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Concurso Pblico para preenchimento de 284 (duzentos e oitenta e quatro) cargos de nveis fundamental, mdio e superior, criados pela Lei Municipal n 397/2007. Legalidade dos atos, constantes do Anexo nico. Concesso do Registro. Recomendao. Comunicao da deciso ao denunciante.
ACRDO AC2 TC
1. RELATRIO
01900 /2012
Trata o presente processo do exame da legalidade dos atos de admisses de pessoal decorrentes de concurso pblico, promovido pela Prefeitura Municipal de Salgado de So Flix, em 13/01/2008, objetivando prover 284 (duzentos e oitenta e quatro) cargos de nveis fundamental, mdio e superior, criados pela Lei Municipal n 397/2007. Inicialmente foi encaminhado cpia do edital de concurso pblico n 001/2007, que foi submetido Auditoria para realizar o exame prvio, feito nos termos do Parecer jurdico de fls. 16/18; relatrio tcnico fls. 20 e anlise de defesa de fls. 36/38, concluindo, o rgo Auditor, que apesar das falhas apontadas no edital, o concurso pblico foi realizado e os documentos, de fls. 43/551, foram encaminhados ao Tribunal para anlise. Analisando as peas que compem o presente processo, a Auditoria destacou, em seu relatrio de fls. 553/556, a ausncia dos seguintes documentos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Ofcio solicitando a concesso de registro dos atos de admisso; Cpia do relatrio apresentado pela comisso de realizao do certame autoridade que homologou o concurso; comprovao da homologao do concurso, bem como de sua publicao em rgo oficial; relao final dos candidatos aprovados e classificados no concurso, devidamente publicada em rgo oficial; comprovao da convocao dos candidatos classificados em rgo oficial de imprensa; portarias de nomeao dos candidatos aprovados, caso j tenha ocorrido alguma nomeao.
A 2 Cmara, na sesso realizada no dia 19/08/2008, atravs da Resoluo RC2 TC 241/08, assinou o prazo de 30 (trinta) dias ao Prefeito do Municpio de Salgado de So Flix, Sr. Apolinrio dos Anjos Neto, para que procedesse ao envio da documentao apontada pela Auditoria, capaz de sanear as irregularidades remanescentes, sob pena de responsabilidade. Veio aos autos o Prefeito, juntando os documentos de fls. 562/630, que foram encaminhados DIGEP para anlise, concluindo a referida diviso que a citada Resoluo no foi totalmente
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 07300/07 cumprida, sugerindo, portanto, aplicao de multa ao responsvel e assinao de novo prazo para envio de: a) ofcio solicitando a concesso de registro dos atos de admisso; b) comprovao da homologao do concurso, bem como de sua publicao em rgo oficial; c) portarias de nomeao dos candidatos aprovados e classificados; d) justificativas para as falhas apontadas no edital. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial, que atravs de cota, pugnou pela notificao do ex-Prefeito, Sr. Apolinrio dos Anjos Neto e do atual Prefeito, Sr. Adaurio Almeida, representado pelo Sr. Fbio Brito Ferreira. Veio aos autos o atual Prefeito, Sr. Adaurio Almeida, juntando os documentos de fls. 651/654, 657/670, sustentando em seu favor que decretou situao de emergncia no mbito do Municpio, tal como demonstrado no Decreto n 003/2009, assim como, por meio do Decreto n 006/2009, anulou o edital de convocao dos 223 aprovados no 2 Concurso Pblico do municpio. Analisando a documentao juntada, a Auditoria entendeu que a anlise do processo restou prejudicada, em razo da perda do objeto, vez que houve a anulao das convocaes, como tambm anulao da nomeao e posse da candidata Carla Renata Perazzo, o que caracteriza a inexistncia de atos de servidores, decorrente dos referido certame. Por fim, concluiu o rgo Auditor pela necessidade