Políticas de Informação em Tempos de Governo Eletrônico

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Polticas de informao em tempos de governo eletrnico: um estudo preliminar sobre a governana informacional no estado de Minas Gerais
Information policy in times of electronic government: a preliminary study on Informational Governance in the State of Minas Gerais
Fernando Guerra Mestrando em Administrao Profissional pela FEAD. Especialista em Gesto Estratgica da Informao pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. E-mail: fcgdguerra@gmail.com Rogrio Lus Massensini Mestre em Cincia da Informao e Especialista em Gesto Estratgica da Informao pela Universidade Federal de Minas Gerais UFMG. Servidor Pblico do Estado de Minas Gerais. E-mail: rogeriomassensini@gmail.com
Resumo
Este trabalho um estudo preliminar com foco em polticas pblicas especficas, que possui como objeto a informao eletrnica disponibilizada ao cidado, por meio de polticas de informao governamental, no Estado de Minas Gerais. Segundo Ferguson (2002, p.129), h uma estratgia, utilizada pelo governo britnico, norteada por quatro princpios: a criao dos servios com base nas opes dos cidados; tornar o governo e seus servios mais acessveis; incluso social; melhoria na utilizao da informao. Deste modo, esses princpios nos servem aqui como norteadores deste estudo, que objetiva preliminarmente listar os servios eletrnicos mais acessados do governo de Minas Gerais, como resposta ao primeiro princpio. Para tanto, o estudo pretende utilizar-se dos dados apresentados pela Superintendncia Central de Governana Eletrnica. O Portal MG disponibiliza vrios servios de interesse a sociedade, mas que so desconhecidos pelos cidados. Estes servios necessitam de um trabalho de divulgao entre os cidados para que eles possam utilizar-se dos e-gov disponveis nos sites governamentais para minimizar ou solucionar as demandas da sociedade e tentar reverter a fama de ineficincia da organizao pblica. Em sua dissertao e trabalho apresentado no Enancib XI, Massensini (2010) aponta a necessidade de se investir em telecentros, como pontos de acesso pblico; em letramento informacional, como ensino da linguagem digital que capacita o cidado para o uso das TICs (Tecnologia da Informao e Comunicao) e participao do governo eletrnico; e promoo de oportunidades sociais que colaborem para a construo da cidadania plena. Palavras-chave: Polticas de Informao; Governana Informacional; Governo Eletrnico; Letramento Informacional.
Abstract
This paper is a preliminary study focusing on specific policies, which investigates the electronic information available to citizens through government information policies in the State of Minas Gerais. According to Ferguson (2002, p.129), there is a strategy used by the British government which is guided by four principles: create services based on the choices of citizens, make government services more accessible, facilitate social inclusion and improve the use of information." These principles are used to guide this study, which aims to list the most accessed electronic services offered by the government of Minas Gerais, in response to the first principle. The study uses data submitted by the Central Superintendence of Electronic Governance. The MG Portal provides various services of interest to the society but which are unknown to the public. These services require an outreach work among citizens so they can use the e-gov sites made available by the government to minimize or solve the demand of society and try to reverse reputation for inefficiency of the public organization. In his study and work presented at the XI Enancib, Massensini (2010) points out the necessity to invest in telecentres as public access points; promote information literacy to educate the citizen to use digital and ICTs (Information and Communication Technologies) and participate of e-government; and provide social opportunities to collaborate for the construction of citizenship. Keywords: Information Policy; Informational Governance; Electronic Government; Informational Literacy.
InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n. 1, p. 105-124, jan./jun. 2012.
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Introduo Este trabalho um estudo preliminar com foco em polticas pblicas especficas, que possui como objeto a informao eletrnica disponibilizada ao cidado, por meio de polticas de informao governamental, no Estado de Minas Gerais. A disponibilizao de informaes governamentais por meio de sites, onde a sociedade seja capaz de utiliz-las para solucionar parte de suas demandas exige dos cidados um nvel de conhecimento de uso das tecnologias da informao e da comunicao para que se tornem participativos no e-governo, porm cabe ao Estado diminuir a carncia da populao sobre o letramento informacional, conforme propem Massensini (2010). Deste modo, a prtica da democracia digital torna-se importante quando relacionada prtica dos servios de e-governo promovida pelo Estado, o que nos permite pensar nas polticas pblicas capazes de promover a incluso informacional do cidado brasileiro e sua participao por meio da governana eletrnica. So polticas pblicas especficas: polticas de informao governamental. A informao governamental reconhecida pelo Estado como imprescindvel s polticas pblicas. Atualmente, rgos e entidades pblicas do Estado de Minas Gerais realizam aes para disponibilizar os servios de e-governo com foco no cidado, conforme o Projeto Estruturador Governo Eletrnico1. Aes de melhorias so necessrias para atingir a sociedade com a oferta de servios eletrnicos, conforme a Superintendncia Central de Governana Eletrnica do Estado de Minas Gerais2. A Secretaria de Cincia e Tecnologia e Ensino Superior SECTES, tambm, oferece programas: Centros Vocacionais Tecnolgicos CVTs, com a pretenso de promover a incluso dos cidados nos espaos digitais em que se faz presente o Estado. Desenhar e redesenhar os processos informacionais, disponibilizados sociedade civil pela administrao pblica do Estado de Minas Gerais, pode ser uma forma de contribuir para a prtica da incluso informacional.
