Ralf Hermes Siebiger*

* Tcnico do Ensino Superior - Unemat * Mestrando em Educao (Polticas de Educao Superior) - UFGD

Questes iniciais

O que Estado?

O que Governo?

O que so Polticas Pblicas?

Parte 1

Conceitos e relaes

Conceitos e relaes

Estado
Conjunto de instituies, definidas pelos prprios agentes do Estado. So instituies polticas, jurdicas, administrativas, militares, etc. Essas instituies encontram-se dentre um territrio geograficamente limitado, a qual geralmente nos referimos como sociedade. A responsabilidade do Estado se circunscreve ao seu territrio geogrfico-poltico, a que chamamos de soberania. Por vezes, tambm chamado de Estado-nao. O Estado responsvel pela criao de regras dentro de seu territrio, o que tende criao de uma cultura poltica comum, partilhada por todos seus cidados.

Conceitos e relaes

Governo
Conjunto de programas e projetos que uma parcela da sociedade (polticos, tcnicos, organismos da sociedade civil) propem para a sociedade como um todo.

Conceitos e relaes

Polticas Pblicas
So as de responsabilidade do Estado > a partir de um processo de deciso que envolve: rgos pblicos, agentes da sociedade e entidades relacionados poltica implementada. o Estado em ao. Estado implementando um plano de governo por meio de programas, projetos e aes voltados reas especficas da sociedade.

Governo agindo por meio das instituies estatais

Conceitos

Polticas Pblicas Sociais

Aes que compreendem o padro de proteo social do Estado. Voltadas redistribuio de benefcios sociais visando a diminuio das desigualdades estruturais produzidas pelo desenvolvimento socioeconmico. So formas de interferncia do Estado, visando a manuteno das relaes sociais de uma sociedade. Indicam que tipo particular de Estado est em vigncia.

Conceitos

Educao
Poltica pblica social, de responsabilidade do Estado, mas no pensada somente pelo Estado.

= Polticas educacionais dizem respeito reas especficas de interveno: polticas de educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio, educao superior, etc.

Conceitos

Educao como poltica pblica

compreender a educao como uma esfera de planejamento de polticas; as intenes que subsidiam os planos e as aes;

Polticas pblicas de educao

planos e aes do de um Governo com relao essa esfera de responsabilidade do Estado.

Conceitos e relaes

Educao e Poltica
possuem a mesma natureza, pois podem tanto

Reproduzir
a ordem estabelecida (os planos e aes vigentes)

Transformar

Anlise de polticas pblicas

anlise da relao

Estado

Polticas Sociais

em determinados Sociedade

Concepes

Perodo histrico

Quando nos referimos poltica pblica, estamos tratando de idias e de aes. E, sobretudo, de aes governamentais, reconhecendo que a anlise de polticas pblicas , por definio, estudar o governo em ao (SOUZA, 2003).

Parte 2

Concepes epistemolgicas e polticas

Concepes epistemolgicas e polticas

2 concepes

Marxismo (Claus Offe)

Corrente do pensamento que surgiu em 1848 como reao aos problemas estruturais da acumulao capitalista. Interpreta a vida social conforme a dinmica da base produtiva das sociedades e das lutas de classes da consequentes. Tentativa de reavivar o socialismo, ou a socializao dos meios e da prpria produo.

Liberal (Milton Friedman)

Com incio no sculo XVIII, a filosofia poltica que tem como fundamento a defesa da liberdade individual nos campos econmico, poltico, religioso e intelectual, da defesa da propriedade privada e da supremacia do indivduo contra as ingerncias e atitudes coercitivas do poder estatal.

Concepes epistemolgicas e polticas

Marxismo (Claus Offe)

Estado
Esfera da sociedade que concentra e manifesta relaes e conflitos sociais de classe. Revelou que o Estado atua como regulador das relaes sociais a servio da manuteno das relaes capitalistas em seu conjunto.

Concepes epistemolgicas e polticas

Marxismo (Claus Offe)

Estado moderno

Se ocupa em qualificar permanentemente a mo-deobra para o mercado de trabalho; e Por meio de programas sociais, manter sob controle parcelas da populao no inseridas no processo produtivo.

