A Organização Nacional - Alberto Torres

A Organizao Nacional - Alberto Torres
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A Organizao Nacional Alberto Torres Verso para eBook eBooksBrasil.org Fonte Digital Digitalizao da 3a. edio 2002 Alberto Torres
Prefcio SEO PRIMEIRA A terra e a gente do Brasil I. O esprito e as tendncias da poltica II. O territrio e a Nao III. As instituies e sua interpretao IV. As instituies e sua interpretao (continuao) V. A unidade nacional VI. A unidade nacional (continuao) VII. A unidade nacional (continuao) VIII. A unidade nacional: o patriotismo
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IX. A unidade nacional: o patriotismo, o homem e a terra X. A unidade nacional: o patriotismo, o homem e a terra (continuao) SEO SEGUNDA O governo e a poltica I. Poltica emprica, poltica de fora e poltica racional II. Poltica orgnica III. Alcance e extenso dos poderes de governo IV. Civilizao, progresso e poltica V. Populao, produo e viao VI Poltica internacional e poltica social e econmica SEO TERCEIRA Da reviso constitucional I. A Unio e as provncias: princpios fundamentais II. Dos rgos da sabedoria nacional III. Dos poderes polticos IV. Das provncias e municpios e disposies gerais Apndice Constituio de 1891 Projeto de reviso constitucional Notas
memria de minha bisav materna, D. MARIA JOAQUINA DA COSTA CORDEIRO, tipo da energia, da virtude e da coragem da matrona brasileira, falecida aos noventa e cinco anos, aps uma existncia de contnuos trabalhos, s abandonados nos ltimos dias da vida. E memria dos escravos mortos, bem como aos ainda vivos de sua fazenda, que me deram, no convvio ntimo da infncia, lies de bondade e de pureza de costumes e exemplos de amor ao trabalho e de venerao, dedico este apelo aos meus patrcios, em prol da reorganizao
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da nossa vida poltica e social, sob inspirao das nossas tradies de honra e de bom senso, e com os progressos slidos e humanos prprios da nossa ndole.
Prefcio(1)
Na Mensagem que dirigi como presidente do Estado do Rio de Janeiro, Assemblia Legislativa, em 15 de setembro de 1899, escrevi estas palavras, que vm a plo, na introduo deste trabalho: No Brasil h atualmente duas correntes de opinio que legitimamente deveriam arregimentar-se: a dos adeptos da Constituio e a dos revisionistas. Estava eu, ento, no segundo ano do meu trinio presidencial, iniciado, em 1. de janeiro de 1898, com um programa que pode ser resumido com as seguintes palavras do final da mesma Mensagem: Quando, em 15 de setembro de 1898, vos dirigi a minha primeira Mensagem, dominava-me completamente o pensamento fazer a poltica das solues administrativas e econmicas s necessidades do nosso Estado. Absorvera meu esprito, nos primeiros meses do Governo, a ambio de promover a transformao de sua vida econmica, solver sua crise financeira e impulsionar seu progresso intelectual. As pginas daquele trabalho do testemunho do desprendimento com que me dispus a deixar em segundo plano preocupaes de ordem poltica, e a afrontar, em benefcio da futura prosperidade da terra natal, a impopularidade de reformas antipticas aos preconceitos e aos interesses de muitos. Minha confiana na Constituio de 24 de fevereiro era, ento, completa; e as idias do meu programa de poltica social e econmica formuladas em um conjunto de projetos de lei, elaborados por mim, e votados pela Assemblia Legislativa, na sesso de 1897, para serem regulamentados e executados durante o trinio de 1898 a 1900 foram objeto de vrios decretos e atos da administrao, durante esse perodo,
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alguns executados, outros levados a incio de execuo, sendo outros preteridos por efeito de perturbaes polticas, de que no fui causa. Ao passar, em 31 de dezembro de 1900, o governo da terra fluminense a meu sucessor, o general Quintino Bocaiva, j no podia ser to firme desiludida, como fora, pelos fatos a minha confiana no regime poltico que havamos adotado; e quando no decurso de alguns anos de magistratura vim a fazer trato mais ntimo com a Constituio da Repblica, fixou-se em meu esprito a convico da sua absoluta impraticabilidade. Fruto de uma revolta sem cultivo prvio na opinio, e sem preparo organizador surgida, inesperadamente, das trevas da conspirao poltica, para a realidade, por fora de um trabalho subterrneo, favorecido por alguns acidentes, da poltica imperial: a abolio dos escravos e a molstia do monarca, principalmente prenunciando, este ltimo, a aproximao do terceiro reinado, antiptico, em geral, ao sentimento popular a lei mxima da Repblica no seno uma roupagem de emprstimo, vestindo instituies prematuras. Despertando a lembrana dos fatos da nossa histria poltica, e os da minha experincia pessoal, foi-me a anlise da Constituio servindo de instrumento no duplo trabalho, lentamente processado em meu esprito, da demonstrao da insuficincia daquela lei e da sugesto de emendas e correes, progressivamente desenvolvidas, de simples hipteses em artigos de reviso parcial, e num plano harmnico, por fim, de poltica e de organizao nacional. Se a Repblica e a abolio da escravatura foram ideais gravados em meu esprito com as primeiras pulsaes da conscincia, o senso de um problema nacional e a ambio de dedicar a vida obra da constituio nacional, encontram marcos nas recordaes mais remotas do meu corao e do meu crebro. Cooperar pela fora e pelo prestgio da ptria brasileira, por sua organizao sob regime republicano, e pela liberdade dos negros, foram aspiraes de toda a minha vida. No esprito da criana, como no esprito do moo, e, depois, no do homem pblico, a Repblica, a abolio e a nacionalidade, nada tinham de comum, entretanto, com aspiraes romnticas e demaggicas. Meu olhar viu sempre muito ntidas as fronteiras entre o espiritual e o secular, e entre o ideal e a fico; e se, ainda nos tempos em que mais obedeceu influncia religiosa, no pde confundir as coisas da terra no cirro luminoso da crena, e envolver os problemas da vida no mistrio do sobrenatural, e os do futuro, na treva do incognoscvel no se permitiu, tambm, transigir, quando de todo livre para o estudo dos fatos correntes da realidade prtica, com o dever de investigao e a responsabilidade de procurar solver, substituindo ao imprio temporal de Deus o imprio dos atributos de Deus, transformados em divindades verbais, e dominando, com os dois gldios do dogma e da lei, o mundo das conscincias e o mundo do sculo.
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O interesse pelo semelhante, em sua realidade objetiva, como base dos mtodos de estudo e de ao submetidos os conceitos, acumulados, durante toda a histria do esprito humano, ao contraste deste critrio positivo a nica bssola empresa de soluo s crises sociais e polticas da nossa espcie. Manter tais conceitos, como normas dirigentes da vida, importa submeter a humanidade perpetrao de valores arbitrrios, muitos condenados, na copela da experincia, simples inspeo de olhos ainda inexpertos. Desprez-los em globo, prejudicialmente, seria obra desassisada de destruio. A soluo resulta do prprio erro dos dois alvitres extremos: organizar o curso das grandes correntes sociais sob moldes amplos e livres, onde a vida individual se realize, tendo por s limite a expanso dos outros indivduos e o desenvolvimento temporal da sociedade. H uma verdade que precisa implantar-se, inabalvel, no esprito de quantos estudam problemas sociais e polticos: enquanto a sociedade humana foi agitada por abalos de migrao e surpresas de descobrimentos, no era unicamente a Humanidade que no existia, como realidade objetiva, mas as prprias naes em que se dividem os povos, que no formavam sociedades polticas, tendo, como tinham, os destinos, sem o governo de determinantes espontneos, e, ainda menos, de seus prprios determinantes, sob os impulsos anormais, violentos e incontrastveis, de incurses, invases e conquistas. A sociedade nacional era formada, nos prprios pases de mais longa existncia, por fora de sua posio em face de outras sociedades, e no por fora de seus caracteres; e, a menos de tentar fugir luz de uma realidade quase intuitiva, a nenhum esprito sereno e justo deixar de impor-se o reconhecimento desta outra verdade: sociedades onde o Estado, corporificao da vida coletiva dos povos, no foi, at h pouco mais de sculo, seno rgo do arbtrio e da violncia, no eram, e no so, ainda hoje, sociedades organizadas no passando os princpios que servem de base modelao do governo, nas mais livres de todas, mais que de resqucios daquela tradio, sob calor de indecisas tentativas de organizao do Estado, como rgo do regime jurdico e social dos povos. As democracias modernas so negaes da autoridade dinstica: no so organizaes da sociedade livre. Se, em toda parte, as sociedades no receberam organizaes prprias, seno simples construes provisrias, com materiais em runa; se o Estado no , ainda, mais que mera corporao policial, e rgo de comando, por violncia ou por sugesto; no Brasil, onde a sociedade no chegou a reunir sequer os elementos agregantes da tradio nem a sociedade existe, nem o Estado; e Estado e sociedade ho de organizar-se, reciprocamente, por um processo mtuo de formao e de educao. Educao pela conscincia e pelo exerccio, o que vale dizer por um programa, isto , por uma poltica: eis o meio de transubstanciar
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este gigante desagregado em uma nacionalidade. fato, j definitivamente consagrado pela observao, que as democracias contemporneas se esto consolidando em oligarquias. A explicao est nas reflexes que precedem: no havendo apreendido o carter da evoluo poltica do nosso tempo, que apresenta o problema da formao do Estado, como rgo da associao poltica, as democracias, restringindo os poderes nominais da autoridade, conservaram o esprito e a natureza do seu antigo papel social; e, como a este regime, a um tempo enfraquecido e defraudado, ficou faltando a inspirao dos verdadeiros mveis do governo, continuaram a pr em prtica, na vida sublegal da poltica, o imprio da vontade dominante, avolumada com a multiplicao por uma grande massa de pessoas, e agravada pela irresponsabilidade e temporariedade das funes, sem rgo de unidade e de continuidade poltica. O grande benefcio, prestado ao progresso humano pelas aspiraes liberais e pelas doutrinas democrticas, no consistiu em haver traduzido em princpios as idias em que se converteram seus reclamos contra o arbtrio das monarquias, nem em haver efetuado, nas suas construes tericas, o consrcio das tendncias liberais com o princpio clssico da autoridade, mas em ter revelado este fato capital: que a sociedade poltica e o Estado eram entidades confundidas no passado com outros rgos e aspectos da vida dos povos, que o presente ainda no pudera destacar e diferenciar. A evoluo da nossa espcie produziu e desenvolveu, at hoje, duas grandes instituies: a religio e o militarismo. Sob estas duas, outras, menos sensveis presso das volumosas correntes da Histria, conseguiram assentar razes relativamente firmes: a famlia e o comrcio, por exemplo; outras mais como todas as diversas formas de organizao e de relao, criadas pelo esprito humano, ou brotadas do atropelo das causas evoludas desses tumultuosos sucessos nasceram e cresceram para persistir ou para declinar e perecer; mas a sociedade nacional, assim como a Poltica, seu instrumento de direo, e o Estado, seu rgo de ao, no chegaram nem mesmo a ser abstrados da mescla das grosseiras combinaes com que o poder de guerreiros e a sagacidade sacerdotal haviam regulado as coisas, para estabelecer e manter a ordem, passageira e brutal, das velhas instituies. Foi esta falta de desabrochamento da Poltica e do Estado que trouxe o progresso do esprito humano situao de falncia a que chegou, inspirando a sentena de incapacidade do pensamento e da razo do homem para solver os problemas individuais e sociais, nas teorias da imprevisibilidade do futuro(2) e da inexistncia do mundo exterior(3), que suprimindo, da vida individual e social, o eixo da ao consciente, inspirada, desde os mais simples movimentos automticos,
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no sentido de uma utilidade a realizar-se, e, portanto, previsvel deveria conduzir crena de que os problemas da conduta devem ser confiados a uma filosofia de ctica indiferena, ou condenao da sociedade e do Estado, do governo e da poltica: sentena de anarquismo, ou ordem de retrocesso ao governo espiritual da Providncia pelo rgo, bem entendido, de seus mandatrios na Terra. Se a sociedade poltica no chegou a definir-se, como corporao, que , formada entre as fronteiras das naes, dos indivduos, famlias e associaes, no evoluir temporal de seus fins comuns; se o esprito humano no realizou ainda a operao intelectual de diferenciar analiticamente a associao poltica, de forma a destac-la e separ-la, do mesmo modo como distingue associaes de fins industriais, onde h catlicos e protestantes, nacionais e estrangeiros, professores e comerciantes, sem que a qualidade religiosa, profissional ou nacional influa, de qualquer modo, no carter e organizao do negcio a que a associao se aplica; se a sociedade poltica , ainda, de fato, assim, um composto de oligarquias, de grupos, de partidos e de agremiaes, permanentes ou passageiras, que exploram certa ordem de posies, e usam de vrios ramos da autoridade, em troco de materialssimo servio de polcia, prestado contra suas desordens aparentes sintomas de molstias mais profundas pondo em ao processos opressivos, da liberdade do indivduo e de associaes de outras naturezas, e usando discricionariamente das foras e faculdades do Estado, enquanto que outras necessidades carecem dos rgos que as efetuem; outro fenmeno capital da nossa poca, e evidente simples inspeo da vida contempornea, que surpreendida pelo imprevisto, e pela complexidade de seus problemas, surgidos, ex-abrupto com suas novas modalidades, dos descombros das velhas instituies, o homem est, por toda a parte, improvisando artificialmente os rgos de que seus interesses e necessidades mostram a falta, com um vasto desenvolvimento de agrupamentos, associaes, prmios, concilibulos e cabalas, ostensivos ou tcitos, de interesses, de influncia, de negcios, de ao prtica e de ao espiritual, caminhando assim os destinos da espcie, por entre estas formaes parciais, para uma segunda idade das trevas, onde, falta de organizao da sociedade pblica comum, os problemas individuais e sociais iro rompendo solues esprias condenadas a extenso perodo de nefasta catalepsia as duas entidades que deveram estar sendo objeto dos cuidados do esprito contemporneo: o indivduo e a sociedade. Nenhuma instituio humana pode, hoje, legitimar-se, se no tiver por objeto final estas duas realidades extremas da vida. O poder destes diferentes agrupamentos sociais desde os trustes, no terreno econmico, at os partidos, na poltica, e outras associaes, de diversas naturezas, em vrios ramos da atividade, e as igrejas, no terreno espiritual, como no prtico est absorvendo a ao,
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que a interpretao dada pelo liberalismo aos misteres do Estado elimina de sua incumbncia. O esprito liberal revolucionrio e simplista, no encarar as relaes do Estado com o indivduo e com a sociedade injusto, no atribuir quele a responsabilidade das obras da tirania quando, muito possivelmente, o Estado foi, em no pequena parte, em outros tempos, instrumento de opresso, mais como patrono de outras instituies formadas sua sombra que por ao direta. Reduzido, pela democracia, em seu poder, e desmoralizado, aos olhos do pblico, em sua autoridade, pelas vicissitudes das prprias lutas, viu o Estado outras instituies, fortalecidas por mais slido prestgio e organizao mais antiga, dilatarem o alcance de sua ao social, e outras se irem formando, para suprir a indivduos e grupos sociais o apoio de que carecem, nas novas formas da vida. Se a totalidade dos habitantes de um pas se pudesse incorporar, nestes vrios agrupamentos, a sociedade nacional ficaria dilacerada, entre os embates de seus muitos eixos; e a soma dos esforos das diferentes agremiaes no produziria uma soma de resultados equivalentes da ao prpria ao Estado, nem, ainda menos, sntese, em que esta se deve converter. O nmero dos indivduos que chegam a incorporar-se, em tais associaes, , entretanto, minoria insignificante, na populao de todos os pases. O indivduo, o povo e a sociedade sero, inevitavelmente, vtimas desta disperso das foras da autoridade desta multiplicao de Estados no Estado. As foras indiretas destes agrupamentos, legais ou no, ostensivos ou secretos, organizados, tcitos ou subentendidos, alcanam os efeitos mais remotos: a justia e o prestgio social, o valor dos homens pblicos, de seus servios e de suas idias, a eficincia de programas e de planos polticos, dependem, quase inteiramente, do apoio, da repulsa ou da indiferena dessas arregimentaes. Sem contar as psicoses coletivas, permanentes ou sbitas vegetaes parasitas do especialismo, da estreiteza de horizonte e da curteza de vistas, nesses agrupamentos parciais as excitaes e agitaes da emotividade e da paixo gregria, inevitveis na comisso dos espritos em pequenos grupos (as fermentaes de sacristias e clubes revolucionrios, de academias e classes: fontes, freqentemente, de gravssimas molstias sociais), no possvel negar a influncia decisiva exercida sobre os destinos humanos, por estes casos acidentais de xito ou de insucesso, sobre uma fora social constituda de uma idia, de uma teoria, de uma poltica. A influncia das obras de Aristteles sobre os destinos humanos teria ficado perdida no tanto por seu colossal valor filosfico, seno como base na doutrinao prtica da Igreja Catlica se um acaso feliz no as permitisse salvar da destruio, a que estava condenada, na
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adega de Neleu. O neoplatonismo e o consrcio do misticismo oriental com a filosofia grega liga fundamental do Cristianismo tem sua principal nascente num capricho de Alexandre, na direo de seu plano de conquistas, de que resultou a fundao de Alexandria bero dessas filosofias compsitas... Protgoras era ainda h pouco, ao ver de quase todos os filsofos, uma figura menos que medocre, de sofista, envolvida na pecha de pedantismo, que acompanha, em geral, retricos gregos. O autor da frmula do homo-mensura , hoje, entretanto, para a escola de pensamento mais prestigiada, talvez, no mundo culto, um dos grandes precursores do idealismo. Um inqurito sobre idias semelhantes, sepultadas no p de bibliotecas; sobre verdades, asfixiadas por influncias ocasionais, e sobre correntes de opinio, esmagadas fora bruta de maiorias ou pela ditadura de organizaes disciplinares, revelaria provavelmente, grandes surpresas, na histria da origem e dos efeitos do pensamento e das opinies. Para tais males, s um remdio: o da mais ampla liberdade espiritual, em sociedades onde intensa atividade mental, de opinio e de economia, oponha constituio desses neoplasmas o calor circulatrio da conscincia e da energia cvica, condicionados e orientados os interesses parciais num forte vnculo nacional. No fosse o impulso com que os progressos da Mecnica excitaram a explorao da terra, e o fenmeno da misria estaria mostrando, em nossos dias, em todas as sociedades, cenas mais angustiosas que as das pestes e fome do Oriente e da Idade Mdia; mas, se tal espetculo estranho aos olhos da gente que vive nas grandes cidades, no sabendo da vida comum seno o que registam literaturas e cincias mundanas; e se a misria das populaes que se extinguem, em progressivo depauperamento, na ociosidade e na barbaria, no chega, em splicas e solues, aos ouvidos dos que dominam a sociedade no mister mais que contemplar as populaes mais vizinhas da nossas cidades e ouvir o testemunho de viajantes, para ter idia do que a vida do nosso interior, onde se esto extinguindo populaes calculveis, sem temor de exagero, em mais de metade do nmero de nossos habitantes. O caso recente da peste paldica, propagada pela Light, no executar as instalaes da viao e da iluminao desta cidade melhores, sem dvida, que as de Paris e de Londres que exterminou, no testemunho de habitantes da regio, de esprito ponderado e insuspeito, milhares de vidas, sem providncias srias da parte dos governos, e sem reao social, austera e eficaz agravada a notria penria daquelas zonas com esse novo flagelo, e expulsas da regio muitas famlias a estabelecidas, d testemunho da sorte precria das populaes, perante as tendncias particularistas da nossa civilizao. Apesar dessa superexcitao na extrao das riquezas da terra e no progresso das culturas industriais, a subordinao do povo e do
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indivduo s novas formas sociais, restritivas dos poderes, dos recursos e das possibilidades da vida, da ao e do xito, flagrante, por fora da multiplicao do nmero dos capazes e da acumulao de foras em mos de poucos. As associaes de apoio recproco; o amparo, direto e indireto, de costumes e instituies de outros gneros; a simpatia, a preferncia, o esprito de classe e o coleguismo; confraternidades de toda a espcie para no falar do nepotismo e de mais baixas formas de solidariedade criam hierarquias, vantagens, superioridades e subalternidades, que deslocam, se no neutralizam, completamente, critrios e estales da concorrncia e do xito. A justia social subordinada justia do agrupamento; e, assim como catlicos no sentem que infringem a liberdade constitucional da conscincia e atacam a natureza temporal da sociedade poltica quando professam no votar em cidado mpio para o cargo de Presidente da Repblica, as outras associaes fazem suas selees, a juzo de tendncias, idias e sugestes semelhantes. Toda fora social tende a constituir seu jus imperii; e, inspirando-se igualmente em altos sentimentos e nobres intenes, aplica cada uma, aos fins que se prope e processos que adota, o lema imperialista dos salus populi suprema lex esto. um trao essencial a reter, no estudo dos fenmenos da vida social. Uma das formas habituais da crtica e da judicatura moral, nas sociedades democrticas, o costume de atribuir s intenes pessoais, fora preponderante na vida pblica: a atitude clssica de maons, em face de jesutas, e vice-versa, por exemplo. Para cada um dos membros destas corporaes, a associao adversa e seus membros so instituies hediondas e seres abjetos, capazes dos atos mais vergonhosos, e no professam seno intuitos condenveis, quando a verdade que se apuraria, mais que provavelmente, do confronto dos fins e processos de uns e outros crenas religiosas, parte que jesutas e maons, propondo-se a obras igualmente dignas em regra no alcanadas, justamente porque as pretendem realizar por vias diretas e imediatas, sugeridas por seus bons sentimentos s cedem, nos momentos de crise e de excitao como todas as foras deslocadas de seu objetivo, ou sem objetivo praticamente regulado a extremos de violncia e desvios de astcia, legitimando ambas, sem discordncia talvez, na cegueira do impulso coletivo, o emprego de todos os meios para consecuo dos bons fins. No mister procurar documentos para demonstrar a esterilidade dos processos sociais diretos, baseados no sentimento e na penitncia, quando os temos patentes na rpida anulao dos esforos de religiosos, na catequese e educao de selvagens, na emancipao prtica de grande nmero de crentes, e no quase imediato apagamento das crenas em indivduos educados em colgios eclesisticos quando os meios em que passam a viver no mantm condies prprias persistncia da f. O nmero dos descendentes de raa indgena, incorporados nossa sociedade, est
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longe de corresponder prole natural dos selvagens que os jesutas chegaram a civilizar. Atitude resultante do mesmo esprito que inspirava a confuso primitiva do sacerdcio com a justia e com a medicina, este critrio habituou as inteligncias a se postarem, diante dos fatos sociais, como em face do pecado, da molstia e da infrao da lei. Esta posio criou a Moral judicial, anttese da Moral do amor e da Moral da liberdade e do trabalho; e os indivduos passaram a agir sobre as prprias pessoas e sobre as dos semelhantes, trazendo mo o livro das graas e das esmolas e o cdigo da penitncias, em lugar da lei do estmulo, do esforo e da produo. Na vida pblica, esta Moral exterioriza-se em palavras e atos de crtica e de acusao atitude invariavelmente assumida por todos os que esto fora do poder, contra os que o exercem. Moral judicial cumpre substituir a Moral poltica, isto , a Moral das solues. Nas sociedades contemporneas, os fatos da vida pblica e os atos dirios dos governos no podem ser diretamente imputados s pessoas. Quando resultam do arbtrio pessoal, a prpria elevao ao governo dos que so capazes de os praticar um dos muitos resultados do fenmeno mais complexo, mais profundo e mais geral da desorganizao; e, em regra, nada ou pouco dependem dos governantes, quando estes no descem aos abusos do despotismo e da prevaricao, desde que encontram meios simpticos, ou indiferentes, pelo menos, a tais abusos. A Poltica, no podendo ser dissociada da Moral, no tem, entretanto, base, origem, ou fonte, na Moral, e, menos ainda, na concepo judicial da Moral. As fases de rebaixamento dos costumes pblicos, e de anarquia administrativa, resultam da desorganizao social e poltica: e so sintomas to positivos de desorientao, como o prprio hieratismo dos espritos de ndole magistratcia inexperientes, em regra, das coisas do governo, que apreciam, com rigidez catedrtica, ou impelidos por estril pendor para a polmica. Percorremos j vida autnoma bastante longa, para compreender que os faits divers da poltica; os abusos do governador deste Estado, as violncias daquele ministro, os escndalos de tal ou qual administrao, nem so causas, nem sequer mesmo fatores, da anarquia, nas coisas pblicas mas conseqncias do fato, capital e mais profundo, da desorganizao. A organizao prevenir tudo isso, ao passo que as reaes crticas e judiciais, trazendo por programa a regenerao moral da vida pblica, no tm outro efeito seno criar situaes de terror transformados os incorruptveis da aurora revolucionria, em guilhotinadores do seu meio-dia. O problema da moral pblica no chega a ser um problema de aspecto orgnico; e a moralidade, fruto necessrio
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de toda obra realmente organizadora, no se realiza jamais ao influxo da preocupao moralista. A moral uma inspirao e uma aspirao: no o meio, nem o fim, da ao, nem tampouco uma soluo. Como inspirao ponto de partida da atividade mental ela entra na elaborao das idias, para transformar-se em atos; como ideal, orienta o pensamento, determinando a direo da ao. a concepo resumida por Augusto Comte, nesta bela sentena: Agir par affection et penser pour agir. Nos problemas humanos e sociais, a que se reduzem, afinal, todos os problemas da vida, a Moral o grmen da atividade. Mas a Moral destina-se a ser realizada: no se destina a ser imposta; a converter-se em soluo, assimilada no conjunto dos fins, dos meios e das condies da vida: no a traduzir-se, de inspirao inicial, ou de aspirao final, dos atos, que , em soluo, restrio, instrumento, ou processo, da ao humana. A preocupao da Moral e a ao exclusiva da Moral no fazem Moral, porque a Moral uma abstrao, a abstrao no se realiza seno retomando seu lugar na sntese concreta da vida: do que resulta que a anarquia moral de uma sociedade desorganizada no sinal de amoralidade ou de imoraldiade; e que os estados de anarquia moral no se corrigem por fora de sanes morais, ou por ao puramente moral. Nenhum povo tem melhores estmulos morais e mais alta capacidade moral que o nosso. Entre poucos, a vida pblica ter chegado, entretanto, ao mesmo estado de aparente licena e desmoralizao. um desequilbrio funcional do critrio moral resultado da desagregao social. Nestes casos, as reaes do moralismo agem como irritantes ou como enervantes; provocam situaes de terror, ou situaes de torpor. A nossa reao deve basear-se nestes dados: confiana inteira em nossa indisputvel moralidade, a conscincia da causa real da nossa apatia, que est na ignorncia do nosso meio e de ns mesmos, produzindo, por conseqncia lgica, a extraordinria leviandade do nosso esprito. A presente gerao brasileira assiste gestao da nossa nacionalidade. O moralismo(4) est tendendo a assumir, sobre a tibieza das nossas vacilantes conscincias, o lugar que as religies preenchiam, correspondente reao do esprito contra o terror e o mistrio do universo. Tendncias particularistas de vrias naturezas exageram e hipertrofiam, por outro lado, o valor e eficcia dos mtodos e solues de
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cada ramo do conhecimento e da atividade; da a suposio de problemas privativos de cada especialidade e de cada profisso que no existem seno no terreno tcnico e no das aplicaes imediatas da arte e da indstria. No h problemas exclusivamente biolgicos, psicolgicos, jurdicos, ou morais, na vida do homem; h problemas humanos e problemas sociais; no h conflitos entre as cincias e as artes do mundo: h erros, na sntese das idias especiais que se devem conglobar em conceitos genricos relativos atividade humana, ou erros de aplicao. Na vida social todos os ramos do esprito e do carter convergem, na prtica, para uma arte geral: a Poltica. Esta arte, necessariamente, uma arte difcil, uma das mais profundas, complexas e sutis; e, se outras artes da vida andam to sujeitas s audcias da ignorncia e do empirismo expostas, como a Medicina, especulao de feiticeiros e crtica de todo o mundo, a Poltica , ainda mais que todas as outras, objeto da jactncia crtica e da inconscincia prtica; no h senhora, estudante ou operrio que no tenha opinio sobre os mais graves problemas polticos; no h cidado que recuse uma funo pblica, por se julgar incompetente para exerc-la. A opinio pblica , em regra, dirigida, sobre seus amplos e graves problemas por escritores que jamais se detiveram no trabalho de formar idias gerais sobre seu conjunto, nem no de reunir os dados de seus problemas. Em uma enqute sobre a influncia da filosofia do Sr. Henri Bergson, o Sr. Emile Faguet teve a sinceridade de confessar que no compreende o pensamento do eminente professor francs, e no o poder realmente compreender quem no tiver trato bastante com as idias e a terminologia da Metafsica, da Psicologia, da Lgica, da Biologia, e, em geral, das teorias da evoluo. A Poltica, sistema de conhecimentos igualmente vasto e complexo, e certamente mais difcil instveis, como ainda so, os seus dados continua a ser, aos olhos de todos, a mesma arte dos discursos patticos da gora ateniense, onde a voz dos ancios arrastava as multides ao calor musical das palavras e ao fulgor dos tropos. Esta arte demanda um forte e profundo preparo suas solues no se encontrando, sequer esboadas, nas folhas dos livros mais sbios. aplicao direta das lies de filsofos e doutrinadores devem-se os maiores desastres da poltica contempornea. Os homens de governo ganharam em preparo terico, mas os fatos cresceram em variedade e complexidade; e o conflito entre fatos e teorias assumiu propores gigantescas, porque as doutrinas no tm relao com a natureza dos fatos. Em nosso pas esse desencontro manifesta-se em documentos flagrantes. Somos de um federalismo nominal intransigente, e o nosso
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autonomismo partidrio no seno a mquina que elabora a mais anemiante centralizao social e econmica; o Rio de Janeiro, de centro de circulao social, que devera ser, no seno uma bomba de absoro de toda a nossa vida econmica e mental; assim, tambm, duas ou trs capitais de Estados. O problema do proletariado, foi transladado, para as agitaes da nossa opinio, com a mesma forma das coisas e posio das pessoas, nos centros urbanos e manufatureiros da Europa. A cessao da explorao extensiva da terra em algumas regies, deslocando gente e capitais para as indstrias, assim como o excessivo desenvolvimento do pessoal, em certos estabelecimentos do Estado e o protecionismo criaram, entre ns, um proletariado urbano muito superior ao que devramos ter. Seus reclamos seriam, ainda assim, interesses acessrios, para serem advogados por impulso de simpatia e de benevolncia, e no tratados como problemas sociais e polticos. O socialismo, propagado entre operrios, tomou a feio dos programas radicais europeus, ampliado at a aspirao do poder; e, de outros lados, a questo do proletariado apresentou-se, aqui, com o mesmo aspecto que lhe empresta, nos centros europeus, o conflito do capital com o trabalho. Assim encarado, com descabido exagero, ps-se margem o grande e vital problema das populaes rurais e urbanas que no so nem capitalistas nem proletrias, e cujos interesses no se apresentam com o aspecto de conflitos entre o capital e o trabalho. Na Europa e nos Estados Unidos o problema social do operariado no exprime seno a forma contempornea do fluxo das mars histricas, impondo em cada perodo as reivindicaes das classes inferiores que adquirem a conscincia de sua fora; mas o problema social, profundo e vivo, permanente e geral, no depende desses interesses diretos. No Brasil o grande problema o da economia total de uma sociedade, cuja bases, instveis e desorganizadas, no oferecem segurana nem ao futuro, nem prpria existncia de ningum, a no ser custa do Tesouro, ou em pequeno nmero de indstrias, dependentes das mais violentas e imprevistas crises; o problema do povo, em geral: o problema dos produtores, que no sabem ainda cultivar a terra, infiel, com suas estaes e seus climas irregulares, ao esforo do brao, e no encontram nos costumes, nas instituies, nas leis e na prpria vida social, seno barreiras ou fintas aos frutos de seu labor; o problema de todo o mundo, vivendo a existncia aptica de gente para quem o dia seguinte no acena com a mnima esperana s mais modestas ambies. Em meio realidade dessas coisas, o aumento do proletariado urbano e a preocupao da poltica com suas teorias, ao lado dos fatores apontados e do erro, ainda mais grave, do desenvolvimento das cidades, no tm servido seno para criar uma verdadeira aristocracia dentro do prprio proletariado, escalado em vrios graus, da classe superior dos operrios, do governo para a dos estabelecimentos privados, e desta para
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a dos trabalhadores do campo, cuja vida e cuja posio social , em relao queles, ainda quase servil. Resulta desta inverso da normalidade social, criada pelos governos, que o campo perde, de dia para dia, em vida e interesse, e que agravamos o xodo das populaes para as cidades uma das mais srias crises dos velhos pases, s manifestada, entre ns, com o vezo de se fazer a vida por absurdo, transformando-se em fatos as teorias que importamos. Para outro lado do horizonte social, nosso sentimento nos impele a correr para o problema da civilizao dos ndios. um dos problemas eternos da nossa poltica, desde os tempos colonais; e, como problema eterno, vem seguindo a sua trajetria literria, sem soluo definitiva, ao passo que as populaes indgenas se vo extinguindo, com a invaso progressiva dos exploradores do serto. Nada conheo dos processos de educao empregados entre ns. No vejo, contudo, como se possa depositar confiana em sistemas educativos que mantm os selvagens isolados em colnias, em contato exclusivo com eclesisticos ou com soldados, sem o convvio de um meio social ordinrio, onde adquiram os hbitos e a prtica da civilizao, que se no aprendem por tradio, e so entretanto, a base dos costumes e do saber elementar da vida. Os modernos estudos da Antropologia esto revelando algumas das causas do insucesso das catequeses: a inadvertncia dos catequizadores em magoarem preconceitos fundamente radicados no nimo do selvagem, incompatibilizados, s vezes, assim, com a obra da catequese, por causas fteis a nossos olhos, como a violao ou destruio de um dos tabus da tribo; a insistncia por impor novas instituies, tal como a monogamia, entre gente habituada, imemorialmente, vida poligmica. Entre ns, os trabalhos de educao no mostram ainda resultados apreciveis. Os apelos filantrpicos da poltica dirigem-se, assim, para o proletrio e para o selvagem. Em meio a esses dois extremos, o problema popular profundo, o da sorte da grande massa da nossa gente j incorporada sociedade, vai desenrolando, em permanente cosmorama cinematogrfico, o curso de um povo que se dissolve: progredindo em luxo, em ambio fcil, em vaidades, em fatuidade, em despreocupao das coisas srias, nas classes elevadas menos cultas e menos civilizadas, em geral, que as das geraes que nos precederam , e ociosa, indolente, dominada pelo vcio, pelo lcool, pelo jogo, exposta a toda espcie de infeces, nas classes inferiores. O problema da cultura do indivduo e o da construo estrutural da sociedade continuam a ser assuntos em branco em nossos anais. Guiados pelas preocupaes diretas da filantropia e do moralismo, caractersticas dos povos que no chegaram a formar o senso dinmico da vida os que so mantidos, por exemplo, como num prolongamento da vida monstica por toda a extenso do territrio, sob autoridade clerical
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patenteamos o nosso desconhecimento dos problemas da sociedade e da nao, quando creditamos a Jos Bonifcio mais um ttulo de mrito, atribuindo-lhe a compreenso do problema nacional, por ter voltado as vistas para a emancipao dos escravos e para a educao do ndio: dois aspectos morais da nossa vida social, aqui existentes, como em outras muitas sociedades. Pairando na regio ideolgica dos grandes princpios para os quais pensamos caminhar visando-os em sua vaga generalidade e tentando transform-los, de chofre, integral e automaticamente, em realidades vivemos numa contnua oscilao entre criaes e reformas que no nascem de sua prpria clula germinal, natural oportuna, para desenvolverem-se de embrio em organismo e de organismo em ser adulto, mas surgem, pelo contrrio, como por encanto, do consrcio da ambio, quase sempre nobre, dos homens pblicos com as teorias do ltimo livro lido ou da escola em voga , para rurem por terra dentro em pouco, por inadaptveis e inoportunas. A Independncia, a abolio dos escravos e a Repblica foram frutos dessa natureza; todas as nossas reformas trazem, assim, o cunho de concepes doutrinrias, sem o fluido vital da uma inspirao prtica, filha do lugar e da ocasio, e sem desenvolvimento ou trabalho de aplicao. O tempo corre; as instituies no se realizam; a sociedade desfaz-se; e vai assim desaparecendo, falta de sistema vascular e de matria agregante que s a organizao social pode suprir, e no se gera, em pases novos, seno por ao poltica um povo dotado de qualidades excepcionais de corao e de esprito... Uma, duas, trs geraes eliminam a raa, ou a classe, objeto dos votos e teorias filantrpicas; e os doutrinadores assistem a essa perptua sucesso de vida e de mortes, que mudam de objeto sob os mesmos nomes, sem perceberem que vivem a trabalhar eternamente por fices. A ndole orgnica da poltica aqui proposta no pode deixar de encontrar adeso no critrio de toda a gente que reflete sem ter o crebro obstrudo pelas massas de preconceitos que cada filosofia, cada escola e cada sistema da poca exalta altura de cincia. A sociedade nacional uma sociedade como qualquer outra; e a dificuldade oposta empresa de organiz-la, de faz-la prosperar, por meios objetivos ao alcance do esprito humano, est em que uma sociedade mais complexa, nos fins e nas modalidades; eis porque, no se tendo cogitado, at aqui, da fundaco de uma poltica das sociedades annimas, por exemplo, os mtodos da direo da sociedade nacional assumem o carter de uma grande arte. No h, contudo, nenhum mistrio inviolvel, nenhuma interveno de elemento, ou fora mstica, inacessvel, nos tecidos desta espcie de associao, que s no chegou a realizar seus fins, pela razo, muito clara, de se no haver ainda desembaraado dos elementos estranhos, com que esteve, at agora, confundida.
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As medidas de legislao social alcanam, hoje, nos pases cultos, vastssimo domnio, em todas as formas da vida; no h, talvez relao poltica, jurdica, econmica, moral, a que o Estado no leve o apoio de sua fora coletiva, para manter a homogeneidade social, ou para animar e favorecer a iniciativa, o esforo, a cultura, a instruo, o progresso individual. Estas ramificaes do poder pblico padecem, contudo, em quase toda a parte, de defeitos capitais: a legislao social no uma legislao orgnica; tendendo a realizar objetivos diretos, ou a satisfazer reclamaes, falta-lhe sntese e sistema, sendo freqentemente prejudicada pela parcialidade e insuficincia dos meios aplicados. a deplorvel conseqncia da poltica de dubiedade e de temor, com que o empirismo vai contentando com suas cmodas e simpticas concesses, as reivindicaes e os reclamos mais enrgicos dos interesses, sacrificada, com essas transaes egostas ou filantrpicas, a soluo definitiva dos problemas. Como tipo de nobre coragem e de sensata compreenso da feio positiva dos problemas da sociedade e do Estado, o documento que aqui se segue, extrado de uma exposio feita pelo Sr. John A. Cockburn American Academy of Political and Social Science, de Filadlfia, sobre a Extenso da Esfera da Atividade do Estado, na Austrlia do Sul, merece a leitura e meditao de quantos so, em nossa terra, capazes de se deter no estudo desses assuntos sem se deixar tolher pelo humor objetante e leviano ceticismo, que o hbito de discursar e de parolar consagrou, entre ns, como processo de formao do juzo sobre assuntos pblicos: Estou convencido que a maioria do nosso povo ope-se, em teoria, extenso da esfera da atividade do Estado; mas, quando os homens prticos defrontam, face a face, com os interesses reais, em relao organizao de um pas novo, deitam fora as teorias e vo ao encontro das necessidades positivas, porque os dogmas fortemente adesos so inimigos inveterados do progresso... Houve uma estrada de ferro, em mos particulares, no Sul da Austrlia, que foi recentemente adquirida pelo Estado. nossa opinio que as estradas de ferro so, hoje, o que eram, no passado, as estradas reais, tendo a sociedade interesse em ocupar-se com a viao frrea; e, em conexo com este encargo de dirigir a viao frrea, h, sem nenhuma dvida, outros canais da atividade a introduzir. Temos grandes oficinas, ligadas s estradas de ferro, onde construmos as nossas locomotivas. Se continuaremos sempre a fabric-las, o que est ainda em dvida. Queremos, antes de tudo, empregar mtodos que dem resultados mais prticos. Fizemos, por isso, ultimamente, uma grande quantidade de locomotivas nas oficinas do Estado, a fim de verificar onde est a vantagem, em economia e em eficcia do servio: se nas mos do Estado, se nas de particulares. O Estado , tambm,
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entre ns uma verdadeira empresa de comisses e transportes. No vivemos na dependncia dos industriais, como se d em outras partes do mundo; e uma das maiores responsabilidades, no governo do Estado, que os cidados tm o direito da conhecer os negcios da administrao; e, se no so satisfatoriamente atendidos pelo Estado, podem dirigir ao governo as admoestaes mais incmodas. As funes do Estado foram reguladas, entre ns, com a maior solicitude possvel, para merecerem a aprovao do povo. Temos estabelecimentos onde fabricamos todos os encanamentos. Num pas seco como a Austrlia, o abastecimento de gua e a irrigao so problemas muito importantes. H necessidade de grande quantidade de canos. Ns os fabricamos para nosso uso. O Estado mantm telgrafos e telefones, conjuntamente com os correios: adotamos, h treze ou quatorze anos, um servio de encomendas postais, que tem prestado excelentes servios. O Estado faz tambm o servio de abastecimento de gua. O governo exerce igualmente funes de preposto pblico, incumbindo-se de administraes; e ns temos em grande conta os nossos servios de depsito pblico e de comisses. Foi um benefcio, em vrios sentidos. Quem quer que deseje confiar suas propriedades a mos cuidadosas, no tem mais que se dirigir ao administrador pblico, para que se encarregue disso. A maior parte dos nossos hospitais e das nossas instituies de caridade so tambm organizaes do Estado e vivem sob sua fiscalizao. Foi principalmente no interesse da agricultura que a esfera de atividade do Estado se desenvolveu. O progresso da sociedade e a prosperidade nacional dependem da prosperidade do lavrador; e, por isso, organizamos as nossas instituies de modo a tornar-lhes a profisso o mais proveitosa possvel. Se o fazendeiro prospera, toda a populao prospera tambm: o mdico recebe seus pagamentos, o pastor o seu salrio elevado, e todo o mundo partilha da prosperidade geral. A lavoura , assim, a parte da populao por cujo bem-estar velamos com mais interesse. A fim de fazer reverter para o fazendeiro a maior parte da retribuio de seu trabalho, criou-se o estabelecimento conhecido pelo nome de Armazm oficial de depsito e exportao de produtos agrcolas. Estabelecemos tambm um depsito de importao em Londres. Tomamos a produo ao fazendeiro e ao lavrador, mandando-a para os mercados do mundo. Antes de haver o Estado tomado esta iniciativa, o pequeno fazendeiro e o lavrador eram impotentes para atingir os mercados, apesar dos muitos pedidos de suas produes, por causa das altas taxas de fretes e de seguros,
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to grandes, para pequenos volumes, que praticamente as excluam do comrcio. O Estado adiantou-se ento; e, reunindo as pequenas colheitas num grande carregamento, manda-as para fora, mediante taxas muito baixas, indispensveis para as despesas de trnsito. O Estado pde pr assim os mercados ao alcance do fazendeiro e do pequeno lavrador. Empreendendo essa funo, tem o Estado o direito de exigir um certo grau de superioridade na qualidade do produto. Nada h mais perigoso nem ruinoso, para os que mandam produtos ao mercado, que ter bons produtos ao lado de gneros de qualidade inferior. A presena de gneros de qualidade inferior deprecia o valor de todo o carregamento. Se os gneros so inferiores, no lhes prestamos o menor servio. As produes no so enviadas para os mercados, enquanto no recebem o sinal de aprovao do governo. Depois que os gneros so aceitos e exportados pelo Estado, so recebidos, em Londres, no depsito de importao. O governo no faz diretamente a venda, mas escolhe agentes e corretores de habilidade reconhecida, a quem se possa confiar, certo de obter os melhores preos possveis para o consignador. No Sul da Austrlia o fazendeiro que quer mandar uma caixa de manteiga, uma poro de mel, ou um carneiro, para fora, escreve ao Ministrio da Agricultura; e se o produto aprovado, o Ministrio exporta-o, e o consignador no tem nada mais que fazer seno esperar, em sua casa, a importncia do preo, que lhe enviada por um cheque... O governo, no Sul da Austrlia, proprietrio das terras. As terras pertencem ao Estado. Chegamos, ultimamente, concluso de que muito melhor, para o Estado, arrendar, do que vender as terras; e estamos preparando uma forma de arrendamento perptuo. O Estado adquire terras para estabelecer lavradores. O Departamento de Agricultura publica um jornal, que chamado O Jornal de Agricultura e Indstria. Este jornal considerado um importante guia e conselheiro dos fazendeiros e tem uma circulao considervel. No compreendemos que um governo possa testemunhar indiferente ao espetculo de um grande nmero de homens desempregados, passando o dia nas praas; porque ningum os emprega, com mulheres e crianas famintas. Chamando a ns as pessoas desocupadas, colocamo-las em terras baldias, e as auxiliamos em todos os sentidos, para que se estabeleam... Fazemo-lhes adiantamentos: uma experincia bastante interessante, no ponto de vista de estabelecimentos cooperativos. Eles tm suas terras em
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comum. Os estabelecimentos provaram bem. Os indivduos deixam de ser ociosos e podem mesmo sustentar as famlias. No podendo os lavradores pagar juros altos, estabelecemos bancos de Estado, que lhes emprestam dinheiro a 4%, ao passo que outrora pagavam 8, 9, 10, 25, s vezes 50 e at 70%, de juros. No podemos esquecer que o fazendeiro precisa arranjar dinheiro para melhoramentos e aquisio de mecanismos, de modo a manter as fazendas nas melhores condies possveis; criamos, ento, esse banco que governado por um conselho de administradores independentes do governo e que no podem ser demitidos seno por meios difceis, agindo, por conseguinte, com liberdade, e administrando o banco com exclusiva preocupao comercial. Muitos lavradores prosperam hoje, graas a esta organizao. O banco tomou a peito a sua misso de reduzir as taxas de juros nas hipotecas e nos emprstimos particulares. Assumindo essas funes, o Estado no tem, de forma alguma, em vista combater as iniciativas particulares, das quais depende a prosperidade da populao. O Estado nunca foi acusado de intervir em interesses particulares. Esforamo-nos por colocar a nossa gente laboriosa em posio de ter a melhor recompensa possvel para seus esforos. Se depositardes as esperanas do pas na prosperidade do lavrador, garantindo-lhe a recompensa dos esforos, com a segurana de receber seus lucros, torn-lo-eis mais eficiente. Em vez de embaraar as empresas particulares, ns as auxiliamos. No cogitamos de organizar instituies paternais, mas instituies fraternais, nas quais os homens se unam, para auxlio mtuo e para a cooperao, numa verdadeira fraternidade, prestado o auxlio de cada indivduo da forma que lhe for mais prpria e conveniente, segundo seus prprios conhecimentos, e com o apoio e o conselho do Estado. A leitura dessa exposio admirvel, por sua eloqente singeleza e sobriedade de linguagem, e forte, pela preciso de seu senso prtico e clareza das informaes de natureza a tolher a rplica pusilnime de ceticismo, que o hbito de descrer cunhou nos lbios dos nossos homens, despreocupados, no delrio das nossas agitaes, dos problemas vitais do interesse econmico. Os lavradores da Austrlia do Sul so feitos da mesma carne e dos mesmos ossos dos nababos de Nova York, que espantam o mundo com os excessos de seu luxo e de sua ostentao; dos antigos carpetbaggers dos Estados americanos do sul, exploradores de uma influncia eleitoral ganha pelos mais baixos processos de seduo, de astcia e de suborno;
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dos unemployeds, de Londres, vagueando em enxames e em eternos meetings de reclamao de trabalho, ao passo que na prpria capital inglesa dificilmente se encontra um filho do pas ocupado no servio domstico; da multido de gente, enfim, que, na Inglaterra, nos Estados Unidos, na Alemanha, na Frana, em todos os pases civilizados, no se submete mais, apenas de posse de um diploma de primeiras letras, aos trabalhos da lavoura, correndo a procurar, nas cidades, empregos e negcios de vida fcil. O homem brasileiro no mais indolente que qualquer outro; mesmo, talvez, mais paciente, para a tarefa, que o europeu e o americano; mas, ao passo que o campo, na Europa e nos Estados Unidos, uma escola de destreza e de ginstica educativa, do corpo e do esprito, para a faina agrcola, onde, de tempos imemoriais, a prtica da agricultura e os conhecimentos empricos vm passando de gerao para gerao, como as sementes passam de colheita a colheita e de mo em mo a gente da nossa terra ainda est por formar o acervo, no de idias tericas de agricultura, mas dessas tradies elementares que esto para a aptido do lavrador como o movimento dos dedos para a habilidade da costureira, os costumes para a moral e o folclore para a alegria e para o lirismo ntimo da vida. Ns no sabemos ainda o que a nossa terra pode produzir e como deve produzir. No h, entretanto, em nosso pas, nenhum melhoramento material que no tenha sido iniciado por brasileiros. Quase todas as nossas grandes empresas foram fundadas, mantidas e administradas longo tempo por patrcios nossos. O Brasil no tem, entretanto, hoje, empresas e indstrias de vulto em mos de nacionais. No que respeita iniciativa, administrao e ao trabalho, o meio social como um terreno, ou um clima, onde o indivduo haure, para as multplices operaes da produo, elementos, auxlios, fatores, contribuies, lies, exemplos, estmulos e hbitos. A desorganizao geral da nossa sociedade responde, assim, imputao nossa raa da causa da insuficincia de suas obras; e a desorganizao poltica explica farta as lacunas do progresso social e do individual. Num pas que no saiu do jugo da metrpole seno para ser dirigido por governos que no surgiram da carne e do sangue do povo e no comungam com seu esprito e suas tendncias, fazendo tudo, pelo contrrio, para desvirtuar-lhe o carter, subordinando-o a idias e costumes estrangeiros, no de surpreender que o povo se no tenha formado, faltando-lhe, como lhe faltou, a escola do determinismo, pelo exerccio da liberdade e da autonomia: do progresso, fisiolgico e psquico, em suma, da atividade. Nossa histria regista, entretanto, inmeros casos de iniciativa e de esforo, que se poderiam dizer hericos. A prpria memria de cada um de meus leitores brasileiros lhe h de ir apontando os documentos. Os exemplos de capacidade organizadora e administrativa multiplicam-se por
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todos os lados: na indstria privada e no servio pblico, sempre que o acerto de uma boa escolha levou o Governo a pr a mo sobre um homem capaz, favorecendo-o circunstncias propcias permanncia na posio e boas condies de xito, fundaram-se instituies e estabelecimentos dignos de confronto com os melhores dos mais cultos pases, e, s vezes, superiores. Quem quer que tenha exercido funo pblica em nosso pas, relembra, com ufania, o zelo, a inteligncia e a honestidade do nosso funcionalismo. Todas estas qualidades so, contudo, impotentes para vencer a fora de inrcia da desorganizao social; e nossa crise atual no resulta seno da estagnao das nossas energias, alagadas porque no encontraram seu leito prprio. Nas mesmas obras mais valiosas da nossa histria administrativa, to patente tem sido o nosso alheamento do senso do nosso prprio ser e do nosso interesse, que o cunho de uma inspirao heterotxica, ligada ao estrangeiro, se revela primeira vista. Era mister que a febre amarela mostrasse a sua conhecida preferncia pelo estrangeiro, para que vssemos no saneamento das cidades que ela flagelava um problema nacional. Atrair capitais e trabalhadores, uma das nossas mais veementes preocupaes. De fato, no atramos, at hoje, seno capitalistas coisa muito diferente de atrair capitais: comerciantes, exploradores de negcios, empresas de feitorias, agrcolas ou de minerao. Saneando as cidades, libertamos, conjuntamente com os estrangeiros, a populao infantil e a do interior do flagelo do vmito negro; mas os brasileiros do campo vieram a ter, nas cidades saneadas, nas indstrias que se desenvolveram e nas obras de embelezamento, novas sedues ao abandono da vida agrcola; e o interior, coberto, aqui, de pntanos insalubres, assolado, acol, das molstias resultantes das alteraes dos climas, no recebeu a carinhosa ateno e o solcito zelo do poder pblico porque no estimulava a iniciativa dos homens polticos a ambio de fazer obras gratas aos estrangeiros que nos procuram. Atrair capitais e atrair braos uma das frmulas em que se traduz a balda de solver, instantaneamente, por meio de artifcios, os problemas da nossa economia, dependentes da organizao do trabalho, da circulao e do consumo. O capital que vier, atualmente, para as nossas indstrias, no ser seno o preo antecipado da cesso a estrangeiros das propriedades a que se aplicar: efeito fatal de um crdito, forosamente usurrio, prestado a indstrias em estado precrio. Por avultado que seja, o capital no acudir seno a pequeno nmero de proprietrios os que conservam prestgio e dispem de apoio, para se recomendarem aos bancos: e a histria dos emprstimos lavoura, a est, registada na escriturao das nossas casas de crdito, para mostrar os efeitos desses socorros extremos a proprietrios falidos. O nosso problema econmico o problema da organizao do
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trabalho, da circulao e do consumo; o capital nos h de vir com a circulao e pela circulao; e s nos vir, profcuo e benfico, do estrangeiro, quando as condies do crdito o chamarem, no interesse do mutuante. Fora disso, o capital no nos ser seno fator de agravao da nossa crise orgnica circulando, por algum tempo, nas mos dos intermedirios que exploram o esforo do produtor, e alimentando as profisses que, vivendo de trabalhos estranhos produo, no se preocupam com o problema dos juros e das amortizaes, nem com o da alienao e do esgoto das riquezas. So os que vivem desses negcios que alimentam, na opinio pblica das capitais, o louvor a todas as solues rpidas e a todas as medidas mgicas, favorveis s liquidaes de suas indstrias parasitas. A nossa situao social chegou, entretanto, a um estado que impe aos brasileiros o dilema de um movimento de energia viril, so e refletido, ou da renncia da nacionalidade e da segurana, para si e para a sua prole. H momentos, na histria das naes, em que o esforo de cada indivduo por sua prpria sorte tem o valor de um bilhete de loteria. preciso que o esforo de todos e o de cada um convirjam para o interesse geral, para que os interesses pessoais sejam solvidos. Em sua ltima expresso, a vida do nosso pas est apresentando, em grande escala e em crise aguda, o problema mundial da nossa poca: o problema do desequilbrio da circulao. Paris, Londres, Nova York, Berlim e algumas outras grandes cidades tendem a formar bacias de concentrao da vida mental e da riqueza econmica do mundo. a pletora do esprito e da fortuna em meia dzia de grandes centros. O Rio de Janeiro no mais que um rgo secundrio, por onde a riqueza passa e muito mais rpido que se presume para acumular-se nos grandes emprios do mundo. Sua vida mental, centro de um esprito nacional acabrunhado, a plida imitao cnica da inteligncia dos povos avanados. mister restabelecer a nutrio e a circulao no organismo deste pas; e o meio de o conseguir est na adoo do regime aqui proposto, vazado no estudo de sua terra e de sua gente, de sua ndole e de seus interesses. Toda a gente, em nosso pas, diz, repete e proclama que o estado de nossas coisas de extrema, de angustiosa crise; grande nmero de pessoas na maior parte das vezes sem noo consciente do que seja uma raa explica estes fatos, imputando-os nossa incapacidade ingnita, rplica com que, quando no se desforram do concurso pela causa comum, desmoralizam o prprio esforo e abatem a prpria energia; ningum prope solues, nem indica a direo a tomar: todos tm capacidade para a crtica, para a destruio, para a oposio. Esse
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estado de coisas insustentvel. As obras polticas srias so forosamente difceis, e tanto mais difceis quanto mais prticas. Ns confundimos, habitualmente, duas coisas, que so bem distintas: a dificuldades dos problemas polticos com a suposta impraticabilidade das solues. muito fcil conceber belas instituies, mudar de programas, receb-los de outros, aprender a aceitar teorias, fazer revolues, sobrepor, enfim, vida de um povo um mecanismo qualquer, rotulado com o nome de uma teoria ideolgica, que passa a ser, para os destinos da sociedade, como a vida da cena e dos bastidores de teatros, para os espectadores e para a vida real dos atores, ou como o tumulto de enfermarias de molstias mentais, para a realidade ordinria da existncia. As coisas que ocorrem nos teatros e nos hospcios de alienados so fatos, porm no so realidades. A nossa vida poltica um cenrio de fatos alheios realidade social. Habituados a no ver seno a face imediata das idias, temos, mais que o comum dos povos, nestes perodos de escravizao dos espritos, ao poder, ou inrcia, das maiorias, a vida nacional subordinada s impresses populares e ao julgamento sumrio do gosto e do agrado vulgar sobre as coisas da poltica: somos um pas em eterna espectativa de uma direo que lhe traga pensamento e vontade. Nossos juzos sobre os assuntos pblicos so ainda os mais superficiais: a alta ou a baixa do cmbio, durante uma semana, ou durante um semestre, decide da convenincia e da oportunidade de um programa de governo; a opinio da praa pesa mais, nas finanas e no regime econmico, do que os mais srios e maduros estudos; os pareceres de banqueiros do que o documento, vivo e flagrante, da nossa economia. A nossa histria mostra que somos capazes de esforos para reformar. Temos lutado bravamente por ideais e por doutrinas. A independncia poltica, a abolio da escravatura e a repblica foram obras incruentas, certo, no primeiro momento; todas estas reformas, custando, porm, muito sangue intil, profundos abalos e srios prejuzos e danos a interesses considerveis, no operaram nenhuma transformao radical, no fundaram uma ao, no deram liberdade raa negra, no constituram uma democracia. Erros polticos e surpresas internacionais parte, o nosso pas goza da fortuna privilegiada de ter problemas, sem ter dificuldades, possuindo o povo de corao mais brando e de mais sensato esprito, talvez, no mundo inteiro; s o no governa quem o no sabe, ou no o quer, governar; e todos os seus problemas se resumem neste objetivo: formar, construir e desenvolver a Nao, que a nossa gente de hoje e a sua prole, a gente das nossas raas e a dos que vierem, cordial e
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fraternalmente, conviver conosco: a verdadeira, a nica Ptria, para coraes sinceros e para espritos serenos. A desorganizao poltica destri uma Nao mais do que as guerras. No ilusrio esperar assim que, para transformar em realidades aquelas reformas superficiais, o povo brasileiro seja capaz de um movimento grave, enrgico, so e viril. Antes de 13 de maio houve um grande jornal, nesta capital, que s consentiu em aludir abolio dos escravos nas vsperas do decreto emancipador. Era o seu modo de servir aos interesses conservadores do pas. A abolio fez-se, e a lavoura ficou desorganizada. Essa atitude, generalizada, no teria qualificao neste momento. A energia de que demos provas, para substituir nos deve valer, de novo, para organizar. Ser preciso, depois, sermos corajosos, conscientes e perseverantes, para assentar, consolidar e desenvolver a organizao. Os brasileiros escrevi eu h longos anos provaram j que sabem ser soldados da Repblica; precisam agora provar que sabem tambm ser cidados. O Brasil, escrevi-o, tambm, mais ou menos pelo mesmo tempo, tem estado, at hoje, ao servio das formas de governo e das doutrinas que tem adotado: cumpre que a Repblica passe, por sua vez, a servi-lo.
Rio de janeiro, agosto de 1914. A. T.
I O esprito e as tendncias da poltica
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Em outros tempos, no perodo de romantismo poltico que sucedeu revoluo francesa, quando a questo das formas de governo era a tese predileta dos publicistas, a unidade e a continuidade da poltica pareciam aos olhos dos partidrios do regime monrquico a grande causa de sua superioridade. A pretenso era falaz, como todas as idias a priori da poltica. A unidade e a continuidade da poltica resultam da existncia de um carter nacional. Onde h uma nao, homognea em seus elementos, ou fortemente subordinada a um esprito, um mvel, uma aspirao, ou uma classe preponderante, define-se uma poltica: os rgos dessa poltica surgem da reao dos acontecimentos, e, seja dinstica ou republicana a forma do governo, o poder vem a cair nas mos dos combatentes mais fortes, dos representativos. Em Washington, como em Bismarck, encontra-se o mesmo trao das personalidades dominantes, os eleitos desse sufrgio tcito, que faz brotar os proto-homens do tempo, em sua terra como a flor brota da planta, na estao prpria, sobre a haste do valor pessoal. Homens dessa tmpera comandam as geraes a que pertencem, nas grandes pocas de crise nacional, e impulsionam o movimento que se perpetua pelas geraes adiante. H casos notabilssimos de proeminncia de um homem, ou de uma aristocracia mental, sobre os destinos de um povo; nenhum, porm, mais expressivo que o dos Estados Unidos, onde um grupo de precursores eminentes assentou, nos primeiros dias da constituio do pas, os princpios que o haviam de dirigir at hoje. Quem l o Federalista, as cartas e os manifestos de Washington, os trabalhos de Jefferson, de Hamilton, de Madison e de Franklin, encontra estudados, nessas soberbas profisses de f, os caracteres prticos e morais da nacionalidade, expostos os seus problema, indicadas as suas solues, previstos os seus destinos, com preciso e clareza to fortes que projetam luz sobre o futuro da grande ptria, at nossos dias. Esses homens deram aos olhos de sua ptria a conscincia do nosce te ipsum; mostram-lhe as suas necessidades, os seus problemas, as suas solues, os seus destinos. A nao despertou formada, cnscia de sua posio e de seu papel no mundo, pronta para caminhar com os olhos fitos num objeto conhecido. Sua histria foi o desenvolvimento natural de um atleta. Esta preparao inicial era mais difcil, entre ns, por causas geogrficas e por causas histricas. Territrio heterogno, de conformao longitudinal, com rios e vias de comunicao menos
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favorveis, eriado de cadeias de montanhas que o dividem e separam, era mais penoso ligar e abranger, num todo, as diversas zonas, para lhes estudar o carter comum e prefixar as condies de unidade e de solidariedade. No era fcil assimil-lo, com seus produtos exticos, s condies normais do comrcio internacional, entremeando os seus interesses nas correntes ordinrias dos negcios. O comrcio brasileiro ficou, como todos os que versam sobre especiarias, sujeito s oscilaes, aos entraves, s espoliaes, que acompanham, em toda parte, os negcios sobre gneros que no so de uso necessrio. Os homens pblicos estavam, por outro lado, longe de possuir o preparo dos fundadores da repblica americana. Cientistas, literatos e juristas da escola de Coimbra trouxeram, para o nosso meio, brilhantes idias, conceitos tericos, frmulas jurdicas, instituies administrativas, estudados nos centros europeus. Com tal esplio de doutrinas e de imitaes, arquitetou-se um edifcio governamental, feito de materiais alheios, artificial, burocrtico. Os problemas da terra; da sociedade, da produo, da povoao, da viao e da unidade econmica e social, ficaram entregues ao acaso; o Estado s os olhava com os olhos do fisco; e os homens pblicos doutos parlamentares e criteriosos administradores no eram polticos, nem estadistas; bordavam, sobre a realidade da nossa vida, uma teia de discusses abstratas, ou retricas; digladiavam-se em torno de frmulas constitucionais, francesas ou inglesas; tratavam das eleies, discutiam teses jurdicas, cuidavam do exrcito, da armada, da instruo, das reparties, das secretarias, das finanas, das relaes exteriores, imitando ou transplantando instituies e princpios europeus. Sob a impetuosidade do primeiro monarca e o academicismo do segundo, o mecanismo governamental trabalhou sempre, desorientado e sem guia, estranho s necessidades ntimas, essenciais, do nosso meio fsico e social. A Repblica desenvolveu consideravelmente a curiosidade intelectual, nas letras, nas cincias, na poltica. Conservando a maioria na representao nacional, viram-se os juristas cercados de outras aptides e capacidades. Moos, ardentes, ambiciosos, os polticos do novo regime lanaram-se pesquisa de novos assuntos, novos problemas, novas conquistas a explorar; nos anais do Congresso, na imprensa, em peridicos e livros, multiplicaram-se estudos e investigaes, de incontestvel mrito e marcada originalidade muitos, mas esses trabalhos mostravam, em regra, a tara da nossa tendncia e a lacuna do nosso preparo: eram tericos, analticos, limitados a uma especialidade, a um ramo de conhecimentos, alheios aos problemas concretos e oportunos. O regime no trouxe consigo os estadistas que o haviam de construir. Os estudos ganharam em variedade, mas perderam, em disperso e indefinido, alguma preciso que os antigos tinham. certo que os manifestos e mensagens presidenciais sumariam,
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com mais ou menos amplitude, notas sobre os departamentos dos servios pblicos, faces diversas dos problemas nacionais, e que sugerem alvitres e solues sobre variados assuntos; por amplos que sejam, tm, contudo, todos eles, um carter, minucioso e pormenorizado, de catlogos de sugestes e propostas, para aplicaes parciais, sem esprito de conjunto, sem vista geral e coordenada de nossa fisionomia social, poltica e econmica, de seus problemas, de suas solues. So programas de gesto transitria, para os quatro anos do perodo; faltam-lhes a envergadura e a luz, com que costumam verdadeiros estadistas concentrar, em traos fortes e ntidos, o sistema da poltica prtica, o estudo positivo da fisiologia de um pas, para lhes indicar o movimento e a direo. Esses programas quadrienais, esboados no curto perodo de cada governo, so esquecidos, para se dar comeo a novos ensaios e tentativas, na seguinte presidncia. A histria da poltica republicana, em seu conjunto e em seus vrios interesses, uma jornada de marchas e contramarchas, de experincias e retrocessos... Somos um pas sem direo poltica e sem orientao social e econmica. Este o esprito que cumpre criar. O patriotismo sem bssola, a cincia sem sntese, as letras sem ideal, a economia sem solidariedade, as finanas sem continuidade, a educao sem sistema, o trabalho e a produo sem harmonia e sem apoio, atuam como elementos contrrios e desconexos, destroem-se reciprocamente, e os egosmos e interesses ilegtimos florescem, sobre a runa da vida comum. O Brasil , entretanto, um dos pases que apresentam mais slidos elementos de prosperidade e mostram condies para um mais nobre e brilhante destino. A zona intertropical o bero do animal humano; foi em climas mdios, ou clidos, que se fixou o tipo mais perfeito do reino animal; a floresceram as primeiras e mais luxuriantes civilizaes; para a convergem, naturalmente, as aspiraes e os desejos dos homens de todas as regies! S o esgotamento do solo, a proliferao das populaes, as incurses brbaras e as guerras conseguiram arremessar grandes massas de populao para zonas frias. natural que o homem tente voltar para seu bero, sempre que a encontre terras frteis e climas propcios vida. Estudar o Brasil, eis o que devera ser o lema do patriotismo e do zelo pela sorte de nossa terra. O destino de um pas funo de sua histria e de sua geografia. O Brasil no tem histria, que tal nome no merece a srie cronolgica dos fastos das colnias dispersas, e a sucesso, meramente poltica, de
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episdios militares e governamentais: sua histria tnica, econmica e social, s comear a formar-se quando mais estreita solidariedade entre os habitantes das vrias zonas lhe der a conscincia de uma unidade moral, vnculo ntimo e profundo, que a unidade poltica est longe de realizar. em sua geografia e no quadro da sociedade contempornea que est a base do conhecimento de sua sorte. Estudar a geografia de um pas no em seu aspecto descritivo, mas em sua natureza dinmica e funcional, procurando apreender o carter das diversas zonas geolgicas e mineralgicas, a sua fauna, a sua flora, a sua estrutura orogrfica, os seus vasos hidrogrficos, para conhecer os elementos e aptides de sua explorao e cultura, e ao mesmo tempo as condies necessrias ao esprito de unidade social e econmica e solidariedade entre os interesses e tendncias divergentes, eis o ponto de partida de toda poltica sensata e prtica. Tal foi a obra dos estadistas americanos da fase constitucional, que tiveram de vencer, alis, uma gravssima dificuldade: a tendncia separatista das antigas colnias. Sem esse estudo, a marcha de um pas fica, como a vida dos homens sem objetivo e sem mtodo, sujeita s oscilaes, aos desvios, aos azares, que acidentes, erros de apreciao, interesses ocasionais ou parciais, vo produzindo.
II O territrio e a Nao
Um olhar sobre a carta do Brasil, de um extremo ao outro da linha longitudinal do territrio, mostra que a imensa faixa da nossa terra, atingindo, entre esses dois pontos, uma extenso de quase quarenta graus, apresenta variedade em sua constituio fsica. No mesmo sentido dos paralelos, s a Rssia o excede em comprimento, aproxima-se-lhe a China, e todos os outros pases do mundo se encontram em posio inferior. Desta extenso longitudinal resulta uma grande diversidade, entre as diferentes zonas do pas; e esta diversidade, aparenta-se mais forte quando ocorre a noo vulgar de que a diferena entre os extremos das regies temperadas e os das regies
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trridas, em tudo quanto interessa vida e prosperidade do homem, mais notvel do que a diferena entre os extremos das regies temperadas e os das regies frgidas. No que diz respeito ao tipo dos habitantes e cultura do solo, essa impresso apoiada pela maior semelhana entre os tipos das zonas frias e das temperadas do que entre os tipos das regies temperadas e das quentes, e o mesmo se observa com relao s espcies vegetais, nativas ou de cultura. Tal a forma atual da repartio dos homens sobre a face da terra, se bem que, no ponto de vista etnogrfico, se possam notar considerveis variantes: basta ver que algumas das raas bronzeadas e amarelas da sia tm por origem, ou habitaram por longos sculos, e habitam ainda, a mesma latitude povoada pelos indivduos mais claros da Europa. Nesta sucessiva gradao de climas, trrido, tropical e temperado, possumos um territrio, dividido, no ponto de vista fsico, e, portanto, no econmico, em regies assinaladamente distintas. Est, felizmente, verificado que a linha do equador trmico, isto , a linha de maior calor, na circunferncia da terra, fica muito acima da fronteira Norte do Brasil, ao passo que o equador astronmico atravessa quase ao meio da parte setentrional da bacia do Amazonas(5). Fosse o Brasil um pas de estepes, e sua extenso longitudinal bastaria, no obstante esta atenuao, para assinalar um srio elemento de diversidade; mas a este juntam-se ainda outros fatos de no menor importncia. Por efeito de sua curiosa estrutura orogrfica, com seus vastos planaltos, que se eriam, em todos os sentidos, em escarpadas cadeias de montanhas, a quase totalidade do territrio eleva-se em tabuleiros de trezentos a mil metros, na mdia, e, em certas regies, de mil a dois mil metros acima do nvel do mar. Assim, desde as regies baixas, vales de depresso mais forte, que formam propriamente as bacias dos rios, at s cumeeiras das montanhas mais elevadas, as altitudes, com suas variantes de temperatura e de exposio, contribuem para multiplicar, em nosso solo, caracteres diversos de clima e de natureza. A este elemento, a direo dos ventos reinantes e das correntes ocenicas, a proximidade ou afastamento das grandes massas de gua, o maior ou menor grau de secura ou de umidade do solo, a natureza dos terrenos, juntam outras causas de diferenciao, quanto habitabilidade e fertilidade das regies(6). Diante do mapa de um pas assim formado, a primeira questo que se apresenta a quem quer que o estude, a de saber se to extenso e variado territrio possui as condies fsicas necessrias ao habitat de um povo, unido pelo lao poltico da nacionalidade.
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A resposta , primeira vista, negativa. Se as idias de ptria e de nao obedecessem ao conceito abstrato de certas filosofias, que prefixam, para essas entidades, o estalo de um territrio e o de uma populao, com caracteres definidos e precisos, o Brasil jamais poderia ser tido por uma ptria ou por uma nacionalidade. Mas essas teorias, que s encontraram espcimes em eras remotas da civilizao, entre ncleos de vida tribal ou patriarcal, parecem, felizmente, opostas s tendncias espontneas da evoluo humana, que vai, dia-a-dia, firmando sentimento de solidariedade nacional sobre a base de relaes polticas, sociais, econmicas ou morais, entre famlias de origens e raas distintas, e sobre territrios de diferentes aspectos; e o Brasil , at agora, um pas ao qual se pode aplicar, prima facie, o nome clssico de nao, pela predominncia de um elemento tnico, pela pronta fuso deste com os elementos indgenas e as minorias de outras origens, pela unidade da religio e da lngua, pela uniformidade de costumes, pela tradio patritica e pelo lao poltico. Mas esses elementos, conquanto fortes, tendem a se afrouxar: a colonizao, com seus vrios tipos, credos e costumes, ir distendendo, seno desatando, o esprito de unio e o sentimento de solidariedade. Se entre alguns dos Estados visvel um certo cunho nativista; se, em algumas das colnias estrangeiras, o esprito de nacionalidade ope resistncia absoro, pode prever-se o efeito destas foras dispersivas quando maiores massas de colonos se colocarem no territrio, estabelecendo ncleos mais prsperos, isolados em zonas distintas. No ponto de vista da inteligncia, do carter, da atividade, da iniciativa, a observao j denota traos distintos, entre os tipos das diversas regies do pas: a imaginao, o calor, a emotividade, dos homens do Norte; a ponderao, o esprito mais positivo, dos homens do Centro; a tendncia prtica, mas aventurosa, dos paulistas; o cauto e prevenido conservantismo, de fluminenses e mineiros; o arrebatamento e esprito combativo dos gachos; a resistncia e ambio tenaz do cearense, o auvergnat brasileiro; traos de inclinao literria, na cultura de certas populaes; de pendor militar em outras so agentes de diferenciao que se iro acentuando gradualmente. Se as religies, passada a crise aguda de combate, declinam hoje, entre os povos policiados, para um estado de recproca tolerncia, sendo francamente transportadas para o terreno da tribuna e da imprensa as lutas do proselitismo, fica sempre um resqucio de rivalidade entre elas, que, junto a outros elementos, contribui para a separao; mais poderosos, porm, so outros elementos de ordem psicolgica, social e econmica. Nos pases vastos e despovoados, o homem tende para o
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individualismo como, nos de densa populao, tende para o socialismo. Mais fcil a subsistncia, mais abundante os recursos de vida e de enriquecimento, mais afastados os indivduos e famlias, as necessidades e ambies encontram campo pronto e amplo de satisfao e de engrandecimento; concentram-se todos no gozo dos bens e na avareza da posse. As extensas propriedades distanciam os indivduos; a sociedade, mais difcil, dissipa-se no quase isolamento; atenuam-se os laos de parentesco; as afeies, os liames da amizade, da camaradagem e da cortesia perdem a intimidade e freqente cultura: cada indivduo e cada famlia isola-se em sua fazenda, em sua casa, no recesso de seus afetos e de seus interesses, cioso de sua fortuna, prevenido, tmido, mal-disposto ao convvio. O fenmeno comum nas zonas rurais; fcil de observar nos grandes centros, sobretudo nos que se compem de famlias educadas com os hbitos do campo. Os costumes europeus das relaes morais, de cortesia, de afabilidade e de cerimnia restringem-se, entre os povos novos, a pequenos grupos da sociedade, onde se desenvolve o gosto pela aristocracia de maneiras, ou se limitam a atos isolados de reciprocidade, ao prazer excepcional das festas e diverses, prtica formal das visitas e condolncias. Ainda a, se as ocasies de aproximao e de convvio so freqentes, no so contnuas; e as vrias sociedades em que se divide uma cidade modificam-se, alteram-se, separam-se, e agrupam-se, rapidamente, tona da fortuna, da carreira, da ascenso de uns e do declnio de outros. Os povoados, os distritos, os municpios, as regies de culturas diferentes, e, por fim, os Estados se vo assim descentralizando, social e economicamente. No comrcio, na indstria, na agricultura, os interesses chocam-se, em lugar de se harmonizarem. No mesmo ramo de trabalho, conforme a natureza da mercancia ou da produo, abre-se a luta entre as necessidades e as convenincias; a classe torna-se freqentemente uma agremiao de estmulos mais fortes do que a comunidade; as foras vitais do pas, ao invs de se conglomerarem e aflurem em correntes harmnicas, precipitam-se, desordenadamente, umas contra as outras. Classes, associaes, grupos de interesses, passageiros ou artificiais, predominam sobre o bem comum. Para documento desses fenmenos de disperso, a poltica oferece um quadro altamente expressivo: a base das nossas organizaes partidrias a politiquice local. Sobre a influncia dos corrilhos eleitorais das aldeias ergue-se a pirmide das coligaes transitrias de interesses polticos mais fracos na representao dos Estados, dependentes dos estreitos interesses locais; tnue, no governo da Unio, subordinado ao arbtrio e capricho dos governadores. Fora da sociedade oficial, onde senadores, deputados, governadores e os gros bonnets da poltica mantm relaes freqentes
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sujeitas, alis, s flutuaes e s rivalidades e alm das relaes comerciais, cada vez mais limitadas com a emancipao dos portos e praas dos Estados que abrem relaes diretas com o estrangeiro e se constituem em emprios independentes de exportao e importao, as relaes propriamente sociais, mantidas, em toda a parte, pelo intercurso das pessoas entre as provncias e a capital do pas, diminuem sensivelmente. De certa linha do pas para o Norte, os homens de fortuna freqentam mais assiduamente a Europa do que o Rio de Janeiro; os grandes proprietrios de So Paulo vo a Paris de dois em dois anos e mal conhecem a nossa capital; muitos rio-grandenses e mato-grossenses entretm com Buenos Aires e Montevidu relaes mais ntimas do que com a nossa cidade. Diante desse quadro, o problema da unidade nacional apresenta-se como a questo culminante do nosso futuro. No entanto, curioso notar, este problema quase se no define, mostra-se apenas aos mais indagadores, na trama da nossa vida: que a iluso da unidade poltica obumbra-nos a vista realidade da desunio moral, social e econmica. Nossa unidade poltica parece, no s, de fato firmemente consolidada, como livre de qualquer ameaa. No h laivo de sentimento, de escola, ou de interesse separatista. O patriotismo, sentimento que deve encerrar todos os fios que fazem a textura de uma conscincia nacional, concentrou-se inteiramente na imagem da ptria poltica. A, como em quase todas as manifestaes de nossa vida, agimos por impulso de sentimento: e, cumpre diz-lo em nossa honra, este sentimento sincero e forte. Amamos ardentemente a imagem geogrfica e a bandeira da ptria; reverenciamos, com carinho e com fogo, por vezes excessivo, o culto do nosso nome; cantamos, principalmente no estrangeiro, com juvenil e romntico entusiasmo, a fama de nossas riquezas e de nossas glrias. Virtude que nos honra, atestando o desinteresse fundamental das nossas almas, o patriotismo poltico padece, entretanto, da tibieza de todos os sentimentos morais que no se apoiam sobre slidas condies prticas de carter; conduz facilmente aos impulsos, aos assomos, aos arrebatamentos, ardorosos e irrefletidos; inspira atos de abnegao e de herosmo; mas incapaz de sugerir e sustentar a ao tenaz, refletida, duradoura, de um povo, cujo amor pela terra natal se apoia na fora muscular da vontade e esclarecido pela conscincia de seus interesses. Vvido e intenso, este patriotismo esgota-se em manifestaes sentimentais: todo seu horizonte limita-se adorao cultural da ptria, ao ardor das lutas polticas, declamao pica de suas grandezas, prontido com que oferecemos o sangue e a vida, em seu sacrifcio; um patriotismo lrico e infantil, sem a lucidez da razo e a energia do carter.
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A razo de um povo s se forma com o conhecimento de seus interesses; sua energia s se educa com a prtica firme de um programa de solues: aquela depende de estudo, como esta de hbito; esto as duas subordinadas conscincia da realidade objetiva da terra habitada, de suas faculdades produtivas, de seus problemas, de seus destinos. A mais elementar condio desta conscincia a existncia, no de um simples nexo afetivo ou poltico, mas de uma comunidade de relaes e de interesses morais, sociais e econmicos. Um pas s possui integridade e unio quando cobre a sua terra, e envolve os seus habitantes, um forte tecido de relaes e de interesses prticos; se esses interesses e essas relaes no resultam espontaneamente da natureza da terra e do carter do povo, indipensvel cri-los. As naes modernas, feitas sobre terrenos heterogneos, com raas distintas, so obras de arte polticas, que demandam dcadas de trabalho consciente e de calma elaborao; esse trabalho exige um programa, um plano, uma ao contnua e perseverante; se elas possuem capacidade para conceber, a energia para realizar, vencem e perduram; se no possuem, dissolvem-se ou desfalecem, numa precoce caquexia.