MINAS GERAIS (Estado). Projeto estruturador do governo eletrnico. Disponvel em: <http://www.egov.mg.gov.br/Projeto_estruturador_Governo_Eletronico-21>. Acesso em: 15 mar. 2011. 2 MINAS GERAIS (Estado). Prestao de servios ao cidado. Disponvel em: <http://www.egov.mg.gov.br/Prestacao_de_servicos_ao_cidadao-22>. Acesso em: 15 mar. 2011. InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n. 1, p. 105-124, jan./jun. 2012.
Fernando Guerra e Rogrio Lus Massensini
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Assim, questiona-se: Quais servios eletrnicos realizados pelo governo do Estado de Minas Gerais so mais acessados pelos cidados? Esses servios eletrnicos foram criados de acordo com a necessidade requisitada pelo cidado? O que se percebe a existncia de um Estado Contemporneo que se faz complexo em sua estrutura social e que exige o desenvolvimento de uma democracia capaz de responder s demandas por polticas pblicas relacionadas informao eletrnica. Nos prximos tpicos apresentaremos alguns trabalhos que fundamentam o estudo, uma vez que se faz necessrio desenvolver pesquisas, que discorram sobre governo eletrnico e polticas informacionais, em profundidade.
Polticas de informao governamental e regime de informao
A poltica de informao surge da necessidade de tratar melhor a prestao de servios de informao pelo Estado ao cidado. A avaliao da coleta de dados nos sites governamentais possibilita ao Estado analisar novas maneiras de melhorar os portais atravs da busca e do uso das informaes acessados pelo cidado, que procura utilizar alguns dos servios disponveis na Web. Segundo Gonzlez de Gmez (2002, p. 27), o nexo da informao com a poltica seria ento estabelecido por sua incluso na esfera de interveno do Estado, agora no s como dimenso de racionalidade administrativa, mas como fator estratgico do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. A necessidade que se faz presente na sociedade de um desenvolvimento cientficotecnolgico impulsiona as indstrias para a valorao da informao tanto como insumo quanto produto importante nos parques tecnolgicos globais. O capitalismo informacional, metamorfose do capitalismo antigo, responde demanda por busca e uso da informao como moeda de negociao no novo mercado global, estimulado pelo desenvolvimento cientifico-tecnolgico. Assim, [...] o Estado age como agente privilegiado de gerao, recepo e agregao das informaes [...] (GONZLEZ DE GOMEZ, 2002, p. 27).
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Para Gonzlez de Gomez, novos cenrios polticos so construdos a partir da informao em rede:
[...] As novas tecnologias de comunicao e informao forneceria os meios para manter ativas as relaes entre os agentes e as instituies envolvidos nas novas cadeias decisionais e acionais, com diversas modalidades de complexidade extenso: locais, regionais, transnacionais (CASTELLS, 1999; JESSOP, 1998 apud GONZLEZ DE GOMEZ, 2002, p.29).
As novas tecnologias fornecem, portanto, um suporte para o fortalecimento do Estado em rede termo que se faz presente no Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI) que busca desenvolver programas e polticas pblicas, em que as secretarias de governo se relacionam no formato em rede, que o Estado passa a atuar de forma transversal, estabelecendo laos com diferentes setores da sociedade, no sentido de responder as demandas, resolver problemas e propor estratgias customizadas de desenvolvimento (MINAS GERAIS, 2011, p.42). A internet como espao de universalizao do acesso informao torna-se local de domnio poltico autnomo e capaz de organizar em uma sinergia prpria todos os outros domnios organizacionais da comunicao e a informao [...] (GONZLEZ DE GOMEZ, 2002, p. 31).
A convergncia digital e a potencialidade para reunir fluxos de informao analgica e digital (BORGMANN, 200) so destacadas como o princpio operacional decisivo que desencadearia, com as redes eletrnicas, um processo irreversvel de construo de um infrapoder informacional (GONZLEZ DE GOMEZ, 2002, p. 32).
Deste modo, a internet percebida como espao capaz de promover experincias democrticas e tendncias monoplicas, mas que depende da utilizao e do controle que se tem sobre as informaes. Faz-se necessrio pensar o papel do Estado nas formulaes das polticas de informao, capaz de equilibrar o poder, em que se apresentam as economias globalizantes. Gonzlez de Gomez (2002, p. 34), buscando responder s mudanas para os novos cenrios, opta por trabalhar com o conceito de regime de informao, que designaria um modo de produo informacional dominante em uma formao social, conforme o qual sero definidos sujeitos, instituies, regras e autoridades informacionais [...]. Assim, os servios do Portal MG, sero analisados como regime de informao do Estado de Minas Gerais, de uma forma em que o cidado possa interagir e participar das decises polticas, como cidado empoderado, conforme Gonzlez de Gomez (2002).
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Os estudos do uso da Internet pelos governos seguiriam trs direes principais: no quadro das abordagens da Nova administrao pblica, das teorias renovadas da Governana e associadas ao conceito de citizens empowerment (GONZLEZ DE GOMEZ, 2002, p. 35).