Deve responder aos problemas estruturais de reproduo da fora de trabalho e de aceitao dessa condio pela sociedade.

Concepes epistemolgicas e polticas

Marxismo (Claus Offe)

Poltica social

Como as instituies scio-polticas e estatais contribuem para a resoluo desses problemas estruturais (gerando interveno do Estado), e a partir de quais referenciais so equacionadas.

Poltica social um processo de mediao entre:

exigncias polticas da sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, etc.) exigncias da produo capitalista

Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

Estado

Deve garantir a preservao dos direitos individuais, sem interferir nas esferas da vida pblica, na economia e na propriedade privada.
Pressuposto bsico: se o Estado no institui ou concede a propriedade privada e nem as relaes comerciais, no tem o direito (ou poder) de interferir nelas. Um vez que no viole as leis da justia, cada um tem a liberdade de ir em busca de seu prprio interesse.

Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

Sociedade

Livre concorrncia (-) Estado e (+) Mercado Virtudes reguladoras do mercado

Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

1a) Liberalismo Estado no deve interferir na economia e na liberdade individual

Duas fases do pensamento

2a) Neoliberalismo Estado ineficiente

Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)
Polticas pblicas sociais

Consideradas os maiores entraves ao desenvolvimento do processo de acumulao capitalista

Educao

O Estado no tem a responsabilidade de oferecer educao pblica a todos os cidados, uma vez que isso compromete a liberdade de escolha, por parte dos pais, com relao educao de seus filhos.

Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

Pais e filhos: consumidores

Educao Escolas: fornecedores

Lgica: se posso escolher, vou escolher as melhores. Logo, as piores iro sucumbir/desaparecer.

Ser?

Concepes epistemolgicas e polticas

Liberal (Milton Friedman)

>> Proposta para a Educao Os pais arcariam com o custo da diferena de preo, caso seja superior ao cupom recebido

Estado: dividir a responsabilidade com o setor privado

Vantagem: promove-se a competio entre os servios oferecidos no mercado, mantendo-se sua qualidade

A verba pblica para a educao viria atravs de cupons para comprar, no mercado, os servios educacionais que mais atenderiam suas expectativas e necessidades

Ser?
O que se esquece : quem ter condies de escolher as melhores? Todos? E quem no puder pagar?

Parte 3

Redefinio e reestruturao do Estado no Brasil

Anos 80 - Redemocratizao

Trmino do regime militar (1985) e promulgao da Constituio Federal (1988) polticas adotadas pelos governos propuseram uma reconfigurao do Estado, de suas funes e de suas instituies. Eleio de Diretores
luta pela redemocratizao da sociedade luta pela redemocratizao da educao
Democracia

Conselho Escolar

Anos 90 - neoliberalismo

Estado Discurso de que no h crise econmica, e sim, o Estado que incompetente em gerir a economia (gastou demais, endividou-se, etc.)

Soluo

Estado mnimo

Mercado

Regula o Estado mediante parmetros de eficincia, competitividade e qualidade

Anos 90 - neoliberalismo

Governos Collor (91-92) e Itamar Franco (93-94

privatizaes (programa nacional de desestatizao Lei 8.031/90)

E para a Educao?

dois projetos de emenda constitucional um de reduo do % de recursos para financiamento das universidades outro de transformao delas em organizaes sociais.

liberalizao do comrcio

reduo da circulao de moeda por meio do confisco das cadernetas de poupana.

Anos 90 - neoliberalismo

Governo FHC (1995-2002):

Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE) (1994)

Plano Diretor de Reforma do Estado (1994) Modernizao do aparelho estatal com base na administrao gerencial: eficincia, qualidade nos servios prestados e cultura gerencial nas instituies.

Estado Brasileiro Moderno

1) ncleo burocrticoestratgico;

2) atividades exclusivas do Estado;

3) servios no exclusivos do Estado;

4) produo de bens e servios para o mercado.

Anos 90 - neoliberalismo

Estado

Deixa de ser o responsvel pelo desenvolvimento econmico e social.

