Estado, Mercado e Terceiro Setor: uma anlise conceitual das parcerias intersetoriais

Rosa Maria Fischer

RESUMO

Este artigo insere-se no esforo de produo de conhecimento sistematizado sobre a atuao social de empresas e a formao de alianas entre elas e organizaes da sociedade civil e do governo, buscando compreender as caractersticas dessas parcerias no ambiente das organizaes envolvidas e os impactos e tendncias gerados por atuaes conjuntas. O texto incorpora anlise histrica da evoluo no padro de colaborao intersetorial no Brasil e oferece um esboo do contexto socioeconmico em que esse desenvolvimento est inscrito. So apresentados e analisados dados obtidos em trs pesquisas realizadas pelo Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (Ceats), sendo a primeira um estudo qualitativo sobre colaborao intersetorial que faz parte de um projeto comparativo internacional realizado em 1998 pelo Institute for Development Research de Boston (Estados Unidos). A segunda pesquisa citada analisou a atuao social de empresas no Brasil (FISCHER, 1999), a fim de identificar prticas de estmulo ao voluntariado corporativo. E a terceira Alianas Estratgicas Intersetoriais mapeou a atuao empresarial em parcerias (FISCHER, 2002b). Esses trabalhos permitiram confirmar a tendncia do crescimento e a consolidao das prticas empresariais de atuao social, as quais tm contribudo para disseminar o conceito de Responsabilidade Social. As alianas intersetoriais no so a forma exclusiva, mas constituem o arranjo adotado com mais freqncia para realizao das aes sociais corporativas. O atual estado dessas alianas indica que elas detm grande potencial de se tornarem modelos de gesto efetivos para a prtica de atuao social. Contudo, indica tambm que h amplo espao aberto aos aperfeioamentos tcnico, administrativo e gerencial dessas formas de articulao organizacional.

Recebido em 28/outubro/2003 Aprovado em 04/fevereiro/2005

Palavras-chave: atuao social de empresas, alianas intersetoriais.

1. INTRODUO Este artigo insere-se no esforo de produo de conhecimento sistematizado sobre alianas, buscando compreender suas caractersticas no ambiente das

Rosa Maria Fischer, Sociloga com mestrado e doutorado pelo Departamento de Cincias Sociais da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas (FFLCH) e Livre-Docente pela Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade (FEA) da Universidade de So Paulo (USP), Professora Titular do Departamento de Administrao da FEAUSP e Diretora do Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor (CEATS) da Fundao Instituto de Administrao (FIA), instituio conveniada com a FEA-USP. E-mail: rfischer@fia.com.br Endereo: CEATS-FIA Avenida Professor Luciano Gualberto, 908 Edifcio FEA 1 Sala C 15 Cidade Universitria 05508-900 So Paulo SP

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organizaes envolvidas e os impactos e tendncias gerados pela atuao dessas parcerias. Nele so apresentados resultados, dentre os quais aqueles auferidos em uma pesquisa finalizada em 2002 que mapeava as prticas de atuao social empresarial e as formas de se estabelecer alianas entre organizaes de diferentes setores para implementao de projetos sociais. O texto apresenta as caractersticas do projeto de investigao e sua contextualizao, os resultados mais relevantes do survey(1) e das anlises qualitativas, realizados para discutir questes-chave sobre o tema: Como e por que vm se intensificando as prticas empresariais de atuao social? Como essas iniciativas so vistas pelas organizaes da sociedade civil? Quais so as caractersticas das alianas e parcerias estabelecidas entre organizaes dos trs setores (Estado, Mercado e Organizaes da Sociedade Civil) para implementar projetos sociais? Como so administradas essas alianas? Quais os benefcios que trazem para cada parceiro? Quais so os resultados efetivos dessas iniciativas sobre os indicadores de pobreza e excluso social? Elas contribuem para o fortalecimento das organizaes da sociedade civil? 2. HISTRIA RECENTE Desde meados da dcada de 1990, constata-se no Brasil o crescimento da atuao social de empresas e da formao de alianas entre elas e organizaes da sociedade civil. A visibilidade propiciada pela mdia e a atuao de entidades que disseminam o conceito da Responsabilidade Social tm estimulado essa tendncia, que parece orientar-se no sentido de fortalecer a participao da sociedade civil organizada. At 1998, os temas da atuao social corporativa e em alianas com organizaes da sociedade civil eram praticamente desconhecidos no Brasil. As empresas que mantinham projetos sociais no investiam na prtica de divulgao dessas aes, nem de seu relacionamento com organizaes do Terceiro Setor(2). Considerava-se esse um tema que dizia respeito vida interna das organizaes e s decises pessoais do empresrio. Por isso, praticamente no existia conhecimento sistematizado sobre o tema. Desde ento, vm sendo produzidos pesquisas, estudos acadmicos, materiais de divulgao institucional e, principalmente, farta cobertura jornalstica que descreve aes sociais protagonizadas por organizaes atuando em parcerias. Em 1998, o Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Fundao Instituto de Administrao (Ceats-FIA)(3) realizou a primeira pesquisa brasileira sobre colaborao intersetorial para desenvolvimento de projetos sociais. O estudo fazia parte de um projeto mais amplo(4) realizado pelo Institute for Development Research (IDR) de Boston, Estados Unidos, que consistia na anlise de empreendimentos formados por organizaes da sociedade civil e organizaes do mercado, avaliando e comparando casos na ndia, na frica do Sul e no Brasil.

Foram mapeados e descritos casos de colaborao intersetorial que permitiram identificar as tendncias de atuao social de empresas e o modo como viabilizavam essas aes, estabelecendo alianas com organizaes da sociedade civil, rgos pblicos e, eventualmente, com outras organizaes do mercado(5). O estudo comparativo dos casos dos trs pases, elaborado por Darcy Ashman (2000) da equipe do IDR, permitiu identificar pontos comuns nas alianas estudadas: os empreendimentos de ao social eram prioritariamente dirigidos s reas de educao, capacitao para o trabalho e assistncia social; a aliana trazia bons resultados para os parceiros, em termos de fortalecimento institucional, aperfeioamento da gesto e aumento de recursos para as organizaes da sociedade civil. Para as empresas, trazia fortalecimento da imagem e capacitao para lidar com a inovao; a gesto dessas alianas intersetoriais no um processo fcil e no assegura o sucesso do empreendimento social. Alguns desafios identificados foram: a necessidade de compartilhar o controle nas decises; a perspectiva de compatibilidade entre culturas organizacionais diferentes; e a adequao de ferramentas gerenciais para viabilizar fluidez da comunicao e consistncia das avaliaes. Apesar das dificuldades inerentes ao modelo de colaborao organizacional intersetorial, ele vem se firmando como estratgia para alcanar resultados significativos em empreendimentos sociais. Nas palavras de Brown: Suspeito que em alguns pases podemos estar em um ponto culminante institucional, no qual os padres do passado, da distncia intersetorial entre a sociedade civil e as organizaes de mercado, podem mudar rapidamente para um novo padro de colaborao intersetorial em muitas frentes diferentes (Brown in FISCHER, 2002a, p.17). O contexto poltico brasileiro da dcada de 1990 um dos fatores determinantes do surgimento de um ambiente favorvel a essa aproximao entre organizaes de diferentes setores. A redemocratizao do pas foi consolidada, ampliando os espaos sociais para o exerccio da cidadania e para formas organizadas de participao. A Constituio de 1988 ampliou os direitos civis das pessoas e o fortalecimento dos princpios democrticos de convivncia social. A proposio de descentralizao administrativa do Estado, ainda que desacelerada pelas dificuldades em implementar as reformas tributrias, sinalizou para a emancipao das comunidades locais, embora seja necessrio reconhecer o longo caminho a ser percorrido para que se efetive esse processo de aperfeioamento da gesto pblica. Nesse ambiente, a Comunidade Solidria despontou como um canal semi-oficial e semi-oficioso(6) de disseminao do conceito de parceria. Criada como espao de gerao de programas e projetos, dirigida por um Conselho com representantes de todos os setores e liderada pela figura carismtica da