de notificao autoridade competente para, quando houver atos de admisso de pessoal decorrente do concurso em exame, sejam encaminhados ao Tribunal para anlise. Quanto a anulao da posse da nica servidora nomeada, Sra. Carla Renata Perazzo, sugere-se a notificao da mesma para que lhe sejam assegurados os direitos constitucionais . O Relator determinou a notificao do atual prefeito, Sr. Adaurio Almeida, e da Sra. Carla Renata Perazzo, conforme sugesto da Auditoria. O ex-Prefeito, Sr. Apolinrio dos Anjos Neto, tambm juntou os documentos de fls. 681/688 e o atual prefeito, Sr. Adaurio Almeida, trouxe os documentos de fls. 690/815. Juntou-se tambm o doc. TC n 07303/09, relativo a um requerimento encaminhado pelos candidatos aprovados no ltimo concurso, por meio do qual informam que o Municpio vem admitindo servidores comissionados, prestadores de servio e contratos indiretos, em substituio aos candidatos aprovados. Mais uma vez o processo foi encaminhado DIGEP, para anlise dos documentos juntados, manifestando-se o rgo Auditor, atravs do relatrio de fls. 823/828, conforme transcrio abaixo:
Foram nomeados at o momento 83 (oitenta e trs) candidatos aprovados e classificados no concurso, no entanto, com base no Resultado Geral do Concurso (fls. 628/630), aps anlise de ttulos, a Auditoria identificou que a candidata, Maria do Socorro da Silva, classificada em 7 lugar para o cargo de Professor Polivalente, Distrito Feira Nova, no fora convocada para tomar posse, tal como consta no Edital de Convocao fl. 692, enquanto que as candidatas aprovadas em 8 e 9 lugares, foram nomeadas, numa demonstrao, caso no haja comprovao quanto desistncia daquela candidata, de violao ordem da classificao. Ainda com base nas informaes constantes no SAGRES (tabela abaixo), a Auditoria identificou, nos termos da legislao municipal existente nos arquivos desta Corte de Contas, que alguns cargos no
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864/904.
Juntou-se tambm aos autos documento TC n 16873/09, advindo da Procuradoria Regional do Trabalho 13 Regio, referente fiscalizao de pessoal efetuada no Municpio, restando apurado a existncia de 36 (trinta e seis) funcionrios pro tempore por excepcional interesse pblico, alegando falta de aprovao desses profissionais no certame realizado a saber: Auxiliar de Consultrio Odontolgico 02, Mdicos PSF 03, Prestadores de Servios FUS/Sade 04, Auxiliar de Servios Gerais 07, Merendeiro 04 e Professor 16. Analisando a documentao acostada, a Auditoria, atravs do relatrio de fls. 905/911 entendeu que persistem as irregularidades apontadas no relatrio inicial, quais sejam: I. preterio da candidata Maria do Socorro da Silva, classificada em 7 lugar para o cargo de Professor Polivalente; II. manuteno de servidores por tempo determinado para atender a excepcional interesse pblico, mesmo existindo candidatos aprovados e aguardando nomeao; III. alguns cargos no possuem previso legal, o que implica na necessidade, urgente, do envio de Projeto de Lei para criao dos cargos e restabelecimento da legalidade; O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico Especial, que, atravs do Parecer n 01291/10, pugnou, resumidamente: a) Legalidade das admisses de pessoal decorrentes do concurso ora em exame (tabela de fls. 824/826), concedendo-lhes o respectivo registro; b) Irregularidade de contratos por excepcional interesse pblico, em detrimento de candidatos aprovados e classificados em concurso pblico, espera de nomeao, sendo necessria a determinao de exonerao dos 36 ocupantes de cargo de natureza efetiva, sem a prvia aprovao no certame, conforme apontado no relatrio de fls. 910; c) Assinao de prazo ao Prefeito para dispensar todas as pessoas que ocupam cargos e funes pblicas sem a correspondente previso legal; d) Recomendao atual gesto Municipal, no sentido de nomeao da candidata Maria do Socorro da Silva, classificada em 7 lugar para o cargo de professor polivalente, tendo em vista a ausncia de ilegalidade da acumulao de cargos no caso vertente e de reintegrao da servidora Karla Renata Perazzo, em funo de sua exonerao sumria do cargo de agente administrativo, sem a garantia do devido procedimento administrativo, do contraditrio e da ampla defesa;
