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MARCO FISCAL DE MEDIANO PLAZO

VIGENCIA FISCAL 2010 -2020

ENTIDAD: MUNICIPIO DE BETANIA

ADMINISTRACIN MUNICIPAL

JUAN CARLOS MONTOYA LZATE


ALCALDE MUNICIPAL

CARLOS ENRIQUE PEREZ CASTRILLON


SECRETARIO DE HACIENDA

BETANIA
SEPTIEMBRE DE 2012

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

Marco Conceptual .............................................................................................................. 3


Introduccin ....................................................................................................................... 4
1. Evaluacin Presupuestal ................................................................................................ 6
1.1. Presupuesto Ingresos y Egresos ................................................................................. 6
1.2. Presupuesto y Ejecucin de Ingresos ........................................................................ 8
1.3. Presupuesto y Ejecucin de Egresos ......................................................................... 9
1.4. Comparativo Ingresos Egresos ................................................................................. 11
1.5. Ejecucin Ingresos Libre Destinacin ICLD .............................................................. 12
1.6. Ingresos Tributarios ................................................................................................... 13
1.6.1. Predial .................................................................................................................... 13
1.6.2. Industria y Comercio............................................................................................... 14
1.6.3. Sobretasa Gasolina ................................................................................................ 15
1.7. Ingresos No Tributarios ............................................................................................. 17
1.8. Ingresos Corrientes de Destinacin Especfica ICDE ............................................... 18
1.8.1. Ingresos SGP ......................................................................................................... 19
1.8.2. Destinacin Recursos Crdito Interno .................................................................... 21
1.9. Ejecucin de Egresos a Valores Constantes............................................................. 22
1.10. Ejecucin Gastos de Funcionamiento ..................................................................... 22
1.10.1. Ejecucin Transferencias .................................................................................... 23
1.10.2. Participacin Gastos de Funcionamiento ............................................................ 24
1.11. Inversin Social por Fuente de Financiacin .......................................................... 24
2. Servicio Deuda Pblica ................................................................................................ 25
2.1. Saldo de la Deuda ..................................................................................................... 26
2.2. Proyeccin Deuda 2013 ............................................................................................ 26
3. Cumplimiento Ley 617 de 2000 ..28

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MARCO CONCEPTUAL
A continuacin se relacionan las definiciones de los principales conceptos a tener en
cuenta en el desarrollo del marco fiscal de mediano plazo.
Programa de saneamiento fiscal y financiero: Herramienta que dispone las entidades
territoriales para

superar situaciones persistentes de dficit fiscal para conseguir

garantizar una cumplida atencin de sus gastos de funcionamiento, la provisin de sus


pasivos y el cumplimiento de sus competencias de prestacin de servicios, sobre bases
financieras slidas. (MHCP, 2006)
La descentralizacin fiscal: Es el proceso mediante el cual las competencias fiscales,
ingresos y gastos pblicos, se desplazan del nivel central hacia el inferior y constituye
por lo general un proceso dirigido desde el nivel central (CEPAL, 1993).
Indicador ley 617 de 2000: Es la relacin entre los gastos de funcionamiento del nivel
central y los ingresos corrientes de libre destinacin, conocido tambin como indicador
de autofinanciamiento del funcionamiento (ley 617 de 2000).
Sexta categora: Municipios que tienen menos de 1000 habitantes y menos de 15000
salarios mnimos legales vigentes por ingresos corrientes delibre destinacin. (Ley 617
de 2000)
Ingresos corrientes de libre destinacin: Son aquellos que se perciben de forma
regular o de flujo y no recaen sobre ellos ninguna destinacin especfica por ley o acto
administrativo. (Ley 617 de 2000)
Gastos de Funcionamiento: Son las erogaciones ordinarias y recurrentes que tienen
las entidades territoriales.
Presupuesto: Constituye el instrumento de planificacin y de manejo financiero ms
importante de la poltica fiscal, donde se programa y registra el gasto pblico y su forma
de financiacin y donde se establecen las reglas para su ejecucin. As, como
instrumento financiero por excelencia que es, su empleo le debera permitir al Estado

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garantizar el cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y


organizacin eficiente en la produccin de bienes y servicios pblicos (Flrez, 1989).
Dficit fiscal de funcionamiento: Obligaciones que pasan de una vigencia a otra y no
tienen flujo de efectivo disponible para honrar su pago (DNP, 2010)
Vigencia: Se entiende como un ao, 01 de enero-31 de diciembre. (Estatuto tributario
Colombiano, 1996)

INTRODUCCIN

Con la expedicin de la Ley 819 de 2003 y con el objetivo de promover la


responsabilidad en las finanzas territoriales, se estableci el Marco Fiscal de Mediano
Plazo - MFMP, como un instrumento de referencia con perspectiva de diez aos para la
toma de decisiones fiscales en la elaboracin de los presupuestos anuales1. El cual
entre sus principales propsitos sta el de ser referencia general e instrumento de
planificacin de la situacin financiera de la entidad territorial.

Dentro de los nueve componentes bsicos del MFMP, se encuentra entre otros; plan
financiero, metas y medidas para el cumplimiento del supervit primario, anlisis de la
sostenibilidad de la deuda, estimacin del costo fiscal de los beneficios tributarios de la
vigencia anterior, relacin de los pasivos exigibles y de los contingentes, indicadores de
gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes y programas desagregados
para mayor control del presupuesto2. Aspectos que se desarrollarn a

lo largo del

trabajo, para establecer el nivel de crecimiento financiero esperado para enfrentar un


proceso de desarrollo local que ser reflejado a travs del Plan de desarrollo.