III As instituies e sua interpretao
Alguns jurisconsultos ingleses tm o hbito de colocar, antes da parte expositiva de seus livros, uma espcie de tbua terminolgica, onde as palavras que devem exprimir idias gerais, institutos e princpios bsicos, so definidas com a maior clareza! Esse hbito tem suas vantagens para os fins, didticos ou judiciais, a que se destinam tais obras, livros de escola ou de doutrina, que procuram assentar normas reguladoras da vida prtica. preciso que a cada conceito corresponda uma noo definida. verdade que esses conceitos, quando no so criaes pessoais dos autores, no contm mais do que frmulas, consagradas e repetidas pela tradio; mas, como, na arte de regular a vida jurdica dos povos, a verdade no outra coisa seno a expresso da vontade coletiva, ou da vontade dominante, preciso que esta verdade convencional tome foros de lei cientfica, exprimindo-se em termos categricos. Na esfera, mais indecisa, dos fatos sociais, da poltica, da moral e
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da economia, as palavras so menos exatas, muitas vezes ambguas. Ainda em perodo de formao histrica, esses conceitos repelem, muito justamente, abstraes precipitadas, indues incompletas, temeridades de sistematizao e de sntese; fazendo a colheita dos fatos da vida, de documentos sobre as relaes individuais e coletivas, no pode aventurar seno observaes, dados para estudo, que a experimentao vai, cautamente, pondo em prova e em confronto. As tentativas de definio, de classificao, de cristalizao em mximas e preceitos, so prematuras; a terminologia , forosamente, imprecisa e vaga. Tudo quanto se pode fazer dar a representao aproximada da idia, esboar o pensamento, incutindo-o, mais pela intensidade e pelo vigor da imagem expressa em vocbulos, do que pelo rigor de palavras escritas com pretenso de valores matemticos. por isso que a todo momento se impe a quem estuda estes problemas a necessidade de fazer distines, notar gradaes, restringir ou ampliar as teses. Temos uma unidade poltica, ficou afirmado no captulo precedente; mas esta afirmao, incontestvel primeira vista, exige uma distino complementar. Se se entende por unidade poltica a que resulta do sentimento patritico e do consenso terico do povo, no interior e perante o estrangeiro, a nossa unidade incontestvel e inabalvel; logo, porm, que se desce desta esfera abstrata para o terreno concreto, a idia de unidade, ainda que limitada ao aspecto poltico, j se nos apresenta com feio muito menos positiva. A nossa federao democrtica deve ser tida, pelos que pretendem subordinar a tipos preconcebidos os regimes de governo, ao grupo dos estados de unidade: um estado federal, no um estado composto, ou uma unio de estados. O nome de estados foi dado s antigas provncias, por imitao da tcnica americana; em tese, os nossos Estados no possuem maior soma de autonomia do que as provncias argentinas. Sem discutir, por enquanto, a convenincia da forma dada nossa organizao federativa que ganhar certamente com definio mais clara dos poderes federais pode afirmar-se que a Constituio vigente garantiria suficientemente a unidade poltica do pas. Esta a verdade constitucional, mas no a realidade poltica. No terreno dos fatos a prtica do regime inverteu a hierarquia das instituies: a hegemonia poltica pertence aos Estados e no Unio. Na doutrina dos publicistas, o trao distintivo do Estado federal, caracterizado pela unidade poltica, em contraposio confederao e s unies, reais ou pessoais, de Estado, est em que a soberania reside
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toda na entidade da federao, ao passo que as unidades federadas s possuem poderes de autarquia provincial, apenas mais amplos que os da autonomia municipal. No regime federativo s h uma soberania, interior ou exterior; no existe seno um povo; a nacionalidade uma s. A nossa Constituio no sabe de cidados dos Estados, s conhece cidados brasileiros; no admite seno uma nao; no separa o territrio em territrios estaduais; deposita todas as funes da soberania nacional nos rgos do poder federal. Adotando a idia democrtica do governo da lei, alm de sobrepor-se a todas as outras leis da Unio e dos Estados, recusa a estes, na realidade, o prprio poder legislativo, quando exclui da competncia deles a regulao do direito substantivo e de outros objetos, quando garante, por autoridade prpria, as liberdades individuais, e quando assegura recursos, dos atos dos poderes estaduais para os da Unio, nos casos de violao liberdade, e nos de infrao de seus preceitos. De fato, o Legislativo estadual mera assemblia administrativa, com algumas atribuies econmicas e sociais; e o judicirio estadual, simples executor de leis federais. Os artigos da Constituio Federal que do aos Estados a faculdade de se regerem pela Constituio e leis que adotarem, respeitados os princpios fundamentais da Unio, assim como todas as faculdades que lhes no forem negadas por clusula expressa, ou implicitamente contida em suas clusulas expressas interpretados de acordo com a doutrina e a jurisprudncia americana inspiram, entre ns, a opinio corrente de que aos Estados foi conferida uma parcela maior de poderes governativos. H nisto uma simples iluso interpretativa. Os autores da Constituio Americana adotaram, para formao do poder federal, um critrio de escolha de certas atribuies governamentais, enumeradas, que conferiram Unio; fora destas atribuies e das que se contm implicitamente em suas clusulas, todos os poderes pertencem aos Estados. Mas os Estados americanos eram autnomos antes da independncia dos Estados Unidos; possuam cartas coloniais, verdadeiras constituies, que continham todas as garantias da liberdade e de direitos, regiam-se pela common law e por estatutos diversos em todos os ramos da legislao; possuam, em suma, com limitadas restries, quase todos os atributos da legislao soberana. Adotando, embora, a tese americana de que os poderes federais so apenas os expressamente enumerados e os que residem implicitamente em suas clusulas, a nossa Constituinte desenvolveu por tal forma a enumerao desses poderes que a rbita das funes ordinrias do governo, admissveis em um pas de forma democrtica, deixada aos Estados, ficou, de fato, reduzida ao mnimo. Afirmando, por outro lado, as garantias liberdade, segurana individual e propriedade, em minuciosa enumerao ampliada, afinal, com a clusula de que a
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especificao destes direitos expressos no exclui todos os mais que decorrem da forma de governo que estabelece e dos princpios que consigna a Constituio confiou ao Legislativo federal a regulamentao destes direitos, e aos outros departamentos da Unio sua guarda e proteo. De fato, a definio e o desenvolvimento das garantias prticas dos direitos individuais esto totalmente compreendidos nas atribuies do Congresso Nacional, especialmente nas que se referem legislao sobre o chamado direito substantivo. Um exame detido das atribuies do Legislativo, do Executivo e do Judicirio federais, em confronto com a seo que enumera as garantias de direitos, no deixa dvidas sobre a delegao Unio da maior parte das funes do governo. Na prtica, as instituies tm sido, entretanto, desvirtuadas, Os homens polticos da Repblica so estadualistas, por amor local e por fora do interesse representativo; os intrpretes da Constituio, fiis ao mtodo de exegese que aprendemos no Direito Romano, e habituados a uma deplorvel submisso ao argumento de autoridade, transplantaram para a nossa jurisprudncia constitucional os conceitos e comentrios da doutrina e da jurisprudncia americana assim como haviam desenvolvido as regras do Direito Privado com ilustraes e comentrios da doutrina e da jurisprudncia portuguesa e francesa. Esta importao literal das frmulas e das normas americanas, ao lado de uma singular averso, mesmo da parte de espritos muito lcidos, por aplicar ao exame dos textos constitucionais o mtodo indutivo que revelou no esprito perscrutador de John Marshall os grandes axiomas fundamentais da lei mxima dos Estados Unidos preceitos substanciais e profundos, no exarados em textos, no deduzidos de uma clusula, ou do confronto de algumas delas, mas essenciais vida e realidade da lei, de que so o princpio ativo, a fora originria, a razo de ser e os alicerces, fizeram com que a aplicao da Constituio deixasse de corresponder aos seus intuitos, truncando-se, com restries postas sua parte prtica e funcional, a eficcia de suas disposies capitais. Esta insuficincia, na inteligncia e na aplicao da Constituio, denuncia-se particularmente em pontos que interessam unidade poltica da Repblica: a interveno federal da Unio nos Estados, sob forma poltica ou judiciria, e a proteo da liberdade comercial contra os abusos da tributao estadual. Quanto interveno federal nos Estados, em casos de perturbao poltica, recentes acontecimentos denotam melhor orientao, no critrio doutrinrio dos poderes pblicos. Sem entrar no exame da legitimidade e da justia da soluo dada aos ltimos sucesso das nossas lutas polticas, no possvel deixar de reconhecer que o
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Congresso e o Poder Executivo puseram em prtica princpios mais consentneos com a Constituio da Repblica e com os interesses vitais do pas. A Constituio afirma, com nfase, a soberania da Unio sobre todo o territrio do pas e todo o povo brasileiro; sobre um e outro exercitam os poderes federais as atribuies que lhes so expressa e implicitamente conferidas. Quando, assim, prescreve a lei fundamental, no art. 6., os casos de interveno federal nos Estados, no se refere nem ao ordinria dos poderes da Unio, no exerccio habitual de suas faculdades legislativas e administrativas, nem aos atos extraordinrios que eles devem praticar, por fora dessas atribuies: o art. 6. aplica-se aos casos em que os poderes federais assumem a faculdade excepcional de intervir nos negcios peculiares aos Estados, isto , no somente a de atuar sobre o povo e dentro do territrio dos Estados, mas em relao queles objetos, que, pela prpria Constituio, so confiados jurisdio privativa dos rgos do poder estadual. Intervir nos negcios peculiares aos Estados, segundo as palavras do texto constitucional, significa exercer atos da competncia dos poderes estaduais, chamar a seu arbtrio atribuies que lhes so conferidas, arrogar-se, parcial ou totalmente, funes de governo estadual. Dentro da faculdade do art. 6., a Unio pode intervir, excepcionalmente, sub-rogando-se na autoridade estadual: este , propriamente, o poder de interveno. De parte o exerccio normal e habitual das atribuies ordinrias dos poderes federais sobre o territrio e a populao de um Estado, sua ao, em casos anormais, pode ocorrer sob dois aspectos: o da extenso, que pode atingir o exerccio dos poderes comuns do Legislativo e do Executivo federal em casos de crise que demandem maior energia, medidas de mais vigor, dentro da prpria rbita da competncia federal, e o da ao excepcional, prevista no art. 6., sobre negcios da alada dos governos estaduais. Compreende-se, na primeira categoria, por disposio expressa, as funes reservadas aos poderes federais, para regular o comrcio internacional e dos Estados entre si, para decretar o estado de stio, em caso de guerra externa ou de comoo intestina, para submeter a legislao especial pontos do territrio necessrios para a fundao de arsenais, etc. Mas, fora desses casos expressos, muitas hipteses podem ocorrer que imponham a ao enrgica do governo federal, sem que este intervenha nos negcios peculiares aos Estados: assim, nos casos de rebelio popular contra as autoridades da Unio, contra a execuo de um servio ou de uma obra federal, contra a livre navegao nos rios e a livre
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circulao nas estradas de ferro interestaduais; de perturbao da ordem e ameaas liberdade, em eleies federais; de fatos que ponham em risco o crdito nacional, os deveres e obrigaes da nao para com outras naes; de ocorrncias que impossibilitem, sem culpa das autoridades locais, ou apesar de seus esforos, a ao das autoridades federais, a execuo das leis da Unio, o exerccio dos direitos e garantias constitucionais. Nesses casos, quando os acontecimentos assumirem um carter coletivo, generalizado, de forma a exigir um remdio preventivo, ou corretivo, tem, sem dvida, cabimento o emprego do poder de polcia que entra na competncia da autoridade federal. Suponha-se, por exemplo, o caso de um Estado, onde um governo arbitrrio, ou uma parte da populao, em prtica de banditismo, pratiquem atos de depredao, ponham em risco a liberdade, a segurana e a propriedade, em extensa escala e duradouramente, de forma a subtrair da legalidade todo o territrio, ou parte dele, ainda que sem aparente comoo: seria bizantino recusar ao governo, que tem a guarda da Constituio e das leis, o poder de tornar efetivo o imprio do Direito sobre a regio anarquizada. E, como esta, muitas hipteses podem ocorrer. Em outros casos, a interveno federal se pode impor, sobre os prprios negcios dos Estados, sem que se d qualquer das hipteses do art. 6.; assim, por exemplo, no caso de falta de pagamento de dvidas estaduais ou municipais a credores estrangeiros. Por mais que se procure restringir a responsabilidade do governo nacional, os governos de todas as naes, patrocinando e muitas vezes com incontestvel justia os interesses de seus sditos, contra os pases remissos no cumprimento de suas obrigaes, no se dispem facilmente a distinguir entre dvidas nacionais e dvidas de corpos locais; a falta da exao da parte dos Estados e dos municpios, por outro lado, passa a refletir-se sobre o crdito de todo o pas: seria inadmissvel que a Unio ficasse com a responsabilidade dessas dvidas, ou em risco de descrdito, sem que lhe assistisse o direito de impor ao Estado ou municpio devedor o cumprimento de suas obrigaes. Dar-se-ia, na emergncia, a hiptese de uma faculdade do gnero das atribuies chamadas cumulativas pelos constitucionalistas: o poder federal teria, na defesa de seu errio e de seu crdito, um poder correspondente ao dever da autoridade local. Quanto aos casos de verdadeira interveno, em que o governo federal deve agir sobre os negcios peculiares aos Estados, no h dvida que a interpretao dada, at h pouco, ao art. 6. era extremamente restritiva. Basta atentar em duas das especificaes deste artigo para sentir que o governo federal no foi colocado, pela Constituio, em face dos Estados, como diante de potncias apenas sujeitas a ligeiras restries
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da soberania: a que autoriza a interveno, para manter a forma republicana federativa, e que autoriza, para assegurar a execuo das leis federais. Quanto primeira, uma interpretao literal parece ter querido reduzir a autoridade federal ao simples exerccio de uma certa vigilncia sobre a subordinao do Estado forma de organizao poltica adotada pela Unio, ao seu aparelho de governo. A palavra forma, descuidosamente adotada pela Constituinte, causa dessa falsa interpretao; mas essa palavra foi sempre empregada pelos constitucionalistas como exprimindo, alm do mecanismo governamental, o fundo da organizao e das instituies; a prpria Constituio elimina qualquer dvida quando, no art. 78, dispe que a especificao dos direitos e garantias expressos na Constituio no exclui outras garantias, e direitos no enumerados, mas resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna. A forma de governo implica, por conseqncia, o gozo efetivo dos direitos e garantias constitucionais. A Constituio, alm disso, no se limita a prescrever obedincia forma federativa, mas forma republicana federativa, exprimindo, com a segunda dessas palavras, o sistema de governo popular por excelncia, criado pelo gnio humano justamente para garantir ao povo o pleno exerccio de sua soberania, na representao poltica, e aos indivduos o gozo integral de seus direitos e garantias. Expresso perfeita do governo jurdico, a Repblica pressupe a existncia, em todo o territrio do pas, de autoridades legais, agindo dentro da lei um estado de ordem no s material, mas poltica e civil: a segurana absoluta da vida, da liberdade, da propriedade, de todos os direitos, em suma. S esse conjunto de elementos constitui a forma republicana de governo; quando esta no for a situao em algum Estado, haver despotismo ou anarquia, anomalias que a Constituio no poderia tolerar, no territrio nacional. Confrontando esta clusula do art. 6. com o art. 63: cada Estado reger-se- pela Constituio e pelas leis que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio, ainda mais se confirma o asserto, de que a interveno autorizada para manter a forma republicana federativa alcana muito mais que o simples, respeito estrutura governamental, ao mecanismo poltico. Os princpios constitucionais da Unio no so outra coisa seno as regras e normas que a Constituio prescreve; todos os preceitos de uma Constituio escrita, de um estatuto constitucional rgido, no dizer dos constitucionalistas ingleses, so obrigatrios para os indivduos, como para as autoridades, para o povo, como para as administraes e os corpos polticos. Os princpios constitucionais da Unio, cujo cumprimento e cuja observncia mais importam realidade e eficincia do regime, no so os que dizem respeito aos poderes polticos e organizao dos governos, mas os que interessam vida do povo e dos indivduos; esses so os princpios fundamentais, os que contm o objetivo da instituio poltica;
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as modalidades e os aparelhos de governo devem ser entendidos como tendo por fim a realizao e o desenvolvimento dessas normas vitais, de que dependem o bem-estar e progresso dos indivduos e, portanto, a prosperidade da Ptria. Onde a forma poltica no corresponder a seu fim, no haver regime republicano; e, quando a violao assumir um carter de vulto, por se generalizar, ou por sua durao, o estado extralegal tornar-se- um caso poltico, impondo-se a interveno. Da mesma forma, o caso de interveno para assegurar a execuo das leis federais, e, por conseqncia, para garantir a ao das autoridades e dos funcionrios da Unio, seus executores diretos, no pode ser entendido em sentido estrito, como se diz na linguagem dos tribunais. A execuo de leis deve ter lugar, quanto s de carter permanente e geral, continuadamente, em toda a parte, sem embaraos, sem resistncias, sem descuidos, sem negligncia, por todos os rgos do poder pblico; ela compreende, para todas as pessoas, atos de aplicao, exerccio constante, cumprimento e obedincia. O Estado, o municpio, o distrito, onde as leis, ou uma lei da Unio, no tiverem cumprimento, ou execuo permanente, fica sendo uma regio estranha ao mapa constitucional da Repblica; a Unio tem o dever de o restaurar no regime legal, na vida de ordem e de liberdade, que constitui a situao normal, no pas, para a sua populao e para cada um de seus habitantes.
IV As instituies e sua interpretao (continuao)
As regras da Constituio, relativas interveno dos juizes e tribunais federais sobre objetos da competncia dos poderes dos Estados (leis, atos do executivo e sentenas) pertencem ao ramo mais imperfeito da nossa lei orgnica. preciso, para circunscrever as rbitas respectivas das atribuies dos tribunais da Unio e dos Estados, de modo a chegar a uma compreenso clara dos casos em que o Supremo Tribunal Federal deve exercer um direito de reviso, ou de recurso, sobre atos dos governos estaduais, tomar de alto o assunto, procurando formular a concepo do legislador constituinte sobre o sistema da organizao jurdica da
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nacionalidade brasileira e sobre as condies prticas de sua eficincia. Como a nossa Constituio no uma lei original, mas uma adaptao de instituies estrangeiras, deve-se partir, neste trabalho de hermenutica de seu pensamento ntimo, das idias, noes e doutrinas alheias, que dirigiam o esprito do legislador, no momento em que a elaborava. Ainda aqui, fomos tericos; a constituio de um pas sua lei orgnica, o que significa que deve ser o conjunto das normas, resultantes de sua prpria natureza, destinadas a reger seu funcionamento, espontaneamente, como se exteriorizassem as prprias manifestaes da maneira de ser e de viver, do organismo poltico. por isso que se chama constituio. A nossa lei fundamental no uma constituio; um estatuto doutrinrio, composto de transplantaes jurdicas alheias. Seu grande modelo foi a Constituio dos Estados Unidos. Sobre o arcabouo do tipo presidencial e federativo dos americanos, justapuseram os constituintes princpios, colhidos, aqui e acol, no Direito Pblico de outros pases, principalmente nas teorias dos publicistas franceses; e a esse acervo de doutrinas deram a forma sistemtica, metdica, regulamentista, do estilo legislativo prprio do nosso esprito. Como obra de esttica e de ideal poltico, talvez o mais notvel documento da cultura jurdica contempornea; no sei que haja outra onde as definies e classificaes, o rigor e cuidado no distribuir e no desenvolver regras e funes, tenham atingido a tanta perfeio; nenhuma levou to longe o empenho de proclamar as mais avanadas conquistas da liberdade humana e da democracia. Desde que se sai, entretanto, do terreno puramente abstrato e da contemplao da forma, comeam a surgir as lacunas, as imperfeies e incoerncias do sistema. No tendo por fim regular fatos da vida pblica do povo e do pas, atender s suas necessidades positivas, faltou ao legislador o critrio prtico, prprio de um trabalho legislativo assentado sobre o terreno da observao e da experincia, nico que pode dar s leis uma feio inteligvel, porque reflete as formas da vida real. Logo primeira vista, uma sensao de perplexidade assalta o esprito de quem a estuda, quando procura apreender seu pensamento, na discriminao das esferas respectivas dos poderes federais e estaduais. Quando os fundadores da Repblica Americana se reuniram na Conveno de Filadlfia, encontraram as antigas colnias formadas e estabelecidas, com longa tradio de autonomia, umas com cartas
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coloniais, verdadeiros ttulos de home-rule, outras j dotadas de constituies, onde estavam definidos os princpios, e assentados os rgos, de governos autnomos regulares. Formulou, ento, a conveno uma lei superior, destinada a estabelecer, na Amrica, um governo geral, como o que at essa poca as colnias haviam tido na metrpole. O governo federal no foi, para os americanos, mais do que o sucessor do governo da metrpole; era, por assim dizer, um governo de Direito Pblico, interno e externo, em superposio aos governos, j existentes e regulados, dos Estados. Compreende-se, assim, que a Constituio Americana no se ocupasse com definir os poderes e funes dos Estados, seno com lhes prescrever certas limitaes gerais, para harmonizar em um todo interesses at ento desagregados. A revoluo de 15 de novembro lanou por terra toda a organizao poltica e administrativa do pas. Quando a Constituinte reuniu-se, se encontrou alguns Estados organizados por seus governadores provisrios, no teve certamente por intuito subordinar o regime da federao a essas prematuras, e no autorizadas, constituies, de forma que parecia impor-se quela assemblia o dever de definir, direta e positivamente, as entidades que criava: os Estados, puras formaes de sua autoridade. Tal no se deu: a Constituio deixou que os poderes dos rgos estaduais fossem definitivos por excluso, como se os Estados preexistissem. Esta forma, alm de mais trabalhosa para os que tinham de desenvolver o direito nacional trazia o perigo de permitir aos Estados uma discrio muito vasta, na elaborao de suas constituies; e de abusos, neste sentido, h mais de um exemplo. Para demarcar, assim, as zonas de competncia, preciso fazer sobre a Constituio um estudo sinttico das linhas gerais do nosso Direito: fixar, em primeiro lugar, as disposies que definem os rgos dos poderes federais e lhes conferem as atribuies, atentar para limitaes expressamente impostas ao dos poderes locais, examinar os direitos assegurados e as garantias outorgadas aos habitantes do pas; ter em vista a autonomia municipal, que a Constituio manda observar; deduzir, de tudo quanto est expresso, os princpios que implicitamente se contm no sistema da organizao federal, nas limitaes postas, nos direitos individuais e na autonomia dos municpios; e, sobre esse trabalho de seleo, de excluses e de definies, circunscrever, enfim, o crculo da autoridade poltica dos Estados. Cumpre ter em vista, em primeiro lugar, que tudo quanto est escrito na Constituio, e tudo quanto se deduz do que est escrito, deve ser cumprido, executado, posto em prtica, direta ou indiretamente, pelo poder federal. A Constituio a lei suprema do pas, e o instrumento desta lei suprema o governo federal, em seu conjunto; tudo quanto ela
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encerra constitucional, segundo a noo clssica dos publicistas; no existe, em nosso regime, a obsoleta distino entre regras da Constituio que so constitucionais e regras que o no so. Todos os poderes, todos os princpios, todas as limitaes e todas as garantias que ela confere, define, prescreve e assegura, destinam-se a ter existncia permanente e contnua em todo o territrio da Repblica: a realidade objetiva da vida jurdica o caracterstico das instituies democrticas do tipo anglo-saxnio. Nada tem de comum com a ndole do nosso direito a concepo terica do constitucionalismo de certas monarquias que proclamam direitos e garantias, nos textos das leis, sem lhes dar os meios positivos de eficcia e de realizao. Quando assim, a Constituio diz que garante aos habitantes da Repblica os direitos de liberdade, de propriedade e de segurana, quer significar no somente que proclamar e desenvolver em leis esses direitos, como que os far observar, respeitar, reintegrar, ou reparar, quando lesados. Esse compromisso implica a certeza do apoio indireto ou extraordinrio dos poderes federais, quando a lei dos Estados, ou a ao das autoridades estaduais, for insuficiente para dar pleno cumprimento aos princpios constitucionais, ou quando os contrariarem. Assim, para que o direito de liberdade individual seja uma realidade, a Constituio estabelece o remdio do habeas corpus; e, para assegurar o respeito liberdade e a efetiva aplicao de sua medida protetora pelas autoridades estaduais, criou o recurso para o Supremo Tribunal Federal das decises dos tribunais estaduais, relativas ao habeas corpus. Mas a Constituio no distingue entre os direitos individuais que assegura; no os classifica em categorias diferentes, de maior ou menor valor, ou apreo. Se a liberdade interessa atividade do indivduo, a seu desenvolvimento, a seu bem-estar, a segurana pessoal interessa vida, tranqilidade, prpria ao fsica e civil; propriedade, sorte do homem e da famlia. Os direitos e garantias compreendidos nestas duas ltimas frmulas no so menos teis, menos necessrios, menos importantes, que os que se referem liberdade. inadmissvel, portanto, que a Constituio, depois de assegurar a sua inviolabilidade, e de reservar, para a Unio, a legislao sobre eles, os tivesse abandonado merc dos poderes locais, sem um recurso que garanta a sua efetiva observncia. neste ponto, entretanto, que a Constituio manifesta algumas de suas incongruncias mais graves, e que a sua prtica vai produzindo efeitos mais desastrosos, para a sorte dos indivduos e para a unidade
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nacional, no que interessa aos direitos e garantias pessoais, igualdade dos cidados perante a lei, uniformidade da legislao. Como tipo de extravagncia jurdica, a separao de legislao sobre o direito substantivo, da legislao sobre o direito processual, conferida a primeira Unio e a segunda aos Estados, das mais repugnantes; dificlima de precisar doutrinariamente em muitos pontos, esta separao expe o direito s mais srias vicissitudes, distinguindo a substncia de seu meio de ao, e pondo, na prtica, em contnuo risco o pensamento do legislador federal. As disposies que prescrevem recursos para o Supremo Tribunal Federal das decises dos tribunais dos Estados pecam tambm por insuficientes e obscuras. Aparte o recurso de reviso dos processos criminais, que no deixa dvida sobre a latitude do poder conferido ao legislador e aos juizes federais, os outros recursos estabelecidos na Constituio merecem definio mais clara e lgica. No se compreende, em primeiro lugar, por que motivo o legislador, tratando de criar recursos das decises dos juizes e tribunais estaduais, em ltima instncia, separou a matria em dois artigos diferentes: o art. 61 e o art. 59, 1.. No fcil tambm perceber o motivo por que s admite o recurso, no caso de questes sobre esplio de estrangeiro, quando a espcie no estiver prevista em conveno ou tratado. Assim redigida, esta clusula deu lugar singular interpretao de que as questes sobre esplio de estrangeiro, quando a espcie prevista em conveno ou tratado, pertencem competncia dos tribunais locais e no admitem recurso para o Supremo Tribunal Federal. O art. 61 est, neste ponto, em contradio com o art. 60, letra h, que confere ao judicirio federal a atribuio de processar e julgar as questes de direito civil e internacional, e com o mesmo artigo, letra f, que lhe atribui as questes movidas por estrangeiros e fundadas em convenes ou tratados da Unio com outras naes. Na primeira dessas disposies se compreendem todas as questes e implicitamente todos os processos, contenciosos ou no, relativos sucesso de estrangeiros; na segunda, todas as que proponham estrangeiros, sob invocao de um tratado ou de uma conveno. No se trata aqui unicamente de questes contra a Unio. Por fora dessas disposies, as questes de esplio de estrangeiro pertencem justia federal, haja conveno ou tratado, d-se ou no se d conflito de leis; e a interpretao mais inteligente que se
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poderia dar clusula do art. 61 seria a de aplic-la s questes incidentes, interessando a esplios de estrangeiros, que surgissem em litgios da competncia dos tribunais locais, ou de a considerar letra morta criteriosa operao que o Supremo Tribunal Federal j se julgou autorizado a fazer, quanto clebre clusula: diversificando as leis destes, do art. 60 letra d. No caso de haver tratado ou conveno, no se compreende que sua interpretao fique a cargo dos tribunais locais, sem recursos para o judicirio federal, dispondo assim irrevogavelmente os juizes estaduais da autoridade e responsabilidade internacional da Unio: no havendo tratado, d-se um caso de conflito de leis, no regulado, e com igual razo se impe a competncia da justia federal. Onde, porm, a incongruncia acarreta conseqncias mais graves na disposio do art. 59, 1., que regula o chamado recurso extraordinrio das decises dos tribunais locais, em matrias de direito comum. Esta disposio permite o recurso, nos dois casos conhecidos: quando se questionar sobre a aplicao ou validade de tratados e leis federais e a deciso do Tribunal do Estado for contra ela, quando se contestar a validade de leis ou de atos dos governos dos Estados, em face da Constituio ou das leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado considerar vlidos esses atos ou essas leis impugnadas. Essas disposies foram quase textualmente copiadas do Judiciary Act, dos Estados Unidos, com excluso de um terceiro caso que a Constituinte entendeu desnecessrio porque o julgou compreendido nos precedentes. Mas a Constituinte no atendeu, no definir esse recurso, a que, nos Estados Unidos, no h unidade de direito substantivo, mas diversidade completa de legislaes de direito comum, confiadas aos Estados; que no se encontra l a anomalia de ser um certo ramo da legislao federal confiado aos tribunais locais, como, entre ns, ficou a lei federal de direito comum, que os juizes locais executam; e, ainda menos, que jamais se cogitou, naquele pas, de separar o poder de legislao sobre o direito comum do de legislao sobre o direito processual. Assim, nos Estados Unidos, os tribunais locais julgam sempre questes regidas por leis estaduais; e os casos que do lugar a recurso para o Supremo Tribunal so aqueles em que as decises desses tribunais so presumidas em oposio validade ou aplicao de
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tratados ou leis federais, ou violadoras da Constituio ou de leis federais. Entre ns, a lei de direito comum e, em geral, toda a legislao destinada a assegurar a efetividade das garantias dos direitos de liberdade, segurana e propriedade so leis federais, cuja execuo apenas delegada aos tribunais dos Estados; de forma que, ou se as tem de considerar como pertencentes ao nmero das leis federais que, uma vez violadas pelos tribunais locais, permitem o emprego do recurso, ou se tem de admitir a hiptese da existncia de leis federais, destinadas a desenvolver princpios capitais da Constituio, e justamente aqueles que contm seu objetivo final, entregues ao arbtrio dos juizes locais, sem que o Supremo Tribunal exera a mnima parcela de fiscalizao. Essa segunda concluso, absurda, contrria ao esprito, essncia e aos fins da Constituio, tem sido, entretanto, vencedora at hoje na jurisprudncia federal. Semelhante doutrina no pode permanecer. Alm do grave erro que encerra, com o esquecimento da base das nossas instituies, ela no se apoia no esprito da disposio, acima transcrita, da Constituio. Diz esse texto que o recurso ter cabimento quando se contestar a validade de leis ou de atos dos governos dos Estados em face da Constituio ou das leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado considerar vlidos esses atos, ou essas leis impugnadas. Assim tem entendido a jurisprudncia sempre que uma lei do Congresso estadual, ou um ato do governo do Estado for impugnado, perante a justia local por, contrrio Constituio, ou a uma lei federal, e essa justia julgar vlido o ato ou a lei do Estado, tem cabimento o recurso extraordinrio. Trata-se aqui de ato do Congresso ou, de ato do Executivo estadual, oposto Constituio ou a uma lei federal. Mas as leis de Direito comum, confiadas aos tribunais locais, so leis federais; e os juizes e tribunais, incumbidos de sua execuo, fazem parte dos governos dos Estados; ora, ratificao dada por um tribunal local violao da Constituio ou de uma lei federal, por ato do Congresso ou do executivo estadual, autoriza a interposio do recurso, por que motivo no o autorizar a violao direta, por ato do prprio judicirio estadual, da lei federal, que foi incumbido de executar? A soma dos poderes do judicirio local no superior soma dos poderes do executivo e do legislativo dos Estados. princpio fundamental do nosso regime que os poderes polticos so eqipolentes, isto , que se estendem, com igual alcance, sobre todos os assuntos do poder pblico, em relao face sob sua competncia: dado um objeto,
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cada poder tem sobre ele uma autoridade to extensa como a dos outros, cada qual em sua rbita de ao. Se as justias dos Estados possussem sobre o direito comum um poder mais extenso do que o que cabe ao Legislativo, para regular-lhe o processo, e ao Executivo, para exercer as funes de polcia, dar-se-ia o caso de formar o judicirio estadual uma autoridade desproporcionada, na esfera do poder local o que seria inadmissvel. Dentre os atos dos governos dos Estados, contrrios Constituio e s leis federais, que permitem a interposio do recurso, fora compreender, portanto, em boa e s hermenutica, as decises dos tribunais dos Estados. Essa inteligncia, harmonizando os institutos da Constituio e dando realidade s garantias de direitos que ela assegura, seria um slido elemento de segurana para a unidade poltica do Brasil.
V A unidade nacional
Condio das mais importantes da unidade do pas e da continuidade de sua poltica o funcionamento prtico do mecanismo das instituies. Sabem os que se aplicam a assuntos sociolgicos a importncia crescente que vai adquirindo o estudo dos costumes dos povos em relao vida pblica: uma literatura riqussima, onde se encontram nomes dos mais eminentes, dedica-se hoje investigao dos fatos, processos e combinaes que formam, em toda a parte, o desenvolvimento verdadeiro e positivo da vida poltica. Na realidade, se alguma coisa h que merea o nome de constituio, no ao conjunto das regras legais e aos planos preconcebidos dos sistemas polticos que esse nome quadra, mas espontnea e fluente manifestao da vida pblica, que se forma e caminha com o surgimento e os encontros das idias, dos interesses e das paixes, na arena onde se apuram as foras dos lutadores polticos. A poltica oferece aos olhos um cenrio onde as formas convencionais se ostentam com aparato para produzir no pblico o efeito
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sugestivo da majestade, que ainda uma das foras convencionais dos governos; mas os fenmenos de sua vida real, orgnica e ntima, esto nos movimentos, coletivos ou individuais, que se operam, no terreno prtico, sublegal, onde as ambies se encontram, a concorrncia pe em ao suas armas de fora e de astcia, os ideais e resistncia chocam-se, para se equilibrarem, em uma evoluo progressiva ou na dissoluo. A histria poltica da Inglaterra, nico pas que realizou de fato uma vida constitucional, mostra como esses movimentos espontneos das opinies e dos interesses foram inicialmente a base da constituio. O conjunto de cartas, compromissos, arranjos, combinaes, costumes e precedentes, que formam o acervo do Direito Constitucional ingls, no outra coisa seno a traduco, em regras abstratas, dos resultados que se iam apurando, nos embates dos interesses e das opinies, nas lutas dos partidos. Depois da revoluo liberal, que, em meados do sculo XIX, levou aos comcios eleitorais os camponeses e os operrios, a cristalizao desses princpios deixou de corresponder realidade da vida poltica: e hoje o grande pas, que deu ao mundo o modelo da vida constitucional, reentra em crise para reformar a Constituio, sob influxo das idias que os fatores sociais trouxeram para o crculo das velhas formas polticas. Pode-se assim dizer que, para a Inglaterra, at o sculo XVIII, a constituio poltica era a expresso prtica das lutas dos partidos. Em verdade, todos os pases possuem um regime constitucional ostensivo e um regime constitucional verdadeiro, mas subterrneo. Est a o terrvel problema da arte poltica: conciliar a realidade com a abstrao, ou aproximar, pelo menos, a verdade das coisas, do nvel ideal da lei. Um regime puro seria aquele em que os dois planos se confundissem; assim, o regime constitucional progride quando o plano inferior se aproxima da concepo legal. A regra geral que a marcha das naes se opera atravs ou apesar das instituies nominais de acordo com as correntes profundas que as impulsionam e dirigem: basta apontar a histria poltica de alguns pases de constituies idnticas, como o Brasil, os Estados Unidos, a Argentina e o Mxico, para ver como povos distintssimos quanto aos costumes e mtodos polticos, podem revestir a mesma forma institucional. Como este fenmeno universal, havendo atingido a prpria nacionalidade me das constituies, a concluso que se impe que, se a arte poltica manifesta nisso o seu atraso, no dela que resultam, em tese, os perigos e males que assoberbam os povos. A plasticidade das formas jurdicas , ao contrrio, um elemento benfico quando o esprito
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poltico plstico e pode adaptar a lei s formas sociais. O intrprete insufla lei o esprito de seu tempo. Assim como os velhos juizes e parlamentares ingleses tiraram um mundo de doutrinas da frmula: The king can do no wrong, John Marshall edificou o monumento da ordem e das liberdades americanas sobre os preceitos secos, e aparentemente desconexos, da Constituio dos Estados Unidos; e os tribunais contemporneos da Frana deduzem solues para os problemas jurdicos da questo social das regras do Cdigo Napoleo. O interesse se concentra, quanto organizao poltica, no estudo dos movimentos ntimos e espontneos de seus verdadeiros rgos fisiolgicos. a que se realiza o grande processo de seleo dos grupos, dos partidos e dos homens de governo. Um governo pode chamar-se democrtico porque proclama o princpio do sufrgio; pode julgar-se representativo porque se diz fundado sobre a base do sistema eleitoral; no , porm, realmente popular e representativo, se seus rgos no resultam espontaneamente da prpria vida nacional, se no tem, com o estado e a natureza do pas, a relao que se d entre um reflexo e o foco de luz, entre uma sombra e o corpo que a projeta. O cunho de representao o verdadeiro caracterstico da legitimidade dos governos, tomada essa palavra em um sentido sociolgico; um governo bom, quando o governo prprio de seu pas e de sua poca, mas essa representao no a representao convencional da fico da soberania, nem a simples expresso, falsa e impressionista, dos mandatos eleitorais; a representao que resulta do acordo ntimo e espontneo entre as foras da opinio e seus rgos, e que faz surgir os homens dos sucessos, por influxo dos sentimentos e das necessidades dominantes. Os polticos que ainda lem pela cartilha do velho constitucionalismo ingls, acreditam que a realidade do regime representativo depende da existncia de partidos organizados, com programas e quadros permanentes; mas a verdade que as lutas modernas da opinio j se no adaptam a correntes uniformes e duradouras: os problemas so mais vastos, complexos e variveis; com a intensidade da vida das novas sociedades, apresentam-se, a curtos intervalos, com os mais distintos aspectos; e o decurso de tempo, como a posio das questes, modificam a situao dos agrupamentos e a prpria orientao das pessoas. Na poltica contempornea, a diviso clssica de conservadores e liberais perdeu a colorao distintiva, com a transformao das idias; e o rigor que a anlise poltica vai aplicando em diferenciar os problemas e indicar as solues se foi de tal forma acentuando que sistemas aparentemente inconciliveis, como o individualismo e o socialismo, se vo encontrando, no terreno dos
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compromissos prticos. Os partidos perderam, em toda a parte, o carter de permanncia, de rigidez, de inflexibilidade. A idia de conservao ambiguamente ligada, alis, ao conceito tradicionalista e ao propsito de manuteno dos regimes vigentes confundiu-se com a do liberalismo, nas formas conciliantes do oportunismo e do progressismo. Assim, os conservadores ingleses repelem a reforma da Cmara dos Lords e o home-rule, para a Irlanda, mas propem o referendum, que os liberais recusam... Nos pases novos e democrticos, cujas Constituies compendiam princpios avanados e radicais, os partidos de programas polticos s se justificam quando existe uma opinio reacionria. Fora disso, eles no passam de agrupamentos adventcios, que servem menos para congregar opinies, do que para estreitar solidariedades pessoais e embaraar iniciativas livres. Outra iluso dos polticos a eficincia da verdade eleitoral, como base da representao das correntes de idias. Confunde-se habitualmente, nesse assunto, o ponto de vista da moralidade poltica como o da realidade representativa. No ponto de vista moral, um pas de constituio democrtica, cujo processo eleitoral fictcio ou fraudulento, repousa sobre uma mentira flagrante. Tal democracia no se distingue, politicamente, de qualquer autocracia ou oligarquia, seno pela irresponsabilidade dos que exercem a ditadura. Trata-se aqui de uma condio elementar da vida legal, mas inverte-se a posio dos fatos quando se pretende atribuir ao defraudamento das eleies a importncia de uma coisa do sofisma da verdade representativa. A pureza do regime eleitoral resulta da existncia do regime de opinio. Como expresso da vontade coletiva, a eleio pressupe uma mentalidade coletiva. As eleies mais puras, que no exprimam resultados de lutas entre opinies, no tm por efeito seno firmar o poderio dos indivduos que se investem das delegaes pblicas, por uma das formas mais antipticas e grosseiras da fora bruta: a das maiorias inconscientes. Maiorias que no sabem ao que vm, ao entrar no recinto das democracias, o mesmo papel de qualquer dos generais brbaros do Baixo Imprio Romano, elevado ao trono dos Csares pela fora impulsiva e bruta das legies. O regime de opinio depende de um certo grau de cultura e de um
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grau maior de civismo. Possumos ilustrao em escala mais elevada do que civilizao. Ao passo que o nosso povo conta uma imensa massa de analfabetos e, sem incluir os indgenas, de indivduos ainda em estado, material e moral, de selvageria, o nmero dos intelectuais avultado e notvel a elevao de seu preparo. Mas, no intelectualismo, a forma erudita e ornamental predomina sobre a forma intensa e raciocinante. Saber muito e dizer bem o ideal cultivado pela maioria dos que estudam: poucos se preocupam com o formar uma filosofia prtica e ter opinio sobre os problemas; quase todos afetam, sobre as coisas da poltica e da vida pblica, a indiferena caracterstica das culturas em decadncia. Os que no usam da cultura como simples arma de combate pessoal, mantm-se no terreno das frmulas vagas e das teorias abstratas, onde no correm risco de perder simpatias e popularidade. H um propsito de absteno visvel, no meio intelectual, que deveria exercer a iniciativa da discusso e dar impulso s correntes de idias. Os intelectuais brasileiros consideram o preparo que possuem um meio de xito pessoal, sem o ligar a nenhum dever, a nenhuma responsabilidade de ao e direo social. A opinio dos povos modernos, onde a produo intelectual escassa, feita pelo jornalismo; mas o jornal no rgo de direo, seno instrumento de impresses e de conselhos rpidos, variveis, naturalmente superficiais e versteis. Para realidade do regime representativo, no sentido de expresso da natureza mental do povo, indispensvel que se formem correntes de opinio; para que estas se formem, necessria a existncia de um centro, ou de centros intelectuais ativos, operando com energia e com liberdade. Os partidos e agrupamentos polticos so foras de repulso das personalidades definidas e de esmagamento da liberdade de pensar. Um pas precisa desenvolver suas foras intelectuais, com o mesmo esmero com que deve desenvolver suas foras econmicas; da intensidade e influncia das faculdades mentais de um povo, cultivadas racionalmente, e exercidas com liberdade e civismo, depende a eficincia de tudo mais. Vai longe o tempo em que teve crdito o preconceito demaggico de que no h homens necessrios. Nossa raa inseparvel de um certo grau de socialismo de Estado. , alis, visvel, em toda a parte, a deslocao do problema da posio do indivduo, em face do Estado, do terreno em que o havia colocado a divergncia irredutvel entre o socialismo e o individualismo. No s os interesses apresentam necessidades mais vastas e complexas, demandam obras e servios superiores s foras individuais e s das associaes civis, como se passou a perceber que h despotismo, privilgios e usurpaes do individualismo, to odiosos e nefastos como as tiranias governamentais. Mas a nossa raa recebeu de seus antepassados uma to forte estampa da influncia do Estado, sobre todas
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as faces da atividade, que fenmeno geral encontra nela uma predisposio natural para se desenvolver, e se aplica mais extensamente. Do lavrador, que reclama do governo a alta do preo de seus produtos, ao homem de letras, que no adquire a conscincia de seu valor literrio antes de ter assento no cenculo do Silogeu, todo mundo um pouco fetichista da virtude mgica do Estado... Assim, o mecanismo governamental, em todos os seus aparelhos, no somente um ncleo de vida intelectual em certos ramos, como na poltica, quase exclusivo seno tambm o centro de onde saem, em grande parte, os recursos para atividade cerebral do pas. Da seleo da sociedade dos governantes, como da maior ou menor intensidade e liberdade de ao deste centro, depende, em alta escala, o grau de aperfeioamento e de produo da inteligncia nacional. um fato, uma fatalidade, talvez, da nossa poca, e dos pases novos sobretudo, contra o qual no h que protestar. Se os governantes abrem as portas de seus gabinetes e do acesso s capacidades, o pas ganha em riqueza intelectual; se apertam o crculo, por estreiteza de vistas ou por intolerncia, as foras dispersam-se, aniquilam-se, e no s o prprio governo torna-se um instrumento de incapazes, como as boas inteligncias perdem uma fora prtica de arrimo e de animao. um grave problema este, to importante como os mais importantes da economia material, que pede a ateno dos responsveis pelo nosso futuro: um governo que se preocupar com a economia dos dinheiros pblicos, deve preocupar-se com a utilizao dos valores intelectuais do pas. O processo de escolha do pessoal que nos dirige o mais vicioso possvel; e chega a surpreender como dessas singulares oligarquias, dominadas pelo critrio dos mais dispersivos caprichos e preferncias pessoais, resulta subirem s posies alguns homens de valor. Mas o nmero destes poderia ser muito maior, se houvesse mais esforo por prestigiar os capazes e mais amor liberdade de pensar e iniciativa intelectual. Um governo republicano, sinceramente desejoso de fundar a nossa democracia sobre a opinio esclarecida, deveria comear por elevar s posies pblicas, e animar para o trabalho, os homens que pensam, que crem na eficcia das idias e tm coragem serena e firme de suas opinies. S da ao de tais individualidades pode surgir uma verdadeira democracia representativa.
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VI A unidade nacional (continuao)
As verdades simples e prticas so infelizes como todas as coisas modestas; no se impem admirao de ningum e os olhos dos sbios passam sobre elas quase sempre com uma ruga irnica... Nossa existncia est toda subordinada a uns tantos princpios elementares de critrio, que alguns observam por hbito, e muitos desprezam; se algum os recorda, atalha-se que so banais, mas a arte da vida prtica assenta sobre essas banalidades, e as desordens da sociedade e dos homens resultam de que as esquecemos freqentemente. Tudo est em distinguir as pequenas leis naturais da vida, a que deveramos conformar o proceder, da soma de hbitos e preconceitos, acumulados no esprito, durante os sculos em que ele se deixou dirigir por falsas concepes dos fins da existncia; em no confundir o bom senso com o senso comum. Insistir, em estudos sobre problemas nacionais, na importncia da escolha das pessoas para as posies no governo, na poltica e na administrao, j por efeito da ao direta nos cargos pblicos, j pela influncia que exercem na sociedade, repetir coisa to trivial, que faz rir a toda gente, porque todos conhecem esta banalidade, e quase todos tm a pretenso de conhecer os homens. A verdade que o privilgio de conhecer os homens e de os saber escolher uma faculdade muitssimo rara. Estudando esse assunto, no ponto de vista da cultura geral e da utilizao da cultura, na formao das correntes de opinio, uma vez verificado que a sociedade dos governantes exerce, entre-nos por herana de tradio e por contingncia comum a todos os povos novos verdadeira supremacia, inevitvel concluir que estimular e desenvolver a cultura e animar sua ao sobre o meio social dever dos que governam. Surge, porm, logo aqui uma das dificuldades desta delicada misso. Desde que o governo , por fatalidade da vida prtica, coeficiente do progresso intelectual, preciso que ele se coloque, em face deste
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problema, em posio exclusivamente intelectual; que aplique, nesse trabalho de animao e de estmulo, um critrio inteiramente emancipado de preferncias, de inclinaes, de parcialidade; que veja nos indivduos rgos de idias e portadores de solues. Todos ns, brasileiros, estamos profundamente eivados de tendncia para o personalismo; falamos, quase sempre, sob sugesto do temperamento; tendemos a ver, nas obras alheias, o homem, com suas contingncias e fraquezas, em lugar das idias que representa. A vida pblica toma, assim, um travo de parcialidade, que se transforma em esprito de classe, de partido, de corrilho, de elogio mtuo, ou se expande em agresses. Selecionando o meio poltico a arbtrio, de simpatias e relaes, inteiramente falho de senso crtico, para julgar as personalidades; subordinado ao baixo esprito da intriga pessoal e dos doestos; no conhecendo as idias, nem os servios dos homens; o juzo pblico profere suas sentenas sobre os boatos em circulao e as notcias tendenciosas dos jornais. O cumprimento do dever, os servios reais, a segura e refletida execuo de um programa, so elementos contrrios ao apoio e estima pblica; a experincia adquirida pelos servidores da coisa pblica desaproveitada. S o trabalho de aliciar amigos assegura o xito na carreira poltica; e as simpatias populares, quando no seguem a sugesto de opinies artificialmente feitas, no tendo quem as guie, no exame do valor das pessoas e no estudo dos servios, apelam, com uma pusilanimidade que , afinal, mais que explicvel, para os que no deram provas de competncia e no aceitaram as ordlias da responsabilidade, grata seduo de fazer amigos e de no ter desafetos, obedecendo suave ambio de aplausos e glrias, com atos agradveis a todos, sem enfrentar os prejuzos, as emoes e os interesses dominantes. O nico critrio eficaz de uma sria poltica de desenvolvimento da nossa cultura o critrio nacional. Somos um pas novssimo, sem raa prpria, sem nacionalidade, sem carter; das tendncias e da educao que lhe for sendo dada depende todo o seu futuro. Seria descabido pretender que os governos partilhassem as responsabilidades do poder com os monarquistas, por exemplo, mas nenhuma razo h para que estes deixem de colaborar na soluo dos problemas nacionais; incompreensvel , porm, que, enquanto toda a vida e prosperidade da Repblica esto dependendo de condies prticas e elementares de estabilidade e de ordem, sobre as quais no possvel admitir divergncias, se mantenham discrdias entre os que esto em atividade poltica, perpetuando-se rivalidades que toda a gente sabe que no exprimem seno interesses e ambies de influncia e de mando, e se feche o crculo da poltica ativa grande massa dos republicanos que a presso dos corrilhos vai excluindo da ao pblica.
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Ningum duvidaria, entre ns, que um governo que assentasse seu plano de ao sobre uns tantos artigos prticos de poltica e de administrao, desses que se impem a todo o mundo pela evidncia de sua necessidade, e pedisse o apoio de todos para execuo sincera desse programa, no teria oposicionistas, ou no encontraria quem se opusesse, por incompatibilidade de opinio. Todas as crises de nossa vida poltica resultam da concorrncia entre grupos, em cujo seio se encontram as opinies mais disparatadas e que no apresentam, para justificar suas batalhas, nenhuma razo decente de divergncia... Fora mister que os homens pblicos, os membros do governo e seus partidrios, assim como os oposicionistas, se colocassem numa atmosfera de muita serenidade e sobranceria, para exercer uma fora de atrao sobre os elementos teis do pas, em absteno, e manter a coeso entre eles. Ao passo que o esprito de tolerncia e de concrdia favorece a ao governamental e o prestgio e influncia dos homens pblicos, a intransigncia, fortalecendo o pendor pessoal, esteriliza os governos e repele as figuras de mais valor. H uma espcie de lei de Gresham na poltica. Os verdadeiros grandes homens foram, sobretudo, grandes eleitores de capacidades. Mas, dentre os vultos culminantes da histria poltica, Washington, o tipo por excelncia do chefe de Estado democrtico, deixou a tradio de um admirvel senso de tolerncia e de equilbrio entre os partidos, as faces, e at entre ministros rivais. Seus secretrios foram os homens mais eminentes da poltica americana; dois deles, Hamilton e Jefferson, eram inimigos extremados; o ltimo, conhecidamente infenso ao prprio presidente, tinha por secretrio particular um jornalista que, em sua folha, no hesitava em lanar as mais violentas injrias contra o chefe de Estado. A tendncia dos grupos que se apossam do poder exclusivista e eliminadora: as ambies crescem na razo direta da fora conquistada; o crculo dos interesses privados e simpatias pessoais procura cerrar-se. Os homens capazes em regra tmidos e briosos evitam confundir-se na massa dos assaltantes das posies... preciso que as personalidades dominantes exeram um grande e permanente esforo por se emancipar do crculo que tende a encerr-las, evitando o escolho de formar novos crculos, e procurando apagar, se possvel for, toda a linha da circunferncia. indispensvel que elas ponham em ao todos os recursos do tato, toda a largueza da alma, todo o respeito pelo brio e pelo valor alheios, a fim de dissipar prevenes e atrair a colaborao dos elementos teis de todos os matizes. Os tipos dos Mecenas e dos Richelieu no so mais, provavelmente, compatveis com a nossa poca; no certamente de cortes literrias e academias oficiais que temos hoje necessidade, mas o
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que absolutamente preciso que se acentue, na esfera governamental, o cunho da poltica. Somos um pas de inteligncia superior; temos no Congresso um grupo de homens que se assinalam por notvel poder de cerebrao e variado saber; mas em contraste com isso, a marcha do nosso evoluir, em lugar de seguir a orientao superior, e segura que devia resultar dessa riqueza de esprito, vive na dependncia dos acidentes que, de tempos a tempos, nos fazem perguntar a ns mesmos se habitamos um territrio policiado. que a realidade da vida poltica no depende nem de grandes idias, nem de belos discursos, nem mesmo, exclusivamente, de leis perfeitas, mas dos mtodos e processos ordinrios da poltica e da administrao. As grandes peas oratrias ficam nos anais, as leis circulam nas colees, e a vida real do governo vai obedecendo ao impulso dos pequenos mveis dos atos dirios, dos gestos, das palavras, das intenes, que cada depositrio do poder vai pondo em ao, em cada minuto, em cada ponto do pas... Um grande escritor portugus perguntava um dia qual a influncia de Machado de Assis no governo e na poltica do Brasil. Todos sabem que era completamente nula. Quem privou, entretanto, com aquele esprito, privilegiadamente arguto e sutil, no tem dvida de que, dadas certas emergncias, seu conselho sugeriria certamente aos homens de governo solues para as mais intrincadas crises polticas. Ningum o ouvia, os polticos no o julgavam hbil, seno para engenhar o entrecho de romances e polir o estilo; na realidade ele era uma finssima natureza de diplomata e possua a mais lcida viso das coisas pblicas. Se as formas da nossa organizao poltica possussem elasticidade bastante para permitir que colaborassem nos corpos legislativos certas personalidades eminentes, das vrias correntes da opinio, sem prises partidrias; os chefes dos vrios credos religiosos, representantes de diversas escolas filosficas, polticas, sociais e econmicas, figuras eminentes das diferentes classes e profisses no h dvida que esses homens trariam para as resolues do governo uma aragem de serenidade, de razo e de justia, que acalmaria o travor das paixes e compensaria o pendor tendencioso dos partidrios. Os governos democrticos devem formar a sociedade governamental. O nvel da sociedade de que se cercam d a nota do valor moral e da elevao de vistas dos governantes.
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VII A unidade nacional (continuao)
As naes antigas, formadas por conquistas ou por migrao pacfica, traziam, quando se instalavam em certo territrio, os grupos de famlias e de tributos estreitamente ligados por fortes laos de solidariedade. Na terra de origem, a lembrana das primeiras lutas dos ancestrais contra a natureza, contra as feras e contra os vizinhos, havia elevado, entre mitos e lendas, as entidades superiores, que, nos transes de perigo, ou nos momentos de esperana, amparavam os destinos das gentes. A religio local, protetora, defensiva e ofensiva, era o supremo ideal que coligava os homens na famlia das almas. Peregrinando, depois, atravs de desertos e florestas, margem dos rios, ou nas plancies das estepes, expulsos daqui por uma horda invasora, fugindo dali a um abalo da natureza, esses laos faziam-se cada vez mais ntimos. A influncia, dia-a-dia acentuada, da divindade, a lngua, os costumes, as primeiras normas da moral e do direito, tudo isso resultando do carter do pas natal, da raa, das vicissitudes da luta, no lugar da origem e pelos caminhos de xodo, juntavam outras foras de atrao e de harmonia. Uma nao era, na infncia da humanidade, um bloco de indivduos, dirigidos, disciplinados, confundidos, numa atmosfera de idias, sobre o terreno prtico de uma comunho de interesses. Ao influxo da necessidade de defesa e da proteo recproca entre os indivduos, ampliaram-se e desenvolveram-se, pouco e pouco, as formas das comunas humanas. Fixadas em territrios, constituram-se as grandes massas de homens, que ainda sob impulso de foras tnicas, religiosas, morais e histricas, tomaram, por fora do agente mais poderoso da hostilidade, nas relaes com outros povos, o tipo duradouro e definido das naes de hoje. Tal a origem das nacionalidades clssicas, nos continentes das remotas civilizaes. Os descobrimentos da Amrica abriram nova era histria da distribuio demogrfica e da evoluo do homem; as novas regies conheceram o tipo moderno de povoamento, por ocupao colonial, em camadas parciais, isoladas, dispersas, sob estmulos diferentes. No perodo colonial, as populaes imigradas traziam, com o nexo poltico de fidelidade metrpole, com a tradio patritica e com identidade da lngua e da religio, um incentivo novo e ardentssimo. No vinham os colonos para suas novas habitaes acossados pela perseguio de
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hordas rivais. Aventureiros, ousados, ambiciosos, partiam seduzidos pela miragem de riquezas desconhecidas e ignoradas; incultos e sem escrpulos, assentavam, nas zonas ocupadas, uma ordem material, feita de pequenas concesses de equilbrio e de conciliao de interesses. A colonizao das terras descobertas no se fez por presso do inimigo, nem por influxo de apoio mtuo e de solidariedade; operou-a a atrao das ambies pessoais pelos encantos misteriosos e entontecedores dos Ofir do horizonte ocidental. Os pases de origem colonial tm por mvel psquico de formao a cobia desordenada de aventureiros. Mais ou menos humanos, mais ou menos moralizados, conforme a camada social e a civilizao de que provinham, segundo a poca em que operavam a imigrao, esses indivduos no olhavam para as novas regies com olhos msticos, espera da terra prometida, para uma existncia de paz e de prosperidade, entre irmos de sofrimentos e de lutas, mas das regies ricas e frteis das ndias do Ocidente, iluminadas pela fulgurao de minas inesgotveis e revestidas de florestas, onde especiarias raras prometiam fortunas fabulosas, como as que se viam nas mos dos ricos importadores do Oriente. A fundao da Amrica representa, na Histria, o fenmeno da emancipao das ambies humanas. Foi dos encontros desordenados, dos interesses e das paixes desses aventureiros os tipos mais fortes das nossas primitivas populaes que surgiram as geraes agitadas, vivazes, lutadoras, cpidas, que formaram a sociedade das repblicas americanas at sua independncia poltica. Os povos descobridores tm a alma objetiva, prtica, realista, terra a terra; dentre eles, os elementos que emigram so aqueles que se desprendem dos laos morais e afetivos, crescendo-lhes os estmulos da audcia e da ambio. A Fencia, material em todos os seus mveis, sem poder de idealizao, sem nobreza tnica, em seu culto e em seus costumes, produziu Cartago, o imprio empreendedor e voraz, onde um ncleo de banqueiros explorava multides de escravos, exaurindo brutalmente as terras, e dominando, impassvel, o estrangeiro. Portugal, enviando para suas colnias os elementos irrequietos do povo sem cultura e sem piedade, assentou as razes da nossa histria econmica sobre a cobia da riqueza fcil, na minerao e na devastao das matas, com a submisso do indgena e a escravizao do africano. Esses hbitos perduram enquanto permanecem as condies sociais que os alimentam. Quando a independncia se fez, as classes intelectuais do pas, balanadas entre as tradies polticas da metrpole e o ceticismo frvolo, que foi a interpretao dada pela alta sociedade do tempo revoluo mental do sculo XVIII, estavam longe de possuir o capital slido e
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consciente de ideais, de aspiraes e de intuitos, necessrios para exercer, sobre essa sociedade de bandeirantes, de grandes proprietrios, de colonos vidos, a ao retificadora de uma disciplina moral de altos sentimentos e severos desgnios. E foi sobre esses materiais que se edificou e consolidou a ordem do Imprio, essa ordem paradisaca, to saudosa para alguns, em que a nossa terra viveu a paz material das feitorias, sob uma casta de colonos que arrancavam, custa do sangue e da fibra muscular do negro, a riqueza luxuriante das florestas, para deixar depois, seca e exausta de hmus, a crosta da terra exposta praga do sap, enquanto, na Corte e em poucas capitais, uma multido de doutores e bacharis representava, com tiradas de retrica e erudio, frases sentimentais e recitativas, a burla do Paris na Amrica. Como populao, entre a classe senhoril e os escravos, alm de limitado nmero de habitantes das cidades, entregues, com pachorra, a meia dzia de negcios e indstrias, primitivos e rotineiros, havia a imensa massa dos agregados, famlias de indivduos ociosos, analfabetos, mal nutridos, morando nos stios, desprezados das fazendas, que s apareciam nos jongos dos dias de festa, e de cujos servios s havia notcias nas anedotas picantes da domesticidade dos fazendeiros. Nesta sociedade sem povo, onde as classes se defrontavam quase com o rigor das castas da ndia, enquanto os donos da terra extraam inconscientemente a seiva do solo, os legisladores enchiam os anais do Parlamento desses interminveis discursos, to usados nas pocas de decadncia, onde, a propsito do fato impressionista do dia, se acumulam inmeros argumentos e copiosas citaes de autores estrangeiros, sem que se chegasse jamais a conhecer nossos problemas positivos e permanentes e a atingir os fenmenos reais da vida nacional e suas causas ntimas e profundas. No era de surpreender que o nosso caminhar fosse sendo conduzido por fora de impulso, ou por fatalidade de dissoluo, entre movimentos desorientados. A abolio e a Repblica, aspiraes morais do liberalismo, que as propagara romanticamente, fizeram-se um dia, de improviso, trazida uma a termo por um movimento de interesse dinstico, a outra consumada pela revolta das foras militares sem sucesso de antecedentes evolutivos, e sem estaes de sazonamento e maturidade, que lhes preparassem o xito, traassem o caminho e antecipassem as idias e elementos de substituio, mas como uma queda de frutos, crestados, ainda verdes, ao calor do sol, e presos ao galho da rvore, at que uma rajada os lana por terra... Assim, quando se decretou a abolio, todo o problema do trabalho
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surgiu, aos olhos de polticos e estadistas, com os dois aspectos mais curtos e imediatos: o da indenizao aos lavradores, e o da necessidade de braos para as fazendas. O interesse permanente da produo, confiada, at esse dia, ao sistema grosseiro dos latifndios, e a sorte dos ex-escravos e sua educao para o trabalho livre, foram desprezados; continuou-se a pensar em importar colonos, para o trabalho assalariado; mas os colonos ou se instalam, provisoriamente s vezes, at por estaes de colheita para reemigrar com capitais, ou, quando no se fixam, nas cidades, em negcios e indstrias de pura transformao, entregam-se indolncia, nos centros rurais, passando, com os antigos agregados e ex-escravos, a formar a ambgua e miservel sociedade que se avista hoje, em muitas regies do pas, margem das estradas, s portas das vendas, e nos campos, quase faminta, estpida, sem estmulos, entregue ao lcool e ao furto. No Imprio, como na Repblica, o povo brasileiro continuou a ser essa mistura, incongruente e sem alma: um grupo numeroso de intelectuais, uma exorbitante massa de diplomados, pequena camada de industriais e de comerciantes, nas cidades, e, pelo extenso territrio, donos de fazendas, explorando as terras, umas em exuberncia de frutificao, outras quase ressequidas, com o brao imperito do colono; e, por toda a parte, multides de indivduos, sem profisso, sem alimento, vivendo quase ao ar livre, em muitos lugares realmente nmades, analfabetos, sem notcia da vida a uma lgua de distncia, sem conscincia do dia seguinte. Para as crises e dificuldades econmicas, que iam surgindo, os estadistas no encontravam seno uma soluo: a dos emprstimos lavoura. Era o reclamo mais forte, o brado mais enrgico que conseguia chegar imprensa e ao parlamento, porque partia das cabeas um pouco mais inteligentes e dos homens de influncia eleitoral. Com meia dzia desses emprstimos, de tempos a tempos, e alguns ttulos nobilirquicos e comendas, fazia-se a sugesto do socorro do poder grande fonte da riqueza pblica, e amainava-se a tempestade dos protestos. Foi a este povo brasileiro, assim composto, que a Repblica se props a dar um regime livre e democrtico. Mas os homens que fundaram a Repblica, propagandistas ardentes de entusiasmo, e antigos monarquistas, sinceramente desejosos de colaborar no novo regime, cogitaram, com seu preparo doutrinrio, de reformar a estrutura governamental, os aparelhos polticos e da administrao. O pas lucrou, em certos aspectos, com a descentralizao, mas perdeu em outros; a vida intelectual ganhou em vivacidade, mas dispersou-se talvez mais, justamente pelo desenvolvimento da curiosidade e das aquisies tericas; mas a vida jurdica, civil, social e econmica perdeu com os abalos da ordem pblica, com a insuficincia das leis e incerteza do Direito e da Jurisprudncia, com o aumento das despesas, dos impostos
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e da circulao fiduciria e todos os seus consectrios; e, ainda muito mais, com o esquecimento dos fundadores do novo regime do dever de elevar o povo soberano da democracia, com a educao de sua conscincia cvica, altura de verdadeiro rbitro de seus destinos. A democracia que fundamos apia-se sobre a mesma sociedade hierarquizada onde, desde os polticos militantes e todos os que o Tesouro sustenta, as classes se sucedem: intelectuais, diplomados, militares, burguesia industrial e comercial, grandes proprietrios conduzindo ao sabor de interesses passageiros e de belas frases toda uma populao de fels, que mal se alimenta, no trabalha e no sabe ler. Limitada como deve ficar a influncia do sentimento religioso ao recesso da conscincia moral; apagados, na prpria esterilidade imanente s frmulas tericas que no se concretizam, os ardores do entusiasmo reformador, deixou de circular pelo pas a seiva de uma fora central, que predominasse sobre os mveis, individualistas ou gregrios, em atividade. Nosso ardente e sincero patriotismo poderia ser comparado imagem da eficincia militar da Guarda Nacional, se uma de suas poucas expanses no consistisse justamente na boa vontade com que nos dispomos a atitudes de preveno hostil contra o estrangeiro, e ao sacrifcio do sangue. O brasileiro instrumento exclusivo de sua profisso, de um credo religioso, de uma opinio filosfica, de um preconceito; seus atos so todos iluminados pelo raio lateral da carreira, de um culto, de uma idia, de um sistema preconcebido. A vida coletiva do pas no exprime uma soma de esforos, redutvel, poltica e socialmente, a uma expresso homognea, mas um amontoado de orientaes e vontades anarquizadas. O catlico pretende submeter todos os problemas influncia da Igreja e ao esprito de sua filosofia religiosa, como o mdico e o professor, em face de um problema geral, profissional, ou de ensino, subordinam os interesses do pas ao ponto de vista da classe, uma rivalidade de grupos, de uma teoria especial. Seria injustia dizer-se que a nossa sociedade dirigida ainda pelo mesmo esprito brutal de ganho dos primeiros colonizadores; notvel o progresso moral dos estmulos, em seus elementos-cultos, sobretudo; na prpria subordinao dos espritos ao critrio profissional, v-se menos o mvel da cobia do que uma falha da educao, mental, desaparelhada de idias gerais e de cultura cvica; mas, como o sentimento moral que se desenvolve no conduzido por princpios claros e no encontra apoio em caracteres habituados prtica de tais princpios, o resultado que a nica fora produtora de efeitos prticos a dos interesses egostas em ao. Est a, principalmente a, a causa de nossas desordens, do atraso em nosso progredimento.
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Educar o patriotismo a funo dos diretores da opinio, mas educ-lo austera e positivamente, sobre a base da realidade das nossos coisas, para que da possa surgir a conscincia da nossa verdadeira posio no mundo, e de nossos destinos. Ao patriotismo sentimental, que sugere e propaga iluses; que se irrita e abespinha com questinculas internacionais; que se expande em flores de retrica, sobre nossas grandezas; que acredita na eficcia de uma propaganda artificial de nossas riquezas, moda de bufarinheiros, enquanto a vida nacional sofre crises econmicas, e vamos edificando uma civilizao de palcios, ao lado de regies desertas, esterilizadas e entregues a pntanos; que no se v a deteriorao do capital territorial do pas, obra de uma audaz explorao intensiva com esgoto da terra; que vai deixando arruinar-se uma das nossas melhores indstrias a da borracha entregue devastao inconsciente dos seringueiros, enquanto a Inglaterra funda na ndia, sobre bases industriais inteligentes, uma temerosa cultura concorrente, que s cogita de importar colonos estrangeiros, enquanto a maioria dos brasileiros definha na indolncia, por falta de terras; que tem encravado em nosso territrio ncleos coloniais, onde se perpetuam lnguas e costumes alheios e onde governos estrangeiros j subsidiam escolas, projetam subsidiar outras, e comeam a exercer uma espcie de fiscalizao poltica, semelhana da ao consular, nas escalas do Oriente a este patriotismo cumpre substituir um patriotismo calmo, sensato, que, sem se inquietar com as mofinas, que nossos mulos espalham na imprensa europia, se ocupe, antes de pedir mais homens e mais dinheiro, ao velho continente, de valorizar os homens e as riquezas que possumos. Porque e este um ponto capital a fixar a natureza e a sorte de nossa terra e do nosso povo eram uma incgnita para ns mesmos. A Argentina, com a unidade de seu clima temperado, de seu territrio quase todo plano, de seus rios convergentes para o ncleo da sua capital, de sua aptido para dar aos europeus exatamente os mesmos alimentos e o mesmo modo de vida que tm na Europa, possui, nesses elementos, seu carter determinado: um pas feito para renovar a ndole e o gnio dos povos do velho continente. Com os nossos variados elementos e regies distintas, devemos seguir um destino mais caracterstico e, porventura, mais nobre, na evoluo da humanidade. Qual esse destino? Eis o que cumpria ter-se procurado saber antes de ensaiar os passos precipitados da nossa poltica: eis o que nos cumpre firmar se temos a aspirao de construir uma nacionalidade que, pela adaptao do homem ao solo, seja capaz de perpetuar-se, assinalando-se entre as geraes futuras.
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VIII A unidade nacional: o patriotismo
Uma interessante revista francesa abriu, h algum tempo, entre escritores e polticos de seu pas, um inqurito sobre esta tese: A idia de patriotismo tende a evoluir? Em verdade, o que o jornalista parisiense queria saber era exatamente o contrrio do que perguntava, isto , se o patriotismo tende a se dissolver, se um sentimento condenado a extinguir-se, por fora da orientao que conduz o homem a dilatar sua solidariedade com os semelhantes, alm das fronteiras polticas. Lanada com aquela forma, a questo envolvia ainda muitas outras confuses. Um esprito pronto e frtil teceria, facilmente, em torno dela, com alguns postulados filosficos e um pouco de literatura, meia dzia de conceitos, mais ou menos elegantes, e de imagens mais ou menos expressivas. Foi-se, porm, o tempo em que tais divagaes tinham autoridade; e hoje exige-se mais clareza na representao das coisas, das idias e dos sentimentos. Assim, antes de interrogar sobre a evoluo do patriotismo, seria preciso perguntar o que se deve entender por ptria; a prpria noo de ptria pode retratar uma realidade objetiva: o povo com sua terra, ou sua imagem subjetiva. Se fosse possvel dar a um selvagem africano uma noo aproximada da idia que ligamos palavra ptria, pedindo-lhe que nos dissesse como a compreendia, quase certo que ele nos representaria a sua imagem referindo-a ao totem de sua tribo, o animal que, segundo os prejuzos mticos da religio de todos os povos primitivos, representa o antepassado comum da tribo. Um brbaro, um pouco mais avanado na civilizao, ligaria a palavra noo da comunidade presidida pelo Deus que a conduziu, que a amparou e a protegeu, nas viagens de migrao e lhe doou a terra que habita. Para um romano ou para um grego, a ptria era a terra demarcada, como a rea de Cartago pelo couro de Dido, ao reflexo da aurola dos deuses de seu povo, e santificada pela memria dos antepassados.
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Assim, do totem Divindade, a venerao pelo antepassado exprimia realmente o lao que ligava os homens entre si e terra habitada. O totem foi o animal, transformado em homem, e que o homem divinizou por sentimento de venerao; para os indivduos de uma era mais prxima, o heri, o semideus, o deus, fora tambm o primeiro homem, forte como nenhum outro, que, com sua robustez dom gracioso de um nume das florestas , ou graas a uma aventura qualquer, conquistara o poder supremo sobre uma raa inferior, ou fundara um povo de eleitos. A sntese da religio, que reuniu a princpio todas as concepes mentais do homem, como depois a filosofia, dominava a idia de ptria, filiando-a origem, ascendncia do povo. O povo era uma vasta famlia; e esta famlia rstica, em um meio desconhecido, entre inimigos, trazia os olhos voltados para o passado, onde, entre brumas de lendas, brilhava o sol protetor que lhe dirigia os primeiros passos e continuava a iluminar-lhe o caminho. Com a ambio de universalidade religiosa que o Cristianismo envolvia, a noo de ptria emancipou-se do conceito religioso e, submetida, como todas as idias da Antigidade, forja remodeladora da Idade Mdia, fixou-se, com as naes modernas, numa abstrao de duas faces: numa, o cunho intelectual do conceito grego e romano gravou a expresso do nexo afetivo entre o homem e a terra natal: a ptria era o lar do povo; noutra, os costumes militares mantiveram a noo de hostilidade contra os outros povos, feio material do sentimento dos antigos. A ptria ficou sendo, para os povos modernos, a terra da famlia, e um acampamento militar; suas fronteiras eram, a um tempo, o muro da grande propriedade comum, e uma trincheira. As duas noes traduziam-se, fundidas no esprito popular, num sentimento confuso de carinho pela terra natal, de encanto pela paisagem da infncia, dos dias de trabalho, de luto, ou de alegria, de venerao pela memria dos avs, de afeto pelos vizinhos e, ao mesmo tempo, de zelo e avareza pelo torro possudo, e pelos bens da sorte e da vida, do indivduo e da prole, que o inimigo ameaava. Mas o primeiro desses sentimentos, o sentimento de relao com o stio natal, mtico, esttico ou inspirado no interesse o sentimento do burgus das cidades e do campnio era um vnculo muito fraco, para a vida moral daquelas sociedades, agitadas pelas tremendas convulses das lutas feudais e dos choques entre grandes monarquias e imprios. A forma do patriotismo belicoso, o patriotismo da bandeira e do ponto de honra, agressivo, romanesco e dramtico, era mais prprio para apaixonar as almas e influir nos espritos, do que esse outro sentimento contemplativo e pacfico, num tempo em que as imaginaes ferviam com a ebulio de mpetos brbaros, nas cruentas lutas das conquistas. Cavalheiros e bardos, espalhando por todas as camadas
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sociais a fama de seus feitos de armas e aventuras de amor, em novelas e chansons de geste, faziam crer s almas ingnuas do tempo que a vida, a atividade e a glria, todo o esforo e fim da natureza do homem, estavam nesses lances violentos, em que, ao embate das espadas e ao choque dos escudos, jogava-se a existncia, pela mo de uma castel, ou pela posse de um imprio. A literatura e a poltica, reduzindo a frmulas e smbolos esta concepo do patriotismo, fixaram-na e propagaram-na; e a noo intelectual com o intenso poder dominador, inerente s idias que a imprensa derrama e faz circular, adquiriu uma fora dogmtica sobre as inteligncias. Assim como o renascimento da cultura clssica introduziu, nas sociedades da Idade Mdia, a frmula dos gregos e dos romanos, as letras, a histria da cavalaria e o romance feudal transmitiram s geraes sucessivas o tipo do patriotismo militar, brilhante como o metal dos escudos e agudo como o toque dos clarins. Os homens do direito, chanceleres ou confessores, serviais intelectuais dos grandes chefes, faziam as leis, sob a inspirao desse princpio; polticos e diplomatas concluam, nas cortes, as combinaes de interesses, sombra da divindade guerreira que parecia consubstanciar o carter e a alma dos povos; em vo, partia, s vezes, da gua furtada, onde uma alma de pensador aventurava o olhar para o futuro, um raio de luz humana e culta: a cincia dos prticos apagava a centelha, e a arte cortes substitua a luz da verdade lmpida, que nascia, pelos clares deslumbrantes da paixo e da violncia. Com o desfecho desse drama colossal entre naes na aventura napolenica, a corrente da aluvio militarista desempenhou-se no declive que a devia alastrar e dispersar; mas o livro, arma que dificilmente se destri e no enferruja, perpetuou, com o classicismo das idias e das formas de arte, as noes jurdicas, sociais, polticas e literrias do esprito militar; e, ainda em nosso tempo, quando, em qualquer recanto do mundo, entre populaes isoladas, alheias a lutas polticas, sem nenhuma recordao de guerra, se evoca a imagem da Ptria, ela salta, dos lbios ou da pena de oradores e jornalistas, com o arns de Joana dArc. No h, entretanto, talvez, ou existir por exceo, nacionalidade moderna, ligada pelos elementos de coeso, que reuniram outrora os povos, disciplinados, sob a dominao das primeiras monarquias medievais. As sociedades polticas no obedecem aos laos clssicos de unidade: a identidade de raa, de religio, de lngua, de costumes, de leis, no o estofo de que se faz a bandeira das naes modernas. Nas mais
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antigas, sob aparente unidade, diversas raas confundiram-se; as religies alteraram-se, ou se atenuaram; os costumes sofreram transformaes; h federaes tnicas, jurdicas, de lnguas, de religies e de costumes. Em todas, os interesses econmicos passaram a atuar tambm como foras centrfugas, que se desenrolaram para fora das fronteiras. As idias de sociedade poltica, de nao e de Estado quebraram os moldes das definies jurdicas, e os jurisconsultos fazem prodgios de esforo para encontrar frmulas que correspondam s feies que os novos agrupamentos dos povos sobre os territrios vo dando a essas classificaes da doutrina. Essas idias so correlatas idia moral e poltica de Ptria. Mas a idia moral e poltica de Ptria no pode viver a vida abstrata de sua imagem subjetiva. Seria isso uma vesnia, uma psicose passional. Dedicada ao territrio, ao quadro do cu e da terra, adorao contemplativa da paisagem, deixaria de ser o mesmo sentimento, humano e concreto, vivo e ativo, dinmico e animador: seria um culto, uma crena, uma religio uma dessas absores inebriantes dos orientais, alienados da realidade. Essa forma de naturalismo religioso no teria a grandeza sequer da adorao do Sol, dos Incas, ou o mistrio e xtase, solene de paixo, das vises bramnicas. Poucos so os pases ainda compostos, em massa, dos descendentes dos homens que, arregimentados outrora em hordas, ou naes homogneas, se impuseram, pela vitria sobre inimigos conquistando um territrio ou se constituram, fundidos com os primeiros habitantes, numa ptria, dominada espiritualmente por um sentimento tradicional de unidade. Entre as nacionalidades clssicas do velho continente, magotes adventcios, invadindo territrios, e remodelaes conseqentes de guerras e tratados, sem absoro e sem mescla, puseram, lado a lado, em cada pas, grupos distintos. A Frana, a Alemanha e a Itlia esto marchetadas de populaes estranhas a seu tipo primitivo; todos os outros pases apresentam, ainda, mais notveis diferenas; mas, sem contar com certos povos asiticos, entre os quais se encontram os casos menos pronunciados da nossa tese, o Novo Continente um vasto laboratrio, onde todos os elementos de raas, religies, costumes e lnguas se encontram e se aproximam, sob a proteo da mesma lei e da mesma autoridade, resistindo fuso. No Brasil, o descendente do primeiro colonizador portugus, o do africano, o do indgena, o do italiano, o do alemo, o da eslavo ao lado dos atuais colonos de diversas origens, dificilmente encontrariam, em todo o conjunto dos elementos do critrio tradicional em que assenta o amor da ptria, e ainda at na maior parte deles, solo para a raiz de um sentimento srio e profundo, e o Brasil um pas de colonizao limitada
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e vagarosa. Nos Estados Unidos, o herdeiro de um dos puritanos, ocupantes primitivos da Virgnia, patrcio do alemo recm-vindo e apenas iniciado na lngua inglesa. Para o primeiro, a ptria a terra do olmo de Washington, a paisagem da campina larga e virente, onde o general da Independncia realizou suas retiradas triunfantes, ou o abrigo de MountVernon, onde viu a luz, e de onde lanou, sobre os destinos da nao, a bno proftica da Farewell Address. Para o segundo, o pas escolhido, para onde o impeliram desastres da vida, decepes, materiais ou morais, perseguies polticas, talvez, e, em cuja perspectiva, a alma ferida pelas dores passadas, e alentada pela esperana, ps o sonho de paz, de ordem e de prosperidade, para os ltimos anos da vida, e para o futuro dos filhos. Entre os prprios descendentes dos primeiros colonizadores, a relao entre o homem e a terra difere da que se dava com os nossos avs; em toda a parte, o caso dos dracins torna-se mais freqente; o homem transladado de sua provncia, muda de paisagem e de meio, afrouxa laos de parentesco e de afeio, esquece costumes, adota novos gostos, novas afinidades e maneiras. Esse fato comum, e mais acentuado, nos pases novos, democrticos, sem tradies e preconceitos hereditrios. Os elementos concretos e subjetivos da antiga noo de Ptria decompuseram-se, e uma nova noo se vai formando, com alguns desses e outros elementos, no para fixar-se: a evoluo contrria fixidez; mas para dirigir, por muitas dezenas de anos, o sentimento de relao entre o homem e o ambiente nacional. Para a grande maioria dos indivduos, intervm, em bloco, formando a afeio patritica, traos e fraes dos mesmos componentes antigos, mas a proporo dos componentes radicalmente diferente; e o que caracteriza, sobretudo, a feio do patriotismo moderno a invaso de seu mvel, o desvio visvel da bssola que o deve dirigir. O patriotismo de outrora lanava razes no passado e trazia a alma eriada em combate contra o estrangeiro; a terra era, para o homem, a regio sagrada dos avs, o cenrio das lendas divinas, onde tmulos e monumentos prendiam os olhos antigidade; os primeiros homens, divinizados, passaram a ser a sabedoria perfeita e absoluta, a cujos conselhos se pediam os princpios diretores da existncia: o Deus criador e revelador de todas as religies teve contato com os fundadores da nao e disse-lhes aos ouvidos as leis imortais que os deviam guiar e a seus psteros. O estrangeiro era, por outro lado, o inimigo de Deus, da verdade, da lei e, portanto, da Ptria.
