A Interpretao Conforme e o Direito Comunitrio: Uma, no to breve, nota.

Eduardo Manuel Oliveira e Sousa

Ao Padre Joo Carlos Ex-Director do Colgio de Gaia In Memoriam 1. Introduo

A Interpretao conforme tem sido, historicamente, objecto de tratamento por parte da cadeira de Direito Constitucional ensinada nas vrias faculdades de Direito1. O seu ensino remete-se principalmente mas no s, problemtica da fiscalizao sucessiva da constitucionalidade por parte dos Tribunais, seja o Tribunal ordinrio no caso da fiscalizao difusa da constitucionalidade, seja pelo Tribunal Constitucional no caso da fiscalizao concentrada da constitucionalidade. Sem prejuzo da distino entre a fiscalizao difusa da constitucionalidade, com efeitos inter partes e a fiscalizao concentrada da

constitucionalidade, com fora obrigatria geral, os chamados efeitos erga omnes, iremos verificar como se d o efeito conforme no nosso ordenamento jurdico. O surgimento da ordem jurdica comunitria, que deu origem ao ramo do Direito Comunitrio, trouxe, entre o desenvolvimento jurdico a que deu lugar, a questo de saber como que as normas ordinrias e at as normas constitucionais, ficam sujeitas interpretao da conformidade com o Direito da Unio Europeia.

Vide programas nas faculdades de direito portuguesas do ensino superior pblico, FDUP: https://sigarra.up.pt/fdup/disciplinas_geral.FormView?P_CAD_CODIGO=D102%20I&P_ANO_LECTIVO=201 1/2012&P_PERIODO=1S; FDL: http://www.fd.ul.pt/LinkClick.aspx?fileticket=6-bdU182kfM%3d&tabid=945, http://www.fd.ul.pt/LinkClick.aspx?fileticket=pb8j6qM-H1Y%3d&tabid=945, http://www.fd.ul.pt/LinkClick.aspx?fileticket=XG53GeoUoxM%3d&tabid=945; FDUNL: No dispe o programa on-line em acesso pblico; FDUC: No dispe o programa on-line em acesso pblico.

2. A interpretao conforme e a abordagem clssica.

Por abordagem clssica compreende-se O princpio da interpretao das leis em conformidade com a constituio
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. Esta abordagem est ligada ao controlo da

constitucionalidade exercido pelos tribunais e d-se existncia quando perante uma norma polissmica ou plurissignificativa, no se consegue chegar a uma interpretao inequvoca da vontade do legislador, neste caso o sentido da norma. Deve-se ento interpretar o enunciado normativo de forma a que o sentido que se retira dele, seja conforme a constituio. 3 Entendemos ento, que o acto interpretativo da norma, fique limitado pelos seguintes princpios: O principio da prevalncia da constituio, que impede que se interprete a norma de forma a que esta colida com as normas e os princpios consagrados na constituio; O principio da conservao de normas, que salvaguarda a sua existncia perante os casos em que possvel chegar a uma interpretao conforme a constituio; O principio da excluso da interpretao conforme a constituio mas contra legem que impede que na interpretao do enunciado normativo se contrarie o sentido da norma, por forma a que se consiga conformar obter uma interpretao conforme constituio. Quando, no entanto, temos duas ou mais interpretaes que se encontrem em conformidade com a Constituio, deve o juiz procurar a interpretao que se reflicta melhor, e respeite os princpios constitucionais. Para que se possa proceder interpretao conforme necessrio que exista um espao de deciso, por forma a que o juiz possa escolher entre uma pletora de interpretaes possveis da norma. Sobre as normas cuja interpretao final resultar numa contradio clamorosa da constituio, deve essa norma ser rejeitada (impossibilitando, entende GOMES CANOTILHO a sua correco). Finalmente sobre as normas cuja interpretao final separa-se do sentido literal ou do objectivo da norma, ou at do sentido original que o legislador lhe quis dar() Relativamente aos efeitos, estes esto ligados intimamente com o sistema de fiscalizao da constitucionalidade das normas. No ordenamento jurdico portugus temos
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ZIPPELIUS, R. - Recht und Gerechtigkeit in der offenen Gesellschaft, Berlim, 1994, pp. 395 e ss. Apud. GOMES CANOTILHO, J.J. - Direito Constitucional e A Teoria da Constituio, 7 Ed. 2003, pp. 1226 3 GOMES CANOTILHO, J.J. - Direito Constitucional e A Teoria da Constituio, 7 Ed. 2003, pp. 1226

presente um sistema misto de controlo da constitucionalidade, o que permite dizer que tanto os tribunais ordinrios da como norma, o Tribunal os Nos Constitucional efeitos tribunais da possam fiscalizar declarao a deciso a de de

constitucionalidade inconstitucionalidade

embora

eventual

sejam

diferentes.

