de las exigencias del mercado, a la zona de influencia y al modelo de atencin instaurado, ya sea como medicina familiar comunitario,
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privilegiando la implementacin de la estrategia de la atencin primaria en salud y la articulacin de los prestadores en los diferentes subregiones y nodos de red en el mbito de un sistema de referencia y contra referencia. Lo anterior en un marco financiero sostenible y con la garanta del giro oportuno de los recursos. Bajo la responsabilidad que tienen los Entes territoriales Departamentales y Municipales de ejercer inspeccin, vigilancia y control -IVC, en cuanto a la racionalizacin del gasto, administracin de talento humano y la orientacin de las competencias en cada uno de los niveles locales o departamentales. Lo ms importante, es que en todos los procesos definidos en torno a la Prestacin de Servicios de salud se resalte la participacin social como una herramienta del control social para el beneficio de los usuarios. Meta de Resultado: Garantizar el acceso, optimizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los servicios que se prestan a la poblacin. Indicador 1: Lnea Base: Meta a 2015: Indicador 2: % de personas atendidas con oportunidad en consulta externa y urgencias en la Baja Complejidad. 85% 95% % de personas atendidas con oportunidad en consulta especializada en Medicina Interna, Pediatra y Ginecologa, en mediana complejidad 65% 80% % de personas atendidas con oportunidad en UCI total adulto y neonatal y medicina interna en alta complejidad 35% 70% % de personas que demandan el servicio de salud y son atendidas 60% 80%
Lnea Base: Meta a 2015: Indicador 3: Lnea Base: Meta a 2015: Indicador 4: Lnea Base: Meta a 2015:
Laboratorio Salud Pblica: Para la Secretaria de Salud del Departamento del Magdalena, conocer los factores de riesgo a que se enfrenta la poblacin es de vital importancia porque le permite definir el horizonte hacia el cual dirigir las acciones de inspeccin, vigilancia y definir grupos poblacionales en condiciones de mayor vulnerabilidad y lograr mediante la elaboracin de esta caracterizacin y de Planes la reduccin de la vulnerabilidad, hacer seguimiento y control de los resultados de los anlisis de las pruebas de inters en salud pblica, que presentan las IPS y EPS del departamento del Magdalena Por las falencias de tecnologa, desarrollo humano e infraestructura de los laboratorios que componen la Red Departamental, no desarrollan continuamente las acciones
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eficientes para apoyar la vigilancia en salud pblica y la vigilancia y control sanitario, por lo que son asumidas en gran parte por el LSPD como cabeza de red a travs de acciones de Subsidiariedad en la Poblacin Pobre No Afiliada (PPNA), y en complementariedad a las necesidades del departamento de definir su perfil epidemiolgico por competencias. Por tanto, se propone lograr el fortalecimiento del Laboratorio de salud pblica departamental y de la red departamental laboratorios clnicos y bancos de sangre para la vigilancia en salud pblica y vigilancia epidemiolgica, capacitacin y asistencia tcnica, referencia y contrarreferencia, y el control de calidad de las enfermedades de inters en salud pblica y la vigilancia de la calidad de agua potable, la investigacin y el desarrollo del talento humano, y avances significativos en el proceso de acreditacin del Laboratorio de Salud Pblica, con la adquisicin de equipos y reactivos, sistema de gestin y de informacin, adecuacin de infraestructura del laboratorio tanto en la recepcin y toma de muestra como en el laboratorio de bromatologa para la acreditacin del mismo; con la realizacin y el cumplimiento de las siguientes actividades: - Prestar Asistencia Tcnica a los municipios del Departamento, Red Hospitalaria y laboratorios pblicos y privados para fortalecer la red de calidad de los anlisis de los eventos de inters e en Salud Pblica y el buen estado de las instituciones, los equipos y mejorar su eficiencia. - Prestar capacitacin y entrenamiento y monitorear la realizacin de las tcnicas para mejorar la calidad diagnstica de las enfermedades de inters en salud pblica priorizadas para el departamento del Magdalena. - Asesorar el cumplimiento de las polticas, normas y disposiciones legales y normatividad vigente en el eje mediante capacitaciones y asistencias a los entes municipales. - Realizar seguimiento y Asistencia Tcnica a las ESEs e IPS que funcionan en el Departamento del Magdalena. As mismo, se proyecta fortalecer la donacin voluntaria y repetitiva de sangre como un proceso que brinda la mayor seguridad de las unidades de sangre transfundidas en el departamento con la ejecucin y el seguimiento a los bancos de sangre, centros Transfusionales y socializacin entre la poblacin general del distrito y el departamento con motivo de la celebracin del da mundial del donante de sangre.
Metas de Resultado: Mantener vigilancia activa de todos los eventos de inters en salud pblica, factores de riesgo y protectores, dirigido a las personas y el ambiente Indicador 1: Lnea Base: Meta a 2015: Indicador 2: Lnea Base: Meta a 2015: % notificacin de eventos y sucesos de inters en salud pblica. 96% 96% % de municipios con vigilancia activa por parte del Laboratorio de Salud Pblica del Departamento y la Red de Laboratorios 100% 100%
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Para que las acciones planteadas se cumplan se necesita la participacin activa de las ESEs municipales, IPS ubicadas y privadas, en los municipios y que prestan servicio a nuestra comunidad Magdalenense, Ministerio de Salud y Proteccin Social que nos aporta recursos y otorga asistencia tcnica al Departamento y a los municipios, as como todos los laboratorios clnicos, bancos de sangre y laboratorios de citohistopatologa en el Departamento. Se hace indispensable la participacin activa de las Alcaldas municipales y de la Gobernacin del Departamento as como de la poblacin en general quien hace parte activa del sistema de informacin y de las alertas de enfermedades de inters en salud pblica.
Promocin y Prevencin: La promocin de la salud y la calidad de vida constituye un proceso poltico y social que abarca las acciones dirigidas a fortalecer los medios necesarios para mejorar la salud como derecho humano inalienable, a consolidar una cultura de la salud que involucre a individuos, familias, comunidades y la sociedad en su conjunto, a integrar el trabajo de los sectores y las instituciones en un proceso orientado a modificar los condicionantes o determinantes de la salud, con el fin de mitigar su impacto en la salud individual y colectiva. Se asume la promocin de la salud y la calidad de vida como una dimensin del trabajo de salud que ubica su centro en la nocin de salud, en su sentido positivo como bienestar y calidad de vida, que se articula y se combina con la accin preventiva. La promocin de la salud y la calidad de vida integran las acciones individuales y colectivas encaminadas a hacer que los individuos y las colectividades estn en condiciones de ejercer un mayor control sobre los determinantes de su salud.
En salud mental
El suicidio es la principal manifestacin de lesiones externas autoinfligidas que predomina en la poblacin de adultos jvenes, siendo las personas entre los 20 a 24 aos las que mayores tasas reportan, seguido del grupo de 25 a 34 aos, con predominio de personas solteras y residentes en reas urbanas. Es relevante la emergencia de este fenmeno como un problema de salud pblica en el ltimo quinquenio, principalmente entre la poblacin adolescente, toda vez que la prevalencia de vida para ideaciones suicidas es de 12,3% (INML). Otra poblacin prioritaria para la atencin en salud mental es la victimizada por el conflicto armado interno (en condicin de desplazamiento y por otros hechos victimizantes), en consecuencia, se articular con el programa departamental de atencin y asistencia a vctimas, la implementacin de un modelo de atencin psicosocial. Los efectos de la violencia y lesiones de causa externa tienen alto impacto en la, salud de la poblacin, siendo los homicidios y lesiones infligidas intencionalmente por otra persona, las que generan mayor morbimortalidad. Entre todos los pases de la regin, Colombia ocupa el tercer lugar de mortalidad por todas las causas externas con una tasa ajustada de 112,7 muertes por cada cien mil habitantes en 2005; el primer lugar para homicidios con una tasa ajustada 84,6 por cien mil habitantes, el quinto lugar para
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muertes por accidentes de trnsito con tasa ajustada de 20,5 por cien mil habitantes y el decimoctavo lugar los suicidios con tasa ajustada de 6,8 por cien mil habitantes (OPS). Desde la Secretaria de Salud Departamental se trabaja fuertemente con los tomadores de decisiones en la adopcin municipal de los planes territoriales que contengan la poltica nacional de salud mental y de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas, as como capacitando y formado al talento humano para que se realice un diagnostico temprano de las enfermedades mentales en temticas como actualizacin de polticas, protocolos y guas de atencin en salud mental, derechos humano, SPA, Resiliencia, as como permanente trabajo comunitario fortaleciendo las redes sociales en cada municipio promoviendo factores protectores y sensibilizando a la poblacin frente a la problemtica presenta, de igual manera realizando movilizacin social sobre la promocin de la salud mental, prevencin del suicidio, No a la violencia contra la mujer, SPA y derechos humanos.
Meta de Resultado Indicador Lnea Descripcin Trazador Base Contener en Tasa de 5.44 5.44 x 100.000 mortalidad habitantes la por suicidio tasa de x 100000 mortalidad por hab suicidio Meta de Producto Lnea Indicador Base Nmero de 1 talleres con actualizacin de protocolos a los actores por ao Meta de Producto Anualizada Meta 2012-2015 1 2012 1 2013 1 2014 1 2015 1
Meta 2012-2015 5.44
Producto Taller a los actores de la red, EPSs/EPSc y ESE, en la actualizacin de polticas, protocolos y guas de atencin en salud mental Taller a los jvenes de escuelas saludables mediante estrategia Inter Participativa sobre prevencin del consumo y fortalecimiento de factores protectores en los 29 municipios Movilizacin Social sobre la promocin de la salud mental, prevencin del suicidio, No violencia contra la mujer, SPA, derechos humanos Fortalecimiento de las redes sociales de los 29 municipios en prevencin del consumo de sustancias psicoactivas y factores protectores
Nmero de talleres realizados
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No. de municipios que promuevan la estrategia de hbitos de auto cuidados, estilos de vida saludable y proteccin de la vida Nmero de municipios con redes fortalecidas
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Meta de Resultado Indicador Lnea Trazador Base Nmero de 10 municipios con adopcin de la Poltica de Salud Mental Meta de Producto Meta Lnea Producto Indicador 2012-2015 Base 29 Adopcin, Nmero de 10 implementacin, Planes seguimiento y Adoptados e evaluacin de Implementados los planes de salud mental Meta de Producto Anualizada Meta 2012-2015 29 2012 20 2013 29 2014 29 2015 29
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Descripcin Continuar con la adopcin de los planes territoriales armonizados a la poltica nacional de salud mental y de reduccin del consumo de sustancias psicoactivas
Enfermedades transmisibles (Tuberculosis y Lepra)
La tuberculosis es una enfermedad reemergente cuya prevalencia en el pas, a pesar del incremento en la captacin de sintomticos respiratorios registrada desde el ao 2002, ha presentado una tendencia descendente durante los ltimos 5 aos, con una tasa de 25 casos por cien mil habitantes en el ao 2005. La cobertura de tratamiento por medio de la estrategia de Tratamiento Acortado Estrictamente Supervisado - TAES DOTS es del 50%, quedando el restante en la tradicional estrategia del Programa Nacional de Control de Tuberculosis. Dentro de las actividades adelantas por la Secretaria Seccional de Salud se adelantara el proceso de formacin y capacitacin al Talento Humano en los temas de gestin, diagnostico, sistema de informacin, anlisis y seguimiento de indicadores de las enfermedades transmisibles y prevencin y manejo de la confeccin TB/VIH y manejo programtico de TB-MDR, tambin se continuar con la socializacin y difusin de los planes estratgicos de tuberculosis y lepra a los actores sociales de los municipios; as mismos se continuar con la bsqueda activa de sintomticos respiratorios, de piel y sistema nervioso perifrico en poblacin de los 29 municipios incluyendo poblacin vulnerable y comunidades indgenas del departamento paralelamente a esta actividad se realizara bsqueda de casos en la administracin de los tratamientos y la adherencia a los esquemas con base en el apoyo del paciente y familiares, se realizara movilizacin social para Involucrar pacientes y ex pacientes por medio de procesos de capacitacin sobre diferentes aspectos del control de la TB y Lepra para que participen en actividades educativas dirigidas a la comunidad, por ltimo el fortalecimiento del sistema de informacin de Programa TB y Lepra.
Meta de Resultado Indicador Lnea Descripcin Trazador Base Contener la Tasa Tasa de 2.37 de Mortalidad Moralidad por Tuberculosis por TB x -TB 2.37 X 100000 hab 100.000 Hab. Meta de Producto Lnea Indicador Base Nmero de 1 talleres realizados por ao Meta de Producto Anualizada Meta 2012-2015 1 2012 1 2013 1 2014 1 2015 1
Meta 2012-2015 2.37
Producto Capacitacin del Talento Humano en tuberculosis en los temas de gestin, diagnostico, sistema de informacin, anlisis y seguimiento de indicadores y prevencin y manejo de la

Meta de Resultado Indicador Lnea Trazador Base Meta 2012-2015 Meta de Producto Lnea Indicador Base Meta de Producto Anualizada Meta 2012-2015 2012 2013 2014 2015
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Descripcin
Producto
Aumentar el Nmero de Municipios que cumplen con la meta de eliminacin de lepra
Nmero Municipios que cumplen con la meta de eliminacin de LEPRA
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coinfeccin TB/VIH y manejo programtico de TB-MDR Movilizacin Nmero de social para jornadas Involucrar realizadas por pacientes y ex municipio pacientes por medio de procesos de capacitacin sobre diferentes aspectos del control de la TB para que participen en actividades educativas dirigidas a la comunidad. Fortalecimiento N de del sistema de municipios Informacin de con sistema Programa TB de informacin del programa TB Realizar Nmero de Bsqueda activa municipios de Sintomticos con bsqueda respiratorios en activa de poblacin sintomticos vulnerable y poblacin indgena Taller de normas Nmero de tcnicas, guas talleres de atencin y realizados por Plan Estratgico ao de Lepra a los actores sociales Movilizacin N de social con municipios enfoque donde se etnocultural, ejecutan las para promocin acciones de de estilos de movilizacin vida saludable, bsqueda de sintomticos de piel y prevencin de las enfermedades transmisibles 29 municipios del departamento. Fortalecimiento N de del sistema de municipios Informacin de con sistema Programa Lepra de informacin del programa Lepra
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Meta de Resultado Indicador Lnea Trazador Base Meta 2012-2015 Meta de Producto Lnea Indicador Base N de 29 municipios donde se realiza bsqueda activa Meta de Producto Anualizada Meta 2012-2015 29 2012 29 2013 29 2014 29 2015 29
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Descripcin
Producto Realizar Bsqueda activa de sintomticos de piel y sistema nervioso Perifrico en poblacin vulnerable y comunidades indgenas de los municipios del departamento
Las enfermedades crnicas no transmisibles
Referente a las enfermedades crnicas y algunos factores de riesgo asociados con estilos de vida cabe destacar que las crnicas no transmisibles ocupan el primer puesto entre las principales causas de enfermedad y muerte de la poblacin colombiana, sobrepasando incluso las causadas por violencia y accidentes. Dentro de la estructura de causas de morbimortalidad en la poblacin general, las enfermedades del sistema circulatorio, principalmente la enfermedad isqumica del corazn, la enfermedad cerebrovascular y la hipertensin arterial y sus complicaciones, ocupan el primer lugar, seguido de tumores, enfermedades pulmonares crnicas y enfermedades degenerativas osteoarticulares. Concomitante con lo anterior, la Secretaria de Salud Departamental adelantar acciones de Promocin y Prevencin al respecto desarrollando actividades como: trabajo comunitario a travs de movilizaciones Sociales sobre la prevencin de la hipertensin, diabetes, Insuficiencia Renal Crnica, fomento de Hbitos y estilos de vida saludables como alimentacin balanceada y actividad fsica, continuar con la implementacin de estrategias en instituciones educativas, espacios de trabajo y pblicos en zonas libres de humo, combustibles slidos y entornos saludables promoviendo la normatividad vigente, y por ultimo realizar campaas de diagnostico precoz y prevencin de riesgos de enfermedad renal, hipertensin arterial -HTA, diabetes, salud visual y auditiva y otras no transmisibles. En cuanto al trabajo con el recurso humano se realizaran capacitaciones en normas tcnicas y guas de atencin en Enfermedades Crnicas No Trasmisibles ECNT, estrategias de instituciones libres de humo, entorno saludable, ejercicio, dieta balanceada a los actores sociales de los municipios.
Meta de Resultado Indicador Descripcin Trazador Contener en 37 x Tasa de 100.000 mortalidad habitantes la por tasa de Enfermeda mortalidad por d enfermedad cerebrovas cerebrovascular cular por 100000 hab Lnea Base 37 Meta 2012-2015 37 Producto Meta de Producto Indicador Lnea Base 29 Meta 2012-2015 29 Meta de Producto Anualizada 2012 29 2013 29 2014 29 2015 29
Movilizacin No. de Social sobre la municipios prevencin de la con hipertensin, actividades de diabetes, IRC, movilizacin alimentacin social balanceada y libres de humo con enfoque diferencial, salud visual, cognitiva

Meta de Resultado Descripcin Indicador Trazador Lnea Base Meta 2012-2015 Producto y auditiva Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Meta de Producto Anualizada 2012 2013 2014 2015
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Desarrollo de N de estrategias en Municipios instituciones que educativas, desarrollan espacios de estas trabajo y estrategias pblicos en zonas libres de humo, combustibles slidos y entornos saludables en los municipios Taller de normas Nmero de tcnicas y guas talleres de atencin en realizados por Enfermedades ao Crnicas No Trasmisibles ECNT y sobre estrategias de instituciones libres de humo, entorno saludable, ejercicio, dieta balanceada a los actores de los 29 municipios Implementacin No. de de campaas de municipios diagnostico con precoz y campaas de prevencin de diagnostico riesgos, precoz y enfermedad prevencin de renal, riesgos hipertensin implementado arterial -HTA, s diabetes, salud visual y auditiva y otras no transmisibles
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Promocin, Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales:
La meta de resultado de este subprograma es garantizar que las empresas legalmente constituidas en el Departamento del Magdalena mantengan activos sus programas de salud ocupacional.
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Para el cumplimiento de esta meta se brindar asistencia tcnica a la red hospitalaria y entes territoriales para la implementacin o seguimiento de los programas de Salud Ocupacional, as como en el cumplimiento de las polticas, normas y disposiciones legales vigentes. Se desarrollarn actividades de promocin de la Salud y reorientacin de servicios de prevencin de riesgos de la salud y riesgos profesionales en la poblacin afiliada a las Administradoras de Riesgos Profesionales -ARP a travs de cartillas, folletos y medios de comunicacin. Se brindar asesora y vigilancia a los Comits Locales de Salud Ocupacional realizando reuniones, emitiendo actas y verificacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos y se efectuarn reuniones trimestrales del Comit de Salud Ocupacional del Departamento. Se coordinar con la Cmara de Comercio de Santa Marta y entes territoriales la realizacin de capacitaciones sobre la inclusin Social del Discapacitado en las empresas de departamento Para que estas acciones se cumplan se necesita la participacin de la Red Hospitalaria, ARP, municipios, Comits de Salud Ocupacional locales y Departamental, Ministerio de Trabajo
Promocin Social:
Este subprograma se busca brindar atencin integral a la poblacin inimputable en el departamento del Magdalena, para lo cual se efectuarn acciones de asistencia social y de atencin en salud. La meta de producto es brindar atencin integral a 34 inimputables en el departamento. 3.1.1.6 Programa 6: Deporte y Recreacin para Todos Este Programa generar acciones orientadas a promover entre la poblacin en general estilos de vida saludables basados en la recreacin y el deporte no competitivo, la ldica, as como el fortalecimiento de la infraestructura recreativa y deportiva que necesita el Magdalena. As mismo, se priorizar la intervencin a la poblacin en condicin de desplazamiento forzado que hayan retornado, con acciones que permitan la reconstruccin del tejido social en estas comunidades y a la poblacin afectada por otros hechos victimizantes especialmente por minas antipersonales, abuso sexual y desaparicin forzada. Subprograma de Deporte y Recreacin comunitarios Dentro de este Programa se trabajarn las lneas de Recreacin y de Deporte Social Comunitario, tales como Hbitos y Estilos de Vida Saludables, Inclusin Social y Juegos Comunales.
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Con ellas se persigue que el 80% de los jvenes con buenas capacidades de desarrollo motriz, estn encaminados en la prctica del deporte, formando parte inclusive de los diferentes seleccionados departamentales. Para las familias del Magdalena, promoveremos actividades fsicas como los aerbicos, el programa Nos movemos bailando, las caminatas ecolgicas y juegos autctonos propios de nuestra cultura, con ello buscamos reducir el ndice de sedentarismo en los 29 municipios y Distrito de Santa Marta, con miras a la prevencin de enfermedades de tipo cardacas. Entre las metas est intentar nuevamente alcanzar el GUINNESS RECORD de la clase ms grande de baile simultnea en Colegios. As mismo, se busca atender a la poblacin afectada por la ola invernal 2011, dando prioridad a la poblacin victimizada por desplazamiento quienes han sido doblemente afectados, desarrollando actividades deportivas y recreativas, como juegos de domin, damas chinas, ajedrez, cartas y parques entre otros juegos de mesa, Buscando un rato de esparcimiento e integracin entre que nios, jvenes, adultos mayores, discapacitados, y poblacin afro e indgenas que fueron golpeados por la ola invernal y que adems no han tenido la recuperacin emocional adecuada. De esta manera, se pretende movilizar a un porcentaje no inferior al 85% de los damnificados del Departamento en este programa. Respecto de los Juegos Comunales, solo se ha realizado una sola versin de estos Juegos tanto a nivel local como Nacional; nuestro propsito es reactivar esta actividad de propsito ms que todo ldico y recreativo como medio de inclusin de las comunidades no practicantes de deportes. Se aspira a realizar esta actividad en cada una de las subregiones del Departamento por lo menos dos (2) veces durante el cuatrienio, esperando la participacin de por lo menos el 75% de las comunidades de los diferentes municipios del Magdalena.
Subprograma Gestin de proyectos para mejoramiento y modernizacin de infraestructura deportiva Los Escenarios Deportivos de propiedad del Departamento, estn en mal estado, lo que representa un obstculo para el desarrollo, y la preparacin de nuestros deportistas, los cuales deben participar en diferentes eventos locales, departamentales, regionales y nacionales. De igual manera no somos tenidos en cuenta como sede de grandes torneos deportivos. La causa principal de esta situacin est en que el Instituto Departamental de Deportes del Magdalena no cuenta con rubros presupuestales que le permitan construir, adecuar, remodelar o mantener estos escenarios, ya que por disposicin legal se trasladaron esas funciones a los Municipios, cercenando las Divisiones de Construcciones Deportivas existentes al momento de la promulgacin de dichas normas. Ms tarde con la expedicin de la Ley 181 de 1995 se cre el impuesto sobre espectculos pblicos el cual se destin a los distritos y municipios, precisamente para atender esta necesidad. La va existente para atender el mejoramiento y modernizacin de la infraestructura y dotacin de escenarios deportivos es mediante el acceso por gestin de proyectos ante el Gobierno Nacional, as como promoviendo el apadrinamiento entre el sector empresarial.
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Tabla 4. Metas del Eje Estratgico 1.1: Atencin integral a la Familia

Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 2012 Metas anualizadas 2013 2014 2015
Programa 1: Familias en pobreza extrema y desigualdad Definida estrategia interinstitucional para Estrategia formalizada. 0 combatir la pobreza SI=1; NO=0 extrema y la desigualdad Formulacin e implementacin de Plan de Accin interinstitucional con Plan de accin metas y acciones implementado. SI=1, 0 especficas en las NO=0 dimensiones de lucha contra la pobreza extrema y la desigualdad Programa 2: Vivienda Hogares en dficit 40.725 Aumentar la oferta de VIS cuantitativo de vivienda (2005) gestionada por el Nmero de VIS Departamento construidas Nmero de predios y 2.868 Legalizar y actualizar viviendas identificados catastralmente del 100% titulados de los predios fiscales N municipios identificados como vinculados a programas propiedad del de titulacin de predios N.D. Departamento del y viviendas con Magdalena. asistencia tcnica del Departamento Nmero de viviendas Reubicar viviendas reubicadas segn 5.221 localizadas en zonas de priorizacin del (2010) alto riesgo CREPAD Programa 3: Plan Departamental de Aguas Municipios con obras Aumento del nmero de civiles en acueducto municipios con Municipios con obras ampliacin de los civiles en alcantarillado servicios de acueducto, Municipios con cierre de alcantarillado y aseo (Ver botaderos (aseo) metas del Plan Plurianual con de Inversiones 2012- Municipios construccin de relleno 2015) sanitario Programa 4: Seguridad alimentaria y nutricional Repoblamiento con especies nativas Nmero de estaciones mediante salvamento y piloto de acuicultura residencia Implementacin del Plan % de entidades Departamental de articuladas con Seguridad Alimentaria y acciones al plan de Nutricional (PSAN) y de accin del PSAN la Estrategia regional
28.725 12.000 4.032
38.725 2.000 3.159
35.725 5.000 3.450
32.225 8.500 3.714
28.725 12.000 4.032
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522
1.044
1.566
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13 20 21 4
9 9 11
10 16 21
13 20
100%
20%
45%
80%
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Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014
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2012
2015
Caribe sin Hambre Incremento de la Nmero de municipios produccin local de con proyectos de alimentos para apoyo de produccin agrcola 1 la seguridad alimentaria y para seguridad nutricional de las familias alimentaria y nutricional Programa 5: Atencin integral en salud a la poblacin Mantener el nmero de Nmero de personas 954.478 personas afiliadas al RSS afiliadas al RSS Ejercer acciones oportunas y efectivas de Inspeccin, Vigilancia y Nmero de visitas 20 Control -IVC del realizadas por ao Aseguramiento en Salud a EPS y municipios Asistencia tcnica en Nmero de visitas de campo a los municipios asistencia tcnica por 0 sobre la operatividad del ao RSS Servicio de Urgencias y Numero de ESES con consulta externa los servicios de habilitado en las ESES urgencia y consulta del Departamento externa habilitados Habilitados los servicios de urgencias, hospitalizacin de Numero de servicios obstetricia, consulta habilitados en ESES de externa de ginecologa, segundo nivel medicina interna y pediatra en las ESES de segundo nivel Mantener Habilitados los Servicios de servicios de hospitalizacin, UCI hospitalizacin, UCI adultos, peditrica y adultos, peditrica y 1 neonatal y medicina neonatal y medicina interna en ESE de interna en la ESE del tercer nivel habilitada tercer nivel Construir los estndares de calidad en referencia a Lnea base construida seguridad del paciente y eventos adversos Gestin para la Documento de Plan de unificacin de los servicios a unificar 0 servicios no POS gestionado SI=1 No=0 Fortalecimiento del Fortalecido el CRUE SI CRUE. Construccin y 1 No 0 dotacin Implementacin software para CRUE y Software implementado autorizaciones Implementacin de software para Plan Software implementado Integral de Auditoria Implementacin de Programa
29
12
20
29
954.478
954.478
954.478
954.478
954.478
71
71
71
71
71
30
30
30
30
30
12
12
1 1 1 1 5 1 1 1 1 2
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto programas de telemedicina en ESES del Departamento Sistema de comunicaciones en las ESES del departamento, incluye antenas repetidoras, radio base por cada ESE y 3 radio base para zona rural, radio base para ambulancias, pago de la frecuencia, sistema Avantel y sistema de Posicionamiento Global para las Ambulancias Adquisicin de Ambulancias medicalizadas Adquisicin de Ambulancias acuticas Diseo de un sistema de informacin integral para la gestin del sistema de salud del departamento del Magdalena Implementacin del sistema de informacin integral Plan de Auditoria de Mejoramiento de la Calidad PAMEC de la Secretaria de Salud y ESES del Departamento Implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud -APS Habilitacin, cierre temporal o cierre definitivo de los servicios inscritos en el Registro nico de Habilitacin que fueron verificados en el 2011 Visitas de verificacin de las condiciones de Habilitacin en IPS privadas que soliciten inscripcin a partir de la vigencia 2012 Notificacin de eventos y sucesos de inters en salud publica Vigilancia de la calidad del agua para consumo Indicador implementado en ESE Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014
40
2012
2015
Nmero de subregiones con sistema implementado
Nmero de ambulancias medicalizadas adquiridas Nmero de ambulancias acuticas adquiridas Sistema diseado Si=1 No=0 Sistema implementado Si=1 No=0 Numero de auditoras realizadas por ao Estrategia implementada Si=1 No=0 Numero de decisiones jurdico administrativas adoptadas en relacin a la habilitacin 0
4 4
2 1
3 3
4 4
231
33
66
66
66
300
300
Nmero de visitas y de actos administrativos expedidas % de notificacin semanal Nmero de pruebas efectuadas por ao
300
400
100
100
100
100
96% 1.880
96% 2.500
96% 2.120
96% 2.200
96% 2.350
96% 2.500
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto humano de conformidad con los parmetros normativos: a partir del 2012 adems de acueductos rurales y urbanos se vigilarn pozos y los establecimientos de alto riesgo epidemiolgico Iniciar el proceso de vigilancia en agua para consumo humano de dos nuevos agentes: en criptosproridium y giardias Gestin del proyecto para la implementacin de la vigilancia en agua para consumo humano con nueva tecnologa y capacitacin del talento humano Vigilancia y control de alimentos de alto y bajo riesgo epidemiolgico Vigilancia y control de las enfermedades de inters en salud pblica por el Laboratorio de Salud Pblica Departamental y la Red de Laboratorios Acreditacin del Laboratorio de Salud Pblica con ISO 17025 Adecuacin de la infraestructura del Laboratorio de Salud Pblica del Departamento Construccin y dotacin de las nuevas unidades de vigilancia en medicamentos y entomologa Control de calidad a la Red Departamental de Laboratorios y bancos de sangre Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014
41
2012
2015
% de municipios vigilados en los dos nuevos agentes
75%
25%
50%
75%
Proyecto formulado y gestionado Si= 1 No=0
% de muestras por municipio que son procesadas oportunamente % de muestras por municipio que son procesadas oportunamente % de pruebas del Laboratorio acreditadas Laboratorio adecuado Si= 1 No=0 Nuevas reas construidas y dotadas Si=1 No=0
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
50%
100%
Nmero de laboratorios (lab), bancos de sangre 156 Lab, 3 156 Lab, 3 156 Lab, 156 Lab, 3 156 Lab, 3 156 Lab, (BS) y centros BS, 21 BS y 21 3 BS y BS y 21 BS y 21 3 BS y 21 transfusionales (trans) trans trans 21 trans trans trans trans con evaluacin externa de desempeo Asistencia tcnica en Nmero de visitas de campo a los laboratorios asistencia tcnica a los 142 180 180 180 180 180 de la red en la laboratorios de la red y estandarizacin de los a los bancos de sangre Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto diagnsticos, normatividad, protocolos de vigilancia en salud pblica y en el sistema de gestin de calidad Capacitacin en vigilancia en salud pblica, en sistema de referencia y contrarreferencia, sistemas de informacin, diagnstico y control de calidad de los eventos de inters en salud pblica Control de calidad indirecta a los resultados de los anlisis de las patologas de inters en salud pblica Taller a las IPS, EPS y ESE en la implementacin del modelo VHI-SIDA y gua de atencin integral, sfilis gestacional y congnita, y dems ITS. Plan de respuesta intersectorial y transmisin perinatal Desarrollo e implementacin del plan de respuesta intersectorial en VIH/SIDA vigente, en coordinacin con las entidades promotoras de salud en los municipios del departamento Movilizacin Social Da de Lucha contra el VIH con entrega de preservativos para promover la prevencin del VIH Taller a los actores de la red, EPSs/EPSc y ESE, en la actualizacin de polticas, protocolos y guas de atencin en salud mental Taller a los jvenes de escuelas saludables mediante estrategia Inter Participativa sobre prevencin del consumo y fortalecimiento de Indicador por ao Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014
42
2012
2015
Nmero de capacitaciones realizadas por ao
11
11
11
11
11
11
% de control de calidad indirecta de los resultados de la pruebas recibidas
100%
100%
100%
100%
100%
100%
Nmero de Talleres realizados por ao
Nmero de municipios con plan de respuesta intersectorial implementado
29
12
18
29
Jornada realizadas por municipio
29
29
29
29
29
29
Nmero de talleres con actualizacin de protocolos a los actores por ao
Nmero de talleres realizados
29
29
29
29
29
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto factores protectores en los 29 municipios Movilizacin Social sobre la promocin de la salud mental, prevencin del suicidio, No violencia contra la mujer, SPA, derechos humanos Fortalecimiento de las redes sociales de los 29 municipios en prevencin del consumo de sustancias psicoactivas y factores protectores Adopcin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los planes de salud mental Movilizacin Social sobre la prevencin de la hipertensin, diabetes, IRC, alimentacin balanceada y libres de humo con enfoque diferencial, salud visual, cognitiva y auditiva Desarrollo de estrategias en instituciones educativas, espacios de trabajo y pblicos en zonas libres de humo, combustibles slidos y entornos saludables en los municipios Taller de normas tcnicas y guas de atencin en Enfermedades Crnicas No Trasmisibles -ECNT y sobre estrategias de instituciones libres de humo, entorno saludable, ejercicio, dieta balanceada a los actores de los 29 municipios Implementacin de campaas de diagnstico precoz y prevencin de riesgos, enfermedad renal, hipertensin arterial -HTA, diabetes, salud visual y auditiva y otras no transmisibles Capacitacin del Talento Humano en tuberculosis Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014
43
2012
2015
No. de municipios que promuevan la estrategia de hbitos de autocuidado, estilos de vida saludable y proteccin de la vida Nmero de municipios con redes fortalecidas
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
Nmero de Planes Adoptados e Implementados
10
29
20
29
29
29
No. de municipios con actividades de movilizacin social
29
29
29
29
29
29
N de Municipios que desarrollan estas estrategias
29
29
29
29
29
29
Nmero de talleres realizados por ao
No. de municipios con campaas de diagnstico precoz y prevencin de riesgos implementados Nmero de talleres realizados por ao
29
29
29
29
29
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Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto en los temas de gestin, diagnostico, sistema de informacin, anlisis y seguimiento de indicadores y prevencin y manejo de la coinfeccin TB/VIH y manejo programtico de TB-MDR Movilizacin social para Involucrar pacientes y ex pacientes por medio de procesos de capacitacin sobre diferentes aspectos del control de la TB para que participen en actividades educativas dirigidas a la comunidad. Fortalecimiento del sistema de Informacin de Programa TB Realizar Bsqueda activa de Sintomticos respiratorios en poblacin vulnerable y poblacin indgena Taller de normas tcnicas, guas de atencin y Plan Estratgico de Lepra a los actores sociales Movilizacin social con enfoque etnocultural, para promocin de estilos de vida saludable, bsqueda de sintomticos de piel y prevencin de las enfermedades transmisibles 29 municipios del departamento. Fortalecimiento del sistema de Informacin de Programa Lepra Realizar bsqueda activa de sintomticos de piel y sistema nervioso Perifrico en poblacin vulnerable y comunidades indgenas de los municipios del departamento Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014
44
2012
2015
Nmero de jornadas realizadas por municipio
29
29
29
29
29
29
N de municipios con sistema de informacin del programa TB Nmero de municipios con bsqueda activa de sintomticos
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
29
Nmero de talleres realizados por ao
N de municipios donde se ejecutan las acciones de movilizacin
29
29
29
29
29
29
N de municipios con sistema de informacin del programa Lepra
29
29
29
29
29
29
N de municipios donde se realiza bsqueda activa
29
29
29
29
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29
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Lograr que las ESEs del Departamento cumplan con los programas de salud ocupacional Desarrollar actividades de promocin de la salud y reorientacin de servicios de prevencin de riesgos de la salud y riesgos profesionales en poblacin afilada a ARP Realizar visitas de Inspeccin Vigilancia y Control de Riesgos Profesionales en ambientes laborales a las empresas del Departamento Indicador Numero de ESES con los programas de salud ocupacional implementados No de ARP involucradas en Acciones de IEC, derechos y deberes en salud y riesgos profesionales. Nmero de visitas de Inspeccin Vigilancia y Control de Riesgos profesionales realizadas a las empresas del departamento Lnea Base 5 Meta 2012-2015 80 Metas anualizadas 2013 2014 40 60
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2012 20
2015 80
60
80
60
70
75
80
40
70
40
45
50
70
Numero de Comits de Fortalecer los 29 Comits Salud Ocupacional Locales de Salud funcionando con Ocupacional del reuniones y actas y Departamento. compromisos. Realizar actividades de Promocin de la Inclusin Nmero de municipios laboral a poblacin en con actividades de condicin de promocin de la discapacidad en los 29 inclusin laboral municipios del realizadas. Magdalena Nmero de Atencin a poblacin Inimputables con inimputable atencin integral anualmente Programa 6: Deporte y Recreacin para todos Jornadas recreativas Nmero de jornadas para la promocin de realizadas estilos de vida saludables Mejoramiento de Nmero de escenarios escenarios deportivos y adecuados parques de propiedad del departamento Gestionar Alianzas Nmero de ofertas pblicoprivadas para recibidas para la recuperar el Polideportivo recuperacin del de Santa Marta Polideportivo
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10
15
20
29
29
12
20
29
33
34
34
34
34
34
100
240
240
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3.1.2 Eje Estratgico 1.2: Respeto a los nios, nias y adolescentes del Magdalena
Desde la Constitucin Poltica de Colombia en 1991, la cual recoge la filosofa y el marco doctrinario de la Convencin sobre los Derechos del Nio, el pas ha venido avanzando gradualmente en el reconocimiento de los nios y nias como sujetos de derechos, posibilitando una nueva visin sobre la infancia y la adolescencia y sobre las polticas pblicas a favor de este grupo poblacional. La Constitucin seala al Estado, a la Sociedad y a la familia como los responsables directos de la garanta de los derechos de los nios, independientemente de su etnia, religin, opinin, sexo y patrimonio. Las estrategias para garantizar los derechos de la niez y la adolescencia estn sustentadas en los lineamientos de la Poltica Pblica Nacional de Primera Infancia, Conpes 109 de diciembre 3 del 2007; el Plan Nacional de Salud Pblica, Decreto 3039 del 10 de agosto del 2007 y Resolucin 425 de febrero de 2008; y en el Cdigo de Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, Estrategia Municipios y Departamentos por la Infancia y la Adolescencia, Estrategia Hechos y Derechos, y el marco para las polticas pblicas y lineamientos para la planeacin del desarrollo de la infancia y adolescencia en el municipio. En el Cdigo de la Infancia y Adolescencia, Ley 1098 de 2006, se entiende por proteccin integral de los nios, nias y adolescentes el reconocimiento como sujetos de derechos, la garanta y el cumplimiento de los mismos, la prevencin de su amenaza o vulneracin y la seguridad de su restablecimiento inmediato en desarrollo del principio del inters superior. Materializar la proteccin integral requiere la formulacin e implementacin de polticas, planes y programas, as como la ejecucin de acciones concretas en reas prioritarias como salud, educacin, nutricin y recreacin, entre otras, lo cual permitir avanzar hacia mejores condiciones de vida para los nios, nias y adolescentes del departamento, as como garantizar los derechos de estos grupos poblacionales en los pueblos indgenas y dems grupos tnicos, respetando su cultura y organizacin social. A pesar de los avances y esfuerzos por la infancia y la adolescencia y de las mltiples inversiones destinadas a atender a estas poblaciones en el departamento, an es notoria la debilidad en la garanta de derechos para el logro de la proteccin integral. Si bien se evidencian logros en los temas de salud, educacin, agua potable y saneamiento bsico, y recreacin entre otros, existen insuficiencias en la atencin en aspectos como el maltrato infantil, la violencia intrafamiliar, el abuso sexual, el trabajo infantil, la situacin de calle o en calle, el consumo de sustancias psicoactivas y la vinculacin y afectacin por el conflicto armado. De acuerdo con el diagnstico de infancia y adolescencia, el Departamento se propone intervenir especialmente en problemticas como la mortalidad materna, mortalidad infantil, desnutricin, embarazo adolescente, desproteccin del menor, trabajo infantil y adolescentes en conflicto con la ley penal. Ello sin que implique desconocimiento o menor accin frente al resto de derechos de los nios, nias y adolescentes. El Plan Construyendo Respeto por el Magdalena acoge la Estrategia Nacional De Cero a Siempre, la cual contiene un enfoque integral de atencin para garanta de derechos y se centra en la primera infancia (desde la gestacin hasta antes de los seis aos), articulando la propia oferta de servicios, programas, proyectos, acciones e
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inversiones del Departamento, promoviendo atenciones en cada uno de los derechos mediante la gestin interinstitucional de diferentes formas de intervencin en favor de los nios, nias y adolescentes, la movilizacin social y el acceso a la cooperacin internacional y multilateral. El enfoque poblacional, diferencial y de derechos del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo respeto por el Magdalena en relacin con la infancia y la adolescencia significa que este contiene no solo el presente captulo estratgico para esta poblacin, si no que la perspectiva de los derechos de los nios, nias y adolescentes se transversaliza en el resto del Plan. As, una instruccin al equipo de gobierno departamental en referencia a la gestin de proyectos a inscribir en el Banco de Proyectos de Inversin del Departamento es la obligatoriedad de desagregar la poblacin beneficiaria segn gnero y tipo de poblacin, especificando grupo de edad, etnia y si es vctima. Para ello, se orientar a las distintas dependencias gestoras de proyectos de inversin pblica en la inclusin de esta informacin en la formulacin de proyectos y ser uno de los requisitos de viabilizacin de los mismos. Igualmente, la Oficina Asesora de Planeacin, con el apoyo de la Secretara del Interior y del Departamento para la Prosperidad Social, dispondrn una base de datos sobre poblacin vctima del Magdalena, desagregada de la mayor forma posible para que se pueda identificar poblacin por gnero, edad, condicin de discapacidad, etnia u otra caracterstica relevante para apoyar este requisito en la gestin de proyectos de inversin pblica. Adicionalmente, los informes sectoriales de gestin debern evidenciar entre la poblacin beneficiaria la situacin de la niez y la adolescencia en la gestin de los distintos programas y proyectos que ejecuten las dependencias de la Administracin Departamental. Lo anterior sin menoscabo de los ejercicios pblicos peridicos de rendicin de cuentas sobre la gestin de la poltica pblica de infancia y adolescencia en el departamento del Magdalena. As mismo, en las decisiones que se tomen en Consejos de Gobierno Departamental, la Secretara del Interior deber hacer constar en la respectiva acta el tratamiento a la poblacin de infancia y adolescencia. De manera similar, en las decisiones que se tomen en el seno del Consejo Departamental de Poltica Social. A continuacin, se describe en detalle la gestin en infancia y adolescencia que propone el Plan de Desarrollo 2012 2015, segn categoras de derechos y ciclos vitales. 3.1.2.1 Visin de desarrollo a 2015 El Departamento se propone una poltica amplia, integral para la poblacin de cero a diecisiete aos, con enfoque de derechos, de manera que al trmino del perodo de gobierno: Se habr consolidado una estructura interinstitucional de Red de Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes Para cada categora de derecho y derecho en particular, existir una oferta de calidad que atienda la problemtica particular de esta poblacin
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Nuestros nios, nias y adolescentes estarn cubiertos por el sistema educativo y el sistema de seguridad social en salud y se tendr especial vigilancia en la vinculacin de la poblacin victimizada por desplazamiento Las mujeres gestantes, en particular las vulnerables socioeconmicamente y desplazadas por la violencia tendrn oportunidades de acceso a controles prenatales, apoyo en nutricin y orientacin psicosocial para su rol de madre Las familias ms vulnerables y prioritariamente las que se encuentran en condicin de desplazamiento, dispondrn de oportunidades de acceso a vivienda de inters social, con servicios de agua potable y alcantarillado a travs del Plan Departamental de Aguas, programas de seguridad alimentaria y nutricional e intervenciones en salud pblica que mejorarn condiciones de salubridad para los nios, nias y adolescentes Los menores de seis aos (primera infancia) gozarn de atencin preferencial en todos sus derechos y en la Red de Garanta de los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes y, en especial, frente a las causas ms incidentes de muerte infantil y en la niez
Esta visin implica una mejora sustancial en indicadores claves como mortalidad materna, mortalidad infantil, mortalidad en la niez, desnutricin y obesidad infantil, cobertura de educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria bsica, embarazo adolescente, proteccin al menor en situacin de maltrato, abuso, explotacin y actividad laboral, atencin al adolescente infractor de la ley penal. Igualmente, contempla el desarrollo y consolidacin de una arquitectura institucional proclive a garantizar los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, tales como la existencia de una poltica pblica departamental, esquemas de trabajo interinstitucional de gestin, seguimiento y evaluacin de programas, acciones, proyectos, servicios y mecanismos de proteccin por categora de derechos, incremento de la inversin pblica regional para infancia y adolescencia, sistema de informacin para la gestin de metas, indicadores e inversin, observatorio de infancia y adolescencia, entre otras innovaciones institucionales en el Magdalena. 3.1.2.2 Programa 1: Derechos de Existencia Esta categora de derecho se centra en las distintas formas de intervencin para promover, proteger, defender y garantizar el nacimiento y la vida tanto de los nios y nias como de su madre, con un enfoque no solo de atencin, sino de prevencin y potenciacin: Las polticas a gestionar en esta categora incluyen: Todos vivos (acciones y metas para reducir la mortalidad materna, la mortalidad infantil y en los primeros aos de vida), Todos saludables (fortalecer sistema inmunolgico y facilitar el acceso y atencin en el sistema de salud, as como adelantar actividades de prevencin de las enfermedades y promocin de estilos de vida saludables), Ninguno sin familia (metas y acciones conducentes a que los nios, nias y adolescentes tengan un entorno familiar) y Ninguno desnutrido (facilitar mejores condiciones para la seguridad alimentaria y nutricional de los menores de edad). En esta categora de derechos, entre las principales acciones estn:
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- Fortalecer en calidad y cobertura el programa de atencin integral a primera infancia con la participacin de los diferentes sectores con enfoque tnico y multicultural - Fortalecer la promocin de la deteccin precoz para el control prenatal y atencin del parto institucional - Implementar un sistema de informacin que permita mantener actualizada a la poblacin en primera infancia. - Se implementar campaas educativas de lactancia materna para evitar posibles enfermedades en el menor y as mismo, la debida nutricin. - I.P.S. municipales acreditadas en instituciones amigas de la mujer y la infancia (IAMI) - Implementacin de acciones articuladas e integrales a favor de la primera infancia en el marco de las polticas pblicas. - Implementacin de campaas educativas de nutricin y saneamiento La Salud Infantil A pesar de los avances logrados en la reduccin de la mortalidad infantil promedio, persisten grandes diferencias no slo entre las diversas regiones del pas y grupos poblacionales. La mortalidad infantil entre los hijos de mujeres con educacin superior es tres veces inferior a los de las mujeres sin educacin (14 vs 43 por mil) y entre los hijos de las mujeres de estrato socioeconmico ms bajo en los que la tasa de mortalidad es ms del doble comparada con la del estrato ms rico de la poblacin (32 vs 14 por mil) (ENDS). De igual forma, el pas registra un progresivo cambio en la estructura de las causas de mortalidad infantil, de tal modo que los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal y las malformaciones congnitas corresponden a las dos primeras causas de mortalidad en este grupo de edad, mientras que las causas infecciosas ocupan un lugar menos relevante, observndose una tendencia sostenida en la reduccin de la mortalidad por infeccin respiratoria aguda, IRA, y por enfermedad diarreica aguda, EDA. Dentro de las enfermedades prevalentes en la infancia, resulta notable la baja incidencia de las enfermedades inmuno-prevenibles debido al progresivo y sostenido nivel de coberturas tiles de vacunacin alcanzadas con los biolgicos del Programa Ampliado de Inmunizaciones, PAI. Dado lo anterior desde la Secretaria Seccional de Salud se adelantan diversas actividades en todos los municipios del departamento con el fin de disminuir la Mortalidad Infantil, como son principalmente; Promover las Polticas Nacionales de Primera Infancia y el Plan Nacional de la niez con los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud, as como el fortalecimiento a la implementacin de la estrategia de Atencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la Infancia (AIEPI) en las Empresas Sociales del Estado (ESE).Dentro de esto se tiene programado Taller de AIEPI, incluyendo pueblos indgenas, previa coordinacin con sus autoridades y adicionalmente se continuar con el trabajo comunitario sensibilizando y empoderando a la comunidad frente a la problemtica fortaleciendo las redes sociales para el derecho a la proteccin de la salud infantil, Dotacin a las Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias -UROCS y de Unidades de Atencin Integral de Respiracin Aguda Comunitarias -UAIRACS y todo lo anterior acompaado de la asistencia tcnica a los actores del sistema general de seguridad social en salud de los municipios en cuanto a adherencia a las guas, manejo del
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programa, para el cumplimiento de las polticas, normas y disposiciones legales y normatividad vigente. De la misma manera se adelantan importantes acciones en cuanto a alcanzar coberturas tiles de vacunacin en todos los biolgicos con ciclo de formacin y capacitacin al talento humano en polticas, normas tcnicas y guas de atencin, fortalecimiento de la cadena de fro y del sistema de Informacin, con un fuerte componente de movilizacin social; por ltimo se continuar concurriendo a los municipios con los censos de canalizacin en reas de poblacin dispersa con el fin de alcanzar coberturas tiles de vacunacin.
La salud sexual y reproductiva A pesar de los avances que el pas ha mostrado en reduccin de la fecundidad y del mayor acceso a los mtodos modernos de anticoncepcin, la fecundidad en adolescentes de 15 a 19 aos se ha incrementado, en concordancia con la tendencia observada en los pases de la regin. Los estudios recientes revelan que son las mujeres jvenes las que ms dificultades tienen para controlar su fecundidad y que el nivel educativo, el ndice de riqueza y el lugar de residencia inciden directamente sobre el embarazo adolescente, especialmente entre subgrupos vulnerables como la poblacin desplazada, en tanto la permanencia en el sistema educativo, constituye el principal factor protector. Tan solo el 15% de los embarazos registrados en las adolescentes es no deseado. El 39% corresponde a embarazo deseado, mientras el 46% lo deseaba pero hubiera preferido tenerlo ms tarde (ENDS). Por lo anterior, desde la Secretaria de Salud Departamental se vienen adelantando diversas actividades dirigidas a la Comunidad trabajando la Movilizacin Social con el fin de lograr sensibilizar a toda la poblacin frente a las diferentes problemticas presentadas en Salud Sexual y Reproductiva todo esto por medio de cuas radiales en medios masivos de comunicacin, plegables, pendones, folletos entre otras estrategias. Por otro lado, tambin la formacin y entrenamiento a los profesionales de la salud, atencin protocolizada a la gestante y mortalidad extrema grave, implementacin y formacin en Servicios Amigables para Adolescentes y Jvenes, planificacin familiar, interrupcin voluntaria del embarazo, prevencin del cncer de cuello uterino y de mama.
La salud oral Siendo la salud oral una de las problemticas ms relevantes de nuestra poblacin, desde la Secretara de Salud Departamental se continuar con el levantamiento de la lnea de base para lograr consolidar la informacin frente al ndice COP y fomentar acciones hacia la comunidad de prevencin, auto cuidado e higiene bucal en los diferentes hbitos de la vida cotidiana como son guarderas, escuelas, grupos juveniles o sociales conformados, etc. y la actualizacin de los profesionales de la salud en polticas, normas y guas de atencin en salud oral.
La nutricin Conocedores del estado nutricional de la niez del Magdalena y mediante un trabajo de coordinacin intersectorial entre la Secretara de Desarrollo Econmico, INCODER,
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Secretara de Salud Departamental, entre otras entidades, se fortalecer el Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional con enfoque diferencial en los ejes de disponibilidad, acceso, aprovechamiento biolgico, calidad e inocuidad, consumo; desarrollando las siguientes acciones: suministro de insumos, capacitaciones a la poblacin de productores y asistencia tcnica al talento humano en poltica de seguridad alimentaria y nutricional, aplicando normas tcnicas y guas de atencin, patrones alimentarios, Implementacin del Sistema de Vigilancia Alimentaria y Nutricional -SISVAN, continuar con el fortalecimiento de la IAMI Integral lo cual nos garantizara la Promocin de la Lactancia Materna exclusiva hasta los 6 meses de edad y por ello el departamento incursionara en la creacin del Banco de Leche Materna con Redes sociales buscando proveer en diferentes momentos a la poblacin que lo necesite sin caer en el abandono de la lactancia antes de los 6 meses, as mismo se trabajar con las redes de apoyo integral a la Lactancia Materna municipal y el Curso de consejera en lactancia materna Institucional y comunitario en los municipios priorizados y se continuar fortaleciendo el Comit de Lactancia Materna Regin Caribe donde se continuar con la Promocin, Proteccin y Apoyo a la Lactancia Materna, por ltimo, se continuar con la suplementacin con sulfato ferroso y desparasitacin a los nios y nias menores de 5 aos que no cuenten con seguridad social. Tabla 5. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Existencia
Ciclo vital: Primera Infancia (0 - 6 aos)
Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Movilizacin social en salud sexual y reproductiva en los municipios. Formacin del Talento Humano en Servicios Amigables Para Adolescentes y Jvenes. Conformacin de redes sociales de adolescentes para servicios amigables con articulacin del sector educativo en los 29 municipios. Dotacin a Municipios con Servicios amigables y Psicoprofilaxis obsttrica Desarrollo de estrategia de formacin para la sexualidad, construccin de ciudadana y habilidades para la vida en los municipios del departamento. Taller de atencin integral protocolizada del modelo biopsicosocial, Morbilidad materna Extrema Grave. Promover las Polticas Nacionales de Primera Infancia y Plan Nacional de la niez en los municipios del departamento. Fortalecimiento a la operativizacin de las redes sociales del derecho a la proteccin de la salud infantil en los 29 municipios. Movilizacin social de las polticas de la niez, AIEPI integral. Fortalecimiento de la Estrategia de Atencin Integral de las Enfermedades Prevalentes de la InfanciaAIEPI- Integral en los municipios. Implementar las Salas de Enfermedad Respiratoria Aguda -ERA en las ESES priorizadas. Dotacin a las Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias -UROCS y de Unidades de Atencin Integral de Respiracin Aguda Comunitarias UAIRACS. Implementacin de un sistema de informacin que permita mantener actualizada a la poblacin en primera infancia. (Administrado por cada Municipio). Promover la asistencia a los controles prenatales a las diferentes IPS pblicas y privadas.
Razn de Mortalidad Materna
99,43
92,18
Mortalidad Perinatal
15,5%
Todos vivos
Tasa de Mortalidad Infantil
17,11
14,7

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Fortalecimiento de la estrategias AIEPI y AIMI Dotacin a salas de Enfermedad Respiratoria Aguda ERA Dotacin a las Unidades de Rehidratacin Oral Comunitarias -UROCS y de Unidades de Atencin Integral de Respiracin Aguda Comunitarias UAIRACS Promover la asistencia a los controles de crecimiento y desarrollo de los nios para prevenir futuras enfermedades prevalentes de la infancia Implementacin de jornadas de vacunacin y saneamiento integral en los distintos municipios del departamento donde convergen las distintas secretarias e instituciones pblicas y privadas. Implementacin de campaas educativas de nutricin y saneamiento Implementar programas de educacin y complementacin alimentara a las madres gestantes y/o lactantes para prevenir el bajo peso al nacer Suministro de Micronutrientes y desparasitante a nios y nias menores de 5 aos no afiliados al SGSSS en los 29 municipios. Fortalecimiento sobre la poltica Publica SAN, normas y guas de atencin y patrones alimentarios, SISVAN. Movilizacin social sobre el fortalecimiento de nutricin. Taller de IAMI integral a los 29 municipios. Capacitacin en normas tcnicas y guas de atencin en obesidad y desnutricin Implementacin de campaas educativas de nutricin y saneamiento. Implementacin del Banco de Leche Materna con Redes Sociales. Taller de actualizacin a las redes de apoyo integral a la lactancia materna en los municipios. Fortalecimiento para la certificacin de IAMI INTEGRAL en las instituciones de los municipios priorizados. Continuar con el comit de Lactancia Materna regin Caribe. Curso de consejera en lactancia materna Institucional y comunitario a los municipios priorizados. Implementacin de campaas educativas dirigidas a madres lactantes, debido a que es la etapa fundamental de nutricin Se implementar campaas educativas de lactancia materna para evitar posibles enfermedades en el menor y as mismo, la debida nutricin
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Tasa de mortalidad por IRA en menores de cinco aos
Tasa de morbilidad por cinco principales causas
Todos saludables
Cobertura de vacunacin en gestantes
Bajo peso al nacer
677
Prevalencia de desnutricin en menores de cinco aos: crnica, global, aguda
Crnica: 18,09
Crnica: 18
Ninguno desnutrido
Tiempo promedio de lactancia materna exclusiva
2,2
2,2
Ninguno desnutrido
Estado nutricional de las gestantes
Ciclo vital: Infancia (7 - 12 aos)

Variable de poltica Indicador de resultado Tasa y nmero de partos atendidos entre 10 - 14 aos Nmero total de partos atendidos Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Fortalecer las redes sociales la promocin y prevencin del embarazo a temprana edad garanta del derecho al ejercicio responsable de la sexualidad y los derechos y deberes en salud sexual y reproductiva con enfoque etnocultural
Todos saludables
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Ciclo vital: Adolescencia (13 - 17 aos)

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Taller a los actores de la red, EPSs/EPSc y ESE, en la actualizacin de polticas, protocolos y guas de atencin en salud mental Taller a los jvenes de escuelas saludables mediante estrategia Inter Participativa sobre prevencin del consumo y fortalecimiento de factores protectores en los 29 municipios Fortalecimiento de las redes sociales de los 29 municipios en prevencin del consumo de sustancias psicoactivas y factores protectores Adopcin, implementacin, seguimiento y evaluacin de los planes de salud mental Elaboracin de proyectos para la prevencin de embarazo de adolescentes con la participacin de consejeros juveniles. En busca del aprovechamiento del CONPES para dicho tema Elaboracin de proyectos para la prevencin de embarazo de adolescentes con la participacin de consejeros juveniles. En busca del aprovechamiento del CONPES para dicho tema Realizacin de talleres ldicos formativos y acciones de prevencin y promocin que permitan la reduccin del indicador en embarazo en adolescentes en un 52% en el marco de la poltica Nacional de Salud Sexual y Reproductiva y el Conpes 147 del 2012 Promover y fortalecer los controles prenatales para las gestantes Promover las acciones de planificacin familiar. Realizar jornada de asesoras educativas en salud sexual y reproductiva con enfoque en derechos sexuales y reproductivos, mitos, creencias Vs Beneficios frente a la planificacin familiar
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Todos vivos
Nmero de suicidios en adolescentes
Tasa y nmero de partos atendidos entre 10-14 aos
Tasa y nmero de partos atendidos entre 15-17 aos
Todos saludables
Nmero total de partos atendidos
Tasa de fecundidad
Ciclo vital: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (0 17 aos)

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Taller a las IPS, EPS, y ESE en la implementacin del modelo VHI-SIDA y gua de atencin integral, sfilis gestacional y congnita, y dems ITS. Plan de respuesta intersectorial y transmisin perinatal. Desarrollo e implementacin del plan de respuesta intersectorial en VIH/SIDA vigente, en coordinacin con las entidades promotoras de salud en los municipios del departamento. Movilizacin Social Da de Lucha contra el VIH con entrega de preservativos para promover la prevencin del VIH Implementacin de procesos de formacin en VIH/SIDA Articulacin con el Instituto de Bienestar Familiar, para establecer el ndice de nios y adolescentes que se encuentran en estado de adaptabilidad y abandono. Disear la poltica departamental de atencin integral a la familia. Disear e implementar estrategias de comunicacin y educacin en pautas de crianza Gestin y cofinanciacin para el Diseo e implementacin con alianza del ICBF de programas de apoyo a la educacin familiar, dirigidos a prevenir y detectar situaciones de
Todos saludables
Tasa de incidencia de VIH SIDA en menores de 18 aos
Ninguno sin familia
Nmero de nios, nias u adolescentes con declaratoria de adoptabilidad (en abandono), por grupos etreos Nmero de nios, nias y adolescentes que viven en familias con dificultades para cumplir su funcin protectora

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones riesgo por abandono familiar 0-17 aos Implementacin y articulacin con el Instituto de Bienestar Familiar, para promover jornadas de alimentacin a nios y adolescentes ubicados en la calle (desayunos) Gestin y cofinanciacin para el Diseo e implementacin con alianza del ICBF de programas de apoyo para hogares sustitutos para los NNA que viven en la calle
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Casos reportados de nios, nias y adolescentes que viven en la calle
3.1.2.3 Programa 2: Derechos de Desarrollo En esta categora de derechos se aplicarn las polticas de Todos con educacin, Todos jugando y Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad. Las acciones en esta categora de derecho son esenciales para formar comportamientos, hbitos, valores, conocimientos y fortalecer un entorno de afectividad que permita un crecimiento personal ms adecuado de los nios, nias y adolescentes. Entre las principales acciones en esta categora de derechos estn: - Estudiantes demostrando aprendizajes en las competencias bsicas, ciudadanas, laborales y tecnolgicas. - Implementaciones de un modelo de desarrollo en adolescentes y jvenes, a partir de sus propias experiencias, con su activa participacin y con capacidad de autogestin. - Establecer procesos y programas de orientacin integral y permanente para el desarrollo del adolescente. - Implementar procesos de formacin en VIH/SIDA. - Se implementar con la ayuda de instituciones pblicas y privadas, la construccin de parques en varios municipios donde carezcan de ellos - El sector educativo fortalecer los aprendizajes en tecnologa a travs del fortalecimiento de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TICs), como Magdalena Digital, entre otros y proyectos especiales que faciliten la conformacin de comunidades de aprendizaje en competencias bsicas, ciudadanas, laborales y tecnolgicas El fomento de las expresiones culturales de nuestros nios, nias y adolescentes ocupar un lugar primordial en la agenda de desarrollo, pretendiendo contribuir al desarrollo integral de los nios de 0 a 6 aos promoviendo el ejercicio de los derechos culturales a travs de los lenguajes expresivos y estticos en el Departamento del Magdalena. Lo anterior ser impulsado mediante la dotacin a bibliotecas y/o centros integrales de atencin a la primera infancia con material bibliogrfico, audiovisual, musical y ldico, as como el desarrollo de programas de formacin cultural para la primera infancia. En particular, mediante la Estrategia DICE (Deporte-Infancia-Cultura-Educacin) del Fondo Adaptacin se reconstruirn y habilitarn servicios integrados de cancha mltiple o polideportivo, centro de desarrollo integral del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), bibliotecas, salones culturales, aulas del grado cero al once, laboratorios y salas de informtica, entre los establecimientos priorizados por el Fondo Adaptacin afectados
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por la ola invernal de los aos 2010-2011. El Fondo tambin apoyara la construccin de instituciones educativas que han sido afectadas por la ola invernal. Se realizarn anualmente los Juegos Intercolegiados, como programa institucional y de diversidad deportiva como de masificacin en cada municipio, aspirando a lograr la participacin de las Instituciones Educativas de cada uno de los municipios en las Fases Intramural y municipal. La meta al final del perodo es que la totalidad de las Instituciones Educativas realicen sus fases intramural y municipal y que sea en por lo menos tres deportes de conjunto y cuatro individuales, con el objetivo de tener en el programa a 15.000 participantes de todo el departamento. Tabla 6. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Desarrollo
Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Nias y nios de 0 a 4 aos atendidos con el Programa de Atencin Integral a la Primera Infancia de Cero a Siempre, sin incluir los programas del ICBF. Construccin de centros infantiles por subregin Garantizar la atencin integral de la primera infancia acorde con de la Ley 1098 de 2006 Hacer seguimiento y control a la poltica de calidad de la educacin inicial en el marco de la atencin integral a la primera infancia Consolidar acciones con los prestadores de servicio a la primera infancia y con el ICBF, con el fin de asegurar la continuidad de los infantes al nivel de transicin del sector oficial Coordinar junto con el Ministerio de Educacin, Gobernacin y alcaldas municipales mesas de trabajo de primera infancia desde un mbito de garantas de derecho Trabajar con el Ministerio de Educacin para implementar un sistema de acompaamiento continuo y de formacin de los agentes educativos para la educacin inicial en el marco de una atencin integral Brindar atencin a la poblacin en ambientes seguro con manejo adecuado del riesgo Liderar el Aseguramiento de la Calidad en los centros de desarrollo infantil temprano Adecuaciones y construcciones de nuevas aulas escolares con recursos gestionados a travs de la Coordinacin de Infancia y Adolescencia Implementar un sistema de informacin que registre la atencin nio a nio en primera infancia Capacitacin a Docentes en Modelos Educativo Flexible. Acceso al programa de Alimentacin al Escolar. Participacin en Jornadas Ldicas y Recreativas. Beneficiarios del Programa de Gratuidad de Matricula. Facilitar Trasporte Escolar A los que Necesites de este servicio. Campaas de Identificacin (Registro Civil). Campaa de matrcula puerta a puerta Implementar un sistema de informacin que registre la atencin nio a nio en primera infancia. Garantizar la atencin integral de la primera infancia acorde con de la Ley 1098 de 2006. Hacer seguimiento y control a la poltica de calidad
Educacin inicial
15,3%
44,4%
Todos con educacin
Nmero de nios y nias de 5 y 6 aos matriculados en el Grado Cero
56%
65%
Nmero de nios y nias menores de 6 aos que asisten a hogares comunitarios de bienestar familiar, hogares infantiles o a instituciones privadas
12.385
36.000

Variable de poltica Indicador de resultado o mixtas Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones de la educacin inicial en el marco de la atencin integral a la primera infancia. Consolidar acciones con los prestadores de servicio a la primera infancia y con el ICBF, con el fin de asegurar la continuidad de los infantes al nivel de transicin del sector oficial. Coordinar junto con el Ministerio de Educacin, Gobernacin y alcaldas municipales mesas de trabajo de primera infancia desde un mbito de garantas de derecho.. Trabajar con el Ministerio de Educacin para implementar un sistema de acompaamiento continuo y de formacin de los agentes educativos para la educacin inicial en el marco de una atencin integral. Brindar atencin a la poblacin en ambientes seguro con manejo adecuado del riesgo. Liderar el Aseguramiento de la Calidad en los centros de desarrollo infantil temprano. Caracterizacin del nmero de nios, nias que asisten a los hogares comunitarios ICBF, Jardines sociales, centros de atencin de primera infancia con el MEN, hogares infantiles privados. Gestin para la construccin de los centros de atencin de primera infancia en el departamento con el ICBF Implementar Modelos educativos Flexibles. Garantizar la planta docente al inicio del calendario escolar Implementar escuelas de padres y madres Implementacin de jornadas ldicas Garantizar alimentacin escolar Entregas de materiales didcticos Formacin de docentes en estndares de competencias bsicas de calidad. Apropiacin y uso de medios y nuevas tecnologas MTICS en el aula. Implementacin del proyecto Magdalena Bilinge. Implementacin del proyecto de lectura sin fin. Resignificacin de los Proyectos Educativos Institucionales PEI. Realizacin de Foros Educativos Departamentales Articulacin de la educacin media con la superior Implementacin de escuelas de padres y madres en cada institucin educativa Elaboracin e implementacin del Plan de Apoyo al Mejoramiento PAM Elaborar Planes de Mejoramiento migrados en el Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa SIGCE Fortalecimiento de la calidad y atencin integral a la infancia, adolescencia y juventud Implementacin del Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa -PCT
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Tasa de repitencia y desercin en Transicin
9%
4%

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones
Todos con educacin
Tasa de repitencia y desercin en Bsica Primaria
Tasa de repitencia 4% Tasa de desercin 5.45%
Mejorar los ambientes Escolares Garantizar alimentacin escolar Brindar trasporte escolar Tasa de repitencia 2% Estabilizar la planta docente Tasa de Continuidad del programa jornadas complementarias. desercin 3% Implementacin de Modelos Flexibles Implementacin a las escuelas de padres Incrementar los programas de lecturas

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Formacin de docentes en estndares de competencias bsicas de calidad. Apropiacin y uso de medios y nuevas tecnologas MTICS en el aula. Implementacin del proyecto Magdalena Bilinge. Implementacin del proyecto de lectura sin fin. Resignificacin de los Proyectos Educativos Institucionales PEI. Realizacin de Foros Educativos Departamentales Articulacin de la educacin media con la superior Implementacin de escuelas de padres y madres en cada institucin educativa Elaboracin e implementacin del Plan de Apoyo al Mejoramiento PAM Elaborar Planes de Mejoramiento migrados en el Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa SIGCE Fortalecimiento de la calidad y atencin integral a la infancia, adolescencia y juventud Implementacin del Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa PCT Dotacin e insumos a partir de convenios con cooperacin internacional, cooperativas y Alianzas Pblico Privadas Anlisis de los planes de estudios y de los modelos pedaggicos Implementar el Sistema Institucional de evaluacin de acuerdo al Decreto 1290 de 2009. Analizar los planes territoriales de formacin docente. Incorporacin de los referentes de calidad en la prctica docente. Anlisis del PEI en las instituciones educativas. Analizar la incidencia de los factores asociados al desempeo de los estudiantes Elaborar Planes de Mejoramiento con base en el anlisis riguroso de los resultados de las pruebas SABER y migrados en el Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa SIGCE Implementar los Comits Municipales de Gestin de cobertura y calidad como estrategia de acompaamiento al sector educativo municipal Implementacin de proyectos pedaggicos productivos Implementar proyectos de innovacin e investigacin en el aula Construccin de aulas, bateras sanitarias y laboratorios por institucin educativa, con recursos de Ley 21 Dotacin de mobiliario (pupitres, sillas y tableros) a instituciones educativas afectadas por la ola invernal Construccin de nuevas instituciones educativas Reconstruccin de instituciones educativas afectadas por la ola invernal Rehabilitacin y adecuacin de instituciones educativas afectadas por la ola invernal (Operador FONADE) Implementacin de proyectos transversales: 1) Educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, 2) educacin ambiental, 3) entornos saludables y 4) derechos humanos Construccin de ciudadana y habilidades sociales para la convivencia, dirigido a docentes. Integracin de la mesa de educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana como integrantes fundamental del Consejo de poltica social Implementar en cada establecimiento educativo el programa de competencias ciudadanas. Acompaamiento y formacin docente, directivos y
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SABER Matemticas 70% insuficiente 22% mnimo 6%avanzado Pruebas SABER de 5 Grado
SABER Matemticas 35% insuficiente 18% mnimo 25%avanzado
SABER SABER Lenguaje Lenguaje 46% mnimo 30% mnimo 39 25 %insuficiente %insuficiente 13%satisfactori 30%satisfactori o o 2% avanzado 15% avanzado
Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad
Matrcula en instituciones con PESCC (proyecto de educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana)
30.000
184.000

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementacin de proyectos pedaggicos en derechos humanos Movilizacin para la apropiacin pedaggica de las competencias ciudadanas Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de las competencias ciudadanas en los establecimientos educativos. Gestionar con otros actores el posicionamiento y articulacin de las acciones para el desarrollo de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local. Implementar la herramienta de evaluacin del programa de competencias ciudadanas, diseada por el Ministerio de Educacin
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Ciclo vital: Adolescencia (13 - 17 aos)

Variable de poltica Indicador de resultado Tasa de repitencia y desercin en Bsica Secundaria Meta 2012 - 2015 Tasa de Tasa de repitencia 4% repitencia 2% Tasa de Tasa de desercin desercin 7% 14.3% Lnea Base Acciones
Todos con educacin
Mejorar los ambientes Escolares Aumentar cobertura en alimentacin escolar Brindar trasporte escolar Estabilizar la planta docente al inicio del calendario escolar, en cada establecimiento educativo. Continuidad del programa jornadas complementarias. Implementacin de Modelos Flexibles Implementacin a las escuelas de padres Incrementar los programas de lecturas Formacin de docentes en estndares de competencias bsicas de calidad. Apropiacin y uso de medios y nuevas tecnologas MTICS en el aula. Implementacin del proyecto Magdalena Bilinge. Implementacin del proyecto de lectura sin fin. Resignificacin de los Proyectos Educativos Institucionales PEI. Realizacin de Foros Educativos Departamentales Articulacin de la educacin media con la superior Implementacin de escuelas de padres y madres en cada institucin educativa Elaboracin e implementacin del Plan de Apoyo al Mejoramiento PAM Tasa de Tasa de Tasa de repitencia y repitencia 3% repitencia 2% Elaborar Planes de Mejoramiento migrados en el Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad desercin en Bsica Media Tasa de Tasa de desercin 6.8% desercin 3.4% Educativa SIGCE Fortalecimiento de la calidad y atencin integral a la infancia, adolescencia y juventud Implementacin del Programa para la Transformacin de la Calidad Educativa PCT Coordinar Actividades con el Programa familias en accin Establecimientos de planes de mejoramiento a travs de anlisis de resultados. Anlisis de los planes de estudios los modelos pedaggicos Implementar el Sistema Institucional de evaluacin de acuerdo al Decreto 1290 de 2009. Analizar los planes territoriales de formacin docente. Incorporacin de los referentes de calidad en la prctica docente. Anlisis del PEI en las instituciones educativas. Analizar la incidencia de los factores asociados al desempeo de los estudiantes. Pruebas SABER de 9 SABER SABER Anlisis de los planes de estudios los modelos

Meta Acciones 2012 - 2015 Grado Matemticas Matemticas pedaggicos 51% insuficiente 40% insuficiente Implementar el Sistema Institucional de evaluacin 44% mnimo 22% mnimo de acuerdo al Decreto 1290 de 2009. 5%satisfactorio 10%satisfactorio Analizar los planes territoriales de formacin 0%avanzado 5%avanzado docente. Incorporacin de los referentes de calidad en la SABER SABER prctica docente. Lenguaje Lenguaje Anlisis del PEI en las instituciones educativas. 47% mnimo 30% mnimo Analizar la incidencia de los factores asociados al 40%insuficiente 30%insuficiente desempeo de los estudiantes 13%satisfactorio 25%satisfactorio Elaborar Planes de Mejoramiento con base en el 0% avanzado 5% avanzado anlisis riguroso de los resultados de las pruebas SABER y migrados en el Sistema de Informacin de Gestin de la Calidad Educativa SIGCE Implementar los Comits Municipales de Gestin de cobertura y calidad como estrategia de acompaamiento al sector educativo municipal Implementacin de proyectos pedaggicos 50% de las IED productivos 70% de las IED estn en nivel Implementar proyectos de innovacin e investigacin estn en nivel bajo. bajo. 35% de las IED en el aula Pruebas SABER de 11 27% de las IED estn en nivel Construccin de aulas, bateras sanitarias y Grado laboratorios por institucin educativa, con recursos nivel Medio. bajo. 3% nivel 15% de las IED de Ley 21 satisfactorio estn en nivel Dotacin de mobiliario (pupitres, sillas y tableros) a instituciones educativas afectadas por la ola invernal bajo. Construccin de nuevas instituciones educativas Reconstruccin de instituciones educativas afectadas por la ola invernal Rehabilitacin y adecuacin de instituciones educativas afectadas por la ola invernal (Operador FONADE) Implementacin de proyectos transversales: 1) Educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana, 2) educacin ambiental, 3) entornos saludables y 4) derechos humanos Construccin de ciudadana y habilidades sociales para la convivencia, dirigido a docentes Articulacin de esfuerzos y compromisos para fortalecer la formacin de los estudiantes, mediante la implementacin de proyectos pedaggicos en educcin para la sexualidad y construccin de ciudadana, en coordinacin con secretaria de salud y otras entidades de la Departamento. Integracin de la mesa de educacin para la sexualidad y construccin de ciudadana como integrantes fundamental del Consejo de poltica Todos capaces Matrcula en instituciones social de manejar los con PESCC (proyecto de Implementar en cada establecimiento educativo el educacin para la 30.000 184.000 afectos, las programa de competencias ciudadanas. emociones y la sexualidad y construccin Acompaamiento y formacin docente, directivos y de ciudadana) sexualidad docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementacin de proyectos pedaggicos en derechos humanos. Movilizacin para la apropiacin pedaggica de las competencias ciudadanas Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de las competencias ciudadanas en los establecimientos educativos. Gestionar con otros actores el posicionamiento y articulacin de las acciones para el desarrollo de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local. Implementar la herramienta de evaluacin del programa de competencias ciudadanas, diseada por el Ministerio de Educacin Indicador de resultado Lnea Base Variable de poltica
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Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Ciclo vital: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (0 17 aos)
Variable de poltica Indicador de resultado Metros cuadrados per cpita de plazas y parques, segn estrato urbano Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Se apoyar por demanda, las necesidades de municipios de gestin de proyectos para parques locales Mediante la Estrategia DICE (Deporte-InfanciaCultura-Educacin) del Fondo Adaptacin se atender el mejoramiento de sedes educativas afectadas por la ola invernal 2010-2011, con infraestructuras integradas a establecimientos educativos de aulas, laboratorios, salas de informtica, centro de desarrollo integral del ICBF (segn tipologa), bibliotecas, saln cultural, cancha mltiple y/o polideportivo. Ello bajo el concepto de acceso abierto a la comunidad Dotacin mnimo (1) Ludoteca en el Departamento del Magdalena. Institucionalizar mnimo (1) programa de rescate y recreacin ldica con juegos Didcticos tradicionales en las subregiones del Departamento del Magdalena Desarrollar mnimo (1) programa de rescate y recreacin ldica con juegos didcticos tradicionales dirigido a mnimo (7) municipios por ao Realizacin de Fases intramural y municipal en el 100% de las instituciones educativas del Departamento de los Juegos Intercolegiados Institucionalizar mnimo (1) taller de danza, pintura, teatro y msica por subregin en el cuatrienio. Vincular a mnimo (400) nios por cuatrienio a los talleres de danza, pintura, teatro y msica. Promover el desarrollo de una sexualidad sana en la primera infancia para la prevencin del abuso sexual. Creacin de redes sociales y comunitarias, incluidos padres de familia y cuidadores para el manejo de conceptos, normas y buenas prcticas en pedagoga de los afectos, las emociones y la sexualidad. Disear e implementar estrategias de comunicacin y educacin en pautas de crianza
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Metros cuadrados per cpita de parques infantiles dotados, segn estrato urbano
Todos jugando y apropiando cultura
Disponibilidad de espacios para recreacin, deporte y cultura, por edad y sexo
Todos capaces de manejar los afectos, las Evidencias de cultura pblica emociones y la de afecto y acogida a nios y nias sexualidad
3.1.2.4 Programa 3: Derechos de Ciudadana Hacia el propsito de garantizar los derechos de Ciudadana de los nios, nias y adolescentes del Magdalena, se implementarn polticas de Todos registrados y Todos participan en los espacios sociales. Entre las principales acciones en esta categora se contemplan: - Concertar e implementar la estrategia de participacin de nios, nias, adolescentes en el ciclo vital de la poltica pblica. - Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito. Es preciso traer a colacin que dentro de las obligaciones del Estado se encuentra que se les garantice a las personas la inscripcin y el trmite de un registro civil de nacimiento, mediante un proceso eficaz y gratuito, dado a que sin ello se empleara el conocido lema el que no se encuentra registrado no existe. A su vez, el marco legal establece que los nios, las nias y los adolescentes tienen derecho a tener una identidad y a conservar los elementos que la constituyen como el
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nombre, la nacionalidad y la filiacin, conformes a la ley. Adems el artculo 41, Obligaciones del Estado, plantea: que el Estado deber garantizar la inscripcin y el trmite del registro civil de nacimiento, mediante un procedimiento eficaz y gratuito. El registro civil de nacimiento es de vital importancia porque, adems de formalizar su derecho al nombre, le permite a los nios y nias y adolescentes acceder a los servicios sociales bsicos que el Estado est obligado a proporcionar. Adems de ser instrumento para la garanta de la proteccin integral. Tabla 7. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Ciudadana
Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Concertar e implementar la estrategia de participacin de nios, nias, adolescentes en el ciclo vital de la poltica pblica Promocin y participacin de los proyectos de educacin para la formacin ciudadana integrados a la educacin inicial Identificar con registro civil de nacimiento a poblacin vulnerable Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito
Todos participan en los Elementos de formacin ciudadana integrados a espacios sociales educacin inicial
Todos registrados
Nmero de nios y nias menores de cinco aos con registro civil

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Implementar en cada establecimiento educativo el programa de competencias ciudadanas. Acompaamiento y formacin docente, directivos y docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementacin de proyectos pedaggicos en derechos humanos. Movilizacin para la apropiacin pedaggica de las competencias ciudadanas Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de las competencias ciudadanas en los establecimientos educativos. Gestionar con otros actores el posicionamiento y articulacin de las acciones para el desarrollo de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local. Implementar la herramienta de evaluacin del programa de competencias ciudadanas, diseada por el Ministerio de Educacin Identificar con registro civil de nacimiento a poblacin vulnerable Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito Identificar con registro civil de nacimiento, tarjeta de identidad, cdula de ciudadana y libreta militar a poblacin vulnerable Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito
Todos participan en los Competencias ciudadanas espacios sociales 5
30 %IED
100%IED
Nmero y porcentaje de infantes sin registro civil
Todos registrados
Nmero de nias y nios entre 6 y 18 aos con registro civil Nmero de estudiantes sin Tarjeta de Identidad
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Ciclo vital: Adolescencia (13 - 17 aos)

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Implementar en cada establecimiento educativo el programa de competencias ciudadanas. Acompaamiento y formacin docente, directivos y docentes orientadores en competencias ciudadanas y en la implementacin de proyectos pedaggicos en derechos humanos. Movilizacin para la apropiacin pedaggica de las competencias ciudadanas Evaluacin, monitoreo y sistematizacin de las competencias ciudadanas en los establecimientos educativos. Gestionar con otros actores el posicionamiento y articulacin de las acciones para el desarrollo de competencias ciudadanas y derechos humanos, desde el mandato educativo en lo local. Implementar la herramienta de evaluacin del programa de competencias ciudadanas, diseada por el Ministerio de Educacin. Aunar esfuerzos en el apoyo logstico para el fortalecimiento de la estrategia los jvenes tienen la palabra como semilleros para conformar los consejos municipales de juventud, red de veedores infantiles y de juventudes en el departamento Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito Identificar con registro civil de nacimiento, tarjeta de identidad, cdula de ciudadana y libreta militar a poblacin vulnerable Concertar con la Registradura Nacional del Estado Civil, un programa de registro departamental, gratuito
62
Todos participan en los Competencias ciudadanas 9 espacios sociales
30% IED
100%IED
Nmero de nias y nios entre 6 y 18 aos con registro civil
Todos registrados
Nmero de estudiantes sin Tarjeta de Identidad
3.1.2.5 Programa 4: Derechos de Proteccin Los menores de 18 aos requieren un entorno de proteccin que abarca desde el ncleo familiar, el comunitario y el institucional, este ltimo compuesto por las normas, autoridades, entidades, proceso, procedimientos, programas y servicios que pretenden fortalecer dicho entorno de proteccin. As, son polticas de esta categora a gestionar en el Plan de Desarrollo 2012 2015, Ninguno sometido a maltrato o abuso, Ninguno sometido en una actividad perjudicial, Adolescentes acusados de violar la Ley, con debido proceso y sanciones educativas proporcionales. Entre las principales acciones a acometer en el cuatrienio estn: - Atencin al menor en maltrato, abuso, abandono, explotacin sexual, laboral, en situacin de trata de personas y vctima del desplazamiento forzado, as como actividades de prevencin. - Proteccin integral al nio, nia y adolescente. - Implementacin de los centros de reclusin. - Implementacin de campaas educativas dirigidas a los nios, nias y adolescentes y sus padres, para prevenir el reclutamiento forzado en grupos al margen de la Ley.
63
Tabla 8. Metas y Acciones en Infancia y Adolescencia Derechos de Proteccin

Variable de poltica Indicador de resultado Menores de cinco aos que mendigan o son utilizados para mendigar Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Disear e implementar estrategias de comunicacin y educacin en pautas de crianza
Ninguno en actividad perjudicial

Variable de poltica Indicador de resultado Explotacin econmica de personas entre 5 y 18 aos, en la calle o en actividades de riesgo Nios, nias y Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Apoyar la ampliacin de la cobertura de Clubes juveniles, prejuveniles y del programa de promocin y prevencin para la proteccin integral de nios, nias y adolescentes Proteccin integral al nio, nia y adolescente vctima del conflicto armado Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial que permita la atencin con la calidad y oportunidad de los nios vctimas de maltrato infantil y abuso sexual a travs de la activacin de las rutas de atencin
Todos con el debido adolescentes reincidentes proceso y/o restitucin de infracciones de la ley penal segn Cdigo del de derechos
Menor
Ciclo vital: Adolescencia (13 - 17 aos)

Variable de poltica Indicador de resultado Explotacin econmica de personas entre 5 y 18 aos, en la calle o en actividades de riesgo Nmero de adolescentes con permiso para trabajar Adolescentes gestantes desvinculadas de los grupos armados ilegales que han sido atendidas Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial que permita la atencin con la calidad y oportunidad de los nios explotacin laboral, vctimas de maltrato infantil y abuso sexual a travs de la activacin de las rutas de atencin Apoyo a la realizacin de controles a actividades productivas no formales, con riesgo de vinculacin y explotacin econmica a menores de 18 aos Implementar programas de educacin y complementacin alimentara a las madres gestantes y/o lactantes para prevenir el bajo peso al nacer. Asignacin de hogar sustituto en alianza con ICBF Proteccin integral al nio, nia y adolescente vctima del conflicto armado Creacin de programas de nivelacin escolar para los nios, nias y adolescentes que se encuentran reincidentes de la ley Fortalecer el hogar de paso establecido en la ley para la ubicacin de los nios, nias y adolescentes bajo medida de proteccin transitoria por la autoridad competente Destinar recursos para continuar con la construccin del Centro de Atencin Especializado para Adolescentes reincidentes en el sistema penal Creacin de programas de nivelacin escolar para los nios, nias y adolescentes que se encuentran reincidentes de la ley
Nios, nias y adolescentes reincidentes Todos con el debido de infracciones de la ley proceso y/o restitucin penal segn Cdigo del Menor
Adolescentes reincidentes en el sistema penal para adolescentes
14
10
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Ciclo vital: Primera Infancia, Infancia y Adolescencia (0 17 aos)
Variable de poltica Indicador de resultado Nmero de denuncias de maltrato a nios, nias y adolescentes en sus tres formas: fsico, psicolgico y negligencia Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones Atencin integral al menor en maltrato, abuso, abandono, explotacin sexual, laboral y vctima del desplazamiento forzado Apoyo para el diseo grafico de las protocolos de atencin de violencia sexual, violencia familiar, maltrato infantil Atencin integral al menor en maltrato, abuso, abandono, explotacin sexual, laboral y vctima del desplazamiento forzado Identificacin y Deteccin y vigilancia de espacios pblicos riesgosos para nios, nias y adolescentes y jvenes Acompaamiento a los municipios para el fortalecimiento de las Comisarias de Familia para la prevencin y atencin de la violencia intrafamiliar. Implementacin de mecanismos giles de recepcin de denuncias Atencin integral al menor en maltrato, abuso, abandono, explotacin sexual, laboral y vctima del desplazamiento forzado Identificacin, recoleccin y Difusin masiva de cifras, respuesta ciudadana y puntos de denuncia sobre abusos sexuales, maltrato infantil nios, nias y adolescencia, y desplazamiento forzado a nios, nias y adolescentes etc. 0-17 aos Presencia y atencin con el apoyo de la polica de menores y el ICBF en sitios pblicos riesgosos que promueven delitos sexuales Implementacin de mecanismos giles de recepcin de denuncias Fortalecer el trabajo interinstitucional e intersectorial que permita la atencin con la calidad y oportunidad de los nios vctimas de maltrato infantil y abuso sexual a travs de la activacin de las rutas de atencin Coordinacin interinstitucional para la desvinculacin del trabajo a nios y adolescentes y su inclusin en establecimientos educativos y reintegrarlos a la familia. Seguimiento a los nios, nias y adolescentes desvinculados de actividades laborales con talleres ldicos desarrollados en asocio con ICBF Campaas de atencin e integracin a la sociedad civil, promoviendo la educacin como eje fundamental del desarrollo humano Creacin de aulas de nivelacin para los nios, nias y adolescentes que se encuentran vinculados a la explotacin laboral y sexual infantil Financiacin de la formacin tcnica y capital semilla para la vinculacin laborar a los jvenes identificados en riesgo de reclutamiento por grupos armados ilegales Accin integral de prevencin del reclutamiento a menores por grupos armados al margen de la ley a adolescentes y Jvenes de zonas priorizadas del Departamento. Implementacin de campaas educativas dirigidas a los nios, nias y adolescentes y sus padres, para prevenir el reclutamiento forzado en grupos al margen de la Ley. Accin integral de prevencin del reclutamiento a menores por grupos armados al margen de la
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1.100
800
Nmero de denuncias de explotacin sexual a nios, nias y adolescentes en sus tres formas: pornografa infantil, prostitucin infantil y turismo sexual
Ninguno sometido a maltrato o abuso

Nmero de denuncias de abuso sexual a nios, nias y adolescentes en sus dos formas: acceso carnal o acto sexual abusivo
Denuncias de delitos sexuales y sitios pblicos riesgosos
Nmero de nios, nias y adolescentes detectados en trabajo infantil
Nios, nias y adolescentes desvinculados de los grupos armados ilegales que han sido atendidos
Todos con el debido proceso y/o restitucin

Nios, nias y adolescentes atendidos para prevenir su vinculacin a grupos armados ilegales

Variable de poltica Indicador de resultado Lnea Base Meta 2012 - 2015 Acciones ley a adolescentes y Jvenes de zonas priorizadas del Departamento Proteccin integral al nio, nia y adolescente victima del conflicto armado Gestin de las ayudas tcnicas, con apoyo sicolgico para las victimas
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Nios, nias y adolescentes vctimas de minas antipersonas
3.1.2.6 Programa 5: Arquitectura institucional para la poltica pblica de Infancia y Adolescencia La implementacin de la poltica de infancia y adolescencia por ciclo vital, en particular de Primera Infancia y la articulacin del departamento a la Estrategia De cero a siempre, implica un fortalecimiento institucional de cara a lograr mayor efectividad en el agenciamiento de dicha poltica y el logro de resultados concretos. Por ello, el Departamento establecer acciones al interior de la Administracin Departamental y en relacin con la coordinacin y la articulacin entre instituciones involucradas en la poltica de infancia y adolescencia para una mayor efectividad. En primer lugar, al interior de la Administracin Departamental se pretende implementar las siguientes acciones de fortalecimiento institucional: - Seguimiento a indicadores trazadores - Identificacin de acciones y metas por indicadores de trazadores - Presupuesto de inversin por reas de intervencin, indicadores trazadores y ciclo vital - Comit tcnico interno de Infancia y Adolescencia, compuesto por Oficina Asesora de Planeacin, Secretara del Interior, Secretara de Salud, Secretara de Educacin, Secretara de Desarrollo Econmico y un asesor adscrito al despacho del Gobernador, que revise los planes de accin sectoriales, realice seguimiento a proyectos articulados a indicadores trazadores y a la ejecucin financiera de la inversin en infancia y adolescencia, principalmente - Priorizacin de proyectos en cada categora de derechos en los recursos del sistema general de regalas en los fondos de desarrollo regional y de compensacin regional - Definicin de un equipo de trabajo dedicado a infancia y adolescencia adscrito a la Secretara del Interior En segundo lugar, para mejorar la articulacin en el entorno institucional departamental, se plantean las siguientes acciones: - Articulacin de un plan interinstitucional de infancia y adolescencia que integre las acciones concertadas por categora de derechos al interior del Consejo Departamental de Poltica Social - Apoyo a la creacin de centros de atencin integral al menor en conflicto con la ley penal
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- Red de Garanta de Derechos en Primera Infancia, consistente en acuerdos mnimos entre Departamento y las instituciones para garantizar la atencin y prestacin de servicios a la poblacin menor de seis aos de edad - Programa de informacin y orientacin a la poblacin acerca de las rutas de proteccin y de atencin a los derechos de la infancia y la adolescencia, en particular, la de primera infancia, que identifique instituciones y su localizacin, servicios prestados, mecanismos de acceso y procedimientos en cada una de las reas de intervencin por categora de derechos - Rendicin pblica de cuentas anual sobre la gestin de la poltica de infancia y adolescencia - Creacin del sistema estadstico departamental de infancia y adolescencia que facilite el seguimiento a los indicadores trazadores de la poltica - Apoyo a la creacin de un observatorio de infancia, adolescencia y familia
3.1.3 Eje Estratgico 1.3: Respeto a los jvenes del Magdalena