1 DNP (2009). Tcnicas para el anlisis de la gestin financiera de las entidades territoriales. Direccin Tcnica de
Desarrollo Territorial. Bogot, D.C., pp. 123-146.
2 COLOMBIA. Ley 819 de 2003 (julio 9). Por la cual se dictan normas orgnicas de presupuesto para la transparencia
fiscal y la estabilidad macroeconmica.

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El orden del desarrollo del trabajo ser, en una primera parte, se elaborar la proyeccin
de los ingresos y gastos a diez aos, con base en un histrico desde el ao 2007,
luego, a partir de los datos obtenidos se calcularn los diferentes indicadores diseados
por el Departamento Nacional de Planeacin, para medir la eficiencia administrativa y
eficacia fiscal, en tercer lugar; a medida que se halle la evaluacin de los indicadores se
har un diagnostico y un anlisis de las estrategias y metas que guiaran las actividades
de las secretarias de despacho, para finalmente; tener un referente y unas conclusiones,
que permitan obtener recomendaciones para la administracin municipal del municipio
de Betania, que le ayude a la toma de decisiones con mayor certeza.

PLAN FINANCIERO

POR LA EQUIDAD
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1.
1.1.

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Evaluacin Presupuestal
Presupuesto Ingresos y Egresos

Para el anlisis fiscal y financiero del Municipio de BETANIA se consideraron las


ejecuciones presupuestales recaudos y pagos efectivos-desde el ao 2007 al ao 2011
y se adicion la informacin a Septiembre 30 de 2012
El proceso presupuestal de la entidad ha mostrado este comportamiento como puede
observarse en el cuadro 1
CUADRO 1
PRESUPUESTOS ANUALES
2007

2008

2009

2010

2011

2012 (Septiembre)

PPTO INICIAL

$3.345.430.000

$3.541.389.898

$3.247.250.000

$4.108.532.537

$4.992.666.481

$5.294.708.274

PPTO DEFINITIVO

$7.038.001.719

$7.337.054.348

$11.157.748.000

$11.121.264.549

$15.841.828.238

$13.692.949.167

% VARIACIN

110%

107%

244%

171%

217%

159%

PPTO INICIAL

$3.345.430.000

$3.541.389.898

$3.247.250.000

$4.108.532.537

$4.992.666.481

$5.294.708.274

PPTO DEFINITIVO

$7.038.001.719

$7.337.054.348

$11.157.748.000

$11.751.264.550

$15.841.828.238

$13.692.949.167

% VARIACIN

110%

107%

244%

186%

217%

159%

EG

RE
SO

IN

RE
SO

AOS

$16.000.000.000

$14.000.000.000
$12.000.000.000
$10.000.000.000
$8.000.000.000

PPTO INICIAL

$6.000.000.000

PPTO DEFINITIVO

$4.000.000.000
$2.000.000.000
$0
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(Septiembre)

Al cierre de los nueve primeros meses del ao 2012, ya estamos en un porcentaje de


ejecucin del presupuesto del 159% con relacin al total del ao 2011, implicando para
ello una probabilidad de convertir al ao 2012 con uno de los aos de mayor variacin
del presupuesto de los ltimos 6 aos.

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% VARIACIN PRESUPUESTO INICIAL vs DEFINITIVO


300%

244%

250%

200%
150%

217%
171%

110%

100%

159%

107%

50%
0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (Septiembre)

Como se puede apreciar en grfico, los presupuestos de rentas y recursos de capital


han presentado tasas de crecimiento entre un 107% y un 244% con respecto al
presupuesto inicial, se sostiene una tendencia de crecimiento del presupuesto definitivo
respecto al inicial. Se destaca una mayor variacin para el ao 2009, situacin que
puede explicarse dado que se realizaron adiciones al SGP por valor 854.366.000 y los
proyecto de cofinanciacin con el Departamento y la Nacin ascendieron a un valor de
$1.639.739.000 y tenemos el menor crecimiento para el ao 2008 debido a que se
inicia la gestin del nuevo alcalde y los proyecto de cofinanciacin y crditos no se dan
con la misma dinmica de otros aos de sus mismo periodo.
Estas variaciones por lo general se deben a la incorporacin de las existencias en caja y
bancos al inicio de cada vigencia y a la incorporacin de recursos de cofinanciacin no
presupuestados y que en ocasiones no se materializan en el mismo ao de su
incorporacin; tambin se perciben deficiencias en el proceso de programacin
presupuestal.

1.2.

Presupuesto y Ejecucin del Ingreso


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En lo que respecta a las rentas y recursos de capital la evolucin puede apreciarse en el


cuadro siguiente:
CUADRO 2
PRESUPUESTOS Y EJECUCIONES DE INGRESOS
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(Septiembre)

PPTO
DEFINITIVO

$7.038.001.719

$7.337.054.348

$11.157.748.000

$11.121.264.549

$15.841.828.238

$13.692.949.167

EJECUCIN

$6.322.895.183

$6.074.395.486

$6.356.265.000

$9.431.938.136

$9.299.507.704

$8.199.812.396

DIFERENCIA

$715.106.536

$1.262.658.862

$4.801.483.000

$1.689.326.413

$6.542.320.534

$5.493.136.771

% EJECUCIN

90%

83%

57%

85%

59%

60%

RENTAS Y RECURSO
DE CAPITAL

AOS

$16.000.000.000
$14.000.000.000
$12.000.000.000
$10.000.000.000
$8.000.000.000

PPTO DEFINITIVO

$6.000.000.000

EJECUCIN

$4.000.000.000
$2.000.000.000
$0

2007

100%

2009

2010

2011

2012
(Septiembre)