Para Marcondes e Jardim (2003, p. 1), a informao governamental um dos principais componentes dos dispositivos de mediao no jogo democrtico que envolve Estado e Sociedade Civil, em que se faz importante o desenvolvimento das polticas de informao que fortaleam a participao dos cidados nas decises polticas. Apresentar-se- no prximo tpico alguns conceitos que possam contribuir para o desenvolvimento do termo governo eletrnico que muito abrangente e ainda carece de maior aprofundamento terico e pesquisas no campo da Cincia da Informao, conforme Marcondes e Jardim (2003, p. 2).
Governo eletrnico e governana informacional
Em estudo publicado: Pesquisa sobre o Uso das Tecnologias da Informao e da Comunicao no Brasil TIC governo eletrnico 20103, o Centro de Estudos sobre o uso da Tecnologia da Informao e Comunicao CETIC apresenta como seu objetivo produzir indicadores e estatsticas sobre o uso das tecnologias da informao e da comunicao no Brasil, provendo o Estado de informaes necessrias ao planejamento dos servios de egoverno. Far-se-, aqui, alguns apontamentos sobre o que a literatura apresenta como governo eletrnico, uma vez que o Estado Contemporneo tem percebido na difuso das tecnologias da informao e da comunicao possibilidades de atendimento ao cidado e de administrar os bens e servios pblicos.
O avano da Tecnologia da Informao e da Comunicao (TIC) e, mais especificamente, da Internet, est sendo alardeado como uma oportunidade de transformar a relao entre governo e cidado e entre servios do governo e consumidores (FERGUSON, 2002, p. 103).
Deste modo, vrios servios pblicos so disponibilizados via internet para uso do cidado no dia a dia, uma vez que as novas tecnologias empregadas propiciam oportunidades de busca e uso dos servios de informao.
PESQUISA, 2010 InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n. 1, p. 105-124, jan./jun. 2012.
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Faz-se necessrio apontar algumas definies sobre governana eletrnica, para compreender os servios disponibilizados pelo governo eletrnico e acessados pelos cidados, conforme exposto no tpico: POLTICAS DE INFORMAO E SERVIOS
ELETRNICOS. Martin Ferguson (2002, p. 104) aponta a existncia de vrias definies e apresenta a do Gartner Group como sendo uma delas a que trata tanto de governana como de servios do governo.
O Gartner Group (2000) define governo eletrnico como sendo: a contnua otimizao da prestao de servios do governo, da participao dos cidados e da administrao pblica pela transformao das relaes internas e externas atravs da tecnologia, da Internet e dos novos meios de comunicao (FERGUSON, 2002, p. 14).
Assim, a participao dos cidados na administrao pblica por meio das novas tecnologias percebida como possibilidade de se aperfeioar os processos de negcio do governo com relao prestao de servios. Isto, por vezes, caminha em direo democracia participao do cidado digital. Para Ferguson (2002, p.104), governana eletrnica a unio dos cidados, pessoaschave e representantes legais para participarem junto ao governo das comunidades por meios eletrnicos. Klaus Frey (2002, p. 148) aponta que a world wide web no foi criada com a finalidade de promover cidadania democrtica, mas possui, sem dvida, grandes potencialidades democrticas, e pode ser usada para renovar modos de participao poltica e tomada de decises. No entanto, a participao poltica por meio das novas tecnologias exige a promoo da incluso informacional do cidado. Em contrapartida, saber buscar e fazer uso dessas informaes e servios eletrnicos exige do cidado o letramento informacional para habilitlo a utilizar os servios pblicos eletrnicos.
O objetivo transformar as condies para a participao do cidado na governana de comunidades de trs maneiras: permitindo a participao na Sociedade de Informao; criando infraestrutura para a Sociedade da Informao; promovendo um conceito de cidadania e de identidade cultural, usando as TICs (FERGUSON, 2002, p. 123).
Segundo Ferguson (2002, p.129), h uma estratgia, utilizada pelo governo britnico, norteada por quatro princpios: a criao dos servios com base nas opes dos cidados;
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tornar o governo e seus servios mais acessveis; incluso social; melhoria na utilizao da informao. Deste modo, esses princpios nos servem aqui como norteadores, para este estudo que objetiva listar os servios eletrnicos mais acessados do governo de Minas Gerais, exigindo posteriormente pesquisa de profundidade para analisar a acessibilidade desses servios, pelos cidados; verificar o nvel de incluso social e apontar melhorias na utilizao das informaes disponveis. Para tanto, pretende-se utilizar dos dados a serem disponibilizados pela Superintendncia Central de Governana Eletrnica, do Estado de Minas Gerais, para identificar os servios mais utilizados, pelos cidados, no Portal MG. Deste modo, busca-se fomentar, com algumas questes levantadas por Ferguson (2002, p.133-134), o debate sobre polticas de informao e governana eletrnica:
Como lidar com a excluso digital? [...] como os governos iro manter-se em contato com o pblico em um mundo cada vez mais eletrnico? [...] como superar a mentalidade compartimentalizada das grandes organizaes do governo? [...] como os governos financiaro o investimento inicial necessrio para a implementao de um governo eletrnico? [...] como integrar os blocos tecnolgicos?