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Professora Ruth L. Cardoso ento primeira-dama do Brasil , essa organizao inovadora no formato, continha em sua prpria denominao o conceito integrador: a solidariedade, isto , a juno de diferentes organizaes para viabilizar resultados comuns no campo das aes sociais. Em 1999, o Conselho da Comunidade Solidria solicitou ao Ceats a realizao de uma pesquisa de mapeamento da atuao social empresarial, com o objetivo de identificar se as empresas estimulavam o voluntariado de seus funcionrios. Alm de buscar conhecer um fenmeno sobre o qual no se tinha qualquer informao, a pesquisa tinha o objetivo pragmtico de gerar insumos para o Programa Voluntrios, uma das aes inovadoras da Comunidade Solidria (FISCHER, 1999). Esse programa procurava difundir a cultura do voluntariado, estimulando as pessoas a formarem e se associarem a centros de voluntariado, nos quais seriam desenvolvidas estruturas para capacitao e orientao de trabalhos desse tipo. Um dos espaos considerados frteis para desenvolvimento de tais prticas era o ambiente interno das empresas, por reunir pessoas e recursos que podiam ser oferecidos como apoio aos servios de entidades filantrpicas, beneficentes ou comunitrias. O conceito de voluntariado corporativo no era utilizado no pas e, nessa pesquisa, fez-se uso do referencial terico e emprico elaborado para a realidade dos Estados Unidos e do Canad, principalmente os trabalhos de Kenn Allen e da Points of Light Foundation(7). Desse esforo de mapeamento resultou o estudo Estratgias de Empresas no Brasil: Atuao Social e Voluntariado (FISCHER, 1999), que detectou que 57% de uma amostra representativa constituda por 1.200 empresas dos diversos setores da economia desenvolviam aes e projetos visando reduzir ou eliminar problemas sociais, os quais no constituam escopo de sua misso empresarial ou dos objetivos estratgicos do negcio. Desse grupo de empresas dedicadas atuao social, 48% tambm empregavam prticas para estimular, ou mesmo para facilitar o envolvimento dos funcionrios com a prestao voluntria de servios a uma causa social ou a uma entidade. Alm de se constituir em um levantamento pioneiro que gerou muitas pesquisas subseqentes sobre aes sociais empresariais, esse estudo propiciou identificar uma tendncia que vinha ao encontro da proposio da colaborao intersetorial: a crescente freqncia com que as empresas buscavam estabelecer parcerias com organizaes da sociedade civil para concretizar seus projetos de atuao social (FISCHER e FALCONER, 1998). Nesse mesmo perodo do final dos anos noventa e incio do novo sculo , a mdia, atravs de diversos veculos, passou a dedicar espao divulgao sistemtica dessas iniciativas empresariais. Colunas e cadernos especializados surgiram nos jornais de maior circulao, nos espaos dedicados a economia e negcios. Spots radiofnicos e programas televisivos

foram criados em canais de difuso nacional. A revista Exame, de ampla circulao no meio empresarial, publicou um encarte em 1999, denominado Guia da Boa Cidadania Corporativa que, nos anos subseqentes, foi se transformando em uma alentada publicao na qual as empresas passaram a disputar espao de referncia. Essa popularizao das proposies da responsabilidade social corporativa e de alianas intersetoriais para viabilizar projetos sociais traz uma aragem otimista sobre a colaborao entre organizaes; de outro lado, constata-se carncia de conhecimento mais profundo sobre tais ocorrncias. 3. CONTEXTO SOCIOECONMICO Para abordar o tema das alianas intersetoriais voltadas ao desenvolvimento de aes sociais de combate excluso, urge um esboo do quadro da situao brasileira. Embora alguns indicadores socioeconmicos negativos tenham se modificado na ltima dcada do sculo XX, o Brasil ainda mantm um cenrio de profundas distores que impedem um projeto de desenvolvimento social sustentado (FISHER, 1993; 1998). Segundo o censo realizado em 2000, o Brasil contava com 170 milhes de habitantes, sendo que 86,5% dessa populao residiam em reas urbanas. Uma parcela significativa do total de brasileiros vivia em situao de pobreza: dados oficiais estimavam em cerca de 32% a quantidade de pessoas nessa condio. Desse percentual, 15 milhes viviam em situao de miserabilidade, isto , abaixo do que se considerava a linha de pobreza(8). Ainda mais marcante era a desigualdade criada pela distribuio de renda no pas: os 50% mais pobres da populao apropriavam-se de apenas 13% da renda nacional, enquanto os 10% mais ricos continuavam a deter 52% dela (IBGE, 2000). Embora estivesse classificado entre as dez maiores economias do mundo, o Brasil posicionava-se entre os quatro pases com pior distribuio de renda do universo, conforme os dados da pesquisa realizada anualmente pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), para avaliar o desenvolvimento humano em 173 pases(9). O relatrio final apresentado em 2002 pelo Ceats Ford Foundation parceira financiadora do projeto , com dados referentes aos dois anos anteriores, trazia elementos que sinalizavam a melhoria de alguns indicadores significativos no perodo: O Brasil avanara da 75a para a 73a posio no ranking do IDH (ndice de Desenvolvimento Humano). A expectativa de vida da populao ampliara de 67,5 anos para 67,7 anos. Nas regies mais ricas do pas (como as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro e o Distrito Federal), 98% das crianas com idade escolar estavam matriculadas em escolas. A renda per capita crescera de US$ 7,030 para US$ 7,625. Outras tendncias positivas sinalizavam para um cenrio de incremento do desenvolvimento social, como, por exemplo,

