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AL ILMO. SR.

ALCALDE DEL AYUNTAMIENTO

DE ARRECIFE

Don , Con DNI: ., mayor de edad , con domicilio a efectos de notificaciones en C/. N . , ante este Organismo comparece y como mejor proceda en derecho DICE:

QUE POR MEDIO DE ESTE ESCRITO, DENTRO DE PLAZO Y EN FORMA, INTERPONGO RECURSO DE REPOSICIN CONTRA LA LIQUIDACIN TRIBUTARIA DEL AYUNTAMIENTO DE ARRECIFE POR LA TASA POR PRESTACIN DEL SERVICIO DE RECOGIDA, TRANSPORTE Y TRATAMIENTO DE RESISDUOS DOMESTICOS RESULTO OBLIGADO AL PAGO EL QUE SUSCRIBE, SOBRE EL INMUEBLE DE MI PROPIEDAD SITO EN ARRECIFE, CALLEN..

H E C H O S: PRIMERO.- Que al que suscribe le ha sido notificada en fecha .. la liquidacin con referencia., de la Tasa por Prestacin del Servicio de Recogida de Residuos del Ayuntamiento de Arrecife , correspondiente al ao . en la liquidacin, referida al inmueble sito en calle . referencia catastral , y cuyo uso catastral es VIVIENDA. La cuota tributaria a liquidar asciende a la cantidad de. Se acompaa como documento n 1, copia de la liquidacin. La nueva Ordenanza mencionada, no ha seguido lo establecido en el artculo 17 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL), en lo relativo a los trmites que se han de cumplir en cuanto a la elaboracin, publicacin y publicidad de las ordenanzas fiscales, por todos los motivos que ms adelante se dirn, a lo largo de todo el cuerpo de este escrito. SEGUNDO.- Que a partir del ao 1999, a raz de una subida en torno al 20% en el Impuesto sobre los Bienes Inmuebles, se incorpor a este Impuesto la tasa de recogida de residuos slidos urbanos. Con dicha decisin, se elimin la Tasa del Servicio de Recogida de Basuras, que gravaba a los particulares por el servicio que prestaba el Ayuntamiento de Arrecife, consistente en recoger peridicamente en los domicilios de los contribuyentes, los residuos de toda clase que generaban sus habitantes.

Desde esa fecha, por tanto, la Tasa del Servicio de recogida de basuras dej de aplicarse directamente a los particulares, vecinos residentes en viviendas de propiedad horizontal o viviendas unifamiliares o en viviendas en parcelas de diferentes superficies, puesto que ese gravamen se aadi al Impuesto de Bienes Inmuebles. La reciente Ordenanza Fiscal Reguladora de la Tasa por Prestacin del Servicio de Recogida ,Transporte y Tratamiento de residuos domsticos, que modifica la anterior Ordenanza , viene pues a duplicar un Impuesto que los contribuyentes estn aportando en las arcas municipales desde el ao 1999, con el pago del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, por lo que se puede entender que se comete un abuso recaudatorio, al duplicar una tasa incorporada a otra figura tributaria. TERCERO.- Que el importe de dicha tasa se ha establecido de forma total mente arbitraria, sin tener en cuenta las caractersticas de las unidades familiares, metros cuadrados etc. CUARTO.- Que el artculo 24.2 de Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (en adelante TRLHL) , establece que en general (...), el importe de las tasas por la prestacin de un servicio (...) NO PODR EXCEDER, en su conjunto, DEL COSTE REAL O PREVISIBLE DEL SERVICIO o actividad de que se trate o, en su defecto, del valor de la prestacin recibida. (...) Para la determinacin de dicho importe se tomarn en consideracin los costes directos e indirectos, inclusive los de carcter financiero, amortizacin del inmovilizado y, en su caso, los necesarios para garantizar el mantenimiento y un desarrollo razonable del servicio(...) Por otro lado, el artculo 21 del mismo TRLHL, establece que las Entidades Locales no podrn exigir tasas por el servicio de limpieza de la va pblica, entre otros. El Estudio Econmico Financiero previo a la imposicin de la Tasa que nos ocupa, simplemente no existe .Entendemos que se debera haber desglosado el importe correspondiente a la recogida de residuos, para poder imputar al contribuyente ese gasto ajustado a lo que establece el mencionado TRLHL. Todo lo anterior indica que el Clculos de la tasa , adolece del necesario rigor tcnico que pone en duda que se est cumpliendo con el artculo 24 del TRLHL, en cuanto a que el importe de las tasas por la prestacin de un servicio no podr exceder en su conjunto el coste real del servicio, los costes estn evidentemente indeterminados e intentan , que los contribuyentes paguen parte del servicio de limpieza de las vas pblicas, del que por Ley, estn exentos. El importe de la tasa est lejos del costo real o previsible de este servicio, lo que es contrario de plano a lo establecido en el propio TRLHL. QUINTO.-Que la liquidacin recibida adolece del periodo impositivo correspondiente