So questionamentos que servem como passos que precisam ser realizados em direo a Poltica e ao Estado Contemporneo. No prximo tpico apresentaremos o entendimento de poltica e estado contemporneo, para melhor desenvolvimento do estudo preliminar que aqui se faz.
Poltica e estado contemporneo
A compreenso da expresso poltica pblica exige-nos, antes, compreender o termo poltica que [...] na linguagem comum ou na linguagem dos especialistas e profissionais, refere-se ao exerccio de alguma forma de poder e, naturalmente, s mltiplas consequncias desse exerccio (RIBEIRO, 1986, p. 13). Tratar-se- do poder simblico mais a frente, por meio das ideias e pesquisas de Pierre Bourdieu, uma vez que definir a Poltica apenas como algo relacionado ao poder no chega a ser satisfatrio (RIBEIRO, 1986, p. 14).
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O que se pretende mostrar com isso que, queiramos ou no, estamos imersos num processo poltico que penetra todas as nossas atitudes, toda a nossa maneira de ser e agir, at mesmo porque a educao, tanto a domstica quanto a pblica, tambm uma formao poltica (RIBEIRO, 1986, p. 22).
Assim, o que nos falta, por vezes, a conscincia do nosso papel poltico na sociedade e em todos os espaos sociais. A Poltica, o jogo de poder a transa para se obter uma deciso qualquer est em toda parte, na conduta humana, como indica Joo Ubaldo Ribeiro (1986, p. 24). H necessidade de se participar do Estado por meio das decises que se materializam nas polticas pblicas. O Estado em ao ou a materialidade da interveno do Estado pode ser compreendido por meio das polticas pblicas, conforme aponta Janete Azevedo (2004, p. 5).
Sendo assim, quando se enfoca as polticas pblicas em um plano mais geral e, portanto, mais abstrato isto significa ter presente as estruturas de poder e de dominao, os conflitos infiltrados por todo o tecido social e que tm no Estado o locus da sua condensao, como sugeriu POULANTZAS (1980). Em um plano mais concreto, o conceito de polticas pblicas implica considerar os recursos de poder que operam na sua definio e que tm nas instituies do Estado, sobretudo na mquina governamental, o seu principal referente (AZEVEDO, 2004, p. 5).
A Poltica est diretamente relacionada existncia coletiva, impactando sobre o individual no espao social a sociedade; [...] em toda sociedade h mecanismos estabelecidos, atravs dos quais as decises pblicas so formuladas e efetivadas (RIBEIRO, 1986, p. 35). Por outro lado, o interesse individual tornara-se mais visvel aps as transformaes sociais, que provocaram divises na estrutura da sociedade, gerando conflitos entre os atores polticos. Assim, a soluo dos conflitos sociais, por vezes, correspondem vitria de uma das partes envolvidas. Os vitoriosos buscaram a institucionalizao da dominao por meio do processo sucessrio, para manterem-se no poder, surgindo as instituies que correspondem a smbolos e atitudes de poder. A esse conjunto de instituies [...] d-se o nome de Estado (RIBEIRO, 1986, p. 43). Estado a organizao poltica e jurdica da sociedade, que muitas vezes, [...], chega a confundir-se com essa mesma sociedade (RIBEIRO, 1986, p. 44). Sociedade esta que se
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estruturou nas transformaes histricas que a humanidade registrou por meio de revolues entre outros movimentos sociais. Cabe ressaltar, relativo institucionalizao da dominao, que nos registros histricos da humanidade a fora fsica, por muitos anos, fez dos mais fortes os lderes da comunidade. Assim, a tecnologia, desde o comeo, teve um papel muito importante. O controle da tecnologia passou a propiciar o exerccio de um papel dominante nas decises coletivas a tecnologia se igualou ao poder. Quem tinha machado ou lanas tinha poder (RIBEIRO, 1986, p. 37). Os avanos tecnolgicos transformaram a sociedade, com consequncias por todo o espao social, impactando sobre o coletivo. Atualmente, o controle da tecnologia, inclusive de guerra, faz de alguns poucos Estados Nacionais lderes da aldeia global. Deste modo, o estudo realizado por Massensini (2010) serve para a compreenso de um perodo histrico Moderno responsvel por parte da transformao pela qual passou o Estado, seguida pela reconfigurao da estrutura social. Este perodo pode ser entendido a partir do sculo XVII, com a Revoluo Inglesa, prosseguindo com a Revoluo Industrial e a Revoluo Francesa, como a Era das Revolues. Perodo este seguido pela Era dos Extremos, em que naes fazem uso das tecnologias de guerra para dominar a aldeia global. Para Bobbio (2000, p. 401), pelos fins do sculo XIX e incio do sculo XX, ocorreram transformaes profundas na estrutura material do Estado de direito, havendo sido radicalmente alterada a forma da livre concorrncia de mercado. Compreende-se nesta anlise de Norberto Bobbio que o Estado sofreu outra transformao que impactou sobre sua estrutura e sobre a vida dos cidados ao promover um novo Estado Contemporneo.