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a reduo da taxa de mortalidade na primeira infncia e do emprego infantil nas atividades econmicas(10). Contudo, tais mudanas positivas no minimizam o quadro de iniqidades estruturais que persiste em caracterizar o cenrio econmico e social do pas. Destaque-se, por exemplo, a questo da educao essencial para eqacionar o trinmio pobreza trabalho renda. Embora o pas tenha elevado a taxa de escolarizao de crianas na faixa de 7 a 14 anos, apenas 15% dessa populao ascendem ao nvel do ensino mdio. As taxas de repetncia vm-se reduzindo, mas ainda abrangem quase 24% dos escolares. Evaso e reprovao levam ao desperdcio de 27% das vagas oferecidas, com uma perda de 2,3 anos de estudo por aluno, em mdia (IBGE, 2000). Esses indicadores preocupantes da educao bsica apontam para um futuro problemtico, no qual a permanncia da desigualdade de oportunidades educacionais manter parte significativa da populao excluda dos processos de produo econmica aptos a amplificar a competitividade brasileira. Mais do que isso, esses indicadores ressaltam o trao do forte desequilbrio regional: enquanto as regies mais ricas do pas, como So Paulo, Rio de Janeiro e o Distrito Federal apresentam uma cobertura do ensino fundamental abrangendo 98% da populao em idade escolar, nos estados nordestinos afetados pela seca e pela misria mais de 40% das crianas no tm acesso educao (IBGE, 2000). Se alm dos dados quantitativos, forem analisados os aspectos referentes qualidade do ensino oferecido pelas escolas pblicas, essas diferenas regionais mostraro sua face mais perversa. Mesmo no plo de concentrao da riqueza a cidade de So Paulo , a rede pblica de ensino apresenta resultados de aprendizagem medocres nas escolas que atendem as crianas das periferias. Essas reflexes sobre o quadro da pobreza e, em especial, as caractersticas da excluso no mbito do atendimento s necessidades educacionais da populao ressaltam que o Estado no tem condies de assumir a responsabilidade total e a liderana dos processos orientados para a superao dessas deficincias. Descentralizar a implementao das polticas sociais e ampliar a participao da sociedade civil em sua formulao so meios essenciais para reorient-las, no sentido de assegurar a incluso de todos os segmentos sociais na esfera do atendimento pblico. Como afirma Augusto de Franco, membro do Conselho da Comunidade Solidria, a histria recente do pas e o cenrio atual de seu desenvolvimento comprovam que a presena do Estado necessria, porm insuficiente para dar conta da amplitude e complexidade dos problemas sociais (DE FRANCO, 2004). Essa constatao orientou a estratgia da entidade, que procurou estimular a criao de alianas entre organizaes dos trs setores. Em face das limitaes da ao estatal e da natureza do fenmeno de excluso social, somente com uma ampla mobilizao da sociedade ser possvel reunir recursos suficientes

para enfrentar o problema. Nas palavras de Ruth Cardoso (2000, p.117), trata-se, portanto, de buscar parceiros fora do Estado, isto , na sociedade ou, mais especificamente, nas empresas privadas e no terceiro setor. A crescente mobilizao de recursos privados para fins pblicos representa uma ruptura com a tradicional dicotomia entre pblico e privado, na qual o pblico era sinnimo de estatal e o privado, de lucrativo. A participao dos cidados e o investimento das empresas em aes sociais configuram o surgimento de uma indita esfera pblica no estatal e de um Terceiro Setor no-lucrativo e no-governamental, cujo fortalecimento contribui para redimensionar tanto o Estado quanto o Mercado. Visto desta ptica, pode-se afirmar que o crescimento do assim chamado Terceiro Setor despontou no pas como uma tendncia positiva de fortalecimento da sociedade civil. Por meio de organizaes filantrpicas, fundaes, institutos empresariais, associaes de defesa de direitos e as mais diversas formas organizativas, a sociedade civil manifesta-se como um plo dinmico de atuao social. Para as empresas privadas atuantes no pas, esse quadro de desequilbrios sinaliza com ameaas no desprezveis ao futuro dos negcios. O mercado interno um dos maiores do mundo em termos potenciais tende a retrair-se em funo do baixo poder aquisitivo de amplas camadas da populao. A mo-deobra, com precrios nveis de escolaridade e de capacitao profissional, reduz os nveis de competitividade dos setores produtivos. A misria contribui para elevar os ndices de criminalidade e violncia, rebaixando a qualidade de vida de toda a populao. O Estado de direito e a estabilidade democrtica, duramente conquistados depois de longo perodo ditatorial, ficam fragilizados em face do desequilbrio social que estabelece injusta distribuio dos direitos de cidadania (CARROLL, 1979; 1999). Gradativamente, empresrios e executivos atuantes no Brasil vm se conscientizando de que essas condies perversas da estrutura socioeconmica do pas so fortes limitadores das perspectivas de rentabilidade de seus negcios. Tais obstculos podem ser ainda mais fortes para as expectativas de internacionalizao de empresas que buscam posicionamento significativo na economia globalizada. Esse crescimento da conscientizao empresarial acerca dos riscos advindos do cenrio de pobreza e desigualdade pode ser observado pelo aumento da mobilizao em torno de proposies de responsabilidade social. Em 1990, a Fundao Abrinq foi criada por um grupo de empresrios brasileiros engajados na proposio de investir na melhoria das condies de vida da infncia e da juventude. No de surpreender que a maior parte desse grupo tenha constitudo, na dcada de 80, o Pensamento Nacional das Bases Empresariais (PNBE), que foi um movimento renovador dos rgos de associao da classe empresarial, como a Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (Fiesp). Em 1982, a Cmara Americana de Comrcio (AmCham) lanava o Prmio Eco, a primeira iniciativa visando distinguir

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as empresas que desenvolviam aes indicativas de responsabilidade com as conseqncias socioambientais de sua atuao. Em 1989, surgiu o Grupo de Institutos, Fundaes e Empresas (Gife) como organizao formal de associao dos braos sociais corporativos. Com 25 associados na fundao, passaria a contar com 67 em 2002, ampliando seu leque de atuao em atividades de divulgao, capacitao e apoio aos empreendimentos sociais das empresas vinculadas ao grupo. Mais explicitamente voltado para a disseminao do conceito e das prticas da responsabilidade social corporativa, o Instituto Ethos Empresas e Responsabilidade Social foi criado em 1998, figurando entre seus instituidores vrias pessoas vinculadas Fundao Abrinq e ao Gife. As 11 empresas associadas no momento de sua fundao eram 682 em 2002, passando a representar mais de 28% do Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro. No por coincidncia que essas organizaes de mobilizao do empresariado tenham surgido na cidade de So Paulo onde se concentram 34% da indstria de transformao e 12% das empresas de servios de todo o pas , centro urbano que, desde o comeo do sculo XX, constitui o plo dinmico da economia capitalista brasileira. 4. METODOLOGIA DA PESQUISA Provavelmente por ter ganhado forte e rpida notoriedade, o tema da atuao social das empresas tem recebido, tanto da mdia quanto da literatura mais especializada, um difuso e controverso conjunto de definies ambguas e inconclusas. Os termos Marketing Social, Cidadania Empresarial, Responsabilidade Social e Responsabilidade Corporativa so empregados de forma indistinta. Ao social e investimento social privado so denominaes mais modernas, que procuram distinguir-se de filantropia empresarial, conceito que, por sua vez, associado s noes de caridade e assistencialismo, consideradas obsoletas e inadequadas (BORGER, 2001). Algumas iniciativas buscam ordenar o campo das idias e as prticas do empreendedorismo social. O Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), organizao nogovernamental remanescente dos movimentos sociais populares, por exemplo, propugna o emprego do balano social como instrumento de gerenciamento da atividade social das organizaes. Oferece um modelo que se constitui em um manual de orientao, passvel de uso pela empresa em suas iniciativas sociais. O Gife apia seus associados com mltiplos servios de assessoria, informaes, formao de trainees, articulaes institucionais, suporte jurdico-legal, com o objetivo de estimular as empresas a desenvolverem aes sociais com a mesma racionalidade econmica e eficincia administrativa com que gerem seus negcios. Alguns autores tm proposto definies (FISCHER, 1999; PELIANO, 2001), geralmente no mbito de estudos especficos. O termo mais utilizado o de Responsabilidade Social,

