LA POLTICA DE EXPORTACIONES DE ARMAMENTO DE LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA A FRICA (2002-2010)

EDUARDO MELERO ALONSO CENTRE DESTUDIS PER A LA PAU J.M. DELS

RESULTATS DE RECERCA 04/2012

LA POLTICA DE EXPORTACIONES DE ARMAMENTO DE LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA A FRICA (2002-2010)

ESPECIAL CONSIDERACIN A LAS EXPORTACIONES ESPAOLAS EDUARDO MELERO ALONSO CENTRE DESTUDIS PER A LA PAU J.M. DELS
RESULTATS DE RECERCA 04/2012

LInstitut Catal Internacional per la Pau (ICIP) en el seu Pla Pluriennal 2009-2012 es proposa dinamitzar i impulsar la recerca en lmbit temtic que la seva Llei de creaci (2007) li marca. Molt en particular, la pau, la seguretat, lanlisi i resoluci de conflictes internacionals, la investigaci per la pau, el dret internacional i el dret humanitari, la noviolncia i lacci dels moviments socials i per la pau. En coherncia, els anys 2009, 2010 i 2011 es convocaren, mitjanant Agaur, convocatries competitives i concurrents per finanar projectes de recerca al respecte. Aquesta collecci vol donar a conixer, per transparncia i rendici de comptes, els resultats dels projectes atorgats cada any. Una segona ra per a la publicaci s la qualitat dels treballs, que convida a fer-los accessibles en format pdf i permetre la difusi a travs del nostre web o dels eventuals enllaos que altres institucions hi puguin fer. Naturalment, lautoria intellectual correspon a les persones i grups que els signen i, per tant, lICIP no comparteix necessriament les opinions i afirmacions que en ells se sostenen. Aquest estudi s fruit de la convocatria dajuts de recerca RICIP 2010, concretament correspon al projecte dinvestigaci LA POLTICA DE EXPORTACIONES DE ARMAMENTO DE LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA A FRICA (2002-2010). Especial consideracin a las exportaciones espaolas (2010 RICIP 00002).

El Instituto Cataln Internacional para la Paz (ICIP) en su Plan Plurienal 2009-2012 se proponer dinamizar e impulsar la investigacin en el mbito temtico que su Ley de creacin le marca. Muy en particular, la paz, la seguridad, el anlisis y resolucin de conflictos internacionales, la investigacin para la paz, el derecho internacional y el derecho humanitario, la noviolncia y la accin de los movimientos sociales y por la paz. En coherencia, los aos 2009, 2010 y 2011 se convocaron, junto con la Agaur, convocatorias competitivas y concurrentes para financiar proyectos de investigacin al respecto. Esta coleccin quiere dar a conocer, por transparencia y tambin como mecanismo de rendicin de cuentas, los resultados de los proyectos otorgados cada ao. Una segunda razn para la publicacin es la calidad de los trabajos, que invita a hacerles accesibles en formato pdf y permitir la difusin a travs de nuestra web o de los eventuales enlaces que otras instituciones puedan hacer. Naturalmente, la autora intelectual corresponde a las personas y grupos que los firman y, por lo tanto, el ICIP no comparte necesariamente las opiniones y afirmaciones que se sostienen. Este estudio es fruto de la convocatoria de ayudas de investigacin RICIP 2010, concretamente corresponde al proyecto de investigacin "LA POLTICA DE EXPORTACIONES DE ARMAMENTO DE LOS PASES DE LA UNIN EUROPEA EN FRICA (2002-2010). Especial consideracin a las exportaciones espaolas" (2010 RICIP 00002).

2012 Institut Catal Internacional per la Pau Gran Via de les Corts Catalanes, 658, baixos 08010 Barcelona T. +34 93 554 42 70 | F. +34 93 554 42 80 icip@gencat.cat | www.icip.cat Maquetaci: Maquetaci: ICIP ISSN: ISSN 2014-7821 D.L.: D.L B.31850-2012

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NDICE

INTRODUCCIN CAPTULO 1. LA REGULACIN SOBRE COMERCIO DE ARMAMENTO EN LA UNIN EUROPEA 1.1. EL CONTROL DEL COMERCIO DE ARMAMENTO EN LA UNIN EUROPEA
1.2. CRITERIOS PARA LA AUTORIZACIN DE LAS EXPORTACIONES DE

8 11 11 14 17 17 18 20 22 22 22 25 26 28 28 29 33 33 35 42 42 43

ARMAMENTO
1.3. ELEMENTOS MS PROBLEMTICOS DE LA POSICIN COMN 1.3.1. CONSTATACIN DE GRAVES VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS 1.3.2. INTERESES ECONMICOS, COMERCIALES E INDUSTRIALES DEL PAS EXPORTADOR 1.3.3. LAS EXPORTACIONES CON FINES HUMANITARIOS 1.4. MECANISMOS DE CONTROL 1.4.1 INFORMES 1.4.2. COMUNICACIONES Y CONSULTAS ENTRE ESTADOS 1.4.3. LA AUSENCIA DE CONTROL POR LA COMISIN EUROPEA DE LA POLTICA DE EXPORTACIONES DE ARMAMENTO 1.5. CONCLUSIONES

CAPTULO 2. LA REGULACIN SOBRE EL COMERCIO DE ARMAMENTO EN ESPAA 2.1 EL CONTROL DEL COMERCIO DE ARMAMENTO EN ESPAA 2.2. CRITERIOS PARA LA AUTORIZACIN DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAMENTO 2.3. ELEMENTOS MAS PROBLEMTICOS DE LA REGULACIN ESPAOLA
2.3.1. EL SECRETISMO EN MATERIA DE COMERCIO DE ARMAMENTO 2.3.2. LA POLTICA ESPAOLA DE FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAMENTO

2.4. MECANISMOS DE CONTROL

2.4.1. ESTADSTICAS OFICIALES 2.4.2. CONTROL PARLAMENTARIO

CAPTULO 3 EXPORTACIONES DE ARMAMENTO A FRICA POR PASES DE LA UNIN EUROPEA 3.1. CIFRAS GENERALES DE EXPORTACIONES
3.1.1. UNIN EUROPEA 3.1.2. ESPAA

44 44 44 48 51 51 54 61 65 67 75 77 131

3.2. ANLISIS DE LA APLICACIN DE LOS CRITERIOS 1,2,3,4 Y 8 DE LA POSICIN COMN

3.2.1. CRITERIO 1. RESPETO DE LOS COMPROMISOS Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES: EMBARGOS DE ARMAS 3.2.2. CRITERIO 2. REPRESIN INTERNA Y RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PAS DE DESTINO FINAL 3.2.3. CRITERIO 3. SITUACIN INTERNA DEL PAS DE DESTINO FINAL 3.2.4. CRITERIO 4: MANTENIMIENTO DE LA PAZ, LA SEGURIDAD Y LA ESTABILIDAD REGIONALES (CONFLICTOS ARMADOS) 3.2.5. CRITERIO 8. COMPATIBILIDAD DE LAS EXPORTACIONES CON LA CAPACIDAD ECONMICA Y TCNICA DEL PAS RECEPTOR

CONCLUSIONES ANEXO: FICHAS INDIVIDUALES DE PASES POR ORDEN ALFABTICO BIBLIOGRAFA CITADA

NDICE DE CUADROS Y TABLAS

TABLA 1. PRINCIPALES EXPORTADORES DE ARMAMENTO CONVENCIONAL PESADO DURANTE EL PERODO 2006-2010 SEGN EL SIPRI (ESTIMACIN EN MILLONES DE DLARES) CUADRO 1. CRITERIOS DE LA POSICIN COMN 2008/944/PESC POR LA QUE SE DEFINEN LAS NORMAS COMUNES QUE RIGEN EL CONTROL DE LAS EXPORTACIONES DE TECNOLOGA Y EQUIPOS MILITARES CUADRO 2: LAS EXPORTACIONES CON FINES HUMANITARIOS EN LA REALIDAD: LOS REBELDES LIBIOS SON ARMADOS POR FRANCIA TABLA 2. CONSULTAS REALIZADAS POR PRINCIPALES EXPORTADORES DE LA UE (PERODO 2001-10) TABLA 3. CONSULTAS REALIZADAS SOBRE LOS PASES DE FRICA (PERODO 2005-2010) CUADRO 3. CORRESPONDENCIA ENTRE LOS CRITERIOS DE LA POSICIN COMN 2008/944/PESC Y LA LEGISLACIN ESPAOLA (ART. 8 LEY 53/2007) CUADRO 4. LA POLTICA EXTERIOR Y EL ARMAMENTO: LAS DONACIONES DE ARMAS A MARRUECOS EN 2008 CUADRO 5. EL SECRETISMO EN LA PRCTICA: EL CASO DE LAS EXPORTACIONES DE BOMBAS EN RACIMO ESPAOLAS A LIBIA CUADRO 6. LA POLTICA DE APOYO A LA INDUSTRIA ARMAMENTISTA: DOCUMENTOS Y DECLARACIONES CUADRO 7. EL MINISTERIO DE DEFENSA ACTA COMO AGENTE COMERCIAL DE LAS EMPRESAS DE ARMAMENTO: LA NEGOCIACIN DE LA VENTA DE TANQUES LEOPARD A ARABIA SAUD TABLA 4. EXPORTACIONES UNIN EUROPEA-FRICA 2002-2010: CIFRAS GLOBALES Y PORCENTAJES (EN MILES DE EUROS CORRIENTES) TABLA 5. EXPORTACIONES UNIN EUROPEA-FRICA 2002-2010 POR PASES DE DESTINO (EN MILES DE EUROS CORRIENTES) TABLA 6. EXPORTACIONES ESPAA-FRICA 2002-2010: CIFRAS GLOBALES Y PORCENTAJES (EN MILES DE EUROS CORRIENTES) TABLA 7. EXPORTACIONES ESPAA-FRICA 2002-2010 POR PASES DE DESTINO (EN MILES DE EUROS CORRIENTES)

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21 23 25 30 32 34 36 39 45 46 49 50

CUADRO 8. CRITERIO 1 TABLA 8. EMBARGOS DE ARMAS CUADRO 9. CRITERIO 2 TABLA 9. GRAVES VIOLACIONES DE DERECHOS HUMANOS EN FRICA TABLA 10. REPRESIN INTERNA EN FRICA: VIOLENCIA UNILATERAL (ONE SIDE VIOLENCE) CUADRO 10. CRITERIO 3 TABLA 11. CONFLICTOS INTERNOS, CONFLICTOS INTERNOS INTERNACIONALIZADOS Y REPRESIN INTERNA EN FRICA CUADRO 11. CRITERIO 4 CUADRO 12. CRITERIO 8 TABLA 12. IDH DE LOS PASES AFRICANOS Y EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA Y ESPAA (EN MILES DE EUROS)

52 53 54 56 57 61 63 66 68 69

INTRODUCCIN1

La Unin Europea se ha convertido en el principal exportador de armamento del mundo. Al menos, segn las estimaciones sobre exportaciones de armamento pesado del Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo (SIPRI). Vase la tabla adjunta.

Tabla 1. Principales exportadores de armamento convencional pesado durante el perodo 2006-2010 segn el SIPRI (estimacin en millones de dlares)2 POSICIN EN EL RANKING

TOTAL DE EXPORTACIONES

PORCENTAJE SOBRE EL
TOTAL

Unin Europea 1. Estados Unidos 2. Rusia 3. Alemania 4. Francia 5. Reino Unido 6. Pases Bajos 7. China 8. Espaa 9. Italia 10. Suecia

2006-2010 41.659 37.043 28.088 13.033 8.768 4.931 4.091 4.035 3.554 2.744 2.441

34 30 23 11 7 4 3 3 3 2 2

1 Anna Snchez Andreo es la autora de las tablas que recoge el Captulo 3 y el Anexo. El autor del texto quiere agradecer a Pere Ortega Grasa y a Anna Snchez Andreo los comentarios y sugerencias y la ayuda para poder concluir el trabajo.
2 Estas cifras no representan el valor econmico de las exportaciones sino que se basan en una estimacin que realiza el SIPRI. En cualquier caso, sirven para sealar tendencias en el comercio internacional de armamento en determinados perodos de tiempo. Para ms detalles vase Paul HOLTOM, Mark BROMLEY, Pieter D. WEZEMAN y Siemon T. WEZEMAN: 2011, 294-297.

11. Israel 12. Ucrania 13. Suiza 14. Canad 15. Sudfrica 16. Corea del Sur 17. Polonia 18. Blgica 19. Noruega 20. Brasil 22. Finlandia 24. Austria 30. Portugal 31. Repblica Checa 38. Dinamarca 43. Rumana 44. Eslovaquia 45. Bulgaria 46. Grecia 51. Hungra 53. Irlanda TOTAL

2.297 2.132 1.460 1.214 699 652 580 554 449 398 268 236 133 131 54 44 33 30 23 6 5 122.415

2 2 1 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100

Fuente: HOLTOM, BROMLEY, WEZEMAN y WEZEMAN: 2011, 302-303.

Estos datos se refieren nicamente al armamento convencional pesado (tanques, aviones de combate, buques de guerra,) y no incluyen las armas pequeas y ligeras (que pueden usarse y desplazarse por una persona o grupos de personas, como las pistolas, ametralladoras, lanzadores de granadas,). Pese a ello, son significativos de la tendencia en materia de exportaciones de armamento y de la importancia de las transferencias realizadas por los pases de la Unin Europea, que alcanzan un tercio del total mundial.

De este hecho se deriva una especial responsabilidad para la UE, ya que las exportaciones de armamento son previamente autorizadas por los gobiernos de los Estados que la integran. Una poltica irresponsable en esta materia puede favorecer el surgimiento o recrudecimiento de conflictos armados, dar lugar a violaciones de derechos humanos, o provocar situaciones de inestabilidad. frica es el continente ms empobrecido del planeta y muchos de sus pases estn marcados por las violaciones de derechos humanos y por la existencia de conflictos. El anlisis de las exportaciones de armamento a este continente aparece as como una buena piedra de toque para valorar la poltica europea en esta materia. En este trabajo se analiza la poltica de control de las exportaciones de armamento partiendo de la regulacin legal de la Unin Europea y la legislacin espaola (captulos 1 y 2). Dentro del marco legal hay que destacar la importancia de los criterios que se han establecido para otorgar autorizaciones de exportacin en la Posicin Comn 2008/944/PESC. Despus se examinan los datos cuantitativos de las exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica, analizando de forma separada las exportaciones espaolas, y sealando las tendencias que se observan sobre cmo se estn aplicando los criterios de la legislacin europea (captulo 3).

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CAPTULO 1. LA REGULACIN SOBRE COMERCIO DE ARMAMENTO EN LA UNIN EUROPEA

1.1. EL CONTROL DEL COMERCIO DE ARMAMENTO EN LA UNIN EUROPEA

La importancia de que la Unin Europea adoptara una poltica comn sobre el control de las exportaciones de armamento se plante claramente tras la revelacin de que varios pases europeos haban vendido armas a Irn e Irak mientras ambos pases estuvieron en guerra, y posteriormente slo a Irak poco antes del inicio de la primera guerra del Golfo3. La primera medida de control de las exportaciones de armamento fue adoptada en el Consejo Europeo de Luxemburgo de junio de 1991, en el que se establecieron siete criterios en relacin con las polticas de los Estados miembros en materia de exportacin de armas4 . Un octavo criterio adicional fue adoptado en el Consejo Europeo de Lisboa de junio de 19925. Se trataba de criterios de carcter poltico, no vinculantes para los Estados miembros. Adems, debido a la gran generalidad de su enunciado, podan ser susceptibles de interpretaciones muy diferentes6. En junio de 1998, se aprob el Cdigo de Conducta de la Unin Europea en materia de exportacin de armas, que desarrollaba el contenido de los ocho criterios adoptados por el Consejo Europeo en 1991 y 1992. La aprobacin del Cdigo de Conducta se debi, en gran medida, a las campaas realizadas desde distintas organizaciones no guberna-

3 SAFERWORLD: 2008, 1 y 2. Mark BROMLEY y Michael BRZOSKA: 2008, 334, adems de lo anterior, tambin sealan como factores de surgimiento de esta poltica, la consolidacin e internacionalizacin de la industria europea de defensa y el impulso que la prevencin de los conflictos experiment desde el final de la guerra fra. 4 Boletn de las Comunidades Europeas n 6-1991, pg. 20. 5 Boletn de las Comunidades Europeas n 6-1992, pg. 18. 6 Segn Vicen FISAS: 1997, 61, los criterios adoptados por el Consejo no son suficientemente precisos y concretos, y no existe acuerdo sobre cmo deben interpretarse.

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mentales7. El Cdigo, dictado en el marco de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, no era ms que un acuerdo poltico carente, en principio, de eficacia jurdica8. Finalmente, el 8 de diciembre de 2008 se aprob la Posicin Comn 2008/944/PESC por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnologa y equipos militares9. La adopcin de esta Posicin Comn, cuyo contenido es prcticamente idntico al del Cdigo de Conducta, result difcil, ya que desde 2005 exista un proyecto de texto10. Las dificultades se debieron a la negativa de Francia, que pretenda condicionar su voto afirmativo a la derogacin del embargo de armas existente sobre China11. Francia poda vetar la aprobacin de la Posicin Comn, ya que, por regla general, las decisiones en el marco de la PESC se adoptan por unanimidad de los Estados miembros12. La Posicin Comn actualiza y sustituye al Cdigo de Conducta sobre Exportacin de Armas adoptado por el Consejo el 8 de junio de 1998 (considerando 15 de la Posicin Comn). Por tanto, todas las remisiones normativas hechas al Cdigo de Conducta, debern entenderse referidas a la Posicin Comn 2008/944/PESC. La Posicin Comn tiene carcter vinculante, ya que los Estados miembros deben velar por la conformidad de sus polticas nacionales con las posiciones comunes (artculo 29 TUE, antiguo artculo 15). Sin embargo, la cuestin principal es determinar en qu medida resulta vinculante la Posicin Comn. Es decir, qu margen de decisin permite a los Estados a la hora de aplicarla, lo que depende de su contenido concreto ms que de la forma jurdica que se utilice para su aprobacin. Las novedades que introduce la Posicin Comn frente al Cdigo de Conducta son muy escasas. Se introduce un nuevo apartado b) en el Criterio 2, para valorar el riesgo manifiesto de que se pueden cometer violaciones graves del derecho internacional humanitario. Tambin se establecen dos apartados nuevos [el d) y el f)] dentro del Criterio 7 en relacin con las reexportaciones o transferencias no deseadas. Las dems novedades, de menor importancia, se refieren a los controles de uso final del armamento exportado (artculo 6), la obligacin de los Estados miembros de publicar anualmente un informe sobre sus exportaciones (artculo 8.3), el compromiso de los Estados miembros de que

Vase Vicen FISAS: 1998, 97-104; Dietmar PIETSCH: 2002, 2358; y SAFERWORLD: 2008,2. Jaime FERRER LLORET: 1999, 286; Katharina EIKENBERG: 2000, 137; Dietmar PIETSCH: 2002, 2359; y Mark BROMLEY y Michael BRZOSKA: 2008, 334 y 337. Lo cual no impeda que s resultara vinculante en el ordenamiento jurdico espaol en virtud de diferentes remisiones normativas, vase Eduardo MELERO ALONSO: 2008, 109. 9 DOUE L 335, de 13 de diciembre de 2008. 10 El Dcimo informe anual con arreglo a la disposicin operativa n 8 del Cdigo de Conducta de la Unin Europea en materia de exportacin de armas (2008/C 300/01), seala expresamente que Los debates sobre la revisin del Cdigo concluyeron, en el plano tcnico, en junio de 2005 [DOUE C 300, de 22-11-2008, pg. 1]. 11 Conferencia de Ral Romeva en las Jornadas Europa y las armas organizadas por la Fundaci per la Pau y por Justcia i Pau (Barcelona, 30 de mayo de 2009).
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sus legislaciones impliquen el control de las exportaciones de los equipos incluidos en la Lista Comn Militar de la Unin Europea (artculo 12), y la mencin a Gua del usuario (artculo 13). A la hora de aplicar la Posicin Comn ha de tenerse en cuenta la llamada Gua del usuario de la Posicin Comn13. La Gua del usuario tiene por objeto ayudar a los Estados miembros a aplicar la Posicin Comn. No sustituye en modo alguno a la Posicin Comn, sino que sintetiza las orientaciones acordadas para la interpretacin de sus criterios y la aplicacin de sus artculos14. La Gua determina los factores que han de tenerse en cuenta al interpretar los ocho criterios de la Posicin Comn. Se recogen las fuentes de informacin a las que acudir. Tambin se establecen distintas cuestiones que deben o, segn los casos, pueden tenerse en cuenta a la hora de valorar los criterios. A veces desarrolla los criterios o define alguno de sus conceptos. La Gua del usuario tambin desarrolla la forma en que debe dirigirse la informacin de denegaciones a los dems Estados miembros de la Unin Europea y cmo se realiza el procedimiento de consultas. El valor jurdico de la Gua es bastante limitado ya que, aunque sirve de orientacin al aplicar la Posicin Comn 2008/944/PESC, se trata de un documento de carcter informativo. En este sentido en la propia Gua se seala que no se pretende establecer un conjunto de instrucciones y que los Estados miembros tienen pleno derecho a aplicar sus propias interpretaciones15.

12 13

Artculo 31 TUE, antiguo artculo 23. Segn el artculo 13 de la Posicin Comn, la Gua servir de orientacin. La Posicin Comn se remite a la Gua del usuario del Cdigo de Conducta de la Unin Europea en materia de exportacin de equipos militares cuya ltima revisin ha cambiado a denominarse Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC del Consejo por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnologa y equipos militares. La ltima versin de la Gua del usuario es de 29 de abril de 2009. Documento 9241/09 del Consejo de la Unin Europea (PESC 545, COARM 25). Su texto puede consultarse a travs del buscador de la pgina web del Consejo de la Unin Europea (http://www.consilium.europa.eu). 14 Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC, pgina 2. 15 Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC, pgina 24.

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1.2. CRITERIOS PARA LA AUTORIZACIN DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAMENTO

El contenido ms importante de la Posicin Comn es el establecimiento de los criterios que los Estados miembros han de tener en cuenta a la hora de otorgar las autorizaciones administrativas de exportacin de armamento. Los criterios para valorar las exportaciones se recogen en el artculo 2 (vase cuadro 1)16. La Posicin Comn tambin reconoce el derecho de los Estados miembros a aplicar normas nacionales ms estrictas (artculo 3). Establece un sistema de comunicacin de las solicitudes de licencia de exportacin denegadas y de un sistema de consultas entre Estados (artculo 4). Y tambin posibilita que los Estados puedan tener en cuenta sus propios intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales (artculo 10). Como se analizar posteriormente, puede considerarse que nos encontramos ante el noveno criterio de la Posicin Comn. La referencia a los intereses econmicos plantea el problema de si se puede dar prioridad a stos frente a los ocho criterios.

