Visión Magdalena 2032

ISSN: 2256-1854
VISIN
Magdalena 2032:
Un mundo de oportunidades
VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL
Libertad y Orden
REPBLICA DE COLOMBIA
Gobernacin de Magdalena
Visin de Desarrollo Territorial Departamental Visin Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades ISSN: 2256-1854 Direccin General Hernando Jos Gmez Restrepo Subdireccin General Juan Mauricio Ramrez Corts Secretara General Tatiana Milena Mendoza Lara Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Oswaldo Aharn Porras Vallejo Subdireccin de Ordenamiento y Desarrollo Territorial Luz Helena Chamorro Arboleda Asesores Hernando Gonzlez Murillo Paula Andrea Villegas Gonzlez Lina Marcela Peuela Zamudio Marcela Giraldo Romero Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Calle 26 Nmero 13-19 Telfono 3815000 Bogot, D.C., Colombia Diseo e impresin Imprenta Nacional de Colombia 2011 Equipo de apoyo Universidad del Magdalena Sandra Muoz Rubiela Mora Garca Yormarys Fontalvo Equipo Interinstitucional de Apoyo Ana Concepcin David de Said Manuel Fuentes Javier Jimnez Leymin Caamao Ral Sarabia Sandra Vilardy Quiroga Alfredo Martnez Mara Dantes Rebeca Franke Ante Efran Viloria Annya Zamora Devinso Jimnez Jairo Amor Jess Fandio Omayra Jimnez Gobernador (D) Manuel Jos Bonnet Locarno Jefe Oficina Asesora de Planeacin Celina Jimnez Lpez Coordinacin Tcnica Visin 2032 Claudio mar Devani Prado Equipo Tcnico Oficina Asesora de Planeacin Margarita Fernndez de Castro Reiner Avendao Rojas Humberto Cansario Nez Hernando Domnguez vila Jorge Capella Rommel Nez Flrez
Visin Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades
CONTENIDO
Pg. PRESENTACIN DEl DNP PRESENTACIN DEl DEPARTAMENTO 1. 2. INTRODUCCIN MARCO TERICO CONCEPTUAl 2.1. Enfoques de la dimensin ambiental: los sistemas socioecolgicos 2.2. Enfoques de la dimensin urbano-regional 2.3. Enfoques de la dimensin econmica 2.4. Enfoques de la dimensin social 2.5. Enfoques de la dimensin poltico-institucional 3. DIAGNSTICO ESTRATGICO TERRITORIAl 3.1. El contexto global, nacional y regional del desarrollo del Magdalena 3.2. De dnde venimos y dnde estamos?: Anlisis de las dimensiones del desarrollo territorial 3.2.1. Diagnstico dimensin ambiental 3.2.2. Diagnstico dimensin urbano-regional 3.2.3. Diagnstico dimensin econmica 3.2.4. Diagnstico dimensin social 3.2.5. Diagnstico dimensin poltico-institucional 4. FACTORES DE CAMBIO 4.1. Factores de cambio de la dimensin ambiental 4.2. Factores de cambio de la dimensin urbano-regional 4.3. Factores de cambio de la dimensin econmica 4.4. Factores de cambio de la dimensin social 4.5. Factores de cambio de la dimensin poltico-institucional 5. ANlISIS ESTRUCTURAl 5.1. Identificacin de variables estratgicas 5.2. Variables estratgicas e hiptesis 9 11 13 17 17 19 20 20 22 25 26 27 29 42 53 73 112 123 123 131 133 135 139 143 146 151
Departamento Nacional de Planeacin - Gobernacin del Magdalena
Pg. 6. POSICIONAMIENTO ANTE El FUTURO 6.1. Construccin de escenarios 6.2. Seleccin del escenario apuesta 6.3. Guion del escenario apuesta 6.4. Enfoque de desarrollo territorial 6.5. Modelo de desarrollo territorial 7. ESTRATEGIAS DE DESARROllO TERRITORIAl 7.1. lineamientos estratgicos 7.1.1. Dimensin ambiental 7.1.2. Dimensin urbano-regional 7.1.3. Dimensin econmica 7.1.4. Dimensin social 7.1.5. Dimensin poltico-institucional 8. CONTINUIDAD DEl PROCESO POR PARTE DEl DEPARTAMENTO 8.1. Plan de gestin e implementacin de la Visin Magdalena 2032 8.1.1. A nivel poltico: agendas polticas 8.1.2. A nivel social 8.1.3. A nivel institucional 8.1.4. A nivel tcnico 9. APOYO DNP PARA OPTIMIZAR lOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE VISIONES 157 157 159 161 167 168 177 177 177 178 179 181 185 187 187 187 191 193 196 201 203
REFERENCIAS BIBlIOGRFICAS CUADROS Cuadro 1. Biomas presentes en el departamento del Magdalena y porcentaje de cobertura
29 34 38 63 68 70 98
Cuadro 2. Ecosistemas presentes en el departamento del Magdalena, rea marino-costera Cuadro 3. rea estimada de inundacin por ascenso en el nivel del mar para los municipios costeros del departamento del Magdalena. Escenario futuro al 2100 Cuadro 4. Magdalena: estructura empresarial segn tipo de empresa, 2004-2008 Cuadro 5. Magdalena: participacin porcentual subregional por rea sembrada por cultivo, 2008 Cuadro 6. Magdalena: variacin (%) 2007-2008 en alevinos sembrados, unidades producidas y produccin total acucola por municipio Cuadro 7. Magdalena: morbilidad general agrupada por sntomas, 2005
Pg. GRFICOS Grfico 1. Diagrama conceptual de los elementos que componen un sistema socioecolgico Grfico 2. Magdalena: comercio y diferenciacin de la infraestructura de transporte, 1525-2010 Grfico 3. Magdalena: distribucin porcentual del producto interno departamental por rama de actividad econmica, 1990 y 1995 base 1994 Grfico 4. Magdalena: distribucin porcentual del producto interno departamental por rama de actividad econmica, 2000-2007p, base 2000 Grfico 5. Tasa de crecimiento del PIB 1990-2000 (base 1994), Colombia y Magdalena Grfico 6. Tasa de crecimiento del PIB 2000-2007p (base 2000), Colombia y Magdalena Grfico 7. Colombia y Magdalena: exportaciones como porcentaje del PIB, 2000-2007 Grfico 8. Grado de sofisticacin e importancia relativa de los 10 productos ms exportados por departamento, polos locales de desarrollo Grfico 9. Exportaciones por habitante (USD$) vs. Grado de sofisticacin de la canasta exportadora de los departamentos de Colombia Grfico 10. Magdalena: participacin relativa de los diferentes tipos de vocacin de las tierras Grfico 11. Escalafn global de competitividad departamental 2009 Grfico 12. Magdalena: proporcin de poblacin en pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), Total, por rea y componente, 2010 Grfico 13. Magdalena: proporcin de poblacin en pobreza moderada y extrema por ingresos 2002-2009 Grfico 14. Colombia y Magdalena: ndice de Desarrollo Humano, 1990-2006 Grfico 15. Colombia y Magdalena: PIB por habitante, 2000-2007p Grfico 16. Comparacin del ranking del PIB per cpita promedio 1980-1990 con 1991-2007 Grfico 17. Magdalena: estructura del mercado laboral 2008 y 2009 Grfico 18. Magdalena: tasa de ocupacin y total de ocupados (anual), 2001-2009 Grfico 19. Colombia y Magdalena: tasa de desempleo anual, 2001-2009 Grfico 20. Colombia y Magdalena: tasa de subempleo anual, 2001-2009 Grfico 21. Magdalena: tasas de desempleo y subempleo anual, 2001-2009 Grfico 22. Magdalena: distribucin de la poblacin ocupada por rama de actividad econmica, 2004 y 2005 Grfico 23. Magdalena: escolaridad promedio de la poblacin ocupada, 1996-2005 Grfico 24. Tasa de analfabetismo en el Magdalena, 1996-2005 Grfico 25. Magdalena: tasa de cobertura bruta y neta escolar 2002-2009 Grfico 26. Magdalena: tasas de cobertura bruta y neta escolar por nivel educativo, 2002-2009 Grfico 28. Colombia y Magdalena: resultados pruebas SABER Grado 9 (puntaje promedio) 2003, 2006 y 2009 Grfico 29. Magdalena: distribucin de colegios por categoras de desempeo en pruebas ICFES 2003-2008 Grfico 30. Colombia y Magdalena: tasa de cobertura en educacin superior, 2002-2009 Grfico 31. Magdalena: acceso de graduados en pregrado de educacin superior al empleo formal en 2009 por ao de graduacin Grfico 32. Magdalena: Situacin objetivos de desarrollo del milenio en educacin 18 44 56 56 57 57 58 59 59 64 71 74 75 78 79 79 81 81 82 82 83 84 86 87 89 91
Grfico 27. Colombia y Magdalena: resultados pruebas SABER grado 5 (puntaje promedio) 2003, 2006 y 2009 91 92 92 93 93 94
Pg.
Grfico 33. Magdalena: tasas de mortalidad infantil y de mortalidad materna (por 1.000 nacidos vivos), 2005-2008 Grfico 34. Colombia y Magdalena: tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos), 2005-2008 Grfico 35. Colombia y Magdalena: tasa de mortalidad materna, 2005-2008 Grfico 36. Magdalena: Situacin Objetivos de Desarrollo del Milenio en salud Grfico 37. Magdalena: causas (en %) de dficit cualitativo de vivienda, Censo 2005 Grfico 38. Colombia y Magdalena: comportamiento tasa de homicidios (por 100.000 hab.), 1996 - 2009 Grfico 39. Magdalena: poblacin desplazada por la violencia expulsada y recibida, 1997-2008 Grfico 40. Magdalena: casos de secuestro con fines extorsivos, actos de terrorismo y de piratera terrestre, 2001-2008 Grfico 41. Magdalena: personas y familias afectadas por desastres, 1998-2010 Grfico 42. Magdalena: nmero de viviendas destruidas y averiadas por desastres, 1998-2010 Grfico 43. Magdalena: personas damnificadas por tipo de desastre, 1998-2010 Grfico 44. Colombia: uso de computador, Censo 2005 Grfico 45. Magdalena: posicin de municipios en desempeo fiscal 2008-2009 Grfico 46. Magdalena: variacin en la posicin nacional de desempeo fiscal por municipio 2000-2009 Grfico 47. Santa Marta: confianza de las personas en instituciones (% de encuestados), 2006 Grfico 48. Razones para desobedecer la ley, Santa Marta comparada con promedio de ciudades Grfico 49. Porcentaje de personas que perciben que la ley y la costumbre coinciden Grfico 50. Visin Magdalena 2032: Plano de influencias y dependencias indirectas potenciales de factores de cambio prioritarios Grfico 51. Visin Magdalena 2032: posibles trayectorias de escenarios alternativos propuestos MAPAS Mapa 1. Mapa 2. Mapa 3. Mapa 4. Mapa 5. Mapa 6. Mapa 7. Mapa 8. Mapa 9. Mapa 10. Mapa 11. Mapa 12. Mapa 13. Localizacin de los biomas presentes en el departamento del Magdalena Ecosistemas del departamento del Magdalena Ecosistemas marinos y costeros del departamento del Magdalena Amenazas a nivel municipal para el Caribe continental colombiano Representacin espacial del relativo ascenso del nivel del mar en la costa Caribe colombiana, segn escenario de inundacin a 0,80 cm Magdalena: sntesis de problemticas ambientales por unidades fisiogrficas Magdalena: ejes de poblamiento y estructuracin espacial del territorio, 1600, 1750 y 1902 Jerarquizacin urbana por poblacin y equipamiento en la regin Caribe colombiana reas de influencia de los centros subregionales en Colombia Magdalena: estructura funcional del sistema de asentamientos Magdalena: vnculos funcionales y corredores principales Magdalena: vocacin de uso de la tierra Magdalena: cobertura de uso de la tierra
96 97 98 99 101 104 105 107 109 109 110 112 117 117 120 121 121 150 159
31 32 34 36 37 41 43 45 46 49 52 65 66 67
Mapa 14. Magdalena: conflictos de uso de la tierra
Pg.
Mapa 15. Magdalena: pobreza por ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 1993 y 2010 Mapa 16. Colombia: localizacin de los municipios en condicin de trampa de pobreza en 2005 Mapa 17. Colombia: cluster de pobreza por municipios en el ao 2005 Mapa 18. Magdalena: porcentaje de hogares con dficit cualitativo de vivienda por municipio, Censo 2005 Mapa 19. Mapa 20. Mapa 21. Mapa 22. Mapa 23. Magdalena: cobertura total de acueducto y alcantarillado, Censo 2005 Magdalena: tasa de homicidios por municipio, 2009 Colombia: distribucin municipal de los secuestros, 1996-2007 Magdalena: rea afectada por inundaciones a diciembre de 2010 Porcentaje del rea de coberturas naturales transformadas en los biomas terrestres de Colombia
73 76 77 100 102 104 108 111 127 144 171 172 173
Mapa 24. Magdalena: zonas por caractersticas de desarrollo econmico, social, demogrfico, urbano e institucional Mapa 25. Visin Magdalena 2032: posible configuracin espacial-funcional del departamento del Magdalena en relacin con el Caribe colombiano Mapa 26. Mapa 27. TABlAS Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Tabla 14. Tabla 15. Tabla 16. Tabla 17. Tabla 18. Tabla 19. Descripcin de los biomas presentes en el departamento del Magdalena Ecosistemas presentes en el departamento del Magdalena, rea terrestre Tipos de ecosistemas segn el grado de intervencin en el departamento del Magdalena Magdalena: ndice de escasez de agua en ao seco por municipio, 2005 Organizacin de funciones urbanas por nivel Ordenacin de las cabeceras municipales del Magdalena por nivel funcional ndice de funcionalidad por cabeceras municipales del departamento del Magdalena, 2010 Grado de sofisticacin de las apuestas productivas de la Agenda Interna de Competitividad del departamento del Magdalena Magdalena: usos del suelo (hectreas), 2004, 2008 y 2009 Magdalena: proporcin de rea en usos agropecuarios del total de rea subregional (hectreas) Evolucin de la competitividad por niveles, 2000-2009 Coeficiente de Gini relativo al ingreso por departamentos en Colombia, 2008 y 2009 Productividad laboral, Magdalena y promedio nacional 2002-2005 Magdalena: nivel educativo alcanzado por grupos de edad, Censo 2005 Magdalena: alfabetismo, Censo 2005 Magdalena: logro educativo y movilidad generacional, 1997 y 2003 Magdalena: poblacin afiliada por tipo y municipio al rgimen de seguridad social subsidiado en salud, 2009 ndice de desempeo fiscal y posicin a nivel nacional por departamentos, 2006-2009 Desarrollo del sistema vial del Caribe colombiano Visin Magdalena 2032: estructura funcional propuesta
30 33 35 39 47 48 50 61 63 68 72 80 84 85 86 88
Magdalena: cobertura bruta en educacin escolar por municipio 2005-2009, ordenada por ao 2009 89 95 114 116
Tabla 20. Magdalena: posicin a nivel nacional por municipios en desempeo fiscal, 2000-2009
Pg.
Tabla 21. Tabla 22. Tabla 23. Tabla 24. Tabla 25. Tabla 26. Tabla 27. Tabla 28. Tabla 29. Tabla 30. Tabla 31. Tabla 32. Tabla 33. Tabla 35.
Magdalena: ndice y posicin nacional en desempeo integral por municipio, 2006-2009 Magdalena: resultados en desempeo integral por municipios, 2009 Dimensin ambiental: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Dimensin ambiental: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Dimensin urbano-regional: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Dimensin urbano-regional: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Dimensin econmica: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Dimensin econmica: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Dimensin social: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Dimensin social: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Dimensin poltico-institucional: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Dimensin poltico-institucional: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Resumen factores de cambio: tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro Variables estratgicas e hiptesis del departamento de Magdalena
118 119 128 130 131 132 133 135 137 138 139 140 141 147 152 158 160 161 169
Tabla 34. Visin Magdalena 2032: Factores de cambio priorizados Tabla 36. Visin Magdalena 2032: escenarios alternativos priorizados Tabla 37. Visin Magdalena 2032: calificacin por grupos de trayectoria de los posibles escenarios alternativos propuestos Tabla 38. Visin Magdalena 2032: Escenario apuesta Tabla 39. Componentes del modelo funcional de la estrategia de subregionalizacin en el departamento del Magdalena
PRESENTACIN DEL DNP

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El ptimo aprovechamiento de los potenciales de desarrollo del pas y la reduccin de los desequilibrios regionales exige el uso de instrumentos potentes, como la planificacin estratgica territorial con visin de largo plazo, que permita a las entidades territoriales posicionarse de manera competitiva en los escenarios nacionales e internacionales y constituirse en autogestores de su futuro, a travs de la consolidacin del proceso de descentralizacin. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP), a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible (DDTS) tiene entre sus funciones el fortalecimiento de las capacidades territoriales, por lo cual viene apoyando la construccin de visiones de desarrollo departamental, con los cuales consolida la planificacin estratgica, el aprendizaje tcnico y el empoderamiento de actores locales. En este contexto, se destaca que las oficinas de planeacin departamental se han apropiado de conceptos y herramientas metodolgicas para la planificacin de largo plazo y han adecuado los instrumentos de planeacin atendiendo a sus particularidades, hecho que propicia condiciones para favorecer la formulacin de polticas regionales diferenciadas, como las propuestas en el actual Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para todos. La experiencia del DNP al apoyar la elaboracin de visiones departamentales participativas, indica que el liderazgo permanente de los gobernantes es fundamental para garantizar su orientacin y apropiacin del proceso, as como el anlisis crtico y propositivo del talento humano ms preparado y comprometido con el futuro de su respectivo departamento. Entre los actores que se vincularon activamente en este proceso, se destacan las gobernaciones, las universidades, los centros de investigacin, las cmaras de comercio, las comisiones regionales de competitividad, la sociedad civil organizada y otros. La publicacin de estas propuestas de planificacin estratgica departamental, representa para el DNP una oportunidad mediante la cual logra generar articulacin entre las polticas y programas nacionales y territoriales, a la vez que propicia la concurrencia de esfuerzos en la ejecucin de proyectos estratgicos de inters nacional. Adicionalmente, permitir promover la construccin de visiones subregionales y regionales que orienten la gestin de los esquemas asociativos propuestos en la Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, e incorporar de manera permanente en las decisiones de polticas pblicas la planificacin estratgica territorial con perspectiva de largo plazo. Con el fin de consolidar el avance logrado en el ejercicio de construccin de las visiones, es prioritaria la socializacin a escala departamental y nacional de sus resultados y propuestas, en la que se involucre con mayor amplitud a los diferentes actores de la sociedad departamental. Igualmente, es necesario que los gobernantes electos aporten continuidad al proceso y que estas
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propuestas de Visin de largo plazo departamental se constituyan en la carta de navegacin para la elaboracin de los planes de desarrollo del departamento y de sus municipios. Por su parte, el Gobierno nacional continuar promoviendo los procesos de planificacin de largo plazo, la identificacin, la priorizacin y la estructuracin de proyectos de impacto regional; la conformacin de esquemas asociativos y la suscripcin de contratos-plan, donde Nacin y territorios anen esfuerzos en torno a propsitos de inters comn, aspectos que sern detallados al final de este documento.
Hernando Jos Gmez Restrepo Director General Departamento Nacional de Planeacin (DNP)
PRESENTACIN DEL DEPARTAMENTO

Visin Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades 11
Desde finales del 2008 y entendiendo la importancia que para el desarrollo territorial tiene la puesta en marcha de un proceso de planificacin y gestin con visin prospectiva, la Gobernacin del Magdalena asumi el reto de convocar a distintos actores del desarrollo en el departamento para adelantar el proceso de construccin colectiva denominado Visin Magdalena 2032. Igualmente, se acogi la oferta institucional del Departamento Nacional de Planeacin, coordinador por el Gobierno Nacional, del Programa Visin Colombia 2019: II Centenario, para que con su orientacin tcnica, metodolgica y apoyo institucional se realizara un arduo trabajo, que hoy corona una primera meta: poner de frente a los y las magdalenenses ante una propuesta de cambio territorial. Para un departamento como el Magdalena, en el que se reconoce que su ingreso a los beneficios del desarrollo moderno ha sido lento, traumtico y con desigualdades sociales y subregionales, que todava acusa retos grandes para avanzar en competitividad, romper brechas sociales, fortalecer el capital social e institucional y armonizar mejor el crecimiento econmico con la prodigalidad de su base ambiental, es ms que necesario acometer con decisin un proceso intencionado, planificado de desarrollo territorial. No es un mero ejercicio tcnico; es un asunto vital. Por ello, el reto es grande, pero apasionante. Alrededor de la Visin Magdalena 2032 deben confluir inteligencias individuales e institucionales, deben articularse los dems procesos de gestin sectorial y ser guiados por aquella, en pos del escenario apuesta; as, la tarea es mancomunada, conjunta y requiere de compromiso, de actitud de trabajo en equipo y de aceptar el liderazgo y la coordinacin que le compete a la Gobernacin del Magdalena. La Visin Magdalena 2032 no nos da todas las respuestas detalladas acerca de nuestras necesidades, formula un escenario al que se pretende llegar, da unos lineamientos generales y, principalmente, plantea un modelo o estilo de desarrollo que apunta a nuestras principales preocupaciones: la sostenibilidad ambiental y los conflictos socio-ambientales, la exclusin y desigualdades sociales, el nivel de competitividad y reto innovador de la economa departamental, el desbalance subregional del desarrollo y las debilidades institucionales, del capital social y la cultura cvica. Este ejercicio que contina, es una invitacin a las fuerzas polticas, empresariales, del conocimiento, sociales, comunitarias y del sector pblico para seguir debatiendo sobre los retos del desarrollo territorial que encara nuestro departamento, apropiarnos de la Visin Magdalena 2032 y convertirla en decisiones efectivas. En el corto plazo, el empalme con los nuevos gobiernos regionales y locales es una oportunidad para incorporar en los prximos planes de desarrollo del departamento y sus municipios, los temas acuciantes que la Visin Magdalena 2032 trata.
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As mismo, los procesos de revisin de los planes de ordenamiento territorial, el debate que obligatoriamente debe hacerse sobre la reconstruccin de las reas inundadas y destruidas por la ms impactante ola invernal en mucho tiempo en el pas, y que en el Magdalena arroj un saldo de ms de 280.000 damnificados, en relacin con la gestin ambiental, de ordenamiento del territorio y gestin del suelo, constituyen oportunidades para que los planteamientos expuestos en la Visin Magdalena 2032 sean discutidos y considerados. Este proceso que hoy llega a una meta retadora y que contina, no hubiera podido ser posible sin el concurso de personas y entidades pblicas y privadas comprometidas con el mismo. Es preciso agradecer a las entidades que conformaron el Grupo Interinstitucional de Trabajo inicial que dio soporte tcnico y logstico, como INVEMAR, Universidad del Magdalena, Cmara de Comercio de Santa Marta, Direccin Territorial Caribe de la Unidad de Parques Nacionales Naturales, Comisin Regional de Competitividad, CORPAMAG, la Secretara de Planeacin del Distrito de Santa Marta, Universidad Nacional Abierta y a Distancia seccional Santa Marta y la Corporacin Unificada Nacional (CUN) sede Santa Marta. Tambin, extiendo nuestro agradecimiento a las distintas empresas, gremios, ONG, instituciones de educacin superior, profesionales y entidades pblicas que participaron en las diferentes reuniones y talleres a lo largo del 2009 y 2010, en suma ms de 280 asistentes. Un agradecimiento especial al Departamento Nacional de Planeacin, por intermedio de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y el Programa Visin Colombia 2019, por el invaluable acompaamiento y asesoramiento experto, tesn y paciencia para con el trabajo adelantado. El aval tcnico y el apoyo logstico del Departamento Nacional de Planeacin se expresan adems en la publicacin del documento Visin Magdalena 2032. Finalmente, un reconocimiento a la Oficina Asesora de Planeacin de la Gobernacin del Magdalena por asumir con decisin la coordinacin tcnica de todo el proceso, batallar en las convocatorias a los actores y compendiar en el presente documento los anlisis, debates y propuestas generadas. Nos separan 22 aos del escenario de desarrollo escogido. Qu estamos esperando? .
Manuel Jos Bonnet Locarno Gobernador (D) 2011 Departamento del Magdalena
1. INTRODUCCIN
Los procesos de cambio en el desarrollo territorial que perfilan la distribucin de la poblacin y las actividades en el espacio, las formas de ocupacin del suelo y tenencia de la tierra, el nivel tecnolgico, tamao y capacidad exportadora de la economa local y su base empresarial, la distribucin social y geogrfica de los beneficios del desarrollo, la densidad y dinmica del capital social e institucional, los modelos mentales y culturales de los actores que influyen en los procesos de gestin poltica, productiva, social y ambiental, as como el estilo en trminos de la relacin con la biodiversidad, toman tiempo, avanzan a velocidades distintas, se entrecruzan unos a otros generando situaciones y fenmenos de sinergia o conflicto y estn sometidos a la dismil influencia de factores exgenos. Mediante la decisin poltica, movilizacin institucional y de actores, una comunidad organizada puede abordar un proceso de cambio en el desarrollo territorial de manera intencionada, vale decir, planificada. El acuerdo sobre un perfil de desarrollo a alcanzar, a una determinada velocidad y ritmo, a partir de una plataforma estratgica y de gestin, constituye la base de un proceso colectivo de construccin de una visin de desarrollo en el largo plazo. El departamento del Magdalena ha asumido esta decisin, llevando a cabo el proceso de planeacin y gestin de la Visin Magdalena 2032, la cual inici en diciembre de 2008 y se extender durante el horizonte de tiempo previsto, al ao 2032. Este proceso se inscribe dentro del programa promovido por el gobierno de lvaro Uribe Vlez, denominado Visin 2019: Colombia II Centenario, el cual plante al pas fijar unas prioridades de desarrollo que garanticen continuidad y sostenibilidad en la accin, y que fue coordinado tcnicamente desde el Departamento Nacional de Planeacin. As, el proceso de Visin Magdalena 2032 inici con una Fase Interinstitucional de planificacin, en la que el objetivo fue constituir una base de apoyo entre distintas entidades pblicas y privadas, fomentar el dilogo y el intercambio tcnico y de discusin acerca de los problemas y potencialidades del desarrollo del departamento, y consensuar una propuesta que permita avanzar en su validacin social y articulacin con los distintos procesos polticos e institucionales de gestin, que garanticen su puesta en marcha. Producto de esta fase, es el presente documento, que se somete a consideracin de la ciudadana. Aparte de formular un escenario de desarrollo al 2032, ao meta escogido para armonizar la visin de desarrollo general con el horizonte de tiempo adoptado para el Plan Regional de Competitividad del Magdalena y vigente desde el ao 2009, la Visin Magdalena 2032 delinea unas lneas estratgicas para la accin, teniendo en cuenta los planteamientos contenidos en otros ejercicios y documentos, como es el caso tambin, de la Agenda Prospectiva Regional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Magdalena, vigente desde el ao 2009, el Plan Decenal
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Departamental de Educacin 2010-2019 (en construccin), el Plan Territorial de Salud Pblica (20082011), el Plan de Accin Departamental de Derechos Humanos 2009-2011 (versin preliminar), los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 El Magdalena Unido: la Gran Transformacin, el Plan de Gestin Ambiental Regional del Magdalena 20022012. Al igual, reconoce otros ejercicios de planificacin espacialmente ms localizados, como el adelantado en el rea de influencia de la economa bananera del Magdalena por las fundaciones FUNDAUNIBAN, FUNDEBAN, con el apoyo de otras entidades como ECOPETROL, CORBANACOL, FENOCO y el soporte tcnico de la Universidad del Magdalena. As mismo, la Visin Magdalena 2032 se ha apoyado en trabajos previos y en desarrollo realizados por distintas entidades e investigadores, como documentos de poltica pblica del Gobierno Nacional y que cubren una amplia gama de temas, tales como estudios de INVEMAR sobre cambio climtico y su influencia en las zonas marino-costeras, estudios socio-ambientales sobre la Cinaga Grande de Santa Marta, el proceso de actualizacin del Plan de Desarrollo Sostenible de la Sierra Nevada de Santa Marta, sobre el sistema regional de reas protegidas, anlisis de la estructura empresarial del Magdalena y documentos CONPES expedidos por el Gobierno Nacional en relacin con el Departamento. Igualmente, el apoyo tcnico y acompaamiento del Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible, durante todo el proceso de elaboracin de la Visin Magdalena 2032 ha asegurado su articulacin con los propsitos y alcance de la Visin Colombia 2019. Luego de esta Introduccin, el documento presenta brevemente el marco conceptual que orient el anlisis del sistema territorial y el ejercicio prospectivo Visin Magdalena 2032. Posteriormente en el captulo tercero se aborda el Diagnstico estratgico territorial, que sintetiza el anlisis en cinco dimensiones del desarrollo, la ambiental, la urbano-regional, la econmica, la social y la poltico-institucional. Mediante este diagnstico se hace una reflexin con visin retrospectiva (De dnde venimos?) y su relacin con el estado presente (Cmo estamos?). En el captulo cuarto se exponen los principales Factores de cambio tanto exgenos, endgenos, actuales y emergentes que incidirn en los procesos de desarrollo territorial del Magdalena y del pas, que han ejercido influencia en el desarrollo histrico de cada dimensin y que se considera sern claves para su desarrollo futuro en el Magdalena. El captulo quinto rene las principales conclusiones del Anlisis estructural del sistema territorial del Magdalena, que permiti identificar las variables estratgicas, para la formulacin de escenarios a futuro. Estas son insumo fundamental, para el captulo siguiente, donde se presentan las hiptesis, los escenarios alternativos y el proceso de seleccin del escenario apuesta, que rene las expectativas y anhelos para el departamento al 2032. Posteriormente, se desarrollan los planteamientos estratgicos que buscan orientar las acciones de poltica departamental y materializar as la imagen anhelada de futuro. Finalmente, el documento cierra con el captulo sobre el Plan de Gestin e Implementacin que orienta el tipo de acciones a acometer en cuatro niveles: el poltico, el social, el institucional y el tcnico. A travs de estas acciones se busca permear la discusin poltica y social, as como vincular la Visin Magdalena 2032 a los diferentes procesos de gestin poltica e institucional para su materializacin y fortalecer un soporte tcnico que profundice sus anlisis y propuestas, al igual que ordene el seguimiento y evaluacin a su gestin. En este cometido, ser clave la funcionalidad y dinmica del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 que se plantea
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crear, a partir de la base institucional de apoyo que gener este proceso. Con el presente documento, la Visin Magdalena 2032 no es un proceso terminado, se ha llegado a una primera estacin dentro del trabajo de su formulacin; durante 2012, con el advenimiento de nuevos gobiernos territoriales, se pasar a la Fase de Socializacin, con el objeto de avanzar en las propuestas subregionales, as como en empezar a interactuar en distintos espacios de concertacin y generacin de decisiones para posicionar los planteamientos aqu expuestos. De esta manera, la Visin Magdalena 2032 es un proceso vivo, continuo y que se retroalimenta permanentemente. La Visin Magdalena 2032 tiene el liderazgo de la Gobernacin del Magdalena, pero la propiedad de la misma corresponde a todos los actores territoriales del desarrollo en el Departamento, de ah que el debido compromiso entre instituciones y otros actores frente a esta, es un compromiso para con los y las magdalenenses.
2. MARCO TERICO CONCEPTUAL
En este captulo se recogen los principales conceptos gua y enfoques conceptuales que orientaron el proceso de construccin de la Visin Magdalena 2032. Su anlisis permite identificar elementos clave para abordar el diagnstico estratgico y encontrar los factores de cambio y variables estratgicas que determinarn la evolucin del sistema territorial. En el campo ambiental, el anlisis parte del concepto de los sistemas socioecolgicos, rescatando la connotacin sistmica, multidimensional y dinmica de las relaciones entre la sociedad y su entorno. Por su parte, la dimensin urbano-regional, aporta conceptos como las relaciones funcionales del territorio, para abordar el estudio de la configuracin y jerarqua de los asentamientos humanos. A travs del estudio de la competitividad sistmica territorial, en la dimensin econmica se estudian todos los elementos que hacen que un entorno logre atraer inversiones, transformando sus ventajas comparativas en competitivas, con el fin de generar valor agregado y posibilitar la reinversin de los beneficios econmicos en el territorio. Como se apreciar a lo largo de este documento, todos los componentes del sistema territorial interactan de manera dinmica e integral, repercutiendo en todas las dimensiones del desarrollo. Sin duda alguna, esto es especialmente notorio en el departamento del Magdalena, en lo concerniente a la dimensin social, donde a travs de conceptos como el desarrollo humano y la calidad de vida, es posible evidenciar importantes rezagos en el bienestar de sus habitantes. Finalmente, como conceptos transversales a todas las dimensiones, se resaltan las relaciones entre sector pblico, privado y sociedad civil, vistas a travs de los conceptos de gobernanza y gobernabilidad.
2.1. Enfoques de la dimensin ambiental: los sistemas socioecolgicos

La Visin Magdalena 2032 reconoce la utilidad de analizar de manera integral la retroalimentacin y dinmica de las interrelaciones entre los sistemas ecolgicos y sociales presentes en el departamento del Magdalena. Ello es necesario, en razn a que los tradicionales modelos de gestin ambiental se han basado en el conocimiento desde las ciencias biofsicas del medio natural, sin tener en cuenta su vinculacin histrica con los sistemas sociales y el conocimiento ecolgico tradicional, trayendo como consecuencia intervenciones no viables socialmente al no ser concertadas y articuladas con las acciones de los distintos actores sociales. Para analizar las particularidades de la dimensin ambiental en el Departamento, se retoman los argumentos conceptuales presentados por Sandra Vilardy, en el documento Insumos para la Dimensin Ambiental-Visin Magdalena 2032, segn el cual:
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Se propone como marco integrador para el anlisis ambiental del departamento del Magdalena, la teora de los sistemas socioecolgicos; este marco permite analizar al Magdalena como un sistema complejo adaptativo, reconociendo la incertidumbre intrnseca del sistema, la naturaleza no linear de sus dinmicas complejas, su capacidad de auto-organizacin y el efecto de las mltiples escalas espacio-temporales en los procesos (Constanza et al., 1993; Liu et al., 2007, citados en Vilardy, 2010:1). Para esta autora, los sistemas socioecolgicos son: Aquellos sistemas complejos adaptativos, formados por el acoplamiento de sistemas sociales en sistemas naturales (ecosistemas) (Berkes & Folke, 1988). Los sistemas naturales estn conformados por ecosistemas, que son comunidades autorreguladas de organismos que interactan entre ellos y su ambiente. Los sistemas sociales estn compuestos por los usuarios de los servicios de los ecosistemas, las organizaciones locales y las infraestructuras tanto sociales (normas e instituciones), como fsicas que regulan las relaciones al interior del sistema social (Vilardy, 2010:2). Lo anterior se esquematiza de la siguiente manera:
Grfico 1. Diagrama conceptual de los elementos que componen un sistema socioecolgico
Im p de ulso cam res bio
Escala internacional Escala nacional Escala local
Sistema de los ecosistemas Sistema Social

Usuarios de servicios del ecosistema Organizaciones sociales
Sistema NaturalEcosistemas
Infraestructura social y fsica
Gobernanza, Sistemas de conocimiento Visiones y normas
Gestin
Fuente: Vilardy, Sandra (2010), Insumos para la Dimensin Ambiental, Visin Magdalena 2032, pg. 2.
Los dos sistemas interactan de manera constante: Las interacciones que se originan desde el sistema natural hacia el sistema social, son los servicios de los ecosistemas, los cuales representan los beneficios que obtienen las comunidades humanas de los ecosistemas que son determinantes para su bienestar. En el sentido opuesto, las interacciones del sistema social sobre el natural, incluyen los aspectos que estn relacionados con las prcticas de gestin de la naturaleza y comprenden asuntos
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como los derechos de propiedad y el acceso a los recursos; los diferentes sistemas de conocimiento relacionados con las dinmicas del ambiente y el uso de los recursos y las diferentes visiones y ticas sobre las relaciones entre los humanos y la naturaleza (Berkes et al., 2003). Todo el sistema est condicionado por las dinmicas de factores como el clima, la economa y los sistemas polticos a escalas espaciales superiores (Anderies et al., 2004, citado por Vilardy, 2010:2). Los beneficios que presentan los ecosistemas a las comunidades humanas se pueden clasificar en cuatro tipos: servicios de abastecimiento como los alimentos, materiales o agua; servicios de regulacin como el control de inundaciones o del clima, prevencin de la degradacin del suelo o de enfermedades; servicios de apoyo como formacin del suelo, fotosntesis y ciclo de nutrientes y los servicios culturales como la recreacin, la educacin u otro tipo de beneficios intangibles como los espirituales. Los servicios que los ecosistemas suministran a los humanos cambian segn el estado en que se encuentre el ecosistema y responden a procesos que se manifiestan a diferentes escalas temporales y espaciales. Por esta razn, el anlisis de la dimensin ambiental y sus interrelaciones con los dems componentes del sistema territorial, tratar temas como las riquezas naturales del Departamento en trminos de biomas, ecosistemas, productividad de la tierra y biodiversidad natural y tnica. Estos sern constantemente confrontados con las tensiones que se generan por la sobreexplotacin de recursos, los conflictos de uso del suelo, la vulnerabilidad hdrica y los impactos que el fenmeno del cambio climtico deja en el territorio.
2.2. Enfoques de la dimensin urbano-regional

El anlisis de las relaciones funcionales entre centros poblados y actividades econmicas parte del reconocimiento que la ocupacin del territorio obedece a decisiones de localizacin en virtud de acceso a recursos estratgicos, facilidad para el comercio y movimientos de concentracin de poblacin, es decir, creacin de mercados. Ello tiene races histricas y en ese proceso se conjugan cambiantes evoluciones de factores como el crecimiento de las ciudades, las tecnologas en el transporte y las comunicaciones, el auge y cada en la explotacin de recursos naturales, el comercio, la cultura, el desarrollo industrial, las condiciones de calidad de vida, la aparicin de nuevos sectores estratgicos, las tecnologas de produccin, entre las ms comunes, al igual que factores negativos como los desastres naturales, el desplazamiento forzado, las guerras, etc. Lo anterior hace que el estudio de la configuracin del espacio a travs del tiempo en el departamento del Magdalena, requiera del anlisis de las transformaciones en la cantidad y jerarqua de los asentamientos humanos, de los ejes de poblamiento y ocupacin de un territorio, de la direccin e intensidad en los vnculos funcionales y econmicos entre centros poblados y reas rurales, y el perfil y la velocidad de dicha transformacin a partir de los procesos de crecimiento y desarrollo econmico. Esta reflexin es til para comprender cmo ha sido la estructuracin del espacio funcional del territorio y, en particular, establecer sus resultados en trminos de su complejidad, nivel funcional, grado de integracin fsica, social y econmica, y carcter de los desequilibrios acumulados. Se entiende que un espacio organizado es aquel cuya estructura de centros urbanos cumple unas funciones o servicios para la poblacin y los agentes econmicos heterogneamente distri-
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buidos en el territorio, de manera muy eficiente en trminos de dotacin, calidad y accesibilidad, de forma tal que se minimizan costos, barreras y tiempos, facilitndose adems la integracin productiva y la especializacin subregional en virtud de ventajas comparativas. En ello juegan papel crucial los sistemas de conectividad entre distintos puntos del espacio y las economas de alcance de las jerarquas de funciones localizadas. As, un sistema urbano-regional mantendr un desequilibrio cercano a lo ptimo, en razn a la distinta jerarqua funcional de los asentamientos y reas econmicas, pero en el que los flujos y vnculos sociales y econmicos permiten a la poblacin servirse razonablemente a travs del espacio. Por esta razn, el anlisis de esta dimensin para el Magdalena, partir del estudio de la conformacin del espacio funcional urbano-regional en el que se inscribe el Departamento, cules han sido los factores ms incidentes en dicho proceso, cules factores de cambio los han impulsado a travs del tiempo y qu desequilibrios existen que impiden una articulacin ms funcional y eficiente en el sistema urbano-regional del Magdalena.
2.3. Enfoques de la dimensin econmica

El anlisis de la dimensin econmica se basa en el concepto de competitividad territorial, definido como: La capacidad de las regiones de promover y atraer inversiones de manera sostenible, producir bienes y servicios con alto valor agregado, realizar acciones unificadas para el desarrollo del capital humano, cultural y social, cuidando el capital natural y medioambiental; de manera que el mayor crecimiento asociado sea sostenible en el tiempo, y genere mayores niveles de vida a su poblacin, en un marco de competencia internacional (DNP, 2010:49). Este concepto parte del reconocimiento que son las empresas (base productiva) las que compiten, pero estas se localizan y desempean en el territorio, por lo tanto estn influenciadas por las caractersticas econmicas, culturales, institucionales y fsicas particulares de este, por lo que la competitividad de un territorio puede ser caracterizada por el conjunto de ventajas que ofrece internamente para la eficiencia y eficacia de la base productiva, considerando no solo los factores econmicos sino tambin los dems factores que posibilitan la sustentabilidad de tales condiciones (DNP, 2010:51). El anlisis de la dimensin econmica, orientado por el enfoque de la competitividad territorial, tendr como propsito sealar los aspectos ms determinantes del desempeo competitivo y de la estructura de la economa departamental, previa consideracin de los antecedentes histricos en la conformacin econmica del Magdalena.
2.4. Enfoques de la dimensin social

Los patrones histricos de poblamiento, ocupacin y explotacin del territorio han generado una estructura particular de organizacin funcional del sistema de asentamientos en el Magdalena; tambin el tipo de actividades econmicas y su organizacin socio-empresarial determinan
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las posibilidades productivas, la generacin de riqueza y caracterizan su distribucin social. Ello junto con los patrones culturales y la calidad de las instituciones delinean el grado de desarrollo humano, de la calidad de vida bsica y la extensin de los derechos humanos en el territorio. Estos tres conceptos son esenciales en el anlisis de la dimensin social del territorio. Por un lado, el desarrollo humano coloca a la persona en el centro de la accin del desarrollo; por ello, persigue ampliar las opciones que tienen las personas para llevar la vida que valoran, es decir, aumentar el conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. Esto es posible en la medida que las personas incrementan sus capacidades, las cuales se relacionan con llevar una vida larga y saludable, tener acceso a los recursos que permitan a las personas vivir dignamente y tener la posibilidad de participar en las decisiones que afectan a su comunidad. Por su parte, el concepto de calidad de vida representa un trmino multidimensional de las polticas sociales que significa tener buenas condiciones de vida objetivas y un alto grado de bienestar subjetivo, y tambin incluye la satisfaccin colectiva de necesidades a travs de polticas sociales en adicin a la satisfaccin individual de necesidades (Palomba, 2002:3). Paralelamente, el concepto de derechos humanos se encuentra ampliamente relacionado con la dignidad humana, al definirse como: Los derechos ms fundamentales que tiene la persona, (), definen las relaciones entre los individuos y las estructuras de poder, en particular del Estado, al igual que delimitan el poder de este y le exigen la adopcin de medidas positivas que garanticen la existencia de condiciones en las que todas las personas puedan disfrutar de sus derechos humanos (Nowak, 2005:12). Concretamente, para el caso colombiano, la Defensora del Pueblo define los derechos humanos como: Demandas de libertades, facultades o prestaciones, directamente vinculadas con la dignidad o valor intrnseco de todo ser humano, reconocidas como legtimas por la comunidad internacional, por ser congruentes con principios tico-jurdicos ampliamente compartidos, y por esto mismo consideradas merecedoras de proteccin jurdica en la esfera interna y en el plano internacional (Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, 2009:11). Siguiendo al Plan de Accin Departamental en Derechos Humanos 2009-2011, los derechos humanos para el departamento de Magdalena, se caracterizan por ser: Inherentes a la dignidad de las personas, por consiguiente, tienen una relacin orgnica con la idea del Desarrollo Humano, en el sentido que las Naciones Unidas han acogido el concepto. En efecto, tanto los derechos humanos como el desarrollo humano comparten una visin y un propsito comunes: la libertad, el bienestar y la dignidad de todos en todas partes (Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, 2009:11). As, la combinacin de estos tres conceptos en el anlisis dimensional permite establecer el nivel de bienestar humano y social inherente a la evolucin en el territorio de factores como la relacin economa-ecosistemas, patrones de ocupacin y poblamiento de aquel, tamao y distribucin del ingreso y la riqueza, calidad, densidad y dinmica del capital institucional, cvico y social e inversin social, principalmente.
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2.5. Enfoques de la dimensin poltico-institucional

Para el anlisis territorial, los aspectos relacionados con la institucionalidad y el grado de desarrollo poltico aparecen como claves en las posibilidades de avanzar en la senda de desarrollo por parte de una regin. El diagnstico estratgico territorial analizar la situacin departamental a partir de los conceptos de gobernabilidad y gobernanza, partiendo de las diversas definiciones que se exponen a continuacin. Por un lado, la gobernabilidad puede ser entendida, como un estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz (Camou, 2001:36, en Mayorga, 2007:1). Por otro lado, se puede concebir como una caracterstica de las sociedades actuales, como lo expone Joan Prats: Un atributo de las sociedades que se han estructurado sociopolticamente de modo tal que todos los actores estratgicos se interrelacionan para tomar decisiones de autoridad y resolver sus conflictos conforme a un sistema de reglas y de procedimientos formales e informales () dentro del cual formulan sus expectativas y estrategias (IIG, 2003:28 en Mayorga, 2007:3). Por otra parte, es importante citar la perspectiva de Fernando Caldern, para quien la gobernabilidad, no solo se limita a la capacidad de gestin del ejecutivo, sino que incorpora la relacin estado, mercado y sociedad civil, entendidos estos dos ltimos como actores estratgicos en conflicto () por la direccin cultural de la gobernabilidad, la competitividad y la integracin social (Mayorga, 2007:3). Sobre los aspectos metodolgicos para el anlisis de gobernabilidad, Mayorga recoge varios planteamientos de distintos autores, as, para Prats, el anlisis se debe centrar en el estudio del comportamiento y relaciones entre los actores estratgicos: Todo anlisis de gobernabilidad comienza identificando en un momento histrico dado los actores estratgicos -internos e internacionales-, los recursos de poder que controlan, su solidez interna, sus expectativas, sus mapas mentales, su capacidad para representar o para agregar los intereses que dicen representar o expresar, el tipo de alianzas estratgicas -internas o internacionales- y los conflictos en lo que estn envueltos (IIG 2003:29, citado en Mayorga, 2007:4). Para Coppedge, el estudio de la gobernabilidad de un sistema poltico, debe ser ms comprehensivo, involucrando no solo a los actores estratgicos, sino sus sistemas de asociacin en torno a partidos polticos y las relaciones con actores no estatales, que tengan capacidad para influir en los procesos sociales, para lo cual el anlisis debe realizarse siguiendo las siguientes etapas: a) Identificar a los actores estratgicos en un nivel apropiado -mientras ms concreto mejor- durante un perodo delimitado, b) Considerar a los actores no estatales tomando en cuenta variables tales como, inclusin, luchas de poder, capacidades de negociacin y grado de formalizacin de las frmulas que pautan sus relaciones con el Estado y con otros actores no estatales, c) Evaluar el sistema de partidos, d) Considerar los recursos y la fortaleza de los actores estatales y del sistema de partidos en sus relaciones intraestatales, e) En un rgimen democrtico, analizar las relaciones entre los actores estatales y su adecuacin a las normas, f) Efectuar un balance de los recursos y la capacidad del Estado para responder a las demandas sociales (Mayorga, 2007:4).
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Por ltimo, para Camou, es fundamental considerar la diversidad poltico-administrativa, sectorial y organizacional que puede caracterizar un sistema, as como su grado de insercin en el contexto global. As, el anlisis de la gobernabilidad no puede desentenderse de las relaciones entre gobernantes, individuos, ciudadana organizada y mercado. Para este autor, la discusin de la gobernabilidad debe pasar por el estudio de tres variables que permitiran medir su grado de evolucin: estabilidad, legitimidad y eficacia/eficiencia. Este anlisis le permite encontrar cinco categoras de gobernabilidad: 1. 2. 3. 4. 5. Gobernabilidad ideal: no hay lugar a conflictos entre los actores. Gobernabilidad normal: existe equilibrio dinmico entre discrepancias sociales. Dficit de gobernabilidad: existe un desequilibrio entre el nivel de demandas sociales y la capacidad de respuesta de las diversas esferas de la sociedad. Crisis de gobernabilidad: conjuncin de desequilibrios inesperados y/o tolerables entre demandas sociales y respuestas gubernamentales. Ingobernabilidad: cuando ya se agotan las reglas que permiten que la comunidad poltica siga reproducindose (Mayorga, 2007:4).
Para el autor existen cuatro campos de estudio donde se manifiestan las debilidades en la gobernabilidad de un sistema: a) el mantenimiento del orden y la ley, b) la capacidad del gobierno para una gestin eficaz de la economa, c) la capacidad del gobierno para promover el bienestar social y d) control del orden poltico y la estabilidad institucional (Mayorga, 2007:4). Respecto del concepto gobernanza, se resaltan las definiciones que tratan de los arreglos entre los diferentes actores de un sistema poltico, segn las cuales, la gobernanza se asimila a: La posibilidad de acordar reglas del juego que permitan la consolidacin ordenada de consensos; () la articulacin de los diferentes tipos de regulacin en un territorio, a la vez en trminos de integracin poltica y social, y en trminos de capacidad de accin, que implica, examinar de nuevo las interrelaciones entre sociedad civil, Estado, mercado y las recomposiciones entre estas diferentes esferas, cuyas fronteras se borran (Mayorga, 2007:8). Mayorga concluye que, dada la escasez de investigaciones o aportaciones conceptuales a la gobernanza en el medio latinoamericano, Parece apropiado restringir el uso del concepto de gobernanza para el anlisis de las relaciones Estado y sociedad en sus distintos niveles jurisdiccionales cuando el objeto se refiere a polticas pblicas, mientras que el concepto de gobernabilidad resulta ms pertinente para una lectura ms amplia de las relaciones Estado, sistema poltico y sociedad (Mayorga, 2007:9). De otra parte, en referencia al caso colombiano, Launay plantea que: La definicin internacional, legal, institucional de la gobernanza no aplicara en el contexto poltico colombiano () La poltica en Colombia no est plenamente estatizada, dado que existe una presencia diferenciada del estado y que por consiguiente se deben tomar en cuenta los distintos actores que reclaman ser reguladores de la vida social
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() En este mismo sentido, () la nocin de ciudadana -otra de las dimensiones de la gobernanza- tambin presenta este aspecto diferenciado. Tenemos por un lado, una lgica institucional promovida por varias organizaciones de la sociedad civil que fomentan los programas de liderazgo poltico, formacin de los ciudadanos, participacin activa y constructiva, y por otro lado una lgica clientelista de la ciudadana donde las formas de relaciones entre gobernados y gobernantes tienen otra caracterstica: son formas de lealtad y subordinacin entre clientes y patrones. Ah tiene lugar la compra de votos a cambio de ladrillos, almuerzos u otros productos, la asignacin de cupos en el sistema de seguridad social y otros tipos de intercambios siempre desiguales (Launay, 2008:7). En este sentido, se afirma que: Tendramos que reconocer que existen varios tipos de gobernabilidad/gobernanza segn el nivel y tipo de presencia del Estado en el territorio. En las zonas urbanas, algunas herramientas para mejorar la gobernanza podran funcionar mediante algunos mecanismos legales, mientras que en zonas manejadas por poderes locales y regionales, la regulacin poltica y social existente no podra responder a criterios universales de buena gobernanza. En efecto, coexisten en Colombia distintas formas de gobernar con una tensin entre quienes quieren acabar con todo intento de corrupcin y clientelismo para modernizar la poltica, y quienes parten de las limitaciones prcticas de las relaciones polticas en el pas y recurren en mayor o menor grado a prcticas clientelistas. As, Launay propone el concepto de gobernabilidad diferenciada para Colombia, en trminos de la presencia diferenciada del Estado en las zonas urbanas y las zonas bajo la autoridad local y regional, as como en el contenido que esta implica. Gonzlez y Otero amplan esto al manifestar que en Colombia la paradoja orden/violencia se resuelve mediante: Un orden institucionalizado en las regiones centralmente integradas, orden negociado con los poderes locales y regionales en regiones integradas a medias y violencia en las que estn en proceso de integracin. Buen gobierno en las primeras, negociacin entre funcionarios estatales y poderes regionales en las segundas y lucha violenta por el control territorial en las terceras: esta diferenciacin obligara a pensar diferenciadamente los criterios de gobernabilidad o gobernanza en el caso colombiano (Gonzlez, 2007:6). Para el caso del departamento de Magdalena, que no ha sido ajeno a fenmenos de la violencia, corrupcin y debilidad institucional, resultan fundamentales los elementos detrs de los conceptos de gobernanza y gobernabilidad para comprender el papel de la clase dirigente, el sentido de apropiacin de la ciudadana y las relaciones de confianza entre actores, que se conjugan en el territorio, influenciando la trayectoria de desarrollo transcurrida y la que se encuentra por venir.
3. DIAGNSTICO ESTRATGICO TERRITORIAL
Plantear una visin de desarrollo territorial a largo plazo para el Magdalena requiere realizar un anlisis inicial del Departamento con un enfoque integral (que abarque las mltiples dimensiones del desarrollo en un territorio), histrico (la trayectoria pasada como determinante del presente) y holstico (la interrelacin entre fenmenos, factores y tendencias que han modelado el perfil de desarrollo territorial actual como una construccin histrica y multidimensional conjugado con las situaciones emergentes y cambios de fondo a nivel global, nacional y regional que incidirn en la trayectoria futura). As, el anlisis debe superar el enfoque sectorial y comprender que el territorio es el campo de fuerzas donde confluyen fenmenos o factores naturales, que en su interrelacin con las comunidades, asentamientos e infraestructuras crean un medio ambiente intervenido y transformado. Igualmente confluyen fenmenos econmicos, donde el capital, la tecnologa y la fuerza laboral configuran un paisaje de actividades productivas generadoras de flujos de bienes, servicios, informacin y recursos monetarios que, con base en una particular estructura socio-empresarial, de capital humano, de propiedad de activos productivos y de distribucin del ingreso y de la riqueza, evidencian el nivel de complejidad econmico-productivo y grado de desigualdad socioeconmica. Ello articulado al sistema de asentamientos, brinda una especial estructura urbano-regional cuyo funcionamiento evidencia equilibrios o desequilibrios al interior del territorio. Igualmente, los aspectos de la calidad de vida, cohesin y capital social, cultura, capital organizacional y desarrollo institucional dan cuenta de las tensiones y brechas sociales, as como de la capacidad de gestin del desarrollo territorial por parte de los actores locales. Adems, en el territorio interactan fuerzas y fenmenos exgenos de distinta naturaleza (legislacin, justicia, conflicto, polticas pblicas nacionales, comerciales, tecnolgicas, etc.), origen (nacional o supranacional, institucional, empresarial o criminal), alcance (regional, nacional, global) e intensidad (fuerte, dbil, moderada) que se convierten en amenazas, oportunidades o determinantes para el desarrollo territorial. En este sentido, el anlisis territorial que se propone, se fundamenta en cinco dimensiones: ambiental, urbano-regional, econmica, social y poltico-institucional. Ellas contienen la diversidad de elementos y factores, que no solo operan en el plano de una dimensin, sino que en un enfoque dinmico, se entrecruzan con los de las otras dimensiones reforzando, inhibiendo o creando nuevos fenmenos con diferente sentido para el desarrollo regional.
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3.1. El contexto global, nacional y regional del desarrollo del Magdalena