Uma definio de Estado contemporneo envolve numerosos problemas, derivados principalmente da dificuldade de analisar exaustivamente as mltiplas relaes que se criaram entre o Estado e o complexo social e de captar, depois, os seus efeitos sobre a racionalidade interna do sistema poltico. Uma abordagem que se revela particularmente til na investigao referente aos problemas subjacentes ao desenvolvimento do Estado contemporneo a da anlise da difcil coexistncia das formas do Estado de direito com os contedos do Estado social (BOBBIO, 2000, p. 401).
Bobbio (2000) expe nesta anlise uma difcil coexistncia entre os direitos que fundamentam as liberdades burguesas e a ao do Estado Social. Para ele os direitos sociais
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dizem respeito participao no poder poltico, ou seja, um caminho pelo qual a sociedade entra no Estado, modificando-lhe a estrutura formal. O Estado Contemporneo representa a fora do mercado por meio do capital global que, no sculo XXI, se apresenta como capitalismo informacional, utilizando-se das tecnologias da informao e da comunicao que tanto impactam sobre a poltica econmica do Estado. As revolues discutidas no estudo de Massensini (2010), e que correspondem ao capitalismo metamorfoseado, so importantes para a compreenso do que se denomina de capitalismo informacional. Trata-se do capitalismo que se adapta s condies de mercado contemporneo, atendendo s necessidades de consumo apoiadas nas informaes disponibilizadas por meio das tecnologias da informao e da comunicao. O que se pode visualizar por meio desta anlise introdutria ao estudo o fortalecimento das organizaes nos diversos setores do capital econmico em detrimento do poder do Estado de direito. Deste modo, as alternativas que se fizeram presentes aos debates na esfera pblica neste incio de sculo XXI ainda no responderam ao problema social do Estado Contemporneo a pobreza. O problema social, consequente das transformaes pelas quais a sociedade passou com as revolues, fez-se presente nas diversas classes sociais que seguiram o modelo de sistema econmico capitalista. E, outras propostas sociais tambm no foram capazes de responder a este problema, pois se fundamentavam no Mercado. As relaes de poder se fazem presentes nos vrios espaos, sendo exemplificado pela economicizao do Estado que no realiza mais tanta interveno nas aes capitalistas da economia global, que define os caminhos que a sociedade precisa seguir para atingir o objetivo de ser desenvolvida nos termos tecnolgicos. Os direitos sociais segurados na constituio so relativizados pelo capital global que, por vezes, minimiza a participao do cidado nas aes polticas, e maximiza a participao deste em atuaes econmicas que no conseguem responder s necessidades bsicas para uma vida justa aos seus direitos. Massensini (2010) apresenta uma relao entre a diminuio na participao poltica e o aumento na participao econmica do cidado, quando levado em considerao a valorao do consumidor em detrimento do ator poltico.
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A busca por respostas aos problemas sociais consequentes de um capitalismo informacional que se metamorfoseou durante o incio do sculo XXI, suportado pelas novas tecnologias, sobrevivendo s crises mundiais, nos remete a pesquisas e questionamentos realizados por Eugnio Trivinho, Edilson Cazeloto, Jos de Souza Martins, Jess Souza e Pierre Bourdieu. Portanto, cabem anlises das aes de governo, que so realizadas como polticas pblicas, buscando responder desigualdade social presente na sociedade brasileira. E, que impactam no desenvolvimento da cultura por meio das trocas simblicas. Para Bourdieu (1996), o espao social no qual se est inserido responsvel por alimentar o desenvolvimento da sua cultura ao se submergir nesse lugar social em que se encontra. Assim, as condies histricas nas quais esto inseridos determinados grupos sociais correspondem construo cultural criada e alimentada por eles dentro de determinados espaos sociais.
A cada classe de posies corresponde uma classe de habitus (ou de gostos) produzidos pelos condicionamentos sociais associados condio correspondente e, pela intermediao desses habitus e de suas capacidades geradoras, um conjunto sistemtico de bens e de propriedades, vinculadas entre si por uma afinidade de estilo (BOURDIEU, 1996, p. 21).
O habitus corresponde s caractersticas intrnsecas e relacionais de uma posio no espao social, traduzindo os movimentos culturais e diferenciando determinados grupos sociais, que possuem sua prpria linguagem e maneira de se comunicar por meio das diversas ferramentas.
Mas o essencial que, ao serem percebidas por meio dessas categorias sociais de percepo, desses princpios de viso e de diviso, as diferenas nas prticas, nos bens possudos, nas opinies expressas tornam-se diferenas simblicas e constituem uma verdadeira linguagem. [...] (BOURDIEU, 1996, p. 22).
Esta linguagem se traduz em aspectos da cultura, presentes nos diversos pontos da cultura digital, que promovem a construo de grupos sociais e de desenvolvimento de novas idias. O objetivo compreender o papel do Estado, por meio de polticas pblicas e servios de e-governo, e as representaes dos cidados como agentes presentes nos espaos digitais, como possibilidade de contribuir para o seu processo de incluso informacional na esfera pblica que se faz contraditria no espao global.