ordinrios,

inconstitucionalidade de uma norma tem efeitos inter partes, s vinculando dentro do universo da relao jurdica colocada a juzo, o mesmo no acontece no Tribunal Constitucional, onde uma norma que seja declarada inconstitucional, retirada do ordenamento, pois a declarao de inconstitucionalidade contem efeitos erga omnes, afectando todas as pessoas no ordenamento jurdico. Nomeadamente no que concerne interpretao das normas conforme a Constituio, d-se o mesmo, pode um tribunal ordinrio interpretar uma norma conforme a Constituio, procurando uma interpretao que em respeito do que j foi referido acima, seja conforme com os princpios constitucionais e a sua deciso apenas produz efeitos para as partes em juzo, sendo necessrio indicar que a interpretao do Tribunal Constitucional em sede de recurso da deciso que tiver aplicado uma norma inconstitucional ou ilegal, ou ento da deciso que tiver recusado a aplicao com fundamentos em certa interpretao, impe-se ao tribunal a quo4. Com esta situao contrastam largamente os casos de fiscalizao abstracta por parte do Tribunal Constitucional. A deciso que julgar conforme uma norma ordinria com a Constituio carece de efeitos jurdicos vinculativos, estes apenas existem na pronncia pela inconstitucionalidade, Art. 279 e a declarao de inconstitucionalidade com efeitos erga omnes, Art. 282. O Tribunal Constitucional no pode com fora obrigatria geral fazer vincular certa interpretao de uma norma.5 Desta forma compreendemos que quando se fala em efeito conforme, est-se a falar no efeito produzido pelo acrdo emitido pelo Tribunal Constitucional, em que se declara que certa interpretao de uma norma conforme constituio. No entanto esta interpretao carece de obrigatoriedade perante os tribunais, no podendo o Tribunal Constitucional impedir que se aplique uma interpretao preterida por si.

3. Interpretao conforme do direito nacional face ao direito comunitrio

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MIRANDA, Jorge - Manual de Direito Constitucional Tomo II, 6 Ed. 2007, pp. 315/316 Ibid.

O surgimento do ordenamento jurdico comunitrio no final dos anos 50, trouxe consigo inmeras novidades no que concerne a interpretao conforme, os Estados pertencentes CEE obtiveram um conjunto de instituies que, sujeitas a uma constituio material, diga-se, os tratados e a jurisprudncia, criam direito originrio e derivado, que vinculam os Estados-membros e que so directamente aplicveis no seu ordenamento jurdico. Torna-se portanto necessrio, dar uma breve vista de olhos perante o Tribunal de Justia da Unio Europeia, ao mecanismo de reenvio prejudicial, e aos poderes do juiz nacional. A este primeiro, para efeitos do objecto de estudo, cabe-lhe a exclusividade de estabelecer o sentido interpretativo do direito comunitrio, nos termos do Art. 267 TFUE (sendo que j o previa no artigo 177 do TCE), o qual tambm prev a possibilidade dos tribunais nacionais poder suscitar a interpretao por via do mecanismo de reenvio prejudicial 6 . Este segundo pargrafo (e terceiro, se contarmos com a regra geral da obrigatoriedade de reenvio) existe para assegurar a aplicao uniforme do direito comunitrio nas ordens jurdicas dos Estados-Membros e, para esse efeito, contm, a ttulo meramente formal dois tipos de reenvio prejudicial, o de interpretao e o de apreciao da validade. Os poderes interpretativos do Tribunal de Justia do-lhe a capacidade de interpretar as disposies dos Tratados e tambm dos atos das Instituies, rgos ou organismos da Unio, sendo certo que relativa apreciao da validade, o Tribunal de Justia apenas pode conhecer sobre estes ltimos atos, sendo-lhe impossvel apreciar a validade do ato originrio. Processualmente o mecanismo de reenvio prejudicial assemelha-se muito ao mecanismo da fiscalizao da constitucionalidade presente no ordenamento jurdico alemo: suscitando-se uma questo interpretao do direito comunitrio, ou da conformidade do direito nacional com o direito comunitrio, deve o juiz suspender a instncia e formular uma questo (denominada de questo prejudicial) e envi-la para o TJUE, existe aqui uma comunicao apenas entre os magistrados, as partes do litigio no direito interno no podem intervir activamente no processo, apenas fazendo meras exposies por escrito e oralmente

