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a3. Condicin jurdica de los extranjeros 3.1 Nociones doctrinales acerca de la condicin de extranjero. 3.1.1 Concepto de Extranjero. 3.1.2 Concepto de condicin jurdica de extranjero. 3.1.3 El mnimo de derechos internacionales reconocidos. 3.1.4 Reciprocidad diplomtica, reciprocidad legislativa, la equiparacin de nacionales. 3.1.5 Otros sistemas 3.2 Condicin del extranjero en el derecho mexicano vigente. 3.2.1 Nocin del extranjero en la legislacin mexicana. 3.2.2 Restriccin en el goce de algunas garantas individuales. 3.2.3 Tratados suscritos por Mxico en condicin de extranjero. 3.3. Internacin y estancia del extranjero y sus inversiones en Mxico. 3.3.1 Calidad migratoria. 3.3.2 Limitaciones del derecho de migrante. 3.3.3 Deportacin. 3.3.4 Expulsin. 3.3.5 Extradicin. 3.4 Rgimen de propiedad inmueble del extranjero y sus inversiones en Mxico. 3.4.1 Ley orgnica del artculo 27 Constitucional. En virtud de lo dispuesto en el artculo segundo transitorio de la ley de inversin extranjera publicada en el diario oficial de la federacin de 27 de diciembre de 1993, se abrogo la ley orgnica de la fraccin I del Artculo 27 constitucional no suprimimos el estudio de esta ley pues consideramos que sus disposiciones son necesarias para resguardar los intereses nacionales y ms adelante debern restaurarse en beneficio del pas. El congreso de la unin el 31 de diciembre de 1925 aprob la ley orgnica de la fraccin I del artculo 27 de la constitucin se publico en el diario oficial el 21 de enero de 1926 siendo de la republica el general Plutarco Elas Calles. El artculo 1 de la ley citada reproduce la prohibicin del artculo 27 constitucional para adquirir el dominico directo sobre las tierras y aguas en una franja de cien metros kilmetros a lo largo de las fronteras y de cincuenta en las playas pero amplia la prohibicin estableciendo que los extranjeros no pueden ser socio de sociedades mexicanas con socios extranjeros pudieran adquirir el dominio directo en las zonas prohibidas resultara parcialmente nugatoria la prohibicin. Fuera de la zona prohibida el extranjero est facultado para formar parte de la sociedad mexicana que adquiere el dominio de tierras o aguas pero debe convenir ante la secretaria de relaciones exteriores en considerarse como nacional respecto a la parte de bienes que le toque en la sociedad y de no invocar por lo mismo la proteccin de su gobierno por lo que se refiere a aquellos bajo la pena en caso de faltar el convenio de perder en beneficio de la nacin los bienes que hubiere adquirido o adquiere como socio de la sociedad de que se trata (artculo 2). Tratndose de sociedades mexicanas que posean fincas rusticas no adra concederse el permiso de que habla el artculo anterior cuando por la adquisicin a que el permiso

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se refiere quede en manos de extranjeros un 50 % o ms del inters de la sociedad (articulo 3). Las personas extranjeras que representen desde antes de la vigencia de esta ley el cincuenta por ciento o mas del inters total de cualquier clase de sociedades que posean fincas rusticas con fines agrcolas podrn conservarlo hasta su muerte tratndose de personas fsica o por diez aos tratndose de personas morales (articulo 4) Los derechos, objetos de la presente ley, no comprendidos en el artculo anterior y adquirido legalmente por extranjeros con anterioridad a la vigencia de la misma podrn ser conservados por los cuales propietarios hasta su muerte (articulo 5) Cuando sea por herencia la adquisicin la cual estuviere prohibida a extranjeros la secretaria de relaciones exteriores dar el permiso para que se haga la adjudicacin y se registre la escritura respectiva. En caso de que alguna persona extranjera tenga que adjudicarse, en virtud de derecho preexistente adquirido de buena de un derecho de los que le estn prohibidos por la ley la secretaria de relaciones exteriores podr dar el permiso para tal adjudicacin. En ambos casos le permiso se otorgara con la condicin de transmitir los derechos que se trate a personas capacitada conforme a la ley dentro de un plazo de cinco aos a contar de la fecha de la muerte del autor de la herencia en el primer caso o de la adjudicacin en el segundo (articulo 6) El artculo 8 seala la nulidad absoluta y de pleno derecho de los actos contratos celebrados contra las prohibiciones de la propia ley. La falta de cumplimiento de los artculos 4 y 6 dar lugar al remate de los bienes. El artculo 10 de la ley establece que no se reputaran con enajenacin de propiedades los arrendamientos de inmuebles por termino mayor de diez aos en la extensin que sea estrictamente necesaria para los establecidos o servicios del objeto industrial minero petrolero u otro no agrcola de la empresa

3.4.2 Decreto del 29 de junio de 1944. La ley de inversin extranjera publicada en el diario oficial de la federeacion del 27 de junio de diciembre de 1993 en la fraccin III del articulo segundo transitorio, abrogo el decreto que establece la necesidad transitoria de obtener permiso para la adquisicin de binees a extranjeros y para la constitucin o modificacin de sociedades mexicanas que tengan o tuvieren socios extranjeros, publicados en el diario oficial de la federacin el 7 de julio de 1944 sin embargo conservamos este apartado pues la reglas de este creteto debern volverse a establecer para defensa de los interesas nacionales.