En el perfil de desarrollo que va transformando un territorio, confluyen no solo fuerzas endgenas, sino de carcter exgeno a este que, de alguna manera, determinan, condicionan o afectan el curso de decisiones, inversiones, acceso a mercados, conocimientos y capital, nivel de especializacin econmica o papel del territorio en un entorno poltico y econmico mayor. En sntesis, fenmenos exgenos contribuyen a moldear la trayectoria de desarrollo de una regin, a partir de cmo inciden en los modelos decisionales de los actores locales. Por ello, no pueden dejar de considerarse como variables claves en las decisiones de cambio con visin transformadora de largo plazo. As, en el pasado fuerzas econmicas como la bsqueda de un producto lder hacia el mercado externo, los efectos de polticas nacionales (como por ejemplo, el modelo de industrializacin por sustitucin de importaciones), la paulatina integracin fsica y econmica del mercado nacional, las tecnologas del transporte, la secularizacin de la educacin, el avance de las telecomunicaciones, por citar algunas; fuerzas demogrficas como los movimientos migratorios o polticas como el Frente Nacional y el papel de Colombia en la estrategia de Estados Unidos en la Guerra Fra contra la Unin Sovitica y los pases socialistas; fuerzas sociales, como el ascenso social de la mujer y su participacin en el mercado laboral, entre otras, contribuyeron a configurar un estilo de desarrollo particular, aunque estas y otras fuerzas tuvieron una repercusin distinta en el departamento y en relacin con otras regiones del pas. En el marco de proyectos de futuro a nivel territorial, hay nuevas fuerzas, consolidadas algunas o en emergencia otras, que dentro de algunos aos por su extensin, naturaleza y potencialidad, generan oportunidades, amenazas o incertidumbre para distintas variables del desarrollo de una regin; no obstante, su consideracin es importante dentro de la estrategia de transformacin territorial, as la influencia de los actores locales sobre estas fuerzas sea mnima o nula. Fuerzas modernas como la globalizacin en sus distintas dimensiones (financiera, mercados mundiales), las estrategias territoriales de las grandes empresas multinacionales, las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, Internet, el narcotrfico y la poltica internacional para su combate, las estrategias para la internacionalizacin de la economa nacional, las crisis financieras internacionales, las exigencias de los mercados internacionales en el comercio, especialmente, de productos de origen agropecuario, las estrategias de regiones, ciudades o departamentos para atraer inversin productiva, turismo, empresas de alta tecnologa y posicionarse competitivamente a nivel mundial o regional, los avances tecnolgicos en diversos campos con su impacto actual o futuro en diversas industrias, la urbanizacin de la poblacin, la transicin demogrfica, la irrupcin de una nueva brecha entre regiones desarrolladas y subdesarrolladas, la brecha digital y la dismil capacidad sistmica de innovacin entre territorios, por citar algunas, estn impactando la vida moderna, creando nuevos negocios, destruyendo o deslocalizando industrias, generando nuevas amenazas sociales y retos para la gobernanza local. Cabe destacar una fuerza global cuya evidencia cientfica parece respaldarse cada vez ms con la intensidad, frecuencia e impacto de distintos desastres naturales: el cambio climtico. El calentamiento del planeta parece superar las estimaciones de diversos estudios y sus efectos sobre el clima mundial ponen en riesgo a millones de personas por las consecuencias en la alteracin de regularidades climticas, el ascenso en el nivel del mar, la afectacin a la agricultura,
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la salud, la disponibilidad de agua para consumo humano, la vulnerabilidad a los desastres naturales, entre otros (The Millenium Project, 2010:4). En el caso del departamento del Magdalena, fenmenos ambientales como la erosin costera, la salinizacin por la entrada del mar en los acuferos, la sedimentacin y arrastre de contaminantes en la cuenca baja del ro Magdalena, los cambios en el rgimen de lluvias y su alternacin con perodos de sequa ms largos e intensos, afectan los ecosistemas y los bienes y servicios ambientales en que se basa buena parte de la economa y la vida de los habitantes del Magdalena, por lo que se convierten en variables claves para aspectos esenciales como la disponibilidad de agua, suelos aptos, integridad de ecosistemas, hbitat e infraestructuras productivas en la costa del mar Caribe. Por ello, dependiendo de las estrategias de los actores frente a los recursos naturales, la trayectoria ambiental que siga el Magdalena podr ser de profundizacin de los conflictos socio-ambientales histricos y actuales (tala y quema de la cobertura vegetal original, desvo y contaminacin de corrientes de agua, ocupacin y desecacin de playones en cinagas y ros, afectacin de reas protegidas, construcciones en sitios no aptos), con recrudecimiento de los impactos a la poblacin y la economa departamental o tender hacia una relacin de sostenibilidad. Pero no solo fenmenos ambientales sern determinantes en la trayectoria de desarrollo territorial del Magdalena. Las polticas e inversiones nacionales de desarrollo con influencia regional, las estrategias de localizacin de la inversin productiva de grandes empresas, los flujos de turismo, la consolidacin del Estado en el control del territorio nacional, la conformacin de cluster nacionales o regionales en actividades de competitividad internacional, los avances tecnolgicos, para mencionar algunos de los ms trascendentes, gravitarn en distinto sentido y fuerza sobre el perfil de desarrollo que tome el departamento del Magdalena hacia adelante.
3.2. De dnde venimos y dnde estamos?: Anlisis de las dimensiones del desarrollo territorial
El departamento del Magdalena es una de las entidades territoriales ms antiguas del pas: como departamento, naci en 1886 con la conversin de los anteriores Estados Soberanos; sin embargo, se puede rastrear su permanencia histrica desde la fundacin de Santa Marta, su capital, en 1525 y la consecuente conformacin y evolucin de la que fue la Provincia o Gobernacin de Santa Marta durante la Colonia. As, el territorio que hoy ocupa el departamento del Magdalena se despleg desde la orilla oriental del ro Magdalena, de donde toma su nombre, hacia los lmites con Venezuela por el oriente y hasta Ocaa, por el sur. Lleg a tener tres veces su superficie actual y en 1857 adquiri el estatus de Estado Soberano hasta 1886. Con el siglo XX, el Magdalena reduce su rea, al desmembrarse el departamento de Cesar (1967), la cual hoy es de 23.188 km2,, en la que habitan 1.201.386 personas. La Guajira haba pasado a ser territorio nacional y se convirti en departamento en 1964. La posicin astronmica del Magdalena lo ubica en la zona ecuatorial en donde la variacin climtica se da principalmente por las diferencias de temperatura a causa de la altitud y la influencia de los vientos alisios del noreste, quedando en el rea de influencia de la Zona de
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Convergencia Intertropical, que a su paso genera tiempo lluvioso o ciclnico en dos pocas: de abril a mayo (a veces de mediados de marzo a mediados de junio) y de octubre a noviembre (a veces desde mediados de septiembre hasta diciembre). Cerca de las cuatro quintas partes del departamento son planas a suavemente onduladas, correspondiendo a llanuras de origen aluvial y lacustre y a colinas bajas sedimentarias, de ah el rosario de cinagas y caos en su flanco occidental colindante con la parte baja y el delta del ro Magdalena. Una caracterstica peculiar de su relieve es la Sierra Nevada de Santa Marta, macizo montaoso localizado al nororiente del departamento (compartido con los departamentos de La Guajira y Cesar), en donde se localizan las mximas alturas de Colombia: los picos Simn Bolvar y Cristbal Coln, con 5.775 msnm. Ello le brinda al Departamento diversidad climtica, desde el clido a orillas del mar al glido o nival; adems, la estructura geomorfolgica y las caractersticas de su clima hacen que el Magdalena tenga como principales limitaciones las sequas y las inundaciones. La economa departamental se ha basado en los productos de la tierra, en particular la ganadera, la cual avanz en la ocupacin del territorio desde finales del siglo XVIII y, en especial, durante el siglo XIX. Esta ocupa hoy la mayor parte del suelo plano y semiondulado, mientras la agricultura se fundamenta en los cultivos de palma de aceite, banano, caf (en la Sierra Nevada de Santa Marta), maz y yuca, como los principales. Sin embargo, hoy la economa de servicios ha ganado mayor participacin en el Producto Interno Bruto departamental en relacin al sector agropecuario, al representar el 34,6% en 2007, mientras el PIB agropecuario baj su participacin al 22,4% (DANE: Cuentas econmicas departamentales, dato preliminar); ello se explica por el avance urbanstico del departamento y el crecimiento de Santa Marta como centro de servicios y comercial. No obstante, la economa departamental es pequea en el concierto nacional, al representar el 1,63% del total del PIB, siendo la veinteava economa regional de Colombia. Sin embargo, el Magdalena es el octavo departamento exportador y sus exportaciones se han venido incrementando en los ltimos cuatro aos de manera significativa, con ventas externas en 2009 cercanas a los USD$ 380 millones de dlares. Histricamente, el Magdalena ha sido un departamento con poblacin mayoritariamente pobre, con menor capital humano acumulado y bajos ndices de calidad de vida. La poblacin pobre, si bien ha descendido desde 1993, an sigue siendo alta: el 47,68% de la poblacin del Departamento padece de necesidades bsicas insatisfechas (NBI) en 2010, siendo ms alto el ndice entre la poblacin habitante del resto rural (64,68%), que entre la habitante en cabeceras (40,08%). Por su parte, la poblacin total en miseria por NBI llega casi al 23%. El componente ms incidente de pobreza por NBI en el Magdalena es la deficiencia fsica de la vivienda (22,88%), seguido del de hacinamiento (19,41%). Por su parte, la pobreza por ingresos, de acuerdo a la MESEP1, alcanz en el Magdalena en 2009 al 60,5% de la poblacin, mientras que la pobreza extrema, al 22,8%. Ello quiere decir que las condiciones de pobreza por ingresos son ms determinantes entre los hogares magdalenenses que las de NBI, puesto que esta ltima puede mejorar con la inversin pblica y el gasto social (vivienda de inters social, sistemas de acueducto y alcantarillado, electrificacin, matrcula
MESEP: Misin para el Empalme de las Series de Empleo, Pobreza y Desigualdad-Departamento Nacional de Planeacin.
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escolar, principalmente), mientras que la primera depende ms del nivel de ingreso disponible en el hogar, relacionado a su vez con la calidad de la actividad generadora de ingresos.
3.2.1. Diagnstico dimensin ambiental

A partir del concepto de los sistemas socioecolgicos adaptativos explicado en el apartado anterior, se resaltan los elementos de la dimensin ambiental que de manera sistmica, interactan con las dems dimensiones del desarrollo, explicando las trayectorias pasadas y con potencial de influir en la evolucin futura del departamento. A partir de esto, se reflexiona sobre la riqueza departamental en trminos de biomas, ecosistemas y biodiversidad. Esto se confronta con las amenazas y vulnerabilidades de la dimensin, con miras a distinguir los retos del departamento para la consolidacin de un desarrollo sostenible.
a) Biomas y ecosistemas del departamento del Magdalena

El departamento presenta una gran diversidad de biomas2 y ecosistemas3, debido fundamentalmente a la confluencia de tres elementos: los sistemas fluviales del ro Magdalena y el ro Cesar, el sistema montaoso de la Sierra Nevada de Santa Marta y el mar Caribe. En el cuadro 1 y la tabla 1 se referencian los principales biomas que se ubican en el Departamento. Con la numeracin que le ha sido asignada a cada uno se pueden localizar en el mapa 1.
Cuadro 1. Biomas presentes en el departamento del Magdalena y porcentaje de cobertura N 3 16 30 4 32 31 1 15 Bioma Zonobioma seco tropical del Caribe Helobioma del Magdalena y Caribe Orobioma bajo de la SNSM y Macuira Halobioma del Caribe Orobioma alto de la SNSM Orobioma medio de la SNSM Manglares del Caribe Zonobioma del desierto tropical de la Guajira y Santa Marta Zonobioma hmedo tropical del Magdalena y Caribe Total rea (m2) 13.096.951.567 7.522.589.654 4.056.966.007 1.659.644.702 1.255.562.171 998.866.117 324.175.190 145.597.800 35.008.859 29.095.262.067
Fuente: Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial (SIGOT). Consultado en: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx
% 45,0% 25,9% 13,9% 5,7% 4,3% 3,4% 1,1% 0,5% 0,1%
Bioma se refiere a una zona geogrfica que comparte clima, vegetacin y fauna, agrupando comunidades biticas destacndose por una especie vegetal dominante (Ecoestrategia.com; 2011:3). Un ecosistema es una unidad compuesta de elementos biticos y abiticos, que interactan de manera dinmica, compleja e interdependiente, compartiendo el mismo hbitat y conformando una unidad funcional (Ecoestrategia.com; 2011:3).
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Tabla 1. Descripcin de los biomas presentes en el departamento del Magdalena N 4 16 32 Bioma Halobioma del Caribe Helobiomas del Magdalena y Caribe Orobioma alto de Santa Marta Orobioma bajo de Santa Marta y Macuira Orobioma medio de Santa Marta Zonobioma del desierto tropical de la Guajira y Santa Marta Zonobioma hmedo tropical del Magdalena y Caribe Zonobioma seco tropical del Caribe Gran bioma Bosque seco tropical Bosque hmedo tropical Bosque hmedo tropical Descripcin bioma Planicies fluviomarinas con drenaje pobre a muy pobre, en la Costa Caribe. Valles, planicies y piedemontes; con drenaje pobre a muy pobre en el Magdalena y Caribe. Climas muy fro seco a nival seco; montaa; Sierra Nevada de Santa Marta. Climas clido rido a templado muy hmedo; montaa; Sierra Nevada de Santa Marta y Serrana de Macuira, Jarara y Cocinas. Climas fro seco a fro muy hmedo; montaa; Sierra Nevada de Santa Marta. Climas clido rido, muy seco y seco en planicies, piedemontes y lomerios; drenados en el Magdalena y Caribe. Climas clido seco hasta templado muy hmedo; valles, planicies, piedemontes, lomerios; drenados en el Magdalena y Caribe. Climas clido muy seco y seco, en valles, planicies, piedemontes y lomeros; drenados en el Caribe .
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Bosque hmedo tropical
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Bosque hmedo tropical Bosque del desierto tropical
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Bosque hmedo tropical
Bosque seco tropical
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Mapa 1. Localizacin de los biomas presentes en el departamento del Magdalena
Adems de los ecosistemas terrestres, Magdalena cuenta con 1.258 km2 de superficie de ecosistemas marinos y costeros, y un frente litoral sobre el mar Caribe de 225 kilmetros. La conjugacin de estos ecosistemas y los terrestres en la zona norte del departamento, le han brindado unas condiciones de biodiversidad y paisajsticas especiales, con un importante sistema nacional de reas protegidas que ocupa 297.210 hectreas. All se destacan los Parques Nacionales Naturales Sierra Nevada de Santa Marta y Tayrona; la va-parque Isla de Salamanca, el Santuario de Fauna y Flora de la Cinaga Grande de Santa Marta y la declaratoria de este humedal costero (el ms grande del pas) como humedal Ramsar. Tambin, tanto la Cinaga Grande de Santa Marta como la Sierra Nevada de Santa Marta son Reservas Mundiales de la Bisfera y en esta ltima se complementan una reserva forestal de 207.947 hectreas y cuatro resguardos indgenas. Aparte, las cinagas de Zrate-Malib-Veladero, en los municipios de Plato y Santa Brbara de Pinto, han sido declaradas como distritos de manejo integrado.
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Mapa 2. Ecosistemas del departamento del Magdalena
Fuente: Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial (SIG-OT). Consultado en: http://sigotn.igac.gov.co/sigotn/default.aspx
Es precisamente, en la zona de influencia de estas reas protegidas de la parte norte del Departamento, donde se concentran la poblacin, los asentamientos ms grandes y urbanizados, los equipamientos de diversa ndole y las distintas actividades productivas que componen la economa departamental; por consiguiente, con no pocos conflictos socio-ambientales. En el mapa 2 se localizan los principales ecosistemas del Departamento, especialmente, aquellos que pertenecen al halobioma del Caribe y al zonobioma seco tropical del Caribe. Como se aprecia en la tabla 2, estos biomas son caractersticos de la mayor parte de la extensin territorial del Magdalena, sobresaliendo en especial las reas de pastos, herbazales, vegetacin secundaria y lagunas costeras.
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Tabla 2. Ecosistemas presentes en el departamento del Magdalena, rea terrestre Biomas Ecosistema Manglar del Caribe reas urbanas Zonas desnudas reas agrcolas heterogneas Halobioma del Caribe Cultivos semipermanentes y permanentes Pastos Vegetacin secundaria Bosques naturales lagunas costeras reas urbanas Pastos reas agrcolas heterogneas Zonobioma seco tropical Cultivos semipermanentes y permanentes Vegetacin secundaria Bosques plantados Bosques naturales reas agrcolas heterogneas Helobioma del Magdalena y Caribe Cultivos semipermanentes y permanentes Pastos Vegetacin secundaria reas agrcolas heterogneas Orobioma medio de la SNSM y Macuira Cultivos semipermanentes y permanentes Pastos Vegetacin secundaria Bosques naturales reas agrcolas heterogneas Orobioma medio de la SNSM Pastos Herbazales Vegetacin secundaria Bosques naturales Herbazales Orobioma alto de la SNSM Bosques naturales Zonas desnudas Aguas continentales naturales Glaciares y nieves Superficie departamento (m2) 324.175.189,64 8.471.179,85 126.784.047,83 9.794.250,02 41.704.574,43 125.522.006,87 178.834.112,96 180.777.919,05 855.520.118,61 204.347.826,19 2.292.050.224,17 193.932.123,74 669.871.959,20 9.862.544.622,96 420.700.936,94 149.103.130,19 579.665.684,06 1.516.304.381,93 112.293.333,88 214.517.160,77 226.998.992,84 59.024.243,37 115.934.051,87 1.461.878.221,47 2.190.907.313,87 10.363.027,34 1.584.869,24 73.648.207,27 827.589.568,98 67.432.795,42 143.722.296,06 1.011.026.049,48 2.013.670,34 45.239.207,94 10.154.771,59
Fuente: Vilardy, Sandra (2010), Insumos para la dimensin ambiental, Visin Magdalena 2032, pg. 10.
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Cuadro 2. Ecosistemas presentes en el departamento del Magdalena, rea marino-costera Superficie (Km2)* 856 324 70 7 1 1.258
Subzona Bajamar o zona de transicin Marina Total
Ecosistema lagunas costeras del halobioma del Caribe Manglar del Caribe reas coralinas de la ecorregin Golfo de Salamanca reas coralinas de la ecorregin Tayrona Praderas de pastos marinos de la ecorregin Tayrona
* Clculo de reas usando cartografa escala 1:500.000 del Mapa de Ecosistemas Continentales, Costeros y Marinos de Colombia (MECCM) del ao 2007 en la proyeccin Lambert Azimutal.
Fuente: INVEMAR (2010), Ecosistemas marinos y costeros presentes en el departamento del Magdalena, documento resumen, preparado a solicitud de la Gobernacin del Magdalena, tabla 1, pg. 2.
Mapa 3. Ecosistemas marinos y costeros del departamento del Magdalena
Fuente: INVEMAR (2010), Ecosistemas marinos y costeros presentes en el departamento del Magdalena, documento resumen, preparado a solicitud de la Gobernacin del Magdalena, figura 1, pg. 3.
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Siguiendo a Vilardy sobre la subregin Norte, aunque existe una gran variedad de ecosistemas, es posible clasificarlos segn el grado de intervencin que presentan (tabla 3), lo que determina su integralidad ecolgica y la posibilidad que suministren servicios que repercutan en el bienestar humano de los habitantes de la subregin. Se observa entonces que el 65% de la superficie est ocupada por ecosistemas de uso intensivo, principalmente dedicadas a pastizales para la ganadera, mientras que la superficie de los ecosistemas que presentan baja intervencin humana solo corresponde al 18% del territorio de la subregin Norte. Esta distribucin significa que slo el 18% de la superficie del territorio est ofreciendo la gran mayora de servicios de los ecosistemas, incluidos los servicios culturales y de regulacin, mientras que en el resto de territorio slo se estn potenciando los servicios de abastecimiento, en contraprestacin de los servicios de regulacin, disminuyendo la resiliencia ecolgica del sistema y afectando directamente el bienestar humano de los pobladores de esta subregin.
Tabla 3. Tipos de ecosistemas segn el grado de intervencin en el departamento del Magdalena Tipo de ecosistema Ecosistema Aguas continentales naturales Bosques naturales Ecosistemas de baja intervencin Glaciares y nieves lagunas costeras Manglar del Caribe Ecosistemas secundarios Ecosistemas de transicin Bosques plantados Vegetacin secundaria Herbazales reas agrcolas heterogneas Ecosistemas de uso intensivo Cultivos semipermanentes y permanentes Pastos Zonas desnudas Ecosistemas urbanos reas urbanas
Fuente: Vilardy, Sandra (2010), con base en datos del SIAC y SIGOT, Insumos para la Dimensin Ambiental-Visin Magdalena 2032, pg. 11.
En sntesis, los ecosistemas presentes en el departamento del Magdalena muestran un nivel de probabilidad de amenaza que oscila entre Bajo (2, 3 y 4) y Medio (6), con excepcin de las reas en los municipios de Sabanas de San ngel y Ariguan, cuya probabilidad es Alta (7) (Galindo, 2009:17). No obstante, como se aprecia en el mapa 4, buena parte de los ecosistemas magdalenenses estn rodeados por los niveles ms altos de probabilidad de amenazas en la ribera occidental del ro Magdalena y el lmite con el departamento del Cesar.
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Mapa 4. Amenazas a nivel municipal para el Caribe continental colombiano
Fuente: Galindo, G., Marcelo, D., Bernal, N.R., Vergara L.K., y Betancourth, J.C. (2009). Planificacin ecorregional para la conservacin de la biodiversidad en el Caribe continental colombiano. Serie Planificacin Ecorregional para la Conservacin de la Biodiversidad, No.1. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander Von Humboldt, Agencia Nacional de Hidrocarburos, The Nature Conservancy e Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Bogot D.C. Colombia. Figura 5, pg. 17.
Adicionalmente, el Magdalena es un territorio que peridicamente sufre de dos grandes tipos de amenazas naturales: las inundaciones y las sequas. Estos dos tipos de amenazas dependen de: factores hidrometeorolgicos y meteorolgicos, y de su interrelacin con la accin antrpica
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sobre el suelo y los ecosistemas; usos y aprovechamiento del suelo y de los bienes y servicios ambientales que implican un avance de las actividades productivas; construcciones para asentamientos humanos e infraestructuras de alto impacto sobre el medio natural de soporte. A su vez, entre las principales amenazas que afectan la zona costera del departamento del Magdalena se encuentran las inundaciones fluviales y por el ascenso relativo del nivel del mar, la erosin costera, los mares de leva, los deslizamientos, los vendavales, entre otras. El Distrito de Santa Marta, Cinaga, Pueblo Viejo y Sitio Nuevo estn considerados como zonas crticas ante un eventual ascenso en el nivel del mar (INVEMAR, 2010:17).
Mapa 5. Representacin espacial del relativo ascenso del nivel del mar en la costa Caribe colombiana, segn escenario de inundacin a 0,80 cm
Fuente: INVEMAR, Programa de Investigacin para la gestin marina y costera (2010). Ecosistemas marinos y costeros presentes en el departamento del Magdalena (documento resumen solicitado por la Gobernacin del Magdalena para la Visin Magdalena 2032). Santa Marta D.T.C.H., septiembre 15 de 2010, figura 3. Escala de trabajo del mapa: 1:300.000.
Bajo un escenario climtico futuro de ascenso en el nivel del mar de 0,80 cm hacia el ao 2100, el rea estimada de riesgo en el departamento del Magdalena es de 2.061,4 km2, un rea cercana a la del Distrito de Santa Marta. Por municipios, se discrimina de la siguiente manera:
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Cuadro 3. rea estimada de inundacin por ascenso en el nivel del mar para los municipios costeros del departamento del Magdalena. Escenario futuro al 2100 Inundacin por municipios (km2) 89,2 110,5 44,5 143,8 14,0 190,1 141,1 489,1 160,8 23,6 654,8 2.061,4
Municipio Aracataca Cerro de San Antonio Cinaga El Pin Pedraza Pivijay Pueblo Viejo Remolino Salamina Santa Marta Sitio Nuevo Total
Fuente: ZAMORA, Anny Paola (2010). Informacin complementaria a INVEMAR-Programa de investigacin para la gestin marina y costera (2010). Ecosistemas marinos y costeros presentes en el departamento del Magdalena (documento resumen); remitida por correo electrnico a solicitud de la Oficina Asesora de Planeacin.
Paralelamente, la mayor fuente de contaminacin de las aguas marino-costeras del Magdalena corresponde a los vertimientos de aguas residuales domsticas de los centros urbanos y los residuos agroindustriales provenientes del piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta; tambin, los derrames por operaciones portuarias constituyen una importante amenaza antrpica para los ecosistemas marinos y costeros del departamento. Por su parte, () el ro Magdalena contribuye con el 75,1% de la contaminacin, dada las grandes cargas de residuos slidos y lquidos que recibe durante su recorrido por el Pas (INVEMAR, 2010:10). A su vez, el balance hdrico entre la oferta y la demanda por agua indica que el Magdalena es el departamento con mayor demanda de agua para sus actividades socioeconmicas, con el 15% de la participacin por departamentos a nivel nacional, seguido por Atlntico (12%), Bolvar (11%) y Cundinamarca (10%), nivel muy superior al de la capital del pas, Bogot (6%), con una poblacin seis veces la del Magdalena (IDEAM, 2008:50). En esta proporcin pesa el sector agrcola, que es el ms demandante de agua en Colombia (61% del total), siendo el Magdalena uno de los cinco departamentos con mayor demanda de agua en esta actividad, por cuanto representa el 94% de la demanda total de agua departamental. A pesar de ello, los escenarios hidrolgicos de ao medio, modal y, an seco, muestran que el Magdalena tiene un nivel bajo de dficit hdrico; no obstante, varios municipios de la ribera del ro Magdalena encaran una situacin que amerita mayor atencin en un escenario de ao seco, con ndices de escasez de moderado a medio, como se observa en la siguiente tabla.
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Tabla 4. Magdalena: ndice de escasez de agua en ao seco por municipio, 2005 Oferta neta mm3 10.766 741 4.857 2.215 141 855 5.421 433 2.236 530 770 2.287 1.467 1.938 357 1.224 2.739 2.887 496 353 3.550 144 1.169 667 2.669 1.175 246 786 693 999 ndice de escasez Bajo Bajo Bajo Moderado Bajo Moderado Bajo Bajo Bajo Moderado Bajo Bajo Bajo Bajo Medio Bajo Moderado Bajo Bajo Moderado Bajo Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Moderado Moderado Bajo Bajo
Municipio Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chivolo Cinaga Concordia El Banco El Pin El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Puebloviejo Remolino Sabanas de San ngel Salamina San Sebastin San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera
Demanda mm3 41,81 1,80 3,15 412,95 11,08 116,64 12,16 0,94 4,86 91,23 14,28 39,29 2,14 0,96 80,50 70,62 386,27 231,69 20,13 40,25 1,85 39,49 1,40 0,71 109,42 0,76 36,63 124,08 0,51 3,09
Fuente: Con base en IDEAM (2008), Informe anual sobre el estado del medio ambiente y los recursos naturales renovables en Colombia, Estudio nacional del agua; relaciones de demanda de agua y oferta hdrica. Anexo I, pg. 90-91.
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b) Sntesis de la problemtica ambiental en el departamento del Magdalena

En las distintas unidades fisiogrficas del departamento, los procesos de afectacin del ambiente y los recursos naturales obedecen a fenmenos con profundas races histricas, que se acentuaron desde finales del siglo XIX, a partir de la expansin de la actividad agropecuaria, distintas olas migratorias hacia zonas de colonizacin como la Sierra Nevada de Santa Marta y la creciente demanda de agua producto de la ampliacin de los asentamientos humanos y el desarrollo de actividades econmicas. No obstante, otros procesos obedecen a fuentes exgenas como la contaminacin y sedimentacin del ro Magdalena, que en su parte baja arrastra materiales minerales, qumicos, orgnicos, de suelos y aguas residuales, entre otros, que provienen de los vertimientos directos y a sus afluentes durante la mayor parte de su recorrido. As mismo, la erosin marino-costera producto del avance del mar y la invasin de especies cticas predadoras de los ecosistemas marinos locales, se estn convirtiendo en otros elementos perturbadores del medio ambiente en la zona norte del departamento. El siguiente mapa muestra el resumen de problemticas ambientales por unidad fisiogrfica4. En el mapa 6 se observa que en la zona de la Sierra Nevada, el territorio se encuentra altamente impactado por la deforestacin, la contaminacin de corrientes hdricas, la erosin de suelos, la localizacin inapropiada de cultivos, el sobrepastoreo y el manejo no sostenible de las cuencas. Estos impactos se presentan en un contexto de conflictos sociales entre grupos armados ilegales y comunidades locales, narcotrfico y desplazamiento forzado. Frente a estas problemticas, la institucionalidad ambiental carece de instrumentos efectivos para la gestin ambiental del territorio, lo que se suma a una baja asignacin de recursos fiscales para que las autoridades locales, puedan asumir la resolucin de los problemas ambientales.
Con base en la descripcin ambiental de la Corporacin Autnoma Ambiental del Magdalena (CORPAMAG).
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Mapa 6. Magdalena: sntesis de problemticas ambientales por unidades fisiogrficas
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Mapa Hidrografa, el Magdalena en Cifras 2006-2007: Unidades fisiogrficas, CORPAMAG (delimitacin aproximada); Problemtica ambiental, CORPAMAG (www.corpamag.gov.co), documentos aportados a Visin Magdalena 2032.
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Por otra parte, en la zona Marino-Costera, la degradacin de los recursos naturales tiene origen en la deforestacin, el crecimiento desordenado de actividades agroindustriales y permetros urbanos, la deficiente disposicin de aguas residuales y la invasin de especies cticas predadoras. Como principales efectos se est observando actualmente la erosin marino-costera y la salinizacin de los suelos. En la zona correspondiente a la Cinaga Grande, fenmenos como el crecimiento desordenado de asentamientos, la implantacin de infraestructuras econmicas y la ampliacin descontrolada de la frontera agropecuaria estn ocasionando la contaminacin y acumulacin de sedimentos en el ro Magdalena, el desecamiento de cuerpos de agua y la prdida de cobertura de manglar. En la zona de del Valle del Ariguan, ubicada desde la zona media hacia el sur del departamento, la sismicidad media, la fuerte deforestacin de los bosques y el desbordamiento del ro Ariguan, estn agudizando la erosin de los suelos y procesos de desertificacin, as como el arrastre de material slido hacia el ro Ariguan y a las cinagas de Zapayn y Playa Fuera. Finalmente, en la zona Riberea Suroccidental, se observan actualmente fenmenos con impacto negativo para el departamento, como el desbordamiento del ro Magdalena, la deforestacin, la sedimentacin de las cinagas y el uso inadecuado de playones. De esta forma, las tensiones que existen entre el sistema natural y el sistema social, imponen importantes retos a la hora de pensar en cmo organizar el territorio y cmo gestionar los recursos, de manera que se realice un aprovechamiento sostenible de los servicios que los ecosistemas del departamento prestan. Esto da paso al siguiente captulo del diagnstico, que busca explicar las dinmicas de la estructura urbano-regional, con el fin de comprender cmo las actividades humanas se organizaron en el territorio, dando lugar a un departamento altamente heterogneo y con mltiples retos en trminos de conectividad.
3.2.2. Diagnstico dimensin urbano-regional

A partir del anlisis de las funcionalidades y centralidades urbanas en el departamento del Magdalena, el diagnstico aborda las principales relaciones funcionales, las transformaciones demogrficas en los ltimos aos, as como la configuracin del sistema de asentamientos en el territorio. Esto permite identificar los corredores o ejes centrales de movilidad en el departamento, sus potencialidades y limitantes para el desarrollo territorial.
a) Antecedentes de la configuracin espacial del departamento del Magdalena

La configuracin del espacio funcional del departamento del Magdalena empieza con la fundacin de su capital Santa Marta el 29 de julio de 1525 por Rodrigo de Bastidas y el proceso de desvertebramiento del ordenamiento territorial indgena preexistente que ello implic. A pesar de la antigedad de su fundacin, durante la Conquista y Colonia, la ciudad de Santa Marta no lleg a tener la importancia urbana y funcional de Cartagena, puerto por donde se centralizaba el comercio exterior del Virreinato de la Nueva Granada con Espaa, Santa Fe (hoy Bogot), centro poltico-administrativo, o an, Momps, puerto fluvial, centro orfebre y nodo de
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intercambio del contrabando para las antiguas provincias de Cartagena y Santa Marta con las Antillas Holandesas a travs de la Pennsula de La Guajira. Hasta la irrupcin de la economa del banano a finales del siglo XIX y su consolidacin como principal rengln productivo y de exportacin en todo el siglo XX, que an mantiene su vigencia, Santa Marta no alcanz a tener una mayor relevancia como puerto martimo y centro urbano. Cinaga, por su parte, se consolid como principal oferente de mano de obra y centro de mercado inmediato para los trabajadores bananeros y asiento de importantes cultivadores locales, cumpliendo un papel complementario a Santa Marta en la cadena productiva del banano. El banano domin el comercio exterior por el puerto de Santa Marta hasta que se logr la conexin frrea y por carretera con el interior del pas hasta Bogot, entre finales de la dcada del cincuenta y principios de la del sesenta del siglo pasado. A la par que se daba la integracin fsica con el interior del pas, avanzaba la integracin del mercado nacional, en el que Santa Marta y el Magdalena se consolidan como mercados de consumo para la produccin proveniente de los principales centros industriales del pas. Si bien la integracin fsica avanz creando los corredores de la Transversal del Caribe (BarranquillaSanta Marta) y de la Troncal de Oriente (Santa Marta-Cinaga-Bogot), como principales ejes de flujos de comercio, vehculos y personas, no ocurri lo propio con el resto de la geografa departamental, en la que vastas zonas han adolecido de una eficiente red de conectividad. As, a travs del tiempo, el departamento se fue estructurando alrededor de ejes viales norte-sur, primero a lo largo del ro Magdalena y posteriormente, con la integracin frrea y carretera con Bogot, el eje preponderante ha sido a lo largo de la Troncal de Oriente, junto con la Transversal del Caribe.
Mapa 7. Magdalena: ejes de poblamiento y estructuracin espacial del territorio, 1600, 1750 y 1902
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en CORPES, Costa Atlntica (1993), Mapa cultural del Caribe colombiano, Santa Marta, CORPES, Anexo 3 (Poblaciones histricas), pg. 179.
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El siguiente grfico muestra cmo histricamente, por un lado, el eje de comercio principal se va corriendo de occidente a oriente y, por otro lado, se transforma de modo de transporte y se avanza en la conformacin de un mercado nacional. Igualmente, es en la segunda mitad del siglo XX donde se hace ms densa la infraestructura vial del Magdalena, por lo que la integracin del departamento con el resto del pas es tarda.
Grfico 2. Magdalena: comercio y diferenciacin de la infraestructura de transporte, 1525-2010
Ferrocarril Santa Marta-Fundacin
Incremento del comercio (no a escala)
Comercio uvial deriva a Brazo de Loba
Carretera Extensin ferrocarril Troncal de Oriente a Bogot Carretera Cinaga- Plato-Bosconia Puentes GuamalBarranquilla Carretera Santa Botn de Leiva y Marta-Paraguachn ro Cesar Puente Laureano Gmez Puente PlatoZambrano Va alterna puerto
1525
Lnea de tiempo
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, 2011.
2010
Por su parte, las poblaciones asentadas sobre la orilla derecha del ro Magdalena, que durante la Colonia estuvieron ms vinculadas al comercio lcito e ilcito con Cartagena, en el siglo XX y hoy estn polarizadas hacia Barranquilla, mantienen sus principales vnculos comerciales, laborales y sociales con esta metrpoli regional. Incluso, poblaciones pequeas en el radio de influencia directa de Barranquilla, se caracterizan por ser ciudades-dormitorio. Hacia el sur, los vnculos son menores, aunque ms difusos entre centros subregionales y locales al interior del departamento como El Banco, Plato y Santa Ana, centros regionales intermedios como Valledupar, centros subregionales externos al Magdalena como Magangu, Momps y Bosconia, as como la ciudad de Cartagena, que junto con Barranquilla est conformando cada vez ms una ciudad-regin en el arco noroccidental del litoral caribe colombiano. Santa Marta como centro regional intermedio en el Caribe tiene influencia y fuertes vnculos comerciales, sociales, polticos y por servicios en el corredor Santa Marta-Cinaga-Fundacin-Palomino, as como en la zona de produccin cafetera de la Sierra Nevada de Santa Marta; no obstante, como capital poltico-administrativa del Magdalena tiene vnculos administrativos con todos los municipios del departamento.
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b) Anlisis urbano-funcional del departamento del Magdalena

Hoy, el departamento del Magdalena est en el rea de influencia urbana de Barranquilla como metrpoli regional, con radios directos en la zona entre Cinaga, Pivijay y Remolino; radio inmediato en la zona que abarca desde Santa Marta, Fundacin y Cerro de San Antonio; y, finalmente, con radio mediato una zona que aproximadamente cubre las tres cuartas partes del territorio departamental. La menor influencia es, como ya se dijo, hacia el sur del departamento. Lo anterior, se corrobora en los mapas 8 y 9, que grafican la organizacin de los centros urbanos por orden funcional (mapa 8) y el radio de influencia de los centros subregionales en el pas (mapa 9).
Mapa 8. Jerarquizacin urbana por poblacin y equipamiento en la regin Caribe colombiana
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Mapa de Jerarqua Urbana 1995, con base en DANE, Censo Nacional de Poblacin 1993, publicado en 2002.
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Es de anotar que si bien Cartagena aparece identificado como centro urbano subregional de primer orden para la fecha del mapa 8 (1995), al igual que Santa Marta o Valledupar, hoy est empezando a disputar la primaca regional de Barranquilla por el crecimiento de su PIB industrial, su posicionamiento internacional como centro turstico y de eventos, as como por haber superado al puerto de Barranquilla en movimiento de carga (en volumen y divisas); igualmente, empieza a ser un jugador importante en la oferta educativa superior y en medicina especializada, con proyeccin internacional. Lo ms probable es que Cartagena y Barranquilla conformen un binomio metropolitano consolidando el mayor mercado regional del Caribe colombiano y una gran ciudad-regin que se extendera por el litoral integrndose con Cinaga y Santa Marta.
Mapa 9. reas de influencia de los centros subregionales en Colombia
Fuente: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Mapa de jerarqua urbana y reas de influencia de centros regionales y subregionales 1995. Con base en DANE, Censo Nacional de Poblacin 1993; publicado en 2002.
A nivel interno, Santa Marta muestra una concentracin funcional muy fuerte, explicada en buena medida por la alta concentracin de empresas. Su ndice de funcionalidad es 54 veces ms alto que el de la segunda ciudad, en este caso, Cinaga. Santa Marta concentra, por ejemplo, el
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82,7% de las funciones de primer nivel, el 72,2% de las de segundo nivel, el 47,5% de las de tercer nivel y el 68,7% de las que componen el cuarto nivel5. La siguiente tabla resume la distribucin de las funciones por nivel u orden. Las de primer nivel tienen una amplia cobertura de poblacin, pudiendo ser departamentales o, incluso de alcance regional, como es el caso de una universidad, un hospital de III o IV nivel, un aeropuerto; estas funciones por lo general estn emplazadas en la capital departamental o en una metrpoli de carcter regional. Las funciones de segundo nivel tienen una cobertura menos amplia, por lo general a una porcin del territorio departamental y, a veces, a municipios de departamentos vecinos. Las funciones de tercer nivel tienen una cobertura de unos pocos kilmetros a la redonda (no ms de 20-25 km) y atienden fundamentalmente cabeceras corregimentales y veredas. Las de cuarto nivel analizadas tienen un alcance local, es decir, para el centro poblado que la contiene principalmente y posiblemente su entorno rural inmediato.
Tabla 5. Organizacin de funciones urbanas por nivel I Nivel Departamentales, regionales Universidad Educacin Subsede Universitaria Institucin de educacin superior Hospital III y IV nivel Salud Clnica Tribunal Registro Instrumentos Pblicos Oficina Nacional sede departamental Subsede dptal. Oficina Nacional Caja Compensacin Familiar Empresa grande Empresa mediana Empresa pequea Hotel 5 estrellas Hotel 4 estrellas Hotel 3 estrellas Compaa de financiamiento Comercial Cooperativa financiera Puerto multipropsito Puerto especializado Aeropuerto II Nivel Subregionales CERES Instituto tecnolgico o tcnico SENA Hospital II nivel Servicios mdicos especializados laboratorio Juzgado Circuito Notara Cmara Comercio III Nivel Microrregionales Secundaria y Media Hospital I nivel Servicio de odontologa Centro de salud, puesto de salud IV Nivel Locales
Primaria
Institucional
Juzgado Municipal
Empresas
Microempresas
Comercial Finanzas Transporte
Banco Terminal de transporte
Corresponsal no bancario Muelle
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en anlisis de escalograma funcional 2010.
La Oficina Asesora de Planeacin del departamento del Magdalena adelant a principios del ao 2010 un ejercicio de clasificacin funcional de las cabeceras municipales del Magdalena, mediante la construccin de un escalograma con 44 funciones calculadas, organizadas en siete categoras temticas (educacin, salud, institucional, empresas, comercial, finanzas y transporte) de un total de 57 funciones previstas.
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En la tabla 6 se aprecia como la ciudad de Santa Marta concentra fuertemente las funciones urbanas, an en el nivel ms bajo; es fehaciente la abrumadora concentracin de funciones urbanas en los dos primeros niveles, como ya se mencion. Solo en el tercer nivel se observa una distribucin de funciones con menos desequilibrio, no obstante, Santa Marta tiene 7,7 veces ms funciones que la ciudad que le sigue, El Banco. Ello expresa un grado muy bajo de desarrollo funcional del sistema urbano del departamento del Magdalena, en particular de los centros poblados que pudieran servir como centros subregionales, o sea, ciudades como Cinaga, Fundacin, El Banco o Plato.
Tabla 6. Ordenacin de las cabeceras municipales del Magdalena por nivel funcional
I Nivel 1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12 Santa Marta Cinaga Fundacin El Banco Plato Pivijay El Difcil Santa Ana Aracataca Cerro S. Antonio Chivolo 82,7% 4,7% 2,3% 2,1% 1,7% 1,0% 0,8% 0,8% 0,5% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% Cinaga El Banco Fundacin Plato Pivijay Aracataca El Difcil
II Nivel Santa Marta 72,2% 5,6% 4,1% 4,1% 3,0% 1,9% 1,1% 1,1% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,7% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,4% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% El Banco Cinaga Fundacin Plato El Difcil Santa Ana Aracataca Chivolo El Retn
III Nivel Santa Marta 47,5% 6,1% 5,3% 4,5% 4,5% 2,9% 2,5% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,6% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 1,2% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,8% 0,4% Cinaga Fundacin El Banco Plato
IV Nivel Santa Marta 68,7% 6,5% 5,6% 4,4% 2,3% 2,2% 1,4% 1,3% 1,3% 0,9% 0,8% 0,5% 0,5% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,2% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1%
Prado-Sevilla El Difcil Pivijay Aracataca Santa Ana Guamal Sitionuevo Pueblo Viejo El Retn Nueva Granada San Sebastin Chivolo El Pin San ngel Pijio del Carmen Algarrobo Tenerife Pinto Concordia Punta de Piedra San Zenn Remolino Pedraza Salamina Cerro S. Antonio
Cerro S. Antonio Chivolo Guamal San ngel San Sebastin Santa Ana El Pin Pedraza Remolino Salamina San Zenn Sitionuevo Tenerife Algarrobo Concordia El Retn Nueva Granada Pijio del Carmen Pinto Prado-Sevilla Pueblo Viejo Punta de Piedra
10 Guamal
Nueva Granada Pivijay Pueblo Viejo Algarrobo Concordia El Pin Pedraza Pijio del Carmen Pinto Punta de Piedra Tenerife Cerro S. Antonio Guamal Prado-Sevilla Remolino Salamina San Sebastin San Zenn Sitionuevo San ngel
13 Prado-Sevilla 14 Salamina 15 Sitionuevo 16 Tenerife 17 Algarrobo 18 Concordia 19 El Pin 20 El Retn 21 Nueva Granada 22 Pedraza 23 Pijio del Carmen 24 Pinto 25 Pueblo Viejo 26 Punta de Piedra 27 Remolino 28 San ngel 29 San Sebastin 30 San Zenn
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en anlisis de escalograma funcional 2010.
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Espacialmente, el anlisis funcional del departamento del Magdalena arroja una estructura muy desequilibrada en el sistema de asentamientos, en donde de 30 cabeceras municipales (se incluye la capital), 25 corresponden a centros microrregionales y centros locales; es decir, sus funciones apenas sirven a un conjunto de poblacin y asentamientos limitado a su entorno ms inmediato y son de naturaleza bsicas: escuelas primarias, educacin secundaria y media, salud del primer nivel de atencin o algn juzgado municipal, por ejemplo. Por su parte, las funciones del nivel subregional tambin se encuentran poco desarrolladas y escasamente distribuidas en el resto de poblaciones ms grandes fuera de Santa Marta, las cuales seran las llamadas a servir a un rea extensa (las subregiones). As, en el mapa 10 se observa un rea con mejor estructura de centros urbanos (un centro principal, Santa Marta; dos centros subregionales, Cinaga y Fundacin, a una distancia aproximada de 68 kilmetros; un centro microregional, Aracataca y cuatro centros locales). Paralela a esta rea, que es ms bien un corredor, la parte media-alta de la Sierra Nevada de Santa Marta adolece de un sistema urbano y de conectividad desarrollado, aunque algunas poblaciones como Guachaca, Minca (cara noreste) y San Pedro de la Sierra (cara occidental) cumplen algunas funciones de centros locales y microrregionales. No obstante, a pesar de la precariedad de su sistema vial, se encuentra integrada funcionalmente al corredor Santa Marta-Cinaga-Fundacin.
Mapa 10. Magdalena: estructura funcional del sistema de asentamientos
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en anlisis de escalograma funcional y tabla 11.
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Existen dos reas con un precario sistema funcional de asentamientos en las que no hay una poblacin con funciones de segundo nivel bien desarrolladas: la riberea norte (desde Sitio Nuevo hasta Zapayn y parte de Chivolo) y la riberea sur (entre Pinto y Guamal). Adems, El Banco que tiene carcter funcional de centro subregional aparece con baja integracin funcional con el rea riberea sur, excepto con Guamal. Las deficiencias del sistema de conectividad vial interno desarticulan el sistema de asentamientos en estas reas, dejndolas perifricas a los principales ejes viales. Como ya se seal, en el rea riberea norte, la influencia gravitacional de Barranquilla es abrumadora, mientras que en la riberea sur, su dbil integracin al mercado nacional es un problema histrico que aqueja a toda la depresin momposina, que ahora se empieza a atender con los proyectos viales de la transversal de la depresin momposina, los puentes Guamal-Botn de Leiva y sobre el ro Cesar, Guamal-El Banco y la pavimentacin entre Cuatro Vientos y los lmites con el departamento del Cesar en la va Arjona-Chimichagua-El Banco. El corredor a lo largo de la va Zambrano (Bolvar)-Plato-Bosconia (Cesar) contiene una carretera de nivel primario, un centro subregional en el Magdalena (Plato), otro en Cesar (Bosconia) y un centro microrregional (El Difcil), sin embargo, el tamao funcional del sistema entre Plato y El Difcil evidencia que, a pesar de disponer de una buena conectividad hacia los principales mercados regionales y nacionales, no tiene funciones de segundo y tercer nivel bien desarrolladas.
Tabla 7. ndice de funcionalidad por cabeceras municipales del departamento del Magdalena, 2010
Poblacin 2010 425.591 93.926 52.796 34.397 39.651 23.574 19.198 19.218 12.342 4.618 14.365 7.583 14.928 9.810 10.651 7.194 6.022 7.893 6.978 5.501
Localidad Santa Marta Cinaga Fundacin El Banco Plato Aracataca Pivijay El Difcil Santa Ana Prado-Sevilla Sitionuevo Guamal El Retn Pueblo Viejo Chivolo Nueva Granada El Pin Algarrobo Pijio del Carmen San Sebastin
I. F Pond.* 50,924 939 416 219 145 42 41 40 19 13 10 9 7 6 5 3 3 3 3 2
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Continuacin tabla 7. ndice de funcionalidad por cabeceras municipales del departamento del Magdalena, 2010 Poblacin 2010 5.890 6.733 3.809 5.515 4.707 4.295 4.124 3.466 2.382 1.540 Localidad Tenerife Pinto San ngel Remolino Salamina Cerro S. Antonio Concordia Punta de Piedra Pedraza San Zenn I. F Pond.* 2 2 2 1 1 1 1 1 1 0
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en anlisis de escalograma funcional 2010. * ndice de funcionalidad ponderado.
Llama la atencin en la tabla 7, que poblaciones como Sitio Nuevo y El Retn tienen un ndice de funcionalidad muy bajo comparado con el tamao de su poblacin y, por lo menos, su IF ponderado debera ser similar al de Santa Ana. En el caso de Sitio Nuevo, su cercana a Barranquilla y los escasos y muy pequeos asentamientos circundantes influyen en un nivel muy bajo de funcionalidad; este es el caso tpico de una localidad-dormitorio, donde la poblacin trabaja de da en la metrpoli regional y regresa a dormir en la noche. Por su parte, el caso de El Retn puede explicarse por su cercana a un centro microrregional (Aracataca) y otro subregional (Fundacin), adems de estar cerca de una va primaria (Troncal de Oriente) que le permite la comunicacin en un tiempo mximo de dos horas con Cinaga y Santa Marta.
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Mapa 11. Magdalena: vnculos funcionales y corredores principales
Fuente: Elaboracin propia Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, 2010.
El mapa 11 muestra como la estructura de vnculos comerciales y sociales ms importantes del sistema de asentamientos del Magdalena se organiza hacia corredores que los acercan a los mercados regionales y nacionales. Lo anterior es claro en los corredores a lo largo de las vas Troncal de Oriente (que hoy tiene un macroproyecto nacional de construccin de una segunda calzada denominado Ruta del Sol) y Transversal del Caribe, entre Barranquilla y Santa Marta. Tanto el crecimiento de la zona portuaria entre Santa Marta y Cinaga, el desarrollo de proyectos inmobiliarios residenciales y tursticos al sur de Santa Marta y de un corredor metropolitano Caribe entre Cartagena-Barranquilla-Santa Marta evidencian un importante flujo vehicular, siendo los ms
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altos del Caribe colombiano los de los tramos alrededor de Barranquilla, Cuatro Vientos-BosconiaSi Dios Quiere y el nudo que se forma entre Cinaga-Ye de Cinaga-La Gran Va-Santa Marta. A su vez, el corredor Zambrano-Plato-Bosconia, es funcional a las necesidades de conexin oesteeste en la parte norte-central del Caribe colombiano, pero con un precario desarrollo funcional urbano; no obstante, Bosconia, en el departamento de Cesar, se encuentra en un punto crtico de articulacin con el eje norte-sur de la Troncal de Oriente y a su alrededor se mueve uno de los trficos vehiculares ms intensos de la regin, por lo que es clave su funcin de apoyo logstico al transporte. As, en este corredor los vnculos hacia el oeste y hacia el este, buscando las dos vas ms importantes del Caribe colombiano, las troncales de Occidente y Oriente, respectivamente, ejercen una fuerza mayor que los vnculos hacia su interior. Finalmente, la parte sur del departamento mantiene sus vnculos con el rea de la depresin momposina, en donde hacia fuera del Magdalena los centros urbanos con mayor relacin son Magangu y Momps; no obstante, El Banco, por su posicin articuladora entre el trnsito desde y hacia la parte bolivarense de la depresin momposina con el corredor de la Troncal de Oriente (a travs de dos vas: carreteras El Banco-Chimichagua-Arjona-Cuatro Vientos y El Banco-Tamalameque-El Burro), ms su tradicin de comunicacin fluvial por el ro Magdalena, es un centro urbano de proyeccin subregional para esta zona, mientras que, en la zona comprendida entre San Sebastin-Santa Ana-Pinto y su correspondiente en la otra orilla del Brazo de Momps, el sistema de asentamientos consolidar su organizacin alrededor de centros urbanos como Momps y Magangu. En sntesis, se observa cmo la organizacin de los asentamientos en el departamento y su articulacin de hacia corredores de salida para los mercados nacionales e internacionales, configuran un territorio altamente heterogneo, en trminos de las funcionalidades que prestan sus centros poblados. Las zonas suroccidental y noroccidental se caracterizan por dbiles desarrollos en sus centros subregionales, mientras que la zona norte, del rea de influencia de Santa Marta, es la que concentra la mayor cantidad de servicios y se encuentra mejor articulada hacia el centro del departamento y del pas.
3.2.3. Diagnstico dimensin econmica