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 07300/07 e) Recomendao atual gesto municipal, para que em futuros concursos haja o fiel cumprimento das regras legais e constitucionais, bem como para que, havendo possibilidade de criao de novos cargos, seja encaminhado ao Poder Legislativo projeto de lei nesse sentido, cuja aprovao essencial para o provimento de cargos como os constantes da tabela retirada do SAGRES, contida no relatrio tcnico de fls. 827. Juntou-se aos autos denncia protocolada no Tribunal, atravs do Doc. TC n 07933/10, que versa sobre a contratao de prestadores de servio, em detrimento da convocao dos aprovados no concurso pblico. Analisando a denncia acostada, a Auditoria entendeu que a mesma procede, haja vista a constatao de professores polivalentes na folha de pessoal abril/2010, extradas do SAGRES ON LINE, contratados por excepcional interesse pblico. Os relatrios anteriores da Auditoria, relatrio do Auditor Fiscal do Trabalho, Parecer do Ministrio Pblico junto a esta Corte de Contas, todos apontaram a irregularidade de contratao de pessoal por excepcional interesse pblico. O processo foi encaminhado audincia do Ministrio Pblico Especial, que ratificou as consideraes expendidas em tema de Parecer Ministerial de fls. 912/915, considerando-se, ademais, procedente a denncia encetada pelo Sr. Noaldo Cardozo Dias. Mais uma vez veio aos autos o Prefeito, juntando editais de convocao e portarias, fls. 950/1064, para analise pelo Tribunal. Analisando a documentao juntada, a Auditoria ressaltou que persistem as irregularidades apontadas no relatrio de fls. 823/828 e na anlise de defesa (fls. 905/911), inclusive a preterio da candidata Maria do Socorro da Silva, classificada para o cargo de Professor Polivalente. Persiste tambm a irregularidade relativa a manuteno de servidores contratados por tempo determinado para atender excepcional interesse pblico, mesmo existindo candidatos aprovados e aguardando a nomeao. Sublinha tambm a necessidade de restabelecimento da legalidade quanto criao dos cargos, enviando projeto de lei ao Poder Legislativo. Com relao s novas convocaes (fls. 864/904 e 950/1064), a auditoria identificou que a candidata Carla Renata Perazzo, classificada em 1 lugar para o cargo de Agente Administrativo, no fora convocada para tomar posse, enquanto a candidata classificada em 2 lugar, Maria de Assuno Domingues Chagas, fora convocada (fl. 1063). Assim, fazse necessrio a notificao do gestor para apresentar as justificativas, quanto as irregularidades apontadas. Feita nova notificao, a autoridade municipal apresentou os documentos e esclarecimentos de fls. 1077/1161, que em derradeira manifestao da Auditoria pugnou pela: a) legalidade das admisses de pessoal decorrentes do concurso em exame (tabela constante do anexo nico abaixo) e conseqente concesso do respectivo registro; b) quanto s questes analisadas no item 2 (Defesa de fls. 1077/1080 e documentao de fls. 1081/1161), que todas as irregularidades foram sanadas; c) notificao do gestor para que lhe seja recomendado que se mantenham as medidas necessrias futura extino dos vinte nove contratos por excepcional interesse pblico, analisados no item 2.3.