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En el diario oficial de la federacin del 7 de julio de 1944 se publico el decreto del 29 de junio de 1944 que establece la necesidad transitoria de obtener permiso para adquirir bienes a extranjeros y para la constitucin o modificacin de sociedades mexicanas que tuvieren socios extranjeros el presidente Manuel Avila Camacho en ejercicio de las facultades extraordinarias que le concedi el decreto que aprob la suspensin de garantas individuales. De primero de junio de 1942, con motivo del etado de guerra de Mxico con Alemania, Italia y el Japn fundado en la notable afluencia de capitales procedentes del exterior que al huir de sus pases por las restricciones derivadas de la misma guerra, pueden emplearse con facilidad en adquisiciones y acaparamientos de determinados inmuebles y empresas agrcolas, ganaderas, forestales, industriales y comerciales, con perjuicio de la conveniente distribucin de la propiedad territorial y de la debida participacin de los mexicanos en el desenvolvimiento econmico de la Republica segn se expreso en el considerado primero del referido Decreto , establecido, entre otros preceptos los siguientes: ARTICULO 1.- Durante el tiempo en que permanezca en vigor la suspensin de garantas decretada el 1 de junio de 1942 los extranjeros y las sociedades mexicanas que tengan o puedan tener socios extranjeros solo podrn mediante permiso que previamente y en cada caso otorgue la secretaria de relaciones exteriores. a) Adquirir negociaciones o empresas o el control sobre ellas de las ya existentes en el pas que se dediquen a cualquier actividad industrial. Agrcola, ganadera, forestal, de compra-venta o de exploracin con cualquier fin de bienes inmuebles rsticos o urbanos, o de fraccionamiento y urbanizacin de dichos inmuebles. b) Adquirir bienes inmuebles destinados a alguna de las actividades sealadas en el inciso anterior. c) Adquirir bienes races, ya sean urbanos o rsticos cualquiera que sea la finalidad a que se dediquen. d) Adquirir el dominio de tierras, aguas, y sus accesorios a que se refiere la faccin I del artculo 27 constitucional. e) Adquirir la concesin de minas, aguas o combustibles minerales permitidos por la legislacin ordinaria. Para los efectos de ese decreto se asimilan a las adquisiciones a que se refiere los incisos a), b), c) y d) el arrendamiento por mas de diez aos y los contratos de fideicomisario sea alguna de las personas a que se refiere el primer prrafo. ARTICULO 2 asimismo y durante el periodo a que se refiere el articulo anterior ser necesario el permiso previo que en cada caso otorgue la secretaria de relaciones exteriores. I.- para la constitucin de sosicedades mexicanas que tengan o puedan tener socios extranjeros que se dediquen a algunas actividad o adquisicin de las comprendidas en el artculo I.

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II.- para la modificacin o transformacin de las sociedades Mexicanas ya existentes o que en lo futuro se constituyan y que tengan las caractersticas sealadas en el inciso anterior, especialmente cuando por ellas: a) Se substituyan socios mexicanos por socios extranjeros b) Se varie en cualquier forma el objeto social III.- para concertar operaciones de compra-venta de acciones o de partes de inters por virtud de las cuales pase a socios extranjeros el control de alguna de las empresas a que este articulo se refiere. ARTICULO 3 la secretaria de relaciones exteriores tendr la facultad discrecional de negar conceder o condicionar los permisos a que se refieren los artculos anteriores segn estime que con su otorgamiento se contraran no las finalidades perseguidas por este decreto. Expuestas en los considerandos del mismo. En caso de permiso de tales permisos se observaran adems los requisitos siguientes: I.- para que los extranjeros puedan efectuar algunas de las aducciones a que se refiere el artculo 1 debern acreditar a) que tienen en el pas la principal fuente de sus negocios o inversiones y una resistencia suficiente que acredite su radicacin en el este requisito no regir en casos de adquisicin por herencia: b) que no tienen impedimento legal de acuerdo con las disposiciones de la ley relativa a propiedades y negocios del enemigo. c) Que si se trata de adquisicin de predios rsticos la superficie del terreno no exceda de la sealada por el cdigo agrario vigente para la propiedad agrcola inafectable siempre que a juicio de la propia secretara de relaciones exteriores no se trate de acaparamiento o de adquirin fraccionada por una o varias personas en termino de hacer factible la explotacin de mayores superficies dentro de una misma unidad o inters; d) La observancia de los dems requisitos aplicables fijados por la legislacin ordinaria. II.- los requisitos sealados en la fraccin anterior excepto el determinado en el inciso a), regirn tambin para las adquisiciones a que se refiere el artculo I y que se pretendan efectuar por sociedades mexicanas que tengan o puedan tener socios extranjeros: III.- los permisos a que se refieren los artculos 1 y 2, tratndose de sociedades mexicanas que tengan o puedan tener socios extranjeros podrn ser condicionados en cuanto a su expedicin y validez a los requisitos especiales siguientes: a) Que los nacionales participen en el capital social cuando menos un 51% y dicha participacin se mantenga en condiciones de poderse verificar en cualquier momento dado; b) Que por lo menos la mayora de los socios administradores sean mexicanos. La secretaria de relaciones exteriores dispensara del cumplimiento de los requisitos a que aluden los incisos a), y b) de esta fraccin a las empresas que se organicen para e establecimiento en el pas de una nueva explotacin industrial. El precepto que hemos transcrito consigna una facultad discrecional a favor de la secretaria de relaciones exteriores en relacin con los permisos pero limita esa