A partir de un anlisis de los hitos de la historia econmica del departamento, se busca resaltar los elementos determinantes de la competitividad territorial para el Magdalena. Como el documento lo presentar, las economas de enclave, los conflictos de uso del suelo, las dinmicas de insercin en el mercado nacional e internacional y el incremento de la economa de servicios, son algunos de los rasgos caractersticos del desarrollo econmico del departamento, que hoy es considerado como un polo de desarrollo local, con el reto de brindar mayor valor agregado a sus productos.
a) La conformacin histrica de la economa del Magdalena: un resumen

En la historia econmica del departamento del Magdalena pueden distinguirse cuatro etapas, que abarcan un perodo de 485 aos desde la fundacin de su capital, Santa Marta, en 1525.
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Una primera etapa, de dominio del Imperio espaol que se extiende desde la Conquista y abarca todo el perodo Colonial hasta la salida de las autoridades administrativas y militares espaolas de la antigua Provincia de Santa Marta producto de la Guerra de Independencia a finales de 1821, la cual se caracteriz por el desvertebramiento de la economa y el ordenamiento territorial indgena, con una poca inicial de preponderancia del saqueo, explotacin y reduccin de indgenas6, y una posterior, coincidente con el desarrollo de la economa colonial, con la aparicin de la propiedad privada, la encomienda indgena, la esclavitud de poblacin africana y la introduccin de la ganadera bovina y cultivos como la caa de azcar. En este perodo, la economa territorial era considerada una de las ms pobres del antiguo Virreinato de Nueva Granada, en el que quiz era el virreinato ms pobre del Imperio espaol en Amrica. Santa Marta dependa de s misma y su contacto con el exterior se haca ms por el contrabando. Los pueblos localizados sobre la margen derecha del ro Magdalena tenan ms contacto con la Provincia de Cartagena, en particular su capital, principal mercado regional y centro de comercio exterior del Virreinato con Espaa. Las causas de su atraso se adjudicaban a una escasa poblacin y a un deficiente control territorial por las autoridades gubernamentales. Posteriormente, en la etapa que sigui al proceso de Independencia de Espaa hasta finales del siglo XIX y principios del XX con el inicio del auge de la economa del banano, la economa del ahora departamento del Magdalena no sufri importantes variaciones, salvo por la consolidacin del latifundio ganadero y un efmero perodo de crecimiento portuario de Santa Marta que, sin embargo, hacia finales del siglo XIX es superada por el puerto de Barranquilla, que se erigir durante la mayor parte del siglo XX como el principal puerto del Caribe colombiano. La economa magdalenense empieza su despegue definitivo con el auge y consolidacin del cultivo y exportacin de banano, aunque circunscrito al rea comprendida entre las ciudades de Santa Marta, Cinaga y Fundacin. En la ltima dcada del siglo XIX se da un proceso de crecimiento del cultivo en la que hoy es conocida como la zona bananera, con epicentro en Cinaga, el cual se afirma con la llegada de capitales extranjeros, en particular la vinculacin de la compaa norteamericana United Fruit Company y el desarrollo del Ferrocarril de Santa Marta, que durante los primeros sesenta aos del siglo XX lleg solo hasta Fundacin. Con el banano, el Magdalena incursiona con fuerza en el mercado internacional, tanto que () la produccin exportadora de este departamento competa por s sola con las exportaciones de naciones enteras del hemisferio, teniendo importante participacin en el mercado mundial de este bien7 (Bucheli, 1991). Sin embargo, a partir de mediados de la pasada dcada de los sesenta, tanto la produccin como las exportaciones de este producto declinaron, perdiendo su primaca como principal zona bananera de Colombia, la cual vino a ganar la regin de Urab. As mismo, la economa del banano en el Magdalena ha sido caracterizada como de enclave, especialmente en la etapa en donde la United Fruit Company mantuvo una presencia fuerte como productora, compradora y exportadora de la fruta, duea de tierras, administradora del ferrocarril y dominante en las relaciones con los dems productores locales. En la dcada de los sesenta se completa la integracin fsica con el interior del pas, al inaugurarse la conexin frrea entre Fundacin y Bogot, que permita la conectividad hasta Santa
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La poblacin indgena Chimila plante una dura resistencia a las fuerzas espaolas y fueron sometidos hacia finales del siglo XVIII, ms de doscientos aos despus de la conquista ibrica, por lo que eran llamados como indios bravos. Bucheli, Marcelo (1991). La crisis del enclave bananero del Magdalena en los sesenta. En: Revista Historia Crtica (Facultad de Ciencias Sociales-Universidad de los Andes): Bogot, enero -julio de 1991; N 05, p107.
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Marta, incluso desde Buenaventura; tambin, se inaugura la carretera Troncal de Oriente, que va a competir con el Ferrocarril del Atlntico en el transporte de carga, aunque su pavimentacin se completa hasta 1981. Paralelamente, se inaugura el trayecto entre Cinaga y Barranquilla, el cual se extender a principios de la dcada de los setenta hasta Paraguachn para conformar la Transversal del Caribe; la mejora de esta conectividad se alcanza con la inauguracin en 1974 del puente Laureano Gmez entre Palermo y Barranquilla. Estos avances en la infraestructura de transporte frrea y por carretera coinciden, o son causa, de la prdida de importancia del ro Magdalena como va de transporte fluvial a mediados de la dcada de los cincuenta, lo que trajo a su vez, que el eje principal de comercio y organizacin econmica del espacio se trasladara hacia el oriente a lo largo de la Troncal de Oriente. Con esta integracin fsica nacional avanza una nueva etapa en la historia econmica del Magdalena, de integracin al mercado nacional. Si bien la actividad agropecuaria segua siendo la ms importante en la economa departamental en esta etapa, toman fuerza actividades como el turismo, los servicios, el comercio interno y la construccin, adems de que irrumpe la palma africana como nuevo rengln agrcola y se da el auge y cada de la produccin y comercio ilegal de la marihuana. Esta etapa, comprendida entre la dcada de los sesenta y principios de los noventa, tambin se caracteriza por una fuerte migracin campo-ciudad, generando un cambio en la composicin geogrfica de la poblacin a partir de mediados de los ochenta, y la primaca urbana de Santa Marta. Finalmente, desde la dcada de los noventa la economa departamental empieza a desarrollar una transformacin estructural: el Producto Interno Bruto (PIB) agropecuario pierde participacin, mientras que la economa de servicios aumenta su proporcin. Esto a su vez, trae una diferenciacin subregional que, como ya se ha avanzado en el anlisis de la dimensin urbano-regional, muestra tres grandes zonas econmicas en el Magdalena: el corredor entre Santa Marta-Cinaga-Fundacin, que concentra la poblacin, los principales centros urbanos del departamento, la mayor diversidad de actividades productivas y empresas, el mejor equipamiento e infraestructura de servicios sociales y el sistema financiero; la parte media-alta de la Sierra Nevada de Santa Marta, que contiene una importante economa productora de caf, aunque deficientemente conectada con el anterior corredor del cual se sirve y la provincia agropecuaria, extendida a lo largo y ancho de las sabanas del Magdalena hasta la orilla derecha del ro de su mismo nombre, en donde la ganadera bovina de caractersticas extensivas se alterna con algunos cultivos como maz, yuca, palma africana, hortalizas y bosque plantado, al igual que con la produccin pesquera, limitada a la pesca artesanal y, en menor medida, a la cra ictcola en las cinagas que bordean el ro Magdalena.
b) Estructura y competitividad de la economa magdalenense

A nivel de estructura de actividades productivas, entre 1990 y 2007 (dato provisional) ha operado una situacin interesante en el hecho que la economa agropecuaria ha disminuido su participacin en el total departamental al pasar de representar cerca del 40% del PIB territorial en 1990 a menos de una cuarta parte; ello es explicado por el avance de la economa de servicios, que de un poco ms del 25% en 1990, hoy participa con cerca del 35%.
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Grfico 3. Magdalena: distribucin porcentual del producto interno departamental por rama de actividad econmica, 1990 y 1995 base 1994
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en DANE, Cuentas econmicas departamentales 1990-2005, base 1994.
Grfico 4. Magdalena: distribucin porcentual del producto interno departamental por rama de actividad econmica, 2000-2007p, base 2000
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en DANE, Cuentas econmicas departamentales 2000 -2007p, base 2000.
La economa departamental, posterior a la apertura econmica de 1990 muestra tres grandes ciclos de desempeo: el primero, con un despegue a tasas altas entre 1991-1995, con un descenso en 1994, para luego, en el segundo ciclo, caer hasta un mximo de -4,87% en 1999 y continuar con crecimiento negativo en el ao 2000, coincidentes con el perodo de recesin econmica a nivel nacional experimentado a finales de siglo pasado; finalmente, un tercer ciclo con crecimientos positivos desde 2001, con un mximo en 2005 al que se lleg con una tasa cerca al 10% anual, para luego bajar alrededor del 7%.
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Grfico 5. Tasa de crecimiento del PIB 1990-2000 (base 1994), Colombia y Magdalena
9,58 10,43 8,59 5,71 4,35 2,37 -0,22 1991/1990 5,15 4,60 5,20 3,33 2,61 2,06 1992/1991 1993/1992 1994/1993 1995/1994 1996/1995 1997/1996 3,43 0,57 0,54 1999/1998 -4,20 -4,87 2000/1999 -2,58 2,92 Magdalena Colombia
1998/1997
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Cuentas econmicas departamentales 1990-2000 (base 1994).
Grfico 6. Tasa de crecimiento del PIB 2000-2007p (base 2000), Colombia y Magdalena
9,84 6,94 4,66 2,18 3,63 2,46 1,36 4,61 5,49 4,66 5,72 6,64 7,55 7,11
2001/2000
2002/2001
2003/2002 Magdalena
2004/2003
2005/2004
2006/2005
2007p/2006
Colombia
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Cuentas econmicas departamentales 2000-2007p, (base 2000).
Lo anterior sugiere que el crecimiento econmico del Magdalena entre 2001-2007 estuvo fuertemente inducido por el mercado interno (servicios, comercio y construccin), sectores que respondieron por cerca del 69% de la contribucin al crecimiento del PIB en el perodo, mientras que actividades que se orientan tanto al mercado interno como al externo, tales como el sector agropecuario, la industria, el transporte y, en menor medida, la hotelera y los restaurantes, contribuyeron al crecimiento promedio con un 28%. Energa, gas y agua de ciudad y la minera, que en el Magdalena es fundamentalmente de materiales de construccin, ambas actividades con orientacin al mercado interno, contribuyeron al crecimiento con 3,8%. Por su parte, las exportaciones magdalenenses caracterizadas por estar basadas en recursos naturales, para 2009 haban ascendido a $818.387 millones de pesos, llegando a representar en 2007 el 12% del PIB departamental, tal como se observa en el siguiente grfico.
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Grfico 7. Colombia y Magdalena: exportaciones como porcentaje del PIB, 2000-2007
17,4%
16,5%
17,1% 15,7%
17,4% 15,3%
17,3%
17,8%
16,9%
10,9% 8,4%
10,2%
10,9%
11,9% 10,3%
11,9%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
Nota: PIB y exportaciones en pesos de 2000. El dato del PIB de 2007 es provisional (p).
% Expo. Magdalena./PIB
% Expo. Colombia/PIB
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Cuentas Econmicas Departamentales 2000-2007p, Base 2000, DANE. Cuentas Nacionales Trimestrales 2000-2007p, Base 2000 y DIAN. Exportaciones anuales por departamento de origen, segn clasificacin CIIU.
Este esfuerzo exportador de nuestra economa es muy bajo si se considera que estas se concentran en dos grandes rubros: fabricacin de productos alimenticios (principalmente, aceite de palma sin modificar qumicamente) y produccin agropecuaria. Ambos explican el 82,6% del total de las exportaciones del Magdalena y el banano representa el 52,3% de las exportaciones departamentales (DIAN, 2007 y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2010). Retomando un estudio del Banco Mundial8, el Consejo Privado de Competitividad (CPC), en el Informe Nacional de Competitividad 2008-2009, clasifica al departamento del Magdalena dentro del grupo de departamentos como Polos de Desarrollo Local, que son aquellos cuya estructura productiva se orienta principalmente a los mercados locales y a la venta de excedentes a otras regiones del pas, ms que a exportar a mercados internacionales. Igualmente, al relacionar el grado de sofisticacin de su canasta exportadora y la importancia relativa de los diez ms importantes productos de exportacin, el CPC encuentra que el Magdalena tiene una estructura exportadora concentrada en pocos productos de muy bajo valor agregado, centrada en productos naturales (banano, derivados de la palma de aceite, caf), no muy sofisticada, puesto que el ingreso per cpita es muy similar al de los pases que exportan los mismos principales productos que el Magdalena (alrededor de USD$5.500 en 2005)9, tal como se aprecia en los grficos 8 y 9. En el grfico 8, la importancia relativa del producto es representada por el tamao de los crculos. El grado de sofisticacin se mide como el ingreso per cpita promedio de los pases que exportan dichos bienes. Mientras ms alto sea dicho ingreso, se dice que el producto es ms sofisticado.
8
Banco Mundial (2007). Colombia: Contribuciones para Polticas de Competitividad Sub-Regional. Banco Mundial: Unidad para la Reduccin de la Pobreza y Gestin Econmica, Regin de Amrica Latina y El Caribe; 26 junio de 2007. 114pp. Consejo Privado de Competitividad (2009). Informe Nacional de Competitividad 2008-2009, pg. 202 y 215 (Grfico 104).
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Grfico 8. Grado de sofisticacin e importancia relativa de los 10 productos ms exportados por departamento, polos locales de desarrollo
Magdalena
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009), Informe Nacional de Competitividad 2008-2009, grfico 99, pg. 202.
Grfico 9. Exportaciones por habitante (USD$) vs. Grado de sofisticacin de la canasta exportadora de los departamentos de Colombia
600 500
Risaralda
Apertura exportadora
Caldas
Antioquia
Bolvar
400
Promedio Colombia
Valle C/marca.-Bogot Atlntico
300
Quindo
200 100 0
Magdalena Tolima Nario Santander San Andrs Boyac Crdoba 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000 N. Santander Cauca
Huila
Sucre 0 2.000 4.000 6.000
Grado de sosticacin
Fuente: Consejo Privado de Competitividad (2009), Informe Nacional de Competitividad 2008-2009, grfico 104, pg. 215.
60
En el grfico 9, la apertura exportadora es medida como exportaciones de bienes (en USD$) por habitante. Se excluyen las exportaciones de hidrocarburos y minera para reflejar mejor la capacidad exportadora endgena de las regiones colombianas con datos para 2005. El grado de sofisticacin de un producto se mide como el ingreso por habitante promedio (PRODY) de los pases que exportan dicho producto10. En este grfico se observa que el departamento de Magdalena se encuentra ubicado por debajo del promedio nacional, en trminos de apertura exportadora y grado de sofisticacin, lo que evidencia las dificultades en la capacidad exportadora endgena y el bajo valor agregado de sus exportaciones. La siguiente tabla ejemplifica las posibilidades reales que tendra el departamento del Magdalena con productos de mayor valor agregado a partir de sus apuestas productivas. Se observa que la mayora de sus apuestas son de carcter agroindustrial y con un grado muy bajo de sofisticacin en el mercado internacional. Por ejemplo, El caf sin tostar y sin descafeinar es un producto poco sofisticado; su ingreso por habitante promedio de los pases que exportan el producto es tan solo USD$2.727. Sin embargo, el caf tostado y descafeinado y los concentrados y extractos de caf son productos de mayor valor agregado, con ingresos por habitante promedio de los pases que exportan el producto de USD$31.870 y USD$9.060 respectivamente.
10
El grado de sofisticacin de la canasta exportadora de un departamento corresponde al promedio ponderado del PRODY de todos los productos que exporta el departamento. Las ponderaciones utilizadas corresponden a la participacin de cada producto en el valor total de las exportaciones departamentales.
Tabla 8. Grado de sofisticacin de las apuestas productivas de la Agenda Interna de Competitividad del departamento del Magdalena
Sector
Sector Especfico Producto 1 Producto 2 Producto 3
Apuesta Productiva (Producto o servicio)
Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP) 5.843 Harina, smola o polvo de bananos, pltanos, legumbres secas, races etc. 6.783 No hay datos
Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP)
Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP) No hay datos
Agroindustrial
Banano y pltano
Banano
Bananos y pltanos, frescos y secos
Agroindustrial 6.524 12.560
Bovino
Crnicos y lcteos
Animales vivos de la especie bovina
Carne de animales de la especie bovina fresca o refrigerada
Yogur, sueros de mantequilla, cuajadas, y dems leches y natas fermentadas o acidificadas, incluso concentrados, azucarados, edulcorados Chocolates y dems preparaciones alimenticias que contengan cacao Caf tostado, descafeinado
15.715
Agroindustrial Cacao crudo en grano Caf sin tostar, sin descafeinar 2.727 9.059 Flores 7.704 Artculos confeccionados con flores, flores artificiales, etc. 13.300 Concentrados y extractos de caf 2.243 Cacao en polvo 14.191
Cacao
Cacao
17.078 31.869
Agroindustrial
Caf
Cafs especiales
Agroindustrial
Flores y follajes
Flores tropicales (heliconias, follajes y plantas vivas) No hay datos No hay datos No hay datos
No hay datos
No hay datos
Agroindustrial
Biocombustibles
Caa azucarera para etanol y palma de aceite para biodisel Maderas en bruto, incluso descortezada, desalburada o escuadrada 9.102 Frutos ctricos (agrios), frescos o secos 9.485
No hay datos
No hay datos
No hay datos
Agroindustrial
Forestales
Forestales
Esencias terpnicas provenientes de la destilacin o de otros tratamientos de la madera de conferas Compotas, jaleas mermeladas etc. de frutos y ctricos
11.236
Tableros de partculas y tableros similares de otras materias leosas 10.452 Ctricos y frutos preparados o conservados
20.345
Agroindustrial
Hortofruticultura
Mango y ctricos (lima Tahit, limn comn, naranja)
14.370
Agroindustrial No hay datos
Plantas aromticas y medicinales
Sbila
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
61
62
Continuacin tabla 8. Grado de sofisticacin de las apuestas productivas de la Agenda Interna de Competitividad del departamento del Magdalena
Sector
Sector Especfico Producto 1 Producto 2 Producto 3
Apuesta Productiva (Producto o servicio)
Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP) 5.323 Alcoholes y cidos grasos 12.473 Biodisel
Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP)
Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP) No hay datos
Agroindustrial Aceite de palma
Palma de aceite
Palma
Agroindustrial 5.661 21.799
Pesca y acuicultura Tabacos sin elaborar, sin desvenar o desnervar 2.166 9.627 No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos No hay datos Cigarros y cigarrillos de tabaco
Acuicultura
Camarones, cangrejos y otros crustceos, sin congelar, aptos para la alimentacin humana
Pescados ahumados secados y salados, harina, polvo y pellets de pescado
Crustceos, moluscos y dems invertebrados acuticos, preparados o conservados Tabacos elaborados, extractos y jugos de tabaco No hay datos No hay datos
22.072
Agroindustrial
Tabaco
Tabaco
27.836
Comercio, logstica y transporte
logstica y transporte
Servicios de logstica y transporte
No hay datos No hay datos
Turismo
Turismo
Ecoturismo
Nota: Ingreso per cpita promedio de los pases que exportan (dlares PPP) equivale a Ingreso por habitante promedio de los pases que ms exportan el producto (USD$ PPP). Fuente: Consejo Privado de Competitividad, Magdalena: Perfil exportador y Apuestas productivas del Departamento, tabla 2, pg. 6, consultado el 6 de diciembre de 2010, en: www.compite.ws.
63
En cuanto a su estructura empresarial, en el Magdalena predominan las micro, pequeas y medianas empresas, con el 99,7% del total de empresas registradas en la Cmara de Comercio de Santa Marta11. Del total de empresas registradas, el 69,6% son de Santa Marta, seguida de Cinaga, que concentra el 6,4%.
Cuadro 4. Magdalena: estructura empresarial segn tipo de empresa, 2004-2008 Tipo Microempresas PYMES Subtotal MIPYMES Grandes Total Tipo Microempresas PYMES Subtotal MIPYMES Grandes Total Unidades econmicas por tipo de empresa 2005 % 2006 % 2007 15.195 96,88 17.231 96,48 18.558 490 3,12 628 3,52 672 15.685 99,87 17.859 99,78 19.230 2o 0,13 39 0,22 48 15.705 100 17.898 100 19.278 Empleo 2005 % 2006 % 2007 5.590 60,53 7.771 61.16 9.405 3.645 39,47 4.934 38.84 5.037 9.235 92,23 12.705 89,04 14.442 778 7,77 1.564 10,96 2.117 10.013 100 14.269 100 16.559
2004 % 14.464 96,23 566 3,77 15.030* 99,79*** 32 0,21 15.062** 100 2004 4.714 4.244 8.958 1.481 10.439 % 52,62 47,38 85,81 14,19 100
% 96.51 3,49 99,75 0,25 100 % 65,12 34,88 87,22 12,78 100
2008 % 19.853 96,87 642 3,13 20.495 99,71 59 0,29 20.554 100 2008 % 17.180 72,85 5.402 27,15 23.582 93,60 1.613 6,40 25.195 100
Nota: PYMES (pequeas y medianas empresas) * Sumatoria de Microempresas y PYMES. ** Sumatoria de MIPYMES y grandes. *** % de MIPYMES sobre el total de empresas. Fuente: Cmara de Comercio de Santa Marta, Anlisis de la actividad empresarial del Magdalena y Santa Marta 2004-2008, tabla 1, pg. 7.
Por otro lado, la estructura empresarial del Magdalena en 2008 estaba compuesta en su mayor parte por Personas Naturales, que participaban con el 81%, le sigue en importancia las Sociedades con el 14%, las Sucursales con el 1% y las Agencias con el 4% (Cmara de Comercio de Santa Marta, 2009:33). Segn la Secretara de Desarrollo Econmico del Departamento del Magdalena, el rea agrcola sembrada descendi entre 2008 y 2009, principalmente, por el Fenmeno del Nio, siendo los cultivos transitorios y los anuales los ms afectados, mientras los permanentes, crecieron. Igualmente, el rea para pastos aument en cerca de 3.800 hectreas.
Tabla 9. Magdalena: usos del suelo (hectreas), 2004, 2008 y 2009 Usos 2004 2008 2009
1. Agrcola Transitorios Anuales Permanentes 2. Pecuario

11
104.907 36.266 17.813 50.828 906.826
155.951 50.216 26.593 80.142 1.548.575
132.599 33.922 14.801 83.876 1.552.375
De acuerdo al documento Anlisis de la actividad empresarial del Magdalena y Santa Marta 2004-2008, elaborado por esta entidad. Es necesario indicar que los municipios de Sitio Nuevo, Remolino, Cerro de San Antonio, Concordia y Pedraza son cubiertos por la Cmara de Comercio de Barranquilla. El portal www.microempresas.com.co, reporta para el ao 2005, un total de 29.040 empresas en el Magdalena, con base en el Censo 2005 del DANE.
64
Continuacin tabla 9. Magdalena: usos del suelo (hectreas), 2004, 2008 y 2009 Usos 2004 2008 2009
Pastos 3. Bosques Naturales Plantados 4. Cuerpos de agua 5. Otros usos
906.826 93.054 77.176 15.878 297.393 31.360
1.548.575
1.552.375
292.937 68.061
Fuente: Secretara de Desarrollo Econmico, departamento del Magdalena, datos a peticin de la Oficina Asesora de Planeacin.
Complementario a lo anterior, el Magdalena no ha aprovechado en todo su potencial la vocacin de uso de sus tierras, que son mayoritariamente para la agricultura, explotndose apenas el 12,2% en cultivos para 2009 (con base en la Secretara de Desarrollo Econmico del Magdalena e IGAC, Estudio General de suelos y zonificacin de tierras del Magdalena, escala 1:100.000). En efecto, de acuerdo con el grfico 10, el 46,74% de las tierras tienen vocacin para uso agrcola, con una extensin calculada de 1084.860,30 hectreas. Le sigue en importancia las tierras para manejo especial que representan el 16,65% del total de tierras y su propsito, segn el IGAC es: La conservacin y preservacin de las especies vegetales y animales, los hbitats etnoculturales y de turismo dirigido; por tanto, son consideradas con valores excepcionales en beneficio de los habitantes de la nacin debido a sus caractersticas naturales, culturales o histricas y por esto han sido declaradas patrimonio nacional, parques nacionales, reservas forestales, reservas naturales, santuarios de fauna y flora, zonas de proteccin, distritos de manejo integrado y zonas de amortiguamiento especial (IGAC, 2010:477-488). La vocacin de uso agroforestal participa con el 12,88% del total, con unas 298.644 hectreas, mientras que la vocacin de uso para ganadera representa un 7,84%, con un total de 183.105 hectreas. En este punto, es importante resaltar que a pesar que segn la vocacin del suelo, solamente un 7,84% de las tierras tiene potencial para ganadera, actualmente se usan para pastoreo 1.552.375 hectreas, como lo consigna la tabla 9.
Grfico 10. Magdalena: participacin relativa de los diferentes tipos de vocacin de las tierras
0,44% 16,65% 7,56% 46,74%
Agrcola Ganadera Agroforestal
2,59%
Forestal Conservacin Manejo especial Zonas urbanas Cuerpos de agua

12,88% 7,84%
5,30%
Fuente: IGAC (2010), Estudio general de suelos y zonificacin territorial: departamento del Magdalena, escala 1:100.000, figura 7.1, pg. 463.
65
La vocacin agrcola cubre principalmente las tierras del piedemonte de la Sierra Nevada de Santa Marta y hasta aproximadamente los 1.000 msnm, en la cara norte; tambin en la extensa rea entre la zona bananera, los suelos al sur del Cao Schiller y entre las cinagas de Cerro de San Antonio y Zapayn, al igual que las que bordean el ro Ariguan, parte de la Subregin Centro y Sur a lo largo de importantes caos, como por ejemplo, el Chimicuica. Hacia el Sur del departamento, la vocacin agrcola cubre la mayor parte de las tierras, especialmente en las zonas aledaas a las cinagas de Tesca, La Rinconada, Pijio del Carmen y Zapatosa. Tambin, una estrecha franja a lo largo de la margen derecha del ro Magdalena entre los municipios de Sitio Nuevo y Remolino. Por otra parte, las tierras con mayor vocacin para ganadera estn repartidas en todo el departamento, aunque con menos extensin y ms localizadas. Por su parte, la vocacin agroforestal, que cubre al 12,88% de las tierras, est ms concentrada hacia el centro y sur del Magdalena, aunque tambin se localizan posibilidades de este tipo de explotacin hacia el suroriente de la Cinaga Grande de Santa Marta y algunas zonas de la Sierra Nevada de Santa Marta. No obstante, actualmente, el principal uso de la tierra es para ganadera, como se aprecia en el mapa 13.
Mapa 12. Magdalena: vocacin de uso de la tierra
Fuente: Sistema de Informacin Geogrfico para el Ordenamiento Territorial-IGAC.
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Mapa 13. Magdalena: cobertura de uso de la tierra
El mapa 14 muestra cmo los principales conflictos de uso del suelo son por, sobre y subutilizacin de las tierras.
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Mapa 14. Magdalena: conflictos de uso de la tierra
As, una estrategia para el desarrollo econmico del departamento debe pasar por fomentar un mayor uso de la tierra para fines agrcolas, dado el enorme potencial que tiene y apoyar el crecimiento de los ingresos rurales, en particular de los pequeos productores campesinos. Subregionalmente, el departamento muestra diferencias importantes, tanto en la proporcin de tierras dedicadas a los usos agropecuarios, como en el tipo y cantidad de cultivos que componen la produccin agrcola.
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Tabla 10. Magdalena: proporcin de rea en usos agropecuarios del total de rea subregional (hectreas) Subregin Santa Marta Norte Ro Centro Sur % hectreas de uso agropecuario del total de superficie 15,94% 39,72% 93,34% 98,62% 95,68%
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Avance del Proceso Visin Magdalena 2032.
Cuadro 5. Magdalena: participacin porcentual subregional por rea sembrada por cultivo, 2008 rea departamental ha 37.390 2.813 3.772 1.600 1.022 729 691 1.095 105 25.978 440 175 38.311 11.938 3.010 2.033 2.417 561 897 2.182 17.536 376 105 261 515 155.952 30.067 11.938 908 1.452 2.408 526 822 2.172 17.536 376 7 261 515 93.734 78,48 100,00 30,17 71,42 99,63 93,76 9,164 99,54 100,00 100,00 6,67 100,00 100,00 60,10 29.660 19,02 17.467 11,20 15.091 9,68 98 93,33 35 75 6,24 8,36 10 0,46 4 581 0,13 28,58 9 0,37 7 0,23 2.091 69,47 6.348 16,57 105 6.700 440 100,00 25,79 100,00 175 1.896 100,00 4,95 8.720 33,57 6.608 25,44 3.950 15,21 Subregin Norte rea % ha 11.120 1.613 1.855 1.175 832 458 448 Part. 29,74 57,34 49,18 73,44 81,41 62,83 64,83 Subregin Ro rea % ha 10.980 900 232 370 190 184 243 700 Part. 29,37 31,99 6,15 23,13 18,59 25,24 35,17 63,93 145 13,24 250 22,83 87 11,93 Subregin Centro rea % ha 7.810 300 365 55 Part. 20,89 10,66 9,68 3,44 1.320 34,99 Subregin Sur rea % ha 7.480 Part. 20,01
Cultivos 1- Maz tradicional 2- Arroz riego 3- Frijol 4- Aj 5- Tomate 6- Patilla 7- Meln 8- Ajonjol 9- Algodn 10- Yuca 11- ame 12- Tabaco negro 13- Palma aceite 14- Banano exportacin 15- Ctricos 16- Mango 17- Pltano 18- Papaya 19- Cocotero 20- Cacao 21- Caf 22- lulo 23- Guayaba 24- Tomate rbol 25- Maracuy Total rea agrcola
Fuente: Gobernacin del Magdalena (2009), Anuario estadstico agropecuario 2008.
69
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la Subregin Norte y Santa Marta, son las zonas con mayor diversificacin de cultivos del Magdalena, con 23 cultivos, adems de disponer del 60% del rea sembrada y en nueve productos concentran el 100% de la oferta departamental: algodn, ame, banano de exportacin, pltano, cacao, caf, lulo, tomate de rbol y maracuy, aunque de estos productos, excepto caf y banano, los dems tienen un rea sembrada por debajo de las 2.500 hectreas. Sigue en diversificacin de cultivos la Subregin Ro, con 15 productos, siendo lder en ajonjol, yuca y guayaba. Tambin, se destaca que es la segunda subregin en palma de aceite del departamento, al concentrar el 16,6% del total de rea sembrada departamental. Menos diversificada son las subregiones Centro y Sur. La primera cuenta con 12 cultivos, siendo los ms representativos el maz tradicional y la yuca, mientras que la segunda tiene apenas cinco cultivos, dominados, como se dijo, por maz tradicional, yuca y ctricos. As, es necesario reconocer las siguientes caractersticas de nuestra agricultura: 6 Tres productos tienen una organizacin socioempresarial orientada al mercado, en particular banano y palma de aceite hacia los mercados internacionales. Estos productos, adems del caf, concentran el 43,5% del rea sembrada en 2008. El restante 56,5% del rea cultivada est dominada por maz tradicional y yuca, que en conjunto representan el 72%, mientras que el 18% siguiente est compuesto de 20 cultivos. Hay preponderancia de la estructura familiar campesina en la mayora de los cultivos, excepto banano y palma de aceite, la cual en unos casos es combinada con pequea ganadera y en otros con pesca artesanal en las reas colindantes con las cinagas y el ro Magdalena. La mayor inversin de capital y tecnologa est concentrada en los cultivos de palma de aceite y banano de exportacin, producto de su orientacin exportadora y, en menor medida, en el caf. Solo la zona bananera (palma de aceite, banano de exportacin y otras actividades agropecuarias menores) disponen de riego tecnificado, con cerca de 32.000 hectreas servidas en cuatro distritos de riego. Las dems actividades agrcolas diferentes al caf dependen de su relacin de uso de la tierra con la ganadera extensiva (que cada vez ocupa ms espacio), de la disponibilidad de buenos suelos, del manejo de los mismos y de la disponibilidad de agua, la cual depende de los ciclos hidrolgicos. La Subregin Norte es la que tiene la mejor red vial de accesibilidad, entre vas primarias y terciarias, en la zona plana entre las poblaciones relacionadas con los cultivos de palma de aceite y banano, aunque sin ser ptima esta situacin.
6 6
De otra parte, el Magdalena acumula un hato ganadero bovino de 1555.123 cabezas, de las cuales cuatro municipios, Pivijay, Ariguan, Santa Ana y Nueva Granada concentran el 37%. La mayor poblacin de ganado bovino est compuesta de machos y hembras de ms de tres aos, con 478.712 cabezas que representan el 30,8% del total del hato ganadero departamental. Por su parte, la poblacin bovina menor a un ao, de uno a dos aos y de dos a tres aos, tiene una distribucin ms pareja, aunque la de dos a tres aos es la que menor participacin tiene en el total.
70
En el sector acucola se advierte una fuerte disminucin en la produccin en toneladas entre los aos 2007 y 2008, ocasionada por la disminucin tambin fuerte en la siembra de alevinos, tal como se aprecia en el cuadro 6. Las ms elevadas disminuciones se dieron en Plato, con variaciones negativas que superan el 95% tanto en tilapia roja, cachama y bocachico; tambin, en San Sebastin y Sitio Nuevo se dieron decrecimientos altos en la produccin, aunque mucho menores que los de Plato. En San Sebastin la disminucin de bocachico y cachama estuvo alrededor del 40%, mientras que en Sitio Nuevo la baja en bocachico y tilapia roja lleg a 35,3% y 33,3%, respectivamente. No obstante, hubo incrementos importantes en otros municipios, como en Cinaga, donde la produccin creci un 100% y en Santa Marta, donde la tilapia roja aument entre 2007 y 2008 en un 25%, siendo adems la entidad territorial que mayor volumen produce, con cerca de 68 toneladas en 2008.
Cuadro 6. Magdalena: variacin (%) 2007-2008 en alevinos sembrados, unidades producidas y produccin total acucola por municipio Especies sembradas Tilapia R. Bocachico Bocachico Tilapia R. Bocachico Tilapia R. Bocachico Tilapia R. Bocachico Tilapia R. Bocachico Bocachico Bocachico Cachama Tilapia R. Bocachico Tilapia R. Bocachico Bocachico Cachama Bocachico Tilapia R. Alevinos sembrados 2007 2008 180.000 720 2.160 18.000 1.400 15.000 20.000 16.000 7.500 25.000 900 2.160 50.000 90.000 200.000 15.000 150.000 15.000 3.000 1.200 3.000 5.400 185.000 900 2.500 18.200 1.800 15.200 12.500 12.000 8.000 30.000 950 2.500 1.000 5.000 7.300 10.000 100.000 12.000 2.000 900 3.200 6.000 48.000 484.950 Unidades producidas 2007 2008 120.000 500 1.800 15.000 1.200 12.000 17.000 15.000 5.200 17.000 500 1.600 45.000 80.000 150.000 10.000 70.000 12.000 2.500 1.000 2.500 3.800 30.000 613.600 150.000 870 2.000 15.300 1.600 12.300 11.000 10.000 6.000 20.000 530 1.700 850 4.500 7.000 7.000 50.000 10.000 1.500 600 2.600 4.000 35.000 354.350 Produccin total Toneladas 2007 2008 5.400 25 90 450 60 420 680 600 156 595 25 80 1.800 4.800 6.000 400 2.800 420 113 45 120 140 900 26.119 6.750 50 100 530 80 431 440 400 180 700 26 85 32 169 280 280 2.000 350 67 27 125 160 1.050 14.312 -
Municipios 1- Santa Marta 2- Cinaga 3- Pueblo Viejo 4- Fundacin 5- Sitio Nuevo 6- Pivijay 7- San ngel 8- Ariguan 9- Plato 10- Santana 11- Pijio 12- San Sebastin 13- Guamal
Var % 2,78 25,00 15,74 1,11 28,57 1,33 - 37,50 - 25,00 6,67 20,00 5,56 15,74 - 98,00 - 94,44 - 96,35 - 33,33 - 33,33 - 20,00 - 33,33 - 25,00 6,67 11,11 20,00 - 43,70
Var % 25,00 74,00 11,11 2,00 33,33 2,50 - 35,29 - 33,33 15,38 17,65 6,00 6,25 - 98,11 - 94,38 - 95,33 - 30,00 - 28,57 - 16,67 - 40,00 - 40,00 4,00 5,26 16,67 - 42,25
Var % 25,00 100,00 11,11 17,78 33,33 2,62 - 35,29 - 33,33 15,38 17,65 4,00 6,25 98,22 96,48 95,33 30,00 28,57 16,67 40,71 40,00 4,17 14,29 16,67 - 45,20
14- El Bocachico 40.000 Banco Total 861.440 Var %: Variacin porcentual
Fuente: Gobernacin del Magdalena (2009). Anuario estadstico agropecuario 2008.
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De esta manera, con este repaso de cifras estadsticas sobre agricultura, ganadera bovina y acuicultura se establecen las diferencias subregionales entre los tres sectores, entendiendo que la ganadera tiene una mayor presencia en todos los municipios, aunque en municipios como Cinaga y Pueblo Viejo, por ejemplo, son ms importantes los cultivos. Finalmente, en la ltima medicin de competitividad departamental, Magdalena aparece en el grupo de desempeo bajo, en donde se destacan ciertos progresos en el factor de Capital humano con prdidas en los de Fortaleza Econmica e Infraestructura y en los logros adquiridos en Finanzas y Gestin Pblica (CEPAL, 2010).
Grfico 11. Escalafn global de competitividad departamental 2009
Regin Bogot/Cund/marca. Antioquia Valle del Cauca Santander Atlntico Risaralda Caldas Quindo Boyac Tolima San Andrs Norte de Santander Meta Huila Nario Casanare Bolvar Cesar Sucre Cauca Crdoba Magdalena Arauca Caquet Amazonas La Guajira Putumayo Guaviare Choc
100 77,6 70,9 69,8 66,7 65,5 62,7 62,5 57,4 56,6 56,2 55,1 53,5 49,5 47,9 47,8 47,6 47,0 42,1 41,7 41,4 41,1 39,6 37,8 31,3 31,3 27,8 26,0 17,4
LDER
ALTO
MEDIO-ALTO
MEDIO BAJO
BAJO
COLEROS
Nota: Extralder(es) y colero(s) inferior(es) en barras negras. Fuente: Ramrez J., Juan Carlos y Rafael Isidro Parra-Pea S. (2010). Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2009; grfico 3, pg. 24.
Como se puede apreciar en la tabla 11, Magdalena parece estar en una trampa de competitividad, ya que prolonga en el tiempo su desempeo competitivo en la categora de Bajo.
72
En conclusin en el aspecto econmico, aunque el departamento cuenta con condiciones favorables en trminos de la productividad de su suelo, aunado a la abundancia de recursos naturales y su capital humano pujante, su desarrollo ha sido disparejo a lo largo del territorio, concentrndose la actividad agroindustrial y la mejor accesibilidad a los mercados especialmente en la zona norte. En este sentido, para que el entorno logre mayores avances en competitividad, subsisten importantes retos en trminos de: ordenacin del territorio de acuerdo a su vocacin productiva; articulacin de las zonas productivas a los mercados internos, nacionales e internacionales; inversin en ciencia y tecnologa para dotar de valor agregado las apuestas productivas del departamento e institucionalidad regional eficiente y eficaz en la orientacin de las polticas econmicas.
Tabla 11. Evolucin de la competitividad por niveles, 2000-2009
Departamento Bogot/Cundinamarca Antioquia Valle del Cauca Santander Atlntico Risaralda Caldas Quindo Boyac Tolima San Andrs Norte de Santander Meta Huila Nario Casanare Bolvar Cesar Sucre Cauca Crdoba Magdalena Arauca Caquet Amazonas la Guajira Putumayo Guaviare Choc
2000 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 3 5 5 4 5 5
2004 1 1 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4 5 4 5 5 4 5 5
2006 1 1 2 2 2 2 2 3 3 4 4 4 4 5 4 4 5 5 5 5
2009 1 1 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 4 4 4 4 4 5 5 5 5 5 5 6 6 6 6 6
lderes (1), Alto (2), Medio-Alto (3), Medio-Bajo (4), Bajo (5) y Coleros (6). Fuente: Ramrez J., Juan Carlos y Rafael Isidro Parra-Pea S. (2010). Escalafn de competitividad de los departamentos en Colombia 2009; cuadro 4, pg. 27.
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3.2.4. Diagnstico dimensin social

El anlisis de la dimensin social, se orient hacia el anlisis del bienestar humano y social en el Magdalena. Este arroj seis grandes problemticas: i) alta proporcin de poblacin en pobreza; ii) desigualdad en el ingreso y precariedad en el empleo, iii) servicios bsicos insuficientes, iv) deterioro de la convivencia humana, v) alta percepcin de inseguridad alimentaria en los hogares y vi) amplia brecha digital expresada en muy bajo acceso a tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) y alfabetizacin digital.
a) Alta proporcin de poblacin en pobreza

Medida por el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la pobreza en el departamento del Magdalena ha disminuido desde 1993, aunque todava se sita en un promedio superior a la media nacional. En efecto, mientras la tasa departamental es de 47,68% de la poblacin en pobreza por NBI, el promedio nacional es de 27,78%.
Mapa 15. Magdalena: pobreza por ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), 1993 y 2010
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Estadsticas de Calidad de Vida, Necesidades Bsicas Insatisfechas 2010, a partir de proyeccin de Censo 2005 y 1993.
74
Tambin, en el Magdalena la pobreza por NBI es mayor en las reas rurales que en las cabeceras; mientras las primeras tienen una tasa de NBI del 64,68%, en las segundas es de 40,08%. Adicionalmente, la poblacin en miseria por NBI asciende a un tercio de la poblacin rural y al 18,35% de la poblacin en cabeceras. El componente ms incidente en la situacin de necesidades bsicas insatisfechas es la calidad de la vivienda, seguido del hacinamiento de los miembros del hogar en la vivienda y la alta dependencia econmica.
Grfico 12. Magdalena: proporcin de poblacin en pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), Total, por rea y componente, 2010
70 60 50 40 30 20 10 0
Total Cabecera
64,68
47,68 40,08 33,27 22,96 18,35
Resto
Total NBI
NBI Miseria
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE. Estadsticas de Calidad de Vida, Necesidades Bsicas Insatisfechas a 30 de julio de 2010, a partir de actualizacin Censo 2005.
Se observa igualmente que la pobreza por ingresos en el departamento del Magdalena es mayor que la pobreza por NBI. La tasa de pobreza moderada asciende al 60,5% de la poblacin para el ao 2009, mientras que la de pobreza extrema (indigencia) aflige al 22,8%. Es importante anotar que el comportamiento que observa la tasa de pobreza por ingresos, de acuerdo al grfico 13, es decreciente entre 2002 y 2004 y tiende a crecer nuevamente a partir del ao 2005 hasta el ao 2008. A partir de 2009 empieza a descender, aunque permanece en un nivel ms alto que el registrado entre 2003 y 2005. Este comportamiento coincide con el perodo de mayor crecimiento de la economa regional en los ltimos treinta aos, como se desprende del grfico 6 de la dimensin econmica, donde se observa un comportamiento sobresaliente entre el 2004 y 2005. Con la disminucin en la tasa de crecimiento de la economa para 2006, se evidencian incrementos en la pobreza por ingresos para el departamento en el mismo periodo. Para el 2007, aunque se observa una tasa de crecimiento del PIB departamental del 7,11%, superior a la registrada en 2004 (5,49%), las tasas de pobreza por ingreso para 2007 no responden al
75
crecimiento econmico como se esperara, observndose en el departamento mayor pobreza por ingresos en el 2007, que en el 2003. Se deduce entonces que los beneficios del crecimiento econmico en el departamento, no se traducen necesariamente en disminucin de los ndices de pobreza.
Grfico 13. Magdalena: proporcin de poblacin en pobreza moderada y extrema por ingresos 2002-2009
65,7 56,8 51,9 57,7
65,1
60,5
31,1 23,4 16,0 12,6 22,8 14,2
2002
2003 Pobreza
2004
2005
2008 Pob. extrema
2009
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DNP, Cifras de pobreza, 2011.
Adicionalmente a las condiciones internas de pobreza, se considera que un problema serio del desarrollo regional en Colombia es la persistencia de la pobreza, en particular entre municipios de la llamada periferia, es decir, aquellos lugares que han sostenido niveles de pobreza por encima del promedio nacional, incluso llegando a conformar cluster o clubes de trampas de pobreza, en los cuales se mantienen desde hace varias dcadas entidades territoriales localizadas en la periferia del desarrollo, por lo que se configura una especie de efecto vecindario (Galvis, 2010: 11-14). Como se aprecia en el mapa 16, la regin Caribe colombiana evidencia una fuerte participacin de la mayora de sus municipios en lo que se denomina trampa de pobreza, es decir, municipios con alta incidencia de pobreza y rodeados de municipios con alta pobreza histrica; por su parte, el mapa 17 presenta la conformacin de cluster territoriales de pobreza, es decir, agrupaciones de municipios que comparten mismas caractersticas de nivel de desarrollo diferenciados de otros12. Nuevamente, hay un compacto de municipios que conforman un cluster de pobreza
12
Para ampliacin del concepto de cluster, ver: Prez V., Gerson Javier (2005). Dimensin espacial de la pobreza en Colombia. Banco de la Repblica-Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER-Cartagena): Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 54, Enero de 2005.
76
hacia la zona suroccidental del Caribe colombiano, de la cual forman parte la mayora de municipios del departamento del Magdalena, especialmente del rea centro-sur.
Mapa 16. Colombia: localizacin de los municipios en condicin de trampa de pobreza en 2005
Fuente: Galvis, luis Armando y Adolfo Meisel Roca (2010). Persistencia de las desigualdades regionales en Colombia: un anlisis espacial. Banco de la Repblica-Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER-Cartagena): Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 120, Enero de 2010; mapa 2, pg. 26.
77
Mapa 17. Colombia: cluster de pobreza por municipios en el ao 2005
Fuente: Galvis, luis Armando y Adolfo Meisel Roca (2010). Persistencia de las desigualdades regionales en Colombia: un anlisis espacial. Banco de la Repblica-Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER-Cartagena): Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 120, Enero de 2010; mapa 2, pg. 29.
Paralelamente, el ndice de Desarrollo Humano (IDH) evidencia en los ltimos 16 aos una tendencia a incrementar, lo que indica que Magdalena muestra progresos, no obstante, inferiores al promedio del IDH nacional. Hasta 1996 el IDH departamental progres acercndose a la media nacional, empero hasta 2006, la brecha entre ambos IDH se ampli y Magdalena apenas recuper el nivel de desarrollo humano de 1996.
78
Grfico 14. Colombia y Magdalena: ndice de Desarrollo Humano, 1990-2006

0,840 0,820 0,800 0,780 0,760 0,740 0,720 0,700 0,680 0,660 0,640 0,620 0,600 1990 1991 1992 1993 1994 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Magdalena
Colombia
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en DNP, Hacia una Colombia Equitativa e Incluyente, Anexo A.4., pg. 54 y Veedura Distrital de Bogot. Informe de Desarrollo Humano para Bogot 2006.
Tambin, coincidiendo con el ltimo perodo de crecimiento econmico (2003-2007), evidenciado en el grfico 6, el ndice de Desarrollo Humano departamental se deteriora entre 2005 y 2006, respecto del ao 2004, que fue el de mayor nivel desde 1990. Con base en estas cifras, llegar a la meta nacional de pobreza frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio en 2015 es un reto todava lejano; en efecto, para 2009 la tasa de pobreza (moderada) por ingresos asciende a 60,5% de la poblacin departamental, frente a una meta nacional de 28,5%. De manera similar, la tasa de pobreza extrema de 22,8% se sita muy lejos de la meta promedio nacional de 8,8%. As, un reto estratgico clave es revertir la tendencia mostrada en los ltimos siete aos de crecimiento econmico concentrado, es decir, coincidente con un aumento de la tasa de pobreza por ingresos, al no generar encadenamientos con todo el sistema socioeconmico, que permita distribuir los beneficios a toda la poblacin.
b) Desigualdad en el ingreso y precariedad en el empleo