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Estos criterios han de tenerse en cuenta en relacin con el armamento sealado en la Lista comn militar de la Unin Europea (artculo 1.1). La ltima versin de la Lista fue adoptada por el Consejo el 21 de febrero de 2011 (ha sido publicada en el DOUE, serie C n 86, de 18 de marzo de 2011). Los criterios de la Posicin Comn tambin resultan aplicables a las exportaciones de productos y tecnologas de doble uso (civil y militar), cuando el destinatario final sean las fuerzas armadas o los cuerpos de seguridad del pas receptor (artculo 6).

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Cuadro 1. Criterios de la Posicin Comn 2008/944/PESC por la que se definen las normas comunes que rigen el control de las exportaciones de tecnologa y equipos militares
- Criterio 1. Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros, en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unin Europea, los acuerdos de no proliferacin y sobre otros temas, as como otras obligaciones internacionales. a) Embargos de armas de Naciones Unidas, la Unin Europea y la Organizacin para la Seguridad y Cooperacin en Europa. b) Obligaciones impuestas por distintos tratados relativos a armamento. - Criterio 2. Respeto de los derechos humanos en el pas de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho pas. a) Riesgo manifiesto de que la tecnologa o el equipo militar que se vayan a exportar puedan utilizarse con fines de represin interna. b) Constatacin de graves violaciones de los derechos humanos. c) Riesgo manifiesto de que el armamento pudiera usarse para cometer violaciones graves del Derecho internacional humanitario. - Criterio 3. Situacin interna del pas de destino final, en relacin con la existencia de tensiones o conflictos armados. Provocar o prolongar conflictos armados o agravar las tensiones o conflictos existentes en el pas de destino final. - Criterio 4. Mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales. Riesgo manifiesto de que se pueda utilizar el armamento para agredir a otro pas o para imponer por la fuerza una reivindicacin territorial. - Criterio 5. Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro, as como de los pases amigos y aliados. - Criterio 6. Comportamiento del pas comprador frente a la comunidad internacional, en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo, la naturaleza de sus alianzas y el respeto del Derecho Internacional. - Criterio 7. Existencia del riesgo de que la tecnologa o el equipo militar se desven dentro del pas comprador o se reexporten en condiciones no deseadas. - Criterio 8. Compatibilidad de las exportaciones de tecnologa o equipos militares con la capacidad econmica y tcnica del pas receptor, teniendo en cuenta la conveniencia de que los Estados satisfagan sus necesidades legtimas de seguridad y defensa con el mnimo desvo de recursos humanos y econmicos para armamentos. - Criterio contenido en el artculo 10. Intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales propios de los Estados miembros.

La forma en que estn redactados los criterios de la Posicin Comn permite llevar a cabo polticas de control de las exportaciones de armamento muy distintas17. Ello es as porque los criterios son susceptibles de diversas interpretaciones. Esta posibilidad de

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poner en prctica polticas propias en materia de exportaciones de armamento es algo que los Estados miembros de la Unin Europea quieren preservar. En este sentido, la Gua del usuario de la Posicin Comn, en la introduccin a las prcticas idneas para la interpretacin de los criterios, reconoce expresamente que la valoracin individual sigue siendo una parte esencial del proceso, y los Estados miembros tienen pleno derecho de aplicar sus propias interpretaciones (cursiva no original).18 La indeterminacin de los criterios de la Posicin Comn, es decir, su posibilidad de amplia interpretacin, tambin ha sido sealada por los estudiosos19. En Espaa, el entonces Subdirector General de Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso, Ramn MURO MARTNEZ, consideraba que los criterios 2, 3, 4, 5 y 6 revisten un carcter poltico y pueden estar, por lo tanto, sujetos a diferentes interpretaciones20. La posibilidad de llevar a cabo interpretaciones divergentes de los criterios de la Posicin Comn obedece, en primer lugar, a que sta recoge objetivos contradictorios ya que se propone por un lado limitar las exportaciones de armamento y, al mismo tiempo, plantea la importancia del sector de la defensa21. Los criterios estn redactados con diferente grado de imperatividad. En unos casos se establece claramente que deber denegarse la autorizacin si se incumple lo establecido en el criterio. As sucede con los criterios 1, 2 [apartados a) y c)], 3 y 4. Mientas que en otros casos, se seala que los Estados debern tener en cuenta distintos elementos y circunstancias, sin establecer expresamente un deber de denegar la autorizaciones de exportacin de armamento: criterio 2 [apartado b)], 4, 5, 6, 7 y 8. Adems, los criterios se encuentran plagados de expresiones ambiguas, lo que se conoce desde el punto de vista jurdico como conceptos normativos indeterminados; por ejemplo, la existencia de un riesgo. Estos conceptos permiten cierto margen de interpretacin. La ambigedad de los criterios de la Posicin Comn no implica reconocer una libertad absoluta a los Estados miembros en relacin con la exportacin de armamento. Existen

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Para un anlisis en detalle de esta cuestin, vase Eduardo MELERO ALONSO: 2010, 245-253. Captulo 3, pgina 24 de la Gua del Usuario de la Posicin Comn. 19 As, Lerna K. YANIK: 2006, 376-377, en relacin con el Cdigo de Conducta, seala que esta apertura a la interpretacin limita su eficacia. 20 Ramn MURO MARTNEZ: 2005, 37, refirindose al Cdigo de Conducta. En su opinin, los criterios 1, 7 y 8 no se encuentran sujetos a diferentes interpretaciones puesto que el criterio 1 impide exportar a un pas embargado, las Administraciones de los Estados miembros disponen de los instrumentos necesarios para cumplir de manera adecuada con lo contenido en el criterio 7 (riesgo de desvo) y, por ltimo, el criterio 8 (adecuacin econmica y tcnica de la exportacin en el pas de destino) puede incorporar indicadores econmicos precisos y de aplicacin uniforme por los pases. 21 Vanse los considerandos 2, 3, 4 y 15, por un lado, y a los considerandos 12, 13 y 14, por el otro.
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lmites de carcter jurdico que han de ser respetados. Es decir, si una exportacin vulnera claramente los criterios, debera denegarse.

1.3. ELEMENTOS MS PROBLEMTICOS DE LA POSICIN COMN

1.3.1. CONSTATACIN DE GRAVES VIOLACIONES DE LOS DERECHOS HUMANOS

Segn el apartado b) del Criterio 2: Respeto de los derechos humanos en el pas de destino final, los Estados miembros, tras evaluar la actitud del pas receptor hacia los principios establecidos por los instrumentos internacionales de derechos humanos: ponderarn con especial detenimiento y vigilancia la concesin de licencias, caso por caso y segn la naturaleza de la tecnologa o equipo militar, a pases en los que los organismos competentes de las Naciones Unidas, la Unin Europea o el Consejo de Europa hayan constatado graves violaciones de los derechos humanos. Hay que destacar que el apartado b) del Criterio 2 no prohba expresa y totalmente las exportaciones de armamento a pases en los que se hayan constatado graves violaciones de los derechos humanos. Parece posible, en principio, que se autoricen las exportaciones a pases en los que se han constatado graves violaciones de los derechos humanos. La Gua del Usuario establece criterios para determinar cundo nos encontramos ante una violacin grave de los derechos humanos. En primer lugar, son graves las violaciones sistemticas y generalizadas de los derechos humanos, aunque tambin pueden considerarse graves violaciones de derechos humanos en las que no concurran esas circunstancias. La Gua concreta cules son los rganos competentes de las Naciones Unidas, la Unin Europea o el Consejo de Europa para establecer que se han producido violaciones graves de los derechos humanos22; entre los que no se incluyen los informes
22 Dentro de Naciones Unidas se sealan: la Asamblea General, incluidas sus resoluciones sobre pases concretos; el Consejo de Seguridad; el Consejo de Derechos Humanos y Consejo Econmico y Social; la Oficina de Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos; procedimientos especiales y otros titulares de mandatos; y los rganos creados por los tratados. Dentro del Consejo de Europa: el Comit de Ministros del Consejo de Europa; la Asamblea Parlamentaria; el Tribunal Europeo de Derechos Humanos; el Comisionado del Consejo de Europa para los Derechos Humanos; la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia; y el Comit Europeo para la Prevencin de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes. Dentro de la Unin Europea: el Consejo Europeo; las Declaraciones de los rganos de la PESC; las Posiciones comunes y declaraciones de la UE relativas a pases concretos; el Informe Anual de la UE sobre Derechos Humanos; los Informes sobre derechos humanos de los jefes de

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del Secretario General de la ONU. Si estos rganos slo han constatado la existencia de violaciones, sin calificarlas como graves, la decisin sobre su calificacin corresponder a los Estados. Por ltimo, en caso de que los rganos mencionados no hayan tomado ninguna decisin, los Estados miembros podrn llevar a cabo una evaluacin independiente sobre la existencia de violaciones graves de derechos humanos. De esta forma la Gua del Usuario reconoce la posibilidad de que los Estados miembros sean ms restrictivos a la hora de otorgar autorizaciones de exportacin en caso de constatacin de graves violaciones de los derechos humanos. Pero tampoco prohbe de forma taxativa toda exportacin en estos supuestos. Una interpretacin ponderada de este criterio debera dar prioridad a la proteccin de los derechos humanos teniendo en cuenta que en el pas donde se pretende exportar armamento se han producido violaciones de los derechos humanos graves y, adems, constatadas. Por ello debera denegarse la autorizacin de exportacin. Slo podra autorizarse si existiera un inters de enorme peso en el sentido favorable a la exportacin, lo que suceder en casos muy excepcionales. El otorgamiento de la autorizacin exigir que la Administracin motive de forma especialmente intensa su decisin, para cumplir as la obligacin de ponderar con especial detenimiento y vigilancia que establece la Posicin Comn.

1.3.2. INTERESES ECONMICOS, COMERCIALES E INDUSTRIALES DEL PAS EXPORTADOR

El artculo 10 de la Posicin Comn establece que: Si bien los Estados miembros, cuando proceda, podrn tambin tener en cuenta el efecto de las exportaciones propuestas en sus propios intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales, estos factores no afectarn a la aplicacin de los criterios anteriores. Puede mantenerse que ste es el noveno criterio de la Posicin Comn23. Criterio que entra en claro conflicto con los ocho criterios anteriores. El artculo 10 de la Posicin Comn plantea dos importantes problemas interpretativos. Primero, en qu supuestos los Estados exportadores pueden tener en cuenta sus propios intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales a la hora de autorizar las

misin de la UE y fichas descriptivas de la UE en materia de derechos humanos; las Resoluciones y declaraciones del Parlamento Europeo (vase el Anexo III del Captulo 3, seccin 2; pg. 49 de la Gua del Usuario).

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exportaciones de armamento; es decir, en qu casos resulta aplicable este criterio. Segundo, cmo interpretar que los intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales no afectarn a la aplicacin de los criterios de la Posicin Comn, o lo que es lo mismo, qu efectos pueden tener estos intereses en la aplicacin de los ocho criterios de la Posicin Comn. Resulta muy llamativo que la Gua del usuario de la Posicin Comn no haya desarrollado este supuesto, delimitando cundo se pueden tener en cuenta estos intereses, y qu efectos pueden tener en relacin con los criterios de exportacin. En nuestra opinin, esta ausencia de desarrollo implica que no se ha querido restringir su mbito de aplicacin, lo que es coherente con la poltica de los Estados de mantener un amplio margen de apreciacin en la aplicacin de la Posicin Comn. En opinin de un jurista alemn, Dietmar PIETSCH, los intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales de los Estados exportadores no pueden prevalecer frente a los ocho criterios de la Posicin Comn. En su opinin, estos intereses pueden utilizarse para completar los criterios sobre la poltica exterior y de seguridad, pero en ningn caso pueden reemplazarlos o prevalecer sobre ellos24. Esta interpretacin es demasiado optimista y no se corresponde con la forma en que los Estados miembros de la Unin Europea estn aplicando la Posicin Comn en la realidad25. La inclusin expresa de estos intereses en el articulado de la Posicin Comn implica que no se ha querido restringir tanto su mbito de aplicacin. Si slo se fueran a utilizar como un criterio complementario no hubiera sido necesario su plasmacin expresa. El gran peligro que supone la toma en consideracin de estos intereses es que puede dejar sin efecto la aplicacin de los ocho criterios establecidos en la Posicin Comn. Los intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales podran utilizarse como un caballo de Troya en relacin con los dems criterios de la Posicin Comn. Sobre todo si se tiene en cuenta que los gobiernos suelen poner en prcticas polticas de apoyo a la industria de defensa, polticas que incluyen el fomento de las exportaciones26. Las exportaciones de armamento tambin son utilizadas por los pases desarrollados como moneda de cambio para asegurarse el suministro de materias primas y fuentes de energa27. Para Michael T. KLARE, los Estados africanos son especialmente susceptibles a
As, Eduardo MELERO ALONSO: 2010, 255. El Cdigo de Conducta, en su disposicin operativa dcima, recoga una redaccin prcticamente idntica. 24 Dietmar PIETSCH: 2002, 2361, refirindose al Cdigo de Conducta. 25 Vase el captulo 3, en relacin con las exportaciones de los pases de la Unin Europea a frica. 26 Vase el captulo 2, apartado 3.2, sobre la poltica espaola de fomento de las exportaciones de armamento. 27 Michael T. KLARE: 2008, 291-303.
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este tipo de diplomacia de las armas, porque por lo general carecen de la capacidad de fabricar armas ellos mismos y, en la mayora de los casos, no pueden permitirse comprar todo lo que buscan en el mercado abierto28.

1.3.3. LAS EXPORTACIONES CON FINES HUMANITARIOS

El ms claro ejemplo de la flexibilidad con la que se interpretan los criterios de la Posicin Comn, se encuentra en la denominada exportacin con fines humanitarios, reconocida expresamente en la Gua del usuario, de la siguiente forma:

En ocasiones, los Estados miembros consideran la posibilidad de permitir la exportacin de material de la Lista Comn de equipo militar de la UE por motivos humanitarios, en circunstancias que, sin esa motivacin, les habran llevado a denegar la autorizacin de exportacin con arreglo a los criterios establecidos en el artculo 2 de la Posicin Comn. En las regiones que han sufrido un conflicto, determinados productos pueden contribuir significativamente a garantizar la seguridad de la poblacin civil y a facilitar la reconstruccin econmica. Este tipo de exportaciones no es necesariamente incompatible con los criterios. Estas exportaciones, como las dems, se examinarn caso por caso. Los Estados miembros exigirn garantas adecuadas para evitar la utilizacin indebida de este tipo de exportaciones y, en su caso, tomarn disposiciones para la repatriacin del material.29

Debe destacarse que la posibilidad de llevar a cabo exportaciones de armamento con fines humanitarios no se recoge expresamente en la Posicin Comn, sino que es una interpretacin que ha sido introducida por la Gua del usuario. Esta interpretacin parte de que se trata de exportaciones que, en principio, son contrarias a los criterios de la Posicin Comn, pero que se consideran vlidas por esa finalidad humanitaria. Las exportaciones de armamento con fines humanitarios no son ms que la traduccin en este mbito de la doctrina de la injerencia humanitaria en conflictos armados. Segn los defensores de la doctrina de la injerencia humanitaria, se entiende que en situaciones de graves violaciones de los derechos humanos frente a las cuales el Consejo de Seguridad se mantuviera inactivo, estara justificada una intervencin militar la margen del Consejo, partiendo de la idea de que la proteccin de los derechos humanos

28 29

Michael T. KLARE: 2008, 293-294. Seccin 4: Exportacin con fines humanitarios de material controlado, pg. 22.

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es un principio que prevalece sobre la soberana estatal30. En definitiva, se trata de una manifestacin ms de la lgica militar con la que se abordan las relaciones internacionales. En cualquier caso, el reconocimiento expreso de las exportaciones humanitarias de armamento demuestra la gran elasticidad con la que los Estados miembros estn interpretando los criterios de la Posicin Comn, como pone de manifiesto la entrega de armas a los rebeldes libios por parte de Francia.

Cuadro 2: Las exportaciones con fines humanitarios en la realidad: los rebeldes libios son armados por Francia En junio de 2011, en pleno conflicto Libio, el diario galo Le Figaro revel que el ejrcito francs llevaba semanas suministrando armamento a los rebeldes libios. El armamento entregado inclua metralletas, lanzacohetes, municin, fusiles de asalto y misiles anticarro. En total podra suponer un total de 40 toneladas de armamento, incluyendo carros de combate ligeros. Segn Le Figaro, las armas se haban entregado con el objetivo de crear un nuevo frente de guerra, para que los rebeldes se acercaran a Trpoli y que la ciudad se levantase contra Gadafi (vase El Pas de 30 de junio de 2011). La entrega de armamento fue confirmada por un portavoz del ejrcito francs, quien afirm que Hubo envos humanitarios debido a que la situacin humanitaria se estaba deteriorando y en un momento dado pareca que la situacin seguridad amenaza a civiles que no se podan defender por s mismos; Francia por tanto envo equipamiento permitindoles defenderse ellos mismos, entre ellas armas ligeras y municiones. Adems del armamento se suministraron alimentos y medicinas (rtve.es, 29 de junio de 2011). Se trata, por tanto, de un caso real en el que se utiliz el argumento humanitario para legitimar el envo de armamento a una de las partes en un conflicto armado. El apoyo del gobierno francs a los rebeldes libios con la entrega de armas era totalmente coherente con el papel de Francia en la intervencin militar contra el gobierno de Gadafi, intervencin militar que se justific con argumentos de tipo humanitario. Francia fue uno de los pases ms beligerantes en dicha intervencin, siendo el primer pas en iniciar los ataques militares contra el ejrcito de Gadafi, al destruir un carro blindado el da 19 de marzo (vase El Pas de 20 de marzo de 2011). La entrega de armamento a los rebeldes libios se realiz completamente al margen de lo establecido en la Posicin Comn 2008/944/PESC. Vulnera claramente el criterio 1 de la Posicin Comn 2008/944/PESC, al haber acordado Naciones Unidas un embargo de armas a Libia en su Resolucin 1970 del Consejo de Seguridad, de 26 de febrero de 2011, y tambin el criterio 3 de la Posicin Comn, al existir un conflicto armado. De esta manera se pone de manifiesto la flexibilidad con la que se interpretan los criterios de la Posicin Comn. Otro aspecto destacable tiene que ver con cmo conciben los pases de la Unin Europea la obligatoriedad de la regulacin comunitaria sobre el comercio de armamento. Ningn pas miembro de la Unin Europea critic pblicamente a Francia por vulnerar la Posicin Comn 2008/944/PESC. Un representante del gobierno del Reino Unido, pas que no comparta el envo de armas, se limit a sealar esto es algo que atae a Francia y no es nuestra intencin criticar a Francia, que es nuestro aliado en Libia (vase El Pas de 30 de junio de 2011). La cuestin se plantea en trminos de conveniencia poltica, no sobre si se ha vulnerado una norma vinculante de la Unin Europea.

30

Sobre las guerras humanitarias puede verse Danilo ZOLO: 2007, 67 a 85. Un anlisis de la posible incorporacin de la injerencia humanitaria en el derecho espaol se encuentra en Eduardo MELERO ALONSO: 2009, 104-106.

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1.4. MECANISMOS DE CONTROL

1.4.1. INFORMES
La Posicin Comn obliga a realizar tres tipos de informes (artculo 8). En primer lugar, los Estados miembros deben realizar un informe anual, de carcter confidencial y que enviarn a los dems Estados miembros, sobre sus exportaciones de armamento y sobre la aplicacin de la Posicin Comn. En segundo lugar, la Unin Europea elaborar anualmente un informe que se publicar en el Diario Oficial de la Unin Europea. Este informe se basa en las contribuciones de los Estados miembros. En 2011 se elabor el decimotercer informe anual31. Por ltimo, cada Estado miembro debe publicar un informe nacional sobre sus exportaciones. En teora, los informes que deben ser publicados por las autoridades constituyen un mecanismo de control de la Administracin por parte de la opinin pblica32. Sin embargo, en el caso de los informes sobre las exportaciones de armas resulta bastante discutible que cumplan esa funcin. Los informes confidenciales no se hacen pblicos, por lo que se desconoce cul es su contenido real. En cuanto a los informes que publica la Unin Europea, recogen datos muy generales sin que se especifique qu concreto tipo de armamento se est exportando. No realizan un anlisis y evaluacin de las exportaciones, ni llevan a cabo un estudio a largo plazo de las tendencias; tampoco incluyen datos completos de las entregas realizadas33.

1.4.2. COMUNICACIONES Y CONSULTAS ENTRE ESTADOS

Los Estados miembros deben comunicarse los datos de las solicitudes de autorizaciones de exportacin que hayan denegado con base en los criterios de la Posicin Comn, explicando el motivo de denegacin (artculo 4.1). Si un Estado se propone autorizar una exportacin cuando otro u otros Estados miembros han denegado una transaccin esencialmente idntica en los tres aos anteriores, el primer Estado debe consultar al Estado o Estados que hayan denegado la exportacin (artculo 4.2).