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Um dos notveis efeitos do esprito de religiosidade sobre os destinos do homem foi a escravizao de seu critrio lei do passado. H um erro no conceito vulgar de que a luta pela vida foi a causa da hostilidade entre os homens. Se fosse possvel admitir um homem primitivo, atuando, calma e serenamente, sobre o mundo material, em busca dos meios de subsistncia, ele teria encontrado, nas prprias leis do equilbrio e da compensao da fsica terrestre e social, as solues de seus conflitos; mas o terror do desconhecido e os sobressaltos do imprevisto, perturbando-o, conduziram-no para o caminho do sobrenatural, por um lado, e para o da guerra, por outro. Desde que criou um legislador, soberano e absoluto, que lhe prescreveu leis imutveis, o homem escravizou-se ao passado, habituou-se a procurar, na palavra revelada de Deus e, depois, na dos avs, o exemplo para seus atos. A Histria, o esprito de classicismo, a Escolstica, a fora da razo de autoridade, que ainda uma das bases de muita pretensa cincia, consolidaram esse hbito: a sabedoria e prudncia dos antigos era a grande lio dos atos de nossos pais. O critrio humano equivocou-se, na apreciao do valor do passado: em lugar de procurar, em seus fatos e sucessos, dados e elementos para suas indues e snteses, fez desses prprios dados e elementos e exemplos, modelos e leis do procedimento. O homem imitou, em lugar de estudar os fenmenos e analisar-lhes os caracteres, para generalizar as regras da vida. Criando, por sntese, esses princpios, ele teria um guia, baseado na observao, mas superior s contingncias que cercaram os fatos particulares; esse mtodo formaria o ndice cientfico da finalidade e destinao do homem, apontando afinal para um ideal, o progresso, fatalmente realizvel. Ao contrrio disso, o homem caminhou de costas para o destino de sua existncia e para a estrela polar de seu esprito, que a concepo ideal do futuro, deduzida da sntese das observaes do passado. Os costumes, leis, tradies e sentimentos da aristocracia deram tendncia retrospectiva do sentimento de relao social com a terra outro fortssimo estmulo. Baseados na nobreza de sangue, fazendo derivar das glrias passadas o critrio da hierarquia, e exaltando-o na proporo da antigidade, os fastos nobilirquicos, influentssimos sobre a imaginao popular, avigoraram, com a corrente literria, a crena na superioridade do passado, de seus homens e suas instituies. A ptria terra ptria, terra dos pais a imagem retrospectiva do afeto pelo pas natal, como os diversos outros conceitos fundados na tradio, na obedincia ao costume, no exemplo, na imitao, so
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movimentos regressivos do critrio, aplicados a todas as expanses da vida. O sentimento de venerao , sem dvida, uma das mais belas fibras morais da alma humana; no , porm, um motor psquico da vida ativa. A luta pela indstria, sucedendo luta pelas armas, com todos os seus efeitos prticos: extino dos privilgios de casta, diminuio dos parasitas da sociedade, aproximao dos grupos sociais, aumento do nmero dos que trabalham, interessou mais intimamente o homem sua prpria sorte, sua conservao e da espcie, criando outros vnculos de solidariedade com a terra, com suas riquezas, seus produtos e seus instrumentos, e com seus iguais. O olhar humano, dissipando as nvoas que o toldavam, passou a ver mais claramente o mundo, a vida, o semelhante; da a conscincia ntida dos interesses e dos destinos; e o homem percebeu que a sorte de sua existncia depende dessa espcie de segunda vista que faz, da necessidade e do problema do dia seguinte, o objetivo constante de seus atos; crescem, ento, o esprito de economia de foras e de capital a previdncia, o estudo das probabilidades de xito e de fortuna, a perseverana: o homem voltou suas vistas para o futuro. Com o desenvolvimento da ambio, fundada no trabalho, apura-se o zelo pela sorte da famlia: o sentimento humano disperso, at ento, por toda espcie de crenas torna-se objetivo, concentrando-se nos laos das afeies reais: o amor vai absorvendo a f; a divindade vivifica-se nas diversas formas do ideal, que, para as almas mais simples, se resume no problema da sorte dos filhos. s sedues de aventura sucede a ambio de segurana, de tranqilidade, de paz, bases nicas do trabalho contnuo e previdente. O ambiente dos costumes e das idias comeou a saturar-se de um esprito de harmonia, de comrcio, de indstria, de solidariedade. No lugar onde nos instalamos, se nem sempre se contempla a rvore secular que relembra a memria paterna, olha-se, com mais carinho, para os rebentos que ho de seguir a vida dos psteros. A emoo esttica da ptria representa-se numa imagem primaveril, em lugar da imagem outonia, que atraa o olhar de nossos pais. Costumes mais brandos e humanos, leis mais liberais, garantias mais slidas para os direitos e para o desenvolvimento moral e econmico, formam uma atmosfera simptica, iluminada pela impresso otimista da esperana. Da noite de terror que cercou o bero do homem primitivo, as idades marcharam, para nossos dias, at a aurora em que despertamos.
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O passado foi conduzido pelo pnico, para o mistrio sobrenatural e para a luta mo armada; o presente conduzido pela esperana, para as realidades tranqilas da vida. que o homem comeou a conhecer a Terra, a descobrir-lhe os segredos, a saber como a deve tratar, para lhe colher os frutos, sem a destruir. Para a imensa maioria dos habitantes de um pas, as questes exteriores, os armamentos, as possibilidades de guerra, os problemas militares, so assuntos quase alheios e sempre antipticos s cogitaes da vida; e, se no houvesse jornais, trazendo de tempos a tempos notcia das agitaes polticas, e no existissem letrados propensos a tais questes, porque as presumem superiores ao alcance das inteligncias comuns, tais assuntos no inquietariam um minuto das horas de repouso dos homens que trabalham. A ptria moderna tem o ambiente fsico, sua imagem viva, no quadro do lugar de trabalho, na paisagem da habitao e das horas de lazer; seu ambiente social, na famlia, nos crculos dos amigos, dos clientes, das extensas relaes econmicas e intelectuais de nossa poca. A sensao de segurana e de proteo legal tranqiliza e conforta os espritos; sobre o sentimento natal, que prende a alma da maior parte s afeies do passado, o zelo, predominante, pela sorte dos filhos, lanou um estmulo mais intenso, mais lutador, mais persistente, de interesse pela conservao e pelo progresso da terra da prole. ptria dos pais, dos antigos, sucedeu, para o homem contemporneo, a ptria dos filhos. A Histria ter de registar, nesta inverso do sentido da palavra, um dos mais belos fenmenos de progresso, na vida dos vocbulos. O lao moral do patriotismo, di-lo a prpria etimologia, foi um lao entre as gentes. Voltado o esprito para o passado, o patriotismo evocava as suas lendas, mas defendia, com as glrias e a religio dos avs, gravadas na memria, a alma da estirpe, infundida no sangue e nos nervos. Mas consciente, hoje, o corao trocou a f que o prendia, com a segurana da ncora, tradio pela coragem e confiana que lhe inspira a dedicao ao ideal: e a prole a mais viva realizao do ideal humano. Nas sociedades mistas de vrias raas, a solidariedade poltica, jurdica e econmica envolve o interesse atual e futuro de todas as raas num mesmo interesse e num mesmo compromisso de apoio mtuo, sobre a mesma esperana de amparo aos frutos do mais vivo amor humano, sujeitos aos azares do futuro. Admitir uma desigualdade social entre as raas, importa decretar a guerra entre elas, pois que a subordinao no mais possvel. Renunciar prosperidade da gente de sua ptria, eqivale a condenar os filhos. O patriotismo de cada cidado de uma
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Ptria moderna tem sua expresso substancial mais prxima no amor de cada um por seus filhos e pelos filhos de seus concidados.
IX A unidade nacional: o patriotismo, o homem e a terra
Se a alma do homem contemporneo, voltando-se para o futuro, reservou para o culto do passado o recesso da venerao, e norteou seu roteiro pela mira de seu destino e da sorte da prole, a ndole do sentimento patritico foi assim modificada. O lao que unia, na antigidade, os naturais de um pas, era mais cerrado, no tendo, porm, o cunho moral de nossos dias. A religio, peculiar ao povo, figurava os fins do homem, ligados aos de seu Deus, numa estreita solidariedade, sobre o pequeno solo da terra natal, contra o Deus e os homens das terras vizinhas. O interesse da defesa e o da posse da terra prendiam-nos, num nexo de disciplina, sob a ameaa opressiva da hostilidade estrangeira. A posse tranqila da terra, a influncia dos costumes industriais, sucedendo aos costumes militares, o regime da autoridade legal substituindo o arbtrio dos chefes guerreiros, a conscincia da segurana e da proteo jurdica, estenderam sobre o territrio de cada pas uma rede de solidariedades, mais forte e mais ntima, porque enfeixa os indivduos entre si, em lugar de os submeter a um poder, ou a um smbolo superior. Atenuados os elementos da raa, da religio, dos costumes e at o da lngua, perderam as coletividades nacionais o carter comunitrio; desenvolvidos os elementos morais, sociais e econmicos, fortalece-se a forma de associao. A ptria chegou a ser, assim, o habitat de uma sociedade, baseada sobre o acordo entre os indivduos, no interesse da conservao e prosperidade da gerao presente, no da sorte da prole, regida pela conscincia de um fim comum e de uma efetiva proteo legal; o patriotismo a expresso da solidariedade nacional. Sociedade e territrio so os elementos estticos dessa unidade: o interesse comum, moral ou material, seu agente dinmico, entre os
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indivduos de uma poca e projetando-se para o futuro. A confiana na proteo da lei forma o revestimento abstrato desta massa de inteligncia e vontades. interessante acompanhar um pouco os sinais da decadncia dos elementos clssicos da idia de Ptria. Dentre eles, o que mais se tem enfraquecido o da raa; no h nenhum pas e raros houve no passado como um tipo tnico uniforme. Tome-se, por exemplo, o Japo, e, nos dois ramos principais de seus habitantes o ramo continental e o ramo malaio encontrar-se-o manchas variegadas de raas distintas; malaios, chineses, manchus, mongis, etc. O exemplo , talvez, o mais tpico, pela aparente unidade do povo japons. A idia de nacionalidade, no sentido clssico, a que se procura representar, em regra, com a palavra raa. Se, em tempos em que as migraes eram mais difceis e espaadas, foi impossvel resguardar, num territrio insulado como o do Japo, uma s raa, fcil de perceber a imensa variedade que se tem produzido em outros pases, para onde as correntes migratrias se precipitaram violentas e freqentes. A pretensa unidade da raa indo-europia simples fico, resultante do predomnio poltico dos rias sobre as populaes primitivas dos territrios conquistados, e, ainda depois da invaso dos rias, no difcil encontrar, em quase todos os pases europeus, fortes elementos migratrios estranhos: turanianos, mongis, berberes, semitas de vrias origens, etc. Pretender formar, em nossa poca, raas nacionais nos pases novos, verdadeira utopia; estes pases destinaram-se a ser regies de baldeao de populaes transbordantes; dentro deles, conforme suas condies naturais, deviam reunir-se fatalmente os tipos mais variados. O pleno conhecimento do globo, de sua geografia fsica, poltica e econmica, o imenso desenvolvimento dos meios de comunicao, transporte e comrcio, a intensa expanso da iniciativa e da ambio, multiplicam e avolumam migraes individuais e coletivas. Essas migraes continuaro a ser intensas e repetidas, de forma a impedir a formao e persistncia de tipos tnicos. uma falsa concepo, entretanto, do problema das novas nacionalidades, a que faz depender seu desenvolvimento da introduo de homens das raas brancas, e atribui a decadncia dos descendentes dos primitivos habitantes, indgenas ou estrangeiros, a um fenmeno de degenerao tnica. Contraditria, esta observao parcial, feita nas
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colnias oficiais onde os novos imigrantes so privilegiadamente acolhidos e localizados, deixou de ver na prosperidade destes imigrantes o arremesso, natural em novos exploradores estimulados pela esperana e pela ambio e favorecidos pelo governo. Os que se espalham por todo o territrio obedecem, tambm, ao impulso inicial, desse esprito de corajosa aventura que o grande propulsor da iniciativa. Quanto a estes, e at quanto aos primeiros, porque h colnias que foram desastrosas e a experincia de outras no ainda de todo concludente, a causa real da decadncia dos herdeiros, como a da decadncia dos descendentes dos primitivos povoadores, est na facilidade da vida, no desconhecimento das condies da adaptao csmica e conseqente falta dos fatores de organizao e desenvolvimento progressivo da sociedade, na ausncia de igual apoio governamental e, principalmente, nos vcios da educao, que, de meio de aprendizagem de virilidade e de energia, que devera ser, fez-se aula atrofiante de memorizao e pedantismo. As novas geraes nacionais esquecem as lies de empreendimento e de trabalho para aprender flores de retrica e ambicionar as douras do parasitismo. H muito quem cogite entre ns da idia de substituir as nossas raas; e no esprito de mais de um brasileiro ilustre o sonho de uma futura nacionalidade, formada de indivduos de puro tipo europeu, alentado com carinho. Essa iluso deve desvanecer-se. Elementos componentes de nosso povo tornam impossvel, desde hoje, o pensamento de realizar semelhante fantasia. Tent-la, seria, quanto ao futuro, gravssimo erro poltico. Indgenas, africanos e seus descendentes, formaram, em nosso territrio, tipos definitivos, admiravelmente apropriados s suas condies fsicas, que s podero, por isso, progredir e aperfeioar-se. a lei, quase intuitiva, da evoluo, que os tipos originrios e os adaptados tendem a progredir; e, se se no tem, entre ns, verificado esse fenmeno, que deixamos em abandono a sorte de ndios e de negros, em vida selvagem ou miservel, sem progresso possvel. As raas so produtos dos meios fsicos; o meio que lhes determina os caracteres. Nenhum grupo humano trouxe predisposio espontnea, nem adquire nenhuma superioridade ou inferioridade natural, seno a que resulta da modelao do indivduo e das geraes pelo ambiente em que vem sofrendo o processo da formao orgnica e mental.
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No problema do valor intrnseco de raas diversas h dois pontos a considerar: o critrio adotado para avaliar o nvel dos indivduos e a idade da civilizao. fato averiguado que, em relao aos traos essenciais no sentimento do carter e, algumas vezes, da inteligncia, eliminados os hbitos e disciplina e de cultura, frutos da civilizao, africanos e asiticos mostram, por vezes, assinalada superioridade: o exemplo do Japo dos mais demonstrativos. A tese de que a formao anatmica do crebro humano, com a correspondente fixao de suas funes, terminou no perodo pr-histrico em que se fizeram os descobrimentos dos primeiros meios da vida fsia e de relao, sustentada por um esprito eminente(7). Da por diante o exerccio desenvolveu a aptido, sem aumentar propriamente a capacidade. Sem ir at l, no possvel recusar assentimento ao conceito de outros antropologistas de que a inferioridade, compensada pela adaptao, suprida pelos meios pedaggicos do nosso tempo. No seria, talvez, aventuroso dizer, atendendo profunda diferena entre os mtodos e fins da educao moderna e do passado, que, nos frteis terrenos dessas virgens cerebraes, noes exatas e livres devem despontar mais vigorosas, do que em crebros que a tradio habituou a centenas de artifcios... A poca em que vivemos representar, na Histria da Civilizao, um perodo de balano e de liquidao de idias, de conhecimentos e de hbitos mentais. Entre as camadas mdias e inferiores da sociedade, os princpios e costumes que prevalecem so os destinados a ditar a disciplina e a submisso; nas relaes entre os indivduos reinam convenes e preconceitos empricos, resultantes da concepo metafsica, apriorstica, da vida. A educao dada ao homem policiado, habituou-o disciplina, sem lhe revelar a noo da ordem natural. A obra educadora do nosso tempo ter de fazer, nessas inteligncias, um trabalho de sapa, que no ousado equiparar ao da civilizao dos selvagens. O perodo que a histria alcana, da evoluo do homem, no representa sequer, por outro lado, um dcimo da vida de nossa espcie. Quando, cerca de cinco mil anos antes de nossa era, os egpcios ergueram as pirmides, eles estavam no apogeu de sua civilizao, que declinou de ento para diante. A fase histrica da nao egpcia compreende apenas a era de sua decadncia. nica das naes civilizadas da Antigidade, que subsistiu s avalanches migratrias, ela formou a raa mais dbil, de todas as que se acham incorporadas nossa civilizao. Graas, entretanto, a influncia do exemplo anglosaxnico, o longo sono de abatimento servil e, talvez de descanso reparador, comea a ser dissipado.
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Algumas das populaes do centro da frica representam tipos deprimidos de velhas raas, outrora elevadas, para as quais o surto despertador promete apenas operar-se. Para admitir a hiptese de uma incapacidade orgnica das outras raas, fora mister supor que o meio africano incapaz de produzir tipos aptos para a civilizao; mas essa hiptese, que os fatos comeam a repelir, com observaes feitas na prpria frica, e o exemplo das raas selvagens do territrio, semelhante, da Amrica do Sul exclui, ainda desmentida pelo aperfeioamento do tipo africano em outras regies: nos Estados Unidos e aqui, por exemplo. No hiptese para desprezar-se que o Centro e o Sul da frica separados da frica do Norte, da sia e da Europa, depois do ltimo perodo glacial, pelo extenso deserto que ainda hoje isola essas regies, e ignorados durante o longo perodo da fase histrica da Humanidade tenham representado, em comeo e antes dessa fase, o mistrio de uma civilizao de todo perdida. Seus habitantes formariam, assim, no um tipo primitivo fixado, mas o retrocesso de um antigo tipo mais elevado. A frica Central e a Meridional so bastante vastas, para que a hiptese da fixao de um tipo selvagem primitivo, prprio de pequenas ilhas isoladas, possa ser aceita sem objeo. A narrao feita pelo cartagins Hano de sua viagem pela costa ocidental da frica, no V ou VI sculos antes de Cristo, faz referncia ao uso de instrumentos de msica por alguns de seus habitantes, que j indicam um certo grau de desenvolvimento. Em mais de uma zona da frica continental e de suas ilhas, as populaes atuais, ainda as de cor negra, no so descendentes de habitantes primitivos, mas de imigrados de vrias origens. No centro da frica, runas e outros indcios de civilizao provam a antiga existncia de cidades e ncleos bastante avanados. Se tal civilizao foi obra de primevos ou de povos imigrados, indiferente, desde que estes pertenciam a raas tambm at h pouco consideradas inferiores. Etopes, nbios e lbios, tiveram, na civilizao egpcia, posio destacada; cooperaram com fencios e gregos e depois com muulmanos na criao e no desenvolvimento da civilizao mediterrnea. Na ndia, por sua vez, se os habitantes primitivos do solo, arremessados pelos rias para as montanhas, ficaram no perodo bramnico e budista, degradados e selvagens, passaram, depois do muulmano, a se mesclar com as outras raas, e comeam a enfrentar o poder da metrpole britnica, reclamando os direitos e autonomias de colnia livre. Quanto ao nosso autctone, para cuja ascendncia a hiptese de
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uma antiga civilizao no apoiada por nenhum dado positivo, apesar de irritada a sua selvageria pela perseguio dos colonos, os casos de civilizao, e, melhor do que isso, os tipos de descendentes cultos, espalhados em nossa sociedade, demonstram a perfeita idoneidade da raa para a cultura social. Primitivos, ou decadentes, os representantes destas raas no so nem incapazes, nem degenerados. Seria simples pretenso de vaidosa nobreza tnica afirmar que o brasileiro negro ou ndio inferior ao branco. Mais de uma memria ilustre protesta contra a sentena de incapacidade dos nossos negros; e, entre os nossos polticos e escritores eminentes, seria fcil apontar dezenas de figuras em que a mescla de sangue africano ou ndio se denunciava nos traos fisionmicos. O colono europeu, salvo nas regies temperadas do pas, bastante vastas, felizmente, atravessa, sem degenerar, mas com visvel transformao dos caracteres, um perodo de luta pela adaptao. Depois deste perodo o tipo branco brasileiro conserva, com a evidente transformao, tanta robustez como o seu similar europeu, encontrando, na doura e uniformidade do clima, condies de vitalidade talvez superiores s dos climas frios; e, ainda em lugares tidos por insalubres, os indivduos relativamente abastados, que se alimentam bem e robustecem o corpo na ginstica do trabalho, so vigorosos. Quase por toda a parte os costumes, no sentido de hbitos da vida de relao entre os indivduos, perderam uma grande parte de sua fora, como elemento de coeso nacional. proporo que se pronuncia, universalmente, a tendncia para uniformizao dos costumes, contrariando, muitas vezes, as convenincias, menos sensvel, dentro de cada pas, o prevalecimento de costumes uniformes, resultantes de antigas idias e instituies nacionais. Entre os costumes mundiais, que se generalizam, e os costumes locais, se vai atenuando a cor intermdia dos costumes nacionais. A lngua, no sendo, em geral, uniforme, do que exemplo a Sua, parece ainda tender para a unidade. um elemento a velar, nos pases novos, vastos e expostos a freqentes fluxos imigratrios. O Governo Federal deve, como guarda da soberania e unidade nacional, impor o ensino, talvez exclusivo, da lngua nacional em todas as escolas primrias do pas. A religio, ou, para melhor dizer, as religies, pois que j temos no pas, alm da antiga religio popular, vrios outros credos, elemento extinto como fator poltico, mas suscetvel de revivescncia. Mvel
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enrgico da conscincia moral, propaga-se e lastra com energia, tendendo a formar cerrada trama de solidariedades, por vezes perigosas para o esprito de nacionalidade e para o sentimento patritico, que procura submeter a seus ideais e a seus dogmas. Uma ligeira anlise do valor prtico do sentimento religioso na vida dos povos contemporneos demonstra que, enquanto, nos fatos ordinrios das sociedades, esse sentimento procura exercer preponderante influncia, h evidente contradio entre esta pretenso e a posio dos crentes nas diversas situaes que o movimento social vai apresentando. Impotentes para realizar praticamente as promessas e esperanas sociais, que se contm em sua moral e sua filosofia, as religies, que se dizem universais, manifestam a extrema debilidade de sua fora fraternizadora, na hostilidade que se nota entre indivduos do mesmo credo, pertencentes a vrias nacionalidades. Catlicos batem-se contra catlicos, protestantes contra protestantes, provando, assim, que a simples fraternidade entre os fiis, que o lao religioso devera realizar, j que to remota parece aos mais ilustres crentes a fraternidade geral que as religies vm pregando h tantos sculos, cede, na prtica, a mveis de natureza material. Dentro do mesmo pas, nas guerras civis, catlicos e protestantes, dividem-se entre os partidos combatentes e massacram-se sem nenhuma ateno f. A religio no , portanto, na prtica, um lao de fraternidade entre os homens, nem uma linha de diviso entre naes, ou entre grupos sociais; no une os sectrios, universalmente, nem os separa em cada pas dos adeptos de outros credos. Seu destino formar um mero lao espiritual entre os indivduos. A indiferena f, nos campos de batalha e nas lutas polticas internas, est, portanto, na lgica de seu carter, salvo a confisso, que da resulta, da impotncia de todas para realizar o ideal da fraternidade. Reunindo as conscincias sob os princpios da f, da filosofia e da moral, as religies podem, entretanto, exercer, nas sociedades, salutar ao coesiva, se dirigirem os crentes para aplicao desses princpios na vida social, sem fazer deles bandeiras partidrias. Toda a dificuldade do problema da influncia religiosa est nesse ponto. Mantidos na regio alta das conscincias, os ideais religiosos no colidem com o feitio temporal das sociedades; podem atuar, geral e sobranceiramente, com um fator de correo e de retificao. Descendo, porm, dessa esfera para o campo da vida prtica, o sentimento religioso perde a serenidade e a tolerncia, virtudes capitais da disciplina das conscincias. Sacerdotes e fiis
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passam a confundir mveis e interesses da moral prtica, polticos ou materiais, com os nobres ditames da crena; e como aqueles, pela fatalidade dos impulsos materiais do homem, so mais imperiosos, a moral espiritual corrompe-se, a idia religiosa perverte-se em baixo estmulo partidrio, e a crena, seca de seiva espiritual, no seno uma divisa facciosa. Tal foi a causa do enfraquecimento do nexo religioso. Sendo impossvel manter a celeste beatitude que inspirou mrtires e apstolos, a religio decaiu em partido. A obra do proselitismo, contentando-se com um mnimo de f e de conscincia moral em cada indivduo, procurou desenvolver-se, pelo volume da massa dos crentes; ao objetivo de fortalecer a cultura espiritual sucedeu o de aumentar as populaes fiis; o culto tornou-se fim principal, seno nico, da Igreja, em prejuzo da moral, da f e da filosofia. Em princpio, todas as religies podem ser tidas por boas, enquanto se contentam com o ser puramente religies. Em todas, sobre o mesmo horizonte de intuitos morais, irrompe o eterno sonho da perfeio, que o homem veio procurando nas alturas, enquanto destrua o seu planeta. No nas lutas intelectuais das religies que est o perigo para os interesses prticos da sociedade, mas em sua deslocao do terreno que lhes prprio. Nas contendas religiosas, como nas lutas entre naes e partidos polticos ou sociais, verifica-se uma molstia das coletividades: o mpeto passional das massas. Cada indivduo normal , dentro de sua conscincia e no domnio de seu ser, uma unidade equilibrada pela razo; dois indivduos que se unem, no podendo justapor seus critrios, porque no h duas naturezas iguais, criam uma norma convencional de direo, orientada pelo fim comum; e assim por diante, nas coletividades mais complexas. Se a direo racional, concentra-se exclusivamente no objetivo da conveno tcita entre as conscincias e a ao coletiva profcua. Mas a orientao racional demanda um alto pensamento diretor, que encerre, em foco, o sentimento e a idia social, e uma sociedade culta, capaz de refletir o ideal; se os elementos espirituais falecem, declinando o centro diretor, predomina a paixo, e a associao transforma-se em ncleo desvairado de fanticos, de energmenos, de intransigentes, de vesnicos, de revolucionrios, ou reacionrios. Com o apstolo S. Pedro, a religio foi uma sociedade de msticos e mrtires; com Gregrio VII, foi uma assemblia poltica, diplomtica, militante. O mal das seitas religiosas o mesmo mal de todas as coletividades; a paixo, a intolerncia, a intransigncia, a fora impulsiona irrefletida, dominando a
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razo. O perigo social no est no esprito religioso, nem no esprito anti-religioso, nem ainda, nas lutas entre as duas foras: est no morbus passional das sociedades. Limitando a questo ao terreno nacional, o que cumpre ter em vista que no h religio nacional, nem ao religiosa ou anti-religiosa. Idia abstrata da sociedade poltica, a nao pode coexistir com todas as tendncias religiosas, ou com algumas, viver com uma, ou sem nenhuma, evoluindo e desenvolvendo-se, sob inspirao exclusiva dos princpios polticos, sociais e econmicos que devem reger a marcha da sociedade temporal. O homem associa-se para diversos fins, sob mveis diferentes; e assim como em cada conscincia no se pode conceber conflito entre os pensamentos que conduzem o indivduo para diferentes associaes, tambm as associaes formadas por impulso desses pensamentos se devem encontrar no terreno prtico, sem repugnncia e sem conflito. Nas lutas polticas no se compreende a existncia de um partido catlico, de um partido protestante ou de um partido agnstico, assim como no se compreende a pretenso de adotar-se por critrio de ao partidria o fato, que no as idias pois que as idias religiosas so alheias s questes de nacionalidade de ser algum catlico, protestante, ou religioso. A interveno desse critrio um desvio da razo, um fator de desordem; e, como todas as questes especulativas e de conscincia levadas para a atividade prtica, tornam-se, deslocando-se, de seu eixo, excitantes passionais, to condenvel o catlico que faz de sua f bssola orientadora da ao poltica, como o livre pensador que abre combate no terreno partidrio aos credos religiosos. A sociedade poltica, a nao e, portanto, a ptria contempornea, compe-se de indivduos de raas e religies diferentes; os costumes, tendendo a conformar-se com os hbitos da universalidade quanto aos aspectos elevados da vida, vo perdendo o trao de carter nacional, subsistindo apenas uma infinidade de variantes quanto aos atos ordinrio da vida, produzidas por influncias locais. De todas as feies histricas, somente a lngua, salvo exceo, se mantm. Mas a lngua nem um cunho distintivo, sendo comum, por vezes, a mais de um pas, nem, dentro de cada terra, um elemento verdadeiramente tradicional. Obra da inteligncia popular, intensamente evolutiva, por efeito da adaptao e sob a influncia de necessidade da civilizao e do progresso, ela transforma e multiplica, despreza e adota, incessantemente, imagens e smbolos de expresso. Nesse ponto, o
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inimigo do desenvolvimento est no esprito clssico e no rigorismo gramatical, pretendendo resistir, com seus moldes a sua disciplina, plena correspondncia entre o progresso e crescente elasticidade do pensamento e sua forma de exteriorizao. A ptria moderna, deixando de ser a sede de uma raa, ou de uma nao tnica, de uma religio, ou de indivduos ligados por costumes idnticos, deixando de ser um centro fundado sobre a tradio, passou a ser um grmio poltico, social e econmico, uma sociedade quase voluntria. Esse lao substituiu o lao necessrio das antigas sociedades nacionais. H, assim, um carter de pacto de conveno tcita, na forma das naes modernas. O esprito de livre associao semeia populaes cultas sobre a terra, de onde surgia, outrora, a fauna do homem rstico e do homem brbaro. O patriotismo era um instinto social e passou a ser um mvel afetivo racional. Nestas sociedades, a natureza da terra, o interesse de sua explorao, as convenes de segurana e de proteo, estmulos comuns que se traduzem pela ordem legal, criam laos de reciprocidade e de auxlio mtuo. H um laivo de cooperao e de mutualidade, moral e material, entre os grupos que as compem. Cada indivduo tem diante dos olhos um horizonte de interesses gerais, distintos de seus prprios interesses, que se estende por todas as classes e todos os grupos sociais; contempla a perspectiva de um interesse futuro, na sorte da prole, ligado riqueza da terra, e dependente da gerao contempornea. Da soma desses interesses, comuns aos homens da mesma gerao, e do sentimento de previdncia, em prol das vindouras, resulta a conscincia da nacionalidade. A ptria a alma da nao; o patriotismo, o sentimento afetivo entre os homens de uma gerao, e destes para com os do futuro, num povo fixado sobre um territrio. No basta, porm, reconhecer a existncia de um certo nmero de interesses, comuns aos indivduos que habitam o territrio, e permanentes para alm do presente, para conservar ntida no esprito a idia de ptria; preciso fixar, tambm, a natureza desses interesses, definir os direitos que decorrem deles. Interesses e direitos do homem vieram sendo reconhecidos, pelo caminho da Histria, em conquistas parciais. O absolutismo figurava o Estado como representante nico da coletividade; interesses comuns eram os interesses do Estado. A plebe dos indivduos no possua interesses prprios, resultantes da natureza do homem: possua direitos, faculdades que o poder soberano ia, pouco e pouco, dispensando
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expressamente, no para atender s necessidades humanas, mas para dar a consagrao a posses j existentes, aquisies e funes j conquistadas. Os direitos do indivduo com objeto patrimonial, primeiro, com objeto poltico depois, no exprimiam em nenhuma sociedade garantias ao exerccio das faculdades naturais do homem, nem a satisfao das necessidades, que ele tem, de viver e progredir. O indivduo no era, a princpio, uma unidade reconhecida; passou a ser, depois, para efeitos polticos, com as revolues e conquistas que se iam operando, ao passo que novas camadas da sociedade subiam e se incorporavam ao Estado. Mas, como as classes que faziam as reivindicaes, s as conquistavam porque eram j bastante fortes, o que elas tornavam realmente efetiva era a sua ascenso: os direitos que se declaravam, para a imensa massa dos inferiores, no eram mais que ttulos nominais. Redigidas com a forma das reclamaes revolucionrias contra a realeza, as leis constitucionais s consideram direitos: a liberdade, a segurana, a igualdade poltica, e outras aquisies, materiais e intelectuais, j realizadas pelo homem. Garantem a vida, como expresso da existncia, no reconhecem, porm, a todos os homens, perante a sociedade em que vivem, nenhum ttulo soma de faculdades e bens elementares necessrios para que a existncia no seja um simples vegetar, para que o organismo disponha, sempre e em toda parte, no lar, nas ruas e no campo, da luz, do ar, do alimento, da salubridade, da higiene, do vesturio confortvel e decente; para que o esprito possa adquirir as noes indispensveis vida e ao trabalho; para que as condies de xito social sejam, dada a igualdade das capacidades, iguais para todos. Para a sociedade de nossos avs todo o sistema dos direitos humanos parecia subordinado ao postulado de Aristteles: o homem um animal poltico. Em nossa poca o homem um animal social. Filho e servidor do Estado, ele era sub-rogado com faculdades e poderes, que este lhe cedia; criador e cooperador do Estado, ele associa-se hoje, e a frao de liberdade a que renuncia deve importar igual parcela de garantias vida real, prtica e orgnica, de seu corpo e de seu esprito. A igualdade perante a lei tem hoje um sentido que alcana a vida em sua plena expanso e deve acarretar o dever de apoio a todos os indivduos para consecusso do mximo de desenvolvimento que suas faculdades puderem dar. Caminhando do regime de privilgios para o regime de igualdade, o progresso do direito se veio processando de alto para baixo, por incorporao sucessiva de indivduos e classes camada dominante. Em todas as nacionalidades clssicas, e nas que as imitam, quando
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chegadas a um grau aceitvel de civilizao, a igualdade legal se tem traduzido pela supremacia de uma classe dotada de privilgios efetivos, sobre uma multido de indivduos, beneficiados com um ttulo de eleitor e com o ensino do silabrio e da cartilha das quatro operaes ou coisa semelhante. Sociedade, nao e ptria so idias elegantes, abstraes de luxo intelectual no meio dos governantes e da burguesia letrada e econmica; o povo s tem realidade efetiva na retrica dos discursos polticos e no uso material de um direito de voto que os dominantes dirigem com a presso da influncia e do dinheiro. Nesta aristocracia de fato, o patriotismo uma virtude profissional, para polticos e para funcionrios, e uma distino hierrquica, para intelectuais e burgueses. Para o oficialismo, os polticos e a burguesia, a ptria uma espcie de viso literria, em cuja imagem se refletem devaneios cavalheirescos, vagos sentimentalismos romnticos, arcasmos inconscientes de apego material terra e paixo vesnica pela bandeira. No fundo, os oradores das democracias repetem, em suas declamaes patriticas, as mesmas bravatas de cavaleiros e bardos nos tempos feudais. A ptria , materialmente, a terra natal; o patrcio, o filho da mesma terra. um sentimento postio, que a no ser sob o impulso bestial da paixo, todos sacrificam, diariamente, aos mais mesquinhos interesses pessoais. a noo egosta, que, prendendo-se abstrao da terra e do homem, desinteressa-se da realidade da terra e da solidariedade com o homem. O patrcio no o irmo no trabalho, com quem nos dispomos a compartilhar os meios de vida e de prosperidade; o inimigo, como ns, do povo vizinho, e o inimigo que ir para o campo de batalha enquanto continuamos a explorar as nossas indstrias, porque o homem pobre da terra, a chair canon dos sacrifcios religiosos oferecidos divindade marcial do nosso terreiro e da nossa honra de suseranos burgueses. Reservando-se o privilgio e, como que o sacerdcio dessa divindade retrica, as classes elevadas, fora do culto ritual, exercem sobre a sociedade a ditadura de seus interesses de indivduos, ou, mais freqentemente, de grupos econmicos. Para o futuro, todo o alcance da previso e do sentimento no vai alm do empenho de garantir a sucesso patrimonial aos filhos. E porque essa noo arcaica do patriotismo no corresponde a nenhuma realidade objetiva, ela , freqentemente, uma expresso cptica de formalismo, ou uma consciente ironia.
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A forma social do patriotismo, com o enrgico interesse de sua realidade, com o calor e a seiva de sua circulao pelos canais da vida, ampla e complexa, da sociedade, com o influxo, animado, da simpatia pelo vizinho na terra, pelo irmo na famlia legal, e pelo scio nas lidas, e, sobretudo, pelo senso de previdncia, que faz sentir o valor da ordem poltica e econmica, da paz, da prosperidade e da justia, como garantias sorte dos descendentes, uma fora de progresso, enquanto a outra era uma ncora de inrcia. A previdncia que se limita avareza da fortuna, por interesse dos filhos, a forma apenas defensiva do amor paterno, enquanto as sociedades no asseguram garantias estveis de prosperidade. A conquista da felicidade pelo dinheiro ou pela dominao, com ser uma das causas principais de todos os grandes crimes da sociedade contempornea, desde as exploses da misria e os lances trgicos do anarquismo at as crueldades dos governos despticos e do capitalismo inconsciente, uma das mais amargas decepes da humanidade. O travor da ambio a molstia do individualismo, como o travor do despeito a molstia do socialismo. Entre o individualismo, que exagerou o valor da propriedade e do capital, multiplicando-lhes os meios de supremacia, com uma infinidade de privilgios fundados na solidariedade e no prestgio dos grupos de argentrios, de industriais e de proprietrios, apoiados em institutos jurdicos protetores de monoplios, e protegidos por leis de restrio industrial e de proteo mercantil, esmagando a livre iniciativa e a ambio dos homens sem fortuna; e o socialismo, que pretende anular o estmulo e a fora das capacidades pessoais no comunismo e socializao dos interesses e dos meios e instrumentos de atividade, h uma frmula conciliadora de justia social, que, baseando-se sobre o direito do homem a obter os elementos necessrios vida s, no moral e no fsico, deixa espao para as desigualdades naturais, decorrentes das foras dos indivduos. A supresso dos elementos artificiais de desigualdade realizar a igualdade relativa e o bem-estar geral, desde que todos os indivduos, possuindo os elementos essenciais vida, e encontrando o terreno da concorrncia desbravado de privilgios de fato, puderem pr em ao a capacidade de trabalho indicada pela lei da aptido. O estmulo do homem no a cobia, a ambio. O objetivo da vida humana no um objetivo material, um objetivo psquico. No gozo da fortuna, os chamados epicuristas procuram satisfaes que so como formas rudimentares, s vezes perverses, de uma tendncia esttica.
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Cada indivduo encerra, em sua organizao, um objetivo, um conjunto de faculdades e de foras, que o destinam a uma certa espcie de atividade. O equilbrio social seria a conseqncia lgica da realizao do exerccio de todas estas vocaes. O mal das sociedades contemporneas no est tanto no poder dos privilegiados, quanto na deslocao que ele impe grande maioria dos indivduos, do caminho onde deveria correr a sorte da vida, determinada pela aptido. Nas classes inferiores a misria fez um tero da desgraa, e a escravizao ao trabalho fortuito, que a sorte impe, os dois teros restantes. Extinguir a misria e assegurar a todos o uso dos meios prprios para dar livre expanso s aptides, a grande misso das democracias modernas. Restabelecido o equilbrio, a sociedade ter a feio normal de um amplo tecido, onde cada atividade pessoal ser como que o fio posto no lugar que lhe compete, para dar o matiz, o lavor e o colorido. Nas sociedades contemporneas, suprimido o velho critrio tradicional da hierarquia pela nobreza, manifesta-se a tendncia para a hierarquia do capital. O contraste entre as duas camadas externas da sociedade, na escala da seleo feita por este critrio, a grande molstia de nossos dias e a pavorosa ameaa que acabrunha o futuro. O argentarismo, embora alheio poltica, domina mais que os prprios poderes pblicos e irrita a chaga da misria. O despotismo do dinheiro, em face dos famintos e da gente de posio ser o estado permanente das nossas sociedades se a poltica no for substituindo o velho equilbrio das foras tradicionais pelo equilbrio conservador da balana dos interesses, fundado no respeito s necessidades vitais e s aptides do homem. Se a sede de fortuna arremessou para as nossas costas seus primeiros povoadores, a idia de ganho, seno tambm o desejo de enriquecer, ainda o motor das imigraes contemporneas. O mvel psquico, que nossos avs deixaram latente em nossas almas, multiplica-se agora pelo coeficiente do mvel, idntico, dos mais novos patrcios. O dinheiro realmente o soberano das classes mdias. Se a destruio das velhas bases da ordem poltica vai favorecendo, por toda a parte, merc da imprevidncia dos diretores da sociedade, a implantao de uma hierarquia argentria, esta tendncia ser ainda superexcitada, nos pases novos, pelo velho elemento psquico que dominou a primitiva colonizao e que inspira os povoadores de hoje. A isso, o gosto pela imitao dos costumes superficiais das sociedades
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adiantadas, que a concepo vulgar da civilizao, acrescenta os estmulos do amor ao conforto exagerado, ao luxo, s ostentaes da vaidade. O grande perigo das sociedades novas a oligarquia timocrtica, prevalecendo, na vida real, sobre a democracia nominal da lei. Ns caminhamos francamente para esse perigo. Se se dissesse, em uma assemblia poltica, que o conjunto dos fatores que impelem a nossa marcha caminha para fazer de nossa ptria uma espcie de Cartago, onde uma classe de potentados tende a esmagar a imensa maioria dos indivduos livres certo, em nome da lei, e mais seguros de sua vida, de seu corpo e da liberdade fsica mas to realmente escravos e miserveis, no quadro da nossa civilizao, como os africanos subjugados pelo brao fencio, tal afirmao seria certamente recebida com ironia. O analfabetismo, ou o simples ensino, mais penicioso que til, do alfabeto e das quatro operaes, a carncia dos primeiros elementos da sade e da vida moral, do senso, da iniciativa e da ambio, fazem do nosso povo um imenso rebanho de corpos exangues e de almas desfalecidas. O regime econmico que nos vai conduzindo para a plutocracia social, isto , em realidade, para a socializao da riqueza nas mos de um grupo, no faz a felicidade daqueles que privilegia. Esses homens so, na generalidade, to bons, to afetuosos, to compassivos, como os melhores dos apstolos da reforma social. Para eles, a posio privilegiada uma fortuna da vida social, como a misria dos outros, uma fatalidade. Procuram, tanto quanto possvel, resgatar o privilgio de que gozam, com o exerccio do bem e da caridade. Se, de um momento para outro uma espcie de cataclismo social pacfico os despojasse da fortuna, dando o bem-estar a todos, sem os despojar dos benefcios da sade e do conforto, da cultura moral e intelectual, garantida a sorte dos filhos, seriam, sinceramente, mais felizes do que so hoje, na posse privilegiada da riqueza. Os miserveis, por sua vez, no odeiam e no se revoltam seno porque a dor da fome e da molstia, irritada pelo contraste com o luxo, fere tanto como o ltego do feitor. preciso fazer abstrao, quando se estuda o problema social e econmico de nossos tempos, dos crimes e atentados da propaganda pelo fato, dos anarquistas revolucionrios e demagogos do proletariado criminosos encaminhados para os desvarios das lutas polticas e sociais, como outros so encaminhados para diversas formas da paixo e da violncia. Contrabalanam-nos, no quadro dos flagelos sociais, os heris dos despotismos polticos e das
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espoliaes financeiras, que espalham mais cadveres e desgraas sobre a terra do que as bombas dos anarquistas. Entre os prejuzos do esprito humano, nenhum mais querido, e nenhum to falso, como o da aspirao da felicidade. O homem imagina-se sempre em caminho para o seio de uma beatitude terrestre, em que, em falta do cu da eterna santidade, para uns, ou do paraso de eternas volpias, para outros, a fortuna lhe dar, numa infinidade de prazeres e de gozos, contnua e imperturbvel alegria. que, em verdade, a nossa vida foi transviada pela moral das religies, entre o inferno e o cu, em vez de trilhar os caminhos seguros e tranqilos da terra. Desde a primeira impresso de surpresa, em face do problema da existncia, nossas almas foram toldadas pela sombra do terror. Em lutas e guerras contnuas, subjugados na corvia e na gleba, sujeitos ao trabalho forado, s invases do inimigo, s espoliaes do senhor habituamo-nos idia de que a vida um labor torturante, para o qual a imaginao dava, por prmio, o termo final do repouso. A religio ps esse termo em paragens extraterrenas, mas a avidez do homem trouxe-o para a vida da terra. A idia do trabalho associou-se da pena, o descanso tornou-se a meta ambicionada. S a fortuna podia realizar a felicidade, isto , a emancipao da luta e do esforo. Mas cada prazer da fortuna traz consigo a insaciedade, e, de prazer em prazer, a alma caminha para a decepo irreparvel... que o homem , antes de tudo, um animal ativo, um produtor de coisas e de idias, um procriador de seres e de energias. A necessidade que o impele de gerar e de produzir; o estmulo que o conduz o imperativo do movimento, da ao, da novidade, da conquista. O objeto da vida a produo, no a aquisio; seu fim, a conquista, no o gozo da conquista. O prazer no outra coisa seno o brado vitorioso do corpo e da alma ao sentir foras e faculdades aplicadas, espontnea e naturalmente, na obra da gerao. Na avidez do usurrio, na atividade do grande especulador, no distrado movimento do homem rico, que viaja incessantemente, ou caminha de gozo para gozo, de curiosidade para curiosidade, a fibra que age a fibra do eterno masculino, a fora do animal de esprito e de energia, correndo sem repouso em busca do lveo onde impulsionar a corrente de suas foras criadoras. O imperativo do trabalho e da produo o mvel da vida psquica, a fonte verdadeira da alegria. O homem feliz o que caminha, na
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existncia, sentindo viver as fibras ntimas e profundas de seu ser fisiolgico e moral. E porque o trabalho e a produo so o destino imperioso do homem, ricos e pobres aplicam com ardor as foras do corpo e do esprito, que no consentem em deixar parar enquanto a ltima frao de energia no tem lanado a sua ltima parcela de produo... Simplesmente, h uma lgica necessria entre a tendncia produtiva do homem e sua produo. A lei que preside ao desenvolvimento e sorte do vegetal, dirige tambm o destino da atividade humana. Se o esforo produz atos e seres, frutos da misso particular do indivduo, determinada por seus rgos e faculdades, que entram para o acervo da vida geral como parcelas esperadas da imensa elaborao, simultnea, de todas as outras foras e energias do universo, o homem o grande animal feliz, o conquistador, laureado perante seu prprio ser ntimo, da obra de seu sangue e de seus nervos. esta felicidade real, que o homem tem vivido a procurar desgarrado, nas pesquisas do descobrimento, pela iluso do sobrenatural e pelo prazer de alegrias estreis. A prpria existncia do ocioso uma incessante procura de atividade e de emprego de foras, que se perdem no vcio, na moda, nas manias, at que o assalta a paralisia progressiva das energias que se atrofiam. Os maiores miserveis do mundo so os milionrios cticos. Atingindo a culminncia, onde supunham achar o fruto divino da felicidade, e no compreendendo o pico sentido da lei e do ideal que arrasta o homem para seu destino, caem, desiludidos, perante a insignificncia do prmio material. A base da prosperidade de um pas novo est nesse princpio, que pode ser considerado a primeira lei orgnica das sociedades contemporneas: assegurar a todos os homens a posse dos elementos necessrios vida s, do corpo e do esprito, provendo-lhes os meios indispensveis ao exerccio de suas aptides, segundo a direo de suas capacidades. Por sua extenso, seus climas variados e suas diferentes zonas de cultura, o Brasil dir-se-ia feito para reunir e abrigar povos de origens e raas diferentes. Nenhum outro pas pode, talvez, em iguais condies, realizar o tipo de sociedade poltica cosmopolita, que o fim natural das naes novas. A humanidade de nossos dias, consciente de suas necessidades e de seus interesses, tende a realizar, sobre o planeta, um vasto movimento de migraes, espalhar-se, por indivduos ou por grupos isolados. Esta aspirao no se traduz por uma soluo natural, dos indivduos e das classes sociais inferiores; traduz-se por uma
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necessidade, real ou aparente, da gerao contempornea. um fato desta fase da Histria: no uma medida econmica, nem uma soluo escassez de gente dos pases novos, e ao excesso de populao, dos velhos pases. Resolvendo o problema da vida dos imigrantes, deixa de p todos os problemas, que os fatores sociais, biolgicos, psquicos e econmicos levantam, em relao ao povoamento e em relao vida nacional dos povos colonizadores e dos colonizados. Com esse aspecto, um fato que os pases novos devem aceitar, enquanto espontneo e racional, ressalvando todos os seus direitos relativos defesa dos interesses permanentes de seu povo e de sua terra. S nesse sentido deve ser entendido o movimento migratrio, encarado em sua forma oficial com um carter realmente exagerado, contrrio a todas as convenincias. Uma das mais fortes tendncias deste sculo ser determinada pelo impulso individual de solver o problema da misria e dos direitos vitais do homem pela renovao das grandes migraes que tantas vezes abalaram a evoluo humana, deslocando povos, criando e suprimindo nacionalidades. Com a cultura dos espritos, a conscincia da fora individual, os poderosos meios de comunicao de nosso tempo, a crise dever ser vagarosa, gradual e pacfica. Os pases novos, e o Brasil mais que qualquer outro, esto realizando, no processo desta fase da evoluo humana, a imagem inversa da lenda mtica da Torre de Babel, confundindo e associando homens das vrias lnguas, raas e religies, espalhados por todos os cantos da terra. Essa perspectiva deve ser encarada, desde j, no interesse da populao atual e no do carter da sociedade poltica que estamos esboando. O fenmeno, habitualmente atribudo degenerao do tipo brasileiro, da superioridade dos novos colonos sobre os antigos habitantes do pas, quanto energia e ao tino prtico, resulta de vcios da educao que nos dada nas escolas e no trato dos costumes sociais. O brasileiro no encontra, em nosso meio, desde os primeiros dias da infncia, a escola de virilidade, de autonomia e de iniciativa, que o devia preparar para o trabalho; no recebe a lio de laboriosidade e de resistncia; no adquire a conscincia de que um produtor, um agente dinmico da vida social. Nas classes inferiores, o pai, ex-escravo, ex-agregado de fazenda, ou assalariado, no tendo criado amor sua indstria, habitua os filhos prtica rotineira dos atos mecnicos, de nossas culturas extensivas, quando os no abandona calaaria, pelas estradas e s portas das vendas. Nas classes mdias e elevadas, os incapazes conservam a
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indstria ou a propriedade paterna, assistindo, inconscientes, desvalorizao das terras e runa das fortunas. Os que mostram, na infncia e no curso secundrio, um pouco de memria e alguma sagacidade, seguem para os cursos superiores, onde ganham, com o direito de pretender empregos pblicos e cargos de eleio, um desprezo nauseoso pelo trabalho industrial e agrcola. Estes, como a maior parte dos que, nas escolas primrias, foram iniciados nos encantos da vida urbana, lanam-se para as cidades, onde se oprimem e se atropelam, numa desanimada concorrncia por magros proventos profissionais, ou abarrotam os corredores das secretarias e reparties, suplicando miserveis empregos. H um duplo dever a cumprir, para com a nossa populao atual: um dever de educao e um dever de assistncia econmica e social. Quanto a este, a selvageria dos indgenas, como forma superlativa de atraso, impressiona, mais vivamente, e provoca, de tempos a tempos, tentativas de civilizao. Mas, o nico proveito positivo tem consistido, at aqui, em salvar algumas das populaes indgenas da extino e da perseguio, oficial ou por mo de colonos. conhecida a ao regeneradora das cooperativas e mutualidades agrcolas, em vrias regies da Europa. Populaes decadentes, indivduos degenerados e corruptos, reergueram-se, moralizaram-se, deram-se ao trabalho, e prosperaram, graas a essas associaes, destinadas compra e venda de terras e instrumentos de lavoura, cedidas a indivduos sem capital. O que as mutualidades tm feito na Europa, o governo pode e deve fazer aqui. este o ponto em que cumpre reprimir o exagero individualista do laissez faire, laissez aller, laissez passer. Tenhamos em mente que as naes no se formam espontaneamente em nossa poca: so construdas por seus dirigentes; so obras de arte polticas. este, alis, o critrio que vamos seguindo, mas justamente com rumo oposto ao que convm. O Brasil tem de ser uma repblica social, por fora de seu destino, e da fatalidade de seu surto na era da questo social; e tem de ser, intuitivamente, uma repblica agrcola. preciso que seja, porm, uma repblica social, previdente e conservadora, para que o povo no sinta um dia a necessidade de arrancar fora o que os governos lhe podem dar dentro da ordem, sem prejuzo de terceiros. Poder-se-ia, talvez, temer que os proletrios, aglomerados nas cidades, no aceitassem, de bom grado, a volta ao trabalho rural; e que a falta de preparo e indolncia a que se habituaram trouxessem certa
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dificuldade execuo da idia. Mas, a prpria relao entre a aptido do homem e o trabalho contm implcita a tendncia do maior nmero para os trabalhos da terra. A propriedade , alm disso, uma seduo poderosa, e, se ao incentivo que ela gera, se juntasse um certo cuidado por tornar a existncia agradvel nos centros agrrios, dispersando-se um pouco, pelas cidades e vilas do interior, em obras de saneamento e modestos melhoramentos, o que se despende, em obras luxuosas e despesas improdutivas, nas capitais, dando-se alm disso, educao profissional aos pequenos lavradores, a experincia venceria rapidamente os primeiros obstculos e se consolidaria. Ao lado da grande cultura, que explora as produes que se exportam, fundar-se-ia a pequena cultura, para as produes de consumo; os nossos prias seriam incorporados sociedade; e o Brasil possuiria uma vasta classe aplicada ao trabalho de lhe fornecer o alimento, que, at nas cidades, escasso e mau, para as prprias classes mdias. proporo que o colono estrangeiro viesse aportando ao nosso territrio, ele iria encontrando um povo, um verdadeiro povo de homens, estabelecidos, produtores, dignos, da nobre dignidade do trabalho, cuja sociedade no lhe repugnaria, e com os quais iria criando os laos de comrcio, de amizade, de parentesco, que o uniria indissoluvelmente nacionalidade, em vez de o manter isolado em colnias, como at aqui. Perante os grandes proprietrios e capitalistas os estrangeiros apareciam, sem ameaar de qualquer modo suas riquezas e probabilidades de maior enriquecimento, defendidas com a segurana e dignidade que s a firmeza da posio econmica confere, em nosso tempo. E se os governos velassem pela educao e seleo intelectual da sociedade, facilitando aos capazes menos afortunados o acesso s escolas e aos cursos superiores, e dificultando, quanto possvel, o curso acadmico aos que s o alcanam graas ao privilgio da riqueza paterna, poder-se-ia dizer que estaramos em vsperas de realizar uma verdadeira democracia moderna, onde nenhum brao, como nenhum crebro, se perderia, na inrcia, ou por abandono. Para os indgenas, como para a massa, muitssimo mais avultada, do proletariado dos campos e das cidades, a atitude dos governos parece, no mais, consistir em sancionar a sentena de sua incapacidade e definitiva degradao, decretada pelos advogados das raas nobres, com o abandono em que os deixam e o zelo com que se aplicam ao aliciamento e localizao de colonos estrangeiros. Fazemos, com o povoamento e com a seleo de nossas raas,
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uma operao semelhante dos emprstimos dos governos monrquicos: importar ouro, nas pocas crticas, para deixar, depois, desvalorizar-se a moeda... Afigura-se-nos que todo o problema etnogrfico do Brasil limita-se colonizao, ao aumento da populao. Pouco importa que a populao, aumentando numericamente, v perdendo, paralelamente, em capacidade moral e econmica, uma fora certamente igual, seno superior, que ganha... a poltica da cegueira, em face do futuro. As solues eficientes e duradouras no so impressionantes. A poltica austera e assentada, baseada em um plano slido, para se executar continuamente, impulsionando e mantendo o desenvolvimento gradual de um povo, no se faz com a encenao dos progressos por decreto, no realiza as ambicionadas glrias, perpetuadas em bronze ou espalhadas aos quatro ventos da fama. Para conquistar os adjetivos majestosos que condecoram hoje os nomes de ministros e presidentes, como outrora os ttulos de conselho e os brases, preciso operar milagres administrativos, criar indstrias instantneas, salvar a Ptria duas vezes por ms... Todo o problema da vitalidade de uma nao depende, entretanto, do esforo por criar e cultivar o homem so e o homem til. Os espritos frvolos afetam, em face dos problemas sociais contemporneos, o ceticismo de os considerar meras especulaes sentimentais. Para eles, a propaganda pelo bem-estar e pelo desenvolvimento do proletariado uma preocupao romntica, simples aspirao de idelogos... O valor de um pas, feito com a criao de fortunas, nunca atingir a importncia do valor formado com a generalizao da riqueza. A nossa tradio de pas exportador de produtos tropicais firmou o preconceito de que o problema da riqueza nacional est circunscrito ao nosso papel de unidade comercial exportadora. No temos, absolutamente, em vista a riqueza interna, produtora da imensa poro de gneros e mercadorias que mais interessam a todo o mundo, porque servem para nutrir, vestir e satisfazer as primeiras necessidades humanas, e que dariam trabalho e prosperidade, justamente por isso, a um nmero muito maior de brasileiros. O comrcio dos chamados produtos exticos, difcil, no mercado internacional, pela instabilidade dos valores, tem sido, at certo ponto, um elemento de desvio, de desequilbrio e de fraqueza, dentro do pas, para os capitais, para o trabalho e para a economia social. A terra nos pode suprir tudo de que carecemos para viver. Com a
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criao das indstrias agrcolas comuns, capazes de produo para o comrcio, e com a localizao do maior nmero possvel de brasileiros em situao de poderem obter da terra, como se d nos pases mais civilizados, tudo de que pode carecer uma famlia, solveramos dois problemas: o de suprir, nas cidades, as populaes ocupadas com outras indstrias, dos gneros indispensveis vida ordinria, e o de criar conforto e prosperidade, para grande nmero de patrcios nossos. Localizar em boas terras famlias brasileiras o dever elementar de assistncia, imposto sociedade pelo interesse de uma gerao que se vai perdendo, na ociosidade ou no parasitismo. Nas auberges da Sua alem, os herdeiros da velha aristocracia helvtica encontram-se freqentemente, na mesma sala, com os camponeses da vizinhana. No se falam ainda; a Sua uma democracia... suficientemente europia, mas qualquer dos filhos desses campnios pode receber, facilmente, a instruo necessria para os levar ao Conselho Federal. Demos terras a todos os homens vlidos; instruo primria, a todos os que podem ver e ouvir; instruo secundria e superior, a todos os que so capazes, no a dando a nenhum que o no seja; educao social e profissional, tambm a todos; e no temamos o futuro. O Brasil um pas destinado a ser o esboo da humanidade futura.
X A unidade nacional: o patriotismo, o homem e a terra (continuao)
As naes modernas no se formam espontaneamente: so obras de arte poltica. Para os fiis do individualismo, conduzidos, como todos os adeptos e crentes das vrias escolas terminadas em ista, a aplicar inflexivelmente as dedues de seus dogmas sistemticos, a tese apresenta todas as aparncias de um absurdo. que ela justamente o que em boa linguagem se chama um paradoxo, isto , uma verdade com aparncia de absurdo. Habituados, pelo falsssimo critrio do contraste entre noes
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extremas, a conceber o Estado e o indivduo como entidades opostas, esses espritos radicais so levados a crer que, resultando da ao conjunta dos indivduos, o Estado representa uma funo particular da sociedade, destinada a realizar certas faculdades limitadas, cujos poderes e cujo exerccio so natural e forosamente demarcados. Num ponto de vista terico, admitida a existncia de uma sociedade plenamente normal, onde as faculdades sociais se desenvolvessem e se aplicassem com inteira espontaneidade, dotadas de todos os recursos da fora material e psquica, concebe-se que o Estado pudesse ser dotado de funes rigorosamente definidas e prescritas. Nas sociedades contemporneas, e ainda menos nos pases novos, essas condies esto longe de existir. No verdade, em primeiro lugar, que, nessas sociedades, o Estado e o indivduo se contraponham e se encarem, reciprocamente, como duas foras ativas, opostas uma outra. Na generalidade dos casos, o indivduo ainda uma entidade apagada, indefinida. Entre o homem e o rgo poltico da sociedade, interpe-se uma multido de corpos, associaes, agregados permanentes ou adventcios, que esmagam o indivduo ou o arremessam para obscura e remota perspectiva. O Estado no , em primeiro lugar, seno mera abstrao. O que ele exprime, na realidade, a vontade de um dominador, ou, na maioria dos casos, uma soma de vontades dominantes. Esta vontade dirigente, ou, melhor, esta soma de vontades, porque o carter quase geral dos governos contemporneos , na realidade, oligrquico disciplinada ou anrquica, conforme possui, ou no, um critrio e uma orientao representa um conjunto de mveis, de sentimentos, de temperamentos, de interesses prticos, ativos, combatentes. As leis e convenes polticas definem de fato os poderes dos representantes da sociedade e lhes demarcam fronteiras, mas as linhas divisrias entre a funo do Estado e a liberdade do indivduo assentam sobre conceitos e vocbulos, onde, com as flutuaes do progresso e entre as controvrsias doutrinrias, quase impossvel perceber realidades objetivas, nitidamente desenhadas. Indivduos como quaisquer outros, os governantes exercem, depois, a funo governamental com toda a elasticidade que o homem pe, no uso e, por vezes, no gozo, de todo poder conquistado. O que se encontra, pois, em face do indivduo, no quadro da representao de uma nacionalidade, no essa entidade quase mtica, de um simbolismo semi-religioso, que a imaginao popular e os sistemas a priori dotam de poderes superiores e virtudes inefveis, mas homens, indivduos como todos os outros, com instintos, interesses e
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preconceitos, elevados ao poder por fora de uma seleo em que o critrio moral e o da capacidade nem sempre formam o estalo de escolha. Eliminando a fico jurdica, o conflito descrito por individualistas extremados no se d, realmente, seno entre indivduos, entre vontades armadas com a fora e com o poder, e vontades submetidas pela fora e pela disciplina legal. H, por conseguinte, um primeiro agrupamento social privilegiado, em todas as sociedades civilizadas: o dos governantes. As vontades dirigentes representam uma soma de orientaes, de preconceitos, de tendncias e de interesses, sob cujo impulso a mquina governamental produz mltiplos efeitos prticos, que atuam diretamente, ou se refletem, sobre todas as expanses da vida humana. Deliberando sobre as convenincias pblicas; administrando; intervindo no encontro, ou no conflito dos interesses; influindo sobre as inteligncias e os costumes; dispondo das nomeaes e dos prestgios, obedecendo insensivelmente aos interesses prprios, aos da classe a que pertencem, aos dos amigos, aos impulsos do partido, da famlia, da circunscrio, local ou eleitoral, das paixes ou dos interesses, ocasionais ou parciais, favorveis ao poder e ambio pessoal, o governante faz afluir, sobre a massa dos variados fenmenos da vida social, uma soma de fatores e coeficientes, que as doutrinas presumem naturais e lgicos, porque os supem representativos da vontade e dos interesses coletivos, mas, em verdade, de um carter acentuadamente artificial, visivelmente desviados do leito natural da evoluo. Os tratados dos publicistas, as constituies e leis, as discusses parlamentares e da imprensa, formam e pem em circulao, sobre os fatos e realidades da vida pblica, um mundo de preceitos, postulados e convenes, que alimentam e mantm a vida fictcia das lutas polticas. Sobre um acervo de termos clssicos, eivados de esprito acadmico, e de prejuzos doutrinrios, que a tradio transporta de geraes para geraes, a singular inteligncia dos letrados, escravizando a razo s palavras, enquanto se perdem e desmaiam as idias e os fatos, e fazendo girar a vida intelectual da poltica em torno dos caracteres grficos e da forma material das frases e de suas dedues trabalho de dialtica area sobre elementos de memorizao funda essa copiosa coleo de falsos princpios e notrios sofismas, com que a poltica tece, sobre o organismo da sociedade, a roupagem de uma retrica bizantina, ou de uma polmica farisaica. Acredita-se, geralmente, que h um organismo poltico, uma sociedade poltica, um poder poltico, um indivduo poltico, em
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contraposio ao organismo, ao poder, sociedade, ao indivduo, social e economicamente considerados. Nessa esfera poltica, o Estado, como a sociedade e o indivduo, exercitam uma atividade particular, distinta de todas as outras, em que absorve o carter e a personalidade do indivduo; fora dela, todo o ilimitado espao sobre o qual o homem estende sua ao fica inteiramente entregue direo de seu arbtrio. Essa noo uma falsidade flagrante. A poltica a expresso de uma vida coletiva, imposta por necessidades, criada originariamente pela fora, e mantida ainda pelo poder de um dominante, que, at nossos dias, tem vindo apenas a se tornar mais numeroso. O alcance da ao de seus rgos, havendo atingido, a princpio, um direito sobre a vida, e o de escravizao, estende-se, ainda hoje, dentro dos prprios limites da autoridade legal, em pases juridicamente organizados, sobre todos os direitos, todos os interesses e todas as modalidades da existncia. O Estado conserva o direito vida e ao sangue; impe restries considerveis liberdade, segurana, propriedade: pelo poder tributrio; pela ao repressiva, com o direito de definir e decretar penas e delitos; com a lei civil, limitando, ampliando e regulando institutos, definindo as instituies da famlia e da sucesso, regulando o regime das associaes. Concedendo privilgios, favorecendo ou restringindo indstrias, comrcios e profisses, provendo educao, construindo obras pblicas, lanando vias pblicas e estradas de ferro, ele pode intervir, e realmente intervm, em toda a vida do homem, positiva e diretamente, algumas vezes, mas, em geral, por uma forma reflexa e indireta, nem sempre observvel primeira vista, mas de evidentes e pesadssimas conseqncias. O individualismo seria apenas uma concepo verdadeira em pleno regime de anarquia. Desde que a sociedade funda uma autoridade qualquer, por limitada que seja a sua ao, ela socializa uma parcela de sua vida; e, como o poder fica entre mos de poucos, a verdadeira expresso do socialismo limitado, que representam os governos modernos, a da supremacia de um grupo, ou de uma classe. Com a simples concesso de uma estrada de ferro, o governo cria riquezas e propriedades, aqui, anulando, acol, a vida de populaes inteiras: um porto que perde a sua posio de entreposto, uma regio que definha, em face da regio concorrente, favorecida, e eis um privilgio, criado, em nome da soberania popular, e a ttulo, por vezes justo, de benefcio pblico, em favor de uma cidade, ou de uma zona. A arte de governar tem de abandonar forosamente o critrio poltico, em suas classificaes, para adotar o critrio social e econmico;
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e, nesta esfera, o pndulo que h de marcar as oscilaes do pensamento ser o do mvel e do objetivo da atividade. noo da lei jurdica, como a concebem os governantes de hoje, deve suceder a da lei vital da sociedade; ao regime das normas e dos preceitos prescritivos e, sobretudo, repressivos e restritivos, a da lei do til e da finalidade adaptativa. A sociedade, como o indivduo, no pode mais caminhar com os olhos presos s normas e aos tabus restritivos de uma moral e de um direito preconcebidos; tem de seguir a rota de seu destino evolutivo; e a moral, como o direito, deixando de dirigir, para condicionar, resultando da adaptao, e no da imaginao, sero necessrios e eficientes, pela mesma lei de fatalidade que dirige a corrente das guas para o nvel do mar. Depois dos governantes, que, desde o crculo mais vasto do governo geral at o dos governos municipais, da sociedade oficial dos delegados do poder, oficiosa, dos cabos eleitorais, formam uma imensa aristocracia, cujos interesses preponderam sobre a vida legal e sobre os costumes e interesses pblicos, muitos outros crculos se fundam, constituindo verdadeiros ncleos de concentrao de interesses, de atividades e de foras, cujas energias multiplicadas obstruem, interceptam, paralisam, a ao individual: classes, profisses, religies, associaes de vrios gneros, grupos formados por simpatias, ou por identidade de interesses... Sobre essas fortes e grossas ondas, o indivduo uma frao mnima, uma unidade perdida, quase atmica; e, como as sociedades no vivem para o homem, nem o homem vive para a sociedade, mas todas essas associaes so, maneira do Estado, outras tantas abstraes, realmente dominadas e dirigidas por energias mais fortes, toda a cultura da civilizao contempornea consiste em desenvolver no indivduo o maior grau possvel de audcia, de autoridade, ou de sugesto, para exercer sobre outros homens o maior grau possvel de fora, de conquista, ou de domnio. Nessas sociedades, agitadas e confusas, a vida um campo de batalha, onde a combatividade gravada no carter humano no tem outra coisa a fazer seno conhecer e exercitar as armas de luta, formar o egosmo, revestir o esprito e a vontade da armadura de impassibilidade, de indiferena e de ceticismo, necessrios para o xito; aguerrir e apurar a astcia, a seduo, o poder pessoal de mando, de sugesto, de domnio. Sendo essa a realidade, que as frmulas e convenes revestem das aparncias do bem pblico e da utilidade geral, e qual a evoluo vai dando uma progressiva, mas vagarosa, atenuao progresso que se opera na razo direta da generalizao da cultura e na inversa da elevao da cultura acadmica de um pequeno nmero fora de
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dvida que a marcha e a sorte das sociedades resultam dos atos, do temperamento e do carter dos dirigentes. Os dirigentes so, sem dvida, os mais capazes para a sua funo; mas a interpretao da capacidade resulta de uma seleo operada por efeito de reaes entre elementos diversos dos que compem a noo abstrata, moralmente superior, da capacidade. O capaz , aqui, apenas, o vencedor, numa espcie de combate, em que o homem no luta por si, mas luta para si; em que, em vez do pleito leal e nobre, onde cada indivduo move, paralelamente com outros, as foras de seu valor, concorrendo, por seu xito, numa lia convergente, de que s pode resultar o mximo de riqueza geral, porque todos produzem o mximo de energia, sem atacar as capacidades alheias, d-se, ao contrrio, o embate entre as foras; e deste conflito resulta a perda dos coeficientes mais dbeis para essa espcie de luta que so a maioria, onde se encontram freqentemente os mais aptos para a produo legtima, til e eficaz. O critrio comparativo da seleo substitudo por sua forma agressiva. Os eleitos no saem de um concurso em que exponham o valor, demonstrando capacidade para a produo de utilidades morais e materiais, mas de uma espcie de torneio, onde os recursos postos em prtica so, pelo contrrio, manejos apropriados a destruir o valor e a fora dos adversrios. As faculdades que se exercitam e se desenvolvem so as faculdades destruidoras da alma humana. O homem habituou-se a lutar contra o homem; e toda a concepo da luta, na sociedade, para aqueles mesmos que se revoltam contra o emprego da fora fsica, ou quando no h lugar para sua aplicao, est eivada deste hbito mental, impropriamente tido por instinto. Espritos sinceros e cultos no apreenderam que h uma violncia moral, equivalente violncia fsica, e que to ilegtimo o emprego da fora moral contra o homem, como o emprego da fora fsica contra o homem, como legtimo o emprego da fora moral e da fora fsica em proveito do homem, ou contra os elementos materiais que se opem ao uso e gozo legtimo da terra e de sua produo. Parece, primeira vista, que, sendo comum a todas as sociedades este fenmeno, representando, em geral, o resultado das mltiplas operaes que a civilizao veio fazendo, um fato natural, dando-se, por isso, uma relao lgica entre a sociedade e seus rgos, pela qual o rgo surge espontaneamente da sociedade, e atua, por outro lado, com justeza sobre a massa que domina. A tese inicial desse estudo seria, neste sentido, de uma verdade apenas relativa, de expresso quase insignificante: dada a relao natural
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entre governantes e governados, to verdadeiro seria dizer que os governantes constrem as sociedades, como que estas produzem seus governantes; e, em ltima anlise, seriam os prprios governados os construtores, por ao da atividade poltica: in eligendo. Mas a relao entre governantes e governados, aparentemente natural e legtima, est falsamente colocada. Historicamente, o governo, a autoridade e o poder surgiram da violncia, subsistem e apiam-se, ainda hoje, sobre fortes elementos de violncia, fsica ou moral, assim como suas instituies e seus rgos prticos projetam sobre os costumes uma infinidade de influncias, resultantes de seu vcio congnito, que se traduzem por atos e processos de violncia. Por efeito dos hbitos e noes a que se ligou a idia de governo, a funo poltica ficou, teoricamente, constituindo uma funo sui generis, alheada da vida ntima do povo, e sobreposta, sem ligao, a seus interesses e tendncias. Na prtica, quase to verdade dizer-se que a massa dos cidados coopera sempre na poltica e nos atos de seu governo, como seria dizer que ela participa da invaso de um povo estrangeiro: o povo tem tanta conscincia do que fazem os governantes, como tem a responsabilidade dos acidentes que o surpreendem. A violncia em sua forma direta ou indireta, voluntria ou involuntria, legal ou arbitrria, consciente ou inconsciente, deliberada ou reflexa o agente real da criao e formao da autoridade, desde que no existe, entre esta e a sociedade, o nexo do mandato por acordo de idias, da eleio por aceitao de solues. Dada a natureza das lutas que formam o processo de elaborao e surgimento das foras polticas, com o hbito da violncia, o prestgio da violncia, a autoridade de sua influncia e preponderncia, criou-se todo um sistema artificial de concorrncia poltica, em que a luta, deslocada de seu terreno, ou se trava entre a violncia fsica e outra violncia fsica, ou arremessa os que no dispem das armas e dos instrumentos da violncia fsica para os estratagemas e guerrilhas da astcia e da sugesto simples modalidades morais da violncia. A espada nas mos de uns, a retrica nos lbios e na pena de outros, o bceps do lutador de jogos olmpicos, a frase empolgante, o lance dramtico e a presso aterradora dos feitos trgicos, o sofisma ardiloso da tribuna e da imprensa ficaram sendo as alavancas decisivas das pugnas polticas. A autoridade poltica , portanto, um poder que se cria a si mesmo, que se impe e se mantm por sua prpria fora, por efeito de mveis opostos s tendncias e aos interesses sociais; que dita as normas, e comanda aos destinos do povo, obedecendo aos impulsos de sua origem,
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ou a idias arbitrariamente adotadas. Sua ao predominante e decisiva soberana, em todo o rigor da palavra. Sem dvida, a autoridade pessoal do presidente da Repblica, num regime como o nosso, tolhida e embaraada por uma srie de bices, dentre os quais se destaca a escassez do perodo presidencial; ningum pode, porm, ter dvida de que a nossa vida social e econmica traz o cunho da ao dos governos que temos tido. Por ao ou por omisso, por atos calculados ou por ignorncia, por esquecimento dos nossos problemas, os homens e os partidos polticos so os autores da nossa vida, da nossa civilizaco ou do nosso atraso, do acerto ou do desacerto, na orientao que vamos dando soluo das nossas necessidades. A simples recordao das lutas polticas e de suas crises; a contemplao do que se tem feito e se tem deixado de fazer com relao educao popular, colonizao, ao povoamento, proteo econmica e sensata de nossas produes, ao valor da moeda, criao e proteo de indstrias artificiais, ao lado do abandono de inmeras indstrias naturais e produtivas bastam para assinalar que a atividade legislativa e governamental da Repblica, por todos os seus rgos, influiu sobre os nossos destinos com assinalada eficincia. Em oposio inrcia e prudncia da monarquia, a Repblica tem sido um regime ativo, empreendedor, regulamentista, cuja ao, no terreno poltico, como no terreno social e econmico, toca as raias do socialismo de Estado: um governo que procura valorizar produtos por meio de medidas reguladoras das relaes entre mercados e do valor da moeda, um governo audaciosamente socialista. Abstraindo da fraqueza pessoal dos presidentes da Repblica, fraqueza voluntria, porque, embaraados nas rivalidades e lutas polticas, eles tm preferido deixar-se reduzir posio de rgos de faces, em lugar de assumir, franca e legitimamente, a posio de rbitros da orientao poltica e classe governante tem possudo e tem manejado a mais dilatada e ousada discreo. O Brasil de 1914 talvez mais produto dos governos da Repblica do que toda a sua evoluo, durante o regime monrquico. A violncia, fonte das instituies, e causa real da autoridade, um fato histrico; e seus efeitos diretos ou de repercusso, dependem da vontade e do arbtrio do homem, ou dos homens, que ela investe do poder. Observe-se que se tem condenado a violncia, e no a fora. A fora, fsica ou moral, um fator legtimo, til, necessrio; tem, na poltica, como na mecnica, na economia, como na vida moral dos povos, seu lugar, seu uso e sua necessidade. A violncia o abuso da fora, como a astcia o abuso da inteligncia, e a sugesto, o abuso da autoridade mental.
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Fundar a poltica sobre a capacidade dos governantes, , em suma, todo o ideal da moral poltica; e o destino dos pases novos depende absolutamente da conscincia que tiveram seus estadistas da necessidade de uma direo evolutiva, bem como do esforo que puserem em realizar a obra da substituio da base da poltica. Sem dvida, os individualistas sistemticos tiveram sempre a noo do valor dos elementos psicolgicos do homem e da sociedade sobre a evoluo nacional; considerando, porm, a forma poltica e o organismo do Estado como modalidades especiais da sociedade, estranhas a seu desenvolvimento orgnico, a seus interesses ordinrios, a seu progresso moral e econmico, no perceberam a influncia preponderante e permanente da inteligncia, do carter e do sentimento dos homens pblicos, sobre a vitalidade, ntima e profunda, da sociedade. A encenao terica do Estado oculta, atrs dos bastidores e quadros da vida pblica, os movimentos reais das pessoas, agindo sobre toda a extenso do pas e influindo sobre todos os seus movimentos e rgos. No viram esses doutrinrios que, ao passo que seus sistemas fixam uma demarcao ideal entre a vida social, a poltica invade, com o alcance e as ramificaes de seu poder e de seus objetos, todas as manifestaes da atividade nacional. A suposta independncia das duas esferas de ao traduz-se realmente pela mais ntima e completa harmonia; conduzida pelos mltiplos agentes psicolgicos da capacidade e moralidade dos homens pblicos, a iniciativa dos governantes importa necessariamente uma interveno, poderosa e contnua, do poder pblico em toda a vida social. O prprio desenvolvimento histrico das sociedades acarreta, em sua formao, uma infinidade de privilgios e desigualdades, nem todos legtimos: a fortuna pela sucesso, o nome e o prestgio da famlia, o capital formado por simples valorizao as vantagens e inferioridades relativas, entre classes, grupos de populao, zonas, cidades levantadas, ou desenvolvidas, por meios artificiais. A fora, o poder e a riqueza tendem a crescer, em progresso geomtrica; este desenvolvimento importa um acrscimo, correspondente, de influncia, de verdadeira supremacia prtica, por vezes despercebida, outras no exercidas, mas ao alcance de todos os privilgios da sorte. A lei e a administrao so fontes permanentes de desigualdade e de privilgios. O hbito de encarar os objetos da legislao e do governo como entidades abstratas, que se erguem entre o critrio do poder pblico e a realidade, criou iluses e desvios de apreciao e de aplicao. A ptria, o pas, a nao, o Estado, o municpio, a riqueza, a produo, o comrcio, a indstria nacional tornaram-se etiquetas, sob cujos caracteres, o olhar
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quase sempre sincero do governante no percebe os interesses, parciais ou momentneos, que se esforam por derivar, em seu proveito, um afluxo de fortuna. Com um imposto, um porto, uma estrada de ferro, o legislador estimula, favorece, anula ou enfraquece uma fonte de riqueza, uma regio, uma classe. O desenvolvimento das cidades e o protecionismo industrial atraem populaes e capitais dos campos para os grandes centros. Em regra, todas as medidas de proteo a indstrias particulares, que no consistem em simples eliminao de embaraos e supresso de elementos parasitrios, dos mercados e do comrcio, importam privilgios para a classe favorecida, e, dentro desta, para os exploradores mais fortes. Sobre estes elementos de desequilbrio, dois outros assumem, entretanto, o mais tremendo e desastroso carter: a espcie de perverso do patriotismo que conduz a considerar os fenmenos da riqueza, do progresso e da prosperidade nacional, como redutveis a uma unidade, representativa do pas em conjunto, em comparao com os pases concorrentes ou rivais; e a desastrosa ao do Estado, como criador de fontes aleatrias de riquezas, e de especulaes e negcios mais ou menos suspeitos, de onde resultam fortunas instantneas e um permanente formigar de aventureiros no Tesouro e nas secretarias de Estado. Interpretando os fatos do desenvolvimento e do progresso pelos dados da estatstica do comrcio internacional, confundem as naes, deixando-se iludir pela vaidade dos fortes algarismos, o fenmeno da prosperidade com o da fortuna. A produo que se exporta fruto, em regra, de grandes capitais produzindo fortunas, no representa sempre riqueza generalizada; e exatamente porque consiste em mercadorias que excedem das necessidades, ou de que o pas no carece, provoca especulaes avultadas, e acumula-se, quer na produo, quer nas transaes, em mos de um grupo ou de uma classe, transformando-se em instrumento manejvel de oscilao do crdito e, portanto, de instabilidade da riqueza geral. A exportao demanda uma concentrao das operaes do comrcio: da a singularidade de seu trfico, onde o elemento mercantil domina o elemento produtor; e se a estes fatos se junta, como entre ns, o de consistir a produo exportvel em espcie das chamadas exticas, eis que a flutuao do valor apresenta as mais desencontradas e rpidas oscilaes e que o mecanismo comercial se obstrui e se embaraa com um mundo de intermedirios, de parasitas e de sangradouros. Como fontes de fortuna pessoal, as produes de exportao exercem, por outro lado, dentro do pas, a influncia desastrosa de atrair as ambies, drenando braos e capitais para a monocultura, com abandono das indstrias de consumo e das culturas que, sendo base da nutrio do homem, recompensam o produto com a modesta mas segura
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prosperidade, resultante de todas as industrias estveis por fora de sua necessidade. Os algarismos do comrcio internacional no refletem nem a prosperidade nem a riqueza geral de um pas; a est a histria econmica do Brasil e de outros povos, para demonstrar que as grandes propriedades, de onde saem os produtos de exportao, so tambm centros de avultado nmero de indivduos pobres, sem bens e sem trabalho, e onde, por vezes, o fenmeno da misria apresenta o aspecto de verdadeiras crises epidmicas, eliminando populaes inteiras. Ningum pretenderia, em bom senso, que se combatesse ou se desamparasse a lavoura das produes nacionais destinada exportao. O erro dos nossos governantes tem consistido em no prestar ateno seno a essas culturas, dando-lhes situao privilegiada, e favorecendo-as por meio de medidas artificiais cujos efeitos se estendem, para alm da classe produtora, em resultados contrrios economia e prosperidade geral ao mesmo tempo que desprezam as causas verdadeiras de suas crises, quando deixam de prover s necessidades da produo relativas ao crdito, ao transporte, supresso dos faux-frais, eliminao de intermedirios inteis, defesa permanente do produtor contra o exportador pela armazenagem do produto e pelo crdito, fundado sobre o valor deste. Alm da proteo a estas indstrias com a educao tcnica e comercial do produtor, o favor governamental suficiente para lhes dar vantagens superiores s dos artifcios at hoje adotados deve consistir num conjunto de medidas que, tomando por ponto de partida a estatstica da produo, siga o processo da produo e o do comrcio at estatstica do consumo exterior, eliminando despesas suprfluas, tendendo a equilibrar o valor pelo conhecimento positivo da situao dos mercados e fundando o crdito. Um pas que no possui crdito hipotecrio nem agrcola; onde a terra e o nome do lavrador, como os frutos da lavoura, dificilmente valem por ttulos de crdito; cujo principal produto de exportao passa, no Rio de Janeiro, e ainda, em parte, em Santos, por uma srie interminvel de baldeaes e uma infinidade de mos, sujeito s sangrias do rateio, do saco, das corretagens, das formaes de tipos, das carroas, dos trapiches, das barcaas e de outras muitas especulaes, representa a mais cmica das burlas e lana o mais cruel dos sarcasmos a seus produtores quando decreta um valor artificial para o produto, por ato legislativo, que no opera seno um estorno de escrita, saindo o acrscimo de preo do prprio bolso dos produtores, com gravame maior para os mais fracos os mais dignos, em regra, por que so os sedentrios e laboriosos e quando subordina o valor de sua moeda: a vida, a sade e a economia de todo o mundo, por conseqncia, ao mal compreendido, e problematicamente solvido, interesse de uma classe
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produtora. Mais nefasta que a influncia dessa poltica econmica exclusivista e artificial com que se anda a curar crises quando o remdio devera consistir em sanar o mal, em suas causas ntimas e permanentes a influncia perturbadora e aviltante do Estado, como criador e fomentador de especulaes, de negcios ilegtimos, de indstrias sem base em nossa natureza, de jogo, pelas operaes fictcias de cmbio e pela loteria, e de fortunas fraudulentas, acumuladas custa da runa de associaes e institutos de crdito; como testemunha passiva da desvalorizao das terras e do assalto propriedade alheia, nas administraes de sociedades e bancos, sem fiscalizao e sem contas; como espectador indiferente, em suma, do espetculo de insolvabilidade e de irresponsabilidade, estado quase geral do comrcio e da agricultura, depois das crises financeiras e econmicas com que a ao dos governos os tem perturbado. Aos efeitos mais grosseiros dessas causas acrescem muitos outros fatores de desequilbrio e de perturbao; o imposto, desde a Unio at aos municpios, ataca propriedades, produes, indivduos e a circulao comercial inteira, com uma audcia e uma inconscincia de repercusso e incidncia quase cegas; a vida oficial, com a manuteno e localizao das foras militares e navais e do funcionalismo, com obras pblicas e luxos inteis, desloca atividades, ou concentra e congestiona, aqui, a circulao, para anemi-la em outros pontos; a influncia poltica e o favoritismo ocasionam outros desequilbrios, no traado das estradas de ferro, nas obras dos portos, nas vantagens criadas em favor de certas cidades, de certas regies, de certos grupos. Por toda a parte, em suma, e por todos os meios, o governo criador ou eliminador de vida social e econmica. Com a simples supresso de sua ao e de sua influncia, no que tm de artificial, os governos se tornariam cooperadores eficazes da vida e da prosperidade geral; mas a verdade que lhes compete hoje um papel muito mais vasto e complexo, de criao, de estmulo e de multiplicao de vida e de riquezas; e o sistema dessa providncia governamental pode resumir-se nesta lio de bom senso: encarar diretamente a terra e o homem como objetos e agentes da vida e da prosperidade, emancipando o critrio governamental da obsesso das abstraes e coletividades que se levantam entre os atos do governante e seu verdadeiro escopo.