abrangendo as funes sociais que tradicionalmente so associadas empresa no sistema capitalista moderno, destacando-se como as mais freqentes: a gerao de empregos; a remunerao do capital; o recolhimento ao Estado dos tributos fiscais, encargos trabalhistas e taxaes especficas; a obedincia s normas e legislao que regulamentam a economia do pas. As mudanas sociais provocaram a ampliao do significado desse conceito em vrios momentos da histria recente (DWIGHT e DENNIS, 1996). Por exemplo, a elevao do nvel de escolaridade da populao e seu mais fcil acesso s informaes estimularam a conscincia de direitos do consumidor, obrigando as empresas a se responsabilizarem pela qualidade de seus produtos e a aperfeioarem seu relacionamento com o mercado. A disseminao das proposies de preservao do meio ambiente e dos recursos naturais no-renovveis incorporou esfera da responsabilidade a necessidade de adotar prticas para evitar danos natureza. Assiste-se, desse modo, a um progressivo crescimento da amplitude de aes que configuram as funes sociais da empresa, embora esse processo venha sendo permanentemente contestado por analistas e lideranas de opinio oposta. Seus argumentos ressaltam a diviso de deveres e responsabilidades entre o Estado, a Sociedade Civil e o Mercado, demarcando o setor da economia privada com atribuies exclusivas de produo e circulao de bens, riqueza e lucro (PAOLI, 2002). O cenrio da globalizao econmica vem acirrando essa polmica. Evidenciadas as mazelas da excluso social e do desequilbrio da distribuio de renda, ressaltadas as distncias entre os pases de economia desenvolvida e as inmeras periferias miserveis, a constatao de que a responsabilidade pelo desenvolvimento humano est distribuda entre todos os atores sociais, estejam eles inseridos em organizaes pblicas, empresariais ou de participao da sociedade civil. A Responsabilidade Social tomada como um conceito amplo no qual a empresa, preservando seus compromissos de negcio, cria mtodos, planos e incentivos ticos para que, interna e externamente, consiga colaborar com as expectativas de equilbrio e justia da sociedade, excedendo as funes que esto estabelecidas em lei e os prprios interesses inerentes aos seus negcios (KANTER, 1999). 5. O ESTUDO DAS ALIANAS INTERSETORIAIS O cenrio acima delineado de um contexto socioeconmico preocupante associado mobilizao da sociedade civil organizada propiciou que o fenmeno das alianas intersetoriais despertasse a ateno dos pesquisadores. Para analisar as caractersticas e os papis dessas alianas, foi realizada pelo Ceats em 2002 a pesquisa Alianas Estratgicas Intersetoriais, que mapeou e analisou a atuao social de empresas (FISCHER, 2002b).

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5.1. O desenho da pesquisa A pesquisa foi desenhada em uma sucesso de etapas. Primeiramente, foram desenvolvidos estudos tericos para consolidar o referencial conceitual sobre o tema das alianas intersetoriais, o qual tende a ser genrico e impreciso. Em seguida, realizou-se um survey que mapeou as prticas de atuao social de empresas sediadas no Brasil, destacando os casos em que tais aes so realizadas atravs de parcerias da empresa com outras organizaes, configurando a formao de alianas intersetoriais. Aps essa fase, foram realizados o levantamento e a anlise de dados qualitativos, e elaborados os estudos de casos, enfocando o tema do relacionamento de cooperao organizacional para viabilizar projetos e empreendimentos sociais. A etapa de survey foi realizada mediante o envio de extenso questionrio para uma amostra intencional de 2.085 empresas sediadas no Brasil que tinham um histrico de atuao social. Foram devolvidos ao Ceats 385 questionrios vlidos uma amostra representativa de empresas. Entre elas, 85% executavam seus projetos e programas sociais atravs de alianas intersetoriais. A partir dessa amostra, uma seleo de 60 empresas do survey participou da etapa seguinte, na qual foram levantados e analisados dados qualitativos sobre a formao e a manuteno de alianas. Foram identificadas 41 organizaes aliadas a essas empresas, das quais 73% eram organizaes do Terceiro Setor, 20% rgos governamentais e 7% outras empresas. Na etapa subseqente, as caractersticas das alianas, suas implementaes e seus resultados passaram a ser objeto de anlise em profundidade, gerando o contedo para os workshops de modelagem e discusso, nos quais os principais eixos temticos foram questes como: Quais so as dificuldades para assegurar a perenidade de uma parceria? Como equilibrar poder de deciso e comando entre parceiros de diferentes inseres setoriais? Os objetivos e as expectativas que levam constituio de uma aliana so exeqveis? Como avaliar os resultados de aes sociais implementadas por essas alianas? Esses resultados geram impacto social? Como gerenciar e monitorar esses processos de colaborao entre organizaes? Esse desenho metodolgico fundamentado na pesquisaao, que um tipo de pesquisa social com base emprica, concebida e realizada em estreito vnculo com uma ao, ou com a resoluo de um problema coletivo; e na qual os pesquisadores, em conjunto com os participantes representativos da situao ou do problema, se envolvem de modo cooperativo e participativo. O mtodo visa resoluo de problemas reais e ao aperfeioamento das prticas estudadas; as atividades de investigao so simultneas s de modelagem de instrumentos

e de procedimentos e podem gerar contedo didtico-pedaggico para atividades de ensino e disseminao (THIOLLENT, 1985). 6. LEVANTAMENTO E ANLISE DE DADOS DESCRITIVOS Para realizar o levantamento de dados descritivos da atuao social empresarial, o projeto empregou uma amostra intencional de 2.085 empresas, extrada dos cadastros de associaes de empresas que disseminam as proposies de Responsabilidade Social e das listas de empresas que concorreram aos vrios concursos para premiao de projetos sociais nos ltimos cinco anos. Inicialmente, as empresas foram abordadas por via telefnica, para ratificar dados de identificao. Esse levantamento preliminar se fez necessrio porque, apesar da difuso de notcias sobre a atuao social empresarial, no existem padres de procedimentos que permitam localizar as reas organizacionais e os profissionais que detm, em cada empresa, a atribuio de administrar esses projetos e que agregam as informaes necessrias ao mapeamento proposto pela pesquisa. Essa caracterstica um dos indcios de que, na maioria dos casos, a atuao social ainda um fenmeno novo, no totalmente incorporado s prticas gerenciais e, muitas vezes, pouco conhecido no prprio mbito da empresa. Os questionrios foram ento enviados, por meio eletrnico e por correio, ao conjunto de empresas identificadas, obtendose o retorno de 423 empresas, ou seja, mais de 20% da amostra inicial, o que considerado satisfatrio para os objetivos da pesquisa, principalmente quando se atenta para a dificuldade de obteno de dados primrios a respeito do tema da atuao social empresarial(11). Visto que a pesquisa se pautava pelo detalhamento das prticas de atuao social desenvolvidas pelas empresas respondentes, a existncia de tais prticas foi o principal critrio utilizado para validao dos questionrios recebidos, bem como o correto preenchimento deles, resultando em uma amostra final de 385 empresas participantes. Essa amostra final apresentou as seguintes caractersticas: quanto ao faturamento bruto, 37% das empresas declararam estar abaixo dos R$ 50 milhes anuais, 31% entre R$ 50 milhes e R$ 500 milhes, e 23% acima dos R$ 500 milhes; quanto ao nmero de funcionrios, apenas 22% das empresas tinham menos de 100, enquanto 34% tinham entre 100 e 1.000 funcionrios, e 35% empregavam mais de 1.000 pessoas; dentre as empresas respondentes, 69% tinham preponderncia de capital nacional, enquanto as de capital estrangeiro perfaziam 23% e as estatais 5% da amostra; no que concerne aos setores da economia, as empresas respondentes eram, em sua maioria, indstrias (51%), seguidas de empresas de prestao de servios (32%) e de comrcio (10%). Os demais setores somavam 4%, sendo eles: agricultura/extrativismo e construo civil;