% EJECUCIN INGRESOS vs PRESUPUESTO DEFINITIVO

90%
80%

2008

90%

83%

85%

70%
60%

57%

50%

59%

40%

30%
20%
10%
0%
2007

2008

2009

2010

2011

Durante las vigencias analizadas la ejecucin de ingresos estuvo en niveles


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satisfactorios, especialmente en las vigencias del 2008 y 2010, donde el porcentaje de


ejecucin estuvo por encima del promedio que siempre se ha reportado. Es de anotar
que al tener dos aos con % de ejecucin del 57% para el ao 2009 y 59% para el ao
2011, ha generado una tendencia a la baja en la ejecucin del ingresos, situacin que
puede explicarse por variables como la cosecha cafetera, que afecta directamente los
recaudos.
Al contar con la informacin de la ejecucin de ingreso a septiembre 30 de 2012, la
situacin nos ubica en una alta probabilidad de que el ao 2012 ratificara la tendencia a
la baja en la ejecucin de ingresos (verificar grfico siguiente), explicado al momento por
una alta ejecucin presupuestal a 9 meses del ao contra una dinmica de ingreso ms
mesurada y distribuida durante el ao.
100%

% EJECUCIN INGRESOS vs PRESUPUESTO DEFINITIVO

90%
80%

90%

83%

85%

70%

60%

60%

57%

50%

59%

40%

30%
20%
10%
0%

2007

1.3.

2008

2009

2010

2011

2012 (Septiembre)

Presupuesto y Ejecucin del Egreso

En cuanto a los egresos la dinmica puede observarse en el cuadro 3


CUADRO 3
PRESUPUESTOS Y EJECUCIONES DE EGRESOS
2009

2010

2011

2012 (septiembre)
pagado

$7.038.001.719 $7.337.054.348

$11.157.748.000

$11.751.264.550

$15.841.828.238

$13.692.949.167

EJECUCIN $5.324.918.086 $4.791.351.312

$6.456.385.000

$7.529.240.390

$9.544.472.024

$7.498.227.483

DIFERENCIA $1.713.083.633 $2.545.703.036

$4.701.363.000

$4.222.024.160

$6.297.356.214

$6.194.721.684

58%

64%

60%

55%

EGRESOS O GASTOS

AOS

PPTO
DEFINITIVO

% EJECUCIN

2007

76%

2008

65%

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$16.000.000.000
$14.000.000.000
$12.000.000.000
$10.000.000.000
$8.000.000.000

PPTO DEFINITIVO
EJECUCIN

$6.000.000.000
$4.000.000.000
$2.000.000.000
$0
2007

2008

2010

2011

2012
(septiembre)
pagado

% EJECUCIN EGRESO vs PRESUPUESTO DEFINITIVO

80%
70%

2009

76%

60%

65%
58%

50%

64%

60%

55%

40%
30%
20%
10%

0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)
pagado

La dinmica de ejecucin del egreso presenta una tendencia a estabilizarse entre el ao


2008 y 2011 con % promedio del 62%.
Sin embargo es necesario generar una alerta dado que a septiembre del 2012 llevamos
un porcentaje de ejecucin del 55% con relacin al porcentaje total del ao 2011, lo cual
de seguir as cambiara la tendencia de estabilizacin presentada en los aos
anteriores.

1.4.

Comparativo Ejecucin del Ingreso y Egreso


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Confrontando las ejecuciones de ingresos y egresos se aprecia


CUADRO 4
EJECUCIONES DE INGRESOS Y EGRESOS
2010

2012
(septiembre)

AOS

2007

2008

2009

2011

INGRESOS
EJECUTADOS

$6.322.895.183

$6.074.395.486

$6.356.265.000

$9.431.938.136 $9.299.507.704

$8.199.812.396

EGRESOS
EJECUTADOS

$5.324.918.086

$4.791.351.312

$6.456.385.000

$7.529.240.390 $9.544.472.024

$7.498.227.483

DIFERENCIA

$997.977.097

$1.283.044.174

-$100.120.000

$1.902.697.746

-$244.964.320

$701.584.913

PORCENTAJE

16%

21%

-2%

20%

-3%

9%

$10.000.000.000
$9.000.000.000
$8.000.000.000
$7.000.000.000
$6.000.000.000
INGRESOS EJECUTADOS

$5.000.000.000

EGRESOS EJECUTADOS

$4.000.000.000
$3.000.000.000

$2.000.000.000
$1.000.000.000
$0
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

En los 5 aos de anlisis, nos encontramos con tres aos (2007, 2008 y 2010) donde se
presenta un supervit fiscal, y dos aos con dficit fiscal correspondientes al 2009 y
2011, aos para los cuales los egresos superaron el ingreso en un 2% y 3%
respectivamente.
Con la informacin a septiembre de 2012 se presenta un supervit fiscal del 9%, lo cual
permite suponer que para el cierre del ao 2012 estaramos con supervit fiscal

1.5.

Ejecucin Ingreso de Libre Destinacin ICLD

11

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CUADRO 5
EJECUCIONES DE INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE DESTINACIN (ICLD)
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

INGRESOS
TRIBUTARIOS

$512.005.451

$652.448.980

$750.261.000

$1.087.498.240

$1.361.011.300

$768.107.283

INGRESOS NO
TRIBUTARIOS

$375.460.122

$259.999.530

$278.426.000

$206.025.096

$240.758.905

$214.093.539

TOTAL

$887.465.573

$912.448.510

$1.028.687.000

$1.293.523.336

$1.601.770.205

$982.200.822

AOS

Para los aos 2010 y 2011 se identifica un gran crecimiento de los ingresos tributarios,
en comparacin con los aos anteriores, donde fue mucho ms alto el ingreso no
tributario, exceptuando el ao 2007 donde tambin se destac un mayor valor de los
ingresos tributarios.
Para septiembre de 2012 ya estamos en una ejecucin de ICLD de un 61.3% con
relacin al 2011, distribuido en un 56.4% de ingreso tributario y del 88.9% de ingreso no
tributario.
$1.800.000.000
$1.600.000.000
$1.400.000.000
$1.200.000.000
$1.000.000.000
$800.000.000
$600.000.000

INGRESOS NO TRIBUTARIOS

$400.000.000

INGRESOS TRIBUTARIOS

$200.000.000

$0

1.6.