Passa a ser regulador

Transfere a responsabilidade pelo desenvolvimento ao:

1) setor privado por meio da poltica de privatizao; 2) setor pblico no-estatal [setor subsidiado pelo Estado e que executaria servios no exclusivos do Estado = educao, sade, atividades sociais e culturais]

Universidades
seriam transformadas em entidades pblicas no estatais: organizaes sociais juridicamente caracterizadas por fundaes de direito privado que celebrariam contratos com o Estado.

Anos 90 - neoliberalismo
Conceito neoliberal de

Polticas sociais

Servios de propriedade pblica no estatal ou privada [e no direitos] Atividades competitivas [quase-mercado] Economia constitucional: que os dispositivos constitucionais se aproximem do mercado

Ou seja,

Tudo aquilo que um direito, mas que pode ser transformado em servio, desonerando e desresponsabilizando o Estado, ao repassar para a iniciativa privada Publicizao: parcerias com o terceiro setor Privatizao: instituies privadas

Esquema de converso de direitos em servios

Estado (ineficiente)
desobrigao
$ pblico

Instituies Privadas (eficientes)

responsabilidade

Polticas Sociais
[educao, sade, segurana, etc.]
eficincia qualidade

Direito

Servio

[sucateamento]

[competitividade]

Parte 4

Retomando conceitos e relaes - Exemplos -

Sobre as polticas pblicas sociais...

As polticas so exclusivamente iniciativas do Estado? apenas o Estado que executa as polticas pblicas? Percebem que, na maioria das vezes, o Estado no oferece produtos tangveis? O que o Estado oferece?

Estado

Dispe de pessoas, instituies e recursos Porm, oferece bens em sua maioria intangveis/imateriais

Educao

Direito pblico subjetivo (intangvel)

Sobre as polticas pblicas sociais...

na correlao de foras entre atores sociais das esferas do Estado sociedade poltica e civil que se definem:

Aes governamentais
Sociedade poltica

Polticas sociais

Organizao poltica de uma sociedade; conjunto de agentes e instituies [executivo,legislativo, judicirio, partidos, etc.] que compem a sociedade; Todos os cidados pertencentes a um territrio nacional; toda a sociedade; Entidades que representam determinados segmentos da sociedade civil [por exemplo, associao nacional de professores, sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais, etc.] que, embora tenham um carter poltico, no pertencem ao Estado.

Sociedade civil

Sociedade civil organizada

Exemplos
Amrica Latina Brasil Educao Bsica e Superior

Amrica Latina

Reformas educacionais dos anos 90

Nova organizao e governao: adotar o princpio do mercado como indicador de eficincia nas esferas sociais; Ressignificar o conceito de cidado enquanto consumidor: formas quase mercantis de relao com a demanda educacional (e de relaes entre pessoas).

Descentralizao

No significa mais a redistribuio de responsabilidade e maior autonomia

Significa a preocupao do Estado por redefinir quem assume a responsabilidade pela educao pblica [incluindo a definio de contedos, financiamento e resultados]

Amrica Latina

Chile
Pblico no significa necessariamente gratuidade (reconceitualizao do pblico) Descentralizao para o mercado (quem quiser investir em educao) Privatizao = quase-mercado (esquema de financiamento, forncecimento e regulao que simula o mercado).

Menos ntida a distino entre direitos sociais e direitos individuais

Amrica Latina

Descentralizao para o mercado

a) descentralizar a responsabilidade de contole e regulao educacional

b) descentralizar a oferta e a universalizao do servio educativo

Amrica Latina

a) mercado de consumo de servios educacionais os pais (cosumidores) tem o direito de escolher a melhor educao para seus filhos, oferecida pelas escolas (fornecedoras). Subsdios dos governos, financiados por meio de impostos, distibudos aos pais para matricularem seus filhos nas escolas que desejarem

Vouchers (cupons)

Em vez de direitos sociais de educao para os cidados

Direitos individuais do consumidor

Amrica Latina

b) transferncia de funes e responsabilidades para a sociedade civil envolvimento privado no funcionamento e gesto da escola, voluntariado, filantropia, solidariedade Parcerias pblicoprivadas

A idia de fundo que a responsabilidade pela educao deve ser assumida por todos, e no apenas ao Estado

propostas que incentivem a colaborao de setores da sociedade civil, filatrpicos, empresariais, nas escolas

slogans como amigos da escola, responsabilidade social, empresa cidad, etc.

Educao bsica

Terceira via parcerias pblico-privadas

Reconstruo do Estado (que ineficiente)

Repasse das Polticas Sociais

[Terceira via] Instituies privadas (mercado) = privatizao Pblico no-estatal (org. sociais) = publicizao

Educao bsica
Exemplos:

PDDE Programa Dinheiro Direto na Escola

Criado em 1995 (governo FHC), dentre o Plano Diretor de Reforma do Estado

Governo federal repassa recursos pblicos direto para a escola

Escola tem que criar um CNPJ Escolas se tornam pessoas jurdicas de direito privado

Repasse de polticas sociais para organizaes sociais (ONG/OSCIP)

Escola tem de estabelecer parerias pblico-privadas

Educao bsica

Instituto Ayrton Senna (IAS)

ONG fundada em 1994

Objetivo: trabalhar para criar oportunidades de desenvolvimento humano crianas e jovens brasileiros, em cooperao com empresas, governos, prefeituras, escolas, universidades e ONGs
Implantado no RS; contrato com prefeitura no perodo de 1997-2006 Proposta inicial: correo de distores no fluxo das sries iniciais do EF Ampliao da proposta: roteiro para a gesto de escolas de EF

SIASI: Sistema Ayrton Senna de Informaes > monitorar se a escola cumpre as metas contratuais

Educao bsica

Franquias e venda de materiais pedaggicos e pacotes educacionais

Franquias (COC, Objetivo, Positivo, Pitgoras, etc.) Vendem materiais pedaggicos e pacotes educacionais, que incluem apostilas, aluguel de marca, avaliao e formao em servio do professor, etc.

Atendem inclusive o sistema pblico de educao bsica

Produzem material para ser avaliado pelo Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).

Vocs conhecem algum exemplo de parceria pblico-privada?

Educao bsica
Algumas crticas Quando as funes do Estado se restringem regulao,

se trasfere sociedade civil a responsabilidade pela rea social, que, por sua vez, a assume enquanto iniciativa privada.

A igualdade cidad

passa a ser subordinada possibilidade de acesso a esses direitos.

E um dos indicadores mais evidentes a condio de se pagar por esses direitos.

A educao no constitui a cidadania, mas uma condio indispensvel para que a cidadania se constitua.

Educao superior

1994 Acordo Geral de Comrcio de Servios (AGCS) Liberalizao do comrcio de todo tipo de servio - tais como meio ambiente, comunicaes, sade, cultura, turismo, transporte, etc. 1995 Organizao Mundial do Comrcio (OMC)

Consolidar a posio dos pases industrializados, reforando que todos os servios, inclusive os pblicos, devem ser prioritariamente comerciais.
1998 Documento do Conselho de Comrcio de Servios (OMC) Defende a tese que, desde que permita a existncia de provedores privados na educao, os governos aceitam o princpio de que a educao, e em particular a educao superior, pode ser tratada como um servio comercial e, em consequncia, deve ser regulamentada no quadro da OMC. 1999 Educao Superior Educao superior como um dos 12 setores de servios includos no AGCS

Educao superior
Consequncias Qualquer Estado que descumpra os compromissos firmados dentre a OMC no setor de educao superior poder ser condenado a pagar indenizaes aos empresrios da educao que se considerem prejudicados

Para os servios e provedores internacionais, o acordo prev tratamento igual aos provedores nacionais.
Tendncia regulao supranacional da educao superior

Essa realidade tem provocado uma discusso sobre a questo do servio pblico em todas as reas, em especial, na educao, na sade e no meio ambiente.

Educao superior
E o que j vem acontecendo no Brasil?

Empreendem ou induzem processos de reestruturao das escolas em que investem (reduo de custos, racionalizao administrativa, etc.).

Parcerias de instituies privadas com fundos de investimentos internacionais

Fundos injetam altas quantias em empresas educacionais

Exemplos

2005 (incio): aquisio da Universidade Anhembi-Morumbi, pelo grupo Laureate (EUA), por R$ 165 mi. Primeira instituio estrangeira a gerir uma universidade no Brasil. 2006: Anhanguera Educacional, recebeu US$ 12 mi de investimentos da International Finance Corporation (pertencente ao Banco Mundial), para financiar sua expanso.

Educao superior
Alguns dados:

Aquisies da Anhanguera Educacional

2006-2008

Em 2006: 3 IES (GO e SP), por R$ 33 mi; Em 2007: 18 IES (MS, RS, e SP), por R$ 363 mi; Em 2008: 21 IES (DF, MG, MT, RS, SC e SP), por R$ 192 mi.

Bolsa de valores Lanamento de aes desses fundos de investimentos na bolsa de valores. Ou seja, das aes que rendem a partir da comercializao da educao superior. 1998
R$ 90 bi. Movimentao anual da educao superior

2007

Educao superior
Questes

Transformao da educao em atividade mercantil Universidades deixam de ser instituies sociais e passam a ser organizaes sociais

A quem deve destinar-se? Quem deve ter direito ao ensino superior? Deve ser para todos? Abertura atividades no apenas, privadas, mas comerciais e empresariais na educao

neoprofissional

heternoma

operacional

empresarial

Parte 5

Para [no] concluir...

Estado e educao (poltica social)

O Estado contemporneo: tem abandonado o status de provedor

transita para um status de avaliador.

atualmente vivencia um perodo em que seu status de regulador, e

lava-se as mos (deixa por conta do mercado)

Em vez de um processo de integrao social...

...retomada da nfase no individualismo (liberdade individual), na heterogeneidade, na diferena e no mercado (livre iniciativa privada e autoregulao)

Modernizao: adaptar a educao s mudanas econmicas e de concorrncia internacional.

Questes... para [no] concluir...

Dilema hamletiano Reformar-se, ou render-se s exigncias de mercantilizao do conhecimento e da desero do Estado de seu papel de principal mantenedor da educao superior? Por qu o Estado precisa manter pblicas as instituies sociais educao, sade, segurana? No seriam as instituies sociais estatais mantidas somente para assegurar o mnimo necessrio de educao, sade, segurana, previdncia, habitao e saneamento para formar e manter (vivo) um cidado basicamente produtivo?

Razes?

Provocao

Questes... para [no] concluir...

Educao: direito ou servio? Educao: garantia ou mercadoria?

Segundo Krawczyk (2005), no se trata apenas de um problema epistemolgico, mas sobretudo de um problema poltico.

Bem pblico: tangvel Escola pblica: bem pblico Educao: direito social

Questes... para [no] concluir...

Lembrando que...

mercado

Constituio Federal (Art. 6): So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados.
E que...

direito

servio

Como vamos nos posicionar ante essa questo?

garantia

Referncias bibliogrficas
HFLING, E. M. Estado de polticas (pblicas) sociais. Cadernos Cedes, Campinas, ano XXI, n. 55, nov./2001, p. 30-41.

KRAWCZYK, N. R. Polticas de regulao e mercantilizao da educao: socializao para uma nova cidadania? Educao e Sociedade, Campinas, v. 26, n. 92, 2005 (edio especial), p. 799-819.
LIMA, P. G. Poltica cientfica e tecnolgica no Brasil o governo Fernando Henrique Cardoso (19952002). Dourados: Editora UFGD, 2011.

OLIVEIRA, R. P. A transformao da educao em mercadoria no Brasil. Educao e Sociedade, v. 30, n.108, outubro/2009, p. 739-760.
OUTHWAITE, W.; BOTTOMORE, T. Dicionrio do pensamento social do sculo XX. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1996. PERONI, V. M. V. A democratizao da educao em tempos de parcerias entre o pblico e o privado. Revista de Educao Pblica, Cuiab, v. 19, n. 40, mai./ago. 2010, p. 215-227. VIEIRA, S. L. Poltica(s) e geso da educao bsica: revisitando conceitos simples. RBPAE, v. 23, n. 1, jan./abr/ 2007, p. 53-69.