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facultad discrecional a la reunin de los requisitos establecidos en las diversas fracciones del mismo precepto. La parte final del articulo transcrito permite a la secretaria de relaciones exteriores dispensar del requiso del 51% de capital mexicano cuando se trate de una nueva explotacin industrial. Es de inters la transcripcin del artculo 4 del decreto en estudio en atencin a que consagra la llamada clausula de exclusin de extranjeros al igual que el articulo 4 del reglamento de la ley orgnica de la fraccin I del artculo 27 constitucional estipula el precepto: Las sociedades mexicanas ya existen o que en lo futuro se establezcan y que se dediquen a alguna de las actividades o adquisiciones a que se refiere el artculo 1 no sern consideradas como sociedades que tengan o p puedan contener socios extranjeros si satisfacen los requisitos siguientes:

a) Que en sus correspondientes escrituras o estatutos sobre la clausula de

exclusin de extranjeros a que se refiere el artculo 8 del reglamento de lay orgnica de la fraccin I del artculo 27 constitucional previo permiso de la secretaria de relaciones exteriores: b) Que la adquirin a que se refiere el artculo 1 se efecten mediante el permiso que en cada caso otorgue la propia secretaria tales sociedades no podrn organizarse transformarse o modificarse en condiciones de hacer posible la existencia de socios extranjeros ni formar parte de sociedades que tengan o puedan tener socios extranjeros A estas sociedades se les pierde considerar como absolutoriamente mexicanas. El ARTCULO 5 del derecho en estudio como sancin que los actos llevados a cabo en su contravencin no producirn efecto de ninguna especie a favor de las personas que en ellos hayan intervenido y los bienes objeto de los mismo pasaran a ser propiedad de la nacin seda accin publica para denunciar la celebracin de estos actos. El ARTICULO 6 del decreto responsabiliza el decreto a los notarios jueces y a dems funcionarios obligndolos aa no autorizar registrar ni inscribir las escrituras documento o actos que infrinjan las disposiciones del decreto la sancin es inhabilitacin en el cargo y multa. ARTICULO 7 del decreto en cuanto que est dirigido a los individuos conocidos en nuestro medio como prestanombres el dispositivo estable: Cuando la infraccin a las disposiciones ocultacin de carcter extranjero o por interpositiva persona se impondr a los que resulten responsables la pena de seis mese a tres aos de prisin y multa de hasta diez mil pesos. Se ha planeado el problema en relacin con el decreto de 1944 de determinar a ciencia cierta si se encuentra o no en vigor sobre este particular existen das interpretaciones una administrativa y la otra judicial.

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La interpretacin administrativa corresponde a una circular de la secretaria de relaciones exteriores de 14 de octubre de 1949 dirigida al consejo de notarios y cuyo texto en la parte medular es el siguiente: Esta secretaria ha venido observando que tanto los notarios pblicos como los encargados de los registros pblicos de la propiedad y del comercio siguen en ocasiones practicas viciosas autorizando o bien inscribindolas en el registro correspondiente. Escrituras de constitucin de sociedades o de adquisicin de bienes inmuebles en las que no se han llenado total o de adquisicin de bienes inmuebles en las que no se han llenado total o parcialmente los requisitos y condiciones que existen para la validez de tales instrumentos la ley orgnica de la fraccin IV del artculo 27 constitucional y su reglamento de 29 de junio d 1944, publicado en el diario oficial de la federacin el 7 de julio del mismo ao. Por ellos atentamente suplico a usted sea muy servido girar instrucciones terminantes con carcter de urgente tanto al cuerpo de notarios publico del distrito federal como a los encargados de los registros pblicos de la propiedad y del comercio en los siguientes trminos: I.- los notarios pblicos no debern autorizar por ningn motivo escrituras de constitucin de sociedades cualquiera que sea su ndole u objeto si esta secretaria no ha otorgado previamente el permiso respectivo. II.-tampoco debern los seores notarios autorizar modificaciones a las escrituras constitutivas de sociedades si para ello no se ha recabado previamente permiso de esta secretaria III.- as mismo no debern los notarios autorizar escrituras de adquisicin de bienes races por parte de sociedades si esta propia secretaria no ha concebido previamente el permiso para dicha adquisicin. IV.-no vern inscribirse por ningn motivo en el registro pblico de la propiedad y del comercio escrituras de adquisicin de bienes races por parte de sociedades si en la escritura no consta el permiso relativo. V.- no debern inscribirse por ningn motivo en el registro pblico de la propiedad y del comercio escrituras de constitucin de sociedades o modificaciones de las mismas si no estn adicionadas con el permiso de la secretaria. VI.- no debern tampoco autorizar los notarios ni inscribir en el registro pblico de la propiedad y del comercio los registradores, escrituras de adquisicin de bienes races por parte de extranjeros si estos no han obtenido previamente de esta secretaria el permiso relativo el que invariablemente deber ser ntegramente transcrito en la escritura correspondiente. VII.- cualquier infraccion a las anteriores disposiciones 1 y 2 ultimo prrafo y 3 del reglamento de la ley organica de las fracciones I y IV del articulo 27 cosntitucional y los artculos 5, 6, y 7 del decreto 29 de junio de 1944.