De acuerdo a las proyecciones del DANE, para 2012 se cuentan unos 188.916 jvenes entre los 18 y 26 aos de edad, lo que representa el 15,4% de los habitantes del departamento. Para esta poblacin las variables crticas son la educacin y formacin para el trabajo, oportunidades de acceso al mercado laboral, emprendimiento, principalmente. Por ello, las respuestas de poltica en estas reas son claves para facilitar su insercin productiva y su plan de carrera, con beneficio para la sociedad, en particular para superar una tasa de desempleo al ao 2010 del 15,35% en menores de 27 aos (este grupo incluye a poblacin de 10 a 27 aos en rea rural y de 12 a 27 aos en las urbanas) y de subempleo del 29,83%, la ms alta entre todos los grupos de edad del departamento. Si bien los aspectos relativos al empleo o emprendimiento no son los nicos que comprenden los programas para Juventud en el Plan de Desarrollo 2012 2015, como se describe a continuacin: 3.1.3.1 Programa 1: Educacin y formacin para el trabajo Para la poblacin comprendida entre los 18 y 26 aos de edad, el Departamento prioriza la promocin del acceso a la educacin post-secundaria, a travs de diversas modalidades, entre ellas la de los Centros Regionales de Educacin Superior (CERES), as como establecer convenios con el SENA para la formacin tcnica. Con respecto a este tem, se resalta el objetivo en orientar a las instituciones educativas tcnicas en la preparacin y formacin de individuos capaces de insertarse con xito en el mercado laboral y en el emprendimiento de proyectos productivos, que as mismo permitan analizar las instituciones educativas tcnicas en su naturaleza, sus alcances y sus potenciales en relacin a su contexto. Se persigue as el fortalecimiento de las instituciones educativas tcnicas con el fin de transformarlas en centro de desarrollo tecnolgico y productivo, concretamente a travs de convenios con el SENA, los CERES u ofertantes de educacin tcnica y tecnolgica, entre otras opciones, para el desarrollo de programas enfocados a la formacin laboral para adultos.
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3.1.3.2 Programa 2: Expresiones culturales de los y las jvenes Los jvenes son un talento humano inapreciable, por lo que el Departamento adelantar acciones conducentes a integrar la educacin con la cultura, a partir de ampliar el radio de la gestin cultural; igualmente, fomentando la participacin de la juventud en espacios y actividades de creacin y exhibicin cultural, as como apelar a la cultura como medio para fomentar la convivencia ciudadana, buscando focalizar a jvenes en situacin de riesgo de delincuencia o reclutamiento forzado. 3.1.3.3 Programa 3: Oportunidades para el emprendimiento y la empleabilidad Para los y las jvenes, el Departamento propiciar oportunidades para emprender ideas de negocios, especialmente acordes con las prioridades de fomento de las apuestas productivas de competitividad en agroindustria, turismo y servicios a otras empresas. Para ello, estableceremos convenios de cofinanciacin compartida con entidades nacionales para proveer fondos de capital en condiciones de acceso favorables para impulsar con asistencia tcnica proyectos empresariales que puedan tener xito y supervivir en el mercado. Articularemos a este programa entidades como SENA y BANCOLDEX, as como iniciativas no gubernamentales, cooperacin internacional y de alianzas pblico-privadas probadas con xito en otras regiones adaptables al Magdalena. Mediante la estrategia de negocios inclusivos, gestionaremos con entidades como el Departamento para la Prosperidad Social, municipios, sector privado y organismos de cooperacin internacional que han trabajado este tipo de programas con xito, como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la realizacin de proyectos de inclusin social en empleos productivos. 3.1.3.4 Programa 4: Recreacin y Deporte Subprograma de Educacin y Formacin Deportiva En este se afrontarn los compromisos del Departamento en materia de deporte formativo, teniendo como eje central, el Programa de Escuelas de Formacin Deportivas, Es nuestro objetivo inmediato promover la creacin y el fortalecimiento de estas escuelas, como medio de educacin extraescolar y extracurricular, en cada uno de los municipios donde no se hayan creado. Para el ao 2015, el Departamento aspira haber logrado avalar un total de 160 Escuelas de Formacin Deportivas en todo el Magdalena, brindando atencin a por lo menos 11.230 nios y jvenes. Para poder darle cumplimiento al fomento del deporte, en especial al formativo, es necesario capacitar a las personas que se encargan de impartir las enseanzas a los beneficiarios, por ello el Departamento disear su Plan de Capacitacin y adems contratar a los especialistas en cada una de las reas, los cuales asistirn a cada municipio conforme las necesidades que en esta materia nos soliciten. As, la meta a 2015 es haber llegado con este Plan a los 29 municipios del Departamento, facilitando la capacitacin a por lo menos 785 personas en cada deporte fomentado.
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Subprograma de Mejoramiento de las actividades en el deporte asociado: Mediante la lnea estratgica de Deportista Apoyado apuntamos a una de las debilidades de nuestro deporte, como es no poder cumplirle a nuestros mejores deportistas, los cuales son llamados por Ligas de diferentes departamentos, perdindose un trabajo adelantado, lo que implica tener que volver a planificar para descubrir nuevos talentos, impidindonos logros significativos en Torneos Nacionales y Juegos Deportivos Nacionales. Nuestra meta ao 2015 es tener deportistas de altos logros apoyados para fortalecer el trabajo de cara a eventos deportivos y Juegos Nacionales. Aspiramos a contar con 10 deportistas de altos logros apoyados, conforme a lineamientos nacionales en cabeza de COLDEPORTES. El Plan de Desarrollo 2012 2015 propende por el fomento, la masificacin y diversificacin del deporte en todo el departamento a fin de que se intensifique la prctica no solo del ftbol, sino de otras disciplinas y modalidades deportivas que no se practican en la gran mayora de municipios. Para ello, se apoyar a las 23 Ligas conformadas en el Departamento para que practiquen por lo menos una visita por ao a cada uno de los municipios, con el propsito de fomentar la prctica de los diferentes deportes. El Departamento apoyar a las Ligas Deportivas en la participacin de eventos nacionales, regionales y locales, dotando adems a las mismas de la debida implementacin deportiva, para lo cual elaboraremos proyectos a cofinanciar con COLDEPORTES. Nuestra meta es tener dotadas de implementacin deportiva a las Ligas para beneficio de 2.500 deportistas aproximadamente. 3.1.3.5 Programa 5: Promocin de la participacin Los y las jvenes contarn con un importante espacio de participacin y concertacin de acciones, polticas y programas como lo es el Consejo Departamental de Juventud, el cual se activar y funcionar durante todo el cuatrienio, buscando brindar participacin a representantes de las subregiones del Magdalena, as como ser el espacio que facilitar la activacin de los consejos municipales de juventud. A partir de los lineamientos del presente Plan de Desarrollo, el trabajo con el Consejo Departamental de Juventud y la participacin de jvenes del departamento, nos daremos a la tarea de construir y disponer de una poltica departamental de juventud, que brinde un marco estable de prioridades, acciones, programas y estrategias en favor de nuestros jvenes, en particular para favorecer su insercin en el mundo laboral y del emprendimiento, sin menoscabo de otros mbitos de inters de poltica de juventud. Tambin se implementar un sistema de investigacin que sea liderado por redes subregionales que se encarguen de hacerle seguimiento a las polticas pblicas planteadas, para ello es muy importante la conformacin de un Consejo Departamental de Juventudes, el cual estar integrado por miembros de los Consejos Municipales de Juventud, quienes sern los encargados de liderar los procesos de participacin de toda la poblacin joven del departamento y quienes velaran por el cumplimiento de nuestros derechos y deberes.
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As mismo existir una serie de pactos departamentales de inclusin, convivencia y de transparencia entre jvenes e instituciones como marco simblico de fortalecimiento del Estado Social de Derecho y de igual forma se desarrollar un sistema propio de seguimiento y evaluacin, que este en concordancia con el sistema nacional. Tabla 9. Metas del Eje Estratgico 1.3: Atencin integral a la Juventud
Meta de Producto Indicador Lnea Base 831 Meta 2012-2015 1.000 2012 Metas anualizadas 2013 2014 2015 900 950 1.000
Programa 1: Educacin y formacin para el trabajo Acceso a educacin post- nmero de personas secundaria atendidas Programa 2: Expresiones culturales de los y las jvenes Programas de cultura Nmero de programas dirigidos a poblacin de 18 culturales en los que a 26 aos de edad participan jvenes
850
Programa 3: Oportunidades para el emprendimiento y la empleabilidad En funcionamiento programa de apoyo al emprendimiento con 0 1 Fomento y apoyo al participacin de jvenes. emprendimiento y absorcin SI=1; NO=0 de empleo juvenil Nmero de jornadas de socializacin-capacitacin 0 7 en Ley 1429 a empleadores Programa 4: Recreacin y Deporte Realizacin de juegos Nmero de deportistas que deportivos intercolegiados participan en los juegos por 1.175 1.500 ao Realizacin de campamento Campamento realizado 0 1 juvenil Si=1 No=0 Deportistas de alto Nmero de deportistas 3 10 rendimiento apoyados apoyados Apoyo a la participacin de Nmero de jvenes los jvenes en eventos apoyados por ao 85 170 deportivos nacionales, regionales y locales Programa 5: Promocin de la participacin Consejo Departamental de Nmero de sesiones por 0 3 Juventud en actividad ao
1.500 1 5 170
1.500
1.500
1.500
7 170
8 170
10 170
3.1.4 Eje Estratgico 1.4: Acompaamiento integral a vctimas del conflicto armado
El Magdalena es uno de los departamentos con mayor nmero de personas vctimas del conflicto armado en el pas, especialmente por desplazamiento forzado, razn por la cual la atencin integral de las mismas presenta una alta complejidad, sin embargo, es compromiso de la actual administracin no solo el cumplimiento al marco normativo existente sino adems el desarrollo de estrategias que conlleven al goce efectivo de todas las personas que en algn momento fueron victimizadas.
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Teniendo en cuenta lo anterior, es prioridad para la Gobernacin del Magdalena cumplir a cabalidad las medidas establecidas en la poltica pblica de atencin a vctimas y en tal sentido la Ley 1448 de 2011 y los decretos ley 4800, 4635 y 4633 de 2012; es de resaltar que dentro de esta poltica pblica se origina una nueva definicin sobre quien es vctima, entendiendo as Se consideran vctimas, para los efectos de esta ley, aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un dao por hechos ocurridos a partir del 1o de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasin del conflicto armado interno. Adems, se identifican dentro de la atencin los siguientes hechos victimizantes: Homicidio masacre, Delitos contra la libertad e integridad sexual, Reclutamiento ilegal de menores, Secuestro, Desaparicin forzada, Tortura, Violencia sexual, Atentados graves contra la integridad fsica y mental, Acto terrorista (atentados, combates, enfrentamientos, hostigamientos), Amenazas, Minas antipersona, Municin sin explotar y artefacto explosivo improvisado, Despojo y/o abandono forzado de los bienes muebles e inmuebles y Desplazamiento Forzado. Dada la variedad de hechos victimizantes se requiere que la atencin y asistencia a los mismos sea adecuada y pertinente, es decir, que atienda la especificidad de cada uno contando trasversalmente con un enfoque diferencial en el que nios, mujeres, indgenas, afros y discapacitados sean priorizados en cada intervencin, sin embargo, teniendo en cuenta que el marco conceptual del plan de desarrollo contiene un enfoque poblacional las acciones especficas para la atencin de Indgenas y afros se encuentran detalladas en el eje estratgico denominado pueblos originarios, afro descendientes y ROM. Cabe resaltar que teniendo en cuenta la poltica pblica de atencin a poblacin vctima del desplazamiento forzado y la especificidad en mecanismos de planeacin y articulacin interinstitucional establecidos en las leyes 387 de 1997 y 1190 de 2007 y en las rdenes emanadas por la Corte Constitucional, la articulacin del Plan Integral nico PIU al plan departamental se constituye en el eje central de la atencin a la gran mayora de Victimas registradas en el Magdalena, implementando por tanto acciones especficas para la atencin a poblacin desplazada. Otro aspecto medular para la implementacin exitosa de la Poltica Pblica de Victimas en la cual el Departamento se encuentra comprometido, consiste en fortalecer la incidencia de las organizaciones y poblacin vctima en la formulacin, monitoreo y evaluacin de la misma, garantizando su efectiva participacin en las instancias y espacios definidos por la Ley para tal fin. Para alcanzar los objetivos propuestos, se fortalecer la capacidad institucional del Gobierno Departamental (en el marco de su competencia Constitucional y las definidas en la Ley 1448 de 2011 y sus Decretos reglamentarios) para la implementacin, monitoreo y evaluacin de la poltica pblica de atencin a vctimas. A travs de la creacin del Programa Departamental de Atencin, Asistencia y Reparacin integral a Victimas, el cual estar adscrito a la Secretara del Interior y bajo la responsabilidad de un funcionario de planta. De igual forma se promover el desarrollo de competencias conceptuales y tcnicas en los funcionarios departamentales y municipales en relacin a la Atencin a la poblacin vctima, a travs de jornadas de capacitacin y actualizacin, asistencia tcnica e intercambio de experiencias con otras regiones y subregiones, con el fin de que el
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servicio prestado sea con un alto contenido humano y ajustado a normatividad sobre vctimas. 3.1.4.1 Programa 1: Verdad histrica Se propender por la bsqueda de la verdad a travs de la recopilacin participativa y publicacin de la memoria histrica, especialmente de aquellos sucesos emblemticos, como las masacres de Playn de Orozco, Sitio Nuevo, los desplazamientos masivos de Salaminita, Zona Bananera, etc, que enlutaron nuestro departamento y que tanto golpearon al pueblo Magdalenense. En este sentido se desarrollaran los siguientes subprogramas:
Subprograma: Construccin, Difusin y apropiacin de la memoria histrica Por medio de este Subprograma se desarrollar una estrategia eficiente dirigida a la recopilacin de informacin suficiente sobre el desarrollo del conflicto armado y la ocurrencia de hechos victimizantes en el departamento. Subprograma: Proteccin y preservacin de la memoria histrica Cuyo objetivo es la apropiacin de la historia del conflicto armado y el reconocimiento de la poblacin de hechos violentos en diferentes zonas del Magdalena. 3.1.4.2 Programa 2: Atencin y asistencia integral a las vctimas Uno de los aspectos de mayor importancia que se ven afectados ante la ocurrencia de un hecho victimizante es el acceso a derechos bsicos y fundamentales, de tal forma que bajo este programa se pretende apoyar a las vctimas en el acceso a derechos tales como: Ayuda Humanitaria inmediata, Salud, Identidad, Asistencia Funeraria, Educacin, Orientacin ocupacional, Generacin de ingresos, Informacin y Acompaamiento psicosocial. As mismo, y sobre el principio de complementariedad y subsidiariedad la Gobernacin departamental atendiendo a las necesidades presentadas por los municipios, priorizara aquellos con mayores probabilidades de ocurrencia de cualquiera de los hechos victimizantes, con el fin no solo de acercar el gobierno departamental al nivel local sino tambin de responder con mayor celeridad y eficacia a posibles consecuencias del conflicto armado. Con base a lo anterior se desarrollarn los subprogramas: Subprograma: Asistencia integral a Vctimas Aqu se priorizarn estrategias dirigidas al acceso a ayuda Humanitaria de urgencia, Salud, Identidad, Asistencia Funeraria, Educacin, Orientacin ocupacional y Generacin
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de ingresos; en tal sentido se encuentran establecidas para el acceso a la mayor parte de los derechos. Subprograma: Atencin integral a Vctimas Dentro de este subprograma los proyectos establecidos a nivel departamental contemplan acciones dirigidas a la prestacin de rutas claras en Informacin y orientacin, as como el acompaamiento psicosocial necesario para el restablecimiento integral de sus derechos. 3.1.4.3 Programa 3: Reparacin integral y medidas de satisfaccin Si bien la poltica pblica de atencin a vctimas prev el diseo e implementacin de un conjunto de acciones dirigidas a la reparacin a travs de mecanismos judiciales, es deber de la Gobernacin departamental garantizar el acompaamiento a procesos locales de reparacin y restitucin especialmente en aquellos lugares donde la poblacin ha decidido retornar. Con el fin de que las inversiones sociales y econmicas que se realicen en estos municipios sean efectivas se propone la realizacin de un estudio cualitativo que identifique la situacin actual y las potencialidades de dichos territorios. Por otra parte los mecanismos de atencin mdica y sicolgica sern ejes transversales a todo el proceso de reparacin, en ese sentido en el Departamento del Magdalena se formulara e implementara un Modelo Atencin psicosocial a la poblacin Victima del conflicto armado. Aunado a lo anterior y con el fin de garantizar que todos los procesos jalonados desde el gobierno departamental cuenten con la suficiente validez, se impulsarn y fortalecern no solamente los espacios sino tambin los mecanismos de participacin efectiva de las vctimas, retomando el ejercicio realizado a nivel subregional durante la construccin de este plan de desarrollo departamental. Se estructuran para ello los subprogramas de: Subprograma Medidas de restitucin a vctimas En este subprograma el acompaamiento a retornos es fundamental dado que es la oportunidad ms cercana para las vctimas de continuar con su proyecto de vida personal, familiar y comunitario, y en tal sentido ya sea individual o colectivo, representa un paso ms para la recuperacin de la institucionalidad y la reivindicacin de los derechos conculcados.
Subprograma Medidas de rehabilitacin y satisfaccin a vctimas El eje central es el fortalecimiento de la participacin ya que es con este componente donde el ejercicio pleno de la ciudadana permite la construccin social del territorio, siendo una de las reas que contribuye al desarrollo de su municipio
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3.1.4.4 Programa 4: Prevencin y proteccin En la actualidad en el Magdalena es posible observar varios escenarios de riesgo, factores de vulnerabilidad y amenazas a la garanta de los derechos de la poblacin comunes a diferentes municipios y donde las acciones realizadas no han representado hasta el momento una verdadera y efectiva mitigacin debido, entre otros aspectos, a que las mismas no se realizan de manera articulada como resultado de una poltica pblica subregional y/o departamental. En tanto se ejecutan de manera aislada, desarticulada, focalizada y con escasos niveles de retroalimentacin sobre todo a nivel municipal. Potencializar las acciones de prevencin y mitigacin del riesgo que se puedan hacer desde los diferentes niveles de la administracin pblica con la participacin de las agencias de cooperacin asentadas en la zona, ser el eje bajo el cual se posibilitara el fortalecimiento de los factores de proteccin institucional y comunitaria hasta ahora dispersos y/o en proceso de restauracin luego de la historia reciente relacionada con el conflicto armado interno. En tal sentido, al considerar el conjunto de amenazas detectadas y visibilizadas a travs del plan de prevencin departamental, se desarrollaran planes y programas orientados a la implementacin de una prevencin temprana, prevencin urgente y a las garantas de no repeticin, evitando as la repeticin de las violaciones de derechos humanos o infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH) y protegiendo a aquellos que ya fueron victimizados o se encuentran en riesgo de serlo, todo esto a travs de los siguientes subprogramas. Subprograma Prevencin de las violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario Ante la inminencia de una violacin de derechos humanos y/o infraccin al DIH; se hace necesario emprender las acciones, planes y programas contenidos en los planes de contingencia y Plan departamental de prevencin, los cuales se encuentran orientados a desactivar las amenazas o riesgos de victimizacin as como para mitigar los efectos de su ocurrencia. Subprograma Proteccin de la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas y comunidades En este sentido es de vital importancia realizar ejercicios de mapeo de riesgos e identificacin de vacos de proteccin; ejercicio que se complementara con la lectura conjunta de informes de riesgo y alertas tempranas emitidas desde el SAT. Subprograma Proteccin de tierras y territorios Donde se promovern acciones dirigidas a recuperar y restituir los bienes abandonados o despojados, la implementacin de proyectos productivos as como la intervencin psicosocial con el fin de reconstruir el tejido social en estas comunidades
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Tabla 10. Metas del Eje Estratgico 1.4: Atencin integral a la Poblacin Victimizada por el conflicto armado
Programa 1: Verdad histrica Construccin y preservacin proyecto de construccin y de memoria histrica de preservacin de memoria casos emblemticos histrica construido Si=1 derivados del conflicto No=0 0 armado interno en el Departamento del Magdalena Creacin de la sala Creada sala permanente de permanente de Memoria memoria histrica sobre Histrica sobre el conflicto conflicto armado interno 0 armado interno en el Si=1 No=0 Departamento del Magdalena. Programa 2: Atencin y asistencia integral a las vctimas Subprograma de Asistencia integral a vctimas Dotacin de kits de atencin Numero de kits de atencin inmediata a ocurrencia de inmediata entregados hechos victimizantes en 0 municipios priorizados por niveles de riesgo Plan departamental de Nmero de familias victimas seguridad alimentaria para beneficiadas poblacin vctima del 25 desplazamiento ubicada en la zona rural del Magdalena. Alfabetizacin de Adultos Nmero de vctimas Vctimas del Conflicto con alfabetizadas por ao los modelos flexibles N.D. existentes en el portafolio del Ministerio de Educacin Nacional. Atencin a vctimas de la Nmero de vctimas por violencia en el sistema desplazamiento atendidos 3.917 educativo en el sistema Socializacin Protocolo de Municipios con protocolo atencin integral en salud socializado con enfoque psicosocial. segn lineamientos del Ministerio de Salud Atencin en salud a Nmero de vctimas poblacin vctimas a travs atendidos de la red pblica 47.733 hospitalaria con enfoque diferencial Socializacin del protocolo Nmero de eventos de de participacin de las socializacin realizados vctimas Socializacin en deberes y Nmero de eventos de derechos en salud a la socializacin realizados por 3 poblacin victima municipio Fortalecimiento de las Nmero de municipios
9.000
3.000
6.000
9.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.000
5.000
4.187
4.457
4.727
5.000
29
29
29
29
29
100.000
55.000 70.000 85.000 100.000
29 29 20 10
29 15 5 20 15 29 20
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014 2015
75
2012
unidades productivas en beneficiados con el funcionamiento de la fortalecimiento de unidades poblacin vctima del productivas para poblacin desplazamiento ubicada en victima la zona rural del Magdalena, por medio de capital y asistencia tcnica en administracin, mercadeo, redes de comercializacin y tecnificacin para aumentar ingresos familiares y utilidad de los recursos naturales de sus parcelas. Fortalecimiento a Nmero de pescadores pescadores artesanales del vctimas beneficiados Magdalena desplazados residentes en el municipio de Soledad Atlntico. Fortalecimiento empresarial Nmero de mujeres a mujeres vctimas vctimas indgenas indgenas beneficiadas Formacin Empresarial para Nmero de vctimas poblacin Victima del beneficiadas Conflicto en convenio con el SENA Gestin de campaas de Nmero de jornadas documentacin a vctimas desarrolladas en convenio con la Registradura Nacional Contrato de auxilios contrato realizado Si=1 funerarios de atencin a No=0 vctimas del conflicto Levantamiento lnea de Lnea base construida base del estado del Goce Si=1 No=0 Efectivo de derechos de nios, nias, adolescentes y jvenes vctimas del desplazamiento residentes en el Magdalena Subprograma de Asistencia integral a vctimas Apoyo a la divulgacin de Inclusin permanente en la informacin concerniente a web del departamento las vctimas a travs de informacin concerniente a medios masivos de vctimas; Si=1; No=0 comunicacin. Observatorio de Derechos Implementado Observatorio Humanos para Poblacin de Derechos Humanos para vctima poblacin vctima. Si=1 No=0 Capacitacin permanente a Nmero de funcionarios funcionarios municipales capacitados por ao sobre planeacin, evaluacin y seguimiento a la poltica pblica de vctimas.
70
15
30
45
70
140
140
4.000
1.000
2.000
3.000
4.000
40
40
40
40
40
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2012 1
Sistema de informacin de Implementado Sistema de vctimas del conflicto Informacin de Victimas 0 1 armado del departamento Si=1 No=0 del magdalena. Apoyo y promocin a la Nmero de Comits de operacin del Comit de Justicia Transicional 0 4 Justicia Transicional apoyados por ao Departamental. Creacin de Centros Nmero de Centros creados Regionales de Atencin a la 4 Poblacin Vctima Programa 3: Reparacin integral y medidas de satisfaccin Subprograma de Medidas de restitucin a vctimas Estudio cualitativo de las Nmero de municipios con condiciones y proyecciones estudio de las condiciones 0 14 de la poblacin retornada y de la poblacin retornada y reubicada en el Magdalena. reubicada en el Magdalena Presencia permanente de la Presencia de la Fuerza Fuerza Pblica en zonas de Pblica. SI=1; NO=0 1 retorno Acompaamiento integral a Nmero de retornos retornos en municipios acompaados 0 5 priorizados Subprograma de Medidas de Rehabilitacin y Satisfaccin a Vctimas Fortalecimiento a Nmero de organizaciones Organizaciones y lderes de beneficiadas anualmente 35 Poblacin victima Departamental. Apoyo a la gestin efectiva Recursos disponibles para de la mesa departamental la gestin de la mesa 0 10 de vctimas. departamental de vctimas anualmente Formulacin e Nmero de hogares implementacin de un beneficiados Modelo Atencin psicosocial 80 5.000 a la poblacin Victima del conflicto armado. Programa 4: Prevencin y proteccin Subprograma de Prevencin de las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH Estrategias de prevencin Nmero de estrategias temprana y urgente de implementadas 0 10 violaciones a los DDHH y DIH Estrategias de proteccin Nmero de estrategias individual y colectiva implementadas 0 4 desarrolladas Divulgacin de medidas de Nmero de personas proteccin de personas y capacitadas 0 400 comunidades Subprograma de Proteccin de tierras y territorios Divulgacin de medidas de Nmero de personas proteccin de tierras y capacitadas 0 400 territorios
14
1 0
1 2
1 4
1 5
35
35
35
35
10
10
10
10
1.000
2.500
5.000
10
1 100
2 100
3 100
4 100
100
100
100
100
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3.1.5 Eje Estratgico 1.5: Respeto a los Pueblos originarios Afrodescendientes y Comunidad ROM
En reconocimiento a la proteccin de la diversidad tnica y cultural consagrada en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y en el Convenio 169 de la OIT ratificado mediante la Ley 21 de 1991, el Departamento prioriza para todos los Pueblos Indgenas del Magdalena tres lneas de accin estratgicas: (i) Infancia y adolescencia indgena; (ii) Indgenas vctimas del conflicto armado y (iii) Seguridad alimentaria y nutricional. As mismo, se proponen otras lneas de accin especificas dada la presencia de pueblos culturalmente diversos con necesidades propias, como se establece a continuacin. 3.1.5.1 Programa 1: Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta En la Sierra Nevada de Santa Marta se localizan siete resguardos, de los cuales en territorio del departamento del Magdalena se encuentran (de manera compartida con los departamentos de La Guajira y Cesar), el Arhuaco y el Kogui-Malayo-Arhuaco, en los municipios de Fundacin el primero y en los municipios de Aracataca, Cinaga y el Distrito de Santa Marta el segundo; para 2012, el DANE proyecta una poblacin indgena en estos Resguardos para el departamento del Magdalena de 8.735 personas. Frente al diagnstico de la poblacin indgena del Magdalena, el Plan de Desarrollo 2012 2015, como se expres en el encabezado de este eje estratgico, destaca tres subprogramas comunes para toda la poblacin indgena y propone en particular para las etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta, adems, los de Desarrollo social, Produccin y acceso a mercados, Proteccin cultural, Accesibilidad vial y Territorio. Subprograma Infancia y Adolescencia Concordante con las metas y acciones previstas en el eje estratgico de Infancia y Adolescencia, se aplicar el enfoque diferencial por ciclo vital, sexo y etnia, de manera que en acuerdo con las autoridades indgenas se implemente un modelo intercultural de atencin en salud, atencin integral a la primera infancia en educacin, campaas de registro y mecanismos de proteccin ante factores que pongan en riesgo a los menores de edad indgenas.
Subprograma Poblacin tnica de la Sierra Nevada de Santa Marta vctima del conflicto armado Las comunidades indgenas serranas han sido vctimas del conflicto armado, afectndose fsica y socialmente, adems de las secuelas psicolgicas para individuos y familiares. Las acciones en materia de atencin integral a la poblacin indgena vctima de la violencia va de la mano del mejoramiento de las condiciones de seguridad pblicas en el macizo, en lo que se ha avanzado en los ltimos cinco aos; no obstante, es necesario mantener la presin sobre los grupos delincuenciales que basan su accionar en el rea,
78
no solo para proteger a la poblacin indgena sino para generar un mayor clima de seguridad para todos, incluidos el desarrollo del turismo. En particular, para la atencin integral a la poblacin indgena vctima de la violencia se llevarn a cabo acciones de caracterizacin de la poblacin vctima, seguridad a partir de apoyar la presencia y actividad de la Fuerza Pblica y autoridades de gobierno, implementacin de alertas tempranas en coordinacin con los organismos de seguridad y defensa de los derechos humanos, as como atencin interinstitucional con centro subregional de atencin a vctimas en Fundacin, inclusin en la oferta interinstitucional de la Estrategia de Red Unidos, acceso a educacin con calidad y rutas de atencin en salud. Subprograma de Seguridad Alimentaria y Nutricional El Plan de Desarrollo 2012 2015 generar un modelo de intervencin en seguridad alimentaria y nutricional acordado con los pueblos indgenas serranos que contemple los componentes de Disponibilidad de alimentos, Acceso a los alimentos, Consumo, Aprovechamiento biolgico y Calidad e inocuidad. Mediante este Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional con enfoque tnico se fortalecer la produccin de alimentos que forman parte de la cultura gastronmica indgena y contribuyan a una mejor nutricin de la poblacin, buscando garantizar la disponibilidad de alimentos; un aspecto clave en este componente es el mejoramiento de la accesibilidad vial, ya que cualquier obstruccin por la precariedad de las vas de acceso ocasiona perturbaciones en el acceso a otros alimentos, insumos mdicos, personal asistencial, entre otros. Con las comunidades indgenas se trabajar desde la educacin las prcticas para un manejo domstico adecuado de los alimentos, as como se dar prioridad a la atencin de recuperacin de menores de edad en situacin de desnutricin. Subprograma Desarrollo Social Aparte de los subprogramas anteriores que se comparten con la etnia Chimila, para las poblaciones indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta se plantea intervenir en acciones que integran el modelo intercultural de atencin en salud con actividades de promocin de la salud, prevencin de enfermedades, vigilancia en salud pblica, mejoramiento y/o desarrollo de infraestructura de salud en pueblos frontera, fortalecimiento de la capacitacin para docentes indgenas, cobertura y mejoramiento de la infraestructura escolar. Subprograma de Produccin y acceso a mercados La economa indgena requiere de actividades sostenibles, que en el marco de la cosmovisin, cultura y forma de autogobierno indgenas permita generar ingresos a las comunidades sin menoscabo de su integridad sociocultural. Se propone apoyar la produccin y comercializacin de productos agroalimentarios y de cra de pequeos animales, artesanas y actividades de etnoturismo en coordinacin
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con las comunidades indgenas y sus autoridades de gobierno propias. El Departamento apoyar la comercializacin de estos bienes y servicios indgenas en alianza con el Gobierno Nacional, organismos de cooperacin internacional, entidades pblicas municipales o departamentales, alianzas pblico-privadas, organizaciones de apoyo a comunidades indgenas, a travs de mecanismos como redes de mercado justo y mercados verdes, principalmente. Subprograma de Preservacin de la identidad cultural Para el Departamento es de importancia estratgica la conservacin y preservacin de la cultura ancestral, forma parte de nuestro patrimonio material e inmaterial y es un legado histrico de incalculable valor. De esta manera, se trabajar en dos vas: hacia las comunidades indgenas y hacia el resto de la poblacin. En la primera va, el Plan de Desarrollo har la debida gestin para que se respeten y protejan los sitios sagrados. En la segunda va, promoveremos distintas formas de socializacin de la cultura ancestral para su conocimiento y valoracin por parte de los occidentales, a travs de apoyar iniciativas de parques temticos culturales y/o espacios accequibles a la poblacin como museos, entre otras alternativas.
Subprograma de Infraestructura y Territorio Como se manifest anteriormente, uno de los problemas crticos de las comunidades indgenas es la deficiente red vial terciaria, que limita la accesibilidad a sus centros poblados. Si bien las vas terciarias son responsabilidad de los municipios, el Departamento apoyar la gestin ante el Gobierno Nacional de los entes locales para la aprobacin de proyectos de red terciaria, as como ante entidades que gestionan mantenimiento y/o mejoramiento de vas de penetracin, como por ejemplo la Federacin Nacional de Cafeteros, en particular en aquellas vas que tambin sirven a la zona cafetera. Se concertar con las autoridades indgenas, dentro de un proceso participativo, las directrices de ordenamiento territorial departamental en relacin con reas de resguardos indgenas. Igualmente, el Departamento apoyar la gestin de adquisicin de terrenos para resguardos ante el Gobierno Nacional.
3.1.5.2 Programa 2: Etnia Chimila El Pueblo indgena Ette Ennaka - Gente propia, ms conocido como Chimila, tiene una poblacin aproximada de 1.621 personas, de los cuales 842 son hombres y 779 mujeres3. La mayora de la poblacin habita en el Resguardo Indgena Chimila creado por el Incora mediante resolucin 075 de 1990, ubicado en la jurisdiccin del municipio de Sabanas de San ngel. El resguardo cuenta con una extensin de 1.828 hectreas 515 metros cuadrados yes conformado por dos asentamientos separados por varios kilmetros
3
Ministerio de Cultura PPDE. Auto-diagnstico Sociolingstico, 2009. De acuerdo a los datos recolectados por el proyecto etnoeducativo la poblacin es de 1.096, pero no se incluye a la Victoria.
80
llamados: Issa Oristunna - Volver a renacer y Ette Butteriya - Pensamiento propio. En el 2002 se anexa el asentamiento Narakajmanta -Nuestra madre, con 92 hectreas, ubicado en las estribaciones noroccidentales de la Sierra Nevada de Santa Marta, en una vereda conocida como Puerto Mosquito en el corregimiento Gaira del Distrito de Santa Marta. Histricamente, el pueblo Ette Ennaka se ha caracterizado por enfrentar distintos procesos y actores ajenos a sus patrones culturales, comenzando desde la colonizacin y continuando con la explotacin de recursos naturales, la extensin de las haciendas ganaderas, la explotacin petrolera y la presencia de grupos armados al margen de la ley (GAML). Como consecuencia se ha generado una transformacin en sus patrones culturales, lo cual ha producido un cambio en las estructuras internas de organizacin, con la consecuente descomposicin de los sistemas tradicionales de autoridad y formas de gobierno, desarticulacin del tejido familiar y social, desintegracin de los sistemas comunitarios y prdida de saberes y prcticas tradicionales4. En este contexto, la Corte Constitucional en el Auto 004 de 2009 prioriza al pueblo Ette Ennaka por el riesgo a desaparecer fsica y culturalmente y ordena la elaboracin de un Plan de Salvaguarda como estrategia de proteccin y pervivencia de este grupo tnico, a partir de la coordinacin y atencin de los entes nacionales, departamentales y locales. Por ello, el Pueblo Chimila como sujeto colectivo de especial proteccin constitucional requiere del Departamento acciones especficas acordes al Plan de Salvaguarda que se elabora y a su Plan de Vida Ette Ennaka as:
Subprograma Infancia y adolescencia Chimila Ratificando la importancia de los nios, nias y jvenes indgenas como base para la reproduccin cultural y fsica del Pueblo Ette Ennaka, es fundamental para el Departamento la creacin de espacios sanos de esparcimiento y ocupacin del tiempo libre. As como la formacin de jvenes lderes y el mejoramiento de la prestacin del servicio educativo en cuanto a infraestructura y dotacin escolar. Subprograma Comunidad Chimila vctima del conflicto armado Los pueblos indgenas como sujetos colectivos y sus integrantes individualmente considerados han sido vctimas por el conflicto armado. Siendo el Pueblo Ette Ennaka un ejemplo de ello que, desde los aos 90, sus derechos fueron vulnerados, generndose desplazamientos forzados tanto individuales como el masivo en el 2007. Se requiere as, por parte del Departamento, de una respuesta especial y diferencial a los indgenas vctimas, la cual es establecida en el Decreto Ley No. 4633 de 2011, siendo ste el marco legal e institucional de la poltica pblica de asistencia, atencin, reparacin integral y de restitucin de derechos territoriales a las vctimas pertenecientes a los Pueblos y Comunidades Indgenas. Atendiendo a la debilidad de la estructura organizativa del Pueblo Ette Ennaka, al desconocimiento de los derechos colectivos e individuales que como grupo tnico poseen y a la poca participacin de las autoridades en espacios de toma de decisiones. El Departamento tiene como estrategia el fortalecimiento interno del Pueblo Ette Ennaka
4
Defensora Delegada para la evaluacin del riesgo de la Poblacin civil como consecuencia del conflicto armado, Sistema de Alertas Tempranas SAT. Informe de Riesgo N 005-10.
81
dirigido a la formacin de lderes y autoridades en derechos como medio de proteccin y pervivencia, la construccin de la memoria colectiva y el restablecimiento del tejido organizativo, social y cultural. Sumado a lo anterior, el acompaamiento integral al retorno de las familias vctimas del desplazamiento forzado del Pueblo Ette Ennaka. Subprograma Seguridad alimentaria y nutricional Los altos ndices de desnutricin de las familias del Pueblo Ette Ennaka, as como la carencia de protena en su dieta amerita la formulacin de proyectos productivos acordes a los patrones de subsistencia y costumbres Chimilas que permitan el mejoramiento de la soberana alimentaria y nutricional del Pueblo Ette Ennaka. El Departamento propondr la implementacin de un modelo de seguridad alimentaria y nutricional concertado con la Comunidad Chimila, que valore y recupere saberes y costumbres gastronmicas y alimentarias, adapte modelos de educacin en seguridad alimentaria y nutricional y articule distintas acciones que potencian la misma, teniendo en cuenta los distintos componentes de disponibilidad, accesibilidad a los alimentos, aprovechamiento biolgico, consumo, calidad e inocuidad.
Desarrollo social
Atendiendo las necesidades de recuperacin de la salud tradicional y la articulacin con el sistema seguridad social en salud, el Departamento prioriza la elaboracin e implementacin de un modelo propio de salud del Pueblo Ette Ennaka. A la vez, las dificultades de la poblacin Chimila para acceder a fuentes de agua, disponer de agua potable, implementar una estrategia adecuada de saneamiento bsico y contar con viviendas, como factores fundamentales para gozar de una vida digna y buena salud, se requiere que el Departamento intervenga con el mejoramiento del acceso de las fuentes de agua y la potabilidad de la misma, la formulacin e implementacin de una estrategia de saneamiento bsico acorde a las particularidades y necesidades del Pueblo Ette Ennaka y la construccin de viviendas rurales. De otra parte, los altos ndices de analfabetismo de la poblacin indgena Ette Ennaka as como la falta de profesionales aumenta la vulnerabilidad y debilidad del pueblo, razn por la cual el Departamento fortalecer la educacin propia establecida en el Modelo Etnoeducativo del Pueblo Ette Ennaka.
Infraestructura
La carencia de una infraestructura adecuada para realizar apropiadamente las actividades en las reas de salud y educacin y la falta de electrificacin de espacios comunitarios hace prioritario que el Departamento atienda las necesidades de construccin y electrificacin del Resguardo Chimila. De igual manera, el mejoramiento de las vas de acceso al Resguardo Chimila Issa Oristunna para facilitar la movilizacin de la poblacin que se encuentra en ocasiones impedida para ingresar a los centros urbanos, lo cual implica una doble afectacin, por un lado se vulnera el acceso a derechos bsicos y por otro, se aumenta el riesgo a responder rpidamente a situaciones o amenazas asociadas al conflicto.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Cultura
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El Departamento pretende proteger la lengua Ette taara, lengua de la gente, y la recuperacin de saberes y prcticas tradicionales como principios de identidad y unidad del Pueblo Ette Ennaka, a travs de estrategias de difusin y enseanza.
Territorio
El Departamento gestionar la compra y legalizacin de predios para el Pueblo Ette Ennaka, teniendo como prioridad la unin de los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya. As como la conservacin y proteccin de las fuentes de agua.
3.1.5.3 Programa 3: Poblacin afrodescendiente En atencin a la diversidad tnica del Magdalena, el Plan de Desarrollo 2012 2015 plantea un conjunto se subprogramas en favor de la poblacin afrodescendiente orientados a promover la identidad cultural, facilitar y fortalecer la participacin, el bienestar social, la etnoeducacin y la eliminacin de las formas de discriminacin. Subprograma de Identidad cultural Afro El Departamento gestionar acciones para incrementar el conocimiento acerca de las caractersticas demogrficas, sociales, econmicas y de organizacin de la poblacin afro residente en el Magdalena, con nfasis en infancia y adolescencia y vctimas, dado que actualmente no se cuenta con informacin cualitativa y cuantitativa sobre la situacin de la poblacin afrodescendiente en el departamento, lo que limita la adopcin de polticas, planes y programas ajustados a una lnea base. Paralelamente, se trabajar con las organizaciones de poblacin afro la recuperacin de tradiciones, saberes e historia propia, mediante proyectos de investigacin cultural, as como actividades de fomento de valores culturales y deportivos de afros, acceso a educacin superior y apoyo a deportistas destacados afros. Subprograma de Promocin y fortalecimiento de la organizacin y participacin El Plan de Desarrollo 2012 2015 pondera la participacin ciudadana y el apoyo a la organizacin de colectivos de poblacin para facilitar la expresin e interlocucin de sus necesidades y propuestas a nivel institucional, conforme a normas especficas y lineamientos de poltica pblica nacional. En tal sentido, se adelantarn actividades de capacitacin sobre derechos y polticas pblicas en favor de afrodescendientes, la construccin participativa, aprobacin y socializacin de la poltica pblica departamental de afrodescendientes, el acompaamiento y asistencia tcnica con el Gobierno Nacional para el fortalecimiento de organizaciones de afros conforme a la ley y se promover la participacin de jvenes afros en el Consejo Departamental de Juventud.
83
Subprograma de Bienestar e inclusin social Para la poblacin afrodescendiente del Magdalena se llevarn a cabo acciones para la inclusin social y el mejoramiento de condiciones de vida, en particular para la poblacin de infancia y adolescencia, en condicin de discapacidad y vctima, de manera que se potencie su integracin social y productiva. De acuerdo a lo anterior, el Departamento se propone para la poblacin afrodescendiente promover la inclusin en la oferta institucional para Red Unidos de las familias afrodescendientes clasificadas en pobreza extrema (SISBEN 1) y en condicin de desplazados por la violencia; as mismo, la gestin para el acceso a diversos bienes y servicios bsicos de calidad de vida como vivienda de inters social tendr en cuenta a jefes de hogar afrodescendientes que apliquen para este tipo de programas y, en particular, que sean vctimas. Ante el Consejo Superior de la Universidad del Magdalena tramitaremos una propuesta de aumento de los cupos educativos en educacin superior y se promover el acceso a la formacin para el trabajo de los afros en situacin de vulnerabilidad. En el marco de la Ley 1429 de Formalizacin Empresarial se gestionar con el apoyo de la Organizacin Internacional para el Trabajo (OIT), el Ministerio de Trabajo y con la Subcomisin Departamental de Polticas Laborales y Salariales el enfoque diferencial desde lo tnico para promover talentos afros para empleos en el sector empresarial. En coordinacin con la Secretara de Salud del Departamento se velar por mejorar la situacin en seguridad social en salud de la poblacin afrodescendiente ms vulnerable a travs de la promocin y acceso al aseguramiento, el mejoramiento en la calidad de la atencin en la red pblica de prestacin de servicios de salud, atencin diferencial en prevencin de enfermedades de mayor incidencia en poblacin afro como el vitiligo y estudiar la posibilidad de un modelo intercultural que incluya algunas prcticas de medicina tradicional. Tambin, se promover la adaptacin de una minuta de alimentacin especial para la poblacin infantil afrodescendiente y la generacin de proyectos productivos asociativos para familias en situacin de vulnerabilidad.
Subprograma de Etnoeducacin Para fortalecer la educacin que fomente los valores culturales afrocolombianos, adems de incrementar la cobertura escolar de la poblacin infantil y adolescente afrodescendiente, se promover la implementacin de la ctedra de estudios afrocolombianos en las instituciones educativas del Departamento, de acuerdo al Decreto 1122 de 1998, la capacitacin a docentes afros y de docentes en la ctedra de estudios afrocolombianos y se solicitar a la Universidad del Magdalena la creacin de la Licenciatura en Etnoeducacin Subprograma Eliminacin formas de discriminacin Finalmente, es importante tender hacia una cultura de la no discriminacin, no solo en relacin con grupos tnicos, sino por cualquier razn o condicin que busque obstaculizar,
84
rechazar, limitar o degradar el desarrollo e integracin a la sociedad de los individuos y colectivos poblacionales. As, en particular frente a la poblacin afrodescendiente, es imperativo para el Departamento promover una cultura de la no discriminacin, para lo cual brindar capacitacin a funcionarios pblicos sobre derechos y polticas pblicas en favor de la poblacin afro, considerando el enfoque diferencial y la accin sin dao. Igualmente, en el seno de distintos espacios interinstitucionales como el Comit Departamental de Derechos Humanos, el Consejo Departamental de Poltica Social, el Consejo Departamental de Planeacin y la Subcomisin Departamental de Polticas Laborales y Salariales, entre otros, hacer la identificacin de casos de discriminacin hacia afros en mbitos como el trabajo, la educacin u otros espacios y actividades. Tambin ser objeto de atencin por parte del Departamento, la realizacin de campaas pedaggicas para erradicar distintas formas de discriminacin, trabajando mediante pedagoga, aplicacin de polticas pblicas y normas en concertacin con agentes involucrados. 3.1.5.4 Programa 4: Comunidad ROM (Gitanos) Una accin clave en relacin con la Comunidad ROM existente en el Magdalena ser la de concertar participativamente un plan de vida, en el que se identifiquen prioridades para esta poblacin orientadas a condiciones bsicas de vida, identidad cultural y participacin.
Tabla 11. Metas del Eje Estratgico 1.5: Pueblos originarios, Afrodescendientes y Comunidad ROM (Gitanos)
Meta de Producto Programa 1: Indgenas
Nmero Atencin de indgenas en el atendidos sistema educativo Concertacin del modelo intercultural basado en la cosmovisin para la atencin en salud en los pueblos indgenas con enfoque diferencial Elaboracin de los Planes de Salvaguarda en las diferentes comunidades indgenas del departamento Generar un modelo de intervencin en seguridad alimentaria y nutricional acordado con los pueblos indgenas que contemple los componentes de Disponibilidad de alimentos, Acceso a los alimentos, Consumo, Aprovechamiento biolgico y Calidad e inocuidad. Concertacin construccin Si=1 No=0 de indgenas
Indicador
Lnea Base
Meta 2012-2015 2.500
2012 2.363
Metas anualizadas 2013 2014 2015 2.409 2.455 2.500
2.317
para la del modelo
Nmero de Planes Salvaguardas elaborados
Modelo de Intervencin Seguridad alimentaria nutricional generado Si=1; No=0
y y
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 3 Metas anualizadas 2013 2014 2015 1 2 3
85
2012
Nmero de proyectos Apoyar la gestin de gestionados para la adquisicin adquisicin de terrenos para de predios para Resguardos resguardos ante el Gobierno Indgenas Nacional.
Programa 1: Etnias de la Sierra Nevada de Santa Marta

Desarrollo de la empresa femenina artesanal y Nmero de mujeres indgenas tradicional de los indgenas de beneficiadas la Sierra Nevada de Santa Marta Nmero de alianzas con el Apoyar la produccin y Gobierno Nacional, organismos comercializacin de productos de cooperacin internacional, agroalimentarios y de cra de entidades pblicas y alianzas pequeos animales, artesanas pblico-privadas, para apoyo a y actividades de etnoturismo comunidades indgenas.
150
150
Programa 2: Etnia Ette Enakka (Chimila)

Formacin de lderes y autoridades en derechos como medio de proteccin y pervivencia, la construccin de la memoria colectiva y el restablecimiento del tejido organizativo, social y cultural Coordinacin interinstitucional para el acompaamiento integral al retorno de las familias vctimas del desplazamiento forzado del Pueblo Ette Ennaka. El Departamento gestionar la compra y legalizacin de predios para el Pueblo Ette Ennaka, teniendo como prioridad la unin de los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya. Atencin de afrodescendientes en el sistema educativo Caracterizacin de la poblacin afrodescendiente especialmente para la atencin en salud Nmero de lderes autoridades formados y
20
10
15
20
Coordinacin interinstitucional para la atencin integral a las familias victimas del pueblo Ette Ennaka Si=1; No=0
Proyecto gestionado para la compra de predios para el Pueblo Ette Ennaka
Programa 3: Poblacin Afrodescendiente

Nmero de afrodescendientes atendidos Documento de caracterizacin elaborado Si=1 No=0
7.974 0
9.000 1
8.100
8.300
8.500 1
9.000
Construida y adoptada poltica Construccin participativa de la pblica departamental de poltica pblica departamental afrodescendientes de afrodescendientes Si=1; No=0 Gestionar ante el Consejo Nmero de cupos de poblacin Superior de la Universidad del afro en la Universidad del Magdalena el aumento de Magdalena en pregrado y cupos para poblacin afro con postgrados criterio de equidad social Adopcin de una minuta Minuta adoptada especial de alimentacin para Si=1; No=0 nios y nias afros en coordinacin con el ICBF Implementacin de ctedra Nmero de Instituciones afrocolombiana en Instituciones Educativas con ctedra
10
0 151
1 151
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto

Educativas Pblicas Departamento
86
Indicador
del implementada
Lnea Base
Meta 2012-2015
2012
Metas anualizadas 2013 2014 2015
Programa 4: Comunidad ROM (Gitanos)

Concertacin de Plan de Vida Plan de vida concertado con para colectividad Rom en el comunidad Rom Magdalena Si=1; No=0
3.1.6 Eje Estratgico 1.6: Respeto a la Mujer

En el eje estratgico de Mujer, el objetivo particular es garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres del Magdalena, propiciando la adecuacin de las instituciones y la transformacin de las prcticas culturales que menoscaban sus derechos a travs de procesos y acciones articuladas con las diferentes instancias de orden departamental y nacional, con el propsito de lograr el mejoramiento integral de las condiciones de acceso al empleo e ingresos, la salud sexual y reproductiva, una vida libre de violencias y la participacin poltica y representacin de las mujeres, promover la reconstruccin del tejido social mediante el empoderamiento de la mujer como punto de partida para un nuevo escenario con equidad de gnero e igualdad de oportunidades. La accin departamental en relacin con las mujeres tambin se orientar por el cumplimiento del Objetivo de Desarrollo del Milenio nmero 3 de Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. Para ello, el eje se estructura en seis programas, de la siguiente manera: 3.1.6.1 Programa 1: Atencin a la mujer cabeza de hogar pobre Este programa se orientar por la articulacin del Plan de Desarrollo Departamental con la Red Unidos, estrategia del Gobierno Nacional para identificar, caracterizar e incluir a la poblacin en situacin de pobreza extrema, en este caso mujeres cabeza de hogar pobre, en la oferta institucional de programas, servicios y bienes que contribuyen al hogar objetivo a alcanzar los logros mnimos para superar su condicin de pobreza extrema. La accin del Departamento se orientar a establecer con la base de datos de Red Unidos los hogares en pobreza extrema de jefatura femenina y determinar los diferentes logros que la mujer jefe de hogar no ha alcanzado y organizar una oferta propia o en alianza con otras instituciones en cuanto a: Aseguramiento social en rgimen subsidiado en salud Atencin preferente en programas de salud materno-infantil Nutricin de la mujer, especialmente si est en estado de gestacin o lactancia Desarrollo de proyectos de seguridad alimentaria y nutricional Alfabetizacin Acceso a legalizacin de predio y/o vivienda o acceso a vivienda de inters social, dentro de las 12.000 soluciones que el Plan de Desarrollo Departamental se compromete a gestionar como meta del cuatrienio - Acceso de hijos en edad escolar no escolarizados
87
3.1.6.2 Programa 2: Promocin de la igualdad y de la equidad de la mujer Una de las estrategias ser la de promover una vida libre de violencia, para lo cual se efectuarn campaas de sensibilizacin sobre la no violencia en la mujer, promover el acceso a la oferta institucional existente en el departamento del Magdalena para la atencin integral a mujeres vctimas de la violencia, atencin en salud a todas las mujeres vctimas de la violencia, capacitacin a funcionarios municipales sobre la Ley 1257 en relacin con la prevencin, eliminacin y sancin de la violencia contra la mujer, creacin y puesta en marcha de la Mesa Interinstitucional para anlisis de casos de violencia basada en gnero y capacitacin de mujeres lideres municipales para la prevencin de la violencia basada en gnero. 3.1.6.3 Programa 3: Fomento emprendedor de la mujer La mujer representa la mitad de la poblacin magdalenense y tiene una tasa global de participacin en el mercado de trabajo del 40,87%, son el 35% de la poblacin ocupada departamental y la tasa de desempleo femenina es el doble de la misma para hombres, siendo en el ao 2010 de 12,27%, incluso por encima de la tasa media de desempleo departamental. Adicionalmente, el 25,7% de los hogares en el Magdalena tienen jefatura femenina (Censo 2005). Por ello es importante fortalecer la gestin departamental orientada a promover el emprendimiento y la generacin de ingresos entre las mujeres, con nfasis en las que son jefes de hogar en situacin de pobreza o vctimas. Sern acciones la realizacin de jornadas de promocin de proyectos productivos de organizaciones de mujeres, talleres de formacin en desarrollo personal y asociativo con perspectiva de gnero segn su cultura y experiencias, apoyos tcnicos y/o financieros para impulsar proyectos productivos a mujeres cabeza de hogar o desplazadas, desarrollo de jornadas pedaggicas de bancarizacin y de servicios sociales e implementacin de campaas contra la discriminacin de las mujeres en el sector formal e informal de la economa. 3.1.6.4 Programa 4: Mujer saludable Sern prioridades en el cuatrienio acciones de atencin y prevencin para la mujer gestante y lactante, la salud sexual y reproductiva. Se gestionarn campaas de citologas cervicouterinas, de auto examen de mama, jornadas educativas en adolescentes para promover los derechos sexuales y reproductivos y la vivencia responsable de su cuerpo, campaas educativas en los medios de comunicacin para la prevencin de enfermedades de transmisin sexual (ETS) y VIH SIDA y realizar la conmemoracin anual del Da Internacional de la Salud de la Mujer cada 28 de mayo. As mismo, se priorizar la evaluacin, ajuste y fortalecimiento de sistemas de informacin y vigilancia en materia de salud sexual y reproductivo 3.1.6.5 Programa 5: Educacin, cultura y recreacin En este programa se impulsarn los programas de alfabetizacin con equidad de gnero, con especial atencin para mujeres afros e indgenas, en consonancia a sus valores culturales y para mujeres desplazadas, se realizarn campaas para la prevencin, proteccin y denuncia de hechos de violencia de gnero contra las mujeres en los
88
espacios escolares, la creacin de una red de apoyo social y de sensibilizacin para disminuir el abandono escolar de las nias, la implementacin de proyectos y concursos artsticos con visin no sexista. 3.1.6.6 Programa 6: Participacin de la mujer Las acciones prioritarias del Departamento se orientarn al impulso para la conformacin de Consejos Municipales comunitarios de Mujeres con asistencia a las administraciones municipales, la realizacin de encuentros de mujeres y organizaciones sociales sobre derechos humanos, participacin e inclusin social, la conmemoracin de eventos significativos para las mujeres como el Da Internacional de la Mujer (8 de marzo) y el Da de la No Violencia Contra la Mujer (26 de noviembre), capacitar en liderazgo y democracia participativa, en procesos de control social y en la formulacin, puesta en marcha y evaluacin de polticas pblicas. Tabla 12. Metas del Eje Estratgico 1.6: Mujer
Programa 1: Atencin a la mujer cabeza de hogar pobre

Establecer enfoque de gnero y diferencial en los distintos programas y/o proyectos Implementado enfoque implementados por el gnero y diferencial departamento en Si=1; No=0 aseguramiento, alfabetizacin, acceso a vivienda, proyectos productivos, entre otros de
Programa 2: Promocin de la igualdad y equidad de la mujer

Nmero de campaas de Campaas de sensibilizacin sensibilizacin de la No sobre la No violencia en contra Violencia contra la Mujer por de la mujer ao Capacitacin a funcionarios de funcionarios municipales sobre ley 1257 Nmero para a Prevencin Eliminacin capacitados por ao y sancin de la Violencia contra la Mujer Implementada Mesa Creacin y puesta en marcha Interinstitucional para anlisis de la Mesa Interinstitucional de casos de violencia de para anlisis de casos de gnero violencia basada en gnero Si=1; No=0 Capacitacin de mujeres Nmero de mujeres de los lideres municipales para la diferentes municipios prevencin de la violencia capacitadas en liderazgo hacia basada en genero la prevencin de la violencia
30
30
30
30
30
400
100
200
300
400
Programa 3: Fomento emprendedor de la mujer

Jornadas Subregionales de Nmero de jornadas bancarizacin a Mujeres subregionales por ao Apoyo para el desarrollo de Nmero de proyectos proyectos productivos de productivos apoyados mujeres
4 10
4 3
4 6
4 10
Programa 4: Mujer saludable

Taller de polticas pblicas en Nmero de talleres por ao SSR, normas tcnicas y guas
89
2012
de atencin Movilizacin social acerca de Prevencin del CCU y mama Movilizacin social realizada por medio del Tamizaje e induccin a la demanda
Programa 6: Participacin de la mujer

Conformacin de Consejos Municipales comunitarios de Mujeres con asistencia a las administraciones municipales Realizacin de encuentros de mujeres y organizaciones sociales sobre derechos humanos y conmemoracin de eventos significativos para las mujeres Nmero de Consejos Municipales Comunitarios de Mujeres conformados
29
10
15
29
Nmero de eventos realizados por ao
3.1.7 Eje Estratgico 1.7: Respeto a la Poblacin en condicin de discapacidad

El enfoque de poblacin, diferencial y de gnero del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 hace visible los derechos de la poblacin en condicin de discapacidad, entendiendo como principio de poltica pblica que no se trata solamente de brindar oportunidades de atencin a la situacin de discapacidad desde el punto de vista de salud, si no de articular un conjunto de estrategias y acciones que ponderen la participacin de esta poblacin en espacios de trabajo, sociales, culturales, deportivos, de articulacin con las instancias pblicas, entre otras. 3.1.7.1 Programa 1: Atencin integral a la poblacin en condicin de discapacidad Un primer paso en el cuatrienio ser el de revisar la Ordenanza 005 de 2007 sobre Poltica Pblica de Discapacidad y desarrollar un proceso participativo de construccin de una poltica pblica departamental para la poblacin en condicin de discapacidad, que con enfoque de prevencin, atencin, rehabilitacin e integracin a la vida social y productiva, brinde un marco completo de las directrices polticas y estratgicas que debe seguir el Departamento del Magdalena para dar respuesta a las necesidades de las personas en condicin de discapacidad. Este programa contempla la realizacin de acciones como la implementacin del registro electrnico de localizacin y caracterizacin de la poblacin con discapacidad, adaptacin de polticas de atencin a la poblacin con discapacidad a las necesidades de cada municipio, apoyo a las administraciones locales para la conformacin de Comits de Discapacidad en cada municipio, as como la creacin, conformacin y puesta en actividad del Comit Departamental de Discapacidad. Tambin, sern prioridades el impulso a la estrategia de Rehabilitacin Basada en Comunidad (RBC), el fortalecimiento del Banco de Ayudas Tcnicas del Departamento del Magdalena, dependiente de la Secretara de Salud Departamental, promover e impulsar la atencin en Habilitacin y Rehabilitacin en Hospitales y en alianza con otras instituciones, la atencin escolar a nios, nias y adolescentes en condicin de discapacidad, suministro de informacin de inters pblico en formatos accesibles y con
90
las tecnologas adecuadas a los diferentes tipos de discapacidad y promover la utilizacin y apropiacin de lenguajes que faciliten la comunicacin con las personas en situacin de discapacidad. Mediante la concertacin y aplicacin de las normas pertinentes se promover entre las entidades privadas, que prestan servicios pblicos, proporcionar informacin y servicios en formatos que las personas con discapacidad puedan utilizar y a los que tengan acceso. Un aspecto de relevancia ser la realizacin de un estudio de caracterizacin de la poblacin en condicin de discapacidad del Magdalena que indague sobre los distintos tipos de discapacidad, caractersticas de edad, sexo, acceso a servicios de rehabilitacin y atencin, aseguramiento, condiciones de hbitat, victimizacin, nivel educativo, habilidades aprendidas, entre otras, de manera que el Departamento disponga de una lnea base actualizada y completa sobre las condiciones de vida de esta poblacin. En ejecucin de otros programas como de vivienda de inters social, productivos, de apoyo a la generacin de empleo y, en especial, de cultura, recreacin y deportes, se tendrn en cuenta, entre otros, criterios de favorecimiento a la poblacin en condicin de discapacidad. Igualmente, se dar estricto cumplimiento a la programacin y ejecucin de los recursos de la participacin departamental en los cuatro puntos adicionales a la tarifa del 16% del Impuesto al Valor Agregado (IVA) que se cobra a la telefona mvil celular, en la parte correspondiente a programas para poblacin en condicin de discapacidad en cultura, deportes y recreacin. Tabla 13. Metas del Eje Estratgico 1.7: Poblacin en condicin de Discapacidad
Meta 2012-2015 Programa1: Atencin integral a la poblacin en condicin de discapacidad Meta de Producto Indicador Lnea Base
Implementacin del registro electrnico de localizacin y caracterizacin de la poblacin en condicin de discapacidad Fortalecimiento del Banco de Ayudas Tcnicas del Departamento Conformacin y operatividad de Comits de Discapacidad en cada municipio Impulsar estrategia de Rehabilitacin Basada en Comunidad -RBC en los municipios del departamento Realizar actividades de Promocin de la Inclusin laboral de la poblacin en condicin de discapacidad en los 29 municipios del Magdalena, en coordinacin con otras entidades Implementacin del registro electrnico de localizacin y caracterizacin de la poblacin en condicin de discapacidad Nmero de Municipios con Unidades Generadoras de Datos (UGD) implementadas Nmero de ayudas tcnicas adquiridas y entregadas por ao Nmero de comits operando Nmero de municipios con estrategia implementada 5 450 5 29 500 29
2012
10 500 10
15 500 15
20 500 20
29 500 29
29
15
22
29
Nmero de municipios con actividades de promocin de la inclusin laboral realizadas. Nmero de Municipios con Unidades Generadoras de Datos UGD implementadas
29
12
20
29
29
10
15
20
29
91
3.1.8 Eje Estratgico 1.8: Respeto a los Adultos mayores

Dentro del enfoque poblacional, se ha previsto la atencin integral a la poblacin de adultos mayores, en particular, la que se encuentra en situacin de vulnerabilidad, maltrato, abandono o situacin de calle. 3.1.8.1 Programa 1: Atencin integral a la poblacin de adultos mayores Una de las preocupaciones del Plan de Desarrollo ser la atencin a los adultos mayores en situacin de indigencia, mediante la coordinacin de acciones con distintas entidades como Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Polica Comunitaria, entre otras, orientadas a brindar proteccin, facilitar el retorno a sus familias, atencin en salud, acceso a oferta institucional a aquellos registrados en la Red Unidos, atencin, identificacin y caracterizacin de adultos mayores que se encuentran en ancianatos del Departamento, promocin de estilos de vida saludables a travs de programas establecidos en las Empresas Sociales del Estado de cada Municipio donde se fomente el mejoramiento en calidad de vida y realizar un diagnstico departamental en adulto mayor sobre la necesidad de ayudas tcnicas. En materia de ldica, recreacin y de deporte social comunitario, tales como Nuevo Comienzo, Otro Motivo Adulto Mayor, se promover la realizacin de encuentros municipales y departamentales del adulto mayor como medio de socializacin de sus destrezas artsticas, artesanales y folclricas, en procura del mejoramiento de la calidad de vida de esta poblacin en cada uno de los municipios. Una lnea de accin ser la de prevencin del maltrato y del abandono hacia el adulto mayor, situacin inaceptable en virtud de su especial vulnerabilidad. Para ello, se gestionar la oferta de centros de da y/o de noche para que adultos mayores puedan pasar el da en actividades ldicas o la noche si se encuentran en situacin de calle. Tabla 14. Metas del Eje Estratgico 1.8: Adultos mayores
Meta de Producto
Garantizar cobertura en salud a la poblacin pobre no asegurada adulta mayor vulnerable Atencin, identificacin y caracterizacin de adultos mayores en asilos del departamento
Indicador
Nmero de adultos mayores vulnerables atendidos en salud en los 29 municipios Nmero de adultos mayores atendidos anualmente
Lnea Base
Meta 2012-2015
2012
Programa1: Atencin integral a la poblacin de adultos mayores 43.561 48.701 45.000 46.000 47.000 48.701
240
240
240
240
240
240
3.1.9 Eje Estratgico 1.9: Poblacin desmovilizada en procesos de reintegracin

Dados los procesos de desmovilizacin de personas que integraron grupos armados al margen de la ley, el Gobierno Nacional ha venido construyendo un conjunto de estrategias en un marco de poltica pblica que busca lograr su reintegracin social y productiva a la sociedad.
92
El Plan de Desarrollo 2012 2015 establece un programa de Atencin integral a poblacin desmovilizada que comprende, de acuerdo al marco de poltica pblica nacional: Atencin y acompaamiento psicosocial, Promocin para el acceso y permanencia en procesos de educacin, Acceso a programas de formacin para el trabajo y estmulo econmico al emprendimiento y la empleabilidad. 3.1.9.1 Programa 1: Atencin integral a poblacin desmovilizada El Departamento articular las acciones de seguridad, convivencia ciudadana y de vigilancia por cuadrantes, coordinadas con la Polica Nacional y resto de la Fuerza Pblica, en el marco de las decisiones del Consejo Departamental de Seguridad con las acciones de intervencin comunitaria con nfasis en reconciliacin, reparacin, memoria histrica y comunicacin a la ciudadana de avances en reintegracin, como aspecto fundamental para transformar el imaginario social y facilitar la inclusin social del reinsertado. Se brindar atencin en salud a los reinsertados y sus familias para efectos de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, buscando intervenir sobre los factores de riesgo de acuerdo a las caractersticas de esta poblacin. En educacin, se adoptarn programas especiales con metodologas pertinentes para la poblacin en proceso de reinsercin y sus familias, de forma que se fortalezca la oferta educativa para dicho grupo. Con participacin de entidades como la Alta Consejera Presidencial para la Reintegracin de Personas y Grupos Alzados en Armas, SENA, universidades y otras se concertarn actividades de formacin para el trabajo. Tambin, las personas en procesos de reintegracin sern objeto de apoyo para la generacin de ingresos y la empleabilidad, mediante proyectos de emprendimiento asociativos, asistencia tcnica y generacin de oportunidades de empleo en negocios inclusivos. As mismo, mediante enfoque de derechos y diferencial, se tendr en cuenta a esta poblacin y sus familias para el acceso a los planes de vivienda promovidos por el Departamento y su participacin en actividades comunitarias deportivas, ldicas, recreativas y culturales, en el marco de los programas descritos en los distintos ejes estratgicos del presente Plan. Tabla 15. Metas del Eje Estratgico 1.9: Poblacin desmovilizada en procesos de reintegracin
Meta de Producto
Atencin a personas en procesos de reintegracin en el sistema educativo Atencin en salud a poblacin en procesos de reintegracin a travs de la red pblica hospitalaria con enfoque sicosocial Formacin Empresarial para
Indicador
Nmero de personas atendidos en el sistema
Lnea Base
Meta 2012-2015
350
2012
253

285 317 350
Programa 1: Atencin integral a la poblacin desmovilizada

221
Nmero de personas atendidas Nmero de personas
ND
600 200
150 50
300 100
450 150
600 200
93
2012
poblacin en procesos de beneficiadas reinsercin en convenio con el SENA Gestin de campaas de documentacin a personas en Nmero de jornadas procesos de reinsercin en desarrolladas convenio con la Registradura Nacional
400
100
200
300
400
3.1.10 Eje Estratgico 1.10: Respeto por la diferencia: poblacin LGBTI

En atencin al avance de polticas pblicas en Colombia en relacin con distintos grupos de poblacin, las minoras sexuales o Lesbianas, Gays, Bisexuales, Transgeneristas e Intersexuales (LGBTI), sern objeto de atencin mediante acciones de participacin, disminucin de la discriminacin y salud. 3.1.10.1 Programa 1: Fortalecimiento organizacional y de la participacin Se priorizar su participacin en las mesas de garantas de los derechos humanos y en la elaboracin participativa y formulacin de una poltica pblica para las personas con diferente orientacin sexual e identidad de gnero. Esta poltica pblica empezar a construirse desde el ao 2012 y se espera tenerla consolidada, concertada y adoptada formalmente a ms tardar en el 2014. 3.1.10.2 Programa 2: Disminucin de la discriminacin Este programa tendr como poblacin objetivo a funcionarios pblicos y directivas de instituciones educativas con el propsito de internalizar el enfoque de derechos en las actuaciones de los servidores pblicos, evitar lenguaje y actitudes discriminadoras, capacitarlos en normas y polticas pblicas dirigidas a la erradicacin de la homofobia y mecanismos de garanta y proteccin de derechos de esta poblacin. Tambin sern sujetos de atencin en la divulgacin y creacin de opinin pblica en relacin con los derechos de las personas LGBTI y la aceptacin de la diferencia los medios de comunicacin y comunicadores sociales, con el objeto de promover la socializacin de mensajes educadores hacia la ciudadana.
3.1.10.3 Programa 3: Prevencin y atencin en Salud La poltica de atencin en salud por parte del Departamento respecto de la poblacin LGBTI se enmarcar bajo la orientacin del enfoque diferencial. Ante la situacin de riesgo de esta poblacin, se trabajar mediante acciones de salud pblica, campaas de prevencin del contagio del virus HIV SIDA, mediante informacin y socializacin de prcticas seguras para evitar su contagio.
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Adicionalmente, la vigilancia en salud pblica y la deteccin temprana de casos de HIV-SIDA tambin sern actividades rutinarias de salud departamental, la notificacin obligatoria y la inmediata aplicacin de rutas de atencin, seguimiento y control. Tabla 16. Metas del Eje Estratgico 1.9: Respeto por la diferencia: Poblacin LGBTI
Programa1:Fortalecimiento organizacional
Definir espacios de Poltica pblica en LGBTI participacin para la poblacin concertada LGBTI en relacin con polticas Si=1; No=0 pblicas prioritarias 0 1 1
Programa 2:Disminucin de la discriminacin

Participacin de LGBTI en mesas de garantas de los DDHH Participacin de LGBTI en mesas de garantas de los DDHH. Si=1: No=0 0 1 1 1 1
Programa 3:Prevencin y atencin en Salud

Fortalecimiento de las acciones Nmero de talleres realizados en salud sexual y reproductiva. por ao 0 1 1 1 1 1
3.1.11 Eje Estratgico 1.11: Educacin y prctica de los Derechos Humanos

A travs de este Eje Estratgico el Departamento persigue como objetivo una mayor apropiacin en la ciudadana y grupos de inters de los conceptos, principios, valores, normas y aplicacin de polticas pblicas conducentes a una cultura de derechos humanos. El Eje Estratgico se estructura en cinco programas que apuntan al fortalecimiento de la institucionalidad en materia de agenciamiento de polticas de derechos humanos, educacin y cultura de derechos humanos, acciones de promocin de los derechos humanos y prevencin de las distintas formas de discriminacin, prevencin y proteccin de las personas y comunidades en riesgo de violacin de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario y fomento de la participacin ciudadana en materia de derechos humanos. 3.1.11.1 Programa 1: Construccin e implementacin del sistema departamental de Derechos Humanos Es necesario contar con una instancia departamental encargada de coordinar la poltica territorial sectorial de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario (DIH), la cual es la Secretara del Interior y Bienestar Social del Departamento, que articulndose con el resto de instituciones del Estado, adelantar un plan territorial de derechos humanos y DIH que contenga los programas, estrategias, acciones y presupuestos interinstitucionales dedicados a este propsito. Igualmente, se trabajar en el fortalecimiento de las organizaciones sociales y de los espacios de interlocucin entre la sociedad civil y la institucionalidad, mediante actividades de convocatoria, mesas de trabajo y participacin en el Comit Departamental de Derechos Humanos.
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3.1.11.2 Programa 2: Derechos Humanos en el sistema de educacin (PLANEDH) y generacin de cultura de derechos humanos En desarrollo del Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos (PLANEDH), se involucrar a las instituciones educativas y sus comunidades educativas en actividades y programas de formacin, reflexin y prctica de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. El objetivo es que tanto docentes, como directivas docentes, estudiantes, padres de familia y comunidad conviertan los derechos humanos en asunto regular de anlisis, aprendizaje y prctica, mediante actividades acadmicas, ldicas y creativas, de forma que se evidencien cambios a nivel personal e institucional en relacin con la apropiacin de los derechos humanos. 3.1.11.3 Programa 3: Promocin de la igualdad ante los derechos y atencin y prevencin de todas las formas de discriminacin Por medio de este programa se har sensibilizacin, formacin, capacitacin en derechos humanos y DIH para la ciudadana, los funcionarios pblicos y las organizaciones sociales, en consonancia con otras actividades de formacin y sensibilizacin en normas y polticas ms especficas, como infancia y adolescencia, juventud, vctimas, etnias, entre otras. Un propsito del Plan de Desarrollo es alcanzar la mayor cobertura posible en todos los municipios con mensajes, actividades formativas, ldico-pedaggicas, artsticas y de reflexin sobre los derechos humanos, de forma que se brinden herramientas conceptuales, normativas y de educacin para fortalecer la apropiacin de los derechos humanos, promover la igualdad ante los derechos y prevenir todas las formas de discriminacin. 3.1.11.4 Programa 4: Implementacin del Plan Departamental de Prevencin y Proteccin a personas y poblaciones en riesgo de violacin de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario En coordinacin con el Ministerio del Interior y el Consejo Departamental de Seguridad se formular e implementar un Plan Departamental de Prevencin y Proteccin a Personas y Poblaciones en Riesgo de Violacin de Derechos Humanos y del DIH, de manera que mediante alertas tempranas, estudios de seguridad, seguimiento y esquemas de proteccin se identifiquen las personas y poblaciones en riesgo, se les proteja, se prevengan situaciones de riesgo y se neutralicen los factores de riesgo. 3.1.11.5 Programa 5: Promocin de la participacin ciudadana y comunitaria La Participacin Comunitaria es un elemento trascendental en la promocin de la equidad y el desarrollo de nuestra democracia. Se estructuran un conjunto de acciones orientadas al fortalecimiento de las juntas de accin comunal (JAL), mediante capacitacin, promocin de constitucin donde sea necesario e impulso a su actividad comunal.
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Las Juntas de Accin Comunal trabajan por la interaccin entre comunidades de vecinos y los gobiernos territoriales en funcin del mejoramiento de condiciones de hbitat, seguridad, convivencia, acceso a servicios pblicos domiciliarios, espacio pblico, entre otros aspectos, buscando el dilogo directo y la gestin organizada mediante proyectos. Por una parte, los planteamientos relativos a acciones sectoriales han sido abordados en los distintos programas a lo largo del Plan de Desarrollo; por otra parte, para el fortalecimiento de la actividad comunal, el Departamento: Mecanismos para la realizacin de las rendiciones de cuentas y veeduras ciudadanas Incrementar los mecanismos participativos para el control social, usando las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC. Pginas Web donde se publique la implementacin de las polticas pblicas y foros virtuales ciudadanos Construccin de obras pblicas con componente de interventora comunitaria Programa de obras con saldo pedaggico Fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones sociales para contratar con el Estado Tabla 17. Metas del Eje Estratgico 1.10: Educacin y prctica de los Derechos Humanos
Meta 2012-2015 Programa1:Implementacin del sistema territorial de Derechos Humanos Meta de Producto Indicador Lnea Base
Construccin e implementacin del sistema territorial de derechos humanos con el Sistema implementado apoyo del Mininterior y Si=1 No=0 Programa Presidencial de Derechos Humanos
2012
Programa 2: Derechos Humanos en el sistema de educacin (PLANEDH) y generacin de cultura de derechos humanos
Implementada ctedra de derechos humanos en todas Nmero de instituciones que las instituciones educativas del implementan la ctedra de departamento con recursos del derechos humanos Ministerio de Educacin Nacional
151
151
151
151
Programa 3: Promocin de la igualdad ante los derechos y atencin y prevencin de todas las formas de discriminacin
Jornadas de sensibilizacin para disminuir los ndices de Nmero de jornadas realizadas discriminacin con el apoyo del por ao Mininterior y Programa Presidencial de Derechos Humanos
Programa 4:Plan de prevencin y proteccin a personas y poblaciones en riesgo de violacin de derechos humanos y del Derecho Internacional Humanitario
Implementado el Plan de Prevencin y proteccin a personas y poblaciones en riesgo de violacin de derechos humanos y del derecho internacional humanitario % de acciones en atencin temprana, urgente y garantas de no repeticin definidas en el plan implementadas
80%
30%
60%
80%
97
3.2 OBJETIVO 2: Promover una mejor organizacin del espacio y funcionalidad urbano-rural y regional del territorio del departamento del Magdalena
Tal como se advierte en el Diagnstico Territorial que acompaa la presente Parte Estratgica del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015, varios problemas asociados a condiciones de organizacin espacial del departamento, usos del suelo y actividades humanas que afectan los ecosistemas territoriales y su productividad de bienes y servicios ambientales, as como la combinacin de estos con la dinmica de los fenmenos naturales y de origen antrpico para generar riesgo a la poblacin de desastre o afectaciones a la salud, inhiben mejores posibilidades de desarrollo territorial
3.2.1 Eje Estratgico 2.1: Estrategia de Subregionalizacin

Se plantea, de acuerdo con parte del diagnstico territorial, que uno de los problemas que enfrenta el departamento del Magdalena es la precariedad del desarrollo urbano de sus centros poblados, la debilidad en la generacin de mayor valor agregado en las actividades productivas y de su articulacin urbano-rural, al igual que ello es profundizado por las deficiencias en la accesibilidad vial y del transporte entre subregiones del Magdalena. La precariedad del desarrollo urbano de los centros poblados del Magdalena por fuera de su capital Santa Marta se manifiesta en el bajo ndice de funcionalidad urbana, el cual expresa, por una parte, la ausencia de funciones o servicios urbanos de determinado nivel para el tamao de poblacin del centro poblado o de la poblacin a servir en un radio que contiene a centros poblados de distinta jerarqua funcional; ello indica que la poblacin de los centros poblados no cuenta dentro de una distancia razonable los servicios o funciones urbanas que contribuiran a un mejor perfil de desarrollo territorial subregional, tales como, por ejemplo, acceso a educacin tcnica, tecnolgica y superior, prestacin de servicios de salud de mayor nivel, calidad de la energa elctrica, vas mejoradas, entre otros. De otra parte, tambin expresa la alta concentracin de funciones urbanas en Santa Marta, an de aquellas que son de menor nivel y que deberan tener mayor peso en otros centros poblados. As, hay un desbalance en la cantidad y calidad de funciones urbanas que los centros poblados disponen para servir a su poblacin de influencia, lo cual limita las posibilidades de mayores y mejores dinmicas de crecimiento subregional y local, la diversificacin de actividades productivas y empresas, el desarrollo de encadenamientos productivos urbano-rurales de carcter subregional, departamental o regional, la creacin de nuevos empleos locales, la disponibilidad de servicios diversos a las empresas y las posibilidades de insercin competitiva en mercados de mayor dinamismo. Por eso, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo Respeto por el Magdalena pretende darle a la subregionalizacin del departamento del Magdalena (establecida por las Ordenanzas 005 de 2004 y 008 de 2008) un contenido estratgico con base en el enfoque de fortalecimiento de las funciones urbano-rurales en el sistema de asentamientos, generando una estrategia de Subregionalizacin Nodal, tal como se propone a continuacin.
98
3.2.1.1 Programa 1: Estrategia de Subregionalizacin Esta estrategia tiene por objetivo general fortalecer los vnculos funcionales al interior de una subregin, de manera que se mejore el acceso de la poblacin a una serie de servicios que pueden ser ofrecidos en un rea ms reducida sin tener que ir a buscarlos a Santa Marta o ciudades por fuera del departamento del Magdalena. Sus objetivos especficos son:
Aumentar el equipamiento y cobertura en servicios pblicos domiciliarios y mejorar el existente Promover el desarrollo de infraestructura econmica y de soporte a las actividades productivas que potencien la inversin productiva Mejorar la conectividad de transporte y comunicaciones Incrementar el capital humano de los habitantes Impulsar el surgimiento y consolidacin de servicios esenciales ofrecidos por prestadores privados Fortalecer procesos de asociatividad pblico-privados para el desarrollo econmico y tecnolgico de la subregin Estos objetivos y el enfoque conceptual se plasman en un modelo funcional subregional, el cual implica la creacin de un rea de servicios en torno a un conjunto jerrquico de centros urbanos, cada uno de los cuales cumple una serie de funciones, de acuerdo al tamao poblacional, la distancia entre los mismos y la complejidad de los servicios, de manera que, parte de estos servicios o funciones se oferten y provean internamente en la subregin y otros necesariamente deban ser provistos por fuera de la subregin. Adems, el modelo funcional persigue que al crecer los servicios de carcter urbano en la subregin, paralelo a las condiciones para el crecimiento econmico local, se retenga poblacin por aumento de las posibilidades de generacin de ingresos y oportunidades, lo que a su vez contribuye a fortalecer la subregin como mercado para s misma; no obstante, la subregin tambin debe insertarse competitivamente en un mercado mayor, por lo que el modelo desde la ptica de desarrollo econmico no tiene fronteras definidas, puesto que estas las da el alcance de la oferta exportable subregional. En este sentido, el modelo subregional comprende:
1. Desarrollo de una jerarqua funcional de centros poblados articulados entre s a partir de un rea funcional, de servicios, organizada a partir de los vnculos al interior de dicha rea 2. Fortalecimiento de las funciones o servicios mnimos por jerarqua funcional de asentamiento, a travs de distintas estrategias: inversin pblica, fomento de iniciativas empresariales 3. Definicin de una red de conectividad vial que interconecte eficientemente la subregin a su interior y con su entorno 4. Desarrollo de equipamientos, infraestructuras y servicios orientados a la produccin subregional
99
5. Mejoramiento de las funciones administrativas a cargo del Estado en todos sus niveles 6. Aumento del acceso de la poblacin del rea a servicios de educacin y salud con calidad, en particular en sus niveles ms complejos 7. Fomento de las alianzas pblico-privadas entre actores de la subregin y con actores externos a ella Lo anterior se organiza en seis componentes, as:
Tabla 18. Componentes del modelo funcional subregionalizacin en el departamento del Magdalena
de
la
estrategia
de
Espacialmente, el modelo se ilustra de la siguiente manera:
100
Mapa 1. Magdalena. Modelo funcional de la estrategia de subregionalizacin 2012 - 2015
Capital deptal. Centro subregional nodal Cabeceras municipales Ncleos rurales (ppales). Vnculos viales (ppales). Rutas fluviales (ppales). Conexin regional ppal.
Fuente:
Gobernacin del Magdalena Oficina Asesora de Planeacin (2010). Avance Proceso de Construccin Visin Magdalena 2032.
El modelo reconoce la importancia de una estrategia de desarrollo econmico subregional, es decir, el fomento e insercin competitiva de una oferta de bienes y servicios con los que una subregin en particular accede a los mercados local, regional, nacional e internacional, en la que el sector agropecuario representa gran parte de la oferta, dado que la Subregionalizacin se concentra en las subregiones de la periferia a
101
Santa Marta en donde el principal uso de la tierra y, por ende de la oferta productiva, es agropecuario. Por consiguiente, un aprovechamiento de la tierra, desde los puntos de vista de la vocacin del suelo y de propiciar una mayor competitividad de la pequea y mediana produccin agrcola y agropecuaria aparece como un elemento central dentro de dicha estrategia.
Mapa 2. Magdalena. Vocacin de uso de la tierra
Fuente:
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial (SIGOT)
102
Por supuesto, el actual uso de las tierras difiere de su potencial cuando, por ejemplo, se reconoce que apenas el 12,2% de las tierras con aptitud agrcola son aprovechadas en cultivos, como se observa en el siguiente mapa de cobertura de usos de la tierra. Ello genera una serie de conflictos por uso de las tierras entre los que se destacan los conflictos por subutilizacin y por sobreutilizacin. De esta manera, un presupuesto de la estrategia de Subregionalizacin Nodal que construye el Departamento del Magdalena es propiciar un mejor uso del suelo a partir de su vocacin, lo que en este caso significa un mayor aprovechamiento en actividades agrcolas, con especies promisorias, en donde haya ventajas comparativas y competitivas hacia el mercado y se organice una institucionalidad pblica, privada y social orientada a proveer servicios de fomento financiero, acceso a tierras, adecuacin de tierras, asistencia tcnica y tecnolgica, paquetes tecnolgicos validados, insumos, mecanismos de comercializacin, acceso a mercados y seales de precios que facilite la insercin competitiva de los productores de la subregin, amn de la necesaria infraestructura productiva y de soporte (riego tecnificado, beneficiaderos, energa elctrica, carreteras, tratamiento de aguas, gasificacin, telecomunicaciones, principalmente).
3.2.2 Eje Estratgico 2.2: El proceso de Regin Caribe

La aspiracin de los departamentos de la Regin Caribe colombiana por contar con mayor autonoma de agenciamiento de programas y proyectos convenientes para su desarrollo humano, social, econmico, cientfico-tecnolgico, institucional, ambiental, cultural e institucional con mayor propiedad de recursos fiscales se plasma en el ideal de crear la Regin como Entidad Territorial (RET); no obstante, existen pasos previos y otros instrumentos de regionalizacin que pueden tambin explorarse, sin que ello signifique que no se trabaje en pro de la regin como entidad territorial, en especial en la disponibilidad de recursos fiscales del orden nacional para su sostenimiento. 3.2.2.1 Programa 1: Regin Administrativa y de Planificacin del Caribe colombiano Un paso previo ser apoyar la creacin, conformacin y funcionamiento de la Regin Administrativa y de Planificacin (RAP), instancia interdepartamental de apoyo en procesos tcnicos de planeacin regional, concertacin de polticas y planes prioritarios de desarrollo con visin integradora y en la gestin de macroproyectos de inversin pblica o en alianza con particulares. En el marco de la Asamblea de Gobernadores del Caribe colombiano se retomar en la agenda estratgica, la definicin de conformacin de dicha Regin Administrativa y de Planificacin. 3.2.2.2 Programa 2: Participacin del Magdalena en regiones de Planeacin y Gestin La Ley 1454 Orgnica de Ordenamiento Territorial estableci que en el marco de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional del Sistema General de Regalas, las regiones de planeacin y gestin sern () los mecanismos encargados de planear y ejecutar la
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designacin de los recursos ()5 de dicho Fondo, entendindose que estas regiones podrn actuar como bancos de proyectos de inversin estratgicos de impacto regional durante el tiempo que dure la ejecucin de los mismos; as son esquemas asociativos flexibles en los cuales el Departamento participar de acuerdo a los proyectos estratgicos que sean de impacto regional, con todos o algunos de los departamentos del caribe. Tabla 19. Metas del Eje Estratgico 2.2: El proceso de Regin Caribe
Metas anualizadas Meta 2012-2015 2012 2013 2014 2015 Programa1:Regin Administrativa y de Planificacin del Caribe colombiano Apoyo a la conformacin de Acuerdo entre la Regin Administrativa y Gobernadores para 0 1 1 de Planificacin (RAP) del conformacin de RAP. Si= Caribe colombiano 1; No=0 Programa 2:Participacin del Magdalena en regiones y de Planeacin y Gestin Creacin de Regiones de Nmero de regiones de Planeacin y de Gestin planeacin y de gestin 0 2 1 1 para la identificacin de creadas proyectos prioritarios Meta de Producto Indicador Lnea Base
3.2.3 Eje Estratgico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial

La Ley 1454 de 2011, Orgnica de Ordenamiento Territorial, estableci en el artculo 29, numeral 2 competencias de los departamentos en materia de ordenamiento territorial referidas a: a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el fin de determinar los escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo, potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales. b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal manera que facilite el desarrollo de su territorio. c) Orientar la localizacin de la infraestructura fsica-social de manera que se aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el desarrollo municipal. d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas. e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes, programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
5
Artculo 19, Ley 1454 de 2011. Diario Oficial N 48.115, pgina 5.
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f)
La competencia para establecer las directrices y orientaciones especficas para el ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea Metropolitana correspondiente a estas, la cual ser ejercida con observancia a los principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio ambiente. Igualmente, la norma seal que esta competencia se adelantar bajo los principios de descentralizacin, concurrencia y complementariedad de las acciones establecidas por las entidades territoriales y en coordinacin con lo dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de planificacin. En razn al enfoque poblacional y territorial del presente Plan de Desarrollo, lo planteado en referencia la gestin del riesgo por amenazas naturales, frente a la recuperacin por la emergencia invernal de los aos 2010-2011 y lo indicado anteriormente en la Estrategia de Subregionalizacin Nodal es pertinente para el Departamento plantear lineamientos o directrices de ordenamiento territorial que contribuyan a mejorar la planificacin y gestin en los usos del suelo, si bien en el presente Plan de Desarrollo Departamental se proponen elementos base para la construccin de dichos lineamientos o directrices de ordenamiento territorial departamental, lo cual ser objeto de elaboracin tcnica y participativa posterior a la aprobacin del Plan de Desarrollo 2012 2015. 3.2.3.1 Programa 1: Bases para lineamientos departamentales de ordenamiento territorial Los elementos base que el Plan de Desarrollo 2012 2015 plantea que sirvan para la construccin de las directrices departamentales de ordenamiento territorial son: En relacin con los usos del suelo: Zonificacin indicativa de usos del suelo, Estrategias para resolver conflictos de usos, Sistema de reas protegidas Frente a la localizacin de infraestructuras, equipamientos y actividades: Modelo espacial urbano-rural, Crecimiento de asentamientos y viviendas (reubicacin y ordenacin del crecimiento urbano), Tipo de actividades (principales, complementarias, restringidas y prohibidas) por zonificacin y nivel de intensidad de aprovechamiento, Desarrollo de infraestructuras de red-nodo estratgicas (transporte, energa, telecomunicaciones, gas domiciliario natural), Desarrollo de infraestructuras y equipamientos estratgicos para la economa (sistemas de riego, parques industriales, zonas francas, etc.) Igualmente, debern formar parte de las directrices departamentales de ordenamiento territorial la Proyeccin espacial de planes sectoriales, esto es, los distintos responsables de los ejes estratgicos, programas y subprogramas del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 debern sealar la espacializacin de sus acciones y proyectos en cuanto a la provisin de servicios o el desarrollo de infraestructuras y equipamientos para la gestin de sus servicios en educacin, salud, deportes y recreacin, cultura, servicios pblicos domiciliarios, principalmente.
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3.2.3.2 Programa 2: Gestin ambiental La biodiversidad, los ecosistemas y sus bienes y servicios ambientales son elementos estructurantes de la competitividad y el desarrollo territorial del Magdalena, de los cuales se sirven actividades productivas, comunidades rurales y asentamiento urbanos, con no pocos conflictos socioambientales. Es necesario articular a distintos actores relacionados con la gestin ambiental en el Magdalena para unificar criterios, estrategias y cursos de accin respecto de prioridades para la mejor gestin ambiental, tales como el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, la recuperacin de humedales, en los cuales Magdalena dispone de un conjunto denso de cinagas permanentes, temporales y caos que son base de una biodiversidad nica y sustento de comunidades, as como en la aplicacin de acciones de conservacin y desarrollo en reas protegidas y la gestin del riesgo. En primer lugar, ser prioridad la implementacin de planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, elaborados tcnica y participativamente con los actores involucrados en la gestin institucional, comunitaria y particular en las cuencas objetivo, lo que facilitar el acuerdo en trminos de respeto de rondas hidrulicas, recuperacin de cubierta vegetal, proteccin de cauces y manejo de caudales, proteccin contra deslizamientos de tierra, uso racional del agua productiva, disponibilidad para abastecimiento de acueductos, entre otras acciones relevantes para la sostenibilidad del agua en el Departamento. Ello ser prioritario en las cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta. Paralelamente, el presente Plan de Desarrollo Departamental se enmarca en los lineamientos tcnicos y acciones prioritarias establecidos en el Plan de Manejo de la Cuenca (PMC), con el fin de contribuir al manejo integral de la cuenca y desarrollar actividades junto con CORMAGDALENA y otras instituciones ambientales, territoriales, gremiales y nacionales en beneficio de la cuenca del ro Magdalena. En segundo lugar, la restauracin de los humedales afectados por procesos naturales y antrpicos de degradacin (colmatacin de cauces, eutroficacin, contaminacin de aguas, apropiacin de playones, prdida de biodiversidad, etc.) ser motivo de gestin interinstitucional en diferentes estrategias como ordenamiento pesquero y de cuenca, revegetalizacin, limpieza de cauce, control y manejo de volmenes de agua, proteccin de orillas, repoblamiento pesquero, desarrollo acucola, generacin de alternativas productivas a la poblacin ms pobre cuyo sustento depende de la pesca en cinagas y desarrollo social de comunidades vulnerables. Tercero, Magdalena cuenta con una importante superficie dedicada a reas protegidas en razn de la especialidad de su paisaje, diversidad de fauna y flora, recursos genticos que las hace merecedoras de proteccin especial por parte del Estado. En este sentido, el Departamento promover junto con las entidades miembro del sistema regional de reas protegidas la ampliacin y/o generacin de nuevas reas protegidas, en particular para desarrollar corredores biolgicos. Tambin, para aprovechar sosteniblemente las cualidades de las reas protegidas mediante la implementacin de proyectos de conservacin y desarrollo con base comunitaria, de manera que las reas protegidas sirvan como factor de desarrollo en actividades como turismo sostenible, investigacin cientfica, entre otras compatibles con su funcin de conservacin.
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Respecto a la gestin del riesgo, se describe en detalle las estrategias, acciones y metas en el Eje Estratgico 2.5 del presente Objetivo de Desarrollo denominado Gestin del riesgo para la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y el territorio ante amenazas naturales y de origen antrpico. Tabla 20. Metas del Eje Estratgico 2.3: Lineamientos de Ordenamiento Territorial
Meta 2012-2015 Programa1:Bases para lineamientos de ordenamiento territorial departamental Documento adoptado por Adopcin de Directrices de acto administrativo de Ordenamiento Territorial Directrices de 0 1 elaboradas Ordenamiento Territorial participativamente Departamental. SI=1; NO=0 Programa 2:Gestin ambiental Nmero de planes de ordenamiento y manejo de 4 cuencas concertados y en Implementacin de planes ejecucin de manejo y ordenamiento Nmero de proyectos de de cuencas hidrogrficas restauracin de humedales formulados, presentados y 2 aprobados por el Gobierno Nacional Implementacin de acciones Nmero de proyectos de de conservacin y conservacin y desarrollo desarrollo en reas en reas protegidas con 3 protegidas del participacin comunitaria en Departamento ejecucin Meta de Producto Indicador Lnea Base 2012 Metas anualizadas 2013 2014 2015
3.2.4 Eje Estratgico 2.4: Salud ambiental

Los departamentos tienen competencias en salud ambiental, conforme a las leyes 715 de 2001 y 1122 de 2007, en lo referente a la inspeccin, vigilancia y control de los factores de riesgo del ambiente, zoonosis y vectores en los municipios de categora 4, 5 y 6. Igualmente, mediante la Resolucin 3039 de 2007 emanada de Ministerio de la Proteccin Social se establecieron las prioridades en salud pblica, dentro de las cuales una de ellas era la de seguridad sanitaria y ambiental; posteriormente, en 2008, se expide el documento CONPES 3550 que da lineamientos para la implementacin de la poltica de salud ambiental, priorizando tres aspectos bsicos: calidad del agua, calidad del aire y seguridad qumica, los cuales son tratados en el presente Plan de Desarrollo junto con otros aspectos de la salud ambiental. 3.2.4.1 Programa 1: Calidad del Agua En la provisin de agua para consumo humano concurren distintos actores con responsabilidades especficas, pero que de conjunto contribuyen a la calidad del servicio: los operadores de los sistemas de suministro de agua para consumo humano y
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alcantarillado, que son quienes operan los servicios, mantienen la infraestructura y deben garantizar la calidad del agua que se suministra. Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., como empresa del orden departamental, es responsable por la inversin en acueducto y alcantarillado del Plan Departamental de Aguas, tal como se vio en el eje estratgico 1; los alcaldes son los responsables por la prestacin del servicio pblico, independientemente que haya un operador especializado. Por su parte, el Departamento, mediante la Secretara de Salud, es el responsable de efectuar la vigilancia de estos sistemas en cuanto a la calidad de agua y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios es el ente encargado de ejercer el control sobre los operadores, sean especializados o sean los mismos municipios; igualmente, la comunidad es corresponsable por cuanto debe responder por la calidad del agua en su domicilio. Dado lo anterior, es preciso fortalecer la coordinacin entre estos actores para que haya cumplimiento de las normas nacionales sobre calidad del agua, o para enfrentar situaciones particulares que ameritan intervenciones especiales (ejemplo: la emergencia de la ltima ola invernal). Para ello, conformaremos al interior del Consejo Territorial de Salud Ambiental (COTSA) una Mesa de Calidad del Agua, que garantice la implementacin de la poltica de salud ambiental en el tema de calidad del agua contenida en el CONPES 3550. Adicionalmente, el Departamento realizar actividades de vigilancia de los sistemas de suministro de agua para consumo humano y de la calidad del agua para consumo humano en los veintinueve (29) municipios, excepto el Distrito de Santa Marta, que por ser de Categora 1 asume directamente la competencia. A su vez, con la comunidad que consume el agua, se brindar informacin, educacin y comunicacin sobre prcticas de manejo del agua potable; por su parte, a la comunidad que no recibe agua potable le brindaremos actividades de informacin, educacin y comunicacin en tcnicas de potabilizacin. Con el concurso del avance de las inversiones del Plan Departamental de Aguas, el trabajo de los operadores de los sistemas de acueducto y alcantarillado de suministrar agua de mejor calidad con una infraestructura acorde a la fuente que estn tratando, el papel de los alcaldes en la garanta de la prestacin de los servicios y la implementacin de buenas prcticas sanitarias por parte de la comunidad en su hogar, ser posible incidir en la disminucin de la morbilidad por origen hdrico. Meta de Resultado: Indicador: Lnea Base: Meta: % de sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano vigilados 100% en zona urbana Mantenida la cobertura de visita e inspeccin de sistemas de abastecimiento de agua en la zona urbana en el 100%
3.2.4.2 Programa 2: Inocuidad de los Alimentos En razn al problema identificado, el cual es el incumplimiento de las normas sanitarias en los establecimientos que manipulan alimentos, que incide en la morbilidad asociada a enfermedades transmitidas por alimentos, el Departamento traza una estrategia consistente en vigilancia de expendios y alimentos, informacin, educacin y
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comunicacin dirigida a manipuladores y expendios de alimentos y coordinacin interinstitucional. Meta de Resultado: Indicador: Porcentaje de establecimientos que mejoran sus condiciones sanitarias Lnea Base: 734 establecimientos con concepto condicionado Meta: Incrementado en un 30 % el nmero de establecimientos con condiciones sanitarias favorables
Este programa es clave dentro de la seguridad alimentaria y nutricional de la poblacin, as como altamente incidente en las categoras de derechos de infancia y adolescencia de Existencia y Desarrollo, de manera paralela al programa de Calidad del Agua
3.2.4.3 Programa 3: Seguridad Qumica La problemtica de sustancias qumicas y plaguicidas en el departamento del Magdalena se centra en el hecho de que no existen buenas prcticas de manejo de estas sustancias causada por la inaplicabilidad de las normas sanitarias de almacenamiento, expendio, transporte y uso, lo que genera riesgos de intoxicacin en la poblacin usuaria de las mismas. Teniendo en cuenta que el abordaje de la problemtica es multisectorial, conformaremos al interior del Consejo Territorial de Salud Ambiental (COTSA) una Mesa de Seguridad Qumica, que garantice la implementacin de la poltica de salud ambiental en el tema de seguridad qumica contenida en el CONPES 3550.
Meta de Resultado: Indicador: Lnea Base: Meta: % de establecimientos y manipuladores que mejoran practicas sanitarias Pendiente por determinar Aumentar en un 30% el nmero de establecimientos y manipuladores que mejoran practicas sanitarias segn lnea de base de 2011
3.2.4.4 Programa 4: Gestin en residuos La falta de rellenos sanitarios en los diferentes municipios genera el incremento de botaderos a cielo abierto los cuales, aparte de producir un impacto visual negativo, generan un hbitat propicio para el desarrollo de especies transmisoras de enfermedades como son los roedores plaga y los vectores. Por otro lado el inadecuado manejo de los residuos hospitalarios debido al desconocimiento generalizado de los riesgos biolgicos que estos generan y la falta de gestin de los generadores causan focos de riesgo para la salud y contaminacin ambiental. Teniendo en cuenta que el abordaje es intersectorial daremos relevancia al comit seccional de residuos slidos.
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Meta de Resultado: Indicador: Lnea Base: Meta: Porcentaje de incremento de generadores que mejoran las condiciones sanitarias 25% de los establecimientos visitados cuentan concepto sanitario favorable en la gestin integral Incrementado al 30% la gestin integral de residuos slidos hospitalarios
3.2.4.5 Programa 5: Calidad del Aire El departamento del Magdalena no se caracteriza por ser un departamento industrializado lo que implica que son muy pocas las fuentes fijas generadoras de emisiones de contaminantes a la atmosfera. Sin embargo, existen algunas fuentes de inters como son los puertos carbonferos, las canteras y las fabricas de ladrillos artesanales. Estas ltimas son de particular inters por ser las de mayor contaminacin por el tipo de combustible que utilizan y por la inexistencia de sistemas de control o mitigacin de emisiones. Siendo la calidad del aire uno de los aspectos prioritarios a tener en cuenta en la implementacin del apoltica de Salud Ambiental. Promoveremos la creacin de la mesa de calidad de aire como parte del COTSA departamental. Otro aspecto importante a tener en cuenta es el uso de cocinas de lea por parte de grupos de poblacin pobre y vulnerable lo que genera un factor de riesgo para la incidencia de enfermedades respiratorias. A pesar de que se conocen los factores de riesgo no se cuenta con una caracterizacin de la carga de la enfermedad atribuida a calidad del aire. En este sentido, trabajaremos por definir el perfil de riesgos del departamento asociado a aire. Meta de Resultado: Indicador: Lnea Base: Meta: Nmero de municipios con riesgo caracterizado 0 Caracterizados los riesgos asociados a contaminacin ambiental en los 29 municipios
3.2.4.6 Programa 6: Seguridad sanitaria en puntos de entrada A la luz de lo planteado en el reglamento sanitario Internacional (RCI) de 2005, los puertos, pasos fronterizos, zonas francas se consideran puntos de entrada (y salida) de Enfermedades de Inters Sanitario que pueden ocasionar una Emergencia de Salud Pblica de Inters Internacional (ESPII). En este contexto el departamento del Magdalena debe enfocar sus acciones a la prevencin de estas emergencias no solo intensificando la vigilancia y fortaleciendo la coordinacin intersectorial sino fortaleciendo la institucionalidad de las dependencias que ejercen la vigilancia y el control Meta de Resultado: Indicador: % de puntos de entrada vigilados
110
Lnea Base: Meta:
100 Mantenida en 100% la cobertura de inspeccin y vigilancia de puntos de entrada
3.2.4.7 Programa 7: Entornos saludables La salud Ambiental se define como el rea de las ciencias que estudia la relacin y los efectos que para la salud humana representa el medio en el que habitan las personas. Lo anterior pone de manifiesto lo importante de que las personas se desarrollen en ambientes saludables los cuales se ven intervenidos por determinantes sociales, culturales, tecnolgicos, ambientales. En este sentido trabajaremos por fortalecer las polticas de instituciones libres de humo y el desarrollo de escuelas saludables para garantizar un desarrollo saludable de nuestros nios y jvenes.
Meta de Resultado: Indicador: Lnea Base: Meta: Nmero de establecimientos saludables en el departamento 208 escuelas proyectndose como escuelas saludables 208 escuelas certificadas como escuelas saludables
3.2.4.8 Programa 8: Zoonosis Dentro de las zoonosis, la rabia causa un inters especial por el hecho de que una vez declarada la enfermedad no existe ningn tratamiento para su curacin, No obstante es ser una enfermedad evitable siempre y cuando se desarrollen las acciones pertinentes dentro de las cuales la inmunizacin de animales transmisores es relevante. En el Magdalena en los ltimos aos se ha mejorado la cobertura de vacunacin canina y felina que son los animales transmisores de mayor relevancia por la convivencia de estos con los seres humanos. Sin embargo no puede desconocerse el hecho de que existen focos de rabia silvestre la cual no es fcil de controlar mxime teniendo en cuenta que el biolgico disponible esta debidamente evaluado en caninos y felinos pero se desconoce su accin en otras especies. En este sentido propenderemos por mantener coberturas tiles de vacunacin canina y felina y fortaleceremos la vigilancia activa y la movilizacin social como medidas de prevencin.
Meta de Resultado: Indicador 1: Lnea Base: Meta: Tasa de mortalidad por rabia humana cero casos en el departamento a 2011 Mantenida en cero la tasa de mortalidad por rabia humana y canina
111
3.2.4.9 Programa 9: Vigilancia en Medicamentos Los medicamentos son sustancias que cumplen una funcin en el organismo humano en el proceso de resolver satisfactoriamente los problemas de salud. La poltica nacional farmacutica se centra en tres grandes pilares: acceso, calidad y uso adecuado. El acceso es una preocupacin central de la poltica por la inequidades; sin embargo, se considera que el uso adecuado (pertinencia) tiene una gran trascendencia. La calidad debe garantizarse en cualquier contexto y se basa tanto en las buenas prcticas de fabricacin como en las buenas prcticas en toda la cadena de abastecimiento. La capacidad de inspeccin, vigilancia y control de medicamentos y aplicacin de sanciones son funciones bsicas de salud pblica que se desarrollan en forma articulada entre el INVIMA y las Direcciones de Salud de los entes territoriales. En este sentido propenderemos por lograr que la red pblica del departamento cuente con servicios farmacuticos acordes a la norma. Fortaleceremos los procesos de inspeccin, vigilancia y control a travs de visitas y asistencia tcnica a los servicios farmacuticos dependientes e independientes y continuaremos desarrollando el proyecto de control de calidad de medicamentos e incentivando la movilizacin social como medida de prevencin; as mismo fortaleceremos nuestro talento humano, Meta de Resultado: Indicador 1: Lnea Base: Indicador 2: Lnea Base: Meta: % de servicios farmacuticos de la red pblica funcionando acorde a la norma 50% % de establecimientos farmacuticos que cumplen la normas farmacuticas y sanitarias 50 % Incrementada al 75 % la prestacin adecuada del servicio farmacutico
3.2.4.10 Programa 10: Control integral de vectores Corresponde a la Direcciones territoriales de salud departamentales el desarrollo de las acciones de promocin, prevencin, vigilancia y control de vectores. Los lineamientos nacionales establecen que se debe implementar la Estrategia de Gestin Integral (EGI) la cual pretende contribuir a mantener y mejorar las condiciones de salud de las poblaciones a riesgo para enfermedades transmitidas por vectores. Por lo anterior trabajaremos por incentivar la participacin comunitaria en el control de vectores, continuaremos con el fortalecimiento de la implementacin de la estrategia EGI municipios priorizados e iniciaremos implementacin en otros municipios que se prioricen. Determinaremos la resistencia de los vectores a diferentes insecticidas para con esto poder prestar un mejor servicio a las comunidades en riesgo.
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Meta de Resultado: Indicador 1 : Nmero Municipios beneficiados con acciones de prevencin y control de ETV Lnea Base: 50% Meta: Mantenida la cobertura de acciones de prevencin y control de ETV Tabla 21. Metas del Eje Estratgico 2.4: Salud Ambiental
Programa1:Calidad del Agua Vigilada y monitoreada la calidad del agua en el 100% % de sistemas de los sistemas de inspeccionados y suministro e implementados monitoreados planes de mejoramiento en los que incumplen BPS Articulacin interinstitucional de la Mesa de Calidad del Nmero de reuniones al ao Agua del COTSA Informacin, educacin y Nmero de municipios comunicacin en calidad del beneficiados con IEC en agua a la comunidad de los calidad de agua 29 municipios Programa 2:Inocuidad de los Alimentos Ejecutado un plan de visitas % de establecimientos y a establecimientos que manipuladores visitados con manipulan alimentos y enfoque de riesgo monitoreo de alimentos en Nmero de municipios los 29 municipios donde se realiza muestreo Ejecutadas acciones de Nmero de municipios movilizacin en los 29 beneficiados municipios Ejecutado plan de fortalecimiento % de ejecucin del plan interinstitucional Programa 3:Seguridad qumica Ejecutadas acciones de movilizacin social sobre Nmero de municipios normas sanitarias de beneficiados manejo de plaguicidas en los 29 municipios Visitados el 100% de % de establecimientos establecimientos priorizados priorizados visitados con enfoque de riesgo Fortalecida la coordinacin Numero de reuniones del intersectorial para mejorar consejo seccional de los procesos en la cadena plaguicidas de comercializacin Ejecutado plan de fortalecimiento % de ejecucin del plan interinstitucional Programa4:Gestin en residuos Aumentar en un 30% el % de incremento de Construyendo Respeto por el Magdalena
100%
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50 15%
75 23%
100 30%
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2012
nmero de establecimientos implementacin de PGIRS que mejoran la gestin interna y externa Abogaca en los 29 municipios para propiciar la Nmero de municipios disminucin de Botadero A beneficiados Cielo Abierto Ejecutar anualmente el % de cumplimiento anual 100% del plan de del Plan de capacitacin fortalecimiento institucional Programa 5:Calidad del aire Ejecutado plan de visitas de verificacin y asistencia % de fuentes de emisin tcnica a fuentes fijas vigiladas y controladas / % priorizadas y condiciones de reas priorizadas de inmisin en reas monitoreadas priorizadas Mesa de calidad del aire Nmero de reuniones al ao operando Caracterizadas e Nmero de municipios intervenidas prcticas encuestados, Numero de culturales en zonas municipios intervenidos priorizadas % de profesionales y Equipo tcnico capacitados tcnicos capacitados Programa 6:Seguridad sanitaria en puntos de entrada Mantenida IVC en el % de puntos de entrada con manejo adecuado de carga asistencia tcnica en anejo en el 100% de puntos de adecuado de carga entrada Socializadas las normas de sanidad portuaria en el % de puntos de entrada 100% de los puntos de donde se socializan normas entrada Ejecutado un plan de coordinacin intersectorial para garantizar el vertido de % de ejecucin del plan aguas de lastre en zonas permitidas Desarrollado un plan de % de ejecucin del plan fortalecimiento institucional Programa 7:Entornos saludables Ejecutado un plan de promocin de espacios % de ejecucin del plan saludables Ejecutado un plan de vigilancia de entornos Nmero de municipios saludables en los 29 beneficiados municipios Programa 8:Zoonosis Mantenida la cobertura de % de cobertura de vacunacin canina y felina vacunacin Ejecutado un plan de % de cumplimiento del plan capacitacin en guas y de capacitacin Construyendo Respeto por el Magdalena
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90 100
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90 100
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 29 100 29 Metas anualizadas 2013 2014 2015 29 50 29 29 75 29 29 100 29
114
2012
protocolos Capacitados los 29 Nmero de municipios municipios en sistema de capacitados informacin de zoonosis % de ejecucin de acciones Ejecutado un plan de IVC programadas Capacitado los tcnicos de Numero de tcnicos los 29 municipios que hace beneficiados IVC Programa 9: Medicamentos Vigilar y controlar el 100% de los servicios % de cobertura de visitas farmacuticos con enfoque a establecimientos de riesgo Verificar la idoneidad de los % de cumplimiento de Directores tcnicos de los actividades programadas servicios farmacuticos Capacitar el 100% de los % mnimo de cumplimiento tcnico que ejecutan anual del plan de acciones de IVC capacitacin Programa 10: Control Integral de Vectores Ejecutar el plan de gestin acorde a lineamientos % de ejecucin del plan nacionales Ejecutada a vigilancia % de reas priorizadas entomolgica en el 100% de beneficiadas las reas priorizadas Ejecutado el plan de prevencin y control integral % de ejecucin del plan de ETV
29 25 29
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3.2.5 Eje Estratgico 2.5: Gestin del riesgo de desastres6para la reduccin de la vulnerabilidad de la poblacin y el territorio ante amenazas naturales y de origen antrpico
La gestin del riesgo de desastres se entiende como un proceso social orientado a la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas, estrategias, planes, programas, regulaciones y acciones permanentes para el conocimiento y la reduccin del riesgo y el manejo de desastres, con el propsito explicito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible7. En ese contexto global, este proceso social estar encaminado a garantizar que los estamentos de la sociedad habiten un territorio seguro ante la posible ocurrencia de fenmenos naturales y antropognicos accidentales, con menores condiciones de vulnerabilidad y mayor capacidad de respuesta ante la adversidad, mejor adaptacin al
El riesgo de desastre hace referencia en este caso a la probabilidad de daos y prdidas futuros asociados a la ocurrencia de un fenmeno fsico daino en un contexto vulnerable, de tal manera que resulte en la afectacin grave de las condiciones normales de vida y que requiera por ello de la especial atencin de los organismos del Estado y de otras entidades de carcter humanitario o de servicio social. (Tomado de Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos. DNP, 2010) 7 Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD, 2012
6
115
entorno y un buen dominio de las acciones a adelantar para su recuperacin. Esto exige una intervencin coordinada del estado nacional, regional y local, en funcin de garantizar La Ley 1523 de 2012 por la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones define un nuevo enfoque conceptual metodolgico y operativo que reestructura el antiguo Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres y supera las debilidades pasadas de la institucionalidad frente a la ocurrencia de desastres. El nuevo modelo puesto en marcha, busca especialmente el fortalecimiento de la estructura organizacional de coordinacin, de los instrumentos de planificacin, de la produccin y administracin de la informacin y crea unos mecanismos de financiacin para la generacin y socializacin del conocimiento, la reduccin de los riesgos y el manejo de desastres. En armona con lo planteado, la gestin del riesgo de desastres en el departamento del Magdalena tendr aspectos estructurantes que procuren por el fortalecimiento institucional que garantice la participacin activa de los actores locales y regionales en los Consejos Territoriales de Gestin del Riesgo,: permitan incorporar elementos de gestin del riesgo en los diferentes instrumentos de planeacin, especialmente aquellos relacionados con el uso y ocupacin del territorio; promover el avance en el conocimiento de los factores de riesgo, escenarios de riesgo y medidas de adaptacin al cambio climtico en la regin; promover el posicionamiento de la gestin del riesgo como un factor de desarrollo sostenible y en esta medida promover la articulacin entre los diferentes instrumentos de planificacin que deban incorporar la gestin del riesgo tanto en la escala local, departamental y nacional (planes de desarrollo, ordenamiento, gestin del riesgo y estrategias de respuesta a emergencias en el territorio, en concordancia con instrumentos de mayor escala como los planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, los planes de gestin ambiental, el plan nacional de gestin del riesgo y la estrategia nacional de respuesta a emergencias, entre otros). Adems, velar por el desarrollo de estrategias de comunicacin del riesgo, educacin ambiental, investigacin y participacin comunitaria con nfasis en gestin del riesgo de desastres. Lo anterior se enfocar a reducir los riesgos existentes, aplicar las normas relacionadas con el uso y ocupacin del territorio, conocer los escenarios de riesgo, evitar la configuracin de nuevos riesgos, y minimizar los efectos que ocasionan los desastres sobre la poblacin. Estos aspectos se esbozan en cinco grandes programas, con las respectivas acciones necesarias de adelantar. 3.2.5.1 Programa 1: Adopcin de las directrices de gestin del riesgo de desastres en la planeacin local y regional (planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes sectoriales y proyectos) En primer lugar, se adelantar una dinmica social e institucional dirigida a incluir en los procesos e instrumentos de planeacin local la dimensin de gestin del riesgo de desastres, especialmente en los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y en el plan municipal de gestin del riesgo de desastres. Un aspecto clave es el replantear los procesos de uso y ocupacin de los suelos en el nivel municipal a partir de la elaboracin de directrices que en materia de gestin del riesgo de desastres deben considerarse en la formulacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios haciendo especial
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nfasis en las estrategias de aplicacin de las normas urbansticas y de ocupacin del territorio. Dichas directrices debern basarse en las estrategias de manejo integral de las cuencas existentes en el territorio departamental, las cuales debern constituirse en factores estructurantes del ordenamiento territorial y de la gestin del riesgo de desastres. La inversin pblica que realice el departamento, los municipios y las entidades sectoriales deben incorporar apropiadamente desde la etapa de formulacin del proyecto, un anlisis de riesgos de desastres cuyo nivel de detalle estar determinada en funcin de su complejidad y naturaleza, de acuerdo con lo contemplado en la Ley 1523 de 2012. Todos los proyectos de inversin pblica debern consultar las directrices que se establezcan en los Planes Municipales y/o Departamental de Gestin del Riesgo y en los planes de ordenamiento territorial ajustados. El resultado de este proceso es el de fortalecer la capacidad tcnica local para incorporar el anlisis de gestin del riesgo y sus efectos como un condicionante para el uso y la ocupacin del territorio, procurando de esta forma evitar la configuracin de nuevas condiciones de riesgo.
Meta de resultados:
Descripcin de la Meta Indicador Lnea Base (2011) Meta 2012 2015 29 Fortalecida la capacidad tcnica de los municipios para la Nmero de municipios que incorporan incorporacin de la gestin del la gestin del riesgo en los planes de riesgo en la planeacin local y desarrollo y/o POT regional
ND
3.2.5.2 Programa 2: Mejoramiento en el conocimiento de los riesgos de desastres por amenazas naturales y de origen antrpico El departamento en conjunto con las instituciones miembros del Consejo Departamental de Gestin del Riesgo y todos los actores acadmicos y de investigacin, profundizar en el conocimiento de las amenazas, los fenmenos amenazantes, las vulnerabilidades y los factores y escenarios de riesgo que se ciernen sobre la poblacin y el territorio. Esto implica la continuidad y consolidacin de procesos en marcha, y el desarrollo de acciones complementarias que fortalezcan la comprensin de los fenmenos amenazantes, los niveles de exposicin de la poblacin y los bienes pblicos y privados, y los factores y escenarios de riesgo existentes en el territorio. Lo anterior implica la inclusin de lneas de investigacin en las reas acadmicas universitarias, la implementacin de programas acadmicos y la socializacin del conocimiento en distintos niveles de la sociedad. Al tiempo, es esencial articular los esfuerzos que realizan distintas instituciones que producen y administran informacin de amenazas y vulnerabilidades, para ponerla a disposicin de las entidades nacionales, regionales y locales responsables de la gestin del riesgo, y conformar una Red de Informacin para la Gestin del Riesgo.
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Se realizar un proceso de monitoreo y seguimiento del riesgo a fin de contar con informacin predictiva para la preparacin ante la eventual aparicin de un fenmeno amenazante. Adems de los procesos tcnicos, se realizarn acciones encaminadas a la socializacin del conocimiento generado en el tema y a la sensibilizacin de comunicadores sociales para lograr una adecuada proyeccin de las situaciones de desastres. Las principales acciones a adelantar en este programa se describen a continuacin: Anlisis y valoracin de las amenazas naturales y antrpicas accidentales, la vulnerabilidad y los escenarios de riesgo de desastres en el departamento de Magdalena Actualizacin del mapa de amenazas del departamento Gestin para la realizacin de estudios geolgicos que determinen la amenaza ssmica en el departamento. Profundizacin del programa de investigacin para el anlisis y valoracin de los procesos erosivos costeros Implementacin de un sistema de alertas tempranas Conformacin de una red de informacin para la gestin del riesgo Realizacin de encuentros de sensibilizacin con medios de comunicacin social sobre Gestin del Riesgo de Desastres Meta de resultados:
Descripcin de la Meta Hay suficiente conocimiento tcnico-cientfico de los escenarios de riesgo existentes en el departamento para la toma de decisiones. Indicador Nmero de publicaciones realizadas para la difusin del conocimiento de amenazas, vulnerabilidades y riesgos No. de eventos acadmicos y sociales para la socializacin del conocimiento Lnea Base (2011) ND ND Meta 2012 2015 2 2
3.2.5.3 Programa 3: Reduccin de la vulnerabilidad y de los efectos ocasionados por fenmenos naturales, antropognicos y por el cambio climtico Este proceso est encaminado a prevenir y/o mitigar la accin de un fenmeno amenazante, a fin de reducir la amenaza, la exposicin y vulnerabilidad de las personas los bienes, la infraestructura, los recursos ambientales y minimizar los daos y/o prdidas que puedan producirse. Las medidas de mitigacin a adelantar, se desarrollarn en aquellos sitios en donde se presentan altos niveles de exposicin a la afectacin por la presencia de un fenmeno natural, especialmente en el ecosistema ribereo del Magdalena, en las cuencas de los ros de la vertiente occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta y la zona de litoral del departamento. Especial atencin tendrn los municipios de Tenerife, Salamina, El Pin, Plato, Pedraza, Concordia, Cerro de San Antonio, Remolino, Santa Brbara de Pinto, San
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Zenn, San Sebastin, Santa Ana, Pijio del Carmen, El Banco, Algarrobo, Aracataca, El Retn, Fundacin, Cinaga, Puebloviejo, Zona Bananera, Ariguan, entre otros. Las acciones y/o medidas a adelantar se relacionan con obras de proteccin, mitigacin y de control de erosin en las corrientes hdricas, obras de mitigacin y proteccin en la zona costera del departamento, y la priorizacin para la reubicacin de viviendas e infraestructura localizadas en zonas de riesgo.
Meta de resultados:
Descripcin de la Meta Indicador Lnea Base (2011) 28% (67.604) Meta 2012 2015 15% (36.373)
% de familias localizadas en zonas de Las condiciones de riesgo (presentan mejores vulnerabilidad de la poblacin y condiciones de seguridad ante el territorio se han disminuido fenmenos naturales)
3.2.5.4 Programa 4: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las entidades, organismos y organizaciones sociales/comunitarias para el manejo de desastres La Ley de Gestin del Riesgo reorienta las responsabilidades institucionales y operativas, asignndole roles a los habitantes del territorio colombiano, en el cual estos son corresponsables de la gestin del riesgo con las entidades pblicas, privadas y organizaciones sociales, comunitarias y de cooperacin, quienes desarrollarn y ejecutarn los procesos de gestin del riesgo, y actuarn bajo los principios de igualdad, proteccin, solidaridad social, autoconservacin, precaucin, participacin, sostenibilidad ambiental, gradualidad, y el inters pblico. La participacin de los actores en el manejo de desastres estar encaminada a la preparacin para la respuesta a emergencias, la ejecucin apropiada de la respuesta, la rehabilitacin y la recuperacin postdesastre. En el marco de la asuncin de las nuevas responsabilidades, se adelantar el fortalecimiento administrativo del Departamento del Magdalena en materia de gestin del riesgo de desastres, adecuada a los requerimientos de la Ley 1523 de 24 de abril de 2012, especialmente en la conformacin de la Oficina Asesora de Gestin del Riesgo de Desastres, del Fondo Departamental para la Gestin del Riesgo; en la transicin del CREPAD hacia la creacin del Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres, y estableciendo las respectivas comisiones para las reas de conocimiento, reduccin del riesgo y manejo de desastres y los lineamientos para su funcionamiento con las instituciones miembros y entidades que actuarn como invitadas, pero con responsabilidades especficas. Se realizar el fortalecimiento administrativo y tcnico de las instancias formales de concertacin y coordinacin para la gestin del riesgo (Consejo Departamental de Gestin del Riesgo de Desastres CDGR y los Consejos Municipales de Gestin del Riesgo de Desastres CMGR), a travs de acciones especficas de asistencia tcnica y capacitacin a los actores locales en gestin integral del riesgo, la puesta en marcha de una red de radiocomunicaciones con los municipios del Departamento.
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Iniciaremos la construccin de una cultura de la gestin del riesgo de desastres desde el sistema educativo departamental, aplicando en las instituciones educativas un programa especial piloto que contemple diseos curriculares, formacin de docentes y estudiantes, elaboracin de material pedaggico, elaboracin de planes escolares de gestin del riesgo y la constitucin y operacin de brigadas escolares. Con los Consejos Municipales para la Gestin del Riesgo de Desastres CMGRD se disearn y pondrn en marcha simulacros de ocurrencia de desastres, para mejorar la capacidad de respuesta de las instituciones, organismos de socorro y comunidad. Se consolidar el proceso de construccin y gestin integral de alojamientos temporales en los municipios que presentan mayor exposicin a los fenmenos amenazantes. En el marco del Consejo Departamental de Gestin del Riesgo, construiremos, socializaremos y pondremos en marcha la Estrategia Departamental para la Respuesta a Emergencia a fin de tener una hoja de ruta ante la ocurrencia de algn desastre. El Departamento realizar las gestiones internas y externas necesarias para proveer de asistencia humanitaria oportuna a la poblacin afectada por fenmenos naturales, as como la realizacin de una gestin institucional ante entidades nacionales y de cooperacin para fortalecer a los organismos de socorro para la dotacin de equipos y herramientas que faciliten su operacin. Al tiempo, acompaaremos la gestin y ejecucin de programas que adelanten los organismos de socorro en los municipios con sus voluntarios, comunidad y funcionarios municipales que estn orientados a cualquiera de los tres componentes de la gestin del riesgo de desastres (conocimiento, reduccin y manejo de desastres).
Meta de resultados:
Descripcin de la Meta Indicador Lnea Base (2011) Meta 2012 2015 3
Nmero de procesos de gestin del Los municipios, instituciones y riesgo instalados en las instituciones comunidad estn mejor y comunidad para el fortalecimiento preparadas ante los riesgos por de la capacidad de respuesta ante fenmenos naturales fenmenos naturales.
ND
3.2.5.5 Programa 5: Consolidacin del proceso de recuperacin de la sociedad y la economa ante los efectos del Fenmeno La Nia 2010-2011. Trabajaremos con el Fondo de Adaptacin al Cambio Climtico, Colombia Humanitaria, la Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de desastres, el Departamento para la Prosperidad Social y toda la institucionalidad nacional, regional y local en el proceso de reactivacin socioeconmica de la poblacin, en la recuperacin de la infraestructura vial y de servicios pblicos, y en la reconstruccin y/o reubicacin de las viviendas, las instituciones prestadoras del servicio de salud, y de las instalaciones educativas.
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Meta de resultados:
Descripcin de la Meta de Indicador resultado Superadas las condiciones de deterioro social y econmico No. de familias beneficiadas con los ocasionadas por la ocurrencia del programas de recuperacin fenmeno La Nia 2010-2011 Lnea Base (2011) ND Meta 2012 2015 39.380
3.2.5.6 Programa 6: Reduccin de la vulnerabilidad de la red de prestacin de servicios de Salud por Inundaciones, Sismo, Movimientos en Masa Es nuestra responsabilidad garantizar la seguridad y funcionamiento de las lneas vitales en materia de salud, para asegurar que el servicio sea prestado bajo cualquier condicin de afectacin por un fenmeno natural. Por esto, realizaremos la caracterizacin tcnica, institucional y de servicios de las entidades prestadoras ante situaciones de riesgos por desastres naturales y antrpicos accidentales, la evaluacin tcnica de la infraestructura hospitalaria, la elaboracin del mapa de riesgos de cada institucin y la formulacin de los planes hospitalarios.
Meta de Resultados:
Descripcin de la Meta de Indicador resultado Entidades departamentales de Nmero de ESEs, IPS y EPS con salud estn preparadas para la Planes de gestin del riesgo atencin de desastres causados hospitalarios en marcha por fenmenos naturales Lnea Base (2011) ND Meta 2012 2015 60
Estos programas a adelantarse en el territorio departamental en el cuatrienio 20122015, fortalecern el Sistema Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres (SNGRD), aplicando los principios del buen gobierno, el conocimiento del riesgo, la reduccin y el manejo de desastres.
Tabla 22. Metas del Eje Estratgico 2.5: Gestin del riesgo
Metas anualizadas Meta 2012-2015 2012 2013 2014 2015 Programa1:Adopcin de las directrices de gestin del riesgo de desastres en la planeacin local y regional (planes de desarrollo, planes de ordenamiento territorial, planes sectoriales y proyectos) Documento tcnico Nmero de talleres y/o concertado de directrices reuniones tcnicas de para la incorporacin de la construccin y socializacin ND 4 2 2 0 0 gestin del riesgo de de las directrices para su desastres en la planeacin incorporacin en la local y regional. planeacin local y regional Compromiso suscrito por Nmero de alcaldes alcaldas municipales para la municipales comprometidos ND 29 7 14 20 29 incorporacin de la gestin con la gestin del riesgo de del riesgo en la planeacin desastres Meta de Producto Indicador Lnea Base Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto local Plan Departamental formulado y adoptado SI=1; NO=0 del Nmero de municipios con y el Plan Municipal de Gestin del Riesgo formulado y adoptado 0 1 1 Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014 2015
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2012
Planes de Gestin Riesgo formulados adoptados
29
10
10
Programa 2: Mejoramiento en el conocimiento de los riesgos de desastres por amenazas naturales y de origen antrpico Fase 1: Documento tcnicoND 1 1 cientfico de las amenazas Fase 2: Documento tcnicode las ND 1 1 Proyecto de investigacin cientfico para el anlisis y valoracin vulnerabilidades de las amenazas, Actualizado mapa de vulnerabilidades y amenazas por inundaciones 1 1 1 escenarios de riesgo del departamento Elaborado mapa de amenaza ssmica en la zona 0 1 1 norte del departamento. Nmero de instituciones que Red de informacin sobre se vinculan a la red de gestin del riesgo ND 12 4 4 4 informacin con insumos y/o funcionando datos tcnicos Profundizacin del programa Suscrito convenio para la de investigacin en erosin segunda fase del programa. 1 1 1 costera SI=1, NO=0 Estudio bsico para el Estudio realizado control de la erosin costera 1 1 1 SI=1; NO=0 en el Magdalena Diseo y puesta en marcha de programa acadmico de Formacin en gestin del gestin del riesgo en alianza 0 1 1 riesgo de desastres con entidades acadmicas reconocidas Sensibilizacin a periodistas de los medios de Nmero de eventos de comunicacin social en sensibilizacin y/o 2 4 1 1 1 1 gestin del riesgo de capacitacin realizados desastres Fortalecimiento de la Nmero de investigaciones investigacin en riesgos por y/o trabajos acadmicos en ND 4 2 2 fenmenos naturales gestin del riesgo Diseado y funcionando una No. de instituciones y red de alertas tempranas organizaciones activas en la ND 5 2 3 para el departamento red de alertas tempranas. Programa 3: Reduccin de la vulnerabilidad y de los efectos ocasionados por fenmenos naturales, antropognicos y por el cambio climtico Incrementadas las Nmero de obras de condiciones de seguridad de limpieza de caos, control 89 12 3 3 3 3 la poblacin y el territorio de inundaciones, y/o proteccin de orillas Construyendo Respeto por el Magdalena
122
2012
construidas y/o reconstruidas (Tenerife, Guimaro, El Pin, Aracataca, El Retn, Algarrobo, Plato entre otros) No. de obras de proteccin, mitigacin y/o de control 3 construidas en el litoral con recursos nacionales Nmero de viviendas 5.221 (2010) reubicadas a sitios seguros segn priorizacin Programa 4: Fortalecimiento de la capacidad de respuesta de las sociales/comunitarias ante el riesgo de desastres, Capacitacin a CMGRD y Nmero de CMGRD lderes comunitarios en 0 capacitados temas de gestin del riesgo Asistencia tcnica a CMGRD para elaboracin o actualizacin de la Nmero de EMRE 0 Estrategia Municipal para la elaboradas y/o actualizadas Respuesta a Emergencias EMRE Instituciones educativas Nmero de instituciones incorporan la gestin del educativas pblicas con 0 riesgo en el proceso programas de gestin del formativo riesgo implementados Nmero de coordinadores 0 Capacitacin a funcionarios CMGRD capacitados de instituciones en Gestin Nmero de funcionarios de de Alojamientos Temporales instituciones miembros del 0 CDGRD capacitados Creacin y funcionamiento de la Red de No. de CMGRD con equipo Radiocomunicaciones 0 de comunicaciones Departamental de Emergencias Preparacin y entrenamiento No. de simulacros de CMGRD en la atencin 1 realizados de emergencias Atencin de familias % de familias atendidas con damnificadas por fenmenos 100% ayuda humanitaria naturales Creacin y funcionamiento Nmero de sitios del Banco de Apoyo acondicionados y dotados 0 Humanitario de Emergencia de ayuda humanitaria de emergencia Creacin y consolidacin de Nmero de organismos organismos operativos de creados y/o fortalecidos en ND socorro (Cuerpo de Departamento y Municipios Bomberos, Defensa Civil y Equipos, maquinaria y/o Cruz Roja) herramientas obtenidos por ND la gestin regional, nacional e internacional para
2
2.089 522 1044
2
1566 2.089
entidades, organismos y organizaciones 29 6 10 9 4
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4 15 15
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1 100%
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30
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Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador organismos de socorro SI=1; NO=0 Gestin para la dotacin de Equipos, maquinaria y/o equipos, maquinaria y/o herramientas obtenidos por herramientas a los cuerpos la gestin regional, nacional de bomberos municipales e internacional SI=1; NO=0 Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014 2015
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2012
ND
Programa 5: Consolidacin del proceso de recuperacin de la sociedad y la economa ante los efectos del Fenmeno La Nia 2010-2011 Reparacin de viviendas afectadas por el Fenmeno La Nia 2010-2011 en las Nmero de viviendas 0 25.443 25.443 zonas urbanas y rurales del reparadas departamento con recursos de Colombia Humanitaria Reconstruccin de viviendas destruidas por el Fenmeno Nmero de viviendas La Nia 2010-2011 en las 0 15.308 15.308 reconstruidas en sitio propio zonas urbanas y rurales del o por construccin nueva departamento con recursos del Fondo de Adaptacin Construccin de unidades Nmero de alojamientos de alojamientos temporales 306 3.574 3.574 temporales construidos en municipios Rehabilitacin, adecuacin y reubicacin de sedes Nmero de sedes educativas afectadas por la 0 99 33 66 99 intervenidas ola invernal con recursos del Fondo de Adaptacin. Reubicacin y construccin de los hospitales de Cerro de San Antonio, Concordia, Pedraza, Pueblo Viejo, Nmero de hospitales 0 7 7 Santa Brbara de Pinto, reubicados San Zenn y Tenerife - con recursos del Fondo de Adaptacin. Construccin de los hospitales regionales de El Nmero de hospitales 0 2 2 Banco y Plato - con recursos construidos del Fondo de Adaptacin Adecuaciones menores hospitales afectados por la ola invernal (San Sebastin, Santa Ana, Pijio del Nmero de hospitales Carmen, El Pin, 0 9 9 adecuados Sitionuevo, Zapayn, El Retn, Remolino y Salamina) - con recursos de Colombia Humanitaria. Adecuaciones menores Nmero de centros y centros y puestos de salud - puestos de salud 0 8 8 con recursos de Colombia adecuados Construyendo Respeto por el Magdalena
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2012
Humanitaria Adecuacin Mayor Puesto de Salud Torres Lenguas del municipio de El Banco Puesto de Salud adecuado ND 1 1 afectado por la ola invernal con recursos de Colombia Humanitaria. Dotacin de Equipos Biomdicos de Hospitales Nmero de hospitales de Baja complejidad 18 18 dotados afectados por Ola Invernal con recursos del Minsalud Generacin de Empleo de Nmero de Empleos de 0 1.500 1.500 Emergencia emergencia generados Nmero de municipios Recuperacin de sistemas beneficiados con la 0 4 4 de acueducto municipales recuperacin de sistemas de acueducto Mejoramiento de la red vial Nmero de vas terciarias terciaria afectada por el mejoradas en sectores 0 48 48 Fenmeno La Nia 2010crticos 2011 Programa 6: Red de Prestacin de Servicios de Salud con reduccin de la vulnerabilidad por Sismo, Inundaciones, Movimientos en Masa Caracterizacin de los Nmero de Planes riesgos que presentan las hospitalarios de prevencin 28 60 40 45 50 60 ESES, IPS y EPS del y mitigacin de riesgos departamento elaborados anualmente Asistencia tcnica para la elaboracin de los Planes Nmero de asesoras Hospitalarios de prevencin 21 30 30 30 30 30 realizadas por ao y mitigacin de riesgos hospitalarios Elaboracin del mapa de Mapa de riesgo elaborado y riesgos hospitalarios difundido anualmente Si=1 1 1 1 1 1 1 anualmente No=0
Involucrados en la gestin del riesgo de desastres El abordaje de la gestin del riesgo de desastres implica el involucramiento y participacin de las distintas instituciones pblicas nacionales, regionales y locales, con todos sus recursos tcnicos, humanos, logsticos y financieros para el logro de las metas propuestas. Se requiere adems, la vinculacin de las empresas, las organizaciones no gubernamentales, de las agencias de cooperacin internacional y de las organizaciones comunitarias, con quienes se desarrollar una estrategia de articulacin en torno a cada uno de los programas previstos, de acuerdo con su especialidad, experiencia, preferencia y capacidad de aportes al proceso de la gestin del riesgo de desastres que es un asunto de todos. Los actores sociales e institucionales que a continuacin se relacionan, son claves para la consecucin de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Departamental,
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considerando adems que pueden surgir nuevos actores, los cuales debern ser vinculados de acuerdo con su competencia. Entidades pblicas: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD-Presidencia de la Repblica Departamento para la Prosperidad Social DPS-Presidencia de la Repblica Ministerio de Transporte Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio MVCT Ministerio de Salud Ministerio de Educacin Nacional MEN Sistema Geolgico Colombiano Corporacin Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena CORMAGDALENA Corporacin Autnoma Regional del Magdalena CORPAMAG Fondo de Adaptacin al Cambio Climtico Unidad de Parques Nacionales Naturales UAESPNN Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Servicio Nacional de Aprendizaje SENA Instituto Nacional de Vas INVIAS Direccin General Martima DIMAR Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC Otras entidades Organismo de socorro y de apoyo a la seguridad: Defensa Civil Colombiana Cruz Roja Colombiana Cuerpos de Bomberos Municipales Consejo Departamental de Voluntariado Ejrcito Nacional de Colombia Polica Nacional de Colombia Armada Nacional de Colombia Fuerza Area Colombiana Otros organismos Academia y entidades de investigacin: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras INVEMAR Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin COLCIENCIAS Instituto Colombiano de Geologa y Minera INGEOMINAS Centro de Investigaciones Oceanogrficas e Hidrogrficas CIOH Universidad del Magdalena Universidad Jorge Tadeo Lozano Universidad Sergio Arboleda Universidad Cooperativa de Colombia Universidad del Norte Otras entidades
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Empresas: Sociedad Portuaria de Santa Marta Sociedad Portuaria Puerto Nuevo Sociedad Portuaria de Palermo Puerto Drummond Puerto Vale Puerto Prodeco Promigas Ecopetrol Pacific Rubiales Concesin Santa Marta-Cinaga-Barranquilla Concesin Ye de Cinaga- Puente Ariguan Concesin Transversal de los Contenedores Concesin Santa Marta-Paraguachn Distritos de Riego Aracataca, Tucurinca, Fro y Sevilla Comit de Cafeteros del Magdalena Asociaciones comunitarias y ONG`s: Federacin de Juntas de Accin Comunal Juntas de Accin Comunal Confederacin Colombiana de ONG Corporacin El Minuto de Dios Secretariado de Pastoral Social Fundacin ProSierra Nevada Corporacin Guardianes del Ro Corporacin Territorios Organizacin Gonawindua Tayrona Otras asociaciones Organismos e instancias de control: Contralora General de la Repblica(CGR) Contralora General del Magdalena Procuradura General de la Nacin (PGN) Defensora del Pueblo 29 Personeras municipales Asamblea Departamental del Magdalena
3.2.6 Eje Estratgico 2.6: Identidad cultural