SEO SEGUNDA
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O GOVERNO E A POLTICA
I Poltica emprica, poltica de fora e poltica racional
No h esprito, livre das dependncias da poltica militante no crculo das opinies e convenes em que se agitam as lutas oficiais e partidrias, que se no tenha apresentado e formulado, no atual momento da nossa vida pblica, esta interrogao: o estado de coisas em que se encontra o nosso pas permite a permanncia do atual regime poltico, movendo-se dentro de suas normas estabelecidas e sujeito ao funcionamento irregular da Constituio e dos processos artificiais que a deturpam, ou impe o estudo direto dos problemas do Brasil e da Repblica, empreendendo-se o trabalho complexo de os solver, com o sistema de medidas orgnicas, institucionais e de legislao prtica que demandam? Por outros termos: o caminho que o Brasil vai seguindo obedece determinao de seus elementos positivos sua terra e sua sociedade e o conduz satisfao de suas necessidades e realizao de seus interesses? possvel pr em prtica o conjunto de medidas que se impem vida nacional, com o aparelho de suas instituies vigentes? Est exuberantemente demonstrado que a nossa Constituio uma lei terica. No verdadeira nacionalidade um pas que no tem a sua poltica, e no h verdadeira poltica que no resulte do estudo racional dos dados concretos da terra e da sociedade, observados e verificados pela experincia. A imperfeio das teorias e dos processos polticos, d, em toda a parte, s pessoas e aos incidentes superficiais da vida social, uma preponderncia esmagadora sobre a marcha de suas correntes profundas e sobre o desenvolvimento de seus fenmenos reais. A poltica, sntese de todas as artes prticas, a mais imperfeita de todas. Arte nuclear de todas as outras, arte de coordenao e de harmonia, arte central, destinada a envolver, a ligar, a impulsionar, a superintender, o
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funcionamento das demais, ela no foi, atravs dos tempos, seno um instrumento dos poderosos que a fora armou de autoridade; e depara-se, nas sociedades contemporneas, com a indiferena e o desprezo de tericos e cientistas, que acreditam, uns poderem solver os problemas concretos do homem, com suas concepes abstratas, e os outros poderem exercer ao salutar e at, s vezes, direo global, sobre o conjunto da vida e suas manifestaes, pondo em prtica processos laterais, ou presumidamente universais, resultantes de pontos de vista subjetivos e prejuzos de escola. E assim que esta arte capital , ainda hoje, uma arte alheia ao acervo do saber humano, cientfico ou especulativo. Lanando-se, entretanto, o olhar para os mais remotos tempos, j se divisam filsofos e pensadores que haviam sentido que esta funo da sociedade no pode ser isolada do sistema do conhecimento humano. Nas primeiras eras da civilizao, em toda a parte onde foi possvel assentar a corrente das tendncias e dos interesses no lveo de uma evoluo relativamente normal, espritos geniais de homens prticos conceberam a arte de governar os povos, com sua feio vital e orgnica: os Hamurbis, os Clstenes, os Licurgos e os Slons sentiram, com o alcance de viso possvel em seu tempo, que a arte de governar era uma arte de observao, de previso, de superintendncia dos fenmenos reais da vida coletiva, e que esta arte tinha de encarar os elementos, os fenmenos, os interesses, as necessidades, as relaes e os movimentos da sociedade, com a mesma ateno com que o botnico estuda as formas e a vida do vegetal, e o fisiologista, as formas e a vida do corpo humano: para estes primeiros gnios de legisladores, a terra, a gente, as classes, os agrupamentos da sociedade, eram a matria-prima da cogitao, que o legislador devia analisar objetivamente, abstraindo das formas e dos ideais preconcebidos, postos por espritos doutrinrios entre o olhar e a sociedade, guisa de lentes com que aumentam ou diminuem as grandezas, afastam ou aproximam as perspectivas, colorem artificialmente as realidades, obscurecem e deturpam, muitas vezes, a viso. A Grcia at Pricles, Roma at a fase normal da Repblica, tiveram governos moldados por esta compreenso, refletidamente emprica, do governo, como forma, leito, estrutura e sistema coordenador de todos os membros da sociedade. O Egito, a Babilnia e a Assria obedeceram mesma intuitiva tendncia para o equilbrio das foras, na hierarquia e no movimento. Nestas sociedades, e ainda mais naquelas duas, ao passo que conflitos com outros povos, bruscas imigraes, imprevistas elevaes de novos elementos tnicos e sociais, alteravam os critrios da hierarquia e os estales da influncia, o impulso revolucionrio derrubava as formaes espontneas do evoluir temporal; nas duas ltimas, principalmente, logo que a ao construtora dos legisladores
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abandonou o princpio da observao das formas estabelecidas da vida social, fazendo intervir, na ao legislativa, a faculdade de concepo mtodo em sua forma apriorstica, do trabalho mental de estudiosos e pensadores a ambio intelectual estabeleceu entre as foras da sociedade uma nova fonte de revolues. Filsofos, pensadores e polticos passaram a criar instituies. Estes primeiros conquistadores da majestade, e seus sucessores: os chefes guerreiros fundaram regime de carter essencialmente representativo, onde a dominao surgia da forma natural das sociedades, como fruto espontneo de seu desenvolvimento. As sociedades mais remotas, governadas por feiticeiros ou por guerreiros, possuram, assim, um governo quase popular: seus chefes fundaram a autoridade, isto , o poder discricionrio sobre os povos, e no o absolutismo, isto , a presso da fora sobre a sociedade e sobre o indivduo. Este resultou j de um robustecimento da ambio de domnio, com a herana da majestade. Data da a primeira separao da autoridade temporal e da espiritual; a instalao definitiva da fora fsica como arbtrio dos destinos dos povos. No sendo, em regra, os homens mais capazes da nao, os chefes hereditrios erigiram a fora em arbtrio supremo da vida; e os diretores espirituais, assumindo a parte meramente intelectual da primitiva magistratura anexados ou subordinados aos governos , passaram a formar a casta, a um tempo dependente e inspiradora, cuja influncia se manifestava, sobre o desenrolar contnuo da atividade violenta dos chefes, entre alternativas de audcia salutares e disfaradas conquistas de poder, numa espcie de ao corretiva e pacificadora dos abalos e choques dos interesses e das tendncias espontneas, por meio da iluso, da sugesto, da resignao mtica, das curas fsicas e sociais dos males imediatos dos indivduos e das massas; foram os mediadores da ordem material, direta, imediata, atual, entre o domnio dos chefes e as dores e aspiraes dos povos. Depois dos perodos em que a evoluo poltica seguiu os impulsos e impresses instintivas do homem, no consistindo a ao diretora dos chefes seno em apreender e traduzir as tendncias elementares da sociedade perodo quase animal da cerebrao, em que o esprito dos homens superiores no havia adquirido ainda a faculdade imaginativa, que domina a mentalidade selvagem e esses outros, raros e passageiros, em que geraes de escol imprimiram s sociedades o curso de sua marcha naturalmente espontnea, as fases em que a vida social foi agitada pelo conflito daqueles grandes fatores alternaram-se em pocas de desordem violenta e poca de relativo equilbrio, sucedendo-se no comando dos processos polticos, ora a fora fsica, representada pelos chefes guerreiros e seus descendentes, ora mais raramente, porm com progressiva freqncia a autoridade intelectual, inspirada na
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concepo doutrinria dos fins e meios do governo. muito importante, para o desenvolvimento deste trabalho, acentuar e destacar a ao destes trs fatores histricos: a forma espontnea dos governos primitivos; a intercorrncia de guerras, invases, imigraes, revolues e substituies de raas e camadas sociais; a ao doutrinria dos pensadores. Foi o conflito destas trs correntes que caracterizou a evoluo das nacionalidades civilizadas; da Grcia, desde a democracia e as guerras medo-persas; de Roma, desde os conflitos da aristocracia e do povo; dos povos da Idade Mdia e dos tempos modernos at a formao das grandes nacionalidades e a consolidao do regime absoluto; dos tempos contemporneos, desde o perodo das revolues europias do sculo XVIII e do comeo do sculo XIX, e da emancipao das colnias americanas at nossos dias. Toda organizao social tem de se basear numa fora e de se exercitar como fora. Originada, muito provavelmente, da astcia dos chefes (rudimento inicial da dominao e da influncia) e apoiada na fora fsica, que eles constituram, ela passou a ser um privilgio da autoridade, com base na fora material. Destaca-se deste resumo das origens remotas do regime social um trao confirmativo da idia que vimos sustentando: a relativa espontaneidade das formaes sociais, em seu tipo normal. Depois dos agrupamentos meramente gentlicos, formados em torno do eixo da prole matriarcal ou patriarcal, os primeiros chefes foram, nas agremiaes constitudas por grupos onde os traos de consanginidade no eram mais visveis ou j no eram conhecidos, os homens mais inteligentes e astutos das tribos, no aparecendo o predomnio dos chefes guerreiros seno em grupos selvagens mais avanados, mais batidos pelos conflitos com outros povos. Ora, o homem hbil das tribos primitivas, no possuindo a superioridade intelectual das faculdades do conhecimento, era particularmente dotado de gnio intuitivo e o talento que ele punha em prtica, para adquirir, conservar e exercer o poder, no era seno, em miniatura e forma grosseira, a mesma inteligncia de observao emprica que permitira aos Slons e aos Licurgos perceber as formas reais da vida social, apreendendo-lhes os processos de direo. E assim surgiu e desenvolveu-se essa funo dos grupos humanos a que se chamou Poltica, funo coordenadora por excelncia da vida social prtica, que exerceu sobre as sociedades e sobre os indivduos um poder de direo, de determinao e de seleo preponderantes, sem obedecer, no entanto, a nenhum princpio de adaptao dos atos aos fatos, ou de sua destinao ao encaminhamento dos fatos, para um prosseguimento normal e para solues evolutivas. As normas reguladoras das relaes, pblicas e privadas, foram sendo formadas ao acaso do aparecimento e do desenvolvimento dos
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interesses e das relaes, em sentido favorvel s classes predominantes, consagrando direitos, privilgios e regalias, consolidados pelo curso irregular de acontecimento sem nexo, sem filiao lgica, sem concatenao de antecedncia e de conseqncia. Nada mais errado do que a concepo mecanicista da vida social que atribui aos movimentos e sorte das sociedades e dos indivduos um curso espontneo, determinado pelos fatores da natureza. A natureza viva no obedece a nenhuma influncia mecnica independente. Seus impulsos e suas tendncias naturais esto subordinados, no s s foras materiais, que o homem tem conseguido conhecer e dominar at certo ponto, mas tambm a um conjunto de aes e reaes psquicas, em parte resultantes dessas foras materiais, e, em maior parte, de acidentes imprevistos e de presso da massa das vontades e dos pensamentos sobre indivduos e sobre sociedades. A concepo mecanicista dos fenmenos uma concepo racional, lgica e matemtica; esta concepo predominou sobre os espritos, aplicada pelos cientistas habituados a interpretar fenmenos naturais, a conceber os acontecimentos como se foram regidos por leis necessrias. A idia de seu estudo por mtodos e processos positivos, submetendo-os ao domnio do clculo, adquiriu grande prestgio no pensamento humano; mas, ao passo que essa pretenso se desenvolvia, ia-se verificando, at mesmo na mais exata das cincias, a Astronomia, onde o clculo realiza resultados de absoluta preciso, mas cujos fenmenos escapam, de todo, ao humana, que, se certo que o conjunto dos fenmenos naturais regido por uma infinidade de leis, umas conhecidas, outras desconhecidas, tambm certo que raros so os fatos que a inteligncia humana pode dizer regidos por uma lei determinada, ou em que pode destacar a ao de uma lei predominante. Em quase todos os fenmenos da vida, biolgicos, morais ou sociais, a determinao causal, ou meramente fenomenal, escapa quase completamente ao domnio, exclusivo ou predominante, das chamadas leis cientficas. O determinismo dos fenmenos sociais , por excelncia, um determinismo de natureza psquica e sua ao desce das coletividades para os indivduos. A ao geral dos meios fsicos forma o invlucro mais grosseiro do funcionamento ntimo e profundo dos sentimentos, dos pensamentos e das vontades. A vida social, o invlucro, prximo e cerrado, das personalidades. Vem a plo assinalar aqui o fenmeno mais importante da evoluo do esprito humano, no desenvolvimento do indivduo e na marcha da sociedade, fenmeno que recorda a lei dos trs estados de Augusto Comte, mas que encontra sua mais justa forma neste princpio: o esprito humano evolui do estado imaginativo e inventivo, para o positivo, na razo
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direta do desenvolvimento da razo e na inversa do imprio das necessidades. O homem e a sociedade sonhavam e criavam solues, quando obedeciam a necessidades concretas e materiais; observam e raciocinam, proporo que tm necessidades mais complexas e espirituais. Este princpio pode ser ainda formulado desta outra forma: o esprito humano evolui do imaginrio para o positivo, e do emotivo para o racional. Resulta disto que se os fenmenos sociais escapam ao domnio do calculvel, a evoluo humana apresenta-se exatamente oposta lgica que lhe permitiria traar a rota no passado, por isso que se afasta do domnio da razo e da experincia proporo que se distancia, nas primeiras idades. O progresso o restabelecimento da evoluo, na vida social, pela coordenao dos fatos psquicos com os fatos fsicos, graas revelao e interpretao racional da experincia. A apreciao habitual da evoluo humana obedece ao prejuzo de que, tendo uma natureza quase animal, o homem primitivo era dirigido pelos impulsos e instintos que tendem a satisfazer as necessidades materiais. um conceito verdadeiro, enquanto se trata do homem bruto, no perodo inicial de sua transformao antropomrfica: a vida , ento, dominada por instintos de natureza material; mas desde que a imaginao e a inteligncia comearam a despontar nesses crebros toscos, passou o esprito a obedecer a mveis psquicos, imaginrios e msticos, enquanto que as necessidades materiais se iam satisfazendo, com progressos vagarosos, por fora daqueles instintos e de hbitos j relativamente educados. A imaginao e a inteligncia inventiva so os rgos dirigentes da vida individual e social, no homem selvagem, no homem brbaro e no homem dominado pela fico e pelo misticismo. Da a falsidade absoluta do carter mecnico da evoluo, sob influncia das necessidades e ao imprio dos meios fsicos. O critrio adaptativo no resulta do instinto incapaz de apreender o complexo da natureza humana e do meio mas do desenvolvimento da razo e da experincia e no resulta, igualmente, da inteligncia e do conhecimento, nas formas que apresentam nas cincias exatas e nas especulativas: assim se explica a razo por que o progresso das cincias abstratas est to longe de corresponder s exigncias das aplicaes na vida do homem e na sociedade. O conhecimento dos fenmenos da vida humana e da sociedade depende de faculdade e de mtodos psquicos e lgicos, ainda no estudados pela cincia; no ser certamente a intuio, desenvolvimento do instinto, como pretende Bergson(8), que lhe dar a chave e lhe traar a diretriz, mas um conjunto de poderes mentais, muito mais complexos e sutis, nos quais se encontraro elementos de anlise, de sntese, deferenciao, de associao, e de apercepo, desenvolvidos com
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exerccio da destreza funcional do crebro e superintendidos por um senso dinmico do movimento humano como que a arte inata da ao a dirigir o homem nos fenmenos mais simples dos reflexos, bem como seus passos nos mais complexos da vida e nas resolues e deliberaes com que escolhe direes e opta entre alvitres com respeito aos maiores problemas da existncia. O crebro humano possui um processo de raciocnio, no inconsciente, porm mudo e inexpresso, que o dirige na atividade prtica. Com relao aos problemas da sociedade, esta faculdade o motor e o senso da Poltica; e a Poltica, a arte de dirigir a sociedade, e, com ela, o homem, no processo de sua adaptao ao meio fsico. Esta arte foi emprica at hoje, s encontrando rgos em raros tipos do gnio humano; pode conferir intenso poder de predio, com o desenvolvimento e emancipao da razo, no estudo dos dados supridos pela observao da terra e do homem, no tempo e no espao; ser a conquista capital do esprito humano, em nossa poca, e deve impor a subordinao de todas as tendncias e de todas as iniciativas particulares da vida prtica sua direo, iniciativa e exame. Um dos grandes erros do desenvolvimento social at nossos dias consistiu justamente na emancipao e autonomia dos ramos especiais do conhecimento, promovendo pesquisas e iniciando reformas, ao influxo de estmulos e fins particulares. Poltica, arte inicial e global da vida do homem na sociedade e da sociedade no meio fsico, caber, daqui por diante, enfeixar todas as outras artes prticas, de modo a indicar-lhes as oportunidades e os meios de ao, fazendo surgir cada progresso no lugar prprio e a seu tempo, evitando as precipitaes e inverses do desenvolvimento social, que, com aparncia de progredimentos, no representam seno abortos ou saltos da evoluo. Destaca-se de fato esta, entre os muitos erros do esprito humano, como uma das maiores causas de perturbao do progresso: o surto anrquico de invenes e iniciativas, ao sabor de inspiraes acidentais ou particulares. A vida social, no tendo carter propriamente orgnico, obedece a uma espcie de harmonia e de equilbrio, no tempo e no espao; seus movimentos parciais carecem de subordinao marcha do todo. Cada hora e cada lugar pede tal ou qual avano, tal ou qual suprimento de nutrio ou de ao: a idia antecipada, a medida legislativa precipitada, a concepo de improviso, o invento de acaso, provocam dupla desordem, fazendo intervir na vida da sociedade um fator inoportuno e prejudicando o surgimento do fato prprio da hora e do lugar. Coordenar, por ao consciente, esses movimentos da sociedade, o grande encargo da Poltica; eis porque no ser jamais ocioso repetir: um pas no realmente uma nao se no tem uma poltica, a sua poltica, a poltica de sua terra, de sua raa ou de suas raas, de sua
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ndole, de seus destinos; esta poltica, superior s polticas doutrinrias, e sempre falazes, dos partidos, instintiva, tradicional, costumeira, nos velhos pases. Ns no conhecemos seno as polticas das teorias partidrias. No podendo ter formado tradies e tendncias nacionais, no adquirimos o conhecimento consciente de nossa terra, superior aos dados materiais de sua geografia fsica, como habitat do povo, e, em grande parte, rgo, no inerte e bruto, mas, pelo contrrio, sujeito aos fatos do movimento e aos fatos biolgicos e a fenmenos psquicos e sociais, para nela assentar a vida do povo; no conhecemos o povo, no o cultivamos, no o desenvolvemos. A poltica de uma nao uma poltica orgnica, o que vale dizer: uma poltica de conjunto, de harmonia, de equilbrio. No quadro incongruente das nossas instituies sistema forasteiro, inadequado nossa ndole e ao nosso carter, e que por isso no se executa pode algum talvez supor que, clopin, clopan, avanamos progressivamente; ningum nutrir a iluso de que o governo do pas vai obedecendo continuamente a uma direo normal, homognea e idnea, como propulsor de seus vrios rgos, em funo constante, de forma a efetuar o desenvolvimento integral e ininterrupto da sociedade. So patentes os desencontros e conflitos, nos programas dos governos que se sucedem; e, no trabalho de emendar erros e tapar buracos, misso nica dos bons governos, a preocupao exclusiva com um ou dois objetos administrativos, que forma cada programa, absorve-os tanto, e demanda tamanho esforo, contra as rodas desencontradas do mecanismo poltico, que no lcito duvidar de que cada perodo presidencial, preso aos compromissos de seu restrito programa, abandona e sacrifica tudo mais: donde resulta, por sua vez, que cada governo no faz seno destruir o pouqussimo realizado pelos que o precederam.
II Poltica orgnica
O Brasil um pas que nunca foi organizado e est cada vez menos organizado. Sua ordem aparente e sua legalidade superficial correspondem, na realidade, a uma perda constante de foras vivas: o povo longe de se haver constitudo, social e economicamente; e a riqueza, extrada, explorada, e exportada, em sua quase totalidade, sem
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compensao. Sua constituio e suas reformas, obedecendo s inspiraes tericas de nossos dirigentes, no fundaram realidades: no fizeram circular sangue, nem vibrar nervos, no corpo do pas. Realizaes de ideais e de idias, ora incompatveis com as aspiraes nacionais, como a monarquia, ora sem base nos fatos: ideais de mera concepo, algumas vezes, e idias que no se formaram de permeio ao desenvolvimento espontneo das coisas, nunca representaram nem gestaes naturais de verdadeiros progressos, nem a maturidade de frutos da civilizao. Sentimental ou doutrinariamente promovidos, no vieram a termo seno como simples mutaes polticas exteriores, substitutivas das aparncias imediatas das coisas pblicas, consumando-se inteiramente, como dupla alegoria, com a queda de um cenrio e o surgir de outro. Orgnica e profundamente, nossas reformas no podem ter feito seno destruir os rudimentos de tendncias sociais porventura incipientes, e acumular, sobre a desordem das velhas instituies, outros elementos de desordem. So disso prova os trs grandes fatos da nossa histria poltica: a Independncia, a abolio da escravido e a Repblica. Se a sensao de uma opresso prtica, obra do regime colonial sobre a sociedade e sobre os indivduos, se fez jamais sentir entre ns, no tinha chegado a atingir a veemncia que, no uma tirania social e econmica permanente, mas atos isolados de despotismo, produziram nos Estados Unidos. Ambicionamos a Independncia por amor frmula da emancipao poltica. No era a liberdade que almejvamos, mas a alforria. Da resultou esta conseqncia: ao passo que, com vivo aodamento, repelimos todas as exterioridades que nos faziam lembrar o domnio da metrpole, apressando-nos a fabricar instituies novas em folha, ao contrrio dos Estados Unidos, que levaram a preocupao de manter as instituies estabelecidas pelo senso organizador dos anglosaxnios ao ponto de dar ao governo federal o carter de um mero substituto autoridade do parlamento britnico, deixamos em ao, nas leis, nos costumes, na poltica, em todas as instituies prticas, desde a produo at ao comrcio de exportao, os aparelhos e hbitos que nos prendiam metrpole, que, desde logo, nos submeteram economicamente a ingleses, depois a franceses, e hoje nos vo subordinando a alemes, a americanos e, de novo, a franceses. No nos havia faltado, sequer, para assinalar a nossa infeliz predestinao para esta espcie de situaes precrias, um rudimento de capitulao, maneira das escolas do Oriente, com a criao, por alvar de 4 de maio de 1908, de um juiz conservador da Nao Inglesa, como o que havia em Lisboa. Terminadas as festas da Independncia, abandonamos os trabalhos de organizao, passando, por sobre uma ligeira obra legislativa e administrativa de cpias e imitaes apressadas feitas com imenso dispndio, em lutas e debates estreis a sonhar e tentar novas idias,
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novas conquistas, novas glrias. Da abolio, no sentimos seno estas duas coisas: entusiasmo por uma idia liberal, de cunho humanitrio, e uma impresso de interesse sentimental pelo negro, sujeito ao jugo. Num e, noutro desses impulsos, nem o amor pelo negro, nem zelo por sua sorte, predominava, seno, das formas do sentimentalismo emotivo, o mais superficial. A organizao do trabalho no foi, absolutamente, por outro lado, objeto de cuidados. Importar colonos para acudir solicitao dos fazendeiros, eis a nica providncia tomada; mas isso, longe de ser obra de organizao, uma das mais graves molstias da nossa vida econmica. O negro saiu do cativeiro, para o aviltamento, para o alcoolismo, para a misria; e o trabalho deixou de estar incumbido a essas mquinas de carne e osso, para passar s mos de outros instrumentos, pouco menos servis, mas que, resgatam, com pesado esgoto de capitais e gravssimas desordens na circulao monetria, a agrura da posio em que se encontram. A Repblica e a Federao... mas ser preciso dizer que a nossa Constituio uma coletnea de normas esprias, onde se encontram idias antagnicas, com relao aos pontos vitais mais importantes; que no tem existncia real, na vida do pas; que, em matria de regime representativo, retrocedemos para muito aqum da aparncia de representao, dos tempos da monarquia; e que o nosso federalismo justamente o oposto da federao, no tendo fundado a autonomia dos representantes dos poderes estaduais e municipais seno para os opor autonomia dos povos, nos municpios e nos Estados, e vida nacional, na poltica, do pas? A autonomia estadual e a municipal so os nervos mais sensveis da nossa poltica. Nenhuma questo mais apaixona os espritos do que esta; uma das mais fortes crenas dos polticos militantes que a autonomia estadual, tal como est constituda, uma das colunas da nossa organizao constitucional; o zelo por ela virtude teologal, para os polticos. Teme-se a interveno e a autoridade da Unio, como se esta fosse o gnio mau da vida poltica do pas. Esta opinio funda-se em argumentos de exagerado apreo a um princpio clssico de teoria constitucional e de superficial apreciao do nosso mecanismo poltico. O princpio constitucional da autonomia aplicado, primeiro, aos governos locais, e, depois, a essas segundas entidades a que, nas diversas formas da Federao, se deu o nome de Estados representa, na filiao das idias polticas, ou um vestgio dos antigos governos, gentlicos e tribais, ou uma gradual descentralizao, no interesse da melhor distribuio dos poderes, de mais seguro conhecimento dos assuntos e de ao mais prxima, na governao local. A fora tradicional do primeiro elemento, que representa, no organismo poltico, como que a matria atrofiada de um rgo j sem funo,
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dissipou-se, com a absoro dos grupos primitivos nas nacionalidades modernas, mais ou menos difundidos ou mesclados num tipo nacional, ou deslocados, modificados e substitudos por outros. Extintas as paixes locais suavizadas numa branda afeio natal ficou de resduo, num composto de estreito bairrismo e mesquinhas rivalidades e antipatias de campanrio, o fermento da competncia entre as ambies: o verdadeiro esprito do nosso zelo pela autonomia. A idia de autonomia precisa ser encarada como idia de utilidade prtica, no interesse da terra e das populaes, sem o cunho afetivo que sua origem lhe imprimia e que lhe dava o aspecto de um fato necessrio. A autonomia dos municpios e dos Estados no mais que uma concentrao mais cerrada do tecido governamental, em torno do municpio e do Estado; mas o tecido no se interrompe nem se cinde, para formar seus ncleos intermdios: continua-se e entrelaa-se, at completar toda a trama da organizao nacional, que termina, por fim, no relevo mais forte dos poderes federais. Cumpre no isolar nem desprender as autonomias de seu todo orgnico. A verdade , entretanto, que os governos estaduais, no regime da nossa constituio, e, ainda mais, com a interpretao que lhe emprestam, concentram efetivamente a fora da poltica nacional dividida, assim, em vinte eixos excntricos. No temos unio poltica seno para as manifestaes aparentes e formais da vida institucional; no que orgnico, em tudo quanto interessa sociedade e ao indivduo, pode dizer-se que a nossa unio to efetiva como a que se vislumbrar, porventura, nas relaes de um municpio do Brasil com um municpio argentino. O desencontro entre as direes, absolutamente livres, dos estados e dos municpios, e o interesse geral do pas, e o conflito permanente entre o governo de cada estado e de cada municpio com os dos outros no quanto a esses casos que se apresentam, de tempos a tempos, como litgios ostentivos, como por exemplo, as questes de limites, mas quanto aos atos de legislao e administrao que interessam economia do pas, circulao comercial, s relaes, importantssimas hoje, no interesse da prosperidade econmica e da conservao e distribuio da riqueza, entre a produo e o consumo oprimem a sorte da populao e o futuro do pas, com um fardo, em relao ao qual todos os esforos harmonizadores da legislao e da administrao federal so nulos, como um punhado de penas, pesadas como um monte de ao. A comparao do lao que une os Estados e municpios do pas com as relaes de um municpio nosso com um da Repblica Argentina sugere reflexes, profundamente caractersticas da nossa dissoluo. De fato, as relaes entre um municpio brasileiro qualquer e a Repblica vizinha so de interesse mais estreito que as existentes entre os nossos municpios e Estados: no s com a Repblica Argentina, seno, tambm, com os Estados Unidos, e, em menor escala, com todos os outros pases
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que nos exportam produtos de alimentao. No h, certamente, exagero em dizer-se que no existe, em toda a extenso do nosso territrio, um distrito, uma povoao, uma fazenda, onde no se faa consumo da carne-seca argentina e da farinha de trigo, argentina ou norte-americana; a carne e o po os dois primeiros, os dois elementares, os dois imprescindveis gneros da alimentao dos povos contemporneos. No um simples caso de relaes econmicas e comerciais e tanto bastaria para tornar dependentes as nossas populaes desses pases estrangeiros, na falta de idnticas relaes, entre as nacionais mas um caso de subordinao da economia nacional economia estrangeira, em objeto orgnico vital. Um pas, vastssimo em territrio e despovoado, carecendo dos primeiros elementos da nutrio popular, que tem condies para produzir, no pode imputar essa falta, depois de quase um sculo de vida independente, seno inconscincia da poltica nacional. Para espritos habituados a no ver as realidades da vida seno em suas formas agudas, excepcionais ou extremas, que no so nem as mais importantes, nem as de maior interesse este caso assume propores superlativas, em face da hiptese de uma guerra com os nossos vizinhos. O pas comearia, logo aps a abertura das hostilidades, por sofrer a primeira derrota de uma grave crise alimentcia. Todos os ardores patriticos seriam impotentes para acudir a esse desastre. O pendor para hipteses extremas justificado, at certo ponto, neste caso, pela tradicional emulao entre os dois povos j nos havia mostrado uma destas srias contingncias: a do cavalo de guerra. Era um caso realmente flagrante. Mas a prpria importncia desse perigo e a ateno que lhe prestamos, ao lado de uma completa negligncia no que toca ao interesse, ordinrio e permanente, da economia, documenta a comdia dos zelos patriticos e das crises passionais da poltica. Prever a guerra e prevenir os meios de defesa nacional , sem dvida, dar provas de patriotismo; no h, porm, como resistir reflexo de que esse patriotismo revela-se puerilmente areo, em confronto com a nossa incria, em face da subordinao nacional economia estrangeira. Quanto s relaes entre as diversas unidades polticas do pas, o estado da vida nacional de um conflito permanente e generalizado; e to baixo desceu a temperatura das aspiraes nacionais que o problema que se apresenta com feio Jurdica, quase sempre aos homens polticos, o de criar meios de solver os conflitos, afigurando-se-lhes que, uma vez acomodadas as rixas, perturbadoras da nossa vida pblica, est todo o mal sanado. No lhes acode aos espritos que a soma de sua omisses, por falta de orientao e de harmonia poltica, entra com um volume de foras muito mais considervel nos destinos do pas que a ao da Unio. Para restabelecer a produo, alimentar as trocas
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econmicas, restaurar a distribuio das riquezas e do comrcio, e at para solver as crises da circulao monetria e promover o intercurso de capitais e de crdito no interior, imprescindvel estabelecer, entre os diversos rgos polticos do pas, uma conformidade de fins e de ao, que a nossa evoluo espontnea no podia ter criado, e s a poltica tem meios de iniciar e manter. A ao poltica, prpria para criar esta harmonia, no ter que inventar sistemas, nem que precipitar efeitos evolutivos: cumpre-lhe apenas repor-nos no curso de nossa prpria evoluo, aps as crises, singulares na histria dos povos, e s agora apontadas, das formas do nosso descobrimento, da nossa colonizao e da nossa formao poltica: um caso de retrogradao inconsciente, devido aos azares do nosso passado e falta de estudo dos nossos problemas. Constitucionalmente, os Estados so muito mais fortes do que a nao; e quando o governo da Unio intervm na poltica estadual, ou exerce presso sobre os Estados, no significa isto seno que, reconhecendo essa supremacia, o poder federal procura conquistar a fora do poder local. Ainda na hiptese de ser acertada a ao governamental dos Estados que a ningum parece admissvel s resultariam desta organizao de antagonismos e de conflitos os maiores prejuzos para o pas; e os Estados no fariam, efetivamente, seno prejudicarem-se uns aos outros, porque a questo no de soma de direes acertadas, mas de sntese de direes progressivas, convergentes e harmnicas: de sinergia superorgnica de foras polticas, em suma. iluso supor-se que os Estados tm prosperado e progredido, graas ao regime federativo. Prosperidade relativamente estvel no a tm seno os dois Estados do extremo sul: o Rio Grande e Santa Catarina, e, mais duvidosamente, o Paran, porque so regies de climas e naturezas semelhantes s regies que habitavam, na Europa, os nossos colonizadores, aptas sua aclimao, prprias cultura de quase todos os gneros de primeira necessidade por eles usados, e onde se estabeleceram, desde logo, com plena adaptao ao meio fsico. Eis o que explica o bem-estar, mediano mas slido, de suas populaes, e a prpria excelncia de suas administraes, atribuda aos mritos de suas leis e de seus governos. Em toda a parte onde a produo supre as necessidades do consumo e no h produes de explorao irregular, sujeitas a crise, a vida social equilibrada e normal, e este equilbrio reflete-se na administrao. Ainda assim, nesses prprios dois Estados, o desenvolvimento geral da populao problemtico, e pode-se sem temor afirmar que as camadas inferiores da sociedade no dispem dos meios preciosos para vir a formar um povo.
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So Paulo e a Amaznia, por outro lado, zonas onde se faz extensa e febril explorao dos produtos mais caros, mais oscilantes, mais sujeitos presso do comrcio exterior, s crises do crdito, aos abusos da imprevidncia, da prodigalidade e do absentesmo, em lugar de influrem salutarmente na economia do Pais, operam, pelo contrrio, contra a economia geral, com a atrao, para seu territrio, de gente e de capitais gente que no vem a se estabelecer, slida e progressivamente, de gerao para gerao, ao passo que se submete, inerme e passiva, explorao de estrangeiros, e dinheiro que corre, clere, a migrar, pelos inmeros canais que o conduzem, de cada pequeno centro, para Santos, Manaus e Belm. Pertence ao nmero das mais graves e desastrosas iluses da nossa poltica a crena na prosperidade e no progresso de So Paulo. As regies, exuberantemente produtivas, desse Estado, esto reproduzindo, em maior escala, a mesma histria da imprevidente explorao da terra pela monocultura do caf, de que o vale do Paraba, a mata mineira, o prprio norte de So Paulo, so, como esqueletos de um corpo corrodo, os estreis despojos. Nas prprias regies paulistas, mais frteis para a cultura do caf, municpios, prsperos h vinte ou trinta anos, esto j decadentes. Todo o florescimento da capital e das cidades paulistas, sua indstria incipiente, muitas de suas outras produes, vivem da riqueza, farta mas rpida, da produo cafeeira. Limitada, como , a vida do cafeeiro, insubstituvel o seu plantio, e exagerada, como tem sido, a devastao das florestas, So Paulo encontrar-se-, dentro em algumas dezenas de anos, em estado to grave como o das antigas regies produtoras de caf, mesmo talvez mais grave, por escassez de mananciais, que suas geadas no suprem. E sobre tais terrenos, desertos da planta feraz que lhes est dando gente um fausto de herdeiros perdulrios, vegetar uma populao sem energia e sem liga organognica, vencida, em dois teros, pela misria, enquanto outro tero lutar por manter culturas diferentes, dispersas por zonas escassas de um vasto territrio desnudado. No Rio de Janeiro, tudo quanto se observa hoje de atividade econmica, no representa seno o esforo de pequena frao do povo sobre uma parte produtiva da terra, sem termo de comparao com as perdas sofridas, em gente operosa e territrio frtil. As preciosas qualidades de energia e de capacidade do paulista, e as de inteligncia e vivacidade do homem do Norte, pelo que diz Amaznia, de nada lhes ho de valer, contra a fatalidade dessa explorao desavisada da terra. De parte Minas, cuja prosperidade, com relao a seu territrio e a seus recursos, contestvel, todos os mais Estados da Repblica esto, de fato, decadentes, emigrando do interior para as capitais, ou para o Rio,
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os poucos elementos de poder financeiro com que contavam caindo, sucessivamente, as indstrias em mos estrangeiras e aniquilando-se, e extinguindo-se, a populao nacional, na vadiagem, no banditismo e na misria. E por essas vastas regies secas do norte vagueia uma populao vagabunda, que conserva, contudo, ainda muito do vigor dos nossos primitivos colonizadores. A sorte dessas populaes demanda um interesse imediato e zeloso, enquanto se no resolve, com estudo profundo, muito paciente e detido, o problema do aproveitamento dessas terras, sujeitas a vicissitudes metericas e climatricas, para cujo remdio os corretivos usuais de irrigao, ainda que em obras de vulto, parecem liminarmente insuficientes. Quanto a progresso, no ponto de vista social e econmico, parece evidente que no existe, desde que se no pode verificar a formao, no pas, de uma populao permanente, assimilada de gerao para gerao (o que no quer dizer apenas confundida ou identificada) graas ao surto dos indivduos e da sociedade, em tendncia contnua para melhor como fatores de vida, de trabalho e de aperfeioamento. Todas as aparncias do nosso progresso e da nossa civilizao no representam mais do que frutos da audcia na intensa explorao extensiva das nossas riquezas. As que se mostram e se ostentam nas cidades exprimem apenas uma conseqncia do erro a que a falta de educao e a vaidade conduzem os homens que enriquecem, erro em que os governantes colaboram, comprometendo com isso toda a orientao da nossa poltica. So luxos condenados a desaparecer com as fortunas dos que os sustentam. Se fosse mister apresentar provas cabais da nossa desorganizao, bastaria encarar os seguintes fatos, documentos da nossa penria, em coisas essenciais vida de uma nao, possuidora, como a nossa, de vasto territrio: o Brasil um pas que no produz o suficiente para a alimentao de seu povo, sendo a alimentao popular escassa, m e cara; grande massa do povo brasileiro consta de bandos, miserveis e nmades, em processo quase de eliminao, e de proletrios irregulares, sem preparo para o trabalho; a educao quase nula, na maioria dos Estados, mal orientada, em todo o pas; no temos estatstica, e tanto basta para nos colocar em nvel inferior, na escala das civilizaes; nossa cultura superior, notvel no nmero dos estudiosos e na vastido da erudio de alguns, est longe de corresponder ao estado da cultura dominante nos pases adiantados, onde se encontra um escol de homens dotados do conjunto de conhecimentos, e com a educao
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das faculdades prticas e racionais, necessrios direo da opinio e soluo dos problemas gerais. Encaramos o problema primordial da populao, no ponto de vista emprico da colonizao, repetindo hoje os nossos homens pblicos os mesmos chaves que se diziam h cinqenta anos, sem ateno s leis da multiplicao e progresso das massas humanas, aos fenmenos da raa, da adaptao, da localizao, da assimilao e do progresso da atual gerao nacional e das que a devem suceder, assim como a dos descendentes dos prprios imigrantes de hoje. Um pas a que faltam tais requisitos no uma nao, e no mesmo uma soberania, seno no rtulo jurdico. Ns carecemos de organizao, e precisamos nos organizar, no como instituio jurdica, segundo os modelos de outros, mas como nacionalidade, como corpo social e econmico, no devendo copiar nem criar instituies, mas faz-las surgir dos prprios materiais do pas: traduzir em leis suas tendncias, dando corretivo a seus defeitos e desvios de evoluo.
III Alcance e extenso dos poderes de governo
E eis que aqui se apresenta a grande questo prtica da poltica contempornea, o mais palpitante problema da organizao dos povos de verdadeira energia vital: o do alcance e extenso dos poderes de governo, sobre a sociedade e sobre os indivduos. Por hbito intelectual, adquirido com as classificaes acadmicas do direito e da legislao, temos por assentado que governar significa fazer mover-se e produzir esse conjunto de rgos e servios clssicos que se encontram, mais ou menos, em todos os pases, divididos em ministrios, reparties e estabelecimentos: finanas, foras de terra e mar, instruo, viao, sade pblica, justia, e outros semelhantes, catalogados nas leis; mas o exame do valor e do interesse prtico desses objetos, com relao vida e ao progresso das sociedades, tem demonstrado que no correspondem misso complexa do governo necessrio aos povos de nossa poca, entrando com doses homeopticas de ao diretiva em organismos que pedem ao mais eficaz. O debate tradicional entre o individualismo e o socialismo predispe os espritos doutrinrios, por outro lado, contra toda ao governamental que exceda dos limites traados aos governos pelos discpulos e intrpretes da escola liberal inglesa.
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Ora, os estudos sociais contemporneos demonstram, em primeiro lugar, que os ortodoxos dessa escola tm sido infiis a seu pensamento, exagerando o individualismo em sentido favorvel ao capital, elemento predominante nas sociedades de hoje; depois, que a prtica do sistema deslocou para o capital uma parte do poder de opresso, outrora exercido pelos governos. E, alm da razo do despotismo econmico, desde que o esprito da nossa idade no pode deixar de conceber a poltica como uma arte prtica que tem de operar sobre elementos concretos: gente, terra, relaes e interesses, e de estender, por conseguinte, seus processos at onde se estendam os interesses do indivduo e da sociedade pr em prtica as solues ditadas por esses interesses, repelindo todas as que se lhes opem, misso elementar da poltica. Com relao a todos os problemas da sociedade e do indivduo, a posio do governo deve ser determinada pelo dever de defender o indivduo dos outros indivduos e a sociedade e o indivduo, do indivduo e da sociedade. Tal problema como o da justia, capital ao ver de juristas, passa a ocupar, na escala dos assuntos da legislao e do governo, posio subalterna, por sua ao excepcional e indireta, no fluxo ordinrio e geral da vida, ao passo que outros, como os que interessam s relaes da produo e do consumo, ganham em vulto. A ao governamental no oscila mais, nas sociedades contemporneas, entre os termos opostos do individualismo e do socialismo; um e outro extremos so falsos, perante os novos deveres dos dirigentes para com os destinos dos povos, condenados anarquia, revoluo, ao despotismo, a um quase certo retrocesso, se os governos no assumirem a direo de todos os movimentos da sociedade. Se tal organizao se est impondo aos outros pases, ela apresenta-se, para o Brasil, como questo de vida ou de morte, no interesse da terra e no interesse da nao. Sua oportunidade tanto mais premente quanto, tendo-nos descuidado at hoje de fazer a nossa poltica, ignorando mesmo a necessidade de uma poltica social, verificamos que o pas no formou as razes da vida nacional, no prprio momento em que outros iniciam com energia esta poltica sobre a base slida de interesses tradicionais. Meus estudos sobre o nacionalismo no tiveram a felicidade de ser compreendidos por muita gente o que no de surpreender, dado o estado de esprito do nosso povo, sujeito, em sua paixo esttica por imagens, e em sua crise de indolncia mental, a confundir as coisas mais claras e admitir as maiores extravagncias. Tomou-se por agresso ao estrangeiro o que no era seno quase tardia advertncia da progressiva runa e eliminao do nacional na luta econmica dentro do pas, e justa demonstrao da necessidade de tonificar as nossas energias e o nosso esprito de cooperao social: poltica urgente, para minorar os males de hoje, e para preparar geraes de homens capazes de servir ao pas,
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entregue ao fortuito dos impulsos pessoais e das tendncias de cada gerao, sem nexo coletivo e sem orientao social. Cumpre reagir, por outro lado, contra a quase inteira alienao do nosso patrimnio industrial e de nossos principais instrumentos de comrcio e de viao. Seja qual for a importncia das empresas estrangeiras que se esto estabelecendo no Brasil, inegvel que se est operando um movimento de apropriao de indstrias nacionais por capitalistas europeus e americanos e que esse movimento no vem seno avolumar o flagrante da nossa renncia direo da nossa vida econmica, manifesta na antiqssima ocupao por estrangeiros das primeiras posies na indstria e no comrcio abandono que se prolongar para o futuro com os prprios descendentes das novas raas, destinadas, segundo a espria aspirao de alguns, a substituir as nossas, porque a realidade, provada pela experincia, que todas as raas degeneram quando no recebem educao para o trabalho e no encontram meio propcio conservao e prosperidade. Sob outro aspecto, fora reagir contra a noo, corrente por toda a parte, de que o destino econmico dos povos o de explorar ou fazer explorar riquezas, devastando sucessivamente minas, jazidas e novas regies virgens, o que importa decretar a destruio irremedivel de tesouros elaborados durante toda a formao da Terra, em simples sacrifcio cobia, ao passo que vo sendo desprezadas as terras a que se roubou o hmus, e eliminadas as populaes que as habitavam. Tal tem sido a nossa poltica, destruidora e imprevidente. conveniente voltar atrs, para destacar um ponto fundamental: o da organizao poltica. A idia de governo uma idia de tradio. Todos os que sabem ler e escrever esto compenetrados de que os povos carecem de governo; mas, se os espritos cultos dificilmente concebem a possibilidade de virem a existir, em remotssimo futuro, de muitos sculos, sociedades regidas por uma ordem espontnea, nenhum esprito esclarecido se permite duvidar de que a instituio do governo, nascida na infncia da nossa espcie, no representa propriamente um instrumento forjado pelo interesse social a servio do bem-estar e do progresso humanos: resulta de um simples fenmeno natural da economia coletiva, por fora do qual surgiu e firmou-se sem que seus agentes cogitassem das massas e sentissem outra solidariedade com elas que no a imposta pelos impulsos de sua prpria atividade. Os governos e seus crculos eram, em suma, senhores, ou, pelo menos, parasitas, das multides dirigidas. Depois das revolues polticas, e da conquista das liberdades, depois do desenvolvimento, principalmente, das concepes, filosficas e jurdicas, da arte de governar, os homens polticos passaram a encarar seus mandatos como imperativos de zelo pelo bem pblico; mas, se as intenes formularam-se nesse sentido, e os programas consagraram tais propsitos, o certo que a formao do governo e de
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seus rgos, desenvolvendo-se ao impulso do mvel primitivo, no teve origem no objeto visado pelo esprito, e que a poltica e a governao obedeceram orientao preestabelecida, mal imprimindo, em seus desenvolvimentos sobre a realidade, o cunho de seus desgnios. Formado de alto para baixo, o governo um mecanismo artificial, que corresponde, sem dvida, a uma ordem, e mantm esta ordem, sendo lcito, contudo, inquirir-se se em troca da conciliao material que garante entre as pessoas e as relaes sociais, no , de fato, um jugo para a sociedade e uma opresso, para o indivduo. A razo superficial da ordem, como estado de tranqilidade e segurana policial, um dos elementos mais fortes dessa dvida. Em todos os pases, e, flagrantemente, na Inglaterra e nos Estados Unidos, para no citar outros de vida mais desordenada, se est sentindo que os moldes, relativamente perfeitos, de suas constituies, no comportam os movimentos da vida social. Talvez, apenas na Alemanha, se possa reconhecer um certo equilbrio entre a sociedade e o governo obra de sua rgida disciplina e espantosa prosperidade, abalada j por mais de uma oscilao, e talvez no por muito tempo vitoriosa sobre os impulsos espontneos da sociedade. Est a explicao disso, provavelmente, no fato de faltarem, de todo, entre a instituio tradicional do governo e a idia terica de seus fins, os meios e instrumentos prprios para fazer surgir e desenvolver-se a governao do seio da sociedade: a filosofia e o direito caminharam diretamente para os ideais e procuraram ajust-los vida social; a poltica, deixando de ser emprica, passou a ser doutrinria; e disso resultou que o governo perdeu, em fora, o que a sociedade no ganhou em atividade coletiva. Duas convices se impem aos espritos prticos, na observao do estado atual da sociedade: que as revolues e reformas erraram o alvo, restringindo a fora e o prestgio, o alcance e a extenso, do poder governamental, e que foram alm da meta, procurando realizar idias e intuitos, ineficazes, enquanto abstratos e sem base no desenvolvimento e cultura da sociedade e do indivduo: as frmulas da liberdade, do direito e da justia as chamadas garantias jurdicas so meros engodos da autoridade fraqueza dos indivduos. O esprito liberal enganou-se, reduzindo a ao dos governos: a autoridade, isto , o imprio, a majestade, o arbtrio, devem sei combatidos; mas o governo, forte em seu papel de apoiar e desenvolver o indivduo e de coordenar a sociedade, num regime de inteira e ilimitada publicidade e de ampla e inequvoca discusso, deve ser revigorado com outras atribuies.
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A poltica precisa reconquistar a sua fora e seu prestgio, fazendo reconhecer-se como rgo central de todas as funes sociais, destinado a coorden-las e harmoniz-las a reg-las estendendo a sua ao sobre todas as esferas da atividade, como instrumento de proteo, de apoio, de equilbrio e de cultura. Se muitos dos que estudam as instituies dos velhos pases no iludem a confisso de que esses aparelhos governamentais, quando no nocivos, so inteis tal reconhecimento se est impondo, entre ns, de forma a no poder ser dissimulado por nenhum esprito sincero. De parte a insuficincia e desordem, em quase todas as nossas administraes; a nossa eterna crise oramentria e financeira, as nossas dvidas pesadssimas, o abandono dos mais vitais de nossos problemas mais que o bastante para nos convencer da necessidade de um governo fortssimo, no lcito duvidar de que toda a atividade da nossa vida pblica est absorvida pelo enredo a que chamamos poltica, nessas sucesses de lutas pessoais e de grupos, guerras de campanrio, generalizadas at aos poderes federais: todo um mecanismo parasita, em suma, que, sem grande parte, talvez, da improbidade que se lhe imputa, mas, agitando-se sempre em torno, e por causa, de pessoas, de rivalidades de interesses de faces, no passa de uma vegetao de caudilhagem e destruio, ramificada por todos os rgos do poder pblico. A oligarquia democrtica explora a vida pblica, no Brasil, com o mesmo desembarao que os senhores punham em explorar seus vassalos.
IV Civilizao, progresso e poltica
Para responder a esta pergunta: se o governo , em nossa poca, um instrumento de utilidade e de bem, ou, se, persistindo como produto espontneo da evoluo, nem sempre talvez perturbador, ele , contudo, na marcha dos povos, um fator nulo, ou quase nulo, de ao prpria benfica, devendo-se atribuir o desenvolvimento da sociedade mais a seus prprios impulsos naturais do que ao poltica, imprescindvel fixar no esprito o valor destes termos: civilizao, progresso e poltica. A civilizao humana produto do sacrifcio da Terra ao impulso de cobias incontidas. Guiado por suas ambies, no atropelo de conquistas e ocupaes territoriais, satisfazendo desejos e necessidades com uma
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brutalidade vizinha do apetite animal, sem esprito de equilbrio entre as camadas sociais contemporneas e sem conscincia da continuidade da espcie, o homem estabeleceu-se, no reino de sua vitria material sobre os outros seres, como um dominador, para quem os bens da Terra so despojos conferidos ao gozo de cada gerao. No esprito do legislador e no do industrial contemporneo, a noo do uso da Terra participa do mesmo carter da viso do selvagem, que abate rvores para colher-lhes os frutos e extingue espcies da fauna e da flora para obter o alimento de alguns anos. E esta inconscincia to comum que no rara entre homens esclarecidos a iluso de que os recursos e foras da Terra no tm sido, material e economicamente, comprometidos. Socilogos h que no hesitam em afirmar a inesgotvel exuberncia das riquezas naturais do solo. A primeira das razes dessa convico tambm, contudo, um argumento a se lhe opor: a crena no poder gerador de natura naturans e no destino teleolgico da Terra a transformar matria inorgnica em matria orgnica: uma confiana supersticiosa, em suma, nas foras e energias da natureza. Semelhante iluso no resiste ao estudo sereno e refletido da realidade, na histria da explorao da Terra. Sem contar com a diminuio do calor solar de efeitos que escapam apreciao e alcance do poder humano a devastao de extensas regies do globo, com alterao de climas e condies metericas e esgoto de riquezas naturais fato patente e fartamente documentado. Nas regies intertropicais esse fenmeno atinge propores violentas, manifestando-se em rpidos e desastrosos casos de deteriorao dos meios fsicos. O Brasil apresenta, talvez, o caso tpico de mais rpida destruio. Compare-se ao Egito, China, ao vale da Mesopotmia, onde a explorao, continuada por dezenas de sculos, no destruiu quanto destrumos em pouco mais de trs... Esta obra de runa resultado do conflito entre a natureza do homem e a da sociedade em comeo apenas de estudo com ideais e princpios que se tem procurado fazer cumprir e no realizar, impor dogmaticamente vida e aos fatos, e no atingir por fora do progresso adaptativo do indivduo e da sociedade. Essa aparente e instvel civilizao cuja altura, desigual e incoerente, atinge altitudes majestosas, em alguns pontos, de parcial e secundrio interesse, para mostrar abismos profundos, em todos os que interessam vida ordinria do homem, no resgata, com suas cidades, seus monumentos, suas estradas de ferro, todas as suas obras de arte, seno frao mnima da devastao da terra, e no representa, como estado moral e social, mais que uma situao de disciplina coercitiva, onde sentimentos e intenes, aparentemente puros, no passam de acomodaes do egosmo
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vigilncia social, e de passividade sugesto de suas normas; e a menor crise, um pouco mais violenta, revela a tibieza da fictcia construo. Os progressos reais da natureza humana e da sociedade so progressos parciais e isolados, que a vida e o movimento, o atrito dos sentimentos e das idias, haviam de afinal produzir, fazendo calhar, ao acaso dos fenmenos e das relaes, aqui e acol, alguns elementos prprios em seu justo lugar. Os brasileiros representam, no quadro da civilizao moral e social, um estdio em que o disparate entre as aparncias e as realidades atinge a propores do colossal. A cultura moral e social do Brasil cpia de costumes das sociedades europias, moldados com a longa formao tradicional dos hbitos da vida e com a inveterao de certas satisfaes ao egosmo, base do bem-estar e do prestgio social, ainda a fachada vacilante de um faustoso edifcio, em construo, e muito frgil. A prpria cultura mental do homem , em toda a parte, um assombro de lacunas e incoerncias. A psicologia do saber humano uma das faces mais curiosas da Histria. Nossa inteligncia foi dirigida, desde tempos primitivos, por quatro ordens de preocupaes: estudar os problemas da origem, da essncia, da causa e da composio do universo e dos seres, os do espao e do tempo, do infinito e do absoluto, que jamais conseguiu resolver e apenas hoje comea a compreender que a no interessam seno no ponto de vista religioso, ou como perspectiva do conhecimento; acudir diretamente ao apelo do sentimento e da piedade, para curar os males visveis da existncia, dar remdio s molstias e corrigir os defeitos aparentes das coisas; inventar e construir sistemas; roubar foras e segredos natureza. Enquanto se tem empenhado com desenvolver uma Medicina, que, para curar as molstias dos que se podem tratar, conquistou, sem dvida, vastssimo terreno de aplicaes, e algumas verdades apreciveis, e de um Direito, que no regula seno a fruio dos bens, morais e materiais, conquistados pelos mais fortes, e faz, como a medicina nos corpos, a teraputica das rebeldias sociais contra essa ordem de fato, a cincia humana no comeou a ocupar-se seriamente da alimentao do homem, de sua educao fsica, moral e social, da adaptao de sua ndole s condies exteriores da terra e da sociedade e dos outros problemas ordinrios da vida, cujas solues interessam a todos no to somente como meios preventivos das molstias, segundo a concepo da higiene, mas como base da sade e do desenvolvimento pessoal seno em nosso tempo, e isso ainda acessoriamente clnica e instruo: como diettica e como profilaxia, quase sempre, em seu ponto de vista mais estrito. O Direito ainda a arte da disciplina, da subordinao e do justiamento, o que vale dizer, um instrumento de tortura, de violncia e de fraude, natureza e ao carter humanos. Os problemas da
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alimentao das classes inferiores, os da conservao e desenvolvimento da sade, o estudo cientfico da alimentao e dos hbitos fisiolgicos, comeam apenas a ter cincia e sbios que deles se ocupem, at mesmo enquanto interessam s classes abastadas. A atitude do esprito cientfico, obedecendo, ainda hoje, fora dos impulsos iniciais que a determinaram: curiosidade, amor-prprio, gosto pelo imprevisto e pelo espantoso, na inteligncia dos sbios; piedade e emotividade, em face dos sofrimentos e molstias expostas vista e aos ouvidos; irritao vingativa, perante os fatos que parecem violaes da ordem observada; ambio de curas que relembrem milagres e de produes que figurem como obras de gnio e de benemerncia uma atitude invertida e irracional. A alma da cincia no adquiriu ainda a elevao que a deve conduzir a compreender o amor ao semelhante como estmulo pesquisa de solues gerais e previdentes, e o esprito, a interpretar a atividade intelectual como um trabalho de elucidao prtica da prpria natureza, a bem da adaptao racional dos atos aos seres, dos fatos s coisas, da vida ao meio. Curar, punir, policiar, julgar e reparar danos; eis o ponto de vista em que se colocam todos os que se aplicam ao bem do homem e da sociedade. Os problemas relacionais da vida do homem e da sociedade comeam apenas a despertar a curiosidade dos socilogos, num ponto de vista ainda vago e abstrato. No a vida que interessa cincia: so seus males aparentes e imediatos. Curiosidade, sentimento e ambio, material s vezes, mas quase sempre de autoridade (a volont de puissance, de Nietzsche), ou de glria; eis os mveis inspiradores das pesquisas e dos descobrimentos cientficos. Cumpre atender a que o conceito de civilizao est sujeito, em sua inteligncia, s muitas variantes de poca e de critrio, comuns a todas as formas do pensamento, principalmente abstratas. Historicamente, a idia de civilizao corresponde a certo aspecto de unidade e de sntese, na superfcie de uma poca, e no conjunto de uma nao, dominado por um esprito, e apresentando uma feio, tidos por superiores. No conferir esta predicao a certas pocas e a certos povos, o filsofo e o crtico da Histria vem o objeto de seu exame num passado que recebeu seu ponto final, como do alto de um posto de observao, atingindo, num relano, a poca ou o pas, completa e integralmente, em toda a sua extenso, como se os fatos, as coisas e as pessoas que lhe deram existncia se tivessem conjugado num corpo concreto e visvel. Eis porque as expresses civilizao romana e civilizao grega refletem, como que instantaneamente, em nossos espritos, imagens ntidas, quase alegricas, to vivos e fortes so os traos que as distinguem; que a idia de civilizao egpcia j se nos apresenta numa luz um tanto plida, e ainda mais a da civilizao caldia ou assria; que se pode falar de uma antiga civilizao hindu ou chinesa, de uma civilizao francesa, dos sculos XVII e XVIII, e da Inglaterra, at meio do sculo XIX; e porque o
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esprito hesita sobre se tem diante de si, na intensa, transbordante, mas vertiginosa, e, por vezes, contraditria vitalidade da Alemanha e dos Estados Unidos, verdadeiros casos de civilizao. Todas essas concepes refletem-se, porm, no espelho da idia, formada a posterior, de um certo conjunto de elementos da vida social e mental desses povos. Essa noo crtica no a noo dinmica da civilizao. Com relao ao valor da vida e ao valor da histria dos povos, em funo dos destinos da Terra e do Homem nico critrio positivo do que seja civilizao e do que seja progresso a apreciao dos povos e das eras ficar pendente, at que o esprito humano haja conseguido exprimir a equao dos proveitos e das perdas que os fatos de uma poca, ou a histria de um povo puderem ter produzido nas foras do planeta e na vida da espcie. A noo comum de civilizao tem sido ligada a expresses parciais, laterais, ou aparentes, da evoluo social. Sem insistir nestas ltimas, apreendidas nos aspectos superficiais do conforto, da ostentao e da futilidade, dos grandes centros: a noo vulgar de viajantes e da literatura ligeira, partilhada, alis, por grande nmero de homens que se presumem cultos, as outras, como a da cincia, da arte, da cultura, das invenes, esto to intimamente subordinadas controvrsia sobre o valor prtico das criaes do esprito, e tanto dependem das condies, aleatrias ou eventuais, de aplicao, que no h como formular juzo seguro de avaliao. A idia de reforma, melhoramentos, engrandecimento, no sempre eqipendente da idia de civilizao. O caso, por exemplo, de uma grande cidade como a do Rio de Janeiro, onde o garbo das avenidas e ostentosa aparncia das fachadas raro mostram obras de arte arquitetnica: cidade de fausto, encravada, como Bizncio, entre populaes miserveis, e vivendo, como porto e como emprio comercial, a vida de falncia que resulta do aniquilamento da produo nas regies que alimentam seu comrcio, apenas compensada pelo movimento artificial do oficialismo no , nem mesmo, indcio de avano, moral ou social. Os dados atuais do pensamento no permitem proferir sentena sobre se a humanidade vai realizando o escopo da civilizao. Quanto a progresso, individual ou social, as mesmas reflexes sobre a civilizao respondem, em parte, pergunta: se no possvel afirmar o fato da civilizao, no se pode tambm reconhecer o fato do progresso. Que se deve entender por progresso? O caminhar do homem e da sociedade para algum fim conhecido, preestabelecido para metas decretadas por um esprito e uma vontade
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superior, mediante modelos e unidades existentes? Mas essa noo, a menos que a no imponha cego dogmatismo, no pode ser hoje professada, nem mesmo por crentes que no admitam recantos obscuros no esprito. Idias e ideais, o homem os possui, porque possui a faculdade de conceber; muitos desses ideais representam sementes e fontes de tendncias; mas a no serem profetas, msticos e iluminados, que andaram a criar ou a receber por sugesto, leis e preceitos a priori, no mais possvel ter por normas e prescries os mais belos ideais e as mais nobres aspiraes. A vida no obedece a dogmas: no so ainda conhecidos o estalo e a unidade do ideal, nem de seus corolrios. O progresso s pode significar, assim, o fato do prosseguir consciente do homem, com fito em sua adaptao Terra e na adaptao de indivduos a indivduos e do indivduo sociedade. Outra qualquer noo importaria ao conceito elementos arbitrrios. Tanto basta para que cheguemos concluso idntica a que atingimos, quanto idia da civilizao: no possvel reconhecer progresso na humanidade, desde que somos forados a confessar que os problemas da natureza da Terra, do homem e da sociedade e os das relaes recprocas entre uns e outros no esto ainda estudados. E se no possvel tambm contest-lo de todo, pela mesma razo de que movimentos e atritos entre o homem, a sociedade e a Terra, devem ter produzido adaptaes eventuais, no lcito dar a esses fatos valor muito considervel. Estas concluses conduzem terceira tese que levantamos: a da idia da Poltica, de seu valor e de seu alcance. possvel admitir a existncia de uma arte poltica, uma vez que os dados sobre os quais ela deve versar as idias de civilizao e de progresso no encontram, nos espritos, definio assentada, correspondendo, ainda, a manifestaes aparentes da vida social? Parece evidente que no. Em seu aspecto dinmico, a noo de civilizao deve exprimir um estado de equilbrio e de harmonia entre o homem, o meio fsico e a sociedade, capaz de assegurar bem-estar e cultura ao indivduo e desenvolvimento espcie, conservado e melhorado o patrimnio csmico da humanidade e aperfeioado o seu patrimnio mental. a idia de Herbert Spencer, menos subordinada ao elemento fsico, e mais ampla e mais justa, no que interessa permanncia e continuidade social, e ao valor dos bens que formam a nossa fortuna material e psquica. O indivduo, a sociedade e a espcie, termos cardeais da noo: a unidade, no indivduo; a coletividade, na sociedade; a espcie, coletividade permanente, sucessiva e capaz de progresso, na durao. A terra: base, objeto fsico e sede objetiva da organizao; a tradio espiritual, moral e intelectual essncia e natureza subjetiva da sociedade. Desses extremos e desses caracteres resulta o primeiro
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critrio de avaliao tica dos atos sociais: vantagem para algum dos elementos, sem prejuzo para qualquer aos outros. E, como o critrio de vantagem pressupe um valor, este valor deve ser deduzido, em primeiro lugar, do interesse da conservao e da vida; em segundo, da aspirao utilitria do mximo bem possvel (entendido o bem como expresso da realizao e do desenvolvimento da vida, fsica, moral e espiritual) para o maior nmero possvel de pessoas o que, no ideal democrtico das sociedades modernas, cumpre estender a todos os habitantes de um pas. Apresenta-se, nesse ponto, outra questo que eleva ainda mais o debate, elevao necessria para evitar lacuna em ponto essencial; esto a polcia e a cincia social destinadas a formar categorias sistemticas de conhecimentos, capazes de abranger em normas fixas, em disciplinas e classes, as regras diretoras dos fenmenos que estudam; ou por outra: correspondem a poltica e a cincia social a idias suscetveis das demonstraes da lgica, do conhecimento e da inteligncia, ou destinam-se a tomar posio entre essa multido de fatos e noes postos, por mais de um esprito eminente, a cargo da intuio, mas que parecem antes pertencer a uma zona de percepes e de outros processos mentais, ainda no definidos pelos psiclogos? Esta pergunta tem tal alcance que mais de um cientista a levanta, com relao s cincias mais positivas, tal como a matemtica. O certo que, em todas as aplicaes da inteligncia vida prtica, as cincias do conhecimento revelam lacunas imensas, no dispensando dados intuitivos e empricos; e que, nas artes mais complexas, como a administrao, a inteligncia no supre os elementos primordiais da observao, da prtica e da Histria, elaborados por outros processos mentais. No h, nem haver, jamais, provavelmente, uma cincia social, nem uma cincia poltica, assim como muito de crer que o esclarecimento da nossa razo ir, dia a dia, demonstrando que as aplicaes da cincia prtica so, em grande nmero de casos, iluses da nossa viso espacial ou temporal, o que no obsta possibilidade da soluo racional dos problemas humanos. Sociologia e Poltica so instrumentos da razo ou, se quiserem, do pensamento, na investigao das relaes e dos sucessos; e suas probabilidades de acerto dependem do grau de desenvolvimento e de vastido da razo, aplicada ao exame dos dados da observao da experience, dos ingleses, como sinnimo de exerccio da mentalidade e do seu enriquecimento em informaes e em prtica, no uso e no tirocnio da vida. uma questo de lucidez e de alcance, de nmero de fatos e poder de generalizao. Os mtodos da poltica podem ser assim resumidos nestes quatro verbos: ver, estudar, praticar e refletir: critrio que, emancipando o esprito de abstraes preconcebidas, aproxima-o da vida. Eis o que explica a falncia ordinria da poltica e da arte de
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governar, ao lado de casos excepcionais e surpreendentes de acerto: que o gnio v o que a capacidade terica incapaz de apreender. Washington, ao lado de Jefferson: o acerto, obra de uma lcida e alta compreenso, ao lado dos erros da capacidade culta e brilhante. Cumpre renunciar, por outro lado, idia de que a forma de governo deve obedecer a um sistema qualquer. A vida dos indivduos e das sociedades no suscetvel de subordinao a sistemas. Os republicanos e partidrios da descentralizao no notaram ainda a grande e principal virtude do regime democrtico federativo, que est justamente na negao da rigidez e na oposio a toda forma sistemtica. corrente ouvir-se dizer que a forma de governo indiferente boa governao, e os nossos monarquistas se tm valido freqentemente deste conceito sem notarem que, num pas sem tradies aristocrticas, o argumento s pode favorecer a Repblica regime plstico, mvel, flexvel por excelncia, contrrio a toda fixidez, a toda consolidao. A Repblica uma forma instvel de governo, que comporta e facilita todos os movimentos e todas as operaes da vida social. um governo neutro, quase que se pode dizer: amorfo. Sem sair-se, assim, da aplicao do critrio racional aos dados da experincia, pode-se ligar sentido positivo expresso dos trs conceitos, aplicando-se a idia de progresso ao prosseguir do homem, em busca de sua adaptao Terra e sociedade pari passu com o conhecimento do meio fsico e com o exerccio, educado, de hbitos refletidos, sobre os fatos da vida; e de civilizao ao perodo ou estado da evoluo em que a adaptao do homem Terra e sociedade, e da sociedade Terra, se realizam, com aplicao da razo experincia em certo grau de equilbrio e de harmonia. A poltica o conjunto dos meios e processos de ao, material e social, destinados a promover o progresso e realizar a civilizao. Isso posto, a ao poltica ser tanto mais conveniente, quanto mais racional e fiel experincia. A poltica, tal como se tem praticado, veio tendo expresso, salvo casos excepcionais de compreenso genial, em duas correntes de atos, ambos anrquicos: os atos partidos do poder, destinados a estabelecer uma ordem, no interesse dos dominadores, de sua sociedade, e dos intuitos arbitrrios que os dominam; os atos partidos de baixo no dos POVOS, seno daquelas de suas camadas que j tm conquistado fora bastante para se imporem, consagrando, por sua vez, os direitos e vantagens que conseguem ditar. Sobre uns e outros, teceu a doutrina uma trama de idias tericas e convencionais; e esta soma de teses e postulados, formando as disciplinas do Direito, da cincia da Administrao, da Justia, da Economia e da Finana, tem constitudo o sistema de preceitos diretores da vida pblica, sob inspirao das abstraes que os espritos foram sucessivamente
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deduzindo do acervo clssico de suas tradies e aspiraes idealsticas e de suas mximas de soluo prtica, ocasionais ou locais. Tal romantismo, resultante das formas sociais do Imprio Romano, e tal estrangeirismo ou anacronismo, decorrente de um acontecimento poltico, ou social, de outro pas, ou em outra poca, vigora por sculos, aplica-se em outras naes, deturpando a evoluo social, e causando os maiores desastres. Todos esses conceitos vivem, hoje, como simples abstraes, desde que as pretendidas cincias sociais e polticas correram pressurosas no af de legitimar seus ttulos a guindar altura de princpios as dedues de suas experincias parciais e passageiras e de seus preconceitos de doutrina. So os chamados princpios gerais do Direito, mximas, axiomas, ou leis fundamentais, das cincias sociais e jurdicas: dedues de idias a priori e de normas prticas, erigidas em verdades permanentes pela viso enublada de espritos afeitos sugesto mtica das grandes legislaes reveladas no passado das tbuas da lei. Dessas reflexes pode resultar uma das seguintes concluses: se as idias de Progresso e de Civilizao so conceitos controvertveis; se a Poltica no oferece segurana como processo de ao prprio a realizar, necessria ou provavelmente, um estado superior de aperfeioamento, ou a poltica e o governo so coisas inteis, mandando a boa f, neste caso, a espritos sinceros, que renunciem sua prtica, ou o melhor a fazer seguir os chemins battus do costume, confiando espontaneidade da vida a produo do progresso. A primeira das solues, adotada por cticos e fatalistas, envolveria a negao da possibilidade de toda ao racional sobre os problemas da vida; a segunda, deixando entregues os acontecimentos sociais e polticos soma dos atos, interesses e relaes puramente pessoais, porque no h nenhum movimento nacional espontneo, no seria um ponto de vista probo. A conscincia de que a arte de governar se deve ir deslocando, de sua esfera tradicional, para a regio dos fenmenos ntimos e profundos da sociedade, j est, alis, assentada nos espritos mais esclarecidos do nosso tempo, concretizando-se, mesmo, em ao nos pases mais cultos: na Frana, na Inglaterra e, notadamente, na Alemanha, nos Estados Unidos, na Nova Zelndia, na Austrlia e no Canad. Simplesmente, a feio social da poltica e do governo no est ainda claramente compreendida; e, em alguns desses pases, as solues de carter social no se mostram livres dos preconceitos e, particularmente, das tendncias, que os interesses das classes dominantes determinam. Acima de tudo isso, cumpre, porm, ter em vista que, se as instituies polticas precisaram ser sempre subordinadas s condies peculiares terra, ao povo e sociedade, a natureza especial desses elementos, no Brasil, ainda maior cuidado e ateno impe ao estudo de
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seus caracteres. Nosso pas, por sua situao geogrfica, pela natureza da sua terra, por seu clima e populao, por todo o conjunto de seus caracteres fsicos e sociais, tem uma situao singular, em todo o Globo. No h outro pas soberano que lhe seja comparvel. Tudo est em se disporem os espritos a encarar a poltica como um instrumento destinado a agir, to diretamente quanto possvel, sobre a terra e a gente, a sociedade e seus fenmenos, os interesses, as necessidades e as relaes, abandonando as abstraes que no corresponderem a esses elementos e fatos concretos, e no admitindo seno as que dizem respeito aos fenmenos reais da vida social. H equvoco em supor-se que os problemas sociais e polticos so mais difceis de resolver que outros problemas: os da vida psquica e moral, por exemplo. As relaes sociais exteriorizam as atividades mais grosseiras e superficiais da natureza humana; a vida coletiva realiza-se por correntes profundas e volumosas, e a dificuldade de seu estudo e soluo no est na obscuridade de seus fenmenos, seno em se atingirem seus fluxos reais, no os confundindo com as suas manifestaes aparentes e com suas formas atuais. Do ponto de vista imediato e direto atitude comum a quase toda a gente que governa resultam os desconchavos da poltica e da administrao. Processos artificiosos no servem, por sua vez, seno para comprometer irremediavelmente as solues. A ao indireta, prpria da Poltica, no consiste em artifcios e argcias, seno no desentranhamento de seus problemas, na contemplao de sua evoluo e no alcance de suas solues desde as fontes de suas causas profundas e remotas. Entre o inventar processos arbitrrios e o ataque s manifestaes exteriores dos problemas est justamente a rea onde o estadista deve procurar e seguir o curso de seus mltiplos fatores. Assim se procedendo, na prtica, muito menos provvel o risco de se toparem dificuldades, que a gradual apresentao ao esprito da histria e da posio dos problemas vai, progressivamente, esclarecendo e dissipando.