Como ya se manifest, la economa magdalenense es muy pequea en el concierto nacional; ello ha repercutido en el nivel de producto por habitante como en su evolucin comparada con la media nacional. En efecto, para el ao 2007 (dato provisional) el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante asciende a $5.097.941, en pesos corrientes, un poco menos del 52% del promedio nacional. Histricamente, el PIB por habitante del departamento del Magdalena acumula un rezago muy fuerte, si se tiene en cuenta que a principios del siglo XX, prcticamente todas las regiones observaban niveles similares de desarrollo (MEISEL, 1999:3).
79
Grfico 15. Colombia y Magdalena: PIB por habitante, 2000-2007p

PIB por habitante en pesos constantes del 2000
7.000.000 6.000.000 5.000.000
52,3% 50,9% 50,1% 50,2% 49,6%
52,4%
52,3%
53,0% 52,0% 51,0% 50,0% 49,0% 48,0% 47,0% 46,0%
4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
48,7%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007p
Magdalena
Colombia
% Mag. / Col.
Fuente: Elaboracin propia, con base en DANE. Cuentas econmicas departamentales 2000-2007p (base 2000) y Cuentas nacionales anuales 2000-2007p (base 2000).
Grfico 16. Comparacin del ranking del PIB per cpita promedio 1980-1990 con 1991-2007
25
Orden de participacin promedio 1991-2007
20 15 10 5 0 0
Quindo Norte de Santander Nario Caldas Risaralda Boyac Crdoba Tolima Bolvar Atlntico Nuevos departamentos Santander Cundinamarca Valle del Cauca Antioquia Bogot, D. C. Cauca Huila
Choc Sucre Cesar La Magdalena La Guajira
10
15
20
25
Orden de participacin promedio 1980-1990

Fuente: Galvis, luis Armando y Adolfo Meisel Roca (2010). Persistencia de las desigualdades regionales en Colombia: un anlisis espacial. Banco de la Repblica-Centro de Estudios Econmicos Regionales (CEER-Cartagena): Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 120, enero de 2010; Grfico 4, pg. 14.
Para la mayora de departamentos en Colombia hay cierta inmovilidad social en cuanto al PIB per cpita promedio (grfico 16); el grueso de los departamentos se ubica sobre la lnea de 45 que indica, que prcticamente, han ocupado el mismo ranking a nivel nacional en cuanto al PIB per cpita en los ltimos treinta aos, incluyendo al Magdalena. A pesar de lo anterior, Magdalena observa una mayor equidad en la distribucin del ingreso medida por el coeficiente de Gini, el cual para el ao 2009 se situ en 0,542, mientras a nivel
Proporcin PIB/Hab. Magdalena/Colombia
80
nacional, la media fue de 0,57813. Entre ambos aos, este coeficiente mejor a nivel promedio nacional, aunque en una variacin pequea; tambin, fueron ms los departamentos que mejoraron, siendo la variacin ms positiva la de Choc y en ocho departamentos esta medida desmejor, en particular en Norte de Santander, Crdoba, Tolima y La Guajira. Magdalena observ una mejora en el coeficiente de Gini superior al promedio del pas.
Tabla 12. Coeficiente de Gini relativo al ingreso por departamentos en Colombia, 2008 y 2009 Departamento la Guajira Huila Choc Cauca Antioquia Cesar Crdoba Nacional Tolima Caldas Quindo Bolvar Bogot Boyac Norte de Santander Magdalena Sucre Meta Valle del Cauca Santander Nario Risaralda Caquet Atlntico Cundinamarca 2008 0,633 0,592 0,683 0,605 0,603 0,603 0,554 0,589 0,548 0,610 0,593 0,552 0,550 0,598 0,516 0,566 0,545 0,542 0,562 0,521 0,527 0,543 0,507 0,511 0,483 2009 0,656 0,609 0,608 0,599 0,591 0,586 0,580 0,578 0,572 0,567 0,561 0,553 0,548 0,548 0,543 0,542 0,529 0,528 0,528 0,524 0,517 0,508 0,501 0,497 0,485 Variacin 0,023 0,017 -0,075 -0,006 -0,012 -0,017 -0,025 -0,011 -0,024 -0,043 -0,032 -0,001 -0,002 -0,050 -0,027 -0,024 -0,015 -0,014 -0,035 -0,003 -0,010 -0,036 -0,006 -0,014 -0,002
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DNP, Cifras de pobreza 2009.
En el Magdalena se observan ltimamente unas cifras de desempleo bajas para el promedio nacional, de acuerdo con los datos expandidos a nivel de departamento por la Encuesta Continua de Hogares del DANE, en el Magdalena aument la Tasa de Ocupacin entre 2008 y 2009 de 44,5% del total de la poblacin econmicamente activa (PEA) a 48,1%, mientras que se registraba un descenso en la tasa de subempleo del 25,7% de la PEA al 23,8%. No obstante se increment la tasa global de participacin (TGP), es decir, aument el nmero de personas que se ofrecen para trabajar.
13
El Coeficiente de Gini es una medida de distribucin de una variable (ingreso, tierra, gasto, etc.), que oscila entre 1 (mxima desigualdad en la distribucin) y 0 (equidad absoluta en la distribucin). A medida que el coeficiente se acerca a cero, es mayor la equidad o igualdad y, si se acerca a 1, la desigualdad es mayor.
81
Grfico 17. Magdalena: estructura del mercado laboral 2008 y 2009
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Boletn Encuesta Continua de Hogares Departamentos 2009.
La tasa de ocupacin se recupera a partir de 2003 luego de los efectos recesivos de la crisis econmica de final del siglo XX, no obstante, cae entre 2005 y 2006. Entre 2007 y 2008 sufre una cada de 21.433 ocupados menos, para llegar a ser la tasa ms baja del perodo 2001-2009. Para 2009, se observa la tasa de ocupacin ms alta, al igual que el nmero ms elevado de ocupados durante el perodo (417.042).
Grfico 18. Magdalena: tasa de ocupacin y total de ocupados (anual), 2001-2009
430.000 420.000 410.000 400.000 390.000 380.000 370.000 360.000 350.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 50.0% 49.0% 48.0% 47.0% 46.0% 45.0% 44.0% 43.0% 42.0% 41.0%
Ocupados
Tasa de ocupacin
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en: DANE. Estadsticas del mercado laboral por departamento, 2010.
En el perodo 2001-2009, la tasa de desempleo en el Magdalena ha observado tres perodos: uno de disminucin, entre los aos 2001 y 2005, ms pronunciado que el promedio nacional; otro de
82
aumento entre los aos 2006 y 2008, llegando a superar incluso la media nacional de desempleo en 2008 y otro de disminucin para el ao 2009, con una tasa de 9,6%, casi tres puntos porcentuales inferior a la media nacional de 12%.
Grfico 19. Colombia y Magdalena: tasa de desempleo anual, 2001-2009
15,1 12,5 10,8 7,3 15,5 14,1 13,6 11,8 10,1 7,5 6,2
12,1
11,4 11,2
12,3 11,2
12,0
9,6
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Magdalena
Promedio nacional
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena (OAP), con base en DANE, Estadsticas del mercado laboral por departamento, 2010.
Por su parte, la tasa de subempleo en el mismo perodo presenta un comportamiento ms irregular que a nivel nacional. En efecto, mientras a nivel nacional esta variable ha oscilado entre un 30% y 35,2%, en el departamento del Magdalena ha variado entre un 10% (2003) y un 37,3% (2007), para situarse a finales de 2009 en 23,8%; no obstante, de acuerdo con las cifras del DANE, la tasa de subempleo departamental hoy es inferior a la media nacional.
Grfico 20. Colombia y Magdalena: tasa de subempleo anual, 2001-2009
34,2 32,1 31,5 31,7 32,0 20,7 17,7 37,3 35,3 29,1 29,9
31,5
34,4 30,6
28,6
25,7
23,8
10,4
2001
2002
2003
2004 Magdalena
2005
2006
2007
2008
2009
Promedio nacional
83
Evidentemente, de acuerdo con las cifras del DANE, la tasa de subempleo se dispara entre 2004 y 2007 y la tasa de desempleo llega a duplicarse entre 2005 y 2008, perodo de gran crecimiento de la economa departamental.
Grfico 21. Magdalena: tasas de desempleo y subempleo anual, 2001-2009
37,3 30,6 28,5 20,7 17,7 12,5 10,8 7,3 2001 2002 2003 7,5 2004 6,2 2005 2006 2007 2008 2009 10,4 10,1 11,4 9,6 12,3 32,0 25,7 23,8
Tasa de desempleo
Tasa de subempleo
De otra parte, segn cifras de los aos 2004 y 2005, se observa que hay tres sectores que concentran el empleo en el Magdalena, ellos son: la agricultura, con cerca del 34% del empleo total, el comercio, con una participacin del 25% y los servicios, con el 20%. Estas tres actividades comprenden, pues, cerca del 80% del empleo en el departamento, esto, segn la Gobernacin evidencia que: Por un lado, la importancia de las actividades comerciales y de servicios como generadoras de empleo en las reas urbanas y, por otro lado, la trascendencia de la economa agropecuaria en los municipios marcadamente rurales (Gobernacin del Magdalena, 2008:20). Si bien a la fecha no se disponen de cifras actuales sobre la composicin del empleo por nivel educativo, ocupacin principal, posicin ocupacional, ingresos mensuales, ocupados y subempleados por sexo y grupos de edad, estadsticas anteriores del DANE (2003), daban cuenta de un mercado laboral caracterizado por ocuparse en su mayora como cuentapropista, es decir, se autoemplea, con menor participacin del empleo particular. Adems, desempea puestos de trabajo como trabajador agrcola o forestal, operario no agrcola, trabajador de servicios y comerciantes o vendedores; igualmente, la mayora cuenta con un nivel educativo bajo (no ha estudiado o apenas tiene primaria completa o incompleta) o ha alcanzado a estudiar educacin secundaria, mientras que una menor proporcin cuenta con educacin superior (Gobernacin del Magdalena, 2008:21).
84
Esta situacin se refleja en el nivel de ingreso14 de los ocupados: para la poca (2003), ms de la mitad devengaba menos de un salario mnimo mensual y un poco ms de una quinta parte, tena ingresos promedio entre 1 y menos de 1,5 salario mnimo. As, el empleo en el Magdalena generaba para la gran mayora de los ocupados (cerca de las tres cuartas partes), ingresos apenas suficientes para los ms bsicos gastos de sostenimiento (Gobernacin del Magdalena, 2008:21).
Grfico 22. Magdalena: distribucin de la poblacin ocupada por rama de actividad econmica, 2004 y 2005
35,0% 30,0% 25,0% 20,0% 15,0% 10,0% 5,0% 0,0% 2004 2005
Minas y canteras
Industria
Construccin
Servicios nancieros
Actividades inmob.
Agricultura
Electric.-gas-agua
Comercio
Fuente: Gobernacin del Magdalena (2008), Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011, Diagnstico, grfica 4, pg. 21.
La productividad laboral, medida por el producto interno bruto respecto de la poblacin ocupada, muestra un ndice inferior al promedio nacional, tal como se observa en la tabla 13. As mismo, en este indicador, el Magdalena ocupa un lugar poco honroso, en promedio se ha ubicado en el ranking 19-20 entre 24 entidades territoriales (23 departamentos y Bogot) sobre las que el Departamento Nacional de Planeacin calcula el indicador.
Tabla 13. Productividad laboral, Magdalena y promedio nacional 2002-2005 Ao 2002 2003 2004 2005 Magdalena 2,7 2,7 2,7 2,8 Promedio nacional 3,8 3,8 3,9 4 Posicin 20 20 20 19
Notas: Productividad laboral se mide como Producto Interno Bruto / poblacin ocupada y el PIB se encuentra en millones de pesos de 1994. Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP). SICOMPITO.
La tasa de formalidad laboral, medida por la relacin entre los afiliados al rgimen contributivo en salud y el total de poblacin, muestra que en el Magdalena sta es del 29,23%15, muy por debajo del pro14 15
Medido en salarios mnimos legales del ao de referencia (2003). Con base en informacin de FOSYGA a 12 de julio de 2010 y proyeccin de poblacin por rea 2005-2020 (DANE) a junio 30 de 2010.
Transp. y comunic.
Servicios
85
medio nacional a junio 30 de 2010 de 40,09%16 y lejos de la meta nacional de competitividad al 2032 de ser superior al 70%, aunque mayor a la exhibida en 2005, que era del 25% (Consejo Privado de Competitividad, 2009:208).
c) Progreso insuficiente en acceso a servicios bsicos

En las pginas antecedentes se ha explicado que la poblacin del Magdalena acusa altas tasas de pobreza, tiene un PIB per cpita que es la mitad de la media nacional, tiene un perfil laboral que se caracteriza por la precariedad del ingreso y la ocupacin, un bajo nivel educativo en la mayora de los ocupados, un nivel de productividad inferior a la media nacional, adems de una tasa inferior de formalidad frente al promedio del pas. Ello refleja en buena medida deficiencias del sistema de educacin y formacin para el trabajo, as como de las condiciones de vida, pero a su vez, repercute en la dificultad para avanzar en mayores logros educativos y de calidad de vida en la salud, la vivienda y los servicios pblicos domiciliarios, fundamentalmente. En materia de educacin, los logros bsicos de una sociedad se relacionan con la acumulacin de aos de educacin y la calidad con que se usan los conocimientos aprendidos para la vida productiva. En aos de escolaridad, un 71,3% de la poblacin magdalenense cuenta con educacin secundaria o de niveles inferiores, 74,8% si se considera la aprobacin de la media tcnica y 75,1% el grado 13 de normalista; por su parte, un 15,6% no tiene nivel alguno de educacin y apenas un 7,8% ha estudiado educacin superior (incluyendo postgrado). Esto es un desempeo muy malo si nos comparamos con Bogot, donde la poblacin que manifest no tener nivel alguno de educacin ascenda al 4,3%, mientras que la que ha alcanzado estudios superiores llega al 21,4%.
Tabla 14. Magdalena: nivel educativo alcanzado por grupos de edad, Censo 2005 Nivel educativo alcanzado Ninguno Preescolar Primaria incompleto Primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Media incompleta Media completa Normalista Tcnica y tecnolgica Superior incompleta Superior completa Posgrado Grupo de edad 25-29 9,3% 0,2% 13,0% 11,8% 20,8% 19,9% 0,3% 7,0% 0,5% 6,9% 5,6% 4,2% 0,6%
15-19 5,6% 0,2% 10,0% 8,7% 53,6% 10,6% 2,0% 4,1% 0,2% 1,8% 3,5% 0,0% 0,0%
20-24 7,5% 0,2% 10,4% 9,8% 25,3% 21,8% 0,6% 7,8% 0,4% 6,5% 7,9% 1,6% 0,1%
30-34 11,0% 0,1% 16,3% 14,5% 20,9% 15,7% 0,3% 5,5% 0,6% 5,5% 4,4% 4,3% 1,0%
>35 23,0% 0,0% 22,4% 16,2% 16,4% 8,3% 0,2% 3,0% 0,5% 2,7% 3,0% 3,3% 1,1%
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Estadsticas Censo 2005.
16
Ibd.
86
As mismo, la poblacin ocupada laboralmente muestra menor promedio de escolaridad en relacin con la media nacional y aun de la regin Caribe.
Grfico 23. Magdalena: escolaridad promedio de la poblacin ocupada, 1996-2005

8
7,75 7,5 7,25 7 6,75 6,5 6,25 6 6,75 5,5
Fuente: Romero, J. (2006). Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica econmica del departamento del Magdalena. Banco de la Repblica (Centro de Estudios Econmicos Regionales-Cartagena), Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 74, grfico 22, pg. 40.
Por su parte, de acuerdo con el Censo 2005, en ese ao el 15,6% de la poblacin magdalenense no saba leer ni escribir, siendo mayor la incidencia del analfabetismo en los hombres (9%) que en las mujeres (6,6%), con picos altos en municipios como Sabanas de San ngel (33,9% de la poblacin analfabeta) y Sitio Nuevo (33,5%). Excepto Santa Marta, el resto de municipios tienen tasas de analfabetismo de dos dgitos y superiores al promedio nacional.
Tabla 15. Magdalena: alfabetismo, Censo 2005 Mayores 15 aos que no saben leer ni escribir Hombres Mujeres Total 63.352 46.612 109.964 8.746 8,844 17.590 996 682 1.678 1.982 1.781 3.763 2.846 2.048 4.894 908 562 1.470 1.555 774 2.329 3.880 3.324 7.204 1.236 743 1.979 3.198 2.775 5.973 1.810 975 2.785
Municipio/Distrito Magdalena Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chivolo Cinaga Concordia El Banco El Pin
Pobl.> 15 aos 703.229 272.717 6.614 20.038 17.937 5.126 9.441 62.642 6.565 31.280 10.611
Tasa de analfabetismo Hombres 9,0% 3,2% 15,1% 9,9% 15,9% 17,7% 16,5% 6,2% 18,8% 10,2% 17,1% Mujeres 6,6% 3,2% 10,3% 8,9% 11,4% 11,0% 8,2% 5,3% 11,3% 8,9% 9,2% Total 15,6% 6,4% 25,4% 18,8% 27,3% 28,7% 24,7% 11,5% 30,1% 19,1% 26,2%
87
Continuacin tabla 15. Magdalena: alfabetismo, Censo 2005 Pobl.> 15 aos 10.329 33.092 14.579 8.829 4.958 7.278 22.282 29.768 14.574 4.879 8.315 5.320 10.052 4.796 13.435 6.077 16.816 7.406 5.087 32.386 Mayores 15 aos que no saben leer ni escribir Hombres Mujeres Total 1.273 821 2.094 2.448 2.148 4.596 1.699 1.279 2.978 1.479 921 2.400 847 474 1.321 985 653 1.638 3.418 2.012 5.430 4.411 3.033 7.444 2.305 1.584 3.889 821 416 1.237 1.787 1.030 2.817 834 510 1.344 1.084 939 2.023 818 609 1.427 1.911 1.249 3.160 951 540 1.491 3.539 2.091 5.630 1.181 617 1.798 1.100 504 1.604 3.304 2.674 5.978 Tasa de analfabetismo Hombres 12,3% 7,4% 11,7% 16,8% 17,1% 13,5% 15,3% 14,8% 15,8% 16,8% 21,5% 15,7% 10,8% 17,1% 14,2% 15,6% 21,0% 15,9% 21,6% 10,2% Mujeres 7,9% 6,5% 8,8% 10,4% 9,6% 9,0% 9,0% 10,2% 10,9% 8,5% 12,4% 9,6% 9,3% 12,7% 9,3% 8,9% 12,4% 8,3% 9,9% 8,3% Total 20,3% 13,9% 20,4% 27,2% 26,6% 22,5% 24,4% 25,0% 26,7% 25,4% 33,9% 25,3% 20,1% 29,8% 23,5% 24,5% 33,5% 24,3% 31,5% 18,5%
Municipio/Distrito El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijai Plato Puebloviejo Remolino Sabanas de San ngel Salamina San Sebastin San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en: DANE. Estadsticas Censo 2005
Grfico 24. Tasa de analfabetismo en el Magdalena, 1996-2005

20 19 18 17 16
Analfabetismo
15 14 13 12 11 10 9 8
1996 1997 Magdalena Regin Caribe Nacional 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fuente: Romero, J. (2006). Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica econmica del departamento del Magdalena. Banco de la Repblica (Centro de Estudios Econmicos Regionales-Cartagena), Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 74, grfico 19, pg. 34.
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Entre los aos 2000 y 2002 la tasa de analfabetismo creci, alejndose del promedio del pas, volviendo a bajar, aunque con una pendiente ms suave desde el 2003; se observa, sin embargo, que la tasa de analfabetismo promedio de la regin Caribe decrece ms rpido entre 2003 y 2005 que la del departamento del Magdalena. Por otro lado, el esfuerzo en alcanzar la universalidad en la cobertura escolar para el Magdalena implica romper la inercia de la probabilidad de logro educativo entre padres e hijos. En efecto, para el Magdalena, como lo muestra la tabla 16, la probabilidad que un hijo alcanzase el mismo nivel de educacin deficiente de uno de los padres, especialmente la madre, es muy alto; por ejemplo, para una madre sin nivel educativo alguno, el mayor logro educativo de un hijo es llegar a tener algunos aos de primaria, en un 45% y de cerca de un 26% que tenga el mismo nivel de educacin de la madre; es decir, que la probabilidad de que un hijo no supere la primaria si su madre no tiene educacin alguna es del 70%, mientras que a nivel nacional esa probabilidad llega a la mitad de nuestro caso.
Tabla 16. Magdalena: logro educativo y movilidad generacional, 1997 y 2003 2003 Magdalena 0 Nivel educativo de la madre 1 2 3 4 Total Nivel educativo de los hijos 0 25,81 4,98 0,79 1,32 5 8,28 1 45,16 28.35 4,76 1,32 5 25,81 2 12,9 25,48 25,4 19,74 30 22,58 3 10,22 27,2 34,92 60,53 25 27,53 4 5,91 13,98 34,13 17,11 35 15,81 Total 100 100 100 100 100 100
Nivel educativo (poblacin de 20 a 60 aos) 0 Ninguno 1 Primaria - Algunos aos de primaria 2 Secundaria incompleto 3 Secundaria completo 4 Universitario o algunos aos de educacin superior Fuente: Dane ECV 1997, ECV 2003 y clculos de autor.
1997 Magdalena 0 Nivel educativo de la madre 1 2 3 4 Total
Nivel educativo de los hijos 0 29,58 6,71 5,56 10 16,67 13,01 1 46,48 31,71 11,11 10 16,67 33,09 2 18,31 35,37 38,89 60 16,67 31,5 3 4,23 20,73 38,89 10 33,33 17,47 4 1,41 5,49 5,56 10 16,67 4,83 Total 100 100 100 100 100 100
Fuente: Romero, J. (2006). Movilidad social, educacin y empleo: los retos de la poltica econmica del departamento del Magdalena. Banco de la Repblica (Centro de Estudios Econmicos Regionales-Cartagena), Documentos de Trabajo sobre Economa Regional N 74, tabla 16, pg. 41.
En el perodo 2002-2009, la tasa de cobertura escolar bruta crece ms rpido que la tasa neta, incluso esta desde el ao 2005 tiene un comportamiento estable, llegando a decrecer en el ao 2007, para retomar el ritmo de crecimiento en los aos siguientes.
89
Grfico 25. Magdalena: tasa de cobertura bruta y neta escolar 2002-2009
120% 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2002 2003 2004 2005
2006
2007
2008
2009
Cobertura neta
Cobertura bruta
Nota: Dato de 2009 preliminar sujeto a modificacin Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Educacin Nacional, Estadsticas sectoriales de educacin bsica y media, en www.mineducacion.gov.co, consultado el 13 de diciembre de 2010.
Tabla 17. Magdalena: cobertura bruta en educacin escolar por municipio 2005-2009, ordenada por ao 2009
Municipio Zona Bananera Tenerife San Zenn Pedraza San Sebastin El Banco Chivolo Pijio del Carmen Concordia Plato Ariguan Guamal Sabanas de San ngel Fundacin Aracataca Algarrobo Pivijay
2005 108,18% 127,84% 109,00% 123,85% 115,70% 124,50% 98,85% 123,45% 113,86% 112,58% 103,17% 110,10% 75,69% 109,90% 92,03% 105,52% 122,77%
2006 114,55% 121,34% 117,66% 118,54% 121,00% 136,15% 103,33% 140,24% 104,77% 129,54% 99,31% 110,38% 85,12% 116,56% 101,18% 107,45% 112,80%
2007 129,53% 128,67% 141,85% 144,85% 140,71% 130,84% 102,44% 122,94% 118,88% 135,66% 107,07% 118,57% 91,43% 115,33% 111,73% 118,41% 114,05%
2008 144,10% 140,07% 152,48% 133,12% 146,60% 135,25% 112,18% 134,25% 138,67% 130,06% 124,31% 122,96% 115,65% 125,54% 110,43% 113,06% 115,65%
2009 170,94% 165,95% 160,95% 155,03% 153,05% 142,13% 142,11% 140,00% 137,97% 137,90% 137,61% 135,86% 133,02% 130,25% 122,81% 121,63% 120,71%
90
Continuacin tabla 17. Magdalena: cobertura bruta en educacin escolar por municipio 2005-2009, ordenada por ao 2009 Municipio Zapayn Pueblo Viejo Cerro San Antonio Santa Ana Salamina El Retn Nueva Granada Cinaga Sitio Nuevo El Pin Remolino Santa Marta Santa Brbara de Pinto 2005 103,00% 92,40% 106,00% 94,39% 123,38% 99,78% 113,90% 109,19% 94,42% 93,80% 92,99% 104,77% 82,70% 2006 104,23% 101,63% 108,30% 99,15% 114,29% 98,88% 121,85% 111,90% 88,00% 92,16% 100,96% 102,04% 89,27% 2007 106,10% 123,53% 107,40% 95,24% 104,80% 102,22% 122,92% 98,82% 96,42% 95,13% 93,69% 101,59% 87,54% 2008 112,28% 122,24% 121,13% 106,38% 111,00% 105,10% 108,95% 100,81% 105,75% 103,23% 93,32% 101,33% 93,00% 2009 119,28% 119,04% 118,54% 116,04% 115,46% 114,53% 114,19% 109,02% 107,63% 102,10% 101,19% 101,05% 93,13%
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Educacin Nacional, Estadsticas sectoriales de educacin bsica y media, en www.mineducacion.gov.co, consultado el 13 de diciembre de 2010.
La tabla 17 muestra la cobertura bruta escolar por municipio; all se advierte que solo un municipio, Santa Brbara de Pinto, presenta una tasa menor al 100% para el 2009. Al igual, se evidencia que en municipios como Zona Bananera, Tenerife o San Zenn podran existir subregistros de la poblacin en edad escolar, por cuanto tienen ms estudiantes matriculados de los que se estiman en este rango de edad. Estas cifras tambin podran reflejar el fenmeno de la extraedad, al tratarse de municipios con importante poblacin en las zonas rurales, que hacen frecuente entre los estudiantes la repitencia o la desercin. En el grfico 26 se observa que las ms altas tasas de cobertura se presentan en el nivel de primaria, seguido por transicin. Se evidencia, igualmente, la necesidad de continuar trabajando en la ampliacin de cobertura para los niveles de secundaria y media, que an cuentan con rezagos importantes para el logro de la cobertura universal.
91
Grfico 26. Magdalena: tasas de cobertura bruta y neta escolar por nivel educativo, 2002-2009
Cobertura bruta
160% 150% 140% 130% 120% 110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 2002 2003 2004 2005
Primaria
Cobertura neta
110% 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2006
2007
Secundaria
2008
2009
Media
2002
2003
2004
2005
Primaria
2006
2007
Secundaria
2008
2009
Media
Transicin
Transicin
Nota: Dato de 2009 preliminar sujeto a modificacin. Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Educacin Nacional, estadsticas sectoriales de educacin bsica y media, en www.mineducacion.gov.co, consultado el 13 de diciembre de 2010.
En las Pruebas SABER para el grado 5, en la ltima evaluacin del ao 2009, en la que cambia la metodologa de calificacin, los estudiantes del Magdalena observan un rendimiento promedio menor a la media nacional; en efecto, el puntaje promedio para las pruebas de Ciencias Naturales, Lenguaje y Matemticas apenas est por encima de los 250 puntos, mientras que a nivel nacional llegan a los 300 puntos. El grfico 28 muestra la situacin similar para los estudiantes del grado 9, solo que el rendimiento en Matemticas se ubica por debajo de los 250 puntos promedio.
Grfico 27. Colombia y Magdalena: resultados pruebas SABER grado 5 (puntaje promedio) 2003, 2006 y 2009
Magdalena
300 250
Promedio Promedio
Educacin bsica y media Pruebas saber grado 5 (promedio) : MAGDALENA
Colombia
300 250 200 150 100 50 0
Educacin bsica y media Pruebas saber grado 5 (promedio)
200 150 100 50 0 2003

Ciencias naturales Matemticas
2006
Ao
Competencias ciudadanas Ciencias sociales
2009
Lenguaje
2003
2006
Ao
2009
Lenguaje
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Estadsticas sectoriales de educacin bsica y media. En www.mineducacion.gov.co, consultado el 13 de diciembre de 2010.
92
Grfico 28. Colombia y Magdalena: resultados pruebas SABER Grado 9 (puntaje promedio) 2003, 2006 y 2009
Magdalena
300 250
Promedio Promedio
Educacin bsica y media Pruebas saber grado 9 (promedio) : MAGDALENA
Colombia
300 250 200 150 100 50 0
Educacin bsica y media Pruebas saber grado 9 (promedio)
200 150 100 50 0 2003

2006
Ao
2009
Lenguaje
2003
2006
Ao
2009
Lenguaje
Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. Estadsticas sectoriales de educacin bsica y media. En www.mineducacion.gov.co, consultado el 13 de diciembre de 2010.
Para las pruebas del ICFES en grado 11 para acceso a la educacin superior, si bien ms colegios se ubicaron en la categora de rendimiento Alto, el grueso de las instituciones educativas del Magdalena alcanzan las categoras de rendimiento Inferior y Bajo.
Grfico 29. Magdalena: distribucin de colegios por categoras de desempeo en pruebas ICFES 2003-2008
140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2003 2004
Superior
2005
Alto Medio
2006
Bajo
2007
Inferior
2008
Muy Inferior
Muy superior
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en: ICFES. Resultados en Pruebas ICFES grado 11-Clasificacin por planteles, en www.icfesinteractivo.gov.co.
93
La cobertura en educacin superior ha avanzado de manera importante, aunque parece haberse sostenido alrededor del 23% en la poblacin de 17-21 aos.
Grfico 30. Colombia y Magdalena: tasa de cobertura en educacin superior, 2002-2009
34,1% 30,0% 31,7% 35,3%
24,4%
25,6%
27,0%
28,4%
21,4%
23,0%
23,3%
11,5% 7,9% 6,3% 9,0%
13,0%
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Magdalena
2008
2009
Colombia
Notas: La tasa de cobertura superior fue calculada sobre la poblacin de 17 a 21 aos de edad, y se cuentan con datos a partir de 2003, la fuente incluye la matrcula del SENA. Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Educacin Nacional (2010), Perfil de Educacin Superior, Departamento de Magdalena. Octubre 8 de 2010; pg. 3.
Grfico 31. Magdalena: acceso de graduados en pregrado de educacin superior al empleo formal en 2009 por ao de graduacin
Tasa de cotizantes 2009 73,8% 75,3% 74,3% 64,8% 73,4% 73,6% 66,3% 54,7%
73,6%
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Ao de graduacin
Nota: Se calcula por la existencia de cotizacin al sistema de seguridad social en el ao 2009, del total de graduados en cada ao. Se consideran todas las reas de formacin acadmica, tanto en presencial como a distancia, de instituciones pblicas y privadas. Fuente:Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Educacin Nacional, Observatorio laboral para la Educacin.
94
En los ltimos dos aos, como lo advierte la grfica anterior, descendi el acceso al empleo de los graduados de pregrado en educacin superior, a diferencia de los aos anteriores en los que la tasa de acceso se ubicaba alrededor del 72% - 73%; ello puede indicar que el menor crecimiento de la economa nacional tambin se sinti a nivel regional e impact la creacin de empleo para graduados de educacin superior en el Magdalena. Finalmente, en relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio para Colombia en materia de educacin, en los principales indicadores de compromiso, el departamento del Magdalena an est lejos de situarse en una ruta de avance hacia las metas al ao 2015, excepto por la de cobertura bruta en educacin bsica, la cual, prcticamente, ya se cumpli. Sin embargo, es posible que con el mayor esfuerzo de acceso a la educacin bsica y a la superior de estos ltimos cinco aos, los aos promedio de educacin de la poblacin puedan aumentar de 7 en 2005 a 8 - 8,5 hacia el ao 2015, especialmente si se avanza con mayor velocidad en el acceso a educacin secundaria y media. Igualmente, el mencionado avance en cobertura escolar y superior seguramente impactar positivamente la tasa de alfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos de edad y sea posible bajarla alrededor del 4% - 5%, aunque todava muy lejos de la meta nacional del 1%.
Grfico 32. Magdalena: Situacin objetivos de desarrollo del milenio en educacin
2005 Tasa de anafabetismo 15-24 aos 1,0% 2005 6,9% 6,9% Tasa de cobertura bruta educacin bsica 2002 2009 100% 90,8% 119,1%
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
2001 Aos promedio educacin 15-24 aos 2005
6,7% 7,0% 10,6% Tasa de cobertura educacin media
2002 2009
50,58% 73,95% 93,0%
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
2002 Repitencia educacin bsica y media 2008 2,3% 3,2%
3,7%
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en: DNP, Hacia una Colombia equitativa e incluyente y Ministerio de Educacin Nacional. Estadsticas sectoriales de educacin bsica, secundaria, media y superior.
95
En materia de seguridad social en salud, como rea clave del desarrollo humano, a marzo de 2009 se reporta una cobertura de afiliacin total en el rgimen subsidiado en salud de 858.183 personas, que incluyen aparte de los de SISBN 1 y 2, desplazados, poblacin cafetera, indgenas, con subsidio parcial (SISBN 3), desmovilizados, entre otros. La cobertura de poblacin SISBN 1 y 2 (la poblacin objetivo ms vulnerable) alcanza al 82% de la poblacin de estas categoras censadas en el SISBN. Por su parte, la poblacin indgena est cubierta prcticamente en su totalidad, ya que de acuerdo al Censo 2005 esta poblacin en el departamento alcanza menos de 10.000 personas.
Tabla 18. Magdalena: poblacin afiliada por tipo y municipio al rgimen de seguridad social subsidiado en salud, 2009
Discriminacin de afiliados Municipio Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro de San Antonio Chivolo Cinaga Concordia El Banco El Pin El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Pueblo Viejo Remolino Sabanas de San ngel Salamina San Sebastin de Buenavista San Zenn Santa Ana Indgenas 0 1.482 0 0 0 985 0 0 0 0 2.687 0 0 0 0 0 0 0 0 1.795 0 0 0 0 Pueblo Desmovi- DesplaROM lizados zados 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 52 151 1.061 7 244 459 12 401 24 44 1.470 37 64 0 1 375 174 82 17 441 0 4 17 78 0 2.191 667 0 162 5.253 0 3.110 376 428 17.876 33 41 67 0 147 1.933 3.201 632 2 0 6 2 79 Rurales 3.513 9.993 6.597 2.673 6.680 16.529 4.304 19.566 7.020 5.856 3.463 14.056 4.898 5.261 4.380 11.766 16.585 9.792 5.095 4.401 2.930 8.714 4.060 4.953 Resto de Poblacin Menores Total Parciales poblacin cafetera ICBF Municipio 7.266 11 691 12.962 4.040 8.058 52.104 3.845 20.169 5.962 5.690 27.845 4.931 7.330 2.948 3.603 17.407 29.189 5.462 2.862 1.401 3.986 4.570 2.749 8.717 0 152 0 0 0 264 0 0 0 0 279 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 19 0 4 0 0 3 0 0 0 0 0 0 204 0 85 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.500 0 3.446 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10.831 25.660 21.287 6.720 15.144 80.113 8.161 46.696 13.382 12.018 53.623 19.057 12.333 8.276 7.984 29.695 47.881 18.741 8.606 8.125 6.916 13.294 6.828 13.827
96
Continuacin tabla 18. Magdalena: poblacin afiliada por tipo y municipio al rgimen de seguridad social subsidiada en salud, 2009 Discriminacin de afiliados Municipio Santa Brbara de Pinto Sitio Nuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera Santa Marta Magdalena Indgenas 0 0 0 0 0 2.428 9.377 Pueblo Desmovi- DesplaROM lizados zados 0 0 0 0 0 29 29 0 15 34 0 25 3.210 8.499 37 669 83 0 642 76.34 1 113.978 Rurales 3.533 4.426 6.409 5.371 35.407 6. 756 244.987 Resto de Poblacin Menores Total Parciales poblacin cafetera ICBF Municipio 3.499 9.038 5.946 2.397 3.119 128.548 407.334 0 0 0 0 0 0 695 0 0 1 0 0 22 338 0 0 0 0 0 65.000 72.946 7.069 14.148 12.473 7.768 39.193 282.334 858.183
Fuente: Secretara de Salud del Magdalena, Estadstica remitida por correo electrnico a corte de marzo de 2009.
Respecto a la mortalidad infantil en el Magdalena, se advierte que en el perodo 2005-2008 se presenta una tendencia a bajar, de un mximo de 33,2 menores de 1 ao muertos por 1.000 nacidos vivos a una mnima de 32,4; sin embargo, todava se mantiene en un nivel muy alto comparada con la tasa de mortalidad infantil promedio nacional que se ubicaba en 20,6 para 2008 (DANE, 2011).
Grfico 33. Magdalena: tasas de mortalidad infantil y de mortalidad materna (por 1.000 nacidos vivos), 2005-2008
33,4 33,2
Tasa mortalidad infantil
33,19
33,2
139,5
160,0 140,0
107,6
33 32,8 32,6 32,4 32,3 32 31,8 2005 2006 2007

109,6 82,7 32,8
120,0 100,0
32,4
80,0 60,0 40,0 20,0
2008
0,0
Tasa mortalidad infantil
Tasa mortalidad materna
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en DANE, Estadsticas vitales, Defunciones aos 2005 a 2008, nacimientos aos 2005 a 2008 y tasas de mortalidad infantil departamental 2005-2008.
Tasa mortalidad materna
97
Grfico 34. Colombia y Magdalena: tasa de mortalidad infantil (por 1.000 nacidos vivos), 2005-2008
35 32,5 30 27,5 25 22,5 20 17,5 15 2005 Magdalena 2006 2007 Colombia 2008
23,35 21,9 33,19 33,2 32,8 32,4
21,3
20,6
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en: DANE. Tasas de Mortalidad Infantil Departamental, 2005-2008.
La principal causa de muerte en menores de 1 ao en el Magdalena siguen siendo los trastornos respiratorios del perodo perinatal, que a pesar de descender su participacin en el total de causas de muertes de este grupo de edad entre 2000 y 2003, incrementa su participacin desde 2004 y en 2007 alcanza su mayor cifra con el 32,4%. Desde el ao 2003 se observa un sostenido incremento en la cobertura de vacunacin til en la poblacin menor de 1 ao y de un ao de edad, con promedios por encima del 95%, aun cuando el promedio de los aos 2003 a 2007 se disminuy en general en 2008. En el grupo de edad de menores de 1 a 4 aos, la tasa de mortalidad en la niez muestra que el departamento del Magdalena ha tenido una tasa menor al promedio nacional en el perodo 2000-2007, excepto en los aos 2004 y 2007, cuando la super. Es de anotar que la tasa promedio nacional de mortalidad en la niez ha descendido desde 2004, respecto del promedio del ao anterior y Magdalena present entre 2005 y 2006 una tasa ligeramente inferior a dicha tasa promedio nacional; as que un reto de poltica pblica es lograr situar la tasa por debajo del promedio alcanzado en 2007, es decir, menor a 6,5 por 10.000 habitantes de ese grupo de edad. En 2007, las causas relacionadas con accidentes (ahogamiento y otros accidentes) explicaron la mayor parte de las muertes en los menores de 1 a 4 aos de edad, aunque tambin han venido creciendo las ocasionadas por infecciones respiratorias agudas (IRA) y enfermedades infecciosas intestinales. Las muertes por desnutricin han descendido fuertemente desde 2005 cuando alcanzaron su mayor pico, as como tambin las relativas a malformaciones congnitas. La mortalidad materna tambin ha venido observando una leve mejora a nivel nacional, no obstante, a nivel del Magdalena ha tenido un comportamiento dismil. En 2006, Magdalena tuvo una tasa de mortalidad materna cercana al promedio de Colombia y la ms baja en el perodo 2005-2008; sin embargo, en el ao 2007 volvi a aumentar, en 2008 disminuy, mantenindose en nivel cercano al de 2005.
98
Grfico 35. Colombia y Magdalena: tasa de mortalidad materna, 2005-2008
2005
140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
2008
2006
2007
Magdalena Colombia
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en DANE, Estadsticas vitales; Defunciones aos 2005 a 2008 y nacimientos aos 2005 a 2008.
La situacin de morbilidad en el departamento del Magdalena muestra que la principal causa de enfermedad son las relacionadas con el sistema digestivo, con un 17,4% de los casos en 2005, seguida de cerca por las que aquejan al sistema respiratorio.
Cuadro 7. Magdalena: morbilidad general agrupada por sntomas, 2005 Causa 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades del sistema respiratorio Enfernedades del sistema genitourinario Enfermedades infeccionsas, parasitarias y transmisibles Enfermedades de la piel y tejido subcutneo Signos y sntomas mal definidos Enfermedades cardiovasculares Traumatismos y otras causas externas Causas maternas Enfermedades endocrinas y metablicas Enfermedades de la sangre y rganos hematoproyecico Enfermedades de los rganos de los sentidos Tumores malignos Trastornos mentales Resto de causas Total causas No. casos 90.860 73.673 60.831 54.410 49.014 43.363 31.785 24.702 17.410 12.866 11.920 8.415 3.124 3.102 37.995 522.847 % 17,4 14,1 11,6 10,4 9,1 8,3 6,1 4,7 3,3 2,5 2,2 1,6 0,6 0,6 7,3 100
Fuente: Secretara de Salud Departamental, Plan Territorial de Salud Pblica 2008-2011, Diagnstico; pg. 67.
99
En menores de un ao de edad, la enteritis y otras enfermedades diarreicas constituyen la principal causa de egreso hospitalario, seguida de la neumona; ello es consistente con la situacin de precarias condiciones de habitabilidad en que residen la mayora de las familias en sus viviendas. La neumona es la principal causa de egreso hospitalario en menores de 1 a 4 aos de edad, seguida de enteritis y otras enfermedades diarreicas. Por su parte, en el grupo de edad de 15 a 44 aos de edad, las principales causas de egresos hospitalarios se relacionan con la mujer en estado de embarazo (complicaciones en el curso del trabajo del parto y el parto, parto normal y, en menor medida, embarazo terminado en aborto). En mayores de 60 aos, la principal causa de egreso hospitalario la constituyen las enfermedades hipertensivas, y, en segundo lugar, las de insuficiencia cardaca. Ambas enfermedades tambin son la principal causa de muerte en este grupo de edad.
Grfico 36. Magdalena: Situacin Objetivos de Desarrollo del Milenio en salud
Tasa de mortalidad en menores de 5 aos (en la niez) * 1.000 nacidos vivos
2002 2007 1,0% 17,00 24,30
31,50 Tasa de mortalidad en menores de 1 ao (infantil)
2000 2007 14,0 20,4
27,3
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
2001 Porcentaje de menores de 1 ao vacunados con DPT 2009
76,1% 95,6% 95,0%
2001 Porcentaje de nios y nias de 1 ao vacunados con triple viral 2009
82,8% 100,5% 95,0%
Lnea base
Dato actual
Meta 2015
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DNP y Ministerio de Proteccin Social, Hacia una Colombia equitativa e incluyente, 2010.
En trminos de vivienda cerca del 50% de los hogares del departamento del Magdalena se encuentran en situacin de dficit cualitativo, de acuerdo con las cifras del Censo 2005. La mayora de los municipios tienen entre el 60% y 80% de los hogares con dficit cualitativo de
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vivienda y dos de ellos (Ariguan y Cerro de San Antonio) cuentan con un dficit superior al 80%. Santa Marta tiene la menor proporcin de hogares con vivienda en dficit cualitativo. La principal razn de dficit cualitativo en la vivienda es la carencia de algunos servicios pblicos domiciliarios; en efecto, el 46,5% de los hogares con dficit cualitativo de vivienda presentan este problema. Sigue en orden de importancia la calidad de la estructura y carencia de servicios, con el 20,4% de los hogares y dficit asociado a servicios y cocina, con el 7,1%.
Mapa 18. Magdalena: porcentaje de hogares con dficit cualitativo de vivienda por municipio, Censo 2005
Hogares en dficit cualitativo Municipio % hogares Ariguan 80,48 Cerro San Antonio 80,13 Sitionuevo 77,31 Nueva Granada 76,50 Santa Brbara de Pinto 75,86 Remolino 75,65 El Retn 75,34 Zapayn 73,88 Tenerife 73,25 San Zenn 71,19 Algarrobo 70,28 Pivijay 69,08 Chivolo 68,16 Pijio del Carmen 68,15 Pedraza 66,33 Sabanas de San ngel 66,21 Concordia 66,12 San Sebastin 65,90 El Pin 65,76 Guamal 62,28 Aracataca 61,86 El Banco 61,46 Plato 60,86 Salamina 58,19 Puebloviejo 57,36 Fundacin 56,29 Santa Ana 51,16 Cinaga 50,02 Zona Bananera 40,46 Santa Marta 30,48
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE, Censo General 2005, Dficit de vivienda.
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Grfico 37. Magdalena: causas (en %) de dficit cualitativo de vivienda, Censo 2005
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DANE. Censo General 2005, Dficit de vivienda.
No obstante, aunque el dficit cualitativo total ha disminuido entre 1993 y 2005, al pasar de 61,95% a 49,75%, sigue siendo alto; en las cabeceras municipales es del 45,77%, mientras que en el resto rural es de 58,63%. El acceso a los servicios, especialmente a acueducto y saneamiento bsico se convierte en un factor crtico para el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias y, por ende, de la calidad de su salud. Dadas las condiciones de salubridad, ms de un 60% de las viviendas no cuenta con un adecuado sistema de eliminacin de excretas, una cuarta parte de las viviendas prcticamente no tiene servicio sanitario, mientras que un 36% tiene inodoro conectado a pozo sptico. As, las condiciones higinicas de la vivienda son precarias, sometiendo a sus residentes a diversos riesgos a la salud. Ello a su vez se complementa con la situacin mayoritaria de viviendas sin bao (43,85%), mientras que otro porcentaje alto (41,75%) solo posee un bao; si se tiene en cuenta que 40.725 hogares estn en dficit cuantitativo y que la principal razn en este dficit es por cohabitacin (otros hogares dentro de la vivienda), se concluye entonces que las condiciones higinicas son ms que preocupantes. Aunque en la mayora de las viviendas (57%) hay servicio de recoleccin de basuras, existe una proporcin elevada (42,7%) en donde no se da un adecuado manejo de los residuos slidos. La cobertura de acueducto total en hogares del Magdalena es del 43% y el alcantarillado cubre al 38% de las viviendas, adems, un 23% de los hogares toman el agua de pozo, jagey o aljibe, mientras que el restante 39% la toma de ro o quebrada, agua de lluvia, carro tanque, pila pblica o agua embotellada o bolsa. Por su parte, un 37% de las viviendas utiliza pozo sptico como servicio sanitario, mientras que un 23% no tiene ningn servicio sanitario y solo un 2% tiene letrina (DANE, 2005).
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Igualmente, solo dos municipios del departamento cuentan con plantas de tratamiento de agua potable en funcionamiento, el promedio de prestacin del servicio es inferior a 10 horas al da y de los 29 municipios ms el Distrito de Santa Marta, ocho cuentan con lagunas de oxidacin para el tratamiento de sus aguas residuales (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008:6). Por su parte, la estructura del mercado de prestacin del servicio de agua y alcantarillado est compuesta por estratos 1 y 2 en su mayora y 14 municipios que no han dado solucin a la prestacin de los servicios, cuentan con graves problemas de gestin (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2008:7).
Mapa 19. Magdalena: cobertura total de acueducto y alcantarillado, Censo 2005
Fuente: SIGOT-ICDE. Departamento del Magdalena; cobertura total de acueducto y alcantarillado; consultado el 29 de junio de 2009 en: www.sigotn.gov.co
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d) Alta percepcin de inseguridad alimentaria en los hogares

Junto con los hogares de Cesar y La Guajira, el 51,8% de los hogares encuestados por ICBF manifestaron sentirse en inseguridad alimentaria, lo cual quiere decir que las condiciones de pobreza por ingresos son altamente restrictivas para el acceso a los alimentos para poco ms de la mitad de las familias. Por su parte, la tasa de desnutricin crnica (baja talla para la edad), es superior a la media nacional: 17,0% frente a 12,0%. Tambin, la tasa de desnutricin global (bajo peso para la edad) es mayor respecto del nivel nacional, 10,0% y 7,0%, respectivamente. En desnutricin aguda (bajo peso para la talla), la diferencia es ligeramente superior, 1,4% en el Magdalena y 1,3% promedio del pas. En los nios y nias de 5 a 9 aos, Magdalena presenta mayores tasas de desnutricin que en el promedio nacional, siendo la diferencia ms notable en la desnutricin crnica; en efecto, en este tipo de desnutricin la tasa departamental en 2005 fue del 18,7%, mientras que el promedio del pas fue de 12,6%. En desnutricin global, que relaciona el peso de acuerdo a la edad, la tasa departamental fue de 10,1% y la nacional de 6,6%. As mismo, las muertes por desnutricin han descendido fuertemente desde 2005 cuando alcanzaron su mayor pico, as como tambin las relativas a malformaciones congnitas. Por su parte, en el departamento el promedio de consumo diario de energa es de 1.207 kilocaloras, lo que conduce a que el 79,5% de los individuos de 2 a 64 aos tienen una ingesta deficiente de energa y apenas un 8% supera la recomendacin de ingesta diaria de energa. Respecto al avance en las metas del milenio de desnutricin global en menores de cinco aos, en diez aos, entre 1995 y 2005, esta baj del 14,6% al 10%; sin embargo, est lejos de la meta nacional del 3% para el 2015. Dado que en los ltimos aos se increment la pobreza, y en particular la pobreza extrema, y, seguramente la reciente ola invernal que ha arrojado un saldo cercano a 300.000 magdalenenses damnificados impactar tanto en el ingreso como en el gasto de los hogares ms pobres, la seguridad alimentaria y nutricional puede verse seriamente afectada, lo que incidir en los niveles de desnutricin de la poblacin infantil.
e) Deterioro de la convivencia humana y mayor vulnerabilidad a las amenazas naturales