DOUE C 382, de 30 de diciembre de 2011. En este sentido, Eberhard SCHMIDT-ASSMANN: 2003, 368-369. 33 Crticas formuladas por Giorgio BERETTA en su artculo UE: Rcord de 40 mil millones de euros en exportaciones de armamento en 2009, artculo publicado en la web www.centredelas.org, 3 de febrero de 2011.
32

31

22

En la prctica existe una base de datos, elaborada por la Secretara del Consejo a partir de las notificaciones de denegacin que han realizado los Estados miembros34. Esta base de datos, cuya informacin est clasificada como restringida, debe ser consultada por los Estados antes de otorgar las autorizaciones de exportacin de armamento. Si en la base de datos se recoge que, en los tres aos anteriores, otro Estado ha denegado la autorizacin para una exportacin esencialmente similar, debe dirigirse una consulta al Estado o a los Estados que hayan denegado la autorizacin35. Segn la Gua del usuario El intercambio de informacin sobre denegaciones constituye uno de los medios principales para alcanzar los objetivos de las polticas de los Estados miembros en materia de control de exportaciones y lograr la convergencia de esas polticas (cursiva no original)36. Sin embargo, esta idea es desmentida tanto por la aplicacin real de las conductas como por la regulacin legal. Un somero anlisis de los datos de las consultas realizadas durante el perodo 20032010 pone de manifiesto la disparidad con la que los Estados miembros las llevan a cabo (estos datos se recogen en la tabla 2, en la que se ordenan los pases en funcin de su posicin dentro de los principales exportadores segn la tabla 1). Lgicamente, los Estados que exportan ms llevan a cabo ms consultas. Sin embargo, resulta llamativo que los Pases Bajos, a pesar de exportar ms armamento que Italia, han practicado muchas menos consultas que este pas. Tambin resulta muy destacable que hay pases que no han realizado ninguna consulta en estos diez aos: Espaa y Suecia. Tabla 2. Consultas realizadas por principales exportadores de la UE (perodo 2001-10)37 Alemania Francia
Reino Unido

Pases Bajos

Espaa Italia Suecia Polonia Blgica Total UE

2001 9 13 5 1 0 7 0 4 47

2002 19 17 11 1 0 2 0 3 68

2003 33 13 17 2 0 11 0 3 100

2004 34 18 20 10 0 28 0 0 1 151

2005 23 20 9 7 0 14 0 1 4 133

2006 12 1 5 4 0 7 0 2 7 75

2007 11 4 10 4 0 12 0 0 15 125

2008 4 9 13 7 0 22 0 0 10 101

2009 12 12 18 6 0 15 0 1 11 105

2010 10 8 15 1 0 16 0 2 15 109

Fuente: elaboracin propia a partir los informes anuales sobre el Cdigo de Conducta de la UE y la Posicin Comn 2008/944/PESC.
Las notificaciones de denegacin deben hacerse conforme al formulario establecido en el Anexo de la Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC. 35 El procedimiento de notificacin de denegaciones y realizacin de consultas se recoge en la Seccin 4 del Captulo 1 de la Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC (pginas 13 a 16). 36 Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC, pgina 5. 37 Los datos sobre las consultas realizadas entre los Estados miembros se recogen a partir del Cuarto informe anual sobre el Cdigo de Conducta, que incluye los datos relativos al ao 2001.
34

23

Segn la Posicin Comn, en caso de que otro u otros Estados hayan denegado una exportacin de armamento esencialmente idntica, la nica consecuencia jurdica es la obligacin de llevar a cabo la consulta, pero no implica que los dems Estados tambin debern denegar la autorizacin de exportacin. As se establece en el artculo 4.1 de la Posicin Comn: una vez realizada la consulta, el Estado puede autorizar la exportacin de armamento siempre que se lo notifique a los Estados que denegaron la exportacin, exponiendo detalladamente sus motivos. Esta posibilidad de autorizar exportaciones que otros Estados han denegado previamente pone de manifiesto que el intercambio de informacin sobre denegaciones es un mecanismo muy imperfecto para la armonizacin de las polticas de control de las exportaciones de armamento de los Estados miembros de la Unin Europea. Adems, esta regulacin no favorece que los Estados lleven a cabo una interpretacin estricta de los criterios de la Posicin Comn. Ya que siempre queda abierta la posibilidad de que las exportaciones que deniega un Estado sean luego autorizadas por otro. Se puede producir as una interpretacin a la baja de los criterios de la Posicin Comn, ms an si se tienen en cuenta que los Estados suelen aplicar polticas de apoyo a la exportacin de las industrias armamentsticas establecidas en su territorio. Las cifras con las consultas que afectan a pases africanos se recogen en la tabla 3. La mayora de consultas durante el perodo 2002-2010 han afectado a Egipto (18), Argelia (14), Libia (14) y Kenia (11). No parece que hayan tenido mucho efecto como instrumento para restringir las exportaciones. Kenia es el octavo pas africano receptor de armamento de la Unin Europea: 55.477.510 euros; Libia el quinto: 333.581.440 euros; Egipto el cuarto: 544.005.950 euros; y Argelia el tercero: 652.083.820 euros. Tambin resulta destacable las escasas consultas que se han producido en relacin con aquellos destinos ms criticables: Nigeria (5), Ruanda (3), Chad (2), Etiopa (2), y Angola (1). Nigeria recibi armamento durante el perodo 2002-2010 por valor de 147.070.380, Ruanda 16.455.600 euros, Chad 24.375.030 euros, Etiopa 37.325.060 euros y Angola 43.997.970. Cifras inferiores a las de Kenia, Libia, Egipto y Argelia, pero que tambin son de cierta importancia cuantitativamente.

24

Tabla 3. Consultas realizadas sobre los pases de frica (perodo 2005-2010)38 2005 Angola Argelia Burkina Faso Camern Chad Egipto Etiopa Guinea Ecuatorial Kenia Libia Marruecos Namibia Nigeria R. D. Congo Ruanda Senegal Sudfrica Tanzania Tnez Uganda Zambia Total frica Total mundial 2006 1 1 2 3 1 2007 5 2008 4 2009 2 3 2010 1 2 1 3 1 5 3 4 2 5 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 2 4 2 4 2 3 1 2 TOTAL 1 14 4 1 2 18 2 2 11 14 3 5 5 2 3 2 7 3 7 4 8 118 648

3 2 1 3

2 2 3 1 23 125

1 1 3

1 5 20 133

2 1 14 75

18 101

21 105

1 1 1 22 109

Fuente: elaboracin propia a partir de los informes anuales sobre el Cdigo de Conducta de la UE y la Posicin Comn 2008/944/PESC.

1.4.3. LA AUSENCIA DE CONTROL POR LA COMISIN EUROPEA DE LA POLTICA DE EXPORTACIONES DE ARMAMENTO

La Comisin Europea tiene atribuida una competencia muy importante: controlar que los Estados miembros cumplen las obligaciones que le impone el derecho comunitario. Los ciudadanos pueden presentar quejas o denuncias al respecto. Cabe la posibilidad incluso de que la Comisin demande a los Estados que incumplen el derecho comunita-

38 Los datos sobre las consultas realizadas por pas de destino se recogen a partir del Octavo informe anual sobre el Cdigo de Conducta, que incluye los datos relativos al ao 2005.

25

rio ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea39. Se trata de un mecanismo bastante eficaz para garantizar la correcta aplicacin del derecho de la Unin Europea. La Poltica Exterior y de Seguridad Comn es un mbito de actuacin comunitario que ha quedado fuera del control de la Comisin Europea y de la competencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea40. En la prctica esto significa que el contenido vinculante de la Posicin Comn se va a limitar a que los Estados miembros estn obligados a cumplir su contenido de buena fe, pero no existen vas de derecho comunitario para exigir su cumplimiento. No es posible, por tanto, acudir ante la Comisin para exigir que un Estado no vulnere la Posicin Comn 2008/944/PESC. Aunque ese incumplimiento fuera evidente, tampoco el Tribunal de Justicia de la Unin Europea podra analizar la cuestin.

5. CONCLUSIONES

La Posicin Comn 2008/944/PESC es el principal instrumento de la Unin Europea para controlar las exportaciones de armamento. Se trata de un instrumento muy deficiente, al menos si se valora como un mecanismo de control efectivo. Su contenido muestra una tensin entre los elementos que restringen tales exportaciones y los elementos que las favorecen. En ltima instancia, existe cierto predominio de los elementos que las fomentan, en especial a travs de la posibilidad de tener en cuenta los intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales. Lejos de favorecer una poltica restrictiva de exportaciones de armamento, la Posicin Comn incentiva una interpretacin poco rigurosa de sus criterios al posibilitar que un Estado autorice una exportacin de armamento que ha sido denegada por otro Estado miembro. La Posicin Comn deja fundamentalmente en manos de los Estados la poltica comunitaria de control de las exportaciones de armamento. Pone de manifiesto que los Estados miembros slo estn dbilmente comprometidos con una poltica comn de control de las transferencias de armamento. Los principales exportadores de armas de la Unin Europea son los menos interesados en poner en prctica polticas restrictivas en las exportaciones de armamento.

Dentro del procedimiento de incumplimiento del derecho comunitario, regulado en los artculos 258 a 260 TFUE. 40 Artculo 24 TUE y artculo 275 TFUE. Existen un par de excepciones en las que es posible el control del TJUE, aunque no parecen aplicables al comercio de armamento; vase Eduardo MELERO ALONSO: 2010, 260-261.

39

26

En este sentido, una de las conclusiones provisionales a las que llega un estudio sobre la aplicacin del Cdigo de Conducta de la Unin Europea es que los pases que no poseen una importante industria de armamentstica son aquellos en los que han aumentado las restricciones a la exportacin a partir de la adopcin del Cdigo de Conducta. Otra de las conclusiones provisionales a las que llegan es que los Estados de la Unin Europea, en su conjunto, aplican de manera ms estricta los criterios relativos a las graves violaciones de derechos humanos y a la prevencin de los conflictos que los dems criterios.41.

41

Vase Mark BROMLEY y Michael BRZOSKA: 2008, 355-356.

27

CAPTULO 2. LA REGULACIN SOBRE EL COMERCIO DE ARMAMENTO EN ESPAA

2.1. EL CONTROL DEL COMERCIO DE ARMAMENTO EN ESPAA

En Espaa, para que una empresa pueda exportar el armamento que fabrica necesita una autorizacin administrativa del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Las autorizaciones son concedidas por la Secretara General de Comercio Exterior. El rgano que toma la decisin es, sin embargo, la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU)42. La JIMDDU es un rgano colegiado, formado por representantes de distintos ministerios. Las normas ms importantes en Espaa en materia de comercio de armamento son: la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso43; y el Real Decreto 2061/2008, de 12 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de control del comercio exterior de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologas de doble uso44. La legislacin utiliza del concepto de material de defensa, que se define como el armamento y todos los productos y tecnologas diseados especialmente o modificados para uso militar como instrumento de fuerza, informacin o proteccin en conflictos armados, as como los destinados al desarrollo, la produccin o la utilizacin de aqullos y que se encuentren incluidos en las normas de desarrollo reglamentario que el Gobierno apruebe (artculo 3 apartado 10 de la Ley 53/2007). La concrecin del material de defensa se lleva a cabo a travs de un listado45. De manera que slo se requiere

A travs de un informe preceptivo y vinculante; artculo 14 de la Ley 53/2007. BOE de 29 de diciembre de 2007. 44 BOE de 7 de enero de 2009; rectificacin de errores en el BOE de 24 de enero de 2009. El Real Decreto 2061/2008, ha sido modificado por el Real Decreto 844/2011, de 11 de junio (BOE de 2 de julio de 2011). 45 En la actualidad, la relacin de material de defensa se encuentra recogida en el Anexo I del Real Decreto 844/2011, de 17 de junio, por el que se modifica el Real Decreto 2061/2008, de 12 de diciembre (BOE de 2 de julio de 2011).
43

42

28

autorizacin administrativa para exportar el armamento que se encuentra incluido en la relacin de material de defensa.

2.2. CRITERIOS PARA LA AUTORIZACIN DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAMENTO

Los criterios que han de tenerse en cuenta a la hora de denegar, suspender o revocar las autorizaciones administrativas de comercio exterior de material de defensa, materiales de uso policial o de seguridad, y productos y tecnologas de doble uso, estn regulados en el artculo 8 de la Ley 53/2007. Segn este artculo:

Las solicitudes de autorizacin sern denegadas y las autorizaciones [] suspendidas o revocadas, en los siguientes supuestos: a) Cuando existan indicios racionales de que el material de defensa, el otro material o los productos y tecnologas de doble uso puedan ser empleados en acciones que perturben la paz, la estabilidad o la seguridad en un mbito mundial o regional, puedan exacerbar tensiones o conflictos latentes, puedan ser utilizados de manera contraria al respeto debido y la dignidad inherente al ser humano, con fines de represin interna o en situaciones de violacin de derechos humanos, tengan como destino pases con evidencia de desvos de materiales transferidos o puedan vulnerar los compromisos internacionales contrados por Espaa. Para determinar la existencia de estos indicios racionales se tendrn en cuenta los informes sobre transferencias de material de defensa y destino final de estas operaciones que sean emitidos por organismos internacionales en los que participe Espaa, los informes de los rganos de derechos humanos y otros organismos de Naciones Unidas, la informacin facilitada por organizaciones y centros de investigacin de reconocido prestigio en el mbito del desarrollo, el desarme y los derechos humanos, as como las mejores prcticas ms actualizadas descritas en la Gua del Usuario del Cdigo de Conducta de la Unin Europea en materia de exportacin de armas. b) Cuando se contravengan los intereses generales de la defensa nacional y de la poltica exterior del Estado. c) Cuando vulneren las directrices acordadas en el seno de la Unin Europea, en particular los criterios del Cdigo de Conducta, de 8 de junio de 1998, en materia de exportacin de armas, y los criterios adoptados por la OSCE en el documento sobre Armas Pequeas y Ligeras de 24 de noviembre de 2000, y otras disposiciones internacionales relevantes de las que Espaa sea signataria. Para la aplicacin de los criterios del Cdigo de Conducta se atender a las mejores prcticas ms actualizadas descritas en la Gua del Usuario. d) Cuando se contravengan las limitaciones que se derivan del Derecho internacional, como la necesidad de respetar los embargos decretados por Naciones Unidas y la Unin Europea, entre otras. En lo esencial, la legislacin espaola reitera varios de los criterios establecidos en la Posicin Comn 2008/944/PESC (vase el cuadro 3). En cualquier caso, al tratarse de

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una norma vinculante, los criterios de la Posicin Comn deben ser aplicados por la Administracin espaola al decidir si autoriza las exportaciones de armamento.

Cuadro 3. Correspondencia entre los criterios de la Posicin Comn 2008/944/PESC y la legislacin espaola (art. 8 Ley 53/2007) - Criterio 1. Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros, en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unin Europea, los acuerdos de no proliferacin y sobre otros temas, as como otras obligaciones internacionales. - Vulnerar los compromisos internacionales contrados por Espaa - Contravenir las limitaciones que se derivan del Derecho internacional, como la necesidad de respetar los embargos decretados por Naciones Unidas y la Unin Europea, entre otras. - Criterio 2. Respeto de los derechos humanos en el pas de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho pas. - Puedan ser utilizados con fines de represin interna - Puedan ser utilizados en situaciones de violacin de los derechos humanos - Criterio 3. Situacin interna del pas de destino final, en relacin con la existencia de tensiones o conflictos armados. - Puedan exacerbar tensiones o conflictos latentes - Criterio 4. Mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales. - Puedan ser empleados en acciones que perturben la paz, la estabilidad o la seguridad en un mbito mundial o regional - Criterio 5. Seguridad nacional de los Estados miembros y de los territorios cuyas relaciones exteriores son responsabilidad de un Estado miembro, as como de los pases amigos y aliados. - No contravenir los intereses generales de la defensa nacional. - Criterio 6. Comportamiento del pas comprador frente a la comunidad internacional, en especial por lo que se refiere a su actitud frente al terrorismo, la naturaleza de sus alianzas y el respeto del Derecho Internacional. - Criterio 7. Existencia del riesgo de que la tecnologa o el equipo militar se desven dentro del pas comprador o se reexporten en condiciones no deseadas. - Destinarse a pases con evidencia de desvos de materiales transferidos - Criterio 8. Compatibilidad de las exportaciones de tecnologa o equipos militares con la capacidad econmica y tcnica del pas receptor, teniendo en cuenta la conveniencia de que los Estados satisfagan sus necesidades legtimas de seguridad y defensa con el mnimo desvo de recursos humanos y econmicos para armamentos. - Criterio contenido en el artculo 10. Intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales propios de los Estados miembros. - No contravenir los intereses generales de la poltica exterior del Estado
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Hay dos criterios en la Ley 53/2007 que, o bien no se encuentran en la Posicin Comn 2008/944/PESC, o no se recogen en los mismos trminos. Se trata, por un lado, de que el material exportado pueda ser utilizado de manera contraria al respeto debido y la dignidad inherente al ser humano; y, por otro, de que no se contravengan los intereses generales de la defensa nacional y de la poltica exterior del Estado. El primero resulta incomprensible, salvo que se limite su aplicacin a los materiales de uso policial y de seguridad. El material de defensa, y en cierta medida los productos y tecnologas de doble uso, son instrumentos que se utilizan para matar a personas. De este criterio podra deducirse que hay formas de matar que respetan la dignidad inherente al ser humano. La interpretacin de los intereses generales de la defensa nacional y de la poltica exterior del Estado plantea ms problemas. En cuanto a los intereses generales de la defensa nacional el supuesto est relacionado con el criterio 5 de la Posicin Comn 2008/944/PESC, la seguridad nacional de los Estados miembros. En Espaa, la Estrategia Espaola de Seguridad, de junio de 2011, ha realizado una interpretacin amplia de los intereses nacionales de seguridad, incluyendo dentro de los intereses vitales, el bienestar y el desarrollo de los espaoles as como la seguridad econmica; y dentro de los intereses estratgicos, la preservacin de la libertad de intercambios y comunicaciones46. De manera que la referencia a los intereses generales de la defensa nacional que realiza la Ley 53/2007, reconoce un amplio margen de decisin poltica al autorizar las exportaciones de material de defensa. Por otra parte, el Ministerio de Defensa considera que el apoyo institucional a las exportaciones de armamento forma parte de la poltica industrial de la defensa47. Lo mismo puede decirse respecto a los intereses generales de la poltica exterior del estado. Es decir, que reconoce un margen de decisin poltica. En este caso, adems, se reconoce expresamente que el comercio de armamento es un instrumento ms de la poltica exterior. La referencia a la poltica exterior tambin est relacionada con los intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales que recoge el artculo 10 de la Posicin Comn. Aunque la poltica exterior es ms amplia, ya que puede incluir intereses de tipo diplomtico.

GOBIERNO DE ESPAA: 2011, 16. Anteriormente la Revisin Estratgica de la Defensa, de 2002, consider dentro de los intereses vitales la prosperidad de los espaoles, y dentro de los intereses estratgicos, el mantenimiento de la libertad de intercambios y de comunicaciones; vase MINISTERIO DE DEFENSA: 2003, 129-135. 47 Vase el apartado 3.2 de este captulo.

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Cuadro 4. La poltica exterior y el armamento: las donaciones de armas a Marruecos en 2008 El 18 de enero de 2008, el Consejo de Ministros autoriz la cesin a Marruecos de ocho juegos de lanzadoras de bombas de aviacin, por el precio simblico de un euro, a pesar de estar valorados en 86.848 euros. Segn la referencia del Consejo de Ministros, El acuerdo se enmarca en el contexto de colaboracin entre ambos pases y tiene por objeto fortalecer la especial relacin de hermandad existente entre las Fuerzas Armadas de Espaa y Marruecos (www.lamoncloa.gob.es). Segn distintas fuentes (El Pas e infodefensa.com, ambos del 19 de enero) el armamento cedido consistira en el Lanzador de Bombas Rompedoras 30 (CLB-30), un equipo que permite utilizar bombas de cada libre de 250 kilos de peso y que sera incorporado a la flota de Mirage F-1 de la Fuerza Area marroqu. El 27 de junio de 2008, el Consejo de Ministros autoriz la cesin de seis torpedos ligeros MK-46, de la clase 2, destinados a la Marina Real marroqu por el precio simblico de un euro. Segn la referencia del Consejo de Ministros la clase 2 de los torpedos MK-46 estaba dejando de ser usado por la Marina espaola, que utiliza la clase 5; sealando que la cesin ser beneficiosa para la Armada Espaola por el ahorro del gasto de desmilitarizacin de los torpedos y ayudar igualmente a mejorar las relaciones bilaterales con el Reino de Marruecos (www.lamoncloa.gob.es). La Agencia Europa Press inform que los torpedos MK46 estn dotados de una cabeza de guerra compuesta por 44 kilogramos de explosivo de alta potencia PBXN-103; pueden ser utilizados desde buques de escolta de superficie, helicpteros antisubmarinos o aviones patrulleros, y pueden ser guiados por una cabeza buscadora (europapress.es, 27 de junio de 2008). Estas donaciones gratuitas ponen de manifiesto que las transferencias de armamento se utilizan como un instrumento de poltica exterior, con la finalidad de mejorar las relaciones bilaterales. Estas cesiones a precio simblico deben contar con el visto bueno de la JIMDDU, pero son acordadas por el Gobierno, lo que pone de manifiesto su carcter poltico (vase el Real Decreto 1638/1999, de 22 de octubre, por el que se regula la enajenacin de bienes muebles y productos de defensa en el Ministerio de Defensa, publicado en el BOE de 4 de noviembre de 1999). En este caso, la exportacin de armamento se justifica con base en argumentos de poltica exterior. Lo que pone de manifiesto que este criterio facilita la autorizacin de la transferencia de armamento.

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2.3. ELEMENTOS MS PROBLEMTICOS DE LA REGULACIN ESPAOLA

Ya se han analizado los aspectos ms criticables de la Posicin Comn 2008/944/PESC48. Como la Posicin Comn debe ser aplicada por la Administracin espaola, tales aspectos tambin resultan problemticos en Espaa. En este apartado se analizan dos cuestiones propias de la regulacin nacional: el secretismo existente y la poltica espaola de fomento de las exportaciones de armas.

2.3.1. EL SECRETISMO EN MATERIA DE COMERCIO DE ARMAMENTO

En Espaa, la informacin sobre las exportaciones de material de defensa es secreto de Estado. Por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 28 de noviembre de 1986, se acord otorgar, con carcter genrico la clasificacin de reservado a [] la produccin, adquisicin, suministros y transportes de armamento, municin y material blico (apartado B.5)49. Otro Acuerdo del Consejo de Ministros, de 12 de marzo de 1987, clasific como secretas las actas de la Junta Interministerial Reguladora del Comercio Exterior de Material de Defensa y de Doble Uso (JIMDDU)50. Parece que la clasificacin de las actas de la JIMDDU es consecuencia de la peticin, por parte del CDS e Izquierda Unida, de la creacin de una comisin parlamentaria para investigar la posible existencia de ventas ilegales de armas51. Si se han clasificado como secretas las actas de la JIMDDU es porque se considera que su conocimiento pblico puede daar o poner en riesgo la seguridad y defensa del Estado52. Hay bastantes razones para considerar que dicha clasificacin es ilegal53. En la prctica, el secretismo se utiliza para impedir que la ciudadana conozca a qu pases se est vendiendo armamento y qu tipo de material de defensa se exporta. Tambin hace imposible saber de qu forma interpreta la JIMDDU los criterios de la Posicin Comn. Adems, el secretismo es un instrumento que favorece las exportaciones o, al menos, ciertas exportaciones, como se ha puesto de manifiesto con las exportaciones de bombas racimo espaolas en Libia. El secretismo, por tanto, puede considerarse

Vase el apartado 3 del captulo 1. El Acuerdo fue publicado, a raz de una pregunta parlamentaria al Gobierno, en el Boletn Oficial de las Cortes Generales, Congreso, Serie D, n 122, de 6 de noviembre de 1987, pg. 6243. 50 A este acuerdo se hace mencin en el Informe sobre el comercio exterior espaol de material de defensa y material de doble uso. 1991-1994, Boletn econmico del ICE, n 2478 (del 13 al 19 de noviembre de 1995), pg. 67. 51 Vase Vicen FISAS: 1989, 88. 52 Ello en virtud del artculo 2 de la Ley 9/1968, de 5 de abril, sobre secretos oficiales. 53 Vase Eduardo MELERO ALONSO: 2008, 182-209.
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como un instrumento ms de la poltica de apoyo a las exportaciones del Gobierno espaol.

