MODULO: ECONOMIA PBLICA PROTOCOLO

JEAN CARLOS PEREZ BELEO

CARLOS HUGO BELTRAN RAMIREZ TUTOR

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIN PBLICA ESAP ESPECIALIZACION EN GESTION PBLICA BOGOT D.C. OCTUBRE DE 2012

1. PRESENTACION INICIAL

Cada uno de los integrantes del grupo present su protocolo inicial sobre el tema, el cual fue publicado en el foro indicado para el conocimiento, anlisis y comentarios de los dems compaeros, en donde segn los lineamientos impartidos por el tutor en la gua y el criterio conceptual de cada integrante del grupo, se formularon las apreciaciones, comentarios, crticas y sugerencias respectivas, con el fin de enriquecer y perfeccionar todos los documentos. Atendiendo las sugerencias de los compaeros e incorporando algunos de sus aportes, presento el siguiente protocolo.

2. ECONOMIA PBLICA

La Economa Poltica es la ciencia social que estudia la produccin, la distribucin, el consumo de bienes y servicios escasos y su regulacin econmica. Esta a partir de la evolucin del pensamiento econmico, nos permite identificar los principales rasgos del modelo clsico y Keynesiano simple, como tambin dominar los conceptos macroeconmicos. Posteriormente entendemos el papel del Estado en la economa de mercado, mediante una conceptualizacin lgica e histrica de la relacin Estado Economa en un Estado capitalista; analizando la formacin del Estado democrtico en la sociedad capitalista, describiendo la formacin de los mercados a partir de la propiedad y enunciando la evolucin del desarrollo capitalista del estado capitalista. Todo este contexto nos permite describir las caractersticas de cada teora y Analizar el comportamiento del Estado moderno, Desarrollando el caso colombiano.

En el titulo XII de nuestra Constitucin Poltica versa sobre EL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA, iniciando con el artculo 332, el cual reza El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no

renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. A su vez en el 333 indica La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. La libre competencia econmica es un derecho de todos. La empresa, como base del desarrollo. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. Y el 334 expresa . .La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr..El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.

En virtud de lo anterior hay que ubicar como el modelo econmico que rige nuestro destinos, el capitalismo, no a ultranza como lo propugnaron lo clsicos, ya que es explicito el papel rector e interventor del estado en su desarrollo, Keynesianismo; fuertemente influenciado por las teoras neoclsicas de reduccin del aparato estatal; empero, albergar constitucionalmente las diferentes vertientes y corrientes del pensamiento econmico, me atrevo afirmar que carecemos de identidad en cuanto al patrn econmico a seguir, no hemos sido capaces de pensar y repensar nuestro devenir, a partir del pleno conocimiento de nuestra realidad, sin estar de espaldas al mundo global que nos rodea. Es as que destacados economistas, entre los cuales figura Eduardo Sarmiento Palacio desde hace rato reclaman la adopcin de un modelo propio. Por otro lado el Art 1 de la Constitucin predica, Colombia es un Estado Social de Derecho y el 366 pregona El objetivo fundamental del Estado Social de Derecho

es la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental, de agua potable, cultura, recreacin, deporte, entre otros, Consecuentemente el 350 establece La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social, el cual es definido por el Art 41 del Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin EOPGN - Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, programados tanto en funcionamiento como en inversin y a su vez establece que..El Gasto Pblico Social no podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior.

Esto aplica para todos los niveles

de gobierno, nacional y territorial, lo cual garantiza unas partidas para estos sectores.

El gobierno para cumplir con lo fines trazados, se soporta en la poltica econmica, siendo la poltica fiscal el instrumento que relativa mayor autonoma y discrecionalidad le otorga, va impuestos o gastos principalmente. El presupuesto de gastos tiene tres componentes, y para el 2013 las proporciones aproximadas en su composicin son: Funcionamiento 50%, Inversin 25 %, y Servicio de la Deuda 25%1; lo cual evidencia que el dficit estructural recurrente, la deuda y el excesivo gasto de funcionamiento, limitan una mayor capacidad de inversin.

De acuerdo a la estructura del balance financiero del Ministerio de Hacienda y Crdito Publico, el gasto de inversin en Colombia se subdivide en Formacin bruta de capital (tangibles) y gastos operativos en sectores sociales; lo primero destinado principalmente a la construccin de colegios, hospitales, parques, carreteras, puentes, viviendas, ect; y lo segundo en la remuneracin al trabajo y subsidios a la salud, educacin, vivienda y agua potable y saneamiento bsico entre otros. Suministrando bienes colectivos que son aquellos que pertenecen a la
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Proyecto de Ley de presupuesto 2013

comunidad, que tiene precio cero, estn sometidos al principio de indivisibilidad y de no-exclusin, cuyos mejores ejemplos son la administracin pblica, la justicia, la defensa y el espacio pblico.