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Deste modo, analisar o habitus que se constri e distribui nas redes digitais do Estado, tambm, torna-se importante para a compreenso da cultura informacional que est disponvel nas janelas digitais para o acesso da humanidade os espaos pblicos. Para Bourdieu (1996, p. 49), devemos construir espaos sociais em que possam ser recortadas as classes. Assim, as classes se mostrariam diferenciadas dentro dos espaos sociais, onde cada qual possui as suas caractersticas culturais. Assim, os espaos digitais tornam-se lugares importantes e interessantes para este estudo a partir da possibilidade de se visualizar quais caractersticas culturais esto sendo expressas e que refletem as aes dos atores sociais. Os servios utilizados pelos cidados por meio dos sites do governo podem corresponder demanda social. Por outro lado, tanto o Estado quanto o Mercado so utilizados para responder a interesses especficos objetivados nas aes entre ambos, o que nos exige compreender quais servios so mais acessados e a quem atendem nesses espaos, uma vez que esses so, por vezes, utilizados para construo e reproduo de uma cultura informacional que busca atender tanto poltica de um quanto ao de outro. A preocupao posta por Bourdieu (1996, p. 95) est no momento de se analisar o Estado, por meio de suas aes. Pois muitas anlises se constroem no corpo prprio do Estado, reproduzindo desta forma uma das vises analisadas ao invs de realizao de uma anlise crtica. Para Bourdieu (1996, p. 105), o Estado contribui para a unificao do mercado cultural ao unificar todos os cdigos jurdico, lingustico, mtrico e ao realizar a homogeneizao das formas de comunicao, especialmente a burocrtica (por exemplo, os formulrios, os impressos etc.). Deste modo, o Estado torna-se [...] o lugar por excelncia da concentrao e do exerccio do poder simblico (BOURDIEU, 1996, p.108). Assim, o espao social mostra-se lugar propcio para as trocas simblicas a que para Bourdieu (1996, p. 161): trata-se de trocas que tm sempre verdades duplas, difceis de manter unidas. [...].
Esse trabalho de desvendamento, de desencantamento, de desmistificao no tem nada de desencantador: de fato, ele s pode se realizar em nome dos prprios valores que esto na base da eficcia crtica do desvendamento de
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uma realidade em contradio com as normas oficialmente professadas, igualdade, fraternidade e, sobretudo, no caso especfico, sinceridade, desinteresse, altrusmo, em resumo, tudo o que define a virtude civil. [...] (BOURDIEU, 1996, p. 222).
Este o cuidado de que devemos ter ao buscar nas janelas digitais a cultura informacional que nelas so construdas e distribudas, pois se pode correr ao erro de promov-la no momento de sua anlise, reconstruindo e redistribuindo tal cultura. Assim, a cultura dominante contribui para a integrao real da classe dominante (assegurando uma comunicao imediata entre todos os seus membros e distinguindo-os das outras classes); [...], conforme Bourdieu (2010, p. 10), sugerindo-nos a legitimao de uma classe que exclui aqueles que no correspondem aos padres culturais dominantes.
[...] enquanto instrumentos estruturados e estruturantes de comunicao e de conhecimento que os sistemas simblicos cumprem a sua funo poltica de instrumentos de imposio ou de legitimao da dominao, que contribuem para assegurar a dominao de uma classe sobre outra (violncia simblica) dando o reforo da sua prpria fora s relaes de fora que as fundamentam e contribuindo assim, segundo a expresso de Weber, para a dominao dos dominados (BOURDIEU, 2010, p. 11).
Por outro lado, o que se percebe por meio do estudo realizado por Massensini (2010) so possibilidades de reduo da desigualdade social, como sugerido a partir de [...] pequenos espaos de cultura como o CVT Henfil, se adaptados s sugestes propostas nesta pesquisa, podendo servir para a formao de cidados que se construam conscientes e crticos. No prximo tpico apresentaremos uma metodologia definida estudos de usurio, como forma de se compreender melhor os cidados usurios dos servios disponibilizados pelo governo do Estado de Minas Gerais.
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Os estudos de usurios e usabilidade
Os estudos de usurios, como metodologia de anlise daqueles que buscam e usam os servios de informao, por vezes, disponibilizados nos diversos sites pblicos, uma maneira de se compreender os acessos realizados por esses visitantes que geram um trfego na rede mundial de computadores, podendo desta forma aprimorar ou no as informaes disponveis no portal, que o canal de comunicao da organizao pblica na internet. Para Costa e Ramalho (2010, p. 9), [...] um indivduo pode estar incluso em vrias categorias de usurios, desempenhando vrios papis nos momentos de sua vida, enquanto um ator social, o que nos exige analis-lo presente em vrios espaos digitais, podendo repetir seu acesso mesma informao. Deste modo, o mesmo usurio poderia acessar vrias informaes em vrias pginas na internet, promovendo um volume de trfego na rede. Aqui o foco estaria no usurio como visitante dos diversos sites. Por outro lado, o foco nos sites exige-nos compreender tal visitante em seus diversos papis enquanto um ator social nico visitante nico, que realiza vrias visitas em busca de informao para as suas demandas. Alguns usurios realizam buscas diretas, entrando o endereo do site desejado trfego direto, e outros utilizam das ferramentas de busca para encontrar as informaes que procuram. Assim, Costa e Ramalho (2010, p. 10) nos aponta duas abordagens:
1. Abordagem tradicional ou paradigma clssico estudos direcionados sob a tica do sistema de informao; 2. Abordagem alternativa ou paradigma moderno estudos direcionados sob a tica do usurio.