Comportamiento Ingresos Tributarios

12

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1.6.1. Predial
CUADRO 6
COMPORTAMIENTO RECAUDO PREDIAL
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

PRESUPUESTADO

$333.000.000

$500.000.000

$500.000.000

$530.000.000

$479.000.000

$502.950.000

RECAUDADO

$241.496.811

$326.305.417

$444.034.000

$447.440.096

$426.589.966

$296.729.996

% EJECUCIN

73%

65%

89%

84%

89%

59%

AOS

% DE EJECUCIN DE RECAUDO PREDIAL


100%

89%

90%
80%

73%

70%

89%

84%

65%

59%

60%

50%
40%
30%
20%
10%
0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)

Podemos observar que se viene estableciendo una tendencia creciente con relacin al
nivel de recaudo del predial, pasando de un porcentaje del 65% al 89% de recaudo
frente a lo presupuestado.
Para lo corrido del ao 2012 (septiembre) ya estamos en un 59% de ejecucin, lo cual
genera una alerta con relacin a no poder cumplir con la tendencia creciente de los aos
anteriores, sin embargo se tiene la certeza que con las estrategias planteadas con
relacin a los alivios tributarios, se lograr subir la ejecucin de recaudo para el predial y
dems impuestos.
El anterior comportamiento tambin su puede visualizar con el recaudo de las vigencias
anteriores
CUADRO 7
VIGENCIAS ANTERIORES PREDIAL
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

PRESUPUESTADO

$348.574.203

$240.000.000

$206.804.000

$109.617.723

$193.347.048

$114.185.661

RECAUDADO

$294.370.311

$197.439.201

$206.204.000

$168.000.206

$193.347.048

$137.022.793

% EJECUCIN

84%

82%

100%

153%

100%

120%

AOS

13

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL
1.6.2.

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

Industria y Comercio
CUADRO 8
COMPORTAMIENTO INDUSTRIA Y COMERCIO
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

PRESUPUESTADO

$73.019.350

$80.000.000

$90.000.000

$95.400.000

$99.216.000

$125.050.860

RECAUDADO

$124.181.861

$82.117.193

$103.579.000

$148.614.881

$176.245.464

$125.028.988

% EJECUCIN

170%

103%

115%

156%

178%

100%

AOS

El valor recaudado con relacin al impuesto de industria y comercio, siempre ha


superado el valor presupuestado, situacin que debe presentarse dadas las diferentes
variables que se analizan para generar el presupuesto de este tipo de impuesto,
conjuntamente con los valores de inflacin establecidos por el gobierno cada ao.
A septiembre de 2012 ya estamos en un 100% de ejecucin, lo cual implicara que al
final de ao podemos estar tambin superando el valor presupuestado como ha ocurrido
en los aos anteriores
El anterior comportamiento tambin su puede visualizar con el recaudo de las vigencias
anteriores
CUADRO 9
VIGENCIAS ANTERIORES INDUSTRIA Y COMERCIO
AOS

2009

2008

PRESUPUESTADO

$22.227.654

$24.048.001

$19.446.000 $19.832.009 $15.435.824

$9.560.699

RECAUDADO

$44.618.673

$52.814.494

$19.356.000 $21.032.993 $32.578.633

$7.967.249

% EJECUCIN

201%

220%

100%

2010

106%

2011

2012
(septiembre)

2007

211%

83%

14

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

1.6.3. Sobretasa Gasolina


CUADRO 10
COMPORTAMIENTO RECAUDO SOBRETASA GASOLINA
AOS

2007

2008

2009

2010

2012
(septiembre)

2011

PRESUPUESTADO

$57.000.000 $60.000.000 $60.000.000 $62.400.000 $64.896.000

$68.140.800

RECAUDADO

$66.103.000 $54.023.000 $55.249.000 $63.352.000 $76.910.000

$46.325.001

% EJECUCIN

116%

90%

92%

102%

119%

68%

% EJECUCIN SOBRETASA DE LA GASOLINA


140%
120%

119%

116%
90%

100%

92%

102%
68%

80%
60%
40%
20%
0%

2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

Se identifican dos aos, 2008 y 2009, con recaudos inferiores al 100% con relacin a lo
presupuestado, sin embargo al analizar la tendencia se encuentra un proceso de
recaudo estable en el rango de tiempo de anlisis. Situacin que se puede sostener
para el ao 2012 dado que a la fecha de corte del informe ya se ha ejecutado un 68%

15

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

CUADRO 11
EJECUCIN INGRESOS TRIBUTARIOS
(incluye recaudo vigencias anteriores)
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

$535.867.122

$523.744.618

$650.238.000

$615.440.302

$619.937.014

$433.752.789

$168.800.534

$134.931.687

$122.935.000

$169.647.874

$208.824.097

$132.996.237

$66.103.000

$54.023.000

$55.249.000

$63.352.000

$76.910.000

$46.325.001

OTROS
TRIBUTARIOS

$80.223.779

$190.003.370

$149.399.000

$428.091.263

$466.467.213

$299.735.799

TOTAL

$850.994.435

$902.702.675

$977.821.000

$1.276.531.439

$1.372.138.324

$912.809.826

AOS
PREDIAL
INDUSTRIA Y
COMERCIO
SOBRETASA
GASOLINA

$700.000.000
$600.000.000
$500.000.000

PREDIAL

$400.000.000

INDUSTRIA Y COMERCIO

$300.000.000

SOBRETASA GASOLINA

$200.000.000

OTROS TRIBUTARIOS

$100.000.000
$0

2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

Los ingresos tributarios presentan en general tendencias de crecimiento en su nivel de


recaudo desde el ao 2007 al ao 2011, algunos de ellos presentan leves
decrecimientos para unos aos especficos, pero cuando se normaliza los
comportamientos se puede concluir tendencia de crecimiento promedio as:

PREDIAL
INDUSTRIA Y COMERCIO
SOBRETASA GASOLINA
OTROS TRIBUTARIOS

4,3%
5,5%
5,0%
77,7%

Se destaca el esfuerzo por incrementar el recaudo de los impuestos administrados


directamente por el municipio. Para el caso de otros ingresos tributarios su crecimiento
se debe a la dinmica generada alrededor del proyecto.

16

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

Para el anlisis de los ingresos no tributarios de libre destinacin se agruparon en Tasas


y Derechos, Multas y Sanciones, Rentas Contractuales y Rentas Ocasionales. Estas
rentas presentan una ejecucin de:

1.7 . Ingresos No Tributarios


CUADRO 12
EJECUCIN INGRESOS NO TRIBUTARIOS
(incluye recaudo vigencias anteriores)
AOS

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

$9.106.714

$27.315.000

$21.003.514

$29.299.912

$16.403.002

$1.603.350

$1.681.000

$1.251.000

$1.642.800

$70.700

$2.780.977

$1.216.000

$7.341.700

$11.329.000

$14.367.500

$11.855.800

$7.086.300

$2.138.122

$19.139.996 $53.571.000

$169.011.282

$183.532.493

$187.823.260

$28.845.073 $37.269.410 $93.466.000

$206.025.096

$224.758.905

$214.093.539

2007

TASAS Y DERECHOS $23.887.601


MULTAS Y
SANCIONES
RENTAS
CONTRACTUALES
RENTAS
OCASIONALES
TOTAL
$200.000.000
$180.000.000
$160.000.000

$140.000.000
$120.000.000

TASAS Y DERECHOS

$100.000.000

MULTAS Y SANCIONES

$80.000.000

RENTAS CONTRACTUALES

$60.000.000

RENTAS OCASIONALES

$40.000.000
$20.000.000
$0

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)

Durante el periodo 2007-2011 los ingresos no tributarios han tenido una tasa promedios
de crecimiento de la siguiente manera:

17

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


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DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

38,6%
-21,3%
141,9%
299,8%

TASAS Y DERECHOS
MULTAS Y SANCIONES
RENTAS CONTRACTUALES
RENTAS OCASIONALES

El crecimiento en las rentas ocasionales se atribuye bsicamente a los


aprovechamientos y reintegros mientras que las rentas contractuales presentan este
comportamiento debido al incremento de visitantes con espectculos pblicos
aumentando el recaudo en el arrendamiento de los inmuebles del municipio.
Se destaca el decrecimiento en el recaudo de Multas y Sanciones, situacin que se
presenta por la baja exigencia en la aplicacin de las normas legales vigentes en cada
perodo de anlisis. Pero en lo corrido del ao 2012 ya se registra una dinmica
diferente, dado que el recaudo por este tem con relacin al 2011 ya es superior al
2.660% y con relacin al ms alto de las vigencias anterior, ya esta por encima en un
16%, lo cual explica una mayor exigencia de la aplicacin de normas legales
1.8.

Ingresos Corrientes de Destinacin Especfica ICDE

Para los ingresos corrientes de destinacin especfica ICDE se han dividido en tres
grupos as:
Sistema General de Participaciones SGP
Aportes y recursos de cofinanciacin
Recursos propios con destinacin especfica.
CUADRO 13
EJECUCIONES INGRESOS CORRIENTES DE DESTINACIN ESPECFICA (ICDE)
AOS
SGP

2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

$2.156.749.006 $2.524.403.048 $2.866.127.000 $3.442.805.226 $2.776.186.482

$2.536.592.011

COFINANCIACIN Y
APORTES

$1.096.623.663

$862.221.895

$1.019.902.000

$2.619.902.232

RECURSOS PROPIOS
(incluye regalias)

$891.399.317

$970.982.131

$1.021.764.000 $1.279.593.591 $1.357.259.497

TOTAL

$662.601.368

$1.365.229.763

$4.144.771.986 $4.357.607.074 $4.907.793.000 $5.385.000.185 $5.498.675.742

$831.102.583
$5.987.596.826

18

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

$4.000.000.000

$3.500.000.000
SGP

$3.000.000.000
$2.500.000.000

COFINANCIACIN Y
APORTES

$2.000.000.000
$1.500.000.000
$1.000.000.000

RECURSOS PROPIOS
(incluye regalias)

$500.000.000
$0

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)

En lo que respecta a las participaciones de libre destinacin se observa que en trminos


generales (el Sistema General de Participaciones de Propsito General present un
promedio de crecimiento de 7.8 % en el periodo 2007-2011.
Los otros dos grupos presentan
respectivamente.

promedios de crecimientos del 17% y 11.4%

SGP

7,8%

COFINANCIACIN Y APORTES

17,0%

RECURSOS PROPIOS (incluye regalias)

11,4%

1.8.1. Ejecucin del SGP


La inversin con las transferencias recibidas del Sistema General de Participaciones, se
clasific as:
Inversin sector educacin.
Inversin sector salud.
Inversin sector agua potable y saneamiento bsico.
Inversin en otros sectores.
Inversin asignaciones especiales - Alimentacin Escolar.
Inversin Deportes y Recreacin.
Inversin Cultura.