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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 07300/07 O Processo no retornou ao Parquet de Contas. O Relator informa que este processo era da relatoria do Conselheiro Flvio Stiro Fernandes, e posteriormente, por vinculao, distribudo ao Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes, que se considerou impedido de atuar nos autos. o Relatrio, informando que foram dispensadas as intimaes de estilo. 2. VOTO DO RELATOR Diante das informaes prestadas pela Auditoria, acerca dos esforos despendidos pelo gestor, com vistas ao preenchimento de cargos atravs de concurso pblico (nomeaes de candidatos classificados no certame em anlise, formalizao de TAC com o Ministrio Pblico Estadual e realizao de novo concurso pblico em 2011 - Processo TC 13788/10), com a finalidade de prover os cargos no contemplados no certame em anlise, bem como os dados constantes no SAGRES, os quais demonstram que permanecem contratados por excepcional interesse pblico 29 servidores, em um universo de 310 servidores efetivos e 116 comissionados, esta auditoria entende que as medidas tomadas pela Administrao Municipal so suficientes para sanar a irregularidade em anlise neste item. Diante das concluses da Auditoria em seu ltimo relatrio, fls. 1164/1168, o Relator se vota pela: 1. REGULARIDADE do concurso pblico realizado pela Prefeitura Municipal de Salgado de So Flix e legalidade das nomeaes, constante do Anexo nico do Acrdo, e concesso dos respectivos registros; 2. RECOMENDAO Administrao Municipal que somente promova a admisso de pessoal pela regra do concurso pblico, utilizando-se a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei; 3. COMUNICAO da deciso ao denunciante, constante fl. 917. 3. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 07300/07, que tratam do concurso pblico promovido pela Prefeitura Municipal de Salgado de So Flix, ACORDAM os Conselheiros da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, unanimidade de votos, na sesso realizada nesta data, em: 1. JULGAR REGULAR o Concurso Pblico n 001/2007, realizado pela Prefeitura Municipal de Salgado de So Flix, e legais as nomeaes, constantes do Anexo nico, parte integrante do presente Acrdo, concedendo-lhes os respectivos registros; 2. RECOMENDAR Administrao Municipal que somente promova a admisso de pessoal pela regra do concurso pblico, utilizando-se a excepcionalidade da contratao por tempo determinado nas estritas hipteses previstas em lei, e 3. COMUNICAR esta deciso ao denunciante, constante fl. 917.
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Publique-se e cumpra-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara -Mini Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, em 13 de novembro de 2012. Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Cons. Substituto Antnio Cludio Silva Santos Relator Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB
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ANEXO NICO RELAO DAS NOMEAES ENCAMINHADAS AO TRIBUNAL PARA CONCESSO DO RESPECTIVO REGISTRO
Nome Carla Renata Perazzo Lira Maria de Assuno Domingues Chagas Fabiana Olmpia da Silva Joely Albertina da Silva Franciscleybson Honorato da Silva Jos de Arimatia Andrade Luana Gomes Neves Jos Srgio Correia Ana Paula Regis Letcia Andrade Chagas Maria Aparecida da Silva Joaby Neves Cavalcante Maria Silveira Andrade Maria Ladjane Ferreira da Cunha Aldenir Zenaide de Frana Carla Isabel Arajo Alves Maria Sidineide Franco da Silva Sandra Regina Andrade de Menezes Rita de Ccia Barbosa Alencar Arajo Divalmir Alves da Silva Cargo Agente Administrativo Agente Administrativo Atendente de Sade (Sede) Atendente de Sade (Sede) Atendente de Sade (Stio Maria de Melo) Atendente de Sade (Dist. Feira Nova) Atendente de Sade (Stio Piacas) Atendente de Sade (Fazenda Alagamar) Atendente de Sade (Dist.Dois Riachos) Auxiliar de Adm. (Distrito Feira Nova) Auxiliar de Adm. (Distrito Feira Nova) Auxiliar de Administrao (Sede) Auxiliar