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dessas empresas, 22% realizavam suas atividades sociais por meio de uma pessoa jurdica especfica: fundao ou instituto empresarial. 7. ANLISES DA ATUAO EMPRESARIAL 7.1. Caracterizao da atuao social Apesar de existir ampla heterogeneidade na atuao social das empresas, podem ser destacados alguns resultados da pesquisa que permitem relativa generalizao, os quais esto apontados a seguir. Mais do que modismo veiculado pela mdia, a atuao das empresas vem se intensificando no que concerne ao apoio a programas sociais e ao desenvolvimento de projetos voltados a uma causa. Tais prticas parecem estar cada vez mais integradas ao conjunto de estratgias corporativas que regem o negcio, deixando de ser uma atividade de importncia secundria para a alta administrao. Embora esteja comeando a se posicionar na esfera das decises estratgicas, a atuao social empresarial ainda bastante difusa. A empresa tem dificuldade de eleger focos de atuao e utilizar competncias organizacionais para obter maiores eficincia e eficcia das aes sociais promovidas. Reiterando resultados de pesquisas anteriores, como se observa nos grficos 1 e 2, a rea de atuao preferencial dos projetos e programas promovidos pelas empresas a Educao, e a populao-alvo que vem recebendo maior ateno formada por crianas e adolescentes. Em contraposio, minorias tnicas, encarcerados, desempregados e dependentes qumicos so grupos escassamente contemplados pela atuao empresarial.

Grfico 2: Pblicos da Atuao Social das Empresas A atuao empresarial ainda preponderante em suas formas filantrpicas, como doaes, patrocnios ou campanhas de apoio a instituies ou programas especficos. O grfico 3 permite identificar as tendncias mais inovadoras das aes sociais empresariais: 49% das empresas promovem algum tipo de voluntariado prtica que vem sendo muito estimulada desde a divulgao do Ano Internacional do Voluntariado em 2001, como iniciativa da Organizao das Naes Unidas (ONU); 39% das empresas desenvolvem projetos diretos. So mais escassos os casos de empresas que se dedicam ao marketing relacionado s causas, provavelmente porque essa seja uma prtica pouco difundida no pas (PELIANO, 2001).

Grfico 3: Prticas de Atuao Social das Empresas As empresas multinacionais recebem influncia das polticas corporativas globais para realizarem aes junto s comunidades e s organizaes da sociedade civil nas regies em que esto localizadas. Uma anlise mais aprofundada dessas iniciativas indica que, geralmente, elas encontram alguns

Grfico 1: reas da Atuao Social das Empresas

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problemas: uma estratgia de atuao social global pode no atender s necessidades especficas da comunidade local, ou mesmo estabelecer conflitos com padres culturais vigentes. No possvel constatar uma relao causal entre a globalizao e a intensificao da presena de capital estrangeiro na economia brasileira e o volume de recursos investidos em iniciativas sociais pelas empresas. O que se pode inferir que o crescimento da atuao social empresarial nos ltimos cinco anos no Brasil pode estar associado insero do pas no sistema econmico mundial e aos novos padres de competitividade empresarial decorrentes da globalizao. Muitas exigncias emergem desse posicionamento mercadolgico, como a transparncia de polticas, prticas gerenciais e procedimentos e a necessidade de se equiparar s empresas de padro global. 7.2. Caracterizao de parcerias e alianas intersetoriais Parcerias e alianas so entendidas, na pesquisa aqui relatada, como toda forma de colaborao ou trabalho conjunto que a empresa mantenha com outras organizaes da sociedade e do Estado para realizar suas prticas de atuao social. O termo parceria adquiriu grande popularidade, principalmente em razo do sucesso das propostas da Comunidade Solidria (organizao rebatizada como Comunitas aps o final do governo Fernando Henrique) que, desde 1995, vem disseminando o conceito e estimulando a aproximao de empresrios e lideranas comunitrias na soluo de problemas sociais. O conceito de aliana estratgica cunhado por James Austin (2001) ainda bastante inovador para o cenrio das relaes de cooperao organizacional no Brasil. O termo baseia-se na teoria da trissetorialidade, a qual classifica as organizaes existentes como pertencentes ao Primeiro Setor (quando se trata de rgos pblicos vinculados estrutura administrativa do Governo), ao Segundo Setor (que abrange todos os tipos de organizaes dedicadas produo de bens e servios para o mercado) e ao Terceiro Setor (no qual so alocadas as organizaes da sociedade civil que se caracterizam pelas finalidades pblicas com emprego de recursos privados). Nesse contexto, as alianas intersetoriais so as relaes de colaborao estabelecidas entre duas ou mais organizaes, cada qual inserida em um dos trs setores. Essas alianas so constitudas para elaborar e implementar projetos e programas que visam beneficiar uma comunidade, erradicar ou minimizar algum problema social, atender as necessidades de grupos carentes ou divulgar e defender uma causa de interesse pblico. Ao propor o conceito de aliana estratgica, Austin (2001) procura ressaltar as relaes de parceria que adquirem caractersticas de entrosamento mais profundo entre as organizaes aliadas. Como ocorreu no mundo dos negcios, em que as empresas criaram cadeias produtivas entre si e com seus fornecedores para fortalecer sua

capacidade produtiva e seu posicionamento no mercado, tambm as iniciativas de desenvolvimento social buscaram formas organizativas que aumentassem a eficincia e assegurassem a eficcia de suas aes. Esse princpio de colaborao organizacional mostrou-se mais complexo de ser aplicado no campo da responsabilidade social, pois as organizaes que devem se aliar so muito diferentes entre si por pertencerem a diversos setores, por terem natureza diversa em sua origem e por estarem posicionadas em diferentes distncias em relao ao objetivo de desenvolvimento social que motivou a parceria. Na pesquisa realizada, observou-se que algumas empresas com atuao social mais consolidada e algumas organizaes da sociedade civil mais habituadas ao relacionamento intersetorial comeam a mostrar interesse em compor formas mais estruturadas e integradas de parceria. Entretanto, essa uma tendncia to recente e imatura que no chegou a ser vislumbrada nos resultados da pesquisa, exceto por indcios nas entrevistas em profundidade e nos estudos de casos realizados na continuidade do projeto. O survey ressaltava a pluralidade das formas de colaborao existentes, pois, para muitas empresas, o conceito de parceria pode variar de uma relao pontual por meio de doao como apoio a determinada entidade , at o desenvolvimento conjunto de projetos comuns a vrias organizaes envolvidas. Verificando os dados coletados, procurou-se categorizar e analisar os diversos tipos de colaborao intersetorial: 15% das empresas respondentes no apresentavam qualquer forma de aliana; outros 15% declararam manter colaborao em todas as prticas sociais desenvolvidas; 37% estabeleceram alianas para realizar a maioria de seus projetos sociais; 33% mantiveram sua atuao social com o estabelecimento de poucas parcerias. No grfico 4 esto representados os setores com os quais o total das empresas respondentes da pesquisa, que disseram utilizar alianas como meio de viabilizar suas prticas de atuao social, estabeleciam suas parcerias. Cada crculo corresponde a um setor, com os nmeros internos representando o percentual de parcerias entre as empresas respondentes e as organizaes de cada setor; e os nmeros nas intersees representando o percentual de parcerias das empresas com organizaes de mais de um setor. A primeira constatao a de que a maioria das empresas mantinha alianas com entidades do Terceiro Setor, o que configurava, na amostra, a freqncia de 80,2%, enquanto 55,5% delas apresentavam parcerias com rgos do Estado e 47,3% com outras empresas do mercado. Contudo, como os prprios percentuais indicam, na maioria das vezes essas alianas no so exclusivamente estabelecidas com organizaes de apenas um setor, pois:

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Grfico 4: Composio das Alianas entre Empresas e Outras Organizaes por Setores 17,4% das empresas estabeleciam alianas com organizaes do Terceiro Setor e do Estado, simultaneamente; 4,2% estabeleciam alianas com organizaes do Estado e com outras empresas do mercado; 9,6% estabeleciam alianas com organizaes do Terceiro Setor e com outras empresas do Mercado; 28,2% das empresas estabeleciam alianas com organizaes dos trs setores, configurando o espao nuclear do grfico 4, no qual se davam as relaes de alianas mais complexas, mas que eram, tambm, aquelas com maior potencial para efetivar seus objetivos. Esses percentuais indicam a intensidade da articulao entre setores que vem ocorrendo no Brasil, como forma de possibilitar que as empresas assumam prticas de atuao social. Observou-se que 47,3% das empresas pesquisadas estabeleciam alianas com organizaes do prprio setor privado. Esse resultado , provavelmente, oriundo da busca de agregar competncias, ou seja: em um primeiro momento, quando as empresas resolvem iniciar sua atuao social, buscam organizaes governamentais ou no-governamentais que j possuam know-how em gesto social. Em seguida, podem se aliar a outras empresas, compartilhando as responsabilidades e complementando as competncias necessrias para viabilizar a parceria. Entretanto, apesar desse percentual elevado, observa-se que a atuao social tem sido tratada pelas empresas como um fator de diferenciao em ambientes competitivos isto , na maior parte das vezes, elas no demonstram aptido para aceitar outras empresas como parceiras. Este tem sido um fator freqentemente citado como complicador da formao e manuteno de alianas intersetoriais. Ao incorporar no mbito de suas prticas sociais certos padres tpicos da competio empresarial, algumas companhias restringem as possibilidades de crescimento e consolidao de redes de parcerias. Muitas vezes,

essa exigncia de exclusividade leva as organizaes do Terceiro Setor a preterir a parceria com empresas. Em casos assim, quando se realiza a parceria, comum instalar-se um relacionamento conflituoso, no qual a entidade se sente reduzida em sua autonomia. Outra face desse cenrio tem sido a tendncia de se ampliar a sinergia da aliana de colaborao entre empresas que constituem uma cadeia produtiva. Nesse caso, a familiaridade j estabelecida pelo relacionamento empresarial facilita a criao da parceria para a prtica social e neutraliza problemas de competio. Tem sido comum que fornecedores e prestadores de servios se aliem a suas empresas-clientes, para estabelecer um projeto social conjunto. interessante observar que o percentual de alianas das empresas respondentes com organizaes dos trs setores superior ao percentual de alianas com somente um dos setores, o que pode significar que o envolvimento da empresa em alianas intersetoriais faz com que ela amplie sua conscincia dos problemas sociais e seu impulso de atuar com pessoas fsicas e jurdicas, na busca de solues. Quando solicitadas a identificar os papis desempenhados nas parcerias, 75,4% das empresas respondentes apontaram para a doao de recursos no-financeiros e 63,1%, para a doao de recursos financeiros; 63,4% indicaram o incentivo participao dos funcionrios, em geral estimulados a participarem de programas de voluntariado empresarial. Papis que explicitam uma colaborao mais integrada, que se configura como mais prxima do modelo de aliana estratgica intersetorial, surgiram em porcentagens menores, embora significativas: 54,5% daquelas que usavam parcerias declararam monitorar e avaliar resultados, enquanto 50,8% estavam discutindo e definindo diretrizes com seus parceiros. Outros importantes indicativos que surgiram dessa anlise so: a alta direo da empresa acompanhava em detalhes a organizao da parceria em 74% das empresas pesquisadas que participavam de alianas intersetoriais; 71% das parcerias entre empresas e organizaes de outros setores eram desenvolvidas com vrias atividades conjuntas, desde o planejamento at o controle das aes empreendidas; 82% das empresas que utilizavam as alianas intersetoriais afirmaram manter relacionamento bastante freqente com as organizaes parceiras. Como pode ser observado no grfico 5, a potencializao da qualidade das aes sociais o principal motivo apontado pelas empresas pesquisadas para a ao em alianas: 73,8% acreditavam que essa forma de atuao trazia ganhos em eficincia. Aliado a esse fator, o reconhecimento de que as organizaes parceiras dispunham de know-how mais adequado sobre o problema social aparecia como segundo motivo apontado pelas empresas participantes, representando 64% dos casos.

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Grfico 5: Razes das Empresas para o Estabelecimento de Alianas Analisando os motivos apresentados pelas empresas respondentes para atuarem em alianas, cruzados com a origem do capital preponderante (grfico 6), pode-se perceber que, para as empresas de capital estrangeiro, eficincia e know-how so muito enfatizados, sendo apontados por mais de 70% delas, enquanto o item visibilidade fica abaixo de 19%. Esse fato pode ser justificado pela cultura de trabalho desse tipo de empresa, que preza procedimentos e focos muito claros em seu negcio, transferindo a mesma forma de pensar para a atuao social. O pequeno interesse de tais empresas em desenvolver competncias especficas para a atuao social confirma essa constatao, pois indica que elas preferem que tais competncias sejam atributos dos parceiros. J as empresas de capital estatal, quando comparadas s demais, se caracterizam pela reduzida valorizao do know-how da organizao parceira, considerando a melhor diviso de custos uma razo mais importante para compartilhar a atuao social. Isso pode ser explicado pela maior familiaridade que essas organizaes possuem com as questes sociais, bem como pela carncia de recursos que as empresas do Estado enfrentam, minguando sua capacidade financeira para a atuao social. Outro fator que comprova essa viso o percentual extremamente alto de respostas apresentadas por essas empresas, comparativamente s demais, no item maior facilidade em obter recursos adicionais, o que demonstra que, para as estatais, as alianas so valiosas formas de promover a articulao institucional. Do total de 385 empresas que responderam ao survey, 15% disseram preferir trabalhar sem o estabelecimento de alianas. O grfico 7 apresenta os principais motivos apontados, tanto pelas empresas que faziam essa opo, quanto pelas que atuavam por meio de alianas. Melhor controle dos recursos foi considerado o principal motivo para que os trs grupos de empresas preferissem no atuar em alianas, o que denota certa resistncia em compartilhar recursos, falta de instrumentos de gesto eficazes para faz-lo e, muito provavelmente, desconfiana quanto capacidade de controle dos parceiros. No entanto, esses grupos apresentaram vises diferentes no que concerne aos demais motivos apontados. Enquanto as empresas que no utilizavam ali-

Grfico 6: Razes das Empresas para o Estabelecimento de Alianas por Capital Preponderante

Grfico 7: Atuao Empresarial Razes das Empresas para o No-Estabelecimento de Alianas anas acreditavam que a atuao social mais eficiente se feita individualmente, as demais, que costumavam utilizar alianas, realizavam alguns projetos isoladamente, visando ao desenvolvimento de competncias especficas para tal atividade. Esse investimento na otimizao de competncias internas poderia indicar duas vises quase opostas, que necessitam de mais informaes para serem exploradas: a tendncia pode estar relacionada busca de formas de integrao mais efetivas com os problemas sociais que, de algum modo, passam a ser incorpo-

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rados ao dia-a-dia da empresa, ou pode representar uma desconfiana com relao capacidade gerencial das organizaes parceiras. Quando agrupadas por origem de capital preponderante (grfico 8), todas as empresas tambm consideraram o melhor controle de recursos como principal motivo para no atuarem por meio de alianas, especialmente as de capital estatal. Porm, dentro dos outros itens surgiram algumas variaes. As empresas de capital estrangeiro e de capital nacional privado consideraram o desenvolvimento de competncias internas como o segundo motivo mais importante. J as empresas de capital estatal consideraram a maior eficincia como segunda razo mais importante.