Por otra parte, en materia de convivencia humana, la tasa de homicidios se sita en un nivel muy bajo de aquellos alcanzados en 1997 o 2000 y 2001, cuando ms de sesenta y seis personas de cada 100.000 eran asesinadas. Para el ao 2009, la tasa se sita por sexto ao consecutivo por debajo de la tasa nacional, llegando al 32,5 por cien mil habitantes, que, no obstante, sigue siendo una tasa muy alta en el concierto internacional.
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Grfico 38. Colombia y Magdalena: comportamiento tasa de homicidios (por 100.000 hab.), 1996 - 2009
80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 Colombia 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Magdalena 2008 2009
52,3 70,0 66,3 65,7 58,9 61,3 67,4 65,9 68,2 66,1 69,8 61,5 59,8 56,2 48,9 48,5 47,7 46,9 42,2 37,1 40,3 34,2 37,0 36,3 30,0 39,39 32,51
34,3
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Polica Nacional de Colombia, Estadsticas de criminalidad, 19962006 y 2008. FORENSIS de Medicina legal para 2009. DANE para proyeccin de poblacin 1996-2008 y 2005-2020, a partir de Censo 2005.
Claramente, se observa que los homicidios son un fenmeno concentrado geogrficamente en los municipios alrededor de la Sierra Nevada de Santa Marta.
Mapa 20. Magdalena: tasa de homicidios por municipio, 2009
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con base en el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses (2010). FORENSIS 2009; Datos para la vida. Bogot, INMlCF (Volumen 11, Nmero 1, mayo de 2010), cuadro 14, pg. 56. DANE para proyeccin de poblacin 2005-2010, a partir de Censo 2005.
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El deterioro de las condiciones de convivencia y seguridad se aprecian en la fuerza que tom en los ltimos 20 aos el fenmeno del desplazamiento forzado. Se observa que luego de un aumento considerable de poblacin desplazada en los aos 2000 a 2002, opera una fuerte disminucin de expulsados y llegados entre 2003 y 2005, para nuevamente crecer a niveles comparables a los de 2002, en lo que corresponde a la poblacin expulsada como recibida en los aos 2007 y 2008.
Grfico 39. Magdalena: poblacin desplazada por la violencia expulsada y recibida, 1997-2008
37.500 35.000 32.500 30.000 27.500 25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500
ND 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 30.669 Recibidos Expulsados 35.820 35.390
35.355
Fuente: Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Estadsticas de poblacin desplazada por la violencia en el RUPD, expulsada y recibida por departamento y municipio, por ao, hasta 31 de mayo de 2009; consultada el 12 de julio de 2009 en www.accionsocial.gov.co
Dada la magnitud de la poblacin desplazada en el departamento del Magdalena, su atencin constituye un reto de poltica pblica para el cual todava la institucionalidad territorial no est debidamente preparada. A continuacin presentamos un resumen de un informe elaborado por el Comit Internacional de la Cruz Roja y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) relativo a la situacin de atencin institucional frente a las condiciones de vida en que se debaten los desplazados, en este caso, en la ciudad de Santa Marta. Un 74% de los hogares estn por debajo del nivel mnimo del ndice de Condiciones de Vida (ICV), indicador utilizado como variable proxy para analizar el sistema de sustento de los hogares desplazados; dicho nivel es de 67 puntos, sobre un mximo de 100. Por su parte, el 65% de los hogares desplazados se encuentran en situacin de indigencia, incluso aquellos con jefatura femenina son los que tienen menor ICV, acusan mayor pobreza relativa, generan menores ingresos y tienen menos gastos per cpita, es decir, consumen menos (Comit Internacional de la Cruz Roja y Programa Mundial de Alimentos, 2007:129). De acuerdo con este estudio, los aspectos ms crticos para los hogares desplazados en Santa Marta son la eliminacin de excretas, la alta dependencia econmica generada por la proporcin de nios y nias menores de seis aos y la escolaridad del jefe del hogar.
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En relacin con las fortalezas y debilidades de la atencin institucional se destaca: Entre los aspectos ms sobresalientes o logros ms importantes en la atencin a la poblacin desplazada se encuentra el desempeo de la atencin humanitaria de emergencia, educacin y salud sin desconocer temas puntuales que se deben mejorar en cada uno (). Dentro de los aspectos con mayor debilidad, se encuentran, principalmente la atencin en generacin de ingresos y la proteccin de tierras rurales, aspectos que tienen gran dependencia del mbito nacional, seguido por la atencin psicosocial, estatus de desplazado y atencin alimentaria, especialmente por aspectos relacionados con cobertura, acceso y oportunidad (Comit Internacional de la Cruz Roja y Programa Mundial de Alimentos, 2007:128). De otra parte, un estudio internacional realizado por la Universidad de Tufts y el IDMC (Internal Displacement Monitoring Centre, con sede en Ginebra, Suiza) sobre desplazamiento de personas hacia zonas urbanas17, en la que junto a Khartoum (Sudn) y Abidjn (Costa de Marfil), los desplazados en Santa Marta constituyeron uno de los tres casos analizados, arroja lo siguiente: De 909 encuestados, una tercera parte (38%) respondi que migraron para buscar trabajo, un 23% para escapar del conflicto, un 16% vino junto con su familia, un 13% por educacin y un 9% respondi que lo hizo en razn a que sus condiciones de vida desmejoraron. De los que respondieron que escaparon por temor al conflicto, cerca de la mitad (44%) adujo que vinieron para escapar de asesinatos en su rea, una tercera parte (31%) para escapar de varias amenazas y un 26% para escapar de masacres. Por su parte, otros escaparon de las confrontaciones armadas, de las desapariciones forzadas (17%), del reclutamiento forzado (7%) y un 5% por las minas antipersonales; ninguno report haberlo hecho a causa de proyectos de desarrollo o fumigaciones (Jacobsen, K. y Howe K., 2008:5). Por ejemplo, comparados los hogares desplazados con aquellos que no lo son, en las reas de mayor densidad de desplazados, los primeros tienen hogares de tamao ms grande (promedio de 5,8 miembros), mientras que los segundos alcanzan una media de 5 miembros. Por su parte, comparados con los hogares no desplazados en reas de menor densidad de desplazados, estos tienen en promedio 5,4 miembros en el hogar. A su vez, el origen geogrfico entre los desplazados y los migrantes no desplazados es similar; mientras que en los primeros un 63% eran oriundos del departamento del Magdalena, entre los segundos la proporcin era del 75%. De otro lado, el nivel educativo de los desplazados es menor que el de los migrantes no desplazados; en efecto, entre los primeros la tendencia era a no tener educacin formal o haber detenido sus estudios de primaria, mientras que los segundos haban alcanzado educacin secundaria o programas tcnicos vocacionales, e incluso la universidad. Aunque afirmaron tener iguales dificultades para encontrar empleo, entre los migrantes no desplazados haba una mayor propensin a tener contratos de trabajo que entre los desplazados, mientras que los desplazados eran ms propensos a estar sin empleo.
17
JACOBSEN, Karen and Kimberley HOWE (2008). Internal Displacement to urban areas: the Tufts-IDMC Profiling Study; Santa Marta, Colombia: Case 3. Feinstein International Centre, Tufts University in collaboration with Internal Displacement Monitoring Centre; September 2008, 63 pp. No obstante, las autoras aclaran que definieron como persona desplazada a quienes cumplieran con tres criterios: (a) quienes hubiesen sido forzados a abandonar su lugar de residencia por violencia o conflicto; (b) que hayan escapado hacia Santa Marta de conflicto violento o conflicto en relacin a tierras y (c) que hubiesen aplicado para registrarse como persona desplazada. Del universo de los encuestados (909), el 14,4% cumpla tales criterios.
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A pesar de que tanto migrantes desplazados como no desplazados residen en viviendas construidas en concreto en un alto porcentaje, entre las familias desplazadas hay una mayor proporcin de hogares que viven en casuchas hechas con madera. Entre la poblacin desplazada es ms comn vivir en arrendamiento y menos frecuente la propiedad de una vivienda con ttulo, adems, son ms propensos a vivir con otras familias y en casas en situacin temporal. Por su parte, la situacin de inseguridad tambin fue fomentada por la prctica del secuestro extorsivo y otros actos calificados como terrorismo. A principios de la presente dcada, el Magdalena vivi una de las pocas ms negras de terrorismo de su historia reciente, con un pico de 82 secuestros extorsivos en 2002 y 74 en 2003, 27 actos de terrorismo y 70 casos de piratera terrestre en 2001.
Grfico 40. Magdalena: casos de secuestro con fines extorsivos, actos de terrorismo y de piratera terrestre, 2001-2008 82 74 70
31 27 19 24 13 12
2001 2002 2003
20 10 5
2004
3 1
9 4
5 4
2007
8 4 7
2005
2006
2008
Secuestro extorsivo
Terrorismo
Piratera terrestre
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Departamento de Polica Magdalena. Estadsticas criminolgicas; FONDElIBERTAD, Polica Nacional y Fundacin Seguridad y Democracia. Informe Especial; Criminalidad y victimizacin urbana en Colombia, febrero de 2007.
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Mapa 21. Colombia: distribucin municipal de los secuestros, 1996-2007
Fuente: Vicepresidencia de la Repblica de Colombia-Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos (2009), Dinmica espacial del secuestro en Colombia, 1996-2007. Bogot, mapa 1, pg. 30.
Adems, de las condiciones anteriores que durante los aos noventa y parte de la primera dcada del siglo XXI hicieron que aumentaran la inseguridad y la criminalidad, la poblacin del Magdalena tambin ha padecido de manera creciente los embates de la naturaleza. Histricamente, el departamento del Magdalena ha tenido en las inundaciones del ro Magdalena una de sus principales preocupaciones; especialmente, en los dos ltimos aos, el nmero de familias y personas afectadas ha superado los promedios de los aos 2000 a 2006, aadiendo ms zozobra a las condiciones precarias de vida de mucha poblacin rural y urbana.
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Grfico 41. Magdalena: personas y familias afectadas por desastres, 1998-2010

300.000 275.000 250.000 225.000 200.000 175.000 150.000 125.000 100.000 75.000 50.000 25.000 0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
65.000 60.000 55.000 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0
Personas
Familias
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres-SIGPAD. Consolidado de emergencias por ao, 1998-2010; consultado el 16 de diciembre de 2010 en: www.sigpad.gov.co
Grfico 42. Magdalena: nmero de viviendas destruidas y averiadas por desastres, 1998-2010
500 480 460 440 420 400 380 360 340 320 300 280 260 240 220 200 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0
55.000 52.500 50.000 47.500 45.000 42.500 40.000 37.500 35.000 32.500 30.000 27.500 25.000 22.500 20.000 17.500 15.000 12.500 10.000 7.500 5.000 2.500 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Destruidas 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Averiadas
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres-SIGPAD. Consolidado de emergencias por ao, 1998-2010; consultado el 16 de diciembre de 2010 en: www.sigpad.gov.co
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Grfico 43. Magdalena: personas damnificadas por tipo de desastre, 1998-2010
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres (SIGPAD). Consolidado de emergencias por ao, 1998-2009; consultado el 25 de julio de 2009 en: www.sigpad.gov.co
De los grficos anteriores se deduce que la vulnerabilidad de la poblacin magdalenense se ha exacerbado, en particular, respecto de la amenaza por inundaciones del ro Magdalena, aunque las variaciones extremas del clima que aumentan las precipitaciones tambin inciden de manera preocupante en varias cuencas de la Sierra Nevada de Santa Marta, con el riesgo de desastre por remocin en masa e inundaciones. Tambin, el fenmeno de las inundaciones es, de lejos, la principal amenaza que afecta a la poblacin departamental, registrando episodios extremos en los aos 2007, 2008 y en el ao 2010, con la ms fuerte temporada invernal que se haya registrado en el pas y que dej afectados a cerca de 300.000 habitantes del departamento. En el mapa 22 se pueden apreciar las reas ms afectadas por las inundaciones del 2010 en el Magdalena.
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Mapa 22. Magdalena: rea afectada por inundaciones a diciembre de 2010
Fuente: Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, consultado en: www.sigpad.gov.co, el 14 de diciembre de 2010.
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f) Amplia brecha digital

Actualmente, la tenencia y uso de aparatos, conectividad y programas de tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) se convierten en un aspecto crtico del desarrollo territorial, por el potencial que implica en educacin, el trabajo y los procesos productivos. Se considera que la brecha digital, aquella que surge por la distancia entre los pases y regiones que aumentan el acceso de su poblacin a las tecnologas digitales, respecto de aquellos que se rezagan, es tanto o ms importante hoy, como antes lo fue la brecha entre saber leer y escribir, y el analfabetismo. De acuerdo con las cifras del Censo 2005, solo Bogot observa entre su poblacin una mayor proporcin de uso del computador en relacin con la que no lo usa. El resto de departamentos se ubica por encima de la diagonal, que expresa que la mayora de sus habitantes no usan computador, por lo que el aprovechamiento de los recursos digitales est rezagado, al igual que la infraestructura que posibilita desarrollarlo.
Grfico 44. Colombia: uso de computador, Censo 2005
84 82 80 76 74 72 70 68 66 64 62 60 58 56 54 52 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 28 26 24 22 20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0 2 4 6
SUC COR
GUA
AMA
CAU NAR
VIC
NO USA COMPUTADOR
CAS MAG CES BOL HUI NOR TOL CAQ BOY CAL RIS GUAI ARA MET QUI CUN CHO ATL SAN ANT VAL PUT ISL
GUAV VAU
BOG
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 82 84
SI USA COMPUTADOR
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en: DANE, Boletn Censo General 2005-Censo Ampliado, cuadro 9, pg. 15.
3.2.5. Diagnstico dimensin poltico-institucional

En esta seccin, el anlisis de los elementos tras los conceptos de gobernanza y gobernabilididad, tales como legitimidad, eficiencia, eficacia, transparencia, participacin ciudadana y relacin Estado-sociedad civil, permiti elaborar tres hiptesis explicativas de las problemticas en la
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dimensin poltico-institucional, para el departamento. Mediante la primera se sustenta la captura patrimonial del Estado y sus repercusiones en el mbito territorial, la segunda explica la debilidad de las autoridades locales para liderar procesos de desarrollo local y la tercera caracteriza la participacin local de la ciudadana en la toma de decisiones.
a) Hiptesis 1: captura patrimonial del Estado y el ejercicio de la poltica a nivel territorial

Se describe esta hiptesis en el sentido de que castas polticas, a travs de la historia, han capturado la precaria construccin del Estado y sus instituciones en el departamento del Magdalena, al igual que se han apropiado el ejercicio de la poltica (control de la direccin seccional de los partidos y movimientos polticos que compiten electoralmente, induciendo la designacin de candidatos, conformacin de listas, aval a candidatos, gestin de financiacin de campaas polticas, postulacin a cargos pblicos, intermediacin ante el Gobierno Nacional para manejo de entidades pblicas de carcter nacional en el nivel territorial, etc.). Se distinguen varias etapas: La primera, postindependencia, que va a la par de la construccin conflictiva de comunidades partidarias polticas a nivel nacional, familias tradicionales de la antigua Provincia de Santa Marta, asumen la conduccin poltica del territorio. La segunda, de hegemonas alternas de los partidos conservador y liberal, que arranca con La Regeneracin (alrededor de 1886) y culmina con el golpe de estado de Rojas Pinilla y la Junta Militar que lo sucedi (1957). La tercera, del Frente Nacional, donde la captura patrimonial del Estado y la poltica a nivel territorial, se hace a nombre de un acuerdo de lites organizadas en torno a los partidos Liberal y Conservador, en donde se impone una disciplina de partido para el ascenso en la carrera poltica, mediada por la pertenencia o afinidad a las lites conductoras de dichos partidos en el departamento. Esta etapa, va desde 1958, formalmente culmina en 1974, pero se extiende a la par de la continuidad de la influencia de los partidos hegemnicos hasta la Constitucin de 1991. La cuarta, actual, que coincide con la crisis de los partidos hegemnicos, la recomposicin de fuerzas polticas alrededor de barones electorales que en competencia y alianzas cambiantes detentan las decisiones poltico-electorales sobre candidaturas, avales, apoyos financieros en campaas, acuerdos electorales y burocrticos, etc. Coincide esta etapa con el surgimiento de la parapoltica, en donde grupos de fuerzas paramilitares, al principio son funcionales a las necesidades de apoyo coercitivo a determinados polticos y luego asumen un papel director de la poltica, especialmente en el perodo 2000 hasta su desmovilizacin. Hoy, hay nuevos nombres en la poltica territorial y con proyeccin nacional (Congreso), pero con apoyo de polticos tradicionales y trayectoria de cierta incertidumbre en el sentido de si seguirn dependiendo de tales polticos tradicionales o se independizarn y entrarn a conformar nuevas castas o baronatos poltico-electorales. Como derivacin de la hiptesis anterior, se entiende a la parapoltica como la expresin extrema ms aberrante de la captura patrimonial del Estado y del ejercicio de la poltica a nivel territorial, en donde aprovechando la irrupcin de fuerzas paramilitares para contrarrestar
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la actividad delincuencial de la guerrilla, fue consustancial a estrategias de despojo de tierras, desplazamiento de poblacin, asesinatos de lderes opositores y potenciales competidores polticos, apalancamiento de apoyos poltico-electorales mediante la coercin, el fraude electoral, la cooptacin violenta de cargos pblicos y acceso a recursos de financiacin agenciados por las fuerzas paramilitares, entre otros beneficios.
b) Hiptesis 2: debilidad de la administracin pblica para incidir institucionalmente en los procesos de desarrollo econmico y social
A la par de la anterior captura patrimonial del Estado y la poltica a nivel territorial, se reconoce una debilidad histrica de la administracin pblica territorial en lo fiscal, organizacional, tcnico, de prestacin de servicios y de direccin estratgica, con arraigo en el nepotismo, clientelismo y poco apego a los sistemas modernos de gestin, que ha trado como resultados deficientes ndices de desempeo institucional. La tabla 19 muestra cmo ha sido el desempeo fiscal de los departamentos (gobernaciones) en los aos 2006 a 2009. Para el caso del Magdalena, el valor del ndice ha oscilado entre 46,18 y 58,5, ocupando su mejor posicin en el ranking nacional en 2007 (puesto 22), no obstante, desmejor su desempeo en los aos 2008 y 2009, aunque en este ltimo gan dos posiciones.
Tabla 19. ndice de desempeo fiscal y posicin a nivel nacional por departamentos, 2006-2009 2006 Departamento Antioquia Atlntico Quindo Risaralda Caldas Norte de Santander Bolvar Santander Cundinamarca Boyac Vichada Huila Valle del Cauca Meta Indicador fiscal 70,24 71,25 64,87 67,30 66,18 66,25 62,99 63,93 69,62 65,61 54,37 65,29 64,65 69,25 Posicin 2 1 14 7 10 9 18 16 4 11 25 12 15 6 2007 Indicador fiscal 70,1 74,5 65,8 70,1 67,6 67,8 62,5 70,2 68,1 66,9 55,2 67,6 67,5 69,8 Posicin 6 1 17 5 12 10 21 4 9 15 24 13 14 7 2008 Indicador fiscal 71,33 72,69 65,28 67,27 63,73 68,23 64,96 68,36 65,69 65,84 61,83 66,64 62,05 72,26 Posicin 3 1 12 6 14 5 13 4 11 10 17 8 15 2 2009 Indicador fiscal 66,81 66,68 64,19 63,91 63,54 62,10 61,75 60,03 59,43 57,95 57,84 57,46 57,21 57,05 Posicin 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14
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Continuacin tabla 19. ndice de desempeo fiscal y posicin a nivel nacional por departamentos, 2006-2009 2006 Departamento Cesar Nario Guaviare Caquet Sucre Cauca Guaina Guajira Arauca Casanare San Andrs Crdoba Vaups Tolima Magdalena Putumayo Amazonas Choc Indicador fiscal 70,19 59,00 64,97 55,71 66,40 55,96 53,26 63,73 59,03 69,60 45,94 60,38 51,58 58,69 53,75 53,14 48,16 40,23 Posicin 3 21 13 24 8 23 27 17 20 5 31 19 29 22 26 28 30 32 2007 Indicador fiscal 71,5 65,9 65,4 62,6 67,8 58,5 39,7 68,3 65,3 72,2 46,4 53,4 53,7 53,9 58,5 40,7 46,8 23,2 Posicin 3 16 18 20 11 23 31 8 19 2 29 27 26 25 22 30 28 32 2008 Indicador fiscal 66,82 60,44 60,61 53,64 57,53 49,28 53,92 47,82 61,98 66,11 51,13 55,00 60,92 56,23 46,18 51,95 59,26 34,96 Posicin 7 20 19 26 22 29 25 30 16 9 28 24 18 23 31 27 21 32 2009 Indicador fiscal 56,48 56,24 56,22 55,68 55,57 55,33 54,84 54,52 53,83 52,87 52,77 51,98 51,92 51,38 48,91 46,25 45,39 28,87 Posicin 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en: Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Informes de viabilidad fiscal-Departamentos, aos 2006, 2007, 2008 y 2009.
De la anterior tabla puede concluirse que Magdalena deber realizar mayores esfuerzos para mejorar su desempeo fiscal, tal como lo han hecho departamentos como Quindo, que gan 11 posiciones desde el 2006 o Vichada, que progres en 14 posiciones en el ranking nacional. Por su parte, la gran mayora de los municipios del departamento ocupan posiciones posteriores al ranking 300, con la honrosa excepcin del Distrito de Santa Marta que para el ao 2009 alcanz el puesto 31 a nivel nacional. El grfico 45 evidencia que hay un grupo de municipios ubicados por debajo de la diagonal, que no solo desmejoraron su posicin respecto al ao 2008, sino que se han quedado en lugares rezagados del escalafn nacional; estos municipios son: Algarrobo, Aracataca, Chivolo, Cinaga, Concordia, El Banco, El Pin, El Retn, Fundacin, Guamal, Nueva Granada, Pedraza, Pueblo Viejo, Sabanas de San ngel, San Sebastin, Santa Brbara de Pinto y Zona Bananera. Sin embargo, otro grupo de municipios que mejoraron del 2008 al 2009, an se encuentran en posiciones muy bajas, como Cerro San Antonio, Pijio del Carmen, Plato, Salamina, San Zenn, Tenerife y Zapayn.
116
Tabla 20. Magdalena: posicin a nivel nacional por municipios en desempeo fiscal, 2000-2009
Municipio Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chivolo Cienaga Concordia El Banco El Pin El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Puebloviejo Remolino Sabanas de San ngel Salamina San Sebastin San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera
2000 301 N.D. N.D. N.D. N.D. 934 949 N.D. 857 688 840 728 764 N.D. N.D. 926 899 N.D. 865 722 N.D. 411 737 909 121 N.D. N.D. 882 N.D. N.D.
2001 589 804 998 912 101 926 N.D. 1.000 928 910 44 330 648 766 989 978 794 971 962 972 N.D. 700 848 975 945 735 N.D. 964 485 324
2002 N.D. 646 978 1.004 657 887 791 1.014 741 763 693 386 975 444 724 788 N.D. 955 768 903 717 963 924 871 911 565 N.D. 590 N.D. 305
2003 150 839 1.018 641 524 860 982 955 914 604 782 320 1.074 521 880 876 314 932 773 836 383 926 929 767 964 79 941 884 N.D. 221
2004 82 730 997 666 675 539 1.014 692 919 999 683 330 267 174 1.024 731 256 958 381 846 317 843 524 864 484 378 639 812 756 580
2005 283 828 1.064 769 709 827 753 740 627 527 747 451 1.014 309 988 1.068 606 1.012 774 875 843 906 868 1.011 696 795 577 940 832 671
2006 644 875 1.042 523 897 714 664 862 295 1.053 558 725 1.084 477 984 1.069 441 1.063 797 618 848 842 783 1.051 528 721 753 921 878 674
2007 863 657 1.054 458 956 892 569 611 754 1.004 479 804 909 728 810 855 439 1.035 819 376 633 842 914 1.033 344 665 699 938 664 759
2008 89 562 1.006 356 1010 720 1.061 725 838 974 378 715 920 630 848 964 477 977 957 638 607 1.084 570 1.088 1089 832 753 1.051 1.100 988
2009 31 810 1.026 293 871 940 578 803 847 981 700 753 954 879 953 864 419 802 1.093 145 942 1.022 789 1.035 321 1.036 304 933 1.018 999
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Informes de viabilidad fiscal, Municipios aos 2000-2009.
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Grfico 45. Magdalena: posicin de municipios en desempeo fiscal 2008-2009

1.200 1.100 1.000 900 800 2008 700 600 500 400 300 200 100 0 100
200 300 400 500 600 700 800 900 1.000 1.100 1.200
2009
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Informes de viabilidad fiscal Municipios, aos 2008 y 2009.
Se resalta el mejoramiento en el ranking nacional, no solo de Santa Marta, que en el ao 2000 ocup la posicin 301 y en 2009, la 31, si no del municipio de Sitio Nuevo, que ascendi cerca de 650 puestos entre 2003 y 2009, al igual que municipios como Ariguan, Remolino, Pivijay y Cinaga. No obstante, una mayora de municipios desmejor su posicin a nivel nacional, incluso perdiendo ms de 600 puestos en toda la dcada, como se aprecia en el grfico 46.
Grfico 46. Magdalena: variacin en la posicin nacional de desempeo fiscal por municipio 2000-2009
Cerro San Antonio Zona Bananera Salamina
Santa Brbara de Pinto El Pin Zapayn Puebloviejo Sabanas de San ngel Santa Ana Guamal San Zenn Nueva Granada San Sebastin Tenerife Aracataca Fundacin Chivolo Algarrobo
El Banco Pedraza Pijio del Carmen El Retn Plato Concordia Santa Marta Cinaga
Pivijay
Remolino Ariguani Sitionuevo

750
-850 -800 -750 -700 -650 -600 -550 -500 -450 -400 -350 -300 -250 -200 -150 -100 -50
50
100 150 200 250 300 350 400 450 500 550 600 650 700
Nota: Para los municipios de Algarrobo, Aracataca, Ariguan, Cerro de San Antonio, Concordia, Nueva Granada, Pedraza, Plato, Santa Brbara de Pinto y Zona Bananera el ao inicial es 2001; para Sabanas de San Angel, el ao inicial es 2002; para Sitio Nuevo es 2003 y para Zapayn es 2004. Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Informes de viabilidad fiscal Municipios, aos 2000 a 2009.
118
Finalmente, a nivel del desempeo integral que mide el Departamento Nacional de Planeacin18, la situacin es ms dramtica, puesto que todos los municipios se ubican despus de la posicin 500 en los aos 2008 y 2009. Los componentes que ms inciden en el bajo desempeo integral son eficacia y eficiencia, no obstante, este ltimo mejor en promedio, al igual que los de capacidad administrativa y gestin. El componente de cumplimiento de requisitos legales tambin desmejor en promedio del 2008 al 2009.
Tabla 21. Magdalena: ndice y posicin nacional en desempeo integral por municipio, 2006-2009
2006 Municipio Indicador de evaluacin Integral 61,82 39,45 55,87 50,09 67,09 54,26 45,54 43,71 38,34 58,12 40,53 39,37 35,33 55,11 46,90 51,98 60,14 66,45 59,58 64,63 66,57 43,78 43,92 54,39 38,60 53,33 40,05 63,54 46,47 61,28 Posicin a escala nacional 593 1.000 732 835 427 764 908 939 1.019 690 982 1.001 1.038 751 885 805 642 452 652 516 443 936 932 763 1.015 777 991 550 892 609 ndice integral 40,42 27,33 30,47 35,39 58,05 35,36 33,49 52,56 55,31 39,52 40,74 40,03 60,85 59,21 36,86 46,14 40,87 40,71 56,92 45,55 34,94 3926 61,95 34,12 33,86 30,63 53,75 54,45 33,46 29,11
2007 Posicin nacional 917 1.064 1.050 985 600 986 1.017 705 652 932 909 922 527 566 967 816 907 911 622 828 992 937 493 1.003 1.010 1.048 685 671 1.018 1.059 ndice Integral 56,41 59,10 39,22 42,46 41,90 42,81 33,07 40,02 32,56 61,28 47,93 49,67 44,77 42,76 35,82 43,47 54,02 36,35 40,51 43,50 61,73 47,18 47,84 8,98 12,49 29,89 41,23 52,78 15,57 39,19
2008 Posicin nacional 677 626 964 919 928 910 1.035 954 1.040 578 818 792 871 912 1.008 896 716 999 948 895 566 831 819 1.094 1.089 1.054 938 742 1.084 965 ndice Integral 38,35 60,12 49,37 28,85 47,18 43,33 57,41 46,46 45,74 63,61 36,84 50,26 32,89 53,90 43,92 46,18 61,84 47,83 42,16 62,87 51,67 48,30 35,29 24,12 37,22 28,94 35,46 49,73 63,14 34,26
2009 Posicin nacional 1.017 688 912 1071 937 981 755 945 955 592 1.028 894 1.054 823 974 951 645 928 992 620 866 923 1.040 1.085 1.022 1.070 1.038 903 610 1.046
Santa Marta Algarrobo Aracataca Ariguan Cerro San Antonio Chivolo Cinaga Concordia El Banco El Pion El Retn Fundacin Guamal Nueva Granada Pedraza Pijio del Carmen Pivijay Plato Puebloviejo Remolino Sabanas de San ngel Salamina San Sebastin de Buenavista San Zenn Santa Ana Santa Brbara de Pinto Sitionuevo Tenerife Zapayn Zona Bananera
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DNP, ndice de Desempeo Integral por Municipios, aos 2006 a 2009.
18
El ndice de Desempeo Integral comprende la evaluacin de los componentes de Eficacia total, Eficiencia, Cumplimiento de requisitos legales, Capacidad administrativa, Desempeo fiscal y Gestin.
119
Tabla 22. Magdalena: resultados en desempeo integral por municipios, 2009
Resultados generales por componente ordenados por posicin a nivel nacional y departamental Capacidad Indicador de adminis- desempeo Gestin trativa fiscal 89,08 46,41 66,31 68,95 56,62 66,97 86,99 62,12 66,37 54,48 68,77 70,05 83,25 50,78 77,79 76,00 68,92 57,25 44,05 31,94 82,82 55,00 61,63 56,83 58,14 61,43 71,03 81,05 80,70 69,23 53,56 51,76 66,28 60,98 56,58 58,90 55,53 54,36 57,16 54,54 51,20 51,40 56,63 55,72 56,61 55,83 56,05 54,08 54,41 37,08 72,86 62,36 57,76 62,69 56,73 52,81 54,08 50,81 62,92 50,82 71,32 49,09 66,30 64,97 56,60 62,93 71,26 58,24 61,77 54,51 59,99 60,73 69,94 53,25 67,20 65,91 62,48 55,67 49,23 34,51 77,84 58,68 59,70 59,76 57,43 57,12 62,55 65,93 71,81 60,02 Con inforPosicin macin departa- completa mental y consistente 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Municipio
Requisitos Eficacia Eficiencia legales 56,08 61,96 62,02 54,94 43,43 0,00 0,00 45,00 0,00 40,91 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 51,52 49,26 39,17 39,00 49,63 69,88 47,27 37,76 59,04 30,04 41,81 42,44 65,30 40,45 29,92 36,67 39,71 31,82 54,66 42,40 75,57 21,02 41,51 19,82 51,53 27,02 34,35 12,35 43,60 36,47 75,52 92,26 83,98 88,44 90,81 96,81 97,08 65,67 80,25 73,45 95,68 90,02 56,08 95,01 88,71 82,13 80,79 88,20 69,45 91,75 0,00 69,17 46,16 62,27 32,21 52,89 34,66 37,50 0,00 0,00
ndice integral 63,61 63,14 62,87 61,84 60,12 57,41 53,90 51,67 50,26 49,73 49,37 48,30 47,83 47,18 46,46 46,18 45,74 43,92 43,33 42,16 38,35 37,22 36,84 35,46 35,29 34,26 32,89 28,94 28,85 24,12
Posicin nacional 592 610 620 645 688 755 823 866 894 903 912 923 928 937 945 951 955 974 981 992 1.017 1.022 1.028 1.038 1.040 1.046 1.054 1.070 1.071 1.085
El Pin Zapayn Remolino Pivijay Algarrobo Cinaga Nueva Granada Sabanas de San ngel Fundacin Tenerife Aracataca Salamina Plato Cerro San Antonio Concordia Pijio del Carmen El Banco Pedraza Chivolo Puebloviejo Santa Marta Santa Ana El Retn Sitionuevo San Sebastin Zona Bananera Guamal Santa Brbara de Pinto Ariguan San Zenn
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en DNP. ndice de Desempeo Integral por Municipios de 2009.
120
c) Hiptesis 3: pasividad de la ciudadana como actor poltico

Paralelamente, la ciudadana ha tenido un rol cautivo (en su mayora) en lo concerniente a la cultura poltica. Sus decisiones polticas han estado mediadas por los cacicazgos polticos, el clientelismo, el nepotismo, la compraventa de votos, el intercambio de favores. Aunque tampoco se han dado procesos organizados de conformacin de una comunidad poltica fundamentada en partidos o movimientos polticos defensores de postulados ideolgicos estratgicos con visin de sociedad. La mayor participacin se da en la defensa de intereses de determinadas colectividades organizadas en torno a un inters comn en particular, como los sindicatos, juntas de accin comunal, asociaciones, entre otras. As, la ciudadana ha sido cooptada (en su mayora), lo que demuestra la debilidad en la cultura poltica territorial, asociada a bajos niveles de educacin, altos ndices de pobreza, exclusin social y pobre calidad de vida, as como a percepcin de corrupcin en el sistema poltico territorial. Tomando como referencia una encuesta sobre cultura ciudadana aplicada en Santa Marta en el ao 2006 por CORPOVISIONARIOS y la Fundacin Terpel, para aproximar un anlisis respecto de las actitudes y comportamientos de los ciudadanos frente a situaciones, reglas e instituciones relacionadas con la tica privada, la tica pblica, las relaciones interpersonales, la participacin y las relaciones con el Estado, se advierte que el 93,24% de los encuestados no confa en los dirigentes polticos y apenas el 6,4% confa en ellos.
Grfico 47. Santa Marta: confianza de las personas en instituciones (% de encuestados), 2006
El Congreso
10,2% 89,5% 11,5% 88,4% Muchsima y mucha 6,4% 93,24% 13,7% 86,13% Poca y ninguna
La Gobernacin
Los Polticos
La Alcalda
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena con base en Fundacin Terpel, Informe de Cultura Ciudadana Santa Marta, 2006.
Respecto a la confianza entre las personas, el 69,6% no confa en el cumplimiento de los acuerdos por los dems. Estos indicadores aproximados, revelan un altsimo grado de desconfianza que impacta negativamente el capital institucional y social, impidiendo mayores y mejores acuerdos frente a prioridades de desarrollo y los compromisos para su gestin. De otra parte, frente al capital cvico para el caso de Santa Marta, en promedio con otras seis ciudades, muestra que el promedio de ciudadanos que justificaron desobedecer una ley por cualquiera de las razones indicadas es mayor que el promedio de las otras ciudades.
121
Grfico 48. Razones para desobedecer la ley, Santa Marta comparada con promedio de ciudades
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Cuando es la nica manera de ayudar a la familia Cuando es la nica manera de luchar pblicamente contra una ley o rgimen injusto Cuando es la nica manera de alcanzar los propios objetivos Cuando se hace para responder a una ofensa al honor
Santa Marta 2006
Promedio
Cuando es muy provechoso econmicamente
Cuando es lo acostumbrado
Nota: Promedio de ciudades: Ibagu, Santa Marta, Medelln, Pereira, Bogot, Cali y Neiva Fuente: MOCKUS, Antanas (2008). Cultura ciudadana como poltica pblica y la medicin de sus avances. Presentacin de power point en: Foro Cultura ciudadana al tablero: Revista Semana-Fundacin Terpel.
Igualmente, frente a seis ciudades, la ciudadana de Santa Marta fue la que ms consider que la ley y la costumbre nunca o casi nunca coinciden, ms de dos veces el porcentaje de Medelln, la ciudad donde se percibe un mejor acercamiento entre la ley y la costumbre.
Grfico 49. Porcentaje de personas que perciben que la ley y la costumbre coinciden
Medelln 2007 Cali 2006 Pereira 2005 Neiva 2006 Ibagu 2007 Bogot 2003 Santa Marta 2006 0%
16,8% 21,1% 25,1% 31,8% 31,0% 32,3% 37,3% 20% 40% 71,0%
81,8%
74,9% 66,6% 67,6% 67,6% 59,6% 60% 80% 100%
Nunca y casi nunca
Casi siempre y siempre
Fuente: MOCKUS, Antanas (2008). Cultura ciudadana como poltica pblica y la medicin de sus avances. Presentacin de power point en: Foro Cultura ciudadana al tablero: Revista Semana, Fundacin Terpel.
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De esta manera, las capacidades institucionales para la gestin pblica, el avance en procesos democrticos de definicin de liderazgos polticos, el desarrollo de alianzas entre actores pblicos, privados y de organizaciones sin nimo de lucro, as como la educacin y la cultura ciudadana se convierten en retos estratgicos en lo poltico-institucional en el Magdalena.
4. FACTORES DE CAMBIO
A partir del diagnstico estratgico territorial fue posible identificar las tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro que se constituyen en factores de cambio que determinan la evolucin del sistema territorial. El anlisis se hizo por medio de la herramienta del rbol de Giget, que mediante talleres con expertos, permite analizar las potencialidades del territorio, en trminos de recursos naturales y dotaciones iniciales. Adicionalmente, facilita la distincin de las competencias y procesos productivos de transformacin que tienen lugar en el departamento, con miras a identificar los bienes y servicios sobresalientes en cada dimensin. El ejercicio se realiza con una doble perspectiva: identificar los factores que generaron cambios en el pasado y aquellos que tienen potencial de influenciar el futuro.
4.1. Factores de cambio de la dimensin ambiental

Una vez estudiadas las riquezas y amenazas del medio natural del departamento, se seleccionaron aquellos factores exgenos y endgenos, con potencial de generar cambios en el sistema territorial.
a) Factores incidentes exgenos al medio natural

Accin antrpica sobre ecosistemas. Se expresa en la transformacin de los paisajes y los recursos ecolgicos producto del avance de actividades productivas que cambian coberturas vegetales y usos del suelo, as como en el crecimiento de asentamientos e infraestructuras, con no pocos efectos adversos para los mismos asentamientos y productividad primaria. Mercado mundial de bienes y servicios ambientales. Aproximadamente el 27% del producto interno bruto (PIB) departamental se basa en actividades agropecuarias y tursticas,19 que en el Magdalena son intensivas en recursos naturales, mientras las exportaciones estn concentradas en banano y aceite de palma. Estas inciden en la explotacin de ecosistemas con persistencia de prcticas insostenibles de produccin. An no se ha internalizado social y empresarialmente del todo la conciencia de la ventaja estratgica del departamento en los bienes ambientales, a pesar de existir ejemplos aislados como algunos productos para mercados verdes y la reforestacin protectora-productora asociada a venta de bonos de oxgeno.
19
Turismo medido indirectamente por el sector de Hotelera y restaurantes. Clculos PIB: ao 2007, base 2000. Fuente: DANE.
124
Transformacin productiva de los sistemas agrcolas. Se expresa como un resultado de transformacin en la estructura agrcola de produccin con tendencia al crecimiento de cultivos permanentes, la disminucin de los cultivos transitorios y la expansin de la ganadera extensiva. El Magdalena solo usa en cultivos el 12,2% de las tierras con aptitud de uso agrcola, mientras que explota en usos para pastos (ganadera extensiva) 1552.375 hectreas, si bien para este tipo de vocacin se identifican 183.105 hectreas (Devani, C, 2010:14). Urbanizacin de la poblacin y transformacin de las relaciones urbano-rurales. Se expresa que desde 1985 la poblacin en el Magdalena se ha ido concentrando en centros urbanos, tanto por procesos migratorios como por el fenmeno del desplazamiento forzado, lo que lleva al crecimiento endgeno de las ciudades. Ello ha operado histricamente de manera poco planeada y espontnea, demandando suelo en reas de proteccin o colindantes con estas, en sitios de riesgo, generando exigencias por suelo para vivienda, movilidad, uso materiales para construccin, servicios pblicos domiciliarios y situaciones de informalidad barrial que, por un lado, tensan la sostenibilidad urbana y, por otro lado, propician la reconcentracin de la tierra con aptitud agrcola para su adecuacin a proyectos productivos de gran escala, intensivos en infraestructura y recursos naturales (agua, suelo), transformando pautas tradicionales de manejo agrario y posibilitando la desaparicin de culturas locales con impactos sobre la oferta alimentaria regional. Apropiacin social y sostenible de la naturaleza. Este es un valor que no ha sido asumido cabalmente, lo que genera actitudes y comportamientos irresponsables frente a los recursos naturales. La ausencia de procesos adecuados de planificacin institucional y del manejo del territorio, as como la presencia de fallas en la coordinacin institucional han permitido la reproduccin de los conflictos ambientales, as como la agudizacin de los problemas. Canasta energtica nacional. Se evidencia en la expansin de la participacin regional en la produccin nacional de biodisel y con proyeccin a alcohol carburante, afectndose ecosistemas estratgicos para aumentar el nmero de hectreas en produccin (desecacin, potrerizacin). Su incidencia estriba en la consolidacin del monocultivo, el aprovechamiento del potencial de suelos aptos para el cultivo de materias primas agrcolas para la produccin de biocombustibles, en impactos sobre el empleo rural regional, la atraccin de inversin externa en actividades productivas relacionadas y el desbalance energtico y alimentario del sistema productivo natural y de la poblacin. Gestin ambiental. Es un factor incidente por la creciente normativa ambiental y la existencia de una arquitectura institucional alrededor del Sistema Nacional Ambiental (SINA) que, enfrenta serias deficiencias de coordinacin efectiva interinstitucional para hacer prevalecer los criterios tcnicos en la relacin desarrollo-naturaleza a nivel territorial por los conflictos con intereses econmicos y la desarticulacin entre los niveles de gestin nacin-territorio, al igual que por el desconocimiento de las variables ambientales a la hora de otorgar licencias a megaproyectos y extraccin de recursos naturales. Turismo. En el Magdalena la actividad turstica depende estructuralmente de los bienes y servicios ambientales que proveen los ecosistemas, en particular, los marino-costeros; no obstante, la trayectoria del sector hacia el turismo masivo con poder adquisitivo ha propiciado el crecimiento de servicios tursticos basados en infraestructuras sin internalizar los valores ambientales inmersos en nuestras ventajas comparativas naturales. Si bien ello posiciona al Magdalena como un destino turstico de potencial internacional, su crecimiento orientado por la demanda promueve la inversin nacional y extranjera incrementando las infraestructuras, algunas de cuyas inversiones tienen inters en reas de asentamientos de poblaciones y comunidades ancestrales, tambin
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pone en riesgo a especies amenazadas bajo presin de materiales para artesanas para turismo. Igualmente en la costa, el consumo de especies pesqueras induce su explotacin de manera masiva, as como el uso de agua sin control. Culturas locales y participacin poltica de comunidades ancestrales. En particular, en el Magdalena hay dos zonas crticas en donde la relacin comunidades-medio natural es simbitica, casi orgnica: la Sierra Nevada de Santa Marta con las etnias indgenas arhuaca, kogui, wiwa y kankuama y los pueblos palafitos de Nueva Venecia, Buenavista y Trojas de Cataca. Su supervivencia est en relacin con procesos de inclusin social y el reconocimiento de sus derechos sobre sus territorios y espacios vitales, como con el ejercicio de la participacin ciudadana en los procesos de ordenamiento del territorio. Apropiacin social de los valores culturales. Asociado al anterior factor, se evidencia en la falta de reconocimiento del derecho a la gobernabilidad del territorio que tienen las comunidades indgenas de la Sierra Nevada de Santa Marta, producto de conflictos por el uso de la tierra que conllevan al deterioro y en consecuencia a la prdida de diversidad y reduccin del recurso agua, lo cual es ms delicado si se considera el cambio climtico amenazante. Cultivos ilcitos. Los cultivos ilcitos tienen una larga historia en el departamento del Magdalena, en particular la marihuana; hoy sin embargo, se han reducido a pocas hectreas de coca en el rea de la Sierra Nevada de Santa Marta20. Tanto su cultivo como las tareas de fumigacin para su erradicacin afectan reas de parque natural, ecosistemas, bosques y de asentamientos de comunidades indgenas. Su persistencia obedece tanto a factores geogrficos como a la larga presencia de grupos armados ilegales que, amparados en las dificultades del terreno y el conocimiento de antiguo de rutas de narcotrfico, as como en la relativa ausencia del Estado, mantienen el cultivo. Competitividad sostenible. Se asocia a la elevacin de la productividad local y regional para los fines de incrementar la participacin regional-nacional en el comercio internacional. Hasta el ao 2005, la productividad laboral siempre creci por debajo de la productividad laboral media del pas y en el escalafn de competitividad a nivel departamental 2009, Magdalena clasifica en el nivel Bajo, apenas por encima de los denominados coleros. Adicionalmente, en las mediciones del 2000 al 2009, se mantiene en este nivel, lo que indica que la economa no se est transformando lo suficiente para evidenciar mejoras en los niveles de competitividad, es decir, el departamento est en una trampa de baja competitividad (Ramrez, J. y Parra, R., 2010:24-27).
b) Factores incidentes endgenos al medio natural

Alta conectividad ambiental. Al menos las subregiones Sierra Nevada de Santa Marta, Delta estuarino ro Magdalena-Cinaga Grande de Santa Marta, Riberea suroccidental y Costera estn conectadas en su funcionalidad. Los ros que nacen en la Sierra y las principales quebradas que recorren las sabanas del departamento, al igual que los caos y canales de comunicacin entre espejos de agua son conectores de corredores claves para la fauna. Por consiguiente, la pro20
Entre diciembre de 2004 y diciembre de 2009, las hectreas de coca en la Sierra Nevada de Santa Marta correspondientes al departamento del Magdalena se han reducido de 706 a 151. Entre diciembre de 2008 y diciembre de 2009, la reduccin de hectreas de coca fue del 61%. El Departamento de Nario es la regin con mayor cantidad de hectreas cultivadas de coca (16.428). Fuente: UNODC-Gobierno de Colombia (2010). Colombia; Monitoreo de cultivos de coca 2009. Junio de 2010, tabla 3, pg. 14.
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ductividad ecolgica depende fuertemente del mantenimiento de dicha conectividad, la que puede verse alterada por obras como tajamares, espolones, sistemas de tratamiento de aguas residuales, muelles, desecacin de cinagas, etc. Ya en el pasado la conectividad ambiental ha sido interrumpida con efectos ecolgicos muy nocivos, como el caso de la carretera CinagaBarranquilla que entre finales de la dcada de los sesenta y la dcada de los setenta del siglo pasado obstruy la comunicacin entre caos, la Cinaga Grande de Santa Marta y la Va-Parque Isla de Salamanca, generando un deterioro progresivo del bosque de manglar y prdida de la productividad ecolgica en el sistema lagunar que se evidenci en peridicas muertes masivas de especies cticas, reduccin de la avifauna y alteracin fsico-qumica en las aguas. Recursos costeros. La singular dotacin regional asociada con el potencial de recursos martimos, biodiversidad, ecosistemas estratgicos y el turismo ha tenido una fuerte intervencin antrpica, especialmente en la parte nororiental del Magdalena, producto de la urbanizacin, el desarrollo de actividades portuarias, infraestructuras de transporte y servicios tursticos. Ello ha ejercido una alta presin sobre la calidad de los recursos marino-costeros afectados por vertimientos de aguas residuales, esparcimiento del polvillo de carbn en zonas portuarias, invasin de especies ictiolgicas provenientes de aguas de lastre de las embarcaciones, derrames y el impacto de las actividades tursticas. Sistemas ecolgicos. Son las estructuras de biodiversidad que interactan con la fisiografa y el clima ofreciendo bienes y servicios ambientales, de los cuales se sirven las comunidades y los procesos productivos; en el Magdalena, como ya se vio, son el sistema marino-costero, la Sierra Nevada de Santa Marta, el sistema de colinas y sabanas del valle del Ariguan, el complejo lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta y los humedales del suroccidente. Como factores incidentes, determinan en buena medida el perfil de ocupacin del territorio, el uso y aprovechamiento de sus recursos y las restricciones ambientales al desarrollo. No obstante, los mismos patrones de uso y aprovechamiento del suelo y los ecosistemas, as como las descargas a los mismos interfieren en la fragmentacin de los ecosistemas, su productividad ecolgica, diversidad biolgica y capacidad de resiliencia, mostrando un alto grado de transformacin en la mayor parte de la superficie departamental (mapa 23). Los anteriores son los factores ms incidentes en el anlisis de la dimensin ambiental, que al interactuar entre s a travs del tiempo han generado en el pasado competencias y situaciones emergentes en las que los factores de cambio centrales han sido, en cuanto a los productos y servicios, el fenmeno de la globalizacin y la limitada insercin en el comercio internacional del Magdalena, el desarrollo de los asentamientos humanos, con una mayor concentracin de urbanizacin y poblacin en la zona norte del departamento, el cambio climtico y la variabilidad del clima. Por su parte, los factores de cambio claves respecto de los medios de articulacin entre el medio natural y la gestin ambiental han sido los cambios tecnolgicos, la debilidad de la gobernabilidad sobre el territorio y sus recursos, el narcotrfico y el conflicto armado con la presencia de grupos irregulares (guerrillas, paramilitares, bandas emergentes). Finalmente, los factores de cambio en relacin con las competencias desarrolladas a partir de lo ambiental se refieren fundamentalmente a las polticas de desarrollo, en particular de desarrollo econmico, las innovaciones tecnolgicas incorporadas y las tcnicas e instrumentos de comunicacin. La tabla 23 muestra el cambio relacionado con la dimensin ambiental entre el pasado y el presente para las tres categoras: productos y servicios, medios de articulacin y competencias, as como los factores de cambio que han mediado. De la tabla se infiere que la situacin
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presente se ha vuelto ms compleja en razn del incremento de actividades portuarias, tursticas, de comercio, agricultura de cultivos permanentes, como a la urbanizacin de la poblacin y los efectos de este crecimiento sobre los ecosistemas, concentracin de la tierra y las comunidades ancestrales.
Mapa 23. Porcentaje del rea de coberturas naturales transformadas en los biomas terrestres de Colombia
Fuente: Salazar-Holgun, F., J. Benavides-Molineros, O.L. Trespalacios-Gonzlez y L.F. Pinzn (comp.). 2010. Informe sobre el Estado de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente, Componente de Biodiversidad Continental - 2009. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos, Alexander von Humboldt. Bogot, D.C., mapa 11, pg. 80.
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Tabla 23. Dimensin ambiental: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Desarrollo de actividades tradicionales del sector primario Inicio de degradacin de ecosistemas Inicio de conflictividad social Productos y servicios Insercin en mercados regionales, nacionales e internacionales Monocultivos y exportaciones de los mismos Productos pesqueros y sequas en ciertas pocas del ao Servicios tursticos Demanda de mano de obra Deterioro ambiental y eliminacin del cultivo por insostenibilidad Factores de cambio Globalizacin Desarrollo de asentamientos humanos Cambio climtico Variabilidad climtica Anlisis del presente Sobreexplotacin de los recursos naturales Deterioro ambiental Concentracin de la tierra Conciencia ambiental de un sector de la sociedad Buenos ingresos Produccin de caf orgnico En la zona plana: ganadera extensiva improductiva Ecosistemas altamente degradados y fragmentados Desalojos de zonas de pescas tradicionales por accin de otras actividades como el desembarque del carbn Incremento del turismo Desplazamiento de la tradicin cultural Desarrollos tecnolgicos Desertificacin Baja generacin de empleo Polticas pblicas nacionales Desarrollo de infraestructura de comunicacin Medios de articulacin Incorporacin de tecnologa Polticas de desarrollo rural Tcnicas locales y tradicionales de produccin Flujos de comercio Flujos dinmicos ms o menos estables Polticas centralizadas Transmisin del conocimiento cultural Conflicto armado Narcotrfico Debilidad en la gobernabilidad Cambios tecnolgicos Aumentos de las vas de comunicacin Innovacin tecnolgica la tala y quema para la extraccin de madera y siembra de transitorios Politiquera y clientelismo Prdidas de valores humanos y ambientales la legislacin existente en cuanto a recursos naturales, no ha asegurado su productividad y sostenibilidad Crecimiento sostenido de la poblacin Incremento del desarrollo de la infraestructura Altos niveles de pobreza
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Continuacin tabla 23. Dimensin ambiental: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Existe una diversidad biolgica compuesta por: ecosistemas marinos, bosques nublados, cinagas y humedales, recursos pesqueros, manglares, lagunas costeras y continentales, playones fluviomarinos, ros y cuencas, Sierra Nevada de Santa Marta, bosques secos Diversidad cultural y tnica Indgenas, poblacin urbana Campesinos, terratenientes, pescadores Forneos y extranjeros Factores de cambio la poltica de libre comercio las polticas regionales y nacionales Innovaciones tecnolgicas Tcnicas e instrumentos de comunicacin Polticas estratgicas de desarrollo las polticas de desarrollo econmico Anlisis del presente Deterioro de los ecosistemas en zonas bajas de la S. N.S.M Procesos de cambio en la caficultura Ecosistemas degradados y fragmentados con una menor oferta de servicios ambientales Culturas ancestrales resistindose a desaparecer Disminucin de los recursos pesqueros, competencia y conflictos entre usuarios de recursos Deterioro ambiental de ecosistemas (humedales) reas urbanas ms consolidadas Expansin de la frontera agropecuaria Grupos tnicos que han estado vinculndose a las dinmicas del desarrollo econmico Bonanza de la marihuana
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin ambiental de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
A futuro se proyecta que las actividades productivas ejercern mayor presin sobre los bienes y servicios de los ecosistemas, dado el mejoramiento del clima interno de negocios, la mayor urbanizacin, macroproyectos de infraestructura y logstica de transporte, crecimiento del comercio internacional y de la inversin turstica. Sin embargo, la mayor conciencia social ambiental, los procesos de educacin ambiental, las exigencias del comercio internacional respecto de productos limpios y amigables con el ambiente, la normativa ambiental nacional y la atencin a los procesos de degradacin ambiental (salinizacin, desertizacin, erosin marino-costera, prdida de cobertura vegetal, calentamiento global) debern incidir en la disminucin de conflictos socio-ambientales actuales o emergentes.
Competencias
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Tabla 24. Dimensin ambiental: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Factores de cambio Aumento del PIB Crisis financiera Productos y servicios Aumento del precio de la tierra Crecimiento del sector minero, turismo y servicios Ampliacin de apuestas productivas como el ecoturismo etno y agro Mejoramiento clima de negocios internos Cohesin y desarrollo social Crecimiento de la infraestructura Tendencias a la urbanizacin en los municipios Ampliacin de la oferta turstica Proyectos mineroenergticos Cambio de actores sociales y agricultura Ecosistemas de procesos de recuperacin Generacin de empleo Calentamiento y destruccin de ecosistemas Futuros macroproyectos Cambio en el uso del suelo Medios de articulacin Aumentos de la inversin extranjera Aumento de programas de transformacin productiva Campaas de educacin ambiental Programas de educacin ambiental sistemticos (instituciones) Estrategias de cualificacin de capital social Prdida de la biodiversidad Cambios en los sistemas productivos, a partir de tecnologas Inversin extranjera Polticas macroeconmicas que impulsan el crecimiento econmico Ejecucin de planes de accin con visin ecosistmica por parte de las ETIS Desplazados ambientales Ecosistemas altamente degradados Se aumenta la presin sobre la oferta de servicios de los ecosistemas Competencias Planes sectoriales Aumento en la urbanizacin de la zona costera Privatizacin de los recursos naturales (aguas, suelos) Monopolios de propietarios de mineros Reconfiguracin del conflicto armado Conflictos sociales en proceso de resolucin Aumentar la escasez de agua Agotamiento progresivo de los ecosistemas Ampliacin de la frontera agrcola Deterioro ambiental
Fuente: Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin ambiental de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
Anlisis del futuro Mejora la competitividad con apertura de nuevos mercados
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4.2. Factores de cambio de la dimensin urbano-regional