, siendo nula al no cumplir con los requisitos imprescindibles establecidos en la Ley 58/2003 y Reglamento general de recaudacin . SEXTO.- Que se formula el presente recurso de reposicin, tambin en base a los siguientes:

FUNDAMENTOS DE DERECHO I.- Se impugna la liquidacin, de conformidad con la regulacin de procedimiento, as como en el marco del artculo 26 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, por estimarse que la Ordenanza Fiscal reguladora de la Tasa por prestacin del servicio de recogida de residuos slidos urbanos, tratamiento y eliminacin de los mismos, no es conforme a Derecho, en tanto en que, con independencia de la impugnacin directa de la citada Ordenanza, resulta admisible la impugnacin de los actos de aplicacin de la misma motivados por su ilegalidad. II.- La Ordenanza vulnera los artculos 9.1 y 3, 14, 31. 1 y 3, 103.1 y 133.1 de la Constitucin (CE) que imponen el sometimiento de la Administracin a la Ley en relacin con el artculo 53.1 de la misma y el artculo 5.1 de la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial. Igualmente se considera que tambin vulnera el artculo 25.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local y otras medidas para el desarrollo del Gobierno Local (LBRL) en cuanto dispone que "el municipio ejercer en todo caso sus competencias en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas". Efectivamente los artculos 31.1 y 3 y 133.1 CE determinan que nicamente puedan establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con arreglo a la Ley. Por ello los elementos y esenciales de los tributos en general, y de las tasas en particular, incluido el juego que en ellos debe desempear los diferentes principios tributarios de aplicacin, deben estar regulados en norma de rango legal, y, en todo caso, respetar el marco regulatorio definido en la Ley o resultante de los principios constitucionales y de la Ley. Lo anterior supone que la regulacin de una tasa por norma de naturaleza reglamentaria, en particular una ordenanza municipal, quede sujeta a la observancia de los indicados preceptos. III.- En efecto, la Ley 25/1998, de 13 de julio, de modificacin del Rgimen Legal de las Tasas Estatales y Locales de Reordenacin de las Prestaciones Patrimoniales de Carcter Pblico, modific la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Pblicos en la que se seala, artculo 10, que el establecimiento de las tasas, as como la regulacin de los elementos esenciales de cada una de ellas, deber realizarse con