V Populao, produo e viao
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No h quem possa contestar, gravemente, que a poltica desceu, em nosso pas, a um estado de desordem e de anarquia, difcil de ser ultrapassado. A ordem material que se observa no Brasil, com relao s coisas pblicas, no representa mais que verdadeiro estado de estagnao, em que a indiferena e o ceticismo nos vm deixando cair, com visvel tendncia para essa espcie de resignao com que se vo suicidando os povos que se no julgam aptos para a vida. Desde os municpios at Unio, a desordem nas despesas, os exageros da tributao, os entraves e conflitos dos regimes fiscais, criados e desenvolvidos com o nico fito de criar renda, as avultadas dvidas externas e internas, as disparidades e divergncias na legislao e na orientao administrativa mostram a audcia com que os governantes usam do errio pblico, atacam as fontes de receitas e perturbam a economia social. Tanto bastaria para nos impor um conjunto de medidas imediatas e enrgicas, prprias a harmonizar a organizao fiscal da Unio, dos Estados e dos municpios, a reprimir os abusos tributrios e coibir os notrios esbanjamentos, desvios e m aplicao dos dinheiros pblicos. Dois outros objetos da administrao esto ainda exigindo uma organizao sria e imediata: o recenseamento da populao e um servio regular e inteligente de estatstica que alcance, tanto quanto possvel, a propriedade, a riqueza e os meios de produo. Este servio viria, provavelmente, trazer aos proclamadores da nossa prosperidade grandes surpresas... Sobre estas, de interesse informativo, sobrelevam outras, que poderiam ser capituladas sob a epgrafe geral de problemas da formao da populao e da nacionalidade; solues demogrficas, tnicas, morais, sociais, econmicas, de educao e no limitadamente de instruo destinadas, todas, a fazer dos indivduos valores sociais, e da sociedade, um centro de cultura de elementos sos, fortes e reprodutivos, fsica e mentalmente. Os problemas do desenvolvimento da populao nunca foram estudados no Brasil. Iniciamos a colonizao na crena de que importar gente eqivale a povoar, e, preocupados com a idia de povoar, vamos introduzindo imigrantes sem grande cuidado, alis, na seleo e localizao. Essa obsesso de povoar a todo transe e rapidamente o nosso solo, como se as naes se formassem por aluvies ou por avalanches de gente, uma das fantasias com que nos embriaga a miragem sugestiva das grandes naes. No tendo apreendido a feio orgnica do progresso, obumbra-nos a iluso de que a forma atual do desenvolvimento dos pases mais adiantados representa o estado superior da evoluo
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humana. O interesse humano no est, entretanto, em nosso tempo, na apropriao imediata de regies inexploradas, com perpetuao, nos pases novos, dos costumes que fizeram do homem um esbanjador aventureiro das riquezas naturais da Terra; no est em estragar a terra e anular o homem, transformando aquela em desertos, e fazendo deste um parasita, mais ou menos polido e rico, que no deixa s geraes futuras seno exemplos de cobia e de ociosidade. Povoar no objeto que o Estado promova oficialmente. A Terra povoa-se por fora do desenvolvimento fsico e da prosperidade econmica do homem. Em estado normal de vida poltica, em lugar de promovermos o povoamento, foi sempre, alis, com sacrifcio dos mais elementares interesses, no que toca formao tnica e social da nao e, s vezes, com irreparvel prejuzo, como com essa leviana introduo de japoneses, de hindus e de imigrantes de outras raas, extremamente prolferas, que os Estados Unidos, a Inglaterra e suas colnias repelem de seus territrios, e que podem, em duas dezenas de anos, desequilibrar todas as bases da sociedade nacional o trabalho de nossos governos deveria consistir em regular, superintender e distribuir os imigrantes espontneos que nos procuraro necessariamente, e que no podemos, em princpio, recusar, enquanto vierem paulatinamente, em pequenas massas, porque provm de pases que tm gente demais, enquanto ns temos terras em excesso para impedir que sbitas e avultadas invases de imigrantes esmaguem o elemento nacional, j decadente com a concorrncia intersticial dos colonos, e para advertir e defender os nacionais das perdas resultantes da facilidade com que se alienam e se transferem propriedades, cedem-se ttulos de companhias e direes de empresas. A soberania de um pas no est gravada no territrio, nem traduz apenas, nem principalmente, faculdades abstratas ou interesses ideais. Na anarquia poltica, social e econmica em que temos vivido, a colonizao tem sido uma simples implantao de populaes estranhas no pas: populaes destinadas a decair, e em muitos pontos j deprimidas, exatamente como as dos descendentes do preto, do ndio e do portugus Petrpolis e Friburgo, por exemplo e em outros, como em Santa Catarina, a caminho de transformao e declnio, porque o ambiente geral no oferece condies favorveis conservao dos hbitos e do carter primitivos; ou um grosseiro meio de suprir braos lavoura, com levas de gente indiferente nossa sorte, que exporta capitais e paralisa a circulao enquanto permanece no pas, ou se estabelece em indstrias de transformao e negcios, para criar uma prole que despreza o trabalho, quando tem fortuna, ou que o no sabe fazer, quando a no tem exatamente como a do portugus e do preto. Salvo em So Paulo, onde, custa de vertiginosa explorao extensiva da terra, se mantm certa atividade artificial, que ilude a realidade com as
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miragens de um dos mais audaciosos saques contra o futuro que a histria econmica registrar, os descendentes dos colonos alemes, portugueses e italianos vo seguindo, no Brasil, a sorte do caboclo, em toda a parte onde ficam entregues a si mesmos, tendo de fazer por sua sorte com seus prprios recursos. As migraes so um dos fenmenos mais comuns e espontneos da histria humana; fizeram-se, desde os mais remotos tempos da vida de nossa espcie, sob presso de acidentes naturais, por causa de guerras, por ambio. Estimularam-nas e impulsionaram-nas vivamente as exploraes das nossas terras; o novo caminho das ndias, o descobrimento do continente americano e das grandes ilhas da Oceania deram-lhes a feio moderna de transladaes de populaes livres, por iniciativa prpria; animaram-nas, ainda mais vivamente, o impulso dado navegao e s viagens interiores, com o vapor e a propagao dos conhecimentos geogrficos. Semi-oficiais, nas colnias; livres, mas sem propsito de estabelecimento, nos pases sem organizao; assimiladas pelos povos organizados e conquistadores; predominantes, nas naes fracas, elas se fizeram, e far-se-o ainda por algum tempo, por fora do desequilbrio econmico reinante entre os povos contemporneos, e da aspirao de mais prspera existncia em novas regies. Se o Brasil no atraiu, desde logo, correntes mais fortes de imigrao, assim foi, a princpio, por causa de sua natureza tropical, e depois, graas ignorncia, na Europa, de sua vida e de suas coisas um dos traos mais expressivos da nossa Histria poltica, durante o Imprio. A opinio popular europia s comeou a conhecer o Brasil, depois da Repblica; at a, ele esteve obumbrado pela imagem que o eclipsava aos olhos do mundo. Elas tenderiam e tendem a procurar o Brasil; mas se, antes da abolio da escravido, os nossos estadistas tivessem conscincia da necessidade de promover a organizao econmica do pas e, particularmente, a do trabalho, os imigrantes seriam absorvidos e assimilados, pela fora, mais poderosa, de uma sociedade organizada, e as populaes j instaladas iriam ganhando o vigor e prosperidade, de que hoje carecem. assim que a imigrao deve ser, no solicitada, porm recebida no Brasil. No tocante ao problema da populao, cumpre-nos encarar duas questes: a da formao da nacionalidade e a da organizao do trabalho, nas indstrias atualmente exploradas, e tal como se acham exploradas. Quanto a este segundo objetivo, sendo coisa repugnante ao
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simples bom senso atacar, combater, abandonar ou embaraar as produes, atualmente exploradas, devendo o esforo pelo desenvolvimento da policultura e das indstrias prprias de nosso meio consistir em medidas indiretas, entre as quais se destacam as que se aplicam s relaes entre a produo e o consumo, fora tolerar o atual regime de suprimento de braos lavoura, mas imprescindvel iniciar uma poltica de fixao definitiva dos trabalhadores, garantindo trabalho ao proprietrio e prosperidade ao trabalhador. Devendo ser o escopo de formar a nacionalidade o objetivo supremo dos nossos esforos, evitar que o Brasil continue a ser explorado colonialmente pelo capital e pelo trabalho estrangeiros a primeira norma da nossa orientao poltica. No cabe aqui especificar medidas. Os Estados produtores de caf, de borracha e de outros gneros de exportao devem organizar um regime de estabelecimento de trabalhadores, em todos os municpios e distritos, se possvel, ou, quando o no seja, nas regies mais prximas, garantindo, por meio de contratos seriamente feitos e lealmente executados, entre o governo, o produtor e o operrio, a efetividade do servio, nos grandes estabelecimentos agrcolas, a bem dos fazendeiros, e terras, instrumentos e outros meios de trabalho, aos operrios, para que cultivem suas lavouras fora das pocas de emprego, provendo o Estado educao e cultura das populaes proletrias. Conviria que os Estados fossem promovendo, ao lado disto, por ocasio das liquidaes e execues, a diviso das propriedades, de forma a dispensar-se a riqueza, consolidando-se o bem-estar popular. uma idia de que os nossos polticos no se compenetram ainda a de que o Brasil precisa constituir seu povo, dotando as classes pobres da sociedade desse mnimo de segurana e de bem-estar, consistente em propriedade, no conhecimento e exerccio de uma profisso reprodutiva, na certeza de obter trabalho e remunerao (relaes da produo com o consumo), em instruo e hbitos de vida regular que do ao proletrio europeu, do campo e das cidades, posio relativamente estvel em seu meio. Nossa poltica deve mesmo caminhar com mais coragem sem atacar a propriedade e os direitos constitudos no sentido de uma distribuio mais larga das riquezas e de um nivelamento mais completo das possibilidades e dos meios de ao. Note-se, ainda, que os Estados, atendendo, com essa poltica, aos interesses dos fazendeiros e dos trabalhadores, defendero tambm os dos outros Estados, fixando, de vez, em seus territrios, os trabalhadores de salrio. Evitam-se, assim, as migraes peridicas, to prejudiciais economia geral. O problema da populao nacional apresenta uma multido de aspectos. A devastao de novas regies para colonizar no d seno a iluso do aumento da populao. Ainda por essa forma, o carter da
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populao que se estabelece e a natureza da explorao so to instveis que no ocorre efetivamente aumento. Nos Estados Unidos, a populao deixou de crescer na proporo em que vinha crescendo, por simples efeito da reproduo, depois que foram iniciadas as correntes de imigrao. Esse pas tem hoje populao inferior que devera ter se a razo de seu desenvolvimento reprodutivo continuasse a operar, sem as correntes imigratrias. fcil de compreender que, desenvolvendo-se em novas regies, deixa a populao de se desenvolver nas que vo sendo abandonadas; e, se no houve escrpulo, na Amrica do Norte, na devastao de regies virgens, no tem paralelo o estado de suas terras de mais antigo arroteio com o das que, no Brasil, foram primeiro exploradas. As derrubadas em novas regies, para explorao, so contrrias aos interesses futuros da nossa espcie e do nosso pas e aos prprios interesses do presente. H erro em supor-se que a densidade da populao foi algures, ou ser jamais, j por si, um fator de civilizao e de prosperidade. No o foi na ndia, dominada por uma estirpe que partilha o sangue aristocrtico dos rias, e no o foi na China, povoada por populao, pouco, se algo, diferente, em caracteres determinantes de qualquer natureza, das raas do Japo. Nas regies onde a populao cresce e prospera, obedecendo a um lento processo de assimilao e de integrao no todo nacional das diversas camadas imigradas, o fato do povoamento concomitante com o surto, o evoluir e a intensificao da economia social, e com o desabrochamento, a circulao e o tono da vida nacional. O fator numrico da populao primitiva e das imigraes sucessivas no causa do desenvolvimento demogrfico. No processo da evoluo, permanente e contnua, das sociedades, o nmero de indivduos est em funo da vida e da energia nacional, e no a vitalidade nacional em funo do nmero dos habitantes. Nos pases contemporneos, o desdobramento cclico das geraes manifesta-se com a forma de substituies integrais da descendncia das classes, e, nos pases novos, das camadas imigratrias: o desaparecimento das aristocracias de sangue, nos pases de tradio feudal, a runa dos herdeiros, na burguesia enriquecida na indstria e no comrcio, a deslocao dos anglo-saxnios, nos Estados Unidos, das profisses que demandam mais energia, mais tenacidade, mais fora de trabalho. A vida das populaes intensas reduz-se, nas sociedades desorganizadas e nas de economia agitada, a um duplo processo de eliminaes, nas duas camadas extremas da sociedade. As regies atualmente exploradas com o cultivo de gneros de exportao esto em estado de suprir as necessidades do consumo internacional; e do que elas carecem de conservao e de cultura inteligente, para melhor aproveitamento de terrenos e de plantaes, que os cultivadores destroem e vo abandonando, proporo que invadem novas regies. A explorao extensiva, em novas regies, agrava, cada
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vez mais, a economia nacional, no que interessa s produes de consumo do pas, com a quase exclusiva aplicao de braos e capitais na produo dos outros gneros, de melhor preo. As zonas antigas, decadentes, seno abandonadas, no produzem o bastante para o consumo; as outras, nada, ou pouco, produzem. No , tambm, menos ilusria a idia, dominante no esprito dos nossos homens pblicos, de que o desenvolvimento da viao importa sempre incremento ao progresso do pas. As estradas de ferro satisfizeram, entre ns, at certo ponto, a necessidade, e realizaram progressos; ainda possvel que, num ou noutro raro caso particular, esquecido por falta de apoio, ao passo que outros, menos necessrios, eram atendidos, seja conveniente abrir um novo traado, estendendo-se uma nova linha, aqui ou acol, mas o que no pode deixar dvidas em nenhum esprito claro, capaz de ver as realidades sem as vises do preconceito e da fantasia, que a nossa viao tem ido alm dos interesses da populao e da economia, tornando-se antes fator de runa que de civilizao. As estradas de ferro criam transportes, mas seria inexato dizer-se que, nos pases novos, promovam circulao e distribuio econmica: o que elas realmente fazem estimular a explorao extensiva. Com esse efeito, cooperam para todos os males assinalados; e, facilitando o intercurso do interior para as praas comerciais, contribuem para a falsa troca econmica (uma das grandes causas de runa, nos pases novos), com introduo, em grande escala, de mercadorias de luxo, gneros de pronto consumo e vitualhas, em troco da extrao e do desbarato das riquezas naturais. Nem a viao frrea, nem a navegao, nem o comrcio so, por sua ao isolada, fatores de prosperidade econmica. A prosperidade econmica manifesta-se com o desenvolvimento dos dois atores: produo e consumo, quando este representa o uso, generalizado na sociedade, das coisas que interessam vida s, e encontra sua expresso de equilbrio na compensao das perdas da produo exportada por entradas equivalentes, e sua expresso de prosperidade, quando as entradas representam valor superior s perdas resultantes da extrao, cultura e comrcio das que se exportam. Ora, o que se d, entre ns, que, representando as nossas exportaes um grande esgoto da riqueza substancial da terra, no recebemos, no conservamos e no consumimos seno coisas insignificantes, improdutivas e inteis, no chegando ao interior, seno em frao mnima, a parte circulante destas paralisada, como fica, nas capitais e nas cidades mais importantes, a parcela mais avultada. Quanto capital, seria irrisrio admitir que tenhamos entradas correspondentes ao valor das nossas exportaes e das perdas de sua extrao.
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Os nossos estadistas no atentaram ainda para um fato, de alto valor na determinao da nossa poltica econmica. Habituados a conceber o estado atual das coisas, na Europa e nos Estados Unidos, como expresso do progresso, eles caem no erro, comum a todos os que no tm as imagens da vida e da sociedade iluminadas pela noo do tempo, prolongando-se para o futuro, e pela da relatividade, de supor que aquele estado exprime um nvel definitivo do adiantamento humano, ou uma fase forada da evoluo de todos os povos. Acreditam, porque viram os norte-americanos desbravando as suas terras coisa contra a qual comeam, alis, a reagir e estendendo estradas de ferro, e a Europa, inteiramente povoada e talhada de vias frreas, que o mesmo se deve dar em toda a parte. preciso atender, porm, em primeiro lugar, a que a viao frrea foi estabelecida, na Europa, a fim de ligar densas populaes j existentes, e se foi desenvolvendo, nos Estados Unidos, conjuntamente com a populao. H, contudo, razo mais forte ainda contra essa outra iluso do nosso hbito imitativo, no ir seguindo os passos das velhas civilizaes. Nos Estados Unidos, e na Europa, os progressos da viao, da navegao e da indstria resultaram do impulso inventivo que, nos fins do sculo XVIII e no comeo do XIX, fizeram surgir o vapor, a locomotiva e as mquinas industriais, e do impulso psquico e econmico que estimulou e excitou as iniciativas e as ambies, merc daqueles descobrimentos, do desenvolvimento do crdito e de seus instrumentos, da emancipao poltica do homem, e das idias individualistas, postas em foco pela Economia Poltica. O sculo XIX foi, por fora desses fatores e, mais tarde, da eletricidade, o sculo do comrcio e da indstria, em seu sentido mais amplo. Ora, no s o surto e impulso dessas foras atingiu propores desmesuradas, como deslocou-se, ainda mais, do terreno da satisfao das necessidades e das utilidades humanas, para produzir com o prprio imprevisto e exagero de sua ao e de seu alcance um retrocesso na evoluo do homem e no desenvolvimento das foras econmicas mais teis vida e sade. Esse movimento prejudicou e desmoralizou o trabalho, no conjunto de seus frutos, e excitou as ambies, destruindo uma das melhores bases da civilizao equilibrada e s: a das populaes estveis, sedentrias, vivendo na paz e no conforto dos labores da terra, com a cultura de tudo, ou de quase tudo, quanto interessa vida populaes que, com progresso menos vertiginoso dos meios mecnicos de produo e de transporte e dos instrumentos de circulao comercial, iriam ganhando mais slida prosperidade. As emigraes de populaes rurais europias para a Amrica devem-se, em no pequena parte, crise que esses melhoramentos trouxeram ao regime de produo pelo trabalho direto em pequenas propriedades: abalo econmico que no fez seno
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remeter as populaes para novas regies, onde contam restabelecer a vida que tinham, esperana que a poltica de desenvolvimento ferrovirio e comercial desiludir em breve, por sua vez, nos prprios pases novos. A velocidade e a comodidade nas viagens por estrada de ferro e as facilidades ao comrcio de exportao e de importao do aos olhos do povo a imagem de um grande melhoramento e, com ela, a iluso do progresso. Essa vantagem, evidente para os habitantes da zona percorrida pelas estradas de ferro, que viajam e que fazem negcios, no sempre um benefcio para as localidades e populaes. Nas regies j exploradas, as estradas de ferro precipitam a decadncia das zonas intermdias e prolongam a explorao extensiva da terra: duplo desastre econmico e social. Nas regies novas produzem sempre o segundo desses resultados. Nossa poltica precisa ser orientada no sentido da conservao das riquezas e da valorizao da terra. menos exato dizer-se ainda que o progresso das populaes do interior depende de estradas de ferro, coisa que se no d seno quando as estradas se destinam a ligar localidades e populaes prsperas e florescentes, a salvo dos riscos que pode causar uma excitao sbita do regime das trocas. Enquanto as localidades representam, como entre ns, ncleos de populaes esparsas, sem progresso, normal e equilibrado, na expanso dos povos pelo territrio, como no caso do Rio de Janeiro, e de todas as nossas grandes cidades com foros e pretenses de civilizao, que avizinham regies quase incultas, habitadas, no por gente pobre e laboriosa, mas por bandos miserveis de vadios, entre brbaros e selvagens, as estradas de ferro atuam como causas de runa, facilitando o xodo das populaes para os grandes centros, o esgoto da terra, o consumo de produtos volupturios e frvolos, a criao de hbitos, costumes, ambies e estmulos contrrios estabilidade, ao trabalho, vida serena e sbria no pequeno torro cultivado. As estradas de ferro no entrelaam as populaes do interior, umas com as outras; no formam redes de relaes recprocas, movimentando a circulao interna: so vias de drenagem e de atrao de povos e de riquezas, para as praas comerciais, para as capitais, para os portos, para os centros de negcios e de luxo. O interior no passa, no regime de inflao comercial, que elas criam, de um mosaico de zonas de produes para exportao; salvo minguadas culturas de poucos gneros de consumo, e as precrias indstrias estritamente necessrias para manter a vida dos que a fazem a extrao da seiva da terra e a sangria de suas riquezas, estas regies no vem crescer, nem desenvolver-se, nada do que forma a base da vitalidade de um povo. Nos pases novos e vastos, como o nosso, o objetivo poltico deve consistir em criar populaes econmicas, com o estabelecimento de indivduos e de famlias que produzem, tanto quanto possvel, para a sua
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alimentao, trocando os excessos e os produtos naturais da regio. As estradas de ferro opem-se ao primeiro destes fins e no realizam o segundo, seno quanto s trocas internacionais: s h verdadeiro intercmbio, dentro do pas, entre as zonas de produo exportvel e os emprios de exportao. Nosso grande problema econmico o da produo, com circulao interna; s da vir soluo s nossas crises, inclusive da circulao monetria e do cmbio; mesmo, em parte, das finanas. A criao de cidades e de populaes e a extenso de novas exploraes foram obra da conquista militar, em outras eras, e esto sendo obra da conquista argentria, em nosso tempo; nascem do mesmo esprito de ambio e de cobia, que tem pervertido a civilizao, e que impossvel manter com o enorme desenvolvimento das classes superiores. A viao no o objeto, nem o fim, nem o interesse principal da economia; meio, instrumento e acessrio da terra e da populao, ela deve desenvolver-se entre povos estabelecidos, de acordo com as necessidades de um comrcio j existente e de uma sociedade que aumenta: no como meio de devastao do pas. No interesse das populaes do interior, afastadas das linhas frreas, o problema que se apresenta no o de sua ligao aos grandes centros comerciais, mas o da educao dos indivduos e da assistncia que se lhes deve, para se lhes incutirem hbitos de trabalho, e se lhes dar, com os meios de trabalho, condies materiais e morais que os habilitem a suprir suas prprias necessidades e a crescer por seu prprio esforo. Prezando tanto a autonomia formal das instituies polticas, no quisemos ver, ainda, este outro aspecto, vital e orgnico, da autonomia. As localidades do interior podem atingir alto grau de prosperidade, florescimento e cultura, sem estradas de ferro; condenam-se runa, quando atingidas por estradas de ferro, sem as condies fundamentais da segurana econmica. No ponto de vista geral, o problema da viao frrea apresenta-se com esse simples aspecto: qual o objetivo do Estado, com relao aos destinos do nosso povo: criar uma nao, fazendo da nossa terra como que um novo plexo da civilizao, um pas vlido, prspero e feliz, onde seus filhos, e os que com eles vm cooperar, gozem dos frutos do trabalho e da inteligncia, na sade, na paz e na cultura, ou envolv-lo na onda de aventuras que vai assoberbando o mundo e tende a fazer da explorao incontinente das riquezas materiais o prmio das cobias, nos desportos colossais dos negcios e da especulao? Se esse o nosso objetivo, fora que aceitemos duas
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concluses necessrias: renunciar aspirao da nacionalidade e dispormo-nos a fazer de nossa Ptria um simples campo de feitoria, onde cada gerao se contente com extrair as riquezas da terra, para entreg-las especulao estrangeira. A tendncia das coisas, nesta fase da vida social e econmica dos povos, por desenvolver, com a expanso do comrcio, da navegao e da viao frrea, e com o imprio do capital e da inteligncia adestrada na mercancia, a explorao crescente de novas regies e de povos atrasados, pelas raas e pelos povos avanados na prtica dos processos e dos instrumentos da concorrnca. O dinheiro, a inteligncia, a educao e o trabalho, instrudo particularmente nesta ordem de operaes, esto realizando, em toda a parte, a conquista de povos e territrios, com evico improvisa das riquezas e subordinao social das populaes. O comrcio e a viao, sem educao das populaes para o trabalho, e sem desenvolvimento da produo e da circulao econmica interna, prestam apoio a essa obra de conquista social e de aniquilamento nacional. Por todo o longo processo da evoluo humana, os ciclos das transformaes, aparentes e quase sempre superficiais, das reformas polticas, no tm feito seno encobrir os movimentos e manobras do tipo ainda rudimentar, grosseiro e violento da energia psquica: a volont de puissance. O impulso das ambies incontidas encontra-se entretanto, hoje, com uma outra fora, que o h de domar: a ampliao das prprias ambies e possibilidades, multiplicadas pela generalizao das capacidades. Dos conflitos da resultantes vir a expresso natural da energia da espcie: o imperativo de produo e de eficincia fora real e essncia dinmica de todos os seres vivos. Por isso, est toda a sociedade dividida, na quadra atual da civilizao, em duas vastas classes: a dos que exploram as foras do capital e da inteligncia instruda, e a dos que so explorados, vencidos, eliminados pela vitria, lenta mas segura, daqueles. Esse esforo por subordinar a quase totalidade da espcie nova aristocracia manifesta-se, principalmente, na explorao dos pases novos pois que os velhos j no oferecem campo suficiente s ambies. isso que explica o desenvolvimento colossal da sociedade parasita, flutuante e ociosa, que nos Estados Unidos e na Europa, em todo o orbe civilizado, d vida fictcia e artificial s grandes capitais e s estaes de vilegiatura, de luxo e de gozo, fazendo florescer uma vegetao asfixiante de sarmentos, sobre massas tanto mais miserveis quanto no recebem das outras classes seno modelos de ambio e exemplos de amor ao luxo. Para ns, o problema complica-se ainda mais, por fora dessa razo, que o estudo da nossa natureza destaca: o esgoto das riquezas muito mais rpido, em nosso territrio, e as alteraes climatricas e meteorolgicas, muito mais graves. O abandono do pas a esta espcie de explorao representa a sua condenao, em muito mais breve prazo;
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e, pois que os espritos, dentro e fora do Brasil, pendem a favorecer e estimul-la, a nossa runa ser tanto mais prxima e fatal, quanto em outras regies, o esprito de previdncia ir restabelecendo e preparando as condies naturais de produtividade e de habitabilidade. No havendo foras morais, capazes de conter essas tendncias, cumpre insistir nesses pontos culminantes: que a expanso do comrcio, da viao e dos instrumentos de crdito internacionais domina apenas uma fase da evoluo humana, resultante da excitao do individualismo e dos inventos materiais, nascidos da iniciativa e do esprito econmico dos sculos XVIII e XIX fase que no pode perdurar, com a mesma intensidade, pelo menos; e que o nosso pas, fraqussimo pela singularidade de sua natureza, no poder resistir dominao, se no opuser obstculos polticos e legislativos. No nos lcito aceitar a condenao de um destino, que nos faria, alm do mais, cmplices de uma das mais nefastas obras humanas; a fundao de uma aristocracia mundial fundada na ambio, instituindo e alimentando o nomadismo internacional da fortuna, vencedor, sobre os destroos de povos e sobre a runa da terra, nas batalhas, silenciosas e serenas, das invases e conquistas a peso de ouro. Isolando-se do influxo dessas correntes, o Brasil defendendo-se e concentrando seus esforos e o produto de suas riquezas em sua consolidao social e na reparao de seu extenso territrio explorado, prestar ao mundo e aos homens cultos e polticos previdentes de todos os pases o apoio, que esses no podem deixar de ambicionar, resistncia mais perigosa crise que tem ameaado a humanidade. Sob esse aspecto, o nosso antigo isolamento era inconscientemente sbio. Seria insensato ter por ideal humano o desejo de povoar intensamente a Terra. A China no pode ser o modelo do povoamento do planeta. O quadro que a Terra apresenta a nossos olhos , por um lado, o de uma desastrosa devastao, e, por outro, de imensas populaes miserveis e ociosas; notando-se, apenas, nos pases de intenso surto industrial e comercial, classes inferiores relativamente satisfeitas, graas circulao de capitais e a um florescimento de indstrias, que no representam, em suma, seno abuso na explorao de outros pases e de outros povos. Aumentar a populao do globo no pode ser, assim, um ideal poltico. Aplicando essas reflexes ao nosso caso, cumpre concluir que devemos, em lugar de facilitar a disseminao da populao, conservar o patrimnio natural do pas, em benefcio das geraes futuras, sendo justo esperar de espritos mais cultos explorao mais sensata e previdente. comum atribuir-se o atraso econmico do nosso povo escassez
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da populao, e, por conseqncia, facilidade da vida e falta de luta pela existncia. Se assim fosse, seria para desejar, por corretivo, no o povoamento geral do territrio, porm um povoamento mais denso de certas regies: dever-se-ia procurar conservar as populaes nas regies exploradas. No , porm, a densidade das populaes que desenvolve as iniciativas e estimula o amor ao trabalho, mas o encontro de certos estmulos psquicos, no indivduo, com certas condies econmicas, na terra e na sociedade, apropriadas a excitar o prazer do trabalho e o interesse pelo trabalho. A expanso das populaes, da viao e do comrcio excita as ambies, desloca as massas do trabalho e condena a um vagaroso, porm certo, sacrifcio, nos meios onde se agitam suas factcias indstrias, os elementos menos ousados, menos ambiciosos, que seriam, entretanto, os melhores, em sociedades normais. So esses os abatidos, em nossa sociedade, sob a massa dos eleitos, na associao do parasitismo e da audcia. Mas o preconceito da colonizao envolve outro erro ainda mais grave. Sendo exato que se no pode atribuir imigrao o efeito de desenvolver populaes, quase certo que a emigrao produz, nos pases velhos, uma compensao, quase imediata, aos desfalques verificados: a facilidade da vida, resultante da diminuio da concorrncia, estimula, de novo, a proliferao. , assim, mera ingenuidade acreditar que essas deslocaes de populaes valem por solues ao problema demogrfico de uns e de outros pases. Se a populao nacional dispuser de elementos de prosperidade, ela procriar tanto como os povos mais prolferos: o brasileiro no menos prolfero que os mais prolferos habitantes do globo. E, aqui, a questo do povoamento toca a um ponto mais interessante e vital: o da sorte da populao atual do pas, no jogo e nos azares da nossa desorientao poltica. Quando contemplamos o tipo de um homem do povo europeu ou norte-americano, trabalhador, forte e disciplinado, temos, diante de ns, o produto de um cultivo multissecular de vrios fatores sociais: a autoridade, o governo, as leis, os costumes. A poltica, formadora, nas velhas naes, do tipo atual do seu soldado do trabalho substituta contempornea do servo da gleba e do enfeudado corvia foi uma presso espontnea de foras arbitrrias, que modelaram o homem. Todas essas foras relaxaram-se, ou dissolveram-se, em nosso meio; e impossvel restabelec-las. A vantagem do colono europeu est apenas nisso. No h nenhuma diferena essencial de raa; as raas so funo dos meios fsicos e de perodos evolutivos; e, se alguma afirmao cientfica, radicalmente rigorosa, se pode fazer, a superioridade dos autctones, para a nossa terra: depois destes, dos que tm origem em meios mais semelhantes (em nosso caso, o negro) e, por fim, dos que contam mais longo perodo de aclimao.
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No estado atual da cincia da hereditariedade, erro sustentar que o cruzamento produz progresso tnico. Esse prejuzo, sustentado por a, ad instar de velhas noes de zootecnia, contrrio aos princpios das duas escolas de herodologistas contemporneos: para os que admitem uma superioridade irredutvel, em certas raas, o cruzamento no produz seno mestios, semelhantes aos hbridos, cujos elementos genticos, em conflito, destroem o equilbrio orgnico; para os que no admitem essa superioridade, o cruzamento indiferente. Sem admitir-se juzo de superioridade ou de inferioridade definitiva, basta que se reconheam as diferenas e distines tnicas, para concluir-se que prefervel, a bem do aperfeioamento dos diversos tipos, evitar o cruzamento. A idia de operar-se o aperfeioamento das nossas raas pelo cruzamento no tem base cientfica; a de as substituir por outras, outrora e ainda hoje, cara a muitos espritos, j se apresenta com outro aspecto. Representamos, na grande maioria da populao, um tipo tnico que, em escasso territrio, curtssimo perodo de ao livre, e pssimas condies de competncia, realizou uma civilizao brilhante e uma alta cultura. Como homens de trabalho e de corao, os portugueses no so excedidos por nenhum outro povo. Os ndios, que foram senhores desta terra, podendo chamar-se os Ados feitos de sua argila, deram-nos j tipos superiores de cuitura; devemos ao negro tudo quanto, entre ns, existe lembrando o esforo do brao humano. Mais de uma figura eminente de nossa histria tinha sangue africano. A questo que aqui se apresenta a questo moral por excelncia deste problema: que se deve entender por patriotismo, por amor Ptria? Se este sentimento no uma simples fico, ele traduz-se, em primeiro lugar, pelo lao afetivo que nos une gente da nossa terra, que nos est ligada pela comunidade da raa, da lngua, da religio, do trabalho, dos costumes, das leis, do conjunto de relaes sociais que prendem o homem ao solo, a seu passado, sua paisagem e, principalmente, para o homem moderno, prole, ao futuro dos filhos nossos e daqueles com que convivemos. Essa a ptria real, a ptria viva; este, o vnculo de afeio, positivo. Boa ou m, esta gente a gente nossa irm, a gente das nossas solidariedades ntimas e sinceras. por ela que nos cumpre trabalhar e lutar, a ela que devemos os esforos de nossos espritos e de nossos braos. Compondo-se a sociedade nacional dos descendentes dos portugueses, dos africanos e dos outros europeus que se estabeleceram no pas, dos ndios civilizados e dos que habitam as nossas selvas, so esses os elementos que devem formar o ncleo da nossa nacionalidade futura, e o objeto, desde j, de nossos cuidados, para que conservem a posio predominante a que tm direito e para que no sejam eliminados, dominados, ou submetidos, por novas camadas de populao, ou por agentes da explorao colonial do pas.
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o dever patritico que incumbe aos brasileiros; e, se alguma posio lhes cabe, na obra da civilizao humana, esta posio no pode ser outra seno a da luta por seus patrcios, porque esta luta corresponde, precisamente, prtica da nica poltica imposta ao mundo, no presente: defender as raas e os povos colocados em nvel de inferioridade por fora de fatores do passado, de forma a permitir que, de posse de fatores cultos e racionais, manifestem, desenvolvam e aperfeioem suas qualidades naturais, tomando cada um a posio que lhe couber, na sociedade cosmopolita. grave erro de crtica social supor-se que a situao atual das raas corresponde a uma hierarquia de suas qualidades: esta situao resulta de causas, mais ou menos remotas, contrrias s tendncias que devem conduzir o desenvolvimento do homem perfeio de sua natureza. O passado, em seu conjunto, representa a imperfeio; seus frutos no podem ser os da superioridade. As raas que dominaram o mundo, venceram por fora de qualidades guerreiras; foram as raas mais fortes na luta fsica, as raas de maior energia material e mais intensa ambio de domnio. preciso que as outras raas sintam-se desembaraadas da opresso destas, e das tradies, costumes e preconceitos, que elas puseram em circulao, para que os processos seletivos obedeam ao franco desenvolvimento da prpria natureza, livres das peias e dos artifcios que os deturparam, e iluminados por um verdadeiro sentimento humano, com a luz intensa da razo ; livre, sobre as realidades da vida. Trabalhar para garantir aos brasileiros de hoje e sua prole as bases, pessoais e sociais, da segurana, do bem-estar e da prosperidade, para que perpetuem sua estirpe, o nosso dever patritico e o nosso dever humano. A essa razo acresce outra, de ordem prtica. evidente que a nossa organizao poltica e jurdica encobre a realidade de uma profunda desorganizao social e econmica. Este Estado no uma nacionalidade; este pas no uma sociedade; esta gente no um povo. Nossos homens no so cidados, no so pessoas, no so valores. Tudo quanto por eles se faz, dar-lhes m e insuficiente instruo. Ora, ns carecemos alcanar a linha da civilizao contempornea; e, para sustentar a posio de donos de nossa casa, suprir as lacunas do passado e preencher as condies do presente, ficar atentos s tendncias e s surpresas do futuro. Este trabalho tem de ser feito hoje ou daqui a vinte anos, quando nos dispusermos a preparar uma nao; enquanto o no fizermos, estaremos sacrificando, com a gerao contempornea, a gerao de vinte anos depois, porque a sorte desta depende do que houver feito a que a precedeu. Ora, em nosso tempo, vinte anos de desdia, na poltica de um pas, decidem de sua sorte, podendo anul-lo ou, pelo menos, submet-lo, definitivamente, seno ao domnio poltico estrangeiro, posio subalterna de um simples logradouro comercial e industrial. A comparao da feio da nossa vida
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atual com a dos ltimos anos do regime monrquico basta para dar idia da celeridade da evoluo que nos arrasta cada vez mais intensa, proporo que avanamos.
VI Poltica internacional e poltica social e econmica
O conjunto dos fatores evolutivos da sociedade e das foras espontneas da civilizao apresenta o problema da paz mundial como um problema da atualidade, impondo a paz em soluo crise militar contempornea e, principalmente, como base de soluo aos problemas primordiais da nossa espcie. Mas a paz universal, que as correntes histricas e o estado atual da humanidade esto apresentando, no o milenium dos utopistas, o reinado do amor e da fraternidade humana. Esses termos representam o ideal, sempre mais alto, cada vez mais sutil, de que o homem a mais se aproxima seno para projetar mais longe a sua prpria concepo. A paz a realizar-se uma simples escala na evoluo da sociedade humana efeito da cessao das coisas que foravam as lutas fsicas coletivas, assim como a civilizao extinguiu outrora as lutas fsicas pessoais, e resultado do conhecimento completo da Terra pelo homem civilizado e da conscincia recproca da sociedade humana, ligando quase totalmente, os homens de todos os continentes e de todas as raas. Esse perodo, que se pode datar, com relativa preciso, das ltimas exploraes no interior do continente africano, representa, para a evoluo positiva da Terra, uma nova era, de valor e expresso mais fortes e decisivos que os da era crist, que s interessou uma parte da humanidade e uma parte de sua vida, e da era da Revoluo, de efeitos mais limitados e muito discutveis. A humanidade j no um smbolo abstrato, uma viso sentimental: uma realidade. Mas, ao mesmo tempo que o homem atingiu a conscincia global de sua espcie, a fase que atravessamos exibe, todos os dias, as provas de seu despreparo para atingir os problemas reais desta sociedade, que ele apenas chegou a conhecer em bloco, em sua forma total, assim como os dos agrupamentos parciais em que se divide, os do indivduo, de sua vida e de suas relaes. As cincias do homem e da sociedade so ainda nimiamente frgeis; e as afirmaes que elas aventuram, ou so erradas, ou pertencem ao nmero
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das verdades que a natureza encerra, mas que, por indiferentes sorte do homem, inacessveis a seus meios de ao, ou insubmissas a seu esprito e seus instrumentos, no podem conduzir seno a falsas analogias e generalizaes ilusrias. A evoluo espontnea da sociedade conduz para a paz. Mas, no evoluir humano, a espontaneidade no tem a expresso mecnica dos fenmenos fsicos. Se atentarmos para a situao atual da poltica internacional, o que as aparncias mostram uma forte tendncia para a paz armada, o que vale dizer: uma tendncia, seno para perpetuar o uso das guerras, para manter o equilbrio internacional sobre a base da fora militar. Seja esse o propsito dos formidveis armamentos que fazem as potncias, seja o de chegar paz pelo abuso do militarismo: uma aplicao final extrema do postulado de Tcito si vis pacem para bellum, no possvel depositar confiana, por enquanto, no propsito dos intuitos pacficos das potncias militares e na firmeza de seus projetos, to instveis so ainda os sentimentos e idias dos grupos governantes, e to numerosas as possibilidades de acidentes que os desviem de seus planos em regra mais romnticos e tericos que assentados. A guerra , hoje, uma instituio puramente poltica, quase puramente governamental mantida pela sociedade dos que governam, nas monarquias, e por preconceito, sobrevivente de velhas tradies nos crculos oficiais das democracias. Enquanto se no tornar efetiva a ao da idia-fora, que resulta do determinismo dos fenmenos prticos e gerais da sociedade, todos os imprevistos so possveis. Seja o nimo dos governos manter a poltica da guerra, ou a da simples presso militar, a posio do Brasil a de um pas exposto a todas as eventualidades de conflito. Ora, no estado atual da poltica humana, confiar a nossa segurana defesa militar, quase uma ingenuidade. No podemos fazer mais sacrifcios com armamentos. A nossa melhor defesa, quase que se poderia dizer: a nica a que consiste em evitar os motivos ou, se quiserem, os pretextos de conflito; e isso s realizvel com uma austera reorganizao do pas, num regime de estrita legalidade, severa e zelosa administrao, slidas garantias s pessoas e aos interesses. Essa organizao est por fazer-se: e impossvel efetuar-se com a permanncia de um regime federativo que s atende ao que interessa s autonomias, afrouxando e dispersando, at a dissoluo, o que interessa Unio. Fora dos nominais laos polticos, as populaes dos nossos Estados e municpios no so unidas por nenhuma solidariedade prtica: no h unio social e econmica em nosso pas, e tanto basta para mostrar quanto frouxo o nexo nacional. Essa situao no pode perdurar. fora que o pas receba uma organizao capaz sem
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contrariar as tendncias e os progressos locais, mas, pelo contrrio, estimulando-os e desenvolvendo-os na onda da prosperidade geral de equilibrar, harmonizar e entrelaar os interesses por toda a extenso do territrio, de forma a estabelecer solidariedades sociais e econmicas e a dar nacionalidade a fora e conscincia de unio que lhe faltam. Essa organizao depende de uma reforma do regime constitucional que restrinja a autonomia dos Estados e dos municpios, enfeixando-os num sistema geral de interao e de harmonia, e de uma poltica, legislativa, governamental e administrativa, de educao, de propaganda, de ensino e de cultura, nas escolas, na imprensa e na tribuna: de reciprocidade de relaes, circulao de produtos e de idias, convergncia de interesses, em suma; poltica que, devendo atuar, muito particularmente, sobre o regime fiscal, precisa basear-se em uma vasta combinao de medidas, tendentes a dirigir e instruir a opinio e os interessados, a animar a produo e desenvolver o consumo de produtos nacionais, suprimindo nus excessivos, despesas desnecessrias, intermedirios inteis, monoplios, aambarcamentos, reduzindo fretes; realizando, em suma, tanto quanto possvel, o encanto direto de produtores e consumidores, de forma a aumentar, por um lado, os proventos daqueles, diminuindo, por outro, os gastos destes. S assim a unio brasileira repousar sobre uma base democrtica: a comunidade da vida econmica e espiritual. As tendncias atuais so radicalmente opostas a este objetivo. Da fora econmica e mental resultar a fora social, e desta, a ordem poltica e jurdica: a melhor das defesas contra a guerra e contra o militarismo. No tocante organizao militar, no carecemos mais que melhorar a eficincia das nossas foras, com educao do pessoal, exerccios freqentes e severo esprito de justia, na disciplina e nas promoes. Os pessimistas atribuem habitualmente s potncias predisposies de conquista, que no existem. As guerras resultam sempre de um interesse poltico, de valor orgnico, para o pas que as promove, e da fraqueza, fsica e moral, do outro pas. Integrado o seu territrio natural, os americanos viveram ao lado do Mxico e das repblicas do Centro-Amrica, sem nenhum ataque sua soberania poltica. Foi mister que se impusesse sagacidade de seus estadistas o urgente e colossal interesse da abertura do canal, para que se lhes pudesse atribuir, na poltica dessa regio, uma iniciativa ofensiva Colmbia. A crise do Mxico resulta de causas, que se diriam um superlativo, ou melhor, uma hiprbole, do caso das repblicas sul-americanas: um pas pouco culto, tendo cado, das mos de um ditador que o manteve
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subjugado por dezenas de anos, sem jamais o organizar, em um estado de anarquia, inepta e sanguinolenta. Tirania, politiquice, ignorncia popular e incompetncia dos governantes, abandono da vida econmica em mos de estrangeiros, fazendo desse belo pas um cenrio de lutas brbaras, s igualadas pela memria dos ritos canibais de seus astecas, onde os nacionais no se ocupam seno de manobras astuciosas, na paz, e de guerrilhas, para conquistar o poder, enquanto os estrangeiros procuram defender, custa do prestgio e da autonomia do pas, interesses que lhes foram abandonados: eis o quadro da vida poltica desse grande pas. Se ao impulso das foras espontneas da sociedade se juntar, na poltica internacional, a ao deliberada dos governos, e estivermos em vsperas do estabelecimento da paz permanente entre as naes, nossa posio, melhorando em tranqilidade, quanto hiptese de uma conquista poltica coisa no muito para temorizar, no nunca ocioso repeti-lo por desnecessria a qualquer potncia e difcil de realizar, no conflito de seus respectivos interesses nem por isso ganhar em solidez, no ponto de vista do interesse do povo, de sua prosperidade, de sua posio social e da assimilao dos elementos imigrados. A paz, realizvel em nossos dias, convm insistir, no ser nem a era serfica de amor e de fraternidade, da utopia dos sonhadores, nem a cidade jurdica ideal, dos doutrinrios: ser um simples estado de polcia mundial e de ordem fsica entre as naes; no ser o fim, nem o coroamento, de uma aspirao, mas, pelo contrrio, o meio e incio de estudo e de soluo dos problemas da espcie, para chegar-se realizao da vida humana, de acordo com o conhecimento da nossa natureza, e da vida mundial, de acordo com a cincia de seus fenmenos, realidades e tendncias. Exatamente porque decorre dos fatos concretos da sociedade e de seus antecedentes, ela tem de ser uma conquista prtica e orgnica, que se no ultimar por si mesma; ir-se- desenvolvendo em mltiplas relaes e organizaes. Mas o advento da paz pode, em primeiro lugar, realizar-se, fora de suas condies naturais, por impulso adventcio, ou por efeito de uma poltica artificiosa. Numa ou noutra hiptese, ela surgir com perigos gravssimos, como todas as obras sociais que no nascem da vida e de suas condies prticas: pode envolver a evoluo humana em abalos e crises, to temerosos como as guerras internacionais. Se a impulsionar um desses acessos de fervor de reforma, que atacam por vezes a sociedade, a humanidade retroceder a uma fase de xtase mstico e de ascetismo, a uma nova era mstica, logoltrica e sombria, prejudicando exatamente a oportunidade, que se lhe est mostrando, de iniciar a soluo de seus problemas, sob critrio experimental e racional, para recair, depois de desiludida desse ressurgir de f, em suas velhas ou novas divindades, e de outro perodo de penosas agitaes, numa amarga realidade, recomeando, ento, o trabalho construtor abandonado.
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Ser um caso idntico ao da nossa abolio, sem organizao do trabalho, sem assistncia ao preto e sem cuidado por sua educao; da nossa Independncia, sem organizao da nacionalidade; e da nossa Repblica, sem verdade representativa e sem educao popular. A nossa situao ser sempre, nesse caso, a de um povo julgado inferior, e em real estado de inferioridade, submetido com toda a ilusria confiana em nossos ideais msticos subalternidade, submisso, ao sacrifcio, eliminao. Com a bandeira da Moral, ou sob as leis da economia, as selees humanas operar-se-o sempre, apesar de todas as boas intenes; e, uma vez encerrado o perodo do apostolado, a grei da nova religiosidade restaurar suas foras, adaptando-se s contingncias correntes da vida; e ir fazendo seu culto pblico e privado, ao lado de instituies semelhantes inquisio, escravido, tirania, guerra aos infiis... Por essa forma, ou pela de um acordo jurdico, fundado em combinaes diplomticas, sem garantias sociais e sem organizao apropriada soluo dos problemas humanos, a nossa situao real ser sempre precria. Nosso esprito caracteriza-se por uma ingenuidade, que nos expe a todos os riscos da vida prtica. preciso que nos no iludamos sobre o valor dos movimentos sociais, que voltemos os olhos para interesses mais profundos e prticos. A paz corresponde ao interesse de todos os povos, atende convenincia atual de alguns governos, e ser repelida por outros por motivos de oportunidade. Por nosso lado, temos todo interesse em promov-la e abrevi-la mas precisamos estar prevenidos de que ela no resolve os perigos que nos ameaam, na poltica internacional, podendo precipitar-nos, pelo contrrio, de envolta com a iluso e os entusiasmos da vitria moral, numa poltica idlica, em que sacrifiquemos os interesses vitais da Ptria. O Brasil carece precaver-se, em primeiro lugar, de continuar a ser colnia do capital e do trabalho estrangeiro: defender-se, depois, do exagerado desenvolvimento do comrcio estrangeiro no pas, principalmente no que toca gesto de suas riquezas e de suas relaes econmicas, vida e s necessidades ordinrias da populao. A explorao econmica de um territrio convm mais, freqentes vezes, s naes fortes, do que a ocupao poltica. A explorao no impedida pela paz, e pode, pelo contrrio, achar, em seu regime, melhores bases de apoio e desenvolvimento. Ainda nesta hiptese, temos o mximo interesse em promover a organizao do pas. Na base dessa organizao est a poltica econmica. o prprio fundamento da vida social, jurdica e moral de um povo. Sem valor econmico, o homem no pode ter personalidade. sob esse aspecto que se mostra a maior franqueza da sociedade nacional. O brasileiro no tem vida econmica e no recebeu educao para o trabalho e para a administrao. A produo, na agricultura, representa um simples sistema
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de explorao imprevidente da terra. O grande produtor, pouco amante de sua profisso, ausente, em muitos casos; prdigo, escravo de seus gostos e hbitos perdulrios, dissipa a fortuna e perverte a prole, habituando-a ao parasitismo, ao luxo, vida nas cidades, a requintes de vaidades sociais e acadmicas. Se rico, dissipa a fortuna, e vai devastando e desvalorizando a propriedade; se no tem fortuna, fica enfeudado s necessidades imediatas do custeio da fazenda e do salrio do trabalhador, presso do comissrio e do credor, nessas medonhas operaes de crdito de nossas praas, que bastariam para arruinar os mais ricos proprietrios, em qualquer outro pas coisa que, entre ns, se tem evitado, por vezes, custa de uma brutal explorao da terra, e da mais longnime morosidade de crdito, seno completo desuso de liquidaes, entre nacionais. Este caso, e a falta de inventrios e partilhas, muito comum, nas regies mais pobres e nas mais exploradas do pas, tornando-se quase regra geral, em muitas. Com relao grande produo, a que lida com gneros de exportao, so indispensveis medidas tendentes a: a) Combater o absentesmo, j simplesmente das fazendas, j com a forma, ainda mais grave, da residncia no estrangeiro (objetivo que parece difcil, mas realizvel, por vrios meios, entre os quais medidas tributrias, diretas e indiretas); b) reduzir as despesas intermedirias da exportao, desde a fazenda at o embarque para o exterior, despesas que podem chegar ao mnimo, com o sistema de armazns de depsito, somente nos portos de exportao; c) organizar crdito mdico sobre os produtos exportados, com emisso de warrants sobre as mercadorias em depsito nos armazns, de forma a permitir ao lavrador resistir presso do exportador; d) organizar crdito real, crdito agrcola e crdito pessoal, no interesse do lavrador, com limitao das taxas de juros e de amortizao; e) reduzir os impostos de exportao, excessivos para o caf e exorbitantes para a borracha e outros produtos, particularmente nos Estados do Norte; f) impor aos lavradores o regime comercial, na administrao e na escriturao, para todos os efeitos de crdito, de obteno de favores dos poderes pblicos e de transao com o governo, de forma a for-los ao conhecimento exato de suas operaes e do estado de suas propriedades e fortuna. Algumas dessas medidas, como os warrants, o depsito, as operaes a prazo, j esto adotadas, mas, em lugar de empregadas como meios de reduo dos faux frais e de supresso de intermedirios, usam-se conjuntamente com outros nus lavoura, tornando-se, assim, em vez de favores que deveram ser, outros tantos parasitas. Crdito fcil e barato, com leis severas de liquidao, resolveriam muitas das nossas mais srias dificuldades econmicas. Pela Amaznia, h muito que fazer, com respeito conservao dos seringais, extrao da borracha, ao servio dos trabalhadores, explorados como escravos, s vezes, at, com sacrifcio da vida: a especulao, a prodigalidade e o absentesmo atingem a propores
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incalculveis. No possvel confiar nas medidas at agora tomadas pelo governo sem esprito prtico e defraudadas por graves artifcios econmicos, tal como a valorizao da borracha. Na escolha do pessoal obedeceu-se provavelmente mais a sugestes polticas do que ao propsito de escolher gente idnea. O problema da Amaznia gravssimo, no ponto de vista social, no econmico e, possivelmente, no poltico. Com os abusos da explorao e desbarato de terras e dinheiro, com a destruio vandlica de suas preciosas florestas de seringais e madeiras, excesso de tributao e desgoverno, e com o j considervel desenvolvimento de propriedades estrangeiras, muito para temer-se que essa regio no possa, dentro em pouco, competir, no comrcio de seu principal produto, com o Ceilo e a ndia, e que fique sendo, na parte inteligentemente explorada, simples feitoria estrangeira, e na parte devastada, viveiro insalubre de populaes miserveis, abandonadas ao cio, ao lcool, ao impaludismo. A grande propriedade um mal que no pode ser extinto no Brasil, mas deve ir sendo progressivamente limitado, e energicamente combatidos os abusos e vcios que acarreta. Oprimindo as populaes, com a dificuldade oposta formao da pequena propriedade e a precria posio a que submete o trabalhador, uma verdadeira ditese econmica. mister sanar-lhe este efeito, desastroso para toda a economia do pas. A grande produo , alis, a nica de que os poderes pblicos tm cuidado, porque interessa ao fisco e porque ainda a maior riqueza do pas, explorando-a uma das nossas classes mais influentes. Quanto pequena lavoura, e que no produz, direta ou totalmente, gneros de exportao, a no ser com o protecionismo, recurso a ser usado com muita discreo, poucos cuidados lhes so dedicados. Mantendo esse interesse, e procurando desenvolver as nossas produes de exportao, cumpre-nos firmar, contudo, que o problema vital do nosso pas est no progresso das culturas de consumo: o problema da vida e da circulao interna, e no da riqueza comercial: justamente o problema de que at hoje no se cogitou seriamente. Um pas pode viver e prosperar, sem exportaes; no tem vida regular e slida, mxime quando vasto, e por tal forma isolado de outros pases produtores, que a importao de gneros de primeira necessidade s se explica por nmia fraqueza econmica se no produz o necessrio para alimentar, e alimentar bem, sua populao, dar-lhe bem-estar e suprir-lhe meios de trabalho. Nosso pas tem de ser, em primeiro lugar, um pas agrcola. Fora ridculo contestar-lhe esse destino, diante de seu vasto territrio. Deve
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manter, depois, o cultivo dos produtos necessrios vida e dos que empregam matria-prima nacional. isso que nos impe a rea do nosso territrio, a falta de hulha, industrialmente explorvel, e o isolamento geogrfico de quase todo o pas. O equvoco dos que pensam de outra forma s pode resultar do prejuzo de que a produo deve constar dos gneros comuns na Europa, e da idia, arraigada no esprito de muitos, da necessidade das grandes propriedades, de extensa explorao intensiva. O Brasil, exatamente porque um pas tropical e equatorial, pobre em muitas regies, e onde a terra e o clima carecem, quase geralmente, de elementos necessrios s culturas europias, deve ser um pas agrcola, no no sentido ianque, de pas de vastas propriedades e fazendas-modelo, mais no de nao de pequenos proprietrios remediados, vivendo na infinidade de produtos da nossa terra, de excelente valor nutrivo para seu clima, sendo reservadas as regies temperadas para algumas culturas europias e confiado o suprimento de outros produtos, absolutamente inaclimveis, assim como o dos produtos industriais que no tm aqui matria-prima, s trocas com o estrangeiro. O desaso do nosso protecionismo, criando e desenvolvendo indstrias imprprias do nosso meio e do nosso estado de adiantamento econmico, resultou, por todos os lados, em gravames para o pas, em sua economia interna e no comrcio com o exterior. Para favorecer limitado nmero de industriais, onera-se o consumidor, forando-o a aceitar produtos de inferior qualidade, e excluem-se do regime das trocas produtos que competiria naturalmente ao comrcio estrangeiro fornecer; deslocam-se para essas indstrias, mais remuneradoras, braos e capitais; e o comrcio estrangeiro, expulso da concorrncia no trfico de gneros que lhe deveriam caber, desforra-se, introduzindo mercadorias que devramos produzir e s no produzimos porque todas as foras lhes so adversas. Invertendo a lgica das posies, comprometemos a nossa economia e a nossa gente. O povo brasileiro no se alimenta; a parte mdia da populao alimenta-se mal; os prprios abastados no encontram no pas muita coisa que entra na alimentao dos civilizados, ou s as encontra de origem estrangeira e a preos carssimos. Precisamos encarar e resolver, austera e praticamente, este problema elementar: fazer o povo produzir seu alimento, faz-lo consumir alimento so e forte. Um pas que pode manter, de norte a sul, todas as indstrias pastoris criao de gado, sunos, carneiros e aves, para suprir carne e laticnios sua populao inteira; produzir milho, arroz e outros cereais, feijes de vrias espcies e mais leguminosas alimentcias, mandioca, legumes indgenas e estrangeiros, batatas, razes e tubrculos nutrientes, cana, frutas indgenas e europias, cocos, cacau, mate e caf; que ainda possui magnficas variedades de caa (algumas das quais, em risco de se
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extinguirem, bem mereciam urgentes cuidados) e abundncia de peixe, ostras, camaro e lagostas, no precisa importar nada para alimentar bem a gente do povo, e para base da alimentao de todos. Quanto a certos cereais europeus: o trigo, a aveia, o centeio, a cevada, cultivveis no pas, no entender de muitos, o que outros, e dentre estes os mais competentes, contestam (o Dr. Assis Brasil, por exemplo, que s reconhece a possibilidade da cultura do trigo em limitadas regies do Rio Grande, com dvidas, alis, quando sua vantagem, no ponto de vista industrial) e certas frutas mais refratrias ao clima (cerejas, peras, etc.) como tambm outras que podem dar aqui, porm no em quantidade suficiente e qualidade desejvel para o consumo (uvas, mas, pssegos) seria de bom aviso deix-los para o comrcio exterior, como todos os produtos industriais de que no temos matria-prima, de forma a sustentar o regime das trocas, com as produes respectivas dos pases, garantida a produo no pas do que essencial vida. O trigo pode ser, alis, substitudo, em grande parte, pelas batatas, pelo feijo e pelo milho, na alimentao do povo. A produo dos gneros de alimentao, essenciais vida e fabricao de tudo quanto interessar imediatamente existncia, sade e ao conforto; a circulao e o suprimento ao consumo desses gneros e dos importados que tiverem igual interesse, e em geral, a produo nacional que empregar matria-prima nossa, devem ser objeto de uma poltica de apoio, destinada a exonerar-lhes o comrcio de encargos excessivos, a libert-los de monoplios, aambarcamentos e intermedirios inteis, pondo, tanto quanto possvel, o produtor em relao direta com o consumidor. Instituies de mutualidade entre produtores, associadas a mutualidades de crdito; armazns gerais e entrepostos de exportao e de consumo, matadouros, feiras, mercados e depsitos, nos centros populosos, combinados com as cooperativas: publicao freqente de cotaes de preos correntes; um regime de fiscalizao e de polcia econmica, destinado a facilitar os negcios entre produtores e consumidores; remodelao dos impostos, de forma a torn-los favorveis a este regime; tudo, em suma, quanto possa concorrer para garantir ao produtor a maior quota possvel dos lucros das vendas, e ao consumidor, aquisio a justo preo dos gneros de que precisa; um servio permanente de concesso de terras a nacionais e a estrangeiros j estabelecidos no pas, com instrumentos de trabalho, sementes, plantas, aves, animais de trao e meios de subsistncia por algum tempo, so medidas que devem formar o esqueleto dessa poltica vital para a nossa nacionalidade. A reviso da Constituio da Repblica a pedra angular dessa poltica. A Constituio vigente no uma lei nossa e para ns; carta de princpios exticos, s tem servido para alhear os espritos da idia de que
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a lei no uma forma, nem um aparelho de compresso, imposto ao pas, para moldar-lhe os movimentos, mas o espelho, a traduo, a prpria inervao de seu organismo: lei funcional e bssola de sua atividade, para lhe servir de guia e coordenar-lhe os interesses.
SEO TERCEIRA DA REVISO CONSTITUCIONAL
I A Unio e as provncias: princpios fundamentais(9)
I. A denominao da Repblica Brasileira deve ser alterada. O nome Repblica dos Estados Unidos do Brasil, inspirado no da norteamericana, fortalece a opinio, dominante na poltica, de que os Estados so dotados de uma autonomia que assume de fato as propores da soberania. Dominava o esprito do legislador constituinte o pensamento de fortalecer os Estados. Os homens que organizaram o regime tinham ardente ambio de autoridade local; da a carncia de condies prticas de soberania efetiva, nas funes da Unio. A Constituinte teve esprito de reforma e esprito jurdico: no teve esprito poltico. Coleo de preceitos sem assento na vida real, a Constituio no recebeu o influxo de um pensamento poltico dominante, que desse s instituies o fluido inspirador e a idia motora de um objetivo superior e prtico, nem mtodos e critrios de orientao que enfeixassem seu conjunto num corpo homogneo e animado. A denominao Estados Unidos do Brasil traduz este esprito da Constituio. prefervel o nome: Repblica Federativa do Brasil, devendo os atuais Estados passarem a chamar-se provncias autnomas. II. Acrescente-se ao art. 2.:
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Pertencem Unio os territrios litigiosos ao tempo da proclamao da Repblica assim como podero vir a pertencer-lhe outros quaisquer que, por utilidade ou necessidade nacional, forem apropriados por lei do Congresso, votada por dois teros de seus membros, sendo indenizadas as provncias, quando houver lugar para isso. Esses territrios constituiro provncias, sob administrao de delegados da Unio. III. Substitua-se o art. 3., que dispe sobre mudana da capital, pelo seguinte: O Estado leigo; no reconhece divindades, smbolos ou imagens, dogmas, princpios, mximas, normas ou preceitos, de carter ou esprito religioso, seja sobrenatural ou no. Garantindo a todos os credos e crenas a mais ampla liberdade de exerccio, de culto e de propaganda; a representao no Senado Federal, nos termos desta Constituio, e participao em certos atos pblicos quando o ministrio de seus sacerdotes corresponder a um reclamo da conscincia dos crentes, como no julgamento das violaes do Cdigo de Segurana e Defesa Social; os direitos de representao ao poder pblico, de audincia perante este e de apoio legal, no interesse da liberdade de cada um, das boas relaes entre todos e entre estes e o poder pblico; reserva-se a misso de promover, pelos meios ao alcance de seus rgos de cultura social, a liberdade de opinio e a propagao de idias e doutrinas cientficas, filosficas, literrias e artsticas, livres de qualquer influncia religiosa, e de fazer aplicao exclusiva, na soluo dos problemas sociais e polticos, do critrio da razo sobre os dados da experincia e da observao. IV. Redija-se assim o art. 4.: O Congresso poder subdividir, mediante votao de dois teros de seus membros, as Provncias autnomas, de grande rea territorial, reunir em uma s as de menor extenso, bem como privar da autonomia as incapazes de exercer as respectivas funes constitucionais. V. O art. VI uma das grandes molas da poltica e da vida institucional do pas. Sua interpretao, dada com a tendncia estadualista e o critrio de exegese jurdica, dominantes no esprito dos homens pblicos, causa da consolidao desse estado de coisas que fez dos nossos vinte Estados os vinte eixos da poltica do pas, assim desmembrada em outras tantas tendncias, opostas e em conflito. Sendo os grupos polticos estaduais, ou melhor, seus grupos partidrios, mais fortes que a autoridade nacional, a poltica nome que se d luta em que se agitam gravita inteira em torno das posies locais. As transitrias organizaes federais no so mais que combinaes de tais
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tendncias e interesses divergentes, e a atividade pblica nacional feita do amlgama de suas concentraes passageiras em torno dos governos locais, atadas, por conchavos pessoais, em partidos nacionais. Nosso esprito no assimilou ainda a noo do papel poltico dos diversos membros da Unio e dos outros poderes pblicos essncia da constituio, nos pases onde a constituio a expresso, o leito e o reflexo da vida nacional, o espelho do seu desenvolvimento, como na Inglaterra e nos Estados Unidos: noo que permitiu ao primeiro desses pases realizar uma vida legal e harmnica, com uma constituio feita de textos esparsos e de costumes e tradies: textos cujo sentido vai evoluindo com a marcha da sociedade, e costumes e tradies que se transformam, adaptam-se, substituem-se, caducam e reaparecem, sem que os intrpretes vejam nisso conflito ou infrao da lei, guiados pelo senso superior que faz da poltica isto , da arte de fazer o acordo das leis com a vida da sociedade o critrio diretor da legislao, do governo e da judicatura; e que inspirou ao segundo essa constituio de normas simples, quase desconexas, sobre as quais juizes e legisladores assentaram um mecanismo vivo de princpios orgnicos, induzidos dos textos constitucionais, ou imanentes no pensamento geral da constituio e no de seu fim adaptativo aos interesses da nao, que dominam a inteligncia das disposies particulares. Entre ns, a redao da Constituio e a interpretao constitucional, obedecendo ao critrio verbal e analtico, que herdamos de nossos antepassados e dos primeiros educadores de nosso esprito, fazem de cada disposio particular um princpio isolado, forte e eficiente, contra o conjunto expresso da constituio, os princpios implcitos em suas clusulas e as idias que, precedendo logicamente as razes das disposies expresssas e dos princpios implcitos, e dominando-as necessariamente, formam a essncia virtual no s o esprito, no sentido comum da linguagem jurdica mas a prpria fora motora, ativa e vital, do cdigo da vida de um povo. Tais foram os magnos princpios que John Marshall induziu e elaborou, por sntese, das normas da constituio americana. O esprito dos nossos legisladores, juizes e polticos, educado nos mtodos de anlise jurdica critrio quase exclusivo, na elaborao e interpretao do Direito Privado, e nico mtodo praticado nas academias e no foro, sobre textos suscetveis de exame e de aplicao isolada ou, pelo menos, parcial no se afeioou ainda ao carter dessa lei superior, norma de uma personalidade coletiva, que, exatamente porque contm o Direito Pblico de toda a nao, em globo, forma um Direito complexo, geral, cujo objeto corporificado no territrio e na sociedade, abrangendo-os como num sistema de concentrao e de harmonia, onde cada princpio especial como que o portador, para os casos particulares, de seus pensamentos mais vastos, no atingindo o indivduo seno por efeito reflexo e por compreenso e onde no se separa o todo, em artigos e pargrafos, seno para comunicar aos vrios rgos pblicos a prpria
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vida da sociedade: uma lei global, em suma, firmada sobre princpios bsicos, gerais e fundamentais, que, se lhe no incutem propriamente unidade, do-lhe alcance universal sobre todas as partes. A palavra constituio, envolvendo a idia de que esta lei a expresso da vida nacional, tem o valor de seu sentido fisiolgico: uma predicao poltica feita para assinalar que uma lei adaptada realidade social, obedecendo a fins prticos, no s originariamente inspirada em certa ordem de objetos gerais e permanentes, mas ordinariamente dominada pelo escopo de sua aplicao ao desenvolvimento evolutivo da sociedade. A poltica o lao que domina o corpo da constituio e liga suas disposies entre si e sua inteligncia aos movimentos da sociedade, do povo e dos fatos. Da a supremacia, na interpretao, deste amplo e elevado sentido, sobre a inteligncia expressa, isolada e lateral da lei. O desvirtuamento da palavra poltica, em quase toda a parte e, assinaladamente, entre ns, faz surgir, nos espritos, certa repugnncia aceitao desta inteligncia constitucional. Quando no considerada como arena de lutas pessoais, a poltica tida como uma luta partidria, entre homens que pleiteiam certo nmero de princpios tericos. A concepo acadmica do Governo e do Estado, fundada sobre a pressuposio de sistemas, normas e princpios permanentes, sugeriu a idia da separao entre as regras e programas, e as realidades da sociedade, do homem e da terra. Da, a existncia das polticas dos partidos, em todas as nacionalidades, e a falta da poltica nacional. Nos velhos pases, esta poltica existe, e inconscientemente seguida, com relativa aproximao aos interesses concretos e s necessidades positivas; entre ns, ela falta completamente. nesta concepo de sua natureza poltica que est a fora da constituio americana. H um ponto que cumpre bem precisar: a natureza poltica da Constituio, lei nacional, deve prevalecer sobre as concepes tericas de legisladores, governantes e juizes; e sua flexibilidade deve consistir, no em ser acomodada aos fatos passageiros, fortuitos e acidentais, que importam desvios e fazem excepo regularidade evolutiva, nem a interesses momentneos e improvisos, mas s correntes e movimentos que representam o fluxo dos fenmenos naturais da vida social. Essa forma de legislar, interpretar e executar a constituio, um tanto antagnica aos hbitos do nosso esprito, mas preciso que prevalea. O pensamento do art. VI tem sido entendido com exagerada restrio. A constituio no veda a ao da Unio, no territrio dos Estados, ou sobre as pessoas de seus habitantes: sobre seu povo. Todos concordam que a Unio tem funes permanentes e contnuas, no territrio dos Estados e sobre seus habitantes, quando exercita seus
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poderes constitucionais comuns. O art. VI no exclui estes poderes ordinrios da Unio, mas to somente a sua interveno nos negcios peculiares aos Estados, a que se refere: os negcios que formam as atribuies constitucionais, tambm ordinrias, dos governos dos Estados. Debatem-se aqui diversas questes, umas de interpretao constitucional, outras decorrentes da prpria natureza dos princpios e disposies constitucionais. Somente as ltimas interessam a um projeto de reviso. O conceito americano de que a Constituio uma carta de princpios enumerados e, portanto, limitados, adotado doutrinariamente, entre ns, e, em parte, com flagrante contradio no prprio texto da lei mxima, envolve a idia de que a unio nacional uma unidade convencional, sendo os Estados as verdadeiras entidades polticas. Era natural esse pensamento, na Constituio americana, decretada por Estados independentes, que, reservando-se os poderes e legislao de imediato interesse e geral aplicao sobre os indivduos, delegaram ao poder central uma certa soma de atribuies, de objeto mais alto e mais ampla ao coletiva. A Unio , ali, a cpula de um edifcio de que os Estados so alicerces. a noo jurdica da Constituio americana, muito transformada, alis, em sua atual aplicao poltica, tendo o senso e a prtica da unidade social e econmica do pas reduzido a quase formal autonomia jurdica dos Estados. Prevalece, entre ns, o mesmo princpio jurdico, em contradio com os antecedentes histricos. o que diz expressamente o art. 65, 2.: facultado aos Estados: Em geral todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Constituio. Aqui est exarada a idia da limitao dos poderes federais, com o complemento explicativo de que esses poderes se acham encerrados nas clusulas expressas e no que estiver implicitamente contido nestas clusulas. Pode-se evidentemente entender que esse ltimo termo do complemento no restringe os princpios implcitos s idias que decorrem de cada clusula isolada, ou de sua simples comparao ou combinao, como se diz na linguagem dos tribunais, seno tambm do conjunto de vrias clusulas e sees, e, portanto, do conjunto da Constituio, em
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sua generalidade. Esta inteligncia, curialssima, encontra forte apoio na disposio do art. 15: so rgos da soberania nacional o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio, harmnicos e independentes entre si, texto que exara a idia de uma nica soberania, investida na Unio (e a soberania no deve ser aqui entendida, como de costume, no sentido internacional), bem como na unidade do indigenato e da legislao sobre nacionalizao, direito civil, criminal e comercial; e no poder federal de decretar as leis e os decretos, necessrios ao exerccio das funes da Unio. Esta no tem sido, contudo, a interpretao dada noo dos poderes implcitos no Congresso, na Justia e no Governo. A interpretao constitucional feita sempre sobre cada clusula, ou sobre combinaes de clusulas particulares, resultando da uma inteligncia restritiva da soberania federal sobre os Estados, nos casos de interveno. E pois que a nossa tendncia resyala sempre para esta forma de legislar e de entender a lei, cumpre redigi-la de forma a dar-lhe termos bastante compreensivos e flexveis. O art. 6. deve ser modificado nestes termos: Art. 6. O Governo Federal poder intervir nos negcios peculiares s Provncias: 1. Para repelir invaso estrangeira, ou de uma Provncia em outra; 2. Para manter o regime republicano federativo e a soberania poltica da Unio; 3. Para manter a ordem e a segurana nas Provncias mediante requisio de qualquer dos rgos de seus poderes constitucionais; 4. Para assegurar a execuo das leis e sentenas federais e apoiar o funcionamento normal e livre exerccio dos poderes e autoridade federais; 5. Para assegurar ou restabelecer o estado normal de paz e legalidade em regies conflagradas ou anarquizadas, bem como nas que no estiverem sob a autoridade e proteo legal dos poderes provinciais; 6. Para tornar efetivas as garantias constitucionais liberdade, segurana e propriedade, assegurar aos cidados bem-estar, prosperidade e educao, direito ao trabalho e a seus instrumentos, bem como justa remunerao de seus frutos; 7. Para harmonizar as leis e os atos dos poderes das Provncias e dos municpios com a Constituio, as leis e os atos federais, das outras Provncias e municpios;
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8. Para harmonizar os interesses gerais e permanentes, atuais e futuros, da nao e dos indivduos, em todo o territrio do pas; 9. Para garantir a liberdade comercial, apoiar a produo e assegurar aos consumidores a aquisio de tudo quanto interessar vida, sade, educao e prosperidade, por seu justo preo; 10. Para facilitar a todos os brasileiros capazes os meios de instruo, estudo e aperfeioamento intelectual, quando no tiverem prprios; 11. Para tornar efetiva a educao moral, social, cvica e econmica das populaes, a instruo primria e a agrcola, prtica e experimental; 12. Para autorizar as Provncias e os municpios a contrarem emprstimos internos e externos, verificar a sua necessidade e fiscalizar a sua aplicao; 13. Para assegurar e proteger a autonomia efetiva das populaes e os interesses permanentes e futuros do povo, a legtima e regular representao popular nas eleies e moderao, justia e critrio na decretao e arrecadao dos impostos; 14. Para verificar a constitucionalidade dos impostos criados, bem como o emprego legal e reta aplicao dos dinheiros pblicos, contra o abusivo exerccio dos poderes locais, por parte de suas autoridades; 15 Para promover e defender os interesses gerais, permanentes e futuros, do indivduo, da nao brasileira e da sociedade humana. Pargrafo nico. Essas atribuies sero exercidas pelos diversos poderes da Unio, nos termos das disposies constitucionais que lhes fixam as respectivas competncias. Parecer, primeira vista, aps leitura de todos os itens em que se desenvolve este artigo, que ele importa um grande cerceamento autonomia das Provncias e municpios. De fato, no h nele restrio esfera da competncia que deve caber, num regime de ampla descentralizao, aos poderes locais. Muitos desses casos no vo alm da ao ordinria dos poderes da Unio, ou dos decorrentes de seu papel como rgo dos interesses da Nao e ao Povo. So poderes j expressos ou implcitos nas prprias disposies da Constituio vigente; e s porque a tendncia do nosso esprito nos conduz habitualmente a estreitar o alcance do pensamento constitucional, que convm discrimin-los por esta forma, que exclui todas as dvidas, consignando-os como casos de interveno. O Congresso e o Governo tm, alis, reconhecido esse alcance dos poderes federais, todas as
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vezes que, sem limitar a liberdade de ao dos representantes polticos dos poderes locais, tm conferido Unio, nos Estados e municpios, servios e encargos de natureza local, como com relao a obras pblicas, ao ensino primrio, colonizao, educao dos ndios. As outras disposies no limitam, tambm, a autonomia das provncias e dos municpios; consolidam, pelo contrrio, a autonomia, radicando-a no povo. Assim como, no governo nacional, a soberania reside no povo a autonomia reside tambm sobre a rea das circunscries locais, no povo, e no em seus delegados, como faz supor a forma com que manifestamos nosso zelo pelos poderes locais. Criar na Constituio, e manter efetivamente, rgos e meios prprios a tornar efetivo o regime representativo, nas provncias e municpios, fiscalizando as eleies; e a garantir a reta administrao da coisa pblica, em benefcio e no interesse do povo, no limitar a autonomia dos poderes locais, mas regul-la, para que se realize praticamente. A autonomia, no sendo, em si mesma, nem o fundo, nem o objetivo terminal, das instituies, no que toca aos governos locais, seno simples meio de melhor servir aos interesses mais prximos e freqentes das populaes, no deve ser entendida como limite ao poder geral, nem como essncia daquelas instituies. Sua essncia o servio do povo; seu nico limite, a reta realizao deste servio. Condicion-la para que atinja esse fim, no limit-la; dar-lhe realidade. A autonomia local no isola, nem diferencia, provncias e municpios, como a soberania faz entre as naes. Tal o intuito da forma dada ao art. 6., cujos princpios iro sendo esclarecidos e postos em harmonia com outros da Constituio vigente e com as modificaes propostas, no desenvolvimento deste trabalho. A idia dominante em seu contexto que ela no se destina, como se depreende dos termos da constituio vigente, a fazer uma impossvel demarcao entre a rea da soberania e a da autonomia entre a ao ordinria dos poderes federais e sua ao extraordinria mas a indicar os fins que autorizam a interveno da Unio, seja por fora de suas faculdades normais, seja para acudir a interesses excepcionais. No nmero 2., a palavra forma da Constituio vigente substituda pela palavra regime modificao de vantagem intuitiva, para ligar o exerccio deste poder a seu objeto e sua substncia, e no a seu aspecto exterior e formal. A expresso forma de governo, da linguagem doutrinria, diz mal com a feio orgnica que devem ter os governos contemporneos, e seu sentido, destinado a definir a oposio entre os sistemas polticos, no vem a propsito, no caso de que trata o princpio em questo. A clusula e a soberania poltica da Unio, que se acrescenta ao mesmo nmero, destina-se a assinalar, por meio duma frmula de alcance geral, que, rgo da Nao e do Povo, investido da guarda e da defesa
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dos interesses gerais e permanentes da terra brasileira e de seus habitantes, e incumbido de zelar, no presente, pela sociedade e pelos indivduos, e, no futuro, pela conservao e pelo melhoramento do territrio, de sua produtividade e de sua riqueza, pela vida e progresso das raas e da nacionalidade, no pode a Unio reconhecer, nos agrupamentos particulares do pas, interesses, fins e objetivos, contrrios a seus desgnios superiores e a seu solene e insubrogvel mandato. Sua soberania no limitada pela autonomia circunscricional das provncias e dos municpios, mas pelos interesses do indivduo, da sociedade, da nao e da espcie. Isto j, alis, expresso no art. 15 da Constituio, sem que assim se tivesse, entretanto, entendido o que solenemente consigna o acrscimo feito ao nmero 2. do art. 6.. No nmero 3., substituda a palavra tranqilidade pela palavra segurana, muito mais prpria e expressiva, deixa-se claro que a requisio de interveno federal pode partir do Executivo ou do Legislativo estadual. uma boa garantia normalidade da vida constitucional e uma dvida de menos, para os executores e intrpretes da Constituio. A nova clusula apoiar o funcionamento normal e livre exerccio dos poderes e autoridades federais, acrescentada ao nmero 4., obedece, em suma, ao mesmo pensamento. De fato, em boa inteligncia, a interveno para assegurar a execuo das leis e sentenas federais, de que tratava esta disposio, inclua implicitamente o apoio ao funcionamento e exerccio dos funcionrios da Unio; ligada, porm, a idia de interveno de ao excepcional, subordinava-se sempre a inteligncia do texto aos casos especiais da violao direta e positiva de negao de autoridade s leis e sentenas federais. A Unio funciona, entretanto, tambm, nas Provncias, por atos contnuos, ordinrios, cotidianos: sua ao pode ser embaraada ou tolhida, direta ou indiretamente, por ao ou por omisso, positivamente ou por negao, por falta de apoio, de assistncia, de meios adequados a seus fins: tantos casos, esses, que demandam vigilncia contnua por parte dos poderes federais e sua interveno constante o que no significa violncia ou agresso, nem mesmo, necessria e inicialmente, emprego de fora. A idia que deve dominar a inteligncia do art. 6., que a interveno de que ele cogita no pressupe, seno por exceo, atos enrgicos, de comando, imperativos. H sempre, no esprito humano, por fora de hbitos, consolidados pelos costumes do passado na ao e na linguagem, uma tendncia para ligar a todo reconhecimento de poder e de competncia uma primeira atitude de autoridade e de fora. Os primeiros impulsos humanos obedecem, na vida pblica principalmente, e muitas vezes sob inspiraes benvolas, a esse habitual o que no quer dizer instintivo pendor ofensivo. A interveno federal pode realizar-se oficial ou oficiosamente; deve, sem sombra de dvida, ser iniciada
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amistosamente, e no sair desse terreno antes de esgotados todos os meios e recursos de soluo conciliatria. Pode-se, em suma, dizer que exercendo atribuies permanentes e gerais sobre o mesmo povo e no mesmo territrio, s vezes at sobre o mesmo objeto, ou sobre objeto em que no possvel distinguir a rea e sede da ao comum, h uma emergncia permanente de intervenes, s vezes despercebidas e, em regra, suscetveis de conciliao e de acordo, entre os funcionrios federais e os dos Estados. Em apoio das funes, ou das pessoas, de seus agentes, a Unio pode carecer, freqentemente, ir em auxlio de seus mandatrios: eis a expresso final do acrscimo feito. Inteiramente novo o caso de interveno, proposto sob nmero 5., que, em sua essncia, pode confundir-se com o do nmero 3., tendo, porm, alcance mais amplo e mais interesse prtico. ordem e tranqilidade, de que tratava a Constituio, ligavam-se, to somente, as idias de ordem poltica e de perturbao material; eram noes aplicadas aos abalos das lutas partidrias e conflitos entre os poderes dos Estados. Fora desses casos, a expresso ordem e tranqilidade corresponde a uma idia de paz material, policial, interessando fisicamente s pessoas, vida, locomoo, aos direitos aparentes de domiclio e integridade. Tudo isso no representa, entretanto, seno uma das faces da ordem, no estado normal de um povo civilizado, regido por uma constituio e por leis que o devem amparar e proteger em toda a sua atividade, inclusive nas mais amplas e sutis manifestaes de sua existncia e de sua vida fsica e mental. A ordem pode ser alterada, restringida ou embaraada, em toda a extenso de um Estado, em determinada regio, por diversas formas e com efeitos diferentes: um caso de despotismo, no governo de tal Estado; um caso de conflito, entre grupos e famlias; um caso de banditismo ou de domnio e influncia de supersties e de esprito sectrio; de cabalas ou associaes de fins ocultos; representam estados de desordem material aparente, em que o regime de paz e legalidade se torna impossvel, no havendo meio de se manterem as relaes normais entre os indivduos, com execuo permanente da lei, vigilncia e amparo das autoridades. Essas situaes so mais comuns, em nosso pas, do que se presume. Tal regio pode viver continuamente anarquizada, ou, pelo menos, fora da lei; sem autoridades e sem instrumentos e meios ordinrios de vida legal, no que interessa s formas e substncias dos atos mais importantes da vida jurdica; sem possibilidade de trabalho regular; sob presso constante de correrias de bandidos ou ladres, ou com a populao em estado generalizado de ociosidade, de gatunagem, de falta de garantias; no domnio de mandes e de caudilhos; abandonada ao vcio, ao alcoolismo, anarquia, desordem, dissoluo, por ausncia completa de ao civilizadora, de cultura, de educao, de assistncia social e legal, de conscincia do Direito e de autoridades. So estados, todos esses, contrrios ao regime constitucional. Com organizao federativa, ou sob a unitria, um pas
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constitucionalmente organizado no pode tolerar, em seu territrio, regies ou populaes que no vivam sombra da lei, garantidas com a posse serena de seus direitos, com os recursos e meios de cultura e civilizao, que leis e autoridades tm por misso assegurar. Os poderes federais, soberanos em toda a extenso do territrio da Repblica e sobre toda a populao, tendo assumido o compromisso de garantir o gozo da liberdade, da segurana e da propriedade a todos os brasileiros e estrangeiros residentes no pas, em nome de uma constituio que a lei suprema no pas e considera toda a nao um s povo e um s territrio, no podem ser indiferentes ou alheios a tais situaes. A Repblica e o regime democrtico que adotamos representam, na ordem das instituies governamentais, no s as instituies mais livres, seno as que pressupem regime legal e garantias jurdicas mais firmes: a carta do nosso regime republicano a Constituio Federal; seus rgos so os poderes da Unio. A autonomia dos Estados no os pode habilitar a manter populaes fora da lei, fora da constitucionalidade, proteo nica e segurana principal de indivduos e sociedades. Um exemplo o do caso tpico da funo civilizadora do Estado: a que o Governo Federal exerce com relao aos ndios mostra quanto, no prprio regime constitucional vigente, os homens pblicos reconhecem essa espcie de competncia aos poderes da Unio. O caso dos jndios um caso tpico, mas excepcional, do exerccio da misso de cultura, no ponto de vista do progresso nacional; est longe de representar o mesmo interesse, imediato e direto, do caso das populaes que, a meio caminho da civilizao, definham e degeneram por toda a extenso dos nossos sertes e nas zonas abandonadas depois do abuso da explorao extensiva. Conexa a esta e, primeira vista, quase reproduo dos casos deste nmero e dos do nmero 4., a atribuio proposta, no nmero 6.; mas, aqui ainda, h sempre uma aplicao nova e mais precisa da soberania federal. Vem a plo, neste ponto, uma observao, que convm registrar, de uma vez por todas, sobre a redao dessas emendas Constituio. Ns estamos habituados ao estilo legislativo, metdico e simtrico, regular e lgico, dos textos franceses. Repugnam-nos os textos desenvolvidos e as formas explicativas, preferidas pelos ingleses e pelos americanos. No temos seno vantagem em adotar esse segundo estilo legislativo, que permite ao legislador melhor exprimir seu pensamento, fazendo-o mais claro e mais completo, para a sua compreenso abstrata, sem o molde estrito e a figurao verbal, prprios dos textos sintticos, e mais apropriado, alm disso, a nos suprir aos espritos sempre propensos a encontrar no contexto da lei e em suas disposies
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expressas, a sua idia integral com todos os seus desenvolvimentos a representao racional do pensamento, em lugar da frmula seca de um conceito. prefervel, assim, que a lei contenha uma ou outra redundncia, at mesmo repeties, a que mostre lacunas e pontos obscuros, capazes de embaraar seu funcionamento e execuo. Tornando-se explcito que a atribuio da Unio para intervir nos negcios peculiares aos Estados tem cabimento a fim de tornar efetivas as garantias constitucionais liberdade, segurana e propriedade dos cidados, no se faz mais do que consignar, no acrscimo proposto ao art. 6., que a promessa exarada no art. 72 o primeiro e mais importante da Declarao de Direitos: a Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, no uma frmula v, simples afirmao platnica de um apoio como que providencial da autoridade, e puramente moral da Constituio, qual, no terreno dos fatos de todo confiado aos poderes estaduais no corresponde entretanto, nenhum socorro, nem mesmo subsidirio, dos poderes federais. A existncia dessas garantias legais, sem instrumento e sem processo prtico de reforo, comum, nas constituies dos povos chamados latinos, onde o poder da autoridade pblica, fora dos casos estritos do Direito Privado, no encontra contraste quando ataca direitos individuais, seno para os efeitos puramente patrimoniais de reparao e de indenizao, efeitos que, no dando garantias de segurana prvia, apenas provm a reposies, sujeitas a azares e restries. a distino, lucidamente exposta pelo professor Dicey(10), entre a ndole dos dois regimes, quando compara a forma solene da Constituio belga e a forma prtica da Magna Carta, no tocante liberdade individual, com a ausncia de todo instrumento efetivo de proteo judiciria, na Blgica, e o recurso do habeas corpus, na Inglaterra. Como garantia judiciria liberdade e segurana individual atributos da personalidade to fceis de confundir, que o segundo parece um elemento do primeiro, e o primeiro, muitas vezes uma condio do segundo, no se pode desejar mais do que o instrumento que a Constituio consagra. O habeas corpus, facultado sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia, ou coao, por ilegalidade ou abuso de poder(11), com recurso para o Supremo Tribunal, quando negado pelos juizes e tribunais locais(12) uma proteo judiciria liberdade, como em nenhum outro pas se encontra. J o mesmo se no d com a propriedade e os direitos patrimoniais em geral. A seo da Declarao de direitos consagra-os e diz que os assegura, com a forma solene peculiar a todas essas reedies constitucionais da Declarao dos Direitos do Homem, mas a forma prtica da garantia judiciria deixou de corresponder veemente
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promessa. Partilhada a organizao judiciria do pas, e confiada aos tribunais locais a jurisdio de Direito Privado, era natural que a Constituio cogitasse de tornar efetiva a garantia que proclamava, criando, para esses direitos no menos importantes que o da liberdade, e at mais valiosos, como base que so, desse o recurso para o Supremo Tribunal, equivalente ao conferido ao habeas corpus. J no decreto n. 848, de 1890, decretado pelo Governo Provisrio; havia sido adotado, em nosso Direito, o recurso extraordinrio do processo americano, para esses casos. O recurso americano tem cabimento nos trs seguintes casos: a) quando tiver sido posta em questo a validade de um tratado, de uma lei dos Estados Unidos ou de um ato exercido em nome dos Estados Unidos, e a deciso for contrria ao ttulo (ou ao), que se apoiava no tratado, na lei ou no ato federal; b) quando houver sido posta em questo uma lei estadual ou um ato dos poderes do Estado, como repugnante Constituio, a uma lei ou a um tratado dos Estados Unidos, e a deciso tiver sido a favor da validade da lei ou do ato em questo; c) quando um direito houver sido reclamado com fundamento na Constituio, em lei ou em tratado, ou originar-se do exerccio de um cargo ou de um ato dos Estados Unidos, e a deciso tiver sido contrria ao direito reclamado. No decreto n. 848, esse recurso foi formulado nestes termos: Haver tambm recurso para o Supremo Tribunal das sentenas definitivas proferidas pelos tribunais e juizes dos Estados: a) quando a deciso houver sido contrria validade de um tratado ou conveno, aplicabilidade de uma lei do Congresso Federal, finalmente, legitimidade do exerccio de qualquer autoridade que haja obrado em nome da Unio qualquer que seja a alada; b) quando a validade de uma lei ou ato de qualquer Estado seja posta em questo como contrrio Constituio, aos tratados e s leis federais e a deciso tenha sido em favor da validade da lei ou ato; c) quando a interpretao de um preceito constitucional ou de lei federal, ou de clusula de um tratado ou conveno, seja posta em questo, e a deciso final tenha sido contrria validade do ttulo, direito, privilgio ou iseno, derivado do preceito ou clusula(13). A nossa lei, salvo diferenas de forma que podem abrir dvidas interpretao, reproduziu, assim, os trs casos de recurso do Judiciary Act americano, mas a Constituio, alterando os termos dos primeiros casos, suprimiu o terceiro. Ficou o recurso, assim definitivamente regulado:
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Das sentenas das justias dos Estados em ltima instncia haver recurso para o Supremo Tribunal Federal: a) quando se questionar sobre a validade ou a aplicao de tratados e leis federais, e a deciso do Tribunal do Estado for contra ela; b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos governos dos Estados em face da Constituio, ou das leis federais, e a deciso do tribunal do Estado considerar vlidos esses atos, ou essas leis impugnadas(14). Dessa nova forma, dada ao recurso extraordinrio, resultou que ficou ele limitado s questes de validade ou aplicao de tratado e leis federais e de validade de leis ou atos dos Governos dos Estados, em face da Constituio ou das leis federais, no se cogitando dos ttulos ou direitos fundados na Constituio, em lei, ou em tratado federal. Na Constituinte, justificou-se a supresso do 3. caso, dizendo-se que estava includo no segundo, e como, de fato, se devera entender, em boa hermenutica, desde que nenhuma razo h para se exclurem os tribunais estaduais dos governos dos Estados, a que se refere a Constituio, devendo a validade de suas sentenas, em face dessa lei e das leis federais ordinrias, dar lugar ao recurso. Assim no se tem, contudo, entendido. Ora, quando se examina a diferena entre o nosso regime constitucional e o americano, no tocante legislao de Direito Privado e organizao das justias, no possvel deixar de reconhecer que, pertencendo aos Estados americanos a legislao geral de Direito Privado, o terceiro caso de recurso devia ser destinado justamente aos casos de direitos fundados indiretamente na Constituio, nas leis e nos tratados federais, pois que os casos diretamente decorrentes dessas leis so da competncia ordinria dos tribunais federais. Em nosso caso, porm, onde a legislao de Direito Privado ficou pertencendo ao Congresso Federal, e a Constituio estatui, no art. 72, que ela assegura a nacionais e estrangeiros a efetividade dos direitos de liberdade, segurana e propriedade, com maior fora de razo se devera criar, ou entender criado, um recurso prprio para fazer apoiar, pela justia superior da Unio, os direitos consagrados na lei constitucional. Os casos de recurso extraordinrio perdem parte de seu alcance, com a reviso aqui proposta, mas a presente discusso esclarece dvidas, que a conservao desse recurso, na parte relativa ao Poder Judicirio, dirime completamente. No tem sido aquela a doutrina da nossa jurisprudncia, que s reconhece a jurisdio dos tribunais federais sobre direitos imediatamente decorrentes da Constituio, e limita o recurso extraordinrio aos casos estritos de validade e aplicao de leis ou tratados da Unio ou de inconstitucionalidade de atos dos ppderes estaduais, em face dos princpios, tambm imediatos, da Constituio. A segurana prometida
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pela Constituio no tem rgo, nem processo de aplicao. E para dissipar todas as dvidas que aqui se consigna, em principio, a competncia da Unio para intervir nas provncias, em apoio do direito de propriedade, princpio que encontrar, no desenvolvimento deste trabalho, aplicaes mais seguras e slidas, e mais consentneas com a nossa ndole, do que o prprio recurso extraordinrio. Mais importante do que essa primeira parte, deste caso de interveno, a segunda do mesmo nmero: ao bem-estar, prosperidade e educao dos cidados, assim como ao direito ao trabalho e seus instrumentos, bem como justa remunerao de seus frutos. Contm esta clusula a primeira afirmao da misso social do Estado, aceita hoje por todos os povos cultos, mas restritamente aplicada, na legislao de quase todos, com esse carter comum ao reconhecimento de direitos individuais, em todo o percurso da evoluo histrica, de uma conquista das camadas sociais que tm ganho fora suficiente para imporem aos dominantes o reconhecimento de seus reclamos e reivindicaes. Na Europa, a legislao social foi iniciada e tem recebido desenvolvimento, por fora da ao enrgica, tenaz e disciplinada, do proletariado urbano; e se a poltica social se tem estendido, que igual interesse se tem feito sentir em outros grupos sociais, ou porque o interesse desses paralelo a outro interesse poltico do Estado; o caso, por exemplo, de certas medidas de proteo agrria e de assistncia produo. A irradiao do socialismo entre os trabalhadores do campo e pequeno proprietrio, e a massa eleitoral dessas classes, tem forado a ateno dos poderes pblicos para seus interesses. dessa forma da questo social que resultam certas atitudes extremas do proletariado, como a pretenso de dominar a sociedade, a guerra burguesia e s classes letradas; e a ateno exclusiva dos espritos filantrpicos para os reclamos do proletariado uma das muitas fraquezas do doutrinarismo, que tantas vezes o tem conduzido a procurar fundar utopias, e a edificar novas tiranias pretendendo destruir as velhas. Mas o problema social no um problema de classes, e o ponto de vista do interesse de classe um dos agentes perturbadores de suas solues, causa de seus conflitos e de suas crises. A organizao atual da sociedade mantm um estado permanente de instabilidade, para todos os interesses e todos os indivduos; e o problema social, em sua verdadeira e profunda feio, no exprime outra coisa seno a investigao dos meios de estabelecer a sociedade sobre bases que garantam a todos os indivduos unia intensa segurana econmica, que no s os liberte da possibilidade e do temor da misria, seno lhes assegure tambm meios de bem-estar, de educao e de cultura, em todas as situaes da fortuna. O problema do proletrio apenas uma face do problema social, geral e permanente. As medidas diretas de
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proteo ao operrio, justas, enquanto destinadas a defend-lo de abusos da explorao industrial e a assegurar-lhe condies ordinrias de sade e de bem-estar transformam-se, quando exageradas e isoladas de qualquer sistema amplo de poltica social, em causas de desequilbrio. No Brasil, o excesso de pessoal nos estabelecimentos oficiais e o protecionismo, avolumaram, muito alm do necessrio, as populaes operrias urbanas. As obras volupturias das cidades trouxeram ainda maior seduo para os trabalhos urbanos; e a proteo legal e amparo moral efetivo aos reclamos desses operrios produziram os seguintes resultados: criar uma aristocracia proletria oficial, privilegiada sobre todos os outros operrios e sobre outras classes no menos laboriosas; e favorecer o trabalho nas cidades, contra o trabalho no campo. Quase tudo quanto se tem feito em prol dos operrios do governo, justo; mas fora mister estender a proteo a todos os trabalhadores ou, ainda melhor, englobar tais medidas numa poltica social geral que, atendendo ao bem dos indivduos de hoje, promovesse a organizao de um regime social favorvel a todos, para o futuro. Para a nossa civilizao, sob um regime poltico democrtico, que se prope a realizar o governo do povo pelo povo, o dever elementar do Estado formar o povo, comeando por ser o governo do povo para o povo. Os governos dinasticos, oligarquicos ou aristocrticos, formados pela fora, acumulando privilgios jurdicos e privilgios de fato em grupos eleitos da sociedade, vinham renunciando a esses privilgios, ou, melhor, vinham-nos cedendo a novos conquistadores, j fortes para os exigir. A democracia poltica foi uma destas conquistas parciais: obra da burguesia do dinheiro e das letras, ela realizou a ascenso desse novo poder, consagrando expressamente, para todos, os direitos de que estes careciam, e que reclamavam; direitos que, assim outorgados massa proletria e miservel, nada lhes conferindo que fosse realmente prtico, no as elevaram, tambm, ao nvel do seu oficioso patrono e porta-voz. Destas posies resultou a atitude de luta, entre as classes. A democracia social, sucedendo democracia poltica, substitui-se o encargo falaz de formar e apoiar o cidado tipo clssico do titular dos direitos polticos pelo encargo de formar e apoiar o homem, o indivduo, o socius da nao contempornea. Formar o homem nacional o primeiro dever do Estado moderno. frmula de Herbert Spencer: o indivduo contra o Estado, sucedeu a frmula do Sr. Woodrow Wilson: o Estado pelo indivduo; mas, a esta frmula cumpre que suceda uma outra, ainda mais justa: o Estado pelo indivduo, pela terra e pela sociedade, no presente e no futuro; e a verdade, que a ltima consagra, , apenas, esta: a cultura do indivduo e da sociedade no outra coisa seno a ampliao, na democracia, da cultura, que o Estado sempre fez, de um grupo de indivduos. Substituda
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a nobreza pela igualdade legal, e extintos os privilgios, a misso de cultura e de civilizao no mais do que a organizao legal do mesmo instinto que conduziu os homens fortes do passado a reunir-se e a fruir a associao por eles formada, explorando as multides no associadas, mas submetidas. Mais um documento da natureza evolutiva das instituies: fundado em proveito de alguns, o Estado se foi desenvolvendo e ampliando; e at hoje, por todo o planeta, ele , ainda, em grande parte, fonte de vida e de prosperidade para uma camada, mais ou menos vasta, da sociedade: todos os que vivem do errio pblico, todos os que tm negcios com os poderes polticos, e, principalmente, todos os que fruem riquezas, propriedades, profisses, vantagens, resultantes das instituies, das foras e dos critrios do passado, criado pelo Estado. Em nosso pas, o Estado ainda rgo e patrono de uma minoria, entregue o povo aos azares das foras impulsivas de um passado que no cogitou dos destinos do homem brasileiro, e de um presente que o no conhece, nem mesmo como unidade de recenseamento e como aluno de escola pblica. Entre a insensatez das utopias coletivistas ou a idia comodista de que o indivduo se deve confiar tutela e direo do Estado, e o radicalismo individualista, fica justamente a posio do Estado, perante as novas formas da concorrncia, que a de amparar os indivduos, e, principalmente, os que no possuem elementos prprios de luta e de trabalho, contra a presso da enormidade de privilgios com que o passado e os critrios e estales contemporneos de seleo cumularam a sorte de grupos limitados e favorecem certas situaes pessoais: a fortuna, abusos da propriedade, excessos em seu uso e gozo, a educao, o nome e relaes de famlia, o nepotismo, solidariedades sociais de vrias origens e naturezas. Ao Estado cumpre igualar as possibilidades e os meios de trabalho e de prosperidade. S depois dessa obra de regenerao de instituies, costumes, tradies e tendncias, contrrios ao desenvolvimento espontneo de todas as capacidades pessoais e favorveis formao de relaes desiguais, se poder decidir se o individualismo exprime um ideal, nas relaes do homem com a sociedade. Assume propores de escndalo, por exemplo, o ardor com que os nossos governos se tm empenhado por estabelecer e instalar colonos estrangeiros, dando-lhes propriedades e instrumentos de trabalho, ao passo que abandonam ociosidade no poucos milhes de nossos compatrcios. O pedao de terra cultivvel, a casa, os principais instrumentos de trabalho, alguns animais de criao, a escola, lies prticas de agricultura, podem e devem constituir um direito do cidado brasileiro: a arca dos bens da personalidade, para a viagem da vida. Num pas vasto, a maioria das populaes deve ser de agricultores. Se nosso povo, como alis o de quase todos pases, evita, atualmente, o campo, e procura as cidades, e se a causa desse xodo se manifesta, entre ns, como uma verdadeira repugnncia pelo trabalho rural, que as condies
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econmicas e sociais da vida agrcola repelem os habitantes, sem educao apropriada para am-la e para exerc-la, em meio e terras no estudados. E os governos no fazem, com sua poltica de melhoramentos urbanos, de desenvolvimento da viao frrea e de apoio direto ao comrcio, seno desviar as populaes do campo. Para realizar a poltica educativa do pas, orientada pelo escopo do preparo geral das populaes para a vida agrcola, cumpre estabelecer severas medidas de seleo, em todas as camadas da sociedade, das verdadeiras aptides e capacidades para os estudos superiores, dificultando-se aos menos aptos acesso a esses estudos. A instruo secundria e a superior so hoje privilgio e destino dos filhos dos abastados; injustia e perda de valores intelectuais para o pas, por um lado, com desastrosa influncia de incapazes, por outro; deslocao, afinal, para as letras e profisses liberais, duma enorme massa de brasileiros. A interveno de que aqui se cogita , em primeiro lugar, de natureza eminentemente poltica; a primeira funo da Unio , neste particular, de direo e de orientao; mas seu dever no se pode limitar a isso, cumprindo-lhe promover, subsidiariamente, nos Estados, a educao e cultura dos brasileiros. Amplamente justificados esto os dois casos dos nmeros 7. e 8.. Definem, em suma, o escopo federal da unidade poltica e social. Contm, tambm, o nmero 9. um fim essencialmente poltico, de vital interesse econmico, j igualmente desenvolvido. A interveno para garantir a liberdade comercial corresponde idntica atribuio, conferida ao Congresso, na Constituio vigente, para regular o comrcio internacional bem como o dos estados entre si e com o Distrito Federal, forma esta que reflete a imagem da ao governamental sobre as relaes do comrcio, segundo o esprito do sistema mercantil, ainda vivo no pensamento dos americanos, ao tempo da Conveno de Filadlfia e dos primeiros atos de sua jurisprudncia constitucional. A unio dessa clusula, no mesmo nmero, com a que se refere produo e ao consumo, acentua bem o pensamento fundamental de que a liberdade de comrcio , antes de tudo, e essencialmente, um instrumento dos interesses materiais do povo. Visando o suprimento das coisas necessrias e teis vida, sade, prosperidade e educao: a satisfao, em suma, das primeiras necessidades do povo, o comrcio deve ser amparado, como instrumento deste fim e s enquanto instrumento deste fim. A funo do comrcio uma funo acessria. As principais molas da vida econmica so a produo, que faz a riqueza, e o consumo, que satisfaz as necessidades. O comrcio desenvolve-se, em regra, em nossas sociedades dirigidas exclusivamente por preocupaes pessoais seguindo o estmulo da ambio dos que o
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praticam e obedecendo s flutuaes das condies de fora e resistncia de produtores e consumidores, bem como das preferncias gerais; e goza, em todas as coletividades e, particularmente, nas democracias burguesas, de uma posio privilegiada: localizao nas grandes cidades do litoral, ou nos centros populosos das zonas rurais, contando com capitais e facilidades de crdito que os produtores esto longe de conseguir, dispondo de influncia na poltica, no governo, na imprensa, apoiado, em suma, por essa coluna de pequenas supremacias e privilgios que costumes e instituies tradicionais conferem s foras mais slidas da sociedade, ele tende a abusar, em primeiro lugar, das inclinaes mal orientadas dos consumidores, a oprimir os produtores e explorar os consumidores, depois, no to somente com seus monoplios e aambarcamentos ostensivos, mas com as vantagens, ordinrias e desconhecidas, de seus lucros exorbitantes e suas especulaes. Um dos grandes erros da orientao poltica corrente a idia de que o apoio direto ao comrcio desenvolve a riqueza nacional e favorece as populaes. A base psicolgica da natureza do comrcio dissimulada sob a noo convencional que lhe atribui a Economia Poltica clssica. O comrcio instrumento de trocas, porm no atua, em seu funcionamento, de acordo com as necessidades reais, seno de acordo com a ambio dos comerciantes e com o critrio dos consumidores, desvirtuado, de tempos imemoriais, por vcios sociais e por artifcios daqueles, habituados a jogar com a fraqueza dos produtores e com a ignorncia, e, muito freqentemente, com a pobreza e falta de crdito dos consumidores. Nas relaes internas do pas, ele um canal de exportao de capitais. No h preconceito mais desastroso que a crena, dominante no esprito dos nossos polticos, de que o desenvolvimento das trocas comerciais aumenta a riqueza nacional e cria prosperidade. No notaram os que apregoam esta idia a verdade de que o imenso desenvolvimento do comrcio, conseqente das invenes materiais e do desenvolvimento do esprito industrial e dos instrumentos de crdito, do fim do sculo XVIII e comeo do XIX, produziu dois efeitos anmalos, desequilibrando os fatores econmicos, com desmesurado sacrifcio da produo de carter local, e multiplicando necessidades artificiais de consumo: o comrcio deixou de ser um agente acessrio, para ser um agente de iniciativa: passou de intermedirio, que deve ser, a promover e criar negcios. O escopo do comrcio, em nosso tempo, no a necessidade, a mercancia. Quando isso se d, nas relaes internacionais, o comrcio fator de prosperidade e de acumulao de riquezas, para os pases fortes, e instrumento de batimento e de pobreza, para os pases fracos; e o declnio do pas colocado em posio inferior, torna-se tanto mais notvel, quanto mais incremento se der, dentro dele, ao xito de indstrias e profisses, destinadas a explorar os negcios, que se vo desenvolvendo por uma infinidade de meios artificiais.
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Com relao s nossas culturas de exportao, exploradas e produtivas, como a outras que se podem recomendar por consumo provvel no exterior, a ao governamental deve consistir em coadjuvar os produtores, associando-os e pondo-os em contato direto com as praas consumidoras, ou, pelo menos, com as exportadoras, para estimular a introduo dos produtos e o aumento do consumo por processos estritamente comerciais, sem nenhuma propaganda ou encenao oficial. Cumpre, porm, ao governo velar, atentamente, pela produo e pelo comrcio nacional, dirigi-lo, aconselh-lo e orient-lo, para impedir que interesses particulares, de indivduos, localidades ou de Estados, venham a provocar correntes e trocas comerciais que importem prejuzos graves e avultados, em troca de limitados benefcios, pessoais ou locais. Quanto ao comrcio estrangeiro, fora de toda utilidade que procurssemos fixar, de vez, com o mais consciencioso estudo da nossa economia e das nossas condies de produtividade, as coisas que no devemos cogitar de produzir, para pedi-las ao comrcio das outras naes, num jegime de franca e leal concorrncia; que combatssemos a criao de indstrias imprprias do nosso meio, ou inoportunas, e que empenhssemos todos os esforos por produzir e fazer circular no pas, com a mais ampla liberdade e todas as vantagens asseguradas a produtores e consumidores, tudo quanto interessar vida, sade, ao bem-estar, propriedade e educao dos brasileiros. Tomadas com firmeza e tenacidade, essas medidas faro surgir no pas um progresso slido e estvel, em lugar da fictcia atividade que a nossa inepta poltica de explorao extensiva, de colonialismo financeiro e de trabalho, de desenvolvimento da viao e de favores navegao para o estrangeiro, provoca e mantm, custa da troca da substncia das nossas riquezas por quinquilharias e gneros de consumo imediato, esgotando-nos com uma contnua exportao de capitais, constante declnio da sociedade e degenerao do homem brasileiro. Tal o objetivo do caso de interveno do n. 9. Os casos dos nmeros 10 e 11 esto suficientemente justificados por desenvolvimentos anteriores. O caso do n. 12 representa interesse de tal monta, que s se compreenderia no fosse adotado por inteira escravizao da poltica aos caprichos de campanrio. monstruoso que um pas como o Brasil permanea sujeito responsabilidade de emprstimos, levantados por Estados e municipalidades, sem fiscalizao federal, quando as responsabilidades da Unio j excedem os limites de licenciosa tolerncia, e a administrao se mostra cada vez mais anarquizada, em todos os rgos do poder pblico. O n. 13 confere Unio uma autoridade que resulta da prpria
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ndole do regime republicano e a experincia tem demonstrado dever ser posta em ao com inquebrantvel energia. Trata-se de uma espcie de funo de ministrio pblico, aqui conferida Unio, pelo rgo de seus delegados, em prol da efetividade da autonomia, da verdade do regime representativo e da ordem administrativa. Emancipada dos prejuzos de sua noo histrica, hoje descabida, no sofrer a autonomia ofensa com esta vigilncia federal, mxime exercida por funcionrio alheio aos poderes polticos: ser, ao contrrio, em sua essncia e realidade, no que toca legitimidade da representao, e reta administrao dos interesses pblicos, reforada por esta vigilncia. Apoiado, perante seus delegados, por um patrono, neutro nas lutas locais e alheio aos interesses partidrios, ganhar o povo em autoridade, habituando-se prtica do governo representativo e conscincia de seus interesses e direitos. Por efeito de seus prprios frutos, tornar-se- talvez intil, esse poder, ao cabo de certo tempo. um poder excepcional, de natureza educativa. Encerra, por fim, o ltimo nmero, um princpio que precisa ser consignado na Constituio, como um dos lemas do Direito Pblico contemporneo. Se a idia de que o Estado deve velar pelos interesses gerais, permanentes e futuros do pas, tem circulao nos livros de filosofia poltica, a organizao dos governos obedece, na prtica, inspirao dos interesses imediatos da sociedade contempornea. O futuro no hoje, e no foi outrora, seno, a reveses, para efeitos puramente polticos, objeto da cogitao de governantes, nem no que respeita s estritas atribuies ordinrias da administrao, nem, ainda menos, quanto direo das grandes correntes de interesses sociais e econmicos. Polticos e administradores encaram os indivduos e o povo, em seu ser atual; a prpria idia do governo representativo baseada sobre o postulado do direito ilimitado de cada gerao de dispor do pas a seu arbtrio: donde resulta que a poltica formada de uma sucesso descontnua de desgnios e opinies, inspiradas sobre as impresses mais vivas dos reclamos imediatos e das formas aparentes dos interesses. Esse critrio precisa ser definitivamente abandonado: cada gerao devora a gerao seguinte, supondo cuidar de seus interesses; e o novo princpio constitucional, consignando o critrio oposto, como um ndice a impor a polticos e estadistas o mtodo do exame do conjunto, do fundo da sucesso e do encadeamento dos problemas, para solues definitivas. Encerra, finalmente, o artigo um princpio elucidativo da forma prtica da interveno e da competncia para seu exerccio. Parecer infeliz a intrpretes habituados s nossas geomtricas formas legislativas a confuso, nessas disposies, de casos de interveno e casos de competncia ordinria. Cumpre ter em vista, porm, que qualquer tentativa de distribuio seria arbitrria, partindo da falsa noo de que o regime federativo demarca e divide o pas em zonas
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territoriais e massas de populaes destacadas, e os poderes de governo em sistemas distintos e separados. Na realidade, no se d nada disso. A populao e o territrio confundem-se, nos interesses e nas relaes; e os poderes de governo entrelaam-se de forma a no ser possvel traar propriamente limites. As faculdades de interveno aqui conferidas Unio no limitam propriamente os poderes locais; servem, em geral, para despertar poderes atrofiados de governo e para conferir poderes novos, gerados da vida das democracias modernas. A verdadeira concluso a tirar das atribuies que, tanto o Governo Federal, como os estaduais e os municipais, ganham em jurisdio com os atributos da nova funo poltica social, assumindo apenas a Unio o posto de direo, harmonia e mediao, que lhe cabe, Por fora da soberania. VI. O art. 7. deve ser modificado da seguinte forma(15): da competncia exclusiva da Unio decretar: 1. Impostos sobre a importao de procedncia estrangeira e sobre a exportao para o estrangeiro de mercadorias de produo nacional; 2. Direitos de entrada, sada e estada de navios, sendo Jivre de tributos a navegao de cabotagem, o transporte por mar e terra e a entrada, circulao e comrcio de mercadorias nacionais e das estrangeiras que j tiveram pago impostos de importao; 3. Taxas de selo, salvo a restrio do art. 9., 1., n. I; 4. Taxas dos correios e telgrafos federais; 5. Impostos sobre as operaes de cmbio, quando no se destinarem liquidao de contas comerciais comprovadas por documentos autnticos, passados pelas autoridades consulares e pelas alfndegas nacionais; elevados ao duplo, quando representarem remessas de capitais ou de rendimentos para o estrangeiro, salvo quando o capital estiver aplicado no pas em meras operaes de crdito, e ao qudruplo, quando representarem remessas de capitais ou de rendimentos de brasileiros ou estrangeiros, proprietrios de bens no Brasil e residentes no estrangeiro, ou em viagem por tempo superior a um ano; 6. Impostos progressivos sobre a renda, adicionais aos impostos fixos que cabem s provncias, aplicados aos rendimentos de capitais e bens improdutivos, e agravados nos casos de ausncia ordinria ou freqente dos capitalistas, e de sua desocupao, ou ocupao em trabalhos sem produtividade econmica. As alteraes propostas a este artigo so fceis de justificar. A passagem do imposto de exportao para a Unio representa uma
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simples medida de ordem e de lgica financeira. Superintendendo as relaes do comrcio estrangeiro, regulando-as, como se diz na linguagem da Constituio, simplesmente absurdo que se tenha dado aos Estados a tributao sobre a exportao, chave e base do intercmbio internacional, no regime normal das trocas. Unio, rbitro da poltica do comrcio internacional, compete a tributao das exportaes. A redao do n. 2. foi to somente alterada para dissipar equvocos de forma, origem de divergncias na interpretao e de vacilaes na jurisprudncia. Os nmeros 5. e 6. propem tributos que se destinam a contemplar o sistema da poltica econmica jiacional com a justssima imposio das exportaes de capitais e rendas sem aplicao no pas, assim como dos capitalistas que se recusam a cooperar em sua produo e indstria. fora que os poderes pblicos tenham a coragem de enfrentar o problema do absentesmo, e o da improdutividade e m aplicao dos capitais nacionais e desocupao de seus possuidores. No se compreende como conciliar a livre ociosidade dos homens ricos com as penas impostas, no Cdigo Penal, vadiagem e mendicidade. A tributao direta, e principalmente a indireta, oneram de tal modo as classes laboriosas e mdias, que essas medidas se impem, no interesse da economia do pas, por elementar justia. VII. Suprimam-se, no art. 7. 3., as palavras: mediante anuncia destes. O art. 9. deve ser substitudo pelo seguinte: da exclusiva competncia das Provncias decretar impostos: 1. Sobre o consumo; 2. Sobre imveis rurais e urbanos, inclusive o imposto territorial; 3. Sobre transmisso de propriedade; 4. Sobre indstrias e profisses; 5. Sobre a renda, por meio de uma taxa fixa, proporcional. 1. Compete, tambm exclusivamente, s Provncias decretar: 1. Taxas de selo fixo sobre os atos emanados de seus respectivos governos e negcios de sua economia; 2. Contribuies concernentes aos seus telgrafos e correios; 2. Fica salvo s provncias o direito de estabelecer linhas telegrficas entre os diversos pontos de seus territrios, e entre estes e
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de outras provncias que se no acharem servidas por linhas ederais, podendo a Unio desapropri-las quando convier ao interesse pblico. O imposto sobre o consumo , por sua natureza, mais prprio das Provncias que o imposto de exportao. o substituto natural deste, num regime federativo logicamente organizado. Fica expressamente sugerido, como fonte de renda estadual, o imposto territorial, que, empregado com tato e moderao, pode ser, alm de excelente fonte de renda, poderoso estimulante da prosperidade econmica. Juntando a este a taxa fixa sobre a renda, as Provncias ficam dotadas de um sistema tributrio suficiente para suprimento de suas necessidades financeiras. Ficam suprimidos, neste artigo, os 2. e 3., que dispem: isenta de impostos, nas provncias por onde se exportar, a produo das outras provncias. S lcito a um Estado tributar a importao de mercadorias estrangeiras, quando destinadas ao consumo em seu territrio, revertendo, porm, o produto do imposto para o Tesouro Nacional. O princpio do primeiro desses pargrafos pertence ao sistema do art. 11, para onde transferido. A autorizao concedida aos Estados no segundo um dos grandes absurdos da Constituio vigente. Um dos princpios capitais do regime federativo o da exclusiva competncia do Governo Federal para fazer a poltica comercial do pas; para, como se diz na Constituio Americana, regular o comrcio internacional; e o meio, mais freqentemente empregado, de regular o comrcio internacional, tributar a importao com taxas proibitivas ou protecionistas. A autorizao, dada aos Estados, neste texto, no se pode explicar seno a ttulo de se lhes permitir praticar atos de poltica comercial, proibindo ou embaraando, por meio de impostos, a entrada de mercadorias estrangeiras em seus territrios, com o fim de apoiar a produo local, desde que a Constituio disps (parece que supondo atender com isto aos interesses da Unio, no ponto de vista fiscal) que o produto do imposto reverteria para os cofres federais. O Congresso Federal, orando anualmente a receita da Unio, calcula-a sempre de acordo com as necessidades da renda e com as probabilidades da importao: as taxas estaduais atuariam como elemento perturbador dos clculos da produo dos impostos federais, podendo anular a sua melhor fonte de renda. uma faculdade monstruosa, aberrante do sistema da Constituio, que, se no foi usada ainda com efeitos desastrosos, pode, no declive de decadncia a que vamos sendo arrastados, tornar-se, de
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momento para outro, mais uma causa de dissoluo da vida nacional. interessante registrar aqui, para assinalar os perigos do nosso infeliz hbito de andar procurando inspiraes em leis estrangeiras, a m aplicao dada, em nossa Constituio, ao princpio idntico da Constituio Americana, que foi, provavelmente, fonte do nosso. A segunda alnea da seo X da Constituio dos Estados Unidos dispe o seguinte: Nenhum Estado poder, sem o consentimento do Congresso, criar impostos ou taxas sobre importaes e exportaes, salvo os que forem absolutamente necessrios execuo de suas leis de inspeo; e o produto lquido de todos os impostos e taxas, decretados por algum Estado sobre importaes e exportaes, reverter para o Tesouro dos Estados Unidos, devendo ser todas aquelas leis submetidas reviso e fiscalizao do Congresso. A autorizao, aqui conferida aos Estados, no para agravar as importaes entrada do territrio do Estado, a ttulo protecionista; mas para criar os tributos (taxas, em nossa tcnica financeira) necessrios manuteno dos servios de inspeo; polcia, sade, etc., devendo as quantias que excederem das despesas de manuteno destes servios reverter para os cofres da Unio. V-se que se trata de taxas diminutas, anexas aos servios especiais, a que se aplicam; e para que os Estados no as convertessem em fontes de renda, ou em instrumentos de sua poltica comercial, ficou reservado ao Congresso o poder de fazer a sua reviso e de fiscalizar a sua aplicao. Os interesses polticos e financeiros da Unio ficaram assim cuidadosamente salvaguardados. Este confronto d bem a nota da falta de ateno com que se pratica, entre ns, o deplorvel costume de transplantar instituies e princpios estrangeiros para o nosso Direito. VIII. O art. 11 deve ser alterado da seguinte forma: vedado s Provncias, como Unio: 1. Tributar a produo de uma Provncia, exportada por outra Provncia ou pelo Distrito Federal; 2. Tributar a entrada no territrio de uma Provncia, de mercadorias de outra Provncia ou estrangeiras, que j tenham pago impostos de importao, o percurso das mesmas mercadorias, desde o porto, estao ou qualquer ponto de desembarque ou de descarga, at a entrega ao importador, e o trnsito pelo territrio de uma Provncia, de mercadorias de outra, com destino a uma terceira, bem como os veculos de terra e gua que as transportarem;
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3. Tributar o comrcio de importao de mercadorias de outras Provncias e estrangeiras, seu capital, suas operaes, seus estabelecimentos, sua renda, e as prprias mercadorias importadas, seja em gnero, em depsito atual, ou no conjunto dos negcios de certo perodo; 4. Tributar os negcios sobre as mercadorias importadas, antes de passarem das mos do importador para as do retalhista, u para as do comprador a retalho. 5. Criar impostos que, embora recaindo tambm sobre mercadorias de produo da Provncia, embaracem, dificultem ou tornem desvantajoso o comrcio de mercadorias de outra Provncia ou estrangeiras. As modificaes feitas no texto do art. 11 esclarecem as dvidas at hoje suscitadas na jurisprudncia sobre as mltiplas questes relativas a este intrincado assunto, que no perde por ser exposto em termos antes desenvolvidos que sucintos. IX. No n. 12 substitua-se a clusula: no contravindo o disposto nos arts. 7., 9. e 11, n. 1 por esta outra: no contravindo as limitaes impostas por esta Constituio. O 2. do art. 13 deve sofrer a seguinte modificao, passando a formar artigo parte: Art. X. A navegao da cabotagem ser feita por navios nacionais, devendo ser tambm nacionais as estradas de ferro, empresas de viao e navegao interior, como todas as que explorarem negcios ou indstrias de interesse vital para a Nao, pela natureza de seu objeto e seu valor, influncia e alcance social ou econmico. Ficam vedados, por conseqncia, todos os estabelecimentos que tiverem o carter de feitorias coloniais. 1. Nenhuma empresa, companhia ou sindicato poder explorar no pas, indstria, comrcio ou produo de qualquer natureza, se no tiver sede no territrio nacional, e na direo, na administrao e no pessoal, brasileiros e estrangeiros residentes e domiciliados no territrio nacional. 2. Os indivduos brasileiros e estrangeiros que no tiveram domiclio e residncia no pas no podero possuir bens de raiz ou explorar bens, negcios ou empresas, em seu territrio, incluindo-se nesta proibio os que tiverem dupla residncia ou duplo domiclio. 3. O regime das empresas, a que se refere este artigo, ser
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regulado por lei ordinria, sendo asseguradas todas as garantias e concedidos todos os meios de fiscalizao aos capitais estrangeiros.
II Dos rgos da soberania nacional
XI. O art. 15 sofrer a seguinte modificao: So rgos da soberania nacional o Poder Legislativo, o Executivo, o Coordenador e o Judicirio, harmnicos e independentes entre si. Depara-se neste artigo com uma das inovaes mais importantes seno a principal deste trabalho: a criao do Poder Coordenador. instituio nova, no Direito Pblico; no , porm, um invento de imaginao, como tantas outras. Se se lhe perscrutar a natureza ntima, chegar-se- concluso de que o rgo necessariamente integrante, nos pases da nossa ndole, do regime presidencial federativo. Antes de descrever o carter e os fins deste novo instrumento constitucional, convm aproveitar a oportunidade, que oferece o artigo que enumera os poderes polticos da Repblica, para discutir duas correntes de opinio que ainda hoje encontram adeptos no pas, podendo, na sucesso de imprevistos e crises absurdas que faz a nossa Histria Constitucional, imprimir ao nosso evoluir poltico uma nova direo arbitrria, inspirada em teses de valor meramente tericos, que j no representam doutrinas inabalveis, nem mesmo nos pases onde nasceram e onde floresceram: a da organizao unitria e a do regime parlamentar. So idias que encontram apoio, quase sempre, em polticos de origem monrquica, adesos Repblica, que no puderam quebrar de todo nos espritos a fora sugestiva de concepes, a que se tinham habituado, e que formavam a estrutura terica do velho regime: iluses a que os erros do governo republicano parecem dar s vezes confirmao, no representando, contudo, nem opinies fundadas, nem resultados da experincia. Se a descentralizao no se apresenta mais aos espritos com a forma de diviso, quase de emancipao, que revestia, por fora de sua
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origem tradicional, o regime de unidade governamental hoje um flagrante anacronismo, e seria, entre ns, um erro de poltica geogrfica. Produtos ambos da evoluo histrica, repousam, um e outro, em toda a parte, sobre convenes assentadas e hbitos radicados nos costumes, mas entre os casos em que possvel presumir neste terreno to flutuante das idias polticas uma direo definida na tendncia dos governos, esta pende, muito provavelmente, para ir realizando, em progresso crescente, um processo de diferenciao destinado a localizar em rgos prprios e regies definidas, certas funes especiais, sem quebrar, seno, pelo contrrio, harmonizando cada vez mais, o conjunto dos instrumentos de governo. A diferenciao no pode deixar de obedecer aos dois critrios: o do objeto da administrao e o da regio ou grupo da populao. Federao e unidade so termos de hbito tidos por inconciliavelmente opostos: depois das confederaes tipos institucionais de natureza to excepcional, que de presumir tendam a se extinguir, eles exprimem duas formas de organizao poltica antagnicas, aos olhos de constitucionalistas; mas eis que aqui se manifesta, ainda uma vez, a profunda diferena entre o critrio do poltico habituado ao ponto de vista jurdico e o do poltico habituado ao ponto de vista social, no estudo das questes de organizao. Os quadros polticos apresentam-se sempre, s vistas do primeiro, com forma precisa, esquemtica, rigorosa, quase geomtrica; quando um deles fala de federao e de autonomia, o Estado e o municpio destacam-se da carta constitucional do pas com a separao grfica das cores dos mapas; quando fala de unidade, solda-se o territrio numa unio, em que mal se distingue o tipo apagado do municpio, com sua pequena capacidade de gesto edil. A distino no corresponde a nenhuma realidade positiva. Num rigoroso exame da constituio social e, por efeito reflexo desta, da vida administrativa de parte a questo de forma legal talvez no se venha a notar diferena, devido forma poltica, entre a vida social de um departamento francs ou de um condado ingls, de carter prprio na terra e no povo, e a vida social de um estado norte-americano. Seria difcil de explicar a enrgica resistncia de costumes e idias locais se no influssem diretamente sobre as administraes delegadas pelo centro, se no para lhes ditar seu esprito e sua feio, para lhes restringir, ao menos, a ao centralizadora e assimiladora. Em nosso prprio pas, o regime unitrio jamais conseguiu destruir o carter das populaes mais fortes, como as do Rio Grande do Sul, de So Paulo, da Bahia, de Pernambuco, do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, que no s conseguiam exercer, no Imprio, certa soma de autonomia, superior s faculdades legais, seno tambm estendiam seu prestgio e influncia sobre as outras provncias, e sobre o prprio governo central. Da mesma forma como, no que respeita aos problemas econmicos, no mais possvel orientar o esprito segundo uma das
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tendncias divergentes do individualismo e do socialismo, assim tambm, em face do problema da distribuio territorial dos poderes de governo, no h lugar para posies radicais. O federalismo constitucional americano , hoje, o mesmo do comeo do sculo XIX, mas os poderes da Unio e dos Estados, compreendidos e dominados por critrios e objetivos diferentes, esto longe de ocupar a mesma posio; e to certo que a base sobre que assentava a questo das faculdades do governo se deslocou, que se pode dizer que, com o desenvolvimento da autoridade da Federao, cresceu tambm a fora dos poderes estaduais: que a aquisio de novas atribuies governamentais, por um lado, e de intensidade de energia, por outro, preencheu e excedeu tudo quanto se foi atrofiando da velha autonomia poltica, mais representativa e formal que substancial. A posio do problema da centralizao e da descentralizao no mais de antagonismo, seno, antes, de harmonia, de penetrao e de equilbrio, entre a funo particular de cada. rgo e as funes gerais da nacionalidade. A verdade que, no momento atual, todas as organizaes governamentais tendem ai. ganhar em poder e energia; do que resulta que o poder central e o poder local desenvolvem-se concomitantemente, com sucessivas alteraes e trocas na partilha das competncias. A necessidade de ao direta e imediata sobre os objetos materiais e os interesses triviais do pequeno meio local, torna-se mais palpitante, com a densidade das populaes, a multiplicao e importncia das relaes; mas a necessidade de harmonia avulta proporcionalmente. Autonomia e soberania, descentralizao local e fora poltica da Unio deixam de ser, assim, elementos discordantes, para se tornarem verdadeiros tecidos, que se completam e se integram, no fim comum do bem da terra e do bem do homem. Ocorre, neste ponto, o mesmo que se d com a distino clssica entre o esprito conservador e o esprito liberal, termos que deixaram de encontrar, nas sociedades contemporneas, elementos representativos genunos no passando de simples hiprbole o dizer-se, por exemplo, que h, atualmente, no Brasil classes conservadoras como tambm no representam divergncias de orientao, no terreno das realidades. Conservantismo e liberalismo confundem-se, hoje, com a aceitao comum de noes preliminares da Poltica, que j no separa os espritos em posies adversas; e os problemas do nosso tempo no se afeioam mais aos moldes dessas duas velhas divises. O debate, entre polticos, sobre as teses que os separavam no tem origem em desacordo sobre princpios, seno no fato de que, tanto as idias chamadas conservadoras, como as que se dizem liberais, no se realizaram, nem podem ter execuo, pelo simples motivo de que so idias doutrinrias, dependentes de fundamentos prticos, que seus sistemas e teorias so impotentes para assentar.
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A carta geogrfica do Brasil um imperativo de autonomia provincial. Pais extensssimo, de climas variados, com regies de caracteres, naturezas e produes diferentes, seria simples violncia recusar-se a cada uma de suas circunscries a faculdade de governar seus interesses mais ntimos, de acordo com as inspiraes prprias de seu meio, escolhendo livremente os seus mandatrios. A forma longitudinal do pas impe a autonomia de suas grandes divises. De fato, a autonomia geogrfica j era um fenmeno social, antes de ser um fato poltico: da terra de So Paulo, do Rio Grande, da Bahia e do Par, com suas profundas diferenas, e o tipo do rio-grandense do sul, do baiano, do paulista e do paranaense, com seus traos caractersticos bem distintos, resultaram certas tendncias locais, patentes em toda a histria do regime monrquico. O erro dos partidrios da unidade est em atribuir o mal das nossas coisas polticas Federao. Ns no temos federao, e no teramos regime unitrio, se mudssemos apenas de forma jurdica: temos desmembramento, com rtulo de federao poltica. Nem no regime da unidade imperial, nem no da federao republicana, o Brasil se pde jamais dizer consciente da unidade de seu todo e do funcionamento de seu organismo: foi, e , um aglomerado de pequenos organismos isolados, cobertos, porm no ligados, por um outro organismo mais vasto. Isto no nem unidade nem federao. Se, em nosso regime federativo, a autonomia tem levado o pas aos mais extremos abusos do poder estadual, ao domnio, sem freio, do campanrio e do nepotismo poltica de corrilhos e de famlias, que subordinou a poltica federal presso dos interesses partidrios locais, sacrificando, tanto a Unio como os Estados, ao partidarismo e aos caprichos pessoais de seus mandes; a unidade era, no Imprio, um regime de inrcia e de formalismo, sob as administraes, passageiras e indiferentes, dos delegados de uma poltica opressiva, que, em troca dos favores eleitorais obtidos para os amigos do governo central, prestigiavam, nas provncias a seu cargo, as figuras mais nulas dos grupos eleitorais, desdenhando as personalidades de valor e de carter. Afinal, o que fez o Imprio e o que est fazendo a Repblica, mostrar que as formas de governo so fices, quando no se adaptam ao carter, e no acompanham a vida, dos povos; e, entre as duas formas, a artificial, para ns, era a unitria. Na Repblica no da autonomia que nos tem vindo a desordem. A politiquice que nos corri as instituies e dissolve a nao fruto da evoluo da nossa economia e da nossa educao. A educao argentria do ianque produziu, nos Estados Unidos, o tipo de seu homem representativo: o struggler-for-life de Wall-Street; a educao literria do brasileiro produziu o candidato a emprego pblico e o poltico. A agitao factcia da nossa vida gira em torno deste eixo psicolgico; e preciso
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dizer que, se a Repblica o desenvolveu poderosamente, no foi ela que o criou: esta obra genuinamente imperial. Menos que o regime unitrio, o parlamentarismo corresponde s solicitaes da poltica nacional. O governo de gabinete e de responsabilidade ministerial s tem cabimento no regime monrquico e s existiu de fato na Inglaterra. Toda a sua histria, neste pas, apresenta-o como uma transao entre a autoridade da dinastia, por um lado, e a fora poltica dos bares e homens livres dos burgos e condados, a princpio, e, depois, do povo, por outro. No regime republicano, onde os poderes polticos so temporrios, representativos e responsveis, o parlamentarismo uma superafetao. Mas o parlamentarismo j no tem existncia real, nem na prpria Inglaterra; uma forma que comea a tornar-se obsoleta no pas de sua origem. Destinado, em comeo, a representar os interesses de bares, senhores, rendeiros de terras, cavaleiros e burgueses, contra a autoridade dinstica; progressivamente ampliado, at chegar efetiva representao popular, no sculo XIX, o parlamentarismo realizou um feitio conveniente de organizao poltica, enquanto traduziu, com relativa aproximao, os interesses, temperamentos polticos e opinies dos grupos sociais dominantes; e enquanto, mantidas, mais tarde, as flutuaes das lutas polticas em torno de grupos semelhantes, foi possvel conservar o mesmo esprito, arregimentados os pensamentos e as vontades em duas correntes definidas e disciplinadas. O regime parlamentar foi um regime de equilbrio entre o rei e o povo, e entre o gabinete e a oposio. A existncia de partidos, de dois partidos, de sua essncia. Ora, as prprias organizaes partidrias do velho constitucionalismo ingls no resistiram extenso do sufrgio e, ainda menos, forma que os problemas contemporneos da poltica deram luta das idias e dos interesses. Enquanto as questes em debate nos Parlamentos eram as clssicas questes de impostos, de liberdade, de legislao jurdica; enquanto os absorviam as intrigas da diplomacia, os atritos com a Coroa, e os conflitos, ainda mal apagados, entre senhores e rendeiros, de uns e outros com os trabalhadores, e, afinal, entre a gente do campo e a gente das cidades, era fcil, com auxlio do simplismo intelectual dominante nos meios polticos, manter a agitao entre duas correntes definidas, que, alternando-se no poder, tornavam efetivo o regime parlamentar. Hoje, tanto na Inglaterra, como na Frana, na Alemanha, e nos Estados Unidos, sentimentos, interesses e opinies, dividem-se e multiplicam-se, em diversas direes e mltiplas variantes. J no seria possvel dizer que h duas, nem mesmo trs ou quatro, correntes definidas de opinies, de interesses ou de temperamentos, em qualquer desses pases. Conservadores e liberais, individualistas socialistas, dispersam-se, por entre divergncias parciais, ditadas pelos problemas permanentes, e entre problemas e questes que surgem a todo o momento. O governo de gabinete, funo da poltica de
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partidos, no tem cabimento nesta confuso de pensamentos. poltica de luta entre o governo e a oposio h de suceder a de crtica e de organizao; e o regime parlamentar um sistema permanente de rivalidades e antagonismos. A responsabilidade que ele simula, raras vezes efetiva e jamais o foi, entre ns no traduz seno embates de ambies, de paixes e de caprichos. Sob sua ostentosa encenao, e por entre os espetculos ruidosos de seus debates, o que vive, realmente, a competncia dos espritos e das cobias, no que tm de mais superficial e mais nocivo; a vaidade dos torneios parlamentares perfeitas justas de cavaleiros intelectuais, iguais aos encontros de senhores feudais as tricas da cabala, da sugesto e da influncia. O parlamentarismo a anttese da organizao, e do governo consciente e forte; o regime da disperso, da vacilao, da crise permanente. Ora, se h uma verdade a se impor a quantos cuidam dos problemas polticos contemporneos, a de que a fase que atravessamos exige a investidura, nas funes do governo, de capacidades muito conscientes, muito seguras, muito livres e muito fortes. No Brasil, o parlamentarismo, longe de reproduzir a realidade de sua essncia, foi um regime de ditadura moderada e frouxa, nas mos de um monarca de esprito abstrato e vontade indecisa. Este pas novo, que reclamava a direo de uma possante cabea organizadora, atravessou o perodo mais calmo de sua existncia sob o governo de um chefe, com as virtudes de S. Lus e a inteligncia de Lus XIV, talvez, mas que nos deu tudo quanto quisemos, menos um regime parlamentar. Floresceram, nessa forma de governo, com intenso vio, suas feies aparentes e superficiais: abuso da discusso e excesso da exibio oratria; fervilhar de intrigas e manejos de politiquice, no empenho de conquistar o nico rbitro das posies: o Imperador. A obra legislativa do Parlamento imperial, pobre e m, foi sacrificada aos vcios do parlamentarismo; e a verdade flagrante que os anais da nossa vida pblica destacam, que o regime republicano, longe de se executar o governo presidencial, o que se tem feito realmente prolongar os abusos e vcios do parlamentarismo, desvirtuando a funo do Congresso e a do Presidente da Repblica. O Congresso republicano renunciou ao seu mandado legislativo, em troca dos favores da poltica partidria; abandonou a legislao e os deveres da fiscalizao a tomada das contas financeiras, por exemplo pelos debates impressionistas e lutas de interesses polticos; invade, perturbadoramente, todas as esferas da administrao, com as exigncias dos interesses eleitorais de seus membros. Ns no temos em ao seno um verdadeiro parlamentarismo com todo o cortejo de seus defeitos. A restaurao do regime parlamentar seria a maior demonstrao de incapacidade poltica, que poderamos dar. Um pas em penria de organizao, carecendo criar as foras coordenadoras das diversidades de suas regies e das diferenas tnicas e sociais da populao, da
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disparidade e conflito dos interesses; com uma Histria Constitucional em que se no encontra o mais leve indcio de conscincia poltica; e, quanto a sua constituio fsica e social, sem objetivo, sem orientao e sem programa; lanado por entre as divagaes romnticas de seus sonhadores e as imitaes literais de seus estudiosos, suas eternas e nunca esgotadas lutas de liberdade, de segurana e de ordem e suas preocupaes de doutrina e de princpios tericos na voragem das lutas, intensas e complicadssimas, da sociedade contempornea, estaria irremediavelmente perdido, se confiasse sua sorte ao regime da fraqueza e da disperso, da palavra e da oratria, da desorientao e da inrcia: os maiores defeitos, justamente, da nossa gerao. O Brasil carece de um governo consciente e forte, seguro de seus fins, dono de sua vontade, enrgico e sem contraste. Este governo s o regime presidencial lhe pode dar. Este apelo ao parlamentarismo e ao unitarismo exprime apenas, de fato, a velha tendncia do esprito humano para oscilar entre formas e moldes conhecidos de pensar e de agir. Solver e resolver repugna maioria dos espritos. Se todos tivessem uma justa noo dos problemas prticos, compreenderiam que mudar e substituir regimes polticos raro importa dar-lhes soluo. Transformar mais fcil que corrigir, aperfeioar e completar; dispensa o estudo: a forma est feita, basta adot-la. A descentralizao e o governo presidencial so formas que convm ndole da nao e ao temperamento poltico do nosso povo. Se o regime no foi executado, o ensaio de realizao por que passou serviu para mostrar seus lados fracos, suas lacunas, suas imperfeies, na adaptao das instituies s condies prticas do pas. Trs grandes defeitos destacam-se, desde logo: organizada em sentido favorvel ao desenvolvimento da autonomia, a federao agravou o mal orgnico da nacionalidade brasileira: a falta da solidariedade econmica e social, necessria homogeneidade nacional base da unio poltica; extremo enfraquecimento do governo nacional, quase anulado como poder poltico; insuficincia de seus aparelhos, para realizar o princpio da soberania abstrata da lei, na vida de um povo, habituado, de longa data, ao regime da autoridade. O poder desmembrou-se entre a Unio, os Estados e os municpios, em lugar de se federar; todos estes rgos perderam em fora, para a reta administrao da causa pblica, o que ganharam em fora, para o arbtrio. Fez razes, na opinio poltica, a idia de que um Poder Executivo federal e poderes estaduais fortes so da ndole do regime; mas a fora que se lhes atribuiu no foi a fora governamental, seno uma fora discricionria, para o abuso e para a malversao. Idias disparatadas, como a da multiplicidade da magistratura e da legislao processual, inteiramente desnecessrias aos fins prticos da federao limitada de que carecamos, vieram corroborar a opinio que o nome de Estados, dado s antigas provncias, e a subserviente
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imitao do regime norte-americano, haviam prestigiado de que a nossa federao idntica dos Estados Unidos: inpcia constitucional que nenhum fator histrico, nem social, apoiava, e que, no terreno poltico, levou extino de toda superintendncia federal sobre os interesses coletivos e permanentes da Nao. A idia de fora governamental das que mais carecem de ser definidas. Nunca a necessidade de governos fortes se fez tanto sentir como em nossa poca, em que se diria que todas as crises dos problemas sociais, ignorados ou volunriamente abandonados, ameaam explodir; cumpre, porm, que a fora governamental no se confunda com a ambio de poder fonte psicolgica de todos os despotismos, nem a pretenso, comum aos homens hbeis, de dirigir os destinos dos povos por meios artificiosos, nem ainda com o perigo, ainda maior, nesta fase em que a funo governamental tende a passar para as mos dos homens de saber, de se substituir ao dogmatismo e tirania da espada e do sacerdcio, a tirania, no menos perigosa, do professor e do sbio. A fora governamental deve consistir na delegao ao governo de maiores funes e atribuies, no aumento do alcance da ao governamental, na investidura, em suma, do depositrio do poder poltico, com a soma dos poderes de providncia prtica, imanentes autoridade do Estado, como rgo da sociedade nacional, isto , como rgo da fora e da ao coletiva e permanente que ampara o indivduo e a sociedade, no presente e no ifuturo. Este poder est ntima e indissoluvelmente ligado mais ampla publicidade, mais inteira liberdade de crtica, mais completa responsabilidade poltica. Uma das causas da confuso da fora governamental com a forma discricionria, est no carter das constituies e das leis. Copiadas do estrangeiro, ou formuladas sob inspirao de idias tericas, e no atendendo aos fatos da sociedade, nem se aplicando a suas necessidades, o Poder Pblico sente-se, quando entra em contato com as realidades, desarmado para agir. A Constituio, como lei prtica, no pode ser uma lei formal: um verdadeiro roteiro poltico; uma sntese, no s dos mtodos, processos e instrumentos, necessrios ao progresso nacional, seno, tambm, de seus grandes fins e objetivos, ditados pela natureza de sua terra e de seu povo. Formada neste esprito, ela evita, por um lado, o arbtrio, e habilita o poder a realizar os encargos do governo. Cumpre gravar firmemente nos espritos esta idia de que a lei constitucional uma lei nacional a fonte de todas as leis nacionais e a lei nacional suprema onde os problemas do presente e os do futuro devem estar indicados e fixado o ndice de suas solues. A Constituio a lei do indivduo e da sociedade, no presente e no futuro. Tendo por objeto o indivduo e os indivduos, de hoje como de amanh, os direitos e garantias que consagra no podem reduzir-se, de meios de proteo concreta aos seres reais, que se destinam a ser, a
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abstraes e frmulas, como a das Liberdades jurdicas. Velando pela sociedade, ela deve impedir que indivduos ou grupos formem regimes, instituies e foras, contrrios ao indivduo. A liberdade, positiva e real, s pode surgir de uma lei constitucional assim concebida. As democracias so regimes instveis, impressionistas, volveis. Formados por eleio, os governos democrticos tendem a reproduzir os impulsos, as preferncias, as simpatias e os preconceitos do momento. a grande falha dos governos democrticos, que o regime monrquico no corrigiria, desde que fosse organizado com forma representativa, ainda que sob um monarca excepcionalmente dotado. Ponto ainda no sorvido da organizao das democracias, o problema da eleio dos governantes , e ser por algum tempo, uma das maiores dificuldades da poltica. As emendas propostas neste estudo contm uma forma de escolha que parece conciliar o regime representativo com os interesses permanentes e contnuos da sociedade, fazendo seleo das capacidades. O governo s pode ser funo de capazes, e a capacidade governamental uma das mais raras. No porque os problemas da Poltica sejam necessariamente os mais difceis, mas porque a aptido e o preparo para as funes pblicas dependem de condies que no esto ao alcance de muitos, como arte de direo sinttica da vida de um povo, no podia a poltica ser formada enquanto se no se tinha o poder emancipado da supremacia dinstica e da sacerdotal. um dos traos mais curiosos da evoluo do esprito humano o do contraste entre o fato de se haver praticado sempre uma certa ordem de atos, a que se deu o nome de poltica, ao passo que a concepo da grande arte de dirigir os povos desapareceu, logo depois de seus primeiros ensaios, com Plato e Aristteles. O governo do povo pelo povo uma fico, que tempo de substituir pelo governo do povo para o povo. Expressa, no primeiro membro da locuo: o governo do povo, a idia da origem e da fonte do mandato governamental, grava-se, com a segunda: para o povo, o imperativo do dever pblico, eliminando-se, com a supresso da segunda clusula do lema: pelo povo, a noo, incorreta e obsoleta, de um mandato direto, ou de uma ao direta do povo, na gesto dos negcios, de que o referendum, a mais infeliz das formas. O lema democrtico um indcio a mais da verdade, tantas vezes aqui consignada, do mvel de interesse, que veio promovendo as reformas e revolues polticas. Chegados ao ltimo degrau da escala descendente, no processo pelo qual se foram sucessivamente incorporando as massas sociedade dominante, os revolucionrios prestaram ao povo a homenagem de consignar num dstico o princpio da sua investidura na posse do governo. Mas at aqui, o egosmo, e mais talvez que o egosmo, a incapacidade poltica, no fizeram seno dar mais ampla forma ao mesmo impulso de mando, ou de ambio, que inspirou os primeiros reis, como inspira os heris de barricadas: o povo devia governar. Se h uma verdade solidamente conquistada pela nossa inteligncia a da incapacidade das massas para
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o governo; e um dos mais graves fenmenos das sociedades contemporneas o da insuficincia de seus governos. A subordinao em que as democracias puseram os rgos de governo submeteu os espritos, por efeito de seu carter representativo e por presso dos interesses pessoais, influncia dos desejos dos governados, s necessidades de momento, ao fim imediato, ao ponto de vista direto, aos aspectos superficiais dos fatos, dos interesses e das tendncias. As manifestaes aparentes dos problemas e das necessidades no mostram suas solues: iludem os espritos, sugerindo erros e provocando complicaes; os interesses de uma classe, relativos a suas dificuldades imediatas, para certos fins, em dado momento, complicam, por via das medidas fictcias que inspiram, a posio permanente dessa classe, os interesses gerais da produo, da sociedade e o futuro do pas. Tal , por exemplo, o caso das valorizaes de produtos de exportao. Em nenhum pas o mandato poltico est, atualmente, em mos dos mais capazes. A educao intelectual no favorece, por outro lado, o desenvolvimento das faculdades de vasta percepo e remota e indireta previso, que so a luz cerebral do poltico. Entre ns, onde os estudos so especiais, tcnicos e profissionais, e os espritos se habituaram mais a reproduzir e adotar idias que a apreend-las e induzi-las dos dados da realidade, esta falha ainda mais sensvel. No h, em toda a nossa Histria Constitucional, um s documento em que se vislumbre o reflexo de um raio de luz sobre o conjunto social do pas e a perspectiva de seu futuro. Os homens que organizaram a federao americana deixaram registradas nos documentos do tempo provas inconcussas de um seguro conhecimento da natureza, da ndole e dos destinos de sua Ptria: esses documentos esto repletos de previses, realmente geniais. Washington figura que os psiclogos do futuro ho de estudar, como tipo representativo do conjunto dessas faculdades mentais de percepo coletiva e futura, que a cincia ainda no classificou, a intuio no explica, e so o arsenal da arte poltica deixou, em suas afirmaes sobre o futuro de seu pas, verdadeiros rasgos de sntese e de previso prtica. Ns no tivemos o nosso Washington, o nosso Cavour, o nosso Bismarck. Fizemos a Independncia, e vamos fazendo a nossa vida, com vestes emprestadas, costumes polticos alheios e textos de livros que decoramos. A nossa falta de senso e de preparo poltico fcil de demonstrar, por meios de simples aplicao, para qualquer pessoa: estudar os trabalhos dos homens pblicos, de outros tempos e de hoje; e deste estudo resultar, logo, que nenhum deles se ocupou dos problemas da nossa nacionalidade, da nossa sociedade, da nossa gente e da nossa terra; consultar dois dos nossos polticos tomados ao acaso sobre os problemas capitais do pas; e no se encontrar uma idia comum,
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entre os dois, com visos de coisa capaz de servir de critrio direo da nossa vida prtica. Fora dos chaves polticos e jurdicos da liberdade, do direito, da administrao, da finana, e dos princpios de Economia Poltica, rural e de agronomia um indcio de que os nossos estadistas tenham estudado os problemas do nosso clima e da nossa natureza, das nossas raas e da nossa ndole: os fenmenos das nossas relaes fsicas e sociais. As classes superiores da sociedade so to alheias s idias e realidades da poltica, que suas impresses sobre as coisas pblicas, no passam da sensao de prazer, ou de desprazer, por atos ou palavras, agradveis ou no sensibilidade, consoante ou no a prejuzos e conceitos superficiais, tomados em seu valor vulgar in a popular sense, como dizem os ingleses. O estadista, avis rara na Histria, no ave da nossa fauna. Formar e escolher governantes , entretanto, o grande problema das sociedades modernas. No h sistema capaz de suprir a necessidade desta seleo. Seria imprudente adotar qualquer dos sistemas tericos at hoje sugeridos, perturbando a marcha evolutiva das instituies. As solues polticas cumpre que se o no esquea no se inventam. As idias do projeto aqui desenvolvido so destinadas a corrigir os defeitos do regime democrtico e a indicar os meios de o adaptar, bem como o regime federativo, nossa terra e ao nosso povo. O Governo Federal recobra e mantm a supremacia que lhe cabe, como rgo soberano da Nao; as formas da representao e o processo das eleies preparam um sistema de escolha, prprio a assegurar a interveno dos mais capazes, na direo da vida pblica; a Constituio adquire, enfim, o carter de uma lei prtica e harmnica, onde os fins, os destinos e as modalidades da nao encontram seus instrumentos naturais de atividade. A criao do Poder Coordenador coroa, por fim, estas disposies tendentes, todas, a fortalecer a ao governamental, a ligar solidariamente as instituies do pas e a estabelecer a continuidade na prossecuo dos ideais nacionais, a realizar, em suma, a soberania da lei, a democracia, a repblica, a autonomia e a federao com um rgo, cuja funo ser concatenar todos os aparelhos do sistema poltico, como mandatrio de toda a Nao da Nao de hoje, como da Nao de amanh perante seus delegados. No uma criao arbitrria: o complemento do regime democrtico e federativo, sugerido pela observao da nossa vida e pela experincia das nossas instituies. A leitura das atribuies dos rgos deste Poder ser a melhor demonstrao de sua convenincia e oportunidade.
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III Dos poderes polticos
XII. Suprima-se, no art. 18, pargrafo nico, a competncia dada s duas casas do Poder Legislativo para verificar os poderes de seus membros. Esta atribuio passa a competir ao Conselho Nacional. XIII. Acrescente-se ao art. 26, sobre as condies de elegibilidade para o Congresso Nacional: 3. A apresentao de um programa, contendo um estudo sobre os problemas nacionais e as providncias que o candidato julgar necessrias sua soluo. Este programa ser enviado aa Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais, que o divulgar em suas publicaes, quando o julgar digno disso. XIV. Ao art. 28 acrescente-se o seguinte: 3. A Cmara dos Deputados ser composta de 125 membros, sendo a metade deste nmero eleita por distritos eleitorais; um quarto, por Estados; e o outro quarto, por todo o pas. XV. Substitua-se pelo seguinte o art. 30: O Senado compor-sede trs grupos de representantes, eleitos da seguinte forma: 1. Cinco senadores, elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35 anos, nomeados por todo o pas; 2. 21 cidados, elegveis nos termos do mesmo artigo e maiores de 35 anos, nomeados pelas Provncias e pelo Distrito Federal; 3. 37 cidados, elegveis nos termos do mesmo artigo e maiores de 35 anos, nomeados pelos seguintes grupos de eleitores: Trs senadores, pelos sacerdotes do Clero Catlico; um pelos sacerdotes das demais confisses religiosas; um, pela Igreja e Appstolado Positivista Brasileiros; dois, pelas associaes de caridade, mutualidade e fins morais, sem carter religioso, de nmero limitado de scios, reconhecidos pelo Governo; um, pelos eleitores a-religiosos; trs pelas congregaes, academias, associaes cientficas, literrias e artsticas, de nmero limitado de scios, reconhecidas pelo Governo, e professores de ensino secundrio e primrio; dois, pelos magistrados e advogados; dois, pelos mdicos, farmacuticos e cirurgies-dentistas;
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dois, pelos engenheiros e industriais; cinco, pelos lavradores que cultivarem produtos de exportao; seis, pelos lavradores e produtores, em geral, de gneros de consumo no pas; um, pelos operrios urbanos; trs, pelos operrios agrcolas; dois, pelos banqueiros, comerciantes, corretores e pessoas que exercerem profisses congneres: dois, pelos funcionrios civis e militares da Unio, das provncias e dos municpios; um, pelos jornalistas e redatores de outros rgos de publicidade. 1. O processo da eleio deste grupo de senadores ser regulado por lei especial. 2. O mandato dos senadores durar por nove anos. 3. A representao das classes e das Provncias, prescrita neste artigo, no significa que estes senadores se devem considerar, nem exclusivamente nem principalmente, advogados dos grupos sociais e das Provncias que representarem, seno rgos de seu pensamento e de seus interesses, no conjunto harmnico e permanente da sociedade nacional. XVI. Acrescente-se ao captulo III o seguinte artigo: As discusses sero comuns, no Senado, entre os representantes dos trs grupos de senadores, procedendo-se, porm, em separado, s votaes, que comearo pelos senadores representantes das Provncias. As matrias rejeitadas pela maioria destes representantes sero, contudo, submetidas ao voto de todos, quando aprovadas por trs, pelo menos, dos senadores eleitos por todo o pas. A composio da Cmara e do Senado, pela forma prescrita no projeto, tende a dar a mais completa realidade possvel representao das opinies e dos interesses. Ilusrio, como seria, em nosso tempo, retroceder forma do governo de partido, impe-se organizar a representao de modo a que o Poder Legislativo se possa considerar o expoente da mentalidade do pas, onde todos os rgos do esprito e da atividade nacional tenham voto, para apurarem, com detido exame das opinies e dos interesses e luz da orientao social que a Constituio determina, o modo de solver as aspiraes e necessidades do presente, mantendo e promovendo o desenvolvimento dos fatores gerais e permanentes da evoluo do pas. O projeto realiza, com a maior perfeio possvel, o ideal do sistema representativo, j no ponto de vista da delegao do mandato, j no da representao dos interesses e das idias. Maiorias e minorias perdem, assim, no conjunto das diversas formas da representao, a feio arbitrria dessas coletividades pessoais, heterogneas, ou incolores, a que esto hoje reduzidos, em toda parte, os partidos polticos,
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agremiaes puramente numricas, de todo andinas, como valores sociais e intelectuais. A representao das minorias, de que cogita a Constituio vigente, perde tambm a significao. Deixa de ter valor, igualmente, a substituio trienal dos membros do Senado, adotada a ttulo de dar a esta casa do Congresso o carter de rgo da tradio e da continuidade na poltica, fim que se alcana, na reviso projetada, por meios mais eficazes e prticos, fazendo do Governo do pas o centro de sua vida, o propulsor de seu desenvolvimento, o esteio de sua conservao, na continuidade e no progresso. A tradio no um fator de conservao, um elemento reacionrio. Da confuso da idia de tradio com a idia de conservao resulta a falsa aplicao usual da idia de conservao, na poltica, pela qual se mantm as leis, as instituies e os costumes, em prejuzo da conservao das realidades: o homem, a terra, a sociedade, suas relaes e seus interesses. Dessa imprpria noo de seu papel, no regime republicano, deu, recentemente, prova o Senado dos Estados Unidos, quando, a ttulo de defender a sua misso de fiscal da poltica internacional, se recusou a aprovar os tratados de arbitramento ilimitado, firmados com a Inglaterra e com a Frana, sob fundamento de que a criao das comisses mistas para examinar os conflitos ocorrentes entre as partes contratantes, de que cogitavam essas convenes, violava a sua funo de aprovao das convenes diplomticas. Com essa atitude, colocou o Senado americano acima da soberania nacional o seu privilgio de fiscalizao, afinal previamente exercido com o prprio ato de aceitao dos tratados gerais de arbitramento. Entre ns, o objetivo de manter a tradio poltica nunca teve realidade mas a frmula converte-se, por isso mesmo, em perigo mais temeroso, em um pas onde os preceitos formais tantas vezes tendem a embaraar a realizao dos fins que as instituies tm em vista. Das alteraes feitas, neste artigo, s atribuies do Congresso, a do n. 5, dando a forma de regulao da liberdade comercial competncia relativa ao comrcio, entre os Estados e o Distrito Federal, de produtos nacionais e estrangeiros que j tiverem pago impostos de importao, d a esta disposio seu verdadeiro carter econmico, facilitando a interpretao e execuo dos preceitos constitucionais. As que dizem respeito legislao sobre o processo, unidade do Poder Judicirio e organizao da magistratura, restabelecem a ordem na justia do pas, extinguindo a anomalia da constituio vigente, absolutamente desnecessria ao tipo mais radical da federao, e no exigida pelos interesses dos Estados, com que se substituiu para satisfazer vaidade da poltica estadual e dar aos governos locais o
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instrumento de fora das nomeaes dos magistrados a separao jurdica, processual e judiciria, dos Estados Unidos, por uma caricatura, que fez da justia, em nosso pas, um conjunto monstruoso de absurdos e de conflitos. A idia de delitos e de crimes, e o sistema penal so substitudos pelo instituio, mais cientfica e mais humana, da segurana e da defesa, no interesse social, e da correo, no interesse individual. Esse sistema, certamente mais consentaneo com a dignidade humana, atende melhor ao interesse social, podendo a seqestrao do indivduo perigoso ordem social prolongar-se por toda a vida. As outras alteraes esto justificadas nas diversas sees deste estudo em que se examinam os problemas gerais da poltica e os relativos aos diferentes servios pblicos. XVII. Substitua-se no n. 5 do art. 34 pelo seguinte: Regular o comrcio internacional e a liberdade comercial no interior do pas; alfandegar portos, criar ou suprimir entrepostos. XVIII. Substituia-se o n. 23 pelo seguinte: Legislar sobre o direito civil e o comercial; decretar o cdigo de segurana e defesa social, e as leis processuais de toda a Repblica. XIX. Acrescente-se, logo depois deste: Organizar a magistratura e os demais servios do Poder Judicirio, em todo o territrio da Repblica. Suprimam-se os n.os 26 e 32. Acrescente-se a este artigo: Autorizar a fundao de universidades e estabelecimentos de ensino superior nas provncias, no sendo permitido a nenhuma delas estabelecer e manter institutos de instruo superior, enquanto no tiver organizado a educao agrcola, secundria e elementar, prtica e experimental. O nmero de estudantes matriculados naqueles institutos no poder exceder de dez por cento dos que cursarem todas as escolas secundrias de agricultura. Legislar sobre a organizao da assistncia e mutualidade social, para fins morais, educativos, de higiene, econmicos, e outros de necessidade ou utilidade social; Substitua-se, no art. 35, n. 2, a palavra: imigrao pelas palavras: colonizao por nacionais e estrangeiros que j habitarem o
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pas. XX. Acrescente-se no captulo II: Art. Os deputados e senadores federais no percebero subsdio nos dias em que no comparecerem s sesses e no estiverem presentes a todas as discusses, votaes e trabalhos de comisses. Pargrafo nico. No lcito a nenhuma das cmaras dar licena a seus membros para deixar de comparecer s sesses, perdendo o respectivo mandato o representante que deixar de comparecer s sesses por perodo superior a 15 dias. Neste caso, o representante ter direito a receber, a ttulo de indenizao de prejuzos, alm da ajuda de custo de volta, o valor do subsdio correspondente a trs meses de sesso, quando a perda for devida a molstia. Art. Considerar-se- dissolvida a Cmara dos Deputados, perdendo seus membros os respectivos mandatos, quando tiver decorrido um tero da sesso legislativa sem que os projetos das leis anuas hajam sido enviados ao Senado; e esta casa do Congresso com a mesma sano, quando, esgotados dois teros da sesso, os mesmos projetos no houverem sido devolvidos Cmara, ou remetidos sano. Pargrafo nico. As duas casas do Congresso considerar-se-o dissolvidas, sendo declarados vagos os respectivos lugares, quando, finda a sesso legislativa, os projetos das leis anuas no houverem sido sancionados e promulgados, nos termos do Captulo V, e no tiverem sido tomadas as contas do antepenltimo exerccio financeiro. XXI. No art. 17 emende-se: O Congresso funcionar durante seis meses, sem prorrogao, a contar da data da abertura. As leis anuas considerar-se-o prorrogadas para o exerccio seguinte quando no houverem sido votadas pelo Congresso. XXII. Substitua-se o art. 43 pelo seguinte: O Presidente exercer o cargo por oito anos, no podendo ser reeleito para o perodo presidencial seguinte. XXIII. Substitua-se o art. 45 pelo seguinte: O Presidente e o Vice-presidente da Repblica sero eleitos por um eleitorado especial, de que faro parte: I. Os Senadores e Deputados federais, Presidente das Provncias e membros das Assemblias Legislativas;
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II. Os membros do Conselho Nacional, os Diretores do Tribunal de Contas, os Procuradores e Delegados da Unio nas Provncias e nos municpios; III. Os membros do Supremo Tribunal de Justia e dos tribunais de segunda instncia, os magistrados e membros do Ministrio Pblico; IV. Os lentes e professores dos institutos superiores e secundrios de ensino; V. Os professores e diretores de servios do Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais; VI. Os membros das corporaes e associaes de fins cientficos, artsticos, profissionais, sociais, morais ou sindicais, de nmero limitado de scios, e reconhecidas pelo Governo, que tomarem parte na eleio dos senadores. VII. Os membros das comisses sindicais, organizadas, com o respectivo nmero limitado, para representarem as classes que devem tomar parte na eleio dos senadores. Substitua-se o 2. pelo seguinte: A apurao das eleies de Presidente e Vice-presidente da Repblica, e a verificao de seus respectivos poderes, ser feita pelo Conselho Nacional, que declarar eleitos os candidatos que obtiverem maioria absoluta de votos, mandando proceder imediatamente a segundo escrutnio entre os dois candidatos mais votados para cada um dos cargos, quando nenhum a tiver obttido. A apurao e verificao de poderes proceder-se- ato contnuo s eleies, de forma a que todo o processo se ultime no mais curto perodo. XXIV. No art. 48, faam-se as seguintes emendas: Substitua-se pelo seguinte o n. 2: Nomear e demitir livremente os Ministros de Estado e, em geral, os funcionrios administrativos incumbidos da execuo das ordens do Governo; Substitua-se pelo seguinte o n. 11: Nomear os magistrados e membros do Ministrio Pblico; Acrescente-se a este artigo: 17. Intervir nos Estados, nos termos do art. 6., quando .o caso de interveno for de natureza executiva, devendo preceder autorizao do
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Conselho Nacional, se for necessrio o emprego da Fora Pblica; 18. Prestar as contas dos exerccios financeiros; 1. Considerar-se- perdido o mandato presidencial quando, no dia da abertura do Congresso Nacional, no houverem sido apresentados ao Congresso os seguintes documentos: a Mensagem, contendo as informaes de que trata o n. 9; os relatrios dos ministros de Estado, contendo amplas e minuciosas informaes sobre a poltica do Governo, a execuo das leis e os atos ordinrios e extraordinrios da administrao; os projetos das leis anuas e as contas do antepenltimo exerccio financeiro. 2. Em nenhum caso lcito ao Governo tomar iniciativa de planos polticos ou promover ao poltica ou administrativa de qualquer natureza sem cincia e sem autorizao do Congresso Nacional, sendo-lhe apenas permitido evitar a publicao dos meios e providncias legais empregados para execuo de sua poltica, quando assim convier ao xito dos fins desejados, ouvidas as comisses especiais das duas casas do Congresso. XXV. Substitua-se, no art. 52, 1., as palavras: crimes qualificados em lei, pelas palavras: violaes da lei, definidas na lei de responsabilidade; e no 2. as palavras: nos crimes comuns e de responsabilidade, pelas palavras: nas infraes da lei comum de segurana e defesa social e da lei de responsabilidade. Faam-se, nos art. 53 e 54, as emendas correspondentes. XXVI. Acrescenta-se, antes da seo III, uma nova seo sob o ttulo: Do Poder Coordenador, com as disposies seguintes: Art. O Poder Coordenador ter por rgos: I. O Conselho Nacional, com sede na Capital da Republica, composto de tantos membros quantos forem necessrios boa execuo de suas funes, a juzo do prprio Conselho, at o mximo de 20, eleitos por um eleitorado especial de que faro parte: o Presidente e o Vice-presidente da Repblica, cabendo ao primeiro o nmero de votos correspondente a trs quartos do nmero de membros do Conselho, e ao segundo, o nmero de votos correspondente a um quarto deste nmero; os membros do Conselho; tantos membros do Senado e da Cmara dos Deputados, nomeados pelas duas casas do Congresso, e tantos ministros do Supremo Tribunal de Justia e diretores do Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais, quantos os membros do Conselho, quando o nmero de membros daquelas corporaes exceder o desta ltima, preenchido o nmero de eleitores que cabem magistratura por juizes dos tribunais de apelao, quando o nmero de membros daquele
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Tribunal for inferior aos dos membros do Conselho; II. Um procurador da Unio, em cada provncia, nomeado pelo Conselho Nacional; III. Um delegado federal, em cada municpio, nomeado pelo Conselho Nacional; IV. Um representante e um preposto da Unio, em cada distrito e quarteiro, respectivamente; Art. Os membros do Conselho Nacional e os procuradores da Unio so vitalcios; s perdero seus cargos em virtude de sentena judicial, e seus vencimentos no podero ser diminudos pelo Congresso Nacional. Art. Os membros do Conselho Nacional sero processados e julgados, nas violaes do Cdigo de Segurana e Defesa Social e nas das leis de responsabilidade, por um Tribunal especial, composto de Senadores e de Ministros do Supremo Tribunal Federal, em nmero igual, sob a presidncia do Vice-presidente da Repblica. Pargrafo nico. Os procuradores da Unio sero julgados pelo Conselho Nacional, quer nas violaes da lei comum quer nas de responsabilidade; e os delegados federais e representantes e prepostos da Unio, pelos procuradores da Unio. Art. Compete ao Conselho Nacional: 1. Apurar as eleies para Presidente e Vice-presidente da Repblica e verificar os poderes dos Senadores e Deputados ao Congresso Nacional; 2. Autorizar o Presidente da Repblica a intervir nas Provncias, nos termos do art. 6., quando for necessrio o emprego da Fora Pblica; 3. Resolver os conflitos suscitados entre os Poderes Federais ou entre estes e os dos Estados e as autoridades municipais, e as questes de duplicata de poderes e legitimidade de exerccio de funes de autoridade, mediante representao de qualquer dos poderes ou autoridade, incluindo-se nesta atribuio os casos de interveno, presso ou imiso ilegal e sub-reptcia de um Poder sobre a autoridade ou exerccio do mandato ou das atribuies de outro; 4. Declarar, genrica e obrigatoriamente, a inconstitucionalidade das leis e atos dos Poderes Federais, das Provncias e das autoridades municipais, mediante representao de qualquer autoridade ou cidado,
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ou ex officio; 5. Consolidar, de 10 em 10 anos, a legislao da Repblica, conforme os diversos ramos em que puder ser classificada, publicando anualmente boletins com as alteraes decretadas pelo Congresso Nacional, nos quais se far referncia aos textos ou princpios ab-rogados, derrogados ou revogados; 6. Acompanhar os debates do Congresso Nacional, estudando os projetos em discusso, a fim de representar-lhe chamando a ateno para os casos de inconstitucionalidade que verificar e para os de conflito das medidas em discusso com o sistema geral das leis do pas e com as leis que tiverem relao com sua matria; 7. Fazer o estudo permanente do sistema de imposto da Unio, das provncias e dos municpios, e dos respectivos processos de arrecadao, para o efeito de: a) acompanhar seus efeitos com relao economia geral do pas e, particularmente, aos interesses do consumo e da produo, e com relao s diversas classes de contribuintes, especialmente no que disser respeito incidncia e repercusso dos referidos impostos sobre as classes menos abastadas; b) comparar os impostos da Unio, das Provncias e dos municpios para o mesmo fim da letra ) e para verificar sua harmonia e conformidade com os interesses gerais e permanentes do pas; 8. Defender e manter, em todo o pas, a liberdade comercial, fazendo observar e cumprir as disposies constitucionais e leis tendentes a garanti-la, e adotando mais as seguintes providncias: a) Declarar nulos e sem efeito os impostos e taxas que a infringirem, bem como os respectivos regulamentos de arrecadao; b) declarar nulos os atos, leis, concesses e contratos do Governo da Unio, das Provncias e dos municpios, que concederem monoplios e privilgios, facilitarem aambarcamento de qualquer natureza, criarem embarao ao comrcio, preferncia e favores a intermedirios, prejudicando os interesses dos consumidores e dos produtores; c) promover a adoo pelo Congresso Nacional, pelas assemblias provinciais e pelas municipalidades, de leis tendentes a assegur-la, decretando essas medidas quando, sendo de evidente necessidade, no forem tomadas pelos Poderes competentes, dentro do prazo de dois anos; d) examinar as concesses, os regulamentos e as tarifas das estradas de ferro e empresas de navegao e de outros veculos de
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transporte por terra e gua, de qualquer natureza; de empresas entrepostos, armazns, depsitos, docas, cais, trapiches, estaes embarque ou desembarque de passageiros, carga ou descarga mercadorias, para o fim de anular os preceitos e taxas infringentes liberdade comercial;
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e) fazer a polcia econmica do pas, fiscalizando as operaes do comrcio internacional, a fim de estudar as causas de desequilbrio cambial e de perdas de qualquer natureza no intercmbio, e as relaes entre a produo e o consumo, para o efeito de defender o produtor e o consumidor de monoplios, aambarcamentos, fraudes, presses e abusos de qualquer natureza, de intermedirios inteis e despesas e nus desnecessrios, assim como o pas, em geral, dos efeitos de todos os negcios aleatrios ou contrrios economia individual e da sociedade, esforando-se pela mais larga distribuio da riqueza e emancipao da produo, e por fazer reverter a esta a maior quota possvel da renda dos produtos; 9. Examinar a legislao das Provncias e os regulamentos e posturas municipais para reclamar dos poderes competentes as modificaes necessrias sua harmonia com a poltica e a legislao nacional e com os interesses gerais e permanentes do pas, dos cidados e dos povos; 10. Promover a defesa do solo e das riquezas naturais do pas, propondo as medidas necessrias para preservar as fontes de riqueza ainda virgens e para assegurar a conveniente explorao, conservao e reparao das que estiverem em explorao; 11. Promover a defesa da sade, do bem-estar, da educao e cultura de toda a populao do pas, reclamando dos poderes competentes as providncias que julgar necessrias a estes fins; 12. Fiscalizar a organizao do trabalho e a distribuio dos meios e instrumentos de trabalho, inclusive a concesso de terras a nacionais e estrangeiros j estabelecidos no pas, assim como a organizao do crdito e de associaes sindicais e de mutualidade, para defesa dos interesses dos produtores, consumidores e trabalhadores; 13. Decretar a perda da autonomia s Provncias que carem em estado de anarquia poltica, administrativa ou financeira, provendo sua administrao pelo perodo de cinco anos, para o fim de as reorganizar; 14. Resolver as questes coletivas, suscitadas entre locatrios de servios, sobre salrios, horas de trabalho e condies de higiene, bem-estar e segurana; 15. Velar, em geral, na defesa da liberdade individual e igualdade
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dos cidados, no to somente perante a lei, seno tambm no que respeita ao alcance dos meios necessrios ao desenvolvimento e cultura pessoal, provendo defesa da liberdade de conscincia e dos direitos dos indivduos contra a presso de foras sociais de qualquer natureza, dotadas de privilgios legais, tradicionais ou de fato, cuja ao possa, efeito de seu prestgio, por sugesto, ou por causa da massa de seus adeptos, embaraar o surto, expanso ou desenvolvimento das idias e das atividades, e propondo aos poderes pblicos a criao e manuteno de estabelecimentos e rgos de educao e cultura livre, destinados a propagar e aplicar conhecimentos emancipados de qualquer tendncia inspirada em fim alheio exclusiva investigao das verdades positivas. Art. Compete ao Tribunal de Contas: I. Liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso Nacional; II. Verificar a legalidade dos atos de autorizao de despesa, antes de serem executados, e as respectivas contas, proporo que forem sendo efetuados; III. Verificar a legalidade e exatido da aplicao dos dinheiros pblicos, fiscalizando os oramentos, planos, plantas, fornecimentos, requisies, encomendas e salrios, de acordo com os preos correntes e valores comuns, fixados periodicamente, e publicados para conhecimento das reparties, dos exactores e do pblico. Pargrafo nico. Todo o servio da receita e despesa pblica ser centralizado no Tesouro Nacional, sendo proibida a entrega de somas em globo a qualquer Ministrio ou repartio e o emprego discricionrio de sobras, descontos, multas ou renda de qualquer espcie, pelas respectivas reparties. Art. Os procuradores da Unio exercero nas Provncias as atribuies que lhes forem delegadas, em regulamentos especiais, pelo Conselho Nacional, quanto sua competncia geral, e pelo Tribunal de Contas, quanto fiscalizao da receita e despesa provincial, com recurso voluntrio para o Conselho Nacional, quando impuserem medidas de carter obrigatrio; e mais a verificao dos poderes do Presidente e Vice-presidente da Provncia e membros das Assemblias Provinciais, assim como a deciso dos conflitos entre os Poderes das Provncias, e entre estes e os municpios, e dos casos de duplicata e legitimidade de autoridade, tambm com recurso voluntrio. Pargrafo nico. Compete-lhes, outrossim, exercer ordinariamente, perante os poderes provinciais, por delegao do Conselho Nacional e do
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Poder Executivo Federal, os atos de bons ofcios e mediao que tiverem cabimento para soluo amistosa das questes que derem lugar interveno da Unio, nos termos do art. 6.. Art. Compete aos Delegados Federais, junto aos municpios: I. Verificar os poderes dos membros das Cmaras Municipais e mais autoridades eletivas do municpio; II. Resolver os conflitos das autoridades municipais entre si e os suscitados entre autoridades municipais e federais ou provinciais, com recursos para os Procuradores da Unio; III. Exercer, perante as corporaes deliberativas e autoridades dos municpios, as atribuies de que trata o art. 6. que lhes forem delegadas, em regulamento especial, pelo Conselho Nacional, e as atribuies de fiscalizao das receitas e despesas, e aplicao dos dinheiros pblicos, delegadas pelo Tribunal de Contas. Art. O representante e o preposto da Unio exercero em suas circunscries, as funes do Poder a que pertencem, determinadas em regulamento expedido pelo Conselho Nacional, especialmente para os seguintes fins: I. Velar pela sade das populaes locais, observando e estudando as causas de molstias e de enfraquecimento fsico, para solicitar providncias dos poderes competentes; II. Promover a educao fsica, moral, intelectual e social dos habitantes, propagando o uso de hbitos salutares, de asseio, higiene e bom gosto, e o de exerccios fsicos, e pondo em prtica todos os meios de divulgao de conhecimentos e de esclarecimentos dos espritos, acerca de questes concretas, de interesse pessoal ou pblico, e especialmente de agricultura e de cultura geral e esttica; III. Velar pela manuteno ou restaurao das condies metericas e climatricas, necessrias sade dos habitantes e produtividade dos terrenos; providenciar pela conservao das matas, necessrias aos suprimentos dos mananciais, e promover a rearborizao, a execuo das leis rurais e florestais, a conservao do curso e vazo regular das guas e sua conveniente distribuio para uso domstico, industrial ou agrcola, bem como fazer a polcia da caa e da pesca; IV. Defender a fortuna e a propriedade das populaes e dos indivduos, propondo e promovendo o estabelecimento de associaes e instituies de depsito e de crdito, aconselhando e propagando hbitos de economia, estudando e aplicando meios de reter a riqueza local e de
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estimular a circulao monetria e de outros valores, advertindo as populaes contra os negcios e especulaes contrrios a seus interesses, e procurando conhecer suas causas e seus meios de ao, para solicitar providncias dos poderes competentes. Pargrafo nico. Os objetos a que se refere este artigo, no sendo da exclusiva atribuio dos funcionrios de que trata, competiro a todos os rgos do Poder Coordenador, na forma dos respectivos regulamentos, cabendo aos procuradores da Unio, nas Provncias, dirigir os funcionrios inferiores em seu exerccio. Art. O Conselho Nacional tem competncia para impor, mediante proposta do Procurador da Unio, a perda dos respectivos cargos aos Presidentes e autoridades superiores das Provncias, bem como a sua inabilitao para exercerem outras funes pblicas, quando for verificada a sua incapacidade administrativa. Pargrafo nico. A mesma competncia cabe aos Delegados Federais, com recurso para os Procuradores da Unio, quanto s autoridades e funcionrios municipais. Art. O Conselho Nacional eleger de seu seio o seu Presidente e organizar a sua secretaria, competindo-lhe tambm a nomeao e demisso dos respectivos funcionrios. Art. Os atos e decises do Conselho Nacional e dos demais rgos do Poder Coordenador sero executados e cumpridos pelos funcionrios federais ou locais. XXVII. Substitua-se pelo seguinte o art. 55: O Poder judicirio ter por rgos: um Supremo Tribunal de Justia, com sede na capital da Repblica, e tantos juizes e tribunais, distribudos pelo pas, quantos o Congresso criar. XXVIII. Substituam-se, no art. 57, as palavras: juizes federais pela palavra magistrados. XXIX. Substitua-se o 2. do art. 58 pelo seguinte: O Presidente de Repblica nomear, dentre os advogados com os requisitos do art. 56, o Procurador Geral da Repblica, cujas atribuies sero definidas por lei. XXX. Substitua-se o art. 59 pelo seguinte: Art. Compete ao Supremo Tribunal de Justia: I. Processar e julgar originria e privativamente:
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a) o Presidente da Repblica, nas infraes da lei comum e os ministros de Estado nos casos do art. 52; b) os ministros diplomticos, nas violaes comuns e nas de responsabilidade; c) as causas entre a Unio e as Provncias ou entre Provncias; d) os conflitos entre os Tribunais de apelao; II. Conhecer, em grau de revista, das sentenas dos Tribunais de Apelao e de outros juizes e tribunais que tiverem por efeito dar por findos os respectivos processos, quando houver injustia notria ou nulidade manifesta; III. Decidir, em ltima instncia, sobre as sentenas dos Tribunais de Apelao, nos seguintes casos: a) quando a deciso do Tribunal inferior for contra a validade ou aplicao de tratados e leis federais, questionadas na causa; b) quando se contestar a validade de leis federais, a deciso do Tribunal inferior considerar vlidos as leis e os atos impugnados; c) quando a ao tiver sido proposta com apoio na Constituio, em lei ou tratado federal, originar-se do exerccio de uma funo ou da prtica de um ato, dos Poderes da Unio, e a deciso tiver sido contrria ao direito reclamado; IV. Julgar, em grau de recurso, as questes de habeas corpus e as de esplios de estrangeiros, em geral. Acrescente-se: Art. criado o mandato de garantia, destinado a fazer consagrar, respeitar, manter ou restaurar preventivamente os direitos, individuais ou coletivos, pblicos ou privados, lesados por ato do poder pblico, ou de particulares, para os quais no haja outro recurso especial. Pargrafo nico. Este mandado s poder ser expedido, depois de ouvido o Conselho Nacional ou outro rgo do Poder Coordenador, quando o direito lesado for de natureza essencialmente poltica, interessar diretamente independncia dos outros poderes pblicos, ou quando a leso resultar de atos daquele poder. No exerccio desta atribuio, competir ao rgo competente do Poder Coordenador decidir, sob critrio poltico e administrativo, o ponto de interesse pblico ou governamental envolvido na causa.
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IV Das provncias e municpios e disposies gerais
XXXI. Suprima-se o art. 64, mantendo-se apenas o pargrafo nico. A passagem das terras devolutas e das minas para os Estados foi um dos graves erros da Constituio. de evidente interesse a sua restituio ao Governo Federal, respeitadas as concesses feitas, sobre as quais o Congresso provera como julgar conveniente se as entender prejudiciais aos interesses nacionais. XXXII. Substitua-se o art. 65, n. 2, pelo seguinte: Em geral, todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula expressa ou por princpio implicitamente contido nas clusulas expressas da Constituio, ou decorrente do regime republicano federativo, das instituies criadas pela Constituio, e de seus fins, objetos e meios de ao. A definio dos poderes implcitos, assim ampliada, tem por fim consignar na Constituio um critrio de induo e deduo dessa importante ordem de idias constitucionais que so justamente os guias de sua aplicao prtica e que a jurisprudncia americana extraiu da exgua coleo de suas regras expressas, por meio do processo hermenutico a que seus jurisconsultos do o nome de construction. Apesar da definio um tanto estrita dada a este mtodo, os intrpretes da Constituio americana induziram, do confronto de seus textos isolados e do sistema da Constituio e do Governo que ela criou, princpios que valem, por seu alcance, por sua extenso, e por sua importncia e eficcia, mais do que quase todos os artigos expressos e do que algumas das instituies criadas. Tal princpio como o da invalidade dos atos e leis contrrios Constituio, declarada pela Suprema Corte, vale roais que a prpria instituio deste Juzo, que s adquiriu a imensa autoridade que possui, depois que John Marshall o incorporou ao sistema constitucional. O princpio no resultou do processo elementar de comparao e combinao de dois ou trs textos relano de mais largueza, em uso em nossos tribunais mas de um argumento mais vasto, fundado no prprio fim da Constituio; o de que ela seria um instrumento ineficaz, se no possusse o rgo competente para lhe dar sano prtica. Como
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este, outros muitos decorrem, no Direito Americano, do simples critrio de que esto implcitos na Constituio os princpios que no podem deixar de ser pressupostos como conseqncias, como idias preliminares, ou como bases dos princpios expressos. Esta idia est, alis, consignada de maneira explcita no art. 78 da nossa, com relao s garantias e aos direitos individuais. Entre ns, a formao, no Direito Constitucional, dessa soma de princpios que devem constituir, no s o esprito, no dizer dos nossos hermeneutas, mas o elemento vital da lei, sua fora, seu motor, e sua energia: a vis atque potestatem, dos romanos, ainda um livro em branco. Recorrendo, com flagrante impropriedade, muitas vezes, aos princpios implcitos do Direito Americano, no nos demos ainda ao trabalho de procurar conhecer as idias imanentes em nossa lei bsica, que devem formar a razo, o impulso e essncia de sua vida. Nossa Constituio uma coleo de textos, mortos como espcimes de herbanrio, sobre os quais exercemos uma dialtica de associaes verbais e de raciocnios doutrinrios. O novo princpio, associado s regras de interpretao, constantes deste projeto, servir de guia a melhor inteligncia e aplicao da lei constitucional. XXXIII. Acrescente-se a este ttulo: O prazo das legislaturas das Assemblias das Provncias e de seus respectivos perodos presidenciais, assim como o de todas as autoridades eletivas das Provncias e dos municpios, no poder exceder de trs anos. XXXIV. Acrescente-se, entre os ttulos III e IV, um novo ttulo, sob a epgrafe Da interpretao das leis: Art. Na interpretao da Constituio e das leis devem os Juizes, legisladores e todos aqueles a quem competir a sua aplicao, ter em vista os seguintes princpios, de preferncia a outras regras jurdicas de interpretao: I. A Constituio uma lei poltica, de fins prticos, fundada em objetos sociais concretos, e destinada principalmente a manter ligados, harmnica e organicamente, os interesses gerais e permanentes do pas; II. A base de sua interpretao o fim prtico e social que seu conjunto e seus princpios se destinam a realizar; III. Nem o sentido literal do texto, nem a fonte, origem, escola, ou tradio doutrinria a que estiver ligado, servir de argumento a qualquer interpretao contrria a seu destino prtica e seu fim social;
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IV. Por elemento histrico da interpretao deve entender-se, no samente, nem principalmente, os debates, pareceres, discursos legislativos e mais atos preparatrios da elaborao da lei, mas, sobretudo, a razo de legislar e os interesses, relaes e fatos, inspiradores dos princpios legislativos, e seus fins permanentes e gerais; V. Sendo objeto da Constituio e das leis promover os fins da sociedade e da vida individual, seus princpios devem ser entendidos no sentido mais favorvel a tais fins: ao desenvolvimento e progresso da sociedade e ao interesse e prosperidade dos indivduos; VI. O elemento prtico da interpretao deve ser entendido com relao ao bem-estar geral e permanente da sociedade e do indivduo, ao desenvolvimento e sucesso progressiva dos fatos e fenmenos sociais e jurdicos, e jamais aos acidentes, fatos isolados e interesses parciais e momentneos. Pargrafo nico. Na elaborao das Leis, devero os legisladores ter, igualmente, em vista os princpios deste artigo, na parte que lhe for aplicvel. XXXV. Acrescente-se um novo ttulo, sob a epgrafe Das finanas: Art. A lei de oramento da receita e as de fixao da despesa devem conter todos os impostos, taxas e mais fontes da receita pblica, assim como todos os servios criados por lei especial. 1. O Congresso no poder alterar, nas leis anuas, os clculos do produto provvel dos impostos e taxas e os de avaliao das despesas, apresentados pelo Presidente da Repblica, e propostos pelo Tribunal de Contas, de acordo, os daqueles, com a produo dos tributos nos anos anteriores, e com as probabilidades de aumento ou diminuio, segundo a sua progresso crescente ou descrescente e a influncia de novos fatores econmicos e sociais que os possam afetar; e os dos ltimos, com as despesas verificadas nos exerccios anteriores, os aumentos criados por lei e a variao provvel dos preos e salrios. 2. Nenhuma despesa ser efetuada e nenhuma ordem de pagamento expedida, sem que conste da lei de fixao da despesa a verba necessria sua execuo, discriminada, quanto possvel, de acordo com as regras em uso entre os povos cultos. 3. Salvo casos excepcionais, ditados por acontecimentos imprevistos e urgentes, a que for imprescindvel acudir dentro do prprio exerccio por meio de crditos extraordinrios, no lcito iniciar qualquer servio que traga despesa, sem que haja verba votada na lei nua respectiva.
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4. Alm das verbas especiais e discriminadas, constantes da lei de fixao da despesa, deve esta conter uma verba em globo, destinada a suprir os crditos suplementares abertos pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Tribunal de Contas, para ocorrer insuficincia das verbas votadas para os servios criados por lei. 5. Em nenhuma hiptese podero os crditos, oramentrios, suplementares ou extraordinrios, ser aplicados a despesas diferentes das criadas por lei, quanto aos primeiros e segundos, ou exigidas por urgente necessidade, nos termos do 3., quanto aos terceiros, e fora dos fins determinados para os servios e do modo de sua execuo, prescritos na lei e nos regulamentos. 6. Perdero os respectivos cargos, mediante deciso do Conselho Nacional, os membros do Tribunal de Contas que, no clculo do oramento da receita e da fixao da despesa, remetido ao Presidente da Repblica, cometerem erros ou faltas que importem desequilbrio entre a receita e a despesa, superior s justas e naturais diferenas entre o orado e o arrecadado na receita e o fixado e gasto, na despesa. 7. Sero suspensos dos respectivos cargos, por deciso do Conselho Nacional, o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, at que o Congresso resolva, mediante o respectivo processo de responsabilidade, quando deixarem de executar os servios criados por lei, previstos na lei do oramento, e quando excederem as verbas votadas para cada servio, e em cada uma de suas sees e divises. 8. Nenhum imposto ser criado pelo Congresso Nacional, pelas legislaturas das Provncias, ou pelos conselhos deliberativos das municipalidades, sem que tenha sido ouvido o rgo competente do Poder Coordenador sobre sua base de aplicao, seus efeitos de incidncia e repercusso, e suas conseqncias, direta ou indireta, e com relao a outros impostos que onerem as mesmas pessoas, os mesmos bens, e os mesmos interesses, negcios ou relaes. Esse estudo ser particularmente atento sobre os tributos indiretos que onerarem os gneros de primeira necessidade consumidos pelas classes menos abastadas da sociedade. 9. Todo contribuinte poder reclamar, perante o rgo competente do Poder Coordenador, contra qualquer imposto ou conjunto de impostos que, recaindo sobre sua pessoa, bens, interesses ou negcios, o onerarem pessoalmente, ou o objeto particular a que se aplicarem, de modo a anular ou reduzir exageradamente sua renda, seus proventos gerais, ou os relativos ao objeto taxado. 10. Quando, no caso do pargrafo anterior, os impostos excessivamente gravosos, para as pessoas, os bens ou os interesses,
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forem de vrias procedncias, a autoridade competente reduzir as respectivas taxas, proporcionalmente ao valor das taxas estabelecidas por lei. 11. A fiscalizao das despesas pblicas, no tocante ao material, ser regulada por lei especial, na qual se determinaro os meios de exata e econmica aplicao dos dinheiros pblicos, de forma a assegurar ao errio a aquisio do material pelos preos correntes, com as justas vantagens correspondentes a compras avultadas, e o exato suprimento das quantidades necessrias e das melhores qualidades. XXXVI. Suprima-se, no ttulo IV, seo I, o nmero 4. do 1. do art. 70, que decreta a incapacidade eleitoral dos religiosos de ordens que imponham voto de obedincia importando renncia da liberdade individual. Nenhum motivo h para distinguir entre o compromisso de conscincia que por ventura restrinja a liberdade de ao pblica aos religiosos, e idnticos compromissos de membros de outras associaes, como os prprios partidos polticos, por exemplo, em que cada indivduo renuncia sua liberdade nas mos de seus chefes e diretores, bem como de classes e indstrias, habitualmente coagidos por presso de seus interesses profissionais. O princpio a decretar na Constituio no o deste 4., mas o da proibio de voto, compromisso ou obrigao de qualquer natureza que importe renncia definitiva da liberdade pessoal. XXXVII. Suprimam-se, na segunda alnea do 2. do art. 72, as palavras: as ordens honorficas existentes, e todas as suas prerrogativas e regalias, bem como... Os ttulos, honras, graus, e predicamentos, puramente honorficos, sem nenhum efeito prtico de privilgio ou preferncia, no so de nenhum modo incompatveis com o regime democrtico; existem, de fato, neste regime e entre ns, nos ttulos e diplomas escolares e profissionais, nas denominaes dos cargos pblicos, nas formas de tratamento oficial, nos postos militares e da guarda nacional, nas medalhas militares: encontram-se na hierarquia de todas as religies, onde, sem prejuzo da igualdade, h distines inerentes s funes, acompanhadas de predicamentos, emblemas e paramentos; em associaes, academias e corporaes de todas as naturezas. O esprito de distino diga-se, mesmo, de enobrecimento por motivo de mrito um fenmeno social, observado em toda a parte e em todas as classes. Num regime democrtico, que aspira a estimular o valor individual e a realizar o nivelamento pela elevao e no pelo rebaixamento das pessoas, as distines honorficas no podem ser seno salutares, desde que sejam ligadas ao mrito e a servios efetivos, e que se estendam a todas as classes, ficando, assim, patente que seu fim no criar uma aristocracia, seno assinalar os mritos pessoais dos homens dignos, de todas as profisses e camadas sociais. Conferidas a homens altamente colocados,
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bem como a operrios dignos da estima social pela excelncia de seu carter, por bons servios causa pblica e sua profisso, ou por inventos, as distines honorficas no merecendo a condenao de espritos liberais, dariam, s classes mais modestas da sociedade, um grande estmulo de aperfeioamento. No pequeno nmero de servios sociedade podero ser obtidos, graas ambio dessas distines, sem nenhuma degradao do carter. XXXVIII. Acrescente-se entre os 4. e 5.: A Repblica no reconhece vnculo, lao ou nexo de qualquer natureza que importe renncia permanente e efetiva da liberdade individual. Perante a lei todo e qualquer vnculo, entre duas ou mais pessoas, seja qual for a sua natureza, dissolvel pelos diversos motivos jurdicos, inclusive o mtuo consenso das partes, ressalvados os direitos respectivos dos contratantes e de terceiros. O voto de confisso religiosa pode ser revogado por simples deliberao pessoal. Esses princpios no fazem mais que consagrar corolrios da temporalidade do Estado, da liberdade espiritual e da separao das Igrejas e do Estado. O Estado, rgo de relaes polticas, civis e sociais, no pode prestar sano prtica a vnculos estranhos natureza geral dos contratos comuns. XXXIX. Acrescente-se, entre os 6. e 7.: O ensino primrio e o profissional agrcola, no campo, sero gratuitos, sendo condio do exerccio dos direitos polticos e civis a posse de um ttulo conferido pelas escolas primrias e o exerccio de uma profisso, com a necessria habilitao tcnica. Nenhum indivduo ser declarado maior, para os efeitos da capacidade civil e poltica, sem exame que prove sua idoneidade fsica e mental e sem que satisfaa os requisitos deste artigo. Todo cidado tem direito aos meios de trabalho, de educao e de cultura, competindo ao Poder Pblico supri-los, de acordo com as aptides demonstradas. Nenhum cidado poder praticar atos da vida pblica, poltica ou civil, sem dar prova de haver cumprido, no ano anterior, os deveres polticos, sociais e jurdicos de cidado brasileiro, especialmente o de votar nas eleies e o de exercer os cargos, munus ou servios pblicos de qualquer natureza. Os governos das Provncias e o federal promovero a educao gratuita, at aos cursos superiores, dos brasileiros que demonstrarem
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capacidade. A lei regular, por outro lado, a admisso nos cursos superiores, de modo a restringir o nmero dos que exercem profisses liberais, limitando a matrcula e exigindo rigorosas provas de aptido. Todo cidado tem o dever de trabalhar, no podendo praticar atos da vida poltica ou civil o que no exercer uma profisso. No se considera exerccio de profisso a simples administrao de bens de qualquer natureza como capitalista, bem como a caa, a pesca e a colheita de produtos naturais para sustento. O trabalho, quando demandar emprego de fora fsica, no poder exceder de oito horas por dia; de seis, quando exigir esforo intelectual; de 10, quando consistir em exerccios, atos mentais e fsicos ou movimentos sem esforo fatigante. Todo cidado empregado em servio de outrem, tem direito a sessenta dias contnuos de repouso, por ano, percebendo seus vencimentos ou salrios, e sendo obrigado a dar substituto idneo, quando a natureza do servio o exigir. O estrangeiro residente no pas obrigado a todos os deveres e encargos impostos ao cidado brasileiro, no podendo, porm, ser eleitor, nem eleito ou nomeado para cargos pblicos, seno depois de naturalizado, e convertendo-se o dever de servio militar em uma justa contribuio. XL. Acrescente-se, depois do 7.: O Estado entreter, contudo, com os representantes dos diversos cultos e Igrejas, as relaes necessrias manuteno da harmonia entre o poder pblico e as opinies e os interesses religiosos, entre os diversos cultos reciprocamente, e cooperao das comunidades de todos os credos no servio pblico da nao. XLI. Suprima-se o 10. O princpio da livre entrada no territrio nacional e da livre sada deste, no necessita, em tese, de consagrao constitucional, convindo, entretanto, evit-la, para no privar o Estado do direito de prescrever medidas de segurana, impostas por interesses excepcionais de ordem pblica. XLII. Substituam-se pelo seguinte os 19, 20 e 21: Ficam abolidas as restries liberdade e integridade pessoal, impostas a ttulo de pena, devendo os interesses da defesa social e a correo dos violadores da lei de segurana serem atendidos por meio de recluso, seqestrao, regime educativo e trabalho. Em nenhum caso se impor a morte ao violador da segurana e da
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ordem social. O julgamento e processo das violaes das leis de segurana e ordem pblica passaro a competir a tribunais mistos, compostos de mdicos, juristas e sacerdotes das vrias confisses religiosas. XLIV. Substitua-se pelo seguinte o 24: garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial, mediante prova de competncia profissional, que consistir, quanto s profisses liberais, na posse de um diploma conferido em qualquer instituto regular de ensino, mantido ou fiscalizado pelo Governo, ou em exame terico e prtico, com exerccio da profisso, durante seis meses pelo menos, perante a congregao de um destes estabelecimentos. Esta forma reveste a liberdade profissional de seu verdadeiro carter, permitindo a todos os cidados estudarem livremente onde lhes convier e dando garantias aos indivduos e ao interesse pblico, ligado ao exerccio das profisses, contra o abusivo exerccio destas. XLV. Suprima-se o 30 j includo no captulo Das Finanas. XLVI. Suprima-se o 31, relativo instituio do jri. XLVII. Acrescente-se ao art. 73: sendo, porm, vedadas as acumulaes remuneradas, quando prejudicarem o exerccio regular dos cargos. XLVIII. Substituam-se, no art. 81, as palavras em matria crime, pelas palavras: em matria de capacidade e idoneidade mental, e a palavra condenadas, pelas palavras interditadas do exerccio dos direitos polticos e civis; e, no 2, a palavra penas pela palavra: sanes. XLIX. Suprima-se o art. 89, sobre o Tribunal de Contas. L. Acrescente-se o seguinte artigo: Art. Ser criado um estabelecimento denominado Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais, para fazer o estudo dos problemas prticos da terra e da nacionalidade brasileira, de seus habitantes e de sua sociedade. Pargrafo nico. Este estabelecimento ser dirigido por pessoas competentes em assuntos polticos e sociais e dividido em quatro sees: I. Seo preparatria, composta de gabinentes e laboratrio para estudo das cincias especiais, bsicas ou auxiliares, dos estudos polticos
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e sociais; II. Seo de estudo sinttico e aplicado desses problemas, de acordo com a subordinao de cada um deles ao conjunto da vida social e evoluo poltica, e com a oportunidade de seu exame e da sua soluo; III. Seo de publicao dos resultados colhidos das indicaes, prticas e de cultura geral, definitivamente obtidas, bem como de informao, orientao e conselho ao Governo, imprensa e ao povo, sobre as questes de sua alada; IV. Uma Faculdade de Altos Estudos Sociais e Polticos, para formao e educao das classes dirigentes e governantes. 1. Pertencero ao Instituto, sendo classificados em diversas categorias, de acordo com seus mritos e com os servios prestados aos fins da instituio, todos os cidados brasileiros que tiverem ttulos de graduao cientfica de qualquer espcie e os que possurem preparo intelectual suficiente para auxili-lo. 2. Incumbe ao Instituto dirigir e superintender a instruo pblica, em geral, aconselhar e auxiliar todos os estabelecimentos tcnicos e de ensino do pas, bem como promover a educao e cultura social, diretamente, ou por intermdio dos associados a que se refere o pargrafo precedente e das instituies e associaes de fins intelectuais que funcionarem no pas, confederadas, para esse efeito, ao Instituto. Acrescente-se: Art. O Governo da Unio e os das Provncias e municpios promovero a fundao de associaes de assistncia, mutualidade e apoio recproco, para todos os fins espirituais, morais, sociais e econmicos, de interesse humano. Pargrafo nico. proibido o funcionamento no pas de associaes de fins secretos, ou que fizerem uso de processos secretos, sejam quais forem seus fins, assim como o emprego, ainda que a ttulo cientfico e curativo, do hipnotismo, da sugesto, de atos de presso psquica ou de ao indireta sobre o corpo, o esprito e o moral dos indivduos. Nenhuma autoridade poder exercer sobre os indivduos e sobre a sociedade ao de qualquer natureza, includa nesta disposio. Art. A instruo e o processo, nas causas judicirias de qualquer natureza, sero promovidos com as necessrias reservas, em tudo quanto interessar ao respeito personalidade humana, tomadas as providncias convenientes para garantia dos interesses em causa e dos que puderem depender da deciso.
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Art. Os atos que importarem ofensa aos indivduos e sociedade sero capitulados no Cdigo de Segurana e Defesa Social, seja qual for sua natureza, cabendo autoridade pblica, por seus rgos legais competentes, prover defesa dos indivduos e da sociedade, e reparao do mal causado, por meio de limitaes da capacidade civil e poltica, indenizaes e restries liberdade, promover a emenda do infrator. Acrescente-se: As classes que devem tomar parte na eleio dos senadores sero organizadas sindicalmente, devendo as eleies de seus representantes no Senado ser apuradas pelas direes centrais dos sindicatos, ou por comisses nomeadas pelo Conselho Nacional, enquanto no forem organizadas essas direes. Art. A justia ser gratuita, salvo o disposto no pargrafo segundo deste artigo, e to pronta, rpida e simples quanto possvel. Sero eliminados das leis de processo todos os termos, frmulas e atos, desnecessrios verificao da verdade de direito e de fato, de acordo com a inteno das partes e a natureza e fim social do contrato, ato ou fato, de onde nascer a obrigao questionada. 1. Ser organizada a assistncia judiciria em todos os termos e comarcas do pas, provendo, em todo o caso, as leis de processo deciso sumarssima de todas as causas de pequeno valor, mediante reclamao verbal da parte e investigao direta e pessoal do juiz, que proferir e far autuar a sua deciso, contendo os termos da reclamao, as alegaes da defesa e as razes de sua convico no tocante prova do fato e ao direito. 2. Findos os processos, durante os quais se no cobrar nenhum emolumento nem selo, a parte vencedora, se for autor, entrar para os cofres do Estado com a importncia de cinco por cento do valor da causa e o ru vencido entrar para os cofres pblicos com vinte por cento. Se a parte vencedora for o ru e a vencida for o autor sero invertidas essas cotas. Nos processos administrativos a parte interessada uma taxa proporcional, que no o poder exceder de cento do valor do interesse que tiver no processo. Art. So extintos os emolumentos pagos por atos jurdicos extrajudiciais aos oficiais pblicos em geral. A lei fixar vencimentos a estes oficiais, de acordo com o valor e mrito de seus servios, criar taxas mdicas e de selo sobre os referidos atos.
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Art. So proibidos os jogos de azar e de aposta, e as loterias, bem como todas as operaes aleatrias, feitas a qualquer ttulo, sendo considerados ilcitos os negcios e profisses, aplicados nestes ou semelhantes objetos.
APNDICE
A Constituio de 1891 TTULO I DA ORGANIZAO FEDERAL DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 A Nao Brasileira adota como forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa proclamada a 15 de novembro de 1889, e constitui-se, por unio perptua e indissolvel das suas antigas provncias, em Estados Unidos do Brasil. Art. 2. Cada uma das antigas provncias formar um Estado, e o antigo municpio neutro constituir o Distrito Federal, continuando a ser a capital da Unio enquanto no se der execuo ao disposto no artigo seguinte. Art. 3. Fica pertencendo Unio, no planalto central da Repblica, uma zona de 14.400 quilmetros quadrados, que ser oportunamente demarcada, para nela estabelecer-se a futura Capital federal. Pargrafo nico. Efetuada a mudana da capital, o atui Distrito Federal passar a constituir um Estado. Art. 4. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se, ou desmembrar-se, para se anexar a outros, ou formar noves Estados, mediante aquiescncia das respectivas Assemblias Legislativas, em duas sesses anuais sucessivas e aprovao do Congresso Nacional.
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Art. 5. Incumbe a cada Estado prover, a expensas prprias, s necessidades de seu governo e administrao;, a Unio, porm, prestar socorros ao Estado que, em caso de calamidade pblica, os solicitar. Art. 6. O Governo Federal no poder intervir em negcios peculiares aos Estados, salvo: 1. Para repelir invaso estrangeira, ou de um Estado em outro; 2. Para manter a forma republicana federativa; 3. Para restabelecer a ordem e a tranqilidade nos Estados, requisio dos respectivos Governos; 4. Para assegurar a execuo das leis e sentenas federais. Art. 7 da competncia exclusiva da Unio decretar: 1. Impostos sobre a importao de procedncia estrangeira; 2. Direitos de entrada, sada e estada de navios, sendo livre o comrcio de cabotagem s mercadorias nacionais, bem como s estrangeiras que j tenham pago imposto de importao; 3. Taxas de selo, salxo a restrio do art. 9., 1., n. 1; 4. Taxas dos correios e telgrafos federais. 1. Tambm compete privativamente Unio: 1. A instituio de bancos emissores; 2. A criao e manuteno de alfndegas. 2. Os impostos decretados pela Unio devem ser uniformes para todos os Estados. 3. As leis da Unio, os atos e as sentenas de suas autoridades sero executados em todo o pas por funcionrios federais, podendo, todavia, a execuo das primeiras ser confiada aos Governos dos Estados, mediante anuncia destes. Art. 8. vedado ao Governo Federal criar, de qualquer modo, distines e preferncias em favor dos portos de uns contra os de outros Estados. Art. 9. da competncia exclusiva dos Estados decretar imposto: 1. Sobre a exportao de mercadorias de sua prpria produo;
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2. Sobre imveis rurais e urbanos; 3. Sobre trnsmisso de propriedade; 4. Sobre indstrias e profisses. 1. Tambm compete exclusivamente aos Estados decretar: 1. Taxas de selo quanto aos atos emanados de seus respectivos Governos e negcios de sua economia; 2. Contribuies concernentes aos seus telgrafos e correios. 2. isenta de impostos, no Estado por onde se exportar, a produo dos outros Estados. 3. S lcito a um Estado tributar a importao de mercadorias estrangeiras quando destinadas ao consumo no seu territrio, revertendo, porm, o produto do imposto para o Tesouro Federal. 4. Fica salvo aos Estados o direito de estabelecerem linhas telegrficas entre os diversos pontos de seus territrios, e entre estes e os de outros Estados que se no acharem servidos por linhas federais, podendo a Unio desapropri-las, quando for de interesse geral. Art. 10. proibido aos Estados tributar bens e rendas federais ou servios a cargo da Unio, e reciprocamente. Art. 11. vedado aos Estados como Unio; 1. Criar impostos de trnsito pelo territrio de um Estado, ou na passagem de um para outro, sobre produtos de outros Estados da Repblica, ou estrangeiros, e bem assim sobre os veculos de terra e gua que os transportarem; 2. Estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos; 3. Prescrever leis retroativas. Art. 12. Alm das fontes de receitas discriminadas nos arts. 7. e 9., lcito Unio, como aos Estados, cumulativamente ou no, criar outras quaisquer, no contravindo o disposto nos arts. 7., 9. e 11., n. 1. Art. 13. O direito da Unio e dos Estados de legislarem sobre viao frrea e navegao interior ser regulado por lei federal. Pargrafo nico. A navegao de cabotagem ser feita por navios
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nacionais. Art. 14. As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da ptria no exterior e manuteno das leis no interior. A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies constitucionais. Art. 15. So rgos da soberania nacional o Poder Legislativo, o Executivo e o Judicirio, harmnicos e independentes entre si. SEO I DO PODER LEGISLATIVO Captulo I Disposies Gerais
Art. 16. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica. 1. O Congresso Nacional compe-se de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado. 2. A eleio para simultaneamente em todo o pas. Senadores e Deputados far-se-
3. Ningum pode ser, ao mesmo tempo, Deputado e Senador. Art. 17. O Congresso reunir-se-, na Capital Federal, independentemente de convocao, a 3 de maio de cada ano, se a lei no designar outro dia, e funcionar quatro meses da data da abertura; podendo ser prorrogado, adiado ou convocado extraordinariamente. 1. S ao Congresso compete deliberar sobre a prorrogao e adiamento de suas sesses. 2. Cada legislatura durar trs anos. 3. O Governo do Estado em cuja representao se der vaga por qualquer causa, inclusive renncia, mandar imediatamente proceder a nova eleio. Art. 18. A Cmara dos Deputados e o Senado trabalharo separadamente e, quando no se resolver o contrrio por maioria de votos, em sesses pblicas. As deliberaes sero tomadas por maioria
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de votos, achando-se presente em cada uma das Cmaras a maioria absoluta dos seus membros. Pargrafo nico. A cada uma das Cmaras compete: Verificar e reconhecer os poderes de seus membros; Eleger a sua Mesa; Organizar o seu regimento interno; Regular o servio de sua polcia interna; Nomear os empregados de sua secretaria. Art. 19. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato. Art. 20. Os Deputados e os Senadores, desde que tiverem recebido diploma at a nova eleio, no podero ser presos, nem processados criminalmente, sem prvia licena de sua Cmara, salvo caso de flagrncia em crime inafianvel. Neste caso, levado o processo at pronncia exclusive, a autoridade processante remeter os autos Cmara respectiva, para resolver sobre a procedncia da acusao, se o acusado no optar pelo julgamento imediato. Art. 21. Os membros das duas Cmaras, ao tomar assento, contrairo compromisso formal, em sesso pblica, de bem cumprir os seus deveres. Art. 22. Durante as sesses vencero os Senadores e Deputados um subsdio pecunirio igual, e ajuda de custo, que sero fixados pelo Congresso, no fim de cada legislatura, para a seguinte. Art. 23. Nenhum membro do Congresso, desde que tenha sido eleito, poder celebrar contratos com o Poder Executivo nem dele receber comisses ou empregos remunerados. 1. Excetuam-se desta proibio: 1. As comisses diplomticas; 2. As comisses ou comandos militares; 3. Os cargos de acesso e as promoes legais. 2. Nenhum Deputado ou Senador, porm, poder aceitar nomeao para misses, comisses ou comandos, de que tratam os n.os 1 e 2 do pargrafo antecedente, sem licena da respectiva Cmara,
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quando da aceitao resultar privao do exerccio das funes legislativas, salvo nos casos de guerra ou naqueles em que a honra e a integridade da Unio se acharem empenhadas. Art. 24. O Deputado ou Senador no pode tambm ser presidente ou fazer parte de diretorias de bancos, companhias ou empresas que gozem dos favores do Governo Federal definidos em lei. Pargrafo nico. A inobservncia dos preceitos contidos neste artigo e no antecedente importa perda do mandato. Art. 25. O mandato legislativo incompatvel com o exerccio de qualquer outra funo durante as sesses. Art. 26. So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional: 1. Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistvel como eleitor; 2. Para a Cmara, ter mais de quatro anos de cidado brasileiro, e para o Senado mais de seis. Esta disposio no compreende os cidados a que se refere o n. 4 do art. 69. Art. 27. O Congresso declarar, em lei especial, os casos de incompatibilidade eleitoral. Captulo II Da Cmara dos Deputados Art. 28. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante sufrgio direto, garantida a representao da minoria. 1. O nmero dos Deputados ser fixado por lei em proporo que no exceder de um por setenta mil habitantes, no devendo esse numero ser inferior a quatro por Estado. 2. Para esse fim mandar o Governo Federal proceder, desde j, ao recenseamento da populao da Repblica, o qual ser revisto decenalmente. Art. 29. Compete Cmara a iniciativa do adiamento da sesso legislativa e de todas as leis de impostos, das leis de fixao das foras de terra e mar, da discusso dos projetos oferecidos pelo Poder Executivo e a declarao da procedncia ou improcedncia da acusao contra o Presidente da Repblica, nos termos do art. 53 e contra os Ministros de
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Estado, nos crimes conexos com os do Presidente da Repblica. Captulo III Do Senado Art. 30. O Senado compe-se de cidados elegveis nos termos do art. 26 e maiores de 35 anos, em nmero de trs Senadores por Estado e trs pelo Distrito Federal, eleitos pelo mesmo modo por que o forem os Deputados. Art. 31. O mandato de Senador durar nove anos, renovando-se o Senado pelo tero trienalmente. Pargrafo nico. O Senador eleito em substituio de outro exercer o mandato pelo tempo que restava ao substituto. Art. 32. O Vice-presidente da Repblica ser Presidente do Senado, onde s ter voto de qualidade, e ser substitudo, nas ausncias e impedimentos, pelo Vice-presidente da mesma Cmara. Art. 33. Compete privativamente ao Senado julgar o Presidente da Repblica e os demais funcionrios federais designados pela Constituio, nos termos e pela forma que ela prescreve. 1. O Senado, quando deliberar como tribunal de Justia, ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal. 2. No proferir sentena condenatria seno por dois teros dos membros presentes. 3. No poder impor outras penas mais que a perda do cargo e a incapacidade de exercer qualquer outro, sem prejuzo da ao da justia ordinria contra o condenado. Captulo IV Das atribuies do Congresso Art. 34. Compete privativamente ao Congresso Nacional: 1. Orar a receita, fixar a despesa federal anualmente e tomar as contas da receita e despesa de cada exerccio financeiro; 2. Autorizar o Poder Executivo a contrair emprstimos, e a fazer outras operaes de crdito; 3. Legislar sobre a dvida pblica, e estabelecer os meios para seu pagamento; 4. Regular a arrecadao e a distribuio das rendas federais;
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5. Regular o comrcio internacional, bem como o dos Estados entre si e com o Distrito Federal, alfandegar portos, criar ou suprimir entrepostos; 6. Legislar sobre a navegao dos rios que banhem mais de um Estado, ou se estendam a territrios estrangeiros; 7. Determinar o peso, o valor, a inscrio, o tipo e a denominao das moedas; 8. Criar bancos de emisso, legislar sobre ela e tribut-la; 9. Fixar o padro dos pesos e medidas; 10. Resolver definitivamente sobre os limites dos Estados entre si, os do Distrito Federal e os do territrio nacional com as naes limtrofes; 11. Autorizar o Governo a declarar guerra, se no tiver lugar ou malograr-se o recurso do arbitramento, e a fazer a paz; 12. Resolver definitivamente sobre os tratados de convenes com as naes estrangeiras; 13. Mudar a capital da Unio; 14. Conceder subsdios aos Estados, na hiptese do art. 5.; 15. Legislar sobre o servio dos correios e telgrafos federais; 16. Adotar o regime conveniente segurana das fronteiras; 17. Fixar anualmente as foras de terra e mar; 18. Legislar sobre a organizao do exrcito e da armada; 19. Conceder ou negar passagem a foras estrangeiras pelo territrio do pas para operaes militares; 20. Mobilizar e utilizar a guarda nacional ou milcia cvica, nos casos previstos pela Constituio; 21. Declarar em estado de stio um ou mais pontos do territrio nacional, na emergncia de agresso por foras estrangeiras ou de comoo interna, e aprovar ou suspender o stio que houver sido declarado pelo Poder Executivo, ou seus agentes responsveis, na ausncia do Congresso; 22. Regular as condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o pas;
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23. Legislar sobre o direito civil, comercial e criminal da Repblica e o processual da justia federal; 24. Estabelecer leis uniformes sobre naturalizao; 25. Criar e suprimir empregos pblicos federais, fixar-lhes as atribuies e estipular-lhes os vencimentos; 26. Organizar a justia federal, nos termos do art. 55 e seguintes da Seo III; 27. Conceder anistia; 28. Comutar e perdoar as penas impostas, por crime de responsabilidade, aos funcionrios federais; 29. Legislar sobre terras e minas de propriedade da Unio; 30. Legislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal, bem como sobre a polcia, o ensino superior e os demais servios que na capital forem reservados para o Governo da Unio; 31. Submeter a legislao especial os pontos do territrio da Repblica necessrios para fundao de arsenais ou outros estabelecimentos e instituies de convenincia federal; 32. Regular os casos de extradio entre os Estados; 33. Decretar as leis e resolues necessrias ao exerccio dos poderes que pertencem Unio; 34. Decretar as leis orgnicas para a execuo completa da Constituio. Art. 35. privativamente: Incumbe, outrossim, ao Congresso, mas no
1. Velar na guarda da Constituio e das leis, e providenciar sobre as necessidades de carter federal; 2. Animar, no pas, o desenvolvimento das letras, artes e cincias, bem como a imigrao, agricultura, a indstria e o comrcio, sem privilgios que tolham a ao dos Governos locais; 3. Criar instituies de ensino superior e secundrio nos Estados; 4. Prover instruo secundria no Distrito Federal. Captulo V
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Das leis e resolues Art. 36. Salvas as excees do art. 29, todos os projetos de lei podem ter origem indistintamente na Cmara ou no Senado, sob a iniciativa de qualquer de seus membros. Art. 37. O projeto de lei adotado numa das Cmaras ser submetido outra; e esta, se o aprovar, envi-lo- ao Poder Executivo, que, aquies-cendo, o sancionar e promulgar. 1. Se, porm, o Presidente da Repblica o julgar inconstitucional, ou contrrio aos interesses da Nao, negar sua sano, dentro de 10 dias teis daquele em que recebeu o projeto, devolvendo-o, neste mesmo prazo, Cmara onde ele se houver iniciado, com os motivos da recusa. 2. O silncio do Presidente da Repblica no decndio importa a sano; e no caso de ser esta negada, quando j estiver encerrado o Congresso, o Presidente dar publicidade s suas razes. 3. Devolvido o projeto Cmara iniciadora, a se sujeitar a uma discusso e votao nominal, considerando-se aprovado, se obtiver dois teros dos sufrgios presentes. Neste caso, o projeto ser remetido outra Cmara, que, se o aprovar pelos mesmos trmites, e pela mesma maioria, o enviar como lei ao Poder Executivo, para a formalidade da promulgao. 4. A sano e a promulgao efetuam-se por estas frmulas: 1. O Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei (ou resoluo):. 2. O Congresso Nacional decreta e eu promulgo a seguinte lei (ou resoluo):. Art. 38. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo Presidente da Repblica nos casos dos 2. e 3. do art. 37, o Presidente do Senado ou o Vice-presidente, se o primeiro no o fizer em igual prazo, a promulgar, usando da seguints frmula: F., Presidente (ou Vice-presidente) do Senado, fao saber aos que a presente virem que o Congresso Nacional decreta e promulga a seguinte lei (ou resoluo):. Art. 39. O projeto de uma Cmara, emendado na outra, voltar primeira, que, se aceitar as emendas, envi-lo- modificado em conformidade delas ao Poder Executivo. 1. No caso contrrio volver Cmara revisora, e se as alteraes obtiverem dois teros dos votos dos membros presentes,
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conside-rar-se-o aprovadas, sendo ento remetidas com o projeto Cmara iniciadora, que s poder reprov-las pela mesma maioria. 2. Rejeitadas desse modo as alteraes, o projeto ser submetido, sem elas, sano. Art. 40. Os projetos rejeitados, ou no sancionados, no podero ser renovados na mesma sesso legislativa. SEO II DO PODER EXECUTIVO Captulo I Do Presidente e do Vice-presidente Art. 41. Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe eletivo da Nao. 1. Substitui o Presidente, no caso de impedimento, e sucede-lhe, no de falta, o Vice-presidente, eleito simultaneamente, com ele. 2. No impedimento, ou falta do Vice-presidente, sero sucessivamente chamados Presidncia o Vice-presidente do Senado, o Presidente da Cmara e o do Supremo Tribunal Federal. 3. So condies essenciais para ser eleito Presidente ou Vice-presidente da Repblica: 1. Ser brasileiro nato; 2. Estar no exerccio dos direitos polticos; 3. Ser maior de 35 anos. Art. 42. Se, no caso de vaga, por qualquer causa, da Presidncia, ou Vice-presidncia, no houverem ainda decorridos dois anos do perodo presidencial, proceder-se- a nova eleio. Art. 43. O Presidente exercer o cargo por quatro anos, no podendo ser reeleito para o perodo presidencial imediato. 1. O Vice-presidente que exercer a presidncia no ltimo ano do perodo presidencial no poder ser eleito presidente para o perodo seguinte. 2. O Presidente deixar o exerccio de suas funes, improrrogavelmente, no mesmo dia em que terminar o seu perodo presidencial, sucedendo-lhe logo o recm-eleito.
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3. Se este se achar impedido, ou faltar, a substituio far-se- nos termos do art. 41, 1. e 2.. 4. O primeiro perodo presidencial terminar a 15 de novembro de 1894. Art. 44. Ao empossar-se do cargo, o Presidente pronunciar, em sesso do Congresso, ou se este no estiver reunido, ante o Supremo Tribunal Federal, esta afirmao: Prometo manter e cumprir com perfeita lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral da Repblica, observar suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia. Art. 45. O Presidente e o Vice-presidente no podem sair do territrio nacional sem permisso do Congresso, sob pena de perderem o cargo. Art. 46. O Presidente e o Vice-presidente percebero subsdio fixado pelo Congresso no perodo presidencial antecedente. Captulo II Da eleio de Presidente e Vice-presidente Art. 47. O Presidente e Vice-presidente da Repblica sero eleitos por sufrgio direto da Nao, e maioria absoluta de votos. 1. A eleio ter lugar no dia 1. de maro do ltimo ano do perodo presidencial, procedendo-se na Capital Federal e nas capitais dos Estados apurao dos votos recebidos nas respectivas circunscries. O Congresso far a apurao na sua primeira sesso do mesmo ano, com qualquer nmero de membros presentes. 2. Se nenhum dos votados houver alcanado maioria absoluta, o Congresso eleger por maioria dos votos presentes um dentre os que tiverem alcanado as duas votaes mais elevadas, na eleio direta. Em caso de empate, considerar-se- eleito o mais velho. 3. O processo da eleio e da apurao ser regulado por lei ordinria. 4. So inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-presidente os parentes consangneos e afins, nos 1. e 2. graus, do Presidente e do Vice-presidente, que se achar em exerccio no momento da eleio, ou que o tenha deixado at seis meses antes. Captulo III
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Das atribuies do Poder Executivo Art. 48. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: 1. Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e resolues do Congresso; expedir decretos, instrues e regulamentos para a sua fiel execuo; 2. Nomear e demitir livremente os Ministros de Estado; 3. Exercer ou designar quem deva exercer o comando supremo das foras de terra e mar dos Estados Unidos do Brasil, quando forem chamadas s armas em defesa interna ou externa da Unio; 4. Administrar o exrcito e a armada e distribuir as respectivas foras, conforme as leis federais e as necessidades do Governo Nacional; 5. Prover os cargos civis e militares de carter federal, salvas as restries expressas na Constituio; 6. Indultar e comutar as penas, nos crimes sujeitos jurisdio federal, salvo nos casos a que se referem os arts. 34, n. 28, e 52, 2.; 7. Declarar a guerra e fazer a paz nos termos do art. 34, n. II; 8. Declarar imediatamente a guerra, nos casos de invaso ou agresso estrangeira; 9. Dar conta anualmente da situao do pas ao Congresso Nacional, indicando-lhe as providncias e reformas urgentes em mensagem, que remeter ao secretrio do Senado no dia da abertura da sesso legislativa; 10. Convocar o Congresso extraordinariamente; 11. Nomear os magistrados federais, mediante proposta do Supremo Tribunal; 12. Nomear os membros do Supremo Tribunal Federal e os Ministros diplomticos, sujeitando a nomeao aprovao do Senado. Na ausncia do Congresso, design-los- em comisso, at que o Senado se pronuncie: 13. Nomear os demais membros do Corpo Diplomtico e os agentes consulares; 14. Manter as relaes com os Estados estrangeiros;
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15. Declarar, por si, ou seus agentes responsveis, o estado de stio em qualquer ponto do territrio nacional, nos casos de agresso estrangeira, ou grave comoo intestina (art. 6., n. 3, art. 34, n. 21 e art. 80); 16. Entabular negociaes internacionais, celebrar ajustes, convenes e tratados, sempre ad referendum do Congresso, e aprovar os que os Estados celebrarem na conformidade do art. 65, submetendo-os, quando cumprir, autoridade do Congresso. Captulo IV Dos Ministros de Estado Art. 49. O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros da Estado, agentes de sua confiana, que lhe subscrevem os atos, e cada um deles presidir a um dos Ministrios em que se dividir a administrao federal. Art. 50. Os Ministros de Estado no podero acumular o exerccio de outro emprego ou funo pblica, nem ser eleitos Presidente ou Vice-presidente da Unio, Deputado ou Senador. Pargrafo nico. O Deputado ou Senador que aceitar o cargo da Ministro de Estado perder o mandato, e proceder-se- imediatamente a nova eleio, na qual no poder ser votado. Art. 51. Os Ministros de Estado no podero comparecer s sesses do Congresso, e s se comunicaro com ele por escrito, ou pessoalmente, em conferncia com as comisses das Cmaras. Os relatrios anuais dos Ministros sero dirigidos ao Presidente da Repblica e distribudos por todos os membros do Congresso. Art. 52. Os Ministros de Estado no so responsveis perante o Congresso, ou perante os Tribunais, pelos conselhos dados ao Presidente da Repblica. 1. Respondem, porm, quanto aos seus atos, pelos crimes qualificados em lei. 2. Nos crimes comuns e de responsabilidades sero processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e nos conexos com os do Presidente da Repblica, pela autoridade competente para o julgamento deste. Captulo V Da responsabilidade do Presidente
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Art. 53. O Presidente dos Estados Unidos do Brasil ser submetido a processo e a julgamento, depois que a Cmara declarar procedente a acusao, perante o Supremo Tribunal Federal, nos crimes comuns, e nos de responsabilidade perante o Senado. Pargrafo nico. Decretada a procedncia da acusao, ficar o Presidente suspenso de suas funes. Art. 54. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica, que atentarem contra: 1. A existncia poltica da Unio; 2. A constituio e a forma do Governo Federal; 3. O livre exerccio dos poderes polticos; 4. O gozo e exerccio legal dos direitos polticos ou individuais; 5. A segurana interna do pas; 6. A probidade da administrao; 7. A guarda e emprego constitucional dos dinheiros pblicos; 8. As leis oramentrias votadas pelo Congresso. 1. Esses delitos sero definidos em lei especial. 2. Outra lei regular a acusao, o processo e o julgamento. 3. Ambas essas leis sero feitas na primeira sesso do primeiro Congresso. SEO III DO PODER JUDICIRIO Art. 55. O Poder Judicirio da Unio ter por rgos um Supremo Tribunal Federal, com sede na Capital da Repblica, e tantos juizes e tribunais federais, distribudos pelo pas, quantos o Congresso criar. Art. 56. O Supremo Tribunal Federal compor-sede 15 juizes nomeados, na forma do art. 48, n. 12, dentre os cidados de notvel saber e reputao, elegveis para o Senado. Art. 57. Os juizes federais so vitalcios e perdero o cargo unicamente por sentena judicial. 1. Os seus vencimentos sero determinados por lei e no
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podero ser diminudos. 2. O Senado julgar os membros do Supremo Tribunal Federal, nos crimes de responsabilidade, e este, os juizes federais inferiores. Art. 58. Os Tribunais Federais elegero de seu seio os seus presidentes e organizaro as respectivas secretarias. 1. A nomeao e a demisso dos empregados da secretaria, bem como o provimento dos ofcios de justia nas circinscries judicirias, compete respectivamente aos presidentes dos tribunais. 2. O Presidente da Repblica designar, dentre os membros do Supremo Tribunal Federal, o Procurador Geral da Repblica, cujas atribuies se definiro em lei. Art. 59. Ao Supremo Tribunal Federal compete: Processar e julgar originria e privativamente: a) o Presidente da Repblica, nos crimes comuns, e os Ministros de Estado, nos casos do art. 52; b) os Ministros diplomticos, nos crimes comuns e nos de responsabilidade; c) as causas e conflitos entre a Unio e os Estados, ou entre estes uns com os outros; d) os litgios e as reclamaes entre naes estrangeiras e a Unio ou os Estados; e) os conflitos dos juizes ou tribunais federais entre si, ou entre estes e os dos Estados, assim como os dos juizes e tribunais de um Estado com os juizes e os tribunais de outro Estado. II. Julgar, em grau de recurso, as questes resolvidas pelos juizes e tribunais federais, assim como as de que tratam o presente artigo, 1, e o art. 60; III. Rever os processos findos, nos termos do art. 81. 1. Das sentenas das justias dos Estados em ltima instncia haver recurso para o Supremo Tribunal Federal: a) quando se questionar sobre a validade ou aplicao de tratados e leis federais, e a deciso do tribunal do Estado for contra ela; b) quando se contestar a validade de leis ou de atos dos Governos dos Estados em face da Constituio, ou das leis federais, e a deciso do
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Tribunal do Estado considerar vlidos esses atos ou essas leis impugnadas. 2. Nos casos em que houver de aplicar leis dos Estados, a justia federal consultar a jurisprudncia dos tribunais locais, e, vice-versa, as justias dos Estados consultaro a jurisprudncia dos tribunais federais, quando houverem de interpretar leis da Unio. Art. 60. Compete aos juizes ou tribunais federais processar e julgar: a) as causas em que alguma das partes fundar a ao, ou a defesa em disposio da Constituio Federal; b) todas as causas propostas contra o Governo da Unio ou Fazenda Nacional, fundadas em disposies da Constituio, leis e regulamentos do Poder Executivo, ou em contratos celebrados com o mesmo Governo; c) as causas provenientes de compensaes, reivindicaes, indenizao de prejuzos ou quaisquer outras propostas pelo Governo da Unio contra particulares ou vice-versa; d) os litgios entre um Estado e cidados de outro, ou entre cidados de Estados diversos, diversificando as leis deste; e) os pleitos entre Estados estrangeiros e cidados brasileiros; f) as aes movidas por estrangeiros e fundadas quer em contratos com o Governo da Unio, quer em convenes ou tratados da Unio com outras naes; g) as questes de direito martimo e navegao, assim no oceano como nos rios e lagos do pas; h) as questes de direito criminal ou civil internacional; i) os crimes polticos. 1. vedado ao Congresso cometer qualquer jurisdio federal s justias dos Estados. 2. As sentenas e ordens da magistratura federal so executadas por oficiais judicirios da Unio, aos quais a polcia local obrigada a prestar auxlio, quando invocado por eles. Art. 61. As decises dos juizes ou tribunais dos Estados, nas matrias de sua competncia, poro termo aos processos e s questes, salvo quanto a:
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1. Habeas corpus, ou 2. Esplio de estrangeiro, quando a espcie no estiver prevista em conveno ou tratado. Em tais casos, haver recurso voluntrio para o Supremo Tribunal Federal. Art. 62. As justias dos Estados no podem intervir em questes submetidas aos tribunais federais, nem anular, alterar ou suspender as suas sentenas ou ordens. E, reciprocamente, a justia federal no pode intervir em questes submetidas aos tribunais dos Estados, nem anular, alterar ou suspender as decises ou ordens destes, excetuados os casos expressamente declarados nesta Constituio. TTULO II DOS ESTADOS Art. 63. Cada Estado reger-se- pela Constituio e pelas leis que adotar, respeitados os princpios constitucionais da Unio. Art. 64. Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situadas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a poro de territrio que for indispensvel para a defesa das fronteiras, fortificaes, construes militares e estradas de ferro federais. Pargrafo nico. Os prprios nacionais que no forem necessrios para servios da Unio passaro ao domnio dos Estados em cujo territrio estiverem situados. Art. 65. facultado aos Estados: 1. Celebrar entre si ajustes e convenes sem carter poltico (art. 48, n. 16); 2. Em geral, todo e qualquer poder ou direito que lhes no for negado por clusula expressa, ou implicitamente contido nas clusulas expressas da Constituio. Art. 66. defeso aos Estados: 1. Recusar f aos documentos polticos, de natureza legislativa, administrativa ou judiciria, da Unio, ou de qualquer dos Estados; 2. Rejeitar a moeda ou a emisso bancria em circulao por ato do Governo Federal; 3. Fazer ou declarar guerra entre si e usar de represlias;
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4. Denegar a extradio de criminosos reclamados pelas justias de outros Estados ou do Distrito Federal, segundo as leis da Unio por que esta matria se rege (art. 34, n. 32). Art. 67. Salvas as restries especificadas na Constituio e nas leis federais, o Distrito Federal administrado pelas autoridades municipais. Pargrafo nico. As despesas de carter local, na Capital da Repblica, incumbem exclusivamente autoridade municipal. TTULO III DO MUNICPIO Art. 68. Os Estados organizar-se-o de forma que fique assegurada autonomia dos municpios em tudo quanto respeita ao seu peculiar interesse. TTULO IV DOS CIDADOS BRASILEIROS SEO I Art. 69. So cidados brasileiros: 1. Os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a servio de sua nao; 2. Os filhos de pai brasileiro, e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro se estabelecerem domiclio na Repblica; 3. Os filhos de pai brasileiro que estiver noutro pas ao servio da Repblica embora no venham domiciliar-se; 4. Os estrangeiros que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararem, dentro de seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem; 5. Os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil e forem casados com brasileiras ou tiverem filhos brasileiros, contanto que residam no Brasil, salvo se manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade; 6. Os estrangeiros por outro modo naturalizados. Art. 70. So eleitores os cidados maiores de 21 anos que se alistarem na forma da lei. 1. No podem alistar-se eleitores para as eleies federais, ou
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para as dos Estados: 1. Os mendigos; 2. Os analfabetos; 3. As praas de pr, excetuando os alunos das escolas militares de ensino superior; 4. Os religiosos de ordens monsticas, companhias, congregaes ou comunidades de qualquer denominao, sujeitas a voto de obedincia, regra ou estatuto, que importe a renncia da liberdade individual. 2. So inelegveis os cidados no alistveis. Art. 71. Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou perdem-se nos casos aqui particularizados. 1. Suspendem-se: a) por incapacidade fsica ou moral; b) por condenao criminal enquanto durarem os seus efeitos. 2. Perdem-se: a) por naturalizao em pas estrangeiro; b) por aceitao de emprego ou penso de governo estrangeiro, sem licena do Poder Executivo Federal. 3. Uma lei federal determinar as condies de reaquisio dos direitos de cidado brasileiro. SEO II DECLARAO DE DIREITOS Art. 72. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1. Ningum pode ser obrigado a fazer, ou deixar de fazer alguma coisa, seno em virtude de lei. 2. Todos so iguais perante a lei. A Repblica no admite privilgio de nascimento, desconhece foros de nobreza, e extingue as ordens honorficas existentes e todas as suas
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prerrogativas e regalias, bem como os ttulos nobilirquicos e de conselho. 3. Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo bens, observadas as disposies do direito comum. 4. A Repblica s reconhece o casamento civil, cuja celebrao ser gratuita. 5. Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis. 6. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. 7. Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia ou aliana com o Governo da Unio ou o dos Estados. 8. A todos lcito associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas, no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica. 9. permitido a quem quer que seja representar, mediante petio, aos poderes pblicos, denunciar abusos das autoridades e promovei a responsabilidade dos culpados. 10. Em tempo de paz, qualquer pode entrar no territrio nacional ou dele sair, com sua fortuna e bens, quando e como lhe convier, independentemente do passaporte. 11. A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode a penetrar de noite sem consentimento do morador, seno para acudir a vitimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei. 12. Em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento pela imprensa ou pela tribuna sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido o anonimato. 13. exceo do flagrante delito, a priso no poder executar-se, seno depois de pronncia do indiciado, salvo nos casos determinados em lei mediante ordem escrita da autoridade competente. 14. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvo as excees especificadas em lei, nem levado priso ou
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nela detido, se prestar fiana idnea, nos casos em que a lei admitir. 15. Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente, em virtude de lei anterior, e na forma por ela regulada. 16. Aos acusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e meios essenciais a ela, desde a nota de culpa, entregue em 24 horas ao preso, e assinada pela autoridade competente com os nomes do acusador e das testemunhas. 17. O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salvo a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. As minas pertencem aos proprietrios do solo, salvo as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao deste ramo de indstria. 18. inviolvel o sigilo da correspondncia. 19. Nenhuma pena passar da pessoa do delinqente. 20. Fica abolida a pena de gals e a de banimento judicial. 21. Fica igualmente abolida a pena de morte, reservadas as disposies da legislao militar em tempo de guerra. 22. Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder. 23. A exceo das causas que, por sua natureza, pertencem a juzos especiais, no haver foro privilegiado. 24. garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial. 25. Os inventos industriais pertencero aos seus autores, aos quais fica garantido por lei um privilgio temporrio, ou ser concedido pelo Congresso um prmio razovel, quando haja convenincia de vulgarizar o invento. 26. Aos autores de obras literrias e artsticas garantido o direito exclusivo de reproduzi-las pela imprensa ou por qualquer outro processo mecnico. Os herdeiros dos autores gozaro desse direito pelo tempo que a lei determinar. 27. A lei assegurar tambm a propriedade das marcas de fbrica.
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28. Por motivo de crena ou de funo religiosa, nenhum cidado brasileiro poder ser privado de seus direitos civis e polticos, nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever cvico. 29. Os que alegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer nus que as leis da Repblica imponham aos cidados, e os que aceitarem condecoraes ou ttulos nobilirquicos estrangeiros, perdero todos os direitos polticos. 30. Nenhum imposto de qualquer natureza poder ser cobrado seno em virtude de uma lei que o autorize. 31. mantida a instituio do jri. Art. 73. Os cargos pblicos, civis ou militares, so acessveis a todos os brasileiros, observadas as condies de capacidade especial, que a lei estatuir, sendo porm vedadas as acumulaes remuneradas. Art. 74. As patentes, os postos e os cargos inamovveis so garantidos em toda a sua plenitude. Art. 75. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da Nao. Art. 76. Os oficiais do exrcito e da armada s perdero suas patentes por condenao em mais de dois anos de priso, passada em julgado nos tribunais competentes. Art 77. Os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos militares. 1. Este foro compor-sede um Supremo Tribunal Militar, cujos membros sero vitalcios, e dos conselhos necessrios para a formao da culpa e julgamento dos crimes. 2. A organizao e atribuies do Supremo Tribunal Militar sero reguladas por lei. Art. 78. A especificao das garantias e direitos, expressos na Constituio, no exclui outras garantias e direitos, no enumerados, mas resultantes da forma de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna. TTULO V DISPOSIES GERAIS Art. 79. O cidado investido em funes de qualquer dos trs poderes federais no poder exercer as de outro.
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Art. 80. Poder-se- declarar em estado de stio qualquer parte do territrio da Unio, suspendendo-se a as garantias constitucionais por tempo determinado, quando a segurana da Repblica o exigir, em caso de agresso estrangeira ou comoo intestina (art. 34, n. 21). 1. No se achando reunido o Congresso, e correndo a Ptria iminente perigo exercer essa atribuio o Poder Executivo Federal (art. 48, n. 15); 2. Este, porm, durante o estado de stio, restringir-se-, nas medidas de represso contra as pessoas, a impor: 1. A deteno em lugar no destinado aos rus de crimes comuns. 2. O desterro para outros stios do territrio nacional. 3. Logo que se reunir o Congresso, o Presidente da Repblica lhe relatar, motivando-as, as medidas de exceo que houverem sido tomadas. 4. As autoridades que tenham ordenado tais medidas so responsveis pelos abusos cometidos. Art. 81. Os processos findos, em matria crime, podero ser revistos a qualquer tempo, em benefcio dos condenados, pelo Supremo Tribunal Federal, para reformar ou confirmar a sentena. 1. A lei marcar os casos e a forma da reviso, que poder ser requerida pelo sentenciado, por qualquer do povo, ou ex officlo, pelo Procurador Geral da Repblica. 2. Na reviso no podem ser agravadas as penas da sentena revista. 3. As disposies do presente artigo so extensivas aos processos militares. Art. 82. Os funcionrios pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses em que incorrerem, no exerccio de seus cargos, assim como pela indulgncia ou negligncia em no responsabilizarem efetivamente os seus subalternos. Pargrafo nico. O funcionrio pblico obrigar-se- por compromisso formal, no ato da posse, ao desempenho dos seus deveres legais. Art. 83. Continuam em vigor, enquanto no revogadas, as leis do antigo regime, no que, explcita ou implicitamente, no for contrrio ao
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sistema de governo firmado pela Constituio e aos princpios nela consagrados. Art. 84. O Governo da Unio afiana o pagamento da dvida pblica interna e externa. Art. 85. Os oficiais do quadro e das classes anexas da armada tero as mesmas patentes e vantagens que os do exrcito, nos cargos de categoria correspondente. Art. 86. Todo o brasileiro obrigado ao servio militar em defesa da Ptria e da Constituio, na forma das leis federais. Art. 87. O exrcito federal compor-sede contingentes que os Estados e o Distrito Federal so obrigados a fornecer, constitudos de conformidade com a lei nua de fixao de foras. 1. Uma lei federal determinar a organizao geral do exrcito, de acordo com o n. 18 do art. 34. 2. A Unio se encarregar da instruo militar dos corpos e armas e da instruo militar superior. 3. Fica abolido o recrutamento militar forado. 4. O exrcito e a armada compor-se-o pelo voluntariado sem prmio e, em falta deste, pelo sorteio previamente organizado. Concorrem para o pessoal da armada a Escola Naval, as de Aprendizes Marinheiros e a marinha mercante, mediante sorteio. Art. 88. Os Estados Unidos do Brasil em caso algum se empenharo em guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outra nao. Art. 89. institudo um Tribunal de Contas para liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade antes de serem prestadas ao Congresso. Os membros deste tribunal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado, e somente perdero os seus lugares por sentena. Art. 90. A Constituio poder ser reformada, por iniciativa do Congresso Nacional ou das Assemblias dos Estados. 1. Considerar-se- proposta a reforma quando, sendo apresentada por uma quarta parte, pelo menos, dos membros de qualquer das Cmaras do Congresso Nacional, for aceita, em trs discusses, por
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dois teros dos votos numa Cmara, ou quando for solicitado por dois teros dos Estados, no decurso de um ano, representado cada Estado pela maioria de votos de sua Assemblia. 2. Essa proposta dar-se- por aprovada se no ano seguinte o for, mediante trs discusses, por maioria de dois teros dos votos, nas duas Cmaras do Congresso. 3. A proposta aprovada publicar-se- com as assinaturas dos Presidentes e Secretrios das duas Cmaras, e incorporar-se- Constituio como parte integrante dela. 4. No podero ser admitidos como objeto de deliberao, ao Congresso, projetos tendentes a abolir a forma republicana federativa ou a igualdade da representao dos Estados no Senado. Art. 91. Aprovada esta Constituio, ser ela promulgada pela Mesa do Congresso e assinada pelos membros deste. DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 1. Promulgada esta Constituio, o Congresso, reunido em Assemblia Geral, eleger, em seguida, por maioria absoluta de votos, na primeira votao, e, se nenhum candidato a obtiver, por maioria relativa, na segunda, o Presidente e o Vice-presidente dos Estados Unidos do Brasil. 1. Essa eleio ser feita em dois escrutnios distintos, para o Presidente e o Vice-presidente respectivamente, recebendo-se e apurando-se em primeiro lugar as cdulas para Presidente e procedendo-se em seguida do mesmo modo para o Vice-presidente. 2. O Presidente e o Vice-presidente, eleitos na forma deste artigo, ocuparo a Presidncia e a Vice-presidncia da Repblica durante o primeiro perodo presidencial. 3. Para essa eleio no haver incompatibilidades. 4. Concluda ela, o Congresso dar por terminada a sua misso constituinte, e, separando-se em Cmara e Senado, encetar o exerccio de suas funes normais a 15 de julho do corrente ano, no podendo em hiptese alguma ser dissolvido. 5. No primeiro ano da primeira legislatura, logo nos trabalhos preparatrios, discriminar o Senado o primeiro e segundo tero de seus membros, cujo mandato h de cessar no termo do primeiro e do segundo trinios.
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6. Essa discriminao efetuar-se- em trs listas, correspondentes aos trs teros, graduando-se os Senadores de cada Estado e os do Distrito Federal pela ordem de sua votao respectiva, de modo que se distribua ao tero do ltimo trinio o primeiro votado no Distrito Federal e em cada um dos Estados, e aos dois teros seguintes os outros dois nomes, na escala dos sufrgios obtidos. 7. Em caso de empate, considerar-se-o favorecidos os mais velhos, decidindo-se por sorteio, quando a idade for igual. Art. 2. O Estado que at no ano de 1892 no houver decretado a sua Constituio ser submetido, por ato do Congresso, de um dos outros, que mais conveniente a essa adaptao parecer, at que o Estado sujeito a esse regime a reforme pelo processo nela determinado. Art. 3. proporo que os Estados se forem organizando, o Governo Federal entregar-lhes- a administrao dos servios que pela Constituio lhes competirem e liquidada a responsabilidade da administrao federal no tocante a esses servios e ao pagamento do pessoal respectivo. Art. 4 Enquanto os Estados se ocuparem em regularizar as despesas, durante o perodo de organizao dos seus servios, o Governo Federal abrir-lhes- para esse fim crditos especiais, segundo as condies estabelecidas por lei. Art. 5. Nos Estados que se forem organizando, entrar em vigor a classificao das rendas estabelecidas na Constituio. Art. 6. Nas primeiras nomeaes para a magistratura federal e para a dos Estados sero preferidos os juizes de direito e os desembargadores de mais nota. Os que no forem admitidos na nova organizao judiciria, e tiverem mais de 30 anos de exerccio, sero aposentados com todos os vencimentos. Os que tiverem menos de 30 anos de exerccio continuaro a perceber seus ordenados at que sejam aproveitados ou aposentados com ordenado correspondente ao tempo de exerccio. As despesas com os magistrados aposentados ou postos em disponibilidade sero pagas pelo Governo Federal. Art. 7. concedida a D. Pedro de Alcntara, ex-Imperador do Brasil, uma penso que, a conta de 15 de novembro de 1889, lhe garanta, por todo o tempo de sua vida, subsistncia decente. O Congresso ordinrio, em sua primeira reunio, fixar o quantum desta penso.
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Art. 8. O Governo Federal adquirir para a nao a casa em que faleceu o Dr. Benjamin Constant Botelho de Magalhes e nela mandar colocar uma lpide em homenagem memria do grande patriota Fundador da Repblica. Pargrafo nico. A viva do mesmo Dr. Benjamin Constant ter, enquanto viver, o usufruto da casa mencionada. Mandamos, portanto, a todas as autoridades, a quem o conhecimento e execuo desta Constituio pertencerem, que a executem e faam executar e observar fiel e inteiramente como nela se contm. Publique-se e cumpra-se em todo o territrio da Nao.
Projeto de reviso constitucional
TTULO I DA ORGANIZAO FEDERAL DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1. A Nao Brasileira mantm como forma de governo, sob o regime representativo, a Repblica Federativa, proclamada a 15 de novembro de 1889, constituda por unio perptua e insolvel das suas antigas provncias. Art. 2. Cada uma das antigas provncias e atuais estados formar uma provncia autnoma, e o Distrito Federal, continuando a ser a Capital da Repblica, ter uma organizao especial, de acordo com esta Constituio e a sua lei orgnica. Art. 3. O Estado leigo; no reconhece divindades, smbolos ou imagens, dogmas, princpios, normas ou preceitos, de carter, ou esprito religioso, seja sobrenatural ou no. Garantindo a todos os credos e crenas a mais ampla liberdade de exerccio, de culto e de propaganda; a representao no Senado Federal, nos termos desta Constituio, e participao em certos atos pblicos, quando o ministrio de seus sacerdotes corresponder a um reclamo da conscincia dos crentes, como no julgamento das violaes do Cdigo de Segurana e Defesa; os
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direitos de representao ao poder pblico, de audincia perante este, e de apoio legal, no interesse da liberdade de cada um, das boas relaes entre todos, e entre estes e o poder pblico; reserva-se a misso de promover, pelos meios ao alcance de seus rgos de cultura social, a liberdade de opinio e a propagao de idias e doutrinas cientficas, filosficas, literrias e artsticas, livres de qualquer influncia religiosa, e de fazer aplicao, na soluo dos problemas sociais e polticos, do critrio da razo sobre os dados da experincia e da observao. Art. 4. O Congresso poder subdividir, mediante votao de dois teros de seus membros, as provncias autnomas de grande rea territorial, reunir em uma s as de menor extenso, bem como privar da autonomia as incapazes de exercer as respectivas funes constitucionais. Art. 5. Incumbe a cada provncia prover a expensas prprias s necessidades de seus governos e administrao; a Unio, porm, prestar socorros provncia que, em caso de calamidade pblica, os solicitar. Art. 6. O Governo Federal poder intervir em negcios peculiares s provncias: 1. Para repelir invaso estrangeira, ou de uma provncia em outra; 2. Para manter o regime republicano federativo e a soberania poltica da Unio; 3. Para manter a ordem e a segurana nas provncias, requisio de qualquer de seus rgos constitucionais; 4. Para assegurar a execuo das leis e sentenas federais e apoiar o funcionamento normal e livre exerccio dos poderes e autoridades federais; 5. Para assegurar ou restabelecer o estado normal de paz e legalidade em regies conflagradas ou anarquizadas, bem como nas que no estiverem sob a autoridade e proteo legal dos poderes provinciais; 6. Para tornar efetivas as garantias constitucionais liberdade, segurana e propriedade, assegurar aos cidados bem-estar, prosperidade e educao, direito ao trabalho e a seus instrumentos, bem como justa remunerao de seus frutos; 7. Para harmonizar as leis e os atos dos poderes das provncias e dos municpios com a Constituio, as leis e os atos federais, das outras provncias e municpios;
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8. Para harmonizar os interesses gerais e permanentes, atuais e futuros, da nao e dos indivduos, em todo o territrio do pas; 9. Para garantir a liberdade comercial, apoiar a produo e assegurar aos consumidores a aquisio de tudo quanto interessar vida, sade, educao e propriedade, por seu justo preo; 10. Para facilitar a todos os brasileiros capazes os meios de instruo, estudo e aperfeioamento intelectual, quando no tiverem prprios; 11. Para tornar efetiva a educao moral, social, cvica e econmica das populaes, a instruo primria e a agrcola, prtica e experimental; 12. Para autorizar as provncias e os municpios a constiturem emprstimos, internos e externos, verificar a sua necessidade e fiscalizar a sua aplicao; 13. Para assegurar e proteger a autonomia efetiva das populaes e os interesses permanentes e futuros do povo, a legtima e regular representao popular nas eleies, moderao, justia e critrio, na decretao e arrecadao dos impostos; 14. Para verificar a constitucionalidade dos impostos criados, bem como o emprego legal e reta aplicao dos dinheiros pblicos, contra o abusivo exerccio dos poderes locais, por parte de suas autoridades; 15. Para promover e defender os interesses gerais, permanentes e futuros, do indivduo, da nao brasileira e da sociedade humana. Pargrafo nico. Estas atribuies sero exercidas pelos diversos poderes da Unio nos termos das disposies constitucionais que lhes fixam as respectivas competncias. Art. 7. da exclusiva competncia da Unio decretar: 1. Impostos sobre a importao de procedncia estrangeira e sobre a exportao para o estrangeiro de mercadorias de produo nacional: 2. Direitos de entrada, sada e estada de navios, sendo livre de tributos a navegao de cabotagem, o transporte por mar, e a entrada, circulao e comrcio de mercadorias nacionais, e das estrangeiras que j tiverem pago impostos de importao; 3. Taxas de selos, salvo a restrio do art. 9., 1., n. 1; 4. Taxas dos correios e telgrafos federais;
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5. Impostos sobre as operaes de cmbio, quando no se destinarem liquidao de contas comerciais comprovadas por documentos autnticos, passados pelas autoridades consulares e pelas alfndegas nacionais; elevados ao duplo, quando representarem remessas de capitais, ou de rendimentos para o estrangeiro, salvo quando o capital estiver aplicado no pas em meras operaes de crdito, e ao qudruplo, quando representarem remessas de capitais ou de rendimentos de brasileiros ou estrangeiros, proprietrios de bens no Brasil e residentes no estrangeiro, ou em viagem por tempo superior a um ano; 6. Impostos progressivos sobre a renda, adicionais aos impostos fixos que cabem s provncias, aplicados aos rendimentos de capitais e bens improdutivos, e agravados, nos casos de ausncia ordinria ou freqente dos capitalistas e de sua desocupao ou ocupao em trabalhos sem produtividade econmica. 1. Tambm compete privativamente Unio: 1. A instituio de bancos emissores; 2. A criao e manuteno de alfndegas. 2. Os impostos decretados pela Unio devem ser uniformes para todos os Estados. 3. As leis da Unio, os atos e as sentenas de suas autoridades sero executados em todo o pas por funcionrios federais, podendo todavia a execuo das primeiras ser confiada aos governos dos Estados. Art. 8 vedado ao Governo Federal criar, de qualquer modo, distines e preferncias em favor dos portos de uns contra os de outros Estados. Art. 9. da competncia exclusiva das provncias decretar impostos: 1. Sobre o consumo; 2. Sobre imveis rurais e urbanos, inclusive o imposto territorial; 3. Sobre transmisso de propriedade; 4. Sobre indstrias e profisses; 5. Sobre a renda, por meio de uma taxa fixa, proporcional. 1. Tambm compete exclusivamente s provncias decretar: 1. Taxas de selo fixo sobre os atos emanados de seus respectivos
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governos e negcios de sua economia; 2. Contribuies concernentes aos seus telgrafos e correios. 2. Fica salvo s provncias o direito de estabelecerem linhas telegrficas entre os diversos pontos de seus territrios, e entre estes e os de outras provncias que se no acharem servidas por linhas federais, podendo a Unio desapropri-las quando convier ao interesse pblico. Art. 10. proibido s provncias tributar bens e rendas federais ou servios a cargo da Unio, e reciprocamente. Art. 11. vedado s provncias, como Unio: 1. Tributar a produo de uma provncia, exportada por outra provncia ou pelo Distrito Federal; 2. Tributar a entrada no territrio de uma provncia de mercadorias de outra provncia ou estrangeiras que j tenham pago impostos de importao, o percurso das mesmas mercadorias, desde o porto, estao ou qualquer ponto de desembarque ou de descarga, at a entrega ao importador, e o trnsito pelo territrio de uma provncia, de mercadorias de outra com destino a uma terceira, bem como os veculos de terra e gua que as. transportarem; 3. Tributar o comrcio de importao de mercadorias de outras provncias e estrangeiras, seu capital, suas operaes, seus estabelecimentos, sua renda, e as prprias mercadorias importadas, seja em gnero, em depsito atual, ou no conjunto dos negcios de certo perodo; 4. Tributar os negcios sobre as mercadorias importadas, antes de passarem das mos do importador para as do retalhista, ou para as do comprador a retalho; 5. Criar impostos que, embora recaindo tambm sobre mercadorias de produo da provncia, embaracem, dificultem ou tornem desvantajoso o comrcio de mercadoria de outra provncia ou estrangeiras; 6. Estabelecer, subvencionar ou embaraar o exerccio de cultos religiosos; 7. Prescrever leis retroativas. Art. 12. Alm das fontes de receita discriminadas nos arts. 7. e 9., lcito Unio como aos Estados, cumulativamente ou no, criar outras quaisquer.