En la configuracin y evolucin del espacio en el departamento del Magdalena han incidido como factores claves las dinmicas urbanas de los distintos centros poblados, afectadas en el tiempo por el desarrollo de los ejes de comercio y de transporte, la consolidacin del mercado nacional, la jerarquizacin urbana a nivel nacional y regional, pero tambin, por la especializacin subregional que deriva de los usos del suelo y las formas de organizacin de las actividades productivas principales. Paralelamente, la dinmica de la movilidad de la poblacin, aunada a la evolucin de las variables anteriores, ya sea por migracin econmica, vnculos socio-familiares, vnculos por servicios e, incluso, el desplazamiento forzado, han incidido en el desarrollo funcional de los asentamientos. En el trnsito del pasado al presente en lo referente a la dimensin urbano-regional, no solo los aspectos migratorios y de desplazamiento, del comercio, el transporte y el desarrollo de diversas actividades productivas han jugado papel clave como factores de cambio; tambin, la evolucin de la institucionalidad (normativa, de polticas pblicas, de control) ha incidido en los procesos de construccin del espacio y su ordenamiento, aunque con resultados e impacto bajos, a juzgar por las debilidades en la capacidad de ejecucin de recursos, en el control urbano y la gestin del riesgo por desastres naturales.
Tabla 25. Dimensin urbano-regional: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Produccin agropecuaria para mercado domstico Productos y servicios Bajos niveles de urbanizacin Asentamientos en zonas de riesgo Turismo sol y playa Factores de cambio Desplazamiento forzado Anlisis del presente Incremento de rea de suelos para usos agrcolas Crecimiento centros urbanos importantes
Infraestructuras so- Crecimiento de reas marginales. Conformacin de corredores urbanos ciales y de turismo Descentralizacin Aumento reas de riesgo Tendencia creciente del turismo Desconcentracin de servicios del Estado Dbil fortalecimiento de centros subregionales Tendencia creciente del turismo Mejoramiento accesibilidad y conectividad territorial Existencia de equipamiento de carcter subregional
Implementacin Concentracin de la primaca urbana en de tecnologas Santa Marta y como centros nodales El agrcolas Banco y Plato Dbil articulacin territorial (infraestruc- Inversiones en tura de vas y transporte de servicios infraestructura de pblicos y sociales de carcter regional transporte entre otros) TIC Ausencia de equipamiento de carcter regional Subutilizacin del potencial del suelo para actividades agrcolas
Medios de articulacin
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Continuacin tabla 25. Dimensin urbano-regional: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado limitaciones administrativas e institucionales para intervenir el territorio Bajo nivel de calificacin del recurso humano Competencias Descentralizacin leyes ambientales Modelo de ocupacin no amigable con el ambiente ley 388 - POT Deterioro de ecosistemas Desequilibrios espaciales en la prestacin de servicios sociales Dbil planificacin y gestin territorial
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis urbano-regional de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
Factores de cambio
Anlisis del presente Incrementadas las posibilidades de gestin de recursos de inversin Dbil capacidad de ejecucin de recursos Sistema reas protegidas Institucionalidad ambiental Planificacin del ordenamiento territorial Dbil control urbano
Hacia adelante se prev que el crecimiento de la economa nacional diversificar la localizacin de la inversin e impactar la conectividad fsica como virtual, posibilitando procesos de mejor integracin regional, aunque la institucionalidad debe entrar a intervenir positivamente el ordenamiento del espacio. El mejoramiento de la conectividad vial a nivel nacional y regional fortalecer el acceso a mercados nacionales y del Caribe colombiano, disminuyendo el aislamiento econmico de subregiones y microrregiones, y facilitando la articulacin primario-industrial entre reas rurales y urbanas. As mismo, ello potenciar el turismo interno impactando el desarrollo de nuevos productos y destinos tursticos (agroturismo, etnoturismo, fiestas regionales, ecoturismo, entre otros), lo que exigir mayor proteccin de ecosistemas estratgicos y el ordenamiento y manejo de cuencas hdricas. Por consiguiente, las funciones de ordenamiento y control ambiental del territorio, planeacin y control urbano y prestacin eficiente de los servicios pblicos domiciliarios sern esenciales en el desarrollo sostenible del turismo.
Tabla 26. Dimensin urbano-regional: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Factores de cambio Productos y servicios Anlisis del futuro Diversificacin turstica con impacto en el PIB Diversificacin de los portafolios de inversin local, regional, nacional e internacional Crecimiento de clusters estratgicos Polticas pblicas que fomenten la inversin pri- Fortalecimiento de centros subregionales y de Santa Marta vada como epicentro de relocalizacin industrial y prestacin de servicios Recuperacin transporte frreo Dobles calzadas Nuevas tecnologas Optimizacin de la conectividad Integracin regional fortalecida Proceso de regionalizacin
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Continuacin tabla 26. Dimensin urbano-regional: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Factores de cambio Procesos educativos Competencias Control de la corrupcin Consolidar la cultura de la planificacin territorial Implementacin de POT Expedicin de la lOOT
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis urbano-regional de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
Anlisis del futuro Reduccin de los desequilibrios territoriales Ampliacin de coberturas de servicios Funcionalidad de los sistemas urbanos Usos ptimos del suelo
4.3. Factores de cambio de la dimensin econmica

La economa magdalenense se ha basado en la produccin y comercio de productos primarios, con bajo valor agregado y con mayor orientacin al mercado interno. La economa de servicios se ha concentrado en el corredor Santa Marta-Cinaga-Fundacin, en particular en Santa Marta, mientras que la industria manufacturera tiene una participacin muy pequea en el PIB departamental y tambin se concentra hacia el corredor anterior. En la evolucin del pasado al presente, los factores de cambio se han caracterizado por la especializacin econmica subregional como ya se anot, las migraciones, la integracin al mercado nacional e internacional a partir de las infraestructuras portuarias, de carreteras, frreas, aeropuerto y telecomunicaciones creadas fundamentalmente con inversin pblica de la Nacin, la inversin privada fornea concentrada en la parte norte del departamento, el turismo, las diferentes etapas de la economa ilcita, particularmente, en relacin con los cultivos ilcitos en la Sierra Nevada de Santa Marta y el papel que ha jugado el departamento en el negocio del narcotrfico. Tambin, la estructura empresarial muestra que las micro y pequeas empresas han soportado el empleo y buena parte de los ingresos de la poblacin, aunque con un nivel de formalizacin muy bajo.
Tabla 27. Dimensin econmica: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Productos y servicios Ganadera: criollo, ganadera extensiva, productos lecheros no procesados Factores de cambio Anlisis del presente Economa diversificada: ganadera ms intensiva, exportacin en canal, recursos limitados, monoexportadora Consolidacin de la prestacin de servicios. Preponderancia de la economa informal (rebusque).
E s p e c i a l i z a c i n subregional en algunas actividades (por ejemplo: Pesca artesanal para consumo interno Santa Marta-CiAgricultura: caf, banano, algodn, palma naga, en servicios y resto del deparafricana tamento en agropecuario)
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Continuacin tabla 27. Dimensin econmica: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Instituciones: ICA, IDEMA, Gobierno, Caja Agraria, INCORA, DRI, INDERENA, Universidad del Magdalena, primero fue tecnolgica, lder en agricultura Factores de cambio Anlisis del presente
Transformacin Instituciones: no favorecen el desarrollo econproductiva en ser- mico, fusin de estas, ineficiencia y desempeo vicios logsticos portuarios las instituciones no estn coadyudando al desarrollo econmico, lastres institucionales Gremios: ANUC, FEDEGN, Federacin de Migraciones Cafeteros, Algodoneros caracterizados por Existen planes y programas de competitividad poca organizacin Superacin de li- y desarrollo productivo que tienen un impacto mitaciones estruc- limitado en el desarrollo econmico Precaria infraestructura para la produccin, turales de desavas, comunicacin, transporte, puertos, ae- rrollo econmico: Pese a la mayor disponibilidad de infraestrucinfraestructura, tura de base productiva, se mantiene una desropuertos educacin, servi- ventaja relativa en este componente Universidad representante del departa- cios pblicos mento, impulso sector agrcola regional y nacional Procesos: trillado y exportacin caf por Fe- Famiempresa formal deracin Nacional de Cafeteros in-
Competencias
Banano: cultivos poco tecnificados de expor- Economa ilegal tacin para United Fruit Company Riesgos profesioTenencia de la tierra: escasa y en manos de nales unos pocos, con cero acceso a crditos y falta de ttulos Formacin para el trabajo Concentracin propiedad de la tierra, del acceso a las fuentes de capital productivo y Avance ganadera asistencia tcnica extensiva Productividad basada en agricultura, ganadera (con bajos niveles de productividad), pesca artesanal Estructura econmica de baja productividad y uso extensivo de la tierra (excepto sectores exportables) Relaciones de produccin informales, sin plena seguridad jurdica Capital social: no haba flujo entre comunidades, gremios y empresarios Poca integracin de mercancas y utilizacin de tcnicas gerenciales
Consolidacin de la tenencia de la tierra en pocas manos. la corrupcin no ha permitido que se desarrollen los programas de incentivos al sector primario y los servicios sociales Persistencia de una economa dual donde coexisten sectores de relativa modernidad con produccin de baja competitividad A pesar de existir una economa ms diversificada en el comercio internacional, sigue siendo una economa monoexportadora Precaria incorporacin del conocimiento de la base productiva, ello se traduce en la explotacin de ventajas adicionales Ausencia de consenso social del ideal de economa y los instrumentos de poltica para conseguirlo Debilidades institucionales para el logro de una economa de mayor productividad y competitividad en el contexto nacional e internacional
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin econmica de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
Hacia el futuro, se considera que el departamento diversificar su produccin agropecuaria, con mejor orientacin hacia el mercado nacional e internacional, escalando en la posibilidad de
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generar de mayor valor agregado industrial aprovechando las ventajas para el comercio internacional y el crecimiento del mercado subregional alrededor de la Sierra Nevada de Santa Marta y la articulacin con la investigacin aplicada. En este contexto, se resalta la importancia de nuevas apuestas productivas como el biodisel y el etanol, la agroindustria del caf, el cacao y el turismo. Para el diseo del futuro, ser fundamental considerar el aprovechamiento sostenible del medio ambiente, las figuras de tenencia de la tierra y la articulacin del departamento con el mercado nacional e internacional, a travs de los logros del sistema urbano-regional.
Tabla 28. Dimensin econmica: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Factores de cambio Productos y servicios Alianzas universidad-empresa-Estado Demanda externa Programa de Transformacin Productiva Anlisis del futuro Industria de agrocombustibles: biodisel y etanol Agroindustrias del caf, cacao y en menor medida, de sbila Diversificacin de productos y destinos tursticos Aumenta produccin acucola por investigacin e innovacin El medio ambiente se transforma en un elemento generador de Inversin extranjera asociada a inversin riqueza y trabajo local Mejor configuracin de la estructura de tenencia de la tierra que Poltica comercial nacional mejora sustancialmente la produccin agrcola y ganadera Conectividad virtual Crece relocalizacin de empresas por TLC y zonas francas Inversin pblica y privada en vas y logstica Dobles calzadas en vas primarias y Plan Vial Regional avanza en de transporte un 50% Instituciones y rol del Estado (regional y local), ms recursos Cambio a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin Emprendimiento negocios en nuevas lneas de Economa: especificacin por productos, exportadora, valor agregado, especializacin en servicios y de exportacin, organizacin y estructuras gremiales consolidadas Una economa ms integrada, tanto espacialmente como en la complementariedad de los procesos de produccin Se diversifica la oferta exportable con base en ventajas competitivas complejas, localizacin ms ambiente de negocios y productividad Productos de investigacin en ciencias del mar
Competencias
Aumento escolaridad
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin econmica de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
4.4. Factores de cambio de la dimensin social

En la evolucin social del territorio departamental ha repercutido como factor de cambio crucial, la mayor logstica de transporte, a pesar del lento desarrollo de su infraestructura, ello se expresa en conexiones areas, transporte de carga, transporte de pasajeros entre las principales ciudades del pas, as como la aparicin de transportes intermunicipales. Tambin, ha sido clave
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la urbanizacin, vista como la concentracin de la poblacin en las ciudades y el desarrollo urbanstico, aunque como se vio, en el Magdalena gran parte de los hogares habitan viviendas precarias y con pocos buenos servicios pblicos domiciliarios. Igualmente, a pesar del recrudecimiento de la violencia en los aos noventa y principios de la primera dcada del siglo XXI, un factor de cambio fundamental hacia el presente tiene que ver con el proceso de desmovilizacin de grupos de autodefensas y las polticas de reinsercin productiva y social de sus miembros, lo que desactiva un factor de conflicto, no obstante, se mantienen bandas emergentes conformadas por antiguos paramilitares que no se han desmovilizado, articuladas a grupos de narcotrfico y que se dedican a actividades delictivas como sicariato, boleteo, narcotrfico y microtrfico de drogas ilcitas, principalmente.
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Tabla 29. Dimensin social: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Altos niveles de pobreza Productos y servicios Fuerte presencia de grupos armados al margen de la ley (imposibilidad poltica) Nivel de vida precario Factores de cambio Telecomunicaciones logstica del transporte Urbanizacin Anlisis del presente Implementacin del rgimen subsidiado para aumentar la cobertura en aseguramiento en la poblacin afiliada al SISBN Planes decenales de educacin Establecimiento de polticas de salud pblicas, salud sexual y reproductiva, nutricin, salud infantil, salud mental, etc. Crecimiento de vivienda en zonas de invasin Mayor cobertura sin infraestructura educativa Polticas de infraestructura bsica Medios de articulacin Poltica de cobertura en TIC Crecimiento y cobertura de telefona celular Polticas para legalizacin de predios
Evaluacin a travs de pruebas Saber Polticas de reinsercin de los Comienzo de certificacin de la educacin en grupos armados calidad a la vida producAumento de cobertura en educacin pblica, a tiva y seguridad Planes de mantenimiento y dotacin en salud pesar de menor calidad en el rea rural Articulacin en la red de prestadores de servicios Inversin pblica en salud Aumento en demanda de empleo, por proyectos de infraestructura productiva Alto ndice de analfabetismo Colegios nacionalizados pagados por el Ministerio Conflicto de Educacin Nacional armado lejana de las grandes capitales Baja cobertura educacional Cero informacin sistematizada latifundios, tierras sin titulacin Educacin Riesgos profesionales Formacin para el trabajo Capacidad financiera Definicin en estrategias productivas Mano de obra tecnificada Baja calidad en infraestructura educativa 50.000 nios y jvenes por fuera del sistema escolar Nuevas habilidades por acceso a TIC Baja cobertura en asistencia a la primera infancia
No prestacin de servicios pblicos en los 29 muAvance gananicipios dera extensiva Presencia de grupos paramilitares Competencias No presencia de televisin en el sector rural Pocas empresas con mano de obra Crecimiento de expresiones culturales Carencia de computadores en la formacin educativa pblica la red pblica hospitalaria estaba conformada por puestos de salud y hospitales de primer nivel Baja comunicacin telefnica Infraestructura hospitalaria sin cumplimiento de normas hospitalarias Falta de transporte de asistencia bsica en salud Baja cobertura de afiliacin del rgimen subsidiado en salud Vas de comunicacin nulas
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin social de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
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As mismo, factores como la educacin, la inversin pblica y la extensin de la formacin para el trabajo han facilitado un lento trnsito del pasado hacia el presente respecto de los medios de articulacin para la accesibilidad y conectividad en el territorio y la generacin de competencias. Hacia el futuro, se considera que la resolucin de la inestabilidad de la nmina docente y una mayor y mejor inversin pblica en educacin, garantizada por procesos ms eficaces y eficientes de gestin en educacin, propiciarn nuevas habilidades y el desarrollo de nuevos productos y servicios. Por su parte, sern factores de cambio la aplicacin de conocimientos en biotecnologa, el uso de energas alternativas, la conectividad (vas terciarias, vas secundarias y primarias), al igual que el mejoramiento tecnolgico y la capacidad resolutiva y de respuesta en atencin preventiva y asistencial en el sector de salud. Asi mismo, ser determinante el papel de tomadores de decisin que cuenten con visin de futuro, el fortalecimiento a la identidad cultural y el acceso universal a servicios pblicos.
Tabla 30. Dimensin social: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Factores de cambio Anlisis del futuro
Productos y servicios
Estabilidad del cuerpo docente en la Urbanizaciones con energas alternativas institucin educativa Mercados verdes Inversin del presupuesto de calidad de educacin por alcaldes y secreta- Calidad y competitividad educativa rios de educacin Productos naturales orgnicos de alta competitividad Cobertura total de servicios pblicos bsicos Organizacin de sectores productivos primarios en las subregiones Establecimiento de nodos de informacin tcnica, para la IED, por subregiones con asesora del SENA y coinversin del departamento en recursos de calidad de la educacin Formulacin de proyectos de inversin en infraestructura y dotacin de hospitales Biotecnologa
Gobernantes con visin de futuro Ciudades regin Infraestructura de calidad y competitividad en salud y educacin
Capturador de datos 2193 RIPS Inclusin de las vas secundarias y terciarias en los corredores Energas alternativas
Recuperacin de la identidad cultural
Competencias
Implementacin de la red fluvial de Expansin del crdito ambulancias acuticas Desarrollo de energas alternativas Telemedicina Mejor servicio de salud Implementacin del Venus en salud Menores ndices de morbimortalidad Mayor cobertura en los niveles de las E.S.E E.S.E bajo normas de infraestructura hospitalaria
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin social de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
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4.5. Factores de cambio de la dimensin poltico-institucional

En el pasado reciente un factor de cambio trascendental ha sido la nueva Constitucin de Colombia; ella trajo consigo cambios fundamentales, especialmente en la Carta de Derechos Sociales, Econmicos, Culturales y del Ambiente, con mecanismos novedosos para la defensa de los derechos, como la tutela.
Tabla 31. Dimensin poltico-institucional: rbol de competencias pasado-presente y factores de cambio Anlisis del pasado Tenencia de la tierra (grandes extensiones de tierra improductivas y subutilizadas) Descentralizacin administrativa Productos y servicios Fuertes desigualdades entre grupos de poblacin Separacin o desagregacin del departamento de Cesar Exclusin de los indgenas de los beneficios del desarrollo Menor calidad de vida de la mayor parte de la poblacin respecto al resto del pas Eleccin popular de alcaldes y gobernadores Inexistente participacin poltica de la mujer Transferencia del situado fiscal en salud y educacin Centralizacin poltica, administrativa y fiscal a nivel nacional. Clientelismo a partir de la apropiacin patrimonial de las relaciones Estado-sociedad Medios de articulacin Papel fundamental del sacerdote en representacin de la iglesia Grupos sociales y polticos desplazados por la violencia liberales-conservadores: influencia en las relaciones de poder Choques de intereses econmicos, conflictos Participacin de organizaciones y programas extranjeros Exista ms discusin poltica que gestin Concentracin del Estado en la capital Mayor papel poltico de las asambleas del pasado Fidelidad partidista en los bienes sociales y lites polticas Nuevos cuadros de liderazgo Mayor diversidad e identidades sociales Valores Recursos tecnolgicos Informacin y capacidad tcnica Sistemas normativos formales vs. prcticas culturales (indgenas) Espacios formales Agenda social del desarrollo y derechos Democratizacin Privatizacin Descentralizacin Intereses econmicos locales Poder central Clientelismo Institucionalidad Sistemas de partidos Participacin activa de la poblacin Exclusin Factores de cambio Anlisis del presente
Nueva Constitucin Po- Inclusin social ltica y ampliacin de mecanismos de participa- Grupos tnicos cin poltica y ciudadana Orden territorial Descentralizacin poltico-administrativa Elecciones, recursos Conciencia y derechos Marginalidad (pobreza) Formalizacin y realidad
Papel fundamental de la unidad y representacin familiar Conflicto armado (familia: ncleo del aprendizaje de valores ticos y morales) Competencias Conocimiento de los fundamentos filosficos ideolgicos de los partidos polticos Alcaldes y gobernadores designados Poca capacidad instalada en las administraciones pblicas Escasa oferta de formacin de talento humano para la gestin pblica Alto respeto a la autoridad. lites y clanes anomalistas
Control del territorio Reforma estatal
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena , Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin poltico-institucional de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
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A futuro, se espera que las nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones, los procesos de meritocracia, ajuste fiscal, certificacin de calidad en la gestin pblica territorial, la mayor produccin y acceso de informacin analtica y estadstica territorial, entre otros, puedan generar mejores condiciones de desempeo en las instituciones pblicas. En este sentido, fortalecer los procesos de rendicin de cuentas, la formacin y capacitacin de los funcionarios pblicos y la participacin ciudadana en la definicin de estrategias de desarrollo, resulta fundamental para el paso al futuro del Departamento.
Tabla 32. Dimensin poltico-institucional: rbol de competencias del futuro y factores de cambio Factores de cambio Tecnologas de la informacin y las comunicaciones Productos y servicios Normas fiscales Procesos de rendicin de cuentas Uso de TIC e informacin digital por parte de la poblacin lOOT Anlisis del futuro Funcionarios pblicos nominados por concurso de mritos Sistematizacin de procesos y procedimientos administrativos y financieros en municipios ms grandes del departamento Certificacin de calidad en la administracin pblica territorial extendida Mayor informacin pblica dispuesta para los ciudadanos y gobierno electrnico Generalizacin de rendicin pblica y social de cuentas y resultados de gestin pblica Mayores recursos fiscales territoriales por avance en regionalizacin y descentralizacin fiscal Medios de articulacin TIC y e-educacin para el sector pblico Disminucin costo de conectividad virtual Avance tecnolgico en equipos software y conectividad Ms grupos de investigacin, doctorados en asuntos pblicos Concursos de mritos Competencias Control de gestin al desempeo Gobierno electrnico Garantas democrticas Definicin participativa de estrategias de desarrollo Mejora de capacidad administrativa territorial Produccin de informacin analtica y estadstica sobre el Departamento y sus municipios lderes comunitarios con mayores conocimientos en gestin pblica Generalizacin de prcticas de concertacin para programas y proyectos pblicos Mayor control social a impactos ambientales Procesos de capacitacin en lnea Aumento de la conectividad virtual Movimientos y partidos polticos Centros de anlisis poltico, econmico y social de carcter territorial Medios de comunicacin, redes sociales y virtuales
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Taller de rbol de Competencias de Giget, grupo de anlisis dimensin poltico-institucional de la Visin Magdalena 2032. Santa Marta, 22 de septiembre de 2010.
En la tabla 33 se presentan los factores de cambio obtenidos como resultado de esta fase del ejercicio prospectivo, clasificados por dimensin y categora: tendencia, ruptura o hecho portador de futuro, de acuerdo a las particularidades del sistema territorial del departamento de Magdalena. As, se destacan tendencias que se vienen presentando en el territorio tanto positivas como negativas, que afectarn la construccin de futuro anhelado para el territorio, tales como el aumento
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de la inversin extranjera, la llegada de proyectos minero-energticos, las nuevas tecnologas, el control de la corrupcin o el reconocimiento de la importancia de las vas secundarias y terciarias en los corredores competitivos. Igualmente, se prevn rupturas con potencial de irrumpir en las tendencias que se han observado a lo largo de los ltimos aos en el desarrollo territorial, tal como se podra esperar de la recuperacin del transporte frreo, la apropiacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin para procesos productivos, las apuestas promisorias en biotecnologa y energas alternativas, entre otras. Finalmente, en el territorio se empiezan a apreciar semillas de fenmenos que podran generar cambios significativos a futuro, que carecen de antecedentes histricos en el departamento, como lo podra representar la implementacin de la LOOT, la implementacin del Programa de Transformacin productiva, los avances en conectividad virtual, las nuevas lneas de negocios o la telemedicina.
Tabla 33. Resumen factores de cambio: tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro Factores de cambio Dimensin Tendencias Mejoramiento clima de negocios interno Aumento de la inversin extranjera Dimensin ambiental Prdida de la biodiversidad Proyectos minero-energticos Planes sectoriales Reconfiguracin del conflicto armado Diversificacin de los portafolios de inversin local, regional, nacional e internacional Dimensin urbanoregional Polticas pblicas que fomenten la inversin privada Nuevas tecnologas Procesos educativos Control de la corrupcin Implementacin de los POT Instituciones y rol del Estado (regional y local), ms recursos Inversin extranjera asociada a inversin local Demanda externa Dimensin econmica Poltica comercial nacional Aumento escolaridad terciaria de la poblacin Cambio a travs de la ciencia, la tecnologa y la innovacin Programa de Transformacin Productiva Conectividad virtual Inversin pblica y privada en vas y logstica de transporte Alianzas universidadempresa-Estado Emprendimiento en nuevas lneas de negocios Recuperacin del transporte frreo Dobles calzadas Consolidar la cultura de la planificacin del territorio Expedicin de la lOOT Rupturas Hechos portadores de futuro Crisis financiera
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Continuacin tabla 33. Resumen factores de cambio: tendencias, rupturas y hechos portadores de futuro Factores de cambio Dimensin Tendencias Inclusin de vas secundarias y terciarias en corredores competitivos Estabilidad del cuerpo docente en la institucin educativa Dimensin social Inversin presupuesto de calidad en educacin Implementacin de la red fluvial de ambulancias acuticas Implementacin del Venus en Salud Sistema de informacin en Salud: capturador 2193 de datos RIPS Tecnologa de la informacin y las comunicaciones TIC y e-educacin para el sector pblico Disminucin costo de conectividad virtual Avance en equipos tecnolgicos, software y conectividad Ms grupos de investigacin y doctorados en asuntos pblicos Dimensin poltico-institucional Concursos de mritos Normas fiscales Control de gestin al desempeo ley Orgnica de Ordenamiento Territorial Garantas democrticas Procesos de rendicin de cuentas Uso de TIC e informacin digital por parte de la poblacin Definicin participativa de estrategias de desarrollo Gobierno electrnico Rupturas Biotecnologa Energas alternativas Hechos portadores de futuro Telemedicina
5. ANLISIS ESTRUCTURAL
El anlisis sistmico territorial realizado por medio del diagnstico y la identificacin de los factores de cambio que han incidido e incidirn en la evolucin del territorio, permite sealar los siguientes puntos clave, para explicar las caractersticas del desarrollo en el departamento de Magdalena: 6 La transformacin social y econmica del territorio magdalenense ha ocurrido de manera lenta. Lo anterior se plasma en que a principios del siglo veinte empieza la economa departamental a destacarse nacional e internacionalmente con la produccin y exportacin de banano. La integracin fsica y econmica con el resto del pas (o del interior con el departamento, especialmente su capital Santa Marta) arranca en firme a finales de la dcada de los cincuenta y principios de los sesenta del siglo pasado. El desarrollo econmico se ha basado en la produccin agropecuaria para el mercado interno principalmente, con escaso valor agregado industrial y su tamao es pequeo en el concierto nacional. Magdalena se encuentra en una trampa de competitividad al persistir en el grupo de desempeo bajo del escalafn de competitividad de los departamentos que mide la CEPAL desde el ao 2000. Por todo lo anterior, el Magdalena es considerado como parte del grupo de departamentos de Polos para el Desarrollo Local, es decir, poco innovadores, concentrados en productos primarios para el mercado interno y con bajo grado de sofisticacin de sus exportaciones. Los ecosistemas y sus recursos de biodiversidad son un patrimonio y un activo estratgico para los procesos productivos, la regulacin climtica local, la productividad ecolgica y las posibilidades de investigacin y aprovechamiento para la recreacin y el turismo, pero estn siendo afectados generando peligrosas condiciones de insostenibilidad ambiental. Las condiciones de pobreza y precariedad en la calidad de vida an afecta a una porcin alta de la poblacin y se evidencian efectos de vecindario y persistencia de clubes o cluster de pobreza en grupos homogneos de municipios, que la descentralizacin fiscal no ha podido romper. El mercado laboral se caracteriza por empleo precario y trabajadores con bajo nivel de educacin.
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Hay una fuerte concentracin de las mejores condiciones de desarrollo en Santa Marta y las mayores y diversas actividades productivas, equipamientos, infraestructuras, servicios y poblacin se localizan en el corredor Santa Marta-Cinaga-Fundacin. En general, el desempeo fiscal e institucional en las entidades territoriales del Magdalena arroja resultados decepcionantes vista la posicin que ocupan en los respectivos escalafones a nivel nacional.
As, se considera que hay ocho problemticas claves que el Magdalena afronta y debe atender con visin de largo plazo: (1) El rasgo inequitativo del desarrollo; (2) Persistencia del patrn primario en la produccin y las exportaciones; (3) Especializacin econmica subregional y excluyente en la redistribucin del beneficio; (4) Alta vulnerabilidad de la poblacin; (5) Bajo capital humano; (6) Dbil incidencia de las administraciones locales para desatar desarrollo endgeno; (7) Deterioro ecosistemas y sus recursos por impacto de actividades e infraestructuras y (8) Desequilibrios funcionales a nivel del sistema urbano-rural. En sntesis, la visin actual del desarrollo del departamento del Magdalena se expresa en un territorio con tres grandes zonas diferenciadas por caractersticas econmicas, demogrficas, de desarrollo social, de desarrollo urbano y de concentracin organizacional, como se aprecia en el mapa 24.
Mapa 24. Magdalena: zonas por caractersticas de desarrollo econmico, social, demogrfico, urbano e institucional
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Avance del Proceso de Construccin de la Visin Magdalena 2032, 2010.
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La zona de mayor desarrollo relativo est conformada por Santa Marta y el corredor urbano que la une con Cinaga y Fundacin; este corredor es paralelo a la Transversal del Caribe y la Troncal de Oriente y est articulado a actividades productivas de servicios, turismo, comercio, banano de exportacin, palma africana y aceite de palma, concentra la escasa industria manufacturera existente en el Magdalena y evidencia mejores indicadores de progreso social y econmico (especialmente, Santa Marta), en ella se localizan todas las instituciones de relevancia departamental, se concentra la mayor parte de la poblacin total y urbana departamental y los mejores equipamientos, servicios e infraestructuras para el desarrollo (hoteles, aeropuerto, puertos, vas primarias pavimentadas, hospitales de mayor nivel, universidades, centros de investigacin, servicios financieros, etc.). Dos zonas, diferenciadas ambiental y econmicamente complementan el mapa, aunque comparten niveles similares de desarrollo social y urbano, inferiores a los existentes en el corredor anterior, en particular, respecto de sus reas urbanas. La primera, que denominamos como de Sabanas y ecosistemas fluviolacustres, es una amplia zona de relieve llano, semiondulado, con sabanas y un conjunto amplio de cinagas y caos que las interconectan con el ro Magdalena y otros afluentes menores e intermitentes, en donde se destaca el complejo lagunar de la Cinaga Grande de Santa Marta, el cuerpo de agua ms grande del pas, la cual se extiende desde el municipio de Pueblo Viejo al norte, por todo el centro del departamento hacia el sur y bordeando por su lmite oriental con el corredor Santa Marta-Cinaga-Fundacin. En dicha zona se destaca la economa agropecuaria, especialmente la ganadera extensiva, la pesca artesanal y altos ndices de pobreza, menores condiciones de calidad de vida, un nivel de desarrollo urbano-funcional de sus principales centros urbanos muy bajo, con fuerte polarizacin hacia la ciudad de Barranquilla, sobre todo hacia la parte noroccidental. La segunda zona es la parte alta de la Sierra Nevada de Santa Marta (principalmente, despus del cordn cafetero), que se destaca por la geografa accidentada que genera variedad de pisos trmicos y biodiversidad, ser una de las dos estrellas hidrogrficas estratgicas del Caribe colombiano y tener una historia de poblamiento y ocupacin del territorio distinta de la zona de sabanas y ecosistemas fluviolacustres, a pesar de compartir similitudes en el grado de desarrollo humano y social con dicha zona. Esta zona se caracteriza por estar cobijada por diversas figuras de proteccin, como los parques nacionales naturales Sierra Nevada de Santa Marta y Tayrona, la reserva forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta y los resguardos indgenas Kogui-MalayoArhuaco y Arhuaco de la Sierra, adems de haber sido declarada Reserva Mundial de la Bisfera y tener a Ciudad Perdida (Teyuna) como Patrimonio de la Humanidad, elementos que determinan la intervencin en el desarrollo. Con base en los anteriores elementos, el proceso de construccin de una visin de desarrollo a largo plazo en el Magdalena se aboc a plantear en varios pasos una visin de desarrollo que identificara un escenario apuesta en un horizonte de tiempo determinado y que contuviera los lineamientos estratgicos pertinentes para su materializacin paulatina, esto es, la Visin Magdalena 2032. Este proceso se realiz a travs de varios ejercicios participativos, liderados por la Gobernacin del Magdalena y coordinados desde la Oficina Asesora de Planeacin Departamental con el acompaamiento tcnico del Departamento Nacional de Planeacin, a travs de la Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible y el Grupo Visin Colombia 2019.
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Estos ejercicios se adelantaron en los aos 2009 y 2011 e incluyeron la conformacin de un Grupo Interinstitucional de Apoyo al proceso de Visin Magdalena 203221, la formulacin de unos trminos de referencia, la elaboracin de documentos analticos de diagnstico por temas aportados por algunas de las entidades conformantes de dicho Grupo, reuniones tcnicas de discusin de avances y talleres prospectivos con la participacin en esta fase de instituciones pblicas, privadas y no lucrativas de distintos sectores: gobierno departamental, gobierno nacional, corporacin autnoma ambiental, gremios, organismos no gubernamentales, universidades, entidades de formacin tcnico-laboral, entidades de apoyo al sector empresarial, entre otros22.
5.1. Identificacin de variables estratgicas

A partir de la metodologa propuesta por el Departamento Nacional de Planeacin23, un primer ejercicio consisti en analizar el territorio por dimensiones del desarrollo, tal como se sustent al inicio del captulo 3 del presente documento. En este anlisis dimensional (ambiental, urbanoregional, econmico, social y poltico-institucional) se pretendi un enfoque global del territorio departamental sin perder de vista anlisis subregionales y regionales, en donde fuere pertinente. Inicialmente, se prefiri trabajar con enfoque global sobre el territorio, puesto que la mayor parte de la informacin analtica y estadstica en las distintas dimensiones del desarrollo estn por departamento y no a nivel local. Producto del anlisis sistmico territorial es el diagnstico desarrollado en el tercer captulo, cuyas conclusiones aportaron las reflexiones iniciales para este captulo y sirvieron de insumo para construir el mapa 24 sobre las zonas del desarrollo en el departamento. Con base en este anlisis, esta etapa dio paso a la construccin de rboles de competencias pasadas, presentes y futuras, con el propsito de distinguir los factores de cambio que posibilitaron el trnsito del pasado hacia el presente y que se considera incidirn hacia el futuro. Estos rboles de competencias24 se esquematizaron en el captulo anterior para las cinco dimensiones. De estos ejercicios se priorizaron 39 factores de cambio que interactan heterogneamente en el sistema territorial, los cuales se describen en la tabla 34. Se contemplaron cuatro factores de contexto (democracia, tecnologas de la informacin y las comunicaciones, globalizacin y cambio climtico), los cuales por su extensin de procesos globales podan distorsionar fuertemente el anlisis de los dems factores, algunos de los cuales son endgenos al territorio del Magdalena y otros son exgenos, propios de Colombia y con importantes comportamientos a nivel regional.
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Este Grupo se conform inicialmente por: CORPAMAG, INVEMAR, Unidad de Parques Nacionales, SENA Regional Magdalena, Cmara de Comercio de Santa Marta, Comisin Regional de Competitividad, Asociacin de Empresarios del Magdalena, Universidad del Magdalena, Corporacin Unificada Nacional sede Santa Marta y Gobernacin del Magdalena. En total se realizaron 24 reuniones y ejercicios de taller, con asistencia de 289 personas y participacin de 26 entidades. Condensada en el documento Orientaciones conceptuales y metodolgicas para la formulacin de visiones de desarrollo territorial, publicado por el DNP en abril de 2010. No obstante, en la Oficina Asesora de Planeacin reposan diversos documentos fsicos y electrnicos aportados por el DNP especficamente para el proceso del departamento del Magdalena. Adaptacin del mtodo creado por Marc Giget, director de Euroconsult, para analizar y evaluar el conjunto de cualidades tecnolgicas, industriales y comerciales de una empresa que son base para su proceso de planeacin estratgica. Para una ampliacin a nivel introductorio ver: GODET, Michel (2000). La Caja de Herramientas de la prospectiva estratgica. Cuadernos del LIPSOR, abril de 2000, 4 ed.
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Tabla 34. Visin Magdalena 2032: Factores de cambio priorizados Ttulo corto C-POl
Ttulo largo Constitucin poltica
Descripcin Preceptos normativos sobre derechos sociales, econmicos, culturales y ambientales que orientan la formulacin de polticas pblicas para propsitos y tipos de poblacin as como en relacin con la descentralizacin y el ordenamiento del territorio. Comprende la dinmica, organizacin y sentido de la participacin en asuntos pblicos de inters por parte de la poblacin, dentro del marco normativo y constitucional que la reglamenta y orienta. Incluye el ejercicio de los derechos constitucionales de los ciudadanos dentro de la dinmica de la democracia participativa y representativa. Atributos de las entidades territoriales para ejercer sus competencias y administrar los asuntos de su inters, dentro de parmetros de gestin eficaz y eficiente , conforme a los arreglos institucionales constitucional y legal del estado descentralizado en Colombia. Demandas sociales y prioridades de poltica pblica concertadas entre el Estado y actores organizados en relacin con los temas que comprometen la calidad de vida, el bienestar y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos. Enajenacin de bienes o activos del Estado a favor de particulares para su explotacin regulada, as como la posibilidad de nuevas esferas de negocios en asunto de inters pblico o social gracias a concesiones de operacin hacia particulares. Personas que en un momento dado, ejercen cargos o posiciones claves en la estructura poltica del Estado, en organizaciones no gubernamentales o privadas, con influencia real o potencial sobre otros actores para movilizar voluntades, negociar estrategias y decisiones sobre asuntos de inters pblico. Disputas, divergencias y diferencias entre las demandas sociales de la poblacin o grupos de inters, respecto de la oferta institucional o entre particulares, que se resuelven de manera formal o informal, pacfica o violenta. Prcticas indebidas en el manejo de los recursos pblicos e influencias con propsitos particulares en detrimento del inters general y que abarcan entre otras las esferas administrativas, electorales y financieras. Condiciones de infraestructura, de logstica de transporte y comunicaciones que articulan fsica y virtualmente diferentes puntos y poblacin en el territorio. Acervo de conocimientos acumulados por las personas a partir de su interaccin con el sistema educativo y los mecanismos culturales que se expresan en las competencias laborales y sociales potenciadas por las instituciones, programas, currculos, estndares de calidad, normas y sistemas de gestin. Acervo de prcticas solidarias, densidad y calidad de organizacin y dinmicas de asociacin, que facilitan la interaccin entre actores frente a asuntos de inters colectivo. Estado normalizado de condiciones de vida y de derechos de la poblacin afectada por el conflicto armado en Colombia y que comprometen procesos institucionales de atencin, rehabilitacin, reparacin y restitucin de derechos.
Dimensin Polticoinstitucional
Ciudadana activa
CIUD
Polticoinstitucional
Autonoma poltico-administrativa y efectividad institucional Agenda social y de derechos humanos para el desarrollo
AUTONO
AGENDH
Privatizacin
PRIVA
Cuadros de liderazgo
lIDER
Conflictos sociales
CONFSOC
Clientelismo y corrupcin Conectividad fsica y virtual
ClIECORR
Polticoinstitucional Urbanoregional
CONECT
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Talento y capital humano
CAPHUM
Social
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Capital social Estabilizacin social de poblacin afectada por el conflicto
CAP-SOC
Social
12
ESTABIl
Social
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Continuacin tabla 34. Visin Magdalena 2032: Factores de cambio priorizados N 13 Ttulo largo Gestin integral del sistema educativo Ttulo corto GE-EDUC Descripcin Comprende las acciones de organizacin, institucionalizacin y desempeo derivadas de la estructura y objetivos del sistema educativo para atender las necesidades y derechos de la poblacin. Dimensin Social
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Desempeo de la arquitectura de organizaciones, normas y proGestin integral del GE-SAlUD cesos, regmenes y actividades de ciencia y tecnologa en el sector sistema de salud salud. Consiste en la libertad y la formacin de las capacidades humanas, es decir, en la ampliacin de la gama de cosas que las personas pueden hacer y de aquello que pueden ser. las capacidades bsicas comprenden la posibilidad de gozar de una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digno. Otras capacidades incluyen la participacin en la vida comunitaria y en la poltica de la sociedad (ONU). Caracterizado por la modificacin de la estructura poblacional, el incremento de la expectativa de vida de las personas, la reduccin de tasas de natalidad, la localizacin primordialmente urbana, el peso demogrfico de las mujeres, jvenes en la poblacin econmicamente activa y leves transformaciones en la estructura de los hogares. Fenmeno asociado con la ampliacin de las oportunidades laborales para la mujer como resultado del reconocimiento pleno de su intervencin en la fuerza de trabajo, el mejoramiento de sus capacidades y nivel educativo, y la ampliacin del espacio poltico y socioeconmico. Confluencia de diversas culturas sobre el territorio en condiciones de coexistencia y conflicto entre diversos grupos de poblacin y entre estos y los ecosistemas. Recoge el reconocimiento de la identidad de las comunidades ancestrales y diversos grupos humanos en su legado cultural y de derechos mediante la legitimacin territorial. Fenmeno social que implica la movilizacin forzada de la poblacin como producto de la incidencia de conflictos armados en Colombia; significa la destruccin de los vnculos vitales entre grupos de poblacin y la vulneracin de derechos humanos. Proceso tcnico y poltico que involucra la destinacin social de los usos del suelo y la divisin econmica y social del espacio en funcin de las caractersticas y dinmicas territoriales y los procesos naturales. Se aproxima a la regionalizacin desde el nfasis poltico-econmico y funcional en la determinacin de propsitos de desarrollo. Irregular alternacin de condiciones hidrometeorolgicas que alteran el desempeo de las actividades agropecuarias y complejizan las amenazas naturales asociadas. Estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz. Conjunto de relaciones de intercambio comercial entre pases y la arquitectura de normas, instituciones y prcticas que las regulan. Proyectos pblicos y privados de desarrollo econmico de carcter estratgico en sectores claves de la economa y las inversiones que compaas internacionales realizan en el pas.
Social
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Desarrollo humano
DESHUM
Social
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Transicin demogrfica
TRANDEMO
Social
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Participacin laboral de la mujer
MUJER
Social
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Identidad tnica y tradiciones culturales
ETNIA
Social
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Desplazamiento forzado
DESPlA
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Ordenamiento del territorio y regionalizacin Variabilidad climtica Gobernabilidad Comercio internacional Macroproyectos e inversin extranjera
OT-REG
Urbanoregional
21
ClIMA
Ambiental Polticoinstitucional Econmica Econmica
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GOBER COMEX MACRO
149
Continuacin tabla 34. Visin Magdalena 2032: Factores de cambio priorizados N 25 26 27 28 29 30 Ttulo largo Biodiversidad y biocomercio Sistemas ecolgicos Sostenibilidad de los procesos productivos Canasta energtica nacional Asentamientos humanos y hbitat Gestin ambiental Ttulo corto BIOCOM ECOSIS SOSTENI ENERG HBITAT GESAMB Descripcin Elementos de los ecosistemas y recursos naturales que se vinculan al comercio internacional y nacional asociado a mercados verdes e investigacin cientfica. Funcionamiento de las estructuras e interrelaciones entre medios abiticos y biticos de caractersticas singulares de una zona. Caracterstica del manejo de la capacidad de agotamiento y/o regeneracin de los recursos naturales y los bienes y servicios ambientales que se incorporan en las actividades productivas. Distribucin de la demanda y oferta energtica del mercado nacional por tipo de fuente de energa. Localizacin, tamao, jerarqua funcional y estructura urbana de los distintos centros poblados. Cuerpo de normas, instituciones y procesos establecidos de manera formal e informal por distintos actores para intervenir el medio ambiente. Expresiones econmicas anormales derivadas de las actividades humanas que se marginan del marco de las leyes y responden a intereses particulares y de ciertas organizaciones en conflicto con el marco normativo y social establecido. Cambios en la composicin de la estructura productiva departamental que refuerzan el papel de las actividades terciarias o de servicios logsticos vinculados con la facilitacin del comercio internacional; as mismo, la consolidacin departamental como destino turstico de proyeccin internacional. Asociado con las tendencias econmicas globales que redefinen las vocaciones territoriales hacia la realizacin especfica de las actividades econmicas que mejor garanticen el desempeo del sistema, pero en funcin de las dotaciones y capacidades humanas que se originan endgenamente. Implica la especializacin productiva en funcin de dinmicas subregionales relacionadas con la dotacin de recursos, capital humano y tecnologa. Relaciona el comportamiento de las personas y organizaciones dentro de los mecanismos del mercado y el marco normativo que regula sus relaciones econmicas, en condicin de competencia y participacin en la demanda y oferta de bienes y servicios. Dimensin Ambiental Ambiental Econmica Econmica Ambiental Ambiental
31
Economas ilegales
IlEGAl
Econmica
32
Transformacin productiva logstica portuaria
lOGPORT
Econmica
33
Especializacin econmica subregional
SUBREG
Econmica
34
Formalidad y organizacin del sector productivo
ORGPROD
Econmica
35
Integracin productiva y productividad
Refiere a las estrategias orientadas hacia la vinculacin de las actividades productivas de las personas y organizaciones, as como las articulaciones entre diferentes sectores econmicos asentados en un PRODUCTI territorio que se verifica en el incremento de la produccin de bienes y servicios con mayor intensidad en el trabajo por unidad producida y a precios competitivos. Conjunto de conocimientos acumulados por una sociedad, producto del razonamiento sistemticamente estructurado, cuya aplicacin a las actividades humanas involucra las capacidades de las personas, las institucionales, elementos relacionales y los soportes materiales para la generacin de conocimiento aplicado a las necesidades y demandas sociales y econmicas. Stock de productos derivados del funcionamiento de las actividades econmicas del sistema departamental cuyos rasgos se equiparan con las demandas del comercio internacional, los mercados modernos y las implicaciones de la competencia entre organizaciones productivas.
Econmica
36
Ciencia, tecnologa e innovacin y desarrollo
CT- I+D
Social
37
Nuevos productos, bienes, servicios y oferta exportadora diversificada
OFERTA
Econmica
150
Continuacin tabla 34. Visin Magdalena 2032: Factores de cambio priorizados N Ttulo largo Ttulo corto NEGOCIOS Descripcin Entorno apropiado para la atraccin de la inversin y el funcionamiento de las organizaciones productivas dentro de los parmetros de la competencia internacional derivada de factores como la formacin bruta de capital, el capital financiero, el ahorro y la inversin. (CEPAl) Fenmeno de concentracin en centros urbanos nucleados, as como el proceso de crecimiento fsico de las ciudades en sus funciones e infraestructuras de hbitat, espacio pblico, actividades productivas, servicios sociales y movilidad Dimensin
38
Clima de negocios
Econmica
39
Urbanizacin
URBAN
Urbanoregional
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Visin Magdalena 2032, Taller de Factores de Cambio, 22 de septiembre de 2010 y reporte de variables de cambio para Anlisis Estructural MICMAC.
El siguiente paso en esta etapa, fue realizar el Anlisis Estructural de los 39 factores de cambio, con el objeto de establecer las relaciones de influencia y dependencia entre los mismos. El ejercicio arroj un grfico que ilustra cules variables son estratgicas para el sistema territorial, por su alta influencia sobre otras variables, pero tambin por su alta dependencia. Dichas variables clave aparecen en el cuadrante superior derecho del Plano de Influencias/Dependencias Indirectas Potenciales.
Grfico 50. Visin Magdalena 2032: Plano de influencias y dependencias indirectas potenciales de factores de cambio prioritarios
in uencia
dependencia
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, Visin Magdalena 2032-Anlisis Estructural MICMAC
151
As, las variables de cambio que son claves para el desenvolvimiento futuro del territorio corresponden a: 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 Economas ilegales Gestin ambiental Macroproyectos e inversin extranjera Gobernabilidad Ordenamiento del territorio y regionalizacin Sistemas ecolgicos Identidad tnica y tradiciones culturales Desarrollo humano Gestin integral del sistema de salud Capital social Talento y capital humano Conectividad fsica y virtual Conflictos sociales Cuadros de liderazgo Agenda social y de derechos humanos para el desarrollo
5.2. Variables estratgicas e hiptesis