19

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

CUADRO 14
EJECUCIONES SGP
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

EDUCACIN

$86.632.962

$139.968.761

$225.636.000

$238.786.250

$352.560.989

$73.460.165

SALUD

$1.298.512.191

$957.577.575

$1.180.953.000

$1.126.334.523

$643.692.226

$925.594.981

AGUA POTABLE

$374.049.993

$126.547.149

$185.302.000

$192.240.831

$146.962.652

$51.045.232

OTROS SECTORES

$184.474.900

$395.443.637

$481.568.000

$582.098.358

$734.239.624

$297.451.598

$39.560.000

$27.009.075

$99.973.000

$79.303.607

$81.193.000

$9.000.000

$33.574.263

$35.998.907

$106.509.000

$87.717.162

$180.958.104

$52.880.442

CULTURA

$27.804.847

$29.887.634

$43.460.000

$118.201.976

$106.654.123

$31.338.724

TOTAL

$2.044.609.156

$1.712.432.738

$2.323.401.000

$2.424.682.707

$2.246.260.718

$1.440.771.142

AOS

ASIGNACIONES
ESPECIALES
(alimentacin escolar)
DEPORTE Y
RECREACIN

TOTAL EJECUCIONES SGP


$3.000.000.000
$2.500.000.000
$2.000.000.000
$1.500.000.000
$1.000.000.000
$500.000.000
$0

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)

Las transferencias correspondientes al sistema general de participaciones presentan una


tasa de crecimiento en el periodo analizado. Como puede observarse en el cuadro
todos los sectores presentan tasas de crecimiento, sin embargo para el ao 2008, se
detecta una disminucin general de ejecucin, aportando para este total los sectores de
salud, agua potable y asignaciones especiales con decrementos en su ejecucin.
Todos los sectores de inversin del SGP presentan una participacin de:

20

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Y EL BIENESTAR SOCIAL

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Nit 890980802-3
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REPUBLICA DE COLOMBIA

CUADRO 15
PARTICIPACIN DE CADA RENGLON DEL SGP
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

EDUCACIN

4,2%

8,2%

9,7%

9,8%

15,7%

3,3%

SALUD

63,5%

55,9%

50,8%

46,5%

28,7%

41,2%

AGUA POTABLE

18,3%

7,4%

8,0%

7,9%

6,5%

2,3%

OTROS SECTORES

9,0%

23,1%

20,7%

24,0%

32,7%

13,2%

1,9%

1,6%

4,3%

3,3%

3,6%

0,4%

1,6%

2,1%

4,6%

3,6%

8,1%

2,4%

CULTURA

1,4%

1,7%

1,9%

4,9%

4,7%

1,4%

TOTAL

100%

100%

100%

100%

100%

64%

AOS

ASIGNACIONES
ESPECIALES
(alimentacin escolar)
DEPORTE Y
RECREACIN

La inversin con recursos de SGP presenta varias particularidades:


la inversin en el sector educacin ha representado en promedio 9.5% del total
de la inversin con estos recursos. Se identifica que el porcentaje de
participacin en este sector viene en crecimiento, destacndose el ao 2011 con
el mayor porcentaje, 15.7%. Es importante resaltar que como el Municipio no
cumple con los requisitos establecidos en la ley 715 de 2001, los gastos de
personal del sector educativo son atendidos por el departamento Gobernacin
de Antioquia
El sector salud la inversin ha representado el 49.1% en promedio. Es de
destacarse que este promedio se debe a que para el ao 2007 se ejecut la
mayor inversin correspondiente al 63.5% y a diferencia del sector educacin,
este rengln viene con una tendencia de disminucin de la participacin, situacin
que puede explicarse dado que se gener compromisos de inversin para los
dems renglones que estaban por debajo del 2%.
La inversin en agua potable y saneamiento bsico tiene una participacin
promedio del 9.6%, presentndose la mayor participacin en el ao 2007 con un
18.3% y la menor en el ao 2011 con el 6.5%
El promedio de participacin de los dems sectores es: Otros sectores 21.9%,
asignaciones especiales 2.9%, Deporte y recreacin 4% y Cultura con el 2.9%
1.8.2. Destinacin Recursos del Crdito Interno
Los recursos del crdito interno han tenido la siguiente destinacin:

21

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CUADRO 16
DESTINACIN RECURSOS CRDITO INTERNO
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)

VIAS

AOS

$ 98.000.000

$ 72.000.000

$0

$0

$0

$ 169.461.238

$ 6.940.544

ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO

$ 430.000.000

$0

$0

$0

$ 548.188.800

$ 1.899.250.382

VIVIENDA

$0

$ 57.000.000

$0

$0

$ 135.012.680

$ 364.090.000

$ 8.738.730

INFRAESTRUCTURA
EDUCATIVA

$0

$ 90.000.000

$0

$0

$ 260.540.022

$ 269.217.822

$ 58.892.915

INFRAESTRUCTURA
INFANCIA

$0

$0

$0

$0

$0

$ 50.996.455

$ 29.603.051

GASTOS DE
FUNCIONAMIENTO
TOTAL

$ 50.000.000
$ 528.000.000

$ 219.000.000

$0

$0

$ 943.741.502

$ 2.753.015.897

$ 154.175.240

CUADRO 17
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LOS RECURSOS CRDITO INTERNO

1,8%
14,8%

1,1%

7,5%
VIAS

12,3%

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
VIVIENDA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA

62,6%

INFRAESTRUCTURA INFANCIA
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

En el total de recursos de crdito interno, se identifica la mayor destinacin para


acueducto y alcantarillado con un 62.6%, seguido de vivienda con un 12.3% e
infraestructura educativa con un 14.8%. La menor destinacin corresponde a gastos de
funcionamiento con un 1.1%
22

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Y EL BIENESTAR SOCIAL

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Nit 890980802-3
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REPUBLICA DE COLOMBIA

1.9. Ejecucin de Egresos a Valores Constantes


CUADRO 18
EJECUCIN DE EGRESOS A VALORES CONSTANTES
AOS
FUNCIONAMIENTO
INVERSIN

2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

$892.941.553

$835.550.482

$834.072.000

$933.504.960

$961.774.622

$785.803.017

$6.143.973.870

$7.937.964.933

$6.046.723.193

$297.516.722

$512.528.212

$543.568.225

$7.374.995.552

$9.412.267.767

$7.376.094.435

$3.629.937.273 $3.318.937.850 $5.053.768.000

SERVICIO DEUDA
TOTAL

$395.103.813

$311.467.601

$420.662.000

$4.917.982.639 $4.465.955.933 $6.308.502.000

En los egresos no se consideraron algunas transferencias a terceros (DP) los cuales


fueron incorporados al presupuesto y mostrados como pagos presupuestales.
7%
11%
FUNCIONAMIENTO
INVERSIN
SERVICIO DEUDA

82%

1.10. Ejecucin Gastos de Funcionamiento


Un comparativo entre el presupuesto y los pagos de gastos de funcionamiento durante el
periodo 2007 2011 presenta los siguientes comportamientos
CUADRO 19
EJECUCIN DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

SERVICIOS
PERSONALES

$202.515.303

$270.027.249

$330.689.000

$360.574.298

$357.967.486

$313.243.459

GASTOS GENERALES

$492.963.469

$335.947.572

$238.546.000

$315.827.582

$317.864.112

$272.920.121

TRANSFERENCIAS

$197.462.781

$229.575.661

$264.838.000

$257.103.080

$285.943.024

$138.925.414

TOTAL

$892.941.553

$835.550.482

$834.073.000

$933.504.960

$961.774.622

$725.088.994

AOS

Durante el periodo objeto de estudio se puede visualizar que se viene generando una
disminucin en los gastos generales comparando la cifra del ao 2007 respecto a la del
ao 2011.
1.10.1.

Ejecucin de Transferencia
23

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

Las transferencias estn conformadas por varios renglones que han presentado el
siguiente comportamiento:
CUADRO 20
EJECUCIN DE TRANSFERENCIAS
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

$197.462.781

$229.575.661

$264.838.000

$257.103.080

$285.943.024

$138.925.414

$0

$0

$0

$2.703.136

$2.574.379

$35.451.014

$355.788.633

$203.182.611

$45.259.000

$82.919.647

$59.612.913

$45.694.542

$553.251.414

$432.758.272

$310.097.000

$342.725.863

$348.130.316

$220.070.970

AOS
TRANSFERENCIAS
CORRIENTES
CONCILIACIONES Y
SENTENCIAS
DEFICIT VIGENCIAS
ANT.
TOTAL

1.10.2.

Participacin del Gasto de Funcionamiento


CUADRO 21
PARTICIPACIN DEL GASTO DE FUNCIONAMIENTO
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

SERVICIOS
PERSONALES

23%

32%

40%

39%

37%

33%

GASTOS GENERALES

55%

40%

29%

34%

33%

28%

TRANSFERENCIAS

22%

27%

32%

28%

30%

14%

TOTAL

100%

100%

100%

100%

100%

75%

AOS

Entre el ao 2007 y 2011 los servicios personales han representado una ejecucin
promedio del 34% del total del gasto de funcionamiento

Los gastos generales participan en promedio con un 38% de ejecucin en los gastos de
funcionamiento. Entre tanto las transferencias representan en promedio de ejecucin
24

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


Nit 890980802-3
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

del 28%del gasto de funcionamiento.


1.11. Inversin Social por Fuente de Financiacin
Con el fin de evaluar cuantitativamente la inversin social esta se ha clasificado segn la
fuente de financiacin as:

Inversin con Sistema General de participaciones


Inversin con Aportes y Cofinanciaciones
Inversin con Recursos Propios (incluye regalas e ICLD)
CUADRO 22
INVERSIN SOCIAL POR FUENTE DE FINANCIACIN
AOS

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (septiembre)

$ 2.044.609.156

$ 1.712.432.738

$ 2.348.424.000

$ 2.489.893.662

$ 2.199.260.718

$ 782.102.583

$ 1.222.639.812

$ 1.253.956.729

$ 2.153.235.000

$ 2.719.665.514

$ 3.243.339.786

$ 2.754.234.811

INVERSIN CON RECURSOS


PROPIOS (incluye regalias e
ICLD)

$ 174.452.311

$ 340.933.853

$ 552.109.000

$ 880.517.960

$ 1.079.938.547

$ 782.102.583

TOTAL

$ 3.441.701.279

$ 3.307.323.320

$ 5.053.768.000

$ 6.090.077.136

$ 6.522.539.051

$ 4.318.439.977

INVERSIN CON SISTEMA


GENERAL DE
PARTICIPACIONES
INVERSIONES CON
APORTES Y
COFINANCIACIONES

En la tabla siguiente se aprecia la participacin de cada fuente de financiacin en el total


de la inversin:
CUADRO 23
PARTICIPACIN POR FUENTE DE FINANCIACIN EN LA INVERSIN TOTAL
2007

2008

2009

2010

2011

2012
(septiembre)

INVERSIN CON SISTEMA


GENERAL DE
PARTICIPACIONES

59,4%

51,8%

46,5%

40,9%

33,7%

12,0%

INVERSIONES CON APORTES


Y COFINANCIACIONES

35,5%

37,9%

42,6%

44,7%

49,7%

42,2%

INVERSIN CON RECURSOS


PROPIOS
(incluye regalias e ICLD)

5,1%

10,3%

10,9%

14,5%

16,6%

12,0%

TOTAL

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

100,0%

66,2%

AOS

Del total de la inversin durante el periodo de anlisis 2007-2011 se tienen en promedio


la financiacin as:

25

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


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REPUBLICA DE COLOMBIA

INVERSIN CON SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES

46.5%

INVERSIONES CON APORTES Y COFINANCIACIONES

42.1%

INVERSIN CON RECURSOS PROPIOS


(incluye regalias e ICLD)

11.5%

2.