arreglo a Ley. Desarrollo con arreglo a la Ley que alcanzar a la aplicacin de los principios tributarios que correspondan en la definicin del rgimen de la tasa, en particular en cuanto a la determinacin del importe que recaiga sobre cada obligado al pago. Igualmente la misma ley, artculo 19, al regular los elementos cuantitativos de las tasas determina que el importe se fije tomando como referencia, sin poder exceder de este, el valor de mercado real o previsible por la prestacin del servicio o realizacin de la actividad de que se trate, o, en su defecto, del valor de la prestacin recibida, sealndose los extremos que para tal determinacin se tomarn en consideracin. En el mismo sentido, el artculo 25 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales (TRLHL), establece que Los acuerdos de establecimiento de tasas por la utilizacin privativa o el aprovechamiento especial del dominio pblico, o para financiar total o parcialmente los nuevos servicios, debern adoptarse a la vista de informes tcnico-econmicos en los que se ponga de manifiesto el valor de mercado o la previsible cobertura del coste de aqullos, respectivamente. IV.- En anlogo sentido se pronuncia el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, entre otros artculos 23 y siguientes. Es ms en su artculo 26.3 se establece que cuando por causas no imputables al sujeto pasivo, el servicio pblico, la actividad administrativa o el derecho a la utilizacin o aprovechamiento del dominio pblico no se preste o desarrolle, proceder la devolucin del importe correspondiente. La regulacin de la tasa contenida en la Ordenanza desconoce y excede de la regulacin de aplicacin resultante de los textos legales mencionados, trascendiendo de lo que debiera ser un desarrollo de los mismos, colaborando exclusivamente en lo indispensable por motivos tcnicos o para optimizar el cumplimiento de las finalidades propuestas para las tasas por el legislador, desconociendo que la colaboracin citada siempre habr de producirse en trminos de subordinacin, desarrollo y complementariedad. En particular se fuerza la aplicacin a una tasa de los principios de capacidad, progresividad e igualdad, tanto, en este ltimo caso, en su concepcin general, como de igualdad tributaria. V.- Singularmente, cuando se trata de regular elementos que determinan el importe de la tasa, como el tipo de gravamen, la base imponible o cualquier otro que determine el importe a girar, en el caso de las prestaciones patrimoniales de carcter pblico que se satisfacen por la prestacin de un servicio o actividad administrativa, la colaboracin de la ordenanza no puede desconocer la obligacin de tomar en consideracin los costes concretos de los diversos servicios y actividades prestados, puesto que slo el legislador posee la facultad de determinar libremente cules son los elementos cuantitativos que para determinar el importe de las tasas han de tomarse en consideracin. Tampoco la Ordenanza en cuestin puede desconocer la aplicacin de principios aptos a la naturaleza del tributo de que se

trate, confundiendo aquellos que tengan naturaleza puramente impositiva, con los que sean propiamente tasas.

En la configuracin de esta tasa, conforme se ha sealado, se han introducido criterios ms propios de un impuesto que de una tasa, por lo que el objeto y finalidad de la misma, que en ltima instancia debiera justificar a lo sumo el pago del servicio prestado, ha quedado desvirtuado. En consecuencia puede afirmarse que los criterios establecidos por la Ordenanza para fijar el quantum de la prestacin suponen arbitrariedad e irracionabilidad, as como falta de proporcionalidad por parte del poder pblico que la ha aprobado. Por tanto, no podra considerarse la liquidacin fundada en Derecho, dado que la mera aplicacin de la Ordenanza para girar la liquidacin ser tan slo una mera apariencia de legalidad.

VI.- Por tanto, la utilizacin de esos criterios (referencia catastral) son desacertados, no solo por no responder a la naturaleza del tributo, sino porque adems generan situaciones injustas y desproporcionadas. Adems, la ordenanza aplica la tasa , sin considerar ningn coeficiente de ponderacin. Y hay que aadir que no hay una aplicacin que fomente la reduccin de residuos, ni el empleo de mejores tecnologas, ni se aplica el espritu de que quien contamina paga, con lo que se vulneran todas las disposiciones de carcter medioambiental. La tasa es la contraprestacin de un servicio del que se beneficia el contribuyente y por tanto, deber tender a cubrir el coste del servicio recibido. En el caso que nos ocupa, como se ha apuntado, no existe ningn tipo de conexin entre el servicio prestado por el Ayuntamiento y los criterios utilizados para determinar las cuantas de la tasa con la que se pretende cubrir el coste de dicho servicio. El no tener en cuenta, mediante la fijacin de parmetros objetivos y razonables, otros factores como son la cantidad de residuos que se producen o, en el caso de inmuebles residenciales, el nmero de personas residentes en el mismo, puede plantear innumerables situaciones injustas y desproporcionadas, en las que el importe que tenga que pagar el contribuyente no se corresponda con el servicio que efectivamente est recibiendo. Otro elemento que se debera tener en cuenta es si el inmueble est ocupado o no. Efectivamente basta recordar, como se ha apuntado ms arriba, que en el artculo 26.3 del texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, se vincula el cobro de la tasa a la

prestacin al sujeto pasivo del servicio pblico o de la actividad administrativa de que se trate, de modo que, en otro caso, y no siendo la falta de prestacin imputable al mismo, debiera procederse a la devolucin del importe correspondiente.