3.4.3 Ley general de poblacin.

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Tarea estudiar la ley de pobacion

3.4.4 Acuerdo del 29 de abril de 1971. EL DIA 30 DE ABRIL DE 1971 SE PUBLICO EN EL DIARIO OFICIAL EL ACUERDO DEL 29 de abril de 1971 por el que el presidente de la republica mexicana en ejercicio de la facultad que le confiere la fraccin I del artculo 89 de la constitucin autoriza a la secretaria de relaciones exteriores para conceder a la instituciones nacionales de crdito los permisos para adquirir como fiduciarias el dominio de bienes inmuebles destinados a la realizacin de actividades industriales o tursticas en frontera y costas. Se alude en los considerados a que el fideicomiso, permite que al institucin fiduciaria conservando el dominio directo de los bienes fideicomisitos pueda permitir a los fideicomisarios en forma temporal la utilizacin y el aprovechamiento de dichos bienes para lograr fines promocionales industriales y tursticos. Sin embargo estos bienes podrn arrendarse dicho inmuebles por plazos no superiores a los diez aos la duracin del fideicomiso en ningn caso exceder de treinta aos, a la extincin del mismo la institucin fiduciaria solo podr transmitir la propiedad de los inmuebles a personas que conforme a las leyes vigentes estn capacitadas para adquirirla y se reservara el gobierno federal la facultad de verificar en cualquier tiempo el cumplimiento de los fines del fideicomiso. Los certificados de participacin inmobiliario emitidos con base en el fideicomiso representara para el beneficiario solo los derechos consignados en los incisos a) y c) del articulo 228-a y en el articulo 228-3 de la ley general de ttulos y operaciones sin que otorguen a los particulares ninguna parte alcuota en los derechos de propiedad sobre los inmueble fideicomisitos, deben ser nominativos y no amortizables y constituirn el derecho de aprovechamiento del inmueble destinado fundamentalmente para establecimiento del inmueble destinado fundamentalmente para establecimiento industriales o tursticos el derecho a los productos lquidos que de dicho inmueble obtengan el fiduciario en los trminos del acta de emisin y el derecho al producto neto que resulte de la venta que haga la institucin fiduciaria a la persona legalmente capacitada para adquirir el inmueble fideicomiso. Por ltimo el acuerdo se estableci que no se requerir permiso de la secretaria de gobernacin, a que se refiere el artculo 71 de la ley general de poblacin y el articulo 14 fraccin VII de su reglamento para la adquirin por extranjeros de los derechos derivados del fideicomiso en virtud de que no constituyen derechos reales. Una apreciacin objetiva del acuerdo de 29 de abril de 1971 podra con tenerse en las siguientes observaciones. I.- el gobierno federal se inclina por la prohibicin constitucional en las zonas prohibidas de fronteras y costas y manifiesta expresamente su apego estricto a los

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principios de la constitucin y las leyes aplicables el artculo 27 constitucional prohbe el dominio directo en las franjas fronterizas y costeras. Si el dominio directo se otorga a instituciones de crdito se esta respetando la prohibicin constitucional. II.- la motivacin del acuerdo es justificado desde los puntos de vista econmicos y polticos existe la indiscutible necesidad de sostener y acelerar el desarrollo insductrial y turstico de las zonas fronterisas y litorales del pas. III.- Al establecerse una formula autorizada para encauzar el aprovechamiento de inmuebles en la zona prohibida, los medios simulados para obtener el mismo aprovechamiento resulta intiles aunque debe apuntarse la necesidad de que su eliminacin sea absoluta. El acuerdo que comenta en sus concentrados asienta la convivencia de extinguir los diversos subterfugios que se han venido empleando para tratar de transgredir la prohibicin constitucional de que los extranjeros adquieran el dominio directo de tierras y aguas en las zonas prohibidas y especialmente la intervencin de mexicanos prestanombres o la simulacin de diversos contratos y actos jurdicos, sin embargo falto en el acuerdo determinar que se tomaran medidas para perseguir los procedimientos simulados. IV.- en el acuerdo el medio bsico para otorgar el aprovechamiento de inmueble en la zona prohibida a extranjeros en el fideicomiso. Esta operacin de crdito tiene una gran flexibilidad como esta admitidos doctrinalmente sin discrepancia por lo que se puede moldear de tal manera que se obtengan los fines propuesto afectado a los objetivos deseados pero sin otorgar la adquisicin de la propiedad a los extranjeros. V.- el aprovechamiento de inmuebles en la zona prohibidas se limita para los extranjeros a actividades industriales y tursticas lo que al contrario sensu implica una prohibicin par aprovechamientos con finalidades diversas es la secretaria de relaciones exteriores a travs de la facultad discrecional que le da el acuerdo al momento de conceder o negar el permiso a que refiere el artculo 2 de la ley orgnica de la fraccin I del artculo 27 constitucional a quien corresponde velar porque el fideicomiso realmente este orientado a os objetivos necesarios al desarrollo econmico y no a finalidades distintivas. VI.- se establece el lado de la facultad discrecional de la secretaria de relaciones exteriores un control adicional al permitirse que la comisin consultiva intersecretarial que se crea pueda emitir opinin sobre las solicitudes para constituir fideicomisos. VII.- Un criterio del acuerdo es conservar a favor del gobierno federal la facultad de verificacin en cualquier tiempo el cumplimiento de los fines del fideicomiso pero en cambio de un desacuerdo no establecer la consecuencia al incumplimiento. VIII.- en el texto del acuerdo se insiste reiteradamente en negar que se constituyan derechos reales sobre los inmuebles solo se constituye el derecho de aprovechamiento pero ante la insistente negativa de que se constituyan derechos reales debemos entender que este aprovechamiento no es derecho real como no es derecho real el aprovechamiento en el contrato de arrendamiento. IX.- se ha pretendido encontrar una seria objecin al acuerdo que se comenta en el sentido de que se limita el alcance de los certificados de participacin inmobiliaria pues conforme a la ley general de ttulos y operaciones de crdito tienen un mayor

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alcance indicndose que un simple acuerdo del poder ejecutivo no puede restringir lo establecido legalmente no compartimos este punto de vista en atencin a que al establecerse la limitacin se esta actuando en congruencia con el tecto constitucional y en atencin a que no hay prohibicin en la ley general de ttulos y operaciones de crdito par al expedicin de certificados de participacin inmobiliaria con derechos limitados X.- para un estudio exhaustivo el acuerdo se recomienda la lectura dl articulo del doctor Roberto Molina Pasquel, denominado el fideicomiso de inmuebles en las Zonas prohibidas, a favor de extranjeros y la lectura de memoria de la mesa redonda verificada el 20 de junio de 1972 bajo los auspicios del instituto mexicano de derecho internacional privado. El reglamento de la ley para promover la inversin mexicana y regular la inversin extranjera publicada en el diario oficial el 16 de mayo de 1989, en la fraccin IV ddel articulo segundo transitorio abrogo el acuerdo que autoriza a la secretaria de relaciones exteriores para conceder a las instituciones nacionales de crdito los permisos para adquirir como fiduciarias el dominio de bienes inmuebles destinados a la realizacin de actividades industriales o tursticas en fronteras y costas publicado en el diario oficial de la federacin el 30 de abril de 1971. 3.4.5 Ley para promover la inversin mexicana y regular la extranjera. Respecto del rgimen de propiedad del extranjero en mexica la ley de inversin extranjera publicada en el diario oficial de la federacin el 27 de diciembre de 1993 contiene disposiciones a las que nos referimos al final de este apartado mantenemos la referencia a lo que estableca la abrogada ley para promover la inversin mexicana y regular la extranjera pues consideramos que en esa ley anterior se resguardaban de mejor manera los intereses nacionales ms adelante debern restaurarse esos dispositivos en concepto nuestro. Por ahora solo habremos de referiremos en relacin con la ley promover la inversin mexicana y regular la extranjera a las disposiciones relativos al rgimen de propiedad de los extranjeros en Mxico Esta ley se Publio en el diario oficial de la federacin el 9 de marzo de 1973 y entro en vigor a los 60 das siguientes de su publicacin. En el artculo 2 establece que se sujeta a las disposiciones de esta ley la inversin extranjera que se realice en la adquisicin de los bienes a que la propia ley se refiere. Por lo tanto deja de tener vigencia del acuerdo el 29 de abril de 1971, mismo que en casi todo su articulado es recogido por la ley en estudio no hay una derogacin del acuerdo pero al estar regida la inversin extranjera no hay la nueva ley deja estar regida por el citado acuerdo en la exposicin de motivo se expresa que se estimo conveniente incorporar a la ley las disposiciones del acuerdo con el propsito de que en un solo cuerpo normativo se ofrezca una visin amplia de las condiciones y los limites a que est sujeta la inversin extranjera con igual propsito se incluyeron otras normas que ya forman parte del derecho vigente Mexicano.

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3.4.6 Ley de inversin extranjera. EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FDERACION DEL 27 DE DICIEMBRE DE 1993 SE PUBLICO LA LEY DE INVERSION EXTRANJERA QUE EN SUC. PRECEPTOS TRANSITORIOS DETERMINO: Entro en vigor al da siguiente de su publicacin en el diario oficial de la federacin. Abrogo: la ley para promover la inversin Mexicana y ]Regular la inversin Extranjera publicada en el diario oficial de la federacin el 9 de marzo de 1973 la ley orgnica de la fraccin I del artculo 27 constitucional ubicada en el diario oficial de la federacin el 21 de enero de 1926 y el decreto que establece la necesidad transitoria de obtener permiso para adquirin de bienes a extranjeros y para la constitucin o modificacin de sociedades mexicanas que tengan o tuvieren socios extranjeros publicado en el diario oficial de la federacin el 27 de julio de 1944. Derogo los artculos 46 y 47 de la ley federal de armas de fuego y explosivos publicada en el diario oficial de la federacin el 11 de enero de 1972 y todas las disposiciones legales reglamentarias y administrativas de carcter general que se oponen a esta ley. En tanto se expiden los reglamentos de esta ley el reglamento de la ley para promover la inversin Mexicana y Regular la inversin extranjera publicado en el diario oficial de la federacin el 16 de mayo de 1989, seguir vigente en todo lo que no se oponga a la misma. En el artculo quinto transitorio se dispone que los inversionistas extranjeros y las sociedades con inversin extranjera que a la fecha de publicacin de esta ley tenga concertados programas requisitos y compromisos ante la comisin su secretario ejecutivo o la direccin general de la secretaria podrn someter a consideracin de la citada direccin general la exencin de su cumplimiento para lo cual esa unidad administrativa deber responder en un plazo que no exceder de 45 das hbiles contados a partir de la presentacin de la solicitud correspondiente aquellos inversionistas extranjeros que no se acojan a la posibilidad de la exencin referida debern cumplir con los compromisos definidos previamente ante la comisin personas y entidades publicadas sealadas En el artculo sexto transitorio se indica que estn reservadas de manera exclusiva a mexicanos o a sociedades mexicanas con clausula de exclusin de extranjeros las actividades de transporte terrestre internacional de pajeros, turismo y de carga entre otros puntos del territorio nacional y el servicio de administracin de centrales camioneras de pasajeros y servicios auxiliares. Sin embargo el mismo precepto establece una participacin gradual de la inversin extranjera en las actividades mencionadas. I.- a partir del 18 de diciembre de 1995, hasta el 49% del capital social de sociedades mexicanas; II.- a partir del primero de enero del 2001 sociedades mexicanas: hasta el 51% del capital social de

III.- a partir del primero de enero del ao 2004 hasta el 100% del capital social de sociedades mexicanas sin necesidad de obtener la resolucin favorable de la comisin:

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Otra gran apertura a la inversin extranjera est contenida en el artculo sptimo transitorio la inversin extranjera podr participar hasta el 49% del capital social de las sociedades mexicanas dedicadas a las actividades de fabricacin y ensamble de partes equipo y accesorios para la industria automotriz sin perjuicio de los dispuesto por el decreto para el fomento y modernizacin de la industria automotriz. A partir del 1 de enero de 1999 la inversin extranjera podr participar el 100% en el capital social de sociedades mexicanas sin necesidad de recabar la resolucin favorable de la comisin. Tambin en una apertura gradual llevada al mximo el artculo octavo transitorio determina que la inversin extranjera podr participar hasta el 49% del capital social de las sociedades mexicanas dedicadas a la prestacin de los servicios de videotexto y de computacin en paquete a partir del primero de julio de 1995 se aumenta esa inversin en un 100% sin necesidad de obtener la resolucin favorable de la comisin. En las actividades de constructoras el artculo noveno tambin se muestra muy generoso seala que se requiere resolucin favorable de la comisin para que la inversin extranjera participe en un porcentaje mayor el 49% del capital social de sociedades que realicen las actividades de edificacin construccin e instalacin de obras. A partir del primero de enero de 1999 la inversin extranjera podr participar hasta el 100% en el capital social de sociedades mexicanas dedicadas a las mismas son necesidad de recabar la resolucin favorable de la comisin. El articulo decimo primero transitorio de la ley establece una disposicin de aplicaciones retroactivas a favor de los extranjeros pues a los inversionistas extranjeros y las sociedades mexicanas con clausula de exclusin inversionistas extranjeros y las sociedades mexicanas con clausulas de exclusin de extranjeros que tengan fideicomitidos a su favor bienes inmuebles en zona restringida a la entrada en vigor de la ley se les aplicara lo dispuesto en el captulo II del ttulo segundo de la misma en todo aquellos que les beneficie esto significa que se extiende el periodo pactado a cincuenta aos Despus de la necesaria referencia a los transcendentes preceptos transitorios procederemos a examinar la temtica de la ley de inversin extranjera.

3.5 Condicin jurdica de las sociedades extranjeras en Mxico. 3.5.1 Artculo 27 Constitucional. Tarea leer articulo 3.5.2 Cdigo Civil para el Distrito Federal. El artculo 25 del cdigo civil establece que son personas morales entre otras las sociedades civiles o mercantiles en este precepto no se distinguen entre sociedades Mexicanas y sociedades extranjeras. Ms adelante del cdigo civil en el titulo decimo primero de la segunda parte dedica el captulo VI a las personas extranjeras de naturaleza privada, este captulo comprende los artculos 2736 al 2738.

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El cdigo civil en el artculo 28 bis determina que las personas morales extranjeras de naturaleza privada no regidas por otras lees solamente podrn establecerse en el territorio de la republica cumpliendo con las disposiciones exteriores. La existencia capacidad para ser titular de derechos y obligaciones funcionamientos transformacin disolucin liquidacin y fusin de las personas morales extranjeras de naturaleza privada se regirn por el derecho de su constitucin entendindose por tal aquel del estado en que cumplan los requisitos de forma y fondo para la creacin de dichas personas (artculo 2736) En ningn caso el reconocimiento de la capacidad de una persona moral extranjera exceder a la que otorgue el derecho conforme al cual se constituyo (articulo 2736) Cuando alguna persona extranjera de naturalizacin privada actu por medio de algn representante se considerara que tal representante o quien lo substituya, esta autorizado para responder a las reclamaciones y demandas que se intenten en contra de dicha persona con motivo de los actos en cuestin (articulo 2736) La autorizacin a que se refiere el artculo 28 bis no se conceder a menos que las personas morales extranjeras prueben (articulo 2737) I.- que estn constituidas con arreglo a las leyes de su pas y que su pas y que sus estatutos nada contienen que sea contrario a las leyes mexicanas de orden pblico. II.- que tienen representante domiciliado en el lugar donde van a operar suficientemente autorizado para responder de las obligaciones que contraigan las mencionadas personas morales. El primer requisito se justifica porque las sociedades extranjeras deben existir legalmente en su pas de origen para que puedan tambin ser sujetos de derechos y obligaciones en territorio mexicano. Tambin como comentario un tanto marginal hacemos la observacin de que la parte final del primer requisito es una de las pocas disposiciones que consagran el orden publico tal y como se entiende dentro del derecho internacional privado. El segundo requisito se explica como una garanta para quienes tengan tratos con sociedades extranjeras que acten en nuestro pas. Una vez concedida la autorizacin de referencia por la secretaria de relaciones exteriores se inscribirn en el registro los estatutos de las asociaciones y sociedades extranjeras (artculo 2738) conforme al cdigo civil si la inscripcin en el registro es un requisito previo a la actuacin de las sociedades extranjeras el maestro Jos Luis Siqueiros, opina: antes de la inscripcin de dichos estatutos no estarn autorizadas para operar en Mxico, en concordancia con ese punto de vista podr esgrimirse que el requisito de registro est concluido por el artculo 28 bis del cdigo civil como una exigencia previa para que las sociedades extranjeras puedan ejercer sus actividades.

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3.5.3 Cdigo de Comercio. El cdigo de comercio en su artculo tercero enuncia quienes tienen la calidad de comerciantes en la fraccin III les da ese carcter a las sociedades extranjeras o las agencias y sucursales de estas que dentro del territorio nacional ejerzan actos de comercio. A su vez el articulo quince del mismo ordenamiento estipula que las sociedades legalmente constituidas en el extranjero que se establezcan en la republica o tengan en ella alguna agencia o sucursal podrn ejercer el comercio sujetan doce a la creacin de sus establecimientos dentro del territorio nacional a sus operaciones mercantiles y a la jurisdiccin de los tribunales de la nacin. El artculo tercero antes referido reputa en derecho comerciantes a la sociedades extranjeras el problema interpretativo que se suscita alrededor del artculo tercero estriba en determinar si se considera comerciantes a las sociedades extranjeras impedientemente de que ejerzan o no actos de comercio dentro del territorio nacional o si solo se les considera como comerciantes si ejercen actos de comercio dentro del territorio nacional. Nosotros estimamos que el segundo criterio es el acertado puesto que lo que da el carcter indiscutible de comerciante a una sociedad extranjera es que realice actos de comercio y para ser considerado como comerciante conforme al cdigo de comercio es necesario que esos actos de comer se ejerzan dentro del territorio nacional. En otros trminos la sociedad extranjera es considerada como comerciante segn el artculo tercero del cdigo de comercio cuando: 1.- ejerce actos de comercio 2.- cuando esos actos de comercio se ejercen dentro del territorio nacional. Consecuentemente una sociedad extranjera que no ejerce el comercio no es comerciante y una sociedad extranjera que ejerce el comercio pero no lo ejerce dentro del territorio nacional no se le juzga como comerciante para los efectos que corresponde a esta calidad segn nuestro cdigo de comercio. Ahora bien el artculo 15 del cdigo de comercio faculta a las sociedades extranjeras para ejercer el comercio si se sujetan a las prescripciones especiales contenidas en el cdigo de comercio para lo siguiente: a) b) c) d) Creacin de establecimientos dentro del territorio nacional Operaciones mercantiles Sometimiento a la jurisdiccin de los tribunales de la nacin Capacidad para contratar

Desde luego que cabe advertir que el cdigo de comercio perdi la vigencia del titulo segundo que en los artculos 89 al 272 regulaban las sociedades mercantiles en atencin a que tales preceptos se sustituyeron por lo dispuesto en la le general de sociedades mercantiles.

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Quedaron no obstante en vigor los artculos 24 y 25 del cdigo de comercio que se relacionan con el registro de comercio de esta manera conforme al artculo 24 las sociedades extranjeras para establecer o crear sucursales en la republica deben presentar en el registro lo siguiente: I.- testimonio de la protocolizacin de sus estatutos contratos y dems documentos referentes a su constitucin II.- el inventario o ltimo balance si lo tuvieren III.- un certificado de estar constituidas y autoridades con arreglo a las leyes del pas respectivo expedido por el ministro que all tenga acreditado la republica o en su defecto por el cnsul mexicano. De acuerdo con el artculo 25 los documentos procedentes del extranjero y sujeto a registro se protocolizaran previamente en la republica Mexicana. El articulo 26 establece que la falta de riesgo de los documentos registradles solo producirn efecto entre los que los otorguen pero no podrn perjudicar a tercero el cual si podr aprovechar los efectos que le fueren favorables. 3.5.4 Ley general de sociedades mercantiles. Se extrajo del cdigo de comercio el capitulo que regulaba las sociedades y se promulgo la ley general de sociedades mercantiles que se publico en el diario oficial de la federacin el 4 de agosto de 1934. Los dos ltimos prrafos de la exposicin de motivos de la ley general de sociedades mercantiles se refieren especialmente a las sociedades extranjeras y transcribiremos esos prrafos para entender de mejor manera el apartado que se destinara al anlisis de la jurisprudencia de la suprema corte de justicia de la nacin. Dice la exposicin de motivos en la parte relativa: El problema de las sociedades extranjeras que en la legislacin en vigor ha dado lugar por la imperfeccin de los preceptos respectivos del cdigo de comercio a multiples controversias e incertidumbres en la jurisprudencia es resuelto por la ley de distinta manera segn se trate de una sociedad que pretende establecer en la republica alguna agencia o sucursal de otra que solamente deba de emprender la defensa ante las autoridades mexicanas de derechos nacidos por actos jurdicos vlidamente efectuados fuera o dentro del territorio nacional siempre que en este ltimo supuesto no impliquen ejercicio del comercio. la comisin pens que en tanto que era preciso rodear de formalidades y garantas la primera de las situaciones indicadas para la segunda era bastante con exigir que la sociedad se haya constituido legalmente punto este que tocara apreciar en cada caso a la autoridad. Con la citada intencin la ley general de sociedades mercantiles dedico su captulo XII a las sociedades extranjeras y en los artculos 250 y 251 regulan el tema de las sociedades extranjeras el texto de los referidos artculos es el siguiente:

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Articulo 251 las sociedades extranjeras solo podrn ejercer el comercio desde su inscripcin en el registro. I.- comprobar que se han constituido de acuerdo con las leyes del estado del que sean nacionales para lo cual se exhibir copia autentica del contrato social y dems documentos relativos a su constitucin y un certificado de estar constituidas y autorizadas conforme a las leyes expedido por el representante diplomtico o consular que en dicho estado tenga la republica. II.- que el contrato social y dems documentos constitutivos no sean contrarios a los preceptos de orden publico establecidos por las leyes mexicanas. III.- que se establezcan en la republica o tengan en ella alguna agencia o sucursal. Las sociedades extranjeras estarn obligadas a publicar anualmente un balance general de la negociacin revisado por un contador pblico titulado. El artculo 250 transitorio elimina cualquier duda sobre la personalidad jurdica de las sociedades extranjeras en Mxico al reconocerla expresamente y no sujetndolas a mayor requisito que el de estar legalmente constituidas. Este requisito significa que se han constituido de acuerdo con las leyes del estado a que pertenecen y tendrn que consultarse el derecho extranjero. De acuerdo con el artculo 251 las sociedades extranjeras que pretendan ejercer el comercio solo podrn a partir del momento de la inscripcin en el registro por lo que queda establecida cualquier duda acerca del momento a partir del cual pueden ejercer el comercio. Es de inters comentar que el artculo 251 establece la manera de comprobar la constitucin de las sociedades extranjeras de acuerdo con las leyes del estado del que sean nacionales. La fraccin II del artculo 251 exige que el contrato social y dems documentos constitutivos no sean contrarios a los preceptos de orden publico establecidos por las leyes mexicanas. 3.5.5 Ley de Nacionalidad y naturalizacin. La ley de nacionalidad y naturalizacin dedica un solo precepto el quinto a determinar lo siguiente: Artculo quinto son personas morales de nacionalidad mexicana las que se constituyan con forme a las leyes de la republica y tengan en ella su domicilio legal. No obstante que se trata de la nica disposicin en materia de nacionalidad de sociedades su importancia es de primer orden puesto que seala los criterios a seguir para considerar a una sociedad como mexicana en el entendido de que las sociedades que no renan los requisitos que corresponden a las sociedades Mexicanas por exclusin deben ser estimadas como extranjeras ya en su oportunidad al estudiar la legislacin menciona en materia de nacionalidad de sociedad.

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La exposicin de motivos es bastante amplia en relacin con el articulo quinto referencia y por su importancia puntualizaremos el contenido de la exposicin de motivos en los siguientes trminos: I.- en primer trmino la exposicin de motivos hace referencia al debate ideolgico de los afirmativistas y los negativistas de la nacionalidad de las sociedades. II.- reconoce la exposicin de motivos lo bien fundado de algunos de los argumentos de los adversarios de la nacionalidad de las personas morales que aunque no existen los mismos vnculos afectivos que existen entre la persona fsica y su pas argumenta que pueden existir vnculos econmicos de importancia respetable. III.- para sostener la postura afirmativa la exposicin De motivos se circunscribe al concepto jurdico de nacionalidad extensivo a personas fsicas y morales. IV.- al darle a una sociedad la calidad de mexicana dice la exposicin de motivos que se quiere significar que se halla vinculada al estado por la obligacin de obedecer las leyes mexicanas muy especialmente las que rigen la constitucin el funcionamiento y la disolucin de las sociedades as como deberes y prerrogativas semejantes a las que benefician a los individuos mexicanos y de que no gozan las sociedades extranjeras. V.- a nuestro modo de ver el mvil bsico de reconocimiento de la nacionalidad a las sociedades se expresa al indicarse que si se suprimiera la distincin entre sociedades mexicanas y extranjeras buena parte de la legislacin entre sociedades mexicanas y extranjeras buena parte de la legislacin vigente que protege los intereses nacionales en consta de los abusos de la proteccin diplomtica de los extranjeros resultara intil y se autorizara la creacin de empresas extranjeras que actuaran con detrimento de los intereses nacionales que la tesis negatoria de las nacionalidad dara a que los individuos que la constituyen estuvieran en aptitud de invocar la proteccin diplomtica de su gobierno por los perjuicios que indirectamente sufran a consecuencia de daos originados a la persona moral. VI.- en seguida la exposicin de motivos se refiere a diversos criterios con los que se determina la nacionalidad de las sociedades aludiendo a la doctrina y al derecho comparado para consolidar proponiendo el mismo sistema que consagro la ley de 1886, o sea la combinacin de los criterios de constitucin y domicilio. A este sistema combinado le reconoce la ventaja de que se conserva un sistema jurdico que en la prctica no origina dificultades y que armoniza con el sistema que para distinguir las sociedades extranjeras de las nacionales propone el proyecto del cdigo de comercio.

4. Problemas derivados del trfico internacional. 4.1 Teora General de los conflictos de leyes.

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4.1.1 Aplicacin de la ley en el tiempo y en el espacio. 4.1.2 Conflicto de leyes en el espacio. 4.1.3 Tipos de conflictos de leyes en el espacio. 4.1.4 Conflictos de leyes que estudia el derecho internacional privado. 4.1.5 Normas sustantivas y normas conflictuales (carcter nacional de las reglas o normas). 4.2 Tcnica de solucin de los conflictos de leyes (Tendencias). 4.2.1 Procesos de calificacin. 4.2.2 Reenvo y cuestin previa. 4.2.3 Orden pblico. 4.2.4 Fraude a la Ley. 4.3 Judicial. 4.3.1 Competencia directa. 4.3.2 Competencia indirecta. 4.3.3 Cooperacin judicial. 4.4 El derecho convencional internacional y la participacin de Mxico. 4.4.1 Convenciones en diferentes materias: Generales, de personas, poderes, mercantil, procesal, fiscal.

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