La construccin de la Visin Magdalena 2032 a partir de los anteriores factores de cambio identific ocho variables estratgicas. A cada variable le fue definida un conjunto de indicadores e hiptesis. Las variables agrupadas fueron denominadas de la siguiente forma y su definicin se presenta en la tabla 35. 6 6 6 6 6 6 6 6 Conocimiento y capital humano Urbanizacin y ordenamiento del territorio Macroproyectos e infraestructura para la competitividad y la internacionalizacin Ecosistemas Gobernabilidad y gestin institucional Agenda para el desarrollo humano Conflictividad e Ilegalidad Liderazgo y capital social
Las hiptesis H1, H2 y H3 corresponden a distintos comportamientos planteados en los indicadores que describen cada variable en el horizonte de tiempo escogido: ao 2032, para alinearlo con el horizonte temporal del Plan Regional de Competitividad del Magdalena y de la Visin de Competitividad Nacional.
Tabla 35. Variables estratgicas e hiptesis del departamento de Magdalena
152
Variables estratgicas Definicin Actual H1 H2 H3
Nombre del indicador
Referencias nacionales e internacionales
Investigadores activos 4% 7% 9%
179 investigadores activos en el ao 2007 equivalentes al 1,49% del pas. Para el 2008 220 (1,46%)
En Colombia hay 12.017 investigadores activos, de los cuales 2.689 tienen ttulo de doctor.
2006, participacin del 0,4% del total nacional (+ - 11Phd) equivale a 0,93 Doctores por cada cien mil hab. de la PEA 24 doctores por cada cien mil hab. de la PEA 6 doctores por cada cien mil hab. de la PEA 48 doctores por cada cien mil hab. de la PEA
Colombia 7,67 PHD por cada cien mil habitantes de la PEA
Conocimiento y capital humano
Participacin de docentes con doctorado en instituciones oficiales y Acervo de conocimientos acumulados por las privadas personas a partir de su interaccin con el sistema educativo y las capacidades cientficas, tecnolgicas, de innovacin y culturales que se expresan en las competencias laborales y sociales potenciadas por las instituciones, programas, currculos, estndares, normas y sistemas de gestin. Patentes 0 patentes por ao 14 por ao 20 por ao 40 por ao
En el ao 2007 en Colombia, de las 7.559 solicitudes de patentes presentadas ante el PCT, se report un total de 68 patentes concedidas. De estas, 67 fueron generadas por no residentes en el pas. En el periodo 2000-2008, se han presentado un total de 558 solicitudes y concesiones de patentes de colombianos ante oficinas internacionales (62 en promedio) 10 12 15 Bogot: 10,8 aos promedio
Aos de estudio promedio personas de 18 a 25 aos, 2005
8,3 aos promedio
Continuacin tabla 35. Variables estratgicas e hiptesis del departamento de Magdalena
Variables estratgicas Definicin Actual H1 H2 H3
Urbanizacin y ordenamiento del territorio
2 0
Fenmeno de concentracin en centros urbanos nucleados, as como el proceso de crecimiento fsico de las ciudades en sus funciones e infraestructuras de hbitat, espacio pblico, actividades productivas, servicios sociales y movilidad. Implica el ordenamiento territorial como un proceso tcnico y poltico Clusterizacin que involucra la destinacin social de los usos del suelo y la divisin econmica y social del espacio en funcin de las caractersticas y dinmicas territoriales y los procesos naturales. Se vincula con la regionalizacin en la determinacin de propsitos de desarrollo. 1 cluster de clase mundial en produccin de palma de aceite y biodisel 1 cluster de clase mundial en produccin de palma de aceites y biodisel, 2 clusteres de turismo y produccin biocomercio
1 cluster de clase mundial en produccin de palma de aceite y biodisel, 2 clusteres de clase mundial en turismo y produccin biocomercio y clusteres en acuicultura y pesca 13 7 Atlntico puesto 2; Bolvar puesto 4
Posicin en el escalafn de competitividad departamental 2009 22 entre 29 Penetracin de Internet, tasa por cada 100 hab. y ancho banda 2,10%
16
15% y 20 Mbps
40% y 48 Mbps
65% y 64 Mbps
Bogot, 10,3%; Atlntico 4,9%
Macroproyectos e infraestructura para la competitividad y la internacionalizacin
Proyectos pblicos y privados de desarrollo econmico de carcter estratgico en sectores claves de la economa y las inversiones que compaas e inversionistas internacionales realizan en el pas, potenciados por las condiciones de infraestructura, logstica de transporte y comunicaciones que articulan fsica y virtualmente diferentes puntos y poblacin en el territorio.
25 y 2 megaproyectos
Bogot, 29,7; Atlntico, 37,7; Cundinamarca 59,3.
153
Coeficiente de internacionalizacin (relacin de importaciones y 21,5 exportaciones no tradicionales y el PIB) y megaproyectos anuales en curso
154
Variables estratgicas Definicin Actual H1 H2 H3 reas protegidas del sistema nacional 17% 20% 25% 12,8 % de la superficie departamental
Ecosistemas
Estructuras de biodiversidad que interactan con la fisiografa y clima, ofreciendo bienes y servicios ambientales de los cuales se sirven rea de biomas las comunidades y los procesos productivos. terrestres con planes de manejo y recuperacin % 35% de ecosistemas transformados en recuperacin y manejo 55% de ecosistemas transformados en recuperacin y manejo
70% de ecosistemas transformados en recuperacin y manejo
Gobernabilidad y gestin institucional
Estado de equilibrio dinmico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema poltico (estado/gobierno) para responderlas de manera legtima y eficaz. Incluyen las acciones de administracin y direccin estratgica, organizacin, institucionalizacin y desempeo derivadas de la estructura y objetivos del sistema para entender las necesidades y derechos de la poblacin. ndice de desempeo fiscal del departamento 20072008 52,3 60 70
80
Bogot 77; Atlntico 73,6; Choc 29,1; Guajira 58
Agenda para el desarrollo humano
Demandas sociales y prioridades de poltica pblica concertadas entre el Estado y actores organizados en relacin con los temas que ndice de desarrollo 0,743 comprometen la calidad de vida, el bienestar humano 2006 y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos
0,75
0,78
0,8
Magdalena (1990), 0,668; Bogot (2006), 0,83; Atlntico (1994), 0,784, (1996), 0,795 (96); Choc (2006), 0,674
Conflictividad e ilegalidad
Disputas, divergencias y diferencias entre las demandas sociales de la poblacin o grupos Tasa de homicidios de inters, respecto de la oferta institucional por cien mil hab. o entre particulares, que se resuelven de ma- 2003 a 2009 nera formal o informal, pacfica o violenta
Magdalena pas de 59,2 a 27 por cien mil hab
18
12
Boyac, 11.9; Atlntico 22.4; Bolvar 19. Para el 2008
Variables estratgicas Definicin Actual H1 H2 H3 El 60% no confa en los polticos. Solo el 6% confa en ellos 50% de confianza 75% de confianza 100% de confianza El 30% no confa El 20% no confa El 10% no confa
Referencias nacionales e internacionales los mayores niveles de confianza se otorgan a la Iglesia (56%), el Ejrcito (51%) y los maestros (57%) Bogot 91.2%; Cali 73.4% no confa Norte Santander 0,31; Viejo Caldas, 0,24; Antioquia -0,14; Cali -0,28 (Sudarsky, 2005)
Liderazgo y capital social
El 69,6% no confa en el cumplimiento de los acuerdos por los dems
Confianza en las Acervo de prcticas solidarias, densidad y ca- instituciones lidad de organizacin y dinmicas de asociacin, que facilitan la interaccin entre actores frente a asuntos de inters colectivo, as como el rol que cumplen personas que en un Confianza interpermomento dado ejercen cargos o posiciones sonal claves en la estructura poltica del Estado, en organizaciones no gubernamentales o privadas, con influencia real o potencial sobre otros actores para movilizar voluntades, negociar estrategias y decisiones sobre asuntos Participacin comunitaria de inters pblico El 70% participa El 85% participa El 95% participa la mayora de la poblacin no participa en actividades comunitarias, 74% en promedio
Estudio Santa Marta
155
6. POSICIONAMIENTO ANTE EL FUTURO
Una vez encontradas las variables estratgicas para la evolucin del sistema territorial del departamento del Magdalena y formuladas las diferentes hiptesis, se dio paso a la fase de posicionamiento ante el futuro. En este punto se inici con la construccin de escenarios de desarrollo territorial, de manera participativa, con el propsito de encontrar una visin concertada que oriente la gestin pblica territorial en los prximos aos. En este captulo se abordan los escenarios elaborados, la metodologa de seleccin y el guin del escenario apuesta, que no solo narra el estado anhelado para el departamento en 2032, sino los cambios que se deben impulsar para hacerlo realidad.
6.1. Construccin de escenarios

El ejercicio de anlisis, discusin, evaluacin y seleccin de escenarios implic como en los dems ejercicios realizados, la participacin en esta fase de representantes de instituciones pblicas, privadas y no lucrativas de distintos sectores, convocados por la Gobernacin del Magdalena. Metodolgicamente, se desarroll el trabajo a partir del anlisis en tres grupos, los cuales deban seleccionar y proponer uno de los tres escenarios planteados, estudiando el comportamiento futuro de uno o varios indicadores claves de cada una de las ocho variables, en trminos de su factibilidad y posibilidad de materializacin. En la tabla 36 se comparan los tres escenarios elaborados para el futuro del departamento del Magdalena, segn los resultados de los talleres llevados a cabo.
Tabla 36. Visin Magdalena 2032: escenarios alternativos priorizados
158
Variable 9% del total nacional de investigadores activos; 42 doctores por cada cien mil habitantes de la PEA; 40 patentes anuales y 15 aos de escolaridad promedio departamental. 1 cluster de clase mundial en produccin de palma de aceite y biodisel, 2 clusteres en turismo y produccin biocomercio y produccin en biocomercio y acuicultura y pesca. Puesto 16 en el escalafn nacional de competitividad; 15% de la poblacin con acceso a internet, 20 Mbps ancho banda; 25% coeficiente de internacionalizacin y 2 megaproyectos en curso. 9% del total nacional de investigadores activos; 42 doctores por cada cien mil habitantes de la PEA; 40 patentes anuales y 15 aos de escolaridad promedio departamental. 2 clusteres de clase mundial en produccin de palma de aceite y biodisel, 2 clusteres en turismo y produccin biocomercio y produccin en biocomercio y acuicultura y pesca. Puesto 13 en el escalafn nacional de competitividad; 15% de la poblacin con acceso a internet, 20 Mbps ancho banda; 25% coeficiente de internacionalizacin y 2 megaproyectos en curso.
De los sueos parten los caminos de la realidad Magdalena 2032 Visin inspiradora
Visin Compartida: Riqueza y biodiversidad para el mundo
7% del total nacional de investigadores activos; 36 doctores por cada cien mil haConocimiento y capital hubitantes de la PEA; 20 patentes anuales y mano 12 aos de escolaridad promedio departamental.
1 cluster de clase mundial en produccin de palma de aceite y biodisel, 2 clusteres Urbanizacin y ordenamiento de clase mundial en turismo y produccin del territorio biocomercio y 2 clusteres en biocomercio y acuicultura y pesca.
Puesto 7 en el escalafn nacional de comMacroproyectos e infraes- petitividad; 65% de la poblacin con acceso tructura para la competiti- a internet, 64 Mbps ancho banda; 50% coefividad y la internacionalizacin ciente de internacionalizacin y 4 megaproyectos en curso.
Ecosistemas
25% de la superficie departamental en el sistema nacional de reas protegidas; 55% de actuales ecosistemas transformados en recuperacin y manejo. 80,0 de ndice de desempeo fiscal del departamento (riesgo bajo). 0,8 de ndice de Desarrollo Humano. Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes: 9.
Gobernabilidad y gestin institucional
Agenda para el desarrollo humano
Conflictividad e ilegalidad
Liderazgo y capital social
El 75% de la poblacin expresa confianza en sus instituciones; el 20% de la poblacin desconfa de los acuerdos interpersonales; el 85% de la poblacin participa en alguna actividad relacionada con el inters pblico.
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, proceso de construccin de Visin Magdalena 2032, Fase Interinstitucional, Taller de Escenarios, Santa Marta - 25 de noviembre de 2010.
159
6.2. Seleccin del escenario apuesta

La seleccin del escenario apuesta al 2032 implic un ejercicio de anlisis de trayectorias a partir de los anteriores escenarios propuestos y su respectiva calificacin, aplicando la tcnica del Abaco de Regnier, una herramienta de la prospectiva que a partir de colores degradados, pretende establecer el grado de favorabilidad de una variable para un actor.
Grfico 51. Visin Magdalena 2032: posibles trayectorias de escenarios alternativos propuestos
Rutas Estratgicas:
R 1: Hoy - VI R 2: Hoy - VC R 3: Hoy - SR R 4: Hoy - VI - VC R 5: Hoy - VI - VC - SR R 6: Hoy - VC - SR R 7: Hoy - VI - SR
Desarrollo institucional y competitividad (+)

Des. Fiscal: 80% Confianza: 75%
0 2 4 6 8 10 SR
Des. Fiscal: 60% Confianza: 75% Des. Fiscal: 60% Confianza: 50%
60 62 64 66 68
12 14 16 70 18 20 22 Hoy 72 74 76
VC
VI 78 80 82 84 86
Ecosistemas protegidos: 20%
Ecosistemas protegidos: 25%
Desarrollo humano sostenible (+)
Hoy VI VC SR
Escenario actual Visin Inspiradora Visin Compartida Camino Sueo-Realidad
24 26 28 30 32
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, proceso de construccin de Visin Magdalena 2032, Fase Interinstitucional, Taller de Escenarios-parte II, Santa Marta - 7 de diciembre de 2010.
Cada uno de los tres escenarios propuestos consider las siguientes metas: a) Magdalena 2032: Visin Inspiradora: 6 6 6 6 6 6 1 cluster de clase mundial y 1 cluster de clase nacional 9% del total nacional en investigadores activos ndice de Desempeo Fiscal Departamento: 60 (riesgo bajo) 50% encuestados confan en las instituciones 20% rea departamental en sistema nacional de reas protegidas Puesto 16 en escalafn de competitividad
160
ndice de Desarrollo Humano: 0,78
b) Visin Compartida: Riqueza y biodiversidad para el mundo: 6 6 6 6 6 6 6 3 clusteres de clase mundial y 2 clusteres de clase nacional 9% del total nacional en investigadores activos ndice de Desempeo Fiscal Departamento: 60 (riesgo bajo) 75% encuestados confan en las instituciones 20% rea departamental en sistema nacional de reas protegidas Puesto 13 en escalafn de competitividad ndice de Desarrollo Humano: 0,78
c) De los sueos parten los caminos de la felicidad: 6 6 6 6 6 6 6 6 3 clusteres de clase mundial 2 clusteres de clase nacional 7% del total nacional en investigadores activos ndice de Desempeo Fiscal Departamento: 80 (riesgo bajo) 75% encuestados confan en las instituciones 25% rea departamental en sistema nacional de reas protegidas Puesto 7 en escalafn de competitividad ndice de Desarrollo Humano: 0,80
Se aplic una escala para calificar por grupos de trayectorias posibles de la siguiente forma:
Tabla 37. Visin Magdalena 2032: calificacin por grupos de trayectoria de los posibles escenarios alternativos propuestos
Muy recomendable Recomendable Duda Poco recomendable No recomendable Sin Respuesta 01 Ruta 1 02 Ruta 2 03 Ruta 3 04 Ruta 4 05 Ruta 5 06 Ruta 6 07 Ruta 7
04 Grupo 4
06 Grupo 6
05 Grupo 5
03 Grupo 3
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, proceso de construccin de Visin Magdalena 2032, Fase Interinstitucional, Taller de Escenarios-parte II, Santa Marta - 7 de diciembre de 2010.
02 Grupo 2
01 Grupo 1
07 Grupo 7
161
Como resultado de estos ejercicios, el escenario seleccionado es el de Visin Compartida y se plantea la ruta estratgica N 6: Hoy-Visin Compartida-Camino Sueo-Realidad.
Tabla 38. Visin Magdalena 2032: Escenario apuesta Variable Conocimiento y capital humano Visin compartida 9% del total nacional de investigadores activos; 42 doctores por cada cien mil habitantes de la PEA; 40 patentes anuales y 15 aos de escolaridad promedio departamental 1 cluster de clase mundial en produccin de palma de aceites y biodisel, 2 clusteres de clase mundial en turismo y produccin de biocomercio y 2 clusteres en biocomercio y acuicultura y pesca Puesto 13 en el escalafn nacional de competitividad; 40% de la poblacin con acceso a internet, 48 Mbps ancho banda; 35% coeficiente de internacionalizacin y 3 megaproyectos en curso 20% de la superficie departamental en el sistema nacional de reas protegidas; 70% de actuales ecosistemas transformados en recuperacin y manejo 60,0 de ndice de desempeo fiscal del departamento (riesgo bajo) 0,78 de ndice de Desarrollo Humano Tasa de homicidios por cada cien mil habitantes: 12 El 75% de la poblacin expresa confianza en sus instituciones; el 20% de la poblacin desconfa de los acuerdos interpersonales; el 85% de la poblacin participa en alguna actividad relacionada con el inters pblico
Urbanizacin y ordenamiento del territorio Macroproyectos e infraestructura para la competitividad y la internacionalizacin Ecosistemas Gobernabilidad y gestin institucional Agenda para el desarrollo humano Conflictividad e ilegalidad Liderazgo y capital social
Fuente: Elaboracin Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, proceso de construccin de Visin Magdalena 2032, Fase Interinstitucional, Taller de Escenarios-parte II, Santa Marta, 7 de diciembre de 2010.
6.3. Guion del escenario apuesta

El proceso de discusin, anlisis prospectivo y estratgico, y la formulacin de la Visin Magdalena 2032, se orient a trazar un escenario apuesta de desarrollo econmico, social y de transformacin urbano-rural a partir de adaptar conceptos-gua de desarrollo, que por su carga de principios, valores y contenido conceptual contribuyen, por un lado, a un mejor anlisis del territorio y, por otro lado, a plantear propuestas estratgicas con visin prospectiva, transformadora e integral. Se considera que ser prevaleciente en la economa nacional el modelo de desarrollo basado en la libre empresa, con intervencin del Estado en materia de regulacin de la competencia y de determinados mercados estratgicos (salud, educacin, servicios pblicos domiciliarios, entre otros), en la provisin de bienes pblicos y con un modelo poltico-administrativo unitario con existencia del nivel regional asumiendo algunas competencias administrativas desconcentradas del nivel nacional, que provee transferencias a las entidades territoriales e inversin pblica con recursos del Presupuesto General de la Nacin. Dentro de este modelo general, la Visin Magdalena 2032 plantea un estilo de desarrollo centrado en una Propuesta de Organizacin espacial del territorio, un Modelo de Aprovechamiento
162
econmico sostenible del territorio, un Perfil de cohesin social con implicaciones espaciales y unos Principios y Estrategias para una Institucionalidad eficaz y eficiente. La Propuesta de organizacin espacial del territorio se estructur en el tiempo a partir de los siguientes elementos:
a) Definicin de reas segn usos concertados del suelo

La Visin Magdalena 2032 consider la necesidad de plantear que, por una parte, la organizacin espacial del territorio requera de definir usos concertados del suelo departamental a partir de dos elementos centrales: la vocacin de usos del suelo (segn Estudio General de Suelos del Departamento del Magdalena a escala 1:100.000, publicado en 2010) y la propuesta del Sistema Regional de reas Protegidas del Caribe (SIRAP Caribe) de aumentar la superficie como rea de proteccin e interconectarla con corredores biolgicos. Paralelamente, de cara a la estrategia de fortalecimiento de las funciones urbanas y del sistema urbano-rural para generar un mejor equilibrio espacial del desarrollo entre Santa Marta y el resto del sistema de asentamientos del departamento, se defini una estructura organizada en centros subregionales, centros rurales mayores y centros rurales locales, con una cartera de funciones y equipamientos urbanos, producto de una sostenida inversin pblica en servicios pblicos domiciliarios, conectividad virtual, vivienda de inters social, vas secundarias mejoradas, fortalecimiento de servicios pblicos de salud (sistema de referencia y contrarreferencia de hospitales pblicos) y educacin (articulacin educacin primaria-secundaria-mediatecnolgica-superior). El fortalecimiento urbano-funcional prioriz el desarrollo de ciudades como Cinaga, Fundacin, El Banco, Plato y Pivijay, como centros de reas de servicios subregionales, adems de contemplar el crecimiento de infraestructura para el desarrollo productivo agropecuario, consistente con un aumento de los usos del suelo para cultivos, como sistemas de riego en zonas como la del Cao Schiller, ampliacin de la zona bananera y sur del departamento, que junto con la conectividad urbano-rural en vas, mejoramiento de energa elctrica, acceso a gas domiciliario y conectividad virtual, generaron mejores condiciones para el desarrollo urbanstico, empresarial, diversificacin de negocios, incremento de oferta de servicios a las empresas, los emprendedores y los ciudadanos de dichas subregiones, reteniendo poblacin, generando nuevas oportunidades de negocios, en particular en agroindustria, forestal-maderas, acuicultura y turismo cultural local.
b) Desarrollo de conectores
Para el xito de la estrategia anterior y de un escenario de mayor equilibrio urbano-funcional y demogrfico al interior del departamento, as como para la mejor organizacin espacial del territorio, la Visin introdujo un sistema de corredores econmicos (vas Transversal del Caribe-Ye de Cinaga-Santa Marta-Paraguachn, Troncal de Oriente, Transversal Plato-Bosconia que incluye la conexin hacia el sur La Gloria-Santa Ana, Eje Palermo-Plato que incluye el eje Pivijay-ChivoloApure, el eje de la Depresin Momposina Magangu-Momps en Bolvar-Santa Ana-Guamal-El Banco en Magdalena con bifurcacin en el Cesar hacia Arjona-Cuatro Vientos y Tamalameque-
163
El Burro, ms conectores portuarios y logsticos en Santa Marta y Cinaga, con los proyectos de ampliacin y modernizacin tecnolgica del Puerto de Santa Marta, la concentracin de puertos de carbn en Cinaga, con sistemas de cargue directo y encapsulado), lo cual se tradujo en una mayor interaccin econmica de las subregiones con el resto de la regin Caribe y el pas, acceso a inversiones de capital, desarrollo de negocios agroindustriales, tursticos y de servicios con capital local, y forneo, mejor acceso a oferta de educacin y disminucin de costos de transaccin, adems se abri la posibilidad de incrementar nuestras exportaciones a partir de la integracin de conocimiento a las ventajas locales. De otra parte, consistente con los conceptos gua de sostenibilidad ambiental del desarrollo econmico y sistemas socioecolgicos adaptativos, la Visin Magdalena 2032 plante y adelant un sistema de corredores biolgicos que interconectaran el sistema de reas protegidas propuesto. Estos corredores biolgicos, al igual que el sistema de reas protegidas no tuvo como funcin desligar de los procesos de desarrollo a determinadas partes del territorio departamental, sino integrarlos en un concepto de conservacin y desarrollo, mediante educacin, implementacin de prcticas, mtodos y tcnicas de produccin amigables al ambiente, generadoras de marca territorial con productos orgnicos, limpios y socialmente sostenibles, de manera que no fueran incompatibles las posibilidades de desarrollo con las funciones de conservacin y la generacin de bienes y servicios de los ecosistemas. Un ejemplo de ello, es la recuperacin paulatina del complejo de la Cinaga Grande de Santa Marta, donde se ha preferido el desarrollo de actividades agrcolas de pancoger, agricultura comercial de pequea escala con participacin de productores grandes, medianos y pequeos, as como alternativas de turismo rural y ecolgico. El Modelo de aprovechamiento econmico sostenible, se centr en:
a) Mejor aprovechamiento y manejo de los bienes y servicios ambientales de los ecosistemas

Para compatibilizar los conceptos y estrategias anteriores, se consider estratgico la implementacin de planes de ordenamiento y manejo de reas protegidas y de conservacin, con participacin comunitaria, de actores productores y mejor gobernanza local en asuntos ambientales; tambin, el desarrollo de planes de ordenacin y manejo de cuencas hidrogrficas en las corrientes provenientes de la Sierra Nevada de Santa Marta, la quebrada Chimicuica y la ribera del ro Magdalena, incluyendo el manejo de humedales, con el fin de preservar el agua, la cobertura vegetal y reducir la vulnerabilidad a los desastres naturales. Tambin, ha sido clave la implementacin de programas y proyectos de recuperacin de reas con alto riesgo de deterioro ambiental o para la adaptacin frente al cambio climtico, en zonas como la franja costera entre Pueblo Viejo y Bocas de Ceniza, los frentes de playa en Pozos Colorados, El Rodadero y la Baha de Santa Marta, preferentemente. Con ello, la Visin quiso reunir a los diferentes actores territoriales en torno a la atencin estratgica a los principales retos ambientales que enfrentbamos, como el cambio climtico y su adaptacin, la desertizacin al interior de las sabanas del Magdalena, los cuerpos y corrientes de agua estratgicas para la biodiversidad, la vida humana y las actividades productivas y los puntos de riesgo por amenazas naturales en reas urbanas.
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b) Estrategias de desarrollo econmico

Ya el Magdalena, a travs de la Comisin Regional de Competitividad haba adoptado el Plan Regional de Competitividad 2032, documento en el cual se trazaba la estrategia de crecimiento econmico centrada en mejoramiento de la infraestructura de conectividad fsica y virtual, alineacin de la investigacin e innovacin con las necesidades de las apuestas productivas prioritarias de turismo, agroindustria y desarrollo de la logstica del comercio internacional, as como una mejor accin del sector pblico en cuanto a la provisin de servicios pblicos domiciliarios, en la educacin, la salud y el otorgamiento de incentivos a las empresas, mejorando la tramitologa. A ello, la Visin agreg un mayor uso del suelo econmicamente aprovechable de acuerdo a su vocacin; desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte y logstica, servicios pblicos domiciliarios e industriales; conectividad virtual; adecuacin de tierras mediante riego tecnificado; apuestas productivas de mayor valor agregado en turismo, servicios de logstica y facilitacin del comercio internacional y agroindustria; acuerdos para la implementacin de prcticas de produccin sostenible; mayor generacin y articulacin de la investigacin e innovacin con las necesidades de las apuestas productivas.
c) Fortalecimiento de la gestin institucional del riesgo por amenazas naturales

Concomitante con el enfoque de conservacin y desarrollo, a partir de los conceptos gua de sistemas socioecolgicos adaptativos, sostenibilidad ambiental del desarrollo econmico y mejoramiento de la gobernanza local, se dio la implementacin de planes de ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas, por rea protegida y su conector biolgico, integrados al ordenamiento municipal y las directrices de ordenamiento territorial que el Departamento formul con los distintos actores desde 2012. Paralelamente, se hizo necesario mejorar la institucionalidad para la gestin del riesgo por desastres naturales, para minimizar el impacto de las amenazas a la poblacin y sus bienes, la infraestructura social y econmica del territorio, y las actividades productivas, generando una respuesta institucional ms proactiva y prospectiva que remedial. Con la puesta en marcha del Plan de Recuperacin postinundaciones 2010-2011 y el Plan Departamental de Gestin del Riesgo 2012-2015 y subsiguientes, el Magdalena tuvo mejores herramientas tcnicas, tecnolgicas y de conocimiento para mitigar posibles impactos, ordenar mejor el territorio, alertar a la poblacin y reducir las afectaciones urbanas y rurales, disminuyndose las prdidas sociales, humanas y econmicas. As mismo, se cre el Departamento Administrativo de Gestin del Riesgo articulado a las autoridades ambientales y de intervencin ante emergencias, con un equipo humano profesional en las reas relacionadas con gestin de los riesgos ambientales y mayores recursos logsticos. Esto ha sido posible gracias a que el Departamento sali de la intervencin econmica en 2021 y ha apropiado crecientes recursos para la gestin del riesgo en investigacin, adaptacin, ordenamiento y equipamiento ante emergencias, posibilitando una gestin con ms logros en temas de prevencin. El Perfil de Cohesin Social con implicaciones espaciales, se refiere al cierre de brechas de exclusin social por medio de estrategias como:
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a) Espacializacin de la inversin social

Con base en los conceptos de calidad de vida, desarrollo humano y derechos humanos, el enfoque de combate a las inequidades y exclusiones sociales ha ido apuntando a generar ms bienes y servicios sociales en educacin, salud, vivienda, servicios pblicos domiciliarios, oportunidades de formacin para el trabajo, acceso a capital y activos productivos y disminucin de la inseguridad alimentaria y nutricional entre la poblacin y reas geogrficas ms vulnerables. Para lograrlo se han utilizado permanentemente herramientas como la georreferenciacin de la base de datos del SISBN; el Observatorio de Derechos Humanos y Equidad Social; la identificacin en mapas a escala 1:5000 de manzanas y viviendas en riesgo de desastre por distintas amenazas, especialmente inundaciones; los indicadores de Infancia, Adolescencia y Juventud, as como el avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que si bien su plazo se cumpli en 2015; el Magdalena sigui monitoreando su estado, ya que hubo de extenderse en el tiempo para lograr el cumplimiento de algunos de ellos (vivienda digna, mortalidad infantil).
b) Priorizacin al retorno de familias desplazadas y la restitucin de bienes

El proceso de retorno y estabilizacin de la poblacin desplazada en sus sitios de origen ha sido posible gracias a: la implementacin de la ley y poltica de restitucin de tierras; la atencin a vctimas; la exigencia de cumplimiento de los derechos de la poblacin desplazada por la violencia; la inversin nacional realizada para atender las necesidades de la poblacin desplazada por la violencia en el departamento a partir del Auto 383 de la Corte Constitucional; el combate a los grupos de delincuencia organizada y testaferros que acapararon bienes y tierras de desplazados; su consecuente interdiccin judicial y la aplicacin de los planes integrales nicos a favor de la poblacin desplazada en cuanto a vivienda, capacitacin para el trabajo, acceso a activos productivos (tierra, crdito, maquinaria), apoyos en comercializacin (negocios inclusivos, comercio justo), inversin en educacin para nios, nias, adolescentes y jvenes, y cobertura de salud. Si bien el problema no se ha resuelto completamente, la dinmica de expulsin de poblacin ha disminuido drsticamente, registrndose desde hace cinco aos cero desplazamientos anuales, en lo cual tambin ha incidido un mejoramiento cualitativo de la accin del Estado en su conjunto.
c) Articulacin y conectividad para ampliar las oportunidades de desarrollo

La articulacin del departamento con mltiples mercados fue favorecida por la organizacin espacial del territorio y el desarrollo econmico ambientalmente sostenible estimulado por el mejoramiento de la conectividad. As, mejores ciudades con mayores funciones urbanas cuentan en el 2032 con una red de vas que las integra mejor entre s y con el resto del pas y los mercados internacionales. En el territorio existen entonces condiciones para que converjan la cohesin social y el desarrollo econmico, generando una economa ms incluyente, con oportunidades de formacin y acceso a los mercados a travs de negocios inclusivos, responsabilidad social empresarial y competitividad de pequeas empresas. La sinergia que se presenta entre los niveles de la cohesin social, el desarrollo econmico ambientalmente sostenible y la base ambiental se complementa con una mejor gestin del riesgo por amenazas naturales.
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Por ltimo, las estrategias para una institucionalidad eficaz y eficiente se centraron en:
a) Gobernanza y gobernabilidad en el territorio

Se ha avanzado en la construccin de una mejor gobernabilidad gracias a una mayor competencia electoral no constreida por actores armados. Una mejor gobernanza local ha hecho posible una institucionalidad ms eficaz y eficiente a nivel departamental (se consolid el sistema de carrera administrativa por meritocracia y se ha controlado el crecimiento de las nminas paralelas debido a restricciones legales). Tambin, el hecho de que el Departamento, Santa Marta y los dems municipios que estaban incursos en intervencin econmica hacia 2012 hayan salido ya de esta situacin y no se hayan presentado nuevos casos que ameritaran estrategias duras de saneamiento fiscal, ha redundado en mayores recursos locales del sector pblico destinados al desarrollo. Si bien no en la magnitud que se observan en otros departamentos, la estrategia de fortalecimiento urbano-rural ha posibilitado el surgimiento econmico de varias zonas del departamento, lo que ha incidido en la generacin de mayores bases de contribuyentes de predial e industria y comercio. As, para el 2032 el Departamento ha logrado superar el proceso de intervencin econmica con xito y sus problemas fiscales ahora son menores, ya que tiene un panorama ms despejado en cuanto a posibles contingencias judiciales con impacto fiscal, genera ahorro primario y los recursos propios para inversin ya han sobrepasado los 20 mil millones de pesos ao, lo que mejora su capacidad de apalancamiento de recursos nacionales. Se prefiri mantener como poltica el tope de gastos de funcionamiento del escenario de reestructuracin de pasivos que termin, con el objetivo de acelerar la disponibilidad de recursos de inversin.
b) Planeacin prospectiva en retroalimentacin constante

La vinculacin de la mayora de actores pblicos y privados en los ms importantes espacios de interaccin de polticas de desarrollo territorial, ha permitido ir permeando la Visin Magdalena 2032, lo cual ha hecho que se comprenda mejor su apuesta y se prioricen acciones, programas, proyectos y acuerdos concretos que en cada sector o tema contribuyen a materializarla o, por lo menos, inducen hacia el escenario deseado ambiental, espacial, econmico, social e institucional. Tambin, ello ha posibilitado ms y mejores alianzas pblico-privadas, aunque con ms fuerza para el desarrollo econmico. Al igual, se ha producido una mayor sensibilidad social hacia el escenario apuesta de la Visin, gracias a que este se ha traducido en acciones concretas y constructivas, lo que ha fortalecido la estrategia de seguimiento y evaluacin del ejercicio prospectivo.
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6.4. Enfoque de desarrollo territorial

En concordancia con los conceptos-gua priorizados en el anlisis de las distintas dimensiones, la Visin Magdalena 2032 apuesta por un enfoque del desarrollo territorial fundamentado en el desarrollo econmico local, al cual se le vinculan enfoques de mejoramiento del equilibrio en las funciones urbano-rurales en el sistema de asentamientos y articulacin de encadenamientos productivos (en algunos casos mediante fomento de clusteres). Adicionalmente, el enfoque de desarrollo departamental est altamente permeado por la incorporacin de prcticas sostenibles ambientalmente y la innovacin, con orientacin al desarrollo humano, buscando la disminucin de la pobreza y, en especial, de la pobreza extrema. Este enfoque de desarrollo humano, tambin propone para el departamento, el aumento del capital humano y el fortalecimiento del capital social y cvico de la sociedad. Por otro lado, se mantiene como un elemento transversal a todas las dimensiones, el enfoque de gobernanza, que apunta a robustecer la capacidad del Estado a nivel territorial, para brindar respuestas eficaces y eficientes a las demandas sociales, como requisito indispensable para el xito de procesos de direccin poltico-administrativa centrados en los planteamientos del escenario apuesta y su componente estratgico de largo plazo. Los anteriores conceptos permiten al departamento de Magdalena reflexionar sobre la importancia del desarrollo territorial y los retos que este implica para las autoridades regionales. Para el departamento de Magdalena, es claro que el desarrollo territorial aparece hoy como un vector donde confluyen un perfil tecno-productivo, soportado en una creciente capacidad de innovacin, con una dinmica y vibrante base empresarial orientada a ganar espacios de competencia en los mercados regionales, nacional e internacionales; as mismo, implica una valorizacin de los activos ambientales y la generacin de relaciones ambientalmente sostenibles entre economasociedad-naturaleza. Al desarrollo territorial as concebido, tambin le es inherente un fuerte compromiso cvico con el fortalecimiento de los capitales institucional y social endgenos, como base para relaciones entre actores proclives a los acuerdos estratgicos en pro de las prioridades de desarrollo de una regin, afianzar prcticas inclusivas y la identidad territorial, al igual que para elevar la capacidad de negociacin y posicionamiento de tales prioridades ante actores externos, como por ejemplo, el Gobierno Nacional, la inversin fornea o la cooperacin internacional. El desarrollo territorial necesariamente requiere de una continua y creciente alianza e inversin pblica y privada en el fortalecimiento de los factores de competitividad que son claves para una economa en crecimiento, pero tambin, para las intervenciones estratgicas en la superacin de las condiciones de pobreza, inequidad, desigualdad y marginalidad social en que se encuentra sumida buena parte de la poblacin, que condena a miles a una vida de frustraciones, privaciones y limita las posibilidades de desarrollo del territorio. Esta idea general, condensada de la abundante literatura internacional sobre conceptualizacin del desarrollo regional y a partir de miles de casos de estudio sobre xitos y fracasos en la prctica del desarrollo local o territorial, comprende una visin sistmica del desarrollo territorial, pero orienta a los actores locales del desarrollo a enfocarse en la construccin de un modelo o, al menos, un estilo de desarrollo bajo varios conceptos-gua como economa innovadora, insertada competitivamente hacia dentro y hacia fuera, con un renovado ambientalismo que pondera los
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bienes y servicios ambientales de los ecosistemas y su biodiversidad bajo prcticas sostenibles de produccin y hbitat, con fortalecimiento de las instituciones y capital social local para una mejor gobernabilidad y gobernanza, todo en un marco de posicionamiento de los valores culturales del territorio e inclusin social. As, el desarrollo territorial no le apuesta a un solo concepto-gua, sino que todos ellos forman parte del concepto de desarrollo territorial. Corresponde a la Visin Magdalena 2032 dar forma a dicho estilo de desarrollo y propiciar el debate, la pedagoga social y poltica necesarias, y la inclusin de estrategias, planes, programas y proyectos en la gestin por venir entre los distintos actores territoriales. Como se ha visto, el departamento del Magdalena tiene fortalezas ambientales para diversas posibilidades de desarrollo productivo, geoestratgicas para el comercio internacional de Colombia y dispone de un mnimo de base empresarial, universidades, grupos de investigacin, oficinas del Estado y Gobierno Nacional y entidades financieras como apoyo a procesos de desarrollo. A pesar de ello, el Magdalena tiene un nivel bajo de competitividad en comparacin con la mayora de departamentos del pas y, adems, acumula un fuerte pasivo social, expresado en alta proporcin de poblacin en pobreza, inequidad en el acceso a oportunidades de desarrollo, desigualdad socioeconmica y bajo nivel educativo de la mayora ocupada laboralmente. El desarrollo institucional a nivel de los gobiernos territoriales evidencia un dbil desempeo y el ejercicio democrtico se caracteriza por la preponderancia de grupos de poder y la instrumentalizacin electoral de la mayora de la poblacin, aunque estos tres problemas provienen de un lento proceso histrico de modernizacin social. Se han hecho tambin notorias las diferencias de desarrollo entre Santa Marta y el corredor que la une a Cinaga y Fundacin, frente al resto del departamento, que se caracteriza por menor diversidad productiva y empresarial, grado de desarrollo urbano, nivel de equipamientos, infraestructuras y servicios para el desarrollo y condiciones sociales de vida.
Visin Magdalena 2032: Un mundo de oportunidades En el 2032 el estilo de desarrollo territorial que caracteriza al Departamento del Magdalena est centrado en un fuerte impulso al desarrollo humano, especialmente, la educacin de calidad, el mejoramiento de las condiciones bsicas de vida (vivienda, servicios pblicos domiciliarios, prevencin y atencin en salud), la articulacin universidad-empresa-estado para innovacin sobre la base de sus potencialidades agroindustriales, tursticas y de servicios logsticos para el comercio internacional y la mejor articulacin geoeconmica entre sus subregiones. En el Departamento de Magdalena se reconoce el valor estratgico de la base ambiental de su territorio y se promueve un estilo orientado a mantener la productividad ecolgica de los ecosistemas a partir del manejo de reas protegidas, fortalecimiento social de comunidades dependientes de aqullos y prcticas sostenibles de produccin, industrializacin, comercializacin, consumo y urbanizacin.
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6.5. Modelo de desarrollo territorial

El Departamento del Magdalena tendr un perfil territorial basado, por una parte, en una organizacin espacial del sistema de asentamientos y sus vnculos centrado en: 1. Desarrollo de una jerarqua funcional de centros poblados articulados entre s a partir de un rea funcional, de servicios, organizada a partir de los vnculos al interior de dicha rea. 2. Fortalecimiento de las funciones o servicios mnimos por jerarqua funcional de asentamiento, a travs de distintas estrategias: inversin pblica, fomento de iniciativas empresariales. 3. Definicin de una red de conectividad vial que interconecte eficientemente la subregin a su interior y con su entorno. 4. Desarrollo de equipamientos, infraestructuras y servicios orientados a la produccin subregional. 5. Mejoramiento de las funciones administrativas a cargo del Estado en todos sus niveles. 6. Aumento del acceso de la poblacin del rea a servicios de educacin y salud con calidad, en particular en sus niveles ms complejos. 7. Fomento de las alianzas pblico-privadas entre actores de la subregin y con actores externos a ella.
Tabla 39. Componentes del modelo funcional de la estrategia de subregionalizacin en el departamento del Magdalena Componente Tipo de utilidad Acueducto y alcantarillado Plantas de tratamiento de agua potable y de aguas residuales laguna de oxidacin Relleno sanitario Subestacin elctrica con potencia suficiente Telecomunicaciones: conectividad a Internet, acceso a celular y TBC Gas natural domiciliario Terminal de transporte intermunicipal Educacin superior (sede/subsede, CERES) Educacin tcnica/tecnolgica: articulacin SENA-Educacin media, oferta SENA II Nivel de prestacin en salud con red eficiente Biblioteca pblica/Centro cultural Centro Provincial de Gestin Agroempresarial Oficinas bancarias Grupos y/o programas de investigacin aplicada Carreteras, puentes Mejoramiento conexin vas terciarias-vas secundarias Puertos y/o muelles Distritos de riego Poblaciones rurales con electrificacin Infraestructura turstica: restauracin, proteccin de monumentos, centros histricos, construccin paradores
Infraestructura urbana
Servicios urbanos
Infraestructura subregional
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Continuacin tabla 39. Componentes del modelo funcional de la estrategia de subregionalizacin en el departamento del Magdalena Componente Tipo de utilidad Hospedaje Restaurantes, amenidades y servicios tursticos Transportistas intermunicipales e interdepartamentales Prestadores de salud (IPS, profesionales independientes, enfermeras, laboratorios clnicos) Artesanos capacitados, almacenes de artesanas, suvenires, micromercado y fotografa Prestadores de servicios de telecomunicaciones (SAI, caf internet) Articulacin en el territorio de polticas de desarrollo econmico, social, ambiental, cultural: proteccin social, seguridad social, educacin, desarrollo empresarial, etc. Mejoramiento de la capacidad de gobierno y administracin pblica local, sistemas de informacin, instrumentos de planificacin y gestin, finanzas pblicas, consolidacin, creacin de organizaciones gremiales, asociativas comunitarias y de productores
Oferta privada de servicios
Implementacin de polticas nacionales de desarrollo regional Fortalecimiento institucional y asociatividad subregional
Igualmente, el perfil tiene su correspondencia en el papel articulador que juega el Magdalena en la regin Caribe y para el pas en el norte, en relacin con los corredores de transporte Norte-Sur (Caribe-zona Andina) y Occidente-Oriente (ambos lados del ro Magdalena y regin Caribe con Venezuela), en donde el corredor Cartagena-Barranquilla-Santa Marta, adems de sus funciones de comercio, contribuye a la complementariedad econmica entre estos tres principales mercados urbanos del Caribe (servicios, turismo, industria) y a irradiar dicha complementariedad a sus reas de influencia de acuerdo a la jerarqua urbano-funcional regional. Por su parte, Magdalena ofrece dos corredores occidente-oriente (Salamina-Pivijay-Fundacin y Magangu-Momps-Santa Ana-Guamal-El Banco, compartido con Bolvar) que son claves para la produccin agropecuaria, forestal, de acuicultura y pesca en la zona de desarrollo de sabanas del centro-occidente y sur del departamento, que a su vez conectan a poblaciones intermedias y menores de los departamentos vecinos, al igual que abastecen a los mercados regionales ms grandes.
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Mapa 25. Visin Magdalena 2032: posible configuracin espacial-funcional del departamento del Magdalena en relacin con el Caribe colombiano
La vinculacin Norte-Sur tiene dos connotaciones para el Magdalena: en primer lugar, servir de enlace para el comercio nacional y exterior, en un eje que viene desde el centro del pas por la va Troncal de Oriente y termina en Santa Marta, con funciones primordiales para el comercio exterior; papel similar cumplir la Troncal de Occidente, que sirve especialmente a la banda derecha del ro Magdalena desde Barranquilla, articulada a Cartagena con la zona occidental de la regin Caribe hasta Medelln, aunque para el Magdalena en 2011 funciona como eje articulador para el comercio regional, con las propuestas estratgicas de la Visin Magdalena 2032 servir para vincular a procesos de insercin econmica internacional a toda la zona centro y suroccidental del departamento. En segundo lugar, para el Magdalena ser vital la conectividad interna. Por intermedio de corredores como Palermo-Plato (va de la Productividad), Pivijay-La Estrella- Chivolo-Apure y Santa Ana-La Gloria, zonas apartadas de mercados subregionales como Santa Marta, Barranquilla o La Guajira, al igual que de los puertos martimos, tendrn mejoramiento de la accesibilidad a nodos de transferencia de carga y mercados.
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Mapa 26. Desarrollo del sistema vial del Caribe colombiano
El perfil de desarrollo territorial tambin implica que la estrategia de desarrollo econmico seguir partiendo de las vocaciones del departamento, identificando oportunidades para el mercado nacional y especialmente internacional, a partir de negocios con potencial competitivo, mayor valor agregado e innovacin, en cadenas agropecuarias, agroindustriales, pesqueras y forestales (por ejemplo, palma de aceite-grasas-biodisel, pesca, acuicultura marina y continental, ganadera bovina de carne y leche, cacao-chocolate, reforestacin protectora-productora, maderasartculos de madera, principalmente) y de servicios (turismo, servicios a las empresas, logstica del comercio), entre otros.
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Mapa 27. Visin Magdalena 2032: estructura funcional propuesta
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Santa Marta concentrar su desarrollo como nodo de comercio internacional, asociado a procesos de localizacin y relocalizacin de industrias que buscan ventajas de cercana a puertos para aprovechar los tratados de libre comercio firmados por Colombia, as mismo, como nodo de turismo a nivel del Caribe colombiano, con oferta de sol, playa, naturaleza, cultura y para eventos con el mercado de consumo ms importante del departamento. Cinaga y Palermo (el segundo de menor intensidad) sern dos nodos claves en la logstica de carga. Cinaga se consolidar como principal zona portuaria del Caribe colombiano para la exportacin de carbn proveniente principalmente de las minas del departamento de Cesar, para lo cual la conectividad se fortalecer con ampliacin del corredor frreo (requerir otra lnea adicional a la que se est construyendo y a la que ya existe), doble calzada entre la Ye de Cinaga y Bogot, al igual que como eje distribuidor del comercio hacia Barranquilla y Santa Marta de la oferta de bienes, principalmente alimentos, proveniente del centro-oriente del pas y Sierra Nevada de Santa Marta; para ello, la ampliacin de la va Tasajera-Barranquilla, la doble calzada desde Tasajera hacia Santa Marta con relocalizacin al sur de la ciudad de Cinaga del paso actual y la realizacin de obras de proteccin contra la erosin costera entre Pueblo Viejo y la Va-Parque Isla de Salamanca, son cruciales, al igual que el ordenamiento territorial y manejo sostenible de la Cinaga Grande de Santa Marta. La Sierra Nevada de Santa Marta cumplir una funcin esencial: preservar la reserva de agua que producen los glaciares. Si bien el calentamiento y el cambio climtico es un problema global, en el que el Magdalena no es culpable, los fenmenos locales asociados a deforestacin en las cuencas bajas y medias de los ros serranos, as como las malas prcticas agropecuarias que afectan el recurso hdrico ponen en riesgo la sustentabilidad del agua en la zona con una demanda creciente de usos residenciales, agroindustriales, portuarios y comerciales. Por consiguiente, un desafo es desarrollar una economa de la Sierra con baja intensidad en el uso del suelo, de escalas pequeas, con prcticas sostenibles, fomentando el turismo de naturaleza, ecoturismo restringido, artesanas y la proteccin del bosque. En la zona de sabanas y tierras ms planas donde se desarrolla la agricultura de banano, palma de aceite, maz, yuca y otros cultivos menores, as como la ganadera, pesca y, en menor medida, acuicultura, el perfil de desarrollo territorial encierra el reto de adecuar el uso del suelo a su vocacin, aprovechando la ampliacin de actividades agrcolas para diversificar la produccin de alimentos y evitar la concentracin en cultivos permanentes, de manera que ello contribuya tambin a insertar a pequeos productores en los circuitos dinmicos de las economas subregionales, regionales, nacionales, as como a garantizar seguridad alimentaria. La creciente urbanizacin de la poblacin y la cercana de la mayora del Departamento a los principales mercados regionales (Barranquilla y su rea metropolitana, Cartagena, Santa Marta y Valledupar), demandan alimentos frescos y procesados, por lo que las propuestas de mejoramiento de la red vial departamental y regional, abren oportunidades para acondicionar una oferta productiva de especies agrcolas y ganaderas (frutales, hortalizas, aves de corral, cerdo, conejo, etc.) con mercados accesibles. Ello implica usar ms tierras para actividades agrcolas anuales y de pequea ganadera, con aprovechamiento racional del espacio a travs de paquetes tecnolgicos sostenibles ambientalmente, de manera que la dicotoma no es entre tierras para agricultura o ganadera extensiva, sino que ello se resuelve con el desarrollo de una ganadera bovina con especies mejoradas, menor uso del suelo por semiestabulacin, oferta de alimentos para el ganado, entre otras prcticas, as como en una agricultura con semillas de mayor
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rendimiento y fortaleza ante enfermedades y plagas, prcticas ecolgicas u orgnicas, desarrollo de productos procesados y procesos de comercializacin asociativos. Socialmente, el perfil de desarrollo territorial significar que el analfabetismo ser cosa del pasado, la escolaridad se acercar en promedio a los once aos, habr cobertura total en educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria bsica, en media la cobertura no deber ser inferior al 80% y en educacin superior, tcnica y tecnolgica, la cobertura de la poblacin objetivo de 17 a 22 aos deber llegar al 40% como mnimo. Tambin, la cobertura en aseguramiento en salud ser universal y se controlarn los principales fenmenos del perfil epidemiolgico que son prevenibles. El dficit cuantitativo y cualitativo de la vivienda habr disminuido por lo menos en un 40%, bajo el supuesto de una fuerte inversin en vivienda de inters social prioritaria con el apoyo del nivel nacional, la aplicacin de recursos departamentales posteriores a la salida del Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos (aproximadamente en 2023) y mayor inversin municipal. El PIB per cpita se aspira que est entre los USD$7.000-8.000, con disminucin de la desigualdad en el ingreso y de la proporcin de hogares en pobreza, generando mejores condiciones de seguridad alimentaria y nutricional lo que permitir combatir la desnutricin infantil.
7. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL
Para alcanzar la Visin de desarrollo al 2032 propuesta, la estructura estratgica que se plantea parte de los siguientes objetivos para cada dimensin del desarrollo: 1. Ambiental: mantener la capacidad de produccin de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas del departamento. Urbano-regional: consolidar un sistema urbano-rural equilibrado, funcional a las necesidades de desarrollo de los actores en el territorio (residentes, empresarios, trabajadores, turistas), armnico con el desarrollo ambientalmente sostenible y eficiente social y econmicamente. Econmica: mejorar la competitividad del departamento. Social: quebrar las tendencias negativas de inequidad, exclusin y desigualdad sociales, a nivel de grupos de poblacin y territorios. Poltico-institucional: consolidar una institucionalidad pblica territorial orientada a la gestin de calidad en el desarrollo del territorio.
2.
3. 4.
5.
7.1. Lineamientos estratgicos

7.1.1. Dimensin ambiental
De acuerdo con el objetivo planteado de Mantener la capacidad de produccin de bienes y servicios ambientales de los ecosistemas del Departamento, se formulan las siguientes lneas estratgicas:
a) Programas de recuperacin de ecosistemas estratgicos con visin integral: Cinaga Grande de Santa Marta y Sierra Nevada de Santa Marta
Es necesario recuperar la resiliencia de algunas zonas de estos ecosistemas fuertemente intervenidos, de manera que se incremente su productividad ecolgica en la provisin de bienes y servicios ambientales, as como para minimizar el impacto del calentamiento global.
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Como programas estratgicos se proponen: 6 6 6 6 6 Reserva de bisfera de la Cinaga Grande de Santa Marta y de la Sierra Nevada de Santa Marta Ordenamiento territorial especial para ambos ecosistemas estratgicos Planes de manejo de cuencas en ros de la Sierra Nevada de Santa Marta Humedal RAMSAR de la Cinaga Grande de Santa Marta Programa de conservacin y desarrollo en reas protegidas
b) Programa de adaptacin al cambio climtico: zona costera, reas con problemas de desertificacin
Esta lnea estratgica se orienta a generar un mejor manejo y ordenamiento en los usos del suelo a lo largo de la zona costera del departamento, de manera que la intensidad de la construccin en esta franja no ponga en riesgo su sustentabilidad ambiental y repercuta en problemas socioambientales como inundaciones, prdida de playas y socioeconmicos como desplazamiento de hogares y destruccin de actividades productivas. Se contemplan como programas claves: 6 6 6 6 6 Obras de proteccin costera Investigacin cientfica en cambio climtico aplicado a zonas costeras Ordenamiento urbanstico-inmobiliario en zona costera Recuperacin de suelos en procesos de desertificacin Reforestacin protectora en caos de las zonas de sabanas
c) Ampliacin de las reas protegidas: distritos de manejo integrado, reservas de la sociedad civil
Como se mencion en la Visin, el Magdalena requiere incrementar su superficie protegida con el fin de asegurar recursos y procesos naturales estratgicos: biodiversidad, suelo, agua, etc., lo cual es posible implementando nuevas figuras de proteccin, vinculando a propietarios y organizaciones de la sociedad civil. Como programas claves estn: 6 6 Distritos de Manejo Integrado reas prioritarias de conservacin
7.1.2. Dimensin urbano-regional

El objetivo en esta dimensin se orienta a Consolidar un sistema urbano-rural equilibrado, funcional a las necesidades de desarrollo de los actores en el territorio (residentes, empresarios, trabajadores, turistas), armnico con el desarrollo ambientalmente sostenible y eficiente social y
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econmicamente, por consiguiente, como lneas estratgicas para la consolidacin de la Visin Magdalena 2032 se proponen:
a) Fortalecimiento de centros urbanos: Cinaga, Fundacin, El Banco, Plato y Pivijay como centros subregionales mayores; Santa Ana, Aracataca, Sitio Nuevo, El Difcil, Chivolo como centros rurales menores
Es necesario fortalecer y consolidar el sistema de ciudades, en particular, en las funciones urbanas que pueden cumplir los centros subregionales mayores, puesto que son centros urbanos que atienden a un rea de servicio que comprende varios municipios. El propsito de esta lnea es potenciar con mejores servicios e infraestructuras el sistema de asentamientos, de manera que pueda atender ms eficientemente a dichas reas de servicios, segn la jerarqua urbano-rural. Como programas estratgicos claves se consideran: 6 6 6 Infraestructura urbana Infraestructura subregional (conectividad y desarrollo econmico) Fomento de la oferta privada de servicios urbanos
b) Fortalecimiento de servicios urbanos subregionales: formacin para el trabajo, educacin superior, sistema de referencia y contrarreferencia de IPS pblicas
Adicionalmente al mejoramiento del equipamiento de infraestructuras de servicios pblicos domiciliarios, conectividad virtual, energa elctrica y gas natural domiciliario, vas secundarias y terciarias, riego tecnificado, es preciso disponer de mejor oferta en cantidad y calidad de servicios a la poblacin en educacin, salud y apoyo para el empleo. De esta manera, puede tenerse en cuenta el siguiente programa estratgico: 6 Mejoramiento y diversificacin de servicios y equipamientos sociales a la poblacin
7.1.3. Dimensin econmica

En la dimensin econmica el objetivo de desarrollo se centra en Mejorar la competitividad del Departamento, lo que significa un mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la capacidad productiva y de insercin en los mercados del aparato productivo departamental. Para este objetivo se han contemplado las siguientes lneas estratgicas:
a) Plan de conectividad vial y desarrollo del transporte

Como se apreci a lo largo del documento, para el Magdalena es fundamental el mejoramiento y densificacin de su red de transporte; para ello se proponen como programas claves:
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Dobles calzadas: Barranquilla-Tasajera, Tasajera-Santa Marta, Ye de Cinaga-BosconiaBogot, Plato-Bosconia-Valledupar. Plan Vial Regional del Magdalena: Pivijay-La Estrella-Chivolo-Apure, Santa Ana-Guamal, San Sebastin-Astrea-Arjona (Cesar), Pueblo Nuevo-Arjona, Pueblo Nuevo-Algarrobo-Si Dios Quiere, Salamina-Pivijay - Fundacin. Santa Ana (desde sector Pedro Fernndez)-La Gloria, puente Santa Ana-Talaigua (Bolvar), Guamal-El Banco, Va de la Productividad (Palermo-Plato). Puente nuevo Salamina-Puerto Giraldo (Atlntico). Accesos a la Sierra Nevada de Santa Marta. Corredor frreo Bogot - Santa Marta. Ampliacin terminal y pista del aeropuerto de Santa Marta.
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b) Alianzas universidad-empresa-Estado
La competitividad y el desarrollo econmico necesitan una mejor articulacin entre quienes generan y adaptan conocimiento, quienes lo usan y quienes fomentan una economa innovadora. Ello es posible a partir de alianzas entre las universidades y centros o institutos de investigacin (pblicos y privados), las empresas y las entidades del Estado. Entre los programas estratgicos para fortalecer esta lnea principal, estn: 6 6 6 6 Plan Estratgico Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Magdalena. Articulacin entre Comit Departamental de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Magdalena y Comisin Regional de Competitividad del Magdalena. Fondos territoriales para el fomento de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. Gestin concertada de proyectos de innovacin tecnolgica universidad-empresa-Estado.
c) Instrumentos de fomento al desarrollo empresarial

Magdalena seguir siendo una economa en la que los pequeos productores y empresarios son la mayora en el paisaje empresarial; por consiguiente, la apuesta por la competitividad implica disponer de instrumentos de fomento y apoyo para este tipo de negocios (financieros y no financieros), que contribuyan al mejoramiento de su productividad, competitividad en el mercado, articulacin en cadenas de valor y cluster y ampliacin de su capacidad productiva. Para ello se han propuesto como programas estratgicos: 6 Sistema de certificacin de calidad en apuestas productivas: turismo (destinos y productos), agroindustria (BPA, BPM, inocuidad, orgnicos, EUREPGAP), logstica de comercio internacional (ISO). Fondos para garantas: actividades agropecuarias, empresas de servicios, manufactureras, turismo y software.
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Fondos asociados para fomento del emprendimiento en base abierta y de base tecnolgica. Asesora y orientacin para acceso a mercados. Mejoramiento de ambiente institucional para los negocios con simplificacin de trmites. Promocin de exportaciones, inversiones y turismo en el Magdalena y el Caribe colombiano.
d) Infraestructura productiva subregional: distritos de riego, conectividad virtual, mejoramiento energa elctrica y gasificacin
Complementario a la infraestructura logstica de transporte y de los servicios e instrumentos de apoyo a las empresas, es necesario contar en el Magdalena con mejor infraestructura relacionada y conexa para la produccin. As, se proponen como programas estratgicos: 6 6 6 6 Ampliacin de reas servidas con riego tecnificado. Conexin digital Magdalena. Mejoramiento de la calidad y cobertura en energa elctrica. Masificacin del gas natural domiciliario.
7.1.4. Dimensin social

En esta dimensin se ha planteado como objetivo Quebrar las tendencias negativas de inequidad, exclusin y desigualdad sociales, a nivel de grupos de poblacin y territorios, lo cual representar un esfuerzo maysculo por construir estructuras de equidad social y fomentar el crecimiento del capital social. En este sentido, las lneas estratgicas se orientan a:
a) Programa de atencin a la poblacin vctima por la violencia

La atencin a la poblacin vctima por el conflicto armado ser uno de los procesos cruciales en el Magdalena por la complejidad de la problemtica, la magnitud de la poblacin vctima, en particular de hogares desplazados y la precariedad institucional para resolver satisfactoriamente este fenmeno a nivel territorial y nacional. Ello implica de entrada, resolver el cuello de botella: garantizar los derechos a la poblacin vctima y detener el flujo de desplazados anualmente; a su vez, promover y garantizar condiciones para el retorno, que signifique un despegue de su plan de vida y no una reproduccin de sus condiciones de vulnerabilidad socioeconmica. Deber ser otra preocupacin puesto que ello est detrs de recomponer los tejidos sociofamiliares y territoriales afectados de la poblacin desplazada. La atencin a la poblacin menor de 18 aos de edad en condiciones de riesgo de victimizacin es otro reto que encara el Magdalena, as como crear espacios, condiciones y ambientes proclives a procesos de reconciliacin, reintegracin social y convivencia pacfica.
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Esta lnea estratgica tiene entre sus programas claves: 6 6 6 6 6 6 Prevencin del desplazamiento forzado. Retorno con seguridad y equidad. Cumplimiento de derechos a vctimas. Reparacin y restitucin de bienes. Pedagoga de la reconciliacin, la convivencia y la paz. Prevencin del reclutamiento forzado en menores de edad.
b) Combate a la inequidad, la discriminacin y la exclusin social en etnias

La poblacin con reconocimiento tnico en el Magdalena asciende al 11% del total de habitantes, quienes histricamente han acusado condiciones de vulnerabilidad socioeconmica, debilidad del capital humano y riesgo en su identidad cultural. Con esta lnea estratgica se pretende cerrar las brechas sociales, socioeconmicas, de integridad cultural y sobre actitudes y situaciones reales y potenciales de discriminacin en razn a la condicin tnica. Para ello, se proponen como programas estratgicos: 6 6 6 6 Etnoeducacin e identidad cultural. Saneamiento de resguardos. Derechos sociales y colectivos. Combate a la discriminacin tnica.
c) Fomento de la identidad cultural y su articulacin con el turismo cultural

Magdalena es un departamento con una vasta riqueza cultural, expresada en su diversidad ambiental y tnica, historia y expresiones artsticas, la cual debe ser preservada, potenciada, conocida, promovida y valorada a nivel nacional e internacional. En este cometido, con la lnea estratgica propuesta se persigue fortalecer los valores culturales autctonos, articularlos al desarrollo del turismo cultural y aumentar las opciones de cultura para la poblacin. Se priorizan como programas estratgicos: 6 6 6 6 Formacin en gestin cultural. Rescate y promocin de valores culturales. Desarrollo de productos y destinos culturales tursticos. Todos hacemos cultura: oferta local de oportunidades para expresiones artsticas, literarias, musicales, plsticas y audiovisuales.
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d) Plan decenal de educacin del Magdalena

La educacin en el Magdalena, en particular la pblica, ha vivido siempre en una crisis de gestin que ha generado un servicio caracterizado por su baja calidad, pobre desempeo en competencias y que no ha impactado masivamente la movilidad social. A travs de un proceso estratgico que significa que en el horizonte de la Visin Magdalena 2032 se implementen dos planes decenales de educacin, se busca resolver los problemas bsicos de la educacin en el departamento y desarrollar un servicio de mejor calidad que rompa con la inercia de pobres resultados en gestin y desempeo. Los programas pilares en esta lnea son: 6 6 6 6 Cobertura escolar con calidad. Articulacin de la educacin media tcnica-emprendimiento Leemos y escribimos. Servicio docente de calidad.
e) Educacin superior para la competitividad y la cohesin social

La educacin superior, que incluye la tcnica y la tecnolgica adems de la universitaria, es la continuacin de la educacin bsica y media, aunque apunta a desarrollar capacidades en la poblacin con alto impacto para la economa y la integracin cultural, social y poltica. En este sentido, la lnea se orienta a disponer instrumentos que faciliten el acceso y permanencia en el ciclo educativo superior y condiciones para una mejor calidad en la oferta. Los programas estratgicos claves son: 6 6 6 Aumento de la oferta de instrumentos de apoyo financiero. Centros Regionales de Educacin Superior (CERES). Formacin de capital humano superior.
f) Plan territorial de salud pblica

Para el Magdalena, la gestin en salud pasa por resolver las debilidades institucionales del sistema pblico de atencin en los distintos niveles y atacar los factores de riesgo que caracterizan el perfil epidemiolgico departamental, en especial aquellos que son prevenibles va inmunizacin de la poblacin, promocin y prevencin, control de crecimiento y desarrollo en poblacin infantil, mejoramiento en las viviendas (calidad fsica y acceso a agua potable y saneamiento bsico), y por medio del mejoramiento en las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional, principalmente. Se proponen como programas prioritarios o estratgicos: 6 6 Modernizacin de la gestin hospitalaria pblica. Cobertura universal en aseguramiento.
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6 6
Atencin a factores de riesgo en el perfil epidemiolgico Promocin social y estilos de vida saludables
g) Acceso a vivienda de inters social y legalizacin predial

Esta lnea consiste en dar respuesta a una de las condiciones que ms golpea la pobreza en el Magdalena: la precariedad de la vivienda. El departamento y sus municipios debern realizar una intensa gestin durante sucesivos perodos de gobierno para acceder a recursos de financiacin en programas de vivienda (para los hogares que no la tienen, como para aquellas viviendas con dficit cualitativo), puesto que para las necesidades de inversin, solo para la vivienda de inters prioritaria, se requeriran ms de $205.000.000.000 anuales durante 20 aos, que estas entidades territoriales y los hogares potencialmente beneficiarios no tienen. As, en esta lnea estratgica lo que se persigue es disminuir el dficit cualitativo y cuantitativo con viviendas que dispongan de servicios pblicos domiciliarios bsicos. Como programas estratgicos se consideran: 6 6 6 Disminucin del dficit cuantitativo de vivienda. Mejoramiento de viviendas y barrios precarios. Viviendas saludables: viviendas nuevas y mejoradas con cobertura de servicios pblicos domiciliarios.
h) Programa de negocios inclusivos y atencin a la generacin de empleo juvenil

A nivel social, dada las condiciones de alta incidencia de pobreza y desplazamiento forzado en el Magdalena, es necesario abordar en alianzas pblico-privadas, programas y proyectos conducentes a brindar opciones de empleo a quienes tienen dificultad para acceder al mercado de trabajo o para desarrollar un emprendimiento. Entre los programas estratgicos para desarrollar esta lnea estn: 6 6 6 6 Empleo a la poblacin vulnerable. Ampliacin de oferta para formacin para el trabajo. Apoyo al primer empleo juvenil. Fomento del emprendimiento juvenil.
i) Seguridad y convivencia
Despus de la desmovilizacin de grupos de autodefensas y los avances en el combate a las guerrillas, obligan a redoblar esfuerzos para impedir, neutralizar y combatir manifestaciones criminales, que se siguen alimentando de la extorsin, los negocios ilcitos y el sicariato, adems de expresiones de violencia juvenil individual o colectiva.
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Sern programas estratgicos: 6 6 6 6 Combate a factores de inseguridad y organizaciones criminales. Plan permanente de prevencin de la delincuencia juvenil. Monitoreo de seguridad. Sistema de alertas tempranas.
7.1.5. Dimensin poltico-institucional

En la dimensin poltico-institucional el objetivo plantea Consolidar una institucionalidad pblica territorial orientada a la gestin de calidad en el desarrollo del territorio. Las deficiencias descritas en el anlisis sobre la gestin pblica territorial, asociadas a actitudes y conductas anticvicas (reforzadas por lo anterior) ameritan que se asuma seriamente la eficacia, eficiencia, productividad, economa, transparencia, publicidad y rendicin de cuentas en la gestin pblica territorial, articuladas a procesos participativos que contribuyan a fortalecer, tanto el capital institucional como el cvico. De esta manera, se proponen como lneas estratgicas claves:
a) Escuela de gobierno local: alianza con universidades (diplomados, cursos, talleres, certificacin de competencias)
Por medio de esta lnea estratgica se buscar disponer de una oferta peridica para formacin de cuadros de funcionarios pblicos del nivel departamental, municipal y distrital y tambin para ciudadanos que opten por hacer parte de organizaciones como juntas de accin comunal, veeduras ciudadanas, comits y consejos creados por las entidades territoriales, entre otros. Los temas nfasis se relacionan con la gestin pblica, la planeacin y el ordenamiento territorial, gestin de proyectos, negociacin, resolucin de conflictos, polticas pblicas y control social, entre otros. Los programas que componen esta lnea estratgica son: 6 6 6 Formacin de funcionarios pblicos. Asesoras y asistencia tcnica a entidades territoriales. Formacin de comunidades.
b) Presupuesto transparente y participativo

El presupuesto pblico es un componente esencial de la administracin pblica, el cual debe ser accesible a la ciudadana en sus etapas de diseo y ejecucin para efectos de participacin en la concertacin de prioridades de gastos de inversin de inters de las comunidades y seguimiento y evaluacin mediante la rendicin pblica de cuentas de lo ejecutado. Paralelamente, es una condicin necesaria que las entidades territoriales observen disciplina fiscal cumpliendo los parmetros legales de gasto de funcionamiento y nivel de endeudamiento pblico.
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Para avanzar en esta lnea estratgica, se plantean los siguientes programas: 6 6 Cumplimiento de normas legales de gasto y manejo de finanzas pblicas. Participacin ciudadana en el presupuesto.
c) Procesos de peticin y rendicin de cuentas sociales de los gobernantes

Es la orientacin de las entidades territoriales hacia la presentacin de rendicin pblica de cuentas sobre los resultados de su gestin, el uso de los recursos pblicos, el balance del cumplimiento de los planes de desarrollo y los avances en polticas pblicas sectoriales y por tipo de poblacin (infancia, adolescencia y juventud, etnias, vctimas, mujeres, etc.). Tambin, forma parte de la lnea estratgica el avance en la disposicin de gobierno electrnico para acceso a informacin, recursos y trmites de manera virtual. Los programas estratgicos que corresponden a esta lnea son: 6 6 Gobierno electrnico. Rendicin pblica de cuentas anuales por sector.
d) Programa de cultura ciudadana

En la dimensin poltico-institucional, no solo la preocupacin es por el mejoramiento cualitativo de la gestin pblica en el Magdalena, sino en la generacin de actitudes y conductas ciudadanas individuales y colectivas que fomenten valores cvicos, como el cumplimiento de normas, respeto por el espacio pblico, transparencia y tica electoral, defensa de los tributos y los recursos pblicos, rechazo y denuncia de la corrupcin, entre otras. El programa estratgico de esta lnea es Ciudadanos y ciudadanas comprometidos con lo pblico.
8. CONTINUIDAD DEL PROCESO POR PARTE DEL DEPARTAMENTO
8.1. Plan de gestin e implementacin de la Visin Magdalena 2032

Llevar a su materializacin el escenario apuesta de la Visin Magdalena 2032 (V2032) requiere compromiso institucional, compromiso poltico y una estrategia de vinculacin social, que garanticen el posicionamiento de los planteamientos de la Visin en la agenda pblica y de gestin. La Visin Magdalena 2032 no es un plan de desarrollo estratgico institucional en s mismo. Como se ha visto, expresa un acuerdo institucional y social frente a una trayectoria de desarrollo deseada y posible, que implica apuestas en materia de cambios en el desarrollo social, humano, productivo, espacial, poltico-institucional y de gestin ambiental. Su funcin es centrar la gestin del desarrollo territorial en unas metas prioritarias, con lneas estratgicas orientadoras y generar la conviccin de que su logro representa un escenario de desarrollo cualitativamente superior al actual, que se pretende transformar. Para posicionar la Visin Magdalena 2032, se traza un Plan de Gestin e Implementacin que contempla cuatro componentes: poltico, institucional, social y tcnico.
8.1.1. A nivel poltico: agendas polticas

La Visin Magdalena 2032 debe convertirse en un referente en el debate pblico acerca de planteamientos polticos para el desarrollo del departamento del Magdalena. En este sentido, tiene que permear la construccin de propuestas por parte de la dirigencia poltica actual y futura, servir de parmetro de evaluacin de la gestin poltica, ser tema de debate recurrente en el control poltico y orientar la negociacin de prioridades de desarrollo del departamento del Magdalena (inversiones pblicas, promocin de inversiones privadas, medidas de fomento, estrategias especiales para el desarrollo regional, entre otras) ante distintos actores incidentes como Gobierno Nacional, inversionistas privados, entidades financieras o agencias de cooperacin internacional. Por consiguiente, se identifican preliminarmente dos espacios en los cuales la Visin Magdalena 2032 debe ser promovida y asumida: frente al Gobierno Nacional y la Asamblea departamental. Para ello ser necesario realizar actividades de socializacin y difusin del diagnstico y las propuestas de la Visin Magdalena 2032 entre los parlamentarios del departamento, el prximo
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Gobernador, el gabinete departamental, los nuevos alcaldes y diputados y diputadas de la Asamblea departamental. Se proponen las siguientes actividades:
Actividad Objetivo Poblacin objetivo Gobernador Gabinete Departamental Alcaldes Reuniones particulares con grupos objetivo Propiciar la inclusin de V2032 en su discurso y gestin Concejales Parlamentarios Asamblea departamental Candidatos a Gobernador, Alcaldes, Diputado(a) y Concejal Talleres con candidatos(as) sobre programa de gobierno Incorporar la Visn 2032 en los planteamientos del Programa de Gobierno Candidatos(as) a Gobernador y alcaldes en Distrito y Municipios Gobernador Gabinete departamental Reuniones peridicas con dirigencia poltica Analizar y evaluar avances de V2032 Alcaldes Parlamentarios Asamblea departamental Gobernador Gabinete departamental Distribucin de informes de seguimiento a V2032 Informar acerca de los avances de V2032 Alcaldes Parlamentarios Asamblea departamental Apoyo a gestin parlamentaria; presupuesto, leyes sectoriales, gestin ante Gobierno nacional Asistir tcnicamente para su desempeo en la gestin Parlamentarios del Magdalena (Senadores y Representantes a la Cmara) Al inicio de cada perodo de sesiones de Congreso Mnimo una vez al ao, cada ao Mnimo una vez al ao, cada ao Programacin Permanente Permanente Una vez al ao Una vez al ao Una vez por perodo Dos sesiones al ao Previo a inscripcin de candidatura en cada perodo Una sesin previa a la inscripcin de candidatura en cada perodo
La gestin principal de las anteriores actividades corresponder a la Gobernacin del Magdalena, por intermedio del Gobernador y el(la) Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin, quienes realizarn las debidas consultas y convocatorias a la poblacin objetivo, involucrando al Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 que se conforme.
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a) Agenda con Gobierno nacional

La Visin Magdalena 2032 necesita el apoyo del Gobierno nacional, especialmente a travs de la consideracin de sus propuestas en decisiones de poltica pblica, como el Presupuesto General de la Nacin (PGN), documentos CONPES, medidas administrativas, cupos de financiamiento en programas sociales y de desarrollo productivo, asignacin de subsidios, programas de asistencia tcnica, gestin ante organismos de cooperacin internacional y desarrollo de proyectos estratgicos. As, ser necesario generar una agenda de trabajo, a nivel poltico como tcnico con el Gobierno nacional en diversos espacios como: 6 6 6 6 6 6 6 Elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. Concertacin de inversiones y gasto del PGN a nivel de entidades pblicas nacionales presentes en el Magdalena. Discusin en comisiones de Senado y Cmara de Representantes del anteproyecto de ley de PGN. Consejos, comits y encuentros sectoriales o generales donde participe el Gobierno nacional. Pre CONPES. Acuerdos para la Prosperidad (durante la presidencia Santos Caldern) y otros espacios de participacin creados por futuros Presidentes de la Repblica. Encuentros de las Comisiones Regionales de Competitividad.
Se propondrn como actividades.

Actividad Objetivo Poblacin meta Pblico en general Dirigencia poltica del Magdalena Alto Gobierno Nacional Ao 2011-2012 Federacin Nacional de Departamentos Reuniones de articulacin de V2032-Planes Nacionales de Desarrollo Incorporar planteamientos de V2032 en planes nacionales de desarrollo Departamento Nacional de Planeacin Presidencia de la Repblica Enero-marzo 2015 Enero-marzo 2015 Programacin Ao 2011-2012 Ao 2011-2012 Ao 2011-2012
Publicacin de V2032
Difundir la V2032 a travs de un libro y medios electrnicos
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Actividad
Objetivo
Poblacin meta Gobierno Departamental Parlamentarios Presidencia de la Repblica
Programacin
Preparacin de documentos sectoriales de V2032 para comits, consejos y encuentros con participacin del Gobierno nacional
Profundizar en propuestas estratgicas de V2032 que requieran ser asumidas en compromisos del Gobierno Nacional.
Consejo de Ministros DNP Ministerios Federacin Nacional de Departamentos Procuradura General de la Nacin Ao 2011-2012 y segn necesidad
Institucionalizacin de Encuentro de Visiones Departamentales de Largo Plazo.
Realizar seguimiento con apoyo del Gobierno Nacional y retroalimentar tcnica y polticamente el proceso de implementacin de visiones de desarrollo.
Gobierno departamental DNP Presidencia de la Repblica Una vez al ao, cada ao
Como en el anterior, la principal gestin corresponde al Gobernador y al (el) Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin, aunque los Secretarios de despacho del Departamento debern apropiarse de aspectos sectoriales de la Visin Magdalena 2032 para promoverlos en las instancias nacionales sectoriales en que participen. De manera similar, la Gobernacin del Magdalena brindar participacin en lo pertinente al Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032.
b) Debates en Asamblea
Como principal rgano de debate y control poltico a nivel departamental, es preciso involucrar a los diputados y diputadas a la Asamblea del Magdalena en el conocimiento, inters, seguimiento y control de la gestin de la Visin Magdalena 2032; para tal fin, se propone adelantar la siguiente programacin.
Actividad Objetivo Poblacin meta Programacin Ao 2012 Ao 2016 Programacin de sesiones informativas en Asamblea Socializar entre diputados (as) Diputados y Diputadas la V2032 Ao 2020 Ao 2024 Ao 2028 Ao 2032 Programacin de debates de control a gestin de V2032 Posicionar pblicamente la evaluacin poltica de la gestin de V2032 Diputados y Diputadas Una sesin al ao, cada ao
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Actividad Informe peridico sobre avance de V2032 a la Asamblea Audiencias pblicas subregionales sobre V2032
Objetivo Documentar a la Asamblea los avances de V2032 Evaluar participativamente los avances subregionales de V2032
Poblacin meta Diputados y diputadas Diputados y diputadas Comunidad subregional
Programacin Segundo perodo de sesiones cada ao Un mes cada dos aos
La principal vocera la llevar el (la) Gobernador(a) del Magdalena y el (la) Jefe de la Oficina Asesora de Planeacin; no obstante, el Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 podr participar en debates y sesiones informativas de la Asamblea Departamental.
8.1.2. A nivel social

No solo a nivel poltico ser menester institucionalizar la Visin Magdalena 2032. La participacin, sensibilizacin, inters e involucramiento de la ciudadana del Magdalena ser clave, porque su papel no es nicamente como beneficiaria de la ejecucin y materializacin de la misma, sino como evaluadora y promotora, de forma que se logre la apropiacin del ejercicio prospectivo por parte de la comunidad. Se tendr en cuenta cuatro componentes para el Plan de Gestin e Implementacin a nivel social.
a) Validacin subregional
En este componente se persigue socializar la discusin de la primera versin de la Visin Magdalena 2032 con carcter subregional, de manera que se avance en escenarios de desarrollo subregionalizados a partir de los lineamientos generales expuestos en el presente documento. Para tal fin, se realizarn las siguientes actividades.
Actividad Objetivo Poblacin meta Alcaldes Socializacin de V2032 entre Alcaldes, Jefes de Planeacin municipales y concejales Interesar y motivar la discusin con servidores pblicos locales Jefes de Planeacin municipal Concejales Talleres subregionales de V2032 Fomentar la participacin ciudadana en la validacin de escenarios subregionales de desarrollo Comunidad organizada de cada Subregin del Magdalena Ao 2011 (fecha por establecer) Enero-marzo 2012 Programacin
La coordinacin tcnica de estas actividades le corresponder a la Oficina Asesora de Planeacin del Magdalena, con el apoyo institucional y tcnico de las entidades conformantes del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032.
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b) Estrategia de medios de comunicacin

El apoyo en la divulgacin y posicionamiento en la discusin pblica de la Visin Magdalena 2032 requiere de una estrategia de medios de comunicacin que oriente la vinculacin de los distintos medios y la propagacin de mensajes, avances y eventos relacionados de este proceso.
Actividad Conformacin de un equipo interinstitucional de apoyo en comunicaciones Formulacin de una estrategia de medios Sensibilizacin a medios y comunicadores sociales Pgina web de la Visin Magdalena 2032 Objetivo Disponer de asesores en comunicacin Orientar la accin comunicativa de V2032 Interesar a medios y comunicadores para su relevancia en difusin Disponer un canal electrnico de informacin e interaccin virtual Poblacin Meta Jefes de comunicacin de entidades miembros del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 Medios de comunicacin regional y nacional Medios de comunicacin y comunicadores sociales locales Pblico en general Programacin
Enero-marzo 2012
Enero-abril 2012 Primer semestre 2012 A partir de primer semestre de 2012
Corresponder a la Oficina Asesora de Planeacin con el apoyo y acompaamiento permanente de la Oficina de Comunicaciones de la Gobernacin del Magdalena liderar estas actividades.
c) Veeduras ciudadanas
La participacin ciudadana ser vital en el seguimiento al cumplimiento de la Visin Magdalena 2032, para lo cual ser importante que por lo menos dos ciudadanos(as) formen parte del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 a nombre de veeduras conformadas u organizaciones ciudadanas. Adicionalmente, se adelantarn las siguientes acciones.
Actividad Socializacin de V2032 entre veeduras ciudadanas existentes Promocin de constitucin de veeduras ciudadanas en diversas estrategias de V2032 Objetivo Sensibilizar a veedores en la importancia estratgica de V2032 Involucrar a la ciudadana en el seguimiento y evaluacin de V2032 Poblacin meta Veedores existentes Programacin Aos 2012-2013
Organizaciones de veeduras Aos 2012-2014 y ciudadanos
La Gobernacin del Magdalena, bajo la coordinacin de la Oficina Asesora de Planeacin y la Secretara del Interior y el trabajo conjunto con las entidades del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032, adelantarn las gestiones para organizar las veeduras ciudadanas que demande la ejecucin de la Visin Magdalena 2032.
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d) Foro Social V2032

Paralelo a lo anterior, es imprescindible involucrar a la ciudadana y los medios de comunicacin en el seguimiento y evaluacin general de los avances de la Visin Magdalena 2032; as, se plantean como actividades:
Actividad Objetivo Poblacin Meta Dirigencia poltica Veeduras ciudadanas Comunidad organizada Medios de comunicacin Representantes institucionales Sector empresarial Universidades Comunidad organizada Programacin
Generar apropiacin social Realizacin de un Foro Social acerca de los avances de Bianual de V2032 V2032
Un foro social cada dos aos a partir de 2012
Directorio de lderes sociales
Conformar grupos de trabajo sectoriales
Ao 2011 y renovacin anual
Es importante considerar que durante la realizacin del Foro Social se promover un trabajo preparatorio con participacin social en grupos temticos de trabajo, a partir del Directorio de Lderes Sociales, de manera que el evento principal sea el de conclusiones acerca de los avances generales y sectoriales de la Visin Magdalena 2032. Las temticas de discusin del Foro Social pueden ser: Metas generales de V2032; Metas sectoriales de V2032; Objetivos de Desarrollo del Milenio; Competitividad e Internacionalizacin de la economa del Magdalena; Seguridad y Convivencia; Vinculacin Universidad-Empresa-Estado, entre otros.
8.1.3. A nivel institucional

Con claridad acerca del papel de la dirigencia poltica y las estrategias a nivel social, es necesario posicionar la Visin Magdalena 2032, sus lineamientos estratgicos y el desarrollo de compromisos, acciones, programas y proyectos especficos posteriores dentro de la dinmica de gestin en las entidades pblicas nacionales y departamentales, locales, universidades, sector empresarial y gremial, organizaciones de apoyo al desarrollo empresarial y de competitividad, entre otros. Ello implica que el directorio de instituciones pblicas y privadas existente en el Magdalena deber asumir de manera ms orgnica su vinculacin a la ejecucin de la Visin Magdalena 2032. El posicionamiento poltico, la relevancia social y el compromiso institucional son la base fundamental para empujar la materializacin de los planteamientos de la Visin Magdalena 2032 a su conversin en gestin efectiva por medio de decisiones administrativas entre distintos actores. Se trabajarn tres aspectos centrales en ello, como a continuacin se explican.
a) Inclusin de metas y acciones en planes y presupuestos institucionales

La implementacin de la Visin Magdalena 2032 se concreta a travs de la ejecucin de planes de desarrollo, de ordenamiento territorial, sectoriales, institucionales, proyectos, acciones y pro-
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gramas, con sus correspondientes presupuestos. Para lograrlo se adelantarn como actividades claves:
Actividad Formulacin de propuestas de V2032 en espacios de participacin interinstitucional Acuerdo marco interinstitucional pblico y privado para la gestin de V2032 Concertacin con entidades pblicas previo a elaboracin de PGN Objetivo Incluir en las agendas sectoriales propuestas de proyectos o acciones Relevar pblicamente el compromiso de gestin para la V2032 Incluir partidas presupuestales para propuestas de V2032 Poblacin meta Consejos, comits u otros espacios sectoriales interinstitucionales Entidades pblicas, sector privado y organizaciones sin nimo de lucro Entidades pblicas que forman parte del PGN Programacin Todos los aos 2011 y revalidacin en cada perodo de gobierno Anualmente
Ser labor de liderazgo a cargo del Gobernador del Magdalena para lograr los acuerdos interinstitucionales que permitan la institucionalizacin de la Visin Magdalena 2032, as como el acuerdo general que se logre en el Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032. La coordinacin tcnica estar a cargo de la Oficina Asesora de Planeacin con el apoyo de dicho Comit.
b) Conformacin Comit Interinstitucional de Seguimiento

La Visin Magdalena 2032 requiere un espacio, un rgano de interaccin entre instituciones relacionadas con el departamento con el propsito de efectuar acuerdos de gestin, recomendar acciones, realizar evaluacin al avance y efectuar compromisos de ejecucin de estrategias, proyectos, programas, acciones o medidas que contribuyan a la ejecucin de la Visin. No ser el espacio nico en donde deban someterse a consideracin mecanismos de ejecucin, pero facilitar el mantenimiento de la coherencia en trminos de la construccin del escenario Apuesta. En este sentido, el Comit deber aprobar propuestas, analizar estudios sectoriales encomendados para la Visin Magdalena 2032, retroalimentarse con decisiones y acciones adelantadas en otros comits o consejos departamentales y regionales, revisar indicadores sectoriales y generales, entre otras funciones estratgicas.
Actividad Creacin y conformacin del Comit Interinstitucional de V2032 Instalacin del Comit Reuniones peridicas del Comit Objetivo Articular distintos actores en torno a la gestin de la V2032 Dar inicio formal a las actividades del Comit de V2032 Dinamizar la V2032 Poblacin meta Entidades pblicas, privadas y no lucrativas relacionadas con el desarrollo territorial del Magdalena Comit Interinstitucional de V2032 conformado Comit Interinstitucional de V2032 conformado Programacin Enero-marzo 2012
Enero-marzo 2012 Segn reglamento
La presidencia del Comit corresponder de manera indelegable al Gobernador del Magdalena y la coordinacin tcnica a la Oficina Asesora de Planeacin.
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c) Articulacin con otros espacios de participacin y desarrollo de polticas

Tanto la Visin Magdalena 2032 como el Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 debern ser vinculados a otros espacios de trabajo entre distintas instituciones y que respondan a esquemas territoriales de desarrollo de polticas pblicas, cuyas temticas estn relacionadas con la Visin. Estos espacios interinstitucionales han sido creados por ley y/o decretos y se convierten en referentes claves para la concertacin, consulta, cooperacin, discusin y definicin de acciones, toma de medidas, organizacin de diferentes tipos de intervenciones, orientacin a entidades para adopcin de medidas internas, realizacin de compromisos de gestin, afectacin de presupuestos, entre otros resultados, en relacin con asuntos sociales, econmicos, ambientales, culturales, cientfico-tecnolgicos, principalmente, y que permiten canalizar propuestas desde la Visin Magdalena 2032. Entre tales espacios interinstitucionales estn: 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 Consejo Departamental de Poltica Social Comit Departamental de Atencin Integral a la Poblacin Desplazada por la Violencia Comit Departamental de Garantas de los Derechos Humanos Consejo Departamental de Seguridad Consejo Asesor Departamental de Ciencia y Tecnologa (CODECYT) Comisin Regional de Competitividad del Magdalena Consejo Departamental del Sector Agropecuario Comit Departamental de Estupefacientes Comit Regional de Atencin y Prevencin de Desastres (CREPAD) Consejo Ambiental de la Sierra Nevada de Santa Marta Subcomisin Departamental de Polticas Salariales y Laborales Esquema participativo del Plan Decenal Departamental de Educacin 2010-2019 Secretara Tcnica del Proceso de Regin Caribe
As, se conciben las siguientes actividades para impulsar la Visin Magdalena 2032 entre los espacios interinstitucionales.
Actividad levantamiento de directorio de espacios interinstitucionales relevantes para la V2032 Socializacin de V2032 entre espacios interinstitucionales Vinculacin de OAP al 100% de espacios interinstitucionales relevantes para la V2032 Objetivo Identificar y caracterizar espacios interinstitucionales de mayor trascendencia para las propuestas de V2032 Incorporacin de propuestas de V2032 en agenda de dichos espacios lograr interlocucin para propuestas de V2032 Poblacin meta Entidades miembros de distintos espacios interinstitucionales Entidades miembros de distintos espacios interinstitucionales Entidades miembros de distintos espacios interinstitucionales Programacin Enero-marzo 2012 y renovacin anual
Aos 2012-2013
Ao 2012
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Corresponder al Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 contribuir a identificar la existencia y pertinencia de comits, consejos, comisiones, etc., que sean de inters para el posicionamiento de la Visin.
8.1.4. A nivel tcnico

Finalmente, el Plan de Gestin e Implementacin de la Visin Magdalena 2032 tendr que avanzar en los temas que la componen en aspectos de actualizacin de diagnsticos, promocin de estudios temticos especficos, levantamiento de indicadores, preparacin de propuestas a nivel de perfil, entre otros asuntos tcnicos necesarios. Las actividades de nivel tcnico que se adelantarn concertadamente desde el Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 tienen el propsito de profundizar los planteamientos condensados en el presente documento, evaluarlos, revisarlos, ajustarlos, avanzar en su anlisis y apoyar la gestin con informacin mejor documentada. La Visin Magdalena 2032 no es un documento acabado en un solo momento del tiempo; es un proceso vivo que itera la planeacin, la evaluacin, el control y la retroalimentacin, de manera que se renuevan los diagnsticos, se concretan propuestas indicativas y generales, se avanza en el monitoreo intertemporal y se alimenta la toma de decisiones en distintos espacios de gestin. Se plantean cinco componentes para el fortalecimiento del proceso de Visin Magdalena 2032 en el nivel tcnico: (i) Estudios de profundizacin; (ii) Seguimiento y evaluacin de metas; (iii) Vigilancia tecnolgica; (iv) Formacin prospectiva y (v) Generacin de informacin para la toma de decisiones y el pblico.
a) Estudios de profundizacin temtica

Los planteamientos originales de la Visin Magdalena 2032 corresponden al anlisis en un momento del tiempo y se caracterizan por ser ms indicativos y generales desde el punto de vista prospectivo que operativos. As, ser necesario ir incrementando el conocimiento sobre temas particulares que son prioritarios, sobre asuntos poblacionales, subregionales, al igual que en materia de estudios sobre posibles estrategias, evaluacin de proyectos y programas, procesos ambientales, entre otros. Para ello, se propone una organizacin temtica de la labor tcnica del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 y una priorizacin de tipos de trabajos a realizar:
197
Temas tcnicos prioritarios Dimensin Ambiental: 6 6 6 6 Cambio climtico y adaptacin Presin-estado-respuesta de ecosistemas Amenazas naturales y vulnerabilidad reas protegidas Brechas de competitividad de apuestas Mercado laboral Negocios innovadores Anlisis de competitividad CAN (CEPAl) Infraestructuras Producto Interno Bruto Ingresos y gastos de hogares Desempeo educacional Poblaciones (infancia, adolescencia, juventud, mujeres cabeza de hogar pobres, afrodescendientes, indgenas, discapacitados, desplazados, vctimas, adultos mayores) Pobreza Cultura ciudadana 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6 6
Tipos de trabajo prioritarios Estudios de caracterizacin Formulacin de perfiles de proyectos Estudios de prefactibilidad y factibilidad de proyectos levantamiento de indicadores Mapas tecnolgicos Organizacin de bases de datos Anlisis con aplicacin de software Evaluaciones de impacto Evaluaciones estratgicas Mapas temticos Encuestas
Dimensin Econmica: 6 6 6 6 6 6
Dimensin Social: 6 6 6
Dimensin Poltico-Institucional: 6
Para lo anterior, se llevarn a cabo las siguientes actividades:

Actividad Concertacin de prioridades temticas en Comit de V2032 Creacin de alianzas institucionales para realizacin de distintos tipos de trabajos sobre temas prioritarios Objetivo Priorizar temas objeto de seguimiento tcnico Disponer de apoyos tcnicos, logsticos de informacin y presupuestales para proyectos y actividades tcnicas de V2032 especficas Generar indicadores calculados para monitoreo de metas y comportamiento de fenmenos particulares Asegurar compromiso de instituciones en apropiar recursos presupuestales para actividades tcnicas Poblacin meta Comit Interinstitucional de V2032 Comit Interinstitucional de V2032 Entidades como: DANE, DNP, IGAC, COlCIENCIAS, IDEAM, entre otras Comit Interinstitucional de V2032 Aos 2012-2013 y segn avances de V2032 Programacin Ao 2012, con revisin bianual Permanente
Organizacin de base de datos de indicadores principales y complementarios para V2032 Acuerdo de inclusin de presupuesto en entidades miembro de Comit V2032 para actividades tcnicas
Comit Interinstitucional de V2032
Anualmente
198
Actividad Aprobacin de un presupuesto anual de la Gobernacin para actividades tcnicas de V2032
Objetivo Contar con recursos propios para cofinanciar actividades tcnicas de V2032
Poblacin meta Gobernacin del Magdalena
Programacin Anualmente
b) Seguimiento y evaluacin de metas

Uno de los principales asuntos tcnicos del Comit Interinstitucional de Visin Magdalena 2032 ser el seguimiento y evaluacin peridica al cumplimientode las lneas estratgicas consignadas en esta propuesta. La construccin de una lnea base de indicadores principales y complementarios, as como la formulacin de planes de accin anuales del Comit sern los focos para el seguimiento y evaluacin. En el primer caso, se deber ampliar el nmero de indicadores de lnea base que contribuyan a brindar un entorno de partida ms preciso para cada variable estratgica del escenario de Visin Magdalena 2032, enfatizando en indicadores de resultado e impacto, complementndolos con indicadores de proceso y de producto. En el segundo caso, la Visin Magdalena 2032 tiene un primer responsable en cabeza del Departamento y del Comit Interinstitucional, los cuales deben trabajar el cumplimiento del plan de gestin e implementacin aqu delineado a travs de planes de accin anuales y metas cuatrienales comprendidas en cada Plan de Desarrollo departamental que se expida hasta el ao 2032. Entonces, los planes de accin anuales permitirn acotar las metas de Visin Magdalena 2032 contenidas en un Plan de Desarrollo departamental en metas de corto plazo en trminos de metas de gestin; mientras que las metas a incluir en el Plan de Desarrollo departamental sern de resultado y producto, tanto con indicadores de impacto como de referencia.
Actividad Ampliacin de indicadores de lnea base de V2032 Formulacin de planes de accin anuales con metas de gestin Inclusin de metas de plan de accin en planes anuales de entidades del Comit de V2032 Inclusin de metas de resultado y producto de V2032 en planes de desarrollo departamentales Informes peridicos sobre avances de plan de accin anual de V2032 Objetivo Reforzar escenario apuesta por variable estratgica Inducir resultados de gestin del Comit de V2032 Fortalecer el compromiso institucional respecto a la ejecucin de V2032 Articular V2032 con programas de gobierno y planes de desarrollo del Departamento Documentar y retroalimentar la toma de decisiones sobre avances de V2032 Poblacin meta No aplica Comit Interinstitucional de V2032 Comit Interinstitucional de V2032 Gobernacin del Magdalena, Distrito y Municipios del Magdalena y Asamblea departamental Comit Interinstitucional de V2032 Programacin 2012-2013 A partir de 2012
Anualmente
A partir del perodo 20122016
Segn reglamento
199
c) Vigilancia tecnolgica
Dado que el escenario Apuesta de Visin Magdalena 2032 se mover con influencias internas y externas, en particular en estas ltimas las relacionadas con los impactos de avances tecnolgicos y el desarrollo de negocios innovadores que representen oportunidades para la competitividad departamental o amenacen negocios tradicionales de su base productiva, una accin clave estar representada por la capacidad tcnica e institucional de anticipar desarrollos tecnolgicos de inters. La actividad de monitorear los adelantos tcnicos y tecnolgicos con impacto comercial futuro e incorporar esta informacin a la gestin estratgica de competitividad es lo que se denomina vigilancia tecnolgica (VT). En la Visin Magdalena 2032 se ha priorizado el desarrollo de cluster de clase mundial en palma de aceite-industria derivada de aceites y grasas-biocombustibles, turismo y productos verdes, al igual que el Plan Regional de Competitividad del Magdalena tambin prioriza estas apuestas productivas al igual que la logstica y la facilitacin del comercio internacional, por lo que est claro que los actores locales debern desarrollar habilidades y capacidades para realizar vigilancia tecnolgica para estas apuestas productivas. Sern actividades para desarrollar esta capacidad:
Actividad Identificar tecnologas genricas y especficas crticas en cluster de clase mundial propuestos Involucrar a investigadores y grupos de investigacin relacionados con cluster propuestos en actividades de VT Sondear peridicamente fuentes internacionales de VT y difundir publicaciones relacionadas con clusteres prioritarios Objetivo Concentrar esfuerzo de VT en prioridades competitivas del Magdalena Poblacin meta Agentes econmicos involucrados en cluster Grupos de investigacin asociados a cluster Investigadores y grupos de investigacin Programacin
Anualmente
Obtener informacin proveniente de fuentes con autoridad Difundir a interesados informacin actual sobre VT en apuestas productivas prioritarias
2012-2014 como piloto
Agentes econmicos involucrados en clusteres Grupos de investigacin asociados a clusteres Investigadores
Permanente
Curso de VT
Formar personal especializado en actividades de VT
Empresarios Funcionarios pblicos Gestores de ciencia, tecnologa e innovacin Entre 2012-2014
Estas actividades debern coordinarse con el Consejo Asesor de Ciencia y Tecnologa del Magdalena (CODECYT) y la Comisin Regional de Competitividad.
200
d) Formacin prospectiva
La elaboracin, revisin y ajuste de escenarios de desarrollo requiere especiales capacidades tcnicas en el manejo de teora y mtodos de planeacin prospectiva, lo que sugiere la necesidad de disponer de expertos locales en esta materia, para lo cual podrn desarrollarse actividades de capacitacin y alianzas educativas que faciliten la formacin especializada.
Actividad Curso de postgrado en Planeacin Prospectiva Objetivo Formar competencias especializadas en prospectiva Poblacin meta Profesionales Programacin Iniciar entre 2012-2014
e) Generacin de informacin para la toma de decisiones y el pblico

Finalmente, la Visin Magdalena 2032 como planteamiento prospectivo para el desarrollo territorial de largo plazo es un ejercicio que persigue transformar social, econmica e institucionalmente al departamento del Magdalena, por tanto, sus beneficiarios son sus habitantes y ellos son los principales demandantes de informacin acerca de este proceso. Tambin, como ejercicio de gestin del desarrollo que involucra a diversos actores pblicos y privados, es crucial la produccin de informacin pertinente y estratgica para analizar cursos de accin, tendencias, desviaciones del escenario apuesta, implicaciones de proyectos, acciones o medidas, entre otras y tomar las decisiones adecuadas conducentes a la gestin de la Visin Magdalena 2032 y del conjunto de sectores, polticas y problemticas asociadas a sus planteamientos. Como principales actividades en materia de informacin para el pblico y la toma de decisiones ejecutivas se formulan:
Actividad Informes de avance de V2032 dirigidos a Comit Interinstitucional, Gobernador y Asamblea departamental Documentacin de pgina web de V2032 Boletines peridicos de V2032 Objetivo Comunicar situacin de progreso de la V2032 para la toma de decisiones y el control poltico Mantener actualizada informacin sobre V2032 accesible digitalmente Comunicar en resmenes avances y noticias sobre V2032 Poblacin meta Comit de V2032 Gobernador Asamblea departamental Pblico en general Programacin Segn reglamento Peridicamente Anualmente Peridicamente
Pblico en general
Varios en cada ao
9. APOYO DNP PARA OPTIMIZAR LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIN DE VISIONES
Socializacin e intercambio de experiencias
Acompaamiento del DNP en la socializacin de la Visin departamental buscando garantizar un proceso de planificacin continuo y participativo, liderado por el sector gubernamental, con participacin del sector privado, las organizaciones sociales y retroalimentado por la academia. Apoyo a la formulacin de los planes de gestin e implementacin de las visiones departamentales, que faciliten el seguimiento a las estrategias, programas y acciones planteadas desde la planeacin prospectiva. Promocin al uso de los medios virtuales y del portal web del DNP, para difundir las propuestas de visiones, facilitando el acceso a la informacin y propiciando intercambios de experiencias departamentales en la construccin de sus visiones. Apoyo al empalme de entidades territoriales, suministrando orientaciones y apoyo tcnico para incorporar la perspectiva estratgica de largo plazo y los resultados de la Visin Departamental en la formulacin de los Planes de Desarrollo y de los dems instrumentos de planificacin como los Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Promover y apoyar procesos de integracin regional y asociatividad mediante: 6 Planes estratgicos y visiones de desarrollo regionales y subregionales. Identificacin, priorizacin y estructuracin de proyectos de impacto regional, susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalas, del Fondo de Adaptacin, entre otros.
Empalme de gobernantes y Planes de Desarrollo
Visiones regionales y subregionales
Socializar y orientar el uso de los instrumentos y metodologas empleados para construir visiones departamentales, en la formulacin de visiones regionales y subregionales. Promover y orientar, de acuerdo con sus propsitos, el uso de instrumentos de desarrollo territorial contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en la ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, tales como los convenios-plan, el enfoque diferencial, las reas de desarrollo territorial, y los distintos esquemas asociativos (asociaciones de municipios, provincias administrativas y de planificacin, asociaciones de distritos especiales, asociaciones de reas metropolitanas, asociaciones de departamentos, regiones de planeacin y gestin y regiones administrativas y de planificacin). Implementacin del marco normativo de los Convenios-Plan, para la suscripcin de acuerdos entre Nacin y las entidades territoriales. Fortalecimiento de capacidades institucionales Apoyo y fortalecimiento institucional y de la planificacin estratgica en el marco del Programa para la generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial.
Fuente: DNP DDTS- SODT, 2011.
lOOT ley 1454 de 2011 PND 2010-2014
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VISIN DE DESARROLLO TERRITORIAL DEPARTAMENTAL

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Mapa 14. Magdalena: conflictos de uso de la tierra

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PRESENTACIN DEL DNP

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PRESENTACIN DEL DEPARTAMENTO

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2. MARCO TERICO CONCEPTUAL

2.1. Enfoques de la dimensin ambiental: los sistemas socioecolgicos

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Escala internacional Escala nacional Escala local

Sistema de los ecosistemas Sistema Social

Infraestructura social y fsica

Gobernanza, Sistemas de conocimiento Visiones y normas

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2.2. Enfoques de la dimensin urbano-regional

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2.3. Enfoques de la dimensin econmica

2.4. Enfoques de la dimensin social

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2.5. Enfoques de la dimensin poltico-institucional

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3. DIAGNSTICO ESTRATGICO TERRITORIAL

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3.1. El contexto global, nacional y regional del desarrollo del Magdalena

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3.2.1. Diagnstico dimensin ambiental

a) Biomas y ecosistemas del departamento del Magdalena

% 45,0% 25,9% 13,9% 5,7% 4,3% 3,4% 1,1% 0,5% 0,1%

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Bosque hmedo tropical

Bosque hmedo tropical Bosque del desierto tropical

Bosque hmedo tropical

Bosque seco tropical

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Mapa 1. Localizacin de los biomas presentes en el departamento del Magdalena

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Mapa 2. Ecosistemas del departamento del Magdalena

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Subzona Bajamar o zona de transicin Marina Total

Mapa 3. Ecosistemas marinos y costeros del departamento del Magdalena

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Mapa 4. Amenazas a nivel municipal para el Caribe continental colombiano

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b) Sntesis de la problemtica ambiental en el departamento del Magdalena

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