Adems de las acciones en cultura orientadas a poblaciones especficas como la de infancia, adolescencia, juventud, adultos mayores, con discapacidad, mujer, principalmente, se plantea la identidad cultural Caribe del departamento del Magdalena contenida en estrategias de Gestin Cultural, Conservacin del Patrimonio, Formacin Cultural, Apoyo a la Creacin Cultural, Investigacin en Cultura y Comunicacin Social para el Desarrollo Cultural.
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3.2.6.1 Programa 1: Formacin para el desarrollo cultural del Magdalena Este programa tendr como objetivo impulsar la lectura y la escritura y facilitar la circulacin y acceso a la informacin y el conocimiento en el Departamento del Magdalena y se basar en el desarrollo de acciones para mejorar la dotacin de bibliotecas pblicas, la formacin de bibliotecarios (de la biblioteca municipal y de las dems bibliotecas de acceso a la comunidad), impulsar el talento y las nuevas iniciativas de jvenes escritores y poetas populares, as como fomentar la circulacin y acceso al material bibliogrfico para todos los ciudadanos. Otra estrategia ser la de fortalecer escuelas municipales de artes a travs de capacitacin, dotacin, entrega, formalizacin, institucionalizacin, circulacin y acceso a contenidos culturales; para ello, se gestionarn la formacin de mnimo 20 gestores culturales en el cuatrienio en procesos formativos de danza, msica, literatura, artes visuales y teatro, talleres de formacin en artes visuales en las subregiones, implementacin del programa Colombia de Pelcula, en mnimo (2) municipios por ao, con intensidad de 100 horas, el apoyo a la realizacin del 14 Saln Regional de Artistas del Caribe en el Departamento del Magdalena para mnimo (2) instituciones educativas vinculadas y para la creacin de la Banda Departamental Afro del Departamento del Magdalena. 3.2.6.2 Programa 2: Conservacin del patrimonio cultural del departamento del Magdalena A travs de este Programa, el Departamento tiene por objetivo fortalecer la apropiacin social del Patrimonio Cultural, mediante la realizacin de inventarios de bienes de inters cultural, capacitacin y operacin para mnimo grupos de Vigas del Patrimonio, la gestin ante el Gobierno Nacional y la UNESCO para la declaratoria de bienes de inters cultural, el apoyo a fiestas y festivales tradicionales de nuestros municipios y de proyeccin nacional e internacional, as como eventos de carcter musical, teatral, folclrico, literario, plstico, entre otros, como el centenario de Rafael Caneva Palomino, adhesin al Ao Rafael Pombo, Festival de Teatro del Caribe Colombiano, Concierto del Amor a la Msica Colombiana, entre otros. As mismo, el Plan de Desarrollo otorga importancia dentro de la identidad cultural territorial al fortalecimiento de museos, archivos, bibliotecas patrimoniales y/o centros de memoria a nivel departamental, para lo cual se empear en la gestin para la consecucin de la sede del Archivo Histrico del Magdalena Grande, su organizacin y sistematizacin, as como para el funcionamiento de nueva oferta musestica, con apoyo nacional, internacional, local y del sector privado, para promover, conservar y posicionar valores culturales, histricos y artsticos magdalenenses. 3.2.6.3 Programa 3: Gestin para el fortalecimiento cultural del departamento del Magdalena Una de las tareas claves en el desarrollo cultural del Magdalena ser el de consolidar el Sistema Nacional de Cultura en el departamento. En ese cometido, la gestin departamental se orientar a la renovacin y actividad del Consejo Departamental de Cultura, la renovacin del Consejo Departamental de Patrimonio, la creacin del Consejo Departamental de Cinematografa, la gestin de la adecuacin y puesta en marcha de la Escuela de Bellas Artes del Magdalena Grande, el apoyo al desarrollo y fortalecimiento de infraestructura cultural a nivel local.
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Tabla 23. Metas del Eje Estratgico 2.6: Identidad cultural

Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 20122015 Metas anualizadas 2012 2013 2014 2015
Programa 1: Formacin para el desarrollo cultural del Magdalena Edicin de (15) ttulos anuales de la Coleccin Dorada de Autores del Magdalena Dotacin de mnimo (15) ttulos anuales para las bibliotecas de los municipios del Departamento del Magdalena. Institucionalizar programa de capacitacin para mnimo (1) bibliotecario por municipio por el cuatrienio. Realizar (2) concursos anuales de literatura para jvenes, Realizar (1) Concurso anual para poetas populares. Dotacin de mnimo (1) Ludoteca en el Departamento del Magdalena. Desarrollar mnimo (1) programa de rescate y recreacin ldica con juegos didcticos tradicionales dirigido a mnimo (7) municipios por ao. Vincular a mnimo (400) nios por cuatrienio a los talleres de danza, pintura, teatro y msica. Nmero de ttulos editados 15 (2011) 60 15 15 15 15
Nmero de municipios dotados con la Coleccin Dorada de Autores del Magdalena
30
30
30
30
30
Nmero de bibliotecarios formados
30
30
Numero de concursos anuales Nmero de dotaciones a bibliotecas y/o centros integrales de atencin a la primera infancia, con material bibliogrfico, audiovisual, musical y ldico Nmero de municipios vinculadas a programas de formacin con la primera infancia Nmero de nios vinculados a programas de formacin cultural (escuelas de danza, pintura, teatro, msica)
28
400
100
100
100
100
Programa 2: Conservacin del patrimonio cultural del departamento del Magdalena Realizar mnimo (7) Inventarios municipales por ao de los bienes de inters cultural. Apoyar econmicamente a fiestas y festivales de mnimo (5) municipios por ao. Institucionalizar programa de capacitacin y operacin Nmero de municipios con inventario anual Nmero municipios apoyados en fiestas y festivales econmicamente. Nmero de grupos de vigas del patrimonio 1 28 7 7 7 7
20 (20082011)
20
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto para mnimo (1) un grupo de vigas del patrimonio por subregin del departamento Gestin de la declaratoria de mnimo tres (3) bienes de inters cultural nacional Renovacin del Consejo Departamental de Patrimonio y realizacin de ocho reuniones al ao Creacin del Consejo Departamental de Cinematografa Adecuacin de infraestructura de la antigua Gota de Leche y dotacin para la puesta en marcha de la Escuela de Bellas Artes del Magdalena Grande Recuperacin , valoracin, promocin y salvaguardia del patrimonio material e inmaterial de los municipios del departamento del Magdalena Institucionalizar programa de capacitacin y operacin para mnimo (1) un grupo de vigas del patrimonio por subregin del departamento Gestin de la declaratoria de mnimo tres (3) bienes de inters cultural nacional Indicador institucionalizados capacitados y Lnea Base Meta 20122015 Metas anualizadas 2012 2013 2014 2015
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Gestin de la declaratoria realizado Si=1, No=0 Consejo Renovado operando Si=1, No=0 y
Creacin y puesta en marcha del Consejo Departamental de Cinematografa Escuela de Bellas Artes del Magdalena Grande implementada Si=1, No=0
Recursos asignados en millones de $ para recuperacin de archivos histricos y patrimonio mueble e inmueble Nmero de grupos de vigas del patrimonio institucionalizados y capacitados Gestin de la declaratoria realizado Si=1, No=0 0
842
172
369
592
842
3.3 OBJETIVO 3: Fortalecer las principales apuestas productivas competitividad y los servicios e infraestructuras conexas
de
El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 es consciente del desafo que implica la transformacin de la economa departamental hacia niveles mayores de competitividad, formalidad laboral y empresarial, creciente generacin de valor agregado e innovacin, articulacin virtuosa entre empresas en encadenamientos productivos y mayor presencia en los mercados nacional e internacional. Hacia este propsito confluyen no solo las polticas pblicas orientadas a mejorar el perfil competitivo del tejido productivo territorial, sino tambin el trabajo mancomunado entre empresarios, gremios, instituciones de apoyo, sector de ciencia, tecnologa e innovacin, academia, quienes tambin deben ser conscientes de este reto y actuar en
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consecuencia mediante alianzas pblico-privadas, programas y proyectos conjuntos en el entendido que ello producir cambios importantes en la estructura, oferta y aparato productivos, posibilitando una mayor densidad empresarial que cubra varios eslabones de las cadenas productivas, incrementando los ndices de productividad, generando una mayor diversidad de bienes y servicios con mayor valor agregado e innovadores y propiciando una creciente participacin de esta oferta de bienes y servicios en la canasta exportadora departamental, vistos los retos y oportunidades que se avizoran con la entrada en vigencia de varios tratados de libre comercio firmados por el pas. As, el objetivo es claro en las estrategias que requiere para cumplirse: tenemos unas apuestas productivas que fortalecer en productividad, valor agregado, innovacin, generacin de nuevos empleos y desarrollo de ms empresas locales, as como en posibilidades de competir en los mercados nacional e internacional. Hay una infraestructura bsica de soporte al desarrollo econmico que necesitamos mejorar: infraestructura de transporte, riego, energa y telecomunicaciones, son vitales para los procesos de competitividad del siglo XXI. El precario desarrollo en la mayora de nuestro tejido empresarial y de instituciones para el surgimiento de nuevos emprendimientos y el fomento exportador nos obligan a hacer alianzas con universidades, centros desarrollo tecnolgico, promover procesos de incubacin empresarial y con el SENA fortalecer los procesos de formacin hacia actividades que demandaran las nuevas empresas. Deberemos crear las condiciones e incentivos para que las nuevas empresas y proyectos, generen oportunidades y condiciones del trabajo decente que contribuya al crecimiento econmico y mejore la calidad de vida de los Magdalenenses.
3.3.1 Eje Estratgico 3.1: Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos

Este eje estratgico se basa en las apuestas productivas identificadas y priorizadas en la Agenda de Productividad y Competitividad elaborada en 2005 y retomadas en el Plan Regional de Competitividad 2032 adoptado por la Comisin Regional de Competitividad del Magdalena desde 2009, el cual se integra y forma parte del presente Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015. Para el desarrollo de este eje estratgico, el Departamento plantea que (i) deben articularse las apuestas productivas prioritarias con decisiones estratgicas de competitividad asumidas por el pas, tales como los sectores seleccionados del programa de Transformacin Productiva, en aquellas apuestas productivas en las cuales el Magdalena tenga determinada capacidad para fortalecer en el corto a mediano plazo y (ii) las acciones, programas y proyectos que se ejecuten para mejorar el perfil competitivo de las apuestas productivas y de su entorno econmico y social deben enfocarse mediante la gestin por encadenamientos productivos y no como acciones aisladas. El programa de Transformacin Productiva, liderado por el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, tambin contempla al programa OLA Agro, liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y se refiere a varias cadenas productivas en las que el Gobierno Nacional, en conjunto con el sector empresarial en el seno del sistema nacional de competitividad, busca fomentar y desarrollar la competitividad internacional del pas en uno o varios negocios de dicho encadenamiento para transformarlos en sectores de clase mundial. De esta manera, el Departamento deber trabajar de la mano con el nivel nacional de gobierno para articular al sector empresarial, emprendedor, de formacin para
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el trabajo, bilingismo y educacin superior, ciencia, tecnologa e innovacin con la oferta de programas, recursos y planes especficos que favorezcan la insercin competitiva del Magdalena en parte de dichos sectores. Actualmente, Magdalena deber fortalecer sectores claves para su desarrollo, tales como: turismo de salud, cacao y sus derivados, palma de aceite y sus derivados, ganadera bovina, acuicultura y otros que, de acuerdo al avance de ambos programas nacionales, surjan con oportunidades para el departamento. Los encadenamientos productivos en los cuales distintos negocios pueden tener oportunidades para el departamento del Magdalena son: Turismo Hortofruticultura Aceites y grasas vegetales biocombustibles Ganadera bovina de carne y leche Acuicultura y pesca marina y continental Forestal maderas Cafs especiales Cacao y sus derivados 3.3.1.1 Programa 1: Diversidad turstica A travs de este programa, el Departamento le apuesta a diversificar y mejorar la oferta de productos tursticos para el mercado nacional y/o internacional y consolidar la internacionalizacin turstica del Distrito de Santa Marta. En el primer caso, el Departamento promover la diversificacin de la oferta de servicios tursticos, fomentando la inversin local, nacional e internacional para consolidar nuevas rutas tursticas en el rea de la Cinaga Grande de Santa Marta (pueblos palafticos), Aracataca (la Ruta de Macondo integrando parte del norte del departamento desde Santa Marta, Cinaga, Zona Bananera, principalmente), turismo cultural y de naturaleza en el sur del departamento articulado al turismo receptivo de patrimonio arquitectnico de Mompx en Bolvar, en parques nacionales naturales en asocio con el Gobierno Nacional, promoviendo el concepto de conservacin y desarrollo como complementarios y no excluyentes y el etnoturismo centrado en la Sierra Nevada de Santa Marta en concertacin con las comunidades indgenas. Para ello, el Departamento articular a diversos actores locales, nacionales e internacionales, claves en el desarrollo de productos y destinos tursticos, para lo cual es fundamental liderar la gestin de proyectos de infraestructura que consoliden al sector turstico, como un sector de clase mundial, siendo fundamental garantizar la infraestructura que cualifique la oferta de los destinos tursticos que ofrece el Magdalena, en trabajo conjunto con alcaldes, sector empresarial y congresistas para hacer realidad proyectos como: el aeropuerto internacional, parques temticos, estaciones - museos, diseo de productos y rutas tursticas aprovechando la diversidad del destino, servicios pblicos, electrificacin rural, entre otros). Consecuente con su historia y cultura empresarial, el Departamento promover como producto turstico un parque temtico del banano, que articule de manera narrativa e
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interactiva la historia social, empresarial y los procesos productivos del cultivo, asociados con la recreacin del imaginario de Macondo, el universo literario de Gabriel Garca Mrquez y el entorno cultural y ambiental de la Zona Bananera. Fomentar el desarrollo empresarial que promuevan las actividades y servicios de calidad en los actores del cluster de turismo, en donde se promueva el acceso al (crdito a micros, pequeas y medianas empresas, la capacitacin empresarial, estudios de mercado, asistencia tcnica en calidad, asociatividad), desarrollo comunitario y ambiental Apoyar la construccin de una marca para el destino, que le permita posicionarlo a nivel nacional e internacional, igualmente promover programas como (productos-marca locales como el que promueve el programa OVOP -One Village, One Product - liderado por el Departamento Nacional de Planeacin con apoyo del Gobierno del Japn, atencin a comunidades vulnerables con el Departamento para la Prosperidad Social, reas protegidas, proteccin de cuencas, entre otros). Promover la formacin para el trabajo y educacin a travs de programas en bilingismo, servicio al cliente, geografa del destino, profesionalizacin de los prestadores de servicios tursticos, desarrollo de habilidades artesanales y servicios conexos al turismo. Incentivar la innovacin en el desarrollo de nuevos servicios y productos tursticos, mejoramiento de gestin turstica). Apoyar la promocin (participacin en ferias nacionales e internacionales, la llegada de nuevas empresas de cruceros y una estrategia de difusin y promocin en medios nacionales e internacionales. El Departamento trabajar en conjunto con el Distrito de Santa Marta para cualificar y diversificar la oferta de productos tursticos, la participacin en ferias nacionales e internacionales como destino turstico en alianza con PROEXPORT. El Departamento desarrollar un plan de inversiones en infraestructura estratgica, para la consolidacin de Santa Marta como un destino turstico competitivo, para ello terminar la red de alcantarillado para la zona turstica de la comuna 8, la terminacin de la doble calzada Cinaga Santa Marta y las obras complementarias que permitirn garantizar la movilidad de la zona hotelera a travs de paralelas que permitan una conexin gil y libre de riesgo a la doble calzada; la doble calzada al Rodadero que le permitir tener un anillo vial que descongestione el balneario en las temporadas altas y embellecer su acceso; igualmente apoyar la ampliacin y mejoramiento del aeropuerto Simn Bolvar en la pista y zona de terminal. Paralelamente, promoveremos el desarrollo de los inmuebles de propiedad del Departamento para aprovecharlos utilitaria y financieramente, tales como los edificios de San Juan de Dios, Palacio Tayrona, los predios de la antigua Licorera del Magdalena, predios del antiguo Rumbdromo, el Polideportivo y los escenarios deportivos del departamento. As mismo, con la Alcalda de Santa Marta realizaremos la gestin para un nuevo centro administrativo que concentre Alcalda, Gobernacin, Asamblea, Concejo Distrital y entidades pblicas del orden regional
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3.3.1.2 Programa 2: Apuestas productivas agropecuarias Bajo este programa englobamos las distintas apuestas productivas tales como hortofruticultura, aceite y grasas vegetales-biocombustibles, Ganadera bovina de carne y leche, Acuicultura y pesca marina y continental, Forestal maderas, Cafs especiales y Cacao y sus derivados, principalmente. El Plan de Desarrollo tiene como propsitos generar mayor oferta productiva, integrar investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, promover mejor comercializacin y acceso a mercados y facilitar apoyos transversales en acceso a tierras, capital productivo, asistencia tecnolgica e insumos claves. Una gestin clave del Departamento ser promover el desarrollo de infraestructura de distritos de riego para pequeos, medianos y grandes productores, que potencien la productividad agropecuaria, priorizando a familias campesinas con utilizacin de energas limpias e innovacin.
- Apuesta productiva acucola y pesquera Magdalena tiene posibilidades de competir con productos acucolas y pesqueros de mar como de aguas continentales, al igual como en explorar la potencialidad de pesca deportiva marina. En este rengln, el Plan plantea fomentar, entre otros proyectos: Cultivo de Camarn en jaulas flotantes en la Cinaga Grande de Santa Marta Tilapia en los complejos cenagosos de la Subregin Sur del Magdalena Ordenamiento de las cinagas para el aprovechamiento pesquero y control a la sobrexplotacin Sustitucin de artes ilcitas Modernizacin de la pesca artesanal marina Refugios para langosta Maricultura Promisoria Estacin piloto de acuicultura para la produccin de alevinos para repoblamiento de cinagas y lagunas del Magdalena, con componentes de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, autosostenible mediante la produccin de carne de pescado y concentrados. Una accin estratgica es la de desarrollar la cadena productiva de acuicultura marina, a partir de investigacin cientfica que apoye la nutricin, el cultivo y las aplicaciones comerciales de diferentes especies de alto valor de mercado, el escalamiento de la produccin en productos acucolas y pesqueros marinos innovadores, la articulacin de comunidades de pescadores, las alianzas empresariales y la apertura de mercados y canales de comercializacin que posicionen tales productos. Para ello, se buscar conformar alianzas para gestin de proyectos en ciencia, tecnologa e innovacin con universidades, institutos de investigacin y entidades de fomento, as como lograr la participacin de aliados empresariales y comerciales.
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- Apuesta productiva hortifrutcola En este tipo de apuesta productiva, el Departamento apoyar la investigacin sobre potencialidades de desarrollo hortifrutcola en diversas zonas bioclimticas del Magdalena, estudios de mercado y proyectos de aumento de la produccin de especies frutcolas, como el mango, hortcolas y su asociacin al procesamiento agroindustrial mediante plantas de procesamiento, con el fin de agregar valor y desarrollar nuevas lneas de negocios.
- Apuesta productiva de cacao y sus derivados Antiguamente, Magdalena fue productor de cacao, por lo que en varias zonas del departamento sus suelos pueden ser aptos para desarrollar nuevamente el cultivo con fines agroindustriales. El desarrollo del cacao y sus aplicaciones en la industria del chocolate forma parte de uno de los programas de Transformacin Productiva de OLA Agro del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para su conversin en industria de talla mundial. As, el Departamento buscar incrementar en 1.000 hectreas el cultivo de cacao para beneficiar a pequeos productores en Santa Marta y Cinaga. De esta manera, se har la gestin ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para incluir al Magdalena dentro de este programa y presentar un proyecto que incluya potencialidades de mercado, soporte de ciencia, tecnologa e innovacin, desarrollo de productores, tierras, asistencia tcnica, acceso a insumos, comercializacin y penetracin de mercados, mejoramiento de indicadores de competitividad, posibilidades de procesamiento industrial y desarrollo de eslabones productivos complementarios
- Apuesta productiva de ganadera bovina Es inters del Departamento que esta importante actividad productiva en el Magdalena se oriente hacia niveles mayores de productividad mediante mejoramiento gentico, masificacin de tcnicas de reproduccin asistida, fomento del cultivo de alimento, procesamiento de crnicos y tecnificacin del beneficio del ganado bovino. Con cuatro tipos de proyectos, el Departamento buscar reunir a ganaderos, entidades de fomento, gremios del sector, instituciones de investigacin y apoyo a la ciencia, la tecnologa y la innovacin, principalmente: Programa de inseminacin para el mejoramiento del hato ganadero de pequeos productores del Magdalena Promover la construccin y dotacin de dos plantas de beneficio y procesamiento animal, articulada a la red de frio de los municipios aledaos Plan ganadero de abastecimiento alimentario Desarrollo sostenible ganadero en el Caribe colombiano - Apuesta productiva forestal maderas A travs de la gestin ante las entidades de fomento del sector, la promocin de la participacin de los propietarios rurales, especialmente ganaderos, pequeos productores
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y entidades nacionales e internacionales que promueven polticas e instrumentos de desarrollo limpio, el Departamento gestionar el aumento del cultivo de especies maderables de corte protector-productor, para acceso a pagos por captura de dixido de carbono, fomento de actividades agrosilvopastoriles con inclusin de pequeos productores y oferta de maderables en volumen que justifique el posterior desarrollo de industria maderera (aserros y segunda transformacin) a mediano y largo plazo.
- Apuesta productiva de aceites y grasas vegetales y biocombustibles Uno de los objetivos del Departamento en relacin con las plantaciones de especies vegetales aceiteras es aprovechar el suelo ocioso y de pobre calidad agrolgica para el fomento del cultivo de jatropha curcas (rbol del pin), con participacin de pequeos productores y alianzas con empresas transformadoras del aceite vegetal en biodiesel, de manera que se incremente la oferta de materia prima en condiciones que impliquen precios competitivos en el mercado de combustibles y para el pequeo productor. De esta manera, el Departamento har un cuidadoso anlisis de las posibilidades de mercado en este negocio para promover su desarrollo y beneficiar familias campesinas especialmente vulnerables y vctimas. As mismo, con los actores de la cadena productiva de palma de aceite y grasas vegetales biocombustibles articularemos programas y proyectos en los distintos eslabones de la cadena que se desarrolla en nuestro departamento para el fortalecimiento competitivo de sus productos, en aspectos como vigilancia epidemiolgica, ampliacin de cultivo, alianzas empresariales y participacin de pequeos productores, mejoramiento de infraestructura de transporte, investigacin y desarrollo cientfico tecnolgico y de innovacin, desarrollo social y comunitario, gestin ambientalmente sostenible, desarrollo de proveedores, diversificacin de productos, mejoramiento en la productividad de procesos, entre otros aspectos que contribuyen al mejoramiento competitivo del encadenamiento productivo.
- Apuesta productiva de cafs especiales El Magdalena cuenta con una importante rea sembrada de caf, que en los ltimos dos aos ha empezado su renovacin. El caf cuenta con un soporte institucional adecuado para su desarrollo tecnolgico, beneficio y comercializacin; igualmente, ha entrado en el pas una etapa de diversificacin de productos y mayor agregacin de valor. En el Magdalena la actividad cafetera est incluso situada en una zona de valor estratgico ambiental y paisajstico, por lo que se abren oportunidades para las familias y trabajadores cafeteros para el complemento de negocios con otros cultivos y turismo rural; no obstante, un factor que limita las posibilidades competitivas del caf magdalenense es la deficiente red vial de interconexin entre zonas productoras de caf, zonas de acopio en la Sierra Nevada de Santa Marta y vas primarias que conectan con la zona industrial y el puerto de Santa Marta, tanto as que comparativamente a la distancia, el costo del flete por tonelada entre Bucaramanga y Santa Marta es de $84.000, mientras que a menos de 30 kilmetros dentro del Distrito de Santa Marta, este sale a $200.000. Igualmente, el caf genera una importante cantidad de empleo en la poca de recoleccin, la cual se extiende mximo por cinco meses; no obstante, el empleo de
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origen local es escaso, prcticamente nulo y este proviene en su mayora del interior del pas. As, sern prioridades del Departamento en relacin con la produccin de caf, apoyar la gestin de proyectos ante la Nacin para el mejoramiento vial entre la zona plana y las zonas productoras y acopiadoras en el cinturn cafetero de la Sierra Nevada de Santa Marta, con participacin del Comit Departamental de Cafeteros, INVIAS y los alcaldes de los municipios cafeteros. Tambin, apoyar el desarrollo de absorcin de empleo durante la cosecha cafetera entre campesinos y poblacin vulnerable del Magdalena, a travs de programas de sensibilizacin, capacitacin y oferta de mano de obra aprovechando estrategias exitosas como la de Negocios Inclusivos promovida por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con varias agencias del Gobierno Nacional. Paralelamente, mediante concertacin con los productores cafeteros y el Comit Departamental de Cafeteros se buscar diversificar la oferta de bienes y servicios agrcolas y/o de turismo rural en zona cafetera. 3.3.1.3 Programa 3: Apuesta productiva de Logstica de Facilitacin del Comercio Internacional Dada su ubicacin geoestratgica principalmente para el comercio internacional con Estados Unidos y Canad en la costa este y Golfo de Mxico, cuenca del Caribe y Europa, el departamento del Magdalena cuenta con enormes ventajas para desarrollar una posicin de fortaleza logstica que favorezca el manejo creciente de carga de importaciones y exportaciones, mediante la diversificacin y modernizacin de infraestructura y servicios logsticos y de transporte y para incrementar nuestra oferta exportadora en los mercados internacionales. En este sentido, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 plantea la necesidad de implementar un plan de desarrollo logstico integral, que contemple no solo las propuestas de infraestructura de vas y transporte que se establecen en el eje estratgico cinco del presente Objetivo, sino el fortalecimiento de servicios directos y conexos mediante trabajo conjunto con empresarios, gremios y entidades de apoyo al sector logstico (Universidades, Cmara de Comercio, organismos gubernamentales) para gestin de programas y proyectos conducentes a fortalecer los eslabones de la cadena en el Magdalena mediante capacitacin, certificacin de competencias y garanta de condiciones de trabajo decente, mejoramiento de trmites, introduccin de innovaciones, investigacin aplicada, modernizacin tecnolgica, mejoramiento y desarrollo de proveedores locales, fomento emprendedor, bilingismo y call centers, entre otras actividades. De esta manera, el Plan le apunta al desarrollo de infraestructura portuaria en el Magdalena, con la modernizacin del Puerto de Santa Marta, infraestructura concesionada por la Nacin hasta el ao 2033 a la Sociedad Portuaria de Santa Marta, de la cual son socios, entre otros, el Departamento del Magdalena y el Distrito de Santa Marta, su articulacin mediante servicios logsticos e infraestructura de transporte eficiente a las zonas francas, zonas de actividades logsticas, parques industriales y nodos de carga que estn creciendo en la Subregin Norte y Santa Marta, principalmente y a lo largo de los corredores competitivos Santa Marta Bucaramanga Bogot, Santa
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Marta Barranquilla, Santa Marta Riohacha Paraguachn y Carmen de Bolvar Plato Bosconia Valledupar Santa Marta. El desarrollo portuario sobre la margen derecha del ro Magdalena en nuestro departamento, en razn de sus condiciones de navegabilidad, promoveremos el desarrollo del puerto de almacenamiento y trasporte de lquidos que consolide un centro logstico y portuario para la movilizacin de carga de importacin y exportacin, en particular en el rea del corregimiento de Palermo, en el municipio de Sitio Nuevo. El rio Magdalena ser el eje articulador del transporte intermodal y la hidrova que requiere la Nacin, por ello en alianza de CORMAGDALENA, el Departamento del Magdalena y los municipios ribereos trabajaremos como estrategia de mediano plazo la navegabilidad para mejorar significativamente la competitividad del departamento en materia de transporte, acciones que debern acompaarse del ordenamiento territorial y manejo integral, gestin del riesgo por desbordamiento y erosin de riberas. La mayor movilidad de carga producto del esperado crecimiento del comercio internacional del pas por efecto de los tratados de libre comercio, en especial con Estados Unidos, Canad y otros que se estn negociando, as como producto del aumento de las salidas de carbn en la zona entre Santa Marta y Cinaga, implican que el Magdalena no debe dedicarse a ver cmo pasa la mercanca. Es una oportunidad para que haya ms empresas locales involucradas en la cadena de logstica de facilitacin del comercio internacional, como operadores logsticos, operadores portuarios, prestadores de servicios especializados, transportadores, empresas de suministros, consultora, investigacin y desarrollo tecnolgico, as como dedicadas a la formacin de competencias tcnicas y profesionales, entre otras, lo que diversifica el empresariado local, lo articula a las cadenas de valor de otras empresas nacionales, internacionales o multinacionales y contribuye a generar ms empleo, adems que fortalece la infraestructura. En la cadena de logstica de transporte de minerales, en particular de carbn, en la que participan actividades como el transporte frreo, carretero, martimo y de logstica portuaria, es clave adelantar un trabajo conjunto con las empresas, trabajadores, Gobierno Nacional, organismos como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), mediante el dilogo social para fortalecer condiciones de trabajo, seguridad industrial, salud ocupacional, disponibilidad de mano de obra y talento humano local capacitado, al igual que desarrollo de oportunidades de nuevos empleos y proveedores locales. Tambin, para la participacin de universidades e institutos de investigacin asentados en el departamento para programas conjuntos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en diferentes reas que la cadena requiera. 3.3.1.4 Programa 4: Gestin de fuentes de financiacin para la competitividad del Magdalena Uno de los cuellos de botella del Departamento en la gestin del desarrollo econmico territorial es la precariedad de recursos propios que apalanquen otras fuentes de financiacin para el mejoramiento de infraestructuras y servicios que potencien las apuestas productivas de competitividad; por ello, ser prioridad del Plan de Desarrollo 2012 -2015, generar las nuevas fuentes de ingresos y condiciones para que la inversin privada se instale en el territorio con proyectos que contribuyan a consolidar la plataforma para la instalacin de empresas que apunten a los mercados internacionales,
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aprovechando las ventajas que ofrecen los Tratados de Libre Comercio gestionados por el Gobierno Nacional. Para ello promoveremos al Magdalena como un territorio seguro y libre de riesgos para la inversin, estratgicamente ubicado sobre el mar Caribe y la margen derecha del ro Magdalena. Se gestionarn alianzas con los alcaldes de los municipios en donde se instalen los proyectos y con los Gobernadores de los departamentos de la regin Caribe, cuando el proyecto sea de impacto regional. Gracias a mejores condiciones de clima de inversin en el pas, las expectativas de incremento del comercio internacional, el repunte del turismo interno e internacional en Colombia, Magdalena cuenta hoy con un importante acervo de inversiones empresariales y pblicas, as como con proyectos tursticos, inmobiliarios, de generacin de energa elctrica, de localizacin de empresas, de aumento de la red frrea, entre otros que demandan de la Administracin Departamental su acompaamiento, consideracin en la planeacin del desarrollo y apoyo para su realizacin. Es as como el Departamento promover la vinculacin de la inversin productiva aprovechando la utilizacin de parte de sus bienes inmuebles para desarrollos inmobiliarios rentables para el Departamento en reas como turismo y servicios, en particular, en el Distrito de Santa Marta, que en razn de su crecimiento comercial, turstico, inmobiliario, portuario, logstico y potencial de localizacin industrial, se proyecta como un rea estratgica para la internacionalizacin de la economa del pas. El Departamento promover el acceso a los distintos instrumentos normativos, financieros y administrativos que dispone el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014 Prosperidad para Todos, la Ley 1450, las normas que los desarrollen y todas aquellas que contribuyan a la financiacin del desarrollo territorial, mediante alianzas, convenios o proyectos conjuntos en los que participen empresarios y/o gremios para distintos tipos de proyectos en reas como riego tecnificado, transporte, energa elctrica, desarrollo hotelero y de servicios tursticos, servicios administrativos e institucionales, entre otros. Tabla 24. Metas del Eje Estratgico 3.1. Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos
Programa1:Diversificacin Turstica Nmero de nuevos productos tursticos en desarrollo con el Ministerio Aumento de la oferta de de Comercio, Industria y productos tursticos en el Turismo Magdalena Nmero de infraestructuras de servicios tursticos construidas Programa 2: Apuestas productivas agropecuarias Nmero de proyectos Aumento de la oferta promovidos por el productiva agrcola Departamento en ejecucin Mejoramiento de la cadena % de avance de ejecucin productiva ganadera en proyectos ganaderos Aumento de la oferta de Nmero de productos
8 80% 10
1 10%
4 40% 3
7 60% 6
8 80% 10
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto productos pesqueros acucolas Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014 2015
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2012
y acucolas y/o pesqueros nuevos en el mercado Proyectos aprobados a nivel nacional de distrito de riego 0 2 con tecnologas innovadoras Nmero de estaciones 0 2 acucolas Programa 2: Apuesta productiva de facilitacin del comercio internacional Inclusin del proyecto de desarrollo portuario de Palermo en CONPES de 0 1 Expansin portuaria. SI=1; NO=0 Nmero de proyectos de mejoramiento y/o desarrollo de la cadena logstica de Expansin de la capacidad transporte y facilitacin del de movilizacin de carga 0 5 comercio internacional, de portuaria infraestructura y/o servicios apoyados por el Departamento Alianza con CORMAGDALENA para el estudio de navegabilidad 0 1 por el Rio Magdalena: SI= 1; NO=0
1 1
1 1
3.3.2 Eje Estratgico 3.2: Ciencia, tecnologa e innovacin: motor hacia una nueva economa
Tal como se analiz en el diagnstico territorial del Magdalena, la economa departamental exige generar ms valor agregado, es decir, incrementar el valor de la produccin con mayor esfuerzo transformador a partir de aumentos en la productividad, ms trabajo especializado, inversin de capital e innovacin. La incorporacin de conocimiento, desarrollo tecnolgico e innovacin en las actividades productivas es una de las fuentes que impulsan el crecimiento econmico, en razn a que inducen mejoras de eficiencia en procesos productivos, de gestin y comercializacin, diversifican la oferta local con bienes y servicios innovadores aumentando el nmero de empresas y las relaciones entre ellas, fortaleciendo encadenamientos productivos, incrementando el empleo en nuevas actividades, as como posibilitando la ampliacin de acceso a mercados consolidados o nuevos; as mismo, genera nuevos factores especializados (servicios de investigacin, tecnolgicos, experiencia de trabajo conjunto universidades-empresas-entidades de gobierno, entre otros), que sirven para desarrollar ms innovaciones. El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 le apuesta a fortalecer la vinculacin entre instituciones de conocimiento y actores relacionados con el desarrollo productivo, la poltica social y el medio ambiente, tres reas de desempeo claves para el desarrollo
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territorial del Magdalena, habida cuenta su relacin con mejoramientos en la productividad y la competitividad, la gestin de soluciones a problemticas sociales complejas y la bsqueda la sostenibilidad ambiental. La vinculacin se har mediante la gestin de proyectos, el fortalecimiento del Comit Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CODECTI), la planeacin estratgica para el desarrollo de las capacidades de ciencia, tecnologa e innovacin en el departamento y las alianzas universidad-empresa-estado en investigacin, desarrollo tecnolgico, innovacin y prestacin de servicios especializados a empresas. El enfoque ser a partir de encadenamientos productivos en las principales apuestas competitivas del Magdalena, priorizacin de problemticas sociales de educacin, salud, reduccin de pobreza, atencin a poblaciones vulnerables y especiales, problemas ambientales y energas alternativas. Como avances esperados en ciencia, tecnologa e innovacin en el Magdalena, el Plan de Desarrollo 2012 2015 apunta a: Incremento del conocimiento en reas relacionadas con el desarrollo productivo, poblaciones vulnerables, fenmeno de pobreza y medio ambiente Formacin de talento humano (doctores y magsters en reas prioritarias: apuestas de competitividad, social y sostenibilidad ambiental) Innovacin en productos, procesos y tecnologas de gestin, mediante proyectos gestionados, personal investigador involucrado en proyectos con empresas y en empresas (Jvenes Investigadores, Contratos de Aprendizaje) Mejoramiento de la calidad de la educacin, a travs de la aplicacin de resultados de investigaciones y modelos pedaggicos innovadores, promocin y uso de distintas fuentes de energas renovables que garanticen el autoabastecimiento energtico y la sostenibilidad ambiental Disminucin y/o manejo controlado de factores de riesgo a la salud Telemedicina Soluciones innovadoras para el hbitat, la gestin de excretas y basuras Desarrollo de energas alternativas Formas innovadoras de recuperacin de ecosistemas y suelos degradados 3.3.2.1 Programa 1: Fortalecimiento institucional en ciencia, tecnologa e innovacin Para lo anterior, se fundarn las bases para ir construyendo un sistema departamental de ciencia, tecnologa e innovacin soportado en los siguientes pilares: Articulacin interinstitucional Financiamiento Apropiacin social del conocimiento Desarrollo de capacidades cientficas, tecnolgicas y de innovacin
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Grfico 1. Relacin entre componentes para bases de un sistema departamental de ciencia, tecnologa e innovacin del Magdalena
Fuente:
Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, 2012.
Mediante la Articulacin Interinstitucional se buscar fortalecer la capacidad de interlocucin y generacin de alianzas para trabajo conjunto entre los actores generadores de conocimiento, usuarios del mismo y entidades de fomento a nivel territorial. Ello ser posible en la medida que se actualice el Consejo Asesor Departamental de Ciencia y Tecnologa en trminos de la Ley 1286 de 2009, involucrando nuevos actores y organizndolo en mesas de trabajo a partir de encadenamientos especficos en materia productiva (por ejemplo, agroindustria, acuacultura marina y continental, turismo, logstica y por proyectos en concreto), de educacin, ciencia, tecnologa e innovacin, salud, poblaciones especiales y pobreza, ecosistemas y biodiversidad, recursos hdricos y saneamiento ambiental y energas alternativas. Igualmente, la articulacin interinstitucional operar a partir de la gestin de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin entre universidades, instituciones y grupos de investigacin, empresas, gremios productivos, asociaciones de empresarios y entidades gubernamentales, mediante la formacin de empresarios en gestin tecnolgica y de innovacin, la participacin de jvenes investigadores en empresas, los anlisis de brechas tecnolgicas y vigilancia tecnolgica en sectores productivos prioritarios para el Plan Regional de Competitividad del Magdalena 2009 2032 y para el prximo Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, as como para el acceso a estmulos e incentivos fiscales por inversin en ciencia, tecnologa e innovacin por parte de las empresas. La capacidad de Financiamiento es crucial para un departamento como el Magdalena que ha carecido de fuentes de financiacin en cantidad y calidad para apalancar investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico y procesos de innovacin. En este sentido, la aplicacin de los recursos asignados al departamento del Magdalena en el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sistema General de Regalas (SGR), que para el perodo 2012 2015 estimamos en 152.648 millones de pesos (a pesos de 2012), ms el acceso a recursos de COLCIENCIAS, va gestin de proyectos por convocatorias y convenios, as como de otras fuentes relacionadas con ciencia, tecnologa e innovacin en reas como sector agropecuario y desarrollo rural, minas y energa, telecomunicaciones, educacin, salud y proteccin social, principalmente, permitirn
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apuntalar los objetivos centrales de desarrollo cientfico, tecnolgico e innovacin del Magdalena. El Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos, prev una inversin en ciencia y tecnologa en el perodo 2011 2014 para el Magdalena de 90.880 millones de pesos (a pesos de 2010), de los cuales, 59.424 millones de pesos corresponden a sector privado y 31.457 millones de pesos a presupuesto general de la Nacin, por lo que corresponde al Departamento articular a las entidades del Gobierno Nacional que estn involucradas en dicho presupuesto general de la Nacin respecto de las reas prioritarias de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin del Magdalena, al igual que la inversin privada pueda materializarse (financiacin compartida con el Gobierno Nacional en el programa Jvenes Investigadores, inversin en ciencia, tecnologa e innovacin, entre otros). El desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para una nueva economa y sociedad ms inclusiva, equitativa y sostenible ambientalmente es un asunto que compete a mltiples actores y debe permear al conjunto de la sociedad: no es exclusivo de unos pocos. Por ende, la Apropiacin Social es un pilar clave para fomentar la curiosidad, la creatividad, el espritu y capacidad investigativa y de generacin y adaptacin de conocimientos y tecnologas, as como para que la sociedad en conjunto reclame, exija y se interese por integrar ms y mejor conocimiento y desarrollo tecnolgico en las distintas reas del desarrollo y formar desde temprana edad la futura capacidad cientficotecnolgica del departamento. A travs del Programa ONDAS, los semilleros de investigacin, las ferias de la ciencia, la Semana de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin, el periodismo cientfico estudiantil, los eventos y jornadas de divulgacin de avances cientficos y tecnolgicos y la rendicin pblica de cuentas en la gestin de ciencia, tecnologa e innovacin, avanzaremos en el propsito de sumar ms interesados e involucrados en este tema. Apropiacin Social es tambin que los empresarios, los organismos no gubernamentales y las entidades de gobierno asentadas en el departamento del Magdalena brinden preferencia a la investigacin, la consultora cientfica y tecnolgica, los servicios tcnicos y tecnolgicos, la formacin especializada y la gestin de innovacin de la oferta institucional localizada en el propio departamento; para ello, la labor del CODECTI en conjunto con la Comisin Regional de Competitividad ser vital para lograr un mejor conocimiento y acercamiento entre demandantes de conocimiento y tecnologa y productores y transferidores del mismo. Finalmente, uno de los pilares estratgicos hacia la construccin de un sistema departamental de ciencia, tecnologa e innovacin es referente al Desarrollo de Capacidades Cientficas, Tecnolgicas y de Innovacin en el Magdalena. Aqu, la formacin especializada (doctores y magsteres, gestores de investigacin y desarrollo), el fortalecimiento en equipamiento y laboratorios para servicios cientfico-tecnolgicos especializados, gestin de proyectos de investigacin, desarrollo y de innovacin, articulacin a redes de conocimiento e innovacin, son esenciales para disponer de factores especializados que contribuyan a la generacin y adaptacin de conocimiento, generacin de innovaciones, aumento del capital humano superior y prestacin de servicios cientficos y tecnolgicos avanzados. Los avances en este punto se medirn por la cantidad de doctores y magsteres dedicados a proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin, la dinmica interrelacin
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entre actores demandantes y generadores de conocimiento e innovacin en la solucin de problemas productivos, sociales y ambientales mediante gestin de proyectos, la capacidad de realizar vigilancia tecnolgica para reas sensibles del desarrollo econmico territorial y el aumento de la inversin en equipamiento de laboratorios para investigacin, desarrollo e innovacin. 3.3.2.2 Programa 2: Magdalena compite con innovacin En el marco del esquema propuesto anteriormente, aqul se materializar en este programa en la gestin de proyectos de investigacin, vigilancia tecnolgica, adaptacin tecnolgica, innovacin de productos, procesos, mtodos, tcnicas, estrategias de gestin, comercializacin y desarrollo de mercados con enfoque de encadenamiento productivo en las apuestas priorizadas en el Plan Regional de Competitividad del Magdalena 2009 2032 y el Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, a elaborarse en el ao 2012. Las apuestas de competitividad se agrupan en tres reas: Agroindustria, Pesca, Acuacultura y Forestal; Turismo y Logstica. Y el desarrollo de nuevas lneas de negocios, como es el caso de Energas Limpias y Servicios (salud, por ejemplo). En correspondencia con las dinmicas del sector energtico a nivel mundial y considerando un futuro en que la energa proveniente de combustibles fsiles ser cada vez ms escasa, se plantea el uso de las energas alternativas como un proceso de conocimiento, aprendizaje e innovacin en el uso de tecnologas limpias, a partir de las distintas potencialidades de nuestro departamento. Para cada una de las apuestas competitivas los objetivos de desarrollo cientfico, tecnolgico y de innovacin se relacionan con: Mejorar e innovar en procesos productivos y de gestin que aseguren mayor productividad Generar nuevo conocimiento aplicable a las necesidades del encadenamiento productivo Introducir nuevos bienes y servicios en el mercado e innovar en los existentes Adaptar y/o generar nuevas tecnologas, mtodos y tcnicas productivas Fortalecer la capacidad cientfica y tecnolgica de unidades generadoras de conocimiento Disponer de talento humano especializado necesario para investigacin, desarrollo e innovacin Incrementar la capacidad de produccin en bienes innovadores Fomentar el emprendimiento con innovacin Articular empresas y empresarios con investigadores y unidades generadoras de conocimiento e innovacin
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Grfico 2. Actividades de Ciencia, tecnologa e innovacin en encadenamientos productivos
Fuente:
Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, 2012.
Las apuestas productivas del Plan Regional de Competitividad del Magdalena que se trabajarn en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin conducentes a generar innovaciones de bienes, servicios, procesos y mercados son: Tabla 25. Apuestas competitivas prioritarias para actividades de ciencia, tecnologa e innovacin Apuesta productiva Hortifruticultura Acuacultura marina Pesca y acuicultura continental Agroindustria, pesca, Cacao y sus derivados acuicultura y forestal Ganadera bovina crnica y lctea Palma de aceite y sus derivados Cafs especiales Forestal y maderas Cadena en general Turismo cultural Turismo Turismo rural y de naturaleza Ecoturismo Turismo de eventos Logstica portuaria Logstica del Manejo de carga comercio Transporte terrestre
Para todas las apuestas productivas, se priorizarn actividades de investigacin, desarrollo y adaptacin tecnolgica, innovacin y servicios especializados en nuevas o mejoradas tcnicas, tecnologas y mtodos de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin, vigilancia tecnolgica, formacin de talento humano especializado, vinculacin de jvenes investigadores y estudiantes del SENA mediante la modalidad de Contrato por Aprendizaje en empresas, fomento de semilleros de investigacin en las instituciones de educacin superior, tcnica y tecnolgica asociados a dichas apuestas productivas y mesas de trabajo al interior del Comit Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Magdalena para reunir empresarios y sus gremios con universidades e institutos de investigacin y entidades gubernamentales relacionadas con las apuestas
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productivas para gestin de proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin, socializacin de oferta de servicios tecnolgicos en la modalidad de ferias y/o ruedas de negocios tecnolgicos. En las apuestas productivas de Agroindustria, Pesca, Acuicultura y Forestal se priorizarn actividades de investigacin, desarrollo y adaptacin tecnolgica, innovacin y servicios especializados de ciencia, tecnologa e innovacin respecto a bioprospeccin, potencial comercial de especies no aprovechadas, desarrollo en cautiverio de especies promisorias (acuacultura marina y piscicultura continental), localizacin ptima para desarrollo de cultivos en acuacultura, recuperacin de suelos degradados, prcticas ecolgicas de produccin y manejo de desechos productivos, racionalizacin del uso de agua en actividades agropecuarias, mejoramiento de nutricin vegetal y animal, fitosanidad, zoosanidad e ictiosanidad, desarrollo de nuevos materiales a partir de recursos vegetales, compuestos orgnicos e inorgnicos existentes en el departamento, generacin o mejoramiento de material gentico, manejo integrado de plagas y enfermedades y asistencia para la certificacin de trazabilidad ambiental y social. Se busca que los nuevos productos comercializables sean innovadores dentro de la estructura productiva y empresarial del Magdalena, por lo que se brindar especial atencin no solo a la investigacin aplicada y el desarrollo tecnolgico, si no tambin al escalamiento productivo con transformacin industrial y al emprendimiento o desarrollo de alianzas productivas. En la apuesta productiva de Turismo el foco se centrar en la investigacin de recursos tursticos, su inventario, catalogacin y difusin, as como en el estudio y desarrollo de nuevos productos tursticos, formacin especializada y tcnica (investigadores en turismo, gestores tursticos, guianza turstica, promotores tursticos) y la innovacin en gestin y marketing de productos y destinos tursticos. As, la diversidad ambiental, cultural, geogrfica e histrica del Magdalena deber ser aprovechada a partir de la investigacin cientfica y la innovacin para ir incluyendo paulatinamente nuevos productos y destinos tursticos y mejorar la competitividad en los distintos eslabones de la cadena productiva. Finalmente, en la cadena de Logstica del Comercio, se dar prioridad a la investigacin, estudio, desarrollo tecnolgico, pruebas de laboratorio y vigilancia tecnolgica orientadas a aumentar la productividad en la manipulacin de carga en puertos, mantenimiento y calibracin de equipos-herramienta, organizacin de espacios para manejo de carga, control de tiempos, optimizacin del transporte terrestre de carga por carretera, embalaje de mercanca, control y anlisis de vertimientos, estudio, seguimiento y control de especies marinas invasoras, ordenamiento portuario, georreferenciacin de fondos marinos y costeros. 3.3.2.3 Programa 3: Ciencia, tecnologa e innovacin para una sociedad inclusiva y equitativa Durante el cuatrienio 2012 2015 se adelantarn proyectos de ciencia, tecnologa e innovacin en relacin con prioridades de poltica social orientada a incrementar y cualificar el conocimiento sobre fenmenos sociales y caracterizacin de condiciones de vida de poblaciones especiales, as como para ofrecer soluciones novedosas a problemticas relacionadas con aqullos.
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Ser tambin prioridad el crecimiento del personal calificado en reas del conocimiento social que contribuyan a mejorar y aumentar el conocimiento e informacin en dichas reas, al igual que su articulacin en redes de conocimiento. Las reas de poltica social prioritarias sern Educacin, Salud, nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, pobreza, poblaciones vulnerables y especiales. La formacin especializada, la investigacin y estudios de caracterizacin de poblaciones, condiciones de hbitat, epidemiologa territorial y factores de riesgo a la salud, la consultora social y la aplicacin de modelos innovadores en educacin, resocializacin y rehabilitacin de personas vulnerables, de programas orientados a poblacin vctima por la violencia y otras poblaciones acordes con sus caractersticas socioeconmicas y socioculturales, sern las estrategias de ciencia, tecnologa e innovacin principales que sern gestionadas. 3.3.2.4 Programa 4: Conocimiento y sostenibilidad ambiental De manera similar al anterior programa, el Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 prioriza la relacin entre conocimiento cientfico, desarrollo tecnolgico e innovacin y medio ambiente, habida cuenta la importancia estratgica que este ltimo significa para el Magdalena, tanto que es el factor de competitividad con mejor desempeo del departamento segn el Escalafn de Competitividad de los Departamentos de Colombia de 2009 elaborado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Como reas prioritarias de investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin en medio ambiente sern los Ecosistemas y sus bienes y servicios ambientales, la biodiversidad, el cambio climtico, las problemticas socioambientales, fsicas y econmicas asociadas al mismo, en particular, la erosin marino-costera y las afectaciones a la salud humana, las actividades agropecuarias y la disponibilidad de recursos hdricos, la produccin limpia, al igual que la dinmica de las amenazas naturales y antrpicas accidentales, la vulnerabilidad socioambiental, los problemas asociados a la gestin del riesgo, el ordenamiento territorial y los usos conflictivos del suelo, as como la promocin y uso de distintas fuentes de energa renovables que garanticen el autoabastecimiento energtico, la sostenibilidad ambiental y su adaptacin a la solucin de problemas sociales, en particular para servicios como los de educacin en reas rurales sin cobertura de energa elctrica. Al interior del CODECTI se establecern mesas de trabajo alrededor de las anteriores temticas prioritarias para el desarrollo de proyectos de investigacin, programas tecnolgicos y generacin de innovaciones. Las metas de resultado ms importantes en ciencia, tecnologa e innovacin para el cuatrienio 2012 2015 son: Nuevos productos o servicios competitivos generados en actividades de ciencia, tecnologa e innovacin Incremento del conocimiento de caracterizacin de poblaciones vulnerables y especiales Aumento del conocimiento sobre la biodiversidad y fenmenos ambientales que generan riesgo a la poblacin y el territorio aplicables a polticas pblicas
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Tabla 26. Metas del Eje Estratgico 3.2: La Innovacin: motor hacia una nueva economa
Metas anualizadas Meta 2012-2015 2012 2013 2014 Programa1:Fortalecimiento institucional en ciencia, tecnologa e innovacin Nmero de nuevos Formacin de doctores y profesionales doctorados y n.a. 10 10 magsters magisters apoyados territorialmente Nmero de actividades de Crecimiento de actividades CTI concertadas en 2 18 2 4 6 de CTI CODECTI Apoyo a la gestin de proyectos de CTI Nmero de proyectos de presentados en CTI avalados por CODECTI 2 135 20 25 40 convocatorias nacionales y aprobados para financiacin con recursos de regalas Nmero de jvenes Jvenes investigadores y investigadores y estudiantes estudiantes por Contrato de n.d. 130 25 30 35 por contrato de aprendizaje Aprendizaje vinculados a empresas Programa 2:Magdalena compite con innovacin Nmero de empresas en el Empresas involucradas en Magdalena vinculadas con n.d. 49 4 10 15 proyectos de CTI proyectos de CTI Programa 3:Ciencia, tecnologa e innovacin para una sociedad inclusiva y equitativa Programa 4:Conocimiento y sostenibilidad ambiental Aumento del conocimiento y Nmero de proyectos su aplicabilidad en reas gestionados de ND 8 2 2 2 estratgicas para la investigacin y desarrollo sostenibilidad ambiental tecnolgico Aplicacin de alternativas Nmero de proyectos energticas novedosas gestionados de innovacin 0 3 1 1 1 mediante proyectos de energtica energas limpias Meta de Producto Indicador Lnea Base 2015
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3.3.3 Eje Estratgico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente

El Departamento reconoce que las mejoras de competitividad que se pretenden lograr para un mayor crecimiento econmico, generacin de empleo, diversificacin productiva y presencia comercial de bienes y servicios magdalenenses pasan por una relacin capital trabajo respetuosa de los derechos de los trabajadores, tanto frente a la ley como frente a las condiciones en que laboran, que beneficie sus posibilidades de crecimiento como fuerza de trabajo y ciudadanos, incrementando su capacidad de consumo y su aporte al desarrollo de la economa departamental. En el presente Plan de Desarrollo se plantea por primera vez como preocupacin de la gestin pblica departamental la proteccin y promocin de los derechos de los y las trabajadoras y la erradicacin del trabajo infantil, en particular en sus peores formas de explotacin.
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Ambos temas sern abordados en un esquema de trabajo interinstitucional a partir de la Subcomisin Departamental de Polticas Laborales y Salariales que coordina el Ministerio de Trabajo y de los comits de erradicacin del trabajo infantil, tanto departamental y municipales, con participacin de dependencias del gobierno departamental, entidades del orden nacional presentes en el Magdalena, sindicatos, representantes gremiales de los empresarios, en el caso de la primera y de los alcaldes en los segundos. 3.3.3.1 Programa 1: Proteccin de los derechos de los trabajadores Mediante este programa, se persigue generar una mayor cultura de cumplimiento a los derechos de los trabajadores entre las empresas, incluso dentro del propsito de formalizacin empresarial y laboral que propende el Plan Regional de Competitividad del Magdalena, que se expresa en este programa del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015. Para ello, una tarea fundamental ser fortalecer la capacidad de los gobiernos locales de aplicar las herramientas normativas acerca de los derechos de los trabajadores, para lo cual desarrollaremos actividades de sensibilizacin y capacitacin en coordinacin con el Ministerio de Trabajo y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Una tarea clave tendr el Ministerio de Trabajo por intermedio de su sede departamental en la inspeccin hacia las empresas para la verificacin del cumplimiento de las normas y derechos laborales; igualmente, clave ser la labor del Comit Departamental de Derechos Humanos, como ya se plante en el Objetivo 1, en la promocin, defensa y garanta de los derechos de los trabajadores y trabajadoras, entre otros por los que debe velar. 3.3.3.2 Programa 2: Oportunidades de empleo Este programa tiene por objetivo implementar una poltica departamental de trabajo decente con oportunidades de empleo promoviendo en el Magdalena programas de formacin profesional y desarrollo de competencias empresariales. Una de las principales acciones es la de definir si la oferta laboral del Magdalena es suficiente en trminos de cantidad y calidad para satisfacer la demanda del mismo segn las necesidades del aparato productivo; ello se piensa acometer mediante la puesta en funcionamiento del Observatorio del Mercado de Trabajo, proyecto en el que apoya el Ministerio de Trabajo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y se requiere la participacin de otras entidades nacionales y locales. Tambin sern necesarias polticas activas de mercado de trabajo, eficientes y focalizadas en las subregiones del Magdalena segn su actividad econmica, mediante proyectos productivos orientados a propiciar el crecimiento de la produccin local, la utilizacin de recursos humanos, tcnicos, capital y naturales territoriales, tal como se desprende del eje estratgico de Apuestas productivas y encadenamientos productivos. Con el acceso y promocin de los instrumentos y estrategias del Gobierno Nacional para apoyar a quienes buscan trabajo, mejorando las competencias mediante el acceso a los programas de formacin profesional para el empleo y desarrollo de competencias
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empresariales. Actores claves en esta estrategia con el Departamento son el SENA y su articulacin con la educacin media, los Centros Subregionales de Educacin Superior (CERES) y la Universidad del Magdalena. En el marco del trabajo interinstitucional de la Subcomisin de Polticas Laborales y Salariales se identificarn casos de posibles prdidas de puestos de trabajo y apoyar a las empresas para que puedan conservar su fuerza de trabajo, por medio de mecanismos concertados a travs del dilogo social y la negociacin colectiva. Entre estos mecanismos se podran incluir el trabajo compartido y las prestaciones por desempleo parcial. Otros mecanismos para sustentar el empleo, contenidos en distintos programas del Gobierno Nacional a los cuales el Departamento promover su acceso y organizar un equipo de trabajo al interior de la Administracin Departamental que identifique casos en los cuales pueden ser aplicados, en compaa de entidades como el Ministerio de Trabajo, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, el Departamento para la Prosperidad Social, Fondo Adaptacin, entre otros, de manera que se brinden oportunidades de empleo temporal mediante la figura del empleo social, programas de obras pblicas de emergencia, negocios inclusivos, entre otros y que vayan dirigidos a poblacin socioeconmicamente vulnerable, como mujeres cabeza de hogar pobre, jvenes, vctimas, poblacin con discapacidad, principalmente. En este programa participarn entes como el SENA, el Departamento para la Prosperidad Social, la Agencia Nacional para la Superacin de la Pobreza Extrema, Ministerio de Trabajo y las dems que forman parte de la Subcomisin de Polticas Laborales y Salariales, quienes interactuarn con el Departamento para apoyar a travs de los distintos programas de polticas activas de generacin y sustentacin del empleo del nivel nacional de gobierno. El equipo interno del Departamento que velar por identificar casos de aplicacin de polticas activas de generacin de empleo para poblacin vulnerable estar compuesto por la Oficina Asesora de Planeacin, quien lo coordinar, la Secretara del Interior, la Secretara de Desarrollo Econmico, la Secretara de Infraestructura y la Gerencia de Proyectos, los cuales debern ser debidamente capacitados por el nivel nacional en las polticas pblicas y los mecanismos e instrumentos especficos de apoyo para la generacin y sustentacin de empleos. 3.3.3.3 Programa 3: Dilogo social El dilogo social al interior de las relaciones trabajadores empresa es un mecanismo promovido por las normativas internacionales relativas al trabajo para propiciar un espacio de interlocucin entre Gobierno, en este caso el Nacional y Departamental, los trabajadores organizados y las empresas, que permiten dirimir conflictos laborales, generar espacios de confianza y equidad en la participacin, facilitando acuerdos aceptados entre todos los actores. Los dilogos sociales tambin son regionales y por sector social, lo que ampla la participacin ciudadana organizada, propicia una cultura del dilogo y brinda oportunidades para visibilizar problemticas sociales de grupos de poblacin en particular que, con enfoque de derechos y diferencial, deben ser atendidos en el marco del enfoque poblacional del presente Plan de Desarrollo Departamental.
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Ser poltica del Departamento propiciar espacios de dilogo social, con participacin de mltiples actores, en el sector de relacin trabajo empresa, a nivel social y regional. 3.3.3.4 Programa 4: Proteccin social Adems, de la promocin de la inclusin de la poblacin en la seguridad social, en particular en salud y de buscar proteger los derechos laborales y salariales de los trabajadores, mediante este programa tambin se persigue avanzar en la aplicacin de la recomendacin sobre seguridad y salud de los trabajadores del Convenio 155 de la Organizacin Internacional para el Trabajo (OIT), de manera que se garanticen en las distintas actividades productivas y empresas condiciones fsicas adecuadas y seguras para el desempeo laboral, entre ellas la cobertura en riesgos profesionales, la activacin de comits de salud ocupacional y la implementacin de normas y prcticas seguras del trabajo. En este sentido, en el seno de la Subcomisin de Polticas Laborales y Salariales, se avanzar en la adopcin de mecanismos de proteccin del trabajador en su sitio de trabajo por parte de las empresas y, con participacin de la Secretara de Salud Departamental, se vigilar el cumplimiento de la normativa en riesgos profesionales. 3.3.3.5 Programa 5: Erradicacin del trabajo infantil y de sus peores formas El estado colombiano ha estructurado polticas pblicas para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil, desde el punto de vista administrativo se ha adoptado el Decreto 859 de 1995 por la cual se cre el Comit Interinstitucional de Erradicacin de Trabajo Infantil y la proteccin del menor adscrito al Ministerio de Trabajo. A nivel territorial debern funcionar los comits departamental y municipales, con responsabilidad de los alcaldes y/o gestoras sociales, representantes regionales y el acompaamiento de la asesora tcnica de la Organizacin Internacional para el Trabajo, bajo la coordinacin del Ministerio de Trabajo y promovern la participacin en sus actividades de las autoridades polticas y administrativas territoriales. A travs de estos comits se propiciar la gestin de las instituciones hacia dos puntos de quiebre de las peores formas de trabajo infantil: de un lado, el ingreso de nios y nias al sistema educativo, a programas de uso del tiempo libre y al sistema de proteccin social; y, por otro lado, al acceso de sus familias a servicios sociales que permitan que sus nios y nias no ingresen o se retiren de las peores formas de trabajo infantil. Ambos son acciones estratgicas en el marco del eje estratgico de Infancia y Adolescencia y del Programa de Inclusin en la Red Unidos del eje estratgico de Atencin integral a la Familia, del Objetivo 1. Tabla 27. Metas del Eje Estratgico 3.3: Productividad de la oferta laboral y Trabajo Decente
Meta de Producto Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 30 2012 3 Metas anualizadas 2013 2014 2015 15 25 30
Programa1: Proteccin de los derechos de los trabajadores Impulsar la actividad de los Nmero de municipios con 0 municipios en la proteccin actividades de
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto de los derechos laborales Indicador Lnea Base Meta 2012-2015 Metas anualizadas 2013 2014 2015
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2012
sensibilizacin y capacitacin sobre derechos laborales Programa 2: Oportunidades de empleo Apoyo a la creacin y funcionamiento del Observatorio en 0 Observatorio Regional del funcionamiento. Si=1; No=0 Mercado de Trabajo Apoyo al desarrollo de Nmero de proyectos de programas de generacin empleo por negocios 0 de empleo mediante inclusivos en ejecucin negocios inclusivos Capacitacin o formacin Nmero de programas de para el trabajo a poblacin formacin para el trabajo en 0 vulnerable mediante convenio interinstitucional alianzas institucionales Programa 3: Dilogo social Implementacin de metodologa del dilogo Nmero de dilogos social a nivel de relaciones sociales realizados en el 1 Empresa-Trabajadores y perodo regional Programa 4: Proteccin social Nmero de actividades de socializacin a empresas ND Empresas implementan sobre normas de riesgos procesos de prevencin de profesionales accidentes laborales y Nmero de actividades de riesgos profesionales mejoramiento de 0 condiciones de trabajo al interior de empresas Programa 5:Erradicacin del trabajo infantil y de sus peores formas Comit Municipales de Nmero de municipios con Erradicacin del trabajo comits de erradicacin del ND Infantil funcionando trabajo infantil activos % de nios y adolescentes Ruta de proteccin para atendidos anualmente en menores identificados en rutas de proteccin por ND explotacin laboral y de sus trabajo infantil y de sus peores formas funcionando peores formas
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10
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3.3.4 Eje Estratgico 3.4:Emprendimiento, internacionalizacin de la economa
desarrollo
empresarial
El crecimiento econmico, innovacin productiva, diversificacin de la oferta de bienes y servicios y aumento de la penetracin de mercados requiere que haya ms empresas, nuevos emprendimientos empresariales, formalizacin empresarial y apoyo para procesos de acceso a mercados, en particular para el incremento y diversificacin de las exportaciones. En este sentido, el Departamento gestionar la implementacin de programas orientados a fomentar el emprendimiento, en particular entre la poblacin ms vulnerable,
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la formalizacin empresarial y el desarrollo de una cultura exportadora, a travs de ctedras de formacin emprendimiento e innovacin, promocin de ferias, apoyo a planes de negocios, fomento de capital semilla para iniciativas productivas e innovadoras. 3.3.4.1 Programa 1: Fomento del emprendimiento En este programa, el Departamento articular una oferta de apoyo interinstitucional orientada a disponer de instrumentos financieros, de capacitacin empresarial, de asistencia y acompaamiento al emprendedor, de promocin de la creacin de incubadoras de empresas y de apoyo en acceso a mercados y comercializacin. Para ello, el Departamento gestionar la conformacin de un fondo para la financiacin de proyectos emprendedores de carcter asociativo, especialmente orientado a poblacin vulnerable como jvenes con dificultad de acceso al mercado de ocupacin, mujeres cabeza de hogar, poblacin rural, etnias y poblacin con discapacidad. Dicho fondo podr provenir de recursos del sistema general de regalas y asociarse a recursos de entidades como el Fondo Emprender y/o de BANCOLDEX, a travs de convenios territoriales que permitan multiplicar los recursos locales dirigidos a financiar mediante crditos blandos, aportes de capital semilla, proyectos empresariales nuevos que contribuyan al desarrollo de las apuestas productivas de competitividad, como artesanas, servicios tursticos, servicios especializados a empresas tursticas y de logstica, cultivo acucola, proyectos agrcolas en hortifruticultura, principalmente. Al fondo se podr acceder mediante proyectos por convocatoria reglamentada en las que se establecern las condiciones de acceso, poblacin objetivo, montos mximos a financiar, requisitos de permanencia dentro del programa, actividades empresariales a apoyar, entre otras. Igualmente, este tipo de apoyo contar con una red de asistencia y acompaamiento para el desarrollo empresarial en la que podrn participar SENA, universidades, la Cmara de Comercio de Santa Marta, entre otras instituciones, que facilite capacitacin, asesora, informacin y acompaamiento. 3.3.4.2 Programa 2: Fomento exportador y generacin de una cultura exportadora Es inters del Departamento lograr que ms empresas se inserten en procesos exportadores, los empresarios desarrollen cultura exportadora y se diversifique e incremente la oferta exportable del Magdalena. Para ello, el Departamento promover la realizacin de programas de capacitacin, asistencia tcnica, asesora y acompaamiento a empresarios comprometidos con iniciar y culminar procesos de exportacin asociados al incremento del empleo productivo. As, podr realizar convenios con PROEXPORT, la agencia del Gobierno Nacional para promover las exportaciones colombianas, la inversin extranjera y el turismo internacional hacia Colombia, mediante el programa ZEIKY, el cual se orienta a fomentar y desarrollar capacidad exportadora entre empresarios locales. Dentro del marco del convenio, el Departamento podr aportar recursos financieros para apoyar las actividades de sensibilizacin, capacitacin y asistencia tcnica hacia los empresarios inscritos en el programa y para la participacin de aquellos que hayan culminado con xito las distintas etapas de formacin, cultura exportadora y plan de
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negocios en ferias, ruedas de negocios y misiones comerciales, siempre y cuando hayan compromisos de aumento de empleos locales. 3.3.4.3 Programa 3: Formalizacin empresarial En el marco de la Comisin Regional de Competitividad del Magdalena se buscar socializar, capacitar a instrumentar mecanismos de formalizacin empresarial, como medio para un mejor y mayor crecimiento de las empresas no formalizadas. Entre las actividades a realizar, estar la socializacin de la Ley 1429 de 2010 sobre Formalizacin y Generacin de Empleo, que dispone de incentivos fiscales, entre otros, para la generacin de empleo y la formalizacin empresarial. Igualmente, cualquier apoyo financiero o tcnico del Departamento hacia el sector empresarial tendr como condicin el cumplimiento de normas sobre formalizacin empresarial y laboral. Tabla 28. Metas del Eje Estratgico 3.4: Emprendimiento, desarrollo empresarial e internacionalizacin
Programa1:Fomento del emprendimiento Apoyo financiero a Nmero de convenios proyectos emprendedores interinstitucionales activos de poblacin vulnerable en para apoyo de 0 2 asociatividad y relacionados emprendimiento en el con las apuestas departamento productivas prioritarias Programa 2:Fomento exportador y generacin de una cultura exportadora Apoyo a potenciales Nmero de municipios con empresarios exportadores programa de apoyo en cultura exportadora, exportador activado por el 0 3 misiones comerciales, departamento en convenio tecnolgicas, ferias y ruedas con PROEXPORT de negocios
3.3.5 Eje Estratgico 3.5: Infraestructura para la competitividad

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 contina la gestin de varios proyectos de infraestructura que tienen diferente nivel de avance, tales como Plan Vial del Norte, en particular la Variante sur de Cinaga, la Va de la Prosperidad, as como en plantear el conjunto de vas que forman parte de un plan vial regional al Gobierno Nacional, complementario a las anteriores y a los proyectos nacionales de Autopista de las Amricas y Ruta del Sol. Igualmente, se retoma un macroproyecto de masificacin de gas natural domiciliario y se apoyar la ampliacin y modernizacin del aeropuerto de Santa Marta y proyectos de infraestructura portuaria, como se describe en el Eje Estratgico de Apuestas productivas y enfoque de encadenamientos en relacin con la apuesta productiva de Logstica de facilitacin del comercio internacional, tambin infraestructura elctrica y de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs).
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3.3.5.1 Programa 1: Plan Vial del Norte El Plan Vial del Norte del Magdalena es una estrategia departamental de movilidad y conectividad que busca el fortalecimiento de la capacidad competitiva de la zona norte del departamento, en lo concerniente a la reduccin en los tiempos de viaje, facilitar la localizacin de infraestructura para el desarrollo de actividades logsticas asociadas a la produccin y el comercio exterior y el ordenamiento urbanstico del corredor turstico de las ciudades de Santa Marta y Cinaga. Este plan comprende la ampliacin del actual eje va Barranquilla Tasajera Y de Cinaga Mamatoco Peaje de Neguanje, a un eje de doble calzada. Consolidar el ordenamiento urbanstico del corredor turstico de las ciudades de Santa Marta y Cinaga y atraer cuantiosas inversiones en el sector turstico en importantes desarrollos inmobiliarios y hoteleros. Este plan comprende la ampliacin del actual eje va Barranquilla Tasajera Y de Cinaga Mamatoco Peaje de Neguanje, a un eje de doble calzada. El Plan Vial que se construir por etapas, las obras en el tramo Y de Cinaga Mamatoco, est financiado y contratado a travs de un sistema de concesin. El tramo Y de Cinaga Tasajera - Barranquilla y Mamatoco Peaje de Neguanje debern ser cubiertos con recursos nacionales del proyecto Autopista de las Amricas, que busca conectar al pas con Venezuela. Construiremos el tramo La Lucha Mamatoco y el puente en La lucha, obras que solucionarn uno de los problemas mas crticos de movilidad de la ciudad, porque desembotella la zona de mayor crecimiento, en donde se consolida un extenso sector con vivienda, universidades y comercio. La tercera fase del plan vial construir las paralelas entre el Aeropuerto Simn Bolvar y la Ye de Gaira y la Lucha y Mamatoco, fundamental para el ordenamiento de la ciudad al interconectar la zona turstica y los barrios de la comuna 8 y 9 con la doble calzada; construir la doble calzada al Rodadero, obra que libera a la comuna 7 de los embotellamientos de las temporadas altas y embellecer el acceso con una doble calzada a el Rodadero. Igualmente, la construccin de la va hasta Minca y los puentes peatonales, obras que se financiaran el recaudo de la valorizacin. Proyecto Variante del sur de Cinaga En el marco del Plan Vial del Norte que adelanta el Departamento del Magdalena y del proyecto nacional de Autopista de las Amricas, se resalta esta va por sus connotaciones de impacto econmico, urbanstico, social y ambiental en un corredor estratgico para el comercio interno y externo del pas y la regin Caribe. El tramo Tasajera - Cinaga Ye de Cinaga favorece la movilidad de carga y pasajeros entre Cinaga y Barranquilla, libera al municipio de Cinaga del paso de ms de 6.000 vehculos diarios por el centro del casco urbano; la construccin de la Variante del sur de Cinaga tiene un impacto ambiental positivo al proteger de las inundaciones a ms de 25.000 familias y recupera el borde de la cinaga de las invasiones, para el desarrollo de actividades tursticas, repoblamiento pisccola. Igualmente, ofrece un impacto social y econmico importantsimo al reubicar a ms de 1.300 familias que viven en la pobreza extrema en viviendas dignas y genera un nuevo polo de desarrollo al
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consolidar un corredor de carga y habilita una extensa zona para la construccin de vivienda de inters social y obras de amoblamiento para la ciudad. El proyecto construir una segunda calzada en el tramo Peaje Tasajera Puerto Nuevo en Cinaga, paralela a la existente en la mayor parte de su recorrido, mejorando su trazado donde sea necesario y la construccin de una variante en doble calzada por la poblacin de Cinaga desde Puerto Nuevo hasta la Y de Cinaga, lo cual se convierte en una oportunidad para su desarrollo y regulacin urbana. La longitud del proyecto es de 14,5 kilmetros. Mapa 3. Proyeccin Variante del Sur de Cinaga, Plan Vial del Norte
Los trayectos entre Tasajera y Cinaga y entre Cinaga y la Y de Cinaga presentan altos niveles de trfico promedio diario semanal (TPD), con valores de 6.147 vehculos/da (Tasajera Cinaga) y de 9.132 vehculos/da (Cinaga - Y de Cinaga), lo que de acuerdo con el trazado y caractersticas geomtricas que posee el tramo vial considerado, es evidente que los puntos crticos y de mayor restriccin de capacidad y de nivel de servicio se presentan al cruzar zonas urbanas, donde la berma pierde sus propiedades funcionales y se presentan restricciones de velocidad (seales SR-30, reductores de velocidad y presencia de peatones).
Tabla 29. Trnsito promedio diario semanal (TPD), Tasajera - Cinaga - Y de Cinaga, 2008
TRNSITO PROMEDIO DIARIO SEMANAL AO 2008 - Magdalena EST N 559 565 SECTOR CIENAGA - LA YE TASAJERA - CIENAGA 0 0 47 LONG KM TPDS 8.794 52 6.157 19 DESV. 1.280 18 34 1.138 TOTAL 18.404 30 14.705 C - 2P 4.278 3.955 26,90% C - 2G 6.315 4.014 27,30% C-3-4 1.888 23,24% 1.562 10,62% C-5 1.357 34,31% 1.118 7,60% >C - 5 4.566 10,26% 4.056 27,58%
Fuente: INVIAS
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Tabla 30. Costo de inversin Variante sur de Cinaga

TRAMOS DEL K0+000-K5+100 PUENTE LA BARRA LA BARRA - CIENAGA DEL 5+150 - 8+600 CIENAGA - SEVILLANO CALZADA DERECHA DEL k8+600-k11+500 SEVILLANO Y DE CIENAGA CALZADA DERECHA 11+900 -14+550 INVERSION DISEO Y CONSTRUCCION AIU 30% INTERVENTORIA 7% IVA SOBRE UTILIDADES 16% INVERSION TOTAL PRESUPUESTO 50.930.868.872,62 10.875.270.000,00 40.597.260.819,94 39.203.541.460,72 30.466.459.311,41 141.606.941.153,27 42.482.082.345,98 9.912.485.880,73 543.770.654,03 194.545.280.034 71.936.940.381,15 21.581.082.114,34 5.035.585.826,68 138.118.925,53 98.691.727.248 69.670.000.772,13 20.901.000.231,64 4.876.900.054,05 133.766.401,48 95.581.667.459 ETAPA1 (0+00 - 8+600) ETAPA 2 (8+600 - 14+500)
Para la financiacin de este proyecto, se har gestin de recursos del Presupuesto General de la Nacin y la participacin del Municipio de Cinaga. 3.3.5.2 Programa 2: Va de la Prosperidad De las grandes crisis surgen las grandes oportunidades, Colombia enfrenta la catstrofe ms devastadora de su historia, es por ello que debemos plantear soluciones que permitan introducir soluciones integrales que generen los cambios econmicos y sociales e implementen acciones que mitiguen riesgo y el cambio climtico, necesarios para sentar las bases de una economa slida y competitiva, a travs de soluciones estructurales que conduzcan a transformaciones de nuestro territorios y permitan reducir los desequilibrios socioeconmicos. Necesitamos programas que vayan ms all del crecimiento de sector del agro, que impulsen economas diversificadas, que dinamicen las economas locales, garanticen la sostenibilidad de los recursos, incrementen los ingresos y condiciones de vida de las comunidades rurales, quienes han luchado contra la adversidad de la naturaleza, el abandono estatal para mantener vivos sus territorios. La gran oportunidad que tenemos hoy de construir y desarrollar un modelo desarrollo rural con visin de futuro global, innovador, competitivo e integrado, incluyente, que considere la diversidad de los territorios, garantice la complementariedad y sostenibilidad ambiental, ordene el territorio para evitar los conflictos por el uso del suelo, construya las infraestructuras adecuadas, capacitemos el recurso humano para las empresas y desarrollos agroindustriales que se generen. Si analizamos las inversiones realizadas entre 2004 - 2011 por el gobierno nacional en los departamentos para tratar de contener las inundaciones, estas superan en recursos los $560 mil millones de pesos, a lo largo de su ribera en obras representadas principalmente en diques, muros de contencin y pilotes y otras como dragados y malecones ambientales, programas asistencia humanitaria, importantes en su momento; sin embargo, ao a ao las inundaciones son ms fuertes y arrasadoras.
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La Grfica refleja el comportamiento de los niveles del rio en el invierno del 2009, uno de los ms graves en consecuencias para el Magdalena por los desastres y prdidas reportadas:8
El registro indica un nivel de 12.34 m. (la cota crtica de desbordamiento para el punto de control en el municipio es de 11.40 m.) el ms alto registrado en los ltimos doce (12) aos. El mximo incremento promedio observado fue de 3.5 cm - da. El caudal que lleva el ro Magdalena a la altura de Plato, fue de aproximadamente 9,975 m/s, el rango histrico ms alto. En el municipio de El Banco, los niveles superaron a los mximos registrados en los ltimos treinta y ocho aos.
Grfico 3. Dinmica de las inundaciones Ro Magdalena (Plato)
La Emergencia invernal del fenmeno de la Nia 2010-2011 en el Magdalena gener prdidas no cuantificadas ni reparadas an, lo ms preocupante es que no se est preparado para la emergencia 2012 y mientras no se construya la va, ao tras ao, los inviernos sern ms fuertes y arrasadores. 67.604 familias damnificadas (338.020 personas), 16 vctimas fatales, 39 personas heridas 30.582 viviendas, de las cuales hay que reubicar 5.221, reconstruir 4.685 y 20.666 deben ser reparadas. El rea afectada alcanz las 366.807 ha, lo que equivale al 22,6% de la extensin territorial del Magdalena. 81.121 hectreas de cultivos, de las cuales 64.869 son cultivos de pan-coger. 45.482 pequeos productores perdieron sus cultivos. Las prdidas al sector agrcola sobrepasaron los $250 mil millones. Las prdidas al sector pecuario: 6.645 reses muertas ($3.322 millones); en el subsector lechero $62.012 millones, de dejo d producir ms de 83 millones de litros en cinco meses.
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Fuente: IDEAM
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El 62% de las vas estn en tierra; en la temporada invernal son intransitables; el 22,85% de las vas son en afirmado, mostrando psimo estado por lluvias e inundaciones. De 954 sedes educativas que existen, 236 afectadas, de ellas 94 sufrieron por inundacin y 142 fueron utilizadas de albergue, afectando a 60 mil estudiantes. La infraestructura de salud se inundaron 4 Hospitales (Pedraza, Cerro de San Antonio, Santa Brbara de Pinto y San Zenn), 46 Puestos de Salud y 3 centros de Salud.
El Plan de Desarrollo Construyendo Respeto por el Magdalena, tiene como prioridad gestionar ante el Gobierno Nacional una intervencin conjunta e integral, en donde asumamos la responsabilidad social, econmica y ambiental de plantear una solucin estructural que mitigue los efectos del invierno y habilite cerca de 350 mil hectreas para la productividad en los sectores de navegabilidad fluvial, portuarios y agroindustriales (frutales, palma, maderables, hortalizas, entre otros). Construyendo una Va multipropsito, dique en algunos tramos, viaducto y variantes que implicaran reubicacin de corregimientos desde Palermo hasta Plato, esta va es la redencin para el Magdalena, permitir sacar su produccin a los centros de abastecimiento y centros de consumo de la regin.
Mapa 4. Ubicacin proyecto Va de la Prosperidad, trayecto Palermo - Plato
Los beneficios para el departamento son muy importantes, la construccin, rehabilitacin y mantenimiento del corredor Vial que comunica al Departamento del Magdalena Sur Norte, promover: La va ser el eje que integrara el desarrollo de la regin, deberemos aprovechar para reubicar los corregimientos, los hospitales, escuelas en alto riesgo y la reconstruccin de puentes e infraestructuras. Generar nuevos polos desarrollo al habilitar ms de 350 mil hectreas para Produccin. Con la construccin de la va dique proteger las zonas aledaas al rio Magdalena de las recurrentes inundaciones en poca invernal y en los tramos de viaducto permitir el flujo natural entre el ro y las cinagas para la recuperacin de flora y fauna nativas, el
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diseo considera la construccin de reservorios para aprovechamiento de los excesos de agua del invierno en verano. El agua deber ser nuestro aliado en la construccin de los reservorios, distrito de riego y las infraestructuras complementarias para desarrollar el potencial econmico de la regin. La obra valorizar el valor del m2 de la tierra. Aportara cerca de $1.2 billones anuales al PIB del departamento y generar ms de 50 mil nuevos empleos entre directos e indirectos. La carretera Plato - Palermo corresponde a la primera etapa de la denominada Va de la Prosperidad, en su segunda etapa comunicar a Plato con El Banco. La va Plato-Palermo corresponde a una Va Nacional (Ruta 27), identificada segn nomenclatura del INVIAS, con los nmeros 2701 (Plato Salamina) y 2702 (Salamina Palermo) y se ubica en su totalidad en el Departamento del Magdalena. La va se localiza en terreno plano correspondiente a la llanura de la margen derecha del Rio Magdalena, forma parte del ecosistema de la Cinaga Grande Esta va est incluida en el Plan de Gobierno 2008 2011, en el numeral 3.1 (Modelo subregional de Competitividad) literal b, donde dice: y paralela al ro Magdalena Palermo Plato. Est incluida en el Plan Nacional de Desarrollo, 2010 2014 Prosperidad para Todos y est en el plan desarrollo departamental Construyendo Respeto por el Magdalena, 2012 2015. Las obras de drenaje sern diseas en forma tal que en la pocas de alto estiaje no permitan el paso de las aguas del rio hacia la llanura lateral Necesariamente existirn sectores que debern reubicarse y la redisearse dado los altos ndices de riesgo y el costo de la obras Velocidad de diseo: 80 kph Calzada de dos carriles bidireccional Corona de pavimento 10.90 metros En las cinagas y caos se repartir la comunicacin natural con el Rio Magdalena Los propietarios de los predios requeridos compensaran las franjas por la contribucin por valorizacin, se exceptan los predios de menos de 25 hectreas: Tabla 31. Proyecto Va de la Prosperidad Palermo - Plato. Inversiones estimadas en estudios, diseos y construccin
La va se construir por fases, la primera ser el tramo entre Palermo Salamina, el cual se encuentra diseado en Fase 3, una extensin de 71,5 kilmetros, demanda una inversin de $528 mil; la segunda fase ser el trayecto Salamina Plato (102 Km) los cuales se encuentran en fase diseo y requiere una inversin estimada de $878 mil millones.
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La estructuracin de la Primera fase se defini construir los tamos de Palermo Salamina, para conectar con la trasversal del Magdalena que igualmente esta diseada en fase 3, son 76, 1 km, que consolidaran el primer corredor de la prosperidad que interconecta la zona norte y parte centro del departamento, mejorando la competitividad de una amplia zona agrcola y pecuaria, en donde se han instalado importantes empresas para la produccin de biocombustibles. Las fuentes para financiacin para el Tramo 1, sern: el 50% de las regalas asignadas al departamento por los Fondos de Desarrollo Regional y de Compensacin Regional de los aos 2012 2015 y recursos de INVIAS. El tramo 2, Salamina-Plato se estructurar como un contrato plan en el que confluyan diferentes fuentes como cofinanciadoras de los programas que integraremos al paso de la va, distritos de riego, reservorios, reubicaciones de corregimientos, plantas de beneficio animal, puertos. Tabla 32. Inversiones por tramos del proyecto Va de la Prosperidad
3.3.5.3 Programa 3: Plan Vial Regional Se han identificado otros 425,6 kilmetros de vas para pavimentacin que mejoraran la conexin entre las subregiones magdalenenses con las troncales y transversales nacionales hacia los corredores de competitividad, fortaleciendo su integracin funcional a los mercados nacionales e internacionales por el puerto de Santa Marta, favoreciendo a los centros productivos del interior del Magdalena en su articulacin con distintos centros de mercados de consumo. Tales trayectos son: Tabla 33. Propuesta de vas para Plan Vial Regional del Magdalena
VIA FUNDACION (Piuelas) PIVIJAY -SALAMINA PIVIJAY - LA ESTRELLA CHIBOLO- APURE BELLAVISTA PUEBLO NUEVO CIENAGUETA PINTOGUAMAL GUAMAL - LIMITE CESAR SAN SEBASTIAN - EL ESCUDO TOTALES KM 49 90 56 135 38,6 57 425,6
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Mapa 5. Propuesta vial para el Departamento del Magdalena
El Mapa 4 muestra la propuesta vial para la integracin subregional en el Magdalena, sin embargo, el conjunto de necesidades de desarrollo vial para el departamento incluye el proyecto de la Va para la Prosperidad (tramo Palermo Plato), tal como se plante en el tem correspondiente. En este Plan Vial Regional, se priorizan en el actual Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 los siguientes tramos:
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Fundacin Pivijay Salamina (desde Piuelas hasta Salamina) Pivijay La Estrella Chivolo Apure Bellavista Pueblo Nuevo Cienagueta Pinto Guamal (que corresponde a parte de la segunda etapa de la Va de la Prosperidad) Guamal lmite con el departamento del Cesar San Sebastin El Escudo
En la medida que las condiciones financieras y tcnicas los posibiliten, podrn tenerse en cuenta para el Plan Vial Regional del Magdalena en una siguiente etapa, los siguientes tramos, entre otros: Pueblo Nuevo hasta el lmite con el departamento del Cesar Pedraza Piedras de Moler Chivolo Apure Las Mulas San Angel
De los anteriores tramos viales, se cuentan con estudios tcnicos para las vas Fundacin Pivijay Salamina, Pivijay La Estrella - Chivolo Apure y Guamal Astrea, los cuales requieren actualizarse, mientras que en los otros tramos solo hay un perfil de idea, por lo que habra que realizar los estudios previos inicialmente. La meta principal ser la de gestionar la elaboracin y posterior aprobacin del Plan Vial Regional por parte del Gobierno Nacional. As mismo, el Departamento apoyar la gestin institucional y tcnica de proyectos para vas terciarias que se concerten entre Alcaldas y organizaciones civiles (productores, comunidades, entre otros).
3.3.5.4Programa 4: Gas natural por redes domiciliarias Reconocimiento y pago de Subsidio de conexin al servicio de suministro de Gas Natural Domiciliario a usuarios de estrato 1 y 2 del Departamento del Magdalena. Con este proyecto se busca establecer los mecanismos para el reconocimiento y pago del subsidio de conexin al servicio de suministro de gas natural domiciliario de los usuarios de los estratos 1 y 2 de los Municipios y corregimientos del Departamento del Magdalena.
Procesos
Identificacin de necesidades Socializacin con las comunidades Elaborar y Formular el Proyecto en MGA Gestin de recursos Gestin ante la Asamblea Departamental del Acuerdo mediante el cual quede facultado para otorgar subsidios a los estratos 1 y 2. Inscribir el Proyecto en el Banco de Proyectos Departamental CDP, SICE Y PLAN DE COMPRAS Firma del Convenio Registro Presupuestal Ejecucin Presentacin de informes Parciales y Final Liquidacin.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Procedimientos
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La Gobernacin del Magdalena deber gestionar ante la Asamblea Departamental, la Ordenanza mediante la cual le faculta para otorgar subsidio de conexin a los estratos 1 y 2 y se autorice la respectiva partida dentro del presupuesto departamental, al igual que la autorizacin para celebrar el Convenio entre la Empresa encargada de la prestacin del servicio pblico de gas natural domiciliario. Celebracin del Convenio entre la Gobernacin del Magdalena con la Empresa de Servicios Pblicos (ESP). Entregar al Operador (ESP) la relacin de Beneficiarios de los subsidios seleccionados previamente conforme a los criterios y procedimientos establecidos en el Decreto expedido por el Despacho del Alcalde Municipal del Municipio beneficiado, hasta agotar el valor total de lo aportado en el Convenio con la Gobernacin y/o Alcalda. El Operador constituye un encargo Fiduciario, en el cual se depositan los dineros destinados a subsidiar las conexiones. La ESP enva un listado a la Gobernacin de los usuarios escogidos. La ESP deber realizar las ventas subsidiadas una vez verifique que en la Fiduciaria se consign el dinero correspondientes a los subsidios. El saldo de Conexin deber ser cancelado por el usuario dentro del trmino acordado con la ESP. El funcionario de la ESP encargado de la venta deber rendir un informe trimestral acerca de la ejecucin de los aportes entregados por el Departamento.
Metas
6 Municipios, 12 Poblaciones, beneficiando a 6.658 Viviendas: estratos 1 - 6620 y estratos 2 38 viviendas. Cerro de San Antonio (Cerro de San Antonio, Candelaria, Concepcin); Concordia (Bellavista, Rosario del Chengue, Blsamo); Zapayn (Punta de Piedras); Tenerife (Tenerife, Real del Obispo); El Pin (Cantagallar, Sabanas); Pedraza (Pedraza).
Recursos a gestionar
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Recursos de Gases del Caribe
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3.3.5.5 Programa 5: Apropiacin Social de la Cultura Digital La apropiacin social de la cultura Digital, es en realidad una iniciativa para desarrollar tres grupos de prcticas sociales: cultura del conocimiento, del emprendimiento y de la gobernanza, que le permitan a la comunidad del Magdalena generar sinergias para encaminarse en un modelo de desarrollo sostenible del territorio. Por medio de la estrategia de cultura del conocimiento se busca por medio de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TICs) desarrollar la apropiacin social de la ciencia y la tecnologa, de tal manera que las comunidades tengan acceso a los servicios educativos mundiales desde la primera infancia hasta la educacin superior y en forma continuada durante todo su ciclo productivo. Se estimularn o fomentarn actividades orientadas a parques cientfico-tecnolgicos, conformacin de comunidades de prctica virtual para la comunidad acadmica (directivos, maestros, padres, estudiantes), conformacin de comunidades de prctica virtual para los programas de investigacin en nios y jvenes y grupos de investigacin de las universidades locales que gestionen conocimiento en Internet2 como estrategia que contribuya a la internacionalizacin de la educacin, establecimiento de alianzas estratgicas para la adopcin de buenas prcticas, metodologa y modelos internacionales de educacin, desarrollo de contenidos digitales para la formacin y apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el sistema educativo. As mismo, el programa se vincular con las acciones contenidas en otros Ejes Estratgicos en relacin con la formacin y capacitacin para la internacionalizacin de la educacin, para la adopcin de buenas prcticas, metodologa y modelos internacionales de educacin, para el desarrollo de contenidos digitales para la formacin y apropiacin de la ciencia, tecnologa e innovacin en el sistema educativo (desde la primera infancia, hasta la educacin superior), tambin para la prestacin del servicio de conectividad a la intranet departamental para la gestin de la ciencia, tecnologa e innovacin (Universidad, Biblioteca, casa de la cultura, hospital y Parque Cientfico Tecnolgico) con los estndares de internet2 en los municipios de Departamento.
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Se propone que el Programa contribuya a la internacionalizacin de la economa, por medio de una plataforma de TICs que estimule el desarrollo de la productividad y la competitividad desde los sectores: Agropecuario, turstico, industrias creativas y salud. Igualmente, que dicha plataforma sirva a comerciantes locales como estrategia para crear economas locales vivas en torno a la distribucin de alimentos e inducir buenas prcticas de produccin diversificada en la regin, a empresarios del turismo hacia el objetivo de promocionar mejor los productos y servicios tursticos. Finalmente, mediante el Programa se busca que las TICs contribuyan a una cultura de la gobernanza (relacin gobernantes gobernados), mediante acciones como implementacin de una Infraestructura de Datos Alfanumrica de aquellos datos susceptibles de ser georreferenciados y que sirva como base para la planificacin territorial a corto, mediano y largo plazo, permita el seguimiento a la gestin pblica territorial y sus ajustes (la operacin ser responsabilidad de la sostenibilidad), la realizacin de anlisis subregionales sobre implicaciones ambientales de procesos de desarrollo y conformacin de comunidades de prctica virtual para el nivel municipal y departamental para fomentar la participacin ciudadana en la discusin sobre alternativas de gestin a los problemas del desarrollo territorial. 3.3.5.6 Programa 6: Desarrollo energtico y electrificacin Se adelantarn estudios para que el departamento cuente con un Plan de Electrificacin Rural, que enmarque la cobertura priorizada del sector rural, en zonas interconectadas y zonas No Interconectadas. Con base en la informacin que arroje el Plan, se apoyarn los estudios y diseos de los proyectos que se vayan priorizando, con nfasis a mejorar la cobertura del servicio de energa elctrica en la zona rural. Igualmente el Departamento har gestin de recursos ante el Ministerio de Minas y Energa para financiacin de los proyectos con los fondos FAER, PRONE, FAZNI, Sistema General de Regalas, otros fondos y entes Nacionales e Internacionales pblicos y privados. Se promover el desarrollo de energas alternativas o limpias e impulsarn proyectos con fuentes de generacin renovable (geotrmica, solar, elica u otras). Tambin, se realizar la gestin ante el Gobierno Nacional para el fortalecimiento de la expansin del Sistema de Distribucin, sub-transmisin y generacin local, efectuando suscripcin de convenios con la empresa operadora de red del Departamento y otros entes idneos. As mismo, se solicitar al operador de la Red Elctrica el mejoramiento de la continuidad y calidad del servicio de energa elctrica, como la expansin de la cobertura del servicio de energa elctrica en reas urbanas y rurales, la construccin de nuevas subestaciones de energa elctrica para el mejoramiento del servicio de energa, actividades de normalizacin de redes elctricas de media y baja tensin en barrios subnormales gestionando recursos del fondo PRONE. El Departamento apoyar el desarrollo de iniciativas que contribuyan en la generacin de energa, porque es prioritario para el Caribe promover este tipo de proyectos estratgicos para el mejoramiento de la competitividad en infraestructura; el Departamento acompaar el desarrollo de una iniciativa privada para una termoelctrica en el rea del corregimiento de Palermo, la cual permitir, junto con otros proyectos elctricos en la regin Caribe, sustentar la demanda de energa elctrica en la regin, en
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particular en pocas de dficit hidroelctrico, apoyando los procesos de crecimiento empresarial. 3.3.5.7 Programa 7: Transporte frreo El movimiento de carga a travs del departamento ha crecido de manera importante en los ltimos aos, tanto por carretera como por va frrea y martima, principalmente, ya que los dos primeros modos confluyen finalmente hacia las zonas portuarias del litoral magdalenense. Dada la infraestructura de transporte del departamento, la importancia de su localizacin geoestratgica para la distribucin fsica interna y de comercio exterior y las expectativas de incremento de movilizacin de carga producto de la entrada en vigencia de varios Tratados de Libre Comercio, es imperativo que el Magdalena disponga de una infraestructura y servicios de transporte y logstica acordes para con tales retos. Ello se ha evidenciado en las propuestas de red vial al inicio del presente Eje Estratgico, concentradas en la red de carreteras. Sin embargo, en razn al volumen de carga transportada por va frrea a travs del Magdalena, concentrada en carbn proveniente de las minas del departamento del Cesar y cuyo destino es el mercado internacional y las proyecciones de aumento de las exportaciones de este mineral, el transporte frreo se convierte en un modo clave para facilitar la movilizacin, no solo del incremento esperado de transporte de carbn, si no, de otros tipos de carga producto de una mayor actividad de comercio exterior, teniendo en cuenta que, an con el mejoramiento de las carreteras, este modo no ser suficiente para absorber el mayor volumen a transportarse. As, es necesario que el departamento del Magdalena tenga una red de transporte frreo acorde con estas dinmicas previstas, por lo que una accin estratgica es el desarrollo de un nuevo corredor frreo partiendo desde la Quebrada El Doctor hasta Mamatoco. Esta iniciativa, de origen privado, se articulara con la va alterna al puerto de Santa Marta, desarrollo de la Gobernacin del Magdalena. Ello permitira resolver el potencial conflicto de usos del suelo y entre actividades por el actual corredor frreo, entre transporte por ferrocarril en convoyes largos y turismo y actividades residenciales. Mapa 6. Localizacin proyecto de nuevo corredor frreo entre Quebrada El Doctor y Mamatoco
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Tabla 34. Metas del Eje Estratgico 3.5: Infraestructura para la competitividad
Meta de Producto Indicador Lnea Base 70% 0 Meta 2012-2015 100% 2012 2012 2012 Metas anualizadas 2013 2014 2015 100%
Programa1:Plan Vial del Norte % de ejecucin de obras de Avance en las obras del alcance bsico Plan Vial del Norte Ao de Inicio de ejecucin de obras complementarias Programa2:Va de la Prosperidad Kilmetros de construccin del tramo 1 entre Palermo Salamina Avance en el proyecto de Kilmetros diseados del Va de la Prosperidad tramo 2 entre Salamina Plato. Estructuracin tramo 2. Si=1; No=0 Programa3:Plan vial regional Elaboracin y aprobacin del Plan Vial Regional del Plan Vial Regional Magdalena por parte del aprobado. Si=1; No=0 Gobierno Nacional Programa4:Gas natural por redes domiciliarias Nmero de nuevos Aumento de la cobertura en municipios cubiertos con gas natural domiciliario proyecto de GND Programa5:Apropiacin social de la cultura digital Mayor cobertura de Nmero de municipios servicios de tecnologas de cubiertos con proyecto de la informacin y las plataforma tecnolgica comunicaciones Programa6:Electrificacin Elaboracin del Plan Plan Departamental de Departamental de Electrificacin Rural Electrificacin Rural elaborado. Si=1; No=0 Nmero de proyectos de Aumento de la cobertura de energa gestionados ante el energa elctrica y de Gobierno Nacional y con energas alternativas o participacin de otras limpias entidades Programa 7:Transporte frreo Aprobacin por el Gobierno Nacional de iniciativa Reactivacin del transporte privada, acompaada por de carga hasta el puerto de Departamento, de nuevo Santa Marta corredor frreo Quebrada El Doctor-Mamatoco. SI=1; NO=0
0 0 0
71,5 102 1 102 1
71,5
15
10
15
10
10
NA
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3.4 OBJETIVO 4: Avanzar en la construccin de una Administracin Pblica Territorial ms eficiente, eficaz, robusta en lo fiscal, transparente y con capacidad de respuesta mejorada ante las demandas de desarrollo de la ciudadana
3.4.1 Eje Estratgico 4.1: Buen gobierno en el Departamento