CARAMELO GOMES, J.L. O Juiz Nacional e o Direito Comunitrio: O Exercicio da Autoridade Jurisdicional Nacional na Jurisprudncia do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia. Coimbra: Almedina, 2006. pp. 54/55.

quando presentes na sesso 7 . Tambm se julga de interesse para a deciso a opinio do Advogado Geral, que serve aqui um papel de segunda opinio ao juiz e que embora no sendo vinculante, no deixa de exercer a sua influncia na deciso. Poder-se- dizer que a deciso do TJUE tem ento aqui um chamado efeito conforme, ora vejamos: esta vinculante para o tribunal nacional e este deve aplicar o direito comunitrio conforme a interpretao que lhe foi dada pelo TJUE. O Juiz Nacional tem aqui novamente um papel onde lhe reconhecida grande importncia, ele que tendo a interpretao do direito comunitrio pelo TJUE, vai aferir oficiosamente da conformidade do direito nacional com o direito comunitrio e em caso de incompatibilidade, este que declara a incompatibilidade das disposies internas face ao Direito da Unio, retirando a validade e a eficcia norma nacional se tal se proporcionar8 Existe, para terminar, outro sentido que poder ser atribudo ao termo interpretao conforme quando nos situamos em Direito da Unio Europeia, este o presente no acrdo Marshall.9 Neste acrdo, o Tribunal de Justia decidiu negar a atribuio de efeito direito ou aplicabilidade direita s disposies de Diretivas (quando no transpostas) nas relaes entre particulares. Ou seja, nesta impossibilidade, o Tribunal determinou o que a Doutrina britnica apelida de indirect effect10 ou seja, a aplicar-se direito interno num caso em juzo, onde regra geral este seria aplicvel proveniente da transposio de diretivas, mesmo que esta no tenha sido feita ou tenha sido feita incorretamente, deve o direito interno ser interpretado conforme o esprito da diretiva a ser transposta.

Fica aqui denotada a negao da contenciosidade do reenvio prejudicial. O procedimento serve apenas para interpretar ou apreciar a validade do Direito Comunitrio. 8 TJUE: Andrea Francovich e Danila Bonifaci e outros contra Repblica Italiana. Processo n C-6/90 e C-9/90. Acrdo de 19 de novembro de 1991. Col. Jur.: , TJUE: Brasserie du Pcheur SA v Bundesrepublik Deutschland. Processo n 46/93. Acrdo de 5 de maro de 1996. Col. Jur.: , TJUE: Gerhard Kbler vs Republik sterreich. Processo n C-224/01. Acrdo de 30 de setembro de 2003. Col. Jur.: 9 TJUE: M. H. Marshall contra Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority (Teaching). Processo n C-152/84. Acrdo de 26 de fevereiro de 1986. Col. Jur.: 10 HARTLEY, T.C. The Foundations of European Community Law. 5 edio. Oxford: Oxford University Press, 2003.

Bibliografia: CARAMELO GOMES, J.L. O Juiz Nacional e o Direito Comunitrio: O Exercicio da Autoridade Jurisdicional Nacional na Jurisprudncia do Tribunal de Justia da Comunidade Europeia. Coimbra: Almedina, 2006. GOMES CANOTILHO, J.J. - Direito Constitucional e A Teoria da Constituio, 7 Ed. 2003 MIRANDA, Jorge - Manual de Direito Constitucional Tomo II, 6 Ed. 2007 HARTLEY, T.C. The Foundations of European Community Law. 5 edio. Oxford: Oxford University Press, 2003. ZIPPELIUS, R. - Recht und Gerechtigkeit in der offenen Gesellschaft, Berlim, 1994 Jurisprudncia: TJUE: Andrea Francovich e Danila Bonifaci e outros contra Repblica Italiana. Processo n C-6/90 e C-9/90. Acrdo de 19 de novembro de 1991. Col. Jur.: TJUE: Brasserie du Pcheur SA v Bundesrepublik Deutschland. Processo n 46/93. Acrdo de 5 de maro de 1996. Col. Jur.: TJUE: Gerhard Kbler vs Republik sterreich. Processo n C-224/01. Acrdo de 30 de setembro de 2003. Col. Jur.: TJUE: M. H. Marshall contra Southampton and South-West Hampshire Area Health Authority (Teaching). Processo n C-152/84. Acrdo de 26 de fevereiro de 1986. Col. Jur.: Legislao: Constituio da Repblica Portuguesa Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia