Antologìa D.const - Ii

OCTRINA DE LA DIVISIN DEL PODER PBLICO EN MXICO
ELABORADO POR EL:MCE SADID PREZ VZQUEZ
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1.1. Antecedentes 1.2. Pensamiento filosfico 1.3. Valor poltico de la divisin del poder pblico
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1.1.
Antecedentes
La doctrina de la divisin de poderes no es producto del acaso, al igual que muchos de los principios polticos empieza a perfilarse desde la antigedad clsica, en la cual se formulo la famosa concepcin de la forma mixta de gobierno. Esta concepcin gozo de gran valor de muchos pensadores polticos y tiene gran cercana en el mbito que ambas buscan combinar principios polticos opuestos. Se encuentran los antecedentes ms lejanos de la teora de la forma mixta en Herodoto y en Platn. De acuerdo con Herodoto, en sus historias, tres personajes persas, Otanes Megabyzo y Dario, debatieron sobre la mejor forma de gobierno que debera ser instaurada en Persia despus de la muerte de Cambises. Cada uno de los tres personajes mencionados se presenta como defensor de cada una de las tres formas de gobierno generalmente conocidas en la poca: democracia, aristocracia y monarqua, en torno a ellas exponen varios argumentos y hacen comparaciones respecto de cual es la mejor y las desventajas que presentan. 1 Por su parte platn, en el dialogo Las leyes, sostuvo la necesidad de mezclar la monarqua y la democracia para lograr un buen rgimen poltico, as dijo: Pues bien, escucha: hay dos regimenes madres, de los cuales puede decirse acertadamente que nacen todos los dems, y al uno de ellos debemos llamarle monarqua y a la otra democracia. El caso extremo de la primera le ofrece el linaje de los persas, el de la segunda, nosotros los atenienses. Todos los dems regimenes presentan, como dije, variedad de matices de esos dos; y es fuerza que en algn modo participen de ambos, si bien ha de haber en ellos libertad y concordia concertadas con la razn y esto es lo que trata de imponer nuestro argumento que jams, a falta de estos elementos, podr estar bien regida una ciudad. 2 Este pensamiento de mezclar fuerzas polticas divergentes se robustece en Aristteles. En su obra denominada la poltica, este autor recomend la forma mixta de gobierno, sugiri la necesidad de una clase media amplia que actuara como moderadora, sealando tambin que la rama legisladora, los funcionarios administrativos y los tribunales son los tres elementos principales del estado. Sobre las partes del Estado, expreso Aristteles: Volvamos ahora al estudio de todos estos gobiernos en globo y uno por uno, remontndonos a los principios mismos en que descansan todos. En todo Estado hay tres partes de cuyos intereses debe el legislador, si es entendido, ocuparse ante todo, arreglndolos debidamente. Y los Estados no pueden realmente diferenciarse sino en al organizacin diferente de estos tres elementos. El primero de estos tres elementos es la asamblea general, que delibera sobre los negocios pblicos, el segundo, el cuerpo de magistrados, cuya naturaleza, atribuciones y modo de nombramiento es preciso fijar; y el tercero, el cuerpo judicial. Correspondi a Polibio proseguir la lnea directriz trazada por sus antecesores. A este historiador, griego de nacimiento, cupo el honor de ser el primero en analizar
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los mecanismos de la Constitucin romana, advirtiendo que a la forma mixta de gobierno, ah prescrita se deba el secreto del bienestar y del podero de esa nacin. Un admirable anlisis de la estructuracin de Roma en tiempo de las guerras pnicas nos lego este autor: Hemos dicho antes que el gobierno de la Republica Romana estaba repartido en tres cuerpos, y que el poder estaba tan balanceado y bien distribuido que ninguno, aunque sea romano, podr decir con certeza si el gobierno es aristocrtico, democrtico o monrquico. Y con razn pues si entendemos a la potestad de los Cnsules, se dir que es monrquico, si a la autoridad del senado, parecer aristocrtico, y si al poder del pueblo se juzgara que es Estado popular. He aqu, aproximadamente, los derechos propios que tenia en lo antiguo y tiene ahora cada uno de estos cuerpos. 4 Continuaron la misma corriente de pensamiento otros filsofos polticos. Encontramos otro antecedente en Cicern, quien prescribi un modelo donde el poder estaba balanceado y bien distribuido. Ms tarde, Tomas de Aquino, Marsilio de Padua y Maquiavelo, emitieron incidentalmente opiniones acerca de la forma mixta gubernamental y de la limitacin del poder del prncipe. Hay que ceir, empero, a sus justos alcances los antecedentes referidos. En primer lugar, las apreciaciones de los autores examinados solo tienen relacin con la existencia de tres actividades estatales y no en su restriccin por si mismas, como es el caso de Aristteles, o bien estn conectadas con la concepcin de los gobiernos mixtos, como acontece en Platn y en Polibio, en la inteligencia quea pesar de su parentescono ha lugar a confundir dicha concepcin con la divisin de poderes, pues esta puede coexistir fcilmente con las formas simples de gobierno. Por otra parte, mal haramos en exigir demasiado a los viejos autores, puesto que el principio que nos ocupa se genero por especiales circunstancias histricas, que seria intil buscar en las limitadas y pequeas ciudades griegas, en la incipiente organizacin republicana de los romanos o en la atomizacin del poder de la poca medieval.
1.2.
Pensamiento filosfico
Pensamiento filosfico de John Locke y Montesquieu la formulacin definitiva de la teora de la divisin de poderes se realizo por Locke y Montesquieu; aquel fue el mas cercano predecesor y este el creador indiscutible de la doctrina. Corresponde como siguiente paso adentrarnos en los sistemas de ambos pensadores, para dejar lo mejor esclarecido posible el contenido de ellos. El siglo XVII en Inglaterra estuvo plagado de tormentas polticas, que imprimieron a esa nacin definitivos virajes. La pica centuria vio producrsela rebelda de los tribunales en Coke, el movimiento republicano de Cromwell y la gloriosa revolucin de 1688, que significo el triunfo del parlamento sobre la Corona. Precisamente este ltimo cambio social influyo en la aparicin de la filosofa poltica de John Locke, donde se encuentran fuertes embriones de la futura doctrina de la
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divisin de poderes. En efecto, este pensador escribi sus dos tratados sobre el gobierno civil, publicados en 1690, con el propsito confesado de defender el proceso revolucionario acaecido dos aos antes. Ningn pensador tuvo en el siglo siguiente mayor impacto que Locke. En filosofa general, su Ensayo sobre el entendimiento humano sent las bases de la vigorosa corriente empirista; en religin, su tratado del cristianismo racional constituyo el evangelio de todos los librepensadores; en pedagoga, su libro Educacin de los nios represento la fuente en que bebi Rousseau para realizar el Emilio; y en poltica, sus ideas coadyuvaron notablemente en las obras de este ultimo y de Montesquieu. Los tratados del gobierno civil tienen un contenido diferente; uno, era la mas completa refutacin de Filmer, que haba sostenido conceptos de tipo patriarcal en cuanto al rey; y el otro, expona tericamente los principios a que deba sujetarse el gobierno. Considero en su conjunto el tratadista britnico que los hombres vivieron al principio en un Estado de naturaleza, que no constitua en forma alguna una situacin salvaje, sino donde todos los hombres eran libres e iguales, y se encontraban gobernados por una ley natural que les enseaba que nadie debera daar a otros en su vida, salud, libertad o posesiones. Pero Por qu abandonaron los hombres ese feliz estado? La respuesta se halla en que compelidos por la necesidad de la compaa social desearon gozar de una existencia comunitaria cmoda, resguardada y pacifica, en la que si bien todos dejaban de ser reyes, se superaban las vicisitudes y continuos peligros de la condicin natural, de por si inestable y precaria. Por tal motivo, los seres humanos convinieron mediante un pacto fundamental instituir la sociedad civil o poltica, siendo esta la manera y no otra distinta como se han unido los individuos que ingresaron o formaron cualquier gobierno legitimo en el mundo. Tan pronto como la sociedad se integro, quedo armada con varios poderes esenciales a su supervivencia. Al legislativo implantado por la primera ley positiva de la comunidad poltica, de funcionamiento intermitente y en manos de diversas personas, asiste la facultad de legislar, el Ejecutivo, de fuerza permanente y duradera, atiende a la ejecucin de leyes en vigencia y en el federativo, se contienen el poder de paz y de guerras, ligas y alianzas y todas las transacciones con cualquier persona y comunidad ajena a tal republica. Acaece a menudo que aparezcan separados los poderes Legislativo y Ejecutivo; pero los poderes Ejecutivo y federativo, aun siendo diferentes, porque uno comprende la ejecucin de las leyes interiores de la sociedad y el otro el manejo de la seguridad de los inters pblicos en el exterior, se hallan casi siempre unidos difcilmente cabria ponerlos en manos de distintas personas. 5 Con base en el filosofo ingles, el barn de Montesquieu en su obra mas conocida, El espritu de las leyes, estableci la existencia de tres poderes que son los que han trascendido hasta la actualidad, es decir, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
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El espritu de las leyes, publicado en 1748, fue producto de un trabajo de preparacin de dos dcadas, en las cuales el autor emprendi largos viajes e intensos estudios, entre ellos la estancia en Inglaterra que tanto influyo en su pensamiento. Constituyo el libro un formidable xito editorial, que explica la repercusin mundial que tuvo: ao y medio despus de haber salido a la luz pblica llevaba veintids ediciones. Radica la medula del pensamiento de Montesquieu en el libro XI del espritu de las leyes, particularmente en sus captulos IV y VI, este ultimo intitulado De la constitucin de Inglaterra. Parte de la afirmacin central de que una Constitucin es libre cuando nadie puede excederse en el uso del poder, para lo cual resulta imprescindible que este no sea limitado, porque todo hombre que tiene el poder esta inclinado a abusar del mismo. Acudamos al capitulo VI, para corroborar: nos ha enseado una experiencia eterna que todo hombre investido de autoridad abusa de ella. No hay poder que no incite al abuso, a la extralimitacin !Quien lo dira ni la virtud puede ser limitada. Para que no pueda abusarse del poder, es preciso que, por disposicin misma de las cosas, el poder detenga al poder.6 Ms para que el poder detenga al poder, hay necesidad de que existan varios poderes en el Estado. De aqu la teora de los tres poderes, expuesta en el capitulo VI en forma completa, donde se dice: En cada Estado hay tres clases de poderes: el poder Legislativo, el poder Ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes y el poder Ejecutivo de las cosas del derecho civil. En virtud del primero, el prncipe o jefe de Estado hace leyes transitorias o definitivas, o deroga las existentes. Por el segundo, hace la paz o la guerra, enva y recibe embajadas, establece la seguridad pblica y precave las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos y juzga las diferencias entre particulares. Se llama a este ltimo Poder judicial, y al otro Poder Ejecutivo del Estado. Cada uno de los tres poderes tiene que recaer en diversos titulares, pero todos estn obligados a marchar de acuerdo. El poder legislativo estara depositado en dos cuerpos, uno representando la nobleza y el otro al pueblo, y el poder judicial se confiara a tribunales transitorios, que duraran el tiempo que exija la necesidad y serian ejercidos por personas salidas de la masa popular. Respecto al poder ejecutivo, debe estar en manos de un monarca, porque esta parte del gobierno, que elige casi siempre una accin rpida, la administra mejor uno que muchos.
1.3.
Valor poltico de la divisin del poder pblico
La divisin de poderes cuya definitiva formulacin recin acabamos de describir adquiri inmediatamente una gran popularidad. El motivo de esta considerable resonancia se encuentra en que dicha concepcin arrib muy a propsito, cuando el sistema de la monarqua absoluta haba pasado de su apogeo en importantes pases y estaba destinado a una prxima eliminacin. Fue en aquel entonces el principio divisorio una inmejorable arma para debilitar los cimientos del aejo edificio del absolutismo real.
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En la difusin del postulado divisorio, obligado resulta rememorar la Declaracin Francesa de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, donde en el artculo 16 se dispuso textualmente: "La sociedad que no tiene asegurada la garanta de sus derechos, ni tiene determinada la separacin de poderes, carece de Constitucin". Con anterioridad varias de las Constituciones de los nuevos estados que integraban la Confederacin de las colonias americanas, consagraron la doctrina en trminos igualmente categricos. Despus de estos ordenamientos, la divisin alcanz a la propia Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica, del 17 de septiembre de 1787, pues sus tres primeros artculos se refieren a los poderes Legislativo, Ejecutivo y judicial, y los organiza de modo bastante parecido a las ideas emitidas por Montesquieu. No hay, sin embargo, un artculo que estipule explcitamente la separacin de poderes, pero sta se halla bien patente en forma tcita a lo largo del documento primario. El pensamiento del barn de Secondat se reflej tambin en las Constituciones francesas revolucionarias. En la ley fundamental de 1791, la primera emanada del movimiento, separa al Ejecutivo depositado todava en el rey ya la Asamblea Legislativa; la Constitucin de 1793, expedida durante la dictadura jacobina, tiende a concentrar ms que a separar los poderes, basada en las ideas rousseaunianas concede supremaca absoluta al cuerpo legislativo; por ltimo, la Constitucin de 1795, llamada tambin del "ao III" o "Directorial", estableci una rgida separacin de poderes, con la singularidad de que el Ejecutivo se confi a un rgano de cinco miembros. Ms tarde, la teora que analizamos se proyect a las Constituciones de muchos pases y lleg a convertirse en un dogma jurdico, y poltico contemporneo; a este respecto Carl Schmitt, de manera grfica, dijo del principio divisorio que haba llegado a formar de la "teologa poltica", ya que de la misma forma en que se alude a la Santsima Trinidad, lleg a sostenerse la existencia de "tres funciones diversas y un slo poder verdadero". Mxico no pudo ser una excepcin a esta tendencia; a travs de una triple corriente americana, francesa e ibrica, penetr con fuerza la idea divisoria en el panorama nacional.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Primera Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente lo que a continuacin se te pide, no olvidando leer por anticipado tu antologa. 1.- Cul es el antecedente ms lejano de la Doctrina de la Divisin de Poderes?
2.- Cul fue la mezcla que hizo Platn para poder obtener un buen rgimen poltico?
3.- Cul fue la obra de Aristteles del que habla de la Divisin Poltica?
4.- Cules fueron los Filsofos que emitieron incidentalmente la forma Mixta Gubernamental?
5.- Elabora un cuadro comparativo del pensamiento filosfico de John Locke y Montesquieu.
6.- Qu es lo que dispona el artculo 16 de la Constitucin de 1789?
7.- Cules son los 3 poderes que propona la Constitucin Federal de los Estados Unidos de Amrica del 17 de Septiembre de 1787?
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SISTEMA PRESIDENCIAL MEXICANO
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2.1. Caractersticas generales 2.2. Regmenes presidencial y parlamentario 2.3. Aparentes matices parlamentarios presidencial mexicano. a) b) c) d) e) f) g) h) i) en el sistema
El referndum El consejo de Ministro (Art. 29 Const.) El informe presidencial Fundamento legal constitucional que obliga a los Secretarios de Despachos para informar a la Cmara del Congreso (Art. 93 Const.) Terminacin de las sesiones ordinarias del Congreso por decisin del Poder Ejecutivo. (Art. 66 Const.) Participacin del Presidente de la Repblica en el derecho de iniciar leyes (Art. 72 Const. ) Promulgacin y publicacin Derecho de veto Facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica para legislar (Art. 29, 49 y 131 de la Constitucin).
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2.1.
Caractersticas generales
A. Ahora bien, el sistema de gobierno, ya sea presidencial, parlamentario o semi presidencial, opera con la misma Constitucin en forma muy diferente de acuerdo con el nmero real de partidos polticos que existen en ese pas, y en ese nmero influye determinantemente el sistema electoral. Es decir, el funcionamiento de los poderes, especficamente del Ejecutivo y del Legislativo, asentado en la Constitucin, operar en forma diversa segn sea el sistema de partido o partidos polticos en esa sociedad. O sea, el sistema de gobierno es una estructura en la cual se desarrolla un proceso poltico que est en una muy buena parte marcado por el nmero de los partidos polticos y el sistema electoral. As, diferente funcionar ese sistema de gobierno si hay bi o multipartidismo, un solo partido o un partido predominante. En Mxico, por dcadas, hemos conocido el sistema de un partido predominante o hegemnico, en el cual la abrumadora mayora de los legisladores federales y locales pertenecan a ese partido del cual el presidente de la Repblica es el jefe real. Este solo dato es ms que suficiente para explicar entre nosotros la carencia de controles por parte del Poder Legislativo respecto al Ejecutivo y el notorio desequilibrio entre ellos. An no est claro cmo quedar definido el nuevo sistema de partidos en Mxico, pero actualmente, al existir tres grandes partidos polticos y otros pequeos, y al no contar el Partido Revolucionario Institucional (PRI) con la mayora absoluta en la Cmara federal de Diputados, estamos viendo cmo comienzan a ejercerse algunos de los controles que establece nuestra Constitucin desde 1917, como es el caso del denominado "poder de la bolsa", que es tan importante. En otras palabras, todava no sabemos con precisin cmo operar en la realidad nuestra actual ley fundamental y su sistema presidencial con un sistema tripartito de partidos sumados a otros de tamao pequeo. B. A su vez, cualquier sistema presidencial funcionar muy diferente, dependiendo de si: El presidente y la mayora de los legisladores en las dos cmaras legislativas donde existen dos- son del mismo partido. En las dos cmaras legislativas el partido del presidente no cuenta con la mayora legislativa. El presidente y la mayora de los legisladores en una de las cmaras legislativas pertenecen al mismo partido, pero esa no es la situacin en la segunda cmara. Aqu tiene relevancia si se trata de la cmara alta o de la baja. Esta es la situacin que se presenta ahora en Mxico, el presidente de la Repblica y la mayora de los senadores pertenecen al mismo partido, pero en la otra cmara -la de diputados, que es la ms importante por sus facultades respecto al "poder de la bolsa"- ningn partido tiene la mayora, pero una coalicin de partidos diversos al del presidente puede configurarla. En los Estados Unidos de Norteamrica actualmente, en las dos cmaras legislativas federales, la mayora de los legisladores son del partido contrario al del presidente Clinton. Claro est que ese sistema funciona en forma diversa a si la situacin fuera la contraria de la sealada, pero las dos diferencias que entonces acontecen, son que los controles legislativos que indica la Constitucin operan con mayor rigidez y con toda plenitud, y el Ejecutivo est obligado a negociar mucho ms con el Congreso y a tomar en cuenta a ste en forma tal que sea factible que logre sacar
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adelante su agenda legislativa. Negociacin y ms negociacin, cuyo resultado es un mejor equilibrio entre los poderes. C. En el sistema parlamentario acontece idntica situacin que en el presidencial. La operacin real del sistema depende del nmero de partidos existentes en el pas: dos, tres, cuatro o ms y si el partido poltico que integra el gobierno cuenta o no con la mayora de los legisladores en el Poder Legislativo, especficamente en la cmara baja. En el sistema parlamentario clsico, el ingls, que realmente es bipartita, si uno de los partidos tiene la mayora de los legisladores en la Cmara de los Comunes, entonces el primer ministro -que es una parte del Poder Ejecutivo- es el lder de ese partido, y por ese carcter, por la disciplina de partido y porque los legisladores del partido mayoritario no desean elecciones anticipadas, el primer ministro tiene realmente el control del Parlamento, o si se quiere, no existe ningn control del Legislativo respecto al Ejecutivo; situacin que se atena si ninguno de los dos grandes partidos consigue la mayora en la Cmara de los Comunes y resulta necesario coaligarse con un tercer partido pequeo para conseguirla. Entonces, la negociacin real se da entre los dos lderes de los partidos que se coaligan para poder formar un gobierno y dentro del marco de la fuerza poltica que sus partidos tienen en esa cmara. En estos momentos ya quisiera el seor Clinton poseer el diez por ciento del control efectivo que el seor Blair tiene respecto al Poder Legislativo de su pas. Por el contrario, si en el sistema parlamentario existen mltiples partidos y para poder formar gobierno es indispensable la conformacin de coaliciones que no resultan estables, entonces surgir un gabinete tras del otro, crendose una inestabilidad poltica que repercute negativamente en el pas, como aconteci en la Francia de la IV Repblica y en Italia a partir de la Segunda Guerra Mundial. As, la preocupacin en esos pases fue la de introducir en sus sistemas elementos del rgimen presidencial con la finalidad de otorgarles estabilidad. D. Lo mismo que he afirmado de los regmenes presidenciales y de los parlamentarios respecto al sistema de partidos, es vlido en lo referente al llamado rgimen semi presidencial, cuyo ejemplo clsico en la actualidad es la Constitucin francesa de la V Repblica de 1958, que ha funcionado bien en la realidad y en las circunstancias polticas de ese gran pas, pero esa Constitucin en ocasiones funciona casi como un sistema presidencial y en otras ocasiones casi como un sistema parlamentario. Probablemente fuera ms acertado suprimir el "casi". Funciona casi como un sistema presidencial cuando el partido poltico o partido afines del presidente de la Repblica cuenta o cuentan con la mayora de legisladores en la Asamblea Nacional, porque entonces l designa con libertad al primer ministro, quien es de su propio partido y quien le reconoce jerarqua poltica. Es el presidente quien encabeza el gabinete y quien toma las decisiones ms importantes del gobierno. Pero la misma Constitucin francesa de 1958 funciona como un sistema casi parlamentario, cuando el partido poltico y los afines al presidente de la Repblica no cuenta o cuentan con la mayora de los legisladores en la Asamblea Nacional o no puede configurar una coalicin, entonces el presidente tendr que designar como primer ministro al lder del partido que tiene esa mayora o al lder que pueda formar un gobierno, y en este caso es el primer ministro quien gobierna. El presidente, ciertamente, tiene sus facultades enumeradas (reservadas)
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en la Constitucin, pero entonces muchas de ellas se vuelven ms virtuales que reales porque quien formula y controla el presupuesto es el jefe del gobierno (el primer ministro) y no el presidente, y si este ltimo no cuenta con recursos econmicos para ejercer sus facultades, entonces su papel se parece al de un jefe de Estado en un sistema parlamentario. Desde luego no puede desconocerse que la personalidad del presidente de la Repblica es un factor que influye en todo este esquema. 2.2. Regmenes presidencial y parlamentario
A. Existe actualmente preocupacin o profunda preocupacin por diversos temas poltico-constitucionales en algunos sectores de la sociedad mexicana. Uno de ellos se refiere al sistema de gobierno: si de nuestro presente sistema presidencial debemos transitar a uno parlamentario. Es decir, existe la inquietud real de conocer si nuestro sistema presidencial es el ms adecuado para el Mxico de hoy y para el de los aos venideros. Por qu existe esta preocupacin o inquietud? En mi opinin porque en las ltimas dcadas: a) el equilibrio de poderes se ha inclinado decididamente en favor del Ejecutivo; b) el Poder Legislativo no ha ejercido muchas de sus facultades constitucionales; c) el presidente de la Repblica ha realizado atribuciones metaconstitucionales que lo convierten en la columna vertebral de todo el sistema poltico; d) los pesos y contrapesos constitucionales no han operado y, e) las libertades y derechos de los mexicanos han quedado en ocasiones a la discrecin del Poder Ejecutivo. Es posible que resolvamos esos y otros problemas con un cambio al sistema parlamentario? En los ltimos diez aos, dos de los ms importantes pases de Amrica Latina -Argentina y Brasil- tambin se plantearon la mencionada posibilidad y por causas parecidas a las de Mxico, las que se pueden sintetizar en el anhelo de mayores y mejores controles al Ejecutivo federal para alcanzar un verdadero equilibrio de poderes que fortalezca a los sistemas democrticos. Esa discusin en Brasil fue muy importante. La Asamblea Constituyente de 1987, basada en el proyecto de reformas de la Comisin Arinos, se inclinaba por el sistema parlamentario. Empero, dicha asamblea ratific el sistema presidencial, pero no en forma definitiva, ya que las fuerzas polticas que se inclinaban por el rgimen parlamentario no podan ser ignoradas. El artculo segundo transitorio de la Constitucin brasilea de 1988 orden que el 7 de septiembre de 1993, el electorado definira a travs de un plebiscito la forma y el sistema de gobierno de ese pas: monarqua o repblica, sistema parlamentario o presidencial. El pueblo brasileo se decidi por las segundas posibilidades: repblica y presidencial. En Argentina, la reforma constitucional de 1994 tambin se inclin por el sistema presidencial pero atenuado o con sujecin parlamentaria -en la expresin de Nogueira Alcal- primordialmente con la creacin, en el artculo 100 constitucional, de un jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el Congreso federal y cuyas principales facultades se relacionan con la administracin general del pas y los expedientes de los proyectos de ley.
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En consecuencia, ste no es un tema fcil y lo vamos a comprobar en este trabajo; las discusiones que se realizaron en Argentina y Brasil nos lo confirman. B. El mencionado profesor argentino nos recuerda ideas que son ciertas y muy extendidas: que el tipo de gobierno de un pas no lo definen nicamente los preceptos constitucionales, sino que es necesario considerar tambin la "Constitucin extrajurdica", la que se basa en prcticas, tradiciones culturales, actitudes y expectativas de los actores polticos, el sistema electoral y el rgimen de los partidos polticos. El eminente constitucionalista Jorge Reinaldo Vanossi nos alerta con su habitual agudeza que: En los sistemas constitucionales hay una regla de oro subyacente, no necesariamente escrito pero que se infiere de la propia estructura de equilibrio que suponen los sistemas de democracia constitucional, segn la cual a todo acrecentamiento del poder debe corresponder un vigorizamiento de los controles, un mejoramiento de las garantas y un acentuamiento de las responsabilidades. Dicho con otras palabras: a ms poder ms control, mejores garantas y superiores responsabilidades. Esta regla, que exige un correlato entre los problemas de dimensionamiento del poder y los problemas de cualificacin de las garantas que hacen al equilibrio de ese poder, est sealando la necesidad de una equivalencia que si se rompe altera la funcionalidad del sistema y sta entra en una pendiente. Es eso que los socilogos llaman propiamente casos de anomia, en los cuales va gradualmente desapareciendo el marco de referencia, la sociedad se desencanta, se desmotiva, se desentiende. Hasta la suerte misma que pueda correr el sistema deja de interesarle y se termina en lo que los nios con su inocencia, pero con su gran y certera claridad dicen en dos palabras: todo vale. Es decir, no hay ya marco de referencia o parmetro entre el bien y el mal, entre lo lcito y lo ilcito, entre lo permitido y lo prohibido. Estos son los procesos de deslegitimacin que tienen por lo general un punto de arranque en el debilitamiento de los sistemas de garantas.3 Exactamente aqu se encuentra el gran problema del sistema presidencial mexicano: la falta casi absoluta en la realidad de controles y el desequilibrio colosal que se da entre los poderes en nuestro pas, situaciones a las cuales me he venido refiriendo desde 1978, cuando se edit mi libro sobre este tema. 2.3. Aparentes matices parlamentarios en el sistema presidencial mexicano.
a) El Refrndum El Refrndum surgi en el derecho moderno como una Institucin en Virtud de la cual los actos por escrito de un jefe de estado. Rey, emperador, presidente de la repblica incluso gobernador de un Estado, poltica y Jurdicamente irresponsable, requieren el Refrndum de uno o varios ministro para ser vlidos; en virtud de esta intervencin se hace recaer las responsabilidad sobre el parlamentarios que son integrantes del gabinete. Con esa caracterstica se adopt tanto en la Constitucin de Cdiz como en el Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano de 1822, documento s con los que inici la vida constitucional del pas. No obstante que en la Constitucin de 1824 se adopt un sistema presidencialista, lo relativo al Refrndum, institucin parlamentaria, pas al derecho positivo mexicano y ha continuado hasta la fecha como un acto que, aunque secundario, sigue a otro principal: orden, decreto, reglamento o acuerdo del presidente de la repblica que
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tiene la caracterstica de ser elemento del cual depende que stos sean obedecidos.
b) El Consejo de ministro (Art.29 Constitucional).

En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz publica, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los estados Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretarias de estado, los departamentos administrativos y la procuradura general de la repblica y con aprobacin del congreso de la unin, y, en los recesos de este, de la comisin permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las garantas que fuesen obstculos para hacer frente, rpida y fcilmente a la situacin; pero deber hacerlo por un tiempo limitado, por medio de prevenciones generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la suspensin tuviese lugar hallndose el congreso reunido, este conceder las autorizaciones que estime necesarias para que el ejecutivo haga frente a la situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocara sin demora al congreso para que las acuerde. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 21 de abril de 1981. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el.
c) El informe Presidencial.
Es una exposicin que en forma escrita debe formular el presidente de la repblica y presentar anualmente al congreso de la unin, en la que se manifieste el estado general que guarda la administracin pblica federal. La constitucin de 1857 (art. 63) dispona que el presidente debera asistir al recinto del congreso; la actual dispone: "A la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo del Congreso asistir el Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas" (art. 69). La Ley Orgnica del Congreso (art. 80.) dispone que deber acudir a la ceremonia de apertura de sesiones ordinarias y rendir un informe; el Reglamento para el Gobierno Interior (art. 188) prescribe que dicho funcionario deber tomar asiento aliado izquierdo del presidente del congreso; adems de lo anterior, es de hacerse notar que una tradicin constante y sin interrupciones indica que no slo es obligatorio rendir el informe por escrito y presentarse sino que es imperativo que le d lectura personalmente. Don Emilio RABASA haca notar que en los ltimos aos de la presidencia del general Daz, dada su avanzada edad, ste slo daba lectura a su mensaje y que en seguida los secretarios de la cmara seguan con la lectura del informe, prctica que l consideraba criticable, pues la funcin de hacerlo deba recaer en el secretario de relaciones exteriores. El presidente slo est constreido a presentarse ante el congreso una vez al ao, el 10 de septiembre, cuando se inicia el primer periodo ordinario de sesiones; no est obligado a hacerlo en otra fecha; no lo hace aun en los casos de periodos extraordinarios de sesiones, en stos es la comisin permanente la que por s o, a instancias del presidente de la repblica, seala el objeto de la convocatoria y la hace saber a los legisladores. El congreso y las cmaras carecen de la facultad para citarlo en fecha diversa.
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En 1857 se aluda a un discurso, se trataba de una reminiscencia semntica del sistema parlamentario ingls, en ste se habla de un discurso de la corona. Durante el siglo pasado esas intervenciones fueron breves, mesuradas y elegantes; fue Porfirio Daz quien inici la prctica de convertir el discurso en informe y dividirlo en secciones, tantas como eran los ramos de su administracin. En la constitucin de 1917 se dispuso que se tratara de un informe; esto ha dado lugar a ceremonias que han durado ms de cinco horas. Recientemente se ha abreviado el informe al que el presidente de la repblica da lectura; por separado se acompaan anexos detallados en los que se da cuenta minuciosa del estado de la administracin pblica; se les considera parte de aqul. El informe debe rendirse ante el congreso de la unin; debido a que la presentacin es nica, siempre se ha entendido que se trata de una sesin conjunta de ambas cmaras; as se desprende de la ley orgnica (art. 80.) y del reglamento (art. 188). La reunin, por mandato legal (art. 60. de la ley orgnica), debe realizarse en el local de la cmara de diputados, se trata de un resabio del unicamerismo que caracteriz a la constitucin de 1857 y a la vez es una supervivencia de la idea, generalizada durante la segunda mitad del siglo XIX, de que los diputados eran los representantes del pueblo, y que ste est sobre todo y a l se deben consideraciones. Por esto la reunin siempre la preside el presidente de la cmara de diputados. La sesin respectiva tiene dos partes; la primera, en la que se pasa lista, se da lectura al orden del da, el presidente declara iniciado el periodo ordinario de sesiones y se suspende para dar lugar a la llegada del presidente de la repblica; la segunda, que se inicia con la declaracin de reanudarse la sesin que hace el presidente del congreso, que contina con la lectura del informe y concluye con la respuesta que se da por parte de aqul. Se trata de una sesin con un orden del da que fija la constitucin, declaracin de apertura y lectura del informe, adems de que la ley agrega una respuesta; no hay lugar a ms; los responsables ordinarios de la elaboracin del orden del da no pueden adicionar asunto alguno. La redaccin del art. 69 es defectuosa, dispone que el presidente de la repblica deber informar del estado general que guarda la administracin pblica del pas; este imperativo no va con un sistema de gobierno federal, en el que se entiende que coexisten dos fuentes de autoridad, que cada una de ellas es autnoma y cuenta con su sistema de informacin y control; es obvio que el presidente debe circunscribir su informe a lo que tenga que ver con su administracin. Una norma de tal naturaleza slo es propia de sistemas centralistas. Los constituyentes de 1824, al limitarse a disponer que el presidente pronunciara un discurso anlogo al acto importante de la ceremonia de apertura de sesiones, eludieron los inconvenientes de la frmula en vigor, obra del constituyente de 1857. d) Fundamento legal constitucional que obliga a los Secretarios de Despachos para informar a las cmaras del Congreso. Artculo 93.- Los secretarios del despacho y los jefes de los departamentos administrativos, luego que este abierto el periodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al congreso del estado que guarden sus respectivos ramos, (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de enero de
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1974. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986). Cualquiera de las cmaras podr citar a los secretarios de estado, al procurador general de la repblica, a los jefes de los departamentos administrativos, as como a los directores y administradores de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, para que informen cuando se discuta una Ley o se estudie un negocio concerniente a sus respectivos ramos o actividades. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 31 de diciembre de 1994) las cmaras, a pedido de una cuarta parte de sus miembros, tratndose de los diputados, y de la mitad, si se trata de los senadores, tienen la facultad de integrar comisiones para investigar el funcionamiento de dichos organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria, los resultados de las investigaciones se harn del conocimiento del ejecutivo federal. e) Terminacin de las sesiones ordinarias del Congreso por decisin del Poder Ejecutivo. Articulo 66. Cada periodo de sesiones ordinarias durara el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el articulo anterior, el primer periodo no podr prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo ao, excepto cuando el presidente de la repblica inicie su encargo en la fecha prevista por el articulo 83, en cuyo caso las sesiones podrn extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo ao, el segundo periodo no podr prolongarse mas all del 30 de abril del mismo ao. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 03 de septiembre de 1993) si las dos cmaras no estuvieren de acuerdo para poner termino a las sesiones antes de las fechas indicadas, resolver el presidente de la repblica. f) Participacin del Presidente de la Repblica en el derecho de iniciar leyes. I. Al presidente de la repblica. II. A los diputados y senadores del congreso de la unin. III. A la legislatura de los estados. Las iniciativas presentadas por el presidente de la repblica, por la asignatura de los estados, o por las diputaciones de los mismos, pasaran desde luego a comisin. Las que presentaren los diputados o senadores que sujetaran a los tramites que designe el reglamento de debates. Todo proyecto de Ley o decreto, cuya resolucin no sea exclusiva de alguna de las cmaras, se discuta sucesivamente en ambas, observndose el reglamento de debate sobre la forma de intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones: a) aprobando un proyecto en la cmara de su origen, pasara para su discusin a la otra. b) Se reputara aprobado por el poder ejecutivo todo proyecto no devuelto con observaciones a la cmara de su origen dentro de diez dais tiles. c) El proyecto de Ley o decreto desechado en todo o en parte por el ejecutivo, ser
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devuelto, con sus observaciones, a la cmara de su origen. d) Sin algn proyecto de Ley o decreto fuese desechado en su totalidad por la cmara de revisin, volver de su origen con las observaciones aquella le hubiese hecho. e) si un proyecto de Ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado o adicionado por la cmara s revisor, la nueva discusin. f) En la interpretacin, reforma y derogacin den las leyes o decretos se observan los mismos tramites establecidos para su formacin. g) todo proyecto de Ley o decreto que fuere desechado en la cmara de su origen, no podr volver a representarse sesiones del ao. g) Promulgacin y publicacin. La publicacin de una nueva Leyes la insercin del texto ntegro de la misma en Diario Oficial, hecha por el mandato del Ejecutivo, esto tiene por finalidad darle publicidad es decir que la gente la conozca, ya tambin darle vigencia, esto quiere decir, sealar la fecha a partir de la cual empezar a regir y deber cumplirse. h) erecho de Veto.
El veto es una facultad ejecutiva; en el sistema constitucional mexicano, su ejercicio se confa a quienes son titulares. En la Constitucin de 1836, independientemente del veto suspensivo que se le confiri al presidente de la repblica (art.37 de la tercera Ley), su ejercicio atribuy al supremo poder conservador, se trato de un veto anulador (art.12, Fraccin I, de la segunda Ley). En el mbito federal, la facultad de vetar le corresponde exclusivamente al presidente de la repblica, es indelegable, nadie puede hacerlo en lugar de l, eso es lo que va con la naturaleza de un sistema presidencialista. En los Estados y en el Distrito Federal, vetar es una facultad que se confiere a los gobernadores y al jefe de gobierno. i) Facultades extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica para legislar Artculos 29, 49 Y 131 de la Constitucin). Artculo 49.- el supremo poder de la federacin se divide para su ejercicio en legislativo, ejecutivo y judicial. (Reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 28 de marzo de 1951) No podrn reunirse dos o ms de estos poderes en una sola persona o corporacin, ni depositarse el legislativo en un individuo, salvo el caso de facultades extraordinarias al ejecutivo de la unin, conforme a lo dispuesto en el articulo 29, en ningn otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo prrafo del articulo 131, se otorgaran facultades extraordinarias para legislar, (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 28 de marzo de 1951) Intervencin del Ejecutivo Federal en diferentes Judicial. Artculo 89 Constitucional, Fracciones IX, XII, XIV, XVIII. j) aspectos del Poder
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Segunda Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente lo que a continuacin se te pide, no olvidando leer por anticipado tu antologa. 1.- Esquematice las caractersticas generales del Sistema Presidencial Mexicano.
2.- Cules son los regmenes Presidenciales y Parlamentario?
3.- Cul es el artculo Constitucional que no habla del referndum? 4.- Qu es el referndum y Consejo de Ministro? 5.- De que nos habla el artculo 93 Constitucional? 6.- Esquematice el proceso de la iniciacin de una ley
7.- De quin es la facultad de vetar alguna ley?
8.- Cules son los artculos constitucionales del que nos habla de las facultades Extraordinarias conferidas al Presidente de la Repblica para Legislar? 9.- Qu es el Informe Presidencial? 10.- De qu nos habla el artculo 93 Constitucional Poltica de los Estados Unidos Mexicanos?
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PODER EJECUTIVO FEDERAL
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3.1.
Carcter unipersonal del Ejecutivo.
Siguiendo el sistema de la Constitucin Federal norteamericana, nuestras leyes fundamentales de 1857 Y 1917 establecen el depsito del Poder Ejecutivo de la Federacin en "un solo individuo" denominado "Presidente de los Estados Unidos Mexicanos" o "Presidente de la Repblica" (Arts. 75 Y 80, respectivamente).954 Bis. Hemos afirmado con reiteracin que el "poder ejecutivo" es una funcin pblica administrativa, o sea, una dinmica, energa o actividad en que parcialmente se manifiesta el poder de imperio del Estado. Asimismo, hemos sostenido hasta el cansancio que los "poderes" estatales no deben identificarse con el rgano u rganos que los desempean. Ahora bien, la distincin entre "rgano" y "poder" la consignan con toda nitidez los mencionados preceptos de nuestras dos invocadas Constituciones, ya que, segn sus disposiciones, el "poder ejecutivo federal", como funcin administrativa del Estado mexicano, lo "depositan", es decir, lo encomiendan o confan a una sola persona. Por consiguiente, el poder ejecutivo federal no es el Presidente de la Republica ni ste es su "jefe" como indebidamente suele llamrsele, sino su nico depositario y para cuyo ejercicio cuenta con diversos colaboradores o auxiliares denominados "secretarios del despacho" que tienen asignada una determinada competencia en razn de los diferentes ramos de la administracin pblica. La unipersonalidad del Ejecutivo (que Duverger denomina "ejecutivo democrtico") radica, pues, en que esta funcin pblica slo se encomienda a un individuo, pues es el presidente, y no a varios, como seran tales secretarios, ya que, en puridad constitucional, stos no son "depositarios" de la misma. La consideracin contraria, o sea, la idea de que los secretarios tuviesen este carcter, implicara no slo el desconocimiento del sistema presidencial unipersonal que proclama la Constitucin, sino la inadmisible suposicin de que el "poder ejecutivo" fuese divisible segn los ramos competenciales de los citados secretarios. En corroboracin a este aserto debemos recordar que el indicado elemento es uno de los atributos que distinguen claramente el sistema presidencial del parlamentario, en el cual la funcin administrativa se ejerce por un cuerpo colegiado denominado "gabinete" que depende directamente de la asamblea de representantes populares llamada parlamento o congreso. Por virtud de la unipersonalidad en la titularidad del rgano ejecutivo supremo estatal, en el presidente se concentran las ms importantes y elevadas facultades administrativas, las cuales, unidas a las que tiene dentro del proceso de formacin legislativa y como legislador excepcional, lo convierten en un funcionario de gran significacin dentro del Estado, no dependiente de la asamblea legislativa sino vinculado a ella en relaciones de interdependencia y en cuyo mbito goza de una amplia autonoma que lo releva del carcter de mero ejecutor de las decisiones congresionales, como son las leyes y decretos. Puede decirse que el "ejecutivo unipersonal", con el dilatado poder poltico y la amplitud de facultades administrativas que configuran la actividad pblica de su titular, es creacin del constitucionalismo norteamericano, desde cuya incubacin triunf dicho sistema frente a las tendencias a hacer del presidente un simple rgano ejecutor del congreso. Afirma Herman Pritchett que en la Convencin de
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Filadelfia, al discutirse el proyecto de Constitucin, se manifest el temor de que el presidente, con una extensa esfera de atribuciones que lo apartara de una situacin de dependencia frente al rgano legislativo, fuese un "verdadero rey" con ms poderes que los monarcas europeos. 985 El depsito unipersonal del Poder Ejecutivo es el fundamento jurdico del rgimen presidencialista que se acenta en la realidad poltica de los Estados latinoamericanos, entre ellos Mxico. En nuestro pas, tal acentuacin ha obedecido a la peridica ampliacin de las facultades constitucionales del Presidente de la Repblica, fenmeno que generalmente ha sido provocado por la necesidad de Que el Ejecutivo Federal concentre ms funciones para hacer frente a la siempre creciente y cada vez ms compleja problemtica nacional, que indirectamente ha alterado el sistema de equilibrio entre los poderes del Estado en favor de dicho alto funcionario administrativo, a tal extremo de hacer aplicable al medio mexicano la frase de Seward: "Elegimos un rey por cuatro aos (seis entre nosotros) y le otorgamos un poder absoluto que, dentro de ciertos lmites, l puede interpretar por s mismo." 986 El ensanchamiento de la rbita competencial del presidente lo propugn don Emilio Rabasa desde 1912, recordando que la hegemona congresional derivada de las extensas facultades con que la Constitucin de 57 invisti a la asamblea legislativa, reduca a la impotencia e ineficacia al Poder Ejecutivo. Deca el ilustre tratadista que "En la organizacin (la implantada por dicha Ley Fundamental) el Poder Ejecutivo est desarmado ante el Legislativo, como lo dijo Comonfort y lo repitieron Jurez y Lerdo de Tejada", agregando que "la accin constitucional, legalmente correcta del Congreso, puede convertir al Ejecutivo en un juguete de los antojos de ste, y destruido, nulificndolo".987 Por una parte, deca, exista 1a preferencia en favor de un poder ejecutivo que no fuera ms que una institucin destinada a poner en prctica la voluntad de la legislatura, con un titular designado por ella y responsable ante la misma. Por la otra parte se encontraba la fraccin partidaria de un poder ejecutivo fuerte, que deseaba una funcin "unipersonal independiente de la legislatura. Y a medida que deliberaba la Convencin, las decisiones fundamentales favorecieron cada vez ms a este ltimo criterio." Agrega dicho publicista que "En el debate acerca de la ratificacin de la Constitucin, el temor a estos poderes ejecutivos fuertes fue uno de los motivos explotados ms ampliamente por los opositores a la nueva carta. En el nmero 67 de 'El Federalista', Hamilton ridiculiz los intentos realizados de presentar a la funcin como poseedora de prerrogativas prcticamente reales. En cuanto a la unidad del poder ejecutivo, sostuvo que, lejos de constituir un peligro, haca a la institucin ms susceptible de vigilancia y control popular, al mismo tiempo que garantizaba la energa en el ejercicio de la funcin, una caracterstica distintiva en el ejercicio del buen gobierno' (La Constitucin Americana. Edicin 1965, p. 381). Hamilton, en efecto, se encarg de demostrar que a pesar de las amplias facultades con que se invisti al presidente, de ninguna manera poda equiparse ste a un monarca absoluto (consltese El Federalista, pp. 292 a 295. Edicin del Fondo de Cultura Econmica, 1943. Versin espaola)" prlogo de Gustavo H. Ve/asco)."
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Nuestra Constitucin de 57, en opinin de Rabasa, "no slo rebaj la fuerza que en facultades haba dado al Ejecutivo, sometindola al Legislativo, sino que, al
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depositar ste en una sola Cmara y expeditar sus trabajos por medio de dispensas de tramites que de su sola voluntad dependan, cre en el Congreso un poder formidable por su extensin y peligrossimo por su rapidez en el obrar" Es curioso observar, como lo hace don Emilio, que pese a la supremaca congresional fundada en el mismo orden constitucional, en Mxico hayan surgido varias dictaduras presidenciales a despecho de esta situacin jurdica, pues segn l, "la dictadura ha sido una consecuencia de la organizacin constitucional, y la perpetuidad de los presidentes una consecuencia natural y propia de la dictadura" Esta extraa relacin de causalidad la explica Rabasa como una lgica reaccin de autodefensa de los presidentes de Mxico ante su insignificancia constitucional en lo que al ejercicio del poder pblico se refiere, sosteniendo que "Fuera del orden legal, el presidente rene elementos de fuerza que le dan superioridad en la lucha con el Congreso; dispone materialmente de la fuerza pblica, cuenta con el ejrcito de empleados que dependen de l, tiene de su parte el inters de los que esperan sus favores, y arrastra por lo comn las simpatas populares, que slo en momentos de agitacin intensa gana la personalidad colectiva y casi annima de una asamblea legislativa."Estas apreciaciones condujeron a nuestro distinguido constitucionalista hacia la propugnacin de un fortalecimiento jurdico del Poder Ejecutivo como base para la estabilidad del pas, la unidad de accin administrativa que debe estar en manos del presidente y su responsabilidad ante la nacin. Las crticas que dirigi contra la hegemona congresional y la consiguiente situacin de debilidad y dependencia en que se encontraba el Ejecutivo y las ideas que expres para ampliar el mbito de las facultades presidenciales, tuvieron repercusin en el Congreso de Quertaro, pues como sostiene don Andrs Serra Rojas". 990 debemos anotar un autntico triunfo de Rabasa cuando en el proyecto del Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista y ms tarde en la propia Constitucin de 1917, se aceptan sus ideas sobre la revisin de las amplias facultades del Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, con el propsito de fortalecer al Ejecutivo y aminorar la preponderancia del Legislativo. y es que el maestro Rabasa imaginaba con proftica intuicin la posicin moderna del Poder Ejecutivo, como el ms poderoso medio para mantener la integridad del Estado .y consolidar el orden interior del pas". 991 Estas palabras encierran gran dosis de razn, pues la insignificancia funcional de presidente y su subordinacin al legislativo en lo que a la administracin pblica concierne, no se compadecen con la unipersonalidad del Ejecutivo que entraa obviamente la unidad de decisin y su responsabilidad personal en las medidas gubernativas, elementos que no pueden darse en una situacin de dependencia frente congreso. El sistema presidencial unipersonal que establece la Constitucin de 1911 est jurdica y polticamente consolidado por estos principios fundamentales, a saber: el que prescribe la eleccin popular directa del presidente, el que concierne a la irrevocabilidad del cargo respectivo y el que atae a la relatividad de la responsabilidad de dicho alto funcionario administrativo. El primero de ellos, que someramente comentamos con anterioridad, 992 justifica el de irrevocabilidad, pues si la investidura del titular de la presidencia de la Repblica emana de la voluntad mayoritaria del pueblo mexicano expresada en votacin directa de los ciudadanos, sera absurdo que cualquier otro rgano del Estado, por ms encumbrado Que se supona, como el Congreso de la Unin verbigracia, pudiese removerlo del citado cargo. Debemos advertir, sin embargo, que el principio de irrevocabilidad no implica que el presidente no pueda renunciar a su elevado puesto, siendo esta posibilidad muy limitada, ya que la renuncia debe basarse en "causa grave" que debe calificar
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dicho rgano legislativo (Arts. 86 y 73, frac. XXVII). Tampoco entraa que el mencionado funcionario no pueda ausentarse temporalmente del ejercicio de sus funciones mediante la licencia que para este efecto le otorga el Congreso (Ar1. 73, frac. XXVI). Como se ve, en ambos casos la separacin definitiva o temporal del presidente queda sujeta a la estimacin congresional, la cual no debe formularse oficiosamente sino previa peticin fundada del propio funcionario, exigencia que corrobora el principio de irrevocabilidad al que aludimos.993 Por ltimo, en lo que toca a la responsabilidad relativa del presidente, debemos recordar que sta slo la contrae, durante el ejercicio de su cargo, por traicin a la patria y delitos graves del orden comn (Art. 108 const.), tema que ya abordamos en esta misma obra.... La radicacin unipersonal del Poder Ejecutivo Federal, los principios que la aseguran y la situacin de hegemona que aqulla y stos demarcan convierten al presidente en una especie de "jefe de Estado" y "representante del pueblo" en el orden interno e internacional. De ah que, conceptundose como la persona que encarna a la nacin, no pueda ausentarse del territorio donde sta se asienta "sin permiso del Congreso de la Unin o de la Comisin Permanente" (Art. 88 const.), 995 prohibicin que, por otra parte, involucra una obligacin meramente dec1arativa, sin que su incumplimiento origine sancin alguna para el presidente durante el desempeo de su cargo. Por ultimo, es pertinente formular la observacin de que la hegemona del presidente, sus amplias facultades jurdico-polticas y las seguridades constitucionales que afianzan su situacin como depositario unipersonal del Poder Ejecutivo del Estado mexicano, no convierten a dicho alto funcionario, dentro del mbito del Derecho, en un dictador o autcrata que estuviese en la posicin de "legibus Solutus" como los monarcas absolutos. La conducta pblica del presidente, su actuacin como rgano administrativo supremo y todos los actos de autoridad en que una y otra se traducen, estn regidos jurdicamente por la Constitucin y por la legislacin secundaria en general. Este principio se proclama en el artculo 87 constitucional, en cuanto que el individuo que asuma la presidencia de la Repblica, al tomar posesin de su cargo, debe protestar respeto y sumisin a ambos tipos de ordenamientos y contrae el compromiso de "desempear leal y patriticamente" el puesto que el pueblo le confiri "mirando en todo por el bien y prosperidad de la Unin". Ahora bien, Prima facie, esa protesta y ese compromiso se antojan meras declaraciones idlicas, sin trascendencia ni significacin pragmtica. No obstante, con ellas o sin ellas los actos inconstitucionales e ilegales del presidente son susceptibles de impugnarse ante la jurisdiccin federal por cualquier gobernado que con ellos resulte agraviado, mediante el juicio de amparo, cuya procedencia, adems de garantizar el rgimen jurdico del pas frente a toda autoridad del Estado, excluye por s misma la consideracin de que el poderoso presidencialismo entrae una dictadura en Mxico. 3.2. Requisitos para ser Presidente de la Repblica (Art. 82 Const.)
Articulo 82. Para ser presidente se requiere: (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de enero de 1927) I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o 39
madre mexicanos y haber residido en el pas al menos durante veinte aos (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 01 de julio de 1994) II. tener 35 aos cumplidos al tiempo de la eleccin; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de enero de 1927) III. haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin, la ausencia del pas hasta por treinta das, no interrumpe la residencia (adiciona la segunda parte del prrafo mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 20 de agosto de 1993) IV. no pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de enero de 1927). V. no estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejercito, seis meses antes del da de la eleccin; (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 08 de enero de 1943. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986) VI. no ser secretario o subsecretario de estado, jefe o secretario general de departamento administrativo, procurador general de la repblica, ni gobernador de algn estado, a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da de la eleccin, y (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 08 de octubre de 1974. modificado por la reimpresin de la constitucin, publicada en el diario oficial de la federacin el 6 de octubre de 1986). VII. no estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artculo 83, (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 22 de enero de 1927
3.3. Principios de la No Reeleccin (Art. 82 Const.)
Articulo 83. El presidente entrara a ejercer su encargo el 10 de diciembre y durara en los seis aos, el ciudadano que haya desempeado el cargo de presidente de la repblica, electo popularmente, o con el carcter de interino, provisional o substituto, en ningn caso y por ningn motivo podr volver a desempear ese puesto, (reformado mediante decreto publicado en el diario oficial de la federacin el 29 de abril de 1933).
Un aspecto que los mexicanos debemos tener muy en cuenta es que en un sistema parlamentario, el primer ministro puede reelegirse cuantas veces gane su partido las elecciones. En las ltimas dcadas hemos visto la reeleccin reiterada de varios primeros ministros o sus equivalentes, slo por mencionar a algunos recordemos a Felipe Gonzlez, Margaret Thatcher y Helmut Kohl. En Mxico, parte esencial de nuestra historia y experiencia constitucionales, est representada por el principio de no reeleccin del presidente de la Repblica, principio que ha sido y es un factor muy positivo de nuestro sistema poltico. Este aspecto debe ser meditado y remeditado.
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Los mexicanos no podemos olvidarnos que cuando un presidente llegaba al poder, se perpetuaba en l y slo se le poda sustituir por la fuerza de las armas o por su muerte; tal fue la situacin con Santa Anna, Jurez, Lerdo de Tejada y Porfirio Daz. Entre ellos cuatro gobernaron 58 de los primeros 90 aos del Mxico independiente. Tampoco podemos olvidarnos que la llamada Revolucin mexicana tuvo como lema poltico el principio de "sufragio efectivo, no reeleccin", que la Constitucin de 1917 hizo de esta mxima, precepto esencial del nuevo orden constitucional, pero que dicho principio se desmoron cuando la fuerza personal del caudillo logr que se reformara dos veces nuestra ley fundamental para permitir la reeleccin del general lvaro Obregn, quien despus de las elecciones y antes de ser declarado presidente constitucional, fue asesinado, lo que salv a Mxico de contar con un segundo Porfirio Daz, pues difcilmente se hubiera podido sacar a Obregn de la silla presidencial, ya que tambin hubiramos tenido en este siglo nuestro 1890; o sea, la reforma constitucional que permitira la reeleccin del presidente de la Repblica sin ningn lmite. La muerte de Obregn hizo posible que el 29 de abril de 1933 apareciera publicada en el Diario Oficial de la Federacin una nueva reforma al artculo 83 constitucional para, otra vez, prohibir la reeleccin del presidente de la Repblica, reforma que es la que subsiste hasta nuestros das. Todos sabemos que la mayora de los presidentes mexicanos han sido muy fuertes, especialmente a partir del general Lzaro Crdenas, pero desde 1933 ninguno de ellos intent realmente reelegirse a pesar de mltiples rumores al respecto. El principio de no reeleccin presidencial es base y corazn de nuestro orden constitucional. Es nuestra evolucin y resultado de experiencias polticas que estn presentes y nos concitan a no cometer un error poltico garrafal: olvidarnos de las crisis y el fenomenal costo poltico que hemos pagado cuando nuestros presidentes han podido reelegirse. Se podra argumentar que Mxico ha cambiado mucho desde 1917 y 1933 y que la democracia implica que el pueblo pueda reelegir a su presidente cuantas veces quiera. A este punto especfico me refiero ms adelante. Ahora slo dir que hay naturalezas humanas -y son innumerables- que aman el poder y cuando lo detentan no lo quieren abandonar, se les vuelve una especie de droga que los invade y los domina. La historia universal habla por ella misma y la mexicana tambin. En los ltimos aos, en Amrica Latina hemos visto asombrados cmo los presidentes Fujimori del Per, Menen de Argentina y Cardoso del Brasil lograron -porque tuvieron la fuerza poltica para ello- reformas constitucionales para su reeleccin, la cual obtuvieron, y cmo despus de esos periodos presidenciales, los dos primeros mencionados intentaron con todas sus fuerzas obtener otro periodo presidencial. En este momento Menen ya no lo alcanz ante el rechazo popular y Fujimori se encuentra an intentndolo lo lograr? Entonces, a los partidarios de un sistema parlamentario en Mxico hay que recordarles nuestra historia poltica y decirles: mucho ojo, cuidado, mucho ojo, reflexionen! No est de ms tambin traer a colacin la mxima atribuida a Lord Acton: el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. El poder necesita pesos y contrapesos; necesita lmites y, sin ninguna duda, en Mxico el lmite del tiempo es un imperativo histrico que nuestra evolucin ha convertido en un imperativo poltico. Ha llegado el momento de introducirme al mundo de las ideas y de las teoras, el cual es muy importante porque auxilia a quienes, por mandato electoral,
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toman las decisiones polticas, especialmente en temas tan importantes, delicados y de mltiples aristas como es todo lo concerniente al sistema de gobierno en un pas. 3.4. La suplencia presidencial
Artculo 84. En caso de falta absoluta del Presidente de la Repblica, ocurrida en los dos primeros aos del periodo respectivo, si el Congreso estuviere en sesiones, se constituir inmediatamente en Colegio Electoral, y concurriendo cuando menos las dos terceras partes del nmero total de sus miembros, nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta de votos, un Presidente interino; el mismo Congreso expedir, dentro de los diez das siguientes al de la designacin de Presidente interino, la convocatoria para la eleccin del Presidente que deba concluir el periodo respectivo; debiendo mediar entre la fecha de la convocatoria y la que se seale para la verificacin de las elecciones, un plazo no menor de catorce meses, ni mayor de dieciocho. Si el Congreso no estuviere en sesiones, la Comisin Permanente nombrar desde luego un Presidente provisional y convocar a sesiones extraordinarias al Congreso para que ste, a su vez, designe al Presidente interino y expida la convocatoria a elecciones presidenciales en los trminos del prrafo anterior. Cuando la falta de Presidente ocurriese en los cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el Congreso de la Unin se encontrase en sesiones, designar al Presidente substituto que deber concluir el periodo; si el Congreso no estuviere reunido, la Comisin Permanente nombrar un Presidente provisional y convocar al Congreso de la Unin a sesiones extraordinarias para que se erija en Colegio Electoral y haga la eleccin del Presidente substituto. 3.5. Facultades del Presidente de la Repblica Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unin, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia; II. Nombrar y remover libremente a los secretarios del despacho, remover a los agentes diplomticos y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente a los dems empleados de la Unin, cuyo nombramiento o remocin no est determinado de otro modo en la Constitucin o en las leyes; III. Nombrar los ministros, agentes diplomticos y cnsules generales, con aprobacin del Senado; IV. Nombrar, con aprobacin del Senado, los coroneles y dems oficiales superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, y los empleados superiores de Hacienda; V. Nombrar a los dems oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales con arreglo a las leyes;
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VI. Disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente o sea del Ejrcito terrestre, de la Marina de Guerra y de la Fuerza Area para la seguridad interior y defensa exterior de la Federacin; VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los trminos que previene la fraccin IV del artculo 76; VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa ley del Congreso de la Unin; IX. Designar, con ratificacin del Senado, al Procurador General de la Repblica; X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad internacionales; XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisin Permanente; XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus funciones; XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas y designar su ubicacin; XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de competencia de los tribunales federales y a los sentenciados por delitos del orden comn en el Distrito Federal; XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a los descubridores, inventores o perfeccionadores de algn ramo de la industria; XVI. Cuando la Cmara de Senadores no est en sesiones, el Presidente de la Repblica podr hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobacin de la Comisin Permanente; XVII. Se deroga. XVIII. Presentar a consideracin del Senado, la terna para la designacin de Ministros de la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobacin del propio Senado; XIX. Derogada.
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XX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.
3.6. Nombramientos de los Secretarios de Estados. Ver artculo 89 3.7. El Indulto. Indulto, es una medida de gracia por la que la autoridad competente perdona total o parcialmente una pena impuesta en sentencia firme. Puede solicitar el indulto la persona condenada, sus parientes o cualquier persona en su nombre, aunque las legislaciones tambin suelen dar legitimacin para pedirlo al Gobierno o a los propios tribunales de justicia. El indulto se diferencia de la amnista en que sta supone la desaparicin total del delito, que se tiene por no cometido. El indulto slo implica el perdn de la pena, pero no afecta a otras consecuencias de la condena. Por ejemplo, al indultado no se le cancelan los antecedentes penales. Otra diferencia est en que la amnista puede dictarse para causas penales an no juzgadas, mientras que en el indulto ha tenido que haber ya sentencia condenatoria firme. Tanto el indulto como la amnista han sido en todas las pocas medidas muy polmicas, pues si, por una parte, permiten suavizar la rigidez de una ley en un caso concreto o enmendar un error judicial, por otra pueden ser frmulas que atenten contra la divisin de poderes, al permitir a una autoridad no judicial pasar por encima de una decisin judicial. Sin embargo, todas las legislaciones regulan la forma de ejercicio del indulto y de la amnista. El presidente de la repblica goza de la facultad de indultar.; puede hacerlo en dos niveles diferentes: en el nacional, respecto a sentencias que dicten los tribunales comunes del Distrito Federal (art. 89, frac. XIV). No puede hacer uso de esa facultad en lo que concierne a las resoluciones condenatorias del jurado de sentencia. Lo impiden varias razones: El primer lugar razones polticas. Su accin provocara un enfrentamiento entre poderes. Sera ilgico que lo hiciera en casos en que el presidente hubiera iniciado o apoyado la accin acusatoria. Tambin existen razones de ndole jurdica: de admitirse su procedencia, sera hacer nugatorio el principio que establece que las resoluciones de ambas cmaras son inatacables. Adems, el jurado no es parte de los tribunales federales ni de los del Distrito Federal, y la constitucin determina que su ejercicio se circunscribe a dispensar los castigos que imponen stos: no es lcito ampliar el campo de su ejercicio a casos diversos. Una ltima razn: hasta 1982, cuando se modific el ttulo cuarto de la constitucin, existi una norma, la contenida en el art. 112, que dispona: "Pronunciada una sentencia de responsabilidad por delitos oficiales, no puede
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concederse al reo la gracia de indulto." El principio no se reiter. Era innecesario hacerlo. Su no procedencia se infera de la naturaleza de ambas instituciones. Hubo voluntad por evitar la reiteracin, ms no para eliminar la prohibicin. La norma derogada subsiste como una reminiscencia constitucional. 3.8.- Amnista Amnista, extincin de la responsabilidad penal por la comisin de un delito y perdn del mismo por parte del Estado que, como nico titular del Derecho legitimado para castigar, es tambin el nico que puede ejercitar el derecho de gracia, una de cuyas manifestaciones es la amnista. Por regla general se concede por motivos polticos, y consiste en un perdn total y absoluto del delito. De esta forma no se podr perseguir a nadie por un hecho tipificado en la amnista, pues a diferencia del indulto, no presupone una condena firme. Si hay un proceso abierto se extingue, y lo mismo ocurre con la pena y todos sus efectos, si ya se hubiese dictado sentencia. Incluso desapareceran los antecedentes penales por esos delitos y no serviran, por tanto, para agravar otros delitos posteriores del mismo sujeto, si se produjeran. En cambio, la responsabilidad civil rara vez se extinguir por una amnista, por la simple razn de que el titular del derecho a ser indemnizado no es el Estado, sino la vctima que ha sufrido daos como consecuencia de los hechos constitutivos del delito perdonado. La amnista es el olvido legal de delitos que extingue la responsabilidad de sus autores. A lo largo del ao 2004 se despreciaron los derechos humanos de la gente corriente, o se cometieron graves abusos contra ellos en todos los rincones del planeta. Los intereses econmicos, la hipocresa poltica y la discriminacin socialmente organizada siguieron alimentando las llamas del conflicto en todo el mundo. La "guerra contra el terror" pareci ser ms efectiva en la erosin de los principios internacionales de derechos humanos que en la lucha contra el "terrorismo" internacional. Los millones de mujeres que sufrieron violencia de gnero en el hogar, en la comunidad o en zonas de guerra fueron en su gran mayora ignoradas. Los derechos econmicos, sociales y culturales de las comunidades marginadas quedaron casi completamente desatendidos. En virtud de la amnista, el congreso de la unin beneficia a un nmero indeterminado de personas a quienes dispensa de la aplicacin y del cumplimiento de una pena. Est facultado para realizarlo por lo que hace a los delitos cuya competencia corresponde a los tribunales federales (art. 73. fracc. XXII). Tambin puede hacerlo respecto al Distrito Federal, eso se concluye de la frmula genrica establecida en el art. 122. Inc. A) fracc. I. No puede llevarlo a cabo en los casos que se someten a la consideracin del jurado de sentencia. Hay varias razones para sostener ese punto de vista: La amnista es un acto genrico que incluye una universalidad de infractores. No hay amnista que se limite a beneficiar a una sola persona. Hacerlo seria actuar en contra del principio de economa legislativa. La figura apropiada es el indulto. El jurado de sentencia no conoce en forma simultnea de mltiples juicios de responsabilidad ni dicta sentencia que condene a un nmero indeterminado de servidores pblicos.
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Por otra parte, sera incongruente que las cmaras se aboquen al conocimiento de un juicio de responsabilidad y, una vez emitida la resolucin respectiva, se involucren en el estudio y aprobacin de una ley de amnista que beneficie al reo. No sera lgico. Independientemente de lo anterior, con la amnista se atacara la resolucin restitutoria EXCEPCIONALIDAD Suele recurrirse a la amnista cuando se producen cambios en el sistema poltico de un Estado y en situaciones en que se busca la reconciliacin nacional tras guerras, revoluciones o gobiernos que llegaron al poder por vas traumticas. Un caso claro de lo antedicho es la amnista dictada por el Real Decreto Ley de 30 de julio de 1976, as como los dos indultos generales de 1975 y 1977 con rango de amnista, aplicados en Espaa en la etapa conocida como transicin poltica. Asimismo muchos pases Latinoamericanos han otorgado polmicas amnistas al pasar de un gobierno dictatorial a uno democrtico. La amnista es por tanto una medida excepcional, no siempre contemplada en las legislaciones estatales. Hay que sealar que la concesin de una amnista es siempre una medida polmica, tanto desde el punto de vista social, donde siempre hay sectores a favor y en contra de un perdn de estas caractersticas, como doctrinal, mbito donde se suele aducir en su contra que atenta a la divisin de poderes, por cuanto la amnista est desvinculada del poder judicial por va de procedimiento.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Tercera Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente lo que no olvidando leer por anticipado tu antologa 1.- Qu es el carcter unipersonal del Ejecutivo? a continuacin se te pide,
2.- De qu nos habla el artculo 80 Constitucional Poltica?
3.- Cmo se integra el Poder Ejecutivo Federal?
4.- Cules son los requisitos para ser Presidente de la Repblica Mexicana y qu artculo nos habla de l?
5.- En qu caso se da la Suplencia Presidencial?
6.- Cules son las facultades del Presidente de la Repblica?
7.- Cmo se dan los nombramientos de los secretarios de Estados?
8.- Qu es el Indulto y cules son sus niveles?
9.- Qu es la amnista?
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PODER LEGISLATIVO FEDERAL
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4.1. Naturaleza y funciones 4.2. Caractersticas del sistema unicameral y bicameral 4.3. Integrantes de la Cmara de Diputados y Senadores (Art. 52 Const.) 4.4. Designacin de los Diputados segn el Principio constitucional de representacin mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripcin plurinominales, Art. 54 Const.) 4.5. Antecedentes de la Reformas Constitucionales para laborar la participacin de la Minoras en el Congreso de la Unin como garantas del sufragio efectivo. 4.6. Requisitos para ser diputado y senador (Art. 55 y 58) 4.7. Clasificacin de las elecciones para diputados y senador al Congreso de la Unin (Art. 53 y 56 Const.) 4.8. Facultades del Congreso de la Unin (Art. 73 Const.) 4.9. Obligacin de la Cmaras (Art. 74 y 76 Const.) 4.10. Origen y Evolucin de la Comisin Permanente
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4.1. Naturaleza y funciones Segn nuestra organizacin constitucional, la primera y fundamental distribucin de competencias se opera entre los Estados y la federacin; la segunda, entre los tres Poderes de la federacin. Examinada anteriormente la primera, conviene ahora referirse a la segunda. De los tres Poderes federales, los dos primeros que enumera la Constitucin estn investidos de poder de mando; el legislativo manda a travs de la ley, el ejecutivo por medio de la fuerza material. El tercer Poder, que es el judicial, carece de los atributos de aquellos otros dos Poderes; no tiene voluntad autnoma, puesto que sus actos no hacen sino esclarecer la voluntad ajena, que es la del legislador contenido en la ley; est desprovisto tambin de toda fuerza material. Sin embargo, el Poder judicial desempea en el juicio de amparo funciones especiales, que fundan la conveniencia de darle la categora de Poder, otorgada por la Constitucin; mediante ellas, el Poder judicial se coloca al mismo nivel de la Constitucin, es decir, por encima de los otros dos Poderes, a los cuales juzga y limita en nombre de la ley suprema. Las relaciones del Poder judicial con los dems Poderes, se confunden con las funciones que la Constitucin asigna a dicho Poder y cuyo estudio ser la materia de otro captulo. Por ahora es conveniente sealar las relaciones del Poder legislativo con el ejecutivo, para estar en aptitud de conocer la organizacin y funcionamiento de uno y otro. 4.2. Caractersticas del sistema unicameral y bicameral Se ha estructurado el Poder Legislativo contemporneo, por regla general, en base a una o dos Cmaras, aquel sistema se ha denominado unicameral (aunque algunos autores franceses prefieren el trmino monocameral), al otro se le llama bicameral mismo que implica la existencia de una Cmara llamada baja y otra denominada Cmara alta. Excepcionalmente, el Legislativo ha sido pluricameral, as lo estableci la Constitucin napolenica del ao VII (1799), que lo fragment en cuatro cuerpos colegiados: consejo de Estado, tribunado, cuerpo legislativo y senado. Tanto el sistema unicameral como el bicameral, segn veremos, han tenido una gran difusin en el mundo. El unicamarismo se ha preferido por muchos pases porque es una frmula relativamente sencilla, en cuanto en una sola Asamblea se hace recaer las diversas facultades legislativas y en ella misma los representantes populares toman las decisiones ha que haya lugar. El bicamarismo, en cambio, es una frmula mucho ms complicada, dado que tienen que resolverse, entre otros aspectos, las relaciones que debern privar entre las dos Cmaras, su composicin y tipo de representacin, si se les conceden poderes semejantes o una de ellas predomina sobre la otra. La mayora de los Estados que hoy existen han establecido un sistema unicameral, buena parte de ellos son geogrficamente poco extensos y el nmero de los representantes populares de sus parlamentos vara de acuerdo con la poblacin.
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En Europa han adoptado el unicamarismo: Suecia, cuyo parlamento se denomina Riksdag y tiene trescientos cuarenta y nueve escaos, de los cuales trescientos diez corresponden a circunscripciones electorales determinadas y treinta y nueve escaos se reparten a escala nacional; Dinamarca, que denomina a su parlamento Folheting, de ciento setenta y nueve miembros, dos de los cuales son elegidos en Groenlandia y otros dos por las Islas Feroe; Grecia, cuya Asamblea Nacional puede tener un mximo de trescientos diputados, de los cuajes doce escaos se reservan a los "diputados de Estado" que se designan por cada partido poltico de acuerdo con el porcentaje total de votos; Finlandia, su parlamento est compuesto por doscientos miembros, electos para un mandato de cuatro aos; Portugal, donde la Asamblea de la Repblica puede tener un mximo de doscientos cincuenta miembros; otros pases europeos con sistema unicameral son Luxemburgo, Andorra y Mnaco. En Latinoamrica, la mayor parte de los pases han tambin acogido el unicamarismo: Costa Rica, cuya Asamblea Legislativa se integra por cincuenta y siete miembros electos a cuatros aos, por listas de los partidos segn el sistema de representacin proporcional; Guatemala, donde el Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, integrado por cien miembros; Cuba, Ecuador, El Salvador, Hait, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay y Per, son tambin pases que han implantado el sistema. La mayora de los pases de los dems continentes tienen asimismo asambleas unicamerales; un par de ejemplos, la conocida, Kenesett de Israel se compone de ciento veinte miembros, en tanto que el parlamento de Nueva Zelanda tiene noventa y dos miembros con mandato de tres aos, ya que la cmara alta fue abolida en 1950. Muchos pases del mundo, por su parte, se han inclinado por el sistema bicameral, entre ellos se encuentran los pases ms extensos y poblados del mundo, pero tambin aquellos que, por diversas razones, han considerado pertinente establecer una segunda cmara. Aunque hay notables excepciones, de manera general puede decirse que la cmara baja representa. A la poblacin, a sus miembros se les exige menores requisitos para acceder al cargo y tienden a ser el rgano Legislativo predominante, en tanto que la cmara alta a sus miembros se les exige mayora de edad y sus mandatos son ms largos, se entiende que es el rgano que se caracteriza por la experiencia y por la reflexin. En los Estados federales es natural el bicamarismo, ya que precisamente la cmara alta se instaura para tutelar los intereses de las partes componentes que decidieron unirse en un ente federal, de este modo acontece en los siguientes pases: Estados Unidos, cuyo Congreso (United States Congress) se integra por la Cmara de Representantes (House of Representatives) de cuatrocientos treinta y cinco miembros, veinticinco aos de edad como mnimo y mandato de dos aos, y el Senado (Senate), de cien miembros que representan a los Estados de la Unin, cuya edad mnima debe ser de treinta aos y que tienen un mandato de seis; Alemania, en la cual el Parlamento Federal comprende dos Cmaras, la Dieta Federal (Bundestag), de seiscientos sesenta y dos miembros electos de manera directa en proporcin a la poblacin, y el Consejo Federal (Bundesrat) de sesenta y ocho miembros que representan a los Landers (estados), mismos que reciben el nombramiento o la revocacin de l por los gobiernos locales; Canad, cuyo Parlamento se compone de la Cmara de los Comunes, de doscientos noventa y cinco diputados, y del Senado, el nmero de los senadores es de ciento cuatro, son nombrados por el gobernador general a propuesta del primer ministro; Australia,
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cuyo Senado se organiza a base de doce senadores por cada uno de los seis Estados y dos por cada uno de los territorios ms poblados, y su Cmara de representantes que debe ser, en la medida de lo posible, dos veces ms numerosa que la de los senadores, cuenta con ciento cuarenta y ocho miembros. Caso especial es el de Blgica, en la cual su Cmara de representantes de ciento cincuenta miembros se elige con base en la poblacin, pero el Senado de setenta y un miembros se distribuye entre las comunidades de habla francesa y de habla flamenca, reservndose un senador para la comunidad germanfoba. Siguen muy de cerca el modelo norteamericano Brasil y Argentina, aunque ambos tienen tres senadores por entidad federativa y tres por la capital de la Repblica, el mandato legislativo es de cuatro aos para los diputados en los dos pases, pero el de los senadores de ocho y seis respectivamente. Los Estados regionales, por su propia configuracin, han recurrido tambin al bicameralismo. En Espaa el Poder Legislativo reside en las Cortes Generales, mismas que se componen por la Cmara de los Diputados, de trescientos cincuenta miembros y de origen popular, y el Senado de doscientos cincuenta miembros, que en su mayora representan a las provincias, en menor proporcin a las comunidades autnomas y algunos ms que corresponde a las Islas Canarias y Baleares; el trmino para ambas cmaras es de cuatro aos. Italia, por su parte, tiene un parlamento cuya Cmara de Diputados est compuesta de seiscientos treinta miembros, y de un Senado de trescientos quince miembros, ambos electos a cinco aos, los senadores representan a las regiones en que se ha dividido el pas, a los cuales se agregan los ex presidentes de la Repblica y cinco senadores vitalicios que designa el presidente en turno. Algunos pases unitarios, se han inclinado tambin por el sistema bicameral. Desde luego, Inglaterra, que fue precisamente la cuna del bicameralismo. Francia, donde la Asamblea Nacional se elige para cinco aos por sufragio universal directo, mientras que el Senado se hace por eleccin indirecta, por los "grandes electores", que son principalmente representantes de las corporaciones territoriales, la duracin del mandato de senador es a nueve aos. Japn ha dividido el Poder Legislativo en Cmara de representantes de quinientos doce miembros y Cmara de los Consejeros de doscientos cincuenta y dos, para acceder a aqullas se requiere veinticinco aos de edad y para sta treinta, pero el mandato legislativo dura en ambas seis aos. Finalmente, Colombia posee Cmaras de Senadores y de Representantes, ambas con mandato de cuatro aos y veinticinco para acceder al cargo. 4.3. Integrantes de la Cmara de Diputados y Senadores Segn el Art. 52 constitucional La cmara de diputados esta integrada por trescientos diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, doscientos diputados que sern electos segn el principio de representacin proporcional mediante el sistema de listas regionales, votadas en circunscripcin plurinominales. La cmara de senadores se integra por ciento veintiocho senadores, de los cuales,
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en cada estado y en el D.F., dos sern elegidos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno ser asignado a la primera minora. Para estos efectos los partidos polticos debern registrarse una lista con dos formulas de candidatos. La senadura de primera minora le ser asignada a la formula de candidatos que establece la lista del partido poltico que, por si mismo haya ocupado el segundo lugar en numero de votos en la entidad de que se trate. Los treinta y dos senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La Ley establecer las reglas y formulas para estos efectos. La cmara de senadores se renovara en su totalidad cada seis aos. Art. 57 constitucional, por cada senador propietario se elegir un suplente. Requisitos para ser senador 1. Ser ciudadano mexicano por nacimiento. 11. tener treinta aos cumplidos el da de la eleccin 111. ser originario del estado en que se haga la eleccin o vecino del. . . IV. No estar en servicio activo en el ejrcito federal... V. No ser secretario o subsecretario de estado... VI. No ser ministro de algn culto religioso. VII. No estar comprendido en las capacidades que seala el Art. 59. Segn el Art. 58 constitucional, para ser senador se requieren los mismos requisitos que para ser diputado, excepto el de la edad, que ser la de treinta aos cumplidos el da de la eleccin. 4.4. Designacin de los Diputados segn el principio constitucional de representacin mediante el sistema de listas regionales votadas en circunscripcin plurinominales. Nuestro texto constitucional, en su artculo 52, establece que la Cmara de Diputados se integra por trescientos miembros electos segn el principio de mayora relativa por distritos uninominales, y hasta por doscientos plurinominales, cuya distribucin se har con base en los postulados establecidos en el artculo 54 constitucional, y en lo dispuesto por el Cdigo Electoral en los artculos del 12 al 18. Para que opere el mecanismo del sistema mixto, en el propio artculo 54 referido, se han establecido las siguientes reglas: 1) Mnimos (umbrales). Los partidos para tener derecho a la distribucin de diputados plurinominales, debern acreditar que participan con candidatos de mayora, en por lo menos doscientos distritos uninominales y alcanzar como porcentaje mnimo el 2% del total de la votacin emitida para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales (fracciones I y II); 2) Sistema de dos pistas, en cuanto satisfechos los requisitos anteriores, un partido poltico puede obtener diputados por dos vas, aqullas que provienen de las constancias de mayora relativa que obtuvieron sus candidatos, y otro nmero de diputados que se le asignan por representacin proporcional de acuerdo con la votacin nacional emitida; (fraccin III); 3) Candados a) lmite en el
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nmero de diputados, ningn partido puede rebasar trescientos crales (60%) por ambos principios, como representacin mxima en la cmara baja; b) lmite en la sobre representacin, ningn partido puede tener un nmero de diputados por ambos principios de eleccin cuyo porcentaje del total de integrantes de la cmara baja exceda en 8% el porcentaje de la votacin nacional emitida en su favor, fracciones IV y V; 4) Restos. Las diputaciones de representacin proporcional que restan despus de asignar las que corresponden al partido poltico que se halle en los supuestos anteriormente mencionados se adjudicar a los dems partidos polticos con derecho a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, que en proporcin directa con las respectivas votaciones nacional efectivas que hubieran obtenido, fraccin VI. Dichas reglas, en combinacin con el amplio espectro que conforma la reforma electoral federal, han permitido avanzar hacia un multipartidismo de mucha mayor competencia. Por otro lado, respecto a los "distritos uninominales", estos tienen su origen en la redistribucin distrital que se realiz aos atrs, misma que se mantiene en la actualidad. Como establece el artculo 53 constitucional, se divide a la poblacin total del pas en trescientos distritos uninominales. El trmino "uninominal" significa que se vota un solo nombre por cada distrito y constituye la regla en los regmenes de mayora. Para llevar a cabo la distritacin referida, se tom en cuenta el censo general de poblacin, con la salvedad de que en ningn caso la representacin de un Estado puede ser menor de dos diputados de mayora. Desde 1977, existe un nmero fijo de diputados que sustituy el dato demogrfico que se utilizaba desde haca mucho tiempo. Efectivamente, nuestra ley fundamental tomaba anteriormente como base para la composicin de la Cmara de Diputados una cifra, a un cierto nmero de habitantes corresponda un diputado; en consecuencia, por virtud de nuestro explosivo crecimiento demogrfico, era necesario reformar frecuentemente e innecesariamente nuestro texto fundamente, recordemos a este respecto las modificaciones constitucionales de los aos 1928, 1943, 1951, 1960 Y 1972. Este error en el campo constitucional expres don Antonio Martnez Bez, cuando compareci en audiencia pblica con motivo de la reforma poltica, vena desde la Constitucin de Cdiz de 1812; por ello, propona que "el nmero de miembros de la Cmara de Diputados se encuentre consignado en el texto miembro de la ley suprema".19 Tal recomendacin fue aceptada, como se deduce del artculo 52 constitucional, que arroja un total de quinientos diputados. En este mismo orden de ideas, la creacin de las circunscripciones plurinominales implic tambin en su momento, un cambio al rgimen electoral; "plurinominal" indica que se votan varios nombres en un rea previamente determinada. Las circunscripciones, segn indica el artculo 53 constitucional, segundo prrafo vigente, podrn ser hasta cinco. En las elecciones de 1979 se crearon tres circunscripciones plurinominales, mientras que en las de 1982 se aumentaron a cuatro. A partir de 1985 y para los comicios de ese ao funcionaron cinco circunscripciones plurinominales, mismas
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que se conformaron de la siguientes manera: primera circunscripcin plurinominal, con cabecera en el Distrito Federal; segunda circunscripcin plurinominal, con cabecera en Durango; tercera circunscripcin plurinominal, con cabecera en Xalapa, Veracruz; cuarta circunscripcin plurinominal, con cabecera en Guadalajara, Jalisco; y quinta circunscripcin plurinominal, con cabecera en Toluca, Estado de Mxico. Cada circunscripcin implic la delimitacin de una cierta rea del territorio nacional (mbito), a la cual se le asign una cuota de creles determinada (magnitud). El mismo nmero de circunscripciones rigi para las elecciones federales de 1988, 1991, 1994 Y 1997, adoptando la autoridad electoral como regla el que debe corresponder la eleccin de 40 diputados plurinominales en cada una de las cinco circunscripciones fijadas. 4.5. Antecedentes de las reformas constitucionales para laborar la participacin de las minoras en el Congreso de la Unin como garanta del sufragio efectivo Despus de que fue aprobado en Quertaro sin dificultades, el sistema bicameral se consolida en nuestro pas. Salvo la extensin del mandato ya sealada, el Senado se mantuvo sin mayores alteraciones, hasta las reformas de 1986 que modifica el sistema de renovacin de la Cmara, de 1993 que introduce los senadores de primera minora y de 1996 que incorpora a los senadores de representacin proporcional. Ahora bien, aunque la permanencia del Senado dej por mucho tiempo de ser fuente de controversias, reafirmndose como una parte consustancial de nuestro Poder Legislativo Federal, sin embargo, en los ltimos aos vena siendo fuertemente cuestionado respecto al cumplimiento de sus fines, generando puntos de vista coincidentes en el sentido de que "el bicamarismo ha sido entre nosotros, una de tantas instituciones que espera, en el ejercicio democrtico la prueba de su eficiencia". En tales circunstancias, la necesidad de reformar el Senado fue tomando cuerpo, a lo que se ai1adi la exigencia de un pluralismo poltico de mayor envergadura en dicho rgano colegiado, el asunto fue objeto de mltiples estudios, tocndose con frecuencia en el debate nacional y en el de las propias Cmaras, dando ocasin a que se presentaran diversas iniciativas constitucionales para reformar al Senado. Ninguna de las propuestas prosper en aquel entonces, tuvieron que guardarse para un mejor momento que lleg despus de la eleccin federal de 1991, a partir de entonces el Senado se convirti en tema prioritario de la agenda poltica nacional. En efecto, la eleccin federal de 1991 corrobor la falta de pluralidad en dicho rgano colegiado, slo dos partidos de oposicin, PAN y PRD, obtuvieron una representacin mnima que no rebas el 5% del total de los escaos, situacin reconocida por la propia iniciativa de reforma constitucional de 1993, en la que se dijo que "la hegemona de las mayoras en el Senado ha sido casi absoluta manteniendo en la actualidad el 95% de la totalidad de ese cuerpo colegiado". Para modificar esta realidad, se produjo el consenso de las fracciones parlamentarias, que deseaban transformar al Senado en un rgano funcional y democrtico donde
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se realizase un verdadero dilogo y rigiese la pluralidad de opiniones. Los cambios introducidos, al Senado, por reforma constitucional de 1993, fueron los siguientes: 1) Sistema electoral Se aument el nmero de integrantes a cuatro senadores, respetando la representacin igualitaria por cada entidad y el Distrito Federal, determinndose un nuevo mecanismo para incorporar a otras fuerzas polticas a travs de un sistema de primera minora, de tal manera que cualquiera de ellas desde el punto de vista terico, puede tener acceso a los escaos del Senado. En 1989 se presentaron diversas iniciativas por los partidos con motivo de la reforma poltica. proponiendo la reestructuracin del Senado, se aumentaba el nmero de sus miembros fluctuando la cantidad de 96 hasta 118, adems, se planteaba una variante en cuanto a sistema de direccin, considerado desde el sistema mixto hasta la representacin de minora o sistema de representacin pura. La apertura cito la Cmara fue vista con buenos ojos por los diversos partidos y sectores sociales, excepto por el PRD, sealando que el sistema de minora a utilizar para la conformacin del Senado en 1991, propiciara que un slo partido minoritario estara representado el PAN, fomentando as el bipartidismo. 2) Renovacin del Senado. Para la procedencia de este sistema de minora result imprescindible regresar al sistema de renovacin integral cada seis ai1os, por medio de eleccin directa. 3) Candado superior. En virtud del porcentaje de representacin que se le tiene garantizado a la oposicin en la cmara alta, la presencia de la mayora se limita a un 75%. 4) Se eligen tres frmulas de candidatos, por cada Estado del pas ms el Distrito Federal. La candidatura es uninominal (candidato y suplente), el elector tiene un solo voto. 5) Senadura de primera minora. Esta ser asignada a la frmula de candidatos que encabece la lista del partido poltico, que por s mismo haya ocupado el segundo lugar en nmero de votos en la entidad de que se trate. Es conveniente aadir, que para los comicios federales de 1994 se eligieron por cada entidad y el Distrito Federal, dos senadores de mayora relativa y uno de primera minora, haciendo un total de noventa y seis senadores y no ciento veintiocho como reza la reforma, esto en virtud de que el Senado se vena renovando cada tres aos. De esta manera, en 1997 se elegir un senador por tres aos, que terminar junto con los otros tres que fueron electos el 21 de agosto de 1994, es decir, en el ao 2000; siendo a partir de esta fecha cuando realmente la Cmara alta empezar a renovare por periodos de seis aos (artculo 30. transitorio del decreto de reforma electoral, de 1993). Sin embargo, para 1996, por reforma al artculo 56 constitucional, la integracin de la Cmara alta vari de nuevo, con el propsito de dar una mayor pluralidad a la
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representacin se introdujeron los senadores de lista nacional. Aunque se mantuvo el total de ciento veintiocho miembros en el Senado, se disminuyeron de tres a dos los senadores que se eligen por mayora, conservndose un escao para la primera minora, y reservndose los treinta y dos senadores restantes para asignados segn el principio de representacin proporcional, de una lista nacional propuesta por cada partido poltico.
CONCLUSIN:
Geografa electoral.- Es la divisin que se hace de un territorio con fines electorales. La constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el artculo 53 menciona que el territorio nacional se divide en 5 circunscripciones electorales plurinominales y en 300 diputados electorales uninominales. Asimismo, determina que en ningn caso el nmero de distritos electorales por estado puede ser menor a 2. Estructura: Seccin Electoral.- Unidad espacial bsica de empadronamiento ciudadano, ordenada geogrficamente para contener un mnimo de 50 ciudadano y un mximo de 1500. En su interior se agrupan diferentes clases de reas habitacionales existentes en el pas, ya sean manzanas urbanas o localidades rurales. Pueden ser de tres tipo urbanas (Slo la localidad urbana), rural (slo una ms localidades rurales) y mixtas (localidades rurales y urbanas). Distrito Electorales.- Es un espacio geogrfico, delimitado para fines electorales, que pueden contener desde fracciones de municipios hasta varios de ellos e incluso abarcar uno sola mancha urbana: En este nivel se eligen los diputados al Congreso Local o Federal por el principio de mayora relativa. Al igual que la seccin electoral, representa la unidad bsica de la geografa electoral. La constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la demarcacin territorial se conforma de 300 distrito electorales uninominales y ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas, entre los distrito sealados. Estado.-Unidad bsica en el que esta dividido el territorio nacional es decir, es el espacio geogrfico, que comprende una entidad particular. Por mandato constitucional el territorio nacional esta integrado por 32 estado o entidades federativas. La clave que le corresponde a cada entidad esta en funcin de un ordenamiento alfabtico y se compone y se compone por dos digito arbigo , 01 a 32. Circunscripcin Electoral.- La determinacin de la circunscripcin depende de la densidad poblacional, cada circunscripcin abarca un nmero determinado de entidades federativas (Estados). Son 5 las circunscripciones en las que se divide el territorio nacional para fines electorales.
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CARGOS DE ELECCIN POPULAR FEDERALES
RENOVARSE EN
LAS
ELECCIONES
Presidente de los Estados Unidos Mexicano: Poder Ejecutivo Diputado y Senadores: Poder Legislativo. EL PRESIDENTE:- Se realiza cada 6 aos y es elegido por el principio de: Mayora relativa. LA CMARA DE DIPUTADOS.- Se renueva cada 3 aos y esta integrada por 500 diputados, se eligen mediante 2 principios: Mayora relativa Representacin proporcional Principio de Mayora relativa:(La opcin que ms votos obtenga) se eligen a 300 Diputados, 1 por cada unos de los distrito electorales y para el efecto, se usa el sistema de distrito electorales uninominales. Principio de representacin proporcional.- Se eligen a 200 diputados y se usa para tal efecto el sistema de listas regionales (llamadas tambin lista plurinominales), votadas en circunscripciones plurinominales. Por cada uno de las 5 circunscripciones se eligen a 40 diputados. LA CMARA DE SENADORES.- Se renueva cada 6 aos y esta integrada por 128 senadores que se eligen mediante: Principio de mayora relativa Principio de Representacin proporcional Asignacin a la primera minora PRINCIPIO DE MAYORA RELATIVA.- Se eligen a 64 senadores, 2 por cada entidad federativa. Gana la opcin que ms votos obtenga. PRINCIPIO DE REPRESENTACIN PROPORCIONAL.- Se eligen a 32 senadores, segn el sistema de lista regionales (Llamas tambin lista plurinominales), vota en circunscripciones plurinominales. ASIGNACIN A LA PRIMERA la formula del candidato que de voto en la entidad en la entidad federativa es decir 32 MINORA.- La primera minora ser asignada a haya ocupado el segundo lugar en el nmero que se trate, se elige a un senador por cada senadores.
4.6. Requisitos para ser diputado y senador Segn el Art. 55. I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos. II. tener veintin aos cumplidos el da de la eleccin. III. Ser ordinario del estado en que se haga la eleccin o vecino de la con residencia efectiva de mas de seis meses anteriores de la fecha de ella.
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Para poder figurar en las listas de las circunscripciones electorales plurinominales como candidato a diputado se refiere ser originario de alguna de las entidades federativas que comprendan la circunscripcin en que se realice la eyeccin o vecino de ella con residencia efectiva de mas de seis meses anteriores a la fecha en que la misma se celebre. IV. No estar en servicio activo en l ejercito federal, ni tener mando en la polica o vendarme rural en el distrito donde se haga la eleccin, cuando menos noventa das antes de ella. V. No ser secretario o subsecretario de Edo. Ni ministro de la suprema corte de justicia de la nacin, a menos que se separe definitivamente de sus funciones noventa das antes de la eleccin, en el casi de los dos primeros aos, en el caso de los ministros. Los gobernantes de los estados no podrn ser electos en las entidades de sus respectivas jurisdicciones durante el periodo de su cargo, aun cuando se separen definitivamente de sus puestos. VI. No ser ministro de algn culto religioso... VII. no estar comprendido en alguna de las incapacidades que seala el Art., 59 constitucional. 4.7. Clasificacin de las elecciones para diputados y senador al Congreso de la Unin. Ver el Artculo 53 y 56 Constitucional 4.8. Facultades del Congreso de la Unin Segn el Art. 73 constitucional el congreso tiene facultad: I. Para admitir nuevos estados de la unin federal. II. Para formar nuevos estados dentro de los lmites de los existentes... III. Para arreglar definitivamente los limites de los estados, terminados las diferencias que entre ellos se susciten sobre las demarcaciones en sus respectivos territorios, menos cuando estas diferencias tengan un carcter contencioso. IV. Para cambiar la residencia de los supremos poderes de la federacin. V. Para imponer las contribuciones... VI. Para dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre crdito de la nacin... VII. Para impedir que en el comercio de estado a estado se establezcan restricciones. VIII. Para legislar en toda la repblica sobre hidrocarburos, minera... IX. Para crear y suprimir empleados pblicos de la federacin. X. Para declarar la guerra. XI. para dictar leyes... XII Para levantar y sostener a la institucin es armada de la unin, ejercito... XIII. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la guardia nacional. XIV. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin. XV. para dictar leyes sobre la nacionalidad, condicin jurdica de los extranjeros... XVI. Para establecer casas de moneda... XVII. Para fijar las reglas a que deba sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos. . . XVIII. Para expedir las leyes de organizacin de cuerpo diplomtico...
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XIX. para establecer los delitos y faltas contra la federacin... XX. Para conceder amnistas... XXI. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la federacin, el D.F los estados... XXII. Para expedir la Ley orgnica de la contadura mayor... XXIII. Para establecer, organizar y sostener en toda la repblica escuela... XXIV. Para conceder licencia al presidente repblica para constituirse en colegio electoral. . . XXV. Para aceptar la renuncia del cargo de presidente de la repblica... XXVI. Para establecer contribuciones... XXVII. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores y todas las otras concedidas por esta constitucin a los poderes de la unin. 4.9. Obligaciones de las cmaras. Ver el artculo 74 Y 76 Constitucional. 4.10. Origen y evolucin de la Comisin Permanente. La Comisin Permanente tiene una ascendencia genuina y exclusivamente hispnica. Naci probablemente en el siglo XIII, en el reino de Aragn. Durante el tiempo en que las Cortes no actuaban, funcionaba una comisin compuesta por dos miembros de cada uno de los cuatro brazos o clases, en que se divida la asamblea parlamentaria de aquel reino. Dicha comisin reemplazaba a las Cortes en dos de las principales funciones de stas: administrar los subsidios y velar por la observancia de los fueros. Imitando la organizacin aragonesa, Catalua. Len y Castilla adoptaron sucesivamente la institucin de la Permanente, con nombres y con facultades ms o menos parecidos. Buscse siempre que durante sus recesos, las Cortes fueran sustituidas en algunas de sus funciones por una comisin compuesta por miembros de la propias Cortes, con el principal y casi exclusivo objeto de preservar las confluistas populares de los amagos del poder real. Despus del parntesis, casi tres veces secular, del constitucionalismo espaol, la Permanente reapareci en la Constitucin de Cdiz de 1812 con el hombre de Diputacin Permanente de Cortes y con las facultades, entre otras secundarias, de velar por la observancia de la Constitucin y de las leyes y de convocar a Cortes extraordinarias. A partir de entonces la Permanente hace poco honor a su nombre, pues es ms bien una institucin efmera en los contados pases que la han conocido. El siglo XIX propiamente la ignor en Europa, pues en Espaa misma fue abandonada despus de la Constitucin de 12 y aunque se la reimplanto en la de 1931, sus perfiles se apartaron de la tradicin. Posteriormente ha existido en Alemania, Baviera, Prusia y Checoslovaquia. En Amrica algunas constituciones provinciales de Argentina la acogieron hasta la promulgacin de la federal de 53, que no la admiti. Chile la tuvo hasta el ao de 1925 y Per hasta que fue
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modificada la Constitucin de 1888. La conservan Panam (Constitucin de 1941, art. 79), Guatemala (Constitucin de 1879, reformada, artculo 52), Hait (Constitucin de 1939, art. 30), Uruguay (Constitucin de 1934, reformada en 42, artculos 117 a 122) y Mxico (artculos 78 y 79). Como fcilmente se advierte, la institucin de que estamos tratando no cuenta .en su haber con proslitos de nota, lo que por lo menos autoriza a pensar que la Permanente est lejos de ser una institucin indispensable en un rgimen constitucional.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Cuarta Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente lo que a continuacin se te pide, no olvidando leer por anticipado tu antologa 1.- Cul es la naturaleza del Poder Legislativo? 2.- Elabora un cuadro comparativo de las caracterstica del Sistema Unicameral y Bicameral? 3.- Quines integran la Cmara Baja y la Alta? 4.- En pas es considerado como Cuna del Bicameralismo? 5.- Explica como se integra la Cmara de Diputados y Senadores 6.- Elabora un la lnea de tiempo de los antecedentes de la Reforma Constitucionales 7.- Cules son las facultades del Congreso de la Unin? 8.- Cules son las obligaciones de la Cmaras? 9.- Mediante un cuadro sinptico especifique el origen y evoluciones de la Cmara Permanente.
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FUNCIONAMIENTO DEL PODER LEGISLATIVO FEDERAL
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5.1. Perodo ordinario y sesiones extraordinarias (Art. 65 Const.) 5.2. El trmino de duracin de ambos perodos (Art. 66 Const.) 5.3. Proceso de formacin de las leyes (Art. 72 Const.)
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5.1. Perodo ordinario y sesiones extraordinarias Ordinarias. La constitucin seala en su Art. 65 que en los congresos se reunir a partir del primero de septiembre de cada ao, para celebrar un primer periodo de cesiones ordinarias y partir del primero de marzo de cada ao para celebrar un segundo periodo de sesiones ordinarias. En ambos periodos de cesiones el congreso se ocupara del estudio, discusin y votacin de la iniciativa de la Ley que se le presenten y de la resolucin de los dems asuntos que le correspondan conforme a esta constitucin. En cada periodo de sesiones ordinarias el congreso se ocupara de manera preferente de los asuntos que seale su Ley orgnica. Cada periodo de sesiones ordinarias durara el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados anteriormente, pero el primero no podr prolongarse mas que asta el 15 de dic. Del mismo ao, excepto cuando el presidente de la repblica inicie su encargo en la fecha prevista por el Art. 83 en cuyo caso sesiones podrn extenderse hasta el 31 de dic. De ese mismo ao. El segundo no podr prolongarse ms all del 30 de abril del mismo ao. Si las dos cmaras no subieran de acuerdo para poner termino a las sesiones antes de las fechas indicadas, resolver el presidente de la repblica. Extraordinarias Segn el Art. 67 constitucional: El congreso es una sola de las cmaras, cuando se trate de asunto exclusivo de ella, se reunir en sesiones extraordinarias, cada vez que los convoque para ese objeto la comisin permanente, pero en ambos casos solos se ocuparan del asunto o asuntos que la propia comisin sometiese a su conocimiento, los cuales se expresaran en la convocacin. 5.2. El trmino de duracin de ambos perodos Ver Artculo 66 Constitucional 5.3. Proceso de formacin de las leyes. En el moderno proceso legislativo existen seis diversas etapas, a saber: iniciativa, discusin, aprobacin, publicacin e iniciacin de la vigencia. a) iniciativa Es el acto por el cual determinados rganos del estado someten a la consideracin del congreso un proyecto de Ley, y compete al presidente de la repblica a los diputados y senadores del congreso de la unin y a las legislaturas de los estados. b) discusin Es el acto por el cual las cmaras deliberan acerca de las iniciativas, a fin de
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determinar si deben de ser o no aprobadas. c) aprobacin Es el acto por el cual las cmaras aceptan un proyecto de Ley. La aprobacin puede ser total o parcial. d) Sancin Se da ese nombre a la aceptacin e de esa iniciativa por el poder ejecutivo. La sancin debe ser posterior a la aprobacin del proyecto por las cmaras.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Quinta Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente olvidando leer por anticipado tu antologa. lo que a continuacin se te pide, no
1.- Cul es la fecha que comprende los perodos Ordinarios y Extraordinarios?
2.- De qu nos habla el artculo 66 Constitucional?
3.- De qu nos habla el artculo 67 Constitucional?
4.- Explique paso a paso la formacin de una ley
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EL PODER JUDICIAL FEDERAL
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6.1. Organizacin del Poder Judicial Federal (Art. 94 Const.) 6.2. Organizacin y funcionamiento de la Suprema Corte de la Justicia de la Nacin 6.3. Requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte. (Art. 95 Const.) 6.4. Principios Constitucionales para la Designacin de Ministros (Art. 96 Const.) 6.5. Caracterstica de la inamovilidad (Art. 68 Const.) 6.6. El Poder Judicial como controlador Constitucionalidad (Art. 94 Const.) 6.7. Principios Generales Const.) de la
del Juicio de Amparo (Art. 103
6.8. Manifestacin del poder material que representa a la Suprema Corte de Justicia (Art. 94 P- 6 Const.9 6.9. Garantas Individuales (Art. 1 al 29 Const.)
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6.1. Organizacin del Poder Judicial Federal Ya hemos visto en otra parte (supra, Cap. XIII, No 75), que el Poder judicial federal carece de los atributos de los otros dos poderes, pues no tiene voluntad autnoma y est desprovisto de toda fuerza material. De aqu ha surgido, en el campo de la teora, la discusin de si el Poder judicial federal es en realidad un poder o si es simplemente un departamento del ejecutivo. Rabasa sustent al respecto dos tesis sucesivas, que aunque no son contradictorias entre s, sin embargo la segunda rectifica parcialmente a la primera. En La organizacin poltica de Mxico, el citado autor opin que el judicial no es un poder, porque limitado a aplicar la ley, expresin ya hecha de la voluntad del pueblo, no puede querer en nombre de ste; 1 ms tarde, en su obra El juicio constitucional, consider que aunque en sentido cientfico de la palabra el departamento de justicia no es un poder, en la Constitucin necesita tener ese ttulo, y en sus funciones puede y debe ceir a los poderes reales dentro de los mandamientos de la ley suprema que distribuy las competencias, para que no haya jurisdicciones sin permetro. Segn nuestro criterio, la discusin en torno de la naturaleza de la actividad judicial, para determinar si -constituye o no un Poder, es la discusin de orden terico, que no tiene inters ni siquiera para el legislador constituyente. ste debe preocuparse, en efecto, por salvar la independencia del rgano judicial y por dotarlo de las atribuciones necesarias para que administre cumplidamente la justicia y mantenga, en una organizacin del tipo de la nuestra, el equilibrio de los dems Poderes. Tales objetivos pueden alcanzarse sin decidirse tericamente por ninguna tesis. Si nuestra Constitucin da el nombre de Poder al judicial, es sin duda por la razn de conveniencia prctica que apuntaba Rabasa, pero suprmase de la ley suprema esa denominacin y se advertir que con ello nada pierde, ni en su naturaleza ni en sus funciones, el rgano judicial de la federacin. Si dilucidar el punto controvertido no es de importancia para el legislador, menos lo es para el intrprete, cuando ste tiene ya una solucin positiva en la ley, en el sentido de considerar como Poder al judicial, al par de los otros dos. 6.2 Organizacin y funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin 151. Segn la primera parte del art. 94, "se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte de Justicia, en Tribunales de Circuito, colegiados en materia de amparo y unitarios en materia de apelacin, y en Juzgados de Distrito". De estos varios titulares del Poder Judicial federal, la Constitucin slo se ocupa de la Suprema Corte en el aspecto de la organizacin. El Constituyente de Quertaro quiso que dicho tribunal se integrara por once ministros y funcionara siempre en pleno, regresando as al sistema que haba consagrado la Constitucin de 57, hasta antes de la reforma de 1900. Una larga discusin se haba suscitado en torno de la referida reforma, que
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autorizaba a la ley secundaria para establecer si la Corte deba funcionar en pleno o en salas. Los partidarios de que la actuacin fuera siempre en pleno (a la cabeza de ellos Rabasa), presentaban como argumentos la necesidad de mantener la unidad de la jurisprudencia, que tendra que romperse por la diversidad de criterio de las distintas salas que interpretaban simultneamente la Constitucin y la conveniencia de salvar la autoridad y el prestigio de la Corte, los cuales se menoscabaran si la altsima tarea de interpretar la Constitucin se encomendaba a fracciones de tribunal. Pero frente a tales razones se impuso en 1900 como decisivo argumento que, de seguir actuando en pleno, la Corte jams podra con el rezago cada vez mayor en el nmero de amparos, que ingresaban a la justicia de la Unin a travs del art. 14 constitucional. Efectivamente, si dicho precepto se entenda en el sentido de que consagraba como garanta individual nicamente el "debido proceso legal", este es, que nadie poda ser afectado por la autoridad sin la forma de juicio, la consecuencia era que tocaba a la Corte conocer tan slo de la materia genuinamente constitucional, para la cual era suficiente un solo tribunal. Pero cuando se consider que el arto 14 institua la exacta aplicacin de la ley como garanta de la persona, cualquiera violacin de las leyes comunes se convirti en violacin de dicha garanta y as penetr a la Corte, para hacer imposible su tarea, todo lo que antes deba agotarse ante la jurisdiccin comn. Los legisladores de Quertaro trataron de poner un dique al nmero de amparos, al modificar el art. 107, no en el sentido de cerrar las puertas de la Corte a toda revisin de lo actuado por los tribunales comunes, sino abrindolas nicamente para las sentencias definitivas en los juicios civiles o penales y para actos de autoridad distinta de la judicial o de sta cuando se ejecutaren fuera de juicio o despus de concluido o de los irreparablemente ejecutados en juicio. Con dichas limitaciones, aquellos legisladores estimaron que el nmero de amparos se restringa en grado tal que La Corte, funcionando siempre en pleno alcanzara a despacharlos.3 La prctica demostr pronto el error en que se haba incurrido. Aunque el nmero de amparos en materia civil y penal por violaciones al procedimiento, disminuy considerablemente al intervenir la Corte slo en los casos antes enumerados, sin embargo el crecido nmero de stos contra los que se peda amparo era bastante para agobiar a cualquier tribunal. Por otra parte, las querellas por violaciones a las leyes ordinarias en materia administrativa, pronto fueron otra fuente fecunda de amparos. De suerte que la Corte se hall al cabo de pocos aos en presencia de un rezago ms abrumador que el existente antes de la revolucin, lo que motiv la reforma de 1928, conforme a la cual la Suprema Corte se compondra de diecisis ministros y funcionara en tribunal pleno o dividida en tres salas, de cinco ministros cada una, en los trminos que dispusiera la ley. Esta ley, que es la Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, atribuy a dichas salas el conocimiento, respectivamente, de la materia penal, civil y administrativa. El incremento que han tenido en los ltimos aos las con
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6.3. Requisitos para ser ministro de la Suprema Corte De acuerdo al artculo 95 Constitucional: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus derechos polticos y civiles. II. Tener cuando menos 34 aos cumplidos el da de la designacin. III. . Poseer el da de la designacin con antigedad mnima de 10 aos, Ttulo Profesional de Licenciado, expedido por autoridad o institucin, legalmente facultado para ello. IV. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que americe pena corporal de ms de un ao de prisin pero si se tratare de robo, fraude, falsificacin, abuso de confianza u otro que lastime seriamente la buena forma en el concepto pblico, inhabilitar para el cargo, cualquiera que haya sido la pena, y V. Haber residido en el pas durante los aos anteriores al da de la designacin, y VI. No haber sido Secretario de Estado, Jefe de Departamento Administrativo, VII. Procurador General de la Repblica o de Justicia del Distrito Federal, Senador, Diputado Federal, ni Gobernador de algn Estado o Jefe de D.F, durante el ao previo al da de su nombramiento. La remuneracin que perciban por sus servicios los ministros de la Suprema Corte, lo Magistrados de Circuito, Los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal, As como los magistrados Electorales, no podrn ser disminuida durante su encargo. Los ministros de la Suprema Corte durarn en su cargo quince aos, slo podrn ser removidos del mismo del ttulo cuarto Constitucional y, al vencimiento de su perodo, tendrn derecho a un haber por retiro. Ninguna persona que haya sido Ministro podrn ser nombrado para un nuevo perodo salvo que hubiera ejercido el cargo con el carcter de provisional o interino. El nombramiento de los ministros de la Suprema Corte de Justicia est facultado para practicar de oficio la averiguacin de algn hecho que constituya la violacin del voto pblico, pero slo en los casos en que a su Juicio pudiera ponerse en duda la legalidad de todo el proceso de eleccin de algunos de los poderes de la unin. Los resultados de la Investigacin se harn llegar oportunamente a los rganos competentes. 6.4. Principios Constitucionales para la designacin de Ministros. Artculo 68 Constitucional 6.5. Caractersticas de la inamovilidad La reforma aludida se concreta a establecer la inamovilidad de los magistrados, mas no comprende a los jueces inferiores, avance que -como se dijo- existe en algunas entidades. Por otra parte, la reforma concede un privilegio no contemplado a los magistrados que son reelectos en su cargo. Como la disposicin no distingue entre los que son de inmediato, sin abandonar temporalmente el cargo, y aquellos
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que despus de haber sido magistrados no son ratificados en l, sino que regresan posteriormente, el beneficio alcanza a unos y a otros. A la norma debe darse esta interpretacin, que es acorde con la intencin de la reforma constitucional: garantizar la independencia, imparcialidad y eficiencia de los magistrados locales. De otra manera, la disposicin podra prestarse a que los gobernantes locales, cada seis aos, prescindan por completo de los magistrados salientes, y pasados unos das se les vuelva a llamar. Con esa medida podra desvirtuarse la disposicin constitucional que establece la inamovilidad para quienes resultan reelectos. La reforma alude a la institucin de la reeleccin: como se menciona por separado, en la actualidad todos los magistrados son nombrados por los gobernadores de los estados y ratificados por las legislaturas locales. No hay un sistema de eleccin, el cual existi tanto en el nivel federal como en los estados durante la vigencia de la constitucin de 1857: entonces s era correcto hablar de reeleccin y no ahora, puesto que se trata de designacin. Tcnicamente nunca podr darse el caso de que un magistrado sea reelecto ya que nunca se le eligi para el cargo. Es una reminiscencia equvoca del texto de 1857. En el nivel federal, un error de esta naturaleza existi hasta 1982 (art. 127); durante casi 70 aos, dicha disposicin supona que los ministros de la corte eran de eleccin popular. Se intenta preservar la independencia de la rama judicial al hacer inamovibles a sus funcionarios. En esto se ha seguido tambin el modelo establecido por la constitucin general. Aun en el caso de que no existiera texto expreso, la prohibicin se inferira de la naturaleza constitucional del veto; ste slo puede ejercerse respecto de actos del congreso de la unin cuando acta como legislador ordinario; es improcedente por lo que hace a los actos que son de la competencia exclusiva de cada una de las cmaras. No puede vetarse la resolucin de la cmara de diputados en virtud de la cual determina acusar a un servidor pblico, ni la que la niega. Es tambin improcedente respecto de las determinaciones que adopte el jurado; en este caso existira un impedimento adicional: la resolucin final del jurado debe adoptarse por el voto de ms de las dos terceras partes de los miembros del jurado presentes y ese mismo porcentaje es el que se requiere para superar el veto. 6.6. EI poder Judicial como controlador de la Constitucionalidad Ver artculo 94 Constitucional 6.7. Principios Generales del Juicio de amparo Las ideas sobre las que se erige el Juicio de amparo son tres, segn el artculo 107 Constitucional. 1. El Juicio se sigue a peticin de la parte agraviada por el acto Inconstitucional. 2. Esa parte agraviada tiene que ser individuo particular. 3. La Sentencia se limitar a resolver el caso concreto, sin hacer declaraciones generales respecto de la Ley o el acto que motivare la queja. I. Leyes o actos de la autoridad que violen las garantas individuales. II. Por leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los Estados o la esfera de competencia del D.F. y,
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III. Por leyes o actos de las autoridades de los Estados o del D.F. que invadan la esfera de competencia de la autoridad Federal. Convenimos pues, que el Juicio de Amparo no se trata en realidad de un sistema de defensa directa de la Constitucionalidad sino de defensa primordial del individuo frente al Estado.. El autntico control de la Constitucionalidad es el que tiene por objeto mantener a los poderes dentro de sus competencias respectivas impidiendo sus interferencias recprocas.. El Juicio de Amparo se substanciar y decidir con arreglo a las formas y procedimientos que determinar la "Ley de Amparo", a falta de disposicin expresa, se estar a las prevenciones del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. El Juicio de Amparo es pues; el medio de tutelar que garantiza que nuestros derechos sern respetados. Las partes en el Juicio de Amparo son: a). Sujeto Activo.- Es decir cualquier gobernado ya s a agraviado o quejoso. b) Sujeto Pasivo.- Es la autoridad responsable que se divide en: Ordenadora y Ejecutora. c). Tercero perjudicado.- Es la persona que tiene inters en la subsistencia del acto reclamado. d). Ministerio Pblico Federal.- Es una Institucin, que dentro de sus funciones y objetivas tiene como finalidad, defender los intereses sociales o del estado. La creacin del "Juicio de Amparo", fue obra de Manuel Crescencio Rejn y Mariano Otero, segn estos, el Juicio de Amparo, debe ir en contra de todo acto de autoridad que en agravio del gobernado violase la Constitucin. Hay dos clases de Amparo: El Indirecto o Bi - Instancial que se ejercita ante un Juez de Distrito cuando no sean sentencias definitivas y el Amparo directo o UniInstancial que se instaura ante la Suprema Corte o los Tribunales Colegiados de Circuito cuando son sentencias definitivas. Los principios sobre los que descansa el Juicio de Amparo son: a) Instancia de parte agraviada b) Relatividad de las sentencias. 6.8. Manifestaciones del poder material que representa la Suprema Corte de Justicia. Ver artculo 94 Prrafo 6 Constitucional 6.9. Garantas individuales. Hemos establecidos que el Estado acta a travs de los diferentes rganos de gobierno en que se estructura u organiza para el ejercicio del poder pblico, estos rganos de gobiernos son ocupados por funcionarios o servidores pblicos que se encuentran sometido a las normas jurdicas que integran el orden de derecho del Estado, los actos que realizan esos funcionarios o servidores pblicos en representacin del rgano del gobierno estn orientados en la mayor parte de los
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casos a producir efectos o a efectuar sujetos que no tienen ese carcter, esto es, que no son gobernantes o autoridades, sino que asumen el papel de gobernados o particulares. Para que dichos actos sean vlidos y pueden considerarse apegados a derecho, deben respetar un rea especfica de proteccin que esos gobernados o particulares les otorga la Constitucin General de la Repblica y que recibe la denominacin de Garantas Individuales. En efectos, la norma suprema del Estado mexicano, a fin de proteger de la arbitrariedad a todos aquellos que, sin distincin de razas o de nivel econmicos habitan el territorio del pas, les otorga en sus primeros 29 artculos una esfera de derechos que es obligatorio respete las autoridades estatales y que por tanto funcionan como un obstculo que debe ser respetado por stas, o bien a manera de escudo, que le permite al gobernado actuar y desenvolverse en el logro de las metas lcitas que se proponga realizar en el medio social en el cual vive. Esta esfera de proteccin que en la Constitucin Mexicana de 1857 reciba el nombre de derechos humanos, y que supona slo como titular de ellos al individuo, bajo la Constitucin de 1917 modific su nomenclatura por la de "garantas individuales", y sus titulares pueden ser todas aquellas entidades, ya sean personas fsicas o personas morales como los diferentes tipos de sociedades, a quienes corresponda un derecho.
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COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS DE ACAYUCAN Licenciatura en Derecho Autoevaluacin de la Quinta Unidad Nombre del alumno: ______________________________________________________________ INDICACIONES: Contesta correctamente olvidando leer por anticipado tu antologa. lo que a continuacin se te pide, no
1.- Cmo esta organizada el Poder Judicial Federal? 2.- Cul el funcionamiento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? 3.- Elabora un esquema de cmo esta integrado el gobierno federal y el local 4.- Cules son los requisitos para ser Ministro de la Suprema Corte? 5.- Cuntos aos durarn en su cargo los Ministro de la Suprema Corte? 6.- Cules son las facultades de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin? 7.- Cul es el principio Constitucional para la designacin de los Ministros? 8.- En qu consiste la inamovilidad? 9.- Por qu se dice que el Poder Judicial es controlador de la Constitucionalidad? 10.- Mencione por lo menos 5 principios Generales del Juicio de Amparo 11.- Qu es el Juicio de Amparo? 12.- Por quin fue creado el Juicio de amparo? 13.- Qu son las garantas Individuales? 14.- De qu artculo a que artculo comprende las Garantas Individuales?
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CONCLUSIN
Integracin
Suprema corte de justicia de la nacin Los juzgados de distrito Los tribunales unitarios de circuito los tribunales colegiados de circuito El jurado popular federal Los tribunales de orden comn, como auxiliares de este poder Penal Administrativa Civil Del trabajo
El poder judicial Federal
La corte funciona En salas
Funcionamiento
Los juzgados de distrito, a travs de un juez Los tribunales unitarios de circuito, a travs de un magistrado Los tribunales colegiados de circuito, a travs de 3 magistrados El jurado popular federal, a travs de un grupo compuesto Por siete personas a) De leyes o actos de la autoridad que violen las garantas b) De leyes o actos de la autoridad federal que vulneren o restrinjan la soberana de los estados c) De leyes o actos de las autoridades de los Estados que Invadan la esfera federal
Competencia (Conoce)
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BIBLIOGRAFAS BSICA
ARTEAGA, Nava Elisur, Derecho Constitucional, Editorial Oxford, Segunda Edicin, Mxico 1999.
BIBLIOGRAFAS COMPLEMENTARIA
BURGOA, Ignacio, Las Garantas Individuales, Editorial Porra, Mxico 1997 BURGOA Ignacio, Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porra, Primera edicin, Mxico 1999. FIX, Zamudio Hctor, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, Editorial Porra, Segunda Edicin, Mxico 2000. GARCA, Maynez, Eduardo, Introduccin al Estudio del Derecho, Editorial Porra, Mxico 1998. GIDE, Villareal Emilio y Salvador Martnez Martnez, Introduccin al Estudio al Derecho, Editorial Sec, 1999. TENA, Ramrez Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Editorial Porra, Mxico 1998. TENA, Ramrez Felipe, Derecho Constitucional Mexicano, Trigsima cuarta Edicin, Mxico 2001. Editorial Porra,
CDIGOS O LEYES
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y Leyes Complementarias, Editorial Delma, Primera Edicin. Ley de Amparo, Editorial Delma, Mxico 1998.
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RBRICA PARA MAPA CONCEPTUAL
79
RBRICA PARA CONTROL DE LECTURA
80
RBRICA PARA EL ENSAYO
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OCTRINA DE LA DIVISIN DEL PODER PBLICO EN MXICO

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Valor poltico de la divisin del poder pblico

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6.- Qu es lo que dispona el artculo 16 de la Constitucin de 1789?

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SISTEMA PRESIDENCIAL MEXICANO

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b) El Consejo de ministro (Art.29 Constitucional).

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2.- Cules son los regmenes Presidenciales y Parlamentario?

7.- De quin es la facultad de vetar alguna ley?

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PODER EJECUTIVO FEDERAL

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Carcter unipersonal del Ejecutivo.

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XX. Las dems que le confiere expresamente esta Constitucin.

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2.- De qu nos habla el artculo 80 Constitucional Poltica?

3.- Cmo se integra el Poder Ejecutivo Federal?

5.- En qu caso se da la Suplencia Presidencial?

6.- Cules son las facultades del Presidente de la Repblica?

7.- Cmo se dan los nombramientos de los secretarios de Estados?

8.- Qu es el Indulto y cules son sus niveles?

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PODER LEGISLATIVO FEDERAL

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CARGOS DE ELECCIN POPULAR FEDERALES

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