PROPUESTA DE GOBERNANZA DEMOCRATICA PARA LA INCLUSION ECONOMICA EN LA CUENCA DE LURIN

LA DESCENTRALIZACION DEMOCRATICA

LA

GOBERNABILIDAD

ECONOMICA

La descentralizacin del Estado necesita incluir contenidos sustantivos en trminos de desarrollo econmico, a fin de garantizar en ellos la horizontalidad, selectividad, territorialidad y capacidad de concertacin estratgica entre los diferentes actores socioeconmicos locales. Igualmente, los procesos de desarrollo econmico territorial necesitan del avance efectivo de la descentralizacin para poder fortalecerse, ampliando su institucionalidad, legitimidad y alcance (Francisco Alburquerque, Manuales DET) En apoyo de la descentralizacin acude tambin el principio de subsidiariedad, segn el cual los niveles de la Administracin ms prximos a la ciudadana deben intervenir (y disponer de la capacidad, medios y recursos para hacerlo) en los temas cruciales para la misma, ya que disponen de mayor cercana, esto es, un mejor conocimiento de los problemas y de las oportunidades existentes en cada territorio. La descentralizacin se defiende, pues, como una condicin de eficacia, eficiencia y legitimacin de la gestin pblica y, por tanto, de gobernabilidad. Interesa, pues, analizar las relaciones entre descentralizacin y democracia. Una democracia madura supone una amplia distribucin social del poder poltico, es decir, una descentralizacin plena. No existe ningn mecanismo automtico que asegure ms democracia mediante el avance de la descentralizacin. Por ejemplo, la transferencia de poder desde el nivel central a estructuras clientelistas en niveles territoriales inferiores muy probablemente no lo asegura. As pues, todo debe situarse en su adecuado contexto histrico, ya que a veces ser necesario avanzar en el proceso democrtico para poder asegurar posteriormente las ventajas de la descentralizacin. Lo que est claro, en todo caso, es que la descentralizacin plena resulta incompatible con los regmenes autoritarios.

El desafo municipal supone una verdadera transformacin de la cultura poltica, consistente en la puesta en prctica de emprendimientos y la cooperacin institucional entre el conjunto de administraciones territoriales y actores locales pblicos y privados. Otra cuestin importante es la conveniencia de no reducir el debate de la descentralizacin al de la reforma del Estado o de la Administracin Pblica. No se trata nicamente de una reforma administrativa del aparato tcnico y burocrtico del gobierno, ya que la descentralizacin apunta a un cambio estructural sustantivo que involucra al conjunto del tejido poltico y social, al requerirse un nuevo contrato social que afecta a todos los actores sociales, pblicos y privados, para hacer posible la gobernabilidad. Por ello, resulta necesario distinguir la descentralizacin administrativa de la descentralizacin poltica o, mejor dicho, del carcter poltico del proceso de descentralizacin.

LA GOBERNANZA ECONOMICA Y LAS POLITICAS PUBLICAS En materia de desarrollo territorial, las polticas pblicas deben tratar de reforzar la base econmica de las comunidades locales de la cuenca de Lurn, tratando de ese modo, de acompaar las polticas de ajuste con actuaciones a nivel micro y meso, para el fomento productivo y el desarrollo empresarial a nivel territorial, los gobiernos regionales y las Municipalidades juegan un rol clave aqu. De este modo, la intervencin pblica debe: Fomentar las diferentes iniciativas de desarrollo econmico local. Eliminar los obstculos a las mismas y facilitar los instrumentos de apoyo apropiados. Descentralizar la informacin, los conocimientos y las decisiones. Incentivar la elaboracin de planes de desarrollo por las propias entidades locales, e incorporarlos en las estrategias de desarrollo territorial. Delegar funciones de control y de servicios a organismos autnomos, pblicos, privados o mixtos, respetando los acuerdos celebrados en el territorio. Reforzar las funciones de evaluacin conjuntamente con los actores econmicos locales.

De esta manera se promueve que las entidades del Estado a todo nivel acten como catalizadores y mediadores, suministrando informacin, facilitando lneas de

financiacin o de aval financiero necesarias para los emprendimientos y microempresas a implementar y promover (capital semilla, capital riesgo, sociedades de garanta recproca), y estimulando iniciativas de desarrollo econmico territorial, todo lo cual implica: Articular a los actores econmicos en torno a la Visin de desarrollo econmica aprobada en la Mancomunidad de Municipalidades y el Consejo Publico Privado constituido, junto con ello animar la elaboracin de estrategias territoriales de desarrollo. Apoyar a los actores territoriales aportando recursos y medios de formacin para la gestin del desarrollo territorial. Implementar programas y proyectos de transferencia de tecnologa productiva y de gestin, para fortalecer las capacidades de gestin de los emprendedores y el liderazgo en la innovacin de procesos. Establecer acuerdos territoriales en el corto, mediano y largo plazo entre los diferentes actores del desarrollo econmico de la cuenca.

El concepto de gobernanza no es igual al de gobierno, ya que incluye la capacidad institucional en la gestin y administracin pblica, con participacin de los diferentes actores, esto es, gobierno, sector privado empresarial y sociedad civil. Se trata, pues, de un concepto que alude a la habilidad para coordinar y promover polticas, programas y proyectos que representen los intereses de todos los actores, pblicos y privados. El concepto moderno de gobernanza alude a una nueva forma de gobernar ms cooperativa, distinta del antiguo modelo jerrquico, en el cual las autoridades ejercan su poder sobre el conjunto de la sociedad civil. Por el contrario, en la gobernanza los diferentes actores, pblicos y privados, y las instituciones, participan y cooperan en la formulacin y aplicacin de las polticas pblicas. As pues, se pasa de una nocin de gobierno en la que el Estado es el centro del poder poltico, con el monopolio de la articulacin y bsqueda del inters colectivo, a una situacin en la que las decisiones son producto de la interaccin entre las instituciones y la sociedad. El concepto de gobernanza hace referencia tambin a su carcter de proceso, esto es, cmo las decisiones son tomadas entre varios actores con diferentes prioridades y complejas relaciones de inters. Se trata, pues, de la suma de diversas vas individuales e institucionales, pblicas y privadas, que posibilitan la planificacin y gestin de los asuntos comunes en un territorio o un una red de empresas. En otras palabras, constituye un proceso que

permite que los diferentes intereses y conflictos puedan ser tratados de forma conjunta a travs de la cooperacin. Esto incluye a instituciones formales, as como acuerdos informales y desarrollo de acuerdos y redes entre actores sociales, todo lo cual es esencial para asegurar una base participativa en el proceso de desarrollo territorial. Temas muy propios del concepto de gobernanza son el desarrollo institucional, el involucramiento pblico, la transparencia en los procedimientos de toma de decisiones, la representacin de intereses, la resolucin de conflictos, el establecimiento de lmites a la autoridad y el liderazgo compartido. En todo caso, es en el nivel territorial donde resulta posible combinar gobernanza, cultura y organizacin social, facilitando los acuerdos entre todos los actores y ganando en legitimidad y aceptacin del proceso por parte de la ciudadana. La base del xito radica, pues, en la construccin de instituciones capaces en el nivel territorial, lo cual obliga a insistir en la necesidad de un ambiente poltico abierto, democrtico y fiable, lejos de prcticas autoritarias o corruptas. Para la captacin de inversiones, la transparencia y la claridad en las reglas de juego polticas, as como su predictibilidad, son elementos fundamentales. Igualmente, es importante que un entorno facilitador de los emprendimientos y las innovaciones incluya una modernizacin administrativa, a fin de lograr la simplificacin de trmites para facilitar la creacin de empresas y la resolucin de los contratos, superando las dificultades administrativas habituales. La simplificacin de procedimientos burocrticos y la creacin de marcos jurdicos y regulatorios giles posibilitan el desarrollo de emprendimientos productivos y ayuda a eliminar muchos de los obstculos existentes para las microempresas y pequeas empresas. En este sentido, alcanzar una buena gobernanza depende de varios factores entre los cuales destacan: La existencia de un liderazgo eficaz, es decir, capaz de articular una visin de futuro viable, que fortalezca una asociacin slida para impulsar los cambios y vencer las resistencias que existan. Un tejido institucional y cultural presente en el territorio, con reglas de juego claras entre los diferentes actores. Capacidad para formular e implementar las polticas pblicas requeridas para el tratamiento de los problemas.

Generando acuerdos para la gobernanza econmica de la cuenca de Lurn

La gobernanza se apoya en fuertes interacciones entre las in instituciones de la sociedad civil y las estructuras de gobierno, de modo que la gobernanza local exige la disponibilidad y acumulacin de capital social, es decir, normas y valores basadas en la confianza, que se retroalimentan y promueven la participacin de la ciudadana en los del bien comn para fortalecer procesos sistmicos de desarrollo. La creacin de una visin compartida es imprescindible para elaborar una estrategia de desarrollo territorial. La visin define la situacin futura que se quiere alcanzar, exponiendo una imagen objetivo compartida por los diferentes actores de un territorio. Esta visin resume las expectativas de futuro de dichos actores y sirve de orientacin colectiva de su estrategia de actuacin.