Servicio Deuda Pblica

El Municipio de BETANIA ha recurrido frecuentemente al endeudamiento para apalancar


inversin en infraestructura y fortalecimiento institucional.
El principal acreedor financiero es el Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA
que ha otorgado al Municipio de BETANIA crdito para diversos propsitos entre los
ltimos estn crditos para acueducto y alcantarillado, vivienda e infraestructura
educativa
El cuadro muestra la relacin de pagars a los cuales se ha atendido el pago del servicio
de la deuda.
CUADRO 24
RELACIN DE PAGARES
AOS

2006

2007

Valor

Nmero
de
pagares

$ 528.000.000

ALIANZA
FIDUCIARIA

Bancomlombia
TOTAL

Valor

$ 219.000.000

$0

$0

$ 528.000.000

IDEA

2.1.

2008
Nmero
de
pagares

Nmero
de
pagares

2009

Valor

Nmero
de
pagares

$0

$0

$0

$ 219.000.000

2010

Valor

Nmero
de
pagares

$0

$0

$0

$0

2011

Valor

Nmero
de
pagares

$ 943.741.502

$0

$0

$0

2012 (septiembre)

Valor

Nmero
de
pagares

Valor

16

$ 935.576.715

$ 104.175.240

$0

$ 1.817.439.182

$0

$0

$0

$ 50.000.000

$ 943.741.502

17

$ 2.753.015.897

$ 154.175.240

Saldo de la Deuda

26

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


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DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA

CUADRO 25
ESTADO ACTUAL DE LA DEUDA POR AO
AOS

VALOR INICIAL DEUDA

2006

2007

SALDO DEUDA A SEPTIEMBRE


DEL 2012

$ 4.927.191

$ 37.462.708

% PAGADO

99,1%

82,9%

2.2.

2009

$0

$0

$ 943.741.502 $ 2.753.015.897

$ 154.175.240

$0

$0

$ 620.969.489 $ 2.594.853.992

$ 117.298.675

$ 528.000.000 $ 219.000.000

2010

2011

2012
(septiembre)

2008

34,2%

5,7%

23,9%

Proyeccin Deuda 2013

Para el anlisis del servicio a la deuda pblica se clasificaron los egresos en:
1. Amortizaciones.
2. Intereses.
Para cada una de las vigencias en estudio el movimiento de la deuda pblica (pagos a
capital e intereses) se ha proyectado como se observa en la tabla siguiente:
CUADRO 26
PROYECCIN DEUDA PBLICA AO 2013
SALDO DEUDA A SEPTIEMBRE 30 DE 2012

$ 3.375.512.055

PROYECCIN DE PAGO DE INTERESES

$ 365.863.280

PROYECCIN DE PAGO A CAPITAL

$ 374.359.677

TOTAL SERVICIO DE DEUDA

$ 740.222.957

SALDO ESPERADO A DICIEMBRE 31 DE 2013


(sin incluir endeudamiento para el ao 2013)

$ 3.001.152.378

En promedio el pago a capital representa el 51% del total del servicio a la deuda
mientras que los intereses representan un 49%.

27

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


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REPUBLICA DE COLOMBIA

Con el Instituto para el Desarrollo de Antioquia IDEA se han contratado moderados


volmenes de endeudamiento en el actual cuatrienio, destinados como se observ a
diferentes proyectos de inversin social.
En esta perspectiva, puede inferirse que el endeudamiento no es bueno o malo per-se,
es el adecuado manejo y la prioridad de la inversin la que garantiza la calificacin del
endeudamiento.

3.

Cumplimiento Ley 617 de 2000

CUMPLIMIENTO DE LEY 617


2009

2010

2011

2012
(Noviembre
13)

TOPE EXIGIDO EN LA
LEY 617

80,00% 80,00%

80,00
%

80,00
%

80,00%

LEY 617 OBTENIDA


POR EL MUNICIPIO

68,90% 58,40%

62,35
%

47.53
%

56.17%%

2008
AO

28

POR LA EQUIDAD
Y EL BIENESTAR SOCIAL

ALCALDIA MUNICIPAL BETANIA


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REPUBLICA DE COLOMBIA

MEJORA DE LEY 617 VS INVERSION


AO
ICLD
GASTO
FUNCIONAMIEN
TO

2008
$1.204.025.0
00

2009
2010
2011
2012
$1.429.551.6 $1.930.738.0 $1.987.25 $2.136.31
57
27
0
1

$1.270.69 $1.199.87
$835.550.000 $834.072.497 $933.505.000
1
5

LEY 617 TOPE


LEY 617
OBTENIDA

80,00%

80,00%

80,00%

80,00%

80,00%

68,90%

58,40%

62,35%

63,94%

56,17%

DIFERENCIA
MAYOR
INVERSION
SOCIAL

11,10%

21,60%

17,65%

16,06%

23,83%

$92.746.050 $180.159.659 $164.763.633 $204.045 $285.981

MAYOR INVERSION SOCIAL GRAN


TOTAL

$438.159.368

LEY 617= GASTOS DE FUNCIONAMIENTO / INGRESOS CORRIENTES DE LIBRE


DESTINACION

29

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