Cuadro 5. El secretismo en la prctica: el caso de las exportaciones de bombas en racimo espaolas a Libia En abril de 2011, la prensa espaola inform que el ejrcito de Muamar el Gadafi haba utilizado bombas en racimo de fabricacin espaola en Misrata; segn la ONG Human Rights Watch se habran utilizado al menos tres bombas racimo en los bombardeos del jueves 14 de abril sobre dicha ciudad (vase El Pas de 16 de abril de 2011). Las bombas utilizadas correspondan al modelo MAT-120, como demostraban las fotografas tomadas por el peridico The New York Times. Las bombas MAT-120 fueron fabricadas por la empresa espaola Instalaza. Segn las Estadsticas espaola de exportacin de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologas de doble uso, en el ao 2007 fue autorizada la exportacin a Libia de material de defensa, dentro de la categora Bombas, torpedos, cohetes y misiles por valor de 3.823.500 euros; exportacin que fue realizada durante 2008. Las estadsticas oficiales no detallan, sin embargo, si el armamento exportado eran bombas en racimo. En cualquier caso, el hecho de que se autoriz la exportacin de bombas en racimo a Libia no fue desmentido por el Gobierno espaol. El secreto de estado es un instrumento que debe utilizarse, segn la Ley sobre Secretos Oficiales, para proteger la seguridad y la defensa del Estado. En el caso del comercio de armamento, el secretismo se utiliza como un mecanismo que favorece las exportaciones de armas. El caso de las bombas en racimo MAT-120 es un ejemplo claro al respecto. Se ha utiliza el secreto de Estado para impedir que los ciudadanos supieran que Espaa haba exportado bombas en racimo a Libia.

En mayo de 2007, Justcia i Pau solicit al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio informacin sobre las exportaciones de armamento realizadas a Marruecos, Ghana y China durante los aos 2005 y 2006. El Ministerio deneg la solicitud amparndose en que las actas de la JIMDDU eran secretas y en que deba mantenerse la confidencialidad de las empresas exportadoras. Decisin que fue recurrida en reposicin por Justcia i Pau y que fue confirmada por el Ministerio. Finalmente, el Tribunal Superior de Justicia de Madrid, en su sentencia de marzo de 2010 (nmero de recurso 523/2009), dio la razn al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio54.

54 En abril de 2010, varias ONG solicitaron ante el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio informacin sobre las exportaciones de armas autorizadas a Marruecos, solicitando la revocacin de las licencias de exportacin concedidas. El asunto se encuentra pendiente de sentencia ante la Sala de lo contenciosoadministrativo de la Audiencia Nacional en relacin con las exportaciones de armamento que Espaa ha realizado a Marruecos. Las asociaciones recurrentes son: la Asociacin de Familiares de Presos y Desaparecidos Saharauis (AFAPREDESA), la Asociacin Pro Derechos Humanos de Espaa (APDHE), la Asociacin Internacional de Juristas por el Shara Occidental (IAJUWS), el Observatorio Asturiano de Derechos

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2.3.2. LA POLTICA ESPAOLA DE FOMENTO DE LAS EXPORTACIONES DE ARMAMENTO

El Ministerio de Defensa considera que el sector industrial de defensa y seguridad es un elemento que contribuye a la aplicacin de la poltica de defensa. Segn la Revisin Estratgica de la Defensa, la poltica de defensa requiere un soporte tecnolgico e industrial adecuado. Por eso, el Ministerio de Defensa apoya a la industria de defensa. Gracias a este apoyo, se entiende que se facilitar el equipamiento de nuestras Fuerzas Armadas, y Espaa podr contribuir eficazmente al desarrollo de la Poltica Europea de Seguridad y Defensa y a la cooperacin transatlntica en esta materia. El apoyo ministerial se lleva a cabo a travs de tres vas: 1) la institucional, que consiste en facilitar la integracin de las empresas espaolas en el mercado internacional mediante acuerdos gubernamentales con otros pases; 2) la cooperacin industrial realizada al amparo de programas de adquisicin de armamento y equipo extranjeros; y 3) el apoyo a las exportaciones55. En el mismo sentido, la Directiva de Defensa Nacional, de julio de 2012, seala como uno de sus objetivos el apoyo a la internacionalizacin de la industria de defensa. El apoyo institucional a la exportacin de armamento se considera como parte de la poltica de armamento y material. Las exportaciones permiten recuperar los costes que suponen los programas de desarrollo de armamento56. Por otra parte, segn la industria armamentstica, las exportaciones son bsicas para su mantenimiento57. El porcentaje de produccin que se exporta oscila entre el 20 y el 30% segn los aos58. El Ministerio de Defensa lleva aos impulsando una poltica de fomento de las exportaciones de material de defensa. Esta poltica se concreta en la bsqueda de mercados y el apoyo a la presencia exterior de la industria militar, la firma de protocolos de cooperacin con distintos Estados59, el establecimiento de contactos y la negociacin de los contratos, la representacin de los intereses de la industria en distintos foros y reunio-

Humanos para el Shara Occidental, el Observatorio Aragons para el Sahara Occidental y la Asociacin Canaria de Juristas por la Paz y los Derechos Humanos (JUPADEHU). 55 MINISTERIO DE DEFENSA: 2003, 298-300, el entrecomillado corresponde a la pg. 298. 56 MINISTERIO DE DEFENSA: 2011, 42. 57 As, en la comparecencia ante la Comisin de Defensa del Senado celebrada el 13 de septiembre de 2004, la Directora General de AFARMADE, Carmen Garca-Valds de Yrizar, seal que no existen hoy en da sectores industriales de defensa que puedan vivir sin la exportacin. Por muy poderosos que sean los presupuestos de Defensa de un pas, siempre son insuficientes para mantener un sector industrial interesante y unos precios y una competitividad aceptable. Por consiguiente, la exportacin es algo que necesariamente hay que contemplar (Diario de Sesiones del Senado de 13 de septiembre de 2004. Comisiones, n. 45, pg. 5). 58 En 2009, las ventas de la industria militar espaola alcanzaron la cifra de 6.564 millones de euros, siendo las exportaciones de 1.346 millones de euros (Vase la pgina web del Centre Dels, www.centredelas.org, apartado Estadsticas, Industria militar en Espaa). 59 Por ejemplo, el protocolo de cooperacin firmado con la Repblica Bolivariana de Venezuela, por la que el Gobierno de Venezuela se comprometi en 2005 a adquirir cuatro patrulleros y cuatro buques de servicio guardacostas a Navantia, as como diez aviones del tipo CASA 295 y dos aviones CN-235 a EADS-CASA. Vase la comparecencia del entonces Ministro de Defensa, Jos Bono Martnez, ante la Comisin de Defen-

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nes, e, incluso, en el aseguramiento de las operaciones de exportacin en caso de que se produzca un impago.

Cuadro 6. La poltica de apoyo a la industria armamentista: documentos y declaraciones Las adquisiciones de equipo militar tienden a realizarse entre gobiernos, que son actores tan importantes como las propias empresas suministradoras. Por otro lado, los pases adquirentes de armas exigen el apoyo de las Fuerzas Armadas usuarias de dichos sistemas para su propia capacitacin en el empleo de los mismos y para su mantenimiento durante el ciclo de vida. Bajo estas premisas, nicamente el apoyo del Ministerio de Defensa puede permitir el mantenimiento a largo plazo de la presencia en el exterior de nuestras empresas. Revisin Estratgica de la Defensa, (2002), pgs. 299-300 (negrita original). Por fin, la defensa de Espaa exige el impulso de la industria nacional del sector, suministrador idneo de las necesidades de nuestras Fuerzas Armadas. En los tiempos actuales, la permanencia y desarrollo de la misma hace precisa la asistencia a esta en su presencia internacional, especialmente en la penetracin en mercados que por su especificidad observan garantas mayores con el respaldo de Estado a Estado Directiva de Defensa Nacional, julio de 2012 (apartado 4.5, cursiva no original). la transferencia y venta de material y servicios de defensa a otros pases para el equipamiento de sus Fuerzas Armadas, constituye una forma de colaboracin entre Ministerios de Defensa, manifestndose, adems, como una herramienta coadyuvante a nuestra poltica industrial de defensa que puede repercutir de forma beneficiosa en la industria nacional y en las propias Fuerzas Armadas Acuerdo de Encomienda de Gestin entre el Ministerio de Defensa y la Sociedad Mercantil Estatal Ingeniera de Sistemas para la Defensa de Espaa S. A. (ISDEFE) para la realizacin de actividades y trabajos de asistencia y apoyo en el desarrollo de la poltica de armamento y material de defensa en el mbito internacional (de 24 de julio de 2009; BOD de 6 de agosto de 2009). [El apoyo del Ministerio de Defensa a la industria espaola de armamento se concreta] En la exportacin. Y ah el apoyo del Gobierno es extremadamente relevante. Hemos iniciado un esfuerzo muy intenso para apoyar y abrir mercados para nuestra industria por el mundo, incluso en reas en las que no estbamos situados. Constantino Mndez, Secretario de Estado de Defensa, entrevista en la Revista Espaola de Defensa, n 272 (abril 2011), pg. 22. debemos explorar nuevas reas de colaboracin con las industrias de defensa, sector estratgico para los intereses nacionales, tanto desde un punto de vista econmico como tecnolgico, como desde el punto de vista intrnseco y especfico de la defensa. En consecuencia, daremos un apoyo institucional a la industria y a su necesaria internacionalizacin. [] Es evidente que en la actual coyuntura hemos de pasar a un modelo de exportacin. Nuestra industria, en una situacin como la que estamos viviendo, no puede mantenerse solo con la expectativa de tener un cliente cautivo que sea la defensa nacional. Pedro Morens Eulate, Ministro de Defensa, comparecencia en la Comisin de Defensa, Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, Comisin de Defensa, X Legislatura, nm. 28, 26 de enero de 2012, pg. 7 (cursiva no original).

sa del Congreso de los Diputados el da 18 de abril de 2005 (Diario de Sesiones del Congreso de los Dipu-

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Esta poltica de apoyo a la exportacin es puesta en prctica a travs de una organizacin de cierta complejidad, formada por dos tipos de unidades administrativas: la Oficina de Apoyo Exterior y las Agregaduras de Defensa; y por tres empresas de titularidad pblica: DEFEX S.A., Compaa Espaola de Crditos a la Exportacin, S. A., e ISDEFE. La Oficina de Apoyo Exterior, creada en 199360, se encuadra en la Subdireccin General de Relaciones Internacionales de la Direccin General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa61. Su objetivo es favorecer a las empresas espaolas de defensa en su esfuerzo exportador, mediante la obtencin y difusin de informacin y seleccin de pases que por sus expectativas pudieran tener inters para aqullas62. La Oficina colabora habitualmente con las Agregaduras de Defensa, tanto facilitndoles informacin63, como obtenindola de ellas64. Las Agregaduras de Defensa forman parte de las Misiones Diplomticas de Espaa65. Dependen de la Secretara General de Poltica de Defensa del Ministerio de Defensa, en concreto del Director General de Poltica de Defensa. Entre las funciones atribuidas a las Agregaduras no se seala expresamente fomentar las exportaciones de armamento. En la prctica s se dedican a esta tarea66. Actualmente, existen Agregaduras de Defensa en 37 misiones diplomticas y oficinas consulares de Espaa en el exterior que, gracias a acreditaciones mltiples, extienden su presencia a 82 pases67. En frica, existen Agregaduras de Defensa en Argelia, Egipto, Marruecos, Mauritania, y Tnez. La empresa pblica DEFEX S.A. fue creada en 1972, con el fin de fomentar la exportacin de las empresas espaolas de defensa. Su labor principal es representar a las empresas espaolas dedicadas a la fabricacin de armas y productos para la defensa, con el fin de comercializar sus actividades y facilitar la exportacin de sus productos68. Poca

tados, n 249, de 18 de abril de 2005, Comisin de Defensa, especialmente pgs. 2 y 3). 60 A travs de la Directiva 78/1993, de 27 de julio, del Ministro de Defensa, para el Apoyo a la presencia en el exterior de las empresas de defensa espaolas. Directiva que no ha sido publicada. 61 Por tanto, depende jerrquicamente del Director General de Armamento y Material, que forma parte del rgano encargado de autorizar las exportaciones de armamento, la JIMDDU. 62 Ministerio de Defensa. Memoria de la V Legislatura (1993-1996), pg. 306. Puede verse tambin el artculo A la bsqueda de mercados, en la Revista Espaola de Defensa n 75 (mayo 1994), pgs. 52 y 53. Sobre las funciones concretas que realiza la Oficina, vase Juan Luis GALEANO: 1994, 19. 63 Memoria de la VI Legislatura (1996-2000) del Ministerio de Defensa (pg. 327). 64 Eladio FERREIRO DAZ y J. ngel TABOADA RODRGUEZ: 1998, 25. 65 Su rgimen jurdico se establece en el Real Decreto 959/2005, de 29 de julio, por el que se regulan las Agregaduras de Defensa y la Orden DEF/783/2007, de 22 de marzo, sobre organizacin y funcionamiento de las Agregaduras de Defensa. 66 As lo reconoce Francisco Javier BLASCO ROBLEDO, quien considera que el Agregado de Defensa es uno de los mejores interlocutores de las industrias de armamento y materiales de doble uso; las Agregaduras sirve[n] de elemento de apoyo e introduccin a la industria nacional en materiales de defensa. Francisco Javier BLASCO ROBLEDO: 2006, 85 y 87. Este autor es Coronel de Infantera. DEM. Vase tambin la Memoria de la VII Legislatura (2000-2004) del Ministerio de Defensa, (pg. 225), y la Memoria de la VI Legislatura (1996-2000) del Ministerio de Defensa (pg. 327). 67 Segn Vctor HERNNDEZ: 2007, 17, y la informacin actualizada por el autor. 68 Hermann RANNINGER: 1985, 485. Vase tambin Eduardo MELERO ALONSO: 2008, 55-57.

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es la informacin que conocemos de esta empresa69. Segn datos de 1989, DEFEX tena oficinas en Lagos, Nigeria70. La Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Exportacin, Sociedad Annima, Ca. de Seguros y Reaseguros (CESCE) es una sociedad pblica en cuyo capital tiene participacin mayoritaria el Estado espaol. Tambin forman parte de su accionariado los principales bancos y aseguradoras del pas71. Su objeto social es asegurar a las empresas de los riesgos de impago derivados de las ventas de sus productos y servicios tanto en el mercado interior como en el exterior72. Aunque su actuacin es confidencial en materia de seguros73, se ha podido documentar la participacin de CESCE en operaciones de exportacin de armamento y material de doble uso a Ecuador74. Ingeniera de Sistemas para la Defensa de Espaa, S. A. (ISDEFE) es una sociedad pblica de capital ntegramente estatal dependiente del Ministerio de Defensa y presidida por el Secretario de Estado de Defensa. Dentro de ella, la Consultora Internacional de Defensa y Seguridad (CIDyS) es la encargada de prestar el apoyo institucional a la industria militar. Entre los objetivos se encuentran: el Apoyo al fomento de la proyeccin internacional de la Industria de Defensa de Espaa y en particular, ampliar el mercado exterior de nuestros productos y servicios de defensa y el Apoyo al establecimiento y mejora de las relaciones industriales y tecnolgicas con los potenciales clientes de material de defensa75. La Consultora Internacional de Defensa y Seguridad de Isdefe se ha convertido en el principal instrumento del apoyo institucional a las expor-

Su capital social se ha fijado en 2.555.500 euros. As lo establece el art. 5 de sus Estatutos Sociales, inscritos en el Registro Mercantil de Madrid (Tomo 2463, seccin 8, hoja A-43103, nmero de inscripcin 183). Segn Pere ORTEGA: 2007: 181, el 51% de su capital est en manos del Estado, tanto Instalaza como Unin Espaola de Explosivos poseen cada una un 10,8% de su capital, y Sapa Plasencia dispone del 8,2% (datos actualizados a septiembre de 2006). 70 Adems de en Estados Unidos (DEFEX-USA en Washington), Singapur (para el mercado oriental), Bogot (para el mercado latinoamericano), y Abu Dhabi; estando presente en treinta y ocho pases a travs de representantes de organizaciones privadas; Vicen FISAS: 1989, 50. 71 Segn Pere ORTEGA: 2007: 181, el 50,25% de su capital est en manos del Estado, el BBVA posee el 14,28%, el BSCH el 13,95%, Banesto el 6,42%, el Banco de Sabadell el 3,4%, el Banco Popular el 1,8%, y el Banco Pastor, Deutsche Bank y Barklays Bank poseen un 1% cada uno (datos actualizados a septiembre de 2006). 72 Datos tomados de la pgina web www.cesce.es. 73 Vase el artculo 2 de la Orden ECO/180/2003, de 22 de enero, sobre cobertura por cuenta del Estado de riesgos derivados del comercio exterior de las inversiones exteriores y de las transacciones econmicas con el exterior. 74 En agosto de 2000 se export parque mvil destinado a la polica de Ecuador (el coste total de la compra y el aseguramiento fue de 5,7 millones de dlares); en mayo de 2001 se export un sistema integrado de control para la polica (el coste total de la compra y el aseguramiento fue de 14,3 millones de dlares); en septiembre de 2003 se vendi un avin CASA CN-235-300 al ejrcito para el control de costa (el coste total de la compra y el aseguramiento fue de 24 millones de dlares); y en octubre de 2003 se exportaron tres lanchas ocenicas al ejrcito para el control de costa (el coste total de la compra y el aseguramiento fue de 36 millones de dlares). Miguel ORTEGA CERD: 2004, 2. 75 Vase la Resolucin 300/12557/09, de 24 de julio de 2009, de la Secretara de Estado de Defensa por la que se encarga a Isdefe la realizacin de actividades y trabajos de asistencia y apoyo en el desarrollo de la poltica de armamento y material de defensa en el mbito internacional (BOD de 6 de agosto de 2009). Puede acudirse tambin a la pgina web www.isdefe.es. Segn el Informe anual 2010 de Isdefe (pg. 24), durante ese ao CIDyS intervino en la firma de Acuerdos de Colaboracin especficos con pases como Per, Colombia o Malasia, y ampli el acceso a nuevos mercados como Brasil, India, Vietnam o Filipinas.

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taciones de armamento76. Segn el Secretario de Estado de Defensa, CIDyS es un primer paso hacia la especializacin de una actividad esencial en el conjunto del sistema, que es la actividad de apoyo institucional a la exportacin77.

Cuadro 7. El Ministerio de Defensa acta como agente comercial de las empresas de armamento: la negociacin de la venta de tanques Leopard a Arabia Saud En octubre de 2010, el diario El Pas (25/10/2010) inform que Espaa estaba negociando la venta de carros de combate Leopard a Arabia Saud. La operacin incluira entre 200 y 270 tanques y podra superar los 3.000 millones de euros, lo que la convertira en la mayor exportacin de armamento de la historia espaola. Los Leopard son producidos en Espaa por la empresa privada General DynamicsSanta Brbara Sistemas. La noticia aportaba pocos datos sobre cmo se haba llevado a cabo la negociacin, salvo que comenz en mayo de 2008, a partir de una visita del Rey Juan Carlos a dicho pas. Tambin se sealaba que militares saudes ya haban examinado el funcionamiento del Leopard en el campo de maniobras de San Gregorio, en Zaragoza. En marzo de 2011, elEconomista.es (28/3/2011), hizo referencia a que se haban producido contactos entre personal del Ministerio de Defensa y el ejrcito de Arabia Saud para desbloquear la negociacin de la venta de los tanques Leopard. Se sealaba que la empresa pblica Isdefe estara liderando las conversaciones y que si la operacin llegara a cerrarse, la empresa Santa Brbara Sistemas buscara como socios a Indra, Amper, Tecnobit, Navantia o Sapa. A principios de abril de 2011 (Infodefensa.com 8/4/2011), el Director General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa viaj a Arabia Saud para continuar avanzando en las negociaciones de la venta de los carros de combate Leopard. Fue acompaado por asesores de la empresa pblica Isdefe, empresa encargada de los contactos da a da del posible contrato, y por algunos representantes de las empresas espaolas. En julio de 2011, segn Infodefensa.com (5/7/2011), el Consejo Federal de Seguridad de Alemania autoriz la venta de ms de 200 carros de combate Leopard 2A7+ a Arabia Saud. Parece, por tanto, que el gobierno alemn tambin est negociando con Arabia Saud la venta de tanques Leopard (vase Infodefensa.com 15/02/2002).

La importancia de CIDyS como pieza de la poltica de apoyo a la exportacin de armamento fue sealada por el entonces Secretario de Estado de Defensa, Constantino Mndez, en una entrevista realizada por El Pas (negocios), de 9 de mayo de 2010. 77 Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, n 838, IX Legislatura, Comisin de Defensa, de 21 de septiembre de 2011, pg. 9. La intervencin del Secretario de Estado contina as: Su creacin [de CIDyS] responde a una serie de necesidades estratgicas muy relacionadas con las debilidades estructurales del modelo y, en particular, con las que afectan a nuestras industrias. No se trata tan solo de fomentar la actividad exportadora de nuestras empresas o de ahondar en las relaciones internacionales del ministerio, sino de favorecer la reestructuracin de nuestra base industrial, obtener el mximo de los retornos de las inversiones realizadas con los programas nacionales y optimizar en general los recursos que el ministerio ha puesto para estos procesos.

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En diciembre de 2011, el entonces Secretario de Estado de Defensa, Constantino Mndez, envi una carta al gobierno saud comunicando que ya se han dado las instrucciones para que se avance en la preparacin de una oferta definitiva del carro Leopardo, segn los requerimientos exigidos por el reino de Arabia. El nuevo Secretario de Estado, Pedro Argelles, estara preparando una reunin mixta con el ejecutivo saud para presentar una propuesta final, segn el diario ABC (vase Infodefensa.com 15/02/2002). En mayo de 2012, el Ministro de Defensa viaj a Arabia Saud para impulsar acuerdos de defensa y la venta de los tanques Leopard; una semana antes una delegacin del Consejo Consultivo saud (Infodefensa.com 14/05/2012 y El Mundo.com 14/05/2012). El 25 de mayo, el Consejo de Ministros aprob el Real Decreto Ley 19/2012, que posibilita que el Ministerio de Defensa celebre contratos de suministro de armamento con gobiernos de otros pases, encargndose de la gestin y la ejecucin del contrato. El Secretario de Estado de Defensa reconoci que Arabia Saud era uno de los pases que exige que se celebren este tipo de contratos para adquirir armamento (Infodefensa.com 14/06/2012) En junio de 2012, el Ministro de Defensa mantuvo una reunin en Madrid con su homlogo de Arabia Saud para tratar, entre otros temas, la venta de carros de combate (vase Infodefensa 7/06/2012). El Ministerio de Defensa inform que Espaa est en la lista corta de dicho contrato (Infodefensa 8/06/2012). Segn el Secretario de Estado de Defensa: El apoyo del Ministerio de Defensa, del Presidente del Gobierno y de SM el Rey a este proyecto es incuestionable, refirindose a la posible venta de tanques Leopard a Arabia Saud (Infodefensa.com 14/06/2012). Hay pocas noticias sobre las actividades que lleva a cabo el Ministerio de Defensa para favorecer las exportaciones de armamento, actividades que se realizan, por lo general, bajo total confidencialidad y secretismo. El caso de Arabia Saud, con independencia del resultado final, pone de manifiesto la fuerte implicacin del Ministerio de Defensa espaol en la fase de negociacin de los contratos. Acta como un intermediario y como un agente comercial de las empresas privadas de armamento.

El instrumento ms novedoso para favorecer las exportaciones consiste en permitir que el Gobierno espaol, a travs del Ministerio de Defensa, celebre contratos de exportacin de armamento con un Gobierno extranjero. Esta posibilidad se ha establecido en el Real Decreto Ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalizacin del comercio y de determinados servicios78. El Ministerio de Defensa firmar dos contratos. Uno con el Gobierno extranjero; contrato por el cual el Ministerio de Defensa se compromete a garantizar el suministro del armamento fabricado por una empresa espaola, supervisando la ejecucin del contrato y el suministro del material. En este primer

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contrato, el Ministerio de Defensa acta en nombre y representacin del Gobierno extranjero. El segundo contrato se celebrar entre el Ministerio de Defensa y la empresa suministradora del armamento79. Esta medida supone un salto cualitativo en la poltica de fomento de las exportaciones de armamento, ya que ser el Ministerio de Defensa quien firme los contratos y se comprometer a garantizar el suministro del armamento fabricado por una empresa espaola, supervisando la ejecucin del contrato y el suministro del material. El Ministerio de Defensa se convierte en el representante de la industria militar. Se ha estimado que este tipo de acuerdos Gobierno a Gobierno podran alcanzar un valor de 900 millones de euros al ao80. Parece que el Ministerio de Defensa se est planteando unos objetivos ms ambiciosos, ya que plantea utilizar este instrumento de forma generalizada en todas las operaciones de exportacin que pueda81. Por ltimo, hay que tener en cuenta que la relacin entre el Ministerio de Defensa y la industria armamentista es fluida, como pone de manifiesto los casos de puerta giratoria entre el sector privado y el pblico, incluyendo dentro de ste tanto a polticos como a militares. El caso ms llamativo es el de Pedro Morens Eulate, Secretario de Estado de Defensa entre 1996 y 2000, posteriormente consejero de la empresa de bombas y municiones Instalaza, presidente ejecutivo de la empresa de misiles MBDA Espaa, y nombrado Ministro de Defensa en diciembre de 2011. Se puede, por tanto, afirmar que en Espaa existe un complejo militar industrial, un fuerte lobby integrado por militares, industrias y algunos polticos82. El mismo Gobierno que impulsa esta poltica de fomento de las exportaciones es el encargado a travs de la JIMDDU de controlar el comercio de armamento, autorizando las exportaciones a otros pases. No cabe duda de que la JIMDDU es una pieza ms de la poltica de fomento de las exportaciones de armas. Como ponen de manifiesto los datos, la JIMDDU est interpretando de forma poco rigurosa los criterios legales a los que deben ajustarse las autorizaciones de exportacin de armamento.

Publicado en el BOE de 26 de mayo. El Real Decreto Ley 19/2012 tambin permite que el Ministerio de Defensa supervise el cumplimiento de los contratos de suministro de armas celebrados entre gobiernos extranjeros y empresas con domicilio en territorio espaol; planee y administre programas de obtencin de armamento a favor de otros gobiernos; transmita conocimiento operativo y tecnolgico sobre material de defensa a gobiernos extranjeros; preste asesoramiento tcnico y operativo para la ejecucin de un programa de material de defensa; o realice actividades de aseguramiento de la calidad. 80 Esa es la opinin de Ins de Alvear, abogada del despacho Ura Menndez y experta en contratacin e inversiones en materia de defensa; vase Infodefensa.com de 14 de septiembre de 2012. 81 Segn declaraciones del Secretario de Estado de Defensa, Pedro Argelles; vase Infodefensa.com de 8 de octubre de 2012. 82 Sobre esta cuestin vase Pere ORTEGA y Camino SIMARRO: 2012, 19-21.
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2.4. MECANISMOS DE CONTROL

La Ley 53/2007 ha establecido dos instrumentos de control de las exportaciones de armamento: la elaboracin de estadsticas oficiales y la comparecencia en el Congreso de los Diputados del Secretario de Estado de Turismo y Comercio. El secretismo existente sobre el comercio de armas impide que puedan cumplir un papel efectivo, ya que no se conoce qu concreto armamento ha sido exportado.

2.4.1. ESTADSTICAS OFICIALES

El Gobierno debe enviar semestralmente al Congreso de los Diputados informacin sobre las exportaciones de material de defensa y de doble uso. La informacin ha de incluir, al menos, el valor de las exportaciones por pases de destino y categoras de productos, las asistencias tcnicas, el uso final del producto, la naturaleza pblica o privada del usuario final, las denegaciones efectuadas, los cambios legislativos y las actuaciones espaolas en los regmenes internacionales relacionados (artculo 16.1 Ley)83. Esta obligacin se concreta en las Estadsticas espaolas de exportacin de material de defensa, de otro material y de productos y tecnologas de doble uso, elaboradas por la Secretara de Estado de Turismo y Comercio, que las hace pblicas a travs de la pgina web del Ministerio84 y de la revista Boletn econmico del ICE85. La informacin contenida en las estadsticas es demasiado genrica. Se incluyen tablas del valor de las exportaciones autorizadas por pases de destino, por categoras de productos, y tambin indican la naturaleza del usuario final y del uso final del producto sealando si es pblico o privado. Ello distinguiendo entre el material de defensa, el material de uso policial y de seguridad, y los productos y tecnologas de doble uso. Sin embargo, no muestran el tipo y modelo de armamento que se exporta. En definitiva, con la informacin contenida en los informes es imposible saber qu armas concretas han sido vendidas por la industria militar espaola a otros pases86. Las estadsticas mantienen, en lo esencial, la confidencialidad de las exportaciones de armamento. De esta forma se favorecen las exportaciones y, al mismo tiempo, el Gobierno no tiene que asumir los costes polticos de hacer pblicas las exportaciones de armamento que auto-

83 De esta forma, se otorga rango legal a una prctica que vena realizando el Gobierno con base en un Acuerdo del Pleno del Congreso de los Diputados de 18 de marzo de 1997. 84 Vase estadsticas e informes dentro del apartado relativo al comercio exterior (http://www.comercio.mityc.gob.es). 85 El Boletn econmico del ICE puede consultarse en la pgina web www.revistasice.com. 86 Tica FONT: 2007, 203-204.

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riza87. De manera que el valor de las estadsticas oficiales como instrumento de control es muy limitado, lo que se ha hecho en evidencia con el caso de las exportaciones de bombas de racimo a Libia.

2.4.2. CONTROL PARLAMENTARIO

Una de las funciones bsicas que ejercen las Cortes Generales es controlar la accin del Gobierno, en la que se incluye el comercio de armamento. En la prctica, el control parlamentario es el nico mecanismo de fiscalizacin que se ejerce realmente sobre las exportaciones de armas. Este control parlamentario se puede llevar a cabo a travs de preguntas e interpelaciones parlamentarias y, sobre todo, con la comparecencia del Secretario de Estado de Turismo y Comercio. El Secretario de Estado de Turismo y Comercio debe comparecer una vez al ao ante la Comisin de Defensa del Congreso de los Diputados para informar sobre las estadsticas de exportacin de material de defensa y de doble uso (art. 16.2 de la LCCEMDDU)88. Se trata de un control a posteriori, una vez que se han otorgado las autorizaciones de exportacin, y se limita a una nica comparecencia anual. Es un control muy poco eficaz, como demuestra su funcionamiento real. El debate se centra en cuestiones generales, en gran parte porque los parlamentarios no disponen de ms informacin que la recogida en las estadsticas oficiales ya que no se les entrega ningn documento adicional. Y si se insiste en alguna operacin concreta, el Secretario de Estado puede contestar con evasivas o con generalidades89. Por otra parte, las comparecencias se limitan a un par de horas, tiempo insuficiente para analizar en profundidad las exportaciones llevadas a cabo a lo largo de todo un ejercicio anual.

Tica FONT y Francesc BENTEZ: 2011, 11. Esta comparecencia se vena realizando con base en el Acuerdo del Pleno del Congreso de los Diputados de 11 de diciembre de 2001. 89 Como ejemplo se puede mencionar las preguntas sobre la posicin del Gobierno en relacin con el embargo de armas a China. Vase, el Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados. Comisin de Defensa, n 241, de 5 de abril de 2005, pgs. 10, 16 y 17.
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CAPTULO 3. EXPORTACIONES DE ARMAMENTO A FRICA POR PASES DE LA UNIN EUROPEA

3.1. CIFRAS GENERALES DE EXPORTACIONES

3.1.1. UNIN EUROPEA

Entre los aos 2002 a 2010, los pases de la Unin Europea exportaron a frica armamento valorado en 5.161,5 millones de euros90. Ello supone el 7,08% del total de las transferencias de armamento realizadas por los pases de la Unin Europea (vase la tabla 4). Por regiones de destino, las exportaciones son algo ms elevadas en el caso del frica subsahariana: 2.861 millones de euros, lo que supone el 55,4%; frente a los 2.300 millones de armamento exportado al norte de frica, un 44,6%. Estas cifras son, sin embargo, algo engaosas, ya que la mayor parte de las exportaciones de armamento al frica subsahariana tienen como destino Sudfrica. Las ventas de armamento a Sudfrica ascendieron a 2.397 millones de euros durante el perodo 2002-2010. Es decir, solamente Sudfrica adquiri el 83,78% del armamento exportado al frica subsahariana por la Unin Europea; el 46,44% si se tiene en cuenta el total de los pases del continente. La evolucin del volumen de las exportaciones muestra una tendencia clara al incremento de comercio de armas entre la Unin Europea y frica. Los pases de la Unin Europea exportaron armamento durante el perodo 2002-2010 a cuarenta y nueve de los cincuenta y tres pases africanos. Los principales clientes de la industria armamentista europea fueron: Sudfrica (2.397 millones ), Marruecos (655 millones ), Argelia (652 millones ), Egipto (544 millones ), Libia (333 millones ), Nigeria (147 millones ) y Tnez (106 millones ) [vase la tabla 5].

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En euros corrientes. Todas las estadsticas recogidas en este informe se refieren a euros corrientes.

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A pesar de que las cifras de exportaciones sean modestas en su cuanta, frica se ha convertido en un buen mercado para el armamento europeo. En muchos pases se recibe armamento europeo todos los aos, lo que pone de manifiesto que se han consolidado las relaciones con estos pases.

Tabla 4. Exportaciones Unin Europea-frica 2002-2010: cifras globales y porcentajes (en miles de euros corrientes)
2002 Aos Pases Total N. fri35.611,02 ca frica 50.322,89 Subs. frica 85.933,91 Total Total 3.465.605,55 mundial 2003 % 1,03% 1,45% 2,48% Total 88.825,20 325.439,77 414.264,97 % 2,75% 10,07% 12,82% 100% 2004 Total 80.133,98 477.661,08 557.795,06 % 2005 Total % 3,12% 4,86% 7,98% 2006 Total 224.806,95 425.242,64 650.049,59 % 2,35% 4,45% 6,80%

0,81% 278.083,38 4,81% 5,61% 433.418,45 711.501,83

100% 3.232.232,02

9.937.798,20 100% 8.911.553,41 100% 9.555.322,12 100%

2007 Aos Pases Total N. fri20.371,39 ca frica 244.904,95 Subs. frica 265.276,34 Total Total 10.378.566,19 mundial

2008 % Total %

2009 Total 695.157,44 373.666,24 % 6,79% 3,65%

2010 Total 501.255,58 193.195,90 694.451,48 %

Periodo 20022010 Total %

0,20% 376.234,90 4,45% 2,36% 337.200,84 3,99% 2,56% 713.435,74

5,77% 2.300.479,84 3,16% 2,22% 7,99% 2.861.052,76 5.161.532,60 3,93% 7,08%

8,43% 1.068.823,68 10,44% 100%

100% 8.461.119,61 100% 10.240.719,21

8.694.273,05 100% 72.877.189,34 100%

As, las exportaciones estn consolidadas en todos los pases del norte de frica (Marruecos, Argelia, Egipto, Libia, Tnez y Mauritania, ordenados en funcin del volumen de sus adquisiciones) y en muchos del frica subsahariana. Los pases subsaharianos que han recibido armamento europeo durante al menos cinco aos en el perodo 20022010 son: Sudfrica, Nigeria, Kenia, Botsuana, Angola, Etiopa, Chad, Mali, Camern, Guinea Ecuatorial, Ghana, Burkina Faso, Gabn, Repblica del Congo, Eritrea, Senegal, Uganda, Malaui, Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Sudn, Tanzania, Yibuti, Mauricio, Liberia, Zambia, Togo y Cabo Verde. Aunque en muchos casos las cuantas de lo exportado son pequeas hay que tener en cuenta que la exportacin de armamento es una fase ms dentro del ciclo armamentista. Estas exportaciones contribuyen al mantenimiento de la industria de armamento, para la que las exportaciones tienen una importancia fundamental. Un ltimo dato destacable son las exportaciones a Libia. En 2009 se export armamento por valor de 173,9 millones de euros y en 2010 por valor de 100,8 millones. Esto pone de manifiesto que no hay polticas preventivas de proteccin de los derechos humanos en materia de comercio de armas.
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Tabla 5. Exportaciones Unin Europea-frica 2002-2010 por pases de destino (en miles de euros corrientes)
Pases Marruecos Argelia Egipto Libia Tnez Mauritania Total Norte de frica Sudfrica Nigeria Kenia Botsuana Angola Etiopa Chad Ruanda Mali Camern Guinea Ecuatorial Ghana Burkina Faso Gabn Benn R. del Congo Eritrea R. Centroafricana Senegal Nger Uganda Malaui Namibia RD Congo Sudn 2002 7.560,34 14.993,41 12.840,89 216,37 2003 4.175,30 17.491,00 63.633,04 3.525,85 2004 17.593,11 20.398,47 36.949,19 1.080,49 4.112,72 2005 36.364,69 136.016,59 78.353,55 196,98 27.058,06 93,51 2006 36.981,87 33.748,73 121.009,10 738,77 30.360,86 1.967,62 2007 3.986,17 7.059,69 6.749,94 1.762,39 804,62 8,58 2008 139.864,08 103.932,99 75.666,02 54.983,43 1.527,85 260,53 2009 198.981,43 212.586,76 75.692,01 173.947,51 33.714,96 234,77 2010 209.884,67 105.856,18 73.112,20 100.871,87 5.182,05 6.348,61 TOTAL 655.391,67 652.083,82 544.005,95 333.581,44 106.503,35 8.913,62

35.611,02 88.825,20 45.212,61 312.465,23 375,00 4.963,46 724,00 733,00 416,11 274,62 1.561,20 55,47 1.486,08 179,37 1.199,81

462,99 1.635,13 0,89 30,00 60,00 953,90 1.102,04

80.133,98 278.083,38 224.806,95 460.977,48 421.168,85 399.376,22 1.194,53 110,00 936,12 529,48 752,91 6.039,43 6.370,00 293,96 5.973,56 185,00 779,99 6.795,07 2.648,66 1.727,91 2.806,51 439,52 929,93 110,00 173,00 422,00 3,00 1.000,00 3.274,08 26,73 642,52 63,59 84,91 16,35 659,89 169,77 2,21 1.320,05 933,79 298,61 105,80 16,00 316,48 396,00 347,16 25,00 16,56 47,23 130,44 134,56 103,67 38,80 565,34 54,18 638,52 615,92

31,67 66,00 6,80 635,00 992,00 11,70

888,84 402,00 384,72 101,00 1,08 43,76 36,13

20.371,39 376.234,90 695.157,44 501.255,58 2.300.479,84 175.636,44 230.321,93 211.045,40 141.028,82 2.397.232,98 23.947,57 36.798,05 59.469,44 19.276,21 147.070,38 6.887,94 14.491,37 13.215,26 12.104,12 55.477,51 112,20 393,54 37.583,76 1.998,98 53.416,73 9.274,16 23.714,22 1.470,86 162,00 43.997,97 11.896,77 7.183,48 7.668,24 1.907,41 37.325,06 5.432,08 9.448,87 3.854,41 2.781,03 24.375,03 933,15 174,45 15.175,00 0,00 16.455,60 5.836,09 2.292,20 5.527,27 673,51 14.754,07 475,74 3.073,84 2.143,38 335,93 10.792,69 2.408,83 1.585,33 2.643,40 7.280,08 287,69 18,64 2.803,60 0,00 5.863,81 734,22 1.936,14 2.247,84 5.750,07 327,85 488,74 1.226,68 s.d. 5.698,65 440,30 4.362,23 33,95 4.866,48 2.317,16 248,61 1.828,00 4.553,75 2.249,20 0,00 3.884,23 204,48 2.685,62 3.506,02 30,28 20,68 2.401,72 175,53 3.412,69 618,97 1.607,84 934,70 5,78 3.167,29 151,45 6,67 1.502,41 2.578,49 159,92 148,81 91,09 369,74 1.352,28 14,93 67,37 155,99 238,96 1.242,00 78,00 24,93 10,61 1.204,66 293,67 108,61 141,85 1.204,53

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Pases 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL Tanzania 25,71 96,71 255,27 80,15 267,00 62,40 371,95 1.159,19 Yibuti 200,00 184,13 9,88 281,07 19,14 30,00 420,90 1.145,12 Mauricio 30,00 103,00 255,02 197,06 115,50 151,78 74,64 63,56 990,56 Liberia 10,80 67,86 8,76 0,00 342,00 12,58 442,00 Zambia 98,57 26,92 24,57 17,12 15,72 40,88 223,78 Somalia 26,19 0,59 0,00 112,73 28,50 168,01 Togo 5,63 51,62 9,60 0,00 8,35 35,33 110,53 Mozambique 67,55 0,00 67,55 Cabo Verde 5,00 1,90 16,01 10,39 30,50 63,80 Santo Tom y Prncipe 20,00 0,35 36,20 56,55 Madagascar 37,30 0,00 0,00 37,30 Guinea-Bissau 27,42 3,11 3,85 s.d. 34,38 Guinea 30,24 0,00 30,24 Costa de Marfil 29,00 0,00 0,00 29,00 Islas Seychelles 11,74 3,80 15,54 Burundi 11,00 0,00 s.d. 11,00 Sierra Leona 4,06 0,00 0,00 4,06 Zimbabue 1,50 0,00 1,50 Gambia 0,00 0,00 0,00 Islas Comoras s.d. 0,00 Lesoto 0,00 0,00 Suazilandia 0,00 0,00 0,00 Total . Subsahariana 50.322,89 325.439,77 477.661,08 433.418,45 425.242,64 244.904,95 337.200,84 373.666,64 193.195,90 2.861.053,16 TOTAL FRICA 85.933,90 414.264,97 557.795,06 711.501,83 650.049,59 265.276,34 713.435,74 1.068.824,08 694.451,48 5.161.533,00 Fuente: European Comission: Annual Report according to operative provision 8 of the EU Code of Conduct on Arms Exports, n.5-13

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3.1.2. ESPAA
Entre los aos 2002 a 2010, Espaa export armamento a los pases africanos por valor de 402,6 millones de euros. Ello supone el 6,04% del total de las exportaciones mundiales de armamento realizadas por Espaa (vase la tabla 6); cifra que algo ms baja a la del conjunto de la Unin Europea (7,08%). Sobre el conjunto de las trasferencias de armas de la Unin Europea a frica, las exportaciones espaolas han supuesto el 7,85% del total (405.299.650 euros de un total de 5.161.533.000). Segn las regiones de destino, las exportaciones se dirigen fundamentalmente a los pases del norte de frica: 335,8 millones de euros, lo que supone el 83,41% de las exportaciones espaolas a frica; frente a los 66,8 millones de euros exportados a los pases del frica subsahariana, es decir, el 16,59%. Esta gran diferencia se explica por las relaciones geogrficas y polticas ms estrechas de Espaa con los pases del Norte de frica. La tendencia manifiesta un incremento de las exportaciones de armamento espaolas a frica, con fuertes altibajos en funcin de los diferentes aos. Las exportaciones espaolas de armamento a frica se concentran en un nmero menor de pases que las del conjunto de la Unin Europea: diecinueve, a doce de los cuales se ha exportado armamento por valor superior a un milln de euros. Los principales clientes han sido: Marruecos (191,8 millones )91, Argelia (117,8 millones ), Botsuana (44,9 millones ), Ruanda (15,2 millones ), Libia (15,1 millones ), Egipto (6 millones ), Ghana (3,2 millones ), Mauritania (2,9 millones ), Sudfrica (1,4 millones ), y Tnez (1,1 millones ) [vase la tabla 7]. Espaa apenas exporta armamento a Sudfrica, el principal cliente de la industria de armamento europea.

Hay que tener en cuenta que el Gobierno espaol cedi a Marruecos en 2008 por el precio de un euro ocho juegos de lanzadoras de bombas de aviacin valorados por el Gobierno en 86.848 euros. Ese ao tambin se cedi a Marruecos por el precio de un euro seis torpedos ligeros, cuya valoracin por el Gobierno espaol no consta. Para ms informacin sobre estas cesiones, vase el apartado 2 del Captulo 3.

91

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Tabla 6. Exportaciones Espaa-frica 2002-2010: cifras globales y porcentajes (en miles de euros corrientes)
Pases Aos N. frica frica Subs. frica Total Total mundial
2002 2003 % 2,97 0,43 3,40 100 2004 % 0,23 0,37 0,59 100 2005 % 1,06 0,05 1,10 100 2006 % 28,68 0,04 28,72 100

Total 8.152,84 1.176,55 9.329,39 274.709,81

Total 863,33 1.407,37 2.270,70 383.098,25

Total 4.288,90 186,50 4.475,40 405.880,90

Total 120.313,32 163,78 120.477,10 419.451,80

Total 17.018,59 6.475,96 23.494,55 845.074,3

% 2,01 0,77 2,78 100

Pases Aos N. frica frica Subs. frica Total Total mundial

2007 Total 11.499,39 15,51 11.514,90 932.941,36 %

1,23 0,00 1,23 100

2008 Total 119.746,02 876,08 120.622,10 934.450,43 %

12,81 0,09 12,91 100

2009 Total 34.518,46 56.468,92 90.987,38 1.346.515,87 %

2,56 4,19 6,76 100

2010 Total 19.418,07 3,72 19.421,78 1.128.302,78 %

1,72 0,00 1,72 100

Periodo 20022010 Total % 335.818,91 5,03 1,00 66.774,39 6,04 402.593,30 6.670.425,5
100

En su conjunto, el continente africano no es un mercado consolidado para las exportaciones espaolas de armamento. Marruecos y Egipto son los pases que han adquirido armamento espaol a lo largo de ms aos: Marruecos ha recibido armas espaolas los nueve aos objeto de estudio, mientras que en el caso de Egipto los envos tuvieron lugar en ocho aos. Angola ha comprado armamento espaol en cinco aos; y Argelia, Mauritania, Sudfrica y Camern en cuatro. Tambin en el caso de Espaa hay que destacar las exportaciones a Libia. Concluido el embargo de armas en 2004, las primeras exportaciones tuvieron lugar en 2005, alcanzando la cuanta de 25.950 euros. Sin embargo, en 2008, la cuanta de lo exportado alcanz los 3,8 millones de euros y en 2010 fueron 11,2 millones de euros.

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Tabla 7. Exportaciones Espaa-frica 2002-2010 por pases de destino (en miles de euros corrientes) Pases Marruecos Argelia Libia Egipto Mauritania Tnez Total Norte frica Botsuana Ruanda Ghana Kenia Angola Sudfrica Camern Gabn Guinea Ecuatorial Tanzania Guinea-Bissau Zimbabue Senegal Total frica Subsahariana TOTAL 2002 6647,95 2003 2004 433,38 3.637, 98 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL 9.229,49 16.824,34 11.113,80 113.900,26 31.118,34 2.512,00 191.779,56 110.578,80 690,16 3.394,21 3.116,63 117.779,80 25,95 3.839,22 11.247,10 15.112,26 628, 47 136,73 168,30 385,59 1.316,38 4,20 2.539,84 6.055,93 0,30 1,71 2.507,00 2.938,96 22, 45 368,00 778,48 1.146,48 4.288,90 120.313,32 194,25 385,59 119.746,02 34.518,46 22.701,04 334.812,98 5.973,56 37.499,26 1.404,20 44.877,02 15.175,00 15.175,00 2.293,80 3.198,05 162,88 511,00 1.985,91 2.659,79 185,00 857,22 9,58 2.268,47 501,50 4,00 900,00 9,98 1.415,48 0,90 0,90 1,00 465,79 89,86 305,33 395,19 14,56 14,56 12,00 12,00 3,12 0,30 3,42 1,50 1,50 0,39 0,39 186,50 163,78 6.475,96 15,51 876,08 56.468,92 3.716,00 70.486,67

1504,89 429,95 8152,84 863,33

15,35 1161,2

888,90 55,47 462,99

1.176,55 1.407,37

9.329,39 2.270,70 4.475,40 120.477,10 6.670,21 401,10 120.622,10 90.987,38 26.417,04 405.299,65

Fuente: Font y Bentez (2011): El controvertido comercio de armas espaol, un negocio secreto (2001-2010), Informe n. 9. Centre Dels: Barcelona.

50

3.2. ANLISIS DE LA APLICACIN DE LOS CRITERIOS 1, 2, 3, 4 Y 8 DE LA POSICIN COMN

En este apartado se va a realizar un anlisis sobre la aplicacin de los criterios 1, 2, 3, 4 y 8 de la Posicin Comn, tomando como base los datos agregados sobre las exportaciones de armamento. Se trata, por tanto, de un anlisis fundamentalmente cuantitativo. Este tipo de anlisis tiene sus limitaciones. Por una parte, el hecho de que no se hayan realizado exportaciones a un pas en concreto puede ser consecuencia de la aplicacin de los criterios de la Posicin Comn. Pero tambin puede deberse a otros factores, como la ausencia de relaciones comerciales con dicho pas. En los casos en que s se han realizado exportaciones de armamento, ello puede significar que no se ha aplicado el criterio o bien que ha sido interpretado de manera que no ha impedido que se autorice la exportacin. De cualquier forma, el anlisis cuantitativo s resulta til para sealar tendencias generales sobre la poltica de exportaciones de armamento a los pases africanos.

3.2.1. CRITERIO 1. RESPETO DE LOS COMPROMISOS Y OBLIGACIONES INTERNACIONALES: EMBARGOS DE ARMAS

REGULACIN DEL CRITERIO EN LA POSICIN COMN E INDICADORES UTILIZADOS

En este trabajo nicamente se va a tener en cuenta la prohibicin de exportacin de armamento a los pases sobre los que exista un embargo de armas acordado por Naciones Unidas, la Unin Europea o la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa (OSCE) [apartado a) del criterio 1, cuya redaccin se recoge en el cuadro de texto adjunto].

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Cuadro 8. Criterio 1: Respeto de los compromisos y obligaciones internacionales de los Estados miembros, en particular las sanciones adoptadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas o la Unin Europea, los acuerdos de no proliferacin y sobre otros temas, as como otras obligaciones internacionales. Se denegar la licencia de exportacin si su concesin no es compatible, entre otras cosas, con: a) las obligaciones internacionales de los Estados miembros y sus compromisos de respetar los embargos de armas de las Naciones Unidas, la Unin Europea y la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa; b) las obligaciones internacionales de los Estados miembros con arreglo al Tratado sobre la no proliferacin de las armas nucleares, la Convencin sobre armas bacteriolgicas y toxnicas y la Convencin sobre armas qumicas; c) el compromiso de los Estados miembros de no exportar ningn tipo de minas antipersonas; d) los compromisos de los Estados miembros en el marco del Grupo de Australia, el Rgimen de Control de la Tecnologa de Misiles, el Comit Zangger, el Grupo de Suministradores Nucleares, el Arreglo de Wassenaar y el Cdigo de Conducta de La Haya contra la Proliferacin de Misiles Balsticos.

En relacin con los embargos de armas, ste es uno de los criterios de la Posicin Comn que menos problemas interpretativos plantea. Si se ha acordado un embargo de armas, la Posicin Comn establece, en principio, una prohibicin absoluta de exportar armamento. Sin embargo, habr que estar a los trminos concretos del embargo acordado para determinar el alcance concreto de esta prohibicin. As, la Resolucin del Consejo de Seguridad 1970, de 26 de febrero de 2011, en la que se estableca un embargo de armas a Libia, exclua de dicho embargo los suministros de equipo militar no letal con fines exclusivamente humanitarios o de proteccin [apartado 9.a)]. En la tabla 8 se recogen los embargos de armas acordados en relacin con los pases africanos, segn la informacin recogida en la base de datos del SIPRI sobre embargos de armas92. Hay que tener en cuenta que la OSCE no acord ningn embargo. Las siglas GA se refieren a que el embargo es relativo a un grupo armado, por lo que no se tendrn en cuenta a efectos de analizar este criterio.

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Tabla 8.Embargos de armas Pases Libia Angola Costa de Marfil Eritrea Guinea Liberia Embargos ONU Norte de frica 1992-2003 frica Subsahariana 1993-2002 (UNITA) 2004 2009 1992 (GA** desde 2009) 2003 (GA) 1995- 2008 (GA) 1998-2010 (GA) 1992 2004 (Darfur) UE 1986-2004

2004 2010 2009 2001

RD Congo Ruanda Sierra Leona Somalia Sudan South Sudan Zimbabue Fuente: SIPRI arms embargoes database

1992 (GA desde 2003) 1998-2010 (GA) 2002 1994 2011 2002

ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA Y ESPAA

La prohibicin de exportar a pases sobre los que existe un embargo de armas se ha cumplido en todos los casos. No se realizaron exportaciones a Eritera, Guinea, Somalia y Zimbabue. En relacin con Libia s se produjeron exportaciones europeas, aunque no espaolas, en 2004. Lo que puede explicarse porque el embargo de la Unin europea concluy el 11 de octubre de 2004. Ms problemtico es el caso de Angola, pas en el que se realizaron transferencias de armamento por parte de la Unin Europea y de Espaa durante el ao 2002, a pesar de que el embargo de la ONU no concluy hasta el 9 de diciembre de 2002, con la Resolucin 1448 del Consejo de Seguridad. Durante 2002 la Unin Europea export a Angola armas por valor de 1.561.200 euros, de los cuales 1.161.200 euros correspondieron a Espaa. O se viol el embargo o las exportaciones se llevaron a cabo con mucha celeridad, teniendo en cuenta adems que la exportacin requiere una autorizacin administrativa.

92

SIPRI arms embargoes database: http://www.sipri.org/databases/embargoes.

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3.2.2. CRITERIO 2. REPRESIN INTERNA Y RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS EN EL PAS DE DESTINO FINAL

REGULACIN DEL CRITERIO EN LA POSICIN COMN E INDICADORES UTILIZADOS

El contenido concreto del criterio 2 se recoge en el cuadro de texto adjunto. En este trabajo nicamente se tendr en cuenta los dos primeros apartados, relativos a la represin interna y a las graves violaciones de los derechos humanos. Como ya se ha sealado, la referencia a las violaciones graves del derecho internacional humanitario fueron introducidas en 2008 por la Posicin Comn 2008/944/PESC.

Cuadro 9. Criterio 2: Respeto de los derechos humanos en el pas de destino final y respeto del Derecho internacional humanitario por parte de dicho pas - Tras evaluar la actitud del pas receptor hacia los principios pertinentes establecidos por los instrumentos internacionales de derechos humanos, los Estados miembros: a) denegarn una licencia de exportacin cuando exista un riesgo manifiesto de que la tecnologa o el equipo militar que se vayan a exportar puedan utilizarse con fines de represin interna; b) ponderarn con especial detenimiento y vigilancia la concesin de licencias, caso por caso y segn la naturaleza de la tecnologa o equipo militar, a pases en los que los organismos competentes de las Naciones Unidas, la Unin Europea o el Consejo de Europa hayan constatado graves violaciones de los derechos humanos. A tal efecto se considerarn equipos que pueden utilizarse con fines de represin interna, entre otras cosas, la tecnologa o equipos respecto de los cuales existan indicios de su utilizacin, o de la utilizacin de tecnologa o equipos similares, con fines de represin interna por parte del destinatario final propuesto, o respecto de los cuales existan motivos para suponer que sern desviados de su destino o de su destinatario final declarados con fines de represin interna. En consonancia con el artculo 1 de la presente Posicin Comn, deber examinarse con cuidado la naturaleza de la tecnologa o de los equipos, en particular si van a ser empleados por el pas receptor con fines de seguridad interna. Se considerar represin interna, entre otras cosas, la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, las ejecuciones sumarias o arbitrarias, las desapariciones, las detenciones arbitrarias y toda violacin grave de los derechos humanos y de las libertades fundamentales definidos en los instrumentos internacionales pertinentes de derechos humanos, incluida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. - Tras evaluar la actitud del pas receptor hacia los principios pertinentes establecidos en los instrumentos del Derecho internacional humanitario, los Estados miembros: c) denegarn una licencia de exportacin si existe un riego manifiesto de que la tecnologa o los equipos militares que se vayan a exportar pudieran usarse para cometer violaciones graves del Derecho internacional humanitario.

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La Posicin Comn identifica la represin interna con las violaciones graves de los derechos humanos93, de manera que no es posible diferenciar entre ambos supuestos. Por tanto, es suficiente para denegar una autorizacin de exportacin que exista riesgo manifiesto de que el armamento exportado se utilice con fines de represin interna, sin necesidad de que se constaten graves violaciones de los derechos humanos. La Gua del usuario de la Posicin Comn seala, en su pgina 38, que debe prestarse una atencin especial a las exportaciones de tecnologa y equipos militares dirigidas a pases en los que existan indicios de violaciones de los derechos humanos94. Los indicadores que se van a utilizar son la calificacin sobre violaciones de derechos humanos realizada por la Escuela de Cultura de Paz de la Universidad Autnoma de Barcelona, segn el informe Alerta 2010 (tabla 9), complementada con la base de datos sobre conflictos de la Universidad de Uppsala95 (tabla 10). En relacin con sta ltima se tienen en cuenta los casos de violencia unilateral (one sided violence)96, categora que asimilamos en este estudio a la represin interna. Se analiza solamente los casos en que es el gobierno quien ejerce violencia sobre la poblacin civil, no los supuestos de represin ejercida por grupos armados no gubernamentales, ya que al aplicar el criterio 2 hay que tener en cuenta el carcter del destinatario final97.

93 El segundo prrafo del apartado b) del criterio 2 de la Posicin Comn seala expresamente que Se considerar represin interna, entre otras cosas, la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos y degradantes, las ejecuciones sumarias o arbitrarias, las desapariciones, las detenciones arbitrarias y toda violacin grave de los derechos humanos y de las libertades fundamentales definidos en los instrumentos internacionales pertinentes de derechos humanos, incluida la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. 94 En cuanto al tipo de armamento que se pretende exportar, la Gua del usuario de la Posicin Comn menciona, en su pgina 42, que muy diversos equipos han sido empleados para cometer o facilitar actos represivos. Elementos como los vehculos blindados de transporte de tropas, los chalecos antibalas y el equipo de comunicaciones y vigilancia pueden desempear un importante papel para facilitar la represin. 95 http://www.pcr.uu.se/research/ucdp/database/. 96 Segn el Programa de Informacin sobre Conflictos de la Universidad de Uppsala, la represin interna, o violencia unilateral (one sided violence), se define como El uso de la fuerza armada contra civiles por el gobierno de un estado o por un grupo formalmente organizado, que da lugar como mnimo a 25 muertes en un ao. 97 Vase el criterio 2 de la Posicin Comn y en la pgina 42 de la Gua del usuario.

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Tabla 9. Graves violaciones de derechos humanos en frica

Violaciones DDHH sistmino sistmicas cas Norte de frica Argelia x Egipto X Libia X Marruecos X Tnez X frica Subsahariana Angola X Burundi X Camern X Costa de Marfil X Chad X Eritrea X Etiopa x Gambia X Guinea X Guinea Ecuatorial X Guinea-Bissau X Kenia X Nger X Nigeria x R. Centroafricana X Repblica del Congo X RD Congo x Ruanda X Senegal X Somalia x Sudan x Uganda x Zimbabue X Pases
Fuente: ECP (2011): Alerta, 2010!

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Tabla 10. Represin interna en frica: violencia unilateral (one side violence)

Pases

Argelia Egipto Libia Mauritania Tnez Angola Burundi Costa de Marfil Chad Eritrea Eritrea-Yibuti Etiopa (Ogadn) Etiopa (Oromiya) Etiopa Guinea Kenia Liberia Madagascar Mali (Azawad) Nger Nigeria R. Centroafricana R. del Congo RD Congo Ruanda Senegal (Casamance) Somalia Sudan Togo Uganda Yibuti- Eritrea Zimbabue

Violencia unilateral (represin interna) GobiernoGA-civiles civiles 1993-2003 y 2004-2009 2010-2011 2004-2005

2011 1997-2003 2002-2004

1989-2002 2002-2003

1989-2008 2007-2009 2007-2008 1990-2003 2009

2007-2009

1990-2008 2001-2007 1989-2009 1990-2009 1998-2002 198919892008198919892008

1989-2008 1991-2005

Fuente: Uppsala Conflict Database (ltima revisin: 29 de julio de 2011). Datos de Egipto, Libia y Tnez introducidos por Centre Dels a falta de datos actualizados por Uppsala. GA: grupo armado no gubernamental. Se seala como fecha de inicio del conflicto el ao en que surgen las primeras incompatibilidades y no el ao en que se registran los primeros enfrentamientos armados. Normalmente las fechas coinciden, pero no siempre.

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ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA

La aplicacin de este criterio resulta, en principio, contradictoria. Por un lado hay pases donde ha existido represin interna y violaciones de derechos humanos a los que no se ha exportado armamento europeo. Teniendo en cuenta el periodo de tiempo estudiado en este trabajo, se trata de Costa de Marfil (2002-2004), Guinea (2007-2009), Liberia (2002-2003), Madagascar (2009), la Repblica Centroafricana (2002-2007) y Togo (2002-2005). En algunos de estos pases, las exportaciones de armamento son prcticamente inexistentes: Costa de Marfil (donde nicamente se produjeron exportaciones en 2005 por valor de 29.000 euros), Guinea (nicamente en 2006 por valor de 30.240 euros) y en Madagascar (nicamente en 2007 por valor de 37.300 euros). En Togo, pas en el que se produjo represin interna entre los aos 1991 a 2005, no se realizaron exportaciones durante los aos 2002 a 2004, mientras que en 2005 las exportaciones alcanzaron un valor muy escaso: 5.630 euros. A partir de este ao los flujos de armamento son casi constantes, alcanzando una cuanta de 110.530 euros entre 2005 y 2010. En el caso de Liberia, no se export armamento los aos 2002 y 2003 (en este pas se produjo represin interna entre los aos 1990 a 2003). A partir de 2004, se produce un flujo continuado de armamento que alcanza la cifra de 442.000 euros en el perodo 2004-2010. Por ltimo, en la Repblica Centroafricana, pas donde tuvo lugar represin entre los aos 2001 a 2007, no se realizaron exportaciones durante el perodo 2002-2005, ni en 2007, ni en 2009. Sin embargo, en 2006 s se produjeron exportaciones de armamento por valor de 615.920 euros. El total de las exportaciones realizadas entre 2006 y 2010, alcanza el valor de 3.506.020 euros. Lo que sita a la Repblica Centroafricana en una situacin media-baja entre los pases africanos. En estos casos parece que se est realizando una interpretacin ms exigente del criterio de la Posicin Comn relativo al respeto de los derechos humanos. Interpretacin ms exigente que puede deberse, al menos en parte, a la circunstancia de que no son destinos preferentes de las exportaciones de armamento. Hay otro conjunto de pases en los que la tendencia parece ser la contraria. El hecho de que se produzcan represin interna o violaciones de derechos humanos no impide que reciban armamento de la Unin Europea. Es el caso de Angola, Etiopa, Kenia, Nigeria, la Repblica Democrtica del Congo, Ruanda y Sudn.

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Angola, Etiopa, Kenia y Nigeria han recibido un flujo constante de armamento europeo durante el perodo 2002-201098. Debe destacarse la situacin de Etiopa y Nigeria, pases en los que los gobiernos han llevado a cabo actividades de represin interna durante los aos 1989 a 2008 en el caso de Etiopa y de 1990 a 2008 en el caso de Nigeria. Las violaciones de derechos humanos en estos pases son sistemticas. Ello no ha impedido las exportaciones de armamento a estos pases. Etiopa ha recibido armamento por valor de 37.325.060 euros, lo que la convierte en el undcimo pas africano receptor de armamento de la Unin Europea. Mientras que Nigeria adquiri armamento por valor de 147.070.380 euros, convirtindose en el sptimo pas africano receptor de armamento de la Unin Europa. Angola y Kenia se sitan dentro de la misma tendencia, teniendo en cuenta que la represin interna ha tenido lugar durante un periodo ms corto de tiempo en lo que respecta al perodo de tiempo analizado en este informe. En el caso de Angola, entre los aos 1997 a 2003, mientras que en Kenia durante 2007 y 2008. Angola recibi armamento por valor de 43.997.970 euros en el perodo 2002-2010, ocupando la dcima posicin entre los pases africanos receptores de armamento de la Unin Europea. Durante el mismo perodo, las exportaciones a Kenia alcanzaron el valor de 55.477.510 euros, convirtindose en el octavo pas africano receptor de armamento de la Unin Europea. Por ltimo, hay que mencionar la Repblica Democrtica del Congo, pas en el que se produjo represin interna entre los aos 1989 a 2009; cuyas violaciones de derechos humanos con sistemticas. Este pas ha recibido un flujo constante de armamento, salvo en los aos 2002 y 2009. El volumen total del armamento recibido durante el perodo 2002-2010 asciende a 1.204.660 euros, lo que la sita en la posicin treinta entre los pases africanos receptores de armamento de la Unin Europea. Tambin son criticables, aunque en menor grado, las exportaciones realizadas a Ruanda y Sudn. En Ruanda se ha producido represin interna durante los aos 1990 a 2009. Aunque el flujo de armamento a este pas no ha sido constante s ha tenido cierta continuidad, ya que se realizaron exportaciones en 2005, 2007, 2008 y 2009. El total de las exportaciones durante el perodo 2002-2010 supone un total de 16.455.600 de euros, lo que la sita en la posicin decimotercera entre los pases africanos que compran armamento a la Unin Europea. En Sudn, un pas afectado por represin interna entre los aos 1989 a 2008 se ha producido exportaciones todos los aos del perodo 2002-2010, salvo en 2002 y 2007. El total del armamento que ha recibido Sudn du-

98

Con la nica excepcin de Etiopa en el ao 2002.

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rante este perodo alcanza 1.204.530 euros, lo que coloca a este pas en la posicin nmero treinta y una dentro de los pases africanos. En definitiva, los supuestos ms criticables son Nigeria, Kenia y Etiopa. Tanto por la continuidad de los flujos de armamento haca dichos pases como por la importante cantidad de ste. Estos pases ocupan el sptimo, octavo y undcimo dentro de los pases receptores de armamento de la Unin Europea. Del anlisis cuantitativo se deduce una tendencia que pone de manifiesto que el criterio 2 de la Posicin Comn se interpreta de manera menos exigente en relacin con aquellos pases que reciben flujos continuados de armamento. Ello puede ser un indicio de que los pases de la Unin Europea dan prioridad en estos casos a sus intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales frente a la proteccin de los derechos humanos. Por otra parte, no se observa un cambio en la aplicacin del criterio desde la entrada en vigor de la Posicin Comn 2008/944/PESC, el 8 de diciembre de 2008.

ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE ESPAA

Espaa no ha exportado armamento a Costa de Marfil, Etiopa, Guinea, Liberia, Madagascar, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Sudn y Togo. S se han realizado exportaciones a Kenia, Ruanda y Angola, aunque de escasa importancia. A Kenia no se export armamento en los aos 2007 y 2008, durante los que se produjeron actos de represin interna; s se realizan exportaciones a este pas en 2005, 2009 y 2010, con un volumen total de 2.659.790 euros. En el caso de Ruanda, afectos por represin interna entre los aos 1990 a 2009, nicamente se realizaron exportaciones en 2009, por valor de 15.175.000 euros; lo que supone el 92% de las transferencias de la Unin Europea a ese pas entre 2002 y 2010. Por ltimo, se realizaron exportaciones a Angola en 2002, 2003, 2004, 2008 y 2010, a pesar de que en dicho pas se produjo represin interna entre 1997 y 2003. Angola es el pas afectado por represin interna con el que existe un flujo de armas ms continuado. En lneas generales, parece que s se ha tenido en cuenta el criterio 2. Aunque el hecho de que no se hayan realizado exportaciones puede obedecer a diversos factores, como puede ser el hecho de que no existan unas relaciones fluidas entre la industria armamentista espaola y dichos pases. Este sera el caso de la mayora de los pases a los no se ha realizado ninguna exportacin.

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Los nicos supuestos negativos se producen en Angola en 2002 y 2003 y en Ruanda en 2009. Pases a los que no se realiza un suministro continuado de armas, sino que estos suministros son ms bien puntuales.

3.2.3. CRITERIO 3. SITUACIN INTERNA DEL PAS DE DESTINO FINAL

REGULACIN DEL CRITERIO EN LA POSICIN COMN E INDICADORES UTILIZADOS

La redaccin exacta del criterio en la Posicin Comn se recoge en el cuadro de texto adjunto. Se trata de una regulacin muy parca. El criterio se refiere a conflictos armados o tensiones de carcter interno99. Hay que tener en cuenta, por tanto, la situacin interna del pas de destino final del armamento. Segn la Gua del usuario, la situacin interna se refiere a la evolucin econmica, social y poltica y a la estabilidad dentro de las fronteras del pas de destino final100.

Cuadro 10. Criterio 3: Situacin interna del pas de destino final, en relacin con la existencia de tensiones o conflictos armados. Los Estados miembros denegarn las licencias de exportacin de tecnologa o equipos militares que provoquen o prolonguen conflictos armados o que agraven las tensiones o los conflictos existentes en el pas de destino final. La Gua del usuario no interpreta este criterio como una prohibicin de exportar armamento, sino como la obligacin llevar a cabo un anlisis cuidadoso del riesgo, adoptando un criterio restrictivo en caso de que se considere que la transferencia de armamento puede provocar o prolongar conflictos o agravar las tensiones existentes101.

99 La Gua del usuario define las tensiones como relaciones de hostilidad o de odio entre distintos grupos sociales o grupos de individuos de la sociedad, por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otro tipo, orgenes nacionales o sociales, interpretacin de hechos histricos, diferencias de bienestar econmico o de acceso a la propiedad, orientacin sexual u otros factores. Las tensiones pueden dar lugar a desrdenes o acciones violentas, o a la creacin de milicias privadas sin control del Estado. Los conflictos armados se definen como escalada de la tensin entre grupos de los arriba mencionados hasta un grado en el cual cualquiera de los grupos hace uso de las armas contra otros. Vase la pgina 56 de la Gua del usuario de la Posicin Comn. 100 Gua del usuario de la Posicin Comn, pg. 56. 101 Segn la pgina 55 de la Gua del usuario: las prcticas idneas que aqu se recomiendan se rigen por el principio de que, si existe un conflicto armado o si existen tensiones internas en el pas de destino, debe llevarse a cabo un anlisis cuidadoso del riesgo de que la exportacin propuesta provoque o prolongue el conflicto o agrave las tensiones existentes y las haga degenerar en un conflicto mayor. Si del anlisis se deriva un riesgo de que esto ocurra, debera adoptarse un planteamiento restrictivo con respecto a la licencia de exportacin en estudio.

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En este trabajo se va a utilizar la base de datos de conflictos de la Universidad de Uppsala. Se tienen en cuenta los casos de conflictos internos, los conflictos internos internacionalizados102, y tambin los supuestos de represin interna cuando se trata de violencia ejercida por grupos armados sobre la poblacin civil103 (vase la tabla 11). En este ltimo caso consideramos que la represin llevada a cabo por grupos armados sobre la poblacin civil est incluida en la definicin de tensiones que recoge la Gua del usuario de la Posicin Comn.

ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA

En relacin con los pases en los que existe un conflicto interno, de carcter menor, los supuestos relevantes son Angola (desde 1991), Burundi (1965-2008), Chad (desde 1966), Nger (1991-2008), Nigeria (1966-2009), Repblica Centroafricana (desde 2001), Repblica Democrtica del Congo, Ruanda (desde 1990), y Sudn (desde 1971). La existencia de estos conflictos internos menores no ha impedido que se realicen exportaciones de armamento; con la nica excepcin de Burundi, pas al que se transfiri armas en 2005 por valor de 11.000 euros. Cuatro de estos pases han recibido armamento por valor que no excede los cuatro millones de euros durante el perodo 2002-2010. Son Sudn (1.204.530 ), Repblica Democrtica del Congo (1.204.660 ), Nger (3.167.290 ), y Repblica Centroafricana (3.506.020 ). Los supuestos ms criticables por la cuanta del armamento exportado son Ruanda, Chad, Angola y Nigeria. Las exportaciones a Ruanda durante el perodo 2002-2010 alcanzaron el valor de 16.455.600 euros, ocupando la decimotercera posicin entre los pases africanos. Las transferencias tuvieron lugar en cuatro aos: 2005, 2007, 2008 y 2009. En el caso del Chad se realizaron trasferencias por 24.375.030 euros, lo que sita a este pas en la posicin decimosegunda. El flujo de armamento fue continuado a lo largo de todo el perodo.

102 El Programa de Informacin sobre Conflictos de la Universidad de Uppsala define conflicto interno internacionalizado como Conflicto armado entre un gobierno y un grupo no gubernamental en el que la parte gubernamental, la parte opositora, o ambas, reciben un suministro de tropas de otros gobiernos que participan activamente en el conflicto. 103 Para calificar un caso como represin interna debe haberse producido, al menos, veinticinco muertes durante un ao, segn la Universidad de Uppsala.

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Tabla 11. Conflictos internos, conflictos internos internacionalizados y represin interna en frica
Pases Conflictos internos Menor Argelia Egipto Libia Mauritania Tnez Angola Burundi Costa de Marfil Chad Eritrea Etiopa (Ogadn) Etiopa (Oromiya) Etiopa Guinea Kenia Liberia Madagascar Mali (Azawad) Nger Nigeria Guerra Conflictos internos internacionalizados Menor Guerra 19912010-2011 2011 200819911965-2008 2002-2004 19661993-2003 19631974-2009 1975-2002 2011 1997-2003 2002-2004 1989-2002 2002-2003 Represin interna o violencia unilateral Gobiernociviles GA-civiles 1993-2003 y 2004-2009 2004-2005

1980-2003 19901991-2008 1966-2009 y 2004 20011993-2002 1963-2008 19901982-2003

1989-2008 2007-2009 2007-2008 1990-2003 2009

2007-2009

1990-2008

R. Centroafricana 2001-2007 R. del Congo 1998-2002 RD Congo 1989-2009 1989Ruanda 1990-2009 1989Senegal (Casamance) Somalia 19812008Sudan 19711989-2008 1989Togo 1991-2005 Uganda 19711989Zimbabue 2008 Fuente: Uppsala Conflict Database (ltima revisin: 29 de julio de 2011). Datos de Egipto, Libia y Tnez introducidos por Centre Dels a falta de datos actualizados por Uppsala. GA: grupo armado no gubernamental. Se seala como fecha de inicio del conflicto el ao en que surgen las primeras incompatibilidades y no el ao en que se registran los primeros enfrentamientos armados. Normalmente las fechas coinciden, pero no siempre.

Angola recibi armamento por valor de 43.997.970 euros, ocupando el dcimo lugar entre los pases africanos receptores de armamento de la Unin Europea. El flujo de armamento fue continuado a lo largo de todo el perodo.

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Las exportaciones a Nigeria sumaron 147.070.380 euros, lo que sita a este pas en la sptima posicin. Tambin recibi armamento de forma continuada a lo largo de todo el perodo. Los pases donde existen conflictos internos internacionalizados, de carcter menor son Mauritania (desde 2008) y Uganda (desde 1971). La Unin Europea ha exportado armamento a Uganda por valor de 2.578.490 euros y a Mauritania entre 2008 y 2010 por valor de 6.843.610 euros. Ms preocupantes resultan las exportaciones a pases que sufren conflictos internos internacionalizados calificados como guerra104: Somalia (desde 1981) y Argelia. En Argelia, adems, se ha producido represin interna por grupos armados no gubernamentales durante los aos 1993-2003 y 2004-2009. Las exportaciones a Somalia nicamente alcanzaron el valor de 168.010 euros, con un flujo intermitente durante cuatro aos. Sin embargo, las exportaciones a Argelia sumaron la cifra de 652.083.820 euros. Argelia es el tercer cliente africano de la industria armamentista de la Unin Europea, que ha recibido un flujo constante de armas durante el perodo 2002-2010. Las exportaciones a Argelia ponen de manifiesto que no se ha mantenido una interpretacin restrictiva del otorgamiento de autorizaciones para exportar armamento. Algo similar ha sucedido, aunque en menor grado, en el caso de las transferencias a Ruanda, Chad, Angola y Nigeria. Todos estos ejemplos pueden explicarse porque los pases de la Unin Europea han otorgado preferencia a sus intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales. Tampoco se observa un cambio en la aplicacin de este criterio a partir de la entrada en vigor de la Posicin Comn 2008/944/PESC.

ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE ESPAA

En cuanto a Espaa, no se ha realizado ninguna transferencia de armas a Burundi, Chad, Nger, Nigeria, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, y Sudn; todos ellos pases afectados por conflictos internos de carcter menor. S se export armamento a Angola por valor de 2.268.470 euros y a Ruanda por valor de 15.175.000 euros. En el caso de Ruanda, las exportaciones espaolas supusieron el 92% de las transferencias de la Unin Europea a dicho pas durante el perodo 2002-2010.

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Para que un conflicto armado pueda calificarse como guerra deben haberse producido al menos 1.000 muertos en un ao.

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Tampoco se realizaron exportaciones a Uganda, pas en que existe un conflicto interno internacionalizado de carcter menor desde 1971. Aunque s a Mauritania, pas al que se export armamento por valor de 2.508.710 euros entre los aos 2009-2010. Por ltimo, en relacin con los pases afectados por conflictos internos internacionalizados calificados como guerra, no se export nada a Somalia, pero a Argelia se ha trasferido armamento por valor de 117.779.800 euros, el 18 por ciento del total de lo exportado por los pases de la Unin Europea. Argelia es el segundo cliente africano de la industria armamentista espaola. Al igual que el conjunto de la Unin Europea, Argelia es el supuesto ms criticable, ya que pone de manifiesto una interpretacin poco exigente del criterio 3 de la Posicin Comn. Al igual que las exportaciones a Ruanda pueden explicarse porque el Estado espaol ha priorizado sus intereses econmicos, comerciales e industriales. No se aprecia un cambio en la interpretacin de este criterio a partir de la entrada en vigor de la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso.

3.2.4. CRITERIO 4: MANTENIMIENTO DE LA PAZ, LA SEGURIDAD Y LA ESTABILIDAD REGIONALES (CONFLICTOS ARMADOS)

REGULACIN DEL CRITERIO EN LA POSICIN COMN E INDICADORES UTILIZADOS

La redaccin de este criterio en la Posicin Comn se recoge en el cuadro de texto adjunto. El centro de atencin se encuentra en la situacin de la regin en la que se encuentra el pas del destino final105; no su situacin interna como suceda en el criterio anterior.

105 Segn la Gua del usuario, pgina 60, cuanto mayor sea el riesgo de conflicto regional, mayor detenimiento debe ponerse en el anlisis del Criterio 4.

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Cuadro 11. Criterio 4: Mantenimiento de la paz, la seguridad y la estabilidad regionales Los Estados miembros denegarn la licencia de exportacin cuando exista un riesgo manifiesto de que el receptor previsto pueda utilizar la tecnologa o los equipos militares cuya exportacin se propone para agredir a otro pas o para imponer por la fuerza una reivindicacin territorial. Al estudiar dichos riesgos, los Estados miembros tendrn en cuenta, entre otras cosas: a) la existencia o la probabilidad de un conflicto armado entre el pas receptor y otro pas; b) la reivindicacin de territorio de un pas vecino que el receptor haya intentado imponer o haya amenazado con obtener por la fuerza en el pasado; c) la probabilidad de que la tecnologa o los equipos militares sean utilizados con fines distintos de la seguridad nacional y la legtima defensa del receptor; d) la necesidad de no perjudicar de forma importante la estabilidad regional.

Segn la interpretacin que hace la Gua del usuario, el criterio 4 no prohbe la exportacin de armamento a pases que sean vctimas potenciales de agresiones o amenazas de agresin106. En cualquier caso, si existe un riesgo manifiesto de que el armamento exportado se emplee para agredir a otro pas debe denegarse la autorizacin107. En este trabajo el anlisis se va a limitar al primer apartado del criterio 4: la existencia de conflictos armados entre el pas receptor y otro pas. Se trata, por tanto, de conflictos interestatales108. Segn la base de datos de conflictos de la Universidad de Uppsala, el nico conflicto interestatal se produjo entre Yibuti y Eritrea durante los aos 1996 a 2008, calificndose como conflicto interestatal menor.

As, la Gua del usuario menciona, en su pgina 60 que El propsito del Criterio 4 es garantizar que ninguna exportacin fomente, agrave, provoque o prolongue conflictos o tensiones en la regin del pas receptor considerado, distinguiendo a este respecto entre la intencin de utilizar la exportacin propuesta con fines de agresin o con fines defensivos. El criterio no tiene por objeto impedir las exportaciones a los pases que son vctimas (potenciales) de agresiones o amenazas de agresin. Debe analizarse detenidamente si hay indicios firmes de que el pas receptor propuesto tenga intencin de utilizar la exportacin propuesta para atacar, poder atacar o amenazar con atacar a otro pas. 107 La Gua del usuario seala en su pgina 62: El trmino denegarn de este criterio significa que, si en la valoracin de una licencia de exportacin se ha determinado que hay un riesgo manifiesto de que el producto exportado se utilice para agredir a otro pas o para imponer por la fuerza una reivindicacin territorial, la licencia de exportacin ser denegada sea cual sea el resultado del anlisis relativo a los dems criterios establecidos en el artculo 2 de la Posicin Comn o cualesquiera otras consideraciones. 108 La Universidad de Uppsala define el conflicto interestatal como conflicto entre dos o ms gobiernos. Teniendo en cuenta que las principales partes enfrentadas, que iniciaron la incompatibilidad, deben ser gubernamentales.

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ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA Y ESPAA

El nico conflicto interestatal, de carcter menor, se produce entre Eritrea y Yibuti, entre los aos 1996 a 2008. Resulta destacable que ambos pases han recibido armamento proveniente de la Unin Europea. Las exportaciones a Eritrea durante el perodo 2002-2010 han alcanzado una cifra total de 3.884.230 euros, lo que la sita en la posicin veintitrs entre los pases africanos que ha recibido armamento de la Unin Europea. El flujo de armamento a dicho pas ha sido bastante continuado, ya que salvo en 2007, 2009 y 2010 ha recibido armas en los dems aos del perodo. Por su parte, las exportaciones a Yibuti han alcanzado un valor de 1.145.120 euros en dicho perodo, ocupando la posicin treinta y tres entre los pases africanos receptores de armamento de la Unin Europea. En 2002 y 2003 no se realizaron exportaciones a este pas, a partir de 2004 el flujo ha sido constante. Aunque se trata de un conflicto interestatal menor, parece que el riesgo manifiesto se ha interpretado de forma no muy exigente. Mxime si tenemos en cuenta que los flujos de armamento a ambos pases han sido constantes, aunque no son demasiado importantes desde el punto de vista cuantitativo. Espaa no ha exportado armamento ni a Eritrea ni a Yibuti durante el perodo 20022010, por lo que habra cumplido con las exigencias de este criterio.

3.2.5. CRITERIO 8. COMPATIBILIDAD DE LAS EXPORTACIONES CON LA CAPACIDAD ECONMICA Y TCNICA DEL PAS RECEPTOR

REGULACIN DEL CRITERIO EN LA POSICIN COMN E INDICADORES UTILIZADOS

La redaccin exacta de este criterio en la Posicin Comn se recoge en el cuadro de texto adjunto. No se establece una prohibicin de exportacin de armamento a pases en vas de desarrollo, sino la obligacin de ponderar si la exportacin puede suponer un obstculo importante al desarrollo del pas receptor del armamento. En este sentido, la Gua del usuario de la Posicin Comn seala: dado que el Criterio 8 establece un ne-

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xo con el desarrollo sostenible del pas receptor, se debe prestar especial atencin a la exportacin de armas a los pases en desarrollo109.

Cuadro 12. Criterio 8: Compatibilidad de las exportaciones de tecnologa o equipos militares con la capacidad econmica y tcnica del pas receptor, teniendo en cuenta la conveniencia de que los Estados satisfagan sus necesidades legtimas de seguridad y defensa con el mnimo desvo de recursos humanos y econmicos para armamentos Los Estados miembros ponderarn, a la luz de la informacin procedente de fuentes pertinentes tales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y los informes de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos, si la exportacin propuesta obstaculizara de forma importante el desarrollo sostenible del pas receptor. En este contexto tendrn particularmente en cuenta los niveles relativos de gasto militar y social y tendrn en cuenta tambin cualquier ayuda bilateral o de la UE.

De este criterio parece deducirse el principio de que debera exportarse menos armamento a aquellos pases con menor nivel de desarrollo. Este principio se deriva de la finalidad de este criterio, no impedir el desarrollo de estos pases a travs de las exportaciones de armamento. En la prctica, sin embargo, este criterio no parece ser tenido demasiado en cuenta. Al menos no existe una pauta clara sobre su aplicacin que pueda deducirse de los datos, ya que hay pases con un nivel de desarrollo bajo a los que se exporta poco pero tambin hay otros a los que se exporta mucho armamento. Vase la tabla adjunta, que toma como referencia el ndice de desarrollo humano (IDH) elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). En funcin del IDH de distinguen cuatro niveles de desarrollo: muy alto (1-42), alto (43-85), medio (86-127) y bajo (128169).

109 Gua del usuario de la Posicin Comn, pg. 94. En la pgina 99 se seala que hay que tener en cuenta el nivel de desarrollo del pas receptor y el valor financiero de la exportacin que se pretende realizar. Como indicadores econmicos y sociales a tener en cuenta se establecen: el nivel de gasto militar en relacin con el gasto pblico en salud y educacin; el gasto militar como porcentaje del producto interior bruto (PIB); la dependencia de la ayuda como proporcin de la RNB; la viabilidad de la situacin presupuestaria; la sostenibilidad de la deuda; y los resultados alcanzados en relacin con los Objetivos de Desarrollo del Milenio que sean posteriores a 2005. Vase la pg. 100 de la Gua del usuario.

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Tabla 12. IDH de los pases africanos y exportaciones de la Unin Europea y Espaa (en miles de euros)

Pases Zimbabue R. D. Congo Nger Burundi Mozambique Guinea-Bissau Chad Liberia Burkina Faso Mali R. Centroafricana Sierra Leona Etiopa Guinea Sudn Malaui Ruanda Gambia Zambia Costa de Marfil Tanzania Yibuti Angola Senegal Uganda

IDH (2010) 169 168 167 166 165 164 163 162 161 160 159 158 157 156 154 153 152 151 150 149 148 147 146 144 143

Exportaciones UE (2002-2010)

Exportaciones Espaa (2002-2010) 1,50 1,50 1.204,66 3.167,29 11,00 67,55 34,38 3,42 24.375,03 442,00 5.750,07 14.754,07 3.506,02 4,06 37.325,06 30,24 1.204,53 1.352,28 16.455,60 15.175,00 223,78 29,00 1.159,19 1.145,12 43.997,97 3.412,69 2.578,49

12,00 2.268,47 0,39

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Nigeria Lesoto Islas Comoras Togo Mauritania Madagascar Benn Camern Ghana Kenia Santo Tom y Prncipe R. del Congo Suazilandia Cabo Verde Guinea Ecuatorial Marruecos Sudfrica Namibia Egipto Botsuana Gabn Argelia Tnez Mauricio Somalia Islas Seychelles Eritrea Libia

142 141 140 139 136 135 134 131 130 128 127 126 121 118 117 114 110 105 101 98 93 84 81 72 s.d. s.d. s.d. s.d.

147.070,38

110,53 8.913,62 37,30 4.866,48 10.792,69 5.863,81 55.477,51 56,55 4.553,75 63,80 7.280,08 655.391,67 2.397.232,98 1.242,00 544.005,95 53.416,73 5.698,65 652.083,82 106.503,35 990,56 168,01 15,54 3.884,23 333.581,44

434,47

465,79 3.198,05 2.659,79

14,56 195.417,54 1.415,48 6.684,40 44.877,02 395,19 117.779,80 1.168,93

15.112,26

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ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE LA UNIN EUROPEA

Los pases africanos con un ndice de desarrollo alto a los que se exporta mucho son Tnez y, sobre todo, Argelia. Tnez, con un IDH de 81, recibi armamento europeo durante el perodo 2002-2010 por valor de 106.503.350 euros. Ocupa as la sptima posicin entre los pases africanos receptores de armamento de la Unin Europea. Tnez ha recibido un flujo ininterrumpido de armas durante el perodo 2002-2010. Por su parte, Argelia, con un IDH de 84, recibi armamento europeo durante el perodo 20022010 por valor de 652.083.820 euros. Ocupan la tercera posicin entre los pases africanos receptores de armamento; con un flujo ininterrumpido de armas durante el perodo 2002-2010. Las exportaciones a Tnez, Argelia y Sudfrica s son conformes con el principio de que s est permitida la exportacin de armamento a los pases con mayor nivel de desarrollo en virtud del criterio 8 de la Posicin Comn. Los pases africanos con un ndice de desarrollo bajo a los que no se ha exportado nada de armamento son Gambia, Lesoto, e Islas Comoras. Tampoco ha recibido armamento Suazilandia, pas con un ndice de desarrollo medio. Han tenido muy escasa importancia la exportaciones a Zimbabue, Burundi, Mozambique, Guinea-Bissau, Liberia, Sierra Leona, Guinea, Zambia, Costa de Marfil, Togo y Madagascar; pases todos ellos con un ndice de desarrollo bajo. En el mismo grupo hay que incluir las exportaciones realizadas a Santo Tom y Prncipe, y a Cabo Verde; pases con un ndice de desarrollo medio. Estas exportaciones inexistentes o de escasa importancia s son conformes al principio de que se debe exportar menos armamento a los pases con menor nivel de desarrollo. Aunque se trata de pases con un nivel de desarrollo medio, hay que destacar en relacin con este criterio las exportaciones realizadas a Egipto, Marruecos y Sudfrica, pases que han recibido un flujo constante de armamento a lo largo del perodo 20022010. Egipto, con un IDH de 101, ha recibido armamento por valor de 544.005.950 euros, ocupando la cuarta posicin entre los pases africanos receptores de armamento de la Unin Europea. Marruecos, con un IDH de 114, ha recibido armamento por valor de 655.391.670 euros, ocupando la segunda posicin. Y Sudfrica ha recibido armamento por valor de 2.397.232.980 euros, habiendo recibido armas durante todos los aos del perodo 2002-2010, siendo el primer cliente africano de la Unin Europea. En cualquier caso, los supuestos ms problemticos, en relacin con los pases con un nivel de desarrollo bajo son Chad, Etiopa, Angola, Nigeria y Kenia. En especial, resul-

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tan preocupantes las exportaciones a Chad y Angola por el elevado gasto militar de ambos pases, sobre todo del Chad. Chad, con un IDH de 163, recibi armamento europeo por valor de 24.375.030 euros. Ocupa la posicin doce entre los pases africanos receptores de armamento, habiendo recibido un flujo constante de armas durante el perodo 2002-2010. Chad destina el 6,6 % de su PIB a gasto militar, muy por encima del 1,9 % del PIB en educacin y del 2,7% PIB en sanidad, y su deuda externa acumulada alcanza el 28,6 % del INB. Etiopa, con un IDH de 157, recibi armamento europeo por valor de 37.325.060 euros en el perodo 2002-2010. Ocupa la posicin once entre los pases africanos receptores de armamento. Salvo en 2002, el flujo de exportaciones no se ha visto interrumpido durante dicho periodo. Etiopa destina el 1,4 % de su PIB a gasto militar, dedicando el 5,5 del PIB a educacin y el 2,7% PIB a sanidad, siendo su deuda externa acumulada del 17,6 % del INB. Angola, con un IDH de 146, recibi armamento europeo entre los aos 2002 a 2010 por valor de 43.997.970 euros. Ocupa la dcima posicin entre los pases africanos receptores de armamento, habiendo recibido un flujo ininterrumpido de armamento durante este perodo. Angola destina el 3 % de su PIB a gasto militar, por encima del 2,6 % del PIB en educacin y del 2 PIB en sanidad; su deuda externa acumulada alcanza el 28,2 % del INB. Nigeria, con un IDH de 142, recibi armamento europeo entre los aos 2002 a 2010 por valor de 147.070.380 euros. Ocupa la sexta posicin entre los pases africanos receptores de armamento, habiendo recibido un flujo ininterrumpido de armamento durante este perodo. Nigeria destina el 0,8 % de su PIB a gasto militar, por debajo del 1,7 PIB que dedica a sanidad; siendo su deuda externa acumulada del 5,1 % del INB. Kenia, con un IDH de 128, recibi armamento europeo entre los aos 2002 a 2010 por valor de 55.477.510 euros. Ocupa la posicin octava entre los pases africanos receptores de armamento, habiendo recibido un flujo ininterrumpido de armamento durante este perodo. Kenia destina el 1,9 % de su PIB a gasto militar, por debajo del 7 % del PIB en educacin y del 2 % PIB en sanidad; su deuda externa acumulada alcanza el 26,5 % del INB. Estos cinco pases muestran un patrn muy similar. Son pases con un ndice de desarrollo bajo que, pese a ello, se sitan entre los principales destinatarios de las exportaciones de armamento de la Unin Europea. Son, por tanto, buenos clientes de la industria armamentista europea. En estos casos, parece que el criterio 8 de la Posicin Comn se interpreta de manera menos rigurosa en este caso, en funcin de los intereses econmicos y comerciales de los pases exportadores de la Unin Europea. Tampoco

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parece haber supuesto un cambio en la interpretacin del criterio la aprobacin de la Posicin Comn 2008/944/PESC.