3.4.1.1 Programa 1: Modernizacin de la Secretara de Educacin Departamental Este programa tiene por objetivo reorganizar y fortalecer a la Secretara de Educacin Departamental del Magdalena, con el fin contar con una institucin que desarrolle la poltica educativa de manera efectiva y logre ampliar su capacidad de apoyo a las instituciones educativas. Es de anotar, que este proceso de modernizacin se inici en el ao 2004 y ha tenido algunos logros, tales como: Reingeniera con el acompaamiento de la firma PRICEWATERHOUSE COOPERS. Programa Conectividad MEN TELECOM. Asignacin 64 Correos Dominio Sedmagdalena.gov.co Capacitacin Ofimtica 26 Funcionarios. Diseo Pagina Web Primera Versin. (Se rediseo en una segunda versin) Licenciamiento e Instalacin de Antivirus. Asignacin de Equipos de Cmputo y 14 Licencias Adicionales. Capacitacin en Procesos, procedimientos, gestin de calidad y atencin al ciudadano. Proceso de Organizacin de Archivos e Historias Laborales, Informtica Documental (esfuerzo casi fallido por falta de mantenimiento y continuas mudanzas).
Adicionalmente, se cuenta con los siguientes Software los cuales han sido entregados por el Ministerio de Educacin Nacional: DATA CENTER: que acta como servidor de aplicaciones y servidor de base de datos sobre las que se toman las decisiones con base en los Software de apoyo para los Macro procesos y subprocesos, estos software son : Matrcula - SIMAT Talento Humano -RRHH -HUMANO Calidad - SIGCE Gestin Financiera - SGF Servicio de Atencin al Ciudadano - SAC
Sin embargo, la Secretaria ha venido presentando una serie de problemas como los que se enuncian a continuacin, que afectan seriamente su desempeo: Los roles y lneas de autoridad no son claros no hay integracin entre las reas. La estructura que an persiste, no soporta la Misin y la Visin de la Secretara, a pesar de que hay una nueva estructura, producto del Proyecto de Modernizacin que se soporta en 14 Macroprocesos y en 32 Subprocesos, la cual est aprobada y
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financiada (de los cuales el departamento, por recursos propios slo paga dos cargos: el del Secretario y el del conductor) pero an no se ha implementado. La Secretara no se orienta al aprendizaje. No se solucionan los problemas oportunamente. En la Secretara no se valora el trabajo en equipo. Los procedimientos y apoyos logsticos no son oportunos ni adecuados Precarias condiciones laborales y de infraestructura. Carencias de suministros y elementos de trabajo. Hacinamientos en los espacios de trabajo. Bajo nivel de confianza. Carencias de procesos en gestin humana. Bajo nivel de respuesta en la demanda de servicios. Poco acompaamiento a las instituciones educativas Ausencia de procedimientos para el seguimiento, evaluacin y control de los programas y proyectos. Comunicacin inadecuada, inoportuna e ineficaz. Carencia de un sistema de planeacin efectivo. Desconfianza de parte del Ministerio de Educacin Nacional con la Secretaria (se logr mejorar los niveles de confianza durante los aos 2005 y 2007 y a partir del ao 2008, empieza a descender). Elaboracin del Presupuesto con poca visin de Modernizacin y sin considerar os procesos de Planeacin que deben responder a la demanda del servicio educativo La Entidad Territorial no asigna recursos propios para el desarrollo del sector. Debilidades en los procesos y procedimientos de control y vigilancia
Los componentes del proyecto de modernizacin son los siguientes: 1) Gente y Cultura, 2 )Procesos y Procedimientos, 3) Estructura Organizacional, 4) Sistemas de Informacin y Nuevas Tecnologas y 5) Productos y Servicios, de los cuales la Secretaria ha cumplido con las etapas de iniciacin, preparacin, sensibilizacin, difusin gente y cultura, levantamiento y diagnstico de los procesos, diagnstico de sistemas de informacin, diagnstico de sistema de calidad, diseo macro de dimensin de procesos y calidad, diseo conceptual (macro) de sistemas de informacin, diseo detallado multidimensional y capacitacin. Faltan las etapas de implementacin de procesos y mejoramiento continuo. Los Macroprocesos definidos son: Macroprocesos Misionales: a. Gestin Estratgica b. Gestin de Programas y Proyectos c. Gestin de la cobertura del servicio educativo d. Gestin de Calidad del servicio Educativo e. Atencin al ciudadano Macroprocesos de Apoyo: f. Gestin de la inspeccin y vigilancia de los establecimientos educativos g. Gestin de la informacin h. Gestin del talento humano i. Gestin administrativa de bienes y servicios j. Gestin financiera k. Control Interno l. Gestin de la tecnologa informtica
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m. Atender asuntos legales y pblicos n. Administracin del sistema de gestin de calidad Se busca la Profesionalizacin de la Planta, se crean las Direcciones de Calidad Educativa, Cobertura y la Administrativa y Financiera, las Coordinaciones de Recursos Humanos y Jurdica, se crean los Servicios Informticos y el Grupo de Planeacin Tabla 35. Secretara de Educacin del Magdalena Tipologa 2: de 47 a 72 cargos. Plan de Personal Actual y Planta Propuesta
CARGOS Directivo Asesor Profesional Tcnico Asistencial Contratos Total PLANTA ACTUAL 1 0 11 9 40 30 91 PLANTA PROPUESTA 1 0 44 17 8 0 70
La propuesta de estructura aprobada para el nivel central de la Secretaria de Educacin del Departamento del Magdalena -SED, sugiere setenta (70) cargos; as: Un Secretario de Despacho, cdigo 020, grado 06. Seis Profesionales Especializados, cdigo 222, grado 05. Un Profesional Universitario, cdigo 219, grado 04. Dieciocho Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 03. Veinticuatro Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 02. Catorce Tcnicos Operativos, cdigo 314, grado 03. Cinco Auxiliares Administrativos, cdigo 407, grado 10. Un Secretario Ejecutivo de Despacho, cdigo 425, grado 11.
La SED sugiere ajustar la planta de cargos requerida para implementar la estructura propuesta; as: Despacho. (4) cargos. Un Secretario de Despacho, cdigo 020, grado 06. Un Profesional Universitario de Despacho, cdigo 219, grado 02. Un Auxiliar administrativo, cdigo 407, grado 10. Un Secretario ejecutivo, cdigo 425, grado 11. Planeacin. (5) cargos. Un Profesional Especializado, cdigo 222, grado 05. Tres Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 02. Un Tcnico Operativo, cdigo 314, grado 03. Jurdica. (4) cargos. Un Profesional Especializado, cdigo 222, grado 05. Dos Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 02. Un Auxiliar administrativo, cdigo 407, grado 10. Inspeccin y Vigilancia. (3) cargos. Un Profesional Especializado, cdigo 222, grado 05. Un Profesional Universitario, cdigo 219, grado 02. Un Auxiliar administrativo, cdigo 407, grado 10.
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TRES DIRECCIONES: Cobertura. (10) cargos. Un Profesional Especializado, cdigo 222, grado 05. Dos Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 03. Seis Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 02. Un Tcnico Operativo, cdigo 314, grado 03. Calidad. (10) cargos. Un Profesional Especializado, cdigo 222, grado 05. Dos Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 03. Seis Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 02. Un Tcnico operativo, cdigo 314, grado 03. Administrativa y Financiera. (35) cargos. Un Profesional Especializado, cdigo 222, grado 05. Un Profesional Universitario, cdigo 219, grado 04. Nueve Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 03. Seis Profesionales Universitarios, cdigo 219, grado 02. Catorce Tcnicos Operativos, cdigo 314, grado 03. Cuatro Auxiliares Administrativos, cdigo 407, grado 10. El proyecto de modernizacin debe incluir: Formacin y profesionalizacin docente Desarrollar una Planta Docente profesionalizada y adaptada a las necesidades del contexto en el cual desarrollan su trabajo Organizacin de la planta en concordancia al estudio que se est gestionando Modernizacin de las herramientas de archivo y comunicacin interna y externa Digitalizar el archivo de la Secretara de Educacin Generar sistemas de comunicacin adecuados dentro y fuera de la Secretara Articular elementos de bilingismo al maestro y sus pupilos Implantacin de la nueva estructura organizacional y la totalidad de los 14 Macroprocesos y 32 Subprocesos y procedimientos diseados con el proyecto de modernizacin Plan para certificacin en Gestin de Calidad ( Normas ISO y GP1.000) Acompaar a las Instituciones Educativas para que inicien el proceso de Gestin de Calidad Por ltimo, tener visin de convertirnos en los mejores formadores de ciudadanos y ciudadanas
3.4.1.2 Programa 2: Rediseo de la Red Pblica Departamental de Prestacin de Servicios de Salud La Situacin de la Red Pblica Hospitalaria en el Departamento del Magdalena durante el ltimo cuatrienio, continu organizada por subregiones mediante un sistema uninodal, con redes de I y II nivel, y una ESE de alta complejidad, la cual presta servicios de salud a los diferentes usuarios del SGSSS en patologas de III IV, salud mental mediante un modelo actual de tercerizacin en servicios tales como UCI Neonatal, Intermedia y Adulta, Hemodinmica, Neurociruga, Oncologa, Oftalmologa, Laboratorio Clnico y Medicamentos, cumpliendo lo definido en el documento de reorganizacin y Modernizacin de Redes para el departamento del Magdalena.
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Sin embargo, la situacin de la vigencia 2009 y 2010 y primer trimestre del 2011 ha sido una de las ms difciles en cuanto al tema de la prestacin de los servicios de salud, por lo sucedido en cuanto a los estragos ocasionados por la ola invernal, la cual no se haba producido en los ltimos cincuenta aos una situacin igual o similar con ms de 24 municipios totalmente inundados, millares de damnificados, siete hospitales fuera de servicios, sin vas de comunicacin para el traslado de pacientes, municipios aislados totalmente, en sntesis los efectos sobre la manera como deba organizarse la red de servicios y el sistema de referencia y contra referencia quedaron por fuera de lo esperado en cuanto a las circunstancias como se dieron los hechos, situacin a la cual no escapo el resto del pas. El sistema de referencia se convirti en toda una calamidad, situaciones que se generaron por las difciles condiciones topogrficas y geogrficas, ms aun cuando los municipios que nos sirven de soporte en condiciones de desastres tambin padecan los mismos estragos como Bolvar, Cesar y Atlntico, por lo que se debemos plantear la necesidad urgente de replantear el modelo de prestacin actual enmarcado dentro del documento de Redes de Servicios. Es de anotar, que en el departamento del Magdalena los Hospitales de la Red Pblica de baja complejidad se constituyen en algunos Municipios como la nica alternativa para la prestacin de servicios de salud , debido a que no se ha desarrollado la Red Privada, sin embargo, estos presentan dificultades que no son ajenas a la situacin de la red de prestacin de servicios de salud del pas, afectando su sostenibilidad econmica y financiera, incrementando la crisis social unida a los altos costos fijos de produccin, las barreras geogrficas, la situacin de orden pblico, la baja capacidad productiva, los bajos niveles de rendimiento del recurso humano, que conllevan a una deficiente prestacin de los servicios. Las ESES de mediana complejidad: Hospital La Candelaria de El Banco, Hospital San Cristbal de Cinaga, Hospital San Rafael de Fundacin, Hospital Fray Luis de Len de Plato y Hospital Santander Herrera de Pivijay se encuentran en crisis operativa y financiera, algunas de ellas en procesos de intervencin administrativa por parte de la Superintendencia Nacional de Salud. La ESE de alta complejidad Hospital Fernando Troconis, institucin cabeza de red del departamento presenta inestabilidad financiera e incapacidad tcnico-operativa para resolver los problemas de salud desencadenados por la demanda de los servicios de alta complejidad en el departamento del Magdalena. En el departamento las Empresas Sociales del Estado presentan un deterioro progresivo, lo que ha dificultado su adaptacin al nuevo sistema de proteccin social, identificndose entre las causas de mayor impacto las siguientes:

Sobre-oferta instalada de servicios, en relacin con la demanda real y el uso de los mismos La capacidad instalada no es acorde con la demanda poblacional Baja calidad en la produccin de los servicios Elevados costos fijos de produccin, en particular con el recurso humano. Marcados niveles de ineficiencia en la realizacin de sus procesos misionales Sobre-dimensionamiento de la planta de personal, como se refleja en los indicadores de gestin. Baja recuperacin de cartera.

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Tecnologa biomdica insuficiente, sin mantenimiento preventivo y correctivo. Debilidades en la contratacin y facturacin de los servicios de salud. Deficiencias en el manejo gerencial de los hospitales. Falta de compromiso de los funcionarios con las entidades prestadoras Falta de compromiso de las autoridades municipales con las ESEs locales. Injerencia del sector judicial en el manejo de las ESEs. Otros factores condicionantes:
Deficiente articulacin de los hospitales de baja, mediana y alta complejidad en el Departamento del Magdalena. Duplicidad de la oferta instalada. Baja capacidad resolutiva de las instituciones. Fallas sentidas en los procesos de facturacin y en el sistema de informacin en salud. Limitada planificacin de servicios. Plantas de cargos con sobrecostos como consecuencia de convenciones colectivas de trabajo aplicado con extensin a todos los empleados. Bajos porcentajes de contratacin con EPS-S de los regmenes subsidiado y contributivo. Deficiencias del sistema de referencia y contra referencia y del nivel resolutivo de las ESEs de mediana y alta complejidad. Por ello, el objeto del programa es mejorar la prestacin de servicios de salud a los pacientes de la Red Pblica Hospitalaria del Magdalena, garantizando el acceso, optimizando el uso de los recursos y mejorando la calidad de los servicios que se prestan a la poblacin. Se hace necesario por lo tanto definir los componentes bsicos del modelo de prestacin para lograr un equilibrio entre la oferta y la demanda de servicios de salud, haciendo un uso racional de los recursos para garantizar a la comunidad la prestacin eficiente de los servicios de salud, estableciendo parmetros claros en los procesos de referencia y contra referencia entre los diferentes prestadores de servicios de salud, niveles y servicios de apoyo en los municipios, mediante un sistema de integralidad vertical y horizontal. Se plantea un ajuste institucional, en aquellas que presentan dificultades econmicas y financieras para su funcionamiento y que una vez superada la crisis puedan garantizar su operacin en condiciones de equilibrio financiero y la prestacin de servicios con criterios de eficiencia y calidad, con el apoyo del Gobierno Nacional y Departamental, con el objetivo de la consolidacin de una red de prestacin de servicios en el Departamento del Magdalena. Es decir que el nuevo esquema de Red Integrada del Servicio de Salud, contemplar las acciones de liquidacin, fusin y/o externalizacin de servicios segn sea requerido, as como el estudio de viabilidad para crear dos Empresas Sociales del Estado (ESE) de segundo nivel subregionales y desarrollar estrategias para fortalecer las ESE de tercer y cuarto nivel, de manera que se pueda atender con mayores y mejores servicios a la poblacin de las subregiones, se contraten servicios con dicha red y los recursos del sistema general de participaciones asignados al Magdalena circulen al interior del departamento. Entre las principales acciones se definen: 1. Definir el nuevo esquema de Red Integrada del Servicio de Salud, que contempla las acciones de liquidacin, fusin y/o externalizacin de servicios segn sea requerido.
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2. Fortalecimiento del Sistema de Referencia y Contrarreferencia 3. Adecuacin, reubicacin y construccin de hospitales locales y puestos de salud de la Red Pblica Hospitalaria afectados por Ola Invernal 4. Dotacin de equipos biomdicos de los hospitales afectados de la Red Pblica Hospitalaria por Ola Invernal 5. Fortalecimiento de los sistemas de informacin (software) de las ESE y centros de telemedicina 3.4.1.3 Programa 3: Magdalena, un destino seguro para viajar Los ndices de accidentalidad, los trastornos en la movilidad causada por el irrespeto a las normas de trnsito, se traducen en problemas que no solo tocan al concepto de la calidad de vida, en muchas ocasiones se trata de la preservacin y proteccin de la misma. Teniendo en cuenta que los programas desarrollados por las diferentes entidades encargadas de la seguridad vial han sido efectivos en el control de los transentes que hoy recorren nuestros corredores viales, pero sabiendo tambin que la implementacin del Plan Vial del Norte, la construccin de la doble calzada en la troncal del Magdalena, el inicio de la va dique que conectara el departamento desde el municipio de sitio nuevo en el corregimiento de Palermo hasta el municipio de Plato, y todas la obras de infraestructura que hoy se llevan a cabo a lo largo del Departamento, significaran un mayor nmeros de conductores y peatones circulando por nuestras vas y visitando nuestros Municipios, no dejando de lado el aumento de trfico pesado como son buses intermunicipales e interdepartamentales, camiones y tractocamiones. Es necesario implementar acciones de control que protejan a todos los actores de la va y adems de organizar campaas de seguridad y educacin vial para la sensibilizacin y difusin de las normas de trnsito terrestre que hoy se encuentran en vigor. Es as, que haciendo presencia en las vas podemos controlar la presencia de conductores que se encuentran bajo los efectos del alcohol, los que no respetan la velocidad mxima permitida y todos aquellos infractores de las normas de trnsito que ponen en riesgo su vida y las de los que junto a ellos transitan por nuestras carreteras. Para esto se tienen programadas acciones que se desarrollaran conjuntamente como son capacitaciones, que sern dadas por expertos en los temas de trnsito y transporte, control efectivo en puestos de control por parte de personal de esta Dependencia y la Polica Nacional en su especialidad de Trnsito y Transporte y sancin a los infractores de lo establecido en la ley 769 de 2002 y sus normas modificatorias. En el tema de capacitacin, debe entenderse que este Organismo de Trnsito viene trabajando en conjunto con la Empresa privada y la Polica Nacional, en algunos colegios que se han escogido para ser el programa piloto en el Departamento por su proximidad a una va troncal como es la del Caribe y donde se han tenido excelentes resultados, el mas importante es la graduacin de ms de TRECIENTOS CINCUENTA (350) patrulleros escolares, agentes multiplicadores de la normatividad y cuidadores de sus compaeros en lo que a trnsito se refiere. Creemos que es el momento de ampliar nuestro accionar y pasar a ms municipios para que se desarrolle esta actividad. Es importante la vinculacin activa de los centros educativos.
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La metodologa para desarrollar las jornadas de capacitacin ser destinada a los alumnos de 10 grado de las instituciones educativas y tocara los siguientes aspectos: Que es la seguridad vial. Que aspectos influyen en la accidentalidad vehculo, conductor, entorno, peatn Capacitacin en control de trnsito.
Los controles en las vas de nuestro departamento deben tener un ingrediente educativo, las aulas mviles, estas estarn dispuestas para atender a la comunidad que se acerque y adems para todos aquellos infractores que sean encontrados en flagrancia. En las aulas se dictar un taller con apoyo de elementos de apoyo didctico. Para que estas campaas tengan el impacto deseado, es necesario desplegar una estrategia publicitaria que desarrolle la eficacia en la educacin e informacin de las normas de trnsito. Adems de esto es necesario hacer mas atractiva la asistencia del personal a las capacitaciones de las aulas mviles, promocionando una rebaja del veinte por ciento (20%) en el costo de la licencia de conduccin a los primeros cien (100) usuarios que se acerquen a recibir la capacitacin mensualmente. Al ser dos acciones distintas que llevan a un mismo fin, es necesario contar con elementos didcticos escritos, como son volantes, pendones pasacalles, alusivos a temas de seguridad vial, indicaciones especiales e informaciones. En especial se ha proyectado la elaboracin de manuales que contengan informacin de que hacer en caso tener o presenciar un accidente, en caso de la imposicin de un comparendo adems de indicar las principales normas y seales de trnsito, as como los nmeros de contacto con la polica nacional, los bomberos y la oficina de trnsito, para hacer de este un elemento de uso prctico y efectivo. 3.4.1.4 Programa 4: Modernizacin Institucional de la administracin central del departamento El objetivo del programa es reorganizar y fortalecer la administracin central de la Gobernacin del Magdalena, a travs de la gestin ante diferentes entidades del nivel nacional y de cooperacin internacional, que permitan obtener tanto el apoyo tcnico, como los recursos de financiacin para el logro de los siguientes productos: 1. Reestructuracin y/o reorganizacin administrativa 2. Adecuacin de infraestructura fsica y tecnolgica 3. Unificacin del Archivo General del Departamento, sistematizacin de archivo, correspondencia y custodia conforme en lo dispuesto en la Ley General de Archivos 4. Implementar el inventario de bienes muebles e inmuebles 5. Sistema de Informacin Administrativo y Financiero articulado que articule todas las dependencias de la Administracin En el proceso de modernizacin institucional es importante resaltar las siguientes acciones:
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Fortalecimiento operativo de la Secretara de Hacienda Implementacin de un modelo gerencial de ingresos que permita incrementar el recaudo de manera significativa, aumentar la seguridad operativa, disminuir la evasin y neutralizar las acciones de terceros en cuanto a falsificacin de soportes y engao a los contribuyentes, Revisin y ajuste de los procesos y productos contables a fin de hacerlos totalmente confiables y garantizar que reflejen el 100% de la situacin fiscal y contable del Departamento. Habilitacin de un sistema de seguridad informtica para la tesorera orientado por los organismos de seguridad competentes del Estado. Implementacin de los mdulos completos del software PCT con el fin de interconectar las operaciones de las distintas oficinas y secretarias que forman parte del proceso de contratacin y ejecucin del presupuesto. Fortalecimiento operativo y habilitacin tcnica de la oficina de pensiones a fin de incrementar su capacidad operativa y fortalecer la seguridad de sus procesos.
Fortalecimiento de los procesos de Planeacin: Implementar un Sistema Integrado de Informacin Estadstica para la planeacin Implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfica SIG Implementar un sistema de seguimiento y evaluacin al cumplimiento de metas del Plan de Desarrollo Fortalecer el Banco de Programas y Proyectos de Inversin del Departamento Mejorar cuantitativa y cualitativamente el perfil del recurso humano para la planificacin en el departamento
Creacin una Unidad o Grupo de Trabajo para la gestin de los Servicios Pblicos Domiciliarios: Esta se encargar de apoyar la gestin de los municipios en materia de prestacin del servicio de agua potable y saneamiento bsico en los municipios descertificados, segn Ley 1176 de 2007, as como la calidad en la prestacin de los dems servicios pblicos, en el marco de las competencias del departamento. Incorporar a la estructura administrativa del departamento la Unidad o Grupo de Trabajo de Servicios Pblicos Domiciliarios Los funcionarios del nuevo grupo de trabajo debern ser responsables de brindar asistencia tcnica a los municipios en el manejo e implementacin del Sistema nico de Informacin SUI, as como del marco legal y regulatorio de los servicios pblicos domiciliarios y los mecanismos de acceso a inversin para el sector. Esta unidad ser la responsable de garantizar la prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento bsico en los municipios que han sido descertificados. La unidad tendr la responsabilidad sobre el seguimiento y evaluacin de las metas e indicadores del sector de servicios pblicos domiciliarios contemplados en el Plan de Desarrollo.
Empresa de Desarrollo Regional del Magdalena: El Departamento har los estudios para la creacin de una empresa industrial y comercial del Estado de nivel departamental, con el fin de promover proyectos de desarrollo integral en el territorio del Magdalena, sin que ello implique el aumento de
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carga burocrtica, para ejercer funciones a nivel municipal, departamental, nacional e internacional. Subprograma de Gestin de la calidad y modelo estndar de control interno (MECI) en el sector Central El objetivo del subprograma es la modernizacin y sistematizacin de los trmites y procedimientos administrativos, hasta obtener la certificacin de gestin de la calidad por procesos y el desarrollo del MECI. Para ello, se adelantarn las siguientes estrategias o acciones: Fortalecimiento del direccionamiento estratgico y el compromiso de la alta direccin que conlleve a la modernizacin de la gestin del departamento Fortalecimiento de los mecanismos de participacin ciudadana, a travs de la creacin del Sistema de Atencin al Ciudadano en la sede de la Gobernacin del Magdalena y va internet, que facilite el trmite de recepcin y respuesta de peticiones, quejas, denuncias y dems solicitudes que los usuarios realicen a la administracin. Consolidar el proceso de implementacin del Sistema Integrado de Gestin, que incluye calidad y MECI Fortalecimiento de la Oficina de Control Interno con el fin de realizar procesos de auditaje efectivos en tiempo real, que garanticen el mejoramiento contino de la gestin del departamento Construccin de un mapa de riesgo anticorrupcin de acuerdo con lo establecido en la Ley 1474 de 2011 Planificacin efectiva del proceso contractual de actividades recurrentes de la administracin como contratos o convenios con las ESES, servicio de vigilancia de las instalaciones, servicio de personal administrativo de las instituciones educativas departamentales, entre otros. Legalizacin de licencias de los software que se utilizan en la administracin central del departamento, as como la inclusin dentro de la planta de personal del responsable del rea de sistemas de la misma. Metas e Indicadores Implementado el proceso de peticiones, quejas y reclamos a junio de 2012 Creado el Sistema de Atencin al Ciudadano a diciembre de 2012 Implementado el Sistema Integrado de gestin a diciembre de 2015, para ello se platean las siguientes metas parciales: Procesos y procedimientos actualizados y socializados a diciembre de 2012 Construido mapa de riesgo anticorrupcin a diciembre de 2012 Cumplimiento efectivo de cada uno de los componentes de los tres subsistemas del MECI a diciembre de 2013 Diseo e implementacin de los Planes Institucionales de Capacitacin PIC anualmente. Socializacin de los cdigos de tica y buen gobierno a diciembre de 2012 Revisin y actualizacin del Manual del Sistema Integrado de Gestin de Calidad a diciembre de 2013 Realizacin de auditoras internas de gestin anualmente
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Actualizacin de los funcionarios formados como auditores internos de calidad a diciembre de 2013 Realizadas auditoras internas de calidad anualmente a partir del ao 2013 Actualizado el manual del contratacin del departamento a junio de 2012 Incluido dentro de la planta de personal el responsable del rea de sistemas del departamento a diciembre de 2012 Subprograma de Comunicaciones A travs de la Oficina de Comunicaciones del Departamento, se adelantarn estrategias para aumentar la cobertura comunicacional, la calidad informativa, la comunicacin Interna y virtual, al igual que apoyar el fortalecimiento de la imagen institucional e identidad Corporativa. Estas estrategias sern abordadas mediante penetracin de medios de comunicacin audiovisuales, virtuales y de prensa escrita, modernizacin de los equipos de trabajo de la Oficina de Comunicaciones, incremento de las noticias y pronunciamientos del Departamento en los medios, el apoyo en comunicacin a la participacin comunitaria y el mejoramiento de los servicios informativos y de Gobernacin Virtual a travs de la consolidacin de la Fase 1 del programa Gobierno en Lnea. 3.4.1.5 Programa5: Sostenibilidad Fiscal y Financiera del Departamento del Magdalena En concordancia con la legislacin vigente, en particular el numeral octavo de la Ley 550 de 1999 y considerando que el Departamento del Magdalena se encuentra inmerso en una iniciativa de saneamiento fiscal y financiero al amparo de esta legislacin, a continuacin se incorporan a este Plan los aspectos fundamentales del proceso, los resultados recientes a la luz de las evaluaciones del desempeo fiscal del departamento, y un breve anlisis. A continuacin, se describen los elementos ms importantes del programa que se propone. DE LOS FINES. Los propsitos ltimos de la estrategia de saneamiento fiscal estn expresados en los fines del acuerdo signado en el 2001, y modificado en la vigencia 2009 para la incorporacin de nuevas acreencias. Estos son: Garantizar las competencias constitucionales y legales a cargo del Departamento: Este constituye el propsito esencial de la accin pblica en este campo, y establece el norte del esfuerzo institucional en esta materia. Debemos dejar presente que el Magdalena no ha logrado asumir de forma integral su rol de promotor efectivo del desarrollo de su territorio debido en parte al cumulo de pasivos que comprometen buena parte de sus recursos de libre destinacin, y a una concentracin de su rol en tareas no misionales y de trmite administrativo. Procurar una ptima estructura administrativa, financiera y contable: Con la bsqueda de este fin se pretenden que las causas internas que derivaron en la cuantiosa acumulacin de pasivos no se repitan de forma cclica. La experiencia reciente del Departamento muestra que es necesario persistir en las acciones administrativas que permitan avanzar en la consolidacin de una mejor estructura administrativa para las competencias actuales de los departamentos, ya que gran parte de las horas-hombres de la administracin estn concentradas en labores de tipo operativos, sin que se haya logrado an transformar esta caractersticas de la vida institucional de nuestro ente.
179
As mismo, la gestin financiera debe consolidar la planificacin de sus actividades y competencias ms all de la mera ejecucin de pagos que hoy concentra buena parte de la accin administrativa del rea financiera. Los registros fidedignos de los hechos econmicos y financieros en la contabilidad gubernamental, es otro aspecto que por su importancia se constituye en un fin de largo alcance para el logro del objetivo del saneamiento fiscal sostenible. Se pretende cerrar las brechas e inconsistencias que puedan subsistir en este campo. Garantizar el cumplimiento en el pago de los derechos laborales a cargo del departamento. Este propsito, que si bien parece elemental tiene una importante connotacin fiscal, que implica que la entidad territorial est en capacidad de atender su gasto de funcionamiento corriente de forma sostenible en el largo plazo, sin generar pasivos corrientes explcitos o no en su presupuesto. Restablecer la capacidad de pago del Departamento. Para la administracin departamental es fundamental que en el menor plazo posible el Magdalena recupere su capacidad de pago, entendida como un medio de estructurar proyectos estratgicos apalancado en recursos como las regalas, ello requiere el cumplimiento la Ley 358 de 1997 y 816 de 2003, adems de las restricciones que el acuerdo contempla para este tipo de operaciones. Grfico 4. Relacin saldo de la deuda a ingresos corrientes(Capacidad real de pago)
Fuente: Informes de Viabilidad Fiscal y clculos OAP
Tal como lo muestra la ilustracin precedente, la recuperacin de la capacidad real de pago del departamento requiere aun un importante esfuerzo en reducir el saldo de la deuda como proporcin de los ingresos. En cuanto al numerador de la relacin, (saldo de la deuda), es viable que durante el periodo de ejecucin del plan, se logre una importante reduccin de los pasivos pensionales accediendo a los recursos del Fondo de Pensiones de las Entidades Territoriales- FONPET9-,que nutrido de forma importante por el Sistema
El FONPET es un fondo sin personera jurdica administrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs de patrimonios autnomos constituidos en Sociedades Fiduciarias; el FONPET no sustituye a las entidades territoriales en su
9
180
General de Regalas, presenta una coyuntura ideal para que el Magdalena por fin empiece a reducir su pasivo pensional, y de paso, lograr mejorar el perfil de endeudamiento financiero para apalancamiento de proyectos de inversin por va del mercado de crdito. DE LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA. Considerando lo preceptuado por los fines, y en armona con los compromisos legales y contractuales del acuerdo, los objetivos del programa de sostenibilidad fiscal y financiero se pueden acotar en los siguientes puntos: Ejecutar cumplidamente el cronograma de pago del escenario financiero durante el cuatrienio del plan. Mantener el gasto de funcionamiento dentro de los estndares legales permitidos, y en lo posible, varios puntos porcentuales por debajo del tope mximo en armona con las metas trazadas en este plan. Realizar las acciones y programas que permitan el incremento sostenido (ms del 6% de ser posible) de los ingresos tributarios a fin de garantizar los recursos necesarios tanto para el funcionamiento como para el Fondo de Acreencias; as como lograr excedentes para inversin en concordancia la Clausula 22 del acuerdo vigente. Mejorar significativamente la defensa jurdica del departamento a fin de lograr controlar en lo posible la generacin de pasivos contingentes que pongan en riesgo el logro de las metas de saneamiento fiscal. Lo anterior, en armona con la Clausula 10 del acuerdo modificado en la vigencia 2009. Desarrollar un programa de recuperacin efectiva de la cartera morosa a favor del Departamento en los componentes de impuestos sobre vehculo automotores, cuotas partes pensionales y derechos y multas de trnsito. Implementar las acciones internar necesarias a fin de acceder a los recursos que el departamento tiene ahorrado en el FONPET, y reducir el pasivo pensional sujeto a financiacin con esta fuente. Avanzar en la utilizacin de las herramientas informticas aplicables a la gestin financiera como en la seguridad de los datos sensibles para evitar los potenciales fraudes fiscales y hurtos tecnolgicos. Consolidar le depuracin contable del departamento a fin de que refleje de forma optima la realidad fiscal, financiera y patrimonial de la entidad. DE LAS FUENTES DEL PROGRAMA. La fuente de recursos del programa se fundamenta en la dinmica establecida en el escenario financiero para los ingresos administrados por el encargo fiduciario donde estn incluidos tanto los ingresos corrientes de libre destinacin como las rentas reorientadas y dems condiciones de aplicacin de recursos. Los gastos que demanden la aplicacin de este programa se obtendrn en parte de los gastos de funcionamiento en lo pertinente, as como del componente de fortalecimiento institucional.
responsabilidad frente a sus pasivos pensionales ya que estos pasivos seguirn estando a cargo de las entidades territoriales, pero si es un mecanismo de garanta para la constitucin de las respectivas reservas.
181
Grfico 5. Proyeccin de pagos del escenario financiero(Millones de pesos corrientes)
Fuente: Escenario Financiero Acuerdo
La programacin de pagos prevista puede variar con relacin a la ejecutada debido a variables tales como el comportamiento de la DTF10, y el ndice de Precios al Consumidor IPC, que sirven de base de clculo para las acreencias del grupo financiero. Adems, se pueden presentar ajustes o depuraciones en algunas obligaciones que desvan los pagos efectivos de la programacin del escenario. Por su parte, en el tema Pensional, el Departamento pretende lograr un posicionamiento institucional basado en el respeto por los derechos de los pensionados e igualmente en el fortalecimiento de la defensa jurdica. En ese orden de ideas, se ha venido trabajando en el cumplimiento de los compromisos que tiene el Departamento del Magdalena en el marco de la Ley de Reestructuracin de Pasivos (Ley 550). En estos momentos, se contina con el proceso de depuracin con las entidades que se hicieron parte de la masa de acreedores en el sentido de cuotas partes y bonos pensionales, a fin de determinar el monto de deuda real, para fijar compromisos de pago de segundas cuotas y subsiguientes; hoy, conforme a la mencionada depuracin, los resultados son altamente provechosos para el Departamento, con una disminucin de deuda hasta la fecha del 30,5% sobre las deudas ya depuradas. Respecto de las entidades restantes que se encuentran pendientes de proceso de depuracin, se inici el proceso de instalacin de mesas de trabajo, con resultados positivos en relacin con entidades como: FIDUPREVISORA, debido a la numerosa nmina de pensionados sobre los cuales versan cuotas partes pensionales, la depuracin ha sido segmentada, teniendo un avance significativo, gestin que se viene desarrollando va correo certificado y electrnico y de manera personal cuando se suscitan inconvenientes jurdicos significativos.
10
La DTF, es una tasa de inters de referencia calculada como un promedio ponderado semanal por monto, de las tasas promedios de captacin diarias de los CDTs a 90 das, pagadas por los bancos, corporaciones financieras, de ahorro y vivienda y compaas de financiamiento comercial, en general por el sistema financiero. La DTF es calculada por el Banco de la Repblica con la informacin provista por la Superintendencia financiera hasta el da anterior.
182
CAJANAL EN LIQUIDACION, en la mesa de trabajo realizada el 15 de Marzo de 2012, se termin el proceso de depuracin sobre los 250 cobros realizados por esta entidad, depuracin en un 100% de la deuda que tiene el Departamento del Magdalena con Cajanal en liquidacin y se dio inicio al proceso de depuracin, validacin y ejecucin de la deuda que tiene Cajanal en liquidacin con el Departamento del Magdalena, a fin de aplicar la compensacin de las deudas, una vez se tengan los valores reales y la prescripcin sobre la misma. Esta posicin fue ya aceptada por ambas entidades en mesas de trabajos anteriores. SENA: con esta entidad no se haba logrado avanzar mucho en el proceso de depuracin, en razn a falta de respuesta a requerimientos del Departamento; en mesa de trabajo de fecha 16 de marzo de 2012, se seal el estudio de la figura de la prescripcin sobre la deuda acordada y la entidad se opuso a la misma, mas sin embargo requirieron 20 das para estudiar el tema y el proceso de depuracin documental se ejecut en un 100%. FONCEP: Se avanzo hasta en un 50% el proceso de depuracin frente a lo ejecutado; requirieron propuesta por parte del Departamento, en cuanto a la agilizacin de los pagos acordados y lo corriente SEGURO SOCIAL: En visita realizada el 8 de Enero y 15 de Marzo de 2012 al Seguro Social asegurador - Bogot, se avanz en un 40% por ciento sobre el proceso de depuracin y sobre las excepciones presentadas por el Departamento del Magdalena frente al proceso coactivo generado por esta entidad en contra del Departamento del Magdalena por valor de $1.500000.000,oo. FONPRECON: Se prev la realizacin de una mesa de trabajo con esta entidad y el Departamento, una vez la Secretara de Hacienda, la Oficina Asesora Jurdica y la Oficina de Pensiones del Departamento del Magdalena sealen la propuesta ms viable a plantear en la mesa de trabajo requerida.
CAPRECOM: se avanz en el proceso depuracin y est pendiente respuesta sobre las objeciones planteadas.
En virtud al cumplimiento de los requisitos sealados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, el Departamento del Magdalena viene realizando los pagos de los Bonos pensionales reconocidos por ste con cargo a los recursos que se tiene en el Fondo de Pensiones Territoriales (FONPET).La meta de este ao es pagar las acreencias pensionales que se tienen por concepto de cuotas partes pensionales con entidades territoriales con base estos recursos debido a la aprobacin de las mismas por parte del Ministerio de Hacienda a finales del ao 2011, generndole al Departamento del Magdalena una disminucin del pago de sus acreencias sobre el presupuesto corriente anual del 30%. Es preciso sealar que el Ministerio de Hacienda conforme a la gestin que viene realizado el Departamento autoriz el acceso a los recursos por distribucin de regalas para el FONPET, para pagar a una sola entidad descentralizada como es FONPRECON, la cual tiene la mayor acreencia en contra del Departamento; con dicha autorizacin, se lograr de manera substancial reducir la deuda del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos, lo cual mostrar un desempeo fiscal con resultados trascendentales.
183
El Departamento, por intermedio de la Oficina de Pensiones, atendiendo las recomendaciones hechas por el Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, est en la tarea de iniciar unas acciones dirigidas a fortalecimiento jurdico y financiero del Departamento, para ello se requiere de lo siguiente: 3.4.1.6 Programa 6: Gestin de cooperacin internacional La implementacin de una Estrategia de Fortalecimiento Territorial para la Cooperacin Internacional, en la que se propenda por la erradicacin de la pobreza extrema, la consolidacin de un territorio libre de riesgos, la paz y la reconciliacin es una accin clave que el Departamento debe acometer. En el marco del Plan de Cooperacin Internacional (CI) que impulsar el Gobierno Departamental en el perodo 2012-2015, la estrategia de cooperacin Internacional apuntar hacia la identificacin, estructuracin y formulacin de demandas de cooperacin internacional del Magdalena en los cuatro objetivos estratgicos del Plan de Desarrollo Departamental y su articulacin con la oferta de cooperacin internacional vigente en el pas, con apoyo de la Agencia Presidencial de Cooperacin Internacional de Colombia (APC) La Estrategia que se implementar garantizara la institucionalidad para lograr la transversalizacin a las distintas reas de la Administracin Departamental, buscando el cumplimiento tcnico y direccin efectiva de los proyectos, as como se articular la oferta nacional e internacional de capacitacin en gestin de proyectos de cooperacin internacional. En particular, la Estrategia se guiar por el alineamiento del Departamento con prioridades respecto de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Infancia y Adolescencia, vctimas del conflicto armado, gnero y poblaciones especiales, tal como est contenido en el Objetivo 1 del presente Plan, al igual que respecto a gestin del riesgo y ordenamiento del territorio en el Objetivo 2, Oportunidades para el empleo, el emprendimiento, proyectos productivos en beneficio de poblaciones vulnerables, productividad laboral y trabajo decente, del Objetivo 3 y todo el Objetivo 4. Buscaremos la sostenibilidad del Programa Piloto de Cooperacin Internacional de Recuperacin de los Pueblos Palafitos del Departamento del Magdalena, reconocido ya como modelo de intervencin integral a una comunidad, mediante alianzas estratgicas entre los actores locales y nacionales, la anterior Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional, el cual buscaremos replicar en territorios del departamento del Magdalena caracterizados por sus condiciones de pobreza extrema, relativo aislamiento, comunidades con menor desarrollo social y econmico y difcil accesibilidad. Tabla 36. Metas del Eje Estratgico 4.1: Buen gobierno en el Departamento
Lnea Meta Base 2012-2015 Programa1:Modernizacin de la Secretara de Educacin Departamental Meta de Producto Indicador
Cualificar la ejecucin de las actividades que integran los Nmero de Macroprocesos subprocesos como soporte de cualificados los macroprocesos Asignar el talento humano Talento humano asignado de 2 8 1
2012
Metas anualizadas 2013 2014
2015
4 1

que demanda la nueva estructura (Se requieren adicionales 18 profesionales y 9 tcnicos) Traslado de la sede de la Secretaria de Educacin Departamental Generar cultura de mejoramiento continuo, para la sostenibilidad de la gestin de calidad Renovacin del componente tecnolgico de la Secretaria Actualizacin de documento de reorganizacin y modernizacin de redes Fortalecimiento del Sistema de Referencia y Contrarreferencia Reubicacin de los hospitales de Cerro de San Antonio, Santa Brbara de Pinto, Pedraza y San Zenn - con el Fondo de Adaptacin Reubicacin de Centros y Puestos de Salud - con el Fondo de Adaptacin Adecuaciones menores hospitales afectados por la ola invernal (San Sebastin, Santa Ana, Pijio del Carmen, El Pin, Sitionuevo, Zapayn, El Retn, Remolino y Salamina) - con recursos de Colombia Humanitaria Adecuaciones menores centros y puestos de salud con Colombia Humanitaria Adecuacin Mayor Puesto de Salud Torres Lenguas del municipio de El Banco afectado por la ola invernal con Colombia Humanitaria Adecuacin de una ESE Dotacin de Equipos Biomdicos de Hospitales de Baja complejidad afectados por Ola Invernal Realizacin de capacitaciones dirigido a estudiantes de 10 grado para graduarlos como patrulleros escolares Capacitacin a personas que sean sorprendidas infringiendo las normas de trnsito Implementar controles a lo largo de las vas del
184
Indicador
acuerdo a nueva estructura Si=1 No=0 Nueva sede adecuada a la demanda de la estructura Si=1 No=0 Nmero de funcionarios capacitados Nmero de equipos de computo adquiridos Documento actualizado y aprobado por el Ministerio de Salud Sistema de Referencia y 0 Contrarreferencia fortalecido SI=1 NO=0 Nmero de hospitales reubicados
Lnea Base
Meta 2012-2015
2012
2015
1 6 1 12 35 9 36 1 1 4 1 1 4 36 20 25 30
Programa 2:Rediseo de la Red Pblica Departamental de Prestacin de Servicios de Salud
Nmero de centros y puestos de salud reubicados Nmero de hospitales adecuados
47 9
20 9
47
Nmero de centros y puestos de salud adecuados Puesto de Salud adecuado
8 1
8 1
Nmero de ESE adecuadas Nmero de hospitales dotados
1 18
Programa 3:Magdalena: Un destino seguro para viajar

350 Nmero de patrulleros escolares graduados por ao 2.000 Nmero de personas capacitadas Nmero de controles implementados por ao 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 500 1000 1.500 2.000 350 350 350 350 350
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador Lnea Base

1
185
Meta 2012-2015
1
2012
1

1 1
2015
1
departamento para prevenir la accidentalidad Implementar campaas de Nmero de campaas publicidad para la prevencin implementadas por ao de la accidentabilidad Reestructuracin y/o Implementado estudio para la reorganizacin administrativa reestructuracin y reorganizacin administrativa Si=1; No=0 Adecuacin de infraestructura Adecuada infraestructura fsica y tecnolgica fsica y tecnolgica Si=1; No=0 Unificacin del Archivo % de unificacin y General del Departamento y sistematizacin de archivo y sistematizacin de archivo y correspondencia correspondencia Implementar el inventario de % del inventario bienes muebles e inmuebles Implementado Implementacin de un modelo % de implementacin del gerencial de ingresos modelo Gerencial de ingresos Ejecutar Programa de % ejecutado del Programa de Fortalecimiento Institucional Fortalecimiento Institucional de la Secretara de Hacienda Implementar un Sistema % de implementacin del Integrado de Informacin Sistema de informacin Estadstica para la planeacin Estadstica Nmero de equipos adquiridos Implementacin de un Adquisicin del software y Sistema de Informacin hardware Si=1 No=0 Geogrfica SIG Nmero de funcionarios capacitados en SIG Implementar un sistema de Sistema Implementado Si=1 seguimiento y evaluacin al No=0 cumplimiento de metas del Nmero de equipos Plan de Desarrollo adquiridos Fortalecer el Banco de Nmero de funcionarios del Programas y Proyectos de departamento capacitados en Inversin del Departamento formulacin de proyectos Nmero de equipos adquiridos para el funcionamiento del Banco Creacin una Unidad o Grupo Unidad o Grupo de Trabajo de Trabajo para la gestin de para la Gestin de Servicios los Servicios Pblicos Pblicos Domiciliarios incluida Domiciliarios: en la estructura administrativa Implementado el proceso de Proceso implementado Si=1 peticiones, quejas y reclamos No=0 Creado el Sistema de Sistema Creado Si=1 No=1 Atencin al Ciudadano Implementado el Sistema % de implementacin del Integrado de gestin Sistema Integrado de Gestin Implementar y consolidar la % de cumplimiento de la estrategia de Gobierno en estrategia GEL (Fase Lnea (GEL) Informacin) Dotacin de equipos Nmero de nuevos equipos audiovisuales a la Oficina de dotados Comunicaciones 0
Programa 4:Modernizacin institucional de la Administracin Central del Departamento

1 1
1 100% 10%
1 30% 50% 100%
0 0 0 0
100% 100% 100% 100% 25% 25% 50% 4
30% 75% 50% 50%
60% 100% 75%
100%
100%
0 0 0
4 1 10 1 2
1 10 1 2 30 4 1
30 4
0 0 20 54%
1 1 100 100% 20
1 1 30 65% 50 77% 20 70 88% 100 100%
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Lnea Meta Base 2012-2015 2012 Programa 5:Sostenibilidad Fiscal y Financiera del Departamento del Magdalena Meta de Producto Indicador
Reducir un punto porcentual por vigencia el gasto de funcionamiento con respecto a los ICLD Cancelar los flujos de pagos estimados en el escenario financiero. Porcentaje de reduccin del 69,5% gasto de funcionamiento sobre los ICLD 67,0% 68,5%
186

67,5% 66,5%
2015
65,5%
Pagos acumulados de la Masa de Acreedores 47.594 conforme al escenario (millones $) Generar $7.040 millones Monto de cartera por cuotas 110 adicionales para financiar los partes recuperado pasivos pensionales. Generar actuaciones Monto de cartera de vehculos administrativas que permitan recuperada 414 la recuperacin de $4.050 millones Generar actuaciones Monto de cartera de multas y 668 administrativas que permitan comparendos recuperada la recuperacin de $6.750 Millones del Stock de cartera actual.
11.133 51.627 1.760 7.040 850 4.050 1300 6.750
23.331
36.229
51.627
3.520 1.850
5.280 3.350
7.040 4.050
3200
5400
6750
Programa 6:Gestin de cooperacin internacional

Lograr una orientacin estratgica de los recursos de cooperacin internacional hacia el Magdalena Plan Departamental de Cooperacin Internacional elaborado y formulado. SI= 1; NO= 0 0 1 1
3.4.2 Eje Estratgico 4.2: Desempeo integral de los Municipios

La medicin del desempeo y de las capacidades institucionales de las administraciones municipales constituye un aspecto fundamental para el logro de un buen gobierno, con el objeto de mejorar la efectividad en la utilizacin de los recursos pblicos, considerando que las administraciones municipales tienen que asumir una serie de competencias y responsabilidades en materia de gasto pblico y de cuya gestin depende en gran medida alcanzar mejores niveles de desarrollo econmico y social. La medicin del desempeo es un insumo base para que las autoridades territoriales fijen mejoras potenciales en su gestin, as como para identificar capacidades institucionales y orientar la oferta pblica de asistencia y acompaamiento tcnico. Es as como el departamento, con base en los resultados de la evaluacin definir una estrategia de asistencia tcnica dirigida a los municipios, para lo cual tambin gestionar la concurrencia de entidades del nivel nacional o de cooperacin internacional.
3.4.2.1 Programa 1: Asistencia tcnica de gestin La Oficina Asesora de Planeacin brindar asesora y asistencia tcnica a los municipios en materia de formulacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, Planes Indicativos y Planes de Accin, as como en la implementacin de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin y en la formulacin y gestin de proyectos. Adicionalmente, se brindar asesora para la implementacin del SISBENNET y para la depuracin de las bases de datos.
187
As mismo, brindar asesora y acompaamiento a los procesos de presupuestacin, para que se implementen todas las herramientas de planeacin financiera como el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero, Presupuesto, Plan Anual Mensualizado de Caja PAC y Plan Operativo Anual de Inversiones POAI. As mismo, har acompaamiento y asistencia tcnica para el reporte de la informacin de ejecucin financiera a entidades a nivel nacional, especficamente a travs del Formato nico Territorial FUT. A los municipios que tengan que adoptar Programas de Saneamiento Fiscal por disposicin de la Honorable Asamblea Departamental se les har acompaamiento para la definicin e implementacin de dichos programas, para lograr a la menor brevedad el cumplimiento de indicadores de gasto establecidos en la Ley. Con el acompaamiento de la Oficina de Control Interno se brindar asesora a los municipios para la Implementacin del Modelo Estndar de Control Interno MECI y Sistema de Gestin de Calidad. 3.4.2.2 Programa 2: Asistencia Tcnica para el Desarrollo Se definir con el concurso de las Secretarias de Salud, Educacin, Interior y Desarrollo Econmico, as como de la Gerencia de Proyectos y la Unidad o Grupo de Servicios Pblicos Domiciliarios un Programa de Asistencia Tcnica que incluya entre otros aspectos los siguientes: Planificacin de los diferentes sectores Organizacin Institucional de los diferentes sectores Implementacin de sistemas de informacin sectorial Formulacin y gestin de proyectos sectoriales Implementacin de programas nacionales
Tabla 37. Metas del Eje Estratgico 4.2: Desempeo integral de los Municipios
Meta de Producto Indicador Lnea Base
7
Meta 2012-2015
7
2012
7

7 7
2015
Programa1:Asistencia tcnica de gestin

Asistencia tcnica y Nmero de asesora a los eventos de municipios en capacitacin Formulacin de Planes realizados por de Desarrollo, Planes ao de Ordenamiento Territorial, Planes Indicativos y Planes de Accin, implementacin de los Bancos de Programas y Proyectos de Inversin, en la formulacin y gestin de proyectos. Asesora

para la implementacin del SISBENNET y para la depuracin de las bases de datos. Asesora y acompaamiento a los procesos de presupuestacin, para que se implementen todas las herramientas de planeacin financiera como el Marco Fiscal de Mediano Plazo, Plan Financiero, Presupuesto, Plan Anual Mensualizado de Caja PAC y Plan Operativo Anual de Inversiones POAI. Acompaamiento y Asistencia tcnica para el reporte de la informacin de ejecucin financiera a entidades a nivel nacional, especficamente a travs del Formato nico Territorial FUT.
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Indicador
Lnea Base
Meta 2012-2015
2012
2015
Nmero de eventos de capacitacin realizados por ao
Nmero municipio beneficiados
de
29
29
29
29
29
Programa 2:Asistencia Tcnica para el Desarrollo

Programa de Asistencia Implementacin Tcnica que incluya de la estrategia entre otros aspectos los anualmente siguientes: Planificacin Si=1 No=0 y organizacin institucional de los diferentes sectores, implementacin de sistemas de informacin sectorial, formulacin y gestin de proyectos sectoriales e implementacin de programas nacionales 1 1 1 1 1
3.4.3 Eje Estratgico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana

Desde el Gobierno Nacional se est presentando una poltica implacable contra el delito y sus causas, una propuesta integral y multisectorial orientada a enfrentar el fenmeno desde mltiples frentes, que incluye acciones que van desde la prevencin hasta la penalizacin. El Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadana del Departamento del Magdalena encuentra sus cimientos en la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana la cual es el resultado de un proceso de construccin y dilogo interinstitucional que busca proteger a los ciudadanos en su vida, integridad, libertad y patrimonio econmico a travs de la reduccin y la sancin del delito, el repudio a la violencia y la promocin de la convivencia. La poltica se desarrolla a travs de siete
189
ejes estratgicos de los cuales cinco, son centrales: Prevencin Social y Situacional; Presencia y Control Policial; Justicia, Vctimas y Resocializacin; Cultura de la Legalidad y Convivencia, y Ciudadana Activa y Responsable. Los otros dos ejes corresponden a temas transversales que soportan la poltica en su conjunto: Sistemas de Informacin y Estudio de Polticas Pblicas y Desarrollos Normativos. Dentro de estos ltimos cabe subrayar la aprobacin de la Ley de Seguridad Ciudadana Ley 1453 de 2011 que les da ms instrumentos a las instituciones para ser efectivas en la lucha contra la delincuencia. El presente Plan fue trabajado con los planes maestros de las autoridades de Polica, Ejrcito, Fiscala, Fuerzas Armadas e Inteligencia, muy especialmente las estrategias planteadas para el Distrito de Santa Marta como quiera que la ciudad capital aporta la mayor representatividad contenida en las estadsticas de criminalidad, donde slo Santa Marta contribuye con un 1.00% de participacin nacional en los delitos comunes, superando a otras ciudades que tienen un nmero similar de habitantes como Neiva, Bucaramanga y Manizales. De igual forma, las mesas de seguridad realizadas con cada uno de los Alcaldes y pobladores de las distintas subregiones y el Programa Departamentos y Municipios Seguros DMS fueron herramientas eficaces e incluyentes para salvaguardar y garantizar la sana convivencia y la seguridad en nuestro Departamento para el periodo 2012 - 2015. 3.4.3.1 Programa 1: Prevencin social y situacional Este eje alude a estrategias de neutralizacin, control y reduccin de los riesgos especficos e inminentes de la ocurrencia de delitos, desde un enfoque social (individuos) y situacional (hecho punible). Por tanto, implica diversos niveles y modalidades de prevencin con un enfoque poblacional y territorial; es decir, no se agota en la amenaza de la pena y en el factor policial. La prevencin apunta a reducir las probabilidades de inicio y continuacin de carreras delictivas; adicionalmente, estructura entornos que dificultan la comisin del delito e imponen altos costos a quien los cometa. El objetivo en este Programa ser el promover una pedagoga preventiva social y se centrar en la ejecucin de campaas de convivencia ciudadana. 3.4.3.2 Programa 2: Presencia y control policial La seguridad y convivencia ciudadana necesitan el fortalecimiento estratgico de la capacidad de la Polica Nacional para la disuasin y control del delito, especialmente el que opera en el marco de una criminalidad organizada. Para contrarrestarlo, se hace indispensable una presencia prxima y permanente de la Polica en la comunidad, y una capacidad y lgica de despliegue estratgico y focalizado dirigido a manifestaciones concretas del delito, entendiendo que ste suele responder a redes y organizaciones y estructuras criminales. El objetivo en este Programa ser reducir el nmero de delitos y contravenciones en el departamento del Magdalena, para reducir anualmente en promedio en 10% las distintas modalidades delictivas y contravencionales.
190
3.4.3.3 Programa 3: Justicia, vctimas y resocializacin La justicia es un componente esencial de la seguridad y la convivencia ciudadana. Es garanta del respeto al ordenamiento legal y de los derechos individuales y colectivos en el marco de un Estado social de derecho. Un sistema judicial independiente y efectivo es fundamental para la democracia, el progreso y la reduccin de la violencia. En ese orden de ideas, es necesario contribuir a fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y la aplicacin efectiva de la ley penal para adultos y el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), fortalecida con una resocializacin efectiva, el impulso a mecanismos alternativos de aplicacin de justicia y la orientacin y apoyo a las vctimas del delito. El objetivo del programa es fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el respeto de la normatividad vigente. El Departamento har gestin ante la Escuela Judicial y las universidades para la realizacin de programas de capacitacin dirigidos a jueces y fiscales para fortalecer la mediacin en materia penal, conforme al Manual de Mediacin en lo penal expedido por el Fiscal General de la Nacin y ante el Gobierno Nacional, de los recursos para la implementacin de centros de mediacin en materia penal como programa piloto de prevencin del delito y aplicacin de mecanismos de justicia restaurativa. 3.4.3.4 Programa 4: Cultura de legalidad y convivencia Este eje busca incentivar una cultura de legalidad, de respeto a los dems y de convivencia ciudadana, con base en la apropiacin de normas de conducta elementales aceptadas en la sociedad en el marco del Estado social de derecho, las instituciones y los principios democrticos. Para tal fin, el Gobierno Nacional promover el desarrollo de programas que incrementen la eficacia de las sanciones legales y las regulaciones sociales para los comportamientos violatorios de las normas, incentiven las prcticas polticas y administrativas basadas en los principios del Buen Gobierno y la participacin ciudadana, utilicen estrategias pedaggicas para difundir los valores constitucionales y legales, y articulen las polticas sociales con aquellas que propugnen el reconocimiento de las diversas identidades. Es importante recordar que, para efectos de la poltica, se entiende la cultura de la legalidad y convivencia como el seguimiento y el respeto de normas y acuerdos sociales bsicos y la capacidad de autorregulacin ciudadana. En el desarrollo del Programa, el objetivo ser el de promover los valores constitucionales y legales y la autorregulacin ciudadana. 3.4.3.5 Programa 5: Ciudadana activa y responsable Para que sea exitosa, la Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana requiere el concurso decidido de la ciudadana, su principal actor y destinatario, sin perjuicio de la responsabilidad del Gobierno Nacional, las autoridades regionales, locales y dems entidades del Estado en el liderazgo e impulso que le brinden. Reducir la violencia y la criminalidad es una labor a largo plazo que slo es factible con una vinculacin y participacin activa de la ciudadana y la sociedad en su conjunto. Ello exige una
191
cooperacin decidida con las autoridades en los asuntos de inters comn relacionados con la seguridad y la convivencia. El objetivo en el cuatrienio en el Programa ser el de fortalecer la participacin ciudadana en materia de seguridad y convivencia mediante la cooperacin con las autoridades. Tabla 38. Metas del Eje Estratgico 4.3: Seguridad y convivencia ciudadana
Meta de Producto Indicador Lnea Base
ND
Meta 2012-2015
100%
2012

50% 75% 100%
Programa1:Prevencin social y situacional

Promover la realizacin de una % de Instituciones Educativas capacitacin de gran impacto Departamentales cubiertas con social implementando en las capacitacin instituciones educativas del Departamento del Magdalena actividades para la prevencin primaria de la trata de personas y la prostitucin infantil en el entorno escolar. Capacitar a padres de familia, Nmero de campaas estudiantes, docentes y realizadas directivos en situacin de vulnerabilidad en competencias bsicas sobre resolucin de diferencias y conflictos intrafamiliares e interpersonales para prevenir actos de violencia e intolerancia social, en las familias y la comunidad Promover campaas Nmero de campaas pedaggicas a favor de la no- pedaggicas realizadas por violencia y la tolerancia, ao respeto por la dignidad de la mujer, nio, nia y adolecente, valores familiares, fomentar la denuncia como mecanismo de resolucin de problemas de convivencia, fomentar el respeto por las autoridades policivas. Capacitar a los miembros de Nmero de campaas las juntas de accin comunal realizadas del departamento en seguridad y convivencia ciudadana desde el enfoque preventivo Promover jornadas de Nmero de municipios capacitacin sobre los riesgos cubiertos con jornadas de y el dao asociados al capacitacin consumo de sustancias psicoactivas y el uso inadecuado del alcohol, orientada a la poblacin en general y en especial a nios y jvenes en situacin de vulnerabilidad, incluido su ncleo familiar o prximo, as como promover un acuerdo 25%
ND
ND
30
15
30
30
30
192
2012
con los Alcaldes de los diferentes municipios sobre las polticas sobre restricciones al expendio e ingesta de alcohol, funcionamiento de establecimientos pblicos, uso del espacio pblico y aplicar sanciones ejemplarizantes a quien conduzca en estado de embriaguez. Reduccin de factores que Nmero de municipios con afectan la seguridad en los programas de reduccin de municipios factores de inseguridad concertados Promover, en el marco del Nmero de aparatos instalados Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad (SIES), el uso de CCTV sostenibles con grabacin, monitoreo y anlisis en lugares estratgicos de centros urbanos priorizados, con fines preventivos, disuasivos, de control y judicializacin. Apoyar la adecuacin del Observatorio del Delito observatorio del delito con funcionando mayor tecnologa y permanentemente. SI=1; NO=0 operatividad.
30 0 4
15
20 4
30
ND
Programa 2:Presencia y control policial

Promover el sistema integral de Sistema Implementado Si=1 seguridad del Ministerio del No=0 Interior: cmaras de vigilancia, redes de comunicacin, entre otros, en los municipios del Departamento con mayores ndices de criminalidad. Gestionar la modernizacin de Nmero de aparatos los sistemas de comunicacin proporcionados de la Polica para informar y consultar en lnea la identidad de los ciudadanos, sus antecedentes delictivos y contravencionales, facilitando as la labor policial, en particular en las zonas priorizadas. Ejecutar acciones Nmero de acciones realizadas especializadas contra el trfico y la compraventa de sustancias psicoactivas, especficamente para erradicar las redes y organizaciones de microtrfico y micromenudeo, con el apoyo de la Fiscala General de la Nacin y dems autoridades del Estado. Gestionar la construccin, Nmero de sedes construidas mejoramiento y dotacin de sedes de la Fuerza Pblica y organismos de seguridad, duplicando la capacidad de 0 1 1 1 1
ND
50
50
ND
500
125
250
375
500
ND

alojamiento, de sitios de entrenamiento y capacitacin de sus efectivos. Gestionar el fortalecimiento en movilidad a la Fuerza Pblica y organismos de seguridad, pues es necesario mejorar sustancialmente la capacidad estratgica de movilizacin, como factor clave para la efectividad de las operaciones. Apoyar la constitucin de la Polica Metropolitana en el Distrito de Santa Marta Gestionar la creacin para el departamento del Magdalena de un Grupo Antidisturbios de la polica Nacional -ESMAD Gestionar la creacin de un grupo especializado contra la extorsin y la microextorsin, con el apoyo de la Fiscala General de la Nacin Impulsar mecanismos estratgicos, regulados y excepcionales de incentivos y recompensas por informacin precisa que conduzca a la identificacin de victimarios, por hechos de impacto departamental, as como el desmantelamiento de redes y organizaciones delincuenciales y de carcter criminal Gestionar vehculos blindados para la seguridad del Gobernador y procurar la modernizacin tecnolgica del sistema de seguridad de la Gobernacin del Magdalena y de la Asamblea Departamental Gestionar la construccin y dotacin de una sede propia del Instituto Legal de Medicina Legal Seccional Magdalena (ceder lote en el hospital Fernando Troconis para su construccin) Gestionar en coordinacin con el Distrito de Santa Marta y el Ministerio del Interior, la construccin de un centro de atencin especializado para los adolescentes infractores, diferenciando la ubicacin, pedagoga y seguridad dentro de los lugares de internamiento, en razn de la gravedad del delito cometido, reincidencia, conducta y edad.
193
Indicador
Lnea Base
Meta 2012-2015
2012
Nmero de automotores y motocicletas obtenidas
ND
15
10
15
Polica Metropolitana constituida; Si=1; No=0 Presentada y gestionada solicitud; Si=1; No=1 Presentada y gestionada solicitud; Si=1; No=1
0 0
1 1
1 1
Recursos asignados (millones de $) del FONSET para incentivos por ao
100
100
100
100
100
Nmero de gestionados
vehculos
Programa 3:Justicia, vctimas y resocializacin

Lote cedido para la construccin de la Sede propia del Instituto de Medicina Legal Si=1; No=0 0 1 1
Construccin de sede
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Meta de Producto Indicador Lnea Base

0
194
Meta 2012-2015
2
2012

1 1
Gestionar la construccin de Nmero de Centros creados Casas de Justicia y Centros de Convivencia Ciudadana con la implementacin de un sistema de informacin, en particular en municipios y zonas priorizadas. Promover el uso de Consultorios Jurdicos consultorios jurdicos Universitarios utilizados universitarios y mecanismos de solucin legal de conflictos
Programa 4:Cultura de legalidad y convivencia

Promover Acuerdo con los Definido de manera concertada Alcaldes de los diferentes e institucionalizado Acuerdo municipios sobre la cultura de Si=1; No=0 la legalidad, definiendo polticas sobre restricciones al expendio de alcohol e ingesta y autorregulacin de su consumo, ruido excesivo en zonas residenciales y vas pblicas, funcionamiento de establecimientos pblicos, uso del espacio pblico, crear una cultura de seguridad vial dirigida a propietarios y usuarios de motocicletas y bicicletas y buscar la solucin no violenta de diferencias y conflictos 0 1 1
Programa 5:Ciudadana activa y responsable

Fortalecer los Frentes de Seguridad Local -FSL y las escuelas de convivencia y seguridad ciudadana -ECSC en la prevencin y denuncia del delito, el intercambio de informacin y una actuacin solidaria Fortalecer las redes de apoyo y seguridad ciudadana de las empresas de seguridad privada y la labor articulada con organizaciones voluntarias tales como el cuerpo de bomberos, defensa civil y la polica cvica Fortalecidos los FSL Fortalecidas las ECSC 35 6 222 124 60 30 100 60 150 90 222 124
Nmero de miembros de las redes de apoyo
108
836
200
400
600
836
195
4. Plan Plurianual de Inversiones 2012 2015

4.1 PLAN FINANCIERO 2012 2015
La historia financiera del Departamento del Magdalena en la ltima dcada ha estado enmarcada en la implementacin de una estrategia de saneamiento fiscal y financiero amparada inicialmente en el Programa de Apoyo al Saneamiento Fiscal y Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales PASFFIET, el cual se ejecut en el perodo 1998-1999, y logr superar un problema estructural de las finanzas departamentales consistente en la generacin de dficit corriente recurrentes. La ejecucin de los lineamientos del programa implic una radical reestructuracin administrativa que conllev a la supresin de ms de 1.300 cargos tanto a nivel central como de las entidades descentralizadas suprimidas. En los ltimos aos, el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos de Ley 550 de 1999 se ha constituido en una herramienta fundamental en la transformacin fiscal de nuestra entidad territorial. Si bien, el desarrollo del programa PASFFIET, logro avanzar en la transformacin estructural de las finanzas gubernamentales y en la configuracin de una estructura administrativa ms acorde con el rol constitucional de esta Entidad Territorial, quedaba sin resolver el enorme pasivo acumulado a lo largo de varios aos de dficit. La solucin ya no era de configuracin de planta de personal, sino de financiamiento a largo plazo de acreencias que eran reclamadas en buena parte por va judicial, lo que paraliz de forma efectiva la capacidad de accin de las autoridades del momento para el ejercicio de las ms mnimas competencias gubernamentales. Al tomar el Departamento la nica salida viable para su saneamiento de largo plazo, se comprometi no solo a cancelar el alto inventario de pasivos reconocidos e incorporados en la denominada masa de acreedores sino a mantener por el tiempo de ejecucin de acuerdo las polticas fiscales y de gestin que asegurasen su viabilidad hacia el futuro, y de paso permitieran que cumpliera con su misin innata de ser el promotor del desarrollo econmico y social de su territorio. En cumplimiento de lo establecido en el inciso 8 del artculo 58 de la Ley 550, que establece: La celebracin y ejecucin de un acuerdo de reestructuracin de pasivos constituye un acuerdo regional de inversin prioritario. Por ello, a continuacin se presentan las cifras ms relevantes del proceso de saneamiento fiscal del Departamento en funcin del acuerdo en ejecucin.
Tabla 39. Departamento del Magdalena. Resumen de la masa de acreencias, corte Enero 2012
(Millones de pesos corrientes)
Grupo 1 2 3 4 Concepto Trabajadores y Pensionados Entidades Pblicas y de Seg. Social Entidades Financieras Otros Acreedores Saldos por Depurar Crditos litigiosos y contingencias Total Acreencias Saldo Inicial Ajustes e Depuraciones Acreencias Incorporaciones 290 71,207 48,244 56,413 43,987 220,141 63 1,227 480 1,771 4,852 227 8,387 13,466 Total Acreencias 353 67,582 48,244 56,666 35,600 208,445 Saldo a 25/01/2012 44,601 41,903 38,748 35,600 160,851 % Cancelado 100.0% 34.0% 13.1% 31.6% 0.0% 0.0% 22.8%
Fuente: Secretara de Hacienda Departamental del Magdalena
196
Sin embargo, y pese al ingente esfuerzo del departamento por transformar definitivamente su precariedad fiscal, los ciento treinta mil millones de pasivos incorporados en el documento suscrito en el 2001, tuvieron que ser ampliados en la vigencia 2009 por la existencia de nuevos pasivos corrientes que se fueron acumulando durante este lapso de tiempo. Ello gener una ampliacin del horizonte de amortizacin de las deudas hasta la vigencia 2023, desde la programacin inicial de culminacin en el 2014. El motivo concreto de este hecho est en las acreencias del sector salud, las entidades descentralizadas como el CESMAG, el Hospital Central Julio Mndez Barreneche la alta carga de transferencias corrientes para el pago de Pensionados los cuales significan el 51% de los Gastos de Funcionamiento de la Entidad, sumado a los pasivos por bonos pensionales entre otros. El cuadro resumen de acreencias muestra que en la fecha de renegociacin del acuerdo (septiembre de 2009), el monto global de pasivos depurados fue de $208.445 millones, de los cuales con corte a enero de 2012 se haban cancelado $47.594, es decir el 23%. Los retos pues nos de gran magnitud, dado la precariedad del logro de la meta de saneamiento definitivo del Magdalena. Segn el ms reciente Informe de Viabilidad Fiscal (2010) elaborado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en el departamento a finales de 2010, la planta estaba conformada por 250 cargos. El 9% eran cargos del nivel directivo, 4% del asesor, 44% del profesional, 16% del tcnico y 27% del asistencial. Por tipo de vinculacin, 78 eran de carrera administrativa, 118 eran provisionales, 54 eran de libre nombramiento y remocin, no se reportaron vacantes ni trabajadores oficiales. Se suscribieron 28 rdenes de prestacin de servicios canceladas por funcionamiento con recursos propios. La nmina de pensionados para 2010 fue de 1.668 pensionados. El 51% (854 pensionados) recibi mesadas por jubilacin; 22% (369 pensionados) por sustitucin, 5% (82 pensionados) por invalidez, 8% (141 pensionados) por vejez y13% (222 pensionados) por sancin. Por cada funcionario activo hay 7 pensionados aproximadamente. Este ltimo indicador resumen uno de los aspectos ms crticos del Magdalena, el cual por las caractersticas de las pensiones y el promedio de edad de algunos segmentos de la poblacin captar buena parte del gasto de funcionamiento hacia el futuro. Tal como muestra el cuadro de fuentes y usos de la ms reciente vigencia (2011), el gasto en pensiones corresponde al 51% del funcionamiento de la entidad, y no disminuir de ese porcentaje en los prximos aos. Dentro de los altos riesgos financieros que tiene el Departamento se encuentra su vulnerabilidad jurdica, derivada del alto volumen de procesos que cursan contra la Administracin y las probabilidades de fallos en contra que representen alto impacto en las finanzas.
197
Tabla 40. Procesos jurdicos en contra de la Gobernacin del Magdalena, corte a diciembre 2010
Tipo de Proceso Accin popular Accin de tutela Accin de reparacin directa 81 Accin de nulidad y restablecimiento del derecho Accin contractual Accion de cumplimiento Proceso ordinario Proceso ejecutivo Modalidades de resolucin de conflictos-arbitramento Otros TOTAL Fuente: DAF, Informe de Viabilidad Fiscal 2010 No 33 24 81 444 8 1 126 110 6 67 900
198
Tabla 41. Departamento del Magdalena. Plan Financiero 2012 - 2015

(Millones de $ de 2012)
Fuente: Secretara de Hacienda y Clculos OAP
199
El cuadro anterior muestra que el Departamento dispondr del 10% del excedente final del ejercicio para inversin con recursos corriente de libre destinacin ICLD-. Ello en concordancia con la Clusula No 22 del Acuerdo de Restructuracin de Pasivos del ao 2009. Sin embargo, esta cifra podr tener ajustes en funcin de la dinmica final de ejecucin de ingresos y gastos de la entidad territorial; por ello, los proyectos financiados con esta fuente deben incorporar esta consideracin en su estructura.
4.2 PROYECCIONES DE FUENTES DE FINANCIACION DE LA INVERSION

Tabla 42. Departamento del Magdalena. Proyeccin del financiamiento por fuente de recursos, 2012 - 2015
(Millones de pesos de 2012)
FUENTE Estampillas reorientadas (libre inversin) Excedente para inversin con ICLD (Acuerdo Ley 550) Fortalecimiento Institucional (Acuerdo) Pago del acuerdo Recursos Propios Iva Telefona Celular Sistema General de Participaciones Educacin Salud Agua Potable y Saneamiento Bsico Agua Potable y SB vigencias anteriores Sistema General de Regalas Fondo de Desarrollo Regional Fondo de Compensacin Regional (60% proyectos regionales) Ciencia, Tecnologa e Innovacin Asignaciones directas Rentas Cedidas Transferencias Nacionales para Salud Inemputables Victimas Atencin a la poblacin en condicin de discapacidad Lepra Laboratorios Privados ICBF PLAN VIAL DEL NORTE Valorizacin para Plan Vial del Norte Concesin Ruta del Sol II, Ley 1 de 1990, INVIAS Plan Departamental de Agua (Sin incluir PGN y las regalas del FDR + FCR) Sistema General de Participaciones Pignorados Municipios Regalas escalonadas Carbn (FNR en liquidacin) Gases del Caribe - Proyecto de Gasificacin Fondo de Adaptacin Acueducto y Saneamiento Bsico Educacin Salud Vivienda Colombia Humanitaria Transferecias INDEPORTES Recursos propios del Trnsito Fondo Emprender, Bancoldex, Sector Privado: Proyectos productivos y emprendimiento Sociedad Portuaria - modernizacin Institucional Sociedad Portuaria - magdalena bilinge Archivo General de la Nacin SGP calidad de la Educacin Municipios (proyecto lectura sin fin) Fondo de la Educacin Media - FEM Cooperacin Internacional Educacin Victimas Universidades (becas) Empresa Privada, Muicipios: Proyectos Cultura Municipios - Ordenamiento Territorial Gremios, Fondo de PromocinTurstica: Proyectos tursticos Fondos de Seguridad Universidades, gremios, empresa privada: Proyectos Ciencia, Tecnologa e Innovacin INVIAS - proyecto Va de la Prosperidad Pauta Publicitaria - Proyectos Comunicaciones SENA Bancos: Jornadas de Bancarizacin Presupuesto General de la Nacin -PGN: Ministerios TOTAL 2012 686 0 1.420 11.133 13.239 1.324 327.188 269.110 44.879 6.500 6.700 119.030 35.847 44.045 38.162 976 13.799 3.137 1.459 1.010 530 138 20 415.000 15.000 400.000 121.505 32.487 89.018 213.509 2013 733 2.597 1.420 12.198 16.948 1.377 326.898 274.492 45.776 6.630 119.030 35.847 44.045 38.162 976 15.179 3.137 1.459 1.010 530 138 20 441.667 36.667 405.000 16.907 16.907 2014 777 3.825 1.420 12.898 18.920 1.432 333.436 279.982 46.692 6.763 119.030 35.847 44.045 38.162 976 16.697 3.137 1.459 1.010 530 138 1.000 70 36.667 36.667 8.099 8.099 2015 823 3.811 1.420 15.398 21.452 1.489 343.439 288.381 48.093 6.965 119.030 35.847 44.045 38.162 976 18.366 3.137 1.459 1.010 530 138 20 36.667 36.667 0 TOTAL 3.019 10.233 5.680 51.627 70.559 5.622 1.330.961 1.111.964 185.439 26.858 6.700 476.119 143.388 176.180 152.648 3.903 64.041 12.548 5.836 4.040 2.120 552 1.000 130 930.000 125.000 805.000 146.511 57.493 89.018 17.759 307.602 8.411 62.987 59.846 176.357 74.202 1.359 1.200 19.577 1.700 400 1.100 300 400 1.455 1.000 455 600 690 30 640 3.610 1.390 60.000 800 120 20 754.269 4.286.715
73.097
20.996
74.052 355 300 50
150 290 300 6.444 1.700 100 200 75 100 305 250 55 150 285 30 140 1.550 760 15.000 200 30 5 200.141 1.204.136
347 300 6.512
367 300 6.571
100 75 100 280 250 30 150 135
100 500 75 100 585 250 335 150 135 200 1.000 540 15.000 200 30 5 216.593 800.388
100 400 75 100 285 250 35 150 135 300 750 40 15.000 200 30 5 205.657 772.541
310 50 15.000 200 30 5 131.879 1.434.463
Nota: La suma total no coincide con las sumas de cada columna anual, en razn a que en el total se han tenido en cuenta los valores globales de algunos proyectos
Fuente: Plan Financiero 2012-2015
200
Las proyecciones de las fuentes de financiamiento deben analizarse en funcin tanto del comportamiento temporal de los distintos tems de ingresos, como de sus caractersticas legales y confiabilidad durante el periodo de planificacin. El Magdalena como bien se ha diagnosticado tiene una alta de las transferencias nacionales en su estructura de ingresos, as como de los ingresos por el impuesto al consumo de cerveza; lo cual configura un cuadro de mayor vulnerabilidad de las finanzas territoriales. Tabla 43. Dependencia de las transferencias de la Nacin (%), varios departamentos 2008 - 2010
DEPARTAMENTO Atlntico Bolvar Cesar Cordoba Guajira Magdalena Sucre Promedio Costa Promedio Colombia 2008 36.8 53.7 37.0 66.2 36.0 69.2 74.8 53.4 52.5 2009 44.5 63.1 81.2 76.4 87.5 73.2 73.8 71.4 69.6 2010 42.0 65.7 74.3 72.8 79.9 77.2 82.3 70.6 71.0
Fuente: DNP, Informes de Desempeo Fiscal Departamental
La tabla precedente muestra que en el periodo 2008-2010, el porcentaje de los ingresos del Magdalena que se originaron en transferencias nacionales fue del 73.2% en promedio, frente al 65.1% de la Costa Caribe en su conjunto (incluyendo al Magdalena); y al 64.4% del promedio del pas para esos tres aos. En contraste, Cundinamarca, Antioquia, Valle y Atlntico presentan una dependencia promedio del 40.32%. Es decir, que mientras en el Magdalena, de cada cien pesos de ingresos genera autnomamente veintisiete pesos; estas entidades territoriales general generan sesenta. Ello marca una significativa diferencia en la viabilidad fiscal de largo plazo, y las posibilidades de apalancamiento autnomo del desarrollo. Grfico 6. Recaudo tributario como porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) y por habitante, 2010. Varios departamentos
1.80 1.60 1.40 1.20 100,000
Trib/H
Trib/PIB
140,000 120,000
Trib/PIB
1.00 0.80
0.60
60,000 40,000 20,000

Atlnt 1.22 Bolvar 0.90 Cesar 0.97 Cord 1.61 Guajira Magdal 0.91 1.22 Sucre 1.69 Costa 1.15 Colomb 0.91
0.40 0.20 Trib/H Trib/PIB
118,76 99,587 103,29 100,85 71,573 75,272 84,094 98,063 109,16
Fuente: DNP, DANE y clculos OAP
Trib/H
80,000
201
Para relativizar las caractersticas de la generacin de ingresos tributarios del Magdalena, se calcularon dos indicadores importantes, tal como lo muestra la grfica precedente. Por una parte, tenemos la tributacin departamental por habitante, la cual es comparativamente menor en el departamento. En efecto, solo est por encima de La Guajira, pero por es menor un 23% que el promedio de la Costa Caribe, y 31% inferior al conjunto de la tributacin departamental agregada nacional. Tal como se muestra en la grfica, Atlntico tiene el mejor indicador de la Costa, siendo 57.8% ms elevado que el Magdalena. A nivel nacional, nuestra entidad territorial tiene el quinto peor registro, es decir, que ocupa el lugar No. 28 en la escala de mayor a menor tributacin departamental per cpita. Lo que sugiere este primer componente del grfico (eje derecho), es que existe un buen margen de mejora en la exaccin de la tributacin departamental. Otro aspecto que se puede analizar del comportamiento del recaudo tributario es el concerniente a su relacin con respecto al tamao de la economa de cada entidad territorial. En el Magdalena, el recaudo tributario con respecto al producto interno bruto es del 1.22%, ligeramente superior al promedio de la regin, y similar al del Atlntico. Este indicador de profundidad tributaria puede esconder una obvia realidad: en los departamentos de mayor pobreza la tributacin puede ser perezosa debido al bajo ingreso per cpita y a las condiciones objetivas de la geografa que facilitan el contrabando tcnico desde departamentos vecinos. Grfico 7. Relacin entre indicadores tributarios: Producto Interno Bruto (PIB) por habitante versus Tributacin por habitante, 2010. 22 departamentos
300 250
Millares
PIB/H TRIB/H
30 25 20 15 10 5 0
Millones
200 150 100 50 -
Es evidente en la ilustracin anterior, la alta asociacin (correlacin serial) entre la tributacin por habitante de los departamentos del pas y el producto interior bruto por habitante: lo cual quiere decir que la capacidad de pago de los contribuyentes expresados en su ingreso tiene una aceptable correlacin con la capacidad de exaccin de las entidades territoriales, ello significa que en departamentos muy pobres la capacidad de la gestin tributaria es limitada para expandir la recaudacin ms all de cierto lmite.
202
4.3 PLAN INDICATIVO DE METAS E INVERSIONES 2012 - 2015

En los anexos del Plan Plurianual de Inversiones 2012 2015 se consignan las metas de resultados y de productos por Objetivos, Ejes Estratgicos, Programas y Subprogramas con los montos indicativos de inversin por ao y por fuentes de financiacin, de acuerdo a los planteamientos de la parte estratgica y las proyecciones de los recursos de inversin que se encuentran en la Tabla 42, las cuales son la base para los presupuestos anuales de inversin, los planes de accin por dependencias y los proyectos de inversin que las materializarn.
203
5. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin del Plan

El Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo Respeto por el Magdalena dispondr de los siguientes instrumentos para efectuar seguimiento, anlisis y evaluacin a las metas, acciones y plan plurianual de inversiones: Reporte peridico de avance de las metas de producto e inversin asociada Seguimiento a metas de resultados estratgicos: Objetivos de Desarrollo del Milenio e indicadores trazadores de la Estrategia de Infancia y Adolescencia Seguimiento y reporte del avance fsico-financiero de los proyectos de inversin registrados en el Banco de Proyectos de Inversin Departamental Seguimiento, anlisis y evaluacin a los proyectos del Sistema General de Regalas
5.1 SEGUIMIENTO A LAS METAS DEL PLAN

El Departamento organizar la gestin del Plan de Desarrollo 2012 2015 mediante planes de accin a los cuales realizar seguimiento peridico (por lo menos dos veces cada ao) y en cuyo reporte constar el avance de las metas de producto definidas en el Plan de Desarrollo por Objetivo de Desarrollo, Eje estratgico, Programa y Subprograma y que se encuentran en el Plan Plurianual de Inversiones. Igualmente, dicho reporte de avance fsico de las metas ser complementado con el reporte del avance financiero de dichas metas de producto, desagregando el anlisis por fuente de financiacin y ao. El monitoreo del avance de las metas de producto del Plan de Desarrollo a travs de los planes de accin de cada dependencia debe indicar qu proyectos o acciones especficas se estn ejecutando para el cumplimiento de tales metas. El Departamento definir los formatos, instrucciones tcnicas, acompaamiento interno y procedimientos para la realizacin del seguimiento y evaluacin de las metas de productos del Plan de Desarrollo y el Gobernador del Departamento ser el mximo responsable por el cumplimiento de esta actividad dentro de la Administracin Departamental.
5.2 SEGUIMIENTO A RESULTADOS ESTRATEGICOS

Se considera seguimiento a resultados estratgicos los siguientes: Indicadores de Objetivos de Desarrollo del Milenio Indicadores trazadores de Infancia y Adolescencia Cumplimiento del Programa de Gobierno Otras metas de resultado del Plan de Desarrollo diferentes a las anteriores
Tanto en el seguimiento a las metas de producto del Plan de Desarrollo como a las de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los indicadores de Infancia y Adolescencia y el resto de las metas de resultados del Plan de Desarrollo, se har nfasis en su relacin con las proposiciones del Programa de Gobierno.
204
De estos informes, el Departamento, adems de presentar los reportes que exigen las leyes o entidades de control del nivel nacional, presentar copia a la Asamblea del Magdalena, de forma que esta pueda estudiarlos.
5.3 SEGUIMIENTO A PROYECTOS

La ejecucin del Plan de Desarrollo y en particular del Plan Plurianual de Inversiones se hace por medio de proyectos de inversin pblica, que deben formar parte del Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y estar registrados en el Banco de Proyectos de Inversin del Departamento, adscrito a la Oficina Asesora de Planeacin. Dicha Oficina gestionar el registro de los proyectos en el sistema de seguimiento a proyectos de inversin (SSEPI), para lo cual el Departamento dispondr de los recursos econmicos, financieros, humanos y tcnicos para instalar e implementar dicho sistema en todas las dependencias que ejecutan proyectos de inversin, para que estas interacten con la Oficina Asesora de Planeacin en el suministro de informacin peridica que actualice el avance en la ejecucin fsica y financiera de los proyectos de inversin pblica. Con base en lo anterior, la Oficina Asesora de Planeacin elaborar un reporte peridico del estado de los proyectos en el SSEPI (registrados, inscritos, viabilizados, rechazados, devueltos, ejecutados, en ejecucin, archivados, sin priorizacin, etc). Todos los recursos identificados en el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) deben respaldarse por un proyecto de inversin para poder ejecutarse y afectar el presupuesto.
5.4 INFORMES DE GESTION DEL PLAN

Anualmente, el Departamento preparar y presentar un informe de gestin del Plan de Desarrollo Departamental, para socializacin pblica o en actos de rendicin pblica de cuentas, el cual presentar a la Asamblea Departamental en el primer perodo de sesiones ordinarias siguiente si esta se encuentra en receso. Este informe deber contener: - Un resumen del avance de las metas de producto del Plan de Desarrollo - Un resumen de la ejecucin financiera de la inversin - Un resumen del avance en los indicadores del Plan de Desarrollo en Infancia y Adolescencia, Objetivos de Desarrollo del Milenio y Garanta de Derechos a la Poblacin Vctima - Un resumen de anlisis del avance del Plan de Desarrollo vigente y del Programa de Gobierno
205
6. Rendicin Pblica y Social de Cuentas

Aparte de los informes que el Departamento presentar a la Asamblea del Magdalena sobre el cumplimiento del Plan de Desarrollo, ste podr realizar actos de rendicin pblica de cuentas, para lo cual los organizar guindose por los lineamientos del Documento CONPES 3654 de 2010. Dichos actos pblicos de rendicin de cuentas podrn ser de carcter general (de toda la gestin departamental) o sectorial (de reas especficas de la gestin de gobierno).
6.1 EL CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

El Consejo Departamental de Planeacin es un actor clave en la representacin ciudadana para la planeacin y la evaluacin de la gestin pblica territorial. El Consejo deber ser actor principal en todos los actos de rendicin pblica de cuentas que realice el Departamento y sern convocados sin falta por el Departamento. Igualmente, el Consejo Departamental de Planeacin deber ser informado previamente de los informes de avance del plan de desarrollo departamental que se preparen para efectos de estudiarlos antes de las reuniones con el Departamento. As mismo, el Departamento prestar en la medida de sus posibilidades institucionales, financieras y administrativas, apoyo logstico y tcnico a la labor del Consejo, en especial cuando de fomentar la actividad de los consejos municipales de planeacin se trate.
6.2 RENDICION PBLICA DE CUENTAS GENERAL

El Departamento realizar anualmente un ejercicio de rendicin de cuentas de carcter pblico que versar sobre los resultados y avances en la gestin de acciones, programas y proyectos, tanto en cumplimiento de metas fsicas como de ejecucin financiera, de todas las competencias de la Administracin Departamental, incluyendo el avance del Plan de Desarrollo 2012 2015. Este ejercicio deber ser convocado con suficiente antelacin y deber quedar memoria escrita y flmica de su realizacin. Igualmente, a travs de la pgina web de la Gobernacin del Magdalena (www.magdalena.gov.co) deber publicar toda la informacin antecedente a la rendicin pblica de cuentas, que informe sobre el proceso que se est adelantando, la metodologa empleada y los avances sectoriales.
6.3 RENDICION PBLICA DE CUENTAS SECTORIAL

As mismo, cualquier dependencia de la Administracin Departamental podr adelantar ejercicios adicionales de rendicin de cuentas sobre su gestin, en coordinacin con la Oficina Asesora de Planeacin y la Oficina de Control Interno. Igualmente, la convocatoria a los actores interesados del sector deber ser comunicada con suficiente antelacin y la dependencia responsable garantizar la participacin de los mismos.
206
6.4 RENDICION PBLICA DE CUENTAS DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA

Anualmente, y en fecha distinta a la rendicin pblica de cuentas general y/o sectoriales, el Departamento adelantar un ejercicio participativo de rendicin pblica de cuentas sobre los avances en la gestin de la poltica pblica de infancia y adolescencia. Facilitar la participacin de los menores de 18 aos en el mismo ejercicio y en el seguimiento permanente del Plan de Desarrollo Departamental en su componente de infancia y adolescencia. Para tal fin, anualmente preparar un informe del estado de los indicadores trazadores de la estrategia Hechos y Derechos, que forman parte integral del presente Plan y sobre los mismos rendir cuentas a la ciudadana acerca de qu acciones, programas, inversiones, con cules resultados y recursos aplicados se est atendiendo el mejoramiento de la situacin de la niez y la adolescencia en el departamento del Magdalena.
Plan de Desarrollo
20 12 20 15
Diagnsticos y Metodologa
Construyendo
Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015

Diagnsticos y Metodologa
El presente documento contiene el anlisis espacial, econmico, social, ambiental e institucional y la lnea base de indicadores estratgicos del departamento del Magdalena como soporte de la parte Estratgica y de Inversiones del Plan para el perodo 2012 - 2015
Gobernacin del Magdalena Mayo de 2012 Carrera 1 N 16 15 Palacio Tayrona Santa Marta D.T.C.H. (Magdalena) www.magdalena.gov.co
TABLA DE CONTENIDO
I.
SNTESIS TERRITORIAL DEL MAGDALENA ..................................................................................................... 211
I.1. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA .................................................... 211 I.2. SINTESIS PROBLEMTICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL ........................................................ 217 II. CONTEXTO ECONMICO DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA ................................................... 220 2.1 ECONOMA Y MERCADO LABORAL ..................................................................................................... 222 2.2. ECONOMA Y COMPETITIVIDAD ........................................................................................................ 225 III. EL MAGDALENA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO .............................. 231 ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE ................................................................ 231 ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL ..................................................................... 236 ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER .......... 240 ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL .......................................................................................... 243 ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA .................................................................................................. 248 ODM 6: COMBATIR EL VIH/SIDA, EL PALUDISMO Y OTRAS ENFERMEDADES .................................... 254 ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE ..................................................... 258 ODM 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO ......................................... 265 IV. POBLACIN VICTIMIZADA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO ......................................................... 266 4.1 NMERO TOTAL DE PERSONAS DESPLAZADAS CARACTERIZADAS ........................................... 268 4.2 PERFILES OCUPACIONALES ............................................................................................................... 276 v. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD ....................................................................................................... 281 5.1 TODOS VIVOS ........................................................................................................................................ 281 5.2. TODOS SALUDABLES........................................................................................................................... 294 5.3 TODOS CON FAMILIA............................................................................................................................ 307 5.4 TODOS BIEN NUTRIDOS ....................................................................................................................... 310 5.5 TODOS CON EDUCACIN ..................................................................................................................... 321 5.6 TODOS JUGANDO ................................................................................................................................. 337 5.7 TODOS EFECTIVAMENTE ESTABLES ................................................................................................. 338 5.8 TODOS PARTICIPANDO ......................................................................................................................... 339
210
5.9 TODOS REGISTRADOS ......................................................................................................................... 340 5.10 NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL ............................................................................................ 341 5.11 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL ................................................................................ 345 5.12 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA ........................................................................... 354 5.13 NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY, Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON DEBIDO PROCESO Y ATENCIN PEDAGGICA ............................................................................................. 358 5.14 INDICADORES DE GASTO PBLICO SOCIAL ................................................................................... 364 5.15 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD ...................................................................................................................................... 368 VI. ANLISIS DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL ................................................................................................ 370 VII. MUJER........................................................................................................................................................................... 390 VIII. POBLACIN LGBTI.................................................................................................................................................... 412 IX. ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN Y EL TERRITORIO ANTE FENOMENOS NATURALES Y DE ORIGEN ANTROPICO............................................................................................................................................... 416 X. PUEBLOS ABORIGENES DEL MAGDALENA .................................................................................................. 425 XI. SEGURIDAD CIUDADANA ...................................................................................................................................... 432 XII. METODOLOGIA DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012 - 2015 ...................................................................................................................................... 438 12.1 MARCO LEGAL ..................................................................................................................................... 438 12.2 DISEO METODOLGICO ................................................................................................................... 438 12.3 PROCESO TCNICO ............................................................................................................................. 439 12.4 PROCESO PARTICIPATIVO ................................................................................................................. 440
211
I.
SNTESIS TERRITORIAL DEL MAGDALENA
I.1. CONTEXTO GENERAL DEL DEPARTAMENTO DEL MAGDALENA

Smbolos
Escudo del Departamento del Magdalena
La Sierra Nevada y el Ro Magdalena de la faja superior o jefe de escudo, representan nuestros recursos naturales ms significativos y, al unirse en una misma seccin, expresan la integracin geogrfica, econmica y cultura de todos los elementos que lo constituyen. El oro amarillo del sol que corona el perfil del macizo, expresa la nobleza y sabidura de los habitantes de la regin, y el sinople o verde del ro Magdalena, la esperanza que estos tienen en la constitucin de un departamento que asuma el liderazgo nacional (simbolizado en la posicin dominante de la primera faja). El perfil del Altar de la Patria es un reconocimiento al Libertador de Amrica y a los hroes y prceres de la Libertad, ese supremo bien que an buscamos para que se consolide la unin. Su color natural (blanco) sobre las bandas en azur y gules de la bandera departamental, simbolizan la integridad y firmeza del alma magdalenense. En el centro se resalta el altar de la patria, homenaje a las gestas emancipadoras, pero sobre todo al hombre que despojndose de los bienes materiales se consagr al sueo americano, a la sociedad de repblicas hermanas: La Gran Colombia
212
Bandera del Departamento del Magdalena
Himno oficial del Departamento del Magdalena
Magdalena, tierra prometida, es tu nombre camino fluvial, don Rodrigo Galvn de Bastidas, desde iberia te vino a encontrar. II Ni el tayrona aguerrido y valiente, con su sangre lo pudo evitar, y orgulloso se fue hasta tu frente que es la sierra ms alta del mar. III Desde el mar al cesar tu ribera fue testigo de cruentas acciones: pocabuyes, chimilas, son fieras con sus flechas y sus corazones. IV Desafiante un velero negrero al bant trajo cual mercanca, se mezclaron las razas primero y hoy conviven en plena armona. V Tus mujeres en gestas gloriosas combatieron al fuerte espaol; y dios quiso que en tu tierra hermosa expirara el libertador VI Los cultivos cambiaron la historia del macondo florido y feraz. Yo quisiera siempre en mi memoria el caribe y el ro soar. CORO Al cantarte Magdalena mio nuestras almas se llenan de paz y del pecho arrogante y henchido una voz nos escapa triunfal.
Autor: Francisco Covilla Noguera
213
Inicialmente el territorio del departamento del Magdalena perteneci a la Gobernacin de Nueva Andaluca, cuya costa se extendi desde el Cabo de la Vela hasta el Golfo de Urab. Luego hizo parte de la Gobernacin de Santa Marta, situada sobre la margen derecha del Ro Magdalena, una vez fraccionada la Nueva Andaluca. Hacia el ao 1535, siendo Gobernador y Capitn General de la Provincia de Santa Marta Don Pedro Fernndez de Lugo, se efectu la divisin poltico-administrativa en los territorios de esta regin, quedando separada de la Gobernacin de Cartagena por el Ro Magdalena. Cuando fue creado el Virreinato de Santa Fe en 1724, la citada regin conserv el carcter de Provincia con la denominacin de Santa Marta. Suspendido el virreinato en 1726 y restablecido en 1746, continu hasta la poca de la Independencia, en la cual conserv la provincia con la denominacin anterior. En 1810 la divisin poltica del Virreinato de Santa Fe comprenda el Magdalena, integrada por los territorios del Magdalena, el hoy departamento del Cesar, la zona de Ocaa y algunos municipios de los Santanderes. Con la creacin de la Gran Colombia y con la Ley Fundamental expedida en Santo Toms de Angostura el 17 de diciembre de 1819 el Magdalena formaba parte del departamento de Cundinamarca; existi como tal por espacio de cinco aos; pero la Ley sobre Divisin Territorial de Colombia del 25 de julio de 1824 fraccion el territorio nacional en 12 departamentos, siendo el Magdalena uno de ellos, el cual se extenda desde el Golfo de Urab hasta Punta Gallinas, o sea, toda la Costa Atlntica de Colombia, abarcando los actuales departamentos de La Guajira, Magdalena, Cesar, Atlntico, Bolvar, Sucre, gran parte de Crdoba y el norte de Antioquia. Por Ley Fundamental de noviembre 17 de 1831 de la Nueva Granada, se volvi a contemplar la misma divisin existente en 1810. De las 15 provincias en que qued estructurado el nuevo Estado, el Magdalena fue una de ellas, conformada por los actuales departamentos de Magdalena Cesar, La Guajira y parte de Norte de Santander. La Constitucin de 1843 efectu una nueva divisin de la Repblica, por entonces conocida como Nueva Granada, en Provincias, y estas a su vez en Cantones y estos en Distritos Parroquiales; veinte provincias fueron conformadas, incluida en ellas la de Santa Marta. En 1856 fue segregado de la Provincia de Santa Marta, el valle del Ro Cesar y se cre la Provincia del Valle de Upar. La Confederacin Granadina de 1857 estuvo integrada por ocho Estados, entre ellos el del Magdalena, conformado por la Provincias de Santa Marta, Riohacha, Valle de Upar y parte de Mompx y Ocaa. En 1871 por la Ley 153 del Estado soberano del Magdalena, este cedi a la Nacin para su administracin directa como Territorios Nacionales, las tierras del actual departamento de La Guajira. En 1886 fueron abolidos los Estados y organizados los departamentos que siguieron con los mismos lmites que tenan las divisiones poltico-administrativas. Un transitorio replanteamiento territorial separ los departamentos de Santa Marta y Riohacha; su efmera duracin no alcanz a tener un ao. Por la Ley 65 de 1909 se suprimi dicha divisin, retornndose a la anterior conformacin y as continu hasta el 21 de junio de 1967, fecha en que por Ley 25 del Congreso de Colombia, se cre el departamento del Cesar con algunos municipios del departamento del Magdalena y este ltimo qued integrado finalmente por 20 municipios con sus respectivos corregimientos, caseros e Inspecciones de Polica. El nombre del departamento parece haber sido tomado de la gran arteria fluvial que se denomin Magdalena, ya que el da del descubrimiento de su desembocadura, llevada a efecto por Don Rodrigo de Bastidas el 1 de abril de 1501, la Iglesia celebra la fiesta de Santa Mara Magdalena.
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Localizacin
Mapa I.1. Localizacin del Departamento del Magdalena en Colombia
El territorio del Magdalena est situado al norte del pas en la Regin del Caribe dentro de las siguientes coordenadas: a. El punto ms septentrional se localiza en la Punta de Neguanje en el Litoral Caribe a los 11 36 58 de Latitud Norte. b. El sitio ms meridional se encuentra al sureste de El Banco en la Isla del Jobo del Ro o Magdalena a 8 56 25 de Latitud Norte. c. El punto ms oriental se halla en el lmite con el Departamento del Cesar, donde nace el Ro o Mamancananca en la Cuchilla de Icachui a los 73 32 50 al oeste de Greenwich. d. El extremo occidental se encuentra sobre una pequea isla del Ro Magdalena, al oeste de la Cinaga de Morena y al noreste del corregimiento de Yucal en el Departamento de Bolvar a los o 74 56 45 al oeste de Greenwich.
o
Ubicacin geogrfica La zona del territorio nacional que constituye el departamento del Magdalena se localiza al norte del pas sobre la margen oriental del Ro del mismo nombre que cubre la parte baja y plana hasta encontrar las costas del Mar Caribe, las cuales se extienden desde la desembocadura del Ro, hasta la Boca de Palomino, sitio limtrofe con el Departamento de La Guajira. Dentro de su configuracin general, presenta un sistema geogrfico independiente formado por la gran mole de la Sierra Nevada de Santa Marta, lo cual le da a esta regin caractersticas especiales, pues dentro de ella se pueden encontrar desde los terrenos ms bajos, varios de ellos anegados o inundables durante casi todo el ao, hasta las reas de nieves perpetuas sobre los picos que conforman esta extraordinaria formacin orognica. Extensin y lmites El departamento del Magdalena hace parte de las regiones naturales de la Sierra Nevada de 2 Santa Marta y el Valle del Bajo Magdalena. Posee una extensin de 23.188 Kms , que representa el 2.03% al compararla con el territorio nacional y el 11.5% en relacin a la Llanura del Caribe.
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El territorio del Magdalena limita con el Mar Caribe y los departamentos de La Guajira, Cesar, Bolvar y Atlntico, con un permetro de 1.065 Kms, repartidos de la siguiente forma: a. b. c. d. e. Mar Caribe 220 Kms. La Guajira 80 Kms Cesar 390 Kms Bolvar 265 Kms Atlntico 110 Kms
Mapa I.2. Divisin poltico-administrativa del Magdalena
216
Tabla I.1. Magdalena. Poblacin 2012 por municipios (zona y sexo)
217
I.2. SINTESIS PROBLEMTICA DEL DESARROLLO TERRITORIAL11