El comportamiento del Gasto Pblico resulta de la mayor importancia por que comprende el destino de los recursos fiscales y en tal medida la voluntad que tienen los sucesivos gobiernos de proveer bienes y servicios a la sociedad. En tal sentido el Gasto Social es una de las alternativas de su aplicacin. Para el documento CONPES 020/93 el Gasto Pblico Social (GPS) es aquella parte del gasto pblico que cumple con dos condiciones: 1) se refiere a bienes y servicios en cuya distribucin aplican los mecanismos de mercado y existe, por algn motivo, exclusin y rivalidad, y 2) tiene un efecto directo sobre el nivel de vida de los hogares. Tal definicin excluye el gasto en bienes pblicos puros de libre acceso a los que no aplica el criterio de exclusin y bienes cuya limitacin de acceso es su ubicacin espacial. La definicin tambin distingue los gastos dirigidos al apoyo de actividades empresariales no familiares o a promover el desarrollo regional econmico general. As las cosas, el GPS afecta el bienestar y la redistribucin del ingreso y de la riqueza por la manera heterognea de su asignacin y por su proporcionalidad con la contribucin fiscal2.

Con lo anterior no se aplica lo planteado por los clsicos, donde el mercado era el instrumento ideal por excelencia para asignar bienes y servicios a partir de la racionalidad de los agentes que lo conforman, es decir, que demandantes y oferentes buscando cada uno maximizar su conducta, promueven el bienestar general de la sociedad. economa el Estado Por que como se expreso anteriormente, en nuestra interviene las conductas que generen o causan

imperfecciones o distorsiones en el mismo y con ello asignar eficientemente los bienes y servicios. No limitndose solamente a facilitar el funcionamiento de los mercados mediante el manejo de moneda como variable exgena del sistema
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Gasto Publico Social Colombia 2000 2010, Alberto Cardona Lpez

econmico, la construccin de vas pblicas que faciliten la realizacin de las mercancas y la proteccin de las personas discapacitadas, que carecan de una conducta racional para participar en el mercado y a regular la conducta de los agentes del mercado. Para los colombianos el aparato estatal o el gasto publico es muy relevante en el dinamismo econmico, mas a nivel territorial, sobre todo en las pequeas y mediana poblaciones, demandando muchos recursos para su funcionamiento y e inversin, financiado va impuestos.

3. RELACION CONTEXTO PROFESIONAL Y COMPRENSIN DEL CAMPO DE LA

GESTIN PBLICA

Desde mi experticia de varios aos de servicio en el sector pblico, brindando apoyo, acompaamiento y asistencia tcnica a varios municipios, en temas de Planificacin Territorial, Gestin Financiera y presupuestal, Seguimiento y Evaluacin entre otros, se hace relevante entender los conceptos econmicos y su funcionamiento para la toma de decisiones; ya que en la gestin pblica son mltiples las demandas y necesidades de las comunidades; pero limitados y escasos los recursos o disponibilidades, pero el amplio conocimiento econmico permite asignar mejor y eficientemente su uso, estableciendo y concertando prioridades, alianzas estratgicas con los dems agentes econmicos (familias, empresas, ect.), para el fomento del empleo, y desarrollo econmico sostenible, con un nivel de consumo presente que no limite el de las generaciones futuras. Comprender que los papeles o metales que tenemos en la cartera carecen de valor intrnseco, que solo son una unidad de cuenta, deposito de valor o medio de pago, porque socialmente son aceptados al ser depositarios del trabajo o produccin de algn agente econmico, y que fenmenos como la inflacin, pueden aparecer si el nivel de circulante es mayor a la produccin nacional.

BIBLIOGRAFIA Modulo de Economa Pblica BELTRN, Carlos Hugo Dicotoma entre lo pblico y lo privado Ensayo Acadmico. ESAP 2008. DNP. Reformas Estructurales. Plan de Desarrollo GARAY, Luis Jorge: Una sociedad con profunda exclusin social. Foro Universidad Javeriana 2003. GIRALDO, Cesar. El Rescate de lo Pblico Ensayo Acadmico. Universidad Nacional 2002 ECHEVERRIA LVAREZ, Luis. Globalizacin y pobreza y el papel del Estado. Ponencia CLAD 2000. SARMIENTO Alfredo y ARTEAGA Leticia. Focalizar o Universalizar: Un falso dilema. Cuadernos de Economa No 29. Universidad Nacional 1998