ANLISIS DE LAS EXPORTACIONES DE ESPAA

En cuanto a las exportaciones espaolas, no se ha realizado ninguna transferencia a la mayora de los pases africanos. Se han realizado exportaciones, de muy escasa cuanta a Zimbabue (1.500), Guinea-Bissau (3.420), Tanzania (12.000) y Senegal (390), pases con un ndice de desarrollo bajo; y tambin a Guinea Ecuatorial (14.560), pas con un ndice de desarrollo medio. Aunque se trate de pases con un ndice de desarrollo medio, hay que mencionar a Botsuana y a Marruecos. Botsuana, con un IDH de 98, recibi armamento por valor de 44.877.020 euros, siendo el tercer pas destinatario de exportaciones espaolas; exportaciones que suponen el 84 por ciento de todo el armamento exportado a Botsuana por los pases de la Unin Europea. Por su parte, Marruecos, con un IDH de 114, recibi armamento por valor de 191.779.560 euros, lo que supone el 29,8 por ciento de las transferencias de la Unin Europea a este pas, habiendo obtenido un flujo de armas continuado a lo largo del perodo 2002-2010. Dentro de los pases con un ndice de desarrollo bajo, las exportaciones ms criticables son las realizadas a Ruanda, Angola, Mauritania, Ghana y Kenia. En especial las realizadas a Angola y Mauritania por su elevado gasto militar. Ruanda, con un IDH de 152, ha recibido armamento de origen espaol durante el perodo 2002-2010 por valor de 15.175.000 euros, que corresponden a las exportaciones realizadas solamente en 2009; lo que supone el 92% de las transferencias realizadas por todos los pases de la Unin Europea en ese perodo de aos. Ruanda es el cuarto mayor destinatario entre los pases africanos. Ruanda destina el 1,5 % de su PIB a gasto en defensa, por debajo del 4,1 % del PIB en educacin y del 4,9 % PIB en sanidad; su deuda externa acumulada alcanza el 14,9 % del INB. Angola, con un IDH de 146, recibi armamento espaol durante el perodo 2002-2010 por valor de 2.268.470 euros. Ocupa la dcima posicin entre los pases africanos receptores de armamento espaol, habiendo recibido armas los aos 2002, 2003, 2004, 2008 y 2010. Angola destina el 3 % de su PIB a gasto militar, por encima del 2,6 % del PIB en educacin y del 2 PIB en sanidad; su deuda externa acumulada alcanza el 28,2 % del INB.

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Mauritania, con un IDH de 136, recibi armamento espaol durante el perodo 20022010 por valor de 2.938.960 euros. Ocupa la novena posicin entre los pases africanos, habiendo comprado importado armamento en 2003, 2005, 2009 y 2010. Mauritania destina el 3,7 % de su PIB a gasto militar, mientras el 4,4 % del PIB se dedica a educacin y el 1,6 % PIB a sanidad; su deuda externa acumulada alcanza el 66,6 % del INB. Ghana, con un IDH de 130, recibi armamento espaol durante el perodo 2002-2010 por valor de 3.198.050 euros, lo que supone el 54,5 por ciento del armamento transferido por la Unin Europea a este pas. Ghana ocupa la sptima posicin entre los pases africanos receptores de armamento espaol, habiendo recibido armas los aos 2002, 2003 y 2009. Ghana dedica slo un 0,7 % de su PIB al gasto en defensa, un 5,4 % PIB a educacin y un 4,3 % a sanidad; sin embargo, su deuda externa acumulada alcanza el 75,3 % del INB. Kenia, con un IDH de 128, recibi armamento espaol durante el perodo 2002-2010 por valor de 2.659.790 euros. Ocupa la novena posicin entre los pases africanos receptores de armamento espaol, habiendo recibido armas los aos 2005, 2009 y 2010. Kenia destina el 1,9 % de su PIB a gasto militar, por debajo del 7 % del PIB en educacin y del 2 % PIB en sanidad; su deuda externa acumulada alcanza el 26,5 % del INB. Un aspecto positivo en relacin con estos cinco pases es que no reciben flujos continuados de armas por parte de Espaa. Con la excepcin de Angola, que s ha recibido armamento en cinco aos a lo largo del perodo 2002-2010. En cualquier caso, destacan por su cuanta las exportaciones a Ruanda por valor de 15.175.000 euros, sobre todo si se tiene en cuenta que se realizaron nicamente en un ao. Ello pone de manifiesto que el criterio 8 es aplicado de forma poco rigurosa por la Administracin espaola. Tampoco parece haber tenido ningn efecto a la hora de aplicar este criterio la aprobacin de la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso.

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CONCLUSIONES

El comercio de armamento es una materia regulada jurdicamente. En toda la Unin Europea los gobiernos tienen atribuido un papel de control. Las normas que regulan las transferencias de material de defensa establecen que las exportaciones de armas deben ser compatibles con la proteccin de los derechos humanos, han de evitar el surgimiento de conflictos o el agravamiento de los ya existentes, y tampoco pueden suponer un obstculo al desarrollo sostenible de los pases compradores del armamento. Al mismo tiempo, el marco legal otorga a las autoridades un amplio margen de interpretacin y valoracin a la hora de otorgar las autorizaciones de exportacin. La Gua del usuario de la Posicin Comn 2008/944/PESC mantiene dicho margen. La normativa incluye diferentes clusulas que permiten llevar a cabo polticas poco rigurosas de control de las exportaciones de armas. La ms importante de estas clusulas consiste en la posibilidad de tener en cuenta los intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales de los pases exportadores. frica no es un mercado importante para la industria armamentista de la Unin Europea, incluida Espaa. Las exportaciones a este continente representan un 7% del total de las transferencias de armas de la Unin Europea, el 6% en el caso de Espaa. Ello no es el resultado de la aplicacin de unas polticas exigentes por parte de los Estados miembros de la Unin Europea. Estos pases prefieren mantener sus relaciones comerciales en esta materia a aplicar criterios estrictos de proteccin de los derechos humanos, prevencin de conflictos o de fomento del desarrollo sostenible. As lo demuestran las exportaciones a Angola, Argelia, Chad, Etiopa, Kenia, Nigeria y Ruanda. En otras palabras, los pases exportadores han situado su prioridad en sus intereses econmicos, sociales, comerciales e industriales. Lo que resulta coherente con las polticas pblicas de apoyo a la industria armamentista, que incluye el fomento de la exportacin, que estos pases ponen en prctica, como se ha analizado en el caso de Espaa. Otro aspecto destacable es que no parece haber tenido ninguna influencia ni la adopcin de la Posicin Comn 2008/944/PESC, en el mbito de la Unin Europea, ni la

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aprobacin de la Ley 53/2007, de 28 de diciembre, sobre el control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso. Ello es, hasta cierto punto, llamativo en el caso de la Posicin Comn. Aunque el Cdigo de Conducta no era una norma obligatoria, su aplicacin en las exportaciones a frica es idntica a la realizada tras la Posicin Comn, que s es vinculante. Al menos, el anlisis cuantitativo no indica un cambio de tendencia en las transferencias de armamento a los pases africanos. En cuanto a la Ley 53/2007 no resulta sorprendente que no se haya producido ningn cambio. Al fin y al cabo, la regulacin anterior era muy similar slo que se recoga en normas reglamentarias aprobadas por el Gobierno espaol. La aplicacin de las normas no tiene que ver con su rango, sino con la voluntad del poder pblico de aplicarlas correctamente. Por todo ello, la conclusin ms importante de este informe es que los Estados miembros de la Unin Europea, Espaa incluida, no estn dispuestos a aplicar polticas exigentes sobre el control de sus exportaciones de armamento.

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ANEXO. FICHAS INDIVIDUALES DE PASES POR ORDEN ALFABTICO

Las fuentes empleadas para la realizacin de las fichas son: UNIN EUROPEA: Informe Anual con arreglo a la disposicin operati-

va n 8 del Cdigo de Conducta de la Unin Europea en material de exportacin de armas, informes quinto al decimotercero: (*). STOCKHOLM INTERNATIONAL PEACE RESEARCH INSTITUTE ESCOLA DE CULTURA DE PAU, Alerta 2010! Informe sobre conflictos, UPPSALA CONFLICT DATA PROGRAM, Conflict Database: (****). PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD), (SIPRI), Arms Transfers Database: (**). derechos humanos y construccin de paz, Icaria, Barcelona: (***). -

Informe sobre Desarrollo Humano, 2009 y 2010: (*****).

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Angola
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto armado interno (menor): 1991CA interno internacionalizado (guerra): 1975-2002 Conflictos**** Represin interna por grupo armado: 1989-2002 Represin interna del Gobierno: 1997-2003 Gasto pblico en educacin (2007)***** Gasto pblico en sanidad (2007) Gasto defensa (2008) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 2,60% 2% 3% 4081 $ 146 28,20% no no s 43.997,97 0,85% 2.268,47 0,56% 1993-2002

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Argelia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica (2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno internacionalizado (guerra): 1991Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral GA: 1993-2003 y 20042009 4,3% 5,4% 3% 4.022$ 84 3,9% No S s 652.083,82 12,63% 117.779,80 28,93% No

Gasto pblico en educacin (2008) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2008) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Benn
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 3,6% 2,5% 1,1% 745$ 134 16,1% 4.866,48 0,09% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007)***** Gasto pblico en sanidad (2007) Gasto defensa (2008) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Botsuana
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 8,1% 4,3% 2,7% 6.064$ 98 14,1% 53.416,73 1,03% 44.877,02 11,02% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Burkina Faso
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 4,6% 3,4% 1,4% 517$ 161 22,9% 5.750,07 0,11% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Burundi
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 1965-2008 7,2% 5,2% 4,0% 160$ 166 38,9% No No S 11,00 0,00% 0 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Cabo Verde
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 5,7% 3,4% 0,5% 3.064$ 118 47,2% 63,80 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Camern
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No S No 2,9% 1,3% 1.5% 1136$ 131 1,5% 10.792,69 0,21% 465,79 0,11% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Chad
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 19661,9% 2,7% 6,6% 610$ 163 28,6% No No S 24.375,03 0,47% 0 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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Costa de Marfil
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto Interno (menor): 2002-2004 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 20022004 Represin interna o violencia unilateral de GA: 2002-2003 Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 4,6% 1,0% 1,5% 1106$ 149 53,0% 2004 No S 29,00 0,00% 0 0,00% 2004

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Egipto
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Represin interna o violencia unilateral Gobierno: 2011 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral GA: 2004-2005 Gasto pblico en educacin (2008) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2008) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 3,8% 4,8% 2,3% 2.371$ 101 17,6% No No S 544.005,95 10,54% 6.684,40 1,64% No

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Eritrea
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas 2010 No S Conflicto interno (menor): 1993-2003 Conflictos**** Conflicto interestatal (menor): Eritrea-Yibuti 1996-2008 Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 2,0% 1,5% s.d. 369$ s.d. 58,6% 3.884,23 0,08% 0 0,00% 2009

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Etiopa
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): Ogadn 1993-2003 Conflictos**** Conflicto interno (menor): Oromiya 1996-2008 Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 19892009 Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 5,5% 2,2% 1,4% 344$ 157 17,6% No S S 37.325,06 0,72% 0 0,00% No

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Gabn
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 3,8% 5,0% s.d. 7502$ 93 22,3% 5698,65 0,11% 395,19 0,10% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

91

Gambia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 2,0% 2,6% s.d. 430$ 151 75,3% 0 0,00% 0 0,00% no

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

92

Ghana
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 5,4% 4,3% 0,7% 430$ 151 75,3% 5.863,81 0,11% 3.198,05 0,79% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

93

Guinea
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 20072009 1,7% 0,6% s.d. 407$ 156 48,3% 2009 No S 30,24 0,00% 0 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

94

Guinea Ecuatorial
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No S no 0,6% 1,7% s.d. 15.397$ 117 s.d. 7.280,08 0,14% 14,56 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

95

Guinea-Bissau
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No S No 5,2% 1,6% s.d. 519$ 164 253,2% 34,38 0,00% 3,42 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2006) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

96

Islas Comoras
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 7,6% 1,9% s.d. 833$ 140 51,00% 0 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

97

Islas Seychelles
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 5,0% 3,6% 1,3% 8.688$ s.d. 247,8% 15,54 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

98

Kenia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 20072008 Represin interna o violencia unilateral GA: 2007-2009 Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 7% 2% 1,9% 378$ 128 26,5% No No s 55.477,51 1,07% 2.659,79 0,65% No

Conflictos****

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

99

Lesoto
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 12,4% 3,6% 1,6% 764$ 141 33,2% 0 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

100

Liberia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (guerra): 1980-2003 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 19902003 2,7% 2,8% s.d. 222$ 162 257,5% 2001 No No 442,00 0,01% 0 0,00% 1992 (GA desde 2009)

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

101

Libia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas 1986-2004 y 2011 No S 333.581,44 6,46% 15.112,26 3,71% 1992-2003 y 2011

Conflictos****

Conflicto interno internacionalizado (guerra): 2011 s.d. 3% 1,2% 9.957$ s.d. s.d.

Gasto pblico en educacin (2008) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2008) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

102

Madagascar
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No 37,30 0,00% 0 0,00% No

Conflictos****

Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 2009110 2,9% 2,7% 1,1% 461$ 135 22,2%

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2008)

Se observa una contradiccin entre las violaciones de derechos humanos y los conflictos, que se explica porque proceden de fuentes distintas.

110

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

103

Malaui
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 4,2% 5,9% s.d. 326$ 153 24,7% 1.352,28 0,03% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

104

Mali
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): Azawad 19903,8% 2,9% 1,9% 691$ 160 29,6% No No No 14.754,07 0,29% 0 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

105

Marruecos
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No S No 5,6% 5,3% 3,3% 2.842$ 114 26,5% 655.391,67 12,70% 195.417,54 48,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2008) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2008) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

106

Mauricio
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 3,6% 2,0% 0,2% 6.735$ 27 8,4% 990,56 0,02% 0 0,00% no

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

107

Mauritania
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No 8.913,62 0,17% 434,47 0,11% No

Conflictos****

Conflicto interno internacionalizado (menor): 20084,4% 1,6% 3,7% 921$ 136 66,6%

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

108

Mozambique
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 5,0% 3,8% 0,8% 428$ 165 43,0% 67,55 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

109

Namibia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 6,5% 3,2% 3,5% 4.267$ 105 s.d. 1.242,00 0,02% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

110

Nger
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 1991-2008 3,7% 2,8% s.d. 357$ 167 18,8% No No S 3.167,29 0,06% 0 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

111

Nigeria
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 1966-2009 y 2004 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 19902008 s.d. 1,7% O,8% 1118$ 142 5,1% No S s 147.070,38 2,85% 0 0,00% No

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

112

Repblica Centroafricana
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 2001Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 20012007 1,3% 1,4% 1,6% 454$ 159 20,00% No No S 3.506,02 0,07% 0 0,00% No

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

113

Repblica del Congo

UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 1993-2002 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral de GA: 1998-2002 Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 1,8% 1,7% 1,1% 2061$ 126 83,8% No No S 4.553,75 0,09% 0 0,00% No

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

114

Repblica Democrtica del Congo

UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 1963-2008 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 199892009 Represin interna o violencia unilateral de GA: 1989Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) s.d. 1,2% 1,4% 160$ 168 121,4% 1992 (GA desde 2003) S S 1.204,66 0,02% 0 0,00% 2003 (GA)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

115

Ruanda
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno (menor): 1990Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral del Gobierno: 19902009 Represin interna o violencia unilateral de GA: 1989Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 4,1% 4,9% 1,5% 506$ 152 14,9% No No S 16.455,60 0,32% 15.175,00 3,73% 1995-2008 (GA)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

116

Santo Tom y Prncipe

UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No s.d. 5,3% s.d. 1184$ 127 94,8% 56,55 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

117

Senegal
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No S 3.412,69 0,07% 0,39 0,00% No

Conflictos****

Conflicto interno (menor): Casamance 1982-2003 5,1% 3,2% 1,6% 1023$ 144 27,1%

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Sierra Leona
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas 1992-2010 (GA) No No No 3,8% 1,4% 2,4% 341$ 158 23,4% 4,06 0,00% 0 0,00% 1992-2010 (GA)

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Somalia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas 2002 S S 168,01 0,00% 0 0,00% 1992

Conflicto interno internacionalizado (guerra): 1981Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral de GA: 2008s.d. s.d. s.d. s.d. s.d. s.d.

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Suazilandia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 7,9% 3,8% s.d. 2533$ 121 15,4% 0 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

121

Sudfrica
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 5,1% 3,6% 1,3% 5.786$ 110 15,1% 2.397.232,98 46,44% 1.415,48 0,35% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

122

Sudn
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas 1994 S S Conflicto interno (menor): 1971Represin interna o violencia unilateral Gobierno: 1989-2008 Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral GA: 1989s.d. 1,3% s.d. 1294$ 154 40,5% 1.204,53 0,02% 0 0,00% 2004

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Tanzania
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 6,8% 3,5% 1,1% 509$ 148 34,00% 1.159,19 0,02% 12,00 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Togo
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No 110,53 0,00% 0 0,00% No

Conflictos****

Represin interna o violencia unilateral Gobierno: 1991-2005 3,7% 1,5% 1,9% 341$ 139 57,5%

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Tnez
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Represin interna o violencia unilateral Gobierno: 2011 6,9% 6,2% 1,3% 4.169$ 81 52,6% No No S 106.503,35 2,06% 1.168,93 0,29% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2008) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2008) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

RESULTATS DE RECERCA 4/2012

La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Uganda
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interno internacionalizado (menor): 1971Conflictos**** Represin interna o violencia unilateral GA: 1989Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009) 3,8% 1,6% 2,3% 490$ 143 16,2% No S S 2.578,49 0,05% 0 0,00% No

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La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Yibuti
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Conflicto interestatal (menor): Yibuti-Eritrea 1996-2008 8,7% 5,5% 3,7% 1214$ 147 67,2% No No No 1.145,12 0,02% 0 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Zambia
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas No No No No 1,4% 3,6% 2,0% 985$ 150 26,8% 223,78 0,00% 0 0,00% No

Conflictos**** Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2009)

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La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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Zimbabue
UE (2002-2010) Exportaciones de armas* (en miles de euros corrientes) % sobre total de frica(2002-2010) Espaa (2002-2010) % sobre total de frica(2002-2010) ONU Embargos (2002-2010)** UE Violaciones DDHH (2009)*** Sistmicas No sistmicas Represin interna o violencia unilateral Gobierno: 2008 4,6% 4,1% s.d. s.d. 169 131,4% 2002 No S 1,50 0,00% 1,50 0,00% No

Conflictos****

Gasto pblico en educacin (2007) (% PIB)***** Gasto pblico en sanidad (2007) (% PIB) Gasto defensa (2008) (% PIB) PIB per cpita (2009) (en dlares corrientes) IDH (2010) Deuda externa acumulada (% del INB) (2005)

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La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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BIBLIOGRAFA CITADA

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La poltica de exportaciones de armamento de los pases de la Unin Europea a frica (2002-2010)

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OTROS TTULOS:

RESULTATS DE RECERCA
02/2012 Justicia de Transicin: El caso de Espaa
Santiago Ripol i Carlos Villn (Dirs.)

01/2012 Las Operaciones Militares de Espaa en el Exterior

Eduardo Melero Alonso

INFORMES ICIP
6/2012 La responsabilidad penal del personal de Naciones Unidas
Xavier Pons (Dir.) y Elisenda Calvet (Coord.)

5/2012 Prevenci de Conflictes, Foment de la Pau i Cooperaci per al Desenvolupament

Nadja Gmelch

4/2011 La Unin Europea y la Conferencia de Revisin de la Corte Penal Internacional

Claudia Jimnez, Montserrat Pi y Esther Zapater

3/2011 Justicia en pocas de transicin. Conceptos, Modelos, Debates, Experiencias

Farid Samir Benavides

2/2010 Reflexiones sobre la categora de vctima de violencia poltica con mirada de gnero
Mara Tru

1/2010 Un Servei Civil Noviolent: Viabilitat i Caracterstiques

Rubn Campos

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DOCUMENTS ICIP
8/2012 Companies in Conflict situations: Advancing the research agenda OCTOBER 2011 7/2011 Polarizacin y Conflictos en Amrica Latina MAYO 2011 6/2011 La Paz en Movimiento OCTUBRE 2010 5/2011 Pau, Conflicte i Seguretat a lfrica NOVEMBRE 2010 4/2010 Conditions pour la consolidation de la paix en Cte dIvoire SEPTEMBRE 2010 3/2010 Midiendo la paz. Iniciativas, limitaciones y propuestas MARZO 2010 2/2010 The Barcelona Forum on Decentralized Governance and Conflict Prevention 6-8 JULY 2009 1/2010 Jornades del Moviment per la Pau 13 i 14 DE NOVEMBRE DE 2009
Todos los nmeros disponibles en / All numbers available at / Tots els nmeros disponibles a: www.gencat.cat/icip/

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