Por qu persisten altas tasas de pobreza en el departamento del Magdalena? Por qu la pobreza por ingresos abruma a un 60% de la poblacin y es tan difcil quebrar su alta incidencia? Por qu no se observa una tendencia a la convergencia del ingreso per cpita departamental con el promedio nacional o con el de Bogot, por ejemplo? Por qu se mantiene una fuerte desigualdad en la distribucin del ingreso en el departamento? Por qu hay tanta informalidad laboral? Por qu la economa departamental mantiene inalterada su pequea participacin en el conjunto de la economa nacional? Por qu el Magdalena no avanza en el escalafn de competitividad departamental en Colombia? Los anteriores por qu reflejan un perfil y una trayectoria en el desarrollo territorial del departamento del Magdalena de menor desarrollo relativo que el promedio nacional y en relacin con las economas departamentales ms avanzadas. As, se puede caracterizar en cuatro grandes rasgos el perfil de desarrollo del departamento del Magdalena: (i) una amplia brecha social expresada en una alta tasa de pobreza, desigualdad en el ingreso y menores condiciones de calidad de vida y capital humano; (ii) economa de baja productividad y valor agregado; (iii) un mercado laboral dominado por empleos de baja productividad y alta informalidad y (iv) fuerte desequilibrio espacial interno en la distribucin de los beneficios del desarrollo. Estos cuatro rasgos se explican por la conjugacin de ocho problemticas: En primer lugar, la alta incidencia de pobreza e inequidad que aflige al 58% de la poblacin (y 24% en pobreza extrema), medida por ingresos y al 47,7% por necesidades bsicas insatisfechas. En segundo lugar, el bajo capital humano acumulado reflejado en una alta tasa de analfabetismo adulto y menor escolaridad promedio de toda la poblacin en comparacin con el promedio nacional. Tercero, una buena proporcin de la poblacin en situacin de vulnerabilidad en virtud de una elevada poblacin damnificada por desastres naturales, desplazados por la violencia y de proporcin de hogares que se perciben en inseguridad alimentaria. Cuarto, una economa centrada en recursos primarios y de bajo valor agregado evidenciado en una magra participacin de la industria (por debajo del 7% del producto interno bruto -PIB-) y un ndice de productividad laboral que est un 24% por debajo del promedio nacional. En quinto lugar, una fuerte concentracin espacial de la actividad econmica con desarticulacin productiva y fsica entre subregiones, que ha hecho concentrar los beneficios del desarrollo econmico y social en la Subregin Norte, en especial entre Santa Marta y Cinaga y con una precaria accesibilidad fsica en el resto del territorio. Sexto, debilidad de la institucionalidad pblica territorial que se advierte en los rankings de desempeo fiscal e integral de los municipios, que se ubican en su mayora en el ltimo tercio y en los procesos de intervencin econmica en que se encuentran sumidos, entre ellos la Gobernacin
Basado en el documento Visin Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades, publicado por el Departamento Nacional de Planeacin (2012) y liderado por la Gobernacin del Magdalena (2010-2011). Disponible tambin en: www.dnp.gov.co
11
218
del Magdalena y el Distrito de Santa Marta, destinando el grueso de sus recursos propios para el pago de acreencias. Sptimo, ecosistemas afectados por el estilo de desarrollo producto del avance de la urbanizacin, las infraestructuras de transporte y de produccin, en particular hacia las zonas que incluyen reas protegidas como parques naturales, rondas hdricas, zona costera. Octavo, precariedad del sistema urbano de asentamientos por desequilibrios funcionales el cual muestra que por fuera de Santa Marta, el resto de centros poblados tienen menores funciones o servicios urbanos de mayor jerarqua, las cuales estn concentradas en la ciudad capital del departamento, por lo que no hay un verdadero sistema de ciudades que disponga de funciones en cantidad y calidad para servicio de la poblacin, lo cual repercute en procesos de migracin y lento crecimiento urbano. Lo anterior, se esquematiza en el siguiente grfico:
Grfico I-1. Interrelacin de problemticas claves en el desarrollo territorial del departamento del Magdalena
A pesar de la mayor integracin econmica, social e institucional del departamento con el resto del pas y el mundo, esta se ha hecho a costa de un papel perifrico del Magdalena, en el que una pequea zona se ha beneficiado relativamente ms (el corredor urbano-rural entre Santa MartaCinaga-Fundacin), mientras el resto del territorio departamental todava evidencia una integracin deficiente, drenando poblacin, recursos econmicos y con una insercin econmica poco competitiva. Por estas condiciones, una nfima parte de la poblacin cuenta con los ingresos, la capacidad tecnolgica, comercial, el acervo de capital humano y social suficiente para insertarse exitosamente en las corrientes dinmicas de los mercados nacional e internacional, mientras que
219
una mayora (pobre, marginada por la informalidad laboral y con menores activos sociales) tiene serias rigideces estructurales para la movilidad social. Dado este panorama, el reto de la gestin del desarrollo territorial en el Magdalena pasa por desatar procesos que conlleven a una mayor movilidad social de la poblacin ms rezagada, incluyendo las unidades econmicas de menor productividad y mayor informalidad. Esto tiene que ver con una mayor convergencia productiva y social que impulse a los grupos de poblacin, sectores productivos, empresas y subregiones retrasados a incrementar su productividad, cualificar sus condiciones de vida, articularse a procesos de innovacin e insertarse en cadenas de valor con el sector moderno de la economa.
220
II.
CONTEXTO ECONMICO MAGDALENA
DEL
DEPARTAMENTO
DEL
Magdalena representa la decimocuarta economa regional del pas, con un Producto Interno Bruto (PIB) de $7.422 mil millones para el ao 2010 (dato provisional) y una participacin en el total del PIB nacional de 1.35%, guarismo que prcticamente no ha variado desde el pasado decenio. La economa departamental se ha basado en los productos de la tierra, en particular la ganadera, la cual avanz en la ocupacin del territorio desde finales del siglo XVIII y, en especial, durante el siglo XIX. Esta ocupa hoy la mayor parte del suelo plano y semiondulado, mientras la agricultura se fundamenta en los cultivos de palma de aceite, banano, caf (en la Sierra Nevada de Santa Marta), maz y yuca, como los principales. Sin embargo, hoy la economa agropecuaria tiene una menor participacin en el PIB departamental: en efecto, en el ao 2000 el 21.9%, y para el 2009 (datos preliminares) su participacin baj al 16.6%. Por su parte, los servicios (financieros y otros) representan el 32.0% del total de la economa departamental.
Grfico II-1. Composicin del PIB (%), 2000 y 2009p

2000 2009p
Fuente:
Elaboracin OAP con base en DANE. Cuentas econmicas departamentales, 2000-2009p
221
Ello, conjugado con una estructura demogrfica de 72% de la poblacin viviendo en cabeceras y 28% en el resto (2011), donde Santa Marta y Cinaga concentran ms del 50% de la poblacin urbana del departamento, implica que en el Magdalena existe una economa urbana, concentrada especialmente en Santa Marta, con predominancia de los servicios, el transporte, el comercio y el turismo y otra economa rural-agropecuaria, que se despliega en el resto del Magdalena, donde las actividades agropecuarias y pesqueras son las dominantes. De otra parte, Magdalena acus un perodo de decrecimiento del PIB entre 2001 y 2003, contrario a lo que mostraba la economa nacional, el cual se revierte entre los aos 2004 y 2007, aunque con la caracterstica que en 2005, 2007 y 2008 el crecimiento econmico fue superior a la media nacional. Igualmente, se registr un fuerte crecimiento (el segundo mayor del decenio) en 2008, muy por encima de la media nacional, aunque para 2009 y 2010 (con datos preliminares de las Cuentas Departamentales del DANE), el ciclo de alto crecimiento parece terminar, con una tasa de 1.4% en 2009 y de 0.3% en 2010.
Grfico II-2. Tasa de crecimiento del PIB, 2000 2010pra - Colombia y Magdalena.
8,3 6,5 5,3 4,7 6,7
7,1
6,9
7,8
3,9
2,6 1,7 2,5 -0,1 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Colombia 4,4 4,5
4,3 3,5
1,5
1,4 2008 2009p 0,3 2010pr
Magdalena
Nota: a Cuentas Econmicas Departamentales, ao base 2005. El dato del 2009 y 2010 es preliminar. Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005
El crecimiento promedio anual en el perodo 2001 2007 fue de 6.50%, favorecido principalmente por el crecimiento del sector servicios y el comercio, si bien este ltimo creci al 15.7% promedio anual (con dos excelentes aos, 2006 y 2007, creciendo por encima del 29% anual) y los servicios al 6.4% promedio anual, estos ltimos representaron el 35.3% del PIB departamental en promedio entre 2000 y 2007. Otro sector con un notable crecimiento fue el de la construccin que en el perodo 2001 2007 creci en promedio al 17.8%, aumentando su participacin en el PIB departamental al 5%. Se destaca tambin la industria, que creci al 7.25% promedio anual, si bien su participacin est muy por debajo de la promedio de la industria nacional con apenas el 7.27% en 2007. De manera similar, el sector transporte mostr un desempeo interesante al promediar una tasa de crecimiento del 7% y contribuir con cerca de un 6.8% a la economa magdalenense.
222
El sector agropecuario, silvcola y pesquero, no obstante su fuerte participacin en el PIB territorial (en promedio pesa el 25% del PIB), tuvo un crecimiento promedio anual discreto, con 2.3%. Aunque la minera no es una actividad preponderante en la economa del Magdalena, observ una de las ms altas tasas de crecimiento entre 2001 y 2007, con un promedio anual de 14.7%, si bien esta representa menos del 1% de la estructura del PIB departamental. Lo anterior sugiere que el crecimiento econmico del Magdalena entre 2001 2007 estuvo fuertemente inducido por el mercado interno (servicios, comercio y construccin), que respondieron por cerca del 69% de la contribucin al crecimiento del PIB en el perodo, mientras que actividades que se orientan tanto al mercado interno como al externo, tales como el sector agropecuario, la industria, el transporte y, en menor medida, la hotelera y los restaurantes, contribuyeron al crecimiento promedio con un 28%. Energa, gas y agua de ciudad y la minera, que en el Magdalena por ser fundamentalmente de materiales de construccin, ambas actividades con orientacin al mercado interno, contribuyeron al crecimiento con 3.8%. Por su parte, las exportaciones magdalenenses basadas en recursos naturales, para 2009 haban ascendido a 818.387 millones de pesos, llegando a representar en 2007 el 12% del PIB departamental.
2.1 ECONOMA Y MERCADO LABORAL

Grfico II-3. Tasa de Ocupacin y total de Ocupados (anual), 2001 2010
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado laboral por departamento.
Segn informacin del DANE respecto al comportamiento del mercado laboral en el departamento del Magdalena, se aprecia una etapa de crecimiento de la tasa de ocupacin entre los aos 2008 y 2010, registrando tasas de 44.5% en 2008 hasta llegar a 50.8% en 2010, cifra ms alta en los ltimos 10 aos.
223
En lo referente a las tasas de desempleo, se observa una tendencia decreciente para el mismo perodo de tiempo. En 2008 la tasa de desempleo del departamento se ubicaba en 12.3%, llegando a 8.3% en el 2010, es decir que present un descenso de 4 puntos porcentuales en el lapso de 2 aos.
Grfico II-4. Colombia y Magdalena. Tasa de desempleo anual, 2001 - 2010
Fuente:
Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado laboral por departamento.
Las cifras de ocupacin y desempleo del departamento se ubican por debajo del promedio nacional, sin embargo, esto se debe en su mayor parte a la menor participacin laboral de la poblacin del Magdalena, es decir, debido a la menor participacin tanto de ocupados como de desocupados (OIT, 2009). Sin embargo, resultan preocupantes las cifras de subempleo e informalidad del departamento, que si bien son inferiores al promedio nacional, dan cuenta de los serios problemas estructurales del mercado laboral en el departamento en particular, y en el pas en general.
Grfico II-5. Colombia y Magdalena. Tasa de subempleo anual, 2001 - 2010
Fuente:
Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado laboral por departamento.
En trminos de subempleo a 2010, segn cifras del DANE, el 24.7% de los ocupados del departamento se declaraban subempleados, es decir, haciendo parte de la oferta laboral
224
insatisfecha. La principal razn de subempleo en el Magdalena, se debe a insatisfaccin salarial, es decir, los bajos ingresos percibidos (OIT, 2009). Este indicador ha mostrado un comportamiento irregular a nivel departamental, y a partir del ao 2008, se ha situado en niveles inferiores a la media nacional. Para cifras de 2009, hay tres sectores econmicos que concentran el empleo en el Magdalena, ellos son en su orden: comercio, hoteles y restaurantes, donde trabaja el 27% de los ocupados del departamento; en segundo lugar, la agricultura y ganadera con cerca del 23% del empleo total; y por ltimo el sector servicios, con una participacin del 19.2%. Estas tres actividades comprenden, pues, cerca del 70% del empleo total en el departamento.
Grfico II-6. Distribucin de la poblacin ocupada por rama de actividad econmica, 2009
Fuente: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009). Cuadro 3.3. Pg.12. Oficina de la OIT para pases andinos
La informacin concerniente a la distribucin de la poblacin ocupada segn posicin ocupacional, para 2009 en el Magdalena, evidencian un mercado laboral caracterizado por ocuparse en su mayora como cuentapropista (59.7%), es decir, se autoemplea, y adems baja representatividad de empleadores (2.9%). Asimismo la mayor proporcin de la poblacin desempea puestos de trabajo como personal administrativo, trabajadores y operarios no agrcolas, trabajadores agropecuarios y forestales, y trabajadores de los servicios, 12 respectivamente ; igualmente, la mayora cuenta con un nivel educativo bajo. Tan slo el 8% de la 13 poblacin ocupada ha completado estudios de educacin superior y es profesional o tcnico . Las caractersticas estructurales del mercado laboral del departamento, reflejan grandes profundas deficiencias en materia educativa y calificacin de los recursos humanos, dificultando los procesos de modernizacin y desarrollo.
12
Tomado de: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009), Oficina de la OIT para los pases andinos. Pg. 14. 13 Ibd.
225
Grfico II-7. Poblacin ocupada segn posicin ocupacional. Promedio anual 2009
Fuente: Perfil sociolaboral del departamento del Magdalena (2009), Cuadro 3.4. Pg. 13. Oficina de la OIT para los pases andinos.
Lo anterior se refleja en las alarmantes cifras de empleo informal en el departamento del Magdalena. La tasa de informalidad, en el ao 2009, llegaba a 74.2%, muy por encima del promedio nacional (63.9%), demostrando los problemas de absorcin laboral de la economa magdalenense. El predominio de esta clase de empleo de baja productividad, no slo tiene repercusiones en el bienestar del trabajador, y consecuentemente de su familia, sino que adems es un factor relevante en el mbito de la desigualdad social, y desarrollo econmico.
2.2. ECONOMA Y COMPETITIVIDAD

El crecimiento de las exportaciones magdalenenses sigue al crecimiento del PIB departamental, aunque se observan bruscas cadas en 2005 y 2008, si bien la economa mantuvo su auge en dichos aos. Para 2010, se presentan tambin tasas negativas de crecimiento de las exportaciones, aunque en esta ocasin siguiendo la tendencia de decrecimiento del PIB del departamento.
Grfico II-8. Crecimiento del PIB y de las exportaciones, 2000 2010 pra
Nota: a PIB y exportaciones en cifras base 2005. El dato del PIB de 2009 y 2010 es provisional (p) Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005 y DIAN. Exportaciones anuales por departamento de origen, segn clasificacin CIIU.
226
Entre los aos 2000 y 2004, las exportaciones dominan el crecimiento de la apertura exportadora; en efecto, medidos por su participacin en el PIB departamental, la apertura exportadora del Magdalena asciende de 10.1% a 15% del PIB, mientras las importaciones mantienen su participacin, a pesar de un crecimiento en 2003. A partir de 2005, la apertura exportadora departamental desciende para volver a aumentar a partir de 2007, llegando a su punto ms alto en 2009, con una participacin del 50.6% del PIB; la participacin de las importaciones se incrementa extraordinariamente, llegando a su punto ms alto en 2009, con una participacin del 39.1%, mientras que la de las exportaciones disminuyen de 12% (2005) a 9.6% (2010), lo que implica que la apertura exportadora es jalonada por las importaciones. Al analizar la productividad de un departamento se tiene que observar el crecimiento del Producto Interno Bruto Departamental por habitante. En el Magdalena para el periodo 2001-2009 ha presentado muchas variabilidades entre estas tenemos, en primer lugar desaceleracin de este indicador para el 2003, lo cual significa que el poder adquisitivo de la poblacin para ese periodo fue el ms bajo del ciclo; para el 2005 se evidencio un rpido crecimiento en este indicador, significando este crecimiento del 7.38 el ms alto de todo el periodo, lo cual traduce que los magdalenense pudieron disfrutar de un mayor bienestar social dentro del departamento ya que su poder adquisitivo fue elevado, por ltimo se obtuvo un segundo desaceleracin del indicador para el 2009, siendo este mucho menor al primero.
Grfico II-9. Crecimiento del Producto Interno Bruto Departamental

Por Habitante 2001-2009
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en DNP: Departamento Nacional de Planeacin
Comparando la situacin departamental con la del nivel nacional, se tiene que el departamento aunque existieron momentos en los cuales el PIB por Habitante tuvo puntos elevados, el promedio del departamento estuvo por debajo del promedio nacional.
227
Grfico II-10. Productividad Laboral
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en DNP: Departamento Nacional de Planeacin
En cuanto a la productividad laboral del departamento se tiene que esta ha presentado rendimiento marginales crecientes, es decir, que se ha presentado una mayor eficiencia en el sector trabajo y en los procesos productivos del departamento, lo cual permite afirmar que la inversion que se ha estado realizando en este campo estan permitiendo aumentar la competitiva departamental, la productividad laboral para el perodo 2001 -2009 presento un promedio de 12,05%, situandose por debajo del promedio nacional el cual estuvo en 16,28% para el mismo. El maximo nivel de productivad laboral se situo en el 2008 en 14,82, ubicando al departamento en el puesto 17, estando esto por debajo del nacional el cual estuvo en 18,75. Aunque la productividad laboral del Magdalena esta en crecimiento, este no ha sido el tal que permita ubicar al departamento al mismo nivel nacional. Aun asi al analizar el Indice de de Densidad Industrial Departamental, se encuentro que este se ha situado en cero lo cual traduce que la capacidad de generar nuevas empresas en el Departamento es muy precaria. Este factor podria explicar un poco el porque la productividad del departamento es baja. En cuanto al grado de apertura comerciar del departamento, se encontr que este fue bajo desde el 2000 hasta el 2007, es decir, que el departamento se caracterizaba por ser departamento un poco cerrado, poco comercializable, solo en el 2008 y 2009, este indicador en el departamento cambio, es decir el departamento se volvi ms dinmico. Realizando una mirada ms detallada, de las cifras de este indicador se obtuvo que existieron dos puntos crticos en el departamento en la apertura comercial, esto fue en el 2001 y en el 2006. Ya que para estos aos la variacin porcentual de este indicador fue negativa, es decir, que el departamento disminuyo el valor de este indicador, fue poco dinmico, paso de tener un valor de 0,14 para el 2000 a 0,11 en el 2001 disminuy (0,03) y 0,18 en el 2005 a 0,16 para el 2006 disminuyendo (0,02).
228
Grfico II-11. Apertura al comercio exterior, exportaciones e importaciones como % del PIB, 2000 2010a
Nota: a Apertura al comercio exterior: (Exportaciones + Importaciones)/PIB. Tres variables en pesos corrientes de cada ao. Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005 y DIAN. Exportaciones e importaciones anuales por departamento de origen y destino, segn clasificacin CIIU.
Ello quiere decir que nuestro departamento se abre al comercio mundial un poco ms, pero como importador de distintos bienes y servicios, en particular bienes de capital y combustible, no obstante, que mantiene una presencia exportadora con pocos productos y basada en recursos naturales.
Grfico II-12. Exportaciones como % del PIB, 2000 2010a - Colombia y Magdalena
Nota: a PIB y exportaciones en pesos de 2005. El dato del PIB de 2009 y 2010 es provisional (p) Fuente: Elaboracin OAP con base en: DANE. Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2010pr, Base 2005, y Comercio Exterior: Exportaciones, DANE y DIAN. Exportaciones anuales por departamento de origen, segn clasificacin CIIU.
229
El esfuerzo exportador de nuestra economa es muy bajo si se considera que stas se 14 concentran en dos grandes rubros : produccin agropecuaria y la fabricacin de productos 15 alimenticios (principalmente, aceite de palma sin modificar qumicamente ). Ambos explican 16 aproximadamente el 95% del total de las exportaciones del Magdalena . El banano representa el 36.2% de las exportaciones departamentales. Retomando un estudio del Banco Mundial , el Consejo Privado de Competitividad (CPC), en el Informe Nacional de Competitividad 2008 2009, clasifica al departamento del Magdalena dentro del grupo de departamentos como Polos de Desarrollo Local, que son aquellos cuya estructura productiva se orienta principalmente a los mercados locales y a la venta de excedentes a otras regiones del pas, ms que a exportar a mercados internacionales. Igualmente, al relacionar el grado de sofisticacin de su canasta exportadora y la importancia relativa de los diez ms importantes productos de exportacin, el CPC encuentra que el Magdalena tiene una estructura exportadora concentrada en pocos productos de muy bajo valor agregado, centrada en productos naturales (banano, derivados de la palma de aceite, caf), no muy sofisticada, puesto que el ingreso per cpita es muy similar al de los pases que exportan los 18 mismos principales productos que el Magdalena (alrededor de US$5.500 en 2005) .
17
Grfico II-13. Grado de sofisticacin e importancia relativa de los 10 productos ms exportados del departamento: Polos locales de desarrolloa
Nota: a La importancia relativa del producto es representada por el tamao de los crculos. El grado de sofisticacin se mide como el ingreso per cpita promedio de los pases que exportan dichos bienes. Mientras ms alto sea dicho ingreso, se dice que el producto es ms sofisticado. Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Grfico 99. Pg. 202.
14 15
DIAN, Exportaciones por departamento de origen 2007 segn clasificacin CIIU. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Magdalena; Perfil econmico a diciembre 2011 16 Informe de Coyuntura de Economa Regional (ICER), 2010. Departamento del Magdalena. 17 Banco Mundial (2007). Colombia: Inputs for Sub-Regional competitiveness policies 18 Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Pg. 202 y 215 (Grfico 104).
230
Grfico II-14. Exportaciones por habitante (US$) vs grado de sofisticacin de la canasta exportadora de los departamentos de Colombia
Nota: La apertura exportadora es medida como exportaciones de bienes (en US$) por habitante. Se excluyen las exportaciones de hidrocarburos y minera para reflejar mejor la capacidad exportadora endgena de las regiones colombianas. Datos para 2005. El grado de sofisticacin de un producto se mide como el ingreso por habitante promedio (PRODY) de los pases que exportan dicho producto. El grado de sofisticacin de la canasta exportadora de un departamento corresponde al promedio ponderado del PRODY de todos los productos que exporta el departamento. Las ponderaciones utilizadas corresponden a la participacin de cada producto en el valor total de las exportaciones departamentales Fuente: 215. Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009. Grfico 104. Pg.
231
III. EL
MAGDALENA FRENTE A LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO
ODM 1: ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA Y EL HAMBRE

Pobreza Para el 2010, se estima que 37,20% de los colombianos viven en situacin de pobreza. En el departamento de Magdalena la incidencia de la pobreza es an mayor, para el mismo ao la MESEP seala que el 58,08% de sus habitantes son pobres. Esto quiere decir que en el Magdalena 697.802,82 personas viven con ingresos mensuales inferiores a $187.079 pesos, que es el valor de la lnea de pobreza para el 2010 (DANE, 2010).
Grfico III-1. Incidencia de la Pobreza. 2002-2010
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin de la MESEP
A nivel nacional se observa que la incidencia de la pobreza presenta una leve tendencia a la baja, pasando de 49,40% para el ao 2002 a 37,20% en el 2010. Para el caso del departamento del Magdalena, tambin se observa una tendencia decreciente, aun cuando las cifras son considerablemente superiores al promedio nacional. La incidencia de la pobreza en el departamento se mantiene por encima del 58%, lo que significa ms del doble de la meta definida para el 2015, que se estipul en 28,5%.
232
Pobreza extrema De acuerdo con las recomendaciones y estndares internacionales, se considera que una persona vive en pobreza extrema cuando no tiene un ingreso suficiente para adquirir una canasta de alimentos que le garantice los requerimientos calricos diarios. Para Colombia se estima este umbral en ingresos menores a $83.581 pesos mensuales. El pico ms alto a nivel nacional se presenta en 2002, con 17,60% de incidencia de pobreza extrema, y nuevamente en 2008 con 16,40%. Sin embargo, se observa una notable disminucin en los aos posteriores, llegando en 2010 a 12,30% de la poblacin.
Grfico III-2. Incidencia de la Pobreza Extrema. 2002-2010
Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 -2010)
El departamento del Magdalena cuenta con altos ndices de pobreza extrema, muy por encima del promedio nacional, y de la meta estipulada para 2015. El pico ms alto se present en 2008, con 31,70% de la poblacin en esta condicin, y en los aos posteriores se observan descensos del indicador. Para el ao 2010, se estima que el 23,5% de la poblacin del Magdalena vive en pobreza extrema, lo cual equivale a 282.557,47 habitantes.
Desempleo En lo referente a la tasa de desempleo, se observa una mejora a nivel nacional en el ao 2010 con una tasa de desempleo de 11,7% que si bien no se acerca an a la meta de Colombia para el 2015 (8,5%), si es una muestra que se podra lograr si se generaran una serie de actividades coordinadas a nivel central, que permitieran ampliar el nmero de empleos, ya sea por la inversin directa del Estado o por el impulso de la inversin privada extranjera directa o nacional que al final podran garantizar unos empleos sostenibles en el tiempo y con condiciones favorables para el empleado.
233
Grfico III-3. Indicadores del mercado laboral
Fuente: DANE
En el caso de Magdalena se observa una recuperacin del mercado laboral a partir del 2008, cuando se observa un aumento de la tasa de ocupacin y una reduccin del desempleo, que se ubica en el 8,3%, cumpliendo con la meta propuesta para el 2015. Esto es consistente con las bajas tasas de participacin laboral, es decir la proporcin de personas mayores de 12 aos que est trabajado o buscando trabajo (OIT, 2009). Segn datos del (OIT, 2009), de los 44.035 desempleados reportados para el 2009 en el Magdalena, 32.132 eran cesantes (es decir, haban perdido un empleo previo), mientras los dems estaban buscando un empleo por primera vez.
Subempleo Segn el DANE, se definen como subempleados a aquellos trabajadores que no estn plenamente ocupados, bien sea porque pueden/quieren trabajar ms tiempo, quienes consideran que sus ingresos son insuficientes y quienes juzgan que su ocupacin no est acorde con su formacin o entrenamiento.
Grfico III- 4. Tasa de Subempleo. Nacional y Magdalena. 2001 2010
Fuente: DANE
234
Se observa una tendencia decreciente de la tasa de subempleo a partir de 2008, incluso con cifras considerablemente inferiores al promedio nacional, despus de haber alcanzado su pico ms alto en el 2007. El principal motivo del subempleo en el Magdalena, es la insuficiencia de ingresos.
Situacin nutricional Desnutricin global: Bajo peso para la edad
Segn la Encuesta Nacional de demografa y Salud (ENDS), a nivel nacional, la desnutricin global en menores de cinco aos tuvo una reduccin un poco superior al 50% en las dos ltimas dcadas, ya que pas de 8,60% en 1990 a 3,43% en 2010. Esto significa que a cuatro aos del 2015, el pas se encuentra a un poco menos de un punto porcentual de la meta ODM de 2,60%.
Grfico III-5. Prevalencia de desnutricin global o bajo peso para la edad en menores de 5 aos 1990-2010
10,00
9,00 8,00
7,00
8,60 7,23 6,27

5,07 4,52
7,05 6,36 4,93
6,83
6,00
5,00 4,00 3,00

2,00 2,60 2,60
4,91 3,43
2,60
2,60
2,60
1,00 0,00
1990 Nacional
1995 Caribe
2000 Magdalena
2005 Meta 2015
2010
Fuente: Encuesta de Demografa y salud (ENDS) y Encuesta de Situacin Nutricional (ENSIN)
Sin embargo, los niveles de desnutricin registrados en Magdalena y en la regin Caribe en general son muy superiores al promedio nacional. De acuerdo con datos de la ENDS 2010, la tasa de desnutricin global del departamento es de 6,83%, duplicando el promedio nacional de 3,43%.
Desnutricin crnica: retraso en talla para la edad
La desnutricin crnica o baja talla para su edad, es el retraso en el crecimiento que se establece al comparar la talla real del nio con la esperada para su edad y su sexo (DNP, 2011). La meta para 2015 es de 8% de prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos, sin embargo, los indicadores del departamento del Magdalena son crticos. Para el ao 2010, el departamento presentaba 17,99% de prevalencia de desnutricin crnica, lo cual refleja una alimentacin y nutricin inadecuada durante los aos primeros aos de vida. Lo anterior ubica al
235
Magdalena entre aquellos con ms altos indicadores del pas, y sustancialmente lejos de lograr la consecucin de la meta anteriormente establecida. De hecho, La Guajira y Magdalena, son en su orden los departamentos de regin Caribe con situacin ms crtica.
Grfico III-6. Prevalencia de desnutricin crnica o retraso en talla en menores de 5 aos

30,00
26,10
25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 1990 Colombia 1995 Caribe 2000 Magdalena 2005 2010 Meta 2015
19,4719,48 17,91 16,11 15,91 20,67 18,03 17,99 15,41
13,20
Fuente: Encuesta de Demografa y salud (ENDS) y Encuesta de Situacin nutricional (ENSIN)
Bajo peso al nacer
Segn la OMS, el bajo peso al nacer se presenta cuando un nio pesa menos de 2.500 gramos al nacer, esta medicin debe realizarse al momento de nacer o dentro de las primeras horas de vida, antes de que la significativa prdida postnatal haya ocurrido. Los recin nacidos con bajo peso tienen un riesgo significativamente mayor de enfrentar, desde los primeros momentos de su vida, serios problemas de salud y desarrollo. Mientras a nivel nacional se ha reducido el porcentaje del porcentaje de nios con bajo peso al nacer, en el departamento de Magdalena se observa un aumento sostenido en este indicador, a pesar de la mejora en las coberturas de salud y aumento del porcentaje de mujeres que tienen cuatro o ms contrales prenatales. Sin embargo, tanto a nivel nacional como para el departamento del Magdalena, se ha logrado anticipadamente cumplir con la meta para 2015, de mantener este indicador por debajo del 10%.
236
Grfico III-7. Colombia y Magdalena. Bajo peso al nacer 2005 - 2009

10,0% 9,0% 8,1%
8,4%
8,6%
8,8%
Porcentajes
8,0% 7,5% 7,0% 7,0% 6,0% 5,9% 5,0% 4,0% Magdalena Colombia 6,4% 7,3% 7,0%
2005 5,9% 8,1%
2006 7,0% 8,4%
2007 6,4% 8,6%
2008 7,3% 8,8%
2009 7,5% 7,0%
Fuente: DANE, estadsticas vitales 2005-2009
En el 2009, Magdalena con un 7.50% presenta uno de los porcentajes de bajo pesos al nacer ms altos del pas, superada slo por San Andrs y Providencia (7,52%), Bolvar (7,52%) y la Guajira (8,30%) a nivel regional.
Subnutricin
La Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), define la subnutricin como el estado de las personas cuya ingestin alimentaria regular no llega a cubrir sus necesidades energticas mnimas. La necesidad mnima diaria de energa es de 1 800 Kcal por persona, aunque las necesidades exactas varan de acuerdo con la edad, tamao corporal, nivel de actividad y condiciones fisiolgicas como enfermedades, infecciones, embarazo o lactancia. De acuerdo con datos de la ENSIN 2005, en la Regin Caribe el 75,3% de los individuos presentan deficiencia en la ingesta de energa, mientras que en el departamento del Magdalena esta cifra sube al 79,5%. Siguiendo la tendencia nacional es posible precisar la relacin que existe entre este indicador y la pobreza, pues se evidencia mayor prevalencia en los niveles 1 y 2 del SISBEN y en el rea rural (Magdalena, 2010).
ODM 2: LOGRAR LA ENSEANZA PRIMARIA UNIVERSAL

Cobertura en educacin bsica y media El departamento del Magdalena, y en general para el promedio nacional, evidencia positivos resultados en trminos de cobertura bruta en educacin primaria, mostrando un crecimiento sostenido. En el ao 2009, los indicadores para el Magdalena lo situaban muy por encima, no slo de la meta estipulada de 100% de cobertura, sino tambin del promedio nacional.
237
Grfico III-8. Tasa de cobertura bruta en educacin bsica (preescolar, bsica, primaria, bsica secundaria)
140 130
120
110
100
90 80 70 60
50
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Nacional
Fuente: MEN
Magdalena
Santa Marta
Meta 2015
En lo referente a la educacin media, se observa un importante avance a partir de los datos de 2005 a 2010, aun cuando los datos se ubican ligeramente inferiores al promedio nacional. Se observa un crecimiento sostenido de este indicador, llegando en 2010 a una tasa de 71,6%.
Grfico III-9. Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2009

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
83,65 78,61 71,64 69,70 56,31 52,28 63,33
73,02
71,3
59,22 58,44 49,63 42,93 53,52 52,16
57,43
1993
1996
1997
1998
1999
2002
2003
2004
2007
2008
2009
2010
1994
1995
2000
2001
2005
2006
Nacional
Magdalena
Santa Marta
Meta 2015
Fuente: MEN
Analfabetismo La tasa de analfabetismo de personas entre 15 y 24 aos de edad, evidencia para el departamento del Magdalena una situacin crtica. Mientras la meta establecida para 2015 est ubicada en 1%, el departamento presenta tasas de 6,56% para el ao 2005. En cifras redondas, el departamento registra 13.680 analfabetas, de un total de 208.629 personas cuyas edades oscilan
2011
238
en el rango de 15 a 24 aos. Encontramos que el Magdalena se encuentra muy por encima de la media nacional y de todos los departamentos del pas, a excepcin del departamento de La Guajira, que de acuerdo con la Encuesta de Hogares del DANE tiene en su territorio 26.638 analfabetas que representan el 22,30 % del total de personas en el rango de edad mencionado.
Grfico III-10. Tasa de analfabetismo de 15 a 24 aos, Departamental 2005

25,00 20,00
15,00
10,00 5,00
0,00
Fuente: Censo 2005
El anlisis del analfabetismo discriminado por municipios en el Magdalena, permite sealar que existen siete entidades territoriales locales con una tasa de analfabetas por encima de la media departamental; cuatro municipios con una tasa muy prxima; once municipios por debajo; y siete municipios muy por debajo de la media departamental. Los municipios de Sitio Nuevo (17,60%) y Pedraza (16,55%) presentan los indicadores ms desfavorables, respectivamente, mientras Santa Marta es la ms prxima a la meta establecida (2,04%).
Aos promedio de educacin Los aos de educacin alcanzados miden el capital humano acumulado en promedio por los colombianos. El promedio de aos de educacin para la poblacin del Magdalena es de 8,8 aos, ubicndose muy cerca del promedio nacional que es de 9 aos, e incluso cerca de la meta 2015 que es de 10 aos de educacin en promedio.
LA GUAJIRA CHOCO 9,47 CESAR 6,78 VICHADA 6,57 MAGDALENA 6,56 CORDOBA 6,41 SUCRE 6,03 BOLIVAR 5,04 GUAINIA 4,91 NARIO 4,45 ARAUCA 3,85 CAQUETA 3,66 NORTE DE SANTANDER 3,65 TOLIMA 3,31 CAUCA 3,24 NACIONAL 3,17 HUILA 2,96 ANTIOQUIA 2,87 AMAZONAS 2,73 GUAVIARE 2,60 BOYACA 2,56 CASANARE 2,42 CALDAS 2,38 RISARALDA 2,18 META 2,12 ATLANTICO 2,05 VAUPES 2,02 PUTUMAYO 1,99 QUINDIO 1,97 VALLE DEL CAUCA 1,84 SANTANDER 1,81 CUNDINAMARCA 1,33 SAN ANDRES,PROVIDENCIA Y 0,83 BOGOTA 0,74
Tasa de anafabetismo 15-24 Meta 2015
22,30
239
Grfico III-11. Promedio de aos de escolaridad de personas de 15 a 24 aos de edad por departamentos, 2010
10,6 10,1
12,0
10,0
9,5
9,5
9,4
9,3
9,3
9,3
9,1
9,0
9,0
8,8
8,8
8,8
8,8
8,7
8,7
8,6
8,5
8,2
8,0
7,9 Cauca
7,7 Choc
8,0 6,0 4,0

2,0
0,0
Antioquia
Crdoba
Boyac
Meta
Atlntico
Bogot, D.C
Caquet
Sucre
Caldas
Cesr
Risaralda
Quindo
Nario
Huila
Cundinamarca
Magdalena
Santander
Aos promedio estudio

Fuente: DANE, Encuesta Continua de Hogares
Norte de Santander
Meta 2015
Repeticin La tasa de repeticin es una medida de la eficiencia del sistema educativo, ya que la repeticin al igual que la extra edad, significan la prdida de recursos financieros y de cupos educativos para otros alumnos. Adicionalmente, incide sobre la desercin escolar, ya que la repeticin refuerza el crculo vicioso de las bajas expectativas, el bajo rendimiento, la baja autoestima y el fracaso escolar (Torres, 1995). En 2008 la tasa de repeticin promedio nacional fue de 3,1% y 3,2% para el departamento de Magdalena. Los datos muestran que las tasas de repeticin son mayores en los primeros grados.
Grfico III-12. Tasa de Repitencia

7,00
6,00 5,00
6,10
5,10 4,30 5,40
5,50
4,50 3,58 3,30 2,84 2,81

3,20 3,20 3,10
4,00 3,00
2,00
3,40
3,40
2,311,83
1,00
0,00 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nacional
Magdalena
Meta 2015
Fuente: MEN
La Guajira
Valle
Bolvar
Tolima
7,7
240
Observando la evolucin de este indicador, se puede evidenciar que la tasa de repeticin del departamento mostr una tendencia desfavorable hasta el ao 2007, en trminos de cumplir la meta propuesta para 2015 (2,3%). La tendencia creciente de este indicador para el Magdalena, lleg a superar el promedio nacional en el ao 2007 (3,58% frente a 3,20%). Sin embargo, en 2009 volvi a decaer hasta llegar a 3,20%. A nivel nacional, se observa una sustanciosa disminucin la tasa de repeticin a partir del 2002.
ODM 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GNEROS Y LA AUTONOMA DE LA MUJER

Participacin poltica de la mujer Esta meta ODM promueve mecanismos que dan voz a las mujeres en la poltica y las instituciones de gobierno. La participacin de las mujeres en la poltica contribuye a fortalecer la credibilidad de las democracias, y a contribuir a la mejora de la eficiencia en la formulacin de polticas al incorporar sus perspectivas (MDG and gender: Making change happen). Sin embargo, datos de ONU Mujeres muestran que esta sigue siendo muy limitada, en promedio las mujeres son superadas en nmero de 4 a 1 en las legislaturas de todo el mundo.
Participacin de las mujeres en el Congreso Nacional
El Departamento del Magdalena ha contado en los dos ltimos periodos con una representacin femenina, en porcentaje, mayor a la media nacional, alcanzando un valor del 20% en el perodo 2010-2014, influido por la reduccin de Senadores del Departamento. En los periodos 2002-2006 y 2006- 2010 el Departamento cont con seis y siete congresistas respectivamente mientras que para el presente periodo (2010-2014) slo cuenta con cinco escaos, uno de ellos ocupado por una mujer. En las elecciones de 2010, para representantes a la cmara y el Senado se alcanz una participacin femenina del 20%. De los 72 candidatos 15 fueron mujeres. En dicho ao, antes de la entrada en vigencia de la Ley de cuotas la participacin por partidos se evidenciaba la ausencia de la participacin femenina en cuatro de los trece partidos con candidatos a la cmara y el tres de los seis partidos aspirantes al senado.
Mujeres candidatizadas
El promedio de participacin de las mujeres candidatizadas a las gobernaciones a nivel nacional en el ao 2011 fue de un 14%, con el valor mximo de 100% en el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde se presentaron dos mujeres al mximo cargo departamental. Para el mismo ao, en el Departamento del Magdalena se cont con la candidatura de una mujer a la gobernacin entre cuatro candidaturas inscritas, para una participacin femenina del 25%.
241
Grfico III-13. Proporcin de mujeres candidatas a las Gobernaciones sobre el total de personas candidatizadas por Departamento 2011.
100 75
40
120 100 80
60
Porcentaje de Participacin por gnero
40
20
25
20 0
Fuente: www.revistagobierno.com
Empleo y gnero El trabajo, adems de proveer el sustento de las personas, tambin es un eje de la vida de las personas, y debera se fuente de autonoma y satisfaccin para todos. Sin embargo, las mujeres se enfrentan mayores dificultades para insertarse en el mercado de trabajo y cuando lo hacen experimentan peores condiciones que se traducen en diferentes formas de discriminacin y segmentacin. La participacin femenina en la fuerza laboral del Magdalena representaba el 33% de los ocupados. Esta cifra es levemente inferior al promedio nacional de 39,9% (OIT, 2009). En los ltimos aos, las mujeres han aumentado su participacin en el mercado laboral y en promedio tienen ms aos de estudios que los hombres. Sin embargo, la existencia de brechas salariales por gnero es un fenmeno que persiste alrededor del mundo y ha sido objeto de muchos estudios en los que se ratifica que en condiciones de igual calificacin y tipo de empleo, los hombres reciben una remuneracin mayor que las mujeres (Galvis, 2010).
Violencia de gnero Segn la ENDS 2005 y 2010, la violencia psicolgica contra la mujer es la que se presenta con mayor frecuencia en los hogares y parejas colombianas. En las encuestas realizadas en los aos 2005 y 2010, los resultados muestran tendencias crecientes. Para el Magdalena, en 2005, el 67,3% de las entrevistadas reportaron presiones, controles e intimidacin por parte de su pareja. Los resultados son superiores a la media nacional, a saber 65,70%. Para el ao 2010, los indicadores resultan mayores a los anteriores, pero menores a la media nacional (68,9% frente a 72,50%). El segundo tipo de violencia ms reportado es la fsica. Esta consiste en actos que agreden o atentan contra el cuerpo de otra persona. Se observa una leve disminucin tanto a nivel nacional
CUNDINAMARCA ANTIOQUIA VALLE ATLNTICO CALDAS RISARALDA QUINDO BOLVAR CESAR CRDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SUCRE SAN ANDRS ARAUCA BOYAC CASANARE GUAINA GUAVIARE META NTE DE SANTANDER SANTANDER VICHADA AMAZONAS CAUCA CAQUET CHOC HUILA NARIO PUTUMAYO TOLIMA VAUPS
Departamento
17
20
40
33 33
33
242
como departamental, y para el mismo perodo de tiempo, las cifras del Magdalena se ubican por debajo del promedio nacional. Por ltimo, en relacin a la violencia sexual, en el departamento del Magdalena se redujo el porcentaje de mujeres que reportaron haber sido forzadas a tener relaciones sexuales en contra de su voluntad, pasando de 5,6% en 2005 a 3,4% en 2010, incluso por debajo de la media nacional (6,10% y 5,70% respectivamente).
Grfico III-14. Porcentaje de mujeres que han experimentad algn tipo de violencia por parte del compaero
80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2010 2005 2010 2005 2010
Violencia fsica Colombia Magdalena 39,00 35,5 37,40 29,7
Violencia sexual 6,10 5,6 5,70 3,4
Violencia psicologica 65,70 67,3 72,50 68,9
Fuente: ENDS, 2005 y 2010
Segn la ENDS de 2010, se observa que en el departamento del Magdalena el 9,1% de las mujeres entrevistadas reportaron haber experimentado algn tipo de violencia por una persona diferente al compaero. Estos resultados ubican al departamento por debajo del promedio nacional (13,9%) y entre aquellos con menores indicadores de violencia contra la mujer por parte de una persona diferente al compaero.
Grfica III-15. Porcentaje de mujeres que han experimentado algn tipo de violencia por una persona diferente al compaero
25,0
23,0
20,0
20,0
18,4
18,2
17,2
17,1
16,0
16,0
15,7
15,3
15,2
14,8
14,6
14,1
14,1
13,9
13,5
13,1
12,8
12,5
12,2
15,0
13,0
11,3
11,1
10,8
10,5
10,5
10,3
10,0
10,0
9,2
9,1 Magdalena
5,0
0,0
Arauca
San Andrs
Antioquia
Risaralda
Cundinamarca
Amazonas
Atlntico
Guaviare
Crdoba
Choc
Boyac
Vichada
Guaina
Cauca
Meta
Caquet
Caldas
Cesar
Quindo
Vaups
Nario
Huila
Sucre
Valle
Santander
Putumayo
Fuente: ENDS, 2010
Norte de Santander
Total Nacional
La Guajira
Casanare
Bogot
Tolima
Bolvar
8,0
10,0
8,7
243
ODM 4: REDUCIR LA MORTALIDAD INFANTIL

Mortalidad en menores de 5 aos La Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos es un indicador esencial para establecer las condiciones de vida de la poblacin y las oportunidades que se brindan en trminos de desarrollo, en particular en lo que hace a la oferta y demanda de los servicios de salud. Si bien en el caso del departamento del Magdalena la mortalidad en menores de 5 aos presenta una tendencia decreciente en el perodo de 1990 - 2009, a la fecha no se ha logrado que las cifras estn por debajo de 18.98 defunciones por 1.000 nacidos vivos. Para el 2009, el departamento reporta una tasa de 41,37 por cada 1.000 nacidos vivos, por encima del promedio nacional de 24,29. En el siguiente grfico se logra ver la tendencia y diferencias de la Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos de Colombia y del departamento de Magdalena. Se evidencia que los indicadores para el Magdalena no slo estn considerablemente alejados de los objetivos propuestos para 2015, sino que adems estn por muy encima del promedio nacional.
Grfica III-16. Tendencia de la Tasa de Mortalidad en menores de 5 aos. Colombia y Magdalena. 1990 - 2009
70 60 50 40
30
58,21 51,46
56,26 49,37 44,04
54,20
52,05
49,84
47,62
45,42
43,30
40,57
42,27
41,37
36,72
33,58
30,62
28,85
26,43
24,29
20 10
0
18,98
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Colombia
Magdalena
Meta 2015
Fuente: DANE, Estadsticas Vitales. Construccin PNUD
En el contexto departamental, el Magdalena presenta una tasa de 41,37 muertes de menores de 5 aos por cada 1000 nacidos vivos, antecedido por la Guajira, Cesar y Crdoba a nivel de la regin Caribe. Los cinco departamentos con mayores valores de este indicador son en su orden Choc, Arauca, Cauca, Nario y el grupo de departamentos de Amazona Orinoqua. Estos departamentos se caracterizan por tener un porcentaje de necesidades bsicas insatisfechas que superan el 50%, una participacin muy importante de poblacin indgena y/o afrodescendiente.
244
Mortalidad infantil La mortalidad infantil se define como la muerte ocurrida en un nio(a) desde el perodo neonatal (que va desde el nacimiento hasta los 28 das de vida y el perodo post- neonatal de mayores de 28 das hasta los 11 meses y 29 das). Esta tasa ha sido adoptada internacionalmente como un indicador de desarrollo y del estado de salud. La tasa de mortalidad infantil es un indicador sensible a los cambios que se producen en las sociedades. Los factores de desarrollo socioeconmico inciden directamente sobre la probabilidad de sobrevida de los recin nacidos y tambin lo hacen sobre la capacidad de respuesta de los servicios de salud. A esto debe sumarse una menor accesibilidad a los mencionados servicios de las comunidades de menores recursos (Gobernacin del Magdalena, 2011). Al analizar la mortalidad en la primera infancia la consideracin de la Mortalidad Infantil cobra especial importancia teniendo en cuenta que un alto porcentaje de las defunciones en menores de 5 aos (aproximadamente el 83%), tanto en Magdalena como en Colombia, corresponden a nios y nias menores de 1 ao. Ms an cerca de la mitad de estas muertes ocurren en el primer mes de vida, la mayora en la primera semana.
Grfica III-17. Tendencia de la Tasa de Mortalidad Infantil en menores de 1 ao ajustada por el DANE. 1990 2009 - Magdalena y Colombia
45,00
Defunciones por 1.000 nacidos vivos
40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00

Colombia 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 36,67 35,02 33,43 31,91 30,97 30,05 29,16 28,29 27,45 26,64 25,85 25,08 24,34 23,62 22,92 22,25 21,90 21,30 20,60 20,1
Magdalena 40,86 40,32 39,79 39,28 38,62 37,99 37,39 36,82 36,28 35,77 35,28 34,81 34,37 33,96 33,56 33,19 33,20 32,80 32,40 31,90
Meta 2015 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68 16,68
Fuente: DANE, Estadsticas Vitales. Construccin PNUD
En Colombia, de acuerdo con los datos ajustados del DANE, la mortalidad infantil ha tenido una tendencia a disminuir, pasando de una tasa de 36,67 defunciones por cada 1000 nacidos vivos en 1990 a una tasa de 20,13 en el 2009 (ltimo dato disponible) lo que significa una reduccin de
245
45,10% en estos 19 aos. Por su parte, en el departamento de Magdalena, aunque la reduccin fue de menor magnitud, tambin se logr una disminucin de la mortalidad infantil en estos 19 aos, pasando de una tasa de 40,86 en 1990 a 31,90 en el 2009, lo que significa una reduccin de 22%. Se observa que para todo el perodo analizado, el Magdalena no slo presenta tasas considerablemente superiores a la nacional, sino que adems a medida que pasa el tiempo la brecha se ha ido aumentando. Comparando la situacin del departamento de Magdalena con los otros departamentos y el Distrito Capital podemos apreciar que ocupa el dcimo tercer lugar entre los departamentos con tasas de mortalidad infantil ordenadas de mayor a menor. Las condiciones de mortalidad infantil en los departamentos vecinos al Magdalena (excepto Atlntico) son preocupantes. En el contexto departamental, se evidencian grandes diferencias en los niveles y tendencias de la mortalidad infantil en los diversos municipios de Magdalena.
Grfica III-18. Tasa de mortalidad infantil por municipio. Tasa ajustada por el DANE. 2005-2009
Municipio TMI 2005 TMI 2006 TMI 2007 TMI 2008 TMI 2009
Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chibolo Cinaga Concordia El Banco El Pion El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Puebloviejo Remolino Sabanas de San Angel Salamina San Sebastin de Buenavista San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera
31,29 57,00 39,74 39,49 49,98 56,73 33,59 56,26 36,27 49,98 42,14 33,19 34,77 69,00 62,40 42,28 62,40 50,47 44,53 49,41 69,00 43,69 30,70 40,50 42,40 39,99 49,93 59,29 60,85 34,12
30,19 56,87 38,96 38,70 49,58 56,59 32,57 56,10 35,36 49,58 41,44 32,16 33,80 69,00 62,40 41,59 62,40 50,09 43,93 48,99 69,00 43,06 29,58 39,74 41,72 39,22 49,53 59,24 60,85 33,13
29,09 56,65 38,14 37,85 49,13 56,37 31,55 55,85 34,43 49,12 40,71 31,12 32,77 67,69 62,37 40,86 62,36 49,59 43,28 48,50 67,68 42,37 28,44 38,96 40,99 38,38 49,08 59,10 60,76 32,06
28,02 55,82 38,14 37,80 49,10 56,37 31,25 54,85 33,14 48,18 40,71 29,34 32,77 67,69 62,08 40,07 62,12 49,59 43,28 48,50 67,10 41,90 28,44 38,96 40,99 37,31 49,08 59,10 60,76 32,01
27,22 54,10 38,14 37,80 48,84 56,37 31,18 52,98 32,19 47,54 40,71 27,92 32,77 67,69 61,51 39,54 61,38 49,59 43,20 48,50 66,87 41,25 27,89 38,30 40,19 35,31 48,98 58,88 59,74 31,72
Fuente: DANE. Estadsticas vitales
Se observa que en el perodo 2005 2009, las tasas de mortalidad infantil han disminuido levemente en los municipios del Magdalena. Sin embargo, son muy evidentes las diferencias
246
territoriales de la mortalidad infantil. Cabe destacar la situacin en Nueva Granada, Sabanas de San ngel, Pedraza, Pivijay y Zapayn, cuyos niveles estn alrededor de tasas de 60 defunciones de menores de un ao por 1000 nacidos vivos, que representa un poco ms del doble de la registrada para Santa Marta. Estos resultados estaran mostrando que, en la capital del departamento se han llevado a cabo acciones que tuvieron impacto positivo en la reduccin de la mortalidad infantil. Sin embargo, los datos evidencian que todos los municipios del departamento tienen una tasa de mortalidad infantil considerablemente superior a la media nacional.
Vacunacin de la poblacin infantil La vacunacin es sin duda la mejor alternativa para prevenir enfermedades en la primera infancia que puedan llegar a causar la muerte. Las vacunas o inmunizaciones tienen dos objetivos fundamentales: I. Proteger contra las enfermedades infecciosas a nivel individual y colectivo II. A largo plazo, lograr la erradicacin de las enfermedades, puesto que la inmunidad que dan las vacunas es para toda la vida.
Cobertura de vacunacin DTP (Difteria, Tos Ferina y Ttanos) en menores de 1 ao
El departamento del Magdalena, mostr coberturas superiores a las establecidas en el perodo comprendido entre los aos 2003 y 2010, llegando a su punto ms alto en 2006 con una cobertura de 119,8%. Sin embargo, en el ao 2010, se presenta una disminucin de 3 puntos porcentuales con respecto al ao inmediatamente anterior, posiblemente debido a las secuelas producidas por la ola invernal que dificulta la movilidad tanto de la poblacin como del personal de salud responsable de esta actividad. A nivel nacional, tambin se registra una importante disminucin entre 2009 y 2010, registrando valores de 92,2% a 88% respectivamente. En trminos generales, el Magdalena ha mostrado tasas de cobertura superiores a la media nacional durante el perodo de estudio (a excepcin de los aos 1999 y 2001), y a partir de 2003, superiores a la meta propuesta para 2015.
Grfica III-19. Coberturas de vacunacin DPT - Colombia y Magdalena.
Porcentajes
1994 Nacional Magdalena Meta 2015
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
88% 93,90% 92,30% 83,90% 72,60% 74,10% 78,50% 79,50% 80,50% 92% 89,10% 93,10% 93,50% 92,90% 92,20% 92,20% 88% 93% 100,90%96,20% 102% 81,20% 73,70% 87% 76,10% 84,70% 97,40%102,60% 111,50% 119,80% 111,50%97,10% 98,40% 95,30% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95% 95%
Fuente: Ministerio de Proteccin Social. Estadsticas del PAI
247
A nivel municipal, para el ao 2010 el departamento del Magdalena muestra una cobertura de vacunacin DPT que supera la meta de 2015, al menos en la mayora los municipios. Sin embargo, Sitionuevo, Puebloviejo, Santa Ana, Santa Brbara y Remolino muestran las tasas de cobertura ms bajas, que oscilan entre 72,46% y 78,37%. Es preocupante la situacin de Santa Marta con una tasa de cobertura de 85,75%, que se ubica no slo por debajo del promedio departamental, sino tambin con unas tasas de cobertura inferior a la mayora de los municipios del Magdalena.
Vacunacin Triple Viral
La Triple Viral, o vacuna SRP, es una de las vacunas infantiles ms recomendadas. Se aplica cumplidos los doce meses de edad, y protege contra el sarampin, las paperas y la rubola, todas ellas enfermedades potencialmente graves de la infancia. Es por ello que generalmente, se exige mostrar la prueba de dicha vacuna para el ingreso a estudiar.
Grfica III-20. Comportamiento de las Coberturas de Vacunacin con Triple Viral, entre los aos 1996 2010 - Colombia y Magdalena.
Fuente: Ministerio de Proteccin Social. Estadsticas del PAI. Construccin PNUD
Durante el perodo de 1996 2010, se observa un incremento de la cobertura de vacunacin contra la Triple Viral en nios de 1 ao. El departamento del Magdalena muestra una tendencia menos estable. Se observan perodos de decrecimiento de las tasas de cobertura (1996 2002); luego una gran poca expansionista entre 2002 y 2006 (llegando a su punto ms alto en 2006 con una tasa de cobertura de 116%, superando considerablemente la meta propuesta para 2015); para volver a presentar tendencias decrecientes hasta 2010. Nuevamente a nivel municipal, se evidencia que la mayora de los municipios del departamento del Magdalena, en el ao 2010, presenta una tasa de cobertura de vacunacin contra la Triple Viral superior a la meta establecida de 95% a 2015. Las tasas ms bajas de cobertura se reparten entre 6 municipios, a saber, Santa Marta, Puebloviejo, Sitionuevo, Santa Brbara, Remolino y Santa Ana. Es importante destacar que son los mismos municipios con bajas tasas de cobertura de vacunacin DPT. En esta ocasin, los peores indicadores se presentan en Santa Marta, con una tasa de cobertura de tan slo 70,2%.
248
ODM 5: MEJORAR LA SALUD MATERNA

Mortalidad materna La razn de mortalidad materna se constituye como un indicador trazador, que permite medir la calidad de vida y la salud, el bienestar social y la equidad en el acceso y utilizacin de los servicios de salud de las mujeres gestantes. La mortalidad materna ha tenido una continua tendencia decreciente a nivel nacional, pasando de 100 defunciones por 100.000 nacidos vivos en 1998 a 73 defunciones en 2009. Sin embargo, el departamento del Magdalena, si bien ha logrado disminuir levemente la tasa de mortalidad materna en el mismo perodo de tiempo, evidencia una tendencia muy fluctuante, y siempre con indicadores superiores a la media nacional. Para los aos 2001 y 2007 se presentaron importantes incrementos en las tasas de mortalidad materna para el Magdalena, donde se alcanzaron valores de 156 defunciones para 2001, y 140 para 2007, mientras a nivel nacional no se observa ningn cambio de tendencia. Segn datos del DANE de 2009, para que el Magdalena alcance la meta nacional propuesta para 2015, a saber, 45 defunciones por 100.000 nacidos vivos, se tiene que disminuir la tasa en 56 defunciones maternas por cada 100.000 habitantes, mientras el pas slo debe disminuir en 28. A pesar de que el departamento ha mostrado mejoras, estas diferencias respecto al promedio nacional, denotan unas condiciones de mayor precariedad para las madres en el Magdalena, relacionadas a condiciones insalubres para la atencin del parto y la incapacidad de las mujeres por acceder a servicios de salud adecuados para el embarazo.
Grfica III-21. Tasa de mortalidad materna entre 1998-2009 (por cada 100.000 nacidos vivos)
Fuente: clculos PNUD a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE
Es importante mencionar que para el perodo 2007 - 2009 se observa en el departamento una tendencia decreciente de la razn de mortalidad materna, pasando de 140 a 101 defunciones, respectivamente. Por el contrario, a nivel nacional, si bien pas de 76 a 73 defunciones en el mismo perodo de tiempo, se observa que no se mantuvo una reduccin constante porque hubo un incremento de 10 muertes por 100.000 nacidos vivos entre 2008 y 2009. Lo anterior demuestra que tanto a nivel nacional como para el departamento del Magdalena an se est lejos de lograr un impacto concreto para la consecucin de las metas establecidas.
249
En el contexto departamental, los municipios con razones de mortalidad materna ms crtica para 2009 fueron en su orden, El Retn (935 defunciones), San Zenn (787), Zapayn (645), Plato (387), Sitionuevo (351) y Chivolo (231). El Retn present una Razn 13 veces mayor que la promedio nacional, y nueve municipios presentaron una Razn de Mortalidad Materna ms de dos veces la promedio nacional, lo cual evidencia una situacin preocupante. Sin embargo, es importante mencionar que la informacin obtenida sobre mortalidad materna desagregada por municipio, muestra que en varios de ellos no registran ningn dato al respecto, lo que puede significar un sub-registro de casos. Como la razn de mortalidad materna es construida con relacin a 100.000 nacidos vivos, la comparacin en reas de poca poblacin es muy complicada e imprecisa, por lo cual la evolucin en el tiempo puede variar de un ao a otro. De acuerdo con las principales causas de muertes maternas en el Magdalena, para el ao 2009, las complicaciones relacionadas con el puerperio representaban el 30% de los casos, y los edemas, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, o en el parto y el puerperio, el 20%. Otro 26% de los casos se presentaban por embarazo terminado en aborto, otros trastornos relacionados con el embarazo, y complicaciones en el trabajo de parto. Esto implica que la mayora de las muertes maternas son consideradas como prevenibles, ya que muchas estn relacionadas con la calidad en la prestacin de los servicios de salud.
Controles prenatales La atencin prenatal es el grupo de procedimientos orientados a una maternidad saludable (DNP; SNU, 2006). El cumplimiento de dichos controles permite identificar y evitar posibles complicaciones del parto contribuyendo a reducir la mortalidad materna y la mortalidad en menores de un ao.
Grfica III-22. Porcentaje de nacidos vivos con cuatro controles prenatales o ms (1998 2009)
95
90,0
90 85 80
83,6 81,0 74,4

76,2
81,8
82,8
83,6
83,8
77,5 78,3 77,6 77,6

79,4 80,4
Porcentaje
75 70
72,6
72,6
75,6
65,0
65 60 55
50
69,0
67,4
68,5
69,0 66,4
56,9
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos Colombia Magdalena Meta 2015
Fuente: Clculos PNUD a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE
250
La lnea de base para Colombia es de 65% mujeres con 4 o ms controles prenatales en el ao 1990. La meta es llegar al 90% de mujeres con 4 o ms controles prenatales durante el embarazo, en el ao 2015. Tanto en el departamento del Magdalena, como en el agregado nacional, se observa una tendencia creciente de la asistencia de las madres a los controles prenatales. En 1990, el 65% de las mujeres colombianas se realizaban 4 o ms controles prenatales. A 2009, esta cifra pas a 83,8%, es decir, un aumento de aproximadamente 19 puntos porcentuales en 19 aos. En el Magdalena, durante el perodo de 1990 -2009 se pas de 56,9% a 80,4% respectivamente, es decir, aument alrededor de 23%. Si bien, los cambios en los indicadores para el Magdalena han ms significativos, no han logrado superar la media nacional, y an se encuentran 10 puntos porcentuales por debajo de la meta propuesta para 2015. De acuerdo con la ENDS 2010, el porcentaje de mujeres colombianas que durante el embarazo asistieron a cuatro o ms controles prenatales, pas de 81% en el ao 2000 a 88,6% en el 2010. En esta ltima encuesta, el porcentaje de quienes haban asistido a por lo menos un control a nivel nacional, fue del 97%. Al comparar los controles prenatales del departamento del Magdalena con el resto de departamentos de Colombia, se observa que el departamento se encuentra en una posicin media en el contexto nacional. Es importante resaltar que de los departamentos de la regin Caribe, el Magdalena presenta el tercer menor porcentaje de controles prenatales, antecedido por la Guajira y Crdoba.
Atencin al parto Atencin institucional al parto
A nivel nacional y en el departamento del Magdalena, se observa una importante tendencia al aumento en el porcentaje de nacimientos en una institucin de salud. Durante los aos 1998 y 1999, el porcentaje de atencin institucional al parto en el Magdalena era inferior al promedio nacional. Sin embargo, a partir del ao 2000 supera la media nacional y a partir de 2001 supera la meta establecida de 95% para 2015, mientras que para el promedio nacional se alcanz en el 2002. Para el ltimo perodo analizado, el porcentaje de atencin institucional al parto de las mujeres magdalenenses llega a 99%, superando anticipadamente en 4 puntos porcentuales la meta propuesta, y en 1.4 puntos porcentuales la media nacional. Haber superado esta meta presenta gran relevancia, puesto que las mujeres han aumentado los partos dentro de una institucin en salud, lugar donde se presentan las mejores condiciones tecnolgicas y sanitarias para el parto.
251
Grfica III-23. Porcentaje de atencin institucional del parto (1998 2009)

100
99 98,6 99,0
98,2 98
98,5
98,7
97,9 97 95,9
96 96,3 96,6 96,7
98,1
98,4
97,3
95,5 95,9 95,4

95,0 93,9
Porcentaje
95,0
95 94,3
94 91,4
92,5
93,8
93 92
91
93,5 93,1
90 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Aos 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Nacional
Magdalena
Meta 2015
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin de estadsticas vitales del DANE.
Atencin del parto por personal calificado
En el departamento del Magdalena y a nivel nacional se observa una tendencia creciente del porcentaje de partos atendidos por personal calificado. A partir del 2004 el indicador para el Magdalena es superior a la media nacional, manteniendo esa tendencia hasta el ltimo ao de estudio. En efecto, a 2009, el departamento del Magdalena estaba 3.9 puntos porcentuales por encima de la meta planteada para 2015, y con una brecha de tan slo 0.5 puntos porcentuales del promedio nacional, evidenciando grandes logros para el agregado nacional en conjunto.
Grfica III-24. Porcentaje de atencin del parto por personal calificado (1998 2009)
100
99 98 97 96
98,3 97,8
98,3
98,6
98,9
97,9
97,3
98,1
98,4
95,9 95,3 94,9 95,7
96,6 95,0
Porcentaje
95 94
93,3
93,5
93,1
93,6 94,3 93,1
93
93,1
92 91 90
91,4 90,8
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos Nacional Magdalena Meta a 2015
Fuente: Clculos a partir de la informacin del DANE, EE.VV
252
Uso de mtodos anticonceptivos modernos en mujeres Segn la informacin obtenida en la Encuesta Nacional de Demografa y Salud 2010, el conocimiento de mtodos anticonceptivos es universal en Colombia, independientemente de su estado de exposicin y estrato socioeconmico. Adems, en todos los grupos de mujeres, el grado de conocimiento de los mtodos modernos es mayor que el de los tradicionales. Vale la pena destacar que entre las mujeres que se reportaron como sin experiencia sexual, el nivel de conocimiento de mtodos llega a 99%. De acuerdo con la ENDS 2010, en el departamento del Magdalena, el 71,7% de las mujeres casadas o unidas usan mtodos anticonceptivos, siendo el 64,5% con mtodos modernos, y el 7,2% con mtodos tradicionales. El mtodo anticonceptivo moderno ms usado es la esterilizacin femenina (37%).
Grfica III-25. Porcentaje de prevalencia de uso de mtodos modernos de anticoncepcin en las mujeres actualmente unidas y no unidas, sexualmente activas (2005 2010)
80 70 68,2 60 58,2 50 64,5 75 72,9
Porcentaje
40 30 20 10 0 Magdalena 2005 2010 Nacional Meta 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia.
En el departamento del Magdalena y a nivel nacional se observa un aumento del uso de los mtodos anticonceptivos modernos en las mujeres entre 2005 y 2010. En ese perodo de tiempo el Magdalena registr un aumento de 6.3 puntos porcentuales, mientras que a nivel nacional fue de 4.7. Sin embargo, los indicadores para el Magdalena son bastante inferiores a la media nacional durante los aos de estudio. De hecho, para 2010, el departamento est 10.5 puntos porcentuales por debajo de la meta establecida para 2015, mientras que el promedio nacional est a tan slo a 2.1 puntos porcentuales.
253
En el comparativo a nivel nacional, el departamento del Magdalena presenta el sexto menor puntaje de prevalencia de mtodos anticonceptivos (64,5%), y el segundo lugar a nivel regional superado por la Guajira (57,6%). Lo anterior denota la necesidad de implantar estrategias del uso de mtodos modernos de anticoncepcin y as los embarazos no deseados.
Embarazo adolescente El embarazo en adolescentes, cada vez ms frecuente en pases en desarrollo, es considerado como un problema prioritario en salud pblica, especialmente en comunidades deprimidas, debido a su alto riesgo de morbilidad: bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad materna, perinatal e infantil. En pases del tercer mundo como Colombia, es costumbre que la mujer tenga su primer hijo siendo una adolescente, especialmente en aquellos segmentos de la poblacin deprimida social, econmica y culturalmente (Gobernacin del Magdalena, 2011).
Grfica III-26. Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos que han sido madres o estn en embarazo (2005 2010)
25
20 20,5 15 21,5 15 19,5 20,4
Porcentaje
10
0 2005 Nacional Magdalena 2010 Meta 2015
Fuente: Encuesta Nacional de Demografa y Salud, Profamilia
Este porcentaje ha disminuido tanto a nivel nacional como el departamento del Magdalena. A nivel nacional se ha pasado de 20,5% en 2005 a 19,5% en 2010, es decir, una reduccin de 1 punto porcentual en 5 aos, y en el departamento pas de 21,5% a 20,4% respectivamente. Sin embargo, el Magdalena no slo se ubica por encima de los indicadores promedio nacionales sino que tambin est 5.4 puntos porcentuales por encima de la meta para 2015. El alto porcentaje de adolescentes embarazados para el Magdalena, denota la problemtica de la situacin de embarazo de mujeres a temprana edad (adolescentes), lo que puede cohibir sus aspiraciones en educacin y limitar sus capacidades productivas.
254
Cncer de cuello uterino Segn el informe As Vamos en Salud 2010 (Pulido et al, 2010), el cncer de cuello uterino es el cncer ms frecuente en las mujeres colombianas. Se calcula que en el pas se presentan alrededor de 6.800 casos nuevos al ao, con una mortalidad de 18,2 por 100.000. El diagnstico temprano de esta enfermedad ha probado ser una excelente estrategia de prevencin de la morbimortalidad asociada con la misma.
Grfica III-27.Tasa de mortalidad por cncer de cuello uterino 2009 (por 100.000 mujeres)
20 18 16
10 8
6 4 2 0
Fuente: Clculos PNUD utilizando la informacin del DANE, EEVV sin ajustar
El departamento del Magdalena presenta una tasa mortalidad de cncer de cuello uterino de 6.1% en 2009, ubicndose por debajo de la meta establecida para 2015 (6,8%) y ocupando la doceava posicin a nivel nacional. Se observa que el departamento se encuentra tres veces por debajo de la tasa ms alta a nivel nacional (Guaviare 18.7%), pero de igual forma, a nivel regional hay departamentos que han alcanzado niveles ms bajos en sus tasas como Crdoba, la Guajira y San Andrs.
ODM 6: COMBATIR ENFERMEDADES
Tasa de mortalidad asociada al VIH/SIDA Este indicador refleja el resultado de las estrategias preventivas, acceso a las pruebas diagnosticas y el acceso a la atencin integral que permita mejorar las condiciones de salud de las personas con la infeccin de tal manera que su calidad de vida y la esperanza de vida estn acordes con la respuesta nacional normativa que indica el acceso a la atencin integral.
Guaviare Meta Caldas Risaralda Arauca Caquet Tolima Norte de Santander Atlntico Quindo Valle Cesar Casanare Santander Cauca Huila Boyac Vichada Bolvar Nario Bogot Magdalena Crdoba Antioquia Cundinamarca Amazonas Putumayo Vaups Sucre La Guajira Choc San Andrs y Providencia Guaina 0,0
Departamentos
10,2 10,2 9,9 9,1 8,9 8,6 8,3 8,3 8,2 8,0 7,7 7,6 7,6 7,0 6,6 6,6 6,5 6,2 6,2 6,1 6,1 6,0 6,0 5,7 5,7 5,0 4,5 3,8 3,0 2,7
Porcentaje
12
12,3
14
18,7
EL
VIH/SIDA,
EL
PALUDISMO
OTRAS
255
Segn cifras de ONU-SIDA, en 2009 murieron por SIDA 1,8 millones de personas en el mundo, catalogndola como la primera causa de muerte por causas infecciosas. De acuerdo con datos de Estadsticas Vitales, en Colombia y en el departamento del Magdalena la tasa de defuncin por 100.000 habitantes tuvo una tendencia creciente durante el perodo 1998 2009.
Grfica III-28. Tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA. 1998-2009
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la base de datos de estadsticas vitales del DANE.
Para el promedio nacional, se ha evidenciado un aumento de la mortalidad por VIH/SIDA a partir de 1998, evidenciado discretos picos en 2004 y 2007. Para el caso del departamento del Magdalena, la situacin es an ms crtica. Si bien entre 1998 y 2006 los indicadores eran menores al promedio nacional, no slo no se observa una tendencia clara, sino que adems a partir de 2007 la tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA es mayor a la media nacional, y contina creciendo. Si bien esta enfermedad no discrimina por sexo, edad, estrato social o raza, segn la ENDS 2010, se ha encontrado mayor incidencia y menor conocimiento sobre la enfermedad entre personas sin ninguna educacin (o muy baja), con bajos niveles de riqueza, e inclusive en las zonas rurales. En cuanto al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio ODM, la meta establecida para este indicador es la reduccin de la mortalidad en un 20%. En el documento CONPES 91 del 2005, se establece construir una lnea de base para evaluar dicho indicador. Sin embargo este parmetro no se gener y la evaluacin de este indicador no fue posible No obstante, en el documento CONPES 140 de 2011, mediante el cual se modifican las metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio la meta de la reduccin de la mortalidad continua sin lnea de base y por ende sin potencial evaluacin (ASV, 2010). En Colombia la epidemia de VIH / SIDA se concentra en grandes ncleos urbanos y aunque hay afectacin rural, existen factores como el anonimato que puede ofrecer los centros urbanos a las poblaciones con factores de vulnerabilidad y/o la migracin de pacientes ya infectados en bsqueda de un mejor acceso a los servicios de salud, esto puede estar ocasionando que el mayor nmero de casos se reporte desde las ciudades capitales. Los departamentos que presentaron mayor tasa de mortalidad por sida fueron Risaralda (10,22%), Atlntico (8,27%) y Valle (7,93%) y
256
en todos los departamentos se registra un mayor nmero de casos de hombres que de mujeres. El Magdalena ocupa el noveno lugar con mayor tasa de mortalidad asociada a VIH/SIDA, a saber, 6.30%. En la regin Caribe, Atlntico (8.27%), Cesar (6.50%) y Bolvar (6.38%) respectivamente, presentan peores indicadores, mientras que San Andrs y la Guajira presentan las tasas ms bajas.
Transmisin materno-infantil del VIH La transmisin vertical (madre-hijo) durante el embarazo es una de las formas ms comunes de transmisin de VIH en nios, situacin que es prevenible si la mujer es diagnosticada a tiempo. El uso de terapias antirretrovirales para reducir la transmisin vertical del VIH es un avance importante para prevenir que los nios se infecten con el VIH. La probabilidad de transmisin vara entre 15% y 40%, dependiendo de factores maternos tales como el grado de inmunodeficiencia, carga viral, estado nutricional, entre otros. De acuerdo con las preguntas relacionadas con el nivel de conocimiento sobre el VIH/SIDA en la ENDS 2010, los resultados para el promedio nacional y el Magdalena fueron muy similares. El 51% de las mujeres encuestadas a nivel nacional contest en forma correcta la pregunta relacionada con la posibilidad de que el virus pueda transmitirse durante la lactancia, y apenas el 32% manifest que el riesgo de la transmisin del SIDA de la madre al hijo puede ser reducido si la madre toma medicamentos especiales durante el embarazo. Para el caso particular del Magdalena, el 57,4% de las entrevistadas sabe que el VIH puede ser transmitido durante la lactancia, y tan slo el 31,3% sabe que tomar medicamentos especiales durante el embarazo reduce el riego de transmitir VIH a sus hijos.
Grfica III-29. Porcentaje de transmisin materno infantil del VIH/SIDA en menores de 2 aos por entidad territorial. Colombia 2010
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la base de datos del MPS
Respecto a la informacin por entidades territoriales, es importante mencionar que no todas las entidades territoriales han reportado informacin para este indicador. Para 2010 el departamento
257
del Magdalena presentaba una de las tasas de transmisin materno-infantil de VIH/SIDA ms altas, llegando a 16,70%, es decir, 14,7 puntos porcentuales sobre la meta propuesta para 2015.
Mortalidad por malaria Para 2015 se espera reducir los casos de mortalidad por malaria a 34 casos, es decir, reducirlos en 85%. Entre 1998 y 2008 se observa una contundente tendencia decreciente, pasando de 227 casos registrados en 1998, hasta llegar a tan slo 28 casos en 2009. Sin embargo, durante el primer semestre del ao 2010 el pas present un brote epidmico de malaria. Segn lo contemplado en el boletn epidemiolgico SIVIGILA (No. 1 del 7 de Enero de 2011) se notificaron al 19 Instituto Nacional de Salud 115.884 casos de malaria en el 2010 .
Grfica III-30. Mortalidad por malaria (nmero de casos)- Magdalena y promedio nacional.
Fuente: Clculos a partir de la informacin del DANE, EE.VV
En lo que respecta al departamento del Magdalena, los casos registrados de malaria han variado entre 1 y 2 durante el mismo perodo de tiempo. Tan slo en 2009 se registraron los indicadores ms altos, a saber, 4 casos. Segn informacin del DANE para 2009, se registraron 28 casos de malaria. El Magdalena es uno de los departamentos con mayores casos de malaria (14%), as como Antioquia (14%), la Guajira (11%), Nario (11%), Bogot (7%), Choc (7%) y Crdoba (7%).
19
La malaria puede ser producida por diferentes tipos de parsitos a saber: el Plasmodiumfalciparum, el P. vivax, el P. ovale y el P. malariae. La forma ms grave de infeccin es causada por el P. falciparum. En las zonas endmicas no es infrecuente que se presenten formas mixtas de infeccin. (Organizacin Panamericana de la Salud. El control de las enfermedades transmisibles. 18. Edicin. 2005).
258
Mortalidad por dengue El dengue es una enfermedad viral aguda, producida por el virus del dengue, transmitido por el mosquito Aedes Aegypti, que al igual que el mosquito Anofeles (transmisor de la malaria) se cra en aguas estancadas. La mortalidad por dengue es evitable en la mayora de los casos y generalmente est asociada a procesos deficientes de calidad en la atencin del paciente.
Grfica III-31. Mortalidad por dengue (nmero de casos) 1998-2009- Colombia. Magdalena
250 200
Nmero de casos
150 100 50
0
Colombia
1998 234 10 47
1999 61 8 47
2000 97 4 47
2001 156 2 47
2002 157 4 47
2003 125 4 47
2004 70 2 47
2005 101 6 47
2006 116 4 47
2007 101 5 47
2008 75 4 47
2009 92 5 47
Magdalena
Meta 2015
Fuente: Elaboracin PNUD a partir de la informacin de Estadsticas Vitales del DANE.
En Colombia, durante el perodo 1998-2009 los casos de mortalidad por dengue disminuyeron notoriamente, a pesar de las constantes fluctuaciones de la lnea de tendencia. En 1998 se registraron 237 casos de muertes por dengue, mientras en 2009 se presentaron 92 casos, aproximadamente el doble de la meta establecida para 2015 (47). Sin embargo, en el ao 2010 volvieron a crecer los casos de dengue. Segn el boletn epidemiolgico del INS a finales del ao 2010 se haban reportado al Sistema de Vigilancia Salud Pblica (SIVIGILA): 157.152 casos totales de dengue 147.670 (94%) casos de dengue clsico y 9.482 (6%) de dengue grave. El nmero de casos de mortalidad por Dengue en Magdalena ha tendido a disminuir a lo largo del perodo 1998 a 2009 registrando una reduccin del 50% al pasar de 10 casos en 1998 a 5 en 2009. Los departamentos que presentaron en 2009 mayor nmero de casos fueron en su orden, Valle, Huila, Norte de Santander, y la Guajira. El departamento del Magdalena se ubica en el quinto lugar con 5 casos (5% del total).
ODM 7: GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE

La sostenibilidad ambiental es fundamental para el desarrollo sostenible y un componente integral para la superacin de la pobreza y el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Cada vez ms los temas de medio ambiente y desarrollo no se miran por separado dentro del contexto actual de las economas. Existe un vnculo directo entre pobreza y medio ambiente, ya que por lo
259
general son las personas ms pobres quienes se ven ms afectados por la deforestacin y la contaminacin de las fuentes de agua (PNUD, 2008). El departamento del Magdalena se presenta uno de los mayores niveles de deforestacin del pas, especficamente en la Sierra Nevada de Santa Marta. De acuerdo con The Nature Conservancy, desde la dcada de 1950, se ha talado cerca del 85% del bosque en la regin y la deforestacin continua siendo la principal amenaza a la Sierra Nevada de Santa Marta. La deforestacin con fines agrcolas y de pastoreo ha reducido el volumen del agua generada dentro de las 35 cuencas hidrogrficas. La situacin empeora a medida que los bosques se talan completamente para dar lugar a tierras de cultivo, las colinas empinadas sin vegetacin sufren los efectos de la erosin y la tierra se lava y ahoga los ros y los arroyos con la capa superficial del suelo y el polvo. Otras zonas del pas con altos niveles de deforestacin son: Norte y Occidente de la Serrana de la Macarena; Arauca (Sarare); Guaviare (San Jos/Calamar Miraflores); Putumayo (La Paya, San Miguel Guamuz); Norte de Santander (Catatumbo); Nario (Bajo Mira); Caquet; Norte Paramillo; Serrana San Lucas; Montes de Mara (IDEAM, 2011). La principal causa de la deforestacin, tanto en Colombia como en el mundo, es la expansin de las fronteras agrcolas. Por esto, uno de los frentes de trabajo propuestos por el gobierno nacional para reducir la deforestacin es trabajar con el Ministerio de Agricultura para buscar alternativas productivas agrcolas y pecuarias sostenibles para las comunidades.
reas protegidas Segn informacin de Parques Nacionales Naturales de Colombia, el porcentaje del territorio colombiano que se conserva en los parques nacionales naturales estn distribuidos as: 9,98% del territorio terrestre y 1,25% del territorio marino, representado en 12.555.226,71 hectreas. Son 55 reas protegidas las que conforman el Sistema de Parques Nacionales de Colombia, que se dividen en las siguientes categoras: 40 parques nacionales naturales, 11 santuarios de flora y fauna, 2 reservas nacionales naturales, 1 rea natural nica y 1 va parque. El departamento del Magdalena es privilegiado al contar con 4 reas protegidas. En la categora de parques naturales estn el Parque Nacional Natural Tayrona y el Parque Nacional Natural Sierra Nevada (con jurisdiccin compartida con los departamentos de Cesar y La Guajira). Adems, el Va Parque Isla de Salamanca, nico en el Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia; y el Santuario de Flora y Fauna Cinaga Grande de Santa Marta. Se estableci como meta para 2015 que el 100% de las reas protegidas deban contar con planes de manejo formulados y actualizados para 2015. Los indicadores para Colombia evidencian un gran avance, en especial a partir de 2005. Durante el perodo 2005-2010 se han presentado algunas fluctuaciones de los indicadores, de hecho se pas de contar con el 94,12% de reas protegidas que cuentan con planes de manejo formulados y actualizaciones en 2005, a 92,86% en 2010, un retroceso considerable despus de un crecimiento exorbitante que apuntaba a cumplir la meta de manera anticipada. En el caso del departamento del Magdalena, todas las reas
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protegidas cuentan con Planes de Manejo desde el ao 2005-2006, y en el 2012 comenzar la revisin quinquenal de los mismos.
Agua y saneamiento bsico Abastecimiento de agua
El acceso a agua potable es considerado desde 2010 por la ONU como un derecho humano bsico. La ONU ha argumentado que las consecuencias relacionadas con el consumo de agua no potable provocan cada ao ms vctimas mortales en todo el mundo que cualquier tipo de violencia, incluida la guerra. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo humano es necesario para evitar casos de morbilidad, e incluso mortalidad, por enfermedades como el clera y la diarrea. La poblacin ms afectada son los ms pobres, habitantes de las zonas rurales y dispersas. De acuerdo con el CONPES 140, la poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados en las cabeceras es aquella que se abastece del lquido a travs de los acueductos.
Grfica III-32. Proporcin de viviendas con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados. Cabecera
Fuente: DANE - Infraestructura Colombiana de Datos
Analizando la evolucin de la proporcin de viviendas con acceso a acueducto en las cabeceras, se observa un retroceso tanto a nivel nacional como para el departamento del Magdalena. Si bien en 2005 el departamento se mostraba como uno de los ms atrasados a nivel nacional y muy por debajo de alcanzar la meta establecida, entre 2005 y 2008 se evidenci un importante retroceso de 2.86 puntos porcentuales en 3 aos. A nivel nacional, hubo una reduccin de 4,04 puntos porcentuales, lo que lo posicionan 8,94 puntos porcentuales por debajo de la meta establecida para 2015.
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En cuanto a la poblacin ubicada en el resto, se considera que la proporcin de poblacin con acceso a mtodos de abastecimiento de agua adecuados es aquella que se abastece del lquido a travs de acueducto y soluciones alternativas, tales como fuente por tubera, pozo con bomba y pila pblica. Para la desagregacin a nivel departamental no se tiene informacin de todos los mtodos de abastecimiento de agua adecuados para el resto (enunciados en el prrafo anterior). Por lo tanto, para el anlisis de este objetivo se utiliz la poblacin que contaba con servicio de acueducto en el resto. Sin embargo, as no es posible evaluar este indicador con respecto a la meta establecida para 2015.
Grfica III-33. Proporcin de viviendas con acceso a acueducto. Resto- Colombia y Magdalena.
100
99 98 97 96
98,3 97,8
98,3
98,6
98,9
97,9
97,3
98,1
98,4
95,9 95,3 94,9 95,7
96,6 95,0
Porcentaje
95 94
93,3
93,5
93,1
93,6 94,3 93,1
93
93,1
92 91 90
91,4 90,8
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Aos Nacional Magdalena Meta a 2015
Si se evala la evolucin de este indicador entre los aos 2005 y 2008, tanto a nivel nacional como para el Magdalena, se observan algunos retrocesos. Si bien en 2005 el departamento no se ubicaba entre los mejores indicadores a nivel nacional, hay que agregar que entre los aos 2005 y 2008 el departamento tuvo una reduccin de 2,78 puntos porcentuales, y a nivel nacional fue de 5,68 puntos porcentuales.
Saneamiento bsico
El acceso a servicios de saneamiento adecuados est profundamente conectado a la mayora de los Objetivos del Milenio, tales como los relacionados con el medio ambiente, la educacin, la mortalidad infantil y la reduccin de la pobreza. Para mejorar el saneamiento se hace necesario garantizar el acceso a soluciones de alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y residuos slidos, a travs de la construccin de instalaciones, gestin de aguas residuales y promocin de la higiene. En efecto, mejorar el saneamiento est intrnsecamente relacionado con mejoras en la salud y la calidad de vida de la poblacin, la dignidad, la proteccin del medio ambiente, y el desarrollo social y econmico.
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Grfica III-34. Proporcin viviendas con acceso a mtodos de saneamiento adecuado. Cabecera
Se considera que la proporcin de poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuados en las cabeceras es aquella que cuenta con servicio de alcantarillado. El departamento del Magdalena ha evidenciado retrocesos en el indicador de viviendas con acceso a mtodos de saneamiento adecuados en las cabeceras. Sin embargo, el retroceso de este indicador tambin se observa a nivel nacional. Para el Magdalena, entre los aos 2005 y 2008, se ha presentado una disminucin de 2 puntos porcentuales, lo que lo aleja cada vez mas lograr la consecucin de la meta establecida para 2015. En general la cobertura de saneamiento bsico en todo el pas es baja y este continua siendo un desafo para Colombia para el logro de los ODM. En el comparativo nacional, para el ao 2005 el departamento del Magdalena ocupa la posicin nmero 8 de los departamentos con menor proporcin de viviendas con alcantarillado en las cabeceras. En 2005, el departamento no slo se posicionaba 32,6 puntos porcentuales por debajo del promedio nacional, sino que adems estaba 39,8 puntos porcentuales por debajo de la meta establecida para 2015. Lo anterior evidencia un gran retraso de este indicador, ya que las diferencias con otros departamentos muy significativas, e incluso algunos de ellos ya han superado la meta. De hecho, 5 de los 10 peores indicadores a nivel nacional, pertenecen a departamentos de la regin Caribe (San Andrs, Crdoba, Bolvar, Magdalena y la Guajira). Por otro lado, se considera que la poblacin con acceso a mtodos de saneamiento adecuado en el resto es aquella que cuenta con alcantarillado y soluciones alternativas, tales como inodoro conectado a pozo sptico y letrina. A nivel nacional se presentan avances en este indicador, que ha crecido 18,33 puntos porcentuales en el lapso de 15 aos (1993-2008). Sin embargo, para el ao 2008 hacan falta 3,09 puntos porcentuales para alcanzar la meta establecida para 2015. Por otro lado, para la desagregacin a nivel departamental no se tiene informacin de todos los mtodos de saneamiento adecuados para el resto (enunciados en el prrafo anterior). Para el anlisis de este objetivo se utiliz la poblacin que contaba con servicio de alcantarillado en el resto.
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Grfica III-35. Proporcin de viviendas con acceso alcantarillado. - Colombia y Magdalena.

Nacional Resto; 2005; 17,80%
Nacional Resto; 2008; 15,61%
Magdalena Resto Nacional Resto Magdalena Resto; 2005; 2,70%
Magdalena Resto; 2008; 2,48%
Durante el perodo 2005-2008 se observa una disminucin de este indicador, tanto a nivel del departamento del Magdalena, como para el promedio nacional. Si bien no es posible evaluar este indicador con respecto a la meta establecida para 2015, se puede entrever un retroceso en la consecucin del objetivo, lo que pone en mayor vulnerabilidad a la poblacin ubicada en las reas rurales y dispersas. Vivienda El derecho a una vivienda digna est consagrado en el artculo 51 de la Constitucin Poltica de Colombia. El estado debe proporcionar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho, pero son las entidades territoriales las responsables de la promocin del desarrollo en sus territorios, facultando a los municipios la competencia directa sobre la planificacin y administracin del suelo urbano, as como del desarrollo fsico de las ciudades. De acuerdo con UN-Hbitat, los asentamientos precarios constituyen la manifestacin fsica y espacial de la pobreza y la desigualdad en las ciudades, situacin que afecta a 924 millones de personas en todo el mundo. Se estima que para 2010 en Colombia, la poblacin urbana se habr incrementado en 30% con la adicin de 10 millones de habitantes a los centros urbanos, lo que pone de manifiesto una fuerte presin sobre la demanda actual y futura de la vivienda urbana. De hecho, las reas urbanas desarrolladas a travs de mecanismos informales, se caracterizan por estndares bajos de vivienda, alta densidad de poblacin, deficiencias en la infraestructura pblica, servicios bsicos y vas de acceso y altos ndices de pobreza. Los asentamientos precarios son la manifestacin ms visible de la pobreza y la violacin de los derechos humanos. Por lo tanto, revertir la formacin de asentamientos precarios y mejorar las condiciones de los ya existentes, constituyen retos fundamentales para las ciudades colombianas, as como para las polticas e inversiones en vivienda, desarrollo urbano y servicios bsicos. En Colombia, la proporcin de hogares que habitan en asentamientos precarios urbanos ha mostrado una importante disminucin durante el perodo 2003-2008. En el lapso de 5 aos, este
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indicador se ha reducido 4,70 puntos porcentuales. Sin embargo, para el ao 2008, el pas mostraba una brecha de 11,20 puntos porcentuales con respecto a le meta establecida para 2015 de 4%. La informacin a nivel desagregado departamental no se encuentra discriminada con las caractersticas enunciadas sobre los asentamientos precarios. Por ello, como medida cercana a los asentamientos precarios se presentara el dficit cualitativo de vivienda analizado en el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 y 2005. Segn el DANE, el dficit cualitativo de vivienda hace referencia a las viviendas particulares que presentan deficiencias en la estructura del piso, espacio (hacinamiento mitigable y cocina), a la disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios y, por tanto, se requiere de dotacin de servicios pblicos, mejoramiento o ampliacin de la unidad habitacional.
Grfica III-36. Porcentaje de viviendas con dficit cualitativo (1993 y 2005)

70 60 50 62 50 40 30 20 10 0 Magdalena 1993 2005 Nacional
Porcentaje
37
24
Fuente: Clculos a partir de la informacin censal 2005 del DANE
El dficit cualitativo de vivienda ha disminuido entre los aos 1993 y 2005, tanto a nivel nacional como para el departamento del Magdalena. Mientras que para el departamento la disminucin fue de 12 puntos porcentuales durante los 12 aos inter-censales, para la media nacional fue de 13 puntos porcentuales. Adems, durante el mismo perodo, el Magdalena ha presentado siempre un mayor dficit cualitativo de vivienda que el promedio nacional, y la brecha se ha mantenido relativamente estable (slo aumento 1 punto porcentual durante los 12 aos intercensales), lo cual denota condiciones precarias de vivienda en el departamento si se compara con el nivel nacional. Realizando una comparacin del dficit cualitativo de vivienda en los municipios del departamento del Magdalena se observa una situacin crtica y altamente desigual. Mientras que Santa Marta presenta un dficit cualitativo de 30,5%, la mayora de municipios superan el 70%. Los peores indicadores los registran Ariguan (80,5%) y Cerro de San Antonio (80,1%).
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ODM 8: FOMENTAR UNA ASOCIACIN MUNDIAL PARA EL DESARROLLO

Uno de los principales retos en este objetivo es recabar informacin sobre el uso de TIC a nivel departamental, ya que no existe suficiente informacin desagregada a nivel departamental sobre abonados a telefona celular, internet y tenencia de computadores. La tecnologa representa innovacin y creacin de nuevos instrumentos para facilitar las actividades humanas. A nivel mundial, el mercado de telecomunicaciones evoluciona a gran velocidad y se consolida como uno de los sectores de mayor crecimiento y gran impulsor del crecimiento econmico. En Colombia en particular y el mundo en general, la penetracin de la tecnologa y de las telecomunicaciones evoluciona rpidamente repercutiendo en todos los aspectos de la vida del hombre. Su impacto en la educacin, competitividad y la productividad ha alcanzado resultados sin precedentes. La rapidez con la que se genera nuevos conocimientos, obliga an cambio fundamental en los procesos educativos, en el sentido de que promueve nuevos mtodos y formas de aprendizaje y acceso a la informacin. La educacin y la formacin de recursos humanos son factores indispensables para poder alcanzar un buen desempeo en la gestin tecnolgica y en la disposicin de trabajadores con las capacidades necesarias para enfrentar los nuevos requerimientos de produccin y especializacin. La globalizacin de las economas junto con el acelerado cambio tecnolgico por el que atraviesa el mundo ha generado profundos cambios en el mercado laboral. Se requieren trabajadores cuya principal cualidad sea la flexibilidad ante los nuevos conocimientos y formas de gestin, su capacidad de aprendizaje continuo y de adaptacin a los permanentes cambios de orden tecnolgico y organizacional, para poder responder a las nuevas formas de produccin y eficiencia organizacional, segn las cuales, las empresas deben adoptar mecanismos de gestin modernos para llegar a competir en el mercado internacional. Es por ello que el avance de la tecnologa y las telecomunicaciones en el pas representan un arma de doble filo debido a la situacin en materia educativa y la formacin de recursos humanos. En particular, el departamento del Magdalena, que presenta bajos niveles educativos sumados a una educacin de baja calidad, si bien ha avanzado en la penetracin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, an le hace falta complementarlo con una buena calificacin de recursos humanos capaces de responder a la dinmica del mundo moderno.
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IV.
POBLACIN VICTIMIZADA DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO
A lo largo del tiempo, en Colombia por factores alusivos al conflicto armado, la violencia generalizada y por abuso de los derechos humanos, muchas personas han tenido que abandonar sus tierras e iniciar de cero en otro lugar. Segn el artculo 1 de la Ley 387 de 1997 una persona en situacin de desplazamiento es aquella que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, a abandonar su localidad de residencia y las actividades econmicas habituales porque su vida, su integridad fsica, su seguridad o libertad personal han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas. Desde el 2000 a 2011 en Colombia han sido registradas como desplazadas 3.337.830 personas, para el Departamento del Magdalena en ese mismo periodo se registraron 202.047 personas, representado esto el 6,05% del total a nivel nacional.
Grfica IV-1. Desplazamiento forzado (Expulsin y declaracin de personas)
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en el RUPD/ Unidad de atencin y reparacin integral a las vctimas.
Teniendo en cuenta la grfica anterior se observa que los picos ms elevado de expulsin dentro del Departamento del Magdalena se encuentra en el periodo 2002 con 37.346 personas expulsadas y el 2007 con 24.478 expulsados, representando esto el 142,5% y el 90,3% del total de las personas que se declararon como desplazadas para esos periodos. A partir del 2008 - 2011 en el Departamento del Magdalena no coinciden el nmero de personas declaradas como Desplazadas, con el nmero de personas expulsadas de su territorio. Este fenmeno puede obedecer, primero, a que muchas personas desplazadas aos anteriores,
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declararon su desplazamiento durante ese periodo y segundo, a que personas de otros departamentos se declararon como desplazados en el Magdalena o muchos de los magdalenenses declararon su estado de desplazamiento en otro departamento. En cuanto a cual de los gneros es el ms afectado por el desplazamiento forzado en el departamento, se tiene que este afecta a hombres y mujeres por igual, ya que la diferencia entre los dos es mnima, como se puede observar en la siguiente grfica.
Grfica IV-2. Desplazamiento segn el gnero
Aun as se puede resaltar que para el 2002 los que ms se desplazaron fueron los hombres, mientras que desde el 2003 en adelante las mujeres son las que lideran el desplazamiento en el departamento. En total desde el 2000-2011 se desplazaron 99.368 hombres lo cual representa el 49.18% del total de la poblacin desplazada, mientras que durante ese mismo rango de tiempo se desplazaron 102.679 mujeres, representado esto el 50.81% sobre el total de la poblacin. En cuanto al comportamiento del desplazamiento entre los gneros a nivel nacional, se tiene que 1.630.800 hombres se desplazaron durante el 2000 a 2011 y 1.707.030 mujeres para ese mismo periodo de tiempo, lo cual representa el 48.85% y el 51.14% respectivamente. Se puede reafirmar que tanto a nivel nacional, como departamental las mujeres son las que lideran el desplazamiento en Colombia. Frente a la pertenencia tnica de los desplazados, en el departamento del Magdalena se encontr que 10,53% de la poblacin desplazada es Negro (a) o Afrocolombiano(a) (21.290 personas), el 1,36% es Indgena (2.758 personas), el 0,31% es Gitano (a) ROM (627 personas), el 0,04% es Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia (101 personas) y el 76,90% no responde (155.388 personas). Para el segundo semestre del 2011 se realiz en el Departamento del Magdalena una caracterizacin de la Poblacin desplazada en 22 municipios de los 30 que componen el departamento, Utilizando como instrumento de recoleccin de informacin el aplicativo desarrollado por la Fundacin Panamericana para el Desarrollo (FUPAD), con base en las variables que miden el Goce Efectivo de Derechos de una poblacin.
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Los veintids municipios con los cuales se consolida esta informacin son: Algarrobo, Ariguan, Aracataca, Chivolo, Concordia, El Banco, El Pin, Fundacin, Guamal, Nueva Granada, Pedraza, Pivijay, Plato, Pueblo Viejo, Remolino, Sabanas de San ngel, Salamina, San Sebastin de Buenavista, Santa Brbara de Pinto, Sitio Nuevo, Zapayn y Zona Bananera. Con base en la informacin obtenida, se proyect estadsticamente la caracterizacin a toda la poblacin desplazada del Departamento. A continuacin se presenta un resumen de las principales variables estudiadas: Nmero total de personas desplazadas que habitan en la jurisdiccin territorial Nmero de personas desplazadas, discriminado por sexo Nmero de personas desplazadas, discriminado por edades: 0 a 5 aos, 6 a 12 aos, 13 a 26 aos, 27 a 60 aos, mayores de 60 aos. Nmero de personas desplazadas, discriminado por grupos tnicos y una breve caracterizacin de los grupos afrodescendientes, indgenas y otros. Nmero de personas desplazadas con algn tipo de discapacidad. Nmero de integrantes por hogar desplazado. Nmero de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina. Nivel educativo de la poblacin desplazada, diferenciado por edad y sexo. Perfiles ocupacionales (labores u oficios a los que se dedica en su mayora la poblacin desplazada).
4.1 NMERO TOTAL DE PERSONAS DESPLAZADAS CARACTERIZADAS

El proceso de caracterizacin se realiz con un total de 39.675 personas en condicin de desplazamiento en el departamento del Magdalena, de las cuales el 51% fueron hombres y el 49% mujeres.
Grfica IV-3. Personas desplazadas segn el Gnero
Fuente: Secretaria del Interior del Magdalena
Grupos Etreos
La poblacin desplazada del departamento est constituida de la siguiente manera: Poblacin Infantil, nios entre los 0-5 aos un 8%, nios entre los 6 - 12 aos 16%, jvenes entre los 13 y 18
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aos 14%. De lo cual se desprende que el 38% de la poblacin desplazada en el departamento del Magdalena la constituyen nios, nias, adolescentes y jvenes.
Para el caso de la poblacin adulta, esta se distribuye, en jvenes entre los 19 - 26 aos los cuales participan con un 12%, los adultos entre los 27- 60 aos con 32%, indicando esto que la poblacin econmicamente activa corresponde al 44% del total de la poblacin desplazada. En cuanto al grupo de mayores de 60 aos este ascienden a 6%, mientras que el 12% de las personas respondieron NS /NR a esta pregunta.
Grfica IV-4. Poblacin desplazada segn rango de edad
Nmero de personas desplazadas, discriminado por sexo
Al realizar la discriminacin por gnero de la poblacin, se evidencio que el desplazamiento se encuentra distribuido de la siguiente manera, el 51% de la poblacin vctima de desplazamiento es de sexo masculino mientras que el 49% restante corresponde a personas de sexo femenino.
Poblacin Masculina
La siguiente grfica corresponde a la poblacin masculina desplazada por rango de edad en donde se muestra que la poblacin masculina entre los 0-5 aos representa un 9%, entre los 6-12 aos 17%, entre los 13-18 aos 15% entre los 19-26 aos 12%, entre los 27-60 aos 28%. De lo anterior se infiere que el mayor grupo de desplazados lo constituye la poblacin perteneciente al rango de los 27-60 aos. Por otro lado se tiene que el grupo de hombres mayores de 60 aos mientras que un 13% NS/NR. participan con 6%,
270
Grfica IV-5. Poblacin desplazada masculina segn rango de edad
Poblacin femenina
La siguiente grfica presenta la relacin de mujeres vctimas de desplazamiento por rango de edades en el departamento del Magdalena:
Grfica IV-6. Poblacin desplazada femenina segn rango de edad
De lo anterior se evidencio que La poblacin entre los 0 - 5 aos participa con 8%, entre los 6 12 aos un 15%, entre los 13-18 aos un 13%, entre los 19 - 26 aos un 12%, entre los 27 - 60 aos un 35%. En cuanto al grupo de mujeres mayores de 60 aos ests representan el 6% y el 11% restante NS/NR.
271
Nmero de personas desplazadas con algn tipo de discapacidad
Grfica IV- 7. Poblacin desplazada con discapacidad
Las cifras obtenidas durante el proceso de caracterizacin han permitido establecer que el 4% de la poblacin desplazada presenta algn tipo de discapacidad, un 89% aseguraron que no sufren ningn tipo de discapacidad, mientras que el 7% restante no dio respuesta en este sentido. Del grupo que presenta discapacidad, los hombres corresponden al 56%, mientras que las mujeres representan un 44%.
Grfica IV-8. Poblacin desplazada con discapacidad (Hombre/Mujer)
De las 290 personas que se cuentan con problemas de discapacidad, el mayor grupo lo compone el de discapacitados visuales que representa 161 personas, seguido por 52 personas con retardo mental, parlisis o ausencia de un miembro superior 48 personas y 38 personas que sufren de parlisis o ausencia de un miembro inferior, 37 personas sufren de discapacidad auditiva, 17 personas sufren de sndrome de Down.
272
Grfica IV-9. Poblacin desplazada con algn tipo de discapacidad
Un total de 12 personas manifiestan baja concentracin, 10 personas sufren de parlisis total, al igual que 10 personas sufren de dispersin, 4 personas manifiesta control de esfnteres y 1 persona se reportan con autismo. Mientras que 1.053 personas NS/NR a esta pregunta lo cual corresponde al 72.97% de la poblacin discapacitada, ya por ltimo se tiene que 159 personas son invlidas en el departamento.
Nmero de integrantes por hogar desplazados
Grfica IV-10. Poblacin desplazada segn nmero de integrantes por hogar
Antes del desplazamiento, las familias estaban conformadas por 4 a 7 miembros lo cual representa el 59% del total de los hogares, por 1 a 3 miembros representando el 17%, por 8 a 10
273
miembros representando el 17% y por ltimo existan hogares conformados por 11 a 15 miembros representando el 5%.
Nmero de hogares con jefatura femenina y con jefatura masculina
De las 11.029 personas encuestadas se encontr que el 55 % de las mujeres son jefes de hogar, mientras que el 45% de los hombres son los jefes del hogar.
Grfica IV-11. Poblacin desplazada de acuerdo al nmero de hogares con jefatura femenina y jefatura masculina
Nivel educativo de la poblacin desplazada, diferenciado por edad y sexo
De las 39.675 personas encuestadas solo el 38% estudiaban antes del desplazamiento, el 56% no estudiaban y 6% NS/NR a esta pregunta.
Grfica IV-12. Poblacin desplazada que estudiaba antes del desplazamiento
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Actualmente estudian 13.089 personas que corresponde al 33% de la poblacin, el 62% no estudia actualmente y el 5% NS/NR a esta condicin.
Grfica IV-13. Poblacin desplazada que no estudiaba antes del desplazamiento
Con relacin a la asistencia actual a servicios educativos de la poblacin desplazada, se observa que el 52% de la poblacin que participa en los diversos niveles del sector educativo son hombres, mientras que el 48% son mujeres.
Grfica IV-14. Poblacin desplazada que participaba en los diversos sectores educativos antes del desplazamiento
Dentro del proceso de caracterizacin se identifico que la poblacin en condicin de desplazamiento presenta escaso nivel de formacin acadmica. En este sentido, un 30% que corresponde a 11. 999 personas manifiestan que no alcanzaron ningn nivel de escolaridad. Cabe destacar que el mayor nivel educativo alcanzado por la poblacin desplazada corresponde en su mayora a primaria con un 35%, seguido del nivel secundaria con un 26% y nivel de preescolar con el 7%. En cuanto a los estudios ms avanzados se encontr, que el 1% de la poblacin desplazada que corresponde a 506 personas han alcanzado un nivel tcnico, el 1% que representa el 227 de
275
personas han alcanzado nivel universitario, 5 personas tienen nivel de postgrado, mientras que de 34 personas no se obtuvo informacin porque NS/NR a esta pregunta. Analizando el nivel educativo de la poblacion desplazada por genero, se encontr, que la mayor parte de la poblacin masculina ha alcanzado la primara, al igual que la poblacin femenina en proporciones de 35% y 36% respectivamente.
Grfica IV-15. Poblacin desplazada segn nivel educativo- Hombre
Adems de ello, se evidenci que las mujeres son las que ms se preocupan por aumentar su nivel educativo en comparacin a los hombres, ya que esta poblacin en nivel tecnico cuenta con 304 personas, lo que representa el 2% del total, mientras que el 1% lo cual corresponde a 202 hombres han logrado alcanzar ese nivel educativo. En cuanto a niveles universitarios y postgrados las mujeres son las que mayor participacin muestran.
Grfica IV-16. Poblacin desplazada segn nivel educativo - Mujer
276
Por ltimo, se tiene que el 79% de la poblacin manifiesta que saben leer, lo que corresponde a 31.429 personas, el 21% de la poblacin, es decir, 8.228 no saben leer y 18 personas NS /NR a esta pregunta
4.2 PERFILES OCUPACIONALES