La existencia y el fortalecimiento de instituciones locales fortalece la gobernabilidad, ello es parte del juego de la democracia que permite la convivencia de las instituciones del Estado con otras instituciones de la sociedad

civil en torno a visiones de desarrollo y objetivos comunes, para de esta manera compartir responsabilidades mediante el establecimiento de alianzas y asocios. La cooperacin entre actores y la coordinacin de diferentes actividades permite fortalecer la legitimidad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo econmico. El desarrollo econmico territorial se convierte en un medio para generar la movilizacin de los recursos locales y alentar las inversiones con la seguridad de un retorno efectivo de las mismas. La asociatividad y las alianzas entre actores pblicos y privados, se convierte en un elemento fundamental para impulsar la potencialidad del desarrollo en los territorios, luchar contra la pobreza y asegurar la sostenibilidad de los procesos, al permitir la convergencia de intereses que se hace efectiva en la programacin de las inversiones de los diferentes actores locales. Por otro lado, la necesaria coordinacin que debe existir entre los diferentes niveles del Estado en la promocin de estos procesos de desarrollo econmico y para la atraccin de inversin a las localidades, es una condicin que a su vez asegura la sostenibilidad de los procesos a emprender. Los esfuerzos de cooperacin pblico privada y la constitucin de una institucionalidad promotora del desarrollo econmico en el territorio, deben fortalecer el xito del proceso La concertacin de actores locales, pblicos y privados, y la construccin de acuerdos y redes en torno a las oportunidades productivas identificadas son, aspectos fundamentales de la iniciativa del desarrollo econmico territorial. A medida que el proceso participativo contina desplegndose, se advierte la necesidad de lograr un grado de institucionalizacin territorial mucho mayor, construyendo o consolidando un espacio territorial de dialogo y concertacin alrededor de la iniciativa del desarrollo econmico territorial. Este espacio institucional pblico privado es el Consejo Publico Privado de promocin del desarrollo econmico territorial en la cuenca de Lurin. El Consejo Pblico Privado para la promocin del desarrollo econmico de la cuenca de Lurn, es el espacio de gobernanza a fortalecer en la cuenca, este espacio debe conducirlo la Mancomunidad de Municipalidades a travs de su Presidencia, sern parte del Consejo las Oficinas municipales de Promocin del desarrollo econmico de cada distrito (OMPDET) que integran la Mancomunidad. Formaran parte tambin las instituciones del Estado presentes en la localidad y vinculadas al sector, las ONGs que intervienen en la promocin del desarrollo

econmico, las Universidades y entidades tecnolgicas que aportan en el desarrollo de capacidades productivas y emprendedoras de la poblacin, todas ellas brindando capacitacin, asistencia tcnica o inversin productiva, etc. Y formaran parte del Consejo en forma especial, los representantes de las organizaciones de productores, las de agricultores, de Mypes, de ganaderos, de comerciantes, de turismo, etc.; es decir son parte del Consejo los diversos actores econmicos existentes en el territorio. En el caso de las organizaciones de productores y de servicios, es clave promover que en cada uno de sus sectores se constituyan asociaciones de segundo nivel o a nivel de toda la cuenca, que articulan a las respectivas asociaciones distritales que puedan existir en ellos. De esta manera el Consejo, permitir la generacin de acuerdos territoriales para la promocin del desarrollo econmico que debe traducirse en polticas pblicas, programas y proyectos a implementar. El Consejo Publico Privado de promocin del DET, crea un marco de trabajo que permite que las Municipalidades, instituciones del gobierno, cooperativas, ONGs, asociaciones de empresarios, entidades financieras, universidades, etc., es decir los diferentes actores pblicos y privados, generen procesos de cooperacin y, puede ser atractivo para otras que no han tenido ningn tipo de relacin. En ese sentido el espacio se convierte en un medio, un punto de encuentro entre los diferentes actores econmicos y de la sociedad civil y, puede asumir funciones de mediacin de diferencias, intercambio de opiniones, innovacin generando nuevas ideas, dialogo entre empresarios y trabajadores, planificacin de las estrategias de desarrollo econmico y coordinacin de las acciones que esta supone para su implementacin. Por ello la participacin de los actores en el espacio debe ser con igualdad de derechos y responsabilidades, con independencia de la jerarqua. Este funcionamiento democrtico al interior del espacio territorial facilita la construccin de acuerdos y el desarrollo de una institucionalidad legitimada y reconocida por el conjunto de actores locales.