De forma que se pode, no presente artigo, considerar ambas as abordagens para entendimento tanto dos sistemas de informao organizacionais quanto o usurio. Apesar de que [...] o paradigma moderno enfatiza o usurio, colocando-o numa posio ativa, fazendo com que as organizaes e os sistemas de informao se adaptem s necessidades particulares dos usurios na tentativa de atend-los (COSTA; RAMALHO, 2010, p.11). Ainda segundo Costa e Ramalho (2010, p. 22), os estudos de usurios somados ao estudo de usabilidade formam estudos hbridos de uso da informao, que pode contribuir
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consideravelmente para um aprimoramento da formatao dos servios disponibilizados aos usurios dos servios de informao. Para Gasque e Costa, os estudos de usurios assumiram uma dimenso maior e mais complexa que, por vezes, estudos anteriores dcada do ano 2000 nos apresentam.
[...] estudos de usurios de informao na cincia da informao como um todo, considerando os grupos pesquisados, passaram a abranger tanto o contexto organizacional quanto o comunitrio e o de negcios, e no somente o contexto acadmico ou industrial, como nos primeiros tempos (GASQUE; COSTA, 2010, p. 31).
Assim, o comportamento informacional tomou propores mais complexas devido ao contexto informacional ao qual se inserem os usurios de informao, que, por vezes, buscam e usam das diversas possibilidades presentes na rede mundial de computadores. Exige, ainda, o entendimento das relaes estabelecidas em determinado espao-tempo em que ocorrem aes de busca, uso e transferncia de informao (GASQUE; COSTA, 2010, p. 32). J no prximo tpico visualizaremos alguns servios utilizados pelos cidados que se fazem presentes no espao digital por meio dos servios eletrnicos ofertados pelo governo do Estado de Minas Gerais. E, ainda, o nvel de utilizao desses servios que exige anlise quanto presena de polticas informacionais no Estado mineiro. Afinal, a quantidade e a qualidade de servios pblicos disponveis na internet reflete a incluso do cidado, conforme Marcondes e Jardim (2003, p. 6).
Polticas de informao e servios eletrnicos
O CETIC (PESQUISA, 2010, p. 27), em estudo sobre o uso de TIC Governo Eletrnico no Brasil, publicou como sendo
[...] a principal forma de acesso aos servios pblicos a presencial, com preferncia de atendimento presencial por 60% de indivduos. No entanto, quando o cidado utiliza a tecnologia como mediadora do acesso aos servios pblicos, 35% citaram a internet como principal forma de obteno de algum servio pblico, superando o telefone, com 8% dos entrevistados.
Atualmente o Governo do Estado de Minas Gerais disponibiliza aproximadamente 1.200 servios em seu Portal MG <http://www.mg.gov.br>, onde h possibilidade do cidado buscar e usar informaes sobre diversos servios de interesse.
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Entre os diversos servios de interesse dos cidados foram listados os dez mais acessados, que correspondem demanda sobre a busca e utilizao do portal de informaes governamentais de Minas Gerais. Mas, que no esto listados em ordem decrescente. Emisso de atestado de antecedentes criminais; Emisso da carteira de identidade 1 via; Emisso da carteira de identidade 2 via; IPVA consulta de valores; Alterao do titular da conta de energia eltrica; Emisso da 2 via da conta de gua; Emisso da 2 via de conta de luz; Consulta a situao do veculo; Pagamento on-line da conta de gua; Solicitao de nova ligao de gua; entre outros. Estes servios foram detectados atravs de uma ferramenta gratuita chamada Google Analytics4 que utilizada para medir o retorno e a viabilidade estratgia do site de internet avaliado mensalmente pela rea de Governana Eletrnica do Estado de Minas Gerais para analisar os dados trafegados sobre o Portal MG, durante o perodo de 27/05/2011, 26/06/2011 com o intuito de aprimorar a disponibilidade e aplicabilidade dos servios disponveis aos cidados. No perodo analisado o Portal MG recebeu 82.264 acessos (visitas) por meio de 323 origens e mdias eletrnicas de acesso informao. O nmero absoluto de visitantes nicos, que so representados aos nmeros de pessoas que acessam o site somente uma vez durante um tempo especfico, corresponde a 65.064, ou seja, a diferena de 17.200 visitantes, do total de visitas, repetiu os acessos ao portal durante o perodo avaliado. A mdia de pginas visitadas por dia de 2,79, por usurio, com um tempo mdio de durao de aproximadamente 00h03min01s, com uma taxa de rejeio de 51.23% que corresponde a um percentual de visitas ao site por um tempo inferior a dez segundos. H variaes de mdia de pginas visitadas quando analisado por dia da semana, o que se visualiza que de segunda quarta-feira existe um nvel superior de acesso do que no fim de semana. So aproximadamente 10.000 acessos na segunda-feira enquanto no sbado esto
4
Para maiores informaes: Google analytics. Disponvel em: <http://www.google.com/analytics>. Acesso em: 16 jan. 2012. InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n. 1, p. 105-124, jan./jun. 2012.