Estado. Tampouco que possam ser desempenhadas apenas por entidades benemritas, organizaes no-governamentais ou movimentos sociais. Contudo, os dados demonstram apenas a existncia dessa tendncia, sendo ainda muito restritos para assegurar que as iniciativas de atuao social empresarial estejam promovendo impactos efetivos em problemas estruturais, como a desigualdade na distribuio de renda ou as defasagens educacionais citadas neste ensaio. Do mesmo modo, a pesquisa permite identificar que essa mobilizao social tem propiciado a formao de alianas organizacionais com o objetivo de promover aes sociais. Essas parcerias parecem deter forte potencial para se tornarem mais perenes e integradas, de um lado assegurando a continuidade dos programas e projetos, e de outro lado contribuindo para o fortalecimento das organizaes da sociedade civil, que se tornam mais conhecidas, mais visveis e, muitas vezes, mais capacitadas em virtude da experincia do trabalho em colaborao. Contudo, os resultados da pesquisa no demonstram que as alianas intersetoriais sejam a forma organizativa que garante maior eficincia aos projetos focados em reduzir a pobreza. Evidentemente, no estava no escopo deste trabalho chegar a concluses de to elevada generalizao, mas indicar essas tendncias e as potencialidades que elas sugerem ao empreendedorismo social e ao exerccio da responsabilidade corporativa. 8. VALIDAO DOS RESULTADOS Levados aos workshops promovidos pelo estudo com os atores sociais das alianas pesquisadas, os dados, as anlises e os questionamentos resultantes da pesquisa propiciaram avanar reflexes sobre o tema. Observa-se que, embora se considere a complexidade de compor e gerenciar as alianas intersetoriais, elas so vistas como um caminho frtil e inovador para a atuao social, no apenas de empresas, mas tambm de indivduos e de organizaes em geral. Dentre as maiores dificuldades de gerenciamento das alianas, destacaram-se: H desequilbrio de poder entre as organizaes aliadas, seja porque a empresa detm recursos financeiros e competncia gerencial, seja porque as organizaes de Terceiro Setor detm exclusividade de know-how e de acesso s populaes atendidas. As alianas com rgos da Administrao Pblica so rechaadas, principalmente pelas empresas privadas, devido aos impedimentos burocrticos, morosidade decisria e falta de continuidade administrativa que caracterizam o Primeiro Setor.

Grfico 8: Razes das Empresas para o NoEstabelecimento de Alianas por Capital Preponderante importante observar que a razo maior eficincia foi usada para explicar tanto o fato de estabelecer alianas quanto o de as evitar. Embora inicialmente parea contraditrio, isso poderia estar relacionado s experincias anteriores de atuao social vivenciadas pelas empresas. Aquelas com relato de parcerias de sucesso e em sinergia com os parceiros, consideravam mais eficiente trabalhar dessa forma; aquelas que no tinham experimentado aes em alianas ou cujas experincias resultaram decepcionantes, tendiam a considerar que atuando de forma isolada, seriam mais eficientes. Tais resultados do survey e da fase qualitativa dessa pesquisa permitem identificar a incorporao de novos atores sociais empresas, empresrios, executivos e funcionrios ao cenrio do desenvolvimento social. Parece claro que j no se considera que reduzir a excluso social e encontrar meios para obter um desenvolvimento sustentvel sejam atribuies exclusivas do

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A falta de planejamento, do conhecimento mtuo das expectativas e a indefinio prvia dos resultados esperados contribuem para que as alianas fracassem ou se transformem em uma parceria ineficaz, que mantida por fora de interesses institucionais. A perspectiva de compatibilidade das culturas organizacionais diversas e a carncia de tecnologias de gesto adequadas a essas formas inovadoras de organizao constituem grandes desafios ao seu desenvolvimento. Dentre as necessidades prioritrias para aperfeioar o funcionamento das alianas estratgicas intersetoriais, destacamse os sistemas e indicadores de avaliao e monitoramento. Sua inexistncia dificulta o planejamento e a formao das alianas, principalmente no que concerne ao alinhamento das expectativas dos parceiros, aferio dos resultados das aes empreendidas e avaliao dos impactos sociais advindos da atuao da aliana.

As parcerias no constituem a forma exclusiva, mas uma das mais freqentes para que as empresas executem suas aes sociais.
Desses debates, os atores sociais participantes obtiveram orientaes para o aperfeioamento de suas competncias para a formao e a gesto de alianas intersetoriais. E ofereceram significativas contribuies para que o Ceats elaborasse materiais didticos e propusesse instrumentos gerenciais a serem empregados por organizaes interessadas em desenvolver aes sociais em alianas de colaborao. Da experincia decorrente do trabalho aqui relatado, importante destacar algumas consideraes a respeito das questes-chave que nortearam a pesquisa. As prticas empresariais de atuao social vm crescendo nos ltimos cinco anos no pas, estimuladas pela visibilidade junto ao pblico e pela ao de entidades que disseminam os iderios da Responsabilidade Social. Empresas que j desenvolviam aes desse tipo ampliaram essa atuao e passaram a divulg-la ou a demonstrar maior valorizao. Empresas que no adotavam prticas sistemticas de atuao social comearam a buscar informaes e orientao tcnica para incorpor-las ao seu modelo de gesto. As parcerias no constituem a forma exclusiva, mas uma das mais freqentes para que as empresas executem suas aes sociais. Verifica-se a tendncia de buscarem esse tipo de arranjo

ou de considerarem que essa forma de trabalho pode ser mais eficiente e reduzir os custos da atuao social. Nmero significativo de empresas prefere, porm, deter a autonomia e a exclusividade de suas aes. Questes como falta de confiana, carncia de informaes, experincias frustradas permeiam essa tendncia de rejeio do trabalho em colaborao. As organizaes da sociedade civil mostram-se bastante ambivalentes em relao tendncia das empresas de se interessarem em atuar na soluo de problemas sociais. Aquelas que vm tendo percepo positiva das parcerias de que participam enfatizam os benefcios: aperfeioamento da capacidade de gesto; modernizao de prticas gerenciais; ampliao da network; fortalecimento da imagem; ampliao do acesso a recursos. Aquelas que evitam fazer alianas, ou que tiveram experincias frustrantes, ressaltam: a incompatibilidade da lgica e dos ritmos de trabalho; a falta de conhecimento e sensibilidade da empresa para a especificidade dos problemas sociais; o carter arrogante e impositivo, ou paternalista e condescendente com que a empresa se relaciona com a entidade; a falta de clareza sobre as intenes da empresa e os valores que norteiam sua ao; a insegurana quanto durao do relacionamento. Pode-se dizer que, ao longo do perodo de vida da parceria, as organizaes da sociedade civil tendem a oscilar entre essas duas posies, atitude indicativa de que elas so dependentes das iniciativas e das decises empresariais. Por isso, um passo no caminho do aperfeioamento das alianas intersetoriais seria o de estimular o envolvimento ativo das organizaes da sociedade civil e de sensibilizar as empresas no sentido de manterem relacionamento mais equilibrado no que diz respeito s decises vitais para o destino das alianas. O estudo demonstra tambm que h grande campo aberto aos aperfeioamentos administrativo, tcnico e gerencial para tornar efetiva a potencialidade das alianas estratgicas intersetoriais. Da forma como elas atualmente so criadas e administradas, pode-se intuir, mas no se comprovar, que tragam resultados efetivos na reduo de indicadores de pobreza e excluso social. Nessa medida, elas hoje constituem muito mais um modelo proposto do que uma metodologia consagrada. Tambm no podem ser encaradas como uma soluo nica, mas como uma forma de trabalho que deve estar associada a outras medidas, se o que se pretende gerar impacto social efetivo. Do que se estudou, possvel inferir que as alianas intersetoriais propiciam o fortalecimento institucional, propagam conceitos de cidadania responsvel, viabilizam projetos e programas sociais especficos. Se assumirem um componente estratgico, podem se propor a influenciar as polticas pblicas criando, com suas aes, fatos e resultados que redirecionem as estratgias e as diretrizes do Estado. Nesse sentido, podero vir a ser fortes direcionadoras de processos de mudanas estruturais do contexto socioeconmico do pas, contribuindo efetivamente para a transformao social.