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Art. 13. O direito da Unio e das provncias de legislar sobre a viao frrea e navegao interior ser regulado por lei federal. Art. 14. A navegao de cabotagem ser feita por navios nacionais, devendo ser tambm nacionais as estradas de ferro, empresas de viao, e navegao interior, como todas as que explorarem negcios ou indstrias de interesse vital para a Nao, pela natureza de seu objeto e seu valor, influncia ou alcance social ou econmico. Ficam vedados, por conseqncia, todos os estabelecimentos estrangeiros que tiverem carter de feitorias coloniais. 1. Nenhuma empresa, companhia ou sindicato poder explorar no pas indstria, comrcio ou produo de qualquer natureza, se no tiver sede no territrio nacional, e na direo, na administrao e no pessoal, brasileiros e estrangeiros residentes e domiciliados no territrio nacional. 2. Os indivduos brasileiros e estrangeiros que no tiverem domiclio e residncia no pas no podero possuir bens de raiz, ou explorar bens, negcios ou empresas, em seu territrio, incluindo-se nesta disposio os que tiverem dupla residncia ou duplo domiclio. 3. O regime das empresas a que se refere este artigo ser regulado por lei ordinria, sendo asseguradas todas as garantias e concedidos, todos os meios de fiscalizao aos capitais estrangeiros. Art. 15. As foras de terra e mar so instituies nacionais permanentes, destinadas defesa da ptria no exterior e manuteno das leis, no interior. A fora armada essencialmente obediente, dentro dos limites da lei, aos seus superiores hierrquicos e obrigada a sustentar as instituies, constitucionais. Art. 16. So rgos da soberania nacional o Poder Legislativo, o Executivo, o Coordenador e o Judicirio, harmnicos e independentes entre si. SEO I DO PODER LEGISLATIVO Captulo I Disposies Gerais Art. 17. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional com a sano do Presidente da Repblica.
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1. O Congresso Nacional compe-se de dois ramos: a Cmara dos Deputados e o Senado. 2. A eleio para simultaneamente em todo pas. Senadores e Deputados far-se-
3. Ningum pode ser, ao mesmo tempo, Deputado e Senador. Art. 18. O Congresso reunir-se-, na Capital Federal, independentemente de convocao, a 3 de maio de cada ano, se a lei no designai outro dia, e funcionar durante seis meses, sem prorrogao, a contar da data da abertura, podendo ser adiado, ou convocado extraordinariamente. As leis anuas considerar-se-o prorrogadas para o exerccio seguinte, quando no houverem sido votadas pelo Congresso. 1. S ao Congresso compete deliberar sobre o adiamento de suas sesses. 2. Cada legislatura durar trs anos. 3. O Governo do Estado em cuja representao se der vaga por qualquer causa, inclusive renncia, mandar imediatamente proceder a nova eleio. Art. 19. A Cmara dos Deputados e o Senado trabalharo separadamente e, quando no se resolver o contrrio por maioria de votos, em sesses pblicas. As deliberaes sero tomadas por maioria de votos, achando-se presentes em cada uma das cmaras a maioria absoluta dos seus membros. Pargrafo nico. A cada uma das cmaras compete: Eleger a sua Mesa; Organizar o seu regimento interno; Regular o servio de sua polcia interna; Nomear os empregados de sua secretaria. Art. 20. Os Deputados e Senadores so inviolveis por suas opinies, palavras e votos no exerccio de mandato. Art. 21. Os Deputados e Senadores, desde que tiverem recebido diploma at nova eleio, no podero ser presos nem processados, sem prvia licena de sua cmara, salvo no caso de flagrncia em crime que no caiba fiana. Neste caso, levado o processo at pronncia exckisive, a autoridade processante remeter os autos cmara respectiva para resolver sobre a sua procedncia, se o acusado no optar
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pelo julgamento imediato. Art. 22. Os membros das duas cmaras, ao tomar assento contrairo compromisso formal em sesso pblica, de bem cumprir os seus deveres. Art. 23. Durante as sesses vencero os Senadores e os Deputados um subsdio pecunirio, e recebero, para as despesas de viagem, uma ajuda de custo. O subsdio e a ajuda de custo sero fixados pelo Congresso no fim de cada legislatura para a seguinte. Art. 24. Os Deputados e Senadores federais no percebero subsdios nos dias em que no comparecerem s sesses e no estiverem presentes a todas as discusses, votaes e trabalhos de comisses. Pargrafo nico. No lcito a nenhuma das cmaras dar licena a seus membros para deixar de comparecer s sesses, perdendo o respectivo mandato o representante que deixar de comparecer s sesses por perodo superior a 15 dias. Neste caso, o representante ter direito a receber, a ttulo de indenizao de prejuzos, alm da ajuda de custo de volta, o valor do subsdio correspondente a trs meses de sesso, quando a perda for devida a molstia. Art. 25. Considerar-se- dissolvida a Cmara dos Deputados, perdendo seus membros os respectivos mandatos, quando tiver decorrido um tero da sesso legislativa sem que os projetos das leis anuas hajam sido enviados ao Senado; e esta casa do Congresso, com a mesma sano, quando esgotados dois teros da sesso, os mesmos projetos no tiverem sido devolvidos Cmara ou remetidos sano. Pargrafo nico. As duas casas do Congresso considerar-se-o dissolvidas, sendo declarados vagos os respectivos lugares, quando, finda a sesso legislativa, os projetos das leis anuas no houverem sido sancionados e promulgados, nos termos do Captulo v, e no tiverem sido tomadas as contas do antepenltimo exerccio financeiro. Art. 26. Nenhum membro do Congresso, desde que tenha sido eleito, poder celebrar contratos com o Poder Executivo, nem dele receber comisses ou empregos remunerados. 1. Excetuam-se desta proibio: 1. As emisses diplomticas; 2. As comisses ou comandos militares; 3. Os cargos de acesso e as promoes legais.
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2. Nenhum Deputado ou Senador, porm, poder aceitar nomeao para misses, comisses ou comandos, de que tratam os n.os 1 e 2 do pargrafo antecedente, sem licena da respectiva Cmara, quando da aceitao resultar privao do exerccio das funes legislativas, salvo nos casos de guerra, ou naqueles em que a honra e a integridade da Unio se acharem empenhadas. Art. 27. O Deputado ou o Senador no pode tambm ser presidente, ou fazer parte de diretorias de bancos, companhias ou empresas que gozem dos favores do Governo Federal, definidos em lei. Pargrafo nico. A inobservncia dos preceitos contidos neste artigo e no antecedente importa perda do mandato. Art. 28. O mandato legislativo incompatvel com o exerccio de qualquer outra funo, durante as sesses. Art. 29. So condies de elegibilidade para o Congresso Nacional: 1. Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistvel como eleitor; 2. Para a Cmara, ter mais de quatro anos de cidado brasileiro, e para o Senado mais de seis, no se compreendendo nesta disposio os cidados a que se refere o n. 4 do art. 83; 3. A apresentao de um programa contendo um estudo sobre os problemas nacionais e as providncias que o candidato julgar necessrias sua soluo. Este programa ser enviado ao Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais que o divulgar em suas publicaes, quando o julgar digno disso. Art. 30. O Congresso declarar, em lei especial, os casos de incompatibilidade eleitoral. Captulo II Da Cmara dos Deputados Art. 31. A Cmara dos Deputados ser composta de cento e vinte e cinco membros, eleitos por sufrgio direto, sendo a metade deste nmero eleita por distritos eleitorais; um quarto, por estados; e outro quarto, por todo o pas. Art. 32. Compete Cmara a iniciativa do adiamento da sesso legislativa e de todas as leis de impostos, das leis de fixao das foras de terra e mar, da discusso dos projetos oferecidos pelo Poder Executivo, e a declarao da procedncia ou improcedncia da acusao contra o Presidente da Repblica, nos termos do art. 55, e contra os
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ministros de Estado nos crimes conexos com os do Presidente da Repblica. Captulo III Do Senado Art. 33. O Senado compor-sede trs grupos de representantes, eleitos da seguinte forma: I. Cinco senadores, elegveis nos termos do art. 26, e maiores de trinta e cinco anos, nomeados por todo o pas; II. Vinte e um cidados, elegveis nos termos do mesmo artigo, e maiores de trinta e cinco anos, nomeados pelas provncias e pelo Distrito Federal. III. Trinta e sete cidados, elegveis nos termos do mesmo artigo e maiores de trinta e cinco anos, nomeados pelos seguintes grupos de eleitores: 3 senadores, pelos sacerdotes do clero catlico; 1, pela Igreja e Apostolado Positivista Brasileiro; 1, pelos sacerdotes das demais confisses religiosas; 1, pelos eleitores religiosos; 2, pelas associaes de caridade, mutualidade e fins morais, sem carter religioso, de nmero limitado de scios, e reconhecidas pelo Governo; 3, pelas congregaes, academia, associaes cientficas, literrias e artsticas, reconhecidas pelo Governo, e professores de ensino secundrio e primrio; 2, pelos magistrados e advogados; 2, pelos mdicos, farmacuticos e cirurgies-dentistas; 2, pelos engenheiros e industriais; 5, pelos lavradores que cultivarem produtos de exportao; 6, pelos lavradores e produtores, em geral, de gneros de consumo no pas; 1, pelos operrios urbanos;
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3, pelos operrios agrcolas; 2, pelos banqueiros, comerciantes, corretores e pessoas que exercerem profisses congneres; 2, pelos funcionrios civis e militares da Unio, das provncias e dos municpios; 1, pelos jornalistas e redatores de outros rgos de publicidade. 1. O processo da eleio deste grupo de senadores ser regulado por lei especial. 2. O mandato dos senadores durar por nove anos. 3. A representao das classes e das provncias, prescrita neste artigo, no significa que estes senadores se devam considerar advogados exclusivos dos interesses dos grupos de eleitores e das provncias que representarem, seno seus rgos, no conjunto e na continuidade da vida nacional. 4. As discusses sero comuns, no Senado, entre os representantes dos trs grupos de senadores, procedendo-se, porm, em separado, s votaes que comearo pelos senadores representantes das provncias. As matrias rejeitadas pela maioria destes representantes sero, contudo, submetidas ao voto de todos, quando aprovadas por trs, pelo menos, dos senadores eleitos por todo o pas. Art. 34. O Vice-presidente da Repblica ser presidente do Senado, onde s ter voto de qualidade, e ser substitudo, nas ausncias e impedimentos, pelo Vice-presidente da mesma Cmara. Art. 35. Compete privativamente ao Senado julgar o Presidente da Repblica e os demais funcionrios federais designados pela Constituio, nos termos e pela forma que ela prescreve. 1. O Senado, quando deliberar como tribunal de justia, ser presidido pelo presidente do Supremo Tribunal Federal. 2. No proferir sentena contra o processado seno por dois teros dos membros presentes. 3. No poder impor outras sanes alm da perda do cargo e incapacidade de exercer qualquer outro, sem prejuzo da ao da justia ordinria. Captulo IV Das Atribuies do Congresso
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Art. 36. Compete privativamente ao Congresso Nacional: 1. Orar a receita e fixar a despesa federal anualmente e tomar as contas da receita e despesa de cada exerccio financeiro; 2. Autorizar o Poder Executivo a contrair emprstimos e a fazer outras operaes de crdito; 3. Legislar sobre a dvida pblica e estabelecer os meios para o seu pagamento; 4. Regular a arrecadao e a distribuio das rendas federais; 5. Regular o comrcio internacional e a liberdade comercial, no interior do pas; alfandegar portos, criar, ou suprimir, entrepostos; 6. Legislar sobre a navegao dos rios que banhem mais de um Estado ou se estendam a territrios estrangeiros; 7. Determinar o peso, o valor, a inscrio, o tipo e a denominao das moedas; 8. Criar bancos de emisso, legislar sobre ela e tribut-la; 9. Fixar o padro dos pesos e medidas; 10. Resolver definitivamente sobre os limites das provncias entre si ou com o Distrito Federal, e os do territrio nacional com as naes limtrofes; 11. Autorizar o Governo a declarar a guerra, se no tiver lugar ou malograr-se o recurso de arbitramento, e a fazer a paz; 12. Resolver definitivamente sobre os tratados e eonvenes com as naes estrangeiras; 13. Mudar a capital da Unio; 14. Conceder subsdios s provncias na hiptese do art. 5.; 15. Legislar sobre o servio dos correios e telgrafos federais; 16. Adotar o regime conveniente segurana das fronteiras; 17. Fixar anualmente as foras de terra e mar; 18. Legislar sobre a organizao do exrcito e da armada; 19. Conceder ou negar passagens a foras estrangeiras pelo territrio do pas para operaes militares;
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20. Organizar, mobilizar e utilizar a guarda nacional, nos casos previstos em lei; 21. Declarar em estado de stio, um ou mais pontos do territrio nacional, na emergncia de agresso por foras estrangeiras ou de comoo interna, e aprovar ou suspender o stio que houver sido declarado pelo Poder Executivo ou seus agentes responsveis na ausncia do Congresso; 22. Regular as condies e o processo da eleio para os cargos federais em todo o pas; 23. Legislar sobre o Direito Civil e o Comercial, decretar o Cdigo de Segurana e Defesa Social e as leis processuais de toda a Repblica; 24. Organizar a magistratura e demais servios do Poder Judicirio em todo o territrio da Repblica; 25. Estabelecer leis uniformes sobre a naturalizao; 26. Criar e suprimir empregos pblicos federais, fixar-lhes as atribuies e estipular-lhes os vencimentos; 27. Conceder anistia; 28. Comutar e perdoar as penas, impostas por crimes de responsabilidade aos funcionrios federais; 29. Legislar sobre terras e minas; 30. Legislar sobre a organizao municipal do Distrito Federal, bem como sobre a polcia, o ensino superior e os demais servios que, na Capital, forem reservados para o Governo da Unio; 31. Submeter a legislao especial os pontos do territrio da Repblica necessrios fundao de arsenais ou outros estabelecimentos e instituies de convenincia federal; 32. Decretar as leis e resolues necessrias ao exerccio dos poderes que pertencem Unio; 33. Decretar as leis orgnicas para a execuo completa da Constituio; 34. Adiar suas sesses; 35. Autorizar a fundao de universidades e estabelecimentos de ensino superior nas provncias, no sendo permitido a nenhuma delas estabelecer e manter institutos de instruo superior enquanto no tiver
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organizado a educao agrcola, secundria e elementar, prtica e experimental. O nmero de estudantes matriculados naqueles institutos no poder exceder de dez por cento dos que cursarem todas as escolas secundrias de agricultura. 36. Legislar sobre a organizao da assistncia e mutualidade social, para fins morais, educativos, de higiene, econmicos e outros de necessidade ou utilidade social. Art. 37. privativamente: Incumbe, outrossim, ao Congresso, porm no
1. Vetar na guarda da Constituio e das leis, providenciar sobre as necessidades de carter federal. 2. Animar no pas o desenvolvimento das letras, artes e cincias, bem como a colonizao por nacionais ou estrangeiros que j habitarem o seu territrio, a agricultura, a indstria e o comrcio, sem privilgios que tolham a ao dos governos locais. 3. Criar instituies de ensino superior e secundrio nas provncias. 4. Prover instruo secundria no Distrito Federal. Captulo V Das Leis e Resolues Art. 38. Salvas as excees do art. 32, todos os projetos de lei podem ter origem, indistintamente, na Cmara ou no Senado, por iniciativa de qualquer dos seus membros. Art. 39. O projeto de lei, adotado em uma das Cmaras, ser submetido outra, e esta, se o aprovar, envi-lo- ao Poder Executivo, que, aquiescendo, o sancionar e promulgar. 1. Se, porm, o Presidente da Repblica o julgar inconstitucional ou contrrio aos interesses da Nao, negar sua sano, dentro de dez dias teis daquele em que recebeu o projeto, devolvendo-o nesse mesmo prazo, Cmara onde ele se houver iniciado, com os motivos da recusa. 2. O silncio do Presidente da Repblica, no deondio, importa a sano; e, no caso de ser esta negada quando j estiver encerrado o Congresso, o Presidente dar publicidade s suas razes. 3. Devolvido o projeto Cmara niciadora, a se sujeitar a uma
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discusso e votao nominal, considerando-se aprovado se obtiver dois teros dos sufrgios presentes. Neste caso, o projeto ser remetido outra Cmara que, se o aprovar pelos mesmos trmites, e pela sua maioria, o enviar, como lei, ao Poder Executivo para a formalidade da promulgao. 4. A sano e a promulgao efetuam-se por estas frmulas: 1. O Congresso Nacional decreta, e eu sanciono a seguinte lei (ou resoluo):. 2. O Congresso Nacional decreta, e eu promulgo a seguinte lei (ou resoluo):. Art. 40. No sendo a lei promulgada dentro de 48 horas pelo; Presidente da Repblica, nos casos dos 2. e 3. do art. 39, o Presidente do Senado ou o Vice-presidente, se o primeiro no o fizer em igual prazo, a promulgar, usando da seguinte frmula: F., presidente (ou vice-presidente) do Senado, fao saber aos que a presente virem que o Congresso Nacional decreta (ou promulga) a seguinte lei ou resoluo:. Art. 41. O projeto de uma Cmara, emendado na outra, volver primeira, que, se aceitar as emendas, envi-lo-, modificado em conformidade delas, ao Poder Executivo. 1. No caso contrrio, volver Cmara, revisora, e se as alteraes obtiverem dois teros dos votos dos membros presentes, considerar-se-o aprovadas, sendo ento remetidas com o projeto Cmara iniciadora, que s poder reprov-las pela mesma maioria. 2. Rejeitadas deste modo as alteraes, o projeto ser submetido sem elas sano. Art. 42. Os projetos rejeitados, ou no sancionados, no podero ser renovados na mesma sesso legislativa. SEO II DO PODER EXECUTIVO Captulo I Do Presidente e do Vice-presidente Art. 43. Exerce o Poder Executivo o Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, como chefe eletivo da Nao. 1. Substitui o Presidente, no caso de impedimento, e sucede-lhe, no de falta, o Vice-presidente eleito simultaneamente com ele.
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2. No impedimento, ou falta, do Vice-presidente, sero sucessivamente chamados presidncia o Vice-presidente do Senado, o Presidente da Cmara e o do Supremo Tribunal Federal. 3. So condies essenciais, para ser eleito presidente ou vice-presidente da Repblica: 1. Ser brasileiro nato; 2. Estar no exerccio dos direitos polticos; 3. Ser maior de trinta e cinco anos. Art. 44. Se, no caso de vaga, por qualquer causa, da presidncia ou vice-presidncia, no houverem ainda decorrido seis anos do perodo presidencial, proceder-se- a nova eleio, preenchendo o Presidente eleito um novo perodo integralmente. Art. 45. O Presidente exercer o cargo por oito anos, no podendo ser reeleito para o perodo presidencial seguinte. 1. O Vice-presidente que exercer a presidncia no ltimo ano do perodo presidencial no poder ser eleito presidente para o perodo seguinte. 2. O presidente deixar o exerccio de suas funes, improrrogavelmente, no mesmo dia em que terminar o seu perodo presidencial, sucedendo-lhe logo o recm-eleito. 3. Se este se achar impedido, ou faltar, a substituio far-se- nos termos do art. 43, 1. e 2.. Art. 46. Ao empossar-se do cargo, o Presidente pronunciar, em sesso do Congresso, ou, se este no estiver reunido, ante o Supremo Tribunal Federal, esta afirmao: Prometo manter e cumprir com lealdade a Constituio Federal, promover o bem geral da Repblica, observar as suas leis, sustentar-lhe a unio, a integridade e a independncia. Art. 47. O Presidente e o Vice-presidente no podero sair do territrio nacional sem permisso do Congresso, sob pena de perderem os cargos. Art. 48. O Presidente e o Vice-presidente percebero subsdios, fixados pelo Congresso no perodo presidencial antecedente. Captulo II Da Eleio de Presidente e Vice-presidente
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Art. 49, O Presidente e o Vice-presidente da Repblica sero eleitos por um eleitorado especial, de que faro parte: I. Os Senadores e Deputados federais, os Presidentes das provncias, os membros das Assemblias Legislativas; II. Os membros do Conselho Nacional, os diretores do Tribunal de Contas e os procuradores e delegados da Unio nas provncias; III. Os membros do Supremo Tribunal de Justia, os dos tribunais de segunda instncia e os magistrados e membros do Ministrio Pblico; IV. Os lentes e professores dos institutos superiores e secundrios de ensino; V. Os diretores de servios e professores do Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais; VI. Os membros das corporaes e associaes de fins cientficos, artsticos, profissionais, sociais, morais ou sindicais, de nmero limitado de scios, reconhecidas pelo Governo, que tomarem parte na eleio dos Senadores; VII. Os membros das comisses sindicais, organizadas, com limitado nmero de scios, para representarem as classes que devem tornar parte na eleio dos Senadores. 1. A apurao das eleies de Presidente e Vice-Presidente da Repblica e a verificao de seus respectivos poderes sero feitas pelo Conselho Nacional, que declarar eleitos os candidatos que obtiverem maioria absoluta de votos, mandando proceder imediatamente a segundo escrutnio, entre os dois candidatos mais votados para cada um dos cargos, quando nenhum a tiver obtido. apurao e verificao de poderes proceder-se- ato contnuo s eleies de forma a que todo o processo se ultime no mais curto prazo. 2. O processo da eleio e da apurao ser regulado por lei ordinria. 3. So inelegveis para os cargos de Presidente e Vice-presidente os parentes consangneos e afins, nos 1. e 2. graus, do Presidente e Vice-presidente que se achar em exerccio no momento da eleio ou que o tenha deixado at seis meses antes. Captulo III Das Atribuies do Poder Executivo Art. 50. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
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1. Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis e resolues do Congresso; expedir decretos, instrues e regulamentos para sua fiel execuo; 2. Nomear e demitir livremente os Ministros de Estado e, em geral, os funcionrios administrativos incumbidos da execuo das ordens do Governo; 3. Exercer, ou designar quem deva exercer, o comando supremo das foras de terra e mar, quando forem chamadas s armas, em defesa interna ou externa da Nao; 4. Administrar o exerccio e a armada e distribuir as respectivas foras, conforme as leis federais e as necessidades do Governo nacional; 5. Prover os cargos civis e militares de carter federal, salvas as restries expressas na Constituio; 6. Indultar e comutar as penas, nos crimes sujeitos jurisdio federal, salvo nos casos a que se referem os arts. 36, n. 28 e 54, 2.; 7. Declarar a guerra e fazer a paz, nos termos do art. 36, n. 11; 8. Declarar imediatamente a guerra nos casos de invaso ou agresso estrangeira; 9. Dar conta anualmente da situao do pas ao Congresso Nacional, indicando-lhe as providncias e reformas urgentes, em Mensagem que remeter ao secretrio do Senado no dia da abertura da sesso legislativa; 10. Convocar o Congresso extraordinariamente; 11. Nomear os magistrados e membros do Ministrio Pblico; 12. Nomear os membros do Supremo Tribunal de Justia e os ministros diplomticos, sujeitando a nomeao aprovao do Senado. Na ausncia do Congresso, design-los- em comisso at que o Senado se pronuncie. 13. Nomear os demais membros do corpo diplomtico e os agentes consulares; 14. Manter as relaes com os Estados estrangeiros; 15. Declarar por si, ou seus agentes responsveis, o estado de stio em qualquer ponto do territrio nacional, nos casos de agresso estrangeira ou grave comoo intestina;
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16. Entabular negociaes internacionais, celebrar ajustes, convenes e tratados, sempre ad referendum do Congresso, e aprovar os, que as provncias celebrarem na conformidade do art. 65, submetendo-os, quando cumprir, autoridade do Congresso; 17. Intervir nos Estados, nos termos do art. 6., quando o caso de interveno for de natureza executiva, devendo preceder autorizao do Conselho Nacional, se for necessrio emprego da Fora Pblica; 18. Prestar as contas dos exerccios financeiros. 1. Considerar-se- perdido o mandado presidencial quando, ao da da abertura do Congresso Nacional, no houverem sido apresentados ao Congresso os seguintes documentos: a Mensagem, contendo as informaes de que trata o n. 9; os relatrios dos Ministros de Estado, contendo amplas e minuciosas informaes sobre a poltica do Governo, a execuo das leis e os atos ordinrios e extraordinrios da administrao; os projetos das leis anuas e as contas do antepenltimo exerccio financeiro. 2. Em nenhum caso lcito ao Governo tomar iniciativa de planos polticos, ou promover ao poltica ou administrativa de qualquer natureza, sem cincia e sem autorizao do Congresso Nacional, sendo-lhe apenas permitido evitar a publicao dos meios e providncias legais empregados para execuo de sua poltica, quando assim convier ao xito dos fins desejados, ouvidas as comisses especiais das duas casas do Congresso. Captulo IV Dos Ministros de Estado Art. 51. O Presidente da Repblica auxiliado pelos Ministros de Estado, agentes de sua confiana, que lhe subscrevem os atos, e cada um deles presidir a um dos ministrios em que se dividir a administrao federal. Art. 52. Os Ministros de Estado no podero acumular o exerccio de outro emprego ou funo pblica, nem ser eleitos Presidente ou Vice-presidente da Unio, Deputado ou Senador. Pargrafo nico. O Deputado ou Senador que aceitar o cargo de Ministro de Estado perder o mandato, procedendo-se imediatamente a nova eleio, na qual no poder ser votado. Art. 53. Os Ministros de Estado no podero comparecer s sesses do Congresso, e s se comunicaro com ele por escrito ou em conferncias com as comisses das Cmaras.
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Os relatrios anuais dos Ministros sero dirigidos ao Presidente da Repblica e distribudos por todos os membros do Congresso. Art. 54. Os Ministros de Estado no so responsveis, perante o Congresso, ou perante os tribunais, pelos conselhos dados ao Presidente da Repblica. 1. Respondem, porm, quanto aos seus atos, pelas violaes da lei definidas na lei de responsabilidade. 2. Nas infraes da lei comum de segurana de defesa social e da lei de responsabilidade, sero processados e julgados pelo Supremo Tribunal Federal, e nas conexas com as do Presidente da Repblica, pela autoridade competente para o julgamento deste. Captulo V Da Responsabilidade do Presidente Art. 55. O Presidente da Repblica ser submetido a processo e julgamento, depois que a Cmara declarar procedente o incio do procedimento, perante o Supremo Tribunal Federal, nas violaes comuns, e nos de responsabilidade, perante o Senado. Pargrafo nico. Decretada a procedncia do processo, ficar o Presidente suspenso de suas funes. Art. 56. So casos de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentarem contra: 1. A existncia poltica da Unio; 2. A Constituio e a forma do Governo Federal; 3. O livre exerccio dos poderes polticos; 4. O gozo e exerccio legal dos direitos polticos ou individuais; 5. A segurana interna do pas; 6. A probidade da administrao; 7. A guarda e o emprego constitucional dos dinheiros pblicos; 8. As leis oramentrias votadas pelo Congresso. 1. Estas infraes sero definidas em lei especial. 2. Outra lei regular o processo e o julgamento.
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SEO III DO PODER COORDENADOR Art. 57. O Poder Coordenador ter por rgos: I. O Conselho Nacional, com sede na Capital da Repblica, composto de tantos membros quantos forem necessrios boa execuo de suas funes, a juzo do prprio Conselho, at o mximo de vinte, eleitos por um eleitorado especial de que faro parte: o Presidente e o Vice-presidente da Repblica, cabendo ao primeiro o nmero de votos correspondentes a trs quartos do nmero de membros do Conselho, e ao segundo, o nmero de votos correspondentes a um quarto deste nmero; os membros do Conselho; tantos membros do Senado e da Cmara dos Deputados, nomeados pelas duas casas do Congresso, e tantos Ministros do Supremo Tribunal de Justia e diretores e professores do Instituto de Estudo dos Problemas Nacionais, quantos os membros do Conselho, quando o nmero de membros daquelas corporaes exceder o desta ltima, preenchido o nmero de eleitores que cabem magistratura por juizes dos tribunais de apelao, quando o nmero de membros daquele tribunal for inferior ao dos membros do Conselho; II. Um procurador da Unio, em cada provncia, nomeado pelo Conselho Nacional; III. Um delegado federal em cada municpio, nomeado pelo Conselho Nacional; IV. Um representante e um preposto da Unio, em cada distrito e quarteiro, respectivamente. Art. 58. Os membros do Conselho Nacional e os procuradores da Unio so vitalcios; s perdero seus cargos em virtude de sentena judicial, e seus vencimentos no podero ser diminudos pelo Congresso Nacional. Art. 59. Os membros do Conselho Nacional sero processados e julgados, nas violaes do Cdigo de Segurana e Defesa Social e nas das leis de responsabilidade, por um tribunal especial, composto de Senadores e Ministros do Supremo Tribunal de Justia, em nmero igual, sob a presidncia do Vice-presidente da Repblica. Pargrafo nico. Os procuradores da Unio sero julgados pelo Conselho Nacional, quer nas violaes da lei comum, quer nas de responsabilidade; e os delegados federais e representantes e prepostos da Unio, pelos procuradores da Unio. Art. 60. Compete ao Conselho Nacional:
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1. Apurar as eleies para Presidente e Vice-presidente da Repblica e verificar os poderes dos Senadores e Deputados ao Congresso Nacional; 2. Autorizar o Presidente da Repblica a intervir nas provncias, nos termos do art. 6., quando for necessrio o emprego da Fora Pblica: 3. Resolver os conflitos suscitados entre os poderes federais ou entre estes e os dos Estados e as autoridades municipais, as questes de duplicata de poderes e legitimidade de exerccio de funes de autoridade, mediante representao de qualquer dos poderes ou autoridade, incluindo-se nesta atribuio os casos de interveno, presso ou imisso ilegal e sub-reptcia de um poder sobre a autoridade ou o exerccio do mandato ou das atribuies de outros; 4. Declarar, genrica e obrigatoriamente, a inconstitucionalidade das leis e atos dos poderes federais, das provncias e das autoridades municipais, mediante representao de qualquer autoridade ou cidado, ou ex officio; 5. Consolidar, de 10 em 10 anos, a legislao da Repblica, conforme os diversos ramos em que puder ser classificada, publicando anualmente boletins com as alteraes decretadas pelo Congresso Nacional, nos quais se far referncia aos textos ou princpios ab-rogados, derrogados ou revogados; 6. Acompanhar os debates do Congresso Nacional, estudando os projetos em discusso, a fim de representar-lhe, chamando a ateno para os casos de inconstitucionalidade que verificar e para os de conflito das medidas em discusso com o sistema geral das leis do pas e com as leis que tiverem relao com sua matria; 7. Fazer o estudo permanente do sistema de impostos da Unio, das provncias e dos municpios, e dos respectivos processos de arrecadao, para o fim de: a) acompanhar seus efeitos com relao economia geral do pas, e, particularmente, aos interesses do consumo e da produo, e com relao s diversas classes de contribuintes, especialmente no que disser respeito incidncia e repercusso dos referidos impostos sobre as classes nienos abastadas; b) comparar os impostos da Unio, das provncias e dos municpios para os mesmos fins da letra a e para verificar sua harmonia e conformidade com os interesses gerais e permanentes do pas. 8. Defender e manter, em todo o pas, a liberdade comercial,
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fazendo observar e cumprir as disposies constitucionais e leis tendentes a garanti-la, e adotando mais as seguintes providncias: a) declarar nulos e sem efeito os impostos e taxas que a infringirem, bem como os respectivos regulamentos de arrecadao; b) declarar nulos os atos, leis, concesses e contatos do Governo da Unio, das provncias e dos municpios que concederem monoplios e privilgios, facilitarem aambarcamentos de qualquer natureza, criarem embaraos ao comrcio, preferncias e favores a intermedirios, prejudicando os interesses dos consumidores e dos produtores; c) promover a adoo pelo Congresso Nacional, pelas assemblias provinciais e pelas municipalidades, de leis tendentes a assegur-la, decretando estas medidas quando, sendo de evidente necessidade, no forem tomadas pelos poderes competentes dentro do prazo de dois anos; d) examinar as concesses, os regulamentos e as tarifas das estradas de ferro e empresas de navegao e outros veculos de transporte por terra e gua de qualquer natureza, de empresas de entrepostos, armazns, depsitos, docas, cais, trapiches, estaes de embarque ou desembarque de passageiros, carga ou descarga de mercadorias, para o fim de anular os preceitos e taxas infringentes da liberdade comercial; e) fazer a polcia econmica do pas, fiscalizando as operaes do comrcio internacional, a fim de estudar as causas de desequilbrio cambial e de perdas de qualquer natureza no intercmbio, e as relaes entre a produo e o consumo, para o efeito de defender o produtor e o consumidor de monoplios, aambarcamentos, fraudes, presses e abusos de qualquer natureza, de intermedirios inteis e despesas e nus desnecessrios, assim como o pas, em geral, dos efeitos de todos os negcios aleatrios ou contrrios economia individual ou da sociedade, esforando-se pela mais larga distribuio da riqueza e emancipao da produo e por fazer reverter a esta a maior cota possvel da renda dos produtos; 9. Examinar a legislao das provncias e os regulamentos e posturas municipais para reclamar dos poderes competentes as modificaes necessrias sua harmonia com a poltica e a legislao nacional e com os interesses gerais e permanentes do pas, dos cidados e dos povos; 10. Promover a defesa do solo e das riquezas naturais do pas, propondo as medidas necessrias para preservar as fontes de riqueza ainda virgens e para assegurar a conveniente explorao, conservao e reparao das que estiverem em explorao;
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11. Promover a defesa da sade, do bem-estar, da educao e cultura de toda a populao do pas, reclamando dos poderes competentes as providncias que julgar necessrias a esses fins; 12. Fiscalizar a organizao do trabalho e a distribuio dos meios e instrumentos de trabalho, inclusive a concesso de terras a nacionais e estrangeiros j estabelecidos no pas, assim como a organizao do crdito e de associaes sindicais e de mutualidade para defesa dos interesses dos produtores, consumidores e trabalhadores; 13. Decretar a perda da autonomia s provncias que carem em estado de anarquia poltica, administrativa, financeira, ou judiciria, provendo sua administrao, pelo perodo de cinco anos, para o fim de as reorganizar; 14. Resolver as questes coletivas suscitadas entre locadores e locatrios de servios, sobre salrios, horas de trabalho e condies de higiene, bem-estar e segurana; 15. Velar, em geral, na defesa da liberdade e igualdade dos cidados, no to somente perante a lei, seno tambm no que respeita ao alcance dos meios necessrios ao desenvolvimento e cultura pessoal, provendo a defesa da liberdade da conscincia dos direitos dos indivduos, contra a presso de foras sociais de qualquer natureza, dotadas de privilgios legais, tradicionais ou de gesto ou por causa da massa de seus adeptos, embaraar o surto, expanso ou desenvolvimento das idias e das atividades, propondo aos poderes pblicos a criao e manuteno de estabelecimentos e rgos de cultura livre, destinados a propagar e aplicar conhecimentos emancipados de qualquer tendncia inspirada em fim alheio exclusiva investigao das verdades positivas. Art. 61. Compete ao Tribunal de Contas: I. Liquidar as contas da receita e despesa e verificar a sua legalidade, antes de serem prestadas ao Congresso Nacional; II. Verificar a legalidade dos atos de autorizao de despesa, antes de serem executados, e as respectivas contas, proporo que forem sendo efetuadas; III. Verificar a legalidade e exatido da aplicao dos dinheiros pblicos, fiscalizando os oramentos, planos, plantas, fornecimentos, requisies, encomendas e salrios, de acordo com os preos correntes e valores comuns, fixados periodicamente e publicados para conhecimento das reparties, dos exatores e do pblico. Pargrafo nico. Todo o servio da receita e despesa pblica ser
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centralizado no Tesouro Nacional, sendo proibida a entrega de somas em globo a qualquer ministrio ou repartio, e o emprego discricionrio de sobras, descontos, multas, ou rendas de qualquer espcie, pelas respectivas reparties. Art. 62. Os procuradores da Unio exercero, nas provncias, as atribuies que lhe forem delegadas em regulamentos especiais pelo Conselho Nacional, quanto sua competncia geral, e pelo Tribunal de Contas, quanto fiscalizao da receita e despesa provincial, com recurso voluntrio para o Conselho Nacional, quando impuserem medidas de carter obrigatrio; e mais, a verificao dos poderes do Presidente e Vice-presidente da provncia e membros das assemblias provinciais, assim como a deciso dos conflitos entre os poderes das provncias e entre estes e os municipais, e dos casos de duplicata e legitimidade de autoridade, tambm com recurso voluntrio. Pargrafo nico. Compete-lhes, outrossim, exercer ordinariamente, perante os poderes provinciais, por delegao do Conselho Nacional e do Poder Executivo Federal, os atos de bons ofcios e mediao que tiverem cabimento para soluo amistosa das questes que derem lugar interveno da Unio, nos termos do art. 6.. Art. 63. Compete aos delegados federais, junto aos municpios: I. Verificar os poderes dos membros das cmaras municipais e mais autoridades eletivas do municpio; II. Resolver os conflitos das autoridades municipais entre si e os suscitados entre as autoridades municipais e federais ou provinciais, com recursos para os procuradores da Unio; III. Exercer, perante as corporaes deliberativas e autoridades dos municpios, as atribuies de que trata o art. 6., que lhes forem delegadas, em regulamento especial, pelo Conselho Nacional, e as de fiscalizao das receitas e despesas e aplicao dos dinheiros pblicos, delegadas pelo Tribunal de Contas. Art. 64. O representante e o preposto da Unio exercero, em suas circunscries, as funes do poder a que pertencem determinadas em regulamento expedido pelo Conselho Nacional, especialmente para os seguintes fins: I. Velar pela sade das populaes locais, observando e estudando as causas de molstias e de enfraquecimento fsico, para solicitar providncias dos poderes competentes; II. Promover a educao fsica, moral, intelectual e social dos habitantes, propagando o uso de hbitos salutares, de asseio, higiene e
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bom gosto e de exerccios fsicos, e pondo em prtica todos os meios de divulgao de conhecimentos e de esclarecimentos dos espritos acerca de questes concretas de interesse pessoal ou pblico e especialmente de agricultura e de cultura geral e esttica; III. Velar pela manuteno ou restaurao das condies metericas e climatricas, necessrias sade dos habitantes e produtividade dos terrenos; providenciar pela conservao das matas, necessrias ao suprimento dos mananciais, e promover a rearborizao, a execuo das leis rurais e florestais, a conservao do curso e vazo regular das guas e sua conveniente distribuio, para uso domstico, industrial ou agrcola, bem como fazer a polcia da caa e da pesca; IV. Defender a fortuna e a propriedade das populaes e dos indivduos, propondo e promovendo o estabelecimento de associaes e instituies de depsito e de crdito, aconselhando e propagando hbitos de economia, estudando e aplicando meios de reter a riqueza local e de estimular a circulao monetria e de outros valores, advertindo as populaes contra os negcios e especulaes contrrios a seus interesses e procurando conhecer suas causas e seus meios de ao, para solicitar providncias dos poderes competentes. Pargrafo nico. Os objetos a que se refere este artigo, no sendo de exclusiva atribuio dos funcionrios de que trata, competiro a todos os rgos do Poder Coordenador, na forma dos respectivos regulamentos, cabendo aos procuradores da Unio, nas provncias, dirigir os funcionrios inferiores em seu exerccio. Art. 65. O Conselho Nacional tem competncia para impor, mediante proposta do procurador da Unio, a perda dos respectivos cargos aos Presidentes e autoridades superiores das provncias, bem como a sua inabilitao para exercerem outras funes pblicas, quando for verificada a sua incapacidade administrativa. Pargrafo nico. A mesma competncia cabe aos delegados federais, com recurso para os procuradores da Unio, quanto s autoridades e funcionrios municipais. Art. 66. O Conselho Nacional eleger de seu seio o seu Presidente e organizar a sua secretaria, competindo-lhe tambm a nomeao e demisso dos respectivos funcionrios. Art. 67. Os atos e decises do Conselho Nacional e dos demais rgos do Poder Coordenador sero executados e cumpridos pelos funcionrios federais ou locais. SEO IV DO PODER JUDICIRIO
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Art. 68. O Poder Judicirio da Unio ter por rgos um Supremo Tribunal de Justia, com sede na capital da Repblica, e tantos juizes e tribunais, distribudos pelo pas, quantos o Congresso criar. Art. 69. O Supremo Tribunal de Justia compor-sede quinze juizes, nomeados na forma do art. 48, n. 12, dentre os cidados de notvel saber e reputao, elegveis para o Senado. Art, 70. Os magistrados so vitalcios e perdero o cargo unicamente por sentena judicial. 1. Os seus vencimentos sero determinados por lei e no podero ser diminudos. 2. O Senado julgar os membros do Supremo Tribunal de Justia nos processos de responsabilidade, e este os juizes federais inferiores. Art. 71. Os tribunais federais elegero de seu seio os seus presidentes e o Supremo Tribunal de Justia organizar a respectiva secretaria. 1. A nomeao e a demisso dos empregados da secretaria, bem como o provimento dos ofcios de justia, nas circunscrices judicirias, competem respectivamente aos presidentes dos tribunais. 2. O Presidente da Repblica nomear, dentre os advogados com os requisitos do art. 69, o procurador geral da Repblica, cujas atribuies, se definiro em lei. Art. 72. Ao Supremo Tribunal de Justia compete: I. Processar e julgar, originria e privativamente: a) o Presidente da Repblica, nas infraes da lei comum, e os. Ministros de Estado nos casos do art. 54; b) os Ministros diplomticos, nas violaes comuns e nas de responsabilidade; c) as causas entre a Unio e as provncias, ou entre provncias; d) os conflitos entre tribunais de apelao. II. Julgar, em grau de revista, as sentenas dos tribunais de apelao e de outros juizes e tribunais que tiverem por efeito dar por findos, os respectivos processos, quando houver injustia notria ou nulidade manifesta;
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III. Rever os processos findos, nos termos do art. 95; IV. Decidir, em ltima instncia, sobre as sentenas dos tribunais de apelao, nos seguintes casos: a) quando a deciso do tribunal inferior for contra a validade, ou a aplicao, de tratados e leis federais, questionada na causa; b) quando se contestar a validade de leis ou atos dos governos das provncias em face da Constituio ou das leis federais, e a deciso do tribunal inferior considerar vlidas as leis e os atos impugnados; c) quando a ao tiver sido proposta com apoio na Constituio, em lei, ou tratado federal, originar-se do exerccio de uma funo, ou da prtica de um ato, dos poderes da Unio, e a deciso tiver sido contrria ao direito reclamado. V. Julgar, em grau de recurso, as questes de habeas corpus e as de esplios de estrangeiros, em geral. Art. 73. criado o mandado de garantia, destinado a fazer consagrar, respeitar, manter, ou restaurar, preventivamente, os direitos, individuais ou coletivos, pblicos ou privados, lesados por atos do poder pblico, ou de particulares, para os quais no haja outro recurso especial. Pargrafo nico. Este mandado s poder ser expedido, depois de ouvido o Conselho Nacional, ou outro rgo competente do Poder Coordenador, quando o direito lesado for de natureza essencialmente poltica, interessar diretamente a independncia dos outros poderes pblicos, ou quando a leso resultar de atos daquele poder. No exerccio desta atribuio, competir ao rgo competente do Poder Coordenador decidir, sob critrio poltico e administrativo, o ponto de interesse pblico ou governamental envolvido na causa. TTULO II DAS PROVNCIAS AUTNOMAS Disposies gerais Art. 74. Cada provncia autnoma reger-se- pela Constituio e pelas leis que adotar, respeitada a Constituio Federal. Art. 75. Os prprios nacionais, que no forem necessrios ao servio da Unio, passaro ao domnio das Provncias em cujo territrio estiverem situados. Art. 76. facultado s provncias:
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1. Celebrar entre si ajustes e convenes sem carter poltico (art. 50, n. 16); 2. Em geral todo e qualquer poder, ou direito, que lhes no for negado por clusula expressa ou implicitamente contida nas clusulas expressas da Constituio, ou decorrente do regime republicano federativo, das instituies criadas pela Constituio ou de seus fins, objeto e meios da ao. Art. 77. defeso s Provncias: 1. Recusar f aos documentos pblicos, de natureza legislativa, administrativa, ou judiciria, da Unio ou de qualquer das provncias; 2. Rejeitar a moeda ou emisso bancria, em circulao por ato do Governo Federal; 3. Fazer ou declarar guerra entre si e usar de represlias. Art. 78. Salvas as restries especificadas na Constituio e nas leis federais, o Distrito Federal administrado pelas autoridades municipais. Pargrafo nico. As despesas de carter local, na capital da Repblica, incumbem exclusivamente autoridade municipal. Art. 79. O prazo das assemblias legislativas das provncias e dos seus perodos presidenciais, assim como o de todas as autoridades eletivas das provncias e dos municpios, no poder exceder de trs anos. TTULO III DO MUNICPIO Art. 80. As provncias autnomas organizar-se-o de forma que fique assegurada a autonomia dos municpios em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse. TTULO IV DA INTERPRETAO DAS LEIS Art. 81. Na interpretao da Constituio e das leis devem os juizes, legisladores e todos aqueles a quem competir a sua aplicao, ter em vista os seguintes princpios, de preferncia a outras regras jurdicas de interpretao: I. A Constituio uma lei poltica, de fins prticos, fundada em objetos sociais concretos e destinada principalmente a manter ligados,
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harmnica e organicamente, os interesses gerais e permanentes do pas; II. A base de sua interpretao o fim prtico e social que seu conjunto e seus princpios se destinam a realizar; III. Nem o sentido literal do texto, nem a fonte, origem, escola ou tradio doutrinria, a que estiver ligado, servir de argumento a qualquer interpretao contrria a seu destino prtico e seu fim social; IV. Por elemento histrico da interpretao deve entender-se, no somente, nem principalmente, os debates, pareceres, discursos legislativos, e mais atos preparatrios da elaborao da lei, mas, sobretudo, a razo de legislar, e os interesses, relaes e fatos, inspiradores dos princpios legislativos, e seus fins permanentes e gerais; V. Sendo o objeto da Constituio e das leis promover os fins da sociedade e da vida individual, seus princpios devem ser entendidos no sentido mais favorvel a tais fins: ao desenvolvimento e progresso da sociedade e ao interesse e prosperidade dos indivduos; VI. O elemento prtico da interpretao deve ser entendido com relao ao bem-estar geral e permanente da sociedade e do indivduo, ao desenvolvimento e sucesso progressiva dos fatos e fenmenos sociais e jurdicos, e jamais aos acidentes, fatos isolados e interesses parciais e momentneos. Pargrafo nico. Na elaborao das leis, devero os legisladores ter igualmente em vista os princpios deste artigo, na parte que lhes for aplicvel. TTULO V DAS FINANAS Art. 82. A lei de oramento da receita e as de fixao da despesa devem conter todos os impostos, taxas e mais fontes da receita pblica, assim como todos os servios criados por lei especial. 1. O Congresso no poder alterar, nas leis anuas, os clculos do produto provvel dos impostos e taxas, e os da avaliao das despesas, apresentados pelo Presidente da Repblica e propostos pelo Tribunal de Contas, de acordo, os daqueles, com a produo dos tributos nos anos anteriores e com as probabilidades de aumento ou diminuio, segundo a sua progresso crescente ou decrescente e a influncia de novos fatores econmicos e sociais que os possam afetar; e os dos ltimos, com as despssas verificadas nos exerccios anteriores, os aumentos criados por lei e a variao provvel dos preos e salrios. 2. Nenhuma despesa ser efetuada e nenhuma ordem de
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pagamento expedida, sem que conste da lei de fixao da despesa a verba necessria sua execuo, discriminada, quanto possvel, de acordo com as regras em uso entre os povos cultos. 3. Salvo casos excepcionais, ditados por acontecimentos imprevistos e urgentes, a que for imprescindvel acudir, dentro do prprio exerccio, por meio de crditos extraordinrios, no lcito iniciar qualquer servio que traga despesa, sem que haja verba votada na lei nua respectiva. 4. Alm das verbas especiais e discriminadas, constantes da lei de fixao da despesa, deve esta conter uma verba em globo, destinada a suprir os crditos suplementares abertos pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Tribunal de Contas, para ocorrer insuficincia das verbas votadas para os servios criados por lei. 5 Em nenhuma hiptese podero os crditos oramentrios, suplementares ou extraordinrios, ser aplicados a despesas diferentes das criadas por lei, quanto aos primeiros e segundos, ou exigidas por urgente necessidade, nos termos do 3., quanto aos terceiros, ou fora dos fins determinados para os servios e do modo de sua execuo, prescritos na lei e nos regulamentos. 6. Perdero os respectivos cargos, mediante deciso do Conselho Nacional, os membros do Tribunal de Contas que, no clculo do oramento da receita e da fixao da despesa, remetido ao Presidente da Repblica, cometerem erros ou faltas que importem desequilbrio entre a receita e a despesa, superior s justas e naturais diferenas entre o orado e o arrecadado na receita e o fixado e gasto na despesa. 7. Sero suspensos dos respectivos cargos, por deciso do Conselho Nacional, o Presidente da Repblica e os Ministros de Estado, at que o Congresso resolva, mediante o respectivo processo de responsabilidade, quando deixarem de executar os servios criados por lei, previstos na lei do oramento, e quando excederem as verbas votadas para cada servio, em cada uma de suas sees e divises. 8. Nenhum imposto ser criado pelo Congresso Nacional, pelas legislaturas das provncias, ou pelos conselhos deliberativos das municipalidades, sem que tenha sido ouvido o rgo competente do Poder Coordenador sobre sua base de aplicao, seus efeitos de incidncia e repercusso, e suas conseqncias, diretas ou indiretas, e com relao a outros impostos que onerem as mesmas pessoas, os mesmos bens e os mesmos interesses, negcios ou relaes. Este estudo ser particularmente atento quanto aos tributos indiretos que onerarem os gneros de primeira necessidade, consumidos pelas classes menos abastadas da sociedade.
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9. Todo contribuinte poder reclamar, perante o rgo competente do Poder Coordenador, contra qualquer imposto ou conjunto de impostos que, recaindo sobre sua pessoa, bens, interesses ou negcios, o onerarem pessoalmente, ou o objeto particular a que se aplicarem, de modo a anular ou reduzir exageradamente sua renda, seus proventos gerais, ou os relativos ao objeto taxado. 10. Quando, no caso do pargrafo anterior, os impostos excessivamente gravosos para as pessoas, os bens, ou os interesses, forem de vrias procedncias, a autoridade competente reduzir as respectivas taxas, proporcionalmente ao valor das taxas estabelecidas por lei. 11. A fiscalizao das despesas pblicas, no tocante ao material, ser regulada por lei especial, na qual se determinaro os meios de exata e econmica aplicao dos dinheiros pblicos, de forma a assegurar ao errio a aquisio do material pelos preos correntes com as justas vantagens correspondentes a compras avultadas, e o exato suprimento das quantidades necessrias e das melhores qualidades. TTULO V DOS CIDADOS BRASILEIROS SEO I DAS QUALIDADES DE CIDADO BRASILEIRO Art. 83. So cidados brasileiros: 1. Os nascidos no Brasil, ainda que de pai estrangeiro, no residindo este a servio de sua nao; 2. Os filhos de pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas estrangeiro, se estabelecerem domiclio na Repblica; 3. Os filhos de pai brasileiro que estiver em outro pas ao servio da Repblica, embora nela no venham domiciliar-se; 4. Os estrangeiros que, achando-se no Brasil aos 15 de novembro de 1889, no declararam, dentro em seis meses depois de entrar em vigor a Constituio, o nimo de conservar a nacionalidade de origem; 5. Os estrangeiros que possurem bens imveis no Brasil, e forem casados com brasileiras ou tiverem filhos brasileiros, contanto que residam no Brasil, salvo se manifestarem a inteno de no mudar de nacionalidade. 6. Os estrangeiros por outro modo naturalizados.
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Art. 84. So eleitores os cidados maiores de 21 anos, que se alistarem na forma da lei. 1. No podem alistar-se eleitores para as eleies federais, ou para as dos Estados: 1. Os mendigos; 2. Os analfabetos; 3. As praas de pr, excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior. 2. So inelegveis os cidados no alistveis. Art. 85. Os direitos de cidado brasileiro s se suspendem ou perdem nos casos aqui particularizados. 1. Suspendem-se: a) por incapacidade fsica ou moral; b) por efeito de processo judicial, enquanto durarem os seus efeitos. 2. Perdem-se: a) por naturalizao em pas estrangeiro; b) por aceitao de emprego ou penso de governo estrangeiro, sem licena do Poder Executivo federal. 3. Uma lei federal determinar as condies de reaquisio dos direitos de cidado brasileiro. SEO II DECLARAO DE DIREITOS Art. 86. A Constituio assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade, segurana individual e propriedade, nos termos seguintes: 1. Ningum pode ser obrigado a fazer ou deixar de fazer coisa seno em virtude de lei. 2. Todos so iguais perante a lei. A Repblica no admite privilgios de nascimento e desconhece foros de nobreza.
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3. Todos os indivduos e confisses religiosas podem exercer pblica e livremente o seu culto, associando-se para esse fim e adquirindo tens, observadas as disposies do direito comum. 4. A Repblica s reconhece o casamento civil, cujo celebrao ser gratuita. 5. A Repblica no reconhece vnculo, lao ou nexo, de qualquer natureza, que importe renncia permanente e efetiva da liberdade individual. Perante a lei, todo e qualquer vnculo entre duas ou mais pessoas, seja qual for a sua natureza, dissolvel pelos diversos motivos jurdicos, inclusive o mtuo consenso das partes, ressalvados os direitos respectivos dos contratantes e os de terceiros. O voto de confisso religiosa pode ser revogado por simples deliberao pessoal. 6. Os cemitrios tero carter secular e sero administrados pela autoridade municipal, ficando livre a todos os cultos religiosos a prtica dos respectivos ritos em relao aos seus crentes, desde que no ofendam a moral pblica e as leis. 7. Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos pblicos. 8. O ensino primrio e o profissional agrcola, no campo, sero gratuitos, sendo condio do exerccio dos direitos polticos e civis a posse de um ttulo de habilitao pelas escolas primrias e o exerccio de nma profisso, com a necessria habilitao tcnica. Nenhum indivduo ser declarado maior, para os efeitos da capacidade civil e poltica, sem exame que prove a sua idoneidade fsica e mental e sem que satisfaa os requisitos deste artigo. 9. Todo cidado tem direito aos meios de trabalho, de educao e de cultura, competindo ao Poder Pblico supri-los, de acordo com as aptides demonstradas. Nenhum cidado poder praticar atos da vida pblica, poltica e civil, sem dar prova de haver cumprido, no ano anterior, os deveres polticos, sociais e jurdicos de cidado brasileiro, especialmente os de votar nas eleies e de exercer os cargos ou servios pblicos de qualquer natureza. 10. Os governos das provncias e o federal promovero a educao gratuita, at os cursos superiores, dos brasileiros que demonstrarem capacidade. A lei regular, por outro lado, a admisso nos cursos superiores, de modo a restringir o nmero dos que exercem profisses liberais, limitando a matrcula e exigindo rigorosas provas de aptido. 11. Todo cidado tem o dever de trabalhar, no podendo praticar
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atos da vida poltica ou civil o que no exercer uma profisso. No se considera exerccio de profisso a simples administrao de bens de qualquer natureza, como capitalista, bem como a caa, a pesca ou colheita de produtos naturais para sustento. 12. O trabalho, quando demandar emprego de fora fsica, no poder exceder de oito horas por dia; de seis, quando exigir esforo intelectual; de dez, quando consistir em exerccios, atos mentais e fsicos, ou movimentos, sem esforo fatigante. 13. Todo cidado empregado em servio de outrem tem direito a 60 dias contnuos de repouso, por ano, percebendo seus vencimentos ou salrios, e sendo obrigado a dar substituto idneo quando a natureza do servio o exigir. 14. O estrangeiro residente no pas obrigado a todos os deveres e encargos impostos ao cidado brasileiro, no podendo, porm, ser eleito ou nomeado para cargos pblicos, seno depois de naturalizado, e convertendo-se em uma razovel contribuio o dever de servio militar. 15. Nenhum culto ou igreja gozar de subveno oficial, nem ter relaes de dependncia, ou aliana, com o Governo da Unio, ou com os das Provncias. 16. O Estado entreter, contudo, com os representantes dos diversos cultos e igrejas as relaes necessrias manuteno da harmonia entre o poder pblico e as opinies e interesses religiosos, entre os diversos cultos reciprocamente, e cooperao das comunidades de todos os credos no servio pblico da nao. 17. A todos lcito associarem-se e reunirem-se livremente e sem armas, no podendo intervir a polcia seno para manter a ordem pblica. 18. permitido, a quem quer que seja, representar mediante petio, aos poderes pblicos, denunciar abusos das autoridades e promover a responsabilidade dos culpados. 19. A casa o asilo inviolvel do indivduo; ningum pode a penetrar, de noite, sem consentimento do morador, seno para acudir s vtimas de crimes ou desastres, nem de dia, seno nos casos e pela forma prescritos na lei. 20. Em qualquer assunto livre a manifestao do pensamento pela imprensa ou pela tribuna, sem dependncia de censura, respondendo cada um pelos abusos que cometer, nos casos e pela forma que a lei determinar. No permitido o anonimato.
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21. exceo do flagrante delito, a priso no poder executar-se seno depois de pronncia do indiciado, salvo os casos determinados em lei, e mediante ordem escrita da autoridade competente. 22. Ningum poder ser conservado em priso sem culpa formada, salvo as excees especificadas em lei, nem levado priso, ou nela detido, se prestar fiana idnea, nos casos em que a lei a admitir. 23. Ningum ser sentenciado seno pela autoridade competente, em virtude de lei anterior, e na forma por ela regulada. 24. Aos acusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e meios essenciais a ela, desde a nota de culpa, entregue em vinte e quatro horas ao preso, e assinada pela autoridade competente, com os nomes do acusador e das testemunhas. 25. A instruo e o processo, nas causas judicirias de qualquer natureza, sero promovidos com as necessrias reservas em tudo quanto interessar ao respeito personalidade humana e moral pblica, tomadas as providncias convenientes para garantir os interesses em causa e os que puderem depender da deciso. 26. Os atos que importarem ofensa aos indivduos e sociedade sero capitulados no Cdigo de Segurana e Defesa Social, seja qual for a sua natureza, cabendo autoridade pblica, por seus rgos legais competentes, prover defesa dos indivduos e da sociedade e reparao do mal causado, por limitaes da capacidade civil e poltica, indenizaes e restries liberdade, e promover a emenda do intrator. 27. A justia ser gratuita, salvo o disposto no 29 deste artigo, e to pronta, rpida e simples quanto possvel, sendo eliminados das leis de processo todos os termos, frmulas e atos, desnecessrios verificao da verdade de direito e de fato, de acordo com a inteno das partes e a natureza e fim social do contrato, ato ou fato, de onde nascer a obrigao questionada. 28. Ser organizada a Assistncia Judiciria em todos os termos e comarcas do pas, provendo, em todo o caso, as leis de processo deciso sumarssima de todas as causas de pequeno valor, mediante reclamao verbal da parte e investigao direta e pessoal do juiz, que proferir e far autuar a sua deciso, contendo os termos da reclamao, as alegaes da defesa, e as razes de sua convico, no tocante prova do fato e ao direito. 29. Findos os processos, durante os quais se no cobrar nenhum emolumento, nem selo, a parte vencedora, se for o autor, entrar para os cofres do Estado com a importncia de cinco por cento do valor da causa, e o ru vencido entrar para os cofres pblicos com vinte por
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cento. Se a parte vencedora for o ru, e a vencida for o autor, sero invertidas estas cotas. Nos processos administrativos, a parte interessada pagar uma taxa proporcional, que no poder exceder de dois por cento do valor do interesse que tiver no processo. 30. So extintos os emolumentos, pagos por atos jurdicos extrajudiciais aos oficiais pblicos em geral. A lei fixar vencimentos a estes oficiais, de acordo com o valor e mrito de seus servios, e criar taxas mdicas de selo sobre os referidos atos. 31. O direito de propriedade mantm-se em toda a sua plenitude, salva a desapropriao por necessidade, ou utilidade pblica, mediante indenizao prvia. As minas pertencem aos proprietrios do solo, salvas as limitaes que forem estabelecidas por lei a bem da explorao ou conservao desta fonte de riqueza. 32. inviolvel o sigilo da correspondncia. 33. Ficam abolidas as restries liberdade e integridade pessoal, impostas a ttulo de pena, devendo os interesses da defesa social e da correo dos violadores da lei de segurana pblica ser solvidos por meio de recluso, seqestrao, regime educativo e trabalho. Em nenhum caso se impor a morte ao violador da segurana e da ordem social, reservadas as disposies da lei militar, em caso de guerra. O julgamento e processo das violaes das leis de segurana e ordem pblica passaro a competir a tribunais mistos, compostos de mdicos, juristas e sacerdotes das vrias confisses religiosas. 34. Dar-se- o habeas corpus sempre que o indivduo sofrer ou se achar em iminente perigo de sofrer violncia ou coao por ilegalidade ou abuso de poder. 35. exceo das causas que, por sua natureza, pertencem a juzos especiais, no haver foro privilegiado. 36. garantido o livre exerccio de qualquer profisso moral, intelectual e industrial, mediante prova de competncia profissional, que consistir, quanto s profisses liberais, na posse de um diploma conferido por qualquer instituto regular de ensino, mantido ou fiscalizado pelo Governo, ou em exame terico e prtico, com exerccio da profisso
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durante seis meses pelo menos, perante a congregao de um desses estabelecimentos. 37. Os inventos industriais pertencero aos seus autores, aos quais ficar garantido por lei um privilgio temporrio, ou ser concedido pelo Congresso um prmio razovel, quando haja convenincia de vulgarizar o invento. 38. Aos autores de obras literrias e artsticas garantido o direito exclusivo de reproduzi-las pela imprensa ou por qualquer outro processo. Os herdeiros dos autores gozaro desse direito pelo tempo que a lei determinar. 39. A lei assegmar tambm a propriedade das marcas de fbrica. 40. Por motivo de crena ou de funo religiosa, nenhum cidado brasileiro poder ser privado de seus direitos civis e polticos, nem eximir-se do cumprimento de qualquer dever cvico. 41. Os que alegarem motivo de crena religiosa com o fim de se isentarem de qualquer nus que as leis da Repblica imponham aos cidados, e os que aceitarem condecorao ou ttulos estrangeiros, sem consentimento do Governo, perdero todos os direitos polticos. Art. 87. Os cargos pblicos, civis ou militares so acessveis a todos os brasileiros, observadas as condies de capacidade especial que a lei estatuir, sendo, porm, vedadas as acumulaes remuneradas, quando prejudicarem o exerccio regular dos cargos. Art. 88. As patentes, os postos e os cargos inamovveis so garantidos em toda a sua plenitude. Art. 89. A aposentadoria s poder ser dada aos funcionrios pblicos em caso de invalidez no servio da nao. Art. 90. Os oficiais do exrcito e da armada s perdero suas patentes por condenao em mais de dois anos de priso, passada em julgamento nos tribunais competentes. Art. 91. Os militares de terra e mar tero foro especial nos delitos militares. 1. Este foro compor-sede um Supremo Tribunal Militar, cujos membros sero vitalcios, e dos conselhos necessrios para a formao da culpa e julgamento dos crimes. 2. A organizao e atribuies do Supremo Tribunal Militar sero
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reguladas por lei. Art. 92. A especificao das garantias e direitos expressos na Constituio no exclui outras garantias e direitos no enumerados, resultantes do sistema de governo que ela estabelece e dos princpios que consigna. TTULO V DISPOSIES GERAIS Art. 93. O cidado investido em funes de qualquer dos trs poderes federais no poder exercer as de outro. Art. 94. Poder-se- declarar em estado de stio qualquer parte do territrio da Unio, suspendendo-se a as garantias constitucionais por tempo determinado, quando a segurana da Repblica o exigir, em caso de agresso estrangeira ou comoo intestina (art. 36, n. 21). 1. No se achando reunido o Congresso, e correndo a ptria iminente perigo, exercer essa atribuio o Poder Executivo Federal (art. 50, n. 15). 2. Este, porm, durante o estado de stio restringir-se-, nas medidas de represso contra as pessoas, a impor: 1. deteno em lugar no destinado aos rus de crimes comuns; 2. O desterro para outros stios do territrio nacional. 3. Logo que se reunir o Congresso, o Presidente da Repblica lhe relatar, motivando-as, as medidas de exceo que houverem sido tomadas. 4. As autoridades que tenham ordenado tais medidas so responsveis pelos abusos cometidos. Art. 95. Os processos findos, em matria de capacidade e idoneidade menta, podero ser revistos, a qualquer tempo, em benefcio dos interditados do exerccio dos direitos pessoais ou da sociedade, pelo Supremo Tribunal Federal, para reformar ou confirmar a sentena. 1. A lei marcar os casos e a forma da reviso, que poder ser requerida pelo sentenciado, por qualquer pessoa do povo ou autoridade, ou, ex officio, pelo procurador geral da Repblica. 2. Na reviso podero ser ampliadas as sanes da sentena revista. 3. As disposies do presente artigo so extensivas aos
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processos militares. Art. 96. Os funcionrios pblicos so estritamente responsveis pelos abusos e omisses em que incorrerem no exerccio de seus cargos, assim como pela indulgncia ou negligncia em no responsabilizarem efetivamente os seus subalternos. Pargrafo nico. O funcionrio pblico obrigar-se- por compromisso formal, no ato de posse, ao desempenho dos seus deveres legais. Art. 97. Continuam em vigor, enquanto no revogadas, as leis do antigo regime, no que, explcita ou implicitamente, no for contrrio ao sistema de governo firmado pela Constituio, e aos princpios nela consagrados. Art. 98. O governo da Unio afiana o pagamento da dvida pblica interna e externa. Art. 99. Os oficiais do quadro e das classes anexas da armada tero as mesmas patentes e vantagens que os do exrcito, nos cargos de categoria correspondente. Art. 100. Todo o brasileiro obrigado ao servio militar, em defesa da ptria e da Constituio, na forma das leis federais. Art. 101. O exrcito federal compor-sede contingentes que os Estados e o Distrito Federal so obrigados a fornecer, constitudos de conformidade com a lei anual de fixao de foras. 1. Uma lei federal determinar a organizao geral do exrcito, de acordo com o n. 18 do art. 36. 2. A Unio se encarregar da instruo militar dos corpos e armas e da instruo militar superior. 3. Fica abolido o recrutamento militar forado. 4. O exrcito e armada compor-se-o pelo voluntariado, sem prmio, e, em falta deste, pelo sorteio, previamente organizado. Concorrem para o pessoal da armada a escola naval, a de aprendizes marinheiros e a marinha mercante, mediante sorteio. Art. 102. Os Estados Unidos do Brasil em caso algum se empenharo em guerra de conquista, direta ou indiretamente, por si ou em aliana com outra nao. Art. 103. Ser criado um estabelecimento denominado Instituto de
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Estudo dos Problemas Nacionais, para fazer o estudo dos problemas prticos da terra e da nacionalidade brasileira, de seus habitantes e de sua sociedade. Pargrafo nico. O Instituto ser dirigido por pessoas competentes em assuntos polticos e sociais e dividido em quatro sees: I. Seo preparatria, composta de gabinetes e laboratrios para estudos das cincias especiais, bsicas ou auxiliares, dos estudos polticos e sociais; II. Seo de estudo sinttico e aplicao destes problemas, de acordo com a subordinao de cada um deles ao conjunto da vida social e evoluo poltica e com a oportunidade de seu exame e de sua soluo; III. Seo de publicao dos resultados colhidos e das indicaes, prticas e de cultura geral, definitivamente obtidas, bem como de informao, orientao e conselho ao Governo, imprensa e ao povo sobre as questes de sua alada; IV. Uma Faculdade de Altos Estudos Sociais Polticos para formao das classes dirigentes e governantes. 1. Pertencero ao instituto, sendo classificados em diversas categorias, de acordo com seus mritos e com os servios prestados aos fins da instituio, todos os cidados brasileiros que tiverem ttulos de graduao cientfica de qualquer espcie e os que possurem preparo intelectual suficiente para auxili-lo. 2. Incumbe ao Instituto dirigir e superintender a instruo pblica em geral, aconselhar e auxiliar todos os estabelecimentos tcnicos e de ensino do pas, bem como promover a educao e cultura social, diretamente ou por intermdio dos associados a que se refere o pargrafo precedente e das instituies e associaes de fins intelectuais que funcionarem no pas, consideradas, para este efeito, confederadas ao Instituto. Art. 104. O Governo da Unio e os das provncias e municpios promovero a fundao de associaes de assistncia, mutualidade e apoio recproco, para todos os fins espirituais, morais, sociais e econmicos, de interesse humano. Pargrafo nico. proibido o funcionamento no pas de associaes de fins secretos, ou que empregarem processos secretos, sejam quais forem seus fins assim como o emprego, ainda que a ttulo cientfico e curativo, do hipnotismo, da sugesto, de atos de presso psquica ou de ao indireta sobre o corpo, o esprito e o moral dos
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indivduos. Nenhuma autoridade poder exercer sobre os indivduos e sobre a sociedade ao de qualquer natureza, includa nesta disposio. Art. 105. As classes que devem tomar parte na eleio dos Senadores sero organizadas sindicalmente, devendo as eleies de seus representantes no Senado ser apuradas pelas direes centrais dos sindicatos ou por comisses nomeadas pelo Conselho Nacional, enquanto no forem organizadas estas direes. Art. 106. So proibidos os jogos de azar e de apostas e as loterias, bem como todas as operaes aleatrias, feitas a qualquer ttulo, sendo considerados ilcitos os negcios e profisses aplicados nestes ou semelhantes objetos. Art. 107. A Constituio poder ser reformada por iniciativa do Congresso Nacional ou das assemblias das provncias. 1. Considerar-se- proposta a reforma, quando, sendo apresentada por uma quarta parte, pelo menos, dos membros de qualquer das Cmaras do Congresso Nacional, for aceita, em trs discusses, por dois teros dos votos em uma e em outra Cmara ou quando for solicitada por dois teros das provncias, representada cada provncia pela maioria de votos de sua assemblia legislativa. 2. Essa proposta dar-se- por aprovada quando o for, nas trs discusses legislativas ordinrias, por maioria de votos, nas duas Cmaras do Congresso. 3. A proposta agrovada publicar-se- com as assinaturas dos presidentes e secretrios das duas Cmaras e incorporar-se- Constituio como parte integrante desta. 4. No podero ser admitidos como objeto de deliberao no Congresso projetos tendentes a abolir a forma republicana federativa ou a igualdade da representao das provncias no Senado. Art. 108. Aprovada esta Constituio, ser ela promulgada pela mesa do Congresso e assinada pelos membros deste. Devem seguir-se as Disposies Transitrias provendo sobre a aplicao da Constituio e sobre a reorganizao administrativa e financeira do pas.
Notas
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(1) Das trs sees deste livro, a primeira composta de trabalhos publicados na Gazeta de Notcias, desta Capital, em novembro e dezembro de 1910 e janeiro e fevereiro de 1911; as duas ltimas, escritas por volta de metade de 1913, no foram publicadas, sendo apenas comunicadas, para estudo, a dois amigos. Todos estes trabalhos, e particularmente os dois ltimos, redigidos em poca em que me seria de todo impossvel cuidar da linguagem e do estilo, sofreram correes de forma. Encontram-se, no primeiro, ao lado de correes desta natureza, modificaes mais importantes, que precisam ser assinaladas, para esclarecimento de dois pontos de interesse na histria do desenvolvimento do meu pensamento. O intuito desse trabalho era iniludivelmente claro: escrito em forma genrica e ampla, e tratando mais do objeto geral e dos fins capitais da poltica e do governo que de seus moldes e instituies; vazado em forma preparatria, para desenvolvimentos e aplicaes ulteriores, no me tinha parecido oportuno, at o momento em que lhes interrompi a srie, manifestar a convico, j de antes firmada em meu esprito, da necessidade da reviso constitucional. Cingia-se toda a minha aspirao, no momento, a ver deslocada a poltica e a ao do governo, do emaranhamento das lutas, intrigas e crises, a que nos condenara, de h muito, a falta de uma poltica, assentada e consciente, de organizao nacional, para o terreno do exame dos nossos problemas orgnicos. Eis porque no se encontra ainda expressa, nesse trabalho, a idia da reviso constitucional. Em outro ponto, tambm de grande vulto, os termos do trabalho discrepavam, em trechos incidentes, do pensamento dominante em meu esprito em todas as manifestaes solenes da minha vida poltica, e, assinaladamente, em meus atos, na poltica federal e na do Estado. Nunca fui adepto da colonizao oficial; e, quanto imigrao, considerando-a um fato normal, no curso da vida social humana, sem perigo e legtimo, em princpio, no a tive jamais por meio sensato de povoamento, encarando-a, sempre, entretanto, como um dos graves problemas da nossa formao nacional, nunca iniciada, e cada vez mais difcil, sob ao das sucessivas correntes imigratrias. Meu pensamento, sobre este, como sobre os demais problemas sociais e polticos do pas, era um juzo prprio, formado em conscincia, no estudo concreto dos fatos; e, no tendo inspirao nativista, nem sendo deduzido de prejuzos sistemticos, sofreu, naturalmente, em algumas fases da minha vida nunca, porm, em atos e afirmaes que pudessem ser tidos por compromissos polticos as oscilaes
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inevitveis em todo esprito novo, balouado no torvelinho das agitaes de um meio poltico, onde, no decurso de uma j longa histria, no se encontra um s documento de percepo sinttica do problema nacional, poltico-social ou econmico; e onde os governos se sucedem, os ministros substituem-se, e os polticos se digladiam, sem que, no mesmo perodo presidencial republicano, ou, no mesmo gabinete, durante o Imprio, seja possvel vislumbrar o foco de um desgnio geral e o fio de uma diretriz prtica, conduzindo a poltica. Os sistemas, que arrimam, com o rigor de suas dedues coerentes e inflexveis, espritos ortodoxos, so amparos salutares, para conscincias isoladas entre regras e muros monsticos, ou sob a sugesto mstica, prpria do incio de apostolados: no so, porm, roteiros de ao poltica; e traduzem-se por sentenas de esterilidade, na vida ativa. Fora das teorias, tudo quanto, em nosso pas, se tem por vida do pensamento e da opinio, um estado de area divagao, erudita e brilhante, em que as idias se diluem, dilatam-se e evolam-se, como para fugir, cada vez mais longe, vida real, numa gaseificao de tropos e palavras sonoras pulverizadas em frases as generalidades mais vagas de todas as escolas sem que as inteligncias tomem p no trabalho de abstrair, de analisar, de sintetizar e de aplicar. Entre o conservantismo a Thiers, adeso ordem e aos mais altos fins objetivos da poltica, e pronto a sacrificar o amor prprio das posies coerentes, at aceitao e todas as formas, para manter a continuidade do que tem por bases capitais da sociedade, e as concepes e vos filosficos, dos que planejam e concebem sistemas ns iniciamos o conservantismo das formas e das aparncias: combinando esta superstio submissa, como nas religies orientais, exegese e ao comentrio dos textos como estril polmica, que renova, a mido, a propsito dos fatos da vida concreta do pas, eternos debates bizantinos. Nesta balbrdia mental, se meu esprito conseguiu apreender e consolidar sobre as coisas e os destinos do Brasil, concluses que tomaram corpo, com relativa homogeneidade, como interpretaes de seus problemas, no era de surpreender que, no tendo jamais conseguido realizar a cultura enciclopdica que fora o ideal de minha existncia, nem podido sequer completar, classificar e unificar em programa, as diversas linhas de orientao que estudos e observaes me iam suprindo, eu cedesse, mais de uma vez, presso da massa das opinies, aceitando postulados em voga. Foi assim que, em dois ou trs escritos de jornal, no Vers la paix, e na primeira publicao dos trabalhos aqui reunidos, fiz afirmaes contrrias s minhas concluses de poltico e de homem de governo, e hoje definitivamente condenadas em meu esprito, aps estudos mais
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srios, sobre os problemas da formao e do desenvolvimento das populaes, no s em nosso pas, como em todo o planeta. A lei de Malthus, do desenvolvimento em progresso geomtrica das espcies, ao passo que os meios de nutrio se desenvolvem em progresso aritmtica, contm, escoimada de seu exagero, as duas idias capitais da formao e do desenvolvimento das populaes, que devem crescer paralelamente ao progresso dos meios de obter a nutrio do seio da terra, conservando-se-lhe a fertilidade, e a salvo dos abalos perturbadores das ondas migratrias. As idias de meus trabalhos atuais exprimem opinies definitivas. (2) H. BERGSON, Lvolution cratrce. (3) H. POINCAR, La valeur de la science. (4) Sob esta denominao de moralismo, adotada, ad instar do termo clericalismo, designa a tendncia de esprito que professa a supremacia das virtudes passivas e negativas como medida e modelo do valor social, desconhecendo as mais altas virtudes do sentimento e do carter que inspiram a dedicao da vida e da atividade e ideais e causas superiores, bem como a sua graduao, e que faz do critrio daquelas virtudes arma de combate e instrumento de seleo, nas relaes da vida privada e nas da vida pblica. uma das feies comuns s pocas de declnio e aos povos em estado do abatimento esse contraste entre a dissoluo dos costumes e a atitude de censura e de condenao, da parte de um grupo de homens, absorvidos na defesa e no culto da sua pureza espiritual. Combater essa tendncia vale por curar uma forma de paralisia social e prevenir o declive para agitaes anrquicas e revolucionrias. (5) HOMEM DE MELLO, Atlas do Brasil. (6) HOMEM DE MELLO, op. cit. (7) REMY DE GOURMONT, Mercure de France, Une loi de constance intellectuelle. (8) H. BERGSON, Lvolution cratrce. (9) No intuito de dar a maior conciso e clareza possvel a esta seo, as emendas propostas so separadas e numeradas com algarismos romanos. (10) A. V. DICEY, Introduction ltude du Droit Constitutionnel.
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(11) Constituio da Repblica, art. 72, 22. (12) Constituio da Repblica, art. 61, n. 1.. (13) Decreto n. 848, de 1890, art. 9., pargrafo nico. (14) Constituio, art. 59, 1.. (15) A parte da Constituio, relativa distribuio das rendas, uma das mais difceis, talvez suscetvel, neste projeto, de algumas emendas, no tendo sido possvel a seu autor, por carncia de dados, base-la em elementos definitivos: o esquema aqui proposto parece representar, contudo, a combinao mais conveniente ao nosso regime tributrio. N.E. Para esta edio, as notas de p de pgina da fonte digitalizada foram enumeradas seqencialmente. Por motivos editoriais e para comodidade do leitor.
2002 Alberto Torres Verso para eBook eBooksBrasil.org __________________ Junho 2002 Edies em iSilo, pdf e eBookLibris eBooksBrasil.org __________________ Fevereiro 2006
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Rio de janeiro, agosto de 1914. A. T.

I O esprito e as tendncias da poltica

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A Organizao Nacional - Alberto Torres

III As instituies e sua interpretao

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IV As instituies e sua interpretao (continuao)

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VI A unidade nacional (continuao)

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