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prximos a 3.000 pginas visualizadas, ou seja, no primeiro dia da semana ocorre mais de 3 (trs) vezes o nmero de acessos do que no final da semana. Deste nmero de visitas realizadas houve 184.728 visualizaes de pginas nicas de um total de 229.593 dos links de anexos de informacional do portal. Cabe ressaltar que das 82.264 visitas recebidas, 52.170 (63,42%) so trfego direto, que corresponde aos acessos das pessoas ao site atravs do navegador ao digitar o nome direto da URL (endereo da pgina) ou ao clicar nos favoritos que direciona ao link desejado, 23.278 (28,30%) so mecanismos de pesquisa e 6.816 (8,29%) so sites de referncia. Portanto, a porcentagem de acessos diretos ao Portal MG ultrapassa 60%. Quando analisado o volume o que se pretende com a proposio de se utilizar dos Centros Vocacionais Tecnolgicos aument-lo, correspondendo a um nmero maior de visitas. E, quando analisado por palavras-chave o termo atestado de antecedentes criminais mg aparece em primeiro lugar com 875 visitas, seguido por dirio oficial mg com 681 visitas, entre outros mais, conforme relatrio. Percebem-se, a partir da busca realizada por palavras-chave, alguns servios5 requisitados pelos cidados. A contagem de visitas do mesmo visitante, incluindo a atual, correspondente a uma vez de 56.948 (69,23%). A maioria dos usurios no repete suas visitas. Deste modo, a proposio que aqui se faz de se utilizar dos programas de incluso desenvolvidos pelos projetos CVTs da SECTES para letrar os cidados na busca e uso de informaes referentes aos servios disponveis no Portal MG. Assim, haveria divulgao do Portal MG e letramento dos cidados quanto ao uso dele. A existncia do mdulo de internet durante os cursos articulados pelos programas de incluso torna possvel tal exerccio junto aos alunos que estiverem cursando e praticando a busca e uso das informaes disponveis no Portal MG. Sendo assim, a seguir ponderamos algumas consideraes pertinentes ao processo poltico do governo eletrnico e de letramento informacional dos cidados para que se caminhe em direo de uma cidadania digital plena.
Lista de palavras-chave do relatrio do Google Analytics, utilizado para acompanhar o site. InCID: R. Ci. Inf. e Doc., Ribeiro Preto, v. 3, n. 1, p. 105-124, jan./jun. 2012.
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Consideraes finais
Inicialmente o que se mostrou neste estudo preliminar foram os servios mais acessados pelos cidados por meio do Portal MG, cabendo na seqncia do estudo desenvolver uma pesquisa de profundidade para analisar a acessibilidade e verificar o nvel de incluso social, apontando melhorias. O estudo demonstra que 63,42% das pessoas acessam o canal de comunicao do governo direto pelo nome do site, podendo ser devido aos trabalhos dos telecentros. Outra questo, que embora os servios no sejam criados de acordo com a necessidade requisitada pelo cidado eles podem ser remodelados conforme o acompanhamento e monitoramento de acesso. E, podem surgir novas solicitaes de itens por parte dos usurios, que esto acessando o portal, para o gestor de informao. Conclui-se que, o Portal MG tm atividades de monitoramento que so teis para otimizar ou reorganizar, em seu site, os servios de informao mais acessados pela populao. Deste modo, a materialidade da interveno do estado por meio das polticas pblicas especficas relativas s polticas de informao exige-nos pesquisas de profundidade com um grau de detalhamento maior e um desenvolvimento das discusses sobre os termos que se relacionam: polticas de informao e governana eletrnica. O Estado Contemporneo apresenta-nos uma relao complexa que impacta sobre o corpo poltico desse Estado que se aperfeioa em redes que atingem todos os espaos: poltico, econmico, social e tecnolgico em que esto presentes os cidados. Neste Estado Contemporneo as polticas de informao sofrem mutaes com a interveno do mercado, sobre as decises polticas, reduzindo os direitos sociais e de consumo. H necessidade de avaliar as polticas de informao e as prticas de governana eletrnica como resposta demanda por polticas pblicas. No Estado de Minas Gerais, o Portal MG oferece vrios servios que so de interesse da sociedade, cabendo maior divulgao desses entre os cidados para que eles possam utilizar-se dos servios de governo disponveis nos sites das entidades pblicas para minimizar ou solucionar suas demandas. E, ainda, ao utilizar dos servios avali-los como possibilidade de aperfeioamento.
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Em sua dissertao e trabalho apresentado no Enancib XI, Massensini (2010) apontou a necessidade de se investir em telecentros, como pontos de acesso pblico; em letramento informacional, como ensino da linguagem digital que capacita o cidado para o uso das TICs e participao no governo eletrnico; e promoo de oportunidades sociais que colaborem para a construo da cidadania plena.
Referncias
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Artigo submetido em: 29 jan. 2012 Artigo aceito: 23 maio 2012

Políticas de Informação em Tempos de Governo Eletrônico

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