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NOTAS

(1) Survey o mtodo para obteno de dados ou informaes a respeito de caractersticas, aes ou opinies de determinado grupo de pessoas. Adota o recurso de um instrumento de pesquisa predefinido normalmente um questionrio que produzir descries quantitativas (FREITAS et al., 2000). (2) So consideradas organizaes do Terceiro Setor as entidades privadas, de constituio jurdica formal, que atendem finalidades pblicas, sem nimo de lucro (vide ANHEIER e SALAMON, 1998; FISCHER e FALCONER, 1998). (3) O Centro de Empreendedorismo Social e Administrao em Terceiro Setor da Fundao Instituto de Administrao (Ceats-FIA) foi constitudo em 1998 em convnio com a Faculdade de Economia, Administrao e Contabilidade da Universidade de So Paulo (FEA-USP). Realiza estudos, pesquisas, programas de ensino, consultoria e capacitao sobre temas de empreendedorismo e gesto social. (4) O programa de estudos Non-Governmental Organizations and the Marketization of Development foi um realizado pelo IDR, com o apoio da Ford Foundation, sob a coordenao do Professor L. David Brown do Hauser Center for NonProfit Organizations. (5) Alguns dos casos mapeados nesse projeto so analisados no livro O Desafio da Colaborao Prticas de Responsabilidade Social entre Empresas e Terceiro Setor de Rosa Maria Fischer (2002a). (6) Tal adjetivao aqui adotada devido ao fato de a Comu-

nidade Solidria nunca ter se proposto, oficialmente, a se tornar um rgo do Governo Federal, seja da administrao direta ou indireta. (7) Kenn Allen especialista em estratgias de estmulo ao voluntariado empresarial. Foi presidente da International Association for Volunteer Effort (IAVE) e vice-presidente da Points of Light Foundation, rede norte-americana de centros de voluntariado. (8) As pesquisas indicavam que cerca de 50 milhes de pessoas viviam com renda mensal inferior a 30 dlares americanos e que delas, perto de 15 milhes viviam com muito menos do que o dlar dirio. Informaes so encontradas, por exemplo, na pesquisa Mapa do Fim da Fome no Brasil (FGV, 2001), baseada na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio (PNAD) e no estudo Indicadores do Desenvolvimento Humano (IDH) do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). (9) Os relatrios anuais publicados pelo PNUD esto disponveis no site <http://www.pnud.org.br/rdh/>. (10) Entre 1991 e 2000, a mortalidade infantil decresceu de 47,8 para 29,6 por mil nascidos vivos. De 1995 a 1999, registrava-se uma reduo de 25% de emprego do trabalho infantil (fonte: Censos Demogrficos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE). (11) Embora o tema oferea visibilidade positiva para as empresas, a maioria delas no tem os dados de atuao social sistematizados ou prefere no os fornecer com preciso.

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ABSTRACT RESUMEN
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State, Market and Third Sector: a conceptual analysis of cross-sector partnerships This here article is inserted in the effort for producing systematized knowledge about the social performance of enterprises and the formation of alliances among them, civil society organizations and state agencies, aiming to understand the characteristics of such partnerships in the environment of involved organizations and the impacts and trends caused by partnered actions. The text includes a historical analysis of the evolution in the standard of cross-sector cooperation in Brazil and offers an outline of the socioeconomic context in which this development is circumscribed. Data and conclusions obtained from three previous studies accomplished by Ceats (Centro de Empreendedorismo e Administrao em Terceiro Setor) are then presented and analyzed: the first one being a qualitative study on cross-sector cooperation that integrates a broader comparative international analysis project from the Institute for Development Research, Boston, developed in 1998. The second one analyzes the entrepreneurial social action in Brazil (1999) in order to identify practices of stimulus to corporate volunteerism. And the third one Cross-Sector Strategic Alliances maps the partnered corporate action (2002). These undertakings have allowed confirming the tendency of growth and consolidation of corporate social action practices, contributing to disseminate the concept of Social Responsibility. Cross-sector alliances are not the only structure possible; however, they are the arrangement more frequently adopted for developing corporate social action. The current state of these alliances indicates that they have full potential to effectively become management role models of social performance. However, it also points at a broad space open to technical, administrative and managerial improvements of such shapes of organizational articulation.

Uniterms: corporate social performance, cross-sector alliances.

Estado, Mercado y Tercer Sector: un anlisis conceptual de las sociedades intersectoriales Este artculo se inserta en el esfuerzo de la produccin de conocimiento sistematizado sobre la actuacin social de las empresas y de la formacin de alianzas entre ellas y organizaciones de la sociedad civil y del gobierno. Se busca comprender las caractersticas de esas asociaciones en el ambiente de las organizaciones involucradas y los impactos y tendencias generados por actuaciones conjuntas. El texto incorpora un anlisis histrico de la evolucin en el modelo de colaboracin intersectorial en Brasil y ofrece un esbozo del contexto socioeconmico en que dicho desarrollo se inserta. Se presentan y analizan datos obtenidos en tres investigaciones realizadas por el Ceats (Centro de Emprendedorismo Social y Administracin en Tercer Sector). La primera es un estudio cualitativo sobre colaboracin intersectorial que forma parte de un proyecto comparativo internacional realizado en 1998 por el Institute for Development Research de Boston (Estados Unidos). En la segunda investigacin, se analiz la actuacin social de empresas en Brasil (FISCHER, 1999), con el objetivo de identificar prcticas de estmulo al voluntariado corporativo. Y la tercera - Alianzas Estratgicas Intersectoriales - expuso el panorama de la actuacin empresarial en asociaciones (FISCHER, 2002b). Esos trabajos han permitido confirmar la tendencia del crecimiento y la consolidacin de las prcticas empresariales de actuacin social, que estn contribuyendo a diseminar el concepto de Responsabilidad Social. Las alianzas intersectoriales no son la forma exclusiva, pero constituyen el arreglo que se adopta ms frecuentemente para la realizacin de las acciones sociales corporativas. El actual estado de esas alianzas indica que detienen gran potencial de convertirse en modelos de gestin efectivos para la prctica de actuacin social. Sin embargo, demuestra tambin que hay un amplio espacio abierto a perfeccionamientos tcnicos, administrativos y gerenciales de tales formas de articulacin organizacional.

Palabras clave: actuacin social de empresas, alianzas intersectoriales.

R.Adm., So Paulo, v.40, n.1, p.5-18, jan./fev./mar. 2005