Grfica IV-17. Labores u oficios a los que se dedica en su mayora la poblacin desplazada
Se ha identificado que 3.393 personas estn buscando trabajo, 7.265 se encuentran laborando, 8.619 estn estudiando, 7.892 personas se dedican al hogar, 159 personas son invalidas, 9 personas son pensionadas y 12 personas se dedican a la renta. Sin embargo, 9228 personas NS/ NR a esta pregunta desconociendo sus razones.
Grfica IV-18. Poblacin desplazada segn competencia laboral
En cuanto la competencia laboral evidenciada por la poblacin, 263 personas se dedican al rea de los servicios, 48 personas a la industria, 151 al transporte, 362 se dedican al comercio, 88 personas se dedican a la construccin, 10 a la minera y 55 a la manufactura, 5.923 que corresponde al 15% de las personas se dedican a otras actividades y el 83% que corresponde a 32.775 dicen NS/NR a esta pregunta.
277
Expulsin por tipo de desplazamiento Existen varios tipos de desplazamiento, el individual y el masivo. Para los dos casos, el punto ms alto fue presentado en el 2002, con cifras de 23.218 personas desplazadas de manera individual y 14.128 personas desplazadas de forma masiva. En cuanto a la tendencia de estos tipos de desplazamientos a lo largo del tiempo, se tiene que el desplazamiento indivual presento otro punto alto en el 2007 siendo este el ms elevado de los dos, debido a que 24.048 personsa se desplazaron de a cuerdo a esta modalidad en comparacin con las registradas en el 2002. De ah en adelante la tendencia de este tipo de desplazamiento ha sido decreciente, al igual que la evidenciada por el tipo de desplazamiento masivo, el cual presenta esta tendencia decreciente despues de presentar su punto ms alto.
Grfica IV-19. Expulsin por tipo de desplazamiento
Expulsin por Tipo de modalidad
Grfica IV- 20. Expulsin por tipo de Modalidad
278
Teniendo en cuenta lo anterior se tiene que la modalidad ms usal de expulsin del departamento, es la interdepartamental la cual representa el 40.2% dentro del total de personas expulsadas, seguida de la intermunicipal dentro del mismo departamento con una participacin de 27.6% y por ultimo se encuentra la intermunicipal rural urbano con 23%. Aunque en el ao 2002 la modalidad intermunicipal dentro del mismo departamento fue sobrepasada por la intermunicipal rural urbano, la propensin del fenomeno muestra que la primera termina superando a la segunda en los dems periodos. Un aspecto a resaltar y que puede explicar el porque la modalidad Inter departamental predomina a traves de los aos, se debe a que el departamento se ha caracterizado a lo largo del tiempo por ser un departamento expulsor, al igual que los departamentos como Cesar y Bolivar. En el Magdalena existen municipios que se caracterizan por ser los que ms personas expulsan y a su vez reciben, entre ello estn, Santa Marta el cual expulso durante estos ultimos doce aos a 56.542 personas, pero a su vez recibio 112.724 personas, seguido de Fundacin que expulso 26.225 personas y recibio 16.664, Cinaga con 22.998 personas expulsadas y recibio 5.903, Zona Bananera con 12.118 personas expulsadas y recibio 5.326 y por ultimo se encuentra Plato con 10.772 personas expulsadas y recibidas 6.708. Ademas de los anteriores municipios, existe otros que tiene una sola caracterisrica fuerte, la cual es expulsar personas y este es la caracteristica de Pivijay que durante el 2000- 2011 expulso 13.934 personas. Tambin existen, municipios que a su vez son los que menos expulsan y menos poblacin reciben, estos son, San Zenos con 208 personas expulsadas y recibidas 2, Pijio del Carmen con 426 expulsadas y recibidas 100, San Sebastan de Buenavista con 504 personas expulsadas y recibidas 35. Mientras que Santa Brbara de Pinto se caracteriza por ser uno de los municipios que menos expulsa, ya que durante el periodo analizado expulso solo a 143 personas, caso conntrario al del Cerro San Antanio cuyo fuerte es recibir, ya que recibio 37 personas en ese mismo periodo.
Expulsin por presuntos Autores El 31.8% de la poblacin desplazada en el departamento para el periodo de 2000-2011 declararon haberse movilizado como consecuencia de las olas de violencia generadas por las Autodefensa o Paramilitares, el 15.04% por grupos Guerrilleros, el 1.68% por ms de un autor de desplazamiento, el 0.98% por Bandas Criminales, el 0.70% por la Fuerza publica, el 14.98% otros, 25.25% no identifica y el 9.45% no identifica
Grfica IV-21. Expulsin por presuntos autores
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Expulsin por tipo de Poblacin Observando la grfica se obtiene que la afectacin del desplazamiento a la poblacin de primera infancia, nios y adolescentes se encuentra fragmentada en tres ciclos, el primero inicia desde el 2000 al 2003 en donde la poblacin ms afectada es la adolescente, seguida de infancia; el segundo se presenta del 2004 al 2008, siendo los ms afectados los nios, seguido de los adolescentes. La poblacin de primera infancia es la menos afectada en estos ciclos. El ltimo ciclo se da desde el 2009 al 2011 en donde las poblaciones se ven afectadas por igual.
Grfica IV-22. Expulsin por tipo de poblacin
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en el SIPOD
De manera general el flagelo del desplazamiento afecta de la siguiente manera en estas tres poblaciones, en primer lugar estan los nios (28.762) fueron desplazados de su lugar de origen, seguido de los adolescentes (25.292) y por ultimo se encuentran los de la primera infancia (13.577), en total 67.631 menores han sido victimas del desplazamiento, los cuales llevan secuelas en sus vidas dificiles de superar, ya que el fenomeno del desplazamiento repercute en la salud emocional y en el sano desarrollo de la identidad de los infantes. La poblacion adulto mayor asi como a los nios,adolecentes y a la primera infancia no son excluidos del flagelo de la violencia que deja como resultado el desplazamiento de familias enteras. A continuacion se analizara como este fenomeno afecta a los mas sabios de la sociedad al adulto mayor, cabe resaltar que esta poblacin ser dividida entres, persona en edad, persona en edad avanzada y persona en edad muy avanzada.
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Grfica IV-23. Expulsin por tipo de poblacin
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en el SIPOD
Dentro de estas tres los ms afectados por el desplazamiento durante todo el periodo mostrado por la grfica son las personas en edad, seguida de las personas edad avanzada y por ultimo se encuentran los de edad muy avanzada, aunque desde el 2008 el nmero de adulto mayor afectado ha disminuido. En total 12.308 adulto mayor fue desplazado, en donde el 54% lo componen las personas de edad, el 30% las personas en edad avanzada y 14,9% es conformado por las personsas en edad muy avanzada. Cabe resaltar que las poblaciones ms afectadas por el desplazamiento son los adultos(101.893), seguido de la poblacin discapacitada (198.167), los nios, los adolecentes y los de la primera infancia (67.631) y por ultimo se encuentra el adulto mayor. Dentro de la poblacin desplazada que sufre de discapacida para el periodo 2000 -2011, se encontro que las discapacidades ms reportadas fueron: la difilcutad de percibir la luz, distinguir objetos o personas a pesar de usa lentes o gafas(426); pensar, memorizar (355); caminar, correr, saltar(204); desplazarse en trechos cortos(165) por ultimo se encontro las personas que presentan ms de una discapacidad (1.831), siendo estos los ms afectada dentro de esta poblacin
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v. INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD

5.1 TODOS VIVOS
Razn de mortalidad materna La salud materna es un indicador trazador, y la razn de la mortalidad materna se define como el cociente entre el nmero de muertes maternas ocurridas en un determinado ao y el nmero de nacidos vivos en el mismo ao, expresado por 100.000 nacidos vivos (las muertes maternas se refieren a la defuncin de una mujer que est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin de su embarazo). Durante los aos 2005 a 2010 han sido reportadas a travs del DANE - Estadsticas Vitales, 142 muertes maternas en el departamento del Magdalena. El comportamiento de la mortalidad materna muestra fluctuaciones con dos picos, uno en el ao 2008 y el otro en el ao 2010(p). Para el ao 2005 (109.6 x 100.000 NV) el departamento del Magdalena present una razn de mortalidad materna superior a la media nacional (que se situ en 73.06 x 100.000 N.V), situacin que continuo presentndose durante todos los aos posteriores, siendo el ao 2008 el de mayor diferencia con una razn de mortalidad materna de 135 x 100.000 NV.
Grfica V-1. Tendencia de la mortalidad materna 2005-2010
Fuente:
Secretara de Salud Departamental, estadsticas vitales DANE 2005-2010. La informacin presentada para 2010 es preliminar, sujeta a revisin y posteriores ajustes.
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Grfica V-2. Comparativo de la Razn de Mortalidad Materna- Magdalena, La Guajira y Colombia.2005 2010
Fuente: Secretara de Salud Departamental, estadsticas vitales DANE 2005-2009
La mortalidad materna ha venido observando una leve mejora a nivel nacional, no obstante, a nivel del Magdalena ha tenido un comportamiento dismil. En el ao 2006, el Departamento del Magdalena tuvo razn de mortalidad materna cercana a la promedio de Colombia. En el perodo 2007 y 2008 este indicador estuvo muy encima de la media nacional, debido al mejoramiento del sistema de estadsticas vitales, y al SIVIGILA, lo cual permite un mejoramiento en el sistema de informacin del departamento. Durante el perodo 2005 2009, este indicador para el departamento muestra un comportamiento decreciente, al pasar de 110 por 100.000 NV a 101 por 100.000 N.V respectivamente. Dentro de las principales causas de mortalidad materna encontramos en primer lugar complicaciones principalmente relacionadas con el puerperio con un peso porcentual del 30%, el segundo lugar lo ocupa el edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, el parto y el puerperio con un 22% de las muertes maternas, el tercer lugar se encuentran otras afecciones obsttricas no clasificadas en otra parte con el 17.3% el cuarto lugar lo comparten otros trastornos relacionados principalmente con el embarazo, embarazo terminado en aborto y complicaciones del trabajo del parto y del parto con el 8.7% cada una y el quinto lugar atencin materna relacionada con el feto y la cavidad amnitica y con posibles problemas del parto con el 4.3%. Las muertes maternas son consideradas como prevenibles, y al realizar el anlisis de las mismas resumidas en las cuatro demoras relacionadas en el proceso y calidad de la atencin de las gestantes, muchas de las causas de este indicador estn relacionadas a la calidad en la prestacin de servicios.
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Tabla V-1. Causas de muerte materna 2005-2009
Fuente de Informacin DANE 2005-2009 - Estadsticas Vitales Defunciones
Durante el ao 2009 los Municipios con la razn de mortalidad materna ms altas fueron: Chivolo, Zapayn, Plato, San Zenn, Sitio Nuevo y El Retn (ver tabla siguiente).
Tabla V-2. Razn de mortalidad materna por municipios 2005- 2009

Municipio de Residencia Departamento Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro de San Antonio Chivolo Cinaga Concordia El Banco El Pin El Retn Fundacin Guamal 2009 101 54 0 194 182 0 231 142 0 83 0 935 85 0 2008 121 115 0 0 187 0 0 214 0 172 0 300 244 0 2007 135 76 0 226 168 0 0 194 565 0 697 0 235 0 2006 83 76 0 183 0 0 0 257 0 95 0 275 0 0 2005 110 76 0 0 225 0 316 159 4730 164 0 271 85 412
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Tabla V-2. Razn de mortalidad materna por municipios 2005- 2009 (conclusin)
Municipio de Residencia Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Pueblo Viejo Remolino Sabanas de San ngel Salamina San Sebastin San Zenn Santa Ana Santa Barbar de Pinto Sitio Nuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera Sin Informacin 2009 0 0 0 0 387 0 0 0 0 0 787 0 0 351 0 645 0 0 2008 0 0 0 266 99 0 0 699 0 0 0 0 0 0 0 0 94 0 2007 0 0 0 0 102 0 0 962 709 578 0 279 0 0 0 0 445 0 2006 0 0 1130 0 0 278 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2005 0 0 0 149 180 0 0 0 0 0 0 0 0 0 714 571 195 0
Fuente: Secretara de Salud Departamental, por estadsticas vitales DANE 2005-2009
Al evaluar el comportamiento de la mortalidad materna del trienio 2008 - 2010 se encuentra que dentro de las causas obsttricas directas se ubica en primer lugar las muertes maternas por edema, proteinuria y trastornos hipertensivos en el embarazo, el parto y el puerperio, con un 33% (9 casos); en segundo y tercer lugar se ubican el embarazo terminado en aborto y las complicaciones del trabajo del parto y del parto con un con un 22.3% (5 casos); cada una dentro de las tres primeras causas a nivel nacional y mundial. Para el ao 2007 la primera causa de mortalidad materna fue otras afecciones obsttricas no clasificadas en otra parte con un total de 9 casos. Teniendo en cuenta lo anterior se puede observar que en el Magdalena, la mortalidad en mujeres gestantes contina siendo un serio problema de salud pblica, si bien la mayora de los partos son atendidos institucionalmente, persisten problemas de calidad en la prestacin de los servicios de salud que se traduce en una razn de mortalidad materna de 101 muertes maternas por cien mil nacidos vivos para el ao 2009.
Tasa de mortalidad en menores de un ao (infantil) La tasa de mortalidad infantil es un indicador sensible a los cambios que se producen en las sociedades. Los factores de desarrollo socioeconmico inciden directamente sobre la probabilidad de sobrevida de los recin nacidos y tambin lo hacen sobre la capacidad de respuesta de los
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servicios de salud. A esto debe sumarse una menor accesibilidad a los mencionados servicios de las comunidades de menores recursos.
Grfica V-3. Comparativo de tasa de mortalidad infantil con otras regiones y pas,
2005 2009.
Fuente: DANE- certificado de defuncin - Sistema de Estadsticas vitales para mortalidad
Respecto a la mortalidad infantil en el Magdalena, se observa que en el perodo 2005 -2009 presenta una leve tendencia al descenso al pasar de una tasa de 33.19 por 1.000 nacidos vivos en el ao 2005, a una tasa de 31.90 x 1.000 NV en el ao 2009; no obstante, la diferencia con la media nacional se mantiene prcticamente sin alteracin. Dentro de la mortalidad infantil, la mortalidad originada en el perodo perinatal tiene un gran peso como lo observamos en la tabla siguiente, el cual en los ltimos aos se observa un aumento de estas, las cuales estn influenciadas por el nivel educativo de las gestantes, el acceso a la seguridad social y a la calidad de la prestacin de servicios.
Tabla V-3. Principales causas de mortalidad perinatal 2005-2009
Fuente: DANE Estadsticas vitales 2005-2009
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Dentro de las principales causas de mortalidad perinatal en el 2009 estn en primer lugar los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal con un peso porcentual del 49% de las muertes perinatales, el segundo lugar lo ocupan las sepsis bacteriana del recin nacido con el 23.8% de los casos, en tercer lugar otras afecciones originadas en periodo perinatal con el 12.6%, en cuarto lugar feto y recin nacido afectados por complicaciones obsttricas y traumas del nacimiento con el 6.8% y en quinto lugar retardo crecimiento fetal, desnutricin fetal, bajo peso al nacer, gestacin corta con el 4.4%.
Tasa de mortalidad en menores de cinco aos (niez) La mortalidad en menores de cinco aos incluye las muertes perinatales, muertes infantiles y muertes registradas en nios y nias hasta los cuatro aos, once meses y 28 das de edad cumplidos, y expresa el riesgo de morir en menores de 5 aos por cada 100.000 nios y nias de este grupo de edad. La mortalidad en menores de 5 aos se da principalmente en el perodo infantil, es decir menores de 1 ao, por lo tanto una disminucin en la mortalidad infantil favorece la disminucin de la tasa de mortalidad en menores de cinco aos. La tendencia del comportamiento de la mortalidad en el menor de 5 aos muestra un comportamiento fluctuante con dos picos, uno en el ao 2006 con una tasa de 387 por 100.000 menores de cinco aos y el otro en el 2007 con 405 por 100.000 menores de cinco aos. En los aos siguientes se observa un descenso sostenido 2008 2009 y muy significativo hasta el 2010 con una tasa de 187 por 100.000 menores de cinco aos (dato preliminar DANE).
Grfica V-4. Tasa de mortalidad comparativa - Colombia y Magdalena, 2005-2010
Fuente: DANE-certificado de defuncin -Sistema de Estadsticas vitales para mortalidad.
Durante el periodo 2005 - 2009 la tasa de mortalidad en menor de cinco aos estuvo por encima de la media nacional, solo el ao 2010 estuvo por debajo de la nacional (187 x 100.000 menores de 5 aos (p).
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Para 2010, los municipios con mayores tasas de mortalidad en menores de 5 aos fueron Salamina (403 x 100.000 menores de 5 aos) Guamal (324 x 100.000 menores de 5 aos) y Chivolo (322 x 100.000 menores de 5 aos).
Cinco primeras causas de mortalidad de cero a cinco aos Las principales causas de mortalidad en el menor de 5 aos se detallan en las tablas siguientes, dentro de las cuales el primer lugar lo ocupan los trastornos respiratorios especficos del periodo perinatal, el segundo lugar lo ocupa las malformaciones congnitas, deformidades y anomalas cromosmicas, el tercer lugar lo ocupan otras afecciones originadas en el periodo perinatal ,en el cuarto lugar lo ocupan las infecciones respiratorias agudas y el quinto lugar los ocupa la sepsis bacteriana del recin nacido. Para los aos 2005 - 2006 se mantienen las mismas causas y orden de mortalidad en menores de cinco aos, mientras que para el 2007 y 2008 cambia la cuarta y quinta causa. Durante el ao 2009 se observa que las principales causas de muerte en los nios y nias menores de cinco aos estn asociadas con afecciones originadas en el perodo neonatal temprano (0 a 7 das de nacimiento), tales como trastornos relacionados durante la gestacin y de crecimiento fetal, trastornos respiratorios y cardiovasculares e infecciones especificas dentro de este periodo con 101,80 y 49 casos respectivamente.
Tabla V-4. Cinco primeras causas de mortalidad de nias y nios entre los 0 y 5 aos2005-2009
Fuente: DANE-certificado de defuncin -Sistema de Estadsticas vitales para mortalidad
Tasa de mortalidad de cero a diecisiete aos por causas externas Adems de las muertes causadas por motivos de salud, se encuentran las ocasionadas por factores externos como suicidio, homicidio, accidentes de trnsito y otros accidentes, que tambin representan una amenaza para la vida y supervivencia de nios, nias y adolescentes. En tanto las
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muertes por complicaciones de salud se reducen a medida que se incrementa la edad. Este tipo de muertes y lesiones aumenta en proporcin, de modo que resulta siendo un factor fundamental para la proteccin de la vida despus de los 5 aos de edad. Las lesiones de causa externa son una de las mltiples manifestaciones de la violencia, su conocimiento es bsico para la generacin de polticas pblicas tendientes a reducir la mortalidad por estos eventos.
Grfica V-5. Comparativo de tasas de muerte por causas externas menor de 14 aos pas-Magdalena 2005 2009
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales. Nota: los datos para este indicador solamente son consolidados hasta los 14 aos debido a que el rango de edad publicado en el DANE ,agrupa la poblacin de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la poblacin restante para este indicador.
Durante el ao 2009, el instituto nacional de medicina legal y ciencias forenses, tuvo conocimiento tanto de forma directa como indirecta de 29.433 necropsias por muerte violenta, esto signific un incremento de 2.475 muertes de causa externa, equivalente a un 9.2% ms en relacin con el 2008. Muertes por suicidio
En Colombia, en promedio, diariamente seis personas deciden quitarse la vida. Esto, segn los registros manejados por el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses. La tasa de suicidios en el pas es de 5.1 personas por cada 100 mil habitantes y ha demostrado una tendencia al alza durante los ltimos aos. Por ejemplo, para 2007 esta tasa era de 3.1 personas por cada 100 mil habitantes. De acuerdo con el informe manejado por el Instituto Colombiano de Medicina Legal y Ciencias Forenses, por regiones, Quindo es el que mayor incidencia de suicidios tiene con una tasa de 10.1 suicidios por cada 100 mil habitantes. La poblacin ms vulnerable al suicidio es la que se encuentra entre los 19 y los 24 aos de edad. Ms del 20% de las personas que decide quitarse la vida en el pas se encuentran en ese rango de edad. En segundo lugar se ubican las personas que se encuentran entre los 44 y los 49 aos de edad. En cuanto a la clasificacin por gnero, podemos decir que la constante en el pas
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ha sido que las mujeres tienen mayor nmero de intentos de suicidio, pero los hombres tienen mayores cifras de consumaciones del suicidio. La tasa de mortalidad por suicidios en los menores de 15 aos para el departamento del Magdalena, se mantiene en el tiempo, mostrando unas tasas bajas como se observa en el cuadro y grafico siguiente donde se compara con la del Pas, siendo la del departamento muy por debajo del promedio nacional para estos grupos de edad.
Tabla V-5. Comparativo de tasas de muerte por causas externas menor de 14 aos, 2005 2009. Pas- Magdalena
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales. Nota: los datos para este indicador solamente son consolidados hasta los 14 aos debido a que el rango de edad publicado en el DANE ,agrupa la poblacin de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la poblacin restante para este indicador.
Con relacin a la poblacin en edades entre los 0 y 14 aos se han presentado cifras que oscilan entre los 0.6 y 0.68 por 100.000, presentando el valor ms alto el ao 2008 (0.68). Al comparar el departamento con el promedio nacional, se observa que este indicador no slo se ha ubicado por debajo del promedio nacional durante todo el perodo 2005 2009, sino que adems, a partir de 2008 se observa una tendencia decreciente, llegando a 0.24 x 100.000 menores de 14 aos en 2009.
Grfica V-6. Tendencia de tasa de mortalidad por suicidios en < de 15 aos 2005 - 2009
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales Nota: los datos para este indicador solamente son consolidados hasta los 14 aos debido a que el rango de edad publicado en el DANE ,agrupa la poblacin de 0-4 y 5-14 y el rango de 15-44 incluye la poblacin restante para este indicador
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Entre los aos 2005 y 2009, en el departamento se registraron 194 casos en la poblacin general de los cuales el 3.5% (7 casos) lo aportan este grupo poblacional, procedentes de los municipios de Santa Marta, Chivolo, El Banco, Salamina, Fundacin, los cuales aportaron un caso cada uno y el municipio de Cinaga, que aporto 2 casos durante los aos 2006 - 2008. La tasa de suicidios del pas en menores de 15 aos muestra una tendencia estable sin fluctuaciones. Este indicador a nivel departamental se mantuvo por debajo del promedio nacional para el quinquenio analizado.
Tabla V-6. Tasa de mortalidad por suicidio en menores de 15 aos- Colombia Magdalena
Nota: Tasa por 100.000 menores de 15 aos Fuente: DANE, Estadsticas vitales Serie de Mortalidad 2005-2009.
En cuanto a las muertes por suicidio en el departamento del Magdalena durante el periodo 2005 2009 se evidencia que los casos de la poblacin en general han aumentado gradualmente a travs del tiempo pasando de 34 casos en el 2005 a 50 casos en el 2009, mientras que en poblacin joven de 0 a 14 aos ha mostrado una tendencia a la disminucin. Debido a lo anterior, se han realizado de manera permanente diferentes actividades de Promocin y Prevencin en los municipios del departamento dirigidos a diferentes grupos poblacionales tales como sesiones de sensibilizacin y capacitacin en prevencin de consumo de sustancias psicoactivas, manejo adecuado del tiempo libre, prevencin de la ideacin e intento de suicidio.
Muertes por homicidio
Las ciudades ms violentas tambin lo son en materia de violencia homicida contra poblacin menor de 18 aos. En el ao 2009 las ciudades que registraron los niveles ms altos de homicidios de esta poblacin fueron en su orden Cali, Bogot y Medelln. Para el caso particular del departamento del Magdalena, la tasa de mortalidad por homicidio en los menores de 15 aos presenta un comportamiento fluctuante con una tendencia a la disminucin, con dos picos, uno en el ao 2007 con tasa de 1.4 por 100.000 menores de 15 aos y otro en 2008 con una tasa 1.2 x 100.000 menores de 15 aos. Sin embargo se logr una notable disminucin en el 2009 (0.71 X 100.000 menores de 14 aos).
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Grfica V-7. Tendencia de tasa de mortalidad homicidios < 15 aos, 2005-2009 Colombia Magdalena
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Serie Mortalidad 2005-2009
Para el periodo 2005 - 2009, se reportaron en el departamento 1.771 casos de muertes por homicidio de los cuales el 1.1% (20 casos) en nios, nias y adolescentes mostrando un aumento de los casos. Para el periodo 2007 2008 se presentaron 6 y 5 casos respectivamente, sin embargo, gracias el arduo trabajo intersectorial en materia de seguridad adelantado por el departamento, este nmero de casos se logro contener para el ao 2009, presentndose 3 casos.
Muertes por accidentes de trnsito
Tabla V-7. Proporcin de mortalidad por accidentes de trnsito en menores de 15 ao 2005-2009
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Serie de Mortalidad 2005-2009
Al analizar la mortalidad por accidentes de trnsito en los menores de 15 aos observamos una tendencia decreciente pasando del 2.6 x 100.000 menores de 15 aos en el 2005 a 1.7 x 100.000 menores de 15 aos en el 2009. Este indicador ha estado siempre por debajo del promedio nacional.
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Grfica V-8. Tendencia de la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en < 15 aos
2005-2009- Magdalena Colombia
Tabla V-8. Tendencia de la tasa de mortalidad por accidentes de trnsito en < 15 aos
2005-2009- Magdalena Colombia
Muertes por otro tipo de accidentes
Para el periodo 2005 - 2009 las muertes accidentales presentan una tendencia decreciente, al igual que para el promedio nacional, al pasar de una tasa de mortalidad en los menores de 15 aos en el 2005 de 6.2 x 100.000 a 2.8 x 100.000 en el 2009. Al compararla con el promedio nacional, se ha registrado cifras superiores durante los aos 2005, 2007 y 2008. En el 2006 la tasa fue igual al nivel nacional y para el 2009 disminuyen ambas llegando a casi al mismo nivel.
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Grfica V-9. Tendencia de la tasa de mortalidad por otros accidentes inclusive secuela en < 15 aos 2005-2009- Magdalena Colombia
Para el periodo 2005 - 2009 en el departamento se registraron 273 muertes por otros accidentes de los cuales 38.1% fueron menores de 15 aos. Los aos que ms registra son 2007 con 27, y 2005 con 26 casos. El peso porcentual que aporta esta causa dentro de la mortalidad en los menores de 15 aos es mucho ms elevado que las otras causas analizadas anteriormente, aunque la tendencia es a la disminucin.
Tabla V-9. Proporcin de mortalidad por otros accidentes, inclusive secuelas

En menores de 15 ao 2005 - 2009
Los municipios con el nmero ms alto de casos de muertes por otros tipos de accidentes fueron Santa Marta (34), Cinaga (13), Zona Bananera (6) Fundacin (7), Aracataca (7), El Banco (5), Plato con (6) Ariguan (4) y Pivijay (4).
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5.2. TODOS SALUDABLES

Cobertura de inmunizacin contra el BCG en nios menores de un ao La Organizacin Mundial de la Salud determina como biolgicos trazadores al Polio (aplicacin de terceras dosis para la poblacin menor de un ao) y Triple Viral (poblacin de un ao), ya que a travs de estos se realiza comparacin de coberturas de vacunacin a nivel nacional e internacional.
Tabla V-10. Porcentaje de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con BCG
MUNICIPIO
ALGARROBO ARACATACA ARIGUANI CERRO DE S.A. CHIVOLO CIENAGA CONCORDIA EL BANCO EL PION EL RETEN FUNDACION GUAMAL NUEVA GRANADA PEDRAZA PIJIO DEL C. PIVIJAY PLATO PUEBLOVIEJO REMOLINO SABANAS DE S.AN SALAMINA SAN SEBASTIAN SAN ZENON SANTA ANA SANTA BARBARA SITIO NUEVO TENERIFE ZAPAYAN ZONA BANANERA TOTAL DPTO
2005
106,3 169,8 110,8 165,1 63,1 101,5 111,4 211,4 130,4 94,2 105,3 123,5 88,1 99,5 86,6 166 115 73,8 156,2 78,5 168 110,2 121 83,8 80,9 70,1 164,8 126,3 57,7 115,0
2006
126,9 180,3 132,5 160,1 102,2 103,1 137,5 158,5 133,1 103,8 118,4 123,5 118,4 131,3 82,5 209,2 121 62,3 175,6 95,8 180 122,4 128,8 83,7 98,5 68,3 169,5 153,3 102,6 127,0
2007
129 125,5 100,1 133 83,8 111,2 164,7 152,5 119,9 120,8 113,1 93,8 94 67,2 80 215 113,3 40,1 167,6 90,4 114 104,1 105,8 71,4 58,7 59 163,9 78,7 62,3 108,0
2008
91,4 98,8 112,8 97,8 117,1 102,7 105,3 138,2 91,2 94,9 126,2 86,5 117,1 38,3 86,1 152,1 103,6 58,2 74,5 64,7 103,2 95,6 91,5 77,7 68,6 60,2 128,2 82,8 64,1 85,0
2009
77,6 87,5 94,8 95 100,2 118,7 87,1 100,5 63,6 94,3 136,7 75,7 107,5 82 85,3 137,3 117,3 64,3 46,9 45,2 66,2 88,1 96,7 65,5 72,6 50,7 111,3 78,9 98,4 97,0
2010
82,5 98,9 78,4 95,5 98,6 82,7 100 112,3 72,6 100,4 116,3 61,3 104 58,8 43,7 104,5 128,2 55,6 49 45,4 78,1 84,5 66,1 55,8 64,1 28,3 98 68,6 63,5 84,4
Fuente: Secretara de Salud Departamental-Ministerio de la Proteccin Social
La tabla anterior nos muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un ao vacunados durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico BCG, el cual se aplica a recin nacidos y a los nios menores de cinco aos que no hayan recibido vacuna, donde se observa una cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al 2009, y un bajo riesgo de cobertura (80% a 94%) en el ao 2010. Se observa en la grfica del comparativo de cobertura del departamento y de la Nacin, que en el departamento prima una cobertura de bajo riesgo vacunacin, igual que en la Nacin, evidenciado que en al ao 2006 la cobertura de vacunacin fue til para ambos
295
Grfica V-10. Comparativo de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con BCG
As mismo, se muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un ao vacunado durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico Hepatitis B, el cual se debe administrar tan pronto como sea posible despus del nacimiento, preferiblemente, en las primeras 12 horas del recin nacido y luego se indica la aplicacin de tres dosis. Se observa una cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al 2010.
Tabla V-11. Porcentaje de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con HEPATITIS B
MUNICIPIO
2005
109,1 140,8 117,9 157,7 74,8 86 145,9 208,9 120,6 92 91,2 106,9 90,4 125 86,6 191,2 115 70,2 157,9 84,6 169,3 137,7 103,6 89,6 77,8 83,3 168,4 188,2 62,6 101,1
2006
131,2 152,8 138,9 158,5 101,6 105,5 163,5 166,5 134,4 88,1 104 129,1 85 116,5 83,5 203,3 118 81,1 173,8 127,9 176,9 130,5 132,2 92,2 92,3 84,8 170,8 133 81,1 126,0
2007
129 126,7 119,9 159,9 91,9 102 163,7 153 135,2 106 95 98 79,7 144,4 83,1 217,5 126,3 71,5 176,3 93,7 165 102 121,2 74,5 88,5 56,2 170,6 114,7 80,6 119,0
2008
104,3 95,4 110 102,2 96,1 95,6 120,2 108,3 103,7 107,9 96,2 95,8 85,1 84,4 90,9 128,3 101,6 83,6 99,1 107,7 105,8 108,3 97,2 71,3 79,8 61,8 125,6 102,5 87,4 98,5
2009
97,7 98 123,1 98,9 98,1 100,7 110,8 104,2 100,5 100 97,8 96,3 95,5 111,2 110,9 99,2 100,7 82,3 68,5 93,6 107,9 95,4 95,8 72,2 112,5 86 94,2 100,5 98,1 98,0
2010
100 98,1 91,9 106,2 96,7 92,7 108,6 107,6 102,7 98 96,7 89,8 95,3 98,9 104,8 103,8 106,5 73,5 78,4 97,1 98 95,1 99,6 75,1 78 72,5 99 108,4 97 95,5
Fuente: Secretara de Salud Departamental - Ministerio de la Proteccin Social
296
Grfica V-11. Comparativo de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con HB
Con respecto a la cobertura de Hepatitis B, se observa que en el departamento prima una cobertura til de vacunacin por encima de la media nacional y en la Nacin un bajo riesgo.
Tabla V-12. Porcentaje de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con PENTAVALENTE
MUNICIPIO
2005
111,6 140,8 117,9 157,1 76,9 85,6 140,5 210,1 120,6 92 91,2 106,5 90,4 125 86,6 191,2 115 70,2 157,9 84,9 168,6 137,7 103,6 85,6 78,1 83,1 168,4 166,1 62,6 118,1
2006
126,6 152,8 138,9 158,5 101,6 105,5 163,5 166,5 134,4 88,1 104 128,7 85 116,5 83,5 203,3 118,1 81,1 173,8 127,6 176,9 130,5 137,6 92,2 92,3 84,8 168,9 133 81,1 126,0
2007
129 126,7 119,9 159,9 91,9 102 163,7 153 135,2 106 95 98 79,7 144,4 83,1 217,5 126,3 71,5 176,3 93,7 165 102 121,2 74,5 88,5 56,2 170,6 114,7 80,6 118,0
2008
104,3 95,4 110 102,2 96,1 95,7 120,2 106,6 103,2 107,9 96,2 95,8 95,5 84,4 91,1 128,3 101,5 83,2 99,1 107 105,8 107,8 96,2 71 79,2 61,9 128,5 103,5 87,6 98,8
2009
98 99 115,4 98,9 98,1 100,7 110,8 104,1 100,5 89,6 97,2 96,3 95,8 111,2 110,9 98,9 100,7 82,3 68,5 98,6 108,6 95,4 95,8 75,1 107,3 85,2 102,9 100 97,8 98,0
2010
100,3 98,2 91,9 106,2 96,7 92,8 108,6 107,6 102,7 98 96,7 89,8 95,3 98,9 104,8 103,8 106,5 73,5 78,4 96,9 98 95,1 99,6 75,4 78 72,5 99,3 108,4 96,9 95,5
297
La tabla anterior muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un ao vacunado durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico PENTAVALENTE, el cual es una vacuna combinada de hepatitis B, con DPT y Haemophilus influenza tipo B. Se observa una cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al 2010.
Grfica V-12. Porcentaje de cobertura de nios y nias menores de 1 ao con vacunacin PENTAVALENTE
Se analiza el comparativo de cobertura del departamento y de la Nacin, encontrando que en el departamento prima una cobertura til de vacunacin por encima de la media nacional y en la Nacin un bajo riesgo.
Tabla V-13. Porcentaje de cobertura de nias y nios de 1 ao vacunados con TRIPLE VIRAL
MUNICIPIO ALGARROBO ARACATACA ARIGUANI CERRO DE S.A. CHIVOLO CIENAGA CONCORDIA EL BANCO EL PION EL RETEN FUNDACION GUAMAL NUEVA GRANADA PEDRAZA PIJIO DEL C. PIVIJAY PLATO PUEBLOVIEJO REMOLINODE SABANAS S.AN SALAMINA SAN SEBASTIAN SAN ZENON SANTA ANA SANTA BARBARA SITIO NUEVO TENERIFE ZAPAYAN ZONA BANANERA TOTAL DPTO 2005 111,6 140,8 117,9 157,1 76,9 85,6 140,5 210,1 120,6 92 91,2 106,5 90,4 125 86,6 191,2 115 70,2 157,9 84,9 168,6 137,7 103,6 85,6 78,1 83,1 168,4 166,1 62,6 118,1 2006 126,6 152,8 138,9 158,5 101,6 105,5 163,5 166,5 134,4 88,1 104 128,7 85 116,5 83,5 203,3 118,1 81,1 173,8 127,6 176,9 130,5 137,6 92,2 92,3 84,8 168,9 133 81,1 126,0 2007 129 126,7 119,9 159,9 91,9 102 163,7 153 135,2 106 95 98 79,7 144,4 83,1 217,5 126,3 71,5 176,3 93,7 165 102 121,2 74,5 88,5 56,2 170,6 114,7 80,6 118,0 2008 104,3 95,4 110 102,2 96,1 95,7 120,2 106,6 103,2 107,9 96,2 95,8 95,5 84,4 91,1 128,3 101,5 83,2 99,1 107 105,8 107,8 96,2 71 79,2 61,9 128,5 103,5 87,6 98,8 2009 98 99 115,4 98,9 98,1 100,7 110,8 104,1 100,5 89,6 97,2 96,3 95,8 111,2 110,9 98,9 100,7 82,3 68,5 98,6 108,6 95,4 95,8 75,1 107,3 85,2 102,9 100 97,8 98,0 2010 100,3 98,2 91,9 106,2 96,7 92,8 108,6 107,6 102,7 98 96,7 89,8 95,3 98,9 104,8 103,8 106,5 73,5 78,4 96,9 98 95,1 99,6 75,4 78 72,5 99,3 108,4 96,9 95,5
298
Se observa en la tabla el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI de un ao vacunado durante los aos 2005 al 2010 con el biolgico TRIPLE VIRAL, el cual es una vacuna que contiene sarampin, rubeola y parotiditis, aplicada a los doce meses de edad. Se observa una cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2005 al 2010. Se observa que en el departamento prima una cobertura til de vacunacin por encima de la media nacional y en la Nacin un bajo riesgo, evidenciado que en al ao 2006 y 2009 la cobertura de vacunacin fue til para ambos.
Grfica V-13. Porcentaje de cobertura de nios y nias de 1 ao con vacunacin TRIPLE VIRAL
En lo referente a la vacunacin contra la Fiebre Amarilla, se establece que es la forma ms efectiva para prevenir la FA, la cual se aplica a la poblacin entre 1 y 60 aos. Se observa una cobertura til (mayor o igual al 95%) de vacunacin en el departamento durante los aos 2009 y 2010.
Grfica V-14. Porcentaje de cobertura de nios y nias de 1 ao con vacunacin contra FIEBRE AMARILLA
Se evidencia el comparativo de cobertura del departamento y de la Nacin, encontrando que en el departamento prima una cobertura til de vacunacin y en la Nacin un bajo riesgo en el ao 2010.
299
Tabla V-14. Porcentaje de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con ROTAVIRUS
2010
MUNICIPIO
No Vacu nad os
Cob ertu ra %
286 753 548 183 424 1755 221 1252 370 435 1301 487 365 162 283 612 1374 483 139 342 131 336 179 374 269 402 312 180 1002 14.960
86,4 75,4 73,1 102,8 100,5 76,9 118,2 90,1 99,5 80,3 92 74,5 86,3 91,5 64,8 82,9 106,1 65,2 66,8 82,6 86,8 79,1 78,9 60,1 83,3 58,3 101,6 94,2 63,2 83,4
Fuente: Secretara de Salud Departamental-MPS
As mismo se muestra el porcentaje de cobertura de la poblacin objeto del PAI menor de un ao vacunado en el ao 2010 con el biolgico ROTAVIRUS, la cual est indicada para la inmunizacin activa de lactantes contra la gastroenteritis causada por rotavirus, desde las 5 semanas de edad en adelante hasta los 5 meses y 29 das y forma parte del esquema del PAI a partir del ao 2010, donde se observa una cobertura de bajo riesgo (entre 80 y 95%) en el departamento.
Grfica V-15. Porcentaje de cobertura de nios y nias menores de 1 ao con vacunacin ROTAVIRUS
300
Al realizar el anlisis comparativo, las coberturas departamentales de vacunacin con rotavirus se encuentran en un bajo riesgo con un 83.4% por encima de la media del pas. En cuanto al promedio nacional se observa una cobertura de alto riesgo del 74.1%. Segn la encuesta ENSIN 2010, el 69% de los menores de dos aos que viven en Magdalena tiene el esquema completo de vacunacin. Las coberturas promedio estn por encima del 95% a excepcin de BCG con 84.4% encontrndose en bajo riesgo, lo que se debe a sub-registro en el sistema de informacin. Los porcentajes de Coberturas Administrativas de vacunacin en menores de un ao en el departamento del Magdalena durante los aos 2008 - 2010 han permitido una mejora en la situacin de salud de la poblacin infantil, logrando una leve reduccin en las tasas de mortalidad infantil.
Tabla V-15. Porcentaje de cobertura de nias y nios menores de 1 ao vacunados con NEUMOCOCO
2009 MUNICIPIOS
Neumococo 1er. Ao 3ra Dosis ALGARROBO ARACATACA ARIGUANI CERRO DE S.A. CHIVOLO CIENAGA CONCORDIA EL BANCO EL PION EL RETEN FUNDACION GUAMAL NUEVA GRANADA PEDRAZA PIJIO DEL C. PIVIJAY PLATO PUEBLOVIEJO REMOLINO SABANAS DE S.AN SALAMINA SAN SEBASTIAN SAN ZENON SANTA ANA SANTA BARBARA SITIO NUEVO TENERIFE ZAPAYAN ZONA BANANERA
TOTAL DOSIS APLICADAS DPTO
2010
Neumo (11 Meses 29 Dias) 2da Dosis Neumo (12 meses) 3ra Dosis Neumo (12-23 meses) 2da Dosis Neumococo (24-35 meses) Dosis Unica
Neumococo Neumococo (12-23 (24-35 meses) meses) 2da Dosis Dosis Unica 20 567 1 15 0 0 23 2 33 0 0 60 76 2 2 19 5 7 58 260 34 67 0 5 0 41 0 0 0 1297 5 25 0 0 13 2 0 0 26 0 0 1 60 0 12 0 0 25 26 19 0 0 0 0 1 1 0 3 0 219
0 83 5 0 0 27 77 5 22 0 23 4 8 0 7 2 17 0 26 10 0 14 0 0 1 29 0 0 0 360
103 744 317 64 122 2317 86 411 211 144 1493 322 106 18 74 258 356 222 47 430 67 174 47 122 94 108 79 64 516 9116
0 35 22 5 5 1762 26 100 21 1 791 30 0 27 1 16 5 3 10 200 6 16 0 4 6 5 0 3 17 3117
1 44 0 0 0 1 0 0 1 0 17 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 5 4 10 0 2 0 88
0 515 0 0 0 0 0 3 0 0 2 0 0 0 2 0 83 0 0 0 0 0 0 3 0 0 0 0 232 840
301
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y se practicaron la prueba de VIH (ELISA) El acceso universal a la prueba ELISA para VIH ha de ser garantizado en toda mujer embarazada. Esta tiene como finalidad detectar infeccin por el VIH durante el embarazo y poder realizar intervenciones teraputicas que disminuyan la transmisin vertical del VIH. Los servicios de salud reproductiva deberan ser accesibles, sin embargo, en los pases en desarrollo estos servicios son inadecuados o inexistentes, constituyendo la falta de control prenatal, la principal oportunidad perdida para el diagnstico de infeccin por el VIH durante el embarazo. Por esta razn, a pesar de disponer de terapias altamente efectivas y otras facilidades, continan naciendo nios infectados, la mayora de ellos por mujeres con falta de informacin y barreras de acceso geogrfico y cultural que no acuden al control prenatal. Dentro de la atencin de la gestante a travs de la norma y gua de atencin integral se debe realizar asesora y ofertar a la embarazada la prueba para VIH, la cual es ordenada dentro del primer control prenatal.
Tabla V-16. Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa)
Fuente: Laboratorio Salud Pblica Programa control prenatal.
En el departamento, 90% de las embarazadas esperadas para 2010 acuden a control prenatal, y de stas, el 99% se les est realizando sus tamizajes para VIH con una tendencia de 2005 a 2010 muy positiva, pasando de 88% a 99% respectivamente, para la reduccin de la transmisin perinatal del VIH/SIDA.
Porcentaje de mujeres gestantes con sfilis que han sido diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17 Las infecciones de transmisin sexual (ITS) tienen importantes consecuencias econmicas, sociales y sanitarias de gran repercusin en muchos pases. En el caso de la sfilis, sta puede afectar a la mujer gestante y transmitirse al feto. Se estima que dos terceras partes de las gestaciones resultan en sfilis congnita o aborto espontneo, complicaciones que podran ser totalmente prevenibles con tecnologas accesibles y de bajo costo.
302
Para el caso del departamento del Magdalena, durante el ao 2010 se reportaron al SIVIGILA 78 casos de Sfilis Gestacional, confirmados por laboratorio a travs de pruebas serolgica VDRL y pruebas confirmatorias. Para el ao 2010, de los 78 casos diagnosticados, 64 gestantes (82%) fueron tratadas por esta patologa antes de la semana 17 de gestacin. Se observa una disminucin del porcentaje de mujeres tratadas por sfilis gestacional antes de la semana 17 durante el perodo 2008 2010. Sin embargo, tambin se observa un descenso en los casos de sfilis notificados, reflejndose en la tasa de incidencia de 2009 que va 3.83 por gestantes a 3.32 por gestantes esperadas en 2010.
Tabla V-17. Casos de sfilis notificados
Fuente: SIVIGILA 2010
Los municipios que ms aportan casos de sfilis gestacional son Cinaga, Zona Bananera, Algarrobo, Aracataca, Fundacin, Guamal y Nueva Granada. Para sfilis congnita los municipios que ms aportan casos son Cinaga, El Banco y Zona Bananera.
Tasa de transmisin materno infantil de VIH El VIH es transmitido durante el embarazo, situacin que es prevenible si la mujer es diagnosticada a tiempo. La transmisin prenatal, durante los dos primeros trimestres de gestacin, aporta de 20% a 30% de los casos; la perinatal (preparto e intra-parto) el 45 65%, y la postnatal (relacionada con la leche materna exclusiva combinada con frmula lctea) el 15 25%.
Tabla V-18. Porcentaje de casos con VIH de transmisin perinatal
Fuente: Secretara de Salud Programa R.T.P
303
Del total de recin nacidos dentro de la estrategia (206) el 80.6% recibieron tratamiento antirretroviral profilctico, el 9.22% no recibieron y el 10.2% no tienen datos porque an no se han culminado los tiempos de seguimiento. Durante los 8 aos de la estrategia, el 6.45% de los nios nacieron infectados con VIH, muchos de los cuales son madres con mala adherencia a los medicamentos durante el embarazo, diagnsticos tardos y asistencia a control prenatal. A nivel municipal, el mayor nmero de casos se presenta en Santa Marta, Zona Bananera, Algarrobo y Cinaga, respectivamente.
Cinco primeras causas de morbilidad en menores de cinco aos Se constituye en fuente de informacin para este anlisis los registros de consulta externa que generaron las ESE del departamento del Magdalena durante el perodo 2005 2009, sin incluir al Distrito de Santa Marta por no disponer de la informacin respectiva. La primera causa general de mortalidad en menores de 5 aos en el Magdalena durante el perodo 2005 2009 se mantuvo constante, y est relacionada con la rinofaringitis aguda (resfriado comn). Se observa un incremento en la frecuencia del nmero de casos en cada ao. Las siguientes causas con en su orden, infeccin aguda de las vas respiratorias superiores, parasitosis intestinal, diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso e infeccin de vas urinarias.
Tabla V-19. Morbilidad por consulta externa en menores de 1 ao
Fuente: RIPS Secretara de Salud Departamental 2005 2009
304
Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda en menores de 5 aos El nmero de casos notificados de EDA al SIVIGILA durante el 2009 fue de 15.379, con una tasa de mortalidad de 165 x 1000 nios menores de 5 aos. Se observa un incremento para el ao 2010 donde fueron notificados 17.081 casos para una tasa de 183.7 x 1000 menores de 5 aos.
Tabla V-20. Tasa de morbilidad por Enfermedad Diarreica Aguda y Respiratoria Aguda en menores de 5 aos
Fuente: Secretara de Salud del Magdalena, SIVIGILA 2010
Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad Respiratoria Aguda) en menores de 5 aos Las ERA se destacan como un problema de salud, tanto por su alta frecuencia, como por las dificultades en su control. Se ha presentado en el departamento un aumento significativo de casos notificados por ERA durante el perodo 2008 2010, pasando de 26.511 casos notificados a 29.510, respectivamente, de acuerdo con las estadsticas del Sistema de Vigilancia Epidemiolgica del Departamento. El comportamiento de las tasas de morbilidad por ERA durante el mismo perodo, por tanto, han incrementado considerablemente de 281.9 x 1000 menores de 5 aos hasta llegar en 2010 a 317.3 x 1000 menores de 5 aos. Lo anterior puede estar influenciado por las condiciones climticas del departamento durante el ao 2010.
Porcentaje de nios entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo El crecimiento y desarrollo es parte fundamental en el proceso vital del ser humano. Segn los resultados de la ENDS 2010, la participacin en el programa de Crecimiento y Desarrollo y Cuidado del Nio de la regin Caribe es de 73.8%, y para la subregin Guajira, Cesar y Magdalena es de 72.7% de los nios encuestados. Se observa que en el departamento del Magdalena hay un incremento en la asistencia de los nios y nias que asistieron a los controles de crecimiento y desarrollo durante el perodo 2008 2010, llegando en este ltimo ao a 102%.
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Tabla V-21. Porcentaje de nios y nias entre 0 y 10 aos que asisten a controles de crecimiento y desarrollo
Cobertura de agua, saneamiento bsico y agua potable Cobertura acueducto
Para el promedio departamental, se ha observado un incremento en la cobertura de acueducto, durante el perodo 2006 y junio de 2011, pasando de 77% a 88%, respectivamente. Es de anotar que esta cobertura es en el rea urbana (cabeceras municipales). Tambin se resaltan los avances en municipios como Chivolo y Plato que han incrementado su cobertura de acueducto de 80% a 95%, y de 71% a 94%, respectivamente, en razn a la gestin comercial de los prestadores del servicio para incluir nuevos usuarios en la base de datos. Los municipios con menor nivel de cobertura, tales como Aracataca y Zona Bananera, acusan un avance prcticamente nulo
Grfica V-16. Porcentaje de cobertura en acueducto y alcantarillado en rea urbana, 2006 - 2011
Fuente: Gerencia Asesora PDA Magdalena. Junio de 2011
Cobertura saneamiento bsico
Se observa un importante incremento en la cobertura de alcantarillado al pasar de 23% a 47% durante el perodo 2006 y junio de 2011. Sin embargo, no slo el nivel es muy bajo respecto a la cobertura de acueducto sino que adems est muy lejos de la meta de 85%. Por municipios, los
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avances ms significativos en cobertura de alcantarillado son dEl Retn, Chivolo y Sabanas de San ngel. Sin embargo en 8 municipios se registra una cobertura nula en el rea urbana, a saber, Algarrobo, Ariguan, Concordia, Pueblo Viejo, San Sebastin, Santa Brbara de Pinto, Sitio Nuevo y Zapayn.
Grfica V.17- Porcentaje de cobertura en alcantarillado por municipios en rea urbana, 2008 y 2011
Fuente: Gerencia Asesora PDA Magdalena. Junio de 2011
Cobertura de agua potable
Para analizar la informacin se tom como fuente la pgina web del Instituto Nacional de Salud, especficamente del SIVICAP (Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable), La cual es medida por el IRCA. La cobertura de agua potable ha venido mejorando desde 2008, cuando en promedio este ndice era de 47% (categora de riesgo alto), hasta bajar al 30% en 2010 (categora de riesgo medio). Se destaca que para 2008 ningn municipio clasificaba en la categora sin riesgo, al igual que en 2009. Slo 3 municipios en 2010 ofrecieron el servicio de agua sin riesgo, a saber, Santa Marta, Fundacin y Algarrobo, lo que evidencia la necesidad de un mayor esfuerzo para cubrir a la mayora de municipios en potabilidad de agua. Adicionalmente, se muestra un leve mejoramiento en el promedio de horas de servicio al da en suministro de agua por acueducto, al pasar de 10.72 horas/da en 2008 a 11.48 horas/da en 2011. Por municipio se observan mejoras sustanciales en Algarrobo y Tenerife, mientras que en Cinaga, Fundacin y Santa Marta se reporta servicio las 24 horas.
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Tabla V-22. Continuidad del servicio de acueducto (horas/da) en cabeceras municipales, 2008 y 2011
Fuente: Aguas del Magdalena S.A., E.S.P., con base en empresas prestadoras del departamento
5.3 TODOS CON FAMILIA

Nmero de nios y adolescentes declarados en situacin de adoptabilidad
Este indicador, muestra el nmero de nios y adolescentes entre 0 y 17 aos para quienes el defensor de familia declar la posibilidad de que sean adoptados, como medida de restablecimiento de derechos. La fuente de informacin de este indicador es suministrada por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF, el cual reporta que entre el ao 2007 y el 2010 tenan en custodia 223 nios declarados con posibilidad de ser adoptados, de los cuales se han adoptado 72 nios. La tendencia del nmero de personas menores de 18 aos con posibilidades de ser adoptado ha mostrado una tendencia decreciente durante el perodo 2007 2010, pasando de 66 nios a 39, respectivamente.
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Grfica V-18. Tendencia de nmero de personas menores de 18 aos con posibilidades de ser adoptados entre los aos 2007 al 2010
Fuente: ICBF-Seccional Magdalena
Durante el perodo 2007 - 2009 son muy fluctuantes las edades de las personas con opcin de ser adoptados a excepcin del 2010 donde se ve marcado por nios, nias de 0 a 6 aos, luego le sigue los nios, nias de 6 a 12 aos, despus los adolescentes y por ltimo las personas mayores de 18 aos.
Grfica V-19. Nmero de personas con opcin de ser adoptados por rango de
edad
Fuente: ICBF - Seccional Magdalena
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Porcentaje de nios y nias declarados adoptables dados en adopcin
Grfica V-20. Menores de 18 aos adoptados
Nota: A Primer semestre de 2011 Fuente: ICBF Magdalena, Grupo de Asistencia Tcnica
Durante el perodo de 2005 y el primer periodo del 2011, se hicieron 104 adopciones; en el 2007 y 2008 se dieron 22 adopciones en cada ao, equivalentes al 41% del total de las adopciones realizadas durante el perodo 2005 2011-1. Mientras que en el 2005 y 2010 ocurrieron 14% de las adopciones. En el primer semestre del 2011, se han realizado el 4% de las adopciones. En Colombia entre el ao 2005 y el ao 2010, se dieron en adopcin un promedio de 2.787 nios, nias o adolescentes y en lo corrido del 2011 se dieron 911 adopciones. Al comparar las cifras nacionales de nmero de adopciones con respecto al nmero de adopciones a nivel departamental, se encontr que esta ltima representa aproximadamente el 1% del total de los casos de adopciones. Nmero estimado de personas menores de dieciocho aos en situacin de calle Indica el nmero aproximado de nios, nias y adolescentes que carecen de residencia estable, teniendo la calle como el principal espacio de vivienda. En el departamento del Magdalena actualmente slo se registran datos de nios en situacin de calle en el Distrito de Santa Marta, donde hasta el 2010 segn ICBF, existen 50 nios en esta situacin. El trabajo que la Alcalda Distrital est realizando con esta poblacin, consiste en buscar acompaamiento con las diferentes entidades pblicas y privadas para ofrecerles garantas en sus derechos, tambin realiza acompaamiento preventivo.
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5.4 TODOS BIEN NUTRIDOS

La desnutricin y la baja estatura durante los primeros tres aos de vida estn correlacionadas negativamente con los resultados educativos de los nios, los niveles de ingresos y salarios obtenidos a futuro, y la posibilidad de contraer enfermedades durante la niez y la edad adulta. En general, los nios con bajos niveles de nutricin comienzan su educacin con retraso, presentan mayores tasas de desercin escolar y obtienen puntajes menores en las pruebas de habilidades y conocimiento. El anlisis del presente indicador se realiz con la informacin reportada de nios menores de 5 aos por el Sistema de Seguimiento Nutricional del ICBF que est orientado a identificar en un periodo de tiempo los cambios en el estado nutricional de los nios y nias de los programas del ICBF que cuentan con algn componente de apoyo alimentario.
Grfica V- 21. Estado Nutricional Segn el Indicador Peso para la Talla (P/T) Regional
SSN, Primera y Cuarta Toma 2010
Fuente: ICBF Seccional Magdalena. Sistema de Seguimiento Nutricional
En la grfica anterior se observa el Estado Nutricional segn el indicador Peso/Talla (P/T) para La Regional en el 2010 observamos el comparativo entre las tomas 20101 (Febrero) y 20104 (noviembre), evidencindose un mejoramiento de las condiciones nutricionales de los usuarios de los programas, sobre todo en las disminucin de los estados de desnutricin aguda y riesgo de bajo peso para la talla, sin embargo continua creciendo el estado de Obesidad y Sobrepeso.
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Grfica V-22. Parmetro peso para la edad (p/e)
Fuente: ICBF Seccional Magdalena. Sistema de Seguimiento Nutricional
En relacin al indicador de peso para la edad (p/e), como se observa en la grfica anterior, el 63% arrojado por este indicador refleja una mejora importante en el estado nutricional de los nios y nias del programa FAMI, sin embargo es claro que falta implementar acciones efectivas que permitan el mejoramiento nutricional del 100% de la poblacin objetivo de la modalidad.
Grfica V-23. Porcentajes de nios y nias con desnutricin global segn muestras
En la grfica anterior podemos observar que, de una muestra de 2155 nios y nias reportados al Sistema de Seguimiento nutricional, un 6.1% en la toma 2010 presentaron desnutricin global, frente a un 2.74% resultado de la toma 20102, evidencindose un mejoramiento del 42.14%. En el departamento del Magdalena la desnutricin crnica (baja talla para la edad) es superior a la media nacional. La desnutricin global (bajo peso para la edad) es mayor respecto al nivel nacional, y para la desnutricin aguda (bajo peso para talla) la diferencia es ligeramente superior.
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Estos resultados nos animan a enfocar nuestro trabajo en atacar de manera agresiva los factores que no permiten la seguridad alimentaria en nuestros nios y nias. Preocupa cmo va en aumento el sobrepeso en todas las modalidades de atencin, situacin que nos obliga a tomar acciones dirigidas a modificar los Estilos de Vida, la promocin y la prevencin encaminadas a disminuirla, y de esta forma evitar los riesgos que en un futuro tendrn que enfrentar los nios, y nias en esta situacin. Al revisar los resultados obtenidos en la ENDS 20120, la desnutricin crnica en menores de 5 aos a nivel nacional fue de 13% y la departamental de 18%, ubicndose por encima de la media nacional en 5 puntos porcentuales.
Tabla V-23. Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Fuente: Resultados ENDS 2010
El comportamiento de la desnutricin crnica segn la encuesta para el 2010 fue hacia al ascenso al pasar de 17% en el 2005 a 18% en 2010, incrementando un punto porcentual, y manteniendo la diferencia con el nivel nacional.
Grfica V-24. Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Fuente: Resultados ENSIN 2010
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En el ao 2005 la desnutricin crnica para el departamento fue de 17% y la regin fue de 14% encontrndose 3 puntos porcentuales por encima de la media regional y cinco puntos porcentuales por encima de la nacional, tal como se puede apreciar en el siguiente grfico.
Grfica V-25. Desnutricin crnica en menores de 5 aos
Fuente: Resultados encuesta ENSIN 2005
Tabla V-24.Desnutricin crnica en menores de 5 aos. 2005
Fuente: Resultados encuesta ENDS 2005
Anlisis de los datos reportados por los RIPS-morbilidad por consulta externa nios menores de 15 aos valorados nutricionalmente Para la evaluacin de este indicador se toma la informacin de morbilidad reportada por el sistema de informacin de la Secretaria de Salud de los grupos poblacionales menores de 15 aos, de acuerdo a los grupos quinquenales que se manejan. Al analizar el comportamiento de los aos 2008 a 2010, se observa una tendencia al aumento de los casos de desnutricin en los menores de 15 aos como se observa en la grfica siguiente:
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Tabla V-25.Poblacin menor de 15 aos valorados con algn grado de desnutricin, 2008 - 2010
Fuente: RIPS Morbilidad 2008-2010 Secretaria de Salud Departamental
Grfica V-26. Porcentaje de desnutricin en menores de 15 aos, 2008 - 2010
Durante el trienio 2008 2010, se atendieron 9.969 menores de 15 aos con algn grado de desnutricin, de los cuales el 44% presentaron desnutricin leve, el 41.9% desnutricin moderada y el 14.1% desnutricin severa. Durante el mismo periodo, fueron valorados 9.669 nios, dentro de los cuales 1.364 fueron diagnosticados dentro de la clasificacin de desnutricin severa, lo que corresponde al 14.1% del total de nios, de los cuales las nias aportan el 61.7% y los nios el 38.3%.
Tabla V-26.Desnutricin Severa por sexo en menores de 15 aos. Magdalena 2008-2010
Con respecto al comportamiento de la prevalencia de desnutricin global en nios, nias y adolescentes entre cero y diecisiete aos segn la ENSIN 2010, de cada 100 nios menores de 5
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aos en el pas, 3 se encuentran con desnutricin global. Para el caso particular del departamento del Magdalena, el 7% de los nios padecen desnutricin global, es decir bajo peso para la edad. Este porcentaje es el ms alto del pas y por debajo en 3 puntos porcentuales de la media regional.
Tabla V-27. Indicadores de desnutricin y sobrepeso para menores de cinco aos por lugar de residencia Magdalena - Regin 2010
Fuente: Resultado ENSIN 2010
Retraso en talla en nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos Para el departamento de Magdalena las cifras de retraso en talla en nios, nias y adolescentes son superiores a las reportadas para la regin y para el promedio nacional. En comparacin con el 2005, las cifras no presentan diferencias significativas.
Grfica V-27. Porcentaje de nios menores de 17 aos con retraso en la talla

Ao 2010
Fuente: Resultado ENSIN 2010
Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes del total de mujeres adolescentes El embarazo en adolescentes, cada vez ms frecuente en pases en desarrollo, es considerado como un problema prioritario en salud pblica, especialmente en comunidades deprimidas, debido a su alto riesgo de morbilidad, bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad materna, perinatal e infantil. En pases del tercer mundo como Colombia, es costumbre que la mujer tenga su primer hijo siendo una adolescente, especialmente en aquellos segmentos de la poblacin deprimidos social, econmica y culturalmente.
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Segn el informe de la encuesta ENDS 2010, sube un punto porcentual el embarazo adolescente en la regin Caribe al pasar de 19 en 2005 a 20 en 2010. En el departamento del Magdalena, la tendencia de los embarazos en adolescentes muestra un comportamiento creciente, al pasar de 23.8% en 2008 a 24.3% en 2009, e igual en el 2010 preliminar (24,3%). Para los aos 2008 2010, de 61.654 embarazadas en el departamento, 14.739 eran adolescentes, lo que corresponde a 23.85%.
Grfica V-28.Porcentaje de embarazos en menores de 19 aos
Fuente: DANE estadsticas vitales 2008-2010
En el grupo de 10 - 14 aos se embarazaron 625 adolescentes en lo corrido del trienio y en el grupo de 15 - 19 aos se embarazaron 14.022 adolescentes.
Tabla V-28. Porcentaje de embarazos en mujeres menores de 19 aos. Magdalena 2008-2010
Fuente: DANE estadsticas vitales 2008-2010
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Grfica V-29. Nmero de embarazos en mujeres adolescentes de Menores de 19 aos, 2008 - 2010
6000 5087 5304
De 10-14 Aos
De 15-19
5000 4000 3000

2000 1000 229 0 239 163 3718
2008
2009
2010
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Nacimientos
En lo que respecta a los municipios del Magdalena, el 68.9% (20 municipios) presentan porcentajes por encima del promedio departamental para el 2010, pero su comportamiento en el trienio es al aumento de los embarazos en los menores de 19 aos, aumentando as el riesgo en su salud. Durante el ao 2009 los municipios de Santa Marta (1919), Cinaga (572), El Banco (297) y Plato (290), continan siendo aquellos que mas embarazos aportan. Para el ao 2010 se registra un leve descenso en los embarazos en adolescentes, y los municipios que ms aportan a este indicador son Santa Marta (1339), Cinaga (421), El Banco (276) y Fundacin (246).
Tabla V-29.Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes de menores de 19 aos, 2008-2010

MUNICIPIOS 2008 2009 2010 MUNICIPIOS 2008 2009 2010
SANTA MARTA ALGARROBO ARACATACA ARIGUAN CERRO SAN ANTONIO CHIBOLO CINAGA CONCORDIA EL BANCO EL PIN EL RETN FUNDACIN GUAMAL NUEVA GRANADA PEDRAZA
23.6 19.6 25 28.7 32 26.7 31.5 25.3 28.2 28 22 28.5 23.2 24.9 26.1
24.1 20.8 26.8 27.3 25.7 22.2 26.3 27.1 24.5 24.7 22.4 27.1 23.7 25.7 25.1
24.3 PIJIO DEL CARMEN 19.5 PIVIJAY 33.1 PLATO 32.1 PUEBLOVIEJO 33.5 REMOLINO SABANAS DE SAN 19.8 NGEL 32 SALAMINA SAN SEBASTIN DE 26.3 BUENAVISTA 22.9 SAN ZENN 29.9 SANTA ANA SANTA BRBARA DE 22.2 PINTO 34.2 SITIONUEVO 27.5 TENERIFE 22.1 ZAPAYN 28.7 ZONA BANANERA
34.9 29.1 23.4 26.3 26 26.7 25.9 32.6 24.6 28.4 26.5 32.1 23.8 35.6 29.3
28.8 29.8 23.7 28.1 27.6 32.8 23.9 29.1 27.6 33.1 27.4 27.8 25.6 26.4 25.8
26.5 32.3 24.1 29.6 21.8 27.3 35.3 18.8 26.3 28.8 23.7 32.2 29.3 25.2 11.9
Fuente: DANE, Estadsticas vitales Nacimientos 2008-2010
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Al analizar la incidencia de embarazos en adolescentes observamos que la tendencia es al aumento al pasar de una tasa de incidencia de 468.2 por 10.000 menores de 19 aos en el 2008 a 481.4 por 10.000 menores de 19 aos en el 2009, sin embargo en el 2010 se observa una tendencia muy significativa a la disminucin de 336.5 por 10.000 menores de 19 aos como dato preliminar DANE.
Grfica V-30. Incidencia de embarazos en adolescentes tasa por 10.000 menores 19 aos
Fuente: DANE, Estadsticas Vitales
Porcentaje de mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional La anemia en el embarazo que pueda considerarse severa necesita de una inmediata hospitalizacin para un correspondiente estudio; no nos olvidemos que el embarazo es una condicin que predispone a que se manifieste esta patologa. Esto se debe al desfasaje de la masa eritroctica y el incremento del volumen plasmtico; a su vez, puede existir un agravante el cual se manifiesta como prdida de sangre debido a una enfermedad mdica contaminante. El parmetro no es un valor fijo sino que depende de varios factores tales como edad, sexo y ciertas circunstancias especiales tales como el embarazo. En el departamento del Magdalena, este indicador no se puede obtener en virtud de que en los Registros Individuales de Prestacin de Servicios RIPS no aparece como diagnstico. De igual manera la Secretara de Salud departamental, gestionar con los prestadores la consecucin de la informacin. En aras de la precisin que los indicadores de la Rendicin Pblica de Cuentas requieren, se sugiere definir polticas nacionales para el registro e inclusin de dichos indicadores desde la prestacin de los servicios de salud individuales, de tal manera que puedan ser correctamente evaluados y comparados. Sin embargo al revisarse la Encuesta Nacional de Salud del 2000 se identific que la prevalencia de anemia fue de 52.4% en el grupo de adolescentes gestantes entre 13 y 17 aos, seguido por el grupo de jvenes gestantes entre 18 y 20 aos, con un 41.3%. A nivel nacional para en el ao 2005 por rea de procedencia se presentaba proporciones de anemia en las gestantes de 44,3% en la zona urbana y 45,8% en la zona rural.
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Segn la ENSIN 2005, la prevalencia de anemia en mujeres no embarazadas de 13 a 49 aos de edad fue de 32,8% y la de deficiencia de hierro fue de 16,1%. Entre mujeres gestantes del mismo rango de edad, la situacin es an ms grave con 44,7% de anemia y 41,1% de deficiencia de hierro. Al igual que en los nios menores de 5 aos de edad, estas cifras son consideradas problemas graves y moderados de salud pblica, respectivamente.
Porcentaje de nios, nias con bajo peso al nacer Muchas afecciones en la gestacin como la hipertensin arterial, la diabetes, las infecciones vaginales, la desnutricin, la anemia, la baja talla, la edad (adolescentes), una atencin prenatal inadecuada, antecedentes maternos (como otras gestaciones de prematuros, abortos, muertes fetales, etc.), mltiples gestaciones, corto intervalo entre gestaciones, el alcoholismo y/o tabaquismo entre otros factores interfieren con la nutricin del feto y por tanto con su ganancia de peso. Como consecuencia, el riesgo de fallecer es ms elevado en sus primeros meses de vida. Los sobrevivientes tienen mayores riesgos de sufrir desnutricin crnica o baja talla para la edad en la primera infancia, en la etapa escolar su rendimiento se ver afectado por fallas en sus habilidades cognitivas. En la etapa adulta sus probabilidades de sufrir diabetes y males cardiacos son ms elevadas.
Tabla V-30.Porcentaje de nios con peso inferior a 2.500 gramos Pas Magdalena
Fuente: Poblacin con base en Proyecciones departamentales DANE, Censo 2005, estadsticas vitales
Para el ao 2005, el departamento del Magdalena mostr un porcentaje del 5.9%, de nios con bajo peso al nacer encontrndose por debajo de la media nacional que fue del 8,11% con una tendencia al aumento, ya que en 2009 este indicador lleg a 7.55% ubicndose por encima de la media nacional que fue de 7,0% en 2009.
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De acuerdo a los resultados obtenidos, los municipios de Concordia (11,5%), Tenerife (10.7%) y Pijio del Carmen (8.1%) presentan los porcentajes ms altos de nacimientos con bajo peso al nacer en el departamento del Magdalena
Grfica V-31. Porcentaje de nios con bajo peso al nacer
Fuente: DANE, estadsticas vitales 2005-2009
Durante los aos 2005 - 2009 el departamento del Magdalena se mantuvo con porcentajes de nios con bajo peso al nacer por debajo de la media nacional.
Grfica V-32. Porcentaje de Nios con Bajo Peso al Nacer 2005 2010
Fuente: DANE, Censo 2005, estadsticas vitales
Al realizar el anlisis por municipios se observ que los que mayor peso porcentual tienen en el comportamiento de este indicador trazador son Pedraza, Zapayn, Guamal, Sitio Nuevo, El Pin, y Remolino respectivamente, que se encuentran por encima de la media departamental.
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5.5 TODOS CON EDUCACIN

Porcentaje de nios, nias menores de cinco aos vinculados a programas de educacin inicial El departamento del Magdalena en cumplimiento de la Ley 1098 de 2006, ha integrado esfuerzos con el gobierno nacional y los gobiernos locales para disminuir las brechas existentes con respecto a la atencin de los menores de cinco aos, y la alta deuda social del Estado con los nios y nias de nuestra entidad territorial.
Tabla V-31.Atencin a la primera infancia en las entidades territoriales certificadas, perfil de coberturas. Ao 2009a
Nota: A Las cifras de Santa Marta tienen corte a marzo 4 de 2010; y las de Cinaga y Magdalena tiene corte en diciembre 31 de 2009. Los datos se calcularon a partir de estructura poblacin DANE. Fuente: Proyeccin por municipio a 2008 del Censo 2005, ICBF, Oficina Asesora de Planeacin, Finanzas y Sistemas de Informacin del MEN.
El departamento del Magdalena no muestra coberturas significativas en la educacin inicial, ya que para el ao 2009 de cada 100 nios y nias en edad inicial (de cero a cinco aos), slo reciben atencin cerca de 39 infantes. Ello se constituye en el principal reto de accin pblica para el desarrollo social humano y sostenible en el mediano plazo; podemos decir de forma tajante y clara que si el departamento del Magdalena no mejora significativamente en este indicador en los prximos aos no lograr una transformacin de su crtica situacin de desarrollo humano, base del desarrollo del Siglo XXI. A pesar de la baja cobertura en el Magdalena, la situacin general del pas no es distinta, con algunas excepciones, tales como Bogot, Antioquia, Atlntico, Cundinamarca y Valle, entidades territoriales con capacidad fiscal para aportar recursos propios para la financiacin de la atencin a la primera infancia.
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Grfica V-33. Tasa de cobertura de educacin inicial, 2009
Es evidente la baja cobertura de educacin inicial de la capital del departamento en el ao 2009, donde slo 3 de cada 10 menores de cinco aos es atendido por algn programa de educacin inicial. Satisfactoriamente se puede evidenciar que el municipio de Cinaga presenta el mejor indicador del grupo, explicado en buena parte por los programas del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF. El Programa de Primera Infancia ha atendido a 4.127 nios y nias en todo el departamento del Magdalena desde el ao 2007. Utilizando la estructura de la Encuesta SISBEN con corte en noviembre de 2008, la cobertura estimada alcanzada por el convenio para poblacin no atendida de los niveles 1 y 2 en el departamento es de 5.0%. A destacar:
El 95% de los beneficiaros pertenecen a estratos 1 y 2. La gran mayora (97%) de los beneficiarios cuenta con afiliacin a un rgimen en salud. El 69% de la poblacin atendida pertenece a los niveles 1 y 2 del SISBEN, mientras que un 29% de los hogares an no ha sido encuestado y no cuenta con clasificacin. Solo el 11% de los beneficiarios son hijos de madre cabeza de familia. Un 43% de la poblacin beneficiaria no asiste a un programa de crecimiento y desarrollo, pese a que la mayora revela tener afiliacin a un esquema de seguridad social.
Tasa neta de cobertura escolar para educacin bsica primaria, secundaria y media Como insumo previo a la revisin de las tasas de cobertura y en general a los indicadores del sector educativo en la categora de derechos ninguno sin educacin, a continuacin se presenta una tabla que resume la evolucin cuantitativa de la matrcula por grado acadmico en el departamento. Las cifras comprenden el periodo 2002 - 2011, y son un elemento suficientemente diciente en este aspecto.
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En la tabla siguiente muestra que en el grado de transicin hay una poblacin estudiantil promedio de 22 mil nios, pero se grada una cohorte en promedio de 7 mil jvenes. Lo anterior indica que slo un 30% logra graduarse en grado undcimo. Las causas que se han identificado son las siguientes: la poblacin disminuye a travs de tiempo debido a que hay sedes educativas que no brindan los niveles completos, existen escuelas ubicadas en veredas que slo ofrecen los ciclos de primaria, y la institucin que ofrece la secundaria queda muy distante. Igual ocurre con las sedes que ofrecen el nivel secundario, los nios no continuaban el nivel de medio, dado que esas sedes no lo ofrecen y las que los brindan quedan distantes de la residencia de los menores. Es decir, en el Magdalena el factor geogrfico y de comunicacin pesa en el grado de logro educativo.
Tabla V-32. Comportamiento de la matrcula por grados en Educacin Bsica y Media, 2002-2011
Fuente: Sistema de Matricula - Simat - 2011
Se pueden mencionar otras causas como los programas de alimentacin escolar no cubren el total de la poblacin, la falta de vas de comunicacin que no permiten el servicio de transporte, as como tambin que los nios tienen que atender las faenas diarias de jornales que son el sustento de las familias; otros no desean volver a las aulas porque no ven atractiva la educacin y adems tambin es un problema la falta de docentes sobre todo en las zonas rurales dispersas. Esta problemtica afecta a esta poblacin en edad escolar dado que tiene que abandonar la escuela, o buscar otros departamentos cercanos para continuar sus estudios, o dedicarse a labores mal vistas por la sociedad, mujeres a temprana edad son madres de familia, o se dedican al trabajo sexual, y otros son vulnerables para el reclutamiento de los grupos al margen de la ley.
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La Secretaria de Educacin en el proceso de caracterizacin de la poblacin matriculada, identific que de la poblacin que se atiende un 4.75% pertenece a la poblacin desplazada, desmovilizados y vctimas del conflicto armado; 1.2% pertenece a la poblacin con necesidades educativas especiales y talentos excepcionales; 1.2% son indgenas; 4.2% pertenece a las negritudes y el 1.2% son beneficiarios de madres cabeza de familia. En lo referente a las tasas de cobertura neta educativa en el Magdalena, se observa una tendencia creciente en todos los niveles, excepto en transicin que muestra un decrecimiento a partir de 2007. Desagregando cada uno de los niveles, observamos que la tasa de cobertura de transicin creci tan slo 3 puntos porcentuales durante el perodo 2002 2010, y es tan slo de 55% en 2010. La tasa de cobertura en primaria pas de 81,27% a 96% durante el mismo perodo. En cuanto a la educacin media, la tasa slo cubre el 66% de la poblacin, y la educacin media es la tasa de cobertura ms baja con tan slo 38% en 2010.
Tabla V-33. Tasa de cobertura neta por nivel
Fuente: MEN
Grfica V-34. Tasa de cobertura neta por nivel
Fuente: MEN
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Tasa de desercin escolar interanual de transicin a grado once y tasa de repitencia en educacin bsica primaria, bsica secundaria y media La eficacia del sector educativo se refiere a cmo el sistema, con los recursos humanos, tcnicos e infraestructura existente, logran retener el mayor nmero de estudiantes que ingresan cada ao lectivo. Analizando el perodo 2002 - 2009, el comportamiento de la tasa de aprobacin oscila en un promedio de 90%, y la de reprobacin en 4.4%. Los grados 1, y 6 son los que presentan mayores tasas de reprobacin y la desercin alcanza un promedio del 5.6%. La tasa de retencin alcanza el 94.4%. La desercin es ms notoria en la zona rural y se da en la misma proporcin en hombres y mujeres. Se evidencia ms en los grados 1, 2, 3, 6, 7 y 10. Sin embargo, en los ltimos dos aos la desercin ha aumentado, alcanzado tasas de 8.5% en 2009.
Tabla V-34. Tasa de Aprobacin, Reprobacin, Desercin y Repitencia, 2002-2009
Nota: La informacin de los aos 2002-2009 se considera definitiva.
En el grado primero se nota ms la reprobacin, dado que los nios que culminan el grado de transicin no se adaptan con facilidad en el nivel de bsica primaria, debido a que las metodologas de enseanzas son diferentes; en el grado de transicin se desarrollan estrategias ldicas y otras dimensiones del saber; en primaria el docente imparte pedagoga diferente. El nio en primer grado afianza la lecto-escritura y la nocin de operaciones aritmticas. Se presenta dificultad al pasar de primaria al nivel de secundaria, dado que en la primaria generalmente un docente desarrolla todas las areas, mientras que en el de secundaria se tiene un docente por rea. Tasas de desercin escolar en el Magdalena En el ao 2009, desertaron de las instituciones educativas un total de 16.984 nios y jvenes, correspondiente a los siguientes niveles:
Tabla V-35.Nmero de alumnos que desertaron por nivel escolar, 2009
La siguiente tabla muestra la desercin interanual (entre aos) 2010 - 2011, en la cual se observa una desercin de 20.656, nios, es decir un 11.76%.
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Tabla V-36. Desercin Inter Anual, 2010 2011
Fuente: Secretara de Educacin del Magdalena
La desercin escolar se vio afectada en gran medida por la deficiente infraestructura educativa que presenta el departamento del Magdalena. De acuerdo al reporte emitido por la Secretaria de Educacin Departamental, el deterioro fsico es evidente. Solamente el 46% de las sedes alcanza una calificacin buena. Por otro lado, no todas las sedes tienen disponibilidad de servicios pblicos como energa elctrica, alcantarillado y acueducto, solamente el 38% de las sedes cuenta con disponibilidad de los mismos. El ambiente escolar es otro factor influyente. La disponibilidad de aulas debidamente adecuadas, con buena iluminacin, ventilacin, aireacin y amplitud suficiente para garantizar la prestacin de servicios educativos con calidad solamente se alcanza en un 28% de las sedes. La ola invernal tambin fue un factor que incidi en el aumento de la desercin escolar, al igual que la falta de docentes, esta situacin se present principalmente en la zona rural.
Puntaje promedio de las pruebas SABER quinto, noveno y once grado La presentacin de los resultados por reas de SABER 5 y 9 de la entidad territorial se compone de una serie de grficas de los promedios por cada una de las reas evaluadas tanto de quinto, como noveno grado, donde se puede apreciar el total de la entidad territorial y las desagregaciones dentro del territorio, en las cuales se debe tener en cuenta que el promedio nacional para todas las reas evaluadas est entre 299 y 300 puntos. Es importante anotar que no se pueden comparar las reas y los grados entre s, cada prueba o rea de quinto y noveno grado son independientes. Asimismo, no se pueden comparar las desagregaciones entre si, por ejemplo no puede comparar el sector oficial con la zona urbana, puesto que son agrupaciones diferentes, ya que una institucin puede estar en las dos o en ms desagregaciones.
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Grfica V-34.Resultados pruebas saber 5, rea lenguaje
Con referencia a los resultados en el rea de lenguaje, podemos observar la informacin correspondiente a la participacin de los estudiantes de 5 grado del departamento por zona rural y urbana, notndose una participacin prcticamente igual. Tambin se observa que la participacin de carcter oficial tiene mucho ms peso que la no oficial, as como las diferencias entre los niveles socioeconmicos, obteniendo una participacin importante los niveles socioeconmicos 3 y 4.
Grfica V-35. Pruebas SABER Niveles de desempeo Lenguaje 5, Ao 2009
En cuanto a los niveles de desempeo, observamos que de los estudiantes de 5 grado del departamento del Magdalena, el 46% se ubica en el nivel mnimo, el 39% en el insuficiente, el 13% en el nivel satisfactorio y slo el 2% en el nivel avanzado, lo que revela claramente las debilidades en los procesos de apropiacin de los Estndares de Competencias de Lenguaje, en especial, la comprensin lectora, dificultad que tambin hemos encontrado en la evaluacin de los docentes. Esto denota poco hbito lector en directivos y docentes, lo que sin duda afecta los hbitos lectores de los estudiantes. Por ello la Direccin de Calidad propuso el Programa LECTURA SIN FIN y
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adems se ha gestionado el Programa MIL MANERAS DE LEER en alianza con el Ministerio de Cultura con la Red de Bibliotecas Pblicas. Tambin se observa que se obtienen mejores desempeos en los niveles socioeconmicos ms altos, en este caso, el nivel socioeconmico 4. En tanto a los desempeos por gnero o sexo, obtienen mejores resultados el gnero femenino con 16% en el nivel satisfactorio frente a un 11% del gnero masculino. En el nivel avanzado, ambos gneros alcanzan el 2%.
Grfica V-36. Promedios Pruebas Saber, rea de Matemticas 5. Ao 2009
El grfico de pruebas Saber en el rea de Matemticas 5 grado, se presentan las mismas caractersticas que la grfica referente al rea de Lenguaje.
Grfica V-37. Niveles de desempeo, rea Matemticas 5, Ao 2009
En el rea de matemticas, la situacin es preocupante por cuanto la mayora de los estudiantes no lograron el mnimo desempeo, ubicndose un alto porcentaje en el nivel insuficiente. Esto tambin concuerda con la hiptesis resultante de la evaluacin de los docentes donde les fue mal a los docentes tambin les fue mal a los estudiantes. Es importante tener en
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cuenta que aunque al promedio nacional tambin le fue mal, en el departamento del Magdalena se identifican otros agravantes tales como que se cuenta con pocos docentes licenciados en matemticas y fsica, y ante esta carencia, muchas veces los rectores colocan a docentes formados en otras disciplinas, lo que no contribuye al mejor aprendizaje de los estudiantes.
Grfica V-38. Promedios Pruebas Saber, rea de Ciencias Naturales 5, ao 2009
El grfico de pruebas Saber en el rea de Ciencias Naturales 5 grado, presenta caractersticas similares a las de la grfica referente al rea de Lenguaje del mismo grado.
Grfica V-39. Pruebas SABER Niveles de desempeo rea de Ciencias Naturales 5, 2009
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En el rea de ciencias naturales es donde los estudiantes del Magdalena han obtenido mejores resultados por cuanto en las pruebas Saber 2005 por primera vez se logr superar el promedio nacional, situacin que observamos en las ltimas pruebas 2009, que si bien no se logr el mismo resultado del ao 2005, si vale la pena destacar la ubicacin de los estudiantes en su mayora en el nivel mnimo, disminuyendo los porcentajes en el nivel insuficiente, y obteniendo mayor posicionamiento en el nivel satisfactorio, al igual que en el nivel avanzado.
Grfica V-40. Pruebas SABER Resultados 9, rea Lenguaje, 2009
Con referencia a los resultados en el rea de lenguaje 9 grado, podemos observar que en el grfico se muestra la informacin correspondiente a la participacin de los estudiantes del departamento por zona rural y urbana, notndose una participacin aproximadamente igual. Tambin se observa que la participacin de carcter no oficial tiene ms peso que la oficial, as como la de los niveles socioeconmicos 3 y 4.
Grfica V-41. Pruebas SABER Niveles de desempeo Lenguaje 9, 2009.
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En cuanto a los niveles de desempeo, observamos que de los estudiantes de 9 grado del departamento del Magdalena, el 40% se ubica en el nivel insuficiente, el 47% se ubican en el mnimo, el 40% en el insuficiente, el 13% en el nivel satisfactorio y ninguno en el nivel avanzado. Tambin se registr que se obtienen mejores desempeos en los niveles socioeconmicos ms altos, en este caso, el nivel socioeconmico 4, donde el 57% est en nivel satisfactorio. En tanto a los desempeos por gnero o sexo, obtienen mejores resultados el gnero femenino con un 16% en el nivel satisfactorio frente a un 10% del gnero masculino. En el nivel avanzado, ambos gneros no lograron ubicacin en este nivel.
Grfica V-42. Pruebas SABER Promedios rea de Matemticas 9, Ao 2009
Grfica V-43. Niveles de desempeo Matemticas 9, Ao 2009
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Al igual que en el grado 5, en el grado 9, los resultados de las pruebas SABER en el rea de matemticas la situacin es muy preocupante por cuanto la mayora de los estudiantes del Magdalena no lograron el mnimo desempeo, ubicndose un alto porcentaje en el nivel insuficiente (51%) frente a un 44% con el puntaje mnimo. Slo un 5% se ubic en el nivel satisfactorio y ninguno en el avanzado. Con respecto a la zona rural, un 55% se ubica en el nivel insuficiente, y tan slo el 4% en el nivel satisfactorio. Con respecto a la zona urbana, el 49% se ubica en el nivel insuficiente, y el 5% en satisfactorio. Tanto para la zona rural como la urbana, ninguno alcanz el nivel avanzado. Tambin registran mejores desempeos en los niveles socioeconmicos ms altos, en este caso, el nivel socioeconmico 4 con un 38% de estudiantes en satisfactorio, y un 7% en nivel avanzado, mientras que los niveles socioeconmicos 1 y 2 no registran niveles avanzados. En lo referente al gnero registra mejor resultado el gnero masculino con un 47% en el nivel mnimo, mientras que para el gnero femenino es de 41%. Adems en el nivel satisfactorio, el gnero masculino alcanza el 5% mientras que el femenino el 4%. Ninguno se ubica en el nivel avanzado. Los resultados en el rea de matemticas de 9reflejan asimismo la problemtica identificada para el grado 5, por la escasez de docentes licenciados en matemticas y fsica, cuyas clases son dadas a los estudiantes por docentes de otras reas. Adems, esto se agrava por la llegada tarda de los docentes a las instituciones rurales y aquellas de difcil acceso, que representan un gran porcentaje de las instituciones del territorio departamental.
Grfica V-44. Promedios Pruebas Saber rea de Ciencias Naturales 9, Ao 2009
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Grfica V-45. Niveles de desempeo rea de Ciencias Naturales 9, Ao 2009
Al igual que en el grado 5, los resultados en el rea de ciencias naturales en la entidad territorial, muestran algunos logros, que sin llegar a los niveles altos, si evidencian importantes aspectos tales como que la mayora de estudiantes ya no estn en el nivel insuficiente sino que el 54% se ubica en nivel mnimo, un 9% en el nivel satisfactorio y un 1% en nivel avanzado. En lo referente a los resultados por zonas, el nivel satisfactorio en la zona rural es del 8% y en la urbana del 10%. Segn el aspecto socioeconmico, se observa la misma tendencia con mejores resultados en el aspecto socioeconmico 4, ya que se ubica un 48% en el nivel satisfactorio y un 10% en el nivel avanzado, frente a un 6% en el nivel satisfactorio de los estudiantes de estrato socioeconmico 1. Con respecto a los resultados por gnero, el femenino evidencia en el nivel satisfactorio 2 puntos porcentuales por debajo de los resultados del gnero masculino, e igual resultado en el nivel avanzado correspondiente al 1%.
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Tabla V-37-Anlisis de Resultados por rea pruebas SABER 11

Evolucin de los resultados 2002 2009. Pruebas SABER 11
Nota: Los Puntajes de Geografa e Historia desde el ao 2006 se aprecian iguales, porque desde ste ao estos contenidos se evalan en el rea de Ciencias Sociales. Por efecto de comparabilidad se presentan Historia y Geografa con estos resultados
Puntajes en el rea de Ingls en el Examen de Estado
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Tabla V-38. Niveles de desempeo rea de Ingls
Los resultados en las pruebas SABER 11 no difieren mucho de los resultados de las pruebas de 5 y 9, por cuanto persisten dificultades similares tales como escasez de docentes de matemticas y fsica, as como de Ingls, reas que tienen un peso fundamental en la estructura de la prueba. Todo lo anterior aunado a factores externos asociados como el desplazamiento, la pobreza, fenmenos de violencia, desempleo y subempleo familiar, inequidad y exclusin social, embarazos adolescentes, drogadiccin, delincuencia juvenil y otra serie de problemas sociales a los que enfrenten los (as) jvenes magdalenenses- Adems de la psima infraestructura educativa de vas de comunicacin y de servicios pblicos. Los establecimientos educativos del departamento del Magdalena, segn las pruebas SABER 11, en su gran mayora se ubican en los niveles inferiores y bajo. En el ao 2005 se logr el posicionamiento de algunas instituciones educativas departamentales en el nivel superior y muy superior. No obstante, en el mismo ao se observa un porcentaje alarmante en el nivel muy inferior lo que comprometi acciones inmediatas del gobierno departamental para transformar estos resultados, pasando de un 3.4% del nivel muy inferior en el ao 2005 a no tener clasificado este nivel en el 2006 a ningn establecimiento.
Grfica V-46. Porcentaje de Establecimientos Educativos segn Categora de Desempeo General
Fuente: ICFES
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Nmero de nios, nias y adolescentes entre cinco y diecisiete aos que asisten a bibliotecas Con base en informacin aportada por la Oficina de Cultura y Turismo del departamento del Magdalena para el clculo de este indicador, se aprecia que el nmero de nios, nias y adolescentes que asisten a bibliotecas viene creciendo en el departamento del Magdalena y casi se ha triplicado entre 2008 y 2010, con una proyeccin a superar los 100.000 acudientes en 2011. Igualmente, se advierte el incremento de bibliotecas pblicas municipales que pasaron de 14 en 2008 a 27 en 2010 y 2011. La oferta institucional de bibliotecas aumenta y posibilita, en la mayora de municipios del Magdalena, el acceso a informacin, conocimiento y actividades literarias. Igualmente, la labor del rea cultural de El Banco de la Repblica en Santa Marta, con la Sala Infantil de la Biblioteca Principal, expande las posibilidades de los nios, nias y adolescentes de disponer un espacio propio con actividades diversas relacionadas con la literatura. En total en el perodo 2008 - 2011 han asistido a la red de bibliotecas del Magdalena un total de 248.175 menores de 17 aos.
Tabla V-39. Proporcin (%) de poblacin entre 0 y 17 aos que asiste a bibliotecas del total de poblacin menor de 17 aos. 2008, 2009, 2010 y 2011a
Notas: a Primer semestre b Biblioteca Pblica Municipal c Sala Infantil de El Banco de la Repblica (Santa Marta) Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena
Grfica V-47. Total de poblacin de 0 a 17 aos que asiste a bibliotecas. 2008, 2009, 2010 y 2011a
Notas: a Primer semestre Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena
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5.6 TODOS JUGANDO

Porcentaje de nios, nias y adolescentes de cinco a diecisiete aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte Una de las formas de vincular poblacin infantil y adolescente en actividades recreativas y deportivas ha sido a travs del programa de escuelas de formacin deportiva, incluido en el Plan de Desarrollo Departamental 2008 2011.
Tabla V-40. Poblacin de 5 a 17 aos inscritos en programas recreativos y deportivos sobre el total de poblacin de 5 a 17 aos, perodo 2008-2011
Fuente: INDEPORTES Magdalena
Como se observa en la tabla anterior, durante el perodo 2008 2010 no hay una tendencia clara de la proporcin de la poblacin entre 5 y 17 inscrita en programas recreativos y deportivos. Mientras en 2008 alcazaba el 1.58% de la poblacin de 5 a 17 aos, en 2009 lleg a su pico ms alto con 6.46%. Sin embargo, en 2010 volvi a caer a 1.80%. La meta propuesta para el 2008 se fij en 90 escuelas funcionando y a la fecha se cuenta con 103 escuelas, superndose la meta prevista en un 14%. Los beneficiarios del programa son aproximadamente 4.120 nios de 12 municipios del departamento, con una cobertura de 8%. Los municipios beneficiados son Aracataca, Pivijay, Salamina, San Sebastin, Concordia, El Banco, Ariguan, El Pin, Nueva Granada, Chivolo, Plato, San Zenn y Santa Marta. En el 2009, adicionalmente, se realizaron actividades recreativas y fsicas para distintos grupos de poblacin en los municipios del departamento con nios, jvenes, adultos y adultos mayores, para un total de 10.700 personas beneficiadas. En total, en 2009 fueron atendidos en diferentes programas 23.000 nios, nias, adolescentes y jvenes. Para el ao 2010, los beneficiarios del programa de escuelas de formacin deportiva ascendieron a 5.832 nios incluyendo a 43 escuelas de los municipios, con una cobertura de 41%. Los municipios beneficiados fueron Cinaga, Tenerife, El Retn, Pueblo Viejo, Zona Bananera, Aracataca, Pivijay, Salamina, Cerro de San Antonio, San Sebastin, Concordia, Santa Ana, Guamal, El Banco, Ariguan, El Pin, Nueva Granada, Chivolo, Plato, San Zenn y Santa Marta.
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Porcentaje de nios, nias y adolescentes inscritos o matriculados en programas artsticos, ldicos o culturales Mientras en 2008 participaba el 11% de la poblacin menor de 17 aos de edad en programas artsticos, ldicos o culturales, para el ao 2010 la proporcin haba ascendido al 15.29%, es decir, creci alrededor de 4.29 puntos porcentuales en 2 aos. Slo en el primer semestre de 2011, esta proporcin llegaba al 9.32%.
Tabla V-41. Proporcin (%) de poblacin entre 0 y 17 aos que participaron en programas artsticos, ldicos o culturales del total de poblacin menor de 17 aos. 2008, 2009, 2010 y 2011a
Notas: a Primer semestre b Escuelas de Msica Municipales c Caja de Compensacin Familiar del Magdalena Fuente: Oficina de Cultura y Turismo del Departamento del Magdalena
Para el perodo 2008-2011, el Plan de Desarrollo Departamental plante una meta de vincular a 3.000 menores de 18 aos en programas de formacin y/o expresin de artes (pintura, talleres literarios, bandas de msica, entre otras actividades), objetivo que evidentemente se ha sobrepasado con creces, ya que en 2008 se contabilizaron 48.500 nios, nias y adolescentes, y para 2010 se elev la cifra a 65.900. En lo corrido del perodo, ello ha sido posible gracias al trabajo adelantado en 12 escuelas de msica de los municipios, as como los programas que adelantan las organizaciones no gubernamentales (ONG) culturales, el proyecto departamental de juegos tradicionales y rondas infantiles en 14 municipios, adems de los diferentes programas culturales que programa y desarrolla la Caja de Compensacin Familiar del Magdalena (CAJAMAG), con una participacin total acumulada de 242.828 nios, nias y adolescentes.
5.7 TODOS EFECTIVAMENTE ESTABLES

Nmero de nios, nias y adolescentes que recibieron orientacin en educacin sexual y reproductiva En este programa se han beneficiado 18.234 estudiantes de los 28 municipios no certificados del departamento del Magdalena. Estas acciones se han realizado en alianza con la Secretara de
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Salud. Para este ao 2011, se prev nuevas acciones en los meses de septiembre y octubre para dar continuidad a los procesos de orientacin y formacin.
Porcentaje de gobiernos escolares operando Los establecimientos educativos oficiales y no oficiales por mandato de la Ley, deben conformar el Gobierno Escolar en los primeros 60 das de iniciado el calendario escolar. Integrando los siguientes rganos: Consejo Directivo, Consejo Acadmico y el Rector, de no hacerlo el establecimiento se expone a la suspensin de la licencia de funcionamiento. Teniendo en cuenta lo anterior, el 100% de las Instituciones Educativas del Magdalena tienen conformado y operando el Gobierno Escolar, a pesar de las dificultades de los procesos de toma de decisiones por parte de los rectores y dems miembros del Consejo Directivo. Lo anterior se est trabajando a travs del acompaamiento al fortalecimiento institucional y la evaluacin a los rectores.
5.8 TODOS PARTICIPANDO

Porcentaje de Consejos de Poltica Social (departamental, distrital y municipales) en los que participan nios, nias y adolescentes entre seis y diecisiete aos El porcentaje de los CPS (Consejos de Poltica Social) en los que los nios y adolescentes entre 6 y 17 aos estn participando, muestra la disposicin del gobierno territorial de generar espacios para el dilogo y la concertacin con los nios y adolescentes entorno en las polticas para la garanta de sus derechos. Durante el ao 2011 se han realizado 2 CPS, el primero se realiz el 5 de mayo, y el segundo, se realiz el 7 de julio. La participacin de los nios y adolescentes en el CPS, se dio en el segundo Consejo, donde se le dio participacin en el evento y se tocaron temas con respecto a las garantas y responsabilidades del Gobierno Departamental con nios, nias y adolescentes en temas como educacin, alimentacin, deporte y cultura. De los 4 CPS establecidos para 2011, se les dar participacin a los nios, nias y adolescentes en 3 de ellos, para de esta forma obtener un cubrimiento del 75%.
Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados Es el porcentaje de Consejos de Juventud municipales que estn conformados de acuerdo con lo establecido por la Ley 375 de 1997. El departamento del Magdalena, cuenta con 7 Consejos de Juventudes Municipales, que funcionan en los municipios de El Retn, Fundacin, Aracataca, Santa Ana, Cinaga, Plato y Santa Marta, representando el 23.33% del total de municipios del departamento.
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5.9 TODOS REGISTRADOS

Proporcin de nios y nias menores de un ao registrados segn el lugar de nacimiento Indica el nmero de nios y nias menores de 18 aos, a los que se les expidi su registro civil, lo cual demuestra la capacidad y oportunidad en el proceso del registro civil, as como, el compromiso de las madres y los padres de tramitar el reconocimiento civil. Las personas que deseen hacer reconocimiento civil, lo pueden hacer en la Registradura o en las Notarias municipales. Al mirar las cifras de los nmeros de registro de personas menores de 18 aos, en el departamento del Magdalena, se puede decir que entre el perodo 2005 2010 se han registrado en promedio 32.533 personas. La tendencia de los registros de menores de 18 aos en oficinas de la Registradura del departamento muestra un comportamiento decreciente, llegando en 2011 a su cifra ms baja de 14.533 registros de menores de 18 aos. El pico ms alto se registr en 2009.
Grfica V-48. Total nmero de personas menores de 18 aos registrados en Registradura 2006 - 2011
Fuente: Registradura Nacional Del Estado Civil Delegacin Magdalena
Grfica V-49. Total personas menores de 18 aos registrados en Notarias 2006 2011
Fuente: Registradura Nacional Del Estado Civil Delegacin Magdalena
En cuanto al nmero de registros realizados en las Notaras municipales, se observa que tiene un comportamiento fluctuante y decreciente, con un pico que se aprecia en el ao 2007, donde se realizaron 5.365 registros. Al comparar los registros civiles que se realizan en el departamento, se observa que la mayora de los casos (aproximadamente el 90%) son en la Registradura de los municipios.
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5.10 NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL

Nmero de nios y adolescentes entre 5 a 17 aos que participan en una actividad remunerada o no Este indicador permite valorar la dimensin y evolucin del problema del trabajo infantil, y evidenciar los esfuerzos que deben hacerse para disminuirlo. El departamento del Magdalena, mediante un estudio aplicado en 15 municipios en el ao 2010, en conjunto con la OIT, detect que en 2010 existan en el departamento 1.974 menores de 18 aos realizando trabajo no remunerado. Una vez detectado este fenmeno, se realizaron compromisos por parte de las administraciones municipales para combatir este atentado contra los derechos de los menores de edad. Es as como se conformaron e instalaron los Comits de Erradicacin del Trabajo Infantil CETI. El ICBF Regional Magdalena, en el proceso de restablecimiento de derechos, tiene focalizados nios, nias y adolescentes a los cuales se les han vulnerado sus derechos y son vctimas de trabajo infantil en el perodo comprendido de junio de 2010 a mayo de 2011.
Tabla V-42. Numero de vctimas de trabajo infantil
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - Regional Magdalena, grupo de asistencia tcnica
Durante el segundo semestre del 2010 se atendieron 11 casos de nios, nias y adolescentes vctimas de trabajo infantil, de los cuales el 7 corresponden al gnero femenino y 4 al gnero masculino. En el primer semestre del 2011 se atendieron 13 casos de los cuales 6 correspondan a mujeres y 7 a hombres. Con esta poblacin el ICBF verifica y restablecen los derechos de los nios, nias y adolescentes, orienta y asesora a la familia, los incluye en programas como Clubes Pre-Juveniles y Juveniles, campaas preventivas en todos los municipios del departamento, coordina con los entes del Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNBF, participa y lidera en coordinacin con la oficina de Proteccin Social el Comit de Erradicacin del Trabajo Infantil.
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Tabla V-43. Numero de vctimas de trabajo infantil en el departamento del Magdalena por ciclo vital
Fuente: instituto colombiano de bienestar familiar-regional Magdalena, grupo de asistencia tcnica
La mayor proporcin de los casos, tanto para 2010 como 2011, corresponden a adolescentes (18 en total), seguidos por poblacin en primera infancia (5 casos en total). El Ministerio de Proteccin Social seccional Magdalena, tiene como compromiso velar por la proteccin del menor trabajador, a quien previamente le solicitaron permiso para ejercer un trabajo. A partir de ese momento, el Ministerio realiza seguimiento al menor trabajador autorizado, velando por la garanta del bienestar del menor. Entre el 2005 y el primer semestre de 2011, se han autorizado 763 menores de 18 aos en el Distrito de Santa Marta.
Tabla V-44. Menores trabajadores autorizados por el MPS en Santa Marta

2005 y 2011-i
Fuente: Ministerio de Proteccin Social-seccional Magdalena
A partir del 2011, se implementa un nuevo modelo de captura de informacin donde se discrimina por sexo las autorizaciones otorgadas. Durante el ao 2011 se otorgaron 26 permisos para trabajar a menores de 18 aos, bajo la vigilancia del Ministerio de Proteccin Social, de los cuales 13 permisos se le concedieron a hombres y 13 para mujeres. Al realizarle el seguimiento respectivo, de acuerdo a las visitas programadas para verificar el cumplimiento de las garantas del menor trabajador, se encontraron fallas en 2 casos a los que se les revoc el permiso segn el contrato de trabajo o segn Ley 1098 de 2006.
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Nmero de nios y adolescentes entre 5 y 17 aos que trabajan 15 o ms horas en oficios del hogar Este indicador permite valorar la dimensin y evolucin de la participacin de los nios en los oficios del hogar. De acuerdo a la informacin recolectada a travs de la aplicacin de la Lnea Base establecida por la OIT y el Ministerio de la Proteccin Social, y aplicada por la Gobernacin del Magdalena a travs de la oficina de Infancia y Adolescencia, se detect que en el departamento existen 160 menores de edad que trabajan 15 o ms horas en oficios del hogar. Durante la ejecucin de la aplicacin de Lnea Base, se integraron a participar activamente distintas entidades pblicas y privadas. Esta aplicacin se llevo a cabo en 16 municipios del Magdalena, en donde se realizaron distintas actividades para valorar los derechos de esta poblacin. Se disearon acciones conjuntas para atacar la problemtica detectada en el departamento a travs de la priorizacin de temas tales como: Educacin: Acciones afirmativas en la Atencin Integral a la Primera Infancia: nutricin (con el Plan Agroalimentario y Nutricional), educacin y cuidado. Alimentacin y Nutricin: Ejecutar del Plan Agroalimentario y Nutricional PAN- del Magdalena, y acompaamiento territorial para la formulacin de PANES municipales. Maltrato y Abuso sexual: Impulsar movilizacin social y poltica para la intervencin de las causas del maltrato y el abuso. Trabajo Infantil: Impulsar movilizacin social y poltica que intervengan las causas del trabajo infantil. Participacin: Formacin para la ciudadana activa e incidencia poltica de nios, nias, adolescentes y jvenes.
Nmero estimado de nios y adolescentes entre 0 y 17 aos explotados sexualmente Este indicador permite determinar el nmero de personas menores de 18 aos que estn siendo explotados sexualmente con fines comerciales. En la Declaracin del Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, celebrado en Estocolmo en 1996, se defini la prostitucin infantil como todo tipo de abuso sexual que vaya acompaado de una remuneracin al nio, o a un tercero o terceros, en efectivo o en especie20. En algunos casos, se tiende a responsabilizar a la vctima justificando el delito del adulto por actitudes o caractersticas que asume el nio, nia o adolescente trasladndolo a un imaginario sexuado, que se transmite y perpeta culturalmente contribuyendo a la naturalizacin del delito. Lo anterior incide fuertemente en la omisin de la denuncia. A nivel del departamento del Magdalena son pocos las denuncias que se reportan por esta problemtica, dado que para la comunidad este flagelo resulta invisible, sin desconocer que su ocurrencia es frecuente.
20
ECPAT, UNICEF- Agenda for Action against Sexual Exploitation of Children. Estocolmo agosto de 1996.
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En Santa Marta las instituciones del Distrito no conocen datos completos sobre la actual situacin, ni tampoco la situacin especfica de las zonas donde sta ocurre. Hay datos parciales de lo que sucede en las playas de Santa Marta, motivo por el cual el ICBF viene interviniendo esta problemtica a travs de la contratacin de 26 cupos con la entidad contratista FUNDACTUAR. No obstante no se tienen datos especficos sobre toda la afectacin de este flagelo, como por ejemplo el caso de las llamadas chicas prepago de las cuales no se conoce su dimensin. Las modalidades de explotacin sexual observadas en Santa Marta son el turismo sexual o utilizacin de menores de edad en actividades relacionadas con el turismo y/o por personas que llegan como turistas. Los principales sectores, aunque no los nicos, donde se observa la ocurrencia de esta problemtica son el Rodadero, el corregimiento de Taganga y sectores de Gaira. El ICBF es la principal entidad que realiza atencin y quien orienta la forma de hacerla, apoyada por otras entidades que cada vez son ms comprometidas y activas como la Polica, y los entes territoriales Distrital y Departamental. El Organismo de Polica Judicial SIJIN, cuenta con informacin sobre el nmero de casos registrados de mujeres, menores de edad, explotadas sexualmente con fines comerciales en el Magdalena durante el perodo 2005 y primer semestre de 2011, sin embargo esta informacin est subvalorada por lo que se debe ser muy cuidadoso con su anlisis.
Grfica V-50.Numero de nias explotadas sexualmente por edades en el departamento del Magdalena entre el 2005 2011-i
Fuente: Organismo de polica judicial SIJIN
De acuerdo a la informacin de casos registrados por nias explotadas sexualmente por edades entre 14 y 17 aos, se observa que en promedio se presenta 1 caso anual, teniendo como excepcin el ao 2006 donde se registraron 3 casos, y 2009 donde se registraron 2 casos. El comportamiento por edades es dismil, aunque se podra afirmar que la poblacin ms vulnerable a este flagelo, durante el perodo reportado, corresponde a nias de 15 aos.
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5.11 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA PERSONAL

Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos El maltrato psicolgico se basa en comportamientos intencionados, ejecutados desde una posicin de poder y encaminados a desvalorizar, producir dao psquico, destruir la autoestima y reducir la confianza personal. En los datos de los casos denunciados por maltrato psicolgico en el ICBF Regional Magdalena, se puede evidenciar una disminucin en el registro de estas denuncias de un 40.9% en el ao 2005 a un 6.2% en el 2010. De esta reduccin se infiere que la implementacin del Cdigo de Infancia y Adolescencia pone en operatividad las acciones de las instituciones que hacen parte del SNBF, afianzndose la labor de las Comisarias de Familias en los municipios donde estas no haban sido creadas, y por lo que el ICBF era la nica entidad encargada de recepcionar esta problemtica.
Tabla V-45. Nmero de denuncias por maltrato psicolgico, 2005-2010
Fuente: Centro Nacional de Atencin al Ciudadano - CNAC
Tabla V-46. Denuncias por maltrato psicolgico, 2010
En el ao 2010 el comportamiento de estas denuncias se presentaron con mayor frecuencia en el Distrito de Santa Marta y en un porcentaje ms bajo en los dems municipios, con mayor incidencia hacia el gnero femenino. Esta situacin puede tener su explicacin en el poco
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reconocimiento que tiene el maltrato psicolgico para la comunidad debido a que no deja huellas visibles en las vctimas. En cuanto al maltrato fsico, ste se entiende como toda forma de agresin al nio, nia o adolescente ocasionada por sus padres, adultos o responsables, producido por la fuerza fsica no accidental. Sus consecuencias pueden ser transitorias o permanentes, incluyendo la muerte. Las cifras de denuncias sobre maltrato fsico recepcionadas por el ICBF muestran un considerable aumento durante el perodo 2005 2010 donde las denuncias pasaron de 34 en 2005 a 361 en 2010. El pico ms alto del perodo se registr en 2006 donde se presentaron 531 denuncias por maltrato fsico. Se puede inferir que durante este ao la obligatoriedad que impone el Cdigo de Infancia y Adolescencia, en la garanta y restablecimiento de derechos, incidi en la movilizacin de las comunidades a poner en conocimiento de esta problemtica.
Tabla V-47.Denuncia por maltrato fsico, 2005 2010
Fuente: Centro Nacional de Atencin al Ciudadano CNAC
Desde el ICBF, a travs de todos los programas preventivos, se impulsan campaas de divulgacin que han generado en la comunidad respaldo y confianza para entablar las denuncias correspondientes frente a estos casos.
Tabla V-48.Denuncias por maltrato fsico en atendidos por ICBF Magdalena por centro zonal, 2010
Fuente: Sistema de Informacin Misional ICBF Regional Magdalena
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Tomando como referencia el ao 2010, se observa que el Distrito de Santa Marta presenta el mayor nmero de denuncias por maltrato fsico, seguido de los municipios de Cinaga, Fundacin y El Banco, respectivamente. La mayor proporcin de las vctimas son mujeres.
Tabla V-49. Denuncias por maltrato por negligencia atendidos por ICBF Magdalena
Por otro lado, el maltrato por negligencia es entendido como la deprivacin de las necesidades bsicas cuando se puedan brindar, tales como alimentacin, educacin, salud, y cuidado para garantizar un desarrollo biopsco-afectivo al nio, nia y/o adolescente. En cuanto a las denuncias presentadas ante el ICBF se puede apreciar un significativo aumento durante el perodo 2005 2010, cuando se pas de 0% en 2005 a 35% en 2010, con un total de 382 denuncias en este ltimo ao. De lo anterior se puede inferir la incidencia que ha tenido ante la comunidad el concepto ms amplio del maltrato, identificndolo tambin como el descuido y abandono de los padres ante la satisfaccin de las necesidades bsicas de los nios, nias y adolescentes. Con relacin este tipo de denuncia para el ao 2010, se cuenta con datos especficos de acuerdo a los Centros Zonales del ICBF en el Magdalena, en los que se registra la siguiente informacin:
Tabla V-50. Denuncias por maltrato por negligencia atendidos por ICBF Magdalena por centro zonal
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Como se observa, se mantiene la prevalencia de ocurrencia de estas denuncias en los mismos municipios donde se registran casos de maltrato fsico, de lo cual se podra inferir que se debe a que stos municipios concentran una importante proporcin de la poblacin del departamento, as como mayores posibilidades de acceso a informacin y redes institucionales de apoyo.
Tabla V-51. Denuncia de maltrato al nio en gestacin atendidos por ICBF Magdalena
El maltrato al nio en gestacin es otro tipo de maltrato que consiste en todas aquellas conductas que por accin u omisin afectan a la mujer embarazada poniendo en peligro el desarrollo normal del feto. En relacin a este indicador, se puede observar que el ICBF recibe una baja proporcin de denuncias, ya que estos casos, en su gran mayora podra estar siendo reportados como si fuera algn tipo de enfermedad o complicaciones del embarazo, tendiendo a que su registro no sea especificado. Durante el perodo 2005 2010, el mayor registro de denuncias se present en 2008 y 2009. En lo referente al maltrato infantil, se cuenta con la informacin suministrada por la Polica del Magdalena, especficamente de la seccional Santa Marta entre el perodo 2008 y el primer semestre de 2011. El Grupo de Proteccin a la Infancia y Adolescencia GINAD, atendi 180 casos de maltrato infantil, representados en la siguiente grfica:
Grfica V-51. Distribucin de casos de maltrato infantil en Santa Marta
Fuente: Polica Magdalena Grupo de Proteccin a la Infancia.
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Al observar el nmero de casos de Maltrato Infantil registrados en GINAD, vemos que el mayor nmero de casos se registraron en 2010 con 67 casos, equivalentes al 37% del total de los casos ocurridos entre el 2008 y el primer semestre del 2011. El segundo ao con mayor proporcin de casos fue 2009, representando 31% del total. En lo corrido del primer semestre 2011, se presentaron 31 casos, equivalentes al 17% del total de los casos del mismo perodo. Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias y adolescente entre 0 y 17 aos El abuso sexual es toda accin de tipo sexual impuesta a un nio por un adulto o una persona mayor que l. Algunas de sus formas son: manipulacin del menor con fines pornogrficos, someterlo a que observe actitudes sexuales, hablar sobre temas obscenos, mostrar o tocar genitales y penetracin sexual (violacin o incesto). La informacin presentada en este anlisis recoge los casos de denuncias registrados en el ICBF durante el perodo 2005 2008. Sin embargo, vale la pena mencionar que estos datos estn subvalorados pues no slo el ICBF es receptor de denuncias, sino tambin el Centro de Atencin a Vctimas de Violencia Sexual (CAIVAS) a nivel distrital, as como las Comisaras de Familia, Inspecciones de Policas y Personeras, instancias que son conminadas por el Cdigo de Infancia y Adolescencia a brindar proteccin integral a las vctimas de esta problemtica. Sin embargo, es importante anotar que el nmero de denuncias recibidas por el ICBF por abuso sexual evidencian un importante crecimiento durante el perodo 2005 2008, pasando de 57 denuncias a 120, respectivamente.
Tabla V-52.Denuncias por abuso sexual, 2005 - 2008
Fuente: Centro Nacional de Atencin al Ciudadano
Analizando los datos a nivel municipal, se encuentra que la mayor proporcin de denuncias por abuso sexual se registran en Santa Marta (181 casos), seguido de Cinaga (47 casos) y El Banco (42 casos). En todos ellos predominando las vctimas de gnero femenino.
Tabla V-53. Denuncias por abuso sexual por municipios en el 2010
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Segn informacin de la Polica Especializada SIJIN, durante el perodo 2005 y el primer semestre de 2011, la mayor proporcin de los delitos contra menores de 18 aos fueron los de actos sexuales con menores de 14 aos, acceso carnal abusivo con menor de 14 aos y acceso carnal violento. En el ao 2005, el delito de actos sexuales con menores de 14 aos registro 38 casos, mientras que los delitos de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos y acceso carnal violento registraron 11 y 8 casos, respectivamente.
Grfica V-52. Los tres delitos sexuales en menores de 18 aos ms frecuentes

2005 y 2011-i
Fuente: Polica Magdalena- SIJIN
En el ao 2006, se observa un incremento en los tres delitos mencionados anteriormente, registrando 47 casos de actos sexuales con menores de 14 aos, es decir, se presento un incremento del 23%. En los casos de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos y acceso carnal violento, presentaron un incremento del 72% y 12.5%, respectivamente. En el 2007, se aprecia un gran incremento en el delito de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos, el cual pasa de 19 a 45 casos, con incremento porcentual de 137%, igualmente se aprecia un incremento en los delitos de acceso carnal violento del 66%, mientras que los delitos de actos sexuales con menores de 14 presenta una disminucin del 13%, pasando de 47 casos a 41 casos. A partir del 2008, cae el nmero de delitos registrados y a partir del 2009 empiezan a incrementarse. En cuanto al primer semestre del 2011, se presentaron 3 casos de acceso carnal violento, 6 casos de actos sexuales con menores de 14 aos y 9 casos de acceso carnal abusivo con menor de 14 aos. Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en menores de 18 aos Este indicador calcula el nmero de presuntos delitos de abuso sexual cometidos contra personas menores de 18 aos, en proceso de investigacin. El peritazgo mdico legal es parte fundamental del proceso probatorio dentro de la investigacin de un presunto delito de abuso sexual. Estos procesos se realizan en el Instituto de Medicina Legal. Al realizar el anlisis de los casos periciales sexolgicos en menores de 18 aos en el departamento, se evidencia que en los ltimos aos han tenido un crecimiento significativo, debido
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a que las personas han aprendido los procedimiento legales que se deben realizar en este tipo de situacin, y adems han perdido el miedo de denunciar este delito
Tabla V-54. Exmenes mdico legales por presunto delito sexual segn grupo de edad y sexo de la vctima
Fuente: Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses Direccin Seccional Magdalena
Entre el ao 2010 y el primer semestre del 2011, se han presentado 563 victimas a quienes se les ha practicado examen mdico-legal en el Magdalena con edades entre 0 a 29 aos, de los cuales 500 exmenes se han practicado en mujeres, es decir que el 88.8%. Tanto en 2010 como en lo corrido de 2010. el grueso de los casos en vctimas femeninas se concentra en edades de 5 a 14 aos, posiblemente debido a que son nias indefensas. La tendencia decreciente de casos a medida que se incrementa la edad, se podra deber a que a mayor edad las personas pueden defenderse mejor. Los casos presentados sobre poblacin en primera infancia (0 4 aos) muestran cifras alarmantes. El 82,4% de los exmenes mdico-legales por presunto delito sexual realizados durante el perodo descrito en primera infancia, se han realizado en nias. Slo en lo corrido del primer semestre de 2011 se realizaron 18 exmenes en nias frente a 1 examen en nios. En 2010 se realizaron 29 exmenes en nias frente a 9 en nios. En lo referente a primera infancia, se evidencia tambin que la mayor proporcin de casos se presenta en mujeres. En 2010 se realizaron 219 exmenes en mujeres, y en lo corrido de 2011 fueron 108. En hombres, el nmero de exmenes fue considerablemente menor pues en 2010 fueron 25 y en lo corrido de 2011 se realizaron 21. En el caso de los adolescentes, los exmenes practicados en las mujeres entre 15 y 17 aos de edad representaron el 94% durante el perodo referenciado. Por ltimo, entre los jvenes entre 18 y 29 aos de edad, se observa la misma condicin de las mujeres cmo vctimas en mayor proporcin. De los 66 exmenes realizados por presunto delito sexual en Medicina Legal durante el perodo de referencia, 63 se realizaron en mujeres Desafortunadamente, a nivel municipal, el reporte de las unidades de Medicina Legal de Fundacin, Cinaga, Plato y El Banco, recoge la informacin de forma general, sin hacer discriminacin de edad y sexo, por lo cual no es posible hacer comparaciones ms precisas. De acuerdo a la informacin de Medicina Legal, la mayor concentracin de casos periciales
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sexolgicos ocurren en Santa Marta, principalmente por que concentra un mayor nmero de habitantes.
Grfica V-53. Casos de sexologa en el Magdalena atendidos en las unidades locales, 2005 y 2011-i
Fuente: Medicina Legal Direccin Seccional Magdalena
Tasa de informes periciales sexolgicos en menores de 18 aos La tasa de informes periciales sexolgicos muestra la relacin entre el nmero de presuntos delitos de abuso sexual cometidos contra menores de 18 aos, en proceso de investigacin, y el nmero total de poblacin del rango. Indica por cada 100.000 nios y adolescentes, la proporcin sobre quienes se ha cometido un presunto delito por abuso sexual.
Grfica V-54. Informes periciales sexolgicos, 2010 y 2011-i
El comportamiento de la tasa de informes periciales sexolgicos en nios, nias y adolescentes en el departamento del Magdalena muestra una importante disminucin a medida que aumenta el rango de edad, con un pico en el rango de 5 14 aos tanto para 2010 como para el primer semestre de 2011. La poblacin ms afectada se ubica en edades entre 15 y 17 aos, especialmente mujeres. En lo corrido de 2011, la tasa de informes periciales sexolgicos era considerablemente menor respecto a 2010.
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Grfica V-55. Tasa pericial sexolgica en menores de 18 aos en el

Distrito de Santa Marta entre los aos 2005 y 2011-i
En cuanto al caso particular del Distrito de Santa Marta, no se observa una tendencia clara. El ao con la tasa ms alta fue 2006 (112 casos por cada 100.000 personas menores de 18 aos), y la ms baja se present en 2009 (60 casos por cada 100.000 habitantes menores de 18 aos). En el primer semestre de 2011, se registr una tasa de 33 vctimas. Numero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil Este indicador muestra el nmero de presuntos delitos por maltrato infantil cometidos contra personas menores de 18 aos, en proceso de investigacin. Al revisar la informacin que las Unidades Locales de Medicina Legal suministraron, encontramos que el nmero de casos en el primer semestre de 2011 tiene una tendencia creciente, este comportamiento ocurre debido a que las personas estn acudiendo a realizar las denuncias respectivas sobre los casos de maltrato en menores de 18 aos de edad. Al revisar la informacin proporcionada por las Unidades Locales de Medicina Legal del Magdalena, se detect que durante el ao 2005 se registraron 179 casos de maltrato en menores de 18 aos, en el 2006 fueron 209 casos, y al primer semestre del 2011 se registraron 130 casos.
Grfica V.56. Nmero de casos de maltrato a menores de 18 aos en el entre los aos 2005 y 2011-i
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Grfica V-57. Casos de maltrato atendidos en las unidades locales de medicina legal, 2005 y 2011-i
En cuanto a los datos proporcionados a nivel municipal, la mayor concentracin de casos se presenta en la Unidad de Santa Marta. Lo anterior podra estar relacionado con la mayor accesibilidad a esta unidad, la existencia de mejores canales de comunicacin y adems que las personas de la ciudad conocen ms los procesos para usar el servicio. En el caso de las dems unidades locales, su comportamiento podra deberse a que son poblaciones con menores habitantes y la poca cultura de hacer la denuncia pertinente, sumado a que se pierde mucha informacin ya que en los hospitales locales de los municipios no hay unidades locales que realicen los registros pertinentes.
5.12 NINGUNO VCTIMA DE VIOLENCIA ORGANIZADA

Porcentaje de nios y adolescentes entre 0 y 17 aos que son vctimas de minas antipersona y municiones sin explotar Teniendo en cuenta la informacin estadstica suministrada por el Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal, podemos evidenciar que entre el ao 1997 y el 2006 se presentaron 41 casos de victimas por accidentes de MAP y MUSE, siendo el municipio de Cinaga el que registr el mayor nmero de casos (59%). El mayor nmero de casos se registraron en 2007 (22%), seguido de 2003 (17%) y 2006 (17%). Sin embargo, desde abril de 2006 no se presentan en el departamento del Magdalena victimas por accidentes de MAP y MUSE, generando un ambiente de tranquilidad en la regin.
Tabla V-55. Numero de vctimas de MAP y MUSE por municipios del Magdalena entre los aos 1997 y 2006
Fuente: Programa Presidencial para la Accin Integral Contra Minas Antipersonal
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Tabla V-56. Numero de vctimas de MAP y MUSE por aos en el Magdalena
Tabla V-57. Numero de vctimas de MAP y MUSE por tipo de accidente, 1997 y 2006
De los casos reportados entre 1997 2006 en el departamento, 25 de las vctimas, es decir, el 61% se debi a Minas Anti-Personal (MAP), mientras que el restante 39% se debieron a Municiones sin Explotar (MUSE). En cuanto al rango de edad, el 76% de los casos ocurrieron a mayores de 18 aos (31 casos). Por gnero se encuentra la mayora de vctimas son hombres (68%). Porcentaje de personas menores de 18 aos desplazados por la violencia Del porcentaje de menores de 18 aos que estn en condiciones de desplazados por expulsin, hay una tendencia creciente de esta poblacin en primera infancia, la cual pasa de representar el 7.94% en 2005 a 20.71% en el primer semestre de 2011. Por el lado de los nios y adolescentes se aprecia una tendencia decreciente. En el caso de los nios pasan de representar el 18.85% en 2005 a 17.14% en 2011-I; mientras que para los adolescentes se pasa de 12.88% a 10%, respectivamente.
Tabla V-58. Porcentaje de menores de 18 aos en condicin de desplazados expulsin
Fuente: Accin Social- Seccional Magdalena
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Grfica V-58. Nmero de desplazados por expulsin frente al total de personas desplazadas, 2005 y 2011
Al revisar la evolucin de la poblacin desplazada por expulsin en el Magdalena, se evidencia una tendencia creciente tanto del total de la poblacin desplazada como de aquella menor de 18 aos, durante el perodo 2005 2007, siendo este ltimo ao en el cual se hicieron los mayores registros. Este comportamiento se debi a que en este periodo se realizaron las campaas de registro de personas desplazadas, y adems se presentaron los movimientos de desmovilizacin de autodefensas, lo cual pudo incentivar que las personas acudieran a registrarse. A partir de 2008 se observa una considerable disminucin del nmero de desplazados en el departamento, explicado por el efecto que gener la poltica de Seguridad Democrtica. En 2011 se registraron 67 casos de desplazados por expulsin de menores de 18 aos y 140 casos personas desplazadas en general. Durante el perodo 2005 2009, se presentaron expulsiones en 30 municipios del departamento. Sin embargo, a partir de 2011 las expulsiones slo se registraron en 8 municipios, a saber, Aracataca, Cinaga, Fundacin, Guamal, Plato, Santa Barbar de Pinto, Santa Marta y Zona Bananera. Los municipios que ms registran casos de desplazados en general, son Cinaga, Fundacin, Pivijay, Plato, Santa Marta, Sitio Nuevo y Zona Bananera. En cuanto a la situacin de desplazados por efecto recepcin, podemos apreciar que hay un comportamiento similar con lo sucedido con los desplazados por efecto expulsin. Esto podra explicarse debido a que la poblacin desplazada argumenta que se trasladan a donde un familiar cercano que vive en la misma regin. Al igual que los desplazados por recepcin, se observa una tendencia creciente entre 2005 2007 y luego una significativa disminucin entre 2008 2011.
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Grfica V-59. Desplazados por recepcin frente al total de personas desplazadas por el mismo evento, 2005 y 2011
Grfica V-60. Porcentaje de desplazados por recepcin en el entre los aos 2005 y 2010
La poblacin ms afectada en 2011 perteneca a la primera infancia e infancia. La poblacin en primera infancia en condicin de desplazamiento pas de representar el 6% en 2005 a 20% en 2011. La poblacin en condicin de infancia pas de 15% a 16% en el mismo perodo, teniendo su punto ms alto en 2006 (18%), mientras que los adolescentes pasaron de representar el 11% de la poblacin desplazada por recepcin a 8%.
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5.13 NINGUNO IMPULSADO A VIOLAR LA LEY, Y SI OCURRE, PROTEGIDO CON DEBIDO PROCESO Y ATENCIN PEDAGGICA
Nmero de adolescentes entre 14 y 17 infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales
Tabla V-59. Nmero de adolescentes atendidos por ICBF segn sexo y tipo de delito en 2009
Fuente: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - regional Magdalena, grupo de asistencia tcnica
La Fiscala delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito de Santa Marta, de acuerdo a su sistema de informacin SAOP Noticias Criminales, registra que entre 2009 y 2011, se han reportado 419 casos de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales. En 2009 se registraron 118 casos, en 2010 fueron 119 casos, y durante el primer semestre de 2011 se registraron 102 casos.
Tabla V-60. Nmero de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF Magdalena por edad en el 2009
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Durante el periodo 2009 2011, el ICBF ha atendido 315 adolescentes que han infringido la ley penal a travs de la comisin de un delito. En 2009, el ICBF atendi 108 adolescentes, de los cuales 95 eran hombres. Los delitos ms cometido durante es ao fueron hurto (43 casos), trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (22 casos) y lesiones personales (19 casos). La mayora de los delitos los cometieron adolescentes entre 16 y 17 aos de edad (25% y 39.81%, respectivamente).
Tabla V-61. Nmero de adolescentes atendidos por ICBF Magdalena segn sexo y tipo de delito en 2010
De los 145 casos presentados en el departamento del Magdalena en el ao 2010, 133 fueron cometidos por hombres y los 112 restantes por mujeres. Los delitos cometidos, en su mayora, fueron trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (56 casos), hurto (35 casos) y hurto calificado 812 casos). La mayor proporcin de adolescentes que infringen la ley se ubican en edades de 17 aos (43.44%).
Tabla V-62.Nmero de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF Magdalena por edad en el 2010
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En lo referente a la informacin obtenida hasta junio de 2011, se registraron 62 casos de adolescentes atendidos por el ICBF, de los cuales 55 correspondan a hombres y 7 a mujeres. Se observa que esta tendencia se mantiene a lo largo de los 3 aos de referencia.
Tabla V-63. Nmero de adolescentes atendidos por ICBF Magdalena segn sexo y tipo de delito en 2011-i
Al igual que en 2010, los delitos ms cometidos fueron en su orden: trfico, fabricacin o porte de estupefacientes, hurto y hurto calificado. Tambin se mantiene el hecho de que la mayora de adolescentes que infringen la ley se ubican en edades de 16 y 17 aos.
Tabla V-64. Nmero de adolescentes infractores de la ley penal atendidos por ICBF Magdalena por edad en el 2011-1
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Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos infractores de la ley penal reincidentes La Fiscala Delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito de Santa Marta, reporta que han sido 14 los adolescentes entre 14 y 17 aos infractores reincidentes de la ley penal entre los aos 2009 y el primer semestre de 2011, generando una proporcin de reincidencia del 4.44% con respecto al total de adolescentes vinculados a procesos judiciales.
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos procesados por infringir la ley penal que fueron privados de la libertad La Fiscala delegada ante los jueces penales del circuito Unidad para Adolescentes del Distrito de Santa Marta, ha sancionado a 117 adolescentes entre el 2009 y el primer semestre del 2011, discriminados de la siguiente manera: 30 adolescentes en 2009, 72 en 2010 y 15 en el primer semestre de 2011. De acuerdo al total de adolescentes que fueron vinculados a procesos judiciales de acuerdo, segn el reporte de noticias criminales de la fiscala, el 28% fue sancionado. Con respecto a los adolescentes que son atendidos por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar dentro del sistema de responsabilidad penal, 24 de ellos fueron privados de la libertad durante el perodo 2009 2011-I. De los 24 adolescentes privados de la libertad, 4 de ellos se encuentran en detencin preventiva y los 20 restantes se encuentran pagando una condena. En el 2009, fueron privados de la libertad 7 adolescentes, que corresponde al 6.48% del total de los adolescentes vinculados a procesos judiciales en ese mismo ao. De ellos, slo uno pertenece al gnero femenino. El 57% de los adolescentes privados de la libertad en 2009 tenan 17 aos, el 29% tena 16 aos, y el restante 14% tena 15 aos. Tabla V-65.A Nmero de adolescentes privados de la libertad
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En el 2010, fueron privados de la libertad 7 adolescentes, que corresponde al 4.82% del total de los adolescentes que estaban vinculados a procesos judiciales en ese ao. Todos los casos correspondieron a adolescentes de gnero masculino, y el 71% de ellos perteneca a edades de 17 aos, lo cual advierte que este grupo de edad es el que ms infringe la ley. EL restante 29% correspondi a adolescentes de 16 aos. A diferencia de 2010, no hubo casos de adolescentes de 15 aos privados de la libertad.
Tabla V-65B. Nmero de adolescentes privados de la libertad
En el primer semestre de 2011, fueron 10 los adolescentes privados de la libertad de los cuales 4 se encontraban en internamiento preventivo hasta cuando se defina su situacin judicial. Los 10 adolescentes que fueron privados de la libertad en el primer semestre del 2011, representaban el 16% del total de los adolescentes que se encontraban vinculados a procesos judiciales. De ellos, el 40% son adolescentes con internamiento preventivo.
Tabla V-65C Nmero de adolescentes privados de la libertad
Del grupo de 6 adolescentes privados de la libertad en el primer semestre de 2011, el 67% tenan 17 aos (manteniendo la misma tendencia de los aos anteriores), el 17% tena 16 aos, y el restante 16% tena 18 aos. Todos fueron hombres.
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Tabla V-66. Nmero de adolescentes privados de la libertad de forma preventiva
Con respecto al grupo de 4 adolescentes privados de la libertad de forma preventiva durante el primer semestre de 2011, se observa, no slo que todos pertenecen al gnero masculino, sino que adems el rango de edad es 16 17 aos.
POLTICA DEPARTAMENTAL DE ATENCIN A LA POBLACIN DISCAPACITADA

La poltica pblica general en materia de discapacidad para el departamento del Magdalena, se enmarcar en el siguiente manifiesto: "Magdalena promueve procesos orientados a la transformacin de una cultura ciudadana que reconoce la discapacidad como una condicin humana, fomenta la integracin, la participacin y el ejercicio de los derechos y deberes y contribuye a la construccin de un departamento justo, equitativo y solidario". De conformidad con lo expresado, los componentes de la poltica pblica en materia de discapacidad para el departamento para el perodo 2008 - 2011 son: Promocin y prevencin promocin social atencin en salud a poblacin infantil adolescente y joven en situacin de desplazamiento y discapacidad
Tabla V-67. Poblacin discapacitada infantil y adolescente atendida en Salud
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Registro electrnico de localizacin y caracterizacin de los nios y jvenes con discapacidad en el departamento del Magdalena 2011 Socializacin de la implementacin de la modernizacin del registro de discapacidad en el departamento del Magdalena identificando las UGD (unidad generadora de datos, instituciones educativas, ESE y de mas organizaciones que tengan contacto con esta poblacin). Socializacin Del Cdigo De Infancia Y Adolescencia Ley 1098 De 2006 en las instituciones educativas de las diferentes zonas del Departamento del Magdalena, explicando derechos y deberes.
Acciones de promocin social Creacin del Banco de ayudas tcnicas segn decreto 258 de 2 junio de 2011 para habilitacin y rehabilitacin de las personas con discapacidad
Grfica V-61. Ayudas Tcnicas Discapacitados
Fuente: Relacin entrega de ayudas tcnicas secretara de salud departamental
5.14 INDICADORES DE GASTO PBLICO SOCIAL

Pese a las discusiones de carcter acadmico sobre el alcance del trmino social de buena parte del gasto pblico de la Nacin y las entidades sub-nacionales, en este documento adoptamos los criterios aceptados por los organismos de control del Estado, en particular la Contralora y Contadura General, y los conceptos aplicados entre otras entidades por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Para el caso especfico de la medicin en el departamento del Magdalena, se realiz una medicin a nivel de los treinta municipios sustentados en el Sistema de Captura de le Ejecucin Presupuestal SICEP de las ltimas vigencias. Para el caso del nivel departamental, la fuente de informacin primaria son las ejecuciones presupuestales del Sistema Integrado de Informacin Administrativa y Financiera SIIAF.
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Prioridad fiscal del gasto pblico social En la siguiente tabla se muestra el resumen de las tres variables claves del GPS en los municipios. La primera es la apropiacin definitiva para la vigencia, la segunda es el clculo del GPS por entidad territorial y la tercera es la relacin (indicador) entre el GPS y la apropiacin inicial expresado porcentualmente. Las cifras muestran que para el 2010 de cada $100 que apropiaron los treinta municipios del departamento, 84.3 corresponden a la categora de Gasto Pblico Social; sin embargo el promedio (media aritmtica) es del 68.3.
Tabla V-68. Prioridad fiscal del GPS en los municipios 2007 2010
2008 MUNICIPIOS Presp. Def. 2008 308,366 7,462 12,156 10,669 5,296 8,946 7,203 25,820 10,318 8,371 29,402 9,998 5,998 5,082 7,339 14,218 20,449 10,109 6,989 6,290 5,691 8,649 6,650 8,151 7,282 9,712 21,243 587,859 GPS 2008 240,710 6,249 9,625 8,060 4,352 5,811 4,289 19,547 7,010 5,988 20,030 7,680 5,041 3,841 5,154 11,391 16,288 8,107 4,705 5,066 4,270 6,669 4,819 7,407 5,822 14,011 441,942 GPS/PD 78.1% 83.7% 79.2% 75.5% 82.2% 65.0% 0.0% 59.5% 75.7% 67.9% 71.5% 68.1% 76.8% 84.1% 75.6% 70.2% 80.1% 79.7% 80.2% 67.3% 80.5% 75.0% 77.1% 0.0% 0.0% 72.5% 90.9% 79.9% 0.0% 66.0% 75.2% Presp. Def. 374,186 4,421 16,752 8,150 13,109 152,971 8,659 33,735 11,910 10,674 24,500 11,300 12,080 7,578 10,716 19,617 24,133 13,641 10,730 8,037 12,149 11,570 9,000 14,229 12,314 9,359 845,521 2009 GPS 192,092 6,811 13,527 14,498 7,146 10,123 109,288 7,188 29,381 10,258 9,208 20,197 11,683 8,344 5,803 7,186 15,479 19,546 9,818 7,554 5,614 4,409 9,066 6,414 8,164 7,604 12,600 9,801 5,601 22,183 606,586 70.6% 84.5% 88.6% 79.6% 59.8% 0.0% 71.7% GPS/PD 51.3% 154.1% 80.7% 0.0% 87.7% 77.2% 71.4% 83.0% 87.1% 86.1% 86.3% 82.4% 103.4% 69.1% 76.6% 67.1% 78.9% 81.0% 72.0% 70.4% 0.0% 54.9% 74.6% Presp. Def. 382,151 9,102 15,253 17,682 6,801 13,436 175,139 7,928 37,593 10,659 30,528 16,658 13,226 8,603 10,297 22,953 28,181 18,719 8,206 8,658 12,217 11,158 21,845 8,468 12,776 8,595 7,616 924,447 2010 GPS 334,497 7,123 11,773 14,138 5,097 3,472 129,243 4,997 30,759 9,180 9,204 26,636 14,478 11,352 6,196 6,913 17,749 22,130 11,600 6,824 4,366 7,141 8,510 7,597 15,466 5,649 10,249 6,913 2,505 19,021 770,778 83.4% GPS/PD 87.5% 78.3% 77.2% 80.0% 74.9% 25.8% 73.8% 63.0% 81.8% 86.1% 0.0% 87.3% 86.9% 85.8% 72.0% 67.1% 77.3% 78.5% 62.0% 83.2% 0.0% 82.5% 69.7% 68.1% 70.8% 66.7% 80.2% 80.4% 32.9%
SANTA MARTA ALGARROBO ARACATACA ARIGUANI CERRO S.ANT. CHIVOLO CIENAGA CONCORDIA EL BANCO EL PINON EL RETEN FUNDACION GUAMAL NUEVA GRANADA PEDRAZA PIJIO DEL CARM PIVIJAY PLATO PUEBLO VIEJO REMOLINO SABANAS DE S. A. SALAMINA SAN SEBASTIAN SAN ZENON SANTA ANA STA BARB DE PIN SITIONUEVO TENERIFE ZAPAYAN ZONA BANANERA TOTAL
Fuente: SICEP, Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena
Las cifras muestran una tendencia ascendente en la asignacin del SGP en la programacin del presupuesto de los municipios del departamento, sin embargo, ello tambin puede explicarse en parte por la alta dependencia de las transferencias del Sistema General de Participacin que son en esencia destinadas a gasto social. Prueba de este sesgo en el financiamiento del GPS en los
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municipios del departamento lo muestra el hecho de que slo son financiados con recursos propios el 5% del GPS, es decir, que de cada cien pesos de GPS que realizaron los municipios del departamento en la vigencia 2010 slo cinco pesos provenan de recursos propios, denotando con ello una alta dependencia de otras fuentes, en particular del Sistema General de Participaciones que financi el 55.5% del total en ese ao. Al calcular el GPS para el departamento se destaca que en las ltimas tres vigencias ha sido del 81.7%, resultado que se puede considerar destacable dentro del contexto nacional, sin embargo, como en el caso municipal debe tenerse en cuenta la alta dependencia respecto de las transferencias nacionales.
Tabla V-69. Prioridad fiscal del GPS en el Departamento

Millones de pesos corrientes y porcentajes
Fuente: Secretara de Hacienda y Clculos OAP
En la siguiente tabla se muestra la proporcin del Gasto Pblico Social como porcentaje del PIB, lo cual permite desnudar el esfuerzo del conjunto de las entidades territoriales (departamento y municipios) para asignar recursos a proyectos de alto impacto social. Los clculos se realizan con base en las cifras oficiales del PIB del departamento del Magdalena y los indicadores calculados de GPS. Debido a la carencia completa de datos slo es posible determinar el indicador para el periodo 2007-2009. Para el 2009, de cada cien pesos de bienes y servicios que produjo la economa del Magdalena, algo ms de 17 los dedic al Gasto Pblico Social.
Tabla V-70.Prioridad macroeconmica del GPS, Porcentajes del PIB
Fuente: Clculos OAP con base en DAN
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Gasto pblico social por habitante Otra variable de gran utilidad a la hora de determinar el esfuerzo de una entidad territorial por asignar recursos a su poblacin ms necesitada es el clculo del GPS en relacin con el tamao de la poblacin. En nuestro caso, se tomaron las series de GPS de los municipios del departamento, se deflactaron a precios del ao 2010 (ao base).
Tabla V-72. Gasto pblico social por habitante

Pesos reales de 2010
Se observan esfuerzos disimiles en cada entidad local en proporcin a sus habitantes, lo cual es una seal de las posibilidades y debilidades de algunas entidades para avanzar en una mayor asignacin para GPS. Lgicamente, la precaria capacidad fiscal de muchos municipios limita las posibilidades reales de crecimiento de estas partidas
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Tabla V-73. Gasto pblico social municipal por fuente de financiacin

Millones de pesos corrientes
Fuente: SICEP municipal y clculos OAP
Grfica V-61.Distribucin del GPS por fuente de recursos

Total municipios, ao 2010 2010; OTRAS FUENTES; 303.765 ; 39,5% 2010; RECURSOS PROPIOS; 38.610 ; 5,0%
2010; SGP; 427.241 ; 55,5%
5.15 ARQUITECTURA INSTITUCIONAL TERRITORIAL PARA LA INFANCIA, LA ADOLESCENCIA Y LA JUVENTUD

Anlisis de la arquitectura institucional departamental 2008 - 2011 Slo hasta el ao 2009 el departamento logr organizar una mnima estructura interna para liderar y coordinar la estrategia de Infancia, Adolescencia y Juventud, mediante el encargo de coordinador de la Poltica de Infancia, Adolescencia y Juventud en cabeza de un asesor adscrito a la Secretara del Interior, pero con articulacin en materia de planificacin con la Oficina Asesora de Planeacin y de gestin de la programacin con el resto de dependencias internas de la Gobernacin del Magdalena, as como de interlocucin con las entidades pertinentes del nivel nacional, territorial y de la cooperacin (nacional e internacional) en lo atinente a programas, servicios, actividades y proyectos relacionados con infancia, adolescencia y juventud. No obstante, en el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 El Magdalena Unido: la Gran Transformacin!, se plasm por primera vez un captulo dedicado a Infancia, Adolescencia y Juventud, cuyas metas se articulaban en cada una de las cuatro categoras de derechos con los
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diferentes Ejes Estratgicos del Plan, en particular con los de Magdalena con Calidad de Vida y Equidad Social, Territorio de Conciliacin y Medio Ambiente Sano. Igualmente, en el ao 2009 se expidi el Decreto 365 mediante el cual se adopta la Poltica Pblica de Infancia, Adolescencia y Juventud y contiene un documento de lineamientos de poltica.
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VI.
ANLISIS DEL DESEMPEO INSTITUCIONAL
Existe en el departamento del Magdalena una debilidad histrica de la administracin pblica territorial en lo fiscal, organizacional, tcnica, de prestacin de servicios y de direccin estratgica, lo que impide que las mismas puedan tener una gestin eficiente, eficaz y efectiva. Este problema no ha sido ajeno a la administracin departamental, en donde se han identificado como causas, los siguientes factores: Falta de compromiso y cultura organizacional, inadecuados procesos y procedimientos, desorden administrativo e incidencia poltica en decisiones administrativas, lo que puede resumirse en una deformacin institucional. El gasto no corresponde con las prioridades administrativas bsicas. No estn implementados procesos de gestin de calidad ni el Modelo Estndar de Control Interno MECI, debido a la falta de compromiso de la alta direccin, a la inestabilidad poltica que ha vivido el Departamento en los ltimos aos y a la complejidad del proceso, el Modelo Estndar de Control Interno se encuentra parcialmente instalado en la gobernacin del Magdalena. Adems no se cuenta con una cultura de Autocontrol dentro de cada dependencia, que debe ser intrnseca en cada una de las actuaciones de la administracin. Solo hasta el ao 2011 se realiz la actualizacin de los Procesos y Procedimientos, los cuales no han sido socializados en su totalidad y se desconocen parcialmente por los funcionarios adems que estos no tienen precisin en cuales de los procedimientos interviene cada uno. Insuficiente recurso humano de planta para cumplir de manera eficiente y eficaz con las competencias asignadas a los departamentos, lo cual ha conllevado a que se presente un elevado nmero de contratos para la prestacin de servicios, sin los resultados esperados. Es de anotar, que la administracin departamental recurre a la contratacin de personal entregando en algunos casos funciones de importancia y relevancia Misional, generando un riesgo muy grande al entregar estos procesos, que deben ser confiados a personal permanente o de carrera a fin de garantizarle a la administracin continuidad y responsabilidad de la misin. Inadecuado ambiente de trabajo debido a la falta de apoyo logstico, inadecuada infraestructura fsica y falta de infraestructura tecnolgica. Falta de seguridad documental por prdida y desorganizacin de la memoria institucional del departamento Manejo manual de los procesos de contratacin, as como archivos, inventarios y correspondencia
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Alto volumen de documentos para estudio jurdico, reclamaciones y procesos (tutelas, acciones populares y demandas), aunado a la inexistencia de un protocolo de defensa del departamento. Falta de capacitacin de los funcionarios, aunado a la falta de herramientas para la actualizacin permanente, especialmente en el rea jurdica. El no tener implementado los Planes Institucionales de Capacitacin (PIC), no realizar una evaluacin de desempeo acorde a las competencias laborales, no generar incentivos que den motivacin a los funcionarios se traduce en desactualizacin en la normatividad vigente, desconocimiento de la cosa pblica, mal manejo de los recursos y una deficiente evolucin del desempeo laboral. Adems que se encuentran muchas falencias en el proceso de vinculacin del personal ya que no se realiza una verdadera induccin de las funciones a los funcionarios entrantes as como tambin no se realiza la reinduccin de personal. Inadecuada distribucin de la planta de personal y dbiles y subjetivos criterios para la seleccin de la misma. No se planifican procesos de contratacin de actividades recurrentes
Todo lo anterior, conlleva al incumplimiento de planes, programas y proyectos, incumplimiento de exigencias normativas, mala calidad en la prestacin de los servicios, posibles sanciones por parte de los entes de control, probable detrimento patrimonial a la institucin, descontento de la ciudadana, y en general a una mala imagen de la administracin departamental, que a su vez se ve reflejado en bajos ndices de gestin. En la tabla a continuacin se muestra como ha sido el desempeo fiscal de los departamentos en los aos 2006-2010, que para el caso del Magdalena ha oscilado entre 46.1 y 71.45, ocupando su mejor posicin en el ranking en los aos 2007 y 2010 (puesto 22) obteniendo un mejor indicador en el ao 2010.
Tabla VI-1. ndice de Desempeo Fiscal y posicin a nivel nacional por departamentos, 2006-2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en Informes de Desempeo Fiscal - Departamento Nacional de Planeacin, aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 En la vigencia 2010 el departamento se ubic en la categora tercera, es decir que el lmite de gasto para el sector central fue del 70% de conformidad con lo establecido por la Ley 617 y concomitante con la modificacin del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos que efectu el departamento en septiembre del ao 2009. Los ingresos corrientes de libre destinacin ICLD ascendieron a $56.678 millones para el ao 2010 y los gastos a $39.111 millones, obteniendo un indicador de gastos de funcionamiento sobre ICDLD de 69%, es decir, que el departamento cumpli con lo establecido en la ley y en el acuerdo.
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Tabla VI-2. Indicadores de ley 617 de 2000- Sector Central 2009-2010
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda
Con relacin al cumplimiento de los lmites de gasto definidos para los rganos de control, el departamento incumpli con la transferencia efectuada a la Contralora, por cuanto la misma ascendi a $2.449 millones, $112 millones por encima del lmite establecido en la Ley 1416 de 2010. En cuanto a la transferencia a la Asamblea, el departamento transfiri $1.556 millones, cumpliendo con el lmite legal.
Tabla VI-3. Gastos de Contralora y Gastos de Asamblea 2009-2010
Fuente: DAF con base en informacin de la Secretara de Hacienda
En el desempeo fiscal, la gran mayora de los municipios del departamento para la vigencia 2010, ocupan posiciones posteriores al ranking 600, los de mejor desempeo fueron Santa Marta que ocup el puesto 19 a nivel nacional, Cinaga en el puesto 190, Sitionuevo en el lugar 197,
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Pivijay en el 383 y Pueblo Viejo en el 406, los que a su vez ocuparon en su orden los cinco primeros lugares a nivel departamental.
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Tabla VI-4. Ranking de Desempeo Fiscal por Municipios, 2006-201
Fuente: Elaboracin OAP con base en Informes de Desempeo Fiscal - Departamento Nacional de Planeacin, aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
Es importante mencionar que el Departamento Nacional de Planeacin ha definido una metodologa para la evaluacin del desempeo integral municipal, la cual evala los siguientes cuatro componentes integrados: i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv) gestin, como se especifica a continuacin:
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Grfica VI-1 Componentes de la metodologa medicin del desempeo integral municipal
Esta medicin muestra informacin valiosa, ya que da cuenta de las metas previstas en los planes de desarrollo y de su grado de cumplimiento (eficacia); la magnitud de los recursos fsicos, humanos y financieros que los alcaldes administran y la eficiencia en el uso de estos recursos para prestar los servicios de educacin, salud y agua potable; la forma como se estn presupuestando y ejecutando los recursos que la Nacin transfiere bajo el Sistema General de Participaciones SGP (requisitos legales) y de las capacidades administrativas y fiscales de los municipios (gestin). Como resultado de esta evaluacin en los municipios del Magdalena, se muestra que la situacin es ms crtica, en donde para la vigencia 2010 el mejor ndice fue de 78.5 y el peor fue de 16.1, en su orden los primeros cinco lugares a nivel de departamento fueron Cinaga que ocup el puesto 126 a nivel nacional, seguido de Santa Marta en el puesto 643, El Pin en el 750, Pivijay en el 825 y Sabanas de San ngel en el puesto 841. A su vez, los cinco municipios con menor desempeo del departamento fueron Pedraza en el puesto 1074, Chivolo en el 1076, Concordia en el 1078, Cerro de San Antonio en el 1086 y El Retn en el puesto 1094. Es de anotar, que 11 municipios del departamento, lo que equivale al 37%, se ubicaron en el ranking por debajo del puesto 1000.
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Tabla VI-6 ndice y Posicin Nacional en Desempeo Integral por municipio, 2006 - 2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en reportes SICEP e informes de Desempeo Integral - Departamento Nacional de Planeacin, aos 2006, 2007, 2008, 2009 y 2010.
El promedio simple del indicador del desempeo integral de los municipios del Magdalena para la vigencia 2010 es de 44.5, en donde la mejor calificacin es 100 puntos. Los componentes que ms incidieron en el menor desempeo fueron eficacia, en el cual 18 municipios no reportaron informacin y obtuvieron calificacin igual a cero, seguido de eficiencia y requisitos legales.
Tabla VI-7. Resultados en Desempeo Integral por municipios, 2010
Fuente: Elaboracin OAP con base en reportes SICEP e informe de Desempeo Integral 2010 del Departamento Nacional de Planeacin
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VII. MUJER
En Colombia se ha avanzado en el logro de una mayor igualdad de la mujer. Sin embargo, subsisten situaciones de desigualdad que afectan de manera directa el desarrollo del pas. Las mayores desigualdades o inequidades de gnero estn asociadas con bajos niveles de desarrollo y a la pobreza y tienen efectos sobre la perpetuacin de la violencia, la ineficiencia en la utilizacin de los recursos humanos y sociales, la escasa participacin poltica y productiva; de manera adicional, refuerzan el crculo intergeneracional de la pobreza. Invertir en la mujer resulta rentable: avanzar hacia una mayor equidad de gnero, incrementar su participacin y brindar acceso a educacin y salud tiene efectos positivos y directos sobre la reduccin de la pobreza y el avance 21 en los procesos de desarrollo . La poblacin femenina del departamento del Magdalena se ha caracterizado por ser, en proporcin, ligeramente menor a la poblacin masculina, y por seguir la misma dinmica y tendencia de crecimiento de sta, aun cuando crece a tasas un poco inferiores. La tasa de crecimiento de la poblacin del Magdalena ha evidenciado un exitoso proceso de transicin demogrfica. Mientras que en 1985 1990, la poblacin creca a un ritmo promedio de 2,1%, ha partir de 2006 se ha estabilizado alrededor de 0,9%. Sin embargo, es menester recalcar que durante el perodo 1998 2002, se registraron los cambios ms abruptos en las tasas de crecimiento poblacional, pues mientras en que en 1998 y 1999 se lleg a la tasa ms baja (0,1%), en el ao 2000 se registr una tasa de 3,6% (la ms alta del perodo), para volver a caer a partir de 2001.
Grfica VII-1. Tasas de crecimiento de la poblacin desagregada por sexo. 1985 2011
Crecimiento poblacin femenina
Crecimiento poblacin masculina
Fuente: DANE, Estimaciones de poblacin 1985 2005, y proyecciones de poblacin 2005 2020.
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PNUD (s.f). Objetivos de Desarrollo del Milenio. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer. (Consultado en http://www.pnud.org.co/img_upload/9056f18133669868e1cc381983d50faa/igualdad_de_genero_y_autonomia_de_la_mujer.pdf)
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Asimismo, la mayor proporcin de la poblacin del departamento se ubica en la zona urbana, no siendo la excepcin para la poblacin femenina. Sin embargo, se ha registrado durante el perodo 1990 2012, una tendencia creciente de la poblacin femenina ubicada en la zona rural, y un lento decrecimiento de la proporcin de mujeres en las urbes.
Grfica VII-2. Proporcin de la poblacin femenina segn zona rural urbana. 1990 - 2012
Fuente: DANE, Estimaciones de poblacin 1985 2005, y proyecciones de poblacin 2005 2020, desagregado por rea y sexo.
Esta tendencia decreciente de la tasa de crecimiento poblacional y el proceso de transicin demogrfica, est fuertemente influenciado por los profundos cambios en la condicin de la mujer en las distintas esferas de la sociedad. Tanto en la sociedad global en general, como para el caso particular del departamento del Magdalena, esto es una realidad tangible con importantes repercusiones econmicas, polticas, sociales y culturales. - Salud La fecundidad es una de las variables ms importantes en la determinacin de la dinmica demogrfica, y su continua reduccin est relacionada con variables de orden biolgico, y de desarrollo social y econmico. En efecto, las mayores oportunidades educativas de la mujer, las mejoras en las condiciones de salud, planificacin familiar y acceso a mtodos anticonceptivos, as como su introduccin en el mercado laboral, han permitido que la mujer tenga una participacin ms activa en la sociedad, as como cambios en sus expectativas y aspiraciones, y por tanto los costos directos y de oportunidad de tener un hijo han aumentado, repercutiendo fuertemente en el comportamiento de la fecundidad. El departamento del Magdalena no ha sido ajeno a las profundas transformaciones de las diferentes dimensiones en la vida de la mujer. El nmero promedio de hijos por mujer, medido como la tasa global de fecundidad, ha evidenciado un importante decrecimiento. Durante el quinquenio 1985 1990, una mujer magdalenense tena en promedio 3,98 hijos, mientras que para el quinquenio actual, 2010 2015, segn proyecciones del DANE, el nmero de hijos es de 3,01. Si bien el departamento se ubica aun por encima del promedio nacional, segn las proyecciones del DANE, este indicador seguir disminuyendo.
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Grfica VII-3 Tasa Global de Fecundidad
Fuente: DANE, Estimaciones de la Fecundidad. 1985-2005 y Proyecciones 2005-2020. Nacionales y departamentales.
Por su parte, la esperanza de vida al nacer es un indicador importante de la calidad de vida de la poblacin, pues refleja indirectamente aspectos del bienestar como la nutricin y la higiene, calidad del medio ambiente, acceso a servicios de salud, y servicios pblicos tales como saneamiento y agua potable. Para la poblacin magdalenense, este indicador ha mostrado una tendencia creciente. Es de destacar que las mujeres, han tenido durante todo el perodo de referencia, en promedio ms aos de vida al nacer que los hombres, as como ocurre para el promedio nacional y la mayora de pases de Amrica Latina. En efecto, para el quinquenio actual, 2010 2015, las mujeres tienen, en promedio, 4,52 aos ms de vida que los hombres. La poblacin femenina ha pasado de tener una esperanza de vida al nacer de 71,71 aos, durante 1985 1990, a 76,71 aos segn las proyecciones del DANE para 2015 2020. Lo anterior se traduce en un incremento de la esperanza de vida al nacer de 5 aos durante el perodo 1985 2020. La violencia, homicidio y conflicto armado involucra ms a los hombres que a las mujeres, por lo que podran tener fuertes influencias en las diferencias significativas entre la esperanza de vida por gnero.
Grfica VII-4 Esperanza de vida al nacer
Fuente: DANE, Indicadores demogrficos segn departamento 1985 2020. Conciliacin censal 1985 2005 y proyecciones de poblacin 2005 2020.
Segn la Organizacin Mundial de la Salud, debido a las diferencias biolgicas y sociales, el hecho de pertenecer a uno u otro sexo tiene gran impacto en la salud. La salud de la mujer y la
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 nia es especialmente preocupante porque en muchas sociedades se encuentran en una situacin 22 de desventaja por la discriminacin condicionada por factores socioculturales . La sexualidad y la reproduccin estn ntimamente ligadas a la calidad de vida, tanto en el mbito de lo individual como de lo social. La salud sexual y reproductiva se refiere a un estado general de bienestar fsico, mental y social, y no a la mera ausencia de enfermedades o dolencias en todos los aspectos relacionados con la sexualidad y la reproduccin, y entraa la posibilidad de 23 ejercer los derechos sexuales y los derechos reproductivos . El embarazo en adolescentes, cada vez ms frecuente en pases en desarrollo, es considerado como un problema prioritario en salud pblica, especialmente en comunidades deprimidas, debido a su alto riesgo de morbilidad: bajo peso al nacer, prematurez y un alto riesgo de morbi-mortalidad materna, perinatal e infantil. En pases del tercer mundo como Colombia, es costumbre que la mujer tenga su primer hijo siendo una adolescente, especialmente en aquellos segmentos de la poblacin deprimida social, econmica y culturalmente (Gobernacin del Magdalena, 2011). En el departamento del Magdalena, segn la informacin contenida en la ENDS 2010, al observar la informacin relativa al embarazo adolescente para el 2010, un total de 20,4% de adolescentes han estado alguna vez embarazadas (18,4% ya son madres, mientras que el restante 2% estaban embarazadas con su primer hijo). En comparacin con la misma encuesta para el ao 2005, este indicador disminuy tan slo 1,1 puntos porcentuales. Tambin se observa que no existen diferencias significativas entre los resultados registrados para el Magdalena en comparacin con el promedio nacional para 2010 (tan slo 0,9 puntos porcentuales por arriba del total nacional). Sin embargo, en cuanto a las adolescentes que ya son madres, el departamento se ubica 2,6 puntos porcentuales por encima del promedio nacional.
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Grfica VII- 5. Embarazo y maternidad tempranos.
Ya son madres Magdalena Total 18,4% 15,8%
Embarazadas con su primer hijo 2,0% 3,7%
Total alguna vez embarazadas 20,4% 19,5%
Nmero de adolescentes 218 9354
Fuente: ENDS 2010, Profamilia
El embarazo adolescente impacta negativamente sobre las posibilidades de las mujeres jvenes. ste limita la posibilidad de terminar sus estudios, de ingresar a la educacin tcnica o superior, y consecutivamente de tener acceso a mejores empleos. El fenmeno del embarazo adolescente est relacionado el inicio de la vida sexual a edades tempranas, sin uso de mtodos anticonceptivos modernos, ya sea por falta de educacin sexual o por incapacidad para acceder a estos. De acuerdo a los resultados de la ENDS 2010, la edad promedio de la primera relacin sexual de las mujeres magdalenenses es de 18.1 aos, y a nivel nacional es de 18 aos. Adems,
Organizacin Mundial de la Salud (2012). Temas de salud: La salud de la mujer. (Consultado en http://www.who.int/topics/womens_health/es/) 23 Ramrez, M (2007). Informe: Derechos econmicos, sociales y culturales de las mujeres en Colombia. Comit de Amrica Latina y el Caribe para la Defensa de los Derechos de la Mujer: CLADEM Colombia. (Consultado en http://aplicaciones.colombiaaprende.edu.co/colegios_privados/sites/default/files/Colombia-DESC-2007.pdf)
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Plan de Desarrollo 2012 - 2015 la primera unin conyugal de las mujeres en el Magdalena ocurre en promedio a los 20.4 aos de edad y la edad mediana de nacimiento del primer hijo es 21.3 aos. En cuanto a lo referente a los mtodos anticonceptivos, el conocimiento de ellos es universal en Colombia entre las mujeres encuestadas en 2010, independiente de su estado de exposicin y de su estrato socioeconmico. De acuerdo con los resultados obtenidos, el uso pasado de mtodos de planificacin familiar se est volviendo tambin universal en Colombia. Entre todas las mujeres encuestadas, el 85% ha usado alguna vez en su vida un mtodo anticonceptivo. Se hace evidente, a travs de los resultados de la ENDS 2010, que la mayor proporcin de mujeres, tanto para la regin Caribe como para el promedio nacional, utiliza actualmente mtodos de anticoncepcin modernos. De acuerdo a los resultados de la encuesta, en todos los grupos de mujeres, el grado de conocimiento de los mtodos modernos es mayor que el de los tradicionales. En el departamento del Magdalena, el 64,5% de las mujeres reportaron utilizar mtodos modernos, un 7,20% utilizan aun mtodos tradicionales, mientras que el 28,6% reportaron no usar ningn mtodo. Entre los mtodos modernos, los ms utilizados en el Magdalena son en su orden: la esterilizacin femenina (37%), la pldora (9,2%), condn (6,10%) y la inyeccin (5,20%). Para la regin Caribe y el promedio nacional, estos mtodos so tambin los ms empleados por las mujeres en unin. Se observa que en el departamento, ha aumentado el uso de mtodos de anticoncepcin modernos, al pasar de 58,2% en 2005 a 64,5% en 2010, as como ha disminuido el uso de mtodos tradicionales.
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Grfica VII-6. Uso actual de anticoncepcin. Mujeres en unin. 2010
Grfica VII-7 Uso actual de anticoncepcin. Mujeres en unin 2005- 2010

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Otro importante indicador que permite medir la calidad de vida y la salud de la mujer, as como el bienestar social y la equidad en el acceso y utilizacin de los servicios de salud de las mujeres gestantes, es la razn de mortalidad materna. Una muerte materna es el resultado final de una serie de factores que influyen de manera directa durante su etapa reproductiva. Los biolgicos ms sobresalientes son la edad de la madre (menores de 20 aos y mayores a 40), el intervalo entre nacimientos, los nacimientos ocurridos durante el mismo ao o despus de ao y medio impiden la recuperacin fsica y emocional de la madre. Otros factores responsables del riesgo son los factores socioeconmicos relacionados con el nivel educativo y la ocupacin de la madre, el acceso a la planificacin familiar y a los servicios de salud.
Grfica VII-8. Evolucin de la mortalidad materna
Fuente: DANE
La razn de mortalidad materna ha mostrado un comportamiento decreciente a nivel nacional a partir del ao 2000, pasando de 104,94 muertes maternas en el 2000 a 72,88 en 2009. Sin embargo, en el departamento del Magdalena, si bien se ha logrado disminuir este indicador, despus del ao 2006 se ha observado nuevamente un incremento de las muertes maternas de las mujeres magdalenenses. Durante el perodo 2000 2006 se pas de 104,5 muertes maternas a 82,69. Pero en 2009 se registraron 100,88. Es importante mencionar que durante todo el perodo de referencia, 2000 2009, este indicador para el Magdalena ha estado situado por encima del promedio nacional, lo cual en conjunto, evidencia la necesidad de seguir trabajando en las ineficiencias del sistema de salud y el acceso a estos servicios.
Educacin
En lo referente a la educacin, es innegable mencionar que las tasas de matrcula de nias y nios en los niveles de enseanza bsica y media han aumentado vertiginosamente a lo largo del tiempo, tanto a nivel nacional como departamental. Sin embargo, aun persisten diferencias en la proporcin de alumnos matriculados desagregado por gnero. En efecto, se observa que, en promedio, la mayor proporcin de los alumnos matriculados en los niveles de educacin bsica y media en el departamento del Magdalena son hombres. Durante el perodo 2002 2010 se observa una tendencia constante de la proporcin de mujeres matriculadas en educacin bsica y media en el Magdalena, lo cual demuestra que a pesar de los progresos del proceso de feminizacin de la educacin en el Magdalena, as como para el pas en general, aun persisten diferencias entre hombres y mujeres en trminos de educacin. Construyendo Respeto por el Magdalena
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Grfica VII-9. Porcentaje de alumnos matriculados en educacin bsica y media
Fuente: MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [2003-2010]. Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002).
Un anlisis desagregado por niveles educativos muestra resultados interesantes para el departamento del Magdalena. En primer lugar, el nmero de alumnos matriculados en prejardn y jardn ha mostrado una clara tendencia decreciente tanto para hombres como para mujeres. Si bien el nmero de hombres matriculados ha sido un poco mayor al de mujeres matriculadas en este nivel educativo durante el perodo 2002 2010, se ha evidenciado una tendencia a converger a la baja. El nmero de nias matriculadas en 2002 era 11.598 (11.837 nios), mientras que en 2010, esta cifra lleg 2.491 (2.252 hombres). En el nivel de transicin, se observa tambin un predominio del gnero masculino en el nmero de alumnos matriculados. En el departamento del Magdalena, se presentan dos sub-perodos con diferentes tendencias de este indicador. El primero parte de 2002 a 2005, donde se evidencia un crecimiento del nmero de alumnos matriculados, tanto hombres como mujeres; y la segunda contina de 2005 a 2010, con un decrecimiento de este indicador, lo que en conjunto genera que a lo largo del perodo 2002 2010 la tendencia del nmero de alumnos matriculados en transicin se haya mantenido constante para ambos gneros. Para el nivel de primaria, se contina la primaca masculina en el total de alumnos matriculados en el departamento. Sin embargo, la cantidad de alumnos matriculados, tanto hombres como mujeres, ha mostrado un crecimiento sostenido durante el perodo de anlisis. En 2002 haba 77.498 mujeres matriculadas en bsica primaria, y en 2010 esta cifra lleg a 95.639 frente a 102.785 hombres. Cabe resaltar, que para el nivel secundario y media, durante el perodo 2002 2010 se ha observado una preponderancia femenina continuada y creciente en el Magdalena. En 2002 haba 38.118 mujeres matriculadas en secundaria y 12.769 en media, mientras que en 2010 estas cifras alcanzaron 59.291 y 21.304, respectivamente.
Grfica VII-10. Nmero de alumnos matriculados por niveles, desagregado por sexo
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Fuente:
MEN-Sistema Nacional de Informacin de Educacin Bsica (SINEB) [2003-2010]. Matrcula certificada por las secretaras de educacin (2002).
En lo que respecta a la educacin superior, tanto para el promedio nacional como para la regin Caribe, la proporcin de mujeres con educacin superior es mayor. En este sentido las mujeres han adquirido mayor nivel de estudio que los hombres. A nivel nacional, en promedio el 12,70% de las mujeres tienen educacin superior frente al 11% de los hombres. En los departamentos de la regin Caribe, slo el Atlntico logra superar el promedio nacional (16,60% de las mujeres con educacin superior frente a 14,80% de los hombres). Por su parte, el departamento del Magdalena presenta 9,20% de las mujeres con educacin superior, frente al 7,20% de los hombres, evidenciando un rezago de 3,5 y 3,8 puntos porcentuales frente al promedio nacional, respectivamente.
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Grfica VII-11. Proporcin de personas con estudios superiores, 2005: Regin Caribe.
Fuente: DANE, Censo 2005.
La tasa de analfabetismo es otro importante indicador de la situacin de la mujer en trminos de educacin. La reduccin de analfabetismo se ha acelerado en los ltimos 30 aos, alcanzando actualmente slo a un 8% de la poblacin colombiana, lo cual, no obstante, quiere decir que todava afecta a cerca de 2,4 millones de personas. Esta reduccin de las ltimas tres dcadas ha sido mayor entre la poblacin femenina que entre la masculina, siendo hoy la tasa de analfabetismo menor entre las mujeres (8%) que entre los hombres (9%). En la regin Caribe tambin se observa que la tasa de analfabetismo de las mujeres es menor que la de los hombres, excepto para la Guajira (29%). Sin embargo, la regin est fuertemente rezagada en comparacin con el promedio nacional. Slo el departamento del Atlntico tiene una tasa general de analfabetismo menor a la nacional y la menor de la regin. Por su parte, el departamento del Magdalena, tiene una tasa general de analfabetismo de 15%. Para el caso particular de las mujeres, el Magdalena se presenta una tasa de analfabetismo de 13%, mientras que el promedio nacional es de 8%. La diferencia entre la tasa de analfabetismo de hombres y mujeres en el departamento es de 5 puntos porcentuales.
Grfica VII-12. Analfabetismo de la poblacin de 15 aos y ms, por sexo segn departamento. 2005
Fuente: DANE, Censo 2005
La feminizacin de la educacin es un elemento indispensable para el progreso econmico y social. El acceso pleno y en condiciones de igualdad a la educacin es un requisito preponderante en la potencializacin de la mujer, y un importante instrumento en la bsqueda de la igualdad de gnero, el desarrollo y la paz, adems de ser un derecho humano. A pesar de los progresos en trminos de educacin de la poblacin femenina del departamento del Magdalena aun presentan importantes rezagos frente al promedio nacional que deben ser trabajados fuertemente en va de lograr un desarrollo sostenible e igualitario. Mercado laboral Es menester resaltar que si bien la tasa de analfabetismo de la poblacin femenina es menor a la masculina, y que las mujeres tienen en promedio mayores aos de estudio, estos progresos no Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 han tenido importantes repercusiones en mayores oportunidades laborales de las mujeres, tanto a nivel nacional como para el departamento. En Colombia el desempleo abierto afecta ms a las mujeres que a los hombres, como sucede con otras condiciones del empleo (mayor informalidad y subempleo). En el ao 2010 la tasa de desempleo de las mujeres era del 15,6% frente a la del 9% que presentaban los hombres.
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Grfica VII- 13. Tasa de desempleo. 2010- Regin Caribe.
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
Como se evidencia en la grfica anterior, esta desventaja femenina se observa en todos los departamentos de la regin Caribe. La tasa de desempleo femenina ms alta la registra el departamento de Crdoba (18%), y la ms baja el Magdalena (12,3%). Aun cuando el departamento est dentro de los mejores indicadores de la regin Caribe, las tasas de desempleo, en especial para las mujeres, sigue siendo muy alta, y tiene una brecha de 6,3 puntos porcentuales frente a la tasa de desempleo masculina. Por su parte, la tasa global de participacin es otro indicador importante de la situacin laboral de la mujer, pues determina el porcentaje de la poblacin en edad de trabajar que efectivamente se encuentra activa laboralmente, ya sea buscando empleo o trabajando.
Grfica VII-14. Tasa Global de Participacin de mujeres. 2010- Regin Caribe.
Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares
La TGP refleja la participacin econmica de la poblacin. En la grfica anterior se observa la TGP de las mujeres, tanto para como para el promedio nacional como para los departamentos de la regin Caribe. Se evidencia que el departamento del Magdalena la participacin econmica de las mujeres presenta un importante rezago frente al promedio nacional, y adems presenta uno de los indicadores ms bajos de la regin. Mientras que para el promedio nacional la TGP es de 51,8%, para el departamento del Magdalena es de 40,9%, es decir, aproximadamente 11 puntos porcentuales por debajo. Es importante mencionar, que la baja participacin laboral de las mujeres contribuye a mantener las tasa de desempleo departamental relativamente baja, al menos en comparacin con el resto de los departamentos de la regin Caribe (OIT, 2009). Construyendo Respeto por el Magdalena
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Dado que en Colombia se manifiesta tambin la tendencia latinoamericana al sub-registro de la participacin econmica de las mujeres en las zonas rurales, puede sorprender que ese registro sea alto en los dos departamentos con mayor ruralidad de la regin, Crdoba y La Guajira. La razn refiere a un hecho cultural: como tambin sucede en otros pases latinoamericanos, ese subregistro tiene lugar en reas rurales de poblacin blanca o mestiza, pero esa situacin cambia cuando existe fuerte presencia de las culturas afro-descendiente o indgena. Segn la Encuesta Nacional de Demografa y Salud realizada en 2010 por Profamilia, 45,5% de las mujeres magdalenenses se encontraba empleada al momento de la entrevista; otro 13,6% estaba sin empleo al ser entrevistada, pero haba estado empleada en los doce meses anteriores, mientras que el restante 40,8% no haba sido empleada en los ltimos 12 meses. Frente a estos resultados, el departamento, as como la regin Caribe, evidencia un importante rezago al compararse con el promedio nacional, en cuanto a la incursin de la mujer en el mercado laboral.
Grfica VII- 15. Situacin de empleo de las mujeres. 2010
Actualmente empleada Sin empleo actual Empleada en los ltimos 12 meses Magdalena Regin Caribe Total Nacional Fuente: ENDS 2010, Profamilia 45,5% 45,6% 52,8% 13,6% 13,8% 13,5%
No empleada en los ltimos 12 meses 40,8% 40,6% 33,7%
En esta misma encuesta se registraron los perfiles de ocupacin de las mujeres magdalenenses. Se observa el grupo ocupacional con mayor porcentaje de mujeres es el de ventas (83,3%), tanto para el Magdalena, como para la regin Caribe y el promedio nacional. Seguido de ello, la siguiente mayor proporcin de mujeres se ubican en el grupo de profesional/tcnico/gerente (8,6% para el Magdalena) y oficinistas (4,3% para el Magdalena). En el departamento, slo el 1% de las mujeres se ubican en el tipo de ocupacin manual calificado, seguido de agricultura (1,2%). En cuanto al promedio nacional, la menor proporcin de mujeres hace parte de la mano de obra manual no calificada (1%). Es importante tener en cuenta, que el sector econmico que ms personas emplea en el Magdalena es el de comercio, hoteles y restaurantes, donde en el 2009 trabajaba el 27% de los ocupados del departamento (OIT, 2009).
Grfica VII-16. Poblacin ocupada por tipo de ocupacin. Mujeres 2010
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A pesar de las desigualdades entre gneros que se presentan en el pas, as como en el departamento del Magdalena, en lo referente a la situacin del mercado de trabajo, y las desventajas de las mujeres en trminos de oportunidades, es importante destacar la importante participacin de la mujer en la economa del hogar, no slo en trminos del cuidado domstico y de la familia, sino tambin sus aportes a los gastos del hogar fruto de su trabajo. Segn la ENDS 2010, el 41,4% de las mujeres del departamento declararon contribuir con el pago de la mitad o ms de los gastos del hogar. Esta cifra es muy similar a la registrada para el promedio de los departamentos de la regin Caribe (41,3%), mientras que para el promedio nacional es un poco mayor (45,2%). Asimismo, el 26,8% de las mujeres del departamento declararon pagar nada o casi nada, mientras el 3,9% paga todo. En general se observa que tanto para el departamento, como para la regin Caribe y el promedio nacional, las proporciones de las contribuciones de las mujeres en los gastos del hogar son muy parecidas.
Grfica VII-17. Proporcin de gastos del hogar que paga la mujer. 2010
Asimismo, Colombia experimenta un crecimiento sostenido de la declaracin de jefatura femenina de hogar, que segn el censo de 2005, representa un 30% del total de hogares del pas. En los departamentos de la regin Caribe, esas cifras se sitan ligeramente por debajo del promedio nacional (en torno al 28%), a excepcin de tres de ellos: La Guajira, donde esa cifra se eleva al 35,4%, y los departamentos de Crdoba y Magdalena, donde esas cifras son apreciablemente menores (24,7% y 25,7%, respectivamente), como suele suceder con los departamentos ms rurales. Construyendo Respeto por el Magdalena
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La gran mayora de esas jefas de hogar no declara pareja conviviente (slo lo hace cerca de un 14% a nivel nacional), mientras que los jefes de hogar varones se declaran en su mayora con cnyuge conviviente (82,3%). En los departamentos de la regin Caribe, se observa que el porcentaje de mujeres que declara cnyuge es mayor al promedio nacional, en especial en la Guajira (28,4%) y Bolvar (23,1%). El departamento del Magdalena, tambin se ubica por encima del promedio nacional, registrando 18,3%. El porcentaje de hombres que declara cnyuge tambin es mayor al promedio nacional en toda la regin, y en el Magdalena, esta cifra alcanza el 86,1%.
Grfica VII-18. Jefatura de hogares por sexo. 2005
Magdalena % Jefatura femenina % Mujer que declara cnyuge % Hombre que declara cnyuge Fuente: DANE, Censo 2005 25,7% 18,3% 86,1%
Promedio nacional 29,9% 13,9% 82,3%
Violencia contra la mujer
Otra importante limitacin del desarrollo integral y productivo de la mujer es la violencia de gnero. La violencia contra la mujer constituye un problema de salud pblica y una violacin a los derechos humanos. No slo limita la participacin de la mujer en el mercado laboral, sino que adems disminuye su productividad, y reduce sus ingresos. En efecto, existe una importante relacin entre violencia de gnero, empleo e ingresos, lo que pone de manifiesto la importancia de direccionar polticas hacia los asuntos de gnero, que hasta ahora han resultado lentas e ineficientes. Los efectos en la economa y en la sociedad, van ms all de costos puramente econmicos y cuantificables, hasta la transmisin de impactos negativos inter-generacionales y erosin del capital social. La violencia domstica contra la mujer ha dejado de ser un tema privado, puramente de la esfera familiar, y se ha convertido en uno de los principales asuntos de poltica pblica mundial. A pesar de los grandes avances en trminos de la igualdad de gnero en la sociedad, la violencia contra la mujer es todava un problema serio. Segn las investigaciones de Ribero y Snchez (2004), el costo de la violencia domstica en Colombia podra alcanzar el 4% del PIB. De hecho, Barn (2010) realiza un estudio sobre violencia domstica contra la mujer y encuentra que existen diferencias regionales en la probabilidad de que una mujer sufra de violencia por parte de su pareja, por lo que los determinantes de violencia tambin varan dependiendo de la regin. Concluye que la diferencia entre un pas sin tolerancia por el abuso de pareja, y el actual, est en tomar decisiones de poltica pblica ambiciosas y adecuadas. Los tres tipos de violencia domstica contra la mujer mayormente estudiados y universalmente aceptados son, la violencia fsica, psicolgica y sexual. En cuanto a la violencia fsica, el 29,7% de las mujeres magdalenenses reportaron haber sufrido algn tipo de violencia fsica por parte de su
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 pareja en la ENDS 2010. Los actos violentos ms frecuentes son en empujones/zarandeos (25,3%), golpes con la mano (20,4%), y violaciones (8,2%). su orden:
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Grfica VII-19. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado algn tipo de violencia fsica por parte del esposo/compaero. 2010
Fuente: ENDS, 2010. Profamilia
En cuanto a la regin Caribe, todos los departamentos se ubican por debajo del promedio nacional (37,4%), y la Guajira registra el menor porcentaje de mujeres vctimas de este flagelo (23,1%). Por otra parte, Bolvar es apartemente el departamento ms violento de la regin, pues el 32,6% de las mujeres reportaron haber sufrido algn tipo de violencia fsica. Sin embargo, estos indicadores deben ser evaluados con precaucin, pues son altamente propensos a estar subvalorados.
Grfica VII-20. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que han experimentado violencia fsica por parte del esposo/compaero. 2010
Es realmente preocupante que el 75,4% de las mujeres que experimentaron algn tipo de violencia fsica por parte de su pareja y que sufrieron alguna lesin no acudieron a un mdico o centro de salud para buscar informacin sobre formas de buscar proteccin o denunciar. Del restante 24,6% que si visit a un mdico o centro de salud, el 6,9% no recibi ningn tipo de informacin sobre las posibilidades de colocar una denuncia y en dnde hacerlo, lo cual es muy delicado, puesto que refleja un grupo de mdicos o paramdicos que no estn lo suficientemente entrenados y capacitados para atender a este tipo de usuarias y problemas de manera profesional.
Grfica VII-21. Distribucin porcentual de mujeres alguna vez unidas que experimentaron violencia fsica por parte del esposo o compaero y que sufrieron
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una lesin, segn si visit o no un mdico o centro de salud y si recibi informacin sobre formas para buscar proteccin o denunciar. 2010
La ENDS 2010 tambin proporciona informacin sobre violencia verbal y maltrato psicolgico. La violencia verbal se define como insultos o expresiones descalificadoras o intentos de control hacia otro miembro del hogar, y el maltrato psicolgico se puede manifestar a travs de actitudes que tienen por objeto causar temor o intimidacin a la otra persona con el nimo de poder ejercer control sobre su conducta, sentimientos o actitudes. Este tipo de violencia generalmente va acompaada de actos relacionados con violencia verbal. En cuanto a las situaciones de control, el 65% de las mujeres colombianas a las que se les hizo estas preguntas, contestaron en forma afirmativa; es decir, que sus esposos o compaeros ejercan situaciones de control sobre ellas. En el departamento del Magdalena, el 68,9% de las mujeres registraron haber sufrido algn tipo de control por parte de su pareja, y las situaciones ms frecuentemente mencionadas fueron: se ha puesto celoso (52%), insiste saber donde est (37,2%), la acusa de infidelidad (27,5%) y la ignora (27,1%).
Grfica VII-22. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas, que experimentaron situaciones de control por parte del esposo/compaero. 2010
De igual manera, a las mujeres entrevistadas, se les pregunt si el esposo o compaero propiciaba situaciones desobligantes directamente contra ella, por ejemplo como decirle usted no sirve para nada, usted nunca puede hacer nada bien, usted es un bruta y mi mam me haca mejor las cosas. El 26% de las mujeres colombianas contest afirmativamente que sus esposos o compaeros se expresaban en forma desobligante contra ellas. En el Magdalena esta cifra alcanz el 20,7%. De estas ltimas, el 61% manifest que el cnyuge lo haca de manera privada, el 7,1% de manera pblica, y 31,9% lo haca tanto en pblico como privado.
Grfica VII-23. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas para quienes el esposo/compaero us trminos desobligantes y distribucin porcentual de estas mujeres segn sitio en donde se presentaron. 2010
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Asimismo, el 31,9% de las mujeres magdalenenses alguna vez unidas, contest que efectivamente, sus esposos o compaeros ejercan amenazas contra ellas. La amenaza ms frecuente es abandonarla (20,2%), seguida de quitarle los hijos (16,5%) y quitarle el apoyo econmico (16,2%).
Grfica VII-24. Porcentaje de mujeres alguna vez unidas que experimentaron amenazas del esposo/compaero. 2010
Durante el desarrollo de la ENDS 2010 tambin se les pregunt a todas las mujeres en edad frtil (15 - 49 aos), si alguna vez una persona diferente al esposo o compaero la haba forzado a tener relaciones sexuales contra su voluntad. Sin incluir los abusos sexuales por parte del esposo o compaero, que ya fueron mencionados, el 3,4% de las mujeres magdalenenses respondieron afirmativamente a esa pregunta. Con relacin a los violadores, los ms frecuentes fueron: un amigo (16,3%), un desconocido (14,7%), el exmarido (13,6%) y un pariente suyo (6,5%). Como se observa, la mayora de los casos fueron realizados por personas cercanas o conocidas a la mujer. Adicionalmente, la violencia contra la mujer no se ejerce slo en el mbito del hogar. Si bien la violencia domstica es uno de los crmenes ms atroces por registrarse en el seno del hogar, lo que facilita su invisibilidad, la mujer tambin es vctima del conflicto social y armado del pas. El desplazamiento forzado es una de las manifestaciones ms crueles de la violencia y el conflicto armado y social del pas. Colombia registra una poblacin desplazada acumulada de ms de 3.700.000 personas, de las cuales en torno de la mitad (49,5 %) son mujeres. La evolucin del desplazamiento muestra un incremento notable en los aos 2001 y 2002, cuando fueron desplazadas en esos dos aos ms de 800.000 personas. Estas cifras fueron reducindose progresivamente, hasta volverse a elevar en los aos 2007 y 2008, cuando fueron desplazados ms de 600.000 personas. En este contexto, los hombres fueron ligeramente mayoritarios hasta el 2004 y a partir de 2005 esa tendencia se ha invertido, representando el 52,6 % de la poblacin desplazada en el 2010.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 La poblacin desplazada representa un 8,1 % del total de la poblacin colombiana. Esta cifra es un poco ms elevada para los hombres (8,4 %) que para las mujeres (7,9 %). El departamento del Magdalena ha recibido 185.837 personas vctimas de desplazamiento forzado, de los cuales 88.715 son mujeres, es decir, el 47,7%. Estas personas representan el 15,5% de la poblacin total del departamento. El Magdalena es el segundo departamento de la regin Caribe que ms ha recibido desplazados, antecedido por Bolvar. La proporcin de mujeres desplazadas es mayor en Atlntico (50,6%), Cesar (49%) y Crdoba (49%).
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Grfica VII-25. Porcentaje de mujeres vctimas de desplazamiento forzado segn departamento receptor
Fuente: Accin Social Estadsticas Desplazados y DANE Estimaciones de la Poblacin
La poblacin expulsada por desplazamiento forzado tambin representa cifras elevadas en los departamentos de la regin Caribe, a excepcin de Atlntico que es principalmente receptor. Bolvar es el departamento que ms ha expulsado poblacin desplazada (313.795 personas), seguida de Magdalena (227.532 personas). En el Magdalena, el 47,9% de esta poblacin desplazada son mujeres.
Grfica VII-26. Porcentaje de mujeres vctimas de desplazamiento forzado segn departamento expulsor
Fuente: Accin Social Estadsticas Desplazados y DANE Estimaciones de la Poblacin
Como se observa, la poblacin de mujeres en situacin de desplazamiento forzada es alta y equiparable a la poblacin masculina. Otra importante forma de expresin de la violencia en Colombia, altamente generalizada, es el homicidio. Las principales vctimas de los homicidios en el pas continan siendo los hombres. Si bien en los ltimos aos ha aumentado el nmero de mujeres vctimas de homicidio, la diferencia
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 contina siendo significativa. En efecto, en el ao 2010, se registraron 339 homicidios en el departamento del Magdalena, de los cuales 30 eran mujeres.
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Grfica VII-27. Nmero de homicidios por sexo. 2010
Fuente: Descripcin del comportamiento del homicidio. Colombia, 2010. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
A nivel municipal, Santa Marta registr el mayor nmero de homicidios tanto para mujeres (14) como para hombres (173), seguido de Cinaga (7 mujeres y 46 hombres) y Zona Bananera.
Tabla VII-1.Homicidios por municipio. 2010

HOMBRES Municipio de Hecho Algarrobo Aracataca Ariguan Cinaga El Banco El Retn Fundacin Nueva Granada Pivijay Plato PuebloViejo Santa Marta Sitonuevo Zona Bananera TOTAL
Fuente: Medicina legal/ Datos para la vida
MUJERES Caso 0 1 1 7 2 0 1 1 0 2 1 14 0 0 30 7,76 7,5 6,08 3,45 11,58 5,41 6,54 13,53 7,39 Tasa General 31,42 21,19 12,28 89,61 53,67 19,03 71,12 32,61 5,46 50,91 6,99 79,54 12,75 78,96 98,76
Caso 2 4 2 46 15 2 20 3 1 14 1 173 2 24 309
Tasa General
Se observa que el nmero de homicidios a mujeres en el departamento ha disminuido durante el perodo 2005 2010, al pasar de 40 casos a 30, respectivamente.
Grfica VII-28- Nmero de homicidios a mujeres
408
Fuente: Medicina legal/ Datos para la vida
En cuanto a las lesiones personales a mujeres, el departamento presenta un alto nmero de casos. Durante el perodo 2005 2007 se observa un aumento significativo de este indicador, al pasar de 657 casos a 907, respectivamente. En 2008 se registr una leve disminucin. A nivel municipal, se evidencia que Santa Marta, Cinaga, Guamal y Zona Bananera son los municipios donde ms casos son reportados. Es importante resaltar que en Santa Marta se ha registrado un aumento continuado durante el perodo de anlisis.
Tabla VII-2. Casos de lesiones personales a mujeres por municipios y departamentos de los aos 2005 a 2008
Municipios Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chivolo Cinaga Concordia El Banco El Pin El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Plato Pueblo viejo Remolino San Sebastin de Buenavista San Zenn Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera TOTAL
Fuente: Medicina Legal
2005 308 1 17 1 0 1 135 0 80 0 6 45 0 0 0 26 8 2 0 1 6 3 1 16 657
2006 425 3 21 2 0 1 154 0 63 0 1 38 0 2 0 47 18 1 0 0 15 2 0 30 823
2007 504 1 14 0 0 2 190 1 45 0 2 43 1 2 0 47 13 0 0 0 7 5 0 30 907
2008 509 2 7 0 1 1 102 0 84 0 1 32 2 4 1 43 12 1 1 0 7 0 1 19 830
Etnias
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Colombia presenta una variedad de grupos tnicos, cuyo registro a nivel nacional, segn el censo de 2005, es el siguiente: un 3,4 % indgenas, un 0.01% ROM, 0,07 % razales, un 0,02% palenqueros, un 10,3% de afrodescendientes y un 84,2 % de personas que no se registran en las categoras anteriores.
409
Grfica VII- 28. Proporcin de poblacin femenina en los grupos tnicos.
Fuente: CELADE Censo 2005
En el departamento del Magdalena, el 0,8% de la poblacin pertenece a etnias indgenas, de los cuales el 48,9% son mujeres. La minora tnica de ms fuerte presencia en el departamento es la afrodescendiente, con una participacin de 9,7% de la poblacin total, de los cuales el 47,8% son mujeres. En general, la regin Caribe tiene mayor presencia de indgenas y afrodescendientes dentro de la poblacin total. El departamento que mayor tiene mayor presencia de estos grupos tnicos es la Guajira, donde el 42,4% de la poblacin es indgena y el 14% es afrodescendiente, lo que representa en conjunto el 56,4% de la poblacin total. La poblacin femenina es minora dentro la poblacin indgena y afrodescendiente, a excepcin de la Guajira, donde representan el 51% de la poblacin indgena, y del Atlntico donde representan el 50,4% de la poblacin afrodescendiente. Dentro de la poblacin restante, las mujeres son mayora en Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba y Guajira, mientras que en el departamento del Magdalena siguen siendo minora, al igual que en Sucre. Participacin poltica
Colombia se ha caracterizado por avanzar en trminos de legislacin sobre la mujer y ha acatado mltiples convenios internacionales, especialmente a partir de la Constitucin de 1991, donde se pas de una democracia representativa a una participativa e igualitaria. Sin embargo, la mujer no ha logrado insertarse de manera contundente dentro de los procesos polticos 24 colombianos (Correa, 2005). Segn estadsticas de una investigacin realizada por la ONU en 2008 acerca de la participacin femenina en la poltica colombiana, el pas ocup el puesto 114 entre 182 pases. Tan slo el 14% de participantes de poltica son mujeres, a diferencia de otros pases de la regin como Argentina (39%), y Per (30%). El pas ocupa el penltimo puesto entre el listado de pases con participacin femenina en los concejos distritales.
El Espectador (2008). ONU revela vergonzoso panorama de la mujer en la poltica colombiana. Publicado el 20 de Octubre de 2008. (Tomado de http://www.elespectador.com/noticias/politica/articulo37235-onu-revela-vergonzosopanorama-de-mujer-politica-colombiana)
24
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 La participacin poltica y el ejercicio ciudadano de las mujeres son fundamentales para construir la democracia con equidad, la cual se ve obstaculizada por una ideologa que privilegia el hombre sobre la mujer. La mujer colombiana no ha logrado posicionarse de manera contundente en los centros de decisin poltica, que le permitan influir en las grandes decisiones y en la formulacin de las polticas, a pesar de que las mujeres han demostrado una notable capacidad de liderazgo en organizaciones comunitarias, sociales y polticas, as como en el ejercicio de los cargos pblicos que han alcanzado. La brecha de los gneros en los procesos de toma de decisiones es realmente muy grande. Entre 1990 y el 2010 las mujeres han tenido una participacin promedio de 10,9% en los escaos del Congreso Nacional, alcanzando la mayor participacin (14,05%) para el periodo 2010 2014.
410
Grfica VII- 29 Proporcin de escaos ocupados por mujeres en el Congreso Nacional en la Cmara y el Senado, entre 1990 y 2014
18,00 16,00 14,00
12,00 13,43 16,70
12,70 11,80 9,80 8,60
12,60
11,80
11,40
10,00 8,00 6,00

4,00
8,40 6,48
7,20
2,00 0,00 1990-1994 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2014
Nacional-Senado
Nacional-Cmara
Fuente: Registraduria Nacional del Estado Civil
El departamento del Magdalena ha contado en los dos ltimos periodos con una representacin femenina, en porcentaje, mayor a la media nacional, alcanzando un valor del 20% en el perodo 2010 - 2014, influido por la reduccin de Senadores del departamento. En los periodos 2002 - 2006 y 2006 2010, el departamento cont con seis y siete congresistas respectivamente mientras que para el presente periodo (2010 - 2014) slo cuenta con cinco escaos, uno de ellos ocupado por una mujer. En las elecciones de 2010, para representantes a la cmara y el Senado se alcanz una participacin femenina del 20%. De los 72 candidatos, 15 fueron mujeres. En dicho ao, antes de la entrada en vigencia de la Ley de cuotas la participacin por partidos se evidenciaba la ausencia de la participacin femenina en cuatro de los trece partidos con candidatos a la cmara y el tres de los seis partidos aspirantes al Senado. El promedio de participacin de las mujeres candidatizadas a las gobernaciones a nivel nacional en el ao 2011 fue de un 14%, con el valor mximo de 100% en el departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, donde se presentaron dos mujeres al mximo cargo departamental. Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Para el mismo ao, en el Departamento del Magdalena se cont con la candidatura de una mujer a la gobernacin entre cuatro candidaturas inscritas, para una participacin femenina del 25%.
411
Grfica VII- 30 Proporcin de mujeres candidatas a las Gobernaciones sobre el total de personas candidatizadas por Departamento 2011.
Porcentaje de Participacin por gnero
100 80
60
75
40
100
120
40
20
25
20 0
Fuente: www.revistagobierno.com
La igualdad entre hombres y mujeres es ante todo, un derecho humano. El empoderamiento de la mujer es tambin una herramienta indispensable para promover el desarrollo y reducir la pobreza. A pesar de los esfuerzos para disminuir la desigualdad entre sexos, la educacin, la salud, violencia, y oportunidades en el mercado laboral y en la poltica, son aspectos que continan demostrando diferencias entre hombres y mujeres. Es necesario continuar trabajando fuertemente para erradicar las privaciones y aumentar el bienestar de las mujeres, en especial en sitios donde el entorno an favorece al hombre. La meta de eliminar prcticas discriminatorias y la falta de equidad de gnero implican una accin colectiva.
CUNDINAMARCA ANTIOQUIA VALLE ATLNTICO CALDAS RISARALDA QUINDO BOLVAR CESAR CRDOBA LA GUAJIRA MAGDALENA SUCRE SAN ANDRS ARAUCA BOYAC CASANARE GUAINA GUAVIARE META NTE DE SANTANDER SANTANDER VICHADA AMAZONAS CAUCA CAQUET CHOC HUILA NARIO PUTUMAYO TOLIMA VAUPS
Departamento
17
20
40
33 33
33
412
VIII. POBLACIN LGBTI

Desde los aos 60 esta poblacin a buscado la mejor manera de darse a conocer al mundo, por lo cual inicialmente se dieron a conocer con la expresin comunidad gay, expresin que fue reemplazada por las siglas LGB, la cual no fue aceptada por todos los integrantes de esta poblacin ya que sentan que no los representaba claramente, por ende se le realiza una extensin a la sigla agregndole la T, permitindoles en los aos 90 darse a conocer con la sigla LGBT. Siglas que designan a las Lesbianas, Gay, Bisexuales y personas Transgeneristas. En algunos casos existe variante ha estas siglas agregndole la letra I, para aquellos que no se encuentran identificados con las siglas originales, como es el caso de los intersexuales. Esta lucha por reconocimiento adems de llevarlos a crear una expresin, los condujo a disear un smbolo que los identificara y les permitiera salir a la calle y reclamar por su libertad. Este smbolo es la bandera LGBTI o bandera arco iris a veces denominada la bandera de la libertad, la cual es utilizada como el smbolo de orgullo gay desde los aos 1970. En la sociedad Colombiana a diferencia de otras sociedades como la Anglosajona donde se les ha permitido vivir con tranquilidad a esta poblacin, se ha caracterizado por denigrar a cada uno de los integrantes de esta comunidad, olvidando que tambin son seres humanos que tiene derechos y deberes como cualquier integrante de esta sociedad. Ningn territorio del ente nacional se escapa de no protagonizar un episodio de rechazo ante esta poblacin, destacando que existen regiones en donde la discriminacin es ms aguda que en otras. Una de esas regiones discriminatorias es la Regin Caribe como se comprueba con el informe de 2011 de Caribe Afirmativo el cual muestra con preocupacin cmo se siguen presentando situaciones de violencia extrema que afectan a la poblacin LGBTI. En este informe Caribe Afirmativo muestra que mientras para el 2007 a 2010 se documentaron 29 asesinatos cometidos por mviles homofbicos, lesbofbicos y transfbicos, hacia la poblacin LGBTI, solo en el 2011 registraron 20 asesinatos y tres suicidios cometidos todos por prcticas altamente prejuiciosas que acabaron con la vida de Gays, Lesbianas y mujeres Trans de la regin. Adems de ello en el Observatorio, Se reportaron 13 casos de agresiones fsicas, verbales y negacin de derechos, ocurridos en diferentes ciudades del Caribe Colombiano; se identificaron asimismo, 9 indicaciones en panfletos de las BACRIM, cuyo contenido nombraba especficamente a lderes y lideresas de la poblacin LGBTI y se emitieron amenazas directas de muerte a activistas. Lo cual evidencia el rechazo profundo que la comunidad en general tiene frente esta poblacin, haciendo participes del mismo sentimiento miembros de la polica nacional, funcionarios pblicos y los grupos al margen de la ley, los cuales en muchas regiones del pas han enviado panfletos Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 amenazantes en contra de los LGBTI, obligndolos a desplazarse a otros lugares del pas con el fin de salvaguardar sus vidas. El desplazamiento de esta poblacin es una problemtica muy poco estudiada y casi desconocida. Segn investigaciones realizadas por COLOMBIA DIVERSA se ha podido detectar que muchas de las vctimas de esta poblacin han sido desplazadas principalmente por violencia institucional como el abuso policial y por acciones cometidas presuntamente por paramilitares o por grupos de desmovilizados ex paramilitares en las colectas de limpieza social. Otra modalidad de desplazamiento es la causada por la discriminacin social o de la familia, siendo esta forma de discriminacin la causa ms frecuente de desplazamiento de las personas LGBTI. Realizando un anlisis sobre la garanta integral de los derechos de la poblacin LGBTI, se encontr que los derechos ms violentados son: El derecho a la vida, la igualdad, a la integridad personal, la libertad personal, el debido proceso, a la educacin y libertad de opinin y de expresin. La violacin del derecho a la educacin se presenta en mayor medida en los ms jvenes de esta comunidad, como lo mostro Caribe Afirmativo, los cuales encontraron evidencias al interior de establecimientos educativos de prcticas homofbicas hacia jvenes y adolescentes que presentan rasgos relacionados con la orientacin sexual no heterosexual, los cuales en dichos espacios estn sujetos a burlas muchas veces propiciadas por los mismos docentes y personal administrativo de las instituciones, golpizas y expulsiones injustificadas, llevado a los jvenes a retirarse de las instituciones y de abandonar su educacin. Situacin que tambin se vivencia en la ciudad de Santa Marta. Segn Caribe Afirmativo La falta de aplicacin de tratados internacionales y de la constitucin poltica, la impunidad en las investigaciones de la violencia que afecta a la poblacin LGTBI, los perjuicios y acciones homofbicas de funcionarios pblicos y la falta de inters poltico de los gobiernos, no ha logrado un compromiso por igualdad ciudadana que si bien es una caracterstica de todo el pas se hace ms aguda en la regin Caribe. En todas las ciudades de la regin Caribe los problemas ms comunes que presenta esta sociedad, es el cierre de los lugares de homo-socializacin por considralos como espacios de cultos de violencia, colocar en riesgo la moralidad de la sociedad civil y espacios de criminalidad, adems se les prohbe expresar sus sentimientos al aire libre y estar en lugares que por su naturaleza son centro de mucha afluencia, por considerarlos como un flagelo que afecta a la sociedad, as como la prostitucin, el narcotrfico y la trata de personas. El Informe de Caribe Afirmativo destaca que en ciudades como Cartagena la poblacin LGBTI cuenta con el compromiso de la alcalda y de la polica Metropolitana y solo preocupa la falta de accin de los rganos de control y la falta de garantas polticas y sociales por parte del Concejo Distrital, el cual est en contra de los espacios de apertura social permitidos la comunidad LGBTI. En Santa Marta los espacios de participacin que se estn construyendo en la ciudad para esta comunidad son excluyentes de la diversidad sexual, aunque existen compromisos polticos que recogen los intereses de los LGBTI en la prctica estn ms sujetos a actos concretos casi siempre de espectculos y culturales, pero no hay espacios para debatir y participar en la vida de la ciudad, como se afirma en el informe de Caribe Afirmativo, en donde adems se destaca el caso de exclusin que se presento en el pasado proceso de eleccin del concejo municipal de juventud (CMJ) en donde no se le permiti participar como jvenes LGBTI. Las organizaciones LGBTI de Santa Marta afirman carecer de apoyo estatal y de una interlocucin con los entes municipales y departamentales, si bien esta ciudad tiene un proyecto pionero de organizacin bisexual en la regin, sus propuestas y acciones no son escuchadas en los espacios de poltica social que tiene el distrito y el departamento por considerarlo un asunto desordenado en orden a la sexualidad o falta de definicin en las concepciones sociales de mujer y hombre, asevera Caribe Informativo. Construyendo Respeto por el Magdalena
413
414
En Santa Marta existe un Centro de Asesora y Consultora CAC-LGBTI- Personera Distrital de Santa Marta el cual es un espacio de la poblacin LGBTI que busca: Recepcionar, orientar y asesorar, a la poblacin LGBTI y heterosexual sobre los derechos y deberes de las minoras sexuales, acompaamiento en la presentacin de denuncias sobre crmenes por prejuicios, de odio, abuso de autoridad por parte de la fuerza pblica, restriccin al uso del espacio pblico, practicas homofbicas en la escuela y en la comunidad, derechos laborales, educativos, de salud y seguridad social, Trabajo de campo para la observacin de la situacin de la poblacin 25 LGBTI en Santa Marta y el Magdalena.
Tabla VIII-1. Casos atendidos en el CAC- LGBTI 2010-2011

Total de Casos atendidos 32 4 1 2
Orientaciones individuales Proyecto de vida adolescente Gays Conflicto entre Gays Discriminacin por orientacin Sexual y de Gnero Desplazamiento forzado Maltrato Infantil Maltrato adolescente Prctica Homofbica en la escuela y la familia Intervencin conflicto padres e hijos Tutelas por discriminacin Total:
2 9 4 15 3 2 74
Fuente: Rendicin de cuentas y situacin de derechos de la poblacin LGBTI de Santa Marta 2010-2011 - CENTRO DE ASESORIA Y CONSULTORIA - CAC LGBTI
Adems de brindar orientacin, se caracterizan por realizar actividades que permitan dar a conocer a la sociedad las habilidades inherentes de esta poblacin. En los eventos destacados a los cuales han asistidos se tiene: el Desfile Reinado Trans del Mar en Santa Marta y del Dividivi en Riohacha, la marcha por la paz, Encuentro de Regionalizacin en Riohacha, entre otros. En Colombia y en la regin Caribe ha existido un avance en el reconocimiento de los derechos de esta comunidad, gracias a la sentencia C-075 de 2007 conducida por la corte constitucional ante la demanda contra la ley 54 de 1990, la cual logra la igualdad de derecho de las parejas del mismo sexo en la relacin con la unin marital de hecho y de todos los derechos y obligaciones de los compaeros permanentes heterosexuales. En el proceso de investigacin realizado por COLOMBIA DIVERSA se obtuvieron datos para el perodo 2008 2009 y se pudo establecer que en el perodo 2006 - 2007 ocurrieron 99 homicidios de personas LGBT, 32 ms de los que en su momento, en el informe correspondiente de derechos humanos, COLOMBIA DIVERSA haba reportado. De estos homicidios, 37 fueron crmenes por prejuicio, 56 muertes violentas y seis homicidios no motivados por el prejuicio. Durante el periodo
Rendicin de cuentas y situacin de derechos de la poblacin LGBTI de Santa Marta 2010-2011 - CENTRO DE ASESORIA Y CONSULTORIA - CAC LGBTI -
25
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 2008-2009 existieron 127 casos lo cual determina la gran ola de violencia que afecta a esta poblacin
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Tabla VIII-2. Homicidios de personas LGBTI perodo 2008 - 2009 por departamento
DEPARTAMENTOS Antioquia Atlntico Bogot Boyac Caldas Caquet Casanare Cauca Crdoba Guaviare La Guajira Magdalena Meta Norte de Santander Risaralda Santander Valle del Cauca Total
Fuente: COLOMBIA DIVERSA
2008 32 2 9 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 5 8 3 11 81
2009 19 2 5 3 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 5 1 8 46
TOTAL 51 4 14 4 1 1 1 2 1 1 1 3 1 5 13 4 19 127
Situacin en las crceles A la poblacin LGBTI no se les permite asumir su identidad sexual en las diferentes crceles del pas, porque son vctimas de acoso y de tratos denigrantes, COLOMBIA DIVERSA encontr casos de lesbianas recluidas en las crceles que haban sido castigadas con penas de calabozo por hacer evidente su orientacin sexual y por tener una vida afectiva con otra mujer. La represin de las expresiones de afecto fue cuestionada incluso por la Corte Constitucional en el 2008, en respuesta a una denuncia por el tratamiento discriminatorio y cruel a las mujeres lesbianas. COLOMBIA DIVERSA Informo sobre el caso evidenciado en la Crcel de Valledupar en la cual una pareja permaneci recluida durante dieciocho meses en el calabozo por haber expresado pblicamente sus sentimientos hasta que una de ellas se suicid.
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IX.
ALTA VULNERABILIDAD DE LA POBLACIN Y EL TERRITORIO ANTE FENOMENOS NATURALES Y DE ORIGEN ANTROPICO
El departamento del Magdalena est expuesto a diferentes amenazas naturales y de origen antrpico que afectan a la poblacin, la vivienda, la infraestructura pblica y las zonas productivas, entre otros. Al tiempo, comporta una alta vulnerabilidad de carcter biofsico, social e institucional que pone en situacin de riesgo a gran parte de la poblacin y el territorio. Fenmenos amenazantes en el departamento Los fenmenos amenazantes en el territorio del Magdalena se observan en el grfico siguiente y se describen brevemente los de mayor significacin en nuestro departamento y los que son sujetos de intervencin por parte del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Es necesario destacar que si bien el mapa oficial de amenazas del departamento se encuentra desactualizado, aqu se hace una descripcin breve de los aspectos amenazantes conocidos:
Figura IX-1 Fenmenos amenazantes en el departamento
FIGURA. Fenmenos amenazantes en el departamento del Magdalena
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Inundaciones lentas: ocasionadas por el desbordamiento y la ocupacin de zonas de la planicie de inundacin del ro Magdalena. Se presentan por las altas precipitaciones en las cuencas altas y media y el incremento en los caudales y niveles de los ros y quebradas tributarias del Magdalena. Inundaciones por avenidas torrenciales: ocasionadas por la rpida crecida de los ros de alta pendiente de las vertientes norte y occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, producto de altas precipitaciones en las cuencas altas y medias. Se producen por la presencia de grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Muchas veces se producen a causa de la siguiente secuencia de fenmenos: Los fuertes aguaceros sobre los terrenos dbiles o sin vegetacin aceleran la formacin de deslizamientos en las montaas cercanas al cauce de los ros y quebradas; Las rocas, vegetacin y dems materiales que han cado sobre el ro forman un represamiento natural de las aguas. El agua ejerce gran fuerza sobre el represamiento hasta que lo rompe arrastrndolo consigo Remocin en masa: se presentan por la alta saturacin de suelos de pendiente pronunciada, producto de fuertes lluvias e inestabilidad de laderas y terrenos con baja resistencia a la erosin, especialmente en la Sierra Nevada de Santa Marta en la zona de colinas de Ariguan. Huracanes: En los ltimos 100 aos, un total de 57 tormentas han cruzado las aguas territoriales colombianas en el Caribe; entre ellos, un huracn categora 4 (Joan 1988) cuando se diriga a Centroamrica, ha sido uno de los ms importantes eventos ciclnicos en la historia 26 reciente del pas . En 1993 el huracn Brett pas por encima de la Sierra Nevada, sistema orogrfico considerado un escudo natural frente a las tormentas, demostrando que esta teora no siempre es vlida. Vendavales: Los fenmenos meteorolgicos de alta presin ocasionan vientos fuertes procedentes de la zona marina y el piedemonte serrano. Incendios forestales: este fenmeno que puede generarse por causas naturales o antrpicas se presenta especialmente en las reas xerofticas o subxerofticas (bosque seco o muy seco), especialmente en las reas protegidas de Salamanca, Sierra Nevada, Tayrona y en la zona centro del departamento. Sismos: En Santa Marta, segn Ingeominas se presenta un riesgo intermedio de sismo por la existencia de las fallas geolgicas de Oca y Bucaramanga-Santa Marta. El relieve de la Sierra Nevada de Santa Marta y de la serrana del Perij resulta de los movimientos conjugados a lo largo de las fallas de Oca y Santa Marta-Bucaramanga; la actividad reciente de estas fallas est directamente relacionada con el movimiento hacia el Este-Sureste de la placa del caribe en 27 28 relacin con Suramrica . Es una amenaza potencial que ya se hizo sentir en 1.834 , con un terremoto que destruy viviendas, iglesias y otros sitios de inters de la ciudad. Las afectaciones pueden prolongarse en la zona litoral del Magdalena, inclusive en cinaga y pueblo viejo. Erosin costera: es un fenmeno que hace parte de la evolucin del litoral, generada por agentes hidrodinmicos como los vientos, tormentas, olas, mareas, corrientes litorales y el aumento del nivel del mar; adems de las interacciones de las formaciones rocosas o 29 sedimentarias que conforman el litoral costero .
26 Ortz R., Juan. Huracanes y tormentas tropicales en el Mar Caribe colombiano desde 1990. En: Boletn Cientfico CIOH No. 25. Artculo. 27 INGEOMINAS. Estudio general de amenaza ssmica de Colombia, 1996.
http://seisan.ingeominas.gov.co/RSNC/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=84 en www.ingeominas.gov.co. Fecha: 8 de abril 2012, 9:51 am. 29 Posada, P., Blanca oliva y Henao P., William, 2008. Diagnstico de la erosin en la zona costera del Caribe colombiano. INVEMAR, Serie Publicaciones Especiales No. 13, Santa Marta, 124 pginas.1
28
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Tsunamis: Hasta hace poco tiempo se consideraba improbable que este fenmeno se presentara en el Caribe; sin embargo, los movimientos geolgicos que se producen en el Gran Caribe podran desencadenar este fenmeno. Incendios forestales: este fenmeno que puede generarse por causas naturales o antrpicas se presenta especialmente en las zonas con vegetacin xerofticas o subxerofticas (bosque seco o muy seco), especialmente en las reas protegidas de Salamanca, Sierra Nevada, Tayrona, en Santa Marta y en la zona centro del departamento. Fenmenos tecnolgicos: En el departamento contamos con la existencia de instalaciones portuarias en la franja costera y a orillas del ro Magdalena en el sector de Palermo que manejan embarcaciones de gran calado y grandes volmenes de carbn mineral para exportacin; la existencia de redes de transporte de gas y combustible, el funcionamiento de pozos gasferos as como la exploracin energtica en distintos sectores del Magdalena, hacen que este tema sea de alto inters para el sistema departamental de prevencin de desastres. Adicionalmente, se suman los riesgos presentes en la infraestructura de transporte (vas vehiculares, vas frreas, vas fluviales, entre otros).
Vulnerabilidad de la poblacin y el territorio La alta vulnerabilidad de la poblacin y el territorio ante los fenmenos naturales y de origen antrpico descritos es causada por varios factores, los cuales se describen en el rbol de problemas siguiente, que detalla en la parte inferior las causas y en la parte superior, los efectos que dicho problema ocasiona:
Figura IX-2. Arboles de problema
Para el anlisis de la situacin diagnstica, slo se focaliza la atencin en las causas del problema central identificado: Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 1. Ocupacin intensiva de zonas de riesgo por poblacin en condicin de pobreza: Tradicionalmente, la poblacin ha ocupado reas de riesgo ante fenmenos naturales, lo cual se explica por la baja gestin de programas de vivienda de inters social en los municipios, escaso o nulo control de las autoridades de planeacin en la ocupacin espontnea del territorio, y bajos niveles de aplicacin de las normas contempladas en los planes de ordenamiento territorial. 2. Bajo nivel de involucramiento de la gestin del riesgo en la planificacin local: Los planes de desarrollo municipales, de ordenamiento territorial y planes sectoriales no contemplan de manera amplia y suficiente las amenazas, vulnerabilidades y riesgos que existen en el territorio, situacin que se explica por el reducido acceso a la informacin existente, por el insuficiente conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades, y hay una precaria aplicacin de las polticas de gestin del riesgo y de sostenibilidad ambiental promulgadas por las normas e instituciones sectoriales. 3. Baja capacidad de respuesta: Las instituciones, entidades territoriales y organizaciones que conforman los Comits Locales de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD, el Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres CREPAD, y las comunidades no tienen una suficiente preparacin para hacer prevencin de los riesgos a los que estn expuestos, ni para afrontar las emergencias que se presentan en el territorio. Esto se evidencia en la baja asignacin de responsabilidades frente al tema, que regularmente se lo encargan a una sola persona, y no se asume como un asunto institucional de gran importancia social. A pesar de que los fenmenos naturales suceden regularmente, el Estado no ha hecho un despliegue institucional para preparar a sus entidades y a la comunidad para responder apropiada y oportunamente. En segundo trmino, no existen suficientes alertas tempranas que permitan generar informacin para prevenir afectaciones y prdidas por la presencia de fenmenos que pueden ser monitoreados y pronosticados en su comportamiento. A manera de ejemplo, a lo largo del ro Magdalena en ms de 300 km de ribera que tenemos en nuestro departamento slo hay tres estaciones que miden nicamente niveles. Por otro lado, las instituciones educativas, no estn cumpliendo su responsabilidad de formar e instruir a los estudiantes acerca de los fenmenos naturales que suceden en el territorio y que pueden afectar el entorno escolar, social y econmico de la comunidad en la que estn situadas. 4. Precaria disposicin de recursos para la prevencin y la atencin de desastres: Las entidades territoriales de los niveles departamental y local disponen de recursos financieros escasos para prevenir y atender situaciones de emergencia generadas por los fenmenos naturales, sumado este problema a la inexistencia de insumos, equipos, materiales y personal preparado que permitan reducir y/o enfrentar las afectaciones a la poblacin.
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Inundaciones, la mayor evidencia de la alta vulnerabilidad del territorio y la poblacin El principal factor de riesgo en el Magdalena son las inundaciones, fenmeno cclico que se presenta dos veces al ao por las temporadas de lluvias (abril-junio y septiembre-noviembre) las cuales ocasionan desbordamientos del ro Magdalena y de los 16 ros de las vertientes norte y occidental de la Sierra Nevada de Santa Marta. Los municipios de El Banco, Guamal, San Sebastin, San Zenn, Santa Ana, Santa Brbara de Pinto, Plato, Tenerife, Pedraza, Cerro de San Antonio, El Pin, Salamina, Remolino y Sitionuevo presentan inundaciones por desbordamientos del ro Magdalena. De manera conexa por la interaccin de los ecosistemas ro-cinagas se afectan los municipios de Concordia, Pijio del Carmen, Zapayn Pivijay y Puebloviejo, por desbordamiento de caos, canales y cinagas. La Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 cabecera municipal de Plato presenta adems, inundaciones por desbordamientos de los arroyos Camargo y Carito. En el sector noreste y centro del departamento, por accin de los ros Guachaca, Buritaca, Don Diego, Manzanares, Gaira, Crdoba, Toribio, La Aguja, Fro, Sevilla, Tucurinca, Aracataca, Fundacin y Ariguan, se afectan los municipios de Santa Marta, Cinaga, Zona Bananera, Aracataca, Fundacin, El Retn, Algarrobo y Ariguan, bien sea por crecientes sbitas de estas corrientes, o deslizamientos en la cuenca alta y media, aunque para el caso de Ariguan, se presentan deslizamientos en sectores de la cabecera municipal. Los municipios de Chivolo, Nueva Granada, Santa Ana, Sabanas de San ngel, Ariguan, Pivijay y Cinaga, tienen problemas de inundaciones por las crecientes y desbordamientos de corrientes menores (quebrada Chimicuica, arroyos Leticia, Pueblo Nuevo, El Coquero, Golero, Arenas, quebradas La Mara, La Mira y Mateo, entre otras). Durante el fenmeno La Nia 2010-2011 hubo 67.604 familias damnificadas (338.020 personas), 16 vctimas fatales, 39 personas heridas; se afectaron 30.582 viviendas, de las cuales 30 hay que reubicar 5.221, reconstruir 4.685 y 20.666 deben ser reparadas La informacin compilada por IDEAM-IGAC-DANE (enero 2011), indica que del rea total del departamento, oficialmente fijada en 2.314.438 Ha, el rea afectada alcanz las 366.807 ha, lo que equivale al 22,6% de la extensin territorial del Magdalena. De estas, se afectaron 81.121 hectreas de cultivos, de las cuales 64.869 son cultivos de pancoger. 45.482 pequeos productores perdieron sus cultivos; las prdidas del sector agrcola sobrepasaron los $250 mil 32 millones . Las prdidas del sector pecuario estuvieron representadas en 6.645 reses muertas ($3.322 millones); en el subsector lechero ascienden a la cifra de $62.012 millones, dejando de 33 producir ms de 83 millones de litros en cinco meses . Las vas de comunicacin quedaron en lamentable deterioro. El 62% de las vas estn en tierra; en la temporada invernal son intransitables; el 22,85% de las vas son en afirmado, mostrando psimo estado por lluvias e inundaciones. De las 954 sedes educativas que existen, 236 sedes educativas se vieron afectadas, de las cuales 94 sufrieron por inundacin y 142 fueron utilizadas de albergue, afectando de esta manera a 34 60 mil estudiantes . En relacin con la infraestructura de salud, se inundaron 4 Hospitales (Pedraza, Cerro de San 35 Antonio, Santa Brbara de Pinto y San Zenn), 46 puestos de salud y 3 centros de salud
31
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Vulnerabilidad en el Magdalena, un problema consentido Las afectaciones producidas por fenmenos naturales en el Magdalena son recurrentes. Para su atencin, el Estado Colombiano ha invertido desde 2003 hasta marzo de 2012 recursos financieros del orden de los $178.296 millones, concentrando el 78% de estos recursos para la atencin de la fuerte afectacin producida por el fenmeno La Nia 2010-2011. Estas cifras han sido destinadas exclusivamente para atencin humanitaria (alimentos, aseo, menajes, sacos, operacin de motobombas, etc), pago de subsidios de arriendo a damnificados, reparaciones de viviendas, y construccin de alojamientos temporales. Lo anterior refleja una inversin destinada a atender y aliviar las penurias ocasionadas por los fenmenos naturales a la poblacin, lo cual evidencia que el Estado no se ha ocupado lo suficiente
30 31
Oficina Departamental de Gestin del Riesgo. Informe de afectaciones fenmeno la Nia 2010-2011. DANE, IDEAM e IGAC. Mapa de inundacin fenmeno La Nia 2010-2011. Enero 2011. 32 Secretara de Desarrollo Econmico Departamental. Gobernacin del Magdalena, 2011. 33 Federacin de Ganaderos de Colombia FEDEGAN. Diciembre 2010. 34 Secretara de Educacin Departamental, enero 2011. 35 Secretara de Salud Departamental, enero 2011
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 en buscar soluciones estructurales a la problemtica, es decir, en brindar condiciones suficientes de seguridad a la poblacin. Si bien, desde mediados de la dcada de 2000 se iniciaron inversiones importantes por parte del departamento del Magdalena, CORMAGDALENA, Direccin General de Prevencin y Atencin de Desastres (hoy Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres UNGRD), Corpamag y recientemente por Colombia Humanitaria para la intervencin de corrientes en sus cauces y orillas, estas se han constituido en obras de contingencia, y no han hecho parte de una solucin estructurada de manejo integral de ros. La intervencin institucional estatal ha sido descoordinada, sin aplicar una visin articuladora e integradora a una problemtica que es del orden nacional. La intervencin de la problemtica de inundaciones en la cuenca baja del ro Magdalena ha sido beneficiada por enfoques locales que en poco o nada contribuyen en estructurar un manejo apropiado de la situacin. En las vertientes norte y occidental, el proceso de planificacin de cuencas y la puesta en marcha de acciones estructurales de reduccin de riesgos ha sido dbil, situacin explicada por la precariedad en los instrumentos de planeacin territorial y la poca disponibilidad de recursos financieros para la intervencin.
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Afectacin de la red pblica hospitalaria por ola invernal La Ola Invernal que azoto al Departamento del Magdalena, provoco en la Red Publica Hospitalaria un 92.5% de afectacin en la infraestructura por inundacin total de su rea fsica y el 7.5% restante por humedad debido al nivel fretico en otros puestos y Hospitales
Grfica IX-1. Porcentaje de la poblacin afectada por la emergencia invernal
Fuente: Secretaria de Salud del Magdalena
El amplio efecto nocivo de la emergencia invernal en el Magdalena se puede inferir tambin por la proporcin de la poblacin de cada municipio que fue afectada. En total, el 22.6% de la poblacin (uno de cada cinco habitantes), fue afectada; sin embargo, al excluir a Santa Marta, la proporcin de poblacin perjudicada fue del 33%, es decir, uno de cada tres habitantes de los municipios distinto de la capital del Departamento. Al observar la grfica anterior, se notan algunos datos curiosos como el hecho de que en San Zenn el porcentaje de poblacin afectada es superior a la poblacin estimada para el 2011, el indicador resultante es de 111.6%. En grado de afectacin poblacional le siguen en su orden: El Pin, Remolino y Concordia. En contraste, Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Nueva Granada, Santa Marta y Cinaga tuvieron la menor incidencia poblacional con menos del 10% de su poblacin afectada. Los hospitales son edificaciones particulares que se diferencian profundamente de cualquier otra instalacin. Mientras, los centros educativos y edificios de oficinas se ocupan cinco das por semana en un promedio de ocho horas al da; los hospitales son de las pocas instalaciones que operan da y noche sin interrupcin, con instalaciones fsicas y un grupo humano variado que los hace ms vulnerables. Ms all de la funcin diaria de los hospitales, una vez sucede un desastre, stos deben (sin descuidar su programacin rutinaria), incrementar su capacidad de prestacin de servicios para responder a la demanda adicional generada por la situacin. En el caso de hospitales y centros de salud cuya estructura es insegura, los desastres naturales ponen en peligro la vida de sus ocupantes y limitan la capacidad de la institucin para proveer sus servicios a las vctimas. La interrupcin del servicio de un hospital genera un gran impacto social, al perderse el acceso a instalaciones fundamentales para el bienestar, seguridad y cuidado de la salud de la comunidad. La regin de las Amricas, y en especial Amrica Latina y el Caribe, son reas azotadas frecuentemente por desastres naturales que adems de ocasionar prdidas de vidas, lesionados y problemas de salud pblica, han ocasionado severos daos en la infraestructura hospitalaria y en los sistemas de agua. A continuacin se observa la relacin de los riesgos identificados en la red pblica hospitalaria de los municipios del departamento del Magdalena.
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Tabla IX-1. Relacin de los riesgos identificados en la red pblica hospitalaria

SUBREGION MUNICIPIO Cinaga Pueblo Viejo Fundacin Aracataca Zona Bananera ESE Hospital San Cristbal Hospital local San Jos Hospital San Rafael Centro de Salud Paz del Ro Hospital Luisa Santiaga Iguarn Hospital local Zona Bananera Hospital local El Reten Hospital local de Algarrobo Hospital local de Sitio nuevo RIESGOS IDENTIFICADOS Incendio, inundacin, derrumbes, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, accidentes de transito Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, accidentes de trnsito, explosin Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, vendavales Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, vendavales, accidentes de transito Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de ley, vendavales Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, vendavales Incendio, inundacin, incursin de grupos al margen de ley, vendavales Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de ley, desordenes civiles, vendavales, tormentas elctricas Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, fallas estructurales, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas elctricas.
NORTE
NORTE
El Reten Algarrobo Sitio nuevo
RIO
Salamina
Hospital local de Salamina
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 SUBREGION MUNICIPIO Remolino ESE Hospital local de Remolino RIESGOS IDENTIFICADOS Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas elctricas. Incendio, inundacin, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas elctricas Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, fallas en equipos, incursin de grupos al margen de la ley, vendavales, tormentas elctricas Incendio, inundacin, Fallas estructurales, desordenes civiles, tormentas elctricas, vendavales Incendio, inundacin, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas elctricas, vendavales Incendio, inundacin, fallas estructurales, fallas en equipos, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, vendavales, tormentas elctricas Incendio, inundacin, fallas estructurales, fallas en equipos, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas elctricas, vendavales Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, vendavales Incendio, inundacin, fallas estructurales, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, vendavales. Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, fallas en equipos, fallas estructurales, desordenes civiles, tormentas elctricas, vendavales Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, desordenes civiles, tormentas elctricas Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley, tormentas elctricas Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, incursin de grupos al margen de la ley Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, tormentas elctricas, fallas en equipos, fallas estructurales Incendio, inundacin, tormentas elctricas, fallas en equipos, fallas estructurales Incendio, inundacin, concentracin masiva, fallas estructurales, fallas en equipos,
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El Pin Pivijay
Hospital local de El Pin Hospital Santander Herrera
RIO
Cerro de San Antonio Concordia
Hospital local Cerro San Antonio Hospital local de Concordia Hospital local de Pedraza
Pedraza Hospital local de Zapayn
Zapayn Chivolo
Hospital local de Chivolo
Tenerife
Hospital local de Tenerife Hospital Fray Luis de Len Hospital 7 de Agosto
CENTRO
Plato
Nueva Granada Ariguan Sabanas de San ngel Santa Barbar de Pinto SUR Santa Ana San Zenn
Hospital loca Nueva Granada Hospital Alejandro Maestre Sierra Hospital Local Sabanas de San ngel Hospital local Santa Brbara de Pinto Hospital local de Santana Hospital local San Zenn
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 SUBREGION MUNICIPIO ESE RIESGOS IDENTIFICADOS tormentas elctricas Inundacin, incendio, arribo masivo de pacientes, vendavales, tormentas elctricas Incendio, inundacin, vendavales, estructurales, fallas en equipos fallas
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Pijio del Carmen San Sebastin SUR Guamal
Hospital local Pijio del Carmen Hospital local San Sebastin Hospital local de Guamal Hospital La Candelaria Centro de Salud Samuel Villanueva Valest
El Banco
Fuente: Secretaria de Salud del Magdalena
Incendios, inundacin, fallas en equipos, arribo masivo de pacientes, desordenes civiles, vendavales, tormentas elctricas Incendio, inundacin, arribo masivo de pacientes, fallas en equipos, fallas estructurales, desordenes civiles.
Los costos de reduccin de la vulnerabilidad de los establecimientos hospitalarios varan de manera importante de acuerdo con el tipo de amenaza y el grado de intervencin de las medidas a implementar (por ejemplo, los costos asociados al refuerzo para el caso de huracanes son significativamente menores que para casos de terremotos). En Colombia se han visto afectadas ms de cuatro millones de personas por desastres naturales en el perodo comprendido entre 1993 y 2000, la mayora por inundaciones y sismos. Dentro de los antecedentes ms importantes tenemos: Popayn, 1983, sismo de 5.5 grados que provoc daos e interrupcin de servicios en el Hospital Universitario San Jos. El Hospital Susana Lpez de Valencia sufri graves daos en un 60% de sus instalaciones averindose el tercer piso en el rea de procedimientos quirrgicos y salas de pacientes; as como la zona de pediatra, las calderas, cocina y morgue, adems de la fractura de 3 columnas en el sector que sostena el departamento de pediatra y ciruga. Armero, 1985. Con la destruccin del 80% del municipio se perdi toda la infraestructura de salud. En el Hospital Regional Psiquitrico donde se concentraban el 87% de las camas 36 psiquitricas del Departamento de Tolima fallecieron 37 trabajadores de salud. Eje Cafetero, 1999, sismo de 5.8 grados que caus daos en 61 instalaciones de salud. Debido a los daos estructurales registrados en las instituciones de salud, aproximadamente el 80% de la zona qued sin servicios asistenciales. El costo inicial estimado para la rehabilitacin de los 37 servicios de salud afectados fue de $7.610 millones de pesos. Las situaciones de emergencias y desastres conllevan a la exacerbacin de factores de riesgo existentes o a la aparicin de nuevos factores que de no ser controlados pueden afectar seriamente a la poblacin, donde la infraestructura de saneamiento bsico influye en las situaciones impredecibles y por tanto los riesgos asociados a ellos aumentan.
36 Asistencia en materia de servicios de salud, Avalancha sobre Armero Repblica de Colombia. Ministerio de Salud. Programa nacional de preparativos para desastres. Juan Pablo Sarmiento Prieto. Coordinador, marzo de 1987 Bogot, Colombia. 37 El terremoto de enero de 1999 en Colombia, Impacto socioeconmico del desastre en la zona del Eje Cafetero CEPAL LC/MEX/L.374/E Abril de 1999.
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X. PUEBLOS ABORIGENES DEL MAGDALENA

Colombia cuenta con uno de los legados indgenas ms diversos del mundo, que engloba a una gran variedad de culturas, idiomas, estructuras sociales y formas de vida. Segn el censo de 2005, en Colombia viven casi 1,4 millones de indgenas, en torno al 3,4 por ciento de la poblacin total. Los pueblos indgenas viven en muchas zonas del pas, pero en algunos departamentos constituyen un importante porcentaje de la poblacin. Por ejemplo, en los departamentos de Guaina, Vaups, La Guajira, Amazonas y Vichada, aproximadamente la mitad de la poblacin es 38 indgena . Por el momento hablaremos de las cuatro comunidades indgenas que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta, estas son los Arhuacos, Kogui, Kankuamo y Wiwa todos pertenecientes a la familia lingstica Chibcha, cada una de estas tribus goza de un territorio ancestral en el macizo montaoso, del cual fueron desterrados para los aos setenta y ochenta en su gran mayora, debido al boom de las actividades econmicas como el pastoreo de ganado, la madera y de otra actividad econmica no legal como lo fue el incremento de cultivos ilcitos. Haber obligado a estas comunidades a ubicarse en otros lugares de la sierra ha dejo como resultado, la sobre poblacin de las mismas en altas capas de la Sierra Nevada en donde el acceso es muy limitado, trayendo como resultado el detrimento del medio ambiente que tanto se han esmerado por cuidar, ya que para sobrevivir han tenido que modificar un poco el ecosistema natural del lugar que hoy es su habita. Tambin ha influenciado en su cultura de manera negativa, porque con poco espacio no pueden realizar adecuadamente su actividad econmica, impidiendo en muchos casos la obtencin de alimentos prescindibles para la realizacin de ciertos rituales. Por ejemplo el matrimonio, los bautizos, en los cuales no se emplea el mismo tipo de alimento en la realizacin del festejo. Los comunidades indgenas asentados en la Sierra Nevada al igual que otras comunidades, estn corriendo el riesgo de extinguirse, primero porque no estn contado con un buen sistema de salud pblica, segundo por el carecimiento de etno-educares indgenas y administrativos para las escuelas de sus comunidades y tercero por el flagelo de la violencia efectuada por los grupos alzados en arma que controlan la regin, siendo este el problema de mayor dimensin dentro de estas comunidades. De las cuatro comunidades que habitan la Sierra Nevada los Chimilas son los ms propensos a extinguirse debido a que son los ms afectados por enfermedades de la piel, el agua utilizada para el consumo sale del jaguey lugar en donde adems los animales domsticos y de crianza, es por ello que la Corporacin Autnoma Regional del Magdalena (CORPAMAG) presento en el mes de julio de 2008 presento un estudio para la construccin de un acueducto que potabilizara el agua de consumo de esta comunidad, el cual fue inaugurado en julio de 2009 por la Gobernacin del
Lucha por la supervivencia y la dignidad: Abuso contra los derechos humanos de los pueblos indgenas en Colombia . Amista Internacional, Febrero de 2010
38
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Magdalena, permitiendo esta obra subsanar una de las muchas problemticas que aqueja a dicha comunidad. Los grupos alzados en armas que predominan la zona, son las FARC, el ELN, las guilas Negras, en donde se ha identificado ex-integrantes de los llamados bloque Tayrona y Mrtires del Cesar de las AUC, cuales han destruido muchas familias indgenas con su accionar, en donde se resalta el reclutamiento de los ms jvenes, el asesinato de muchos lderes indgenas y el desplazamiento de varias comunidades. Despus de la comunidad Kankuamo, el pueblo Arhuaco ha sido el ms golpeado de los cuatro pueblos de la Sierra por la violencia ejercida por los actores armados que predominan la zona. Segn la base de datos conformada por el Observatorio del Programa Presidencial de DH sobre las violaciones cometidas contra estas comunidades, en el periodo 2003-2008, 12 integrantes de esta etnia fueron vctimas de homicidios, en particular entre 2003 y 2004. Adicionalmente, segn la misma fuente, se registraron 2 casos de desaparicin forzada, 2 casos donde los indgenas fueron utilizados como escudo humano y 2 casos de lesiones personales para un total de 18 violaciones 39 perpetradas durante el periodo considerado. . Por su parte el estado colombiano con el fin de garantizar la seguridad y proteger la vida de las comunidades indgenas ha impulsado la creacin de ciertas brigadas militares en las zonas con mayor afectacin Al comparar la tasa de homicidios de la Regin Sierra Nevada con la tasa de homicidios a nivel nacional para el 2003 -2008, se encontr que para el 2003 la tasa de la regin Sierra Nevada se encontraba por encima de la nacional ya que era de 79,2% y 52,8% respectivamente, para el ao 2006 gracias al accionar de fuerza pblica ubicada en las zonas de conflicto esta tasa llego a ser casi igual a la nacional ya que se ubico en 40,3%, mientras que la nacional estuvo en 40,1%. De ah hasta el 2008 lo que se presento fue una reduccin de la tasa de homicidio en la regin Sierra Nevada.
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Grfica X-1. Evolucin de las tasas de homicidio nacional y de la regin Sierra Nevada de Santa Marta 2003 -2008
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
En cuanto al nmero de secuestros para el periodo 2003 2008 se presento en la regin Sierra Nevada un total de 376 secuestros; cabe sealar que a lo largo del periodo considerado se report un descenso de 92%, al pasar de 188 en 2003 a 15 en 2008.
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Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH.
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Tabla X-1. Secuestros por Municipio- Regin de la Sierra Nevada 2003-2008

Departamento Municipio Valledupar Cesar Bosconia Pueblo Bello Riohacha La Guajira Distraccin San Juan del Cesar Dibulla Cinaga Magdalena Fundacin Algarrobo Pivijay Santa Marta 34 3 2 23 14 12 0 16 20 1 0 43 2003 188 2004 98 22 0 0 14 0 0 2 7 4 0 0 47 27 2 0 1 10 0 0 0 2 1 1 1 9 2005 30 2 1 0 1 0 0 2 1 1 0 0 21 2006 18 0 1 0 3 0 0 1 1 0 0 0 11 2007 15 3 0 0 1 0 0 3 1 0 0 0 7 2008 Total General 376 63 5 3 52 14 12 8 28 26 2 1 183
Total General
El municipio que present el mayor nmero de secuestro para esta regin fue Santa Marta que en total present 1.834 secuestros, seguido del Municipio de Valledupar con 63 secuestros y Riohacha con 52, en el lado opuesto se encontraron los municipios de Pivijay, Algarrobo y Pueblo Viejo los cuales presentaron el menor nmero de secuestro.
Grfica X-2. Desplazamiento forzado en la regin Sierra Nevada de Santa Marta 2003-2008
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
El total de personas desplazadas de los 17 municipios que conforman la regin Sierra Nevada fue de 144.757 personas para el 2003- 2008; durante ese periodo de tiempo se destacan dos aos el 2005 por haber sido el ao en donde menor desplazamiento se presento ya que solo se desplazaron 18.819 personas y el 2007 en donde 33.167 personas fueron desplazadas siendo este el ao en donde mayor desplazamiento se presento dentro de los seis aos analizados, el cual puede aludirse al hecho de recuperacin de control sobre las tierras en donde se encontraba el bloque norte de las AUC por parte de las FARC. Construyendo Respeto por el Magdalena
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Para el perodo considerado, segn el Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH, Vicepresidencia de la Repblica, la mayora de los desplazamientos (60%) se concentraron en los municipios de Santa Marta (22% con 32.313 personas), Valledupar (11% con 16.056 personas), Fundacin (9% con 12.909 personas), Dibulla (9% con 12.861 personas) y Cinaga (9% con 12.360 personas). Vale la pena sealar que los municipios de Santa Marta, Valledupar y Dibulla fueron a su vez los lugares con mayor actividad en materia de intensidad de la confrontacin en la regin.
Hechos violentos puntuales dentro de cada una de las cuatro comunidades que habitan la Sierra Nevada de Santa Marta ARHUACOS Para el 2003- 2008 dentro de esta comunidad segn el Observatorio de DH y DIH del Programa Presidencial de DH y DIH se registraron 2.509 indgenas vctimas de desplazamiento forzado El municipio ms afectado de la regin fue Valledupar con 1.128 desplazados indgenas, seguido de Riohacha con 664, Pueblo Bello con 319 y Santa Marta con 282 vctimas. El ao ms crtico del periodo fue 2005, al mostrar un incremento de 48.5% con respecto al ao anterior y alcanzando 502 indgenas desplazados; lo anterior se produjo en el marco de los constantes enfrentamientos entre los grupos armados al margen de la ley en la zona.
Grfica X-3. Desplazamiento de personas indgenas en territorio Arhuaco 2003 2008
Fuente: Observatorio del Programa Presidencial de DH y DIH
Segn la base de datos conformada por el Observatorio del Programa Presidencial de DH sobre las violaciones cometidas contra estas comunidades, en el periodo 2003-2008, 12 integrantes de esta etnia fueron vctimas de homicidios, en particular entre 2003 y 2004. Adicionalmente, segn la misma fuente, se registraron 2 casos de desaparicin forzada, 2 casos donde los indgenas fueron utilizados como escudo humano y 2 casos de lesiones personales para un total de 18 violaciones 40 perpetradas durante el periodo considerado.
CHIMILAS De acuerdo con las cifras del Observatorio de DH y DIH del Programa Presidencial de DH y DIH, entre los aos 2003-2008 los indgenas Chimila no fueron vctimas de asesinatos, minas
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Ibid
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 antipersonal o secuestro de alguno de sus integrante; no obstante, como se anot en noviembre de 2007, 417 personas fueron desplazadas por amenazas del frente 37 de las FARC, hecho por el 41 cual se vieron forzados a salir de su resguardo para retornar un mes despus. Esta comunidad aunque no refleja grandes cifras de violencia, esta perturbada por otros problemas que de no tratarse a tiempo, pueden llevar a la rpida extincin de esta poblacin. Antes de mencionarlos, conoceremos un poco sobre esta comunidad. Narran las crnicas indias que durante el siglo XVII contaba con un promedio de 10 mil habitantes, pero para 2005 de acuerdo al Censo solamente estaba conformada por 910 personas 42 (casi el 75% menores), y representaban el 0.065% del total de la poblacin indgena del pas . El pueblo Ette Ennaka o Chimila fue constituido legalmente como resguardo mediante la Resolucin N75 del 19 noviembre de 1990 por la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria - INCORA, hoy Instituto Colombiano de Desarrollo Rural INCODER. Cuenta con una extensin de 1.828 hectreas 515 metros cuadrados. El censo ms reciente elaborado en el 2009 por la EPS Dusakawi, encargada de la salud a la comunidad, indica que en este territorio 43 viven 1.079 personas, aproximadamente, con la siguiente distribucin por gnero .
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Tabla X-2. Distribucin de la poblacin Ette Ennaka en sus dos asentamientos 2009 Asentamiento Issa Oristunna Ette Butteriya Otros* Total Hombres 368 166 18 552 Mujeres 359 151 17 527 Total 727 317 35 1.079
*Personas que no identificaron su pertenencia a ninguno de los dos asentamientos Fuente: Corporacin Razn Social
El asentamiento que mayor preponderancia tiene dentro de la comunidad Chimila es la Issa Oristunna. Los suelos en donde se encuentra asentado el pueblo Chimila son productivos, pero debido a la falta de recursos financieros, estos estn siendo sub-utilizados por la poblacin, dejando como resultado afectaciones nutricionales. Aunque la comunidad mejorara el factor financiero, existen dos factores que imposibilitan su uso ptimo. Uno de ellos es el recurso hdrico, el cual es insuficiente para la poblacin indgena de estos resguardos, lo que hace imposible mejorar los rendimientos e incrementar de manera sostenida la produccin de alimentos. El otro factor es el tipo de semillas utilizadas, ya que son semillas recogidas de semillas hibridas, las cuales generan alteraciones genticas en las plantas. De lo anterior, se deriva uno de los grandes problemas del pueblo Chimila, la alta vulnerabilidad del sistema productivo en sus dos comunidades, impidiendo que estas, tengan garantizar de manera segura su alimentacin. Seguido del aislamiento del cual es vctima esta poblacin, el cual se agudiza en pocas de lluvia, ya que, quedan incomunicados, debido al mal estado de las vas de acceso, dificultando esta situacin, el ingreso y la salida de provisiones.
Ibid CORPORACIN RAZN SOCIAL. Diseo e implementacin de un modelo integral de seguridad alimentaria y nutricional (SAN) en dos pueblos indgena Ette Ennaka (Chimila) ubicados en el municipio de San ngel, departamento de Magdalena. Ministerio de la Proteccin Social y PMA. 2011 43 Ibid
42
41
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Actualmente, los Ette para alcanzar una alimentacin variada, necesitan contar con ingresos econmicos suficientes para satisfacer la necesidad de alimentos. Sin embargo, su participacin en la economa regional o local es perifrica. Esta participacin se refleja a travs del jornaleo, como mano de obra barata en las haciendas ubicadas en los alrededores del resguardo, realizando trabajos de tumba y roza de los bosques, reparacin de cercas y la preparacin del pasto de los potreros, bien sea, para actividades agroindustriales o ganaderas de los grandes hacendados del sector. Por lo cual, se puede afirmar que la principal actividad generadora de ingresos de los Ette es el trabajo asalariado, hecho que permite la sobre explotacin de la etnia; en ocasiones los pagos no son slo bajos (una joven coment que recibe $5.000 por da de trabajo) sino que 44 tambin reciben pago en especies (yuca, carne, suero o queso) . Aunque se esfuerzan por sobrevivir, en las condiciones que por diversos factores fueron arrojados, este esfuerzo no les permite obtener una buena canasta de alimentos, ya que, La canasta actual presenta carencia de alimentos que aporten vitaminas y de minerales en la ingesta diaria, debido a que, la canasta est constituida principalmente por arroz, suero y yuca. Situacin que conlleva, a que exista brote de desnutricin en los miembros del pueblo Chimila. Adems del problema nutricional, esta comunidad presentan lesiones en su piel, e infecciones gastrointestinales, debido a las condiciones ambientales e higinicas a las cuales estn expuestas. Reconociendo dentro de los mismos asentamientos, la alta afectacin que presentan en infecciones respiratorias e intestinales. Tomando como base las cifras y resultados identificados a nivel internacional, nacional, regional y local sobre la condicin alimentaria y nutricional, en la comunidad Ette Ennaka, se evidencio que se presentan altos niveles de inseguridad alimentaria y nutricional; esta situacin se refleja en prevalencia de desnutricin de los nios, donde el 50% de los nios menores de 2 aos presentan bajo peso para la edad, para los nios entre 0 y 6 aos 60% presentan retraso en el crecimiento y 45 el 27% estn en riesgo de bajo estatura . Teniendo en cuenta los problemas alimenticios del pueblo Chimila, la corporacin razn social, diseo el Modelo o Plan de Seguridad Alimentaria para el Pueblo Ette Ennaka de los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, cuya formulacin tuvo como base documentos de investigacin referentes a la cultura Chimila, as como informes de proyectos y actividades realizadas por diferentes entidades, as como el diagnstico nutricional realizado por CORASON en el marco del convenio 638 suscrito entre PMA y el Ministerio de la Proteccin Social. Cuyo objetivo primordial de dicho modelo o Plan de Seguridad Alimentaria, es el de Contribuir con el mejoramiento de la seguridad alimentaria y de la calidad de vida de las familias del pueblo Ette Ennaka, en los asentamientos Issa Oristunna y Ette Butteriya, mediante un modelo que establezca las condiciones para asegurar la disponibilidad y el acceso a los alimentos, el consumo, su aprovechamiento biolgico y su calidad e inocuidad.
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KOGUI
Teniendo en cuenta los registros de violencia realizados por Observatorio de Derechos Humanos y DIH el contra los integrantes de esta etnia se destaca lo siguiente, para septiembre de 2004 once familias indgenas fueron sacadas de sus casa por guerrilleros de las FARC, en enero de 2005, dos indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta fueron secuestrados en Dibulla, en ese mismo municipio para marzo de 2006 se denunci la muerte de dos indgenas a causa de una mina antipersonal.
44 45
Ibid Ibid
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 WIWA Para el 2002 en las diferentes reas de ubicacin de los integrantes de esta comunidad fueron vctimas de saqueo y quema de sus viviendas, centros educativos y tiendas comunitarias.
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Tabla X-2. Homicidios de indgenas wiwa 2003- 2007

Municipios Becerril Dibulla Riohacha San Juan del Cesar Total 2003 1 1 1 4 6 2005 2006 2007 Total General 1 1 1 9 12
1 2
3 3
1 1
El nmero total de asesinatos cometidos hacia la comunidad Wiwa entre el 2003 y 2007 fue de 12 asesinatos, presentndose el mayor numero de los mismos en el ao 2006 en donde hubieron seis, el municipio en donde se realizo el mayor nmero de asesinatos fue en San Juan del Cesar el cual represento el 75% de los homicidios.
Grfica X-4. Desplazamiento Forzado por minora tnica indgena en la zona Wiwa 2003-2008
Teniendo en cuenta lo anterior se tiene que para el periodo 2003 2008 en la zona de habita de los Wiwa se desplazaron 4.058 personas, evidenciando en punto ms crtico en el ao 2005 en donde registraron 1.495 personas desplazada representando esto el 36,84% del total de desplazados. Segn informacin tomada del informe El drama del Pueblo Wiwa, en 2005 se conocieron 4 grandes casos de desplazamientos, mayoritariamente masivos. El primer hecho se present el 1 de abril, cuando 32 familias se desplazaron como consecuencia de los enfrentamientos que se registraron entre las guerrillas de las FARC y el ELN contra las autodefensas; el segundo hecho tuvo lugar el 11 de mayo, cuando sesenta (60) familias Wiwa, alrededor de doscientas trece (213) personas, se desplazaron hacia San Juan del Cesar por enfrentamientos entre esas mismas 46 agrupaciones.
46
Ibid Construyendo Respeto por el Magdalena
432
XI.
SEGURIDAD CIUDADANA
La tendencia de los ltimos aos muestra la disminucin del delito de homicidio, dado por factores como desmovilizacin de las autodefensas unidas de Colombia, el fortalecimiento de los planes integrales de seguridad, y la implementacin de estrategias eficaces con las administraciones municipales, lideradas por la Polica Nacional. En general en el Periodo de 2002 2010 en el departamento del Magdalena se presentaron 4.093 casos de homicidios, lo cual representan el 2,42% del total de casos reportados a nivel nacional. Para el ao 2011 las cifras presentadas por la Polica a la comunidad reflejan un aumento en el nmero de casos de homicidios reportados en el departamento, el cual llego a cifras de 336 casos, esto se debe a la disputa de bandas criminales, por el control de las rutas de trfico de estupefacientes, cobro de extorsiones.
Grfica XI-1. Homicidio
Fuente: Elaborado por la Oficina Asesora de Planeacin Magdalena, con base, Informe de medicina legal 2010 y la Polica Nacional - Regional Magdalena
Al analizar la tendencia del homicidio por das en los dos ltimos aos en el departamento del Magdalena, se encontr, que los das ms afectados eran los lunes y el domingo con 49 casos. As mismo, podemos observar, la tendencia por meses de los casos de homicidios, en donde el pico ms alto se vio en los periodos de julio, agosto y noviembre, esto debido a la disputa entre las bandas criminales de Urab y Rastrojos, a pesar de haber realizado en estos meses 25 capturas por el delito de homicidio.
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Grfica XI- 2. Homicidios segn da de la semana
Fuente: Polica Nacional - Regional Magdalena
Homicidios Distrito Santa Marta
La modalidad ms utilizada de homicidio en el Distrito de Santa Marta para el ao 2010 y 2011 fue el sicariato con 273 y 262 casos, seguido de las rias con 31 y 23 casos respectivamente.
Grfica XI-3. Homicidios segn la circunstancias del Hecho
De igual forma en el rango de edad podemos observar que la ms afectada en los dos aos fue de 16 a 30 aos, con 167 casos, lo que representa un aumento de 24 casos en el 2011, seguida del rango de edad de 31 a 45 aos con 128 hechos, aumentndose en 22 casos.
Grfica XI-4. Homicidios segn rango de edad
En cuanto a la afectacin por gnero se encontr que el ms vulnerable fue el sexo masculino con 319 casos para el 2011, lo cual significo un aumento de 35 casos al compararlos con el nmero de casos presentados para el 2010. As mismo podemos observar que la zona con mayor afectacin fue la urbana con 529 casos registrados en los aos 2010 y 2011.
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Grfica XI- 5. Homicidios segn sexo de la victima
Destacando que durante los aos en mencin el distrito ms afectado fue el distrito Santa Marta con 184 casos, seguido del distrito Cinaga con 63 hechos, es de anotar que estos distritos son corredores viales de las bandas criminales y la delincuencia debido a que son zonas con estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta y tienen rutas martimas.
Lesiones personales
La tendencia por meses de las lesiones personales reportadas en el departamento del Magdalena evidencio el pico ms alto en los periodos de Enero, Marzo y Mayo. Para el 2011 existi una disminucin en el nmero de casos de lesiones personales en el departamento la cual fue de 1.969 casos, al compararlo con los del 2010.
Grfica XI-6. Lesiones personales segn da de la semana
Grfica XI-7. Lesiones personales segn las circunstancias del hecho
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Con la anterior grfica se pudo observar que las armas ms utilizadas, fueron las Contundentes con 784 casos lo que muestra un balance del 23% de aumento en comparacin con el 2010, seguido de las armas de fuego con 181 casos en el 2011. En cuanto a la modalidad de agresin utilizada, la ms reportada fue la agresin con 561 casos reportados en el 2011 y 509 casos en el 2010, seguido de las rias con 402 casos en el 2011 y 309 casos para el 2010. De igual forma en el rango de edad la ms afectada fue de 16 a 30 aos en los dos aos, con 556 casos, lo que representa un aumento de 90 casos por el 2011, seguida del rango de edad de 31 a 45 aos con 391 hechos en el 2011. Los distritos ms afectados fueron Santa Marta y Cinaga, en donde el total de los casos reportados de los dos aos fue de 1.659 y 223 respectivamente. Hurto comn
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El hurto comn se puede clasificar en Hurto a personas, hurto de residencias y hurtos comerciales. En cuanto al primero se tiene que las armas ms utilizadas para la comisin de este delito son las armas de fuego, seguida de las contundentes. Los mese en donde se reportaron el mayor nmero de reportes en esta modalidad fue en Enero, Septiembre y Agosto. En cuanto a los distritos ms afectados fue el distrito de Santa Marta con 720 y 606 casos (2011 y 2010) respectivamente, lo sigue Cinaga con 39 y 43 casos (2011 y 2010), lado contrario se encuentra el distrito de El Banco en donde se reportaron el menor nmero de casos reportados los cuales fueron de 10 y 17 (2011 y 2010) casos.
Grfica XI-8. Casos de hurto Personal en los Distritos del Magdalena
La tendencia del hurto a personas por horas, nos muestra, que el rango de hora ms afectado fue de 12:00 a 17:59 con 290 casos, seguido del de 18:00 a 23:59 con 225 casos. As mismo se tiene, que las armas ms utilizadas para la comisin de este delito son las armas de fuego con 394 casos cometidos con este tipo de armas, seguida de las contundentes con 192 casos presentados en el 2011. En cuanto a la modalidad ms utilizada para la comisin de este delito como se puede constatar en la siguiente grfica es el atraco, seguido del descuido.
Grfica XI-9. Casos de hurto personales segn las circunstancia del hecho.
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En la segunda modalidad de hurto, Hurto a residencias, las armas ms utilizadas para la comisin de este delito son las armas de tipo contundente, seguida de las armas de fuego. La tendencia del hurto a residencias por horas, refleja que el rango de hora ms afectado fue de 12:00 a 17:59 y de 18:00 a 23:59. Para lograr el ingreso a las residencias los delincuentes emplean diferentes tcticas como lo son la llamada millonaria, la llave maestra, la violacin de cerraduras y atracos, en donde estas dos ltimas modalidades fueron las ms empleadas en el 2011, dejando como resultado 87 y 36 casos respectivamente.
Grfica XI-10. Casos de hurto a residencias segn la Modalidad de Accin.
La zona en donde ms se comenten estos delitos es la zona urbana, afectando en mayor medida a la poblacin masculina, los distritos ms afectados en el 2011 fueron los distritos de Santa Marta con 221 casos, seguido de Plato con 10 casos y Cinaga con ocho casos. Por ltimo se encuentra la tercera modalidad de hurto Hurto a comercio, usualmente los das en los cuales se presenta este mayor nmero de incidentes son los martes y los domingos, en las horas de 12:00 a 17:59 con164 casos y de 06:00 a 11:59 con 124 casos. Las armas ms utilizadas para la comisin de este delito son las armas de fuego con 194 casos cometidos con este tipo de armas, seguida de las armas de tipo contundente con 150 casos en el 2011.
Grfica XI-11. Casos de Hurto a comercio segn las circunstancias del hecho
La modalidad ms utilizada para la comisin de este delito es el atraco con 207 y 178 (2011 y 2010) casos, seguido del descuido con 83 y 84 (2011 y 2010) casos. En lo concerniente a los distritos, el ms afectado fue el distrito Santa Marta el cual en total ha presentado 726 casos en los dos aos, lo sigue El Banco con 40 casos y Fundacin con 26 casos.
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Grfica XI-12. Casos de hurto a comercio en los distritos del Magdalena
438
XII.
METODOLOGIA DEL PROCESO DE ELABORACION DEL PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL 2012 - 2015
12.1 MARCO LEGAL

El proceso metodolgico del Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015 Construyendo Respeto por el Magdalena, se basa en los lineamientos de la Ley 152 de 1994 Orgnica de Planeacin, la cual establece el marco procedimental, de participacin y de contenido de los planes de desarrollo Nacional y territoriales.
12.2 DISEO METODOLGICO

La elaboracin del diseo metodolgico le correspondi a la Oficina Asesora de Planeacin, quien estableci tres componentes bsicos: Tcnico, Participativo y de Comunicacin. En primera instancia, se formul un cronograma de actividades para orientar a la Administracin Departamental en la secuencia de plazos legales, as como para la programacin de talleres participativos y reuniones de trabajo, la revisin y entrega de documentos, como se ilustra en el siguiente cuadro.
Tabla XII.44 Cronograma previsto para el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Departamental 2012-2015
FECHA 1 Enero - 15 de Febrero Primeros dos meses A mas tardar 29 de Febrero Un mes despus 30 de Marzo A mas tardar 30 de Abril Mes siguiente a 5 1 de enero-30 de Abril PROCESO Renovacin 50% e instalacin del CTP Elaboracin y aprobacin del borrador del Plan de Desarrollo Departamental Entrega del borrador del Plan de Desarrollo Departamental a CTP con copia a la Asamblea Estudiar borrador del Plan de Desarrollo Departamental y emite concepto del mismo Ajuste final al Plan de Desarrollo Departamental y entrega de proyectos (Ordenanza a Asamblea) Debates y adopcin Elaboracin tcnica y Participativa Construyendo Respeto por el Magdalena INSTANCIA Gobernador Consejo de Gobierno Gobernador Consejo Territorial de Planeacin Gobernador-Coordina jefe Oficina Asesora de Planeacin Asamblea Coordina Jefe Oficina Asesora de Planeacin
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12.3 PROCESO TCNICO

El proceso Tcnico del Plan fue concebido como complementario al proceso Participativo, en el sentido de (i) identificar los insumos documentales necesarios para la parte estratgica del Plan; (ii) orientar la construccin de anlisis internos de diagnsticos y formulaciones estratgicas y programticas con las dependencias de la Administracin Departamental; (iii) estructurar el enfoque estratgico y de contenido del Plan; (iv) orientar a los Municipios en la elaboracin de sus planes de desarrollo y (v) organizar los documentos que conformarn el Plan de Desarrollo 20122015 Una de las actividades realizadas fue organizar una matriz de relacin entre las propuestas del programa de Gobierno con los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014, tal como se muestra a continuacin:
Tabla XII.45. Ejemplo de Matriz de relacin Programa de Gobierno - Plan Nacional de Desarrollo 2012-2014 - Plan de Desarrollo Departamental 2012 - 2015
Talleres internos Gobernacin del Magdalena

Otra de las actividades tcnicas diseadas y ejecutadas fueron varios talleres internos con las dependencias de la Gobernacin del Magdalena. Los talleres internos realizados por los distintos sectores contaron con el soporte del marco lgico, una herramienta que se utiliza para disear proyectos y programas, para verificar su progreso y para comprobar si se estn alcanzando los objetivos. Es particularmente til para la planificacin de las actividades, recursos e insumos que se requieren para alcanzar los objetivos del proyecto. Los talleres se estructuraron segn las siguientes reas estratgicas, en las que confluyen varios sectores y dependencias:
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Educacin Salud Gestin del riesgo Agropecuario, acucola y forestal Turismo Desarrollo empresarial Cultura Etnias Poblacin vctima Poltica social Infraestructura Servicios pblicos domiciliarios Derechos humanos Comunitario Seguridad y convivencia
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Asistencia tcnica a los municipios Con el objeto de formular Planes de Desarrollo de manera articulada, evaluables y viables, se adelant un proceso de asistencia tcnica a los municipios, en coordinacin con entidades del nivel nacional, como el Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio del Interior y con organismos de cooperacin internacional como el Consejo Noruego para Refugiados y la Agencia de Cooperacin del Gobierno Japons JICA. Los eventos de asistencia tcnica llevados a cabo, se relacionan a continuacin: Taller realizado en la Cmara de Comercio de Santa Marta, el da 25 de enero de 2012 dirigido a Secretarios de Planeacin y Hacienda de los municipios y al cual asistieron 52 funcionarios. En este evento se brindaron orientaciones generales para la formulacin de los planes, as como para la conformacin o renovacin de los Consejos Territoriales de Planeacin. Taller para la inclusin del tema de atencin a la poblacin victima de violencia en los Planes de Desarrollo, realizado durante los das 15 y 16 de febrero del presente ao, con la participacin de ms de 30 funcionarios y se cont con el apoyo del Consejo Noruego para Refugiados, JICA y Ministerio del Interior. Taller para la formulacin del Plan Financiero y del Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo, realizado el da 20 de marzo con la participacin de 48 funcionarios municipales.
12.4 PROCESO PARTICIPATIVO

Renovacin del Consejo Territorial de Planeacin Iniciado el perodo de gobierno, la primera tarea fue darle cumplimiento a la norma de renovacin de la mitad de la conformacin del Consejo Departamental de Planeacin, instancia de planeacin participativa que se ha caracterizado por su baja actividad en perodos anteriores, a causa de las siguientes razones: No se ha dado apoyo logstico del Departamento Solo se ha convocado para la discusin de la elaboracin del Plan de Desarrollo No tiene reglamento interno No se adelantan actividades de apoyo tcnico al Consejo Territorial de Planeacin No se ha convocado a presentacin de informes de gestin del Plan de Desarrollo
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Ante lo anterior, el Departamento ha tomado la decisin de mantener activo al Consejo Departamental de Planeacin, reconociendo que este es una instancia de participacin ciudadana en la planeacin del desarrollo territorial y el control social en polticas de desarrollo, representa diversos sectores e intereses de la sociedad civil y es el encargado de analizar, discutir, difundir y conceptuar sobre el proyecto de Plan de Desarrollo Departamental. La funcionalidad, conformacin y creacin de este Consejo se ampara bajo la Ley 152 de 1994 y las Ordenanzas N 003 y 004 de 2008. Dicho Consejo est conformado por trece (13) sectores de representacin y diecisiete (17) consejeros y consejeras, los cuales son designados por un periodo de ocho aos y la mitad es renovado al inicio de cada periodo de gobierno. En este caso, era necesario renovar a nueve (9) consejeros y consejeras. Para ello, al finalizar el ao 2011, se remiti un oficio a cada miembro del Consejo solicitndoles informaran al Departamento por intermedio de la Oficina Asesora de Planeacin si se encontraban impedidos actualmente o si tenan intencin de querer seguir formando parte del mismo; ello con el objetivo de identificar posibles miembros que no pudieran continuar, para tener en cuenta dicha situacin en la renovacin. No obstante, de las respuestas recibidas, ninguno tena impedimento y todos manifestaban su intencin de querer seguir formando parte del Consejo; as, corresponda al Departamento tomar la decisin de efectuar la renovacin. Para ser participes de este proceso de renovacin convocado desde la Gobernacin para el actual mandato, los interesados debieron presentar ciertos requerimientos, los cuales deban ser enviados en un sobre cerrado dirigido al Doctor LUIS MIGUEL COTES HABEYCH, Gobernador del Departamento. Dichos requerimientos fueron: Hoja de vida de los ternados Comunicacin de los candidatos, en la que aceptan la postulacin Comunicacin de la organizacin postulante, en el que se indique el sector para el cual se presenta la terna, as como la experiencia o vinculacin de los candidatos con el sector, con excepcin de los alcaldes. Copia del acta de la reunin en la que se haya aprobado la postulacin Informacin relativa a la identificacin, domicilio y telfono de las entidades postulantes y de los candidatos. El plazo mximo para la entrega de la documentacin fue el da 10 de Febrero del presente ao, hasta las 16:00 horas, con lugar de entrega de dichos documentos en la Gobernacin del Magdalena, Palacio Tayrona, primer piso Oficina de Correspondencia. El establecimiento encargado de la revisin de documentacin enviada fue la Oficina Asesora de Planeacin. Por medio de la Resolucin No 003 del 20 de enero de 2012, el Gobernador del Magdalena y la Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin convocaron a las organizaciones jurdicamente reconocidas para que presentaran ternas tendientes a que el seor Gobernador designara a nueve (9) nuevos integrantes del Consejo Departamental de Planeacin en remplazo de: Carlos Alberto Carbonell en representacin de los alcaldes, Manuel Jos Quinto Ceballos del sector cultural, Daimer Elas Dangond de la Cruz de las juventudes, Jos Hernndez del sector social, Flix Ramn Torres de los indgenas, Miguel Eduardo Celedn Daz de los discapacitados, Salvador de Jess Atencin Redondo de los afrodescendientes, Mara Chole Toro y Rafael David Elas Hernndez de los desplazados. La convocatoria para ser participes de las ternas fue publicada en la emisin del Diario El Informador, el da sbado 12 de enero de 2012, en la seccin 4-A; trece das despus en el mismo diario, es decir, en la emisin del mircoles 25 de enero de 2012, volvi a salir la Resolucin 003 de 2012, por medio de la cual se efecta la convocatoria para la renovacin parcial de la composicin del Consejo Departamental de Planeacin. Construyendo Respeto por el Magdalena
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A travs del Decreto 079 de 16 de Febrero 2012, se renueva la mitad de los miembros del Consejo Departamental de Planeacin para el periodo 2012 2015. En el Articulo N 1 del Decreto 079 de Febrero de 2012 se establecen los nombres de los nuevos miembros del Consejo Departamental de Planeacin en representacin de las siguientes autoridades, organizaciones y sectores:
1. Por los Municipios: JAIME PEA PEARANDA, Alberto Carbonell. 2. Por el Sector Cultural: ANA CECILIA ALMANZA CAMPO, de la Fundacin cultural Ana Cecilia Almanza, en remplazo de Manuel Jos Quinto Ceballos. 3. Por el Sector de los Jvenes: STEFANY PATRICIA MARIN BARRAZA, del Consejo Distrital de Juventudes, en reemplazo de Daimer Elas Dangond de la Cruz. 4. Por el sector social: CLAUDIA MARGARITA POLO JIMENEZ, de la sociedad Colombiana de Arquitectos Regional Magdalena, en reemplazo de Jos Hernndez 5. Por el sector de las comunidades indgenas: JORGE EMIRO NEIRA GRANADOS, Ramn Torres. lder del pueblo Ette Ennaka en reemplazo de Flix Alcalde del municipio de Plato, en Remplazo de Carlos
6. Por el sector de la poblacin discapacitada: CARLOS ALBERTO CABAS MIER, de la asociacin de invidentes del Magdalena ASOINVIMAG, en reemplazo de Miguel Eduardo Celedn Daz 7. Por el sector de las comunidades Afro descendientes: ODORICO GUERRA SALGADO, del Consejo Comunitario de comunidades Negras Jacobo Prez Escobar del municipio de Aracataca, en reemplazo de Salvador de Jess Atencio Redondo. 8. Por el sector de la poblacin Desplazada: YAJAIRA CARRASCAL, de la poblacin desplazada del municipio de Aracataca y ROGER SUAREZ de la poblacin desplazada del municipio de Plato en reemplazo de Mara Chole Toro y Rafael David Elas Hernndez. En el artculo N 2 de este mismo Decreto, se establece la ratificacin de la mitad de los miembros del Consejo Departamental de Planeacin del Magdalena para el periodo 2012-2015, lo cuales se encuentran en representacin de los siguientes organismos, instituciones, agremiaciones y asociaciones:
1. Por el Sector Econmico: ALFREDO DIAZGRANADOS CABALLERO de la Cmara de Comercio de Santa Marta y EDGAR RAMIREZ PERDOMO del Comit de Cafeteros del Magdalena. 2. Por el sector social: JORGE AGUDELO MMORENO de la Fundacin Unidos por el Magdalena Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 3. Por el sector Educativo: FREDI CUERVO LARA de la Universidad Cooperativa de Colombia y ALDEMAR RACEDO MIRANDA de la Fundacin para el fomento y el desarrollo de la ciencia y la investigacin. 4. Por el Sector Ecolgico: SALVADOR VALDEBLANQUEZ de la asociacin Amigos del Ro Manzanares 5. Por el Sector Comunitario: SONIA GOMEZ DE RUIZ de la Federacin Comunal del Magdalena 6. Por el Sector de las Mujeres: MILEIDIS YANES LANCHES Colombia. de la Red de Mujeres Comunales y Comunitarias de
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La instalacin del Consejo Territorial de Planeacin Departamental (CTP), se dio el da 22 de Febrero de 2012 en la Sala de Juntas Despacho del Gobernador, a las 10:00 a.m., contando con la presencia del Seor Gobernador, los consejeros y consejeras de planeacin, la Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin, funcionarios de la Oficina Asesora de Planeacin, periodistas y equipo de la Oficina de Comunicaciones de la Gobernacin del Magdalena. Igualmente, acompa la reunin el Consejo Noruego para Refugiados. La primera reunin del CTP fue llevada a cabo en el saln Bolvar, ubicado en la Gobernacin del Magdalena, en donde el objetivo primordial de la misma fue, brindarle la capacitacin a los integrantes del Consejo sobre las funciones que deben desarrollar cada uno de ellos dentro de dicho Consejo, la cual fue brindada por el Consejo Noruego para Refugiados (CNR). De manera temporal, el seor Jorge Agudelo Moreno, actuando como Presidente de la primera sesin, de acuerdo con el pargrafo del artculo 8 del reglamento interno aprobado en esta reunin y nombrando como secretario ad-hoc al seor Odorico Guerra Salgado. La segunda reunin de los consejeros, realizada el 13 de marzo de 2012, eligi la mesa directiva del CTP (Presidente, Vice-presidente y secretarios), se organiz la agenda de trabajo, se present la propuesta del presupuesto para el funcionamiento del Consejo y su inclusin en el Plan de Desarrollo. La realizacin de las diversas actividades que hasta el momento han realizados los consejeros, se han llevado a cabo, con la ayuda del Consejo Noruego para Refugiados. Talleres en las subregiones departamentales Dentro de las actividades participativas se previ y program una serie de talleres participativos de carcter subregional con el objeto de brindar amplia oportunidad a las comunidades de intervenir en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo. Los talleres participativos realizados en las diferentes subregiones departamentales sirvieron como mecanismo eficiente para llegar a conocer los diferentes problemas que aquejan a la comunidad, pero tambin las posibles soluciones. En estos talleres fueron convocados los alcaldes respectivos y sus gabinetes, organizaciones sociales, instituciones pblicas, lderes y ciudadana, quienes bajo el liderazgo tcnico de la Oficina Asesora de Planeacin del Departamento y el apoyo logstico de la Oficina de Comunicaciones, Secretara General y Despacho del Gobernador, participaron activamente en las mesas de trabajo donde dieron a conocer sus aportes al Plan de Desarrollo.
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Mapa XII.7. Subregiones del Magdalena
Los ejes temticos que se abordaron fueron: infancia y adolescencia, etnias-afro descendientes, mujer, juventud, adulto mayor, vctimas, participacin comunitaria, educacin, salud, cultura y deporte, medio ambiente y servicios pblicos, gestin del riesgo, infraestructura y desarrollo econmico. Los resultados de los talleres subregionales fueron: Taller Subregin Norte Cinaga (17 de marzo de 2012, 164 asistentes) Con la participacin de los siguientes municipios: Pueblo Viejo Zona Bananera Cinaga El Retn Aracataca Fundacin Algarrobo
Tabla XII.46. Propuestas del taller participativo de la Subregin Norte, realizado en Cinaga
Mesas Subregin Norte subsidios para jvenes se encuentren en la educacin superior tcnica y tecnolgica convenios con universidades y centros de formacin tcnica, tecnolgica y profesional, para un mayor acceso de los jvenes de los municipio creacin de un macro proyecto para el apoyo a los jvenes que se transportan de diferentes municipios las universidades, con el fin de garantizar su permanencia a la educacin superior educacin con formacin tcnica desde los establecimientos educativos programa para jvenes que nunca han ingresado a ningn nivel de educacin contratacin de recursos humanos a nivel de las ESE para desarrollar actividades educativas y preventivas en salud establecer programas de rehabilitacin con centros especializados en la materia drogadiccin incrementar recursos para el apoyo a deportistas en todas las modalidades construccin y adecuacin de espacios para la prctica del deporte
Juventud
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Norte institucionalizar la semana de la juventud en el departamento y los municipios para el aprovechamiento del tiempo libre y muestra de talento en diferentes campos (danza, teatro, entre otras) Capacitacin por parte del SENA para la creacin de microempresas en la poblacin joven y emprendedora Campaa de promocin P y P. Ampliacin de cobertura en dotacin de alimentos. Implementacin de espacios participativos. Adulto Mayor Para el tema de recreacin y deporte para el adulto mayor, hay que coordinar con la Direccin de Deportes la implementacin de programas continuos para que se les brinde calidad de vida a esta poblacin. Fortalecimiento al banco de ayudas tcnicas. Hacer uso eficiente del fondo para el Adulto Mayor. Formulacin de polticas que integren investigacin, gestin y asignacin de recursos para la cultura Entender la memoria, el patrimonio y la identidad como factores de cohesin social. Desarrollo de proyectos para la realizacin de inventarios de bienes muebles e inmuebles e identificacin de las manifestaciones culturales. Apropiacin de recursos suficientes que jalonen el desarrollo cultural de manera efectiva e integral. Inclusin de la cultura como elemento clave de desarrollo. Reconocimiento de la cultura como una dimensin esencial de la planificacin y gestin del desarrollo del departamento y por municipios. Fortalecer recursos de formacin e inclusin de la cultura como base del real desarrollo a escala humana. Adecuacin de los espacios aprovechables y construccin de teatros, salas de lectura, bibliotecas, centros culturales, escuelas de formacin artstica, etc. Ampliacin estratgica de le infraestructura de cultura. Exigir inclusin de la poltica en el Plan de Desarrollo Municipal Observatorio (investigacin) en condiciones de discapacidad Adecuacin de escenarios deportivos, incluyendo la locacin para el tipo de discapacidad Inclusin a la sociedad del discapacitado Poblacin con Discapacidad Capacitacin a todo el recurso humano comprometido con la atencin, educacin, deporte, cultura, salud. Formacin. I.C.V. Inspeccin, Vigilancia y Control de todos los entes. Fortalecer y operativizar los comits de discapacitados Capacitacin laboral (educacin, salud, derechos y deberes, recreacin, cultura) Gestin y articulacin de recursos. Entidades pblicas y privadas para la atencin integral. Construccin de la va circunvalar del sur de Cinaga Plan de vas terciarias de la Subregin Norte (rehabilitacin, construccin y mejoramiento) Identificar lotes urbanizables para vivienda de inters social e incluirlos en el POT Identificacin y titulacin de predios Convenio con el ministerio de vivienda Construyendo Respeto por el Magdalena
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Cultura recreacin y deporte
Desarrollo Econmico e Infraestructura
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Norte Tramites de pagos de boletos fiscales Paradores tursticos que se gestionan con el viceministerio de turismofondo de promocin turstica Capacitacin y formacin de guas tursticas Ruta turstica de Macondo, ruta de la zona Bananera, ruta de la SierraCaf Telefrico de transporte y turismo. Cinaga- Sierra Nevada Identificacin de la poblacin, su ubicacin y su patrimonio material e inmaterial Diseo, presentacin y socializacin de la poltica pblica afromagdalenense en concordancia con el plan de desarrollo nacional e instrumentos legales, nacionales e internacionales Los entes territoriales deben establecer acciones afirmativas con porcentajes especiales para implementar el derecho a la diferenciacin positiva a favor de la poblacin afromagdalenense en los diversos programas y proyectos sociales: vivienda, salud, educacin, empleo, recreacin, infancia y adolescencia, adulto mayor y desplazados. Iniciar proceso afirmativo y positivo con enfoque diferencial con accin sin dao Mayor difusin de las normas polticas, aplicacin de la consulta previa, libre e informada en los procesos que se generan con la comunidad afromagdalenense Constitucin y legalizacin de predios Recuperacin del territorio tradicional, especialmente de los sitios sagrados actuales de compre de predios en manos de particulares y su legalizacin Saneamiento de los resguardos Apoyo de las corporaciones autnomas y unidades ambientales a las organizaciones y autoridades indgenas con recursos tcnicos y financieros para la formulacin e implementacin de las agendas ambientales en los territorios indgenas y resguardos Darles participacin activa a las mujeres indgenas en la formulacin de planes, programas y proyectos mediantes la organizacin de mujeres Formulacin de proyectos para el mejoramiento de vas e infraestructura vial con el acompaamiento tcnico de las entidades del estado Construccin de una poltica pblica a favor de la mujer y los nios, nias y adolescentes. Creacin fondo de capital semilla para la generacin de ingresos de la mujer. Promover la participacin poltica y representativa de la mujer. Apoyo tecnolgico y educativo para las mujeres y econmico. Mujer Focalizacin, prevencin, promocin y atencin en la SSR de la mujer. Creacin del observatorio de asuntos de gnero. Impulso a las actividades culturales, artsticas y recreativas. Divulgacin de normas, leyes y compromisos internacionales a favor de la mujer. Programa Prevencin de la Violencia. Mujer: Incluyente, equitativa, y sin indiferencia.
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Afro descendientes
Pueblos Originarios
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Norte Reducir la vulnerabilidad de la poblacin ante fenmenos naturales y antrpicos. Obras civiles para mitigar la vulnerabilidad de la poblacin. Capacitar y difundir la normatividad que en materia de seguridad vial existe, adems de controles efectivos para ver que se cumpla la norma. Apoyo a la socializacin de las acciones del estado para con los administrados en materia de riesgo y cultura ciudadana. Gestionar ante el gobierno los recursos necesarios mejorar/optimizar la infraestructura vial del departamento. Gestin del Riesgo para
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Mejorar el conocimiento de las amenazas y vulnerabilidades existentes en el territorio. Suficiente capacidad de respuesta ante eventos naturales y antrpicos institucional y comunidad). Capacitacin comunidades e instituciones locales en G.R. Fortalecer los cuerpos de socorro. Implantar en los programas escolares el tema de gestin de riesgo. Involucrar grupos econmicos-gremios. Disponibilidad de equipos-maquinaria. Simulacros. Fortalecimientos A CLOPAD. Formacin y caracterizacin de lderes comunitarios. Definicin de una poltica pblica para las asociaciones comunales segn la ley 743 y su decreto reglamentario y el CONPES Nacional comunitario 3061 para organizar los gobiernos departamentales, distrital y municipal.
Participacin Comunitarias y Veeduras
Creacin de un fondo de participacin comunitario. Convenio del gobierno con las universidades para la profesionalizacin de los lderes comunales y comunitarios. Cooperacin internacional. Planes de ordenamiento de cuencas hidrogrficas. Conservacin de rondas y fuentes hdricas. Reforestacin. Control de vertimientos. Desarrollo de programas de reciclaje. Construccin de rellenos sanitarios municipales.
Medio Ambiente
Programas de educacin y sensibilizacin. Manejo y disposicin de residuos peligrosos (hospitalarios y agroqumicos). Fortalecimientos del programa de escuelas y viviendas saludables. Optimizar y construir infraestructura de acueductos y alcantarillados. Garantizar prestacin del servicio pblico de manera eficiente. Programas de educacin y sensibilizacin.
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Taller Subregin Sur Santa Ana (24 de marzo de 2012, 526 asistentes) Con la participacin de los siguientes municipios: Santa Brbara de Pinto Santa Ana San Zenn Guamal El Banco Pijio del Carmen San Sebastin de Buenavista
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Tabla XII.47. Propuestas del taller participativo de la Subregin Sur, realizado en Santa Ana
Mesas Subregin Sur Creacin de una poltica transversal e integre la educacin media y bsica con la educacin superior y la formacin para el trabajo en la poblacin juvenil. Garantizar el derecho a la educacin de calidad, dar cumplimiento a las normas que exige la ley ofreciendo profesores tiempo completo de acuerdo a las necesidades. Los municipios asuman responsabilidad financiera y presupuestal que permitan continuidad y sostenibilidad de los programas. Juventud Contratacin con empresas para desarrollo de proyectos a nivel educativoSENA, universidades entre otras. Creacin de modelos de prevencin y promocin para una educacin integra. Contratacin de personal idneo para tratar temas de salud sexual, reproductiva y mental en la poblacin de jvenes tanto en zonas urbana como rural. Construccin, adecuacin y nombramiento de personal calificado y cualificado para el libre ejercicio de la personalidad y el esparcimiento fsico de los jvenes. Adecuacin de centros culturales que aporten un espacio de socializacin en la cultura municipal. Rehabilitacin y mejoramiento de vas terciarias y secundarias (Alcantarillado, Puentes, Pontones y pavimento asfaltico). Estudio para la problemtica vial de la subregin sur. Creacin de banca de maquinaria para las vas secundarias y terciarias, gestionado por los alcaldes. Incrementar recursos de inversin para mantenimiento y mejoramiento de vas por departamento y municipios y gestionados a nivel nacional. Identificar la poblacin desplazada y afectada por la ola invernal y tener en cuenta para programas y proyectos de vivienda. Apoyo departamental para la estructuracin y adquisicin de predios para lograr la construccin de vivienda de inters social. Construccin de un nuevo hospital de segundo nivel para la subregin sur en Santa Ana. Gestionar con el SENA, la construccin de una sede Santa Ana con nfasis en formacin agropecuario. Construccin de una sede universitaria en la subregin del sur. Construyendo Respeto por el Magdalena
Infraestructura
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Sur Gestionar para la ejecucin de vas nacionales que estn aprobadas por la Nacin. La va Santa Ana la Gloria. Implementacin Bancos de maquinarias, plan ganadero de abastecimiento alimentario y mejorar la infraestructura productiva. Alianzas estratgicas con las instituciones del estado, las bancas de oportunidades y con ONG. Gestionar ante las instancias nacionales mayor participacin en la regin de las instituciones educativas tcnicas (SENA- ESAP). Gestionar capacitacin de organismos internacionales (JICA, ICA, BID, PNUD, CAFI, GTZ). Fortalecer organizaciones de productores Aumentar la produccin y crear canales de comercializacin asegurados para evitar la intermediacin. Constitucin de alianzas y cadenas productivas. Contratacin de recurso humano como entrenadores o monitores en diferentes disciplina deportivas. Construccin y/o adecuacin de escenarios deportivos y espacios de recreacin. Dotar a los diferentes municipios de implementos deportivos para masificar el deporte. Programa de capacitacin de gestores culturales, docentes en educacin artstica, jvenes artsticos y artesanos (Bellas artes), actividades permanentes. Construccin, adecuacin y reparacin de espacios y escenarios para el desarrollo de actividades culturales. Dotacin de instrumentos y materiales didcticos para el desarrollo de actividades culturales. Identificar el potencial turstico de cada lugar. Creacin e implementacin de una ruta turstica del sur del Magdalena Creacin de talleres de capacitacin y produccin de un producto turstico. Formulacin, diseo y puesta en marcha de proyectos para mejorar sus condiciones de vulnerabilidad Disminucin de inequidades referente a la violencia basada en genero Mejorar la oferta y acceso educativo para la mujer rural. Creacin de fondo de capital, semilla, para impulsar proyectos productivos de las mujeres cabezas de hogar. Generacin de empleo digno e incluyente. Atencin integral para la SSR de la mujer Fortalecimiento e impulso a los Consejos comunitarios de mujeres. Capacitacin sobre derechos y deberes hacia los mujeres Creacin del observatorio de asuntos de genero Impulsar las expresiones artsticas, culturales y recreativas de las mujeres Programa de generacin de microempresas Vctimas Priorizar a la poblacin vctima en la mano de obra Crear un banco de actos de hoja de vida. Creara un software especial para informacin de victimas. Construyendo Respeto por el Magdalena
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Econmico
Recreacin, Deporte, Cultura y Turismo
Mujer
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Reducir tramitologa. Depuracin del censo de Vctimas Flexibilizar los requisitos ( menos estrictos para vivienda) Priorizar a las vctimas Gestionar recursos para las viviendas Campaa de sensibilizacin a las vctimas para que denuncien. Sistema de identificacin de vctimas Veeduras de las vctimas Capacitacin y sensibilizacin sobre los temas de ley de vctimas Gestionar recursos a nivel nacional e internacional para las vctimas Caracterizacin de la poblacin AFRO del Municipio Realizacin de un censo identificando la poblacin AFRO Ms participacin de la poblacin AFRO en los eventos como son: polticos, administrativos, culturales dentro de las alcaldas de los municipios y Departamento. Creacin de un proyecto de vivienda que sea definido ante el Consejo Municipal. Gestionar los recursos de la poblacin Afro descendiente para invertirlos en educacin y vivienda. Tener en cuenta a la poblacin AFRO que se encuentra en zona de inundacin. Dragado y limpieza del cao y de la cinaga y reforestacin de las zonas aledaas y relleno de las calles de la poblacin. Encerramiento en malla galvanizada Crear la oficina del desarrollo comunitario Retornar los objetivos y funciones de las juntas de accin comunal Participacin Comunitaria Dar funciones mediante decreto, reglamentos, a las acciones comunales en cuanto a los procesos de licitacin, ejecucin de los proyectos. Asignar presupuesto para las acciones comunales que promuevan y propicien talleres de recreacin, cultura y deporte. Dejar de ser simples veedores de la problemtica social Conformacin de veeduras en los diferentes sectores: Salud, Educacin, infraestructura Aplicacin de una Normatividad ambiental ( rgimen sancionatorio) por parte de la autoridad ambiental CORPAMG Veedura y control sobre las funciones de las corporaciones Concientizacin y sensibilizacin ambiental a travs de campaas educativas y preventivas Creacin de programas y proyectos de sensibilizacin, orientacin, capacitacin y entrenamiento desde los hogares, como centros educativos, productores agropecuarios, pescadores de los asentamientos humanos que habitan el entorno de nuestros cuerpos de agua de manera terica-practica. Plan de manejo de ecosistemas naturales Para la tala: recuperacin con campaa de reforestacin Proyecto gasificacin sub-regional Subregin Sur
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Etnias-Negritudes
Servicios Pblicos
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Sur La interconexin del gas domiciliario de los municipios Pijio- Pinto- San Zenn- San Sebastin y Guamal. Gestiona nivel regional con el apoyo del gobernador del servicio domiciliario del gas natural antes las entidades encargadas de este servicio. Gestin por los gobernantes de turno para que llegue el gas natural a los municipios Pijio- Pinto- San Zenn- San Sebastin y Guamal. Campaa pedaggica para el buen uso de los residuos slidos Consejo Municipal de Santa Ana debe autorizar facultades al alcalde para escoger el operador especializado que aduce y maneje el relleno sanitario Gestin para la construccin de rellenos sanitarios Mejorar la infraestructura y operacin de rellenos sanitarios Implementacin de los planes de gestin integral de residuos slidos ( PGIRS) para todos los municipios de la zona sur Contar con una empresa pblica o privada con el suficiente muslo financiero para asumir todas las obligaciones tcnicas, comerciales, financieras etc. Sistemas adecuados de tratamiento de agua para el consumo humano Exigir a los operadores de los acueductos agua potable Gestin adecuada de mandatarios locales y eficiente manejo de recursos en el sector Programas que prioricen la atencin al adulto mayor y discapacitado Creacin de centro de educacin Ampliacin de cobertura en los distintos programa Adulto Mayor y Discapacidad Construccin de un centro de rehabilitacin para personas con discapacidad, incluyendo problemas mentales Agilizar trmites de remisin a especialistas y medicinas cirugas Inclusin a las personas en situacin de discapacidad al sistema educativo y productivo a cualquier edad Reducir los efectos de las inundaciones en la subregin Sur. Dragado del ro Magdalena. Construccin de muro de contencin o jarillones con sistemas de evacuacin Reubicacin de viviendas ubicadas en alto riesgo. Arreglo de las represas que se encuentran en diferentes quebradas que afecta a la poblacin en pocas de inundacin Levante de las vas terciarias por arriba de esa cota de inundacin Medio Ambiente Que las obras de mitigacin no se hagan cuando se da inicio a la ola invernal, en pocas de verano y que no se hagan variaciones sin cumplir normas tcnicas Acciones contundentes de CORPAMAG para evitar el represamiento o desvi del cauce de los ros por personas propietarias de predios privados Mejorar los mecanismos de control para que los recursos destinados a los proyectos de mejoramiento y prevencin sean destinados para el fin que fueron dispuestos Fortalecimiento de la institucin de atencin y prevencin, para atender emergencias
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Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Sur Capacitar a la comunidad en gestin de riesgo( prevencin y atencin de desastre) Capacitar el recurso humano para crear el sentido de perteneca y as evitar la quema incontrolada en zonas pblicas y privadas , tratamiento de las cinagas y caos Conformacin y activacin de los planes de emergencia y contingencia de cada uno de los municipios del Sur de Departamento del Magdalena Implementar la ctedra Ambiental y de Gestin del riesgo de desastre regional en el rea de c. Naturales en cada institucin educativa Establecer un sistema de alerta tempranas regional Regular con rigurosidad la ocupacin del territorio Revisin y ajustes de los planes de ordenamiento territorial No construccin de viviendas en zonas de alto riesgo Las secretarias de planeacin tener mano firme para no dar permiso de construccin en zonas de alto riesgo Controlar la quema como actividad cultural para la siembra Promover programas de produccin agrcola sostenible en la subregin del Sur Desarrollar un programa de reforestacin de humedales en la subregin del Sur Recuperar la capacidad de regulacin de los humedales Una buena planta de agua para el servicio de la comunidad Maquinas de bombeo para que el agua llegue sin ningn problema Ecosistema Estratgico Acuerdo con una empresa de aseo o con un carro de aseo Cuidado y tratamiento de los arroyos de la subregin Realizar campaas o programas para el cuidado de los ecosistemas de la subregin Que los municipios del sur cuenten con una facultad universitaria propia y de carcter regional. Diseo y ejecucin de los PEM( Proyectos educativos municipales) Asignacin de los docentes idneos en donde existe la necesidad real. Dotacin del mobiliario y las ayudas educativa
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Nios
Taller Subregin Centro El Difcil (31 de marzo de 2012, 633 asistentes) Con la participacin de los siguientes municipios: Plato Tenerife Chivolo Sabanas de San ngel Ariguan Nueva Granada
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Tabla XII.48. Propuestas del taller participativo de la Subregin Centro, realizado en El Difcil
Mesas Revisin y ajuste de los POT`S Formulacin como herramienta para la gestin del riesgo Elaboracin de un estudio de las cuencas hidrogrfica de la regin y su implementacin Canalizacin del arroyo la victoria y ampliacin del tubo de evacuacin a travs del concesionario YUMA Control inmediato del barrio de las mercedes ya que la erosin es de grandes proporciones y las cosas se pueden caer. En estos momentos se debe declarar zona de alto riesgo Plato (Magdalena), las lluvias intensas estn causando problemas. Es urgente la Urbanizacin. Estudiar la viabilidad de la desviacin de los arroyos a la canalizacin Camargo carito (Plato-Mag) Elaborar proyectos regionales que integren los municipios y puedan ser presentados al gobierno nacional para conseguir recursos. Gestin de calidad por parte de las instituciones que hacen parte del gobierno para que las respuestas a las poblaciones sean eficientes. Terminacin de las obras de mitigacin y prevencin. Capacitar a la comunidades vulnerables Ayudar a la prevencin por parte del departamento a los municipios. Capacitar al sector afectado y buscar soluciones eficaces Preparacin a las comunidades. Hacer eficientes los servicios de las instituciones que funcionan en las zonas de alto riesgo Dotar y capacitar a los entes operativos de atencin al desastre. Recursos financieros para desplazamiento a las zonas en riesgo dentro del territorio Renovacin del censo de la poblacin de alto riesgo Coordinacin intermunicipal e interinstitucional para formular proyectos viables y alcanzables y presentarlos en forma conjunta a nivel departamental, nacional e internacional con miras al fortalecimiento del sector productivo de la subregin centro. Coordinacin interinstitucional para la realizacin de acciones conjuntas de organizacin comunitaria, asistencia tcnica y apalancamiento productivo. Fortalecimiento empresarial y de crdito a los encadenamientos productivos agropecuarios de la subregin centro. construccin de rutas de atencin y orientacin de las vctimas veeduras y procesos de construccin de vivienda para las personas vctimas del conflicto sensibilizacin a las victimas sobre el no asistencialismo articulacin de la gobernacin y la alcalda con el SENA para capacitacin a la poblacin vctima aumento del nmero de efectivos y dotacin necesaria Construccin de una sede para la realizacin de las reuniones de los grupos de bases Capacitar a las comunidades en desarrollo comunitario y participacin ciudadana Capacitacin de los mandatarios en el trabajo social de nuestro entorno Capacitar a las veeduras para que cumplan con las funciones asignadas Gestin para la construccin de los salones comunitarios dotados Cofinanciar proyectos de la comunidad con la participacin activo de organismos comunitarios Que los miembros de las juntas de accin comunal sean capacitados para tener conocimiento sobre nuestros derechos y deberes Construyendo Respeto por el Magdalena Subregin Centro
Gestin del Riesgo
Desarrollo Econmico
Vctimas
Participacin Comunitaria
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Centro Capacitacin de lderes que quieran participar en las acciones comunales Establecer convenios con universidades u otras instituciones reconocidas para brindarle a la sociedad la oportunidad de formarse con capacitacin acorde con su nivel acadmico y en lo que represente en su municipio Capacitar a los comunales donde conozcan sus funciones de manera ms especificas para que los lideres o aspirante sepan a qu se van a enfrentar con la comunidad Crear un fondo de participacin comunitaria en el departamento y el municipio Promocin del deporte Cursos de natacin Ms planta docente Implementacin del programa oportunidades para grandes y pequeos menores. Prostitucin infantil y juvenil Violacin intrafamiliar Creacin de bibliotecas Compra de terrenos por parte del estado Polticas de inclusin Capacitacin sobre las polticas de negritudes Afro descendientes Caracterizacin Darle cumplimiento a las polticas de estado Ctedra afro Polticas en contra de la discriminacin desde la escuela Darle crditos a los afros para motivar el empleo Construir y adecuar el puesto de salud ambulancias y mdicos permanentes y suministros de medicinas capacitar a la poblacin indgena en temas de salud y educacin Informacin por maestro recoleccin de informacin Estudio, anlisis y reubicacin de planta, en un tiempo rpido de respuesta Revisin SIMAT Motivacin a docentes y pago oportuno a las mismas. Horas extras supervisin y control Pertinencia geogrfica y laboral. CERES, SENA, fortalecer las articulaciones. Media vocacional superior, tener en cuenta bachilleres ingresados de aos anteriores mejorar la dotacin educativa para los estudiantes y profesores Ejecutar las obras de optimizacin, ampliacin y/o construccin de redes de acueducto y alcantarillado, previstas en el Plan Departamental de Aguas. Garantizar una gestin adecuada por parte de las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios Construccin de un acueducto regional invirtiendo mayores recursos del Sistema General de Participaciones SGP Medio ambiente y Servicios Pblicos Domiciliarios Obligar a los operadores de los servicios pblicos a cumplir con las metas previstas en sus contratos. Mayor vigilancia y control a los recursos que invierte el gobierno en el sector de agua potable y saneamiento bsico Construccin de rellenos sanitarios regionales Contratacin de operadores especializados (pblicos o privados) Implementar programas de educacin ambiental para la separacin en la fuente y manejo de residuos slidos urbanos Construyendo Respeto por el Magdalena
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Infancia y Adolescencia
Indgenas
Educacin
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Centro Construccin de una planta de residuos slidos Implementacin de una poltica integral seria en cuanto al manejo de los residuos slidos, desde su recoleccin, tratamiento y disposicin final Implementar un plan maestro para el manejo de residuos slidos que incluya rutas, equipamiento y relleno sanitario para disposicin final. Dragado y/o canalizacin de caos y arroyos Recuperacin de cuencas y microcuencas de conformidad con los POMCAS y los POT de cada municipio Incrementar el rea de bosques reforestados en cuencas abastecedoras de agua Desarrollar campaas de difusin que llegue a todos los lugares, de los derechos y leyes de proteccin a la mujer. Implementar desde la educacin primaria programas de capacitacin en el conocimiento de la equidad de gnero. Crear comit de participacin comunitaria que establezcan enlaces con las instituciones en cada municipio o departamento Desarrollar proyectos que permitan llevar vivienda digna a los municipios. Apoyo a la mujer para el fcil acceso a crditos para el desarrollo micro empresarial. Ampliacin de cobertura en el rgimen subsidiado. Brigadas de salud para las mujeres tanto en la zona urbana como rural. Subsidios educativos con las entidades oficiales y privadas de los municipios. Tener la presencia del SENA en los municipios de la subregin Centro. Crear fundaciones u hogares de proteccin e inspeccin. Ofrecer conferencias y charlas a los padres de familia. Creacin de un centro transitorio para jvenes infractores. Construccin y dotacin de centros deportivos, canchas y parques. Creacin de la Oficina Departamental de Juventudes con disponibilidad presupuestal, que dinamice y articule con instancias nacionales e internacionales, que vele por las necesidades de los jvenes y garantice la creacin de un Consejo de Juventudes. Construccin de bibliotecas. Creacin o construccin de centros de atencin integral para adulto mayor y personas con discapacidad Crear programas con enfoque diferencial, que permita la atencin integral a toda la poblacin del adulto mayor y en estado de discapacidad, crear la casa del anciano, hacer granjas integrales, donde los adultos mayores y discapacitados trabajen en lo que les guste hacer y se recreen. Garantizar los recursos que hagan posible la implementacin de programas de atencin integral del adulto mayor y personas con discapacidad Mas participacin en ayudas para mejorar la calidad de vida del adulto mayor y personas con discapacidad Que Personas con discapacidad y el adulto mayor tengan acceso sin restriccin a los programas sociales del gobierno Crear programas de subsidios econmicos para las personas con discapacidad Elaborar un censo del adulto mayor y personas con discapacidad para elaboracin de acciones para beneficiar a esta poblacin.
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Mujer
Juventud
Adulto mayor y Personas con Discapacidad
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Taller de la Subregin Rio Pivijay (14 de abril de 2012, 828 asistentes) Con la participacin de los siguientes municipios: Sitio Nuevo Salamina Remolino El Pin Cerro de San Antonio Concordia Pedraza Zapayn
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Tabla XII.49. Propuestas del taller participativo de la Subregin Ro, realizado en Pivijay
Mesas Poblacin LGBTI Subregin Rio Realizar campaas, talleres y foros de sensibilizacin. Implementar programas de educacin en todos los niveles acerca de la diversidad sexual. Creacin de los centros de convivencia y atencin a poblacin LGBTI. Inclusin laboral a la poblacin LGBTI.
Creacin de las escuelas culturales a travs de los acuerdos municipales y nombramiento y Cultura contratacin de instructores. Recreacin y Desarrollar el inventario del patrimonio material e inmaterial Deporte Concertar la ejecucin del gasto entre el alcalde y el Consejo municipal respecto a la cultura. Concientizar y sensibilizar a las comunidades. Dotacin de equipos y recursos humanos. Participacin Formar las juntas de accin comunal con capacitacin y asesoras. comunitaria Que las propuestas de los lideres comunales sean tenidas en cuenta por los dirigentes a nivel municipal y departamental proyectos para la creacin y la mejora de los centros comunales de la regin Mejorar la prestacin del servicio de acueducto, alcantarillado y aseo, debido a problemas de infraestructura y administrativa. Priorizar los planes departamentales de agua, de conformidad con las necesidades particulares de cada municipio. Revisin y actualizacin de los PGIRS. Generar cultura ciudadana. Sensibilizacin ambiental hacia la cultura del reciclaje, manejos de residuos slidos, tratamiento de Medio Ambiente aguas residuales, adaptar costumbre higinicas en la comunidad de todos los municipios de la regin. Servicios Pblicos Definir un equipo de trabajo al interior de la gobernacin, con la competencia necesaria para el manejo domiciliarios de las obligaciones por la norma en cuanta a la administracin de los recursos del SGP de agua potable y saneamiento bsico. Que el departamento tenga un manejo eficiente de los recursos SGP correspondientes a los municipios desertificados en agua potable. Realizar un acompaamiento tcnico operativo y financiero para diligenciar el sistema nico de informacin en los municipios de la regin. Carencia de mataderos que ha generado el robo de ganado en la regin. Proponer un cambio en la legislacin vigente para la conduccin de nuevos mataderos. Construyendo Respeto por el Magdalena
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Subregin Rio Tramitar ante el INVIMA permisos temporales para que funcionen los mataderos. Implementar plan gradual de cumplimiento para reactivar los mataderos. Programas de alimentacin, cobertura en los desayunos y almuerzos escolares El Gobierno tiene que mandar recursos para solucionar el problema de desercin escolar para que los nios dejen de vender en las calles Implementacin de Hogares de Paso y Sustitutos para la proteccin de los nios (as) y adolescentes Reubicar a los nios a los respectivos hogares para su efectiva proteccin (restablecimiento de sus derechos) Inversin en infancia y adolescencia, en relacin con la polica de infancia y adolescencia e instalacin Infancia y Adolescencia permanente de estos para que los procedimientos sean acorde la ley y no arbitrarios Realizar programas de nutricin Aumentar el nmero de hogares Crear centros recreativos y trabajar en la ldica Crear programas para adolescentes para que ocupen su tiempo libre Mas educacin sexual a los infantes, y a la familia e institucin Mas campo en universidades, entes educativos Etnias-afro Apoyo moral de la comunidad descendientes Ms apoyo con los medios de comunicacin Formaciones tcnicas y formaciones complementarias en todas las reas d inters de las mujeres jvenes y adultas Formacin en valores humanos y en educacin sexual para las nias y jvenes Formacin profesional-Becas universitarias para los jvenes Juventud Realizar campaas de sensibilizacin de prevencin y uso de mtodos anticonceptivos modernos en adolescentes en riesgo de embarazo Creacin de escenarios donde se fomente el deporte, las artes y toda actividad que le permita a la juventud tener ms tiempo ocupado en cosas productivas Educacin y mayor concientizacin de las mujeres en temtica como: valores, salud sexual, derechos humanos, violencia intrafamiliar Capacitacin para las mujeres maltratadas con un grupo de profesionales y charlas entre mujeres que hayan padecido el fenmeno y compartan experiencias para salir de esa problemtica Creacin de pequeas microempresas dedicadas a mejorar las condiciones laborales de las madres cabezas de hogar dependiendo de su habilidad y conocimiento de un determinado arte Creacin de grupos de madres lderes Que el estado asigne recurso al municipio para ejecutar la obra, que le permita al adulto mayor recrearse Solicitar al Sena capacitacin para formulacin de proyectos para el adulto mayor y discapacitados de la subregin y del ro para soluciones de problemas Mesas
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Mujer
Adulto Mayor y El Alcalde de cada municipio de la subregin del ro y el gobernador del departamento deben autorizar Discapacitado una caracterizacin a los adultos mayores y los discapacitados determinando sus necesidades, para que estas personas gocen de un bienestar social Construcciones de infraestructuras para la integracin y capacitacin de estas dos poblaciones (adulto mayor y discapacitados)
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Taller de la Subregin Norte N 2 El Retn (24 de abril de 2012, 225 asistentes)
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Tabla XII.50. Propuestas del taller participativo de la Subregin Norte-2, realizado en El Retn
Mesas Subregin Norte Construccin y rehabilitacin de la red vial secundaria y terciaria Pavimentacin de la red vial secundaria Construccin de frigorficos Rehabilitar mataderos municipales con sus normas sanitarias Implementar: Programas de viviendas de inters social, titulacin y legalizacin de predios en el sector urbano rural Incorporacin del tema LGBTI Poblacin LGBTI Disposicin de una poltica pblica de los LGBTI Programas pedaggicos de sensibilizacin en el tema Polticas y programas de inclusin Ampliacin de la cobertura en el sistema de salud (rgimen subsidiado del Gobierno) Que se ejecute el programa nacional de alimentos para el adulto mayor, para mejorar sus condiciones de vida Realizar los diligenciamientos ante los entes territoriales para la ampliacin de coberturas en programas de PPSAM Abrir asilos para recibir aquellos adultos que no tengan una vivienda digna Capacitaciones para el desarrollo de labores de acuerdo a su edad Que las ARS brinden un buen servicio de salud a los discapacitados, a travs de un carnet especial para su atencin Realizar un censo para identificar a las personas con discapacidad Crear centros y/o fundaciones dentro de los municipios para que se realicen las rehabilitaciones integrales a las personas con discapacidad Mejorar la infraestructura de los centros educativos, de los centros de salud etc., para que permitan el acceso de las personas con discapacidad Gestionar ante las entidades del estado un subsidio para el mejoramiento de los hogares comunitarios Gestionar con la Alcalda y la Registradura Nacional los registros civiles Articulacin intersectorial para la promocin y prevencin Atencin psicolgica y social a los nios y adolescentes Crear escenarios recreativos para el desarrollo integral de los nios Capacitacin para padres en la solucin de problemas intrafamiliares Que los nios y nias tengan acceso a los servicios de salud y que la atencin sea prioritaria Creacin de un centro de estudios integrales con convenios con universidades que enfaticen hacia lo tcnico y tecnolgico Juventud Crear un centro de motivacin juvenil y familiar para disminuir los abortos Centro de rehabilitacin para los jvenes con adicciones Creacin de escenarios deportivos para promover las habilidades de los jvenes en este campo Hacer un tratamiento efectivo para la potabilizacin del agua que se consume Ampliar la cobertura de los servicios pblicos Construyendo Respeto por el Magdalena
Infraestructura
Adulto Mayor y Discapacidad
Medio Ambiente y Servicios Domiciliarios
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Subregin Norte Recuperacin de las cuencas hdricas Construccin de rellenos sanitarios Dragado de los ros en su desembocadura en la cinaga grande Que las autoridades competentes hagan cumplir las leyes relacionadas con el impacto ambiental que estas empresas generan Gestionar el acompaamiento de CORPAMAG en la gestin ambiental de la regin Evitar la tala y la quema de arboles, a travs de la concientizacin de la comunidad Crear un organismo local para la vigilancia en la ejecucin de los programas y planes en materia de medio ambiente Inversin en infraestructura para la aplicacin una red inalmbrica que permita la interrelacin de la Red Hospitalaria Salud Revisin del proceso de intervencin de las ESE Capacitacin al personal de salud en el rgimen subsidiado Contratar a los especialistas permanentes: Mdicos internista, pediatras, ortopedistas, gineclogos, optmetras Implementar una red de urgencias efectiva Fortalecimiento en la capacidad de respuesta a las instituciones, organismos de socorro y comunidad Realizar talleres de capacitacin y formacin en la gestin del riesgo Generar un rubro especifico en los presupuesto municipales y departamentales para la prevencin Construccin, adecuacin, dotacin y mantenimiento de la infraestructura de cultura Apoyo a procesos de formacin, eventos y circulacin cultural Promover la proteccin del patrimonio material e inmaterial de la regin Restitucin de tierras a los AFRO e indgenas Que los dirigentes lideren los procesos de los terrenos baldos a favor de los grupos tnicos Inclusin de la comunidades afro en las diferentes labores Acceso a microcrditos para crear microempresas Crear un centro para atencin a la mujer crear las escuelas para el arte Tener en cuenta las leyes dirigida hacia la mujer Realizar un censo de la poblacin desplazada Formular un plan de retorno integral priorizando los que retornaron voluntariamente Crear centros de atencin subregional para los desplazados Auditoras permanentes y efectivas por parte de los entes de control
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Gestin del Riesgo
Cultura, Recreacin y Deporte
Etnias-Afro descendientes
Mujer
Poblacin desplazada
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Talleres temticos Taller social Santa Marta (Liceo Celedn, 2 de abril de 2012, 238 asistentes)
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Tabla XII.51. Propuestas del taller participativo Social, Santa Marta

Mesas Santa Marta Constitucin y ampliacin de resguardo con tierras suficientes. Proteccin de los sitios sagrados de los territorios indgenas Legalizacin de los territorios aborgenes Crear e implementar proyectos productivos acorde a las necesidades de cada pueblo en este tema. - fortalecer los modelos etno - educativos propios y crear un sistema de becas para los estudios superiores - contratar docentes.- incluir todos los miembros de los pueblos indgenas en el sistema de salud subsidiado. Apoyos institucionales y apropiacin de recursos para la investigacin y desarrollo de tecnologas fundamentales en los saberes ancestrales, estos procesos se desarrollaran principalmente desde las instituciones propias creadas por los pueblos indgenas. Etniasindgenas Mejoramiento de la va de acceso a los resguardo mediante la construccin de placas. Recuperacin de ancones de pesca artesanal teniendo como referencia las escrituras ancestrales de Taganga. Nuevo planteamiento del parque distrital Dumbira para ser solo como conservacin de los cerros que no viole los derechos fundamentales y nuestra etnia raizal indgena Recuperacin y ampliacin de territorio.- ampliacin de cobertura para riesgos nutricionales y recuperacin nutricional. Legalizacin de tierras en territorio ancestral de Taganga. Reconocimiento de nuestra identidad como raizales indgenas Implementacin de un plan piloto de seguridad alimentaria en las etnias Creacin de programas, proyectos para generacin de materia prima, para elaboracin de artesanas, aborgenes para etnias habitantes en el D.T.C.H, santa marta que est en situacin de desplazamiento. Fortalecer las unidades mviles de atencin y asistencia a la poblacin vctima con recursos econmicos y logsticos Elaboracin de un censo y caracterizacin de poblacin vctima que identifique sus condiciones de vida actuales Esquemas de proteccin a los lderes de organizaciones de vctimas Fortalecimiento del programa de atencin y reparacin integral a las vctimas existente en la secretaria del interior del departamento Organizar informacin sobre oferta institucional de programas y servicios a poblacin vctima , facilitar su conocimiento y acceso Victimas Estructurar una estrategias de fortalecimiento de control social, con participacin de entidades gubernamentales defensores de derechos humanos y fuerza pblica Creacin de centros subregionales de atencin integral a la vctima con participacin de diferentes entidades, universidades instituciones especializadas Capacitacin a la poblacin victima a travs de sus lderes y organizaciones en normatividad, derechos y mecanismos de aplicacin con acompaamiento institucional. Acompaamiento permanente de la fuerza pblica para la consolidacin del retorno de poblacin desplazada. Realizacin de rendicin de cuentas pblicas peridicamente sobre la gestin territorial de las polticas de atencin a victimas
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Santa Marta Ampliar cobertura en programas de vivienda para victimas con soluciones dignas, inmediatas y precio ajustado a la condicin socioeconmica de la vctima. Establecimiento de un programa de atencin psicosocial integral, con seguimiento a la vctima y participacin de universidades y/o instituciones especializadas Asegurar el acompaamiento del orden nacional permanente a las entidades en el cumplimiento de la ley Para que los lderes comunales y cvico tengan una buena formacin para formular proyectos para un mejor desarrollo de vida fondo de participacin comunitaria Solucionar capacitacin de proyectos sociales No dejar construir en zonas prohibidas mayor participacin a los lideres comunales en las polticas institucionales Solucionar la creacin de espacio fsico para la organizacin comunitario Creacin de un plan sectorial de desarrollo afro-descendiente en el departamento del Magdalena. Construccin y socializacin de la poltica pblica para la poblacin afro-descendiente en el Magdalena. Realizar un censo de cuantos AFRO hay en el departamento Profundizar en la educacin para el emprendimiento y la investigacin en la poblacin afrodescendiente. Buscar todas las formas legales para vincular a la poblacin afro-descendiente a las empresas privadas. Creacin, aprobacin e implementacin de una poltica pblica integral para la poblacin afrodescendiente del Distrito de Santa Marta. En cada programa de poltica pblica incluir el enfoque diferencial. Decretar en el estado una forma de llegar a toda la poblacin afro-descendiente identificando todos sus derechos. Dotacin de insumos suficientes. Dotacin de equipos. Priorizar la sostenibilidad de la red prestadora de servicios de salud. Fortalecer el sistema de vigilancia y control de la Salud con el objeto de que estn haciendo sus funciones correctamente. Actualizacin y reorganizacin del modelo de atencin en salud y documento de la red del Departamento. Fortalecer las acciones de IVC. Salud Implementar de acuerdo a la incidencia de los problemas en salud pblica, los respectivos programas de prevencin y promocin en la poblacin magdalenense. Cambiar el modelo de atencin en salud en el Departamento a un modelo de atencin primaria en salud. Coordinar actores (pblico, privado organizaciones civiles, militares, iglesia, etc.) y comunidades en la participacin de los diferentes proyectos de salud. Capacitar a la comunidad sobre los efectos que producen la proliferacin de vectores y roedores en la salud de las personas. Intensificar las campaas de erradicacin y prevencin dentro de la comunidad. Presentar ante la oficina de planeacin departamental los proyectos para los arreglos de los escenarios deportivos. Buscar la manera de incrementar los recursos econmicos del presupuesto para el deporte ante la asamblea departamental y el seor Gobernador. Modificar y apoyar los estatutos de formacin en todas las disciplinas deportivas. Construyendo Respeto por el Magdalena
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Participacin Comunitaria
afro descendientes
Recreacin y Deporte
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Santa Marta Traer tcnicos para el deporte con experiencia. Crear una ordenanza para la creacin de recursos para el deporte. Elaborar proyectos cofinanciados donde participe la empresa privada gobernacin y COLDEPORTES nacional. Ampliar la cobertura en educacin, con controles seguimientos y asistencia y motivacin. Implementar un sistema de vigilancia nutricional, un plan de seguridad alimentaria y realizar seguimientos. Capacitar a los profesores de educacin fsica para que formen infantes con disciplinas deportivas en todo el departamento. Crear un centro de atencin especializado para el adolescente infractor de la ley. Gestionar por parte de las entidades pertinentes mayores acciones pblicas a padres de familias. Hacer inspecciones y controles sobre los presupuestos destinados para infancia y adolescencia, ya que existen y no se ven reflejados en la poblacin Apoyo a las organizaciones sociales de mujer que facilite el acceso a las viviendas de inters social. Desarrollar proyectos de atencin y prevencin a las mujeres vctimas de la violencia. Disear programas y proyectos para favorecer las actividades de la mujer Fortalecer las organizaciones de participacin comunitaria de la mujer. Impulsar la expresin artstica y tradiciones culturales de la mujer, creando casas de cultura y museos Crear oficina de cooperacin internacional para atraer recursos y crear empresas con gran inclusin de jvenes y profesionales sin experiencia. Ampliar la cobertura de recursos financieros en las instituciones educativas para aumentar el ingreso de estudiantes Establecer equipo tcnico con las herramientas necesarias para atender a los jvenes drogadictos y plantear estrategias para evitar embarazos no deseados. Crear espacios para el desarrollo cultural y social de la poblacin juvenil. Implementar Ley de primer empleo. Crear secretara de juventudes. Atencin prioritaria y especializada para el adulto mayor y personas con capacidad Adecuacin y accesibilidad para asistir a colegios, clnicas y hospitales, bibliotecas y establecimientos pblicos y privados Darle mayor participacin en el aspecto laboral a la poblacin con discapacidad Tener la oportunidad con la UNIMAG de ingresar una persona con silla de ruedas y lograr estudio superior y pueda competir laboralmente en la ciudad, ya que un discapacitado bachiller no puede seguir estudiando. Cumplir cabalmente con los mandatos judiciales en los temas de discapacitados Realizar un convenio con la asociacin de discapacitados del Magdalena para que aporte sus conocimientos y pueda realizar rehabilitacin a las personas accidentadas nuevas, ya que la asociacin ayuda anmicamente a los integrantes. Habilitar a las EPS con especialistas en gerontologa y geriatra. Implementar programas de recreacin para adultos mayores con y sin discapacidad tanto en el distrito como en el departamento. Campaa de sensibilizacin ante la lengua de seas y la comunidad usuaria. Divulgacin de la lengua de seas.
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Mujer
Juventud
Adulto Mayor y Discapacidad
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Taller de Competitividad en Santa Marta (Universidad del Magdalena, 17 de abril de 2012, 177 asistentes)
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Tabla XII.52. Propuestas del taller participativo de Competitividad en Santa Marta

Mesas Santa Marta Fortalecer las alianzas pblico- privado en los clster y cadenas de palma Creacin de la comunidad de C,T & I - Incentivar la inclusin de programas, proyectos o actividades de CT&I desde las instituciones educativas Desarrollar capacidades para promover el componente de I +D+I del clster del sector palma, aceite, granjas vegetales y biocombustibles que permita el desarrollo de la oleo qumica a partir de la palma de aceite Fomentar las alianzas entre las universidades del departamento con universidades y centros de educacin de pases vecinos para facilitar el acceso de nuestros profesionales a la educacin superior de n estos pases en pro de la competitividad. Favorecer los enfoques de innovacin institucional en el manejo de los procesos claves que determinan el desempeo de las entidades departamentales encargados de transmitir la poltica de ciencia, innovacin en el Magdalena Mayores concursos y financiacin para proyectos innovadores Crear fondos para incrementar proyectos de investigacin a nivel departamental Contar con institucin de investigacin departamental para coordinar, incentivar y dirigir temas de ciencia, tecnologa e innovacin. Ciencia Tecnologa e Innovacin Participacin y compromiso de los actores departamentales en la creacin de centros de I+D Corredor tecnolgico integra educacin, salud, apuestas productivas inversin en tecnologa que fortalezcan los procesos de aprendizaje aplicado Programa de mejoramiento y productividad de fruto y aceite de palma, riego y fertilizacin Implementacin de universidad pblica presencial en El Banco eje estratgico del sur del Caribe Barcazas tecnolgicas para pueblos ribereos en salud y educacin con enfoque de comunidad de CT+I Instalaciones de software, el JOS, para la enseanza y aprendizaje de informtica para la poblacin invidente del departamento Oferta educativa que responda a las necesidades de las dinmicas laborales, locales y regionales Parque interactivo de la salud Apoyo para la creacin del centro Colombiano para el estudio y la conservacin de tiburones y rayas en el Caribe. Abrir espacios para la participacin y consolidacin de la sociedad civil Que las administraciones territoriales permitan visionar y visibilizar las oportunidades para hacerlas coherentes con las capacidades y fortalezas de la poblacin Articulacin entre las entidades de formacin educativa: SENA, Ministerio de trabajo, DPS, Secretarias de Educacin, OIT, Asociaciones de empresarios Generacin de condiciones favorables para el traslado de instalaciones de empresas al rea metropolitana de Santa Marta de cara al TLC en condiciones de competitividad. Plan estratgico de generacin de empleo Aplicacin puntual de las nuevas normas laborales en el Magdalena Construyendo Respeto por el Magdalena
Mercado Laboral y Trabajo Decente
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Santa Marta Seguimiento constante a los mecanismos de contratacin de empleados por las empresas Desarrollar mecanismos que defiendan las condiciones laborales Generacin de un fondo de apoyo a la creacin y sostenimiento de pequeas y medianas empresas Apoyo del sector pblico y privado a iniciativas de pequeos productores Asegurar la oferta y servicios ecosistmicos de los recursos naturales renovables y no renovables, conservando las reas protegidas nacionales y regionales Construir conjuntamente con las instituciones y actores competentes un ordenamiento pesquero regional integral que permita optimizar la produccin pesquera y mantener a largo plazo la oferta de recursos hidrobiolgicos Apuestas Productivas y Encadenamientos Crear los canales de alineacin regin-estado y la coordinacin pblico-privada para impulsar el desarrollo del clster de sector palma de aceite, grasas vegetales y biocombustibles Implementar financieramente programas en buenas prcticas ganaderas para tantos productores de leche y carne que permitan mejorar estndares de inocuidad y calidad para hacerlos mas competitivos y accesibles al mercado nacional e internacional Diseo, montaje y divulgacin de centros de servicios tcnicos y tecnolgicos para conglomerados empresariales Fortalecer las cadenas productivas consolidadas en el Departamento Consolidacin de los atractivos tursticos en infraestructura, educacin y calidad Implementacin de proyectos productivos Diseo y puesta en marcha de un plan logstico estratgico departamental y regional que incluye: Transporte terrestre Transporte areo Transporte fluvial Transporte frreo Transporte martimo Aprovechamiento de la posicin favorable del departamento con respecto al rio Magdalena para impulsar proyectos de desarrollo logstico y sociedades portuarias fluviales creando zonas especiales en el norte, centro y sur del dpto. Impulsar los proyectos viales que adelanta la Nacin, departamento y municipios creando corredores que permitan crear competitividad a las subregiones del departamento. Va de la prosperidad Ruta del sol Transversal de las amricas Ruta de los contenedores Vas secundarias y terciarias Rehabilitacin de puentes en corredores exportadores Modernizacin del aeropuerto Simn Bolvar, escalndolo a transporte de pasajeros y de carga internacional Coadyuvar los proyectos de vas frreas que interconectan la zona costera norte con el centro y sur del pas Adelantar y finalizar los planes departamentales de agua potable y saneamiento bsico, incluyendo cabeceras municipales y corregimiento Construyendo Respeto por el Magdalena
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Infraestructura Estratgica
Plan de Desarrollo 2012 - 2015 Mesas Santa Marta Rehabilitacin y ampliacin de distritos de riego en la zona norte: Sevilla, Aracataca, rio frio y en la zona sur Mejoramiento de las instalaciones y dotacin adecuada para la prestacin de los servicios sociales, con especial nfasis en ampliar la cobertura en la educacin superior y formacin tcnica a travs de sedes subregionales Adelantar los proyectos para evitar la erosin costeras Mejoramiento de las instalaciones y dotacin adecuada para la prestacin de los servicios sociales, con especial nfasis en ampliar la cobertura en la educacin superior y formacin tcnica a travs de sedes subregionales.
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Plan de Desarrollo Departamental 2012 2015

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LUIS MIGUEL COTES HABEYCH

Eduardo Arteta Coronell Rodolfo Sosa Gmez

Secretaria de Educacin Departamental Secretaria de Salud Departamental Secretario de Desarrollo Econmico

Carlos Nery Lpez Toncel

Adolfo Mario Gmez Ceballos Jorge Luis Lpez Aguilar

Secretaria de Hacienda Departamental

Martha Astrid Snchez

Alberto Vives Pacheco

Jefe Oficina Asesora de Planeacin

Clara Ins Palacio Better

Partido Social de Unidad Nacional

Maryoris Pedraza Alvarez

Alvaro Jos Orozco Gmez

Alexander Roncallo Medina Alex Antonio Velsquez Alzamora

Jefe Control Interno Disciplinario

Orlando Llatch Barrera

Sara Cervantes Martnez

Liliana Roco Robles Galofre

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE PLANEACION

EQUIPO TECNICO DE ELABORACION OFICINA ASESORA DE PLANEACION

Alfredo Diazgranados Caballero

Edgar Ramrez Perdomo Jorge Agudelo Moreno

Claudia Margarita Polo Jimnez

Fredy Cuervo Lara

Aldemar Racedo Miranda Salvador Valdeblnquez Sonia Gmez de Ruz

Martha Gutirrez Escalante Pasantes de Universidad: Gina Crdenas Varn

Mileidis Yanes Lanches Jaime Pea Pearanda

Marcela Camargo Gutirrez

Ana Cecilia Almanza Campo

Arlin Redondo Surez

Stefany Patricia Marn Barraza Jorge Emiro Neira Granados

Carlos Alberto Cabas Mier

Odorico Guerra Salgado

Yajaira Carrascal Roger Surez

Con la asesora tcnica de:

RAFAEL PARDO RUEDA

MELVA GREGORIA DIAZ BETTER

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