de Adm. (Stio Pau DArco) Auxiliar de Biblioteca Auxiliar de Biblioteca Auxiliar de Enfermagem (Sede) Auxiliar de Enfermagem Auxiliar de Enf. (Distrito Feira Nova) Auxiliar de Enf. (Fazenda Alagamar) Auxiliar de Servios Gerais (Sede) Classificao 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 32 1 1 2 1 1 1 1 1 Port. N 51/2008 513/2011 317/2010 472/2011 155/2009 204/2009 244/2010 269/2010 288/2010 334/2010 492/2011 192/2009 449/2011 188/2009 189/2009 105/2009 106/2009 107/2009 108/2209 190/2009 Fls. N 586 1064 992 1048 780 875 953 973 977 1016 1059 881 1026 877 878 759 760 761 762 879
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Auxiliar de Servios Gerais (Stio Ju) Aux. Serv. Gerais (Stio Canto Alegre) Aux. Serv. Gerais (Stio Vrzea Grande) Aux. Serv. Gerais (Stio Faz. Campos) Aux. Serv. Gerais (Stio Faz. Campos) Aux. Serv. Gerais (Stio Faz. Campos) Coveiro (Sede) Eletricista (Distrito Feira Nova) Eletricista (sede) Enfermeiro PSF (Sede) Enfermeiro PSF (Dist. Dois Riachos) Enfermeiro PSF (Distrito Feira Nova) Enfermeiro PSF (Fazenda Alagamar) Fisioterapeuta Fisioterapeuta Fisioterapeuta Gari (Distrito Feira Nova) Gari (Distrito Dois Riachos) Gari (Sede) Gari (Sede) Gari (Sede) Gari (Sede) Mdico Clnico Geral (Faz. Alagamar) Mdico - Pediatra Merendeira (Sede) Merendeira (Sede) Merendeira (Sede) Merendeira (Sede) Merendeira (Distrito Feira Nova)
251/2010 333/2010 289/2010 095/2009 096/2009 335/2010 121/2009 124/2009 191/2009 111/2009 112/2009 113/2009 180/2009 165-B/2009 328/2010 339/2010 156/2009 181/2009 175/2009 176/2009 177/2009 178/2009 109/2009 110/2009 252/2010 253/2010 254/2010 452/2011 097/2009
2 1 1 1 2 3 1 1 1 1 1 1 2 2 4 5 1 1 1 2 3 4 1 1 1 2 3 4 1
961 1014 978 749 750 1017 775 778 880 765 766 767 899 893 1005 1019 781 883 888 889 890 891 763 764 962 963 964 1029 751
Merendeira (Distrito Dois Riachos) Merendeira (Stio Pau DArco) Merendeira (Stio Pau DArco) Merendeira (Stio Boa Vista) Merendeira (Stio Tbocas Merendeira (Stio Maria de Melo) Merendeira (Stio Ju) Merendeira (Stio Canto Alegre) Merendeira (Stio Canto Alegre) Merendeira (Fazenda Campos) Merendeira (Fazenda Campos) Merendeira (Fazenda Alagamar) Merendeira (Fazenda Alagamar) Monitora Creche (Distrito Feira Nova) Monitora Creche (Distrito Feira Nova) Motorista (Sede) Motorista (Sede) Motorista (Distrito Dois Riachos Motorista (Distrito Dois Riachos) Motorista (Distrito Feira Nova) Motorista (Fazenda Alagamar) Motorista (Fazenda Alagamar) Nutricionista Odontlogo PSF (Sede) Odontlogo PSF (Sede)
487/2011 098/2009 099/2009 100/2009 509/2011 101/2009 255/2010 264/2010 319/2010 102/2009 103/2009 227/2009 270/2010 450/2011 510/2011 325/2009 226/2009 132/2009 123/2009 318/2010 490/2011 491/2011 116/2009 165 C/2009 332/2010
1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 2 3 1 2 1 1 2 1 2 5
1055 752 753 754 1061 755 965 967 994 756 757 868 974 1027 1062 866 867 776 777 993 1057 1058 770 894 1012
Valdeci Antnio da Silva Ana Maria de Souza Carlos Alberto Correia Pereira Adriana Dbora Lopes de Almeida Denise Arajo Ferreira Paz Maria do Carmo Silva Arajo Vanuzia Lvia Santos do Nascimento Manoel Juvino Barbosa Fagner Hermnio Barbosa Valdinelio Loureno da Silva Cilene Santos Cardoso da Silva Silene Maria da Silva Ivoneide Vieira da Silva Irene Germina da Silva Ana Concebida da Silva
083/2009 273/2010 303/2010 304/2010 310/2010 311/210 453/2011 454/2011 456/2011 466/2011 484/2011 80-A/2009 81-A/2009 82-A/2009 83-A/2009
2 1 2 3 4 5 6 7 9 10 12 1 2 3 4
737 975 980 983 987 988 1030 1032 1035 1046 1052 698 699 700 701
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458/2011
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459/2011
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460/2011
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Edilane Gonalves Neves Maria Emlia da Silva Carneiro Cndida Neves da Silva Valente Soraida Kelly Maria dos Anjos Bezerra Maria Paula Ferreira da Silva
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