Debe reiterarse, por tanto, que las cuotas determinadas parecen haber sido fijadas de forma arbitraria dada la ausencia de un criterio lgico y proporcionado que justifique los importes de las mismas. El invocado fundamento de la tasa, de exigirse como contraprestacin por la realizacin de un servicio especfico por parte de la Administracin, como es la contraprestacin del servicio de la gestin de residuos slidos urbanos, tiene, por ello, un carcter meramente formal. VII.- En consecuencia, en la lnea apuntada puede afirmarse con rotundidad que material y econmicamente la tasa de referencia tiene naturaleza de impuesto y no de tasa, derivando ello de no haber quedado limitada por las especificaciones para las tasas contenidas en la legislacin de carcter general, al desconocerse, en lnea con lo sealado, para la determinacin de la cuanta la debida, correcta y proporcionada toma en consideracin, as como distribucin, del coste de la prestacin del servicio o de la realizacin de la actividad administrativa. Es por ello por lo que la creacin de esta nueva tasa parece tener un fin meramente recaudatorio. En efecto los propietarios de inmuebles en Arrecife ya contribuyen a travs del pago de sus impuestos municipales, al sostenimiento de los servicios pblicos de carcter general que reciben del Ayuntamiento, entre los que ya se encontraba la recogida de basuras. Si el Ayuntamiento tiene problemas de financiacin para prestar a los ciudadanos los servicios pblicos de carcter general, debera utilizar otras frmulas alternativas de gestin de sus recursos que fueran ms eficientes. Lo que nunca debiera hacer es crear un impuesto bajo la apariencia de una tasa por prestacin de un servicio pblico. La recogida de basuras es un servicio de carcter general como lo es el asfaltado y limpieza de las calles, la regulacin semafrica, el mantenimiento de las zonas ajardinadas, etc. Por tanto, no se justifica el establecimiento de una nueva tasa que va a afectar a la inmensa mayora de titulares de inmuebles, residenciales y no residenciales, para, supuestamente, cubrir el coste de un servicio municipal de carcter general, que el Ayuntamiento ha prestado en condiciones similares durante mucho tiempo.

En consecuencia puede afirmarse que la nueva tasa, considerada su naturaleza material y econmica de impuesto, supone incurrir en un supuesto de doble imposicin con el IBI, en la medida en que en lnea con este cumplir funciones asimiladas a las de un impuesto local que se exige sin contraprestacin especfica y

que

sirve

para

obtener

ingresos

genricos

para

la

Administracin.

Al absorberse la antigua tasa de recogida de basuras en el IBI se pagaba el coste del servicio con los rendimientos del impuesto. Hoy, al revertir el proceso, en lugar de volver a los mtodos de repercusin del coste anteriores que s que respetaban el principio de equivalencia, se ha tratado de respetar el mecanismo del IBI haciendo, ms que una tasa por el servicio de gestin de residuos, un recargo del IBI, que sirve para sumar un importe equivalente al mencionado coste, pero de forma injustificada, saltndose los controles de legalidad y vulnerando los principios constitucionales en materia tributaria. VIII.- Se invoca igualmente lo establecido en la Ley22/2011, de 28 de julio, de Residuos y suelos contaminados, as como la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. IX.- La tasa impugnada, y su liquidacin, en virtud de la configuracin establecida por la Ordenanza de referencia, debe sealarse que perturba el mantenimiento de un equilibrio razonable para los ciudadanos sujetos a la misma, entre los costes y los beneficios que se derivan del uso del servicio pblico de gestin de residuos urbanos.

Por todo lo expuesto, SOLICITO A ESTE ORGANISMO que teniendo por interpuesto este recurso, se sirva acordar, previa la tramitacin legal correspondiente, la declaracin de anulacin total de la liquidacin impugnada en base a los hechos, fundamentos y consideraciones jurdicas indicadas, por lesionar la Ordenanza que la regula los principios y preceptos citados de la CE y de la legislacin estatal de aplicacin, as como la jurisprudencia constitucional y contencioso-administrativa sobre la materia, devolvindose, en su caso, las cantidades pagadas. Y, en su caso, se SOLICITA as mismo, se revise por este Ayuntamiento la manera en que han sido establecidos los importes de la citada tasa, de forma que se ajusten a derecho.

Por ser todo ello de justicia que pido, en Arrecife , a ....... de ...... de ........

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