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Noes de Administrao Pblica

Contedo
Princpios Bsicos da Administrao Pblica

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Governo, Estado e rgos Pblicos

O estudo da Administrao Pblica em geral, abrangendo a sua estrutura e suas atividades, deve ser iniciado, a partir do conceito de Estado, sobre o qual se fundamenta toda a concepo moderna de organizao e funcionamento dos servios pblicos. Conceito de Estado O Estado pode ser conceituado sob o ponto de vista sociolgico, poltico e constitucional. Segundo o Cdigo Civil Brasileiro, o Estado conceituado como pessoa jurdica de direito pblico interno. Sendo um ente personalizado, o Estado pode atuar no s no campo do direito pblico como no do direito privado. Esse o estado de direito, juridicamente organizado e submisso s suas prprias leis. Constituio do Estado O Estado composto de trs elementos intimamente associados entre si : Povo, Territrio e Governo Soberano. Povo - o componente humano do Estado. Territrio - a base fsica sobre a qual est assentado o Estado. Governo Soberano - o elemento que conduz o Estado. Detm o poder absoluto de auto determinao e auto organizao emanado do povo. Poderes do Estado - So poderes atravs dos quais o Estado manifesta a sua vontade. Esses poderes so permanentes e estruturais do Estado. So eles : o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. A cada um deles atribuda uma funo prpria. Assim, a funo prpria do Poder Legislativo a funo normativa (elaborao da lei). A funo prpria do Poder Executivo a funo administrativa (converso da lei em ato individual e concreto). A funo prpria do Poder Judicirio (funo judicial) a aplicao coativa da lei aos litigantes. Todos os poderes alm de praticar Atos Administrativos, inerentes sua organizao e funcionamento, as vezes em carter excepcional desempenham funes e praticam atos que, seriam de competncia de outro poder. Por esta razo, utiliza-se o termo funo precpua de cada poder para distinguir as funes prprias de cada um, de outras desempenhadas e pertencentes a outro poder. Por outro lado, importante ressaltar que no h separao de poderes com absoluta diviso de funes, mas, sim, distribuio das trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, harmonizados e coordenados no seu funcionamento, uma vez que o poder do Estado uno e indivisvel.

rgos Pblicos
So centros de competncia criados para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem. So unidades de ao com atribuies especficas na organizao estatal. Cada rgo, como centro de competncia governamental ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes. Os rgos integram a estrutura do Estado e das demais pessoas jurdicas. Como parte das entidades que integram, os rgos so meros instrumentos de ao dessas pessoas jurdicas, previamente ordenados para o desempenho das funes que lhes forem atribudas pelas normas de sua Constituio e funcionamento. Para eficiente realizao de suas funes, cada rgo investido de determinada competncia, redistribuda entre seus cargos, com a

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correspondente parcela de poder necessria ao exerccio funcional de seus agentes. Classificao dos rgos Pblicos Existem trs classificaes de rgos: quando composio estatal, quanto estrutura e quanto composio. a) Quanto composio estatal classificam-se os rgos pblicos em: independentes, autnomos, superiores e subalternos.

I - rgos Independentes - So os originrios da Constituio e representativos dos poderes de Estado, Legislativo, Executivo e Judicirio. Os rgos independentes esto colocados no pice da pirmide governamental, sem qualquer subordinao hierrquica, e s sujeitos aos controles constitucionais de um poder pelo outro. Por esta razo, so tambm denominados de rgos primrios do Estado. Esses rgos detm e exercem funes polticas, judiciais e quase judiciais outorgadas diretamente pela Constituio, para serem desempenhadas pessoalmente por seus membros que so os agentes polticos, segundo normas especiais e regimentais. Nessa categoria encontram-se as chefias de executivo (Presidncia da Repblica, Governadorias dos Estados e do Distrito Federal, Prefeituras Municipais), o Congresso Nacional, Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas, Cmara de Vereadores, Os Tribunais Judicirios e os Juizes Singulares (Supremo Tribunal Federal, Tribunais Superiores Federais, Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia e de Alada dos Estados Membros, Tribunais do Jri e Varas das Justias Comum e Especial). Tambm esto includos nesta categoria, o Ministrio Pblico Federal e Estadual e os Tribunais de Conta da Unio, dos Estados- Membros e Municpios, os quais so rgos funcionalmente independentes. II - rgos Autnomos - So aqueles localizados tambm, na cpula da administrao, porm, imediatamente abaixo dos rgos independentes. Possuem ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos, responsveis pelas funes de planejamento, superviso, coordenao e controle de atividades que constituem sua rea de competncia. So rgos autnomos os Ministrios, as Secretarias de Estado e de Municpio, a Consultoria-Geral da Repblica e todos os demais rgos subordinados diretamente aos chefes de poderes, aos quais prestam assistncia e auxlio imediatos. Seus dirigentes geralmente so agentes polticos nomeados em comisso. III- rgos Superiores - So aqueles que possuem o poder de direo, controle, deciso e comando nos assuntos de sua competncia especfica, mas sempre sujeitos subordinao e ao controle hierrquico de uma chefia mais elevada. No gozam de autonomia administrativa nem financeira, que so atributos dos rgos independentes e dos autnomos a que pertencem. Sua liberdade funcional est restrita ao planejamento e solues tcnicas, dentro de sua rea de competncia, com responsabilidade pela execuo, geralmente a cargo de seus rgos subalternos. Nessa categoria esto includas Secretarias Gerais, Inspetorias Gerais, Gabinetes, Procuradorias Administrativas e Judiciais, Coordenadorias, Departamentos e Divises. IV - rgos Subalternos - So todos os rgos que se acham subordinados a rgos mais elevados, com reduzido poder de deciso e com predominncia de atribuies de execuo. Destinam-se execuo de servios de rotina, cumprimento de decises superiores e primeiras solues em casos individuais, tais como os que, nas reparties pblicas, executam as atividades-meios e atendem ao pblico, prestando-lhe informaes e encaminhando seus requerimentos, como so as Portarias e Sees de Expediente. b) Quanto estrutura, os rgos so classificados em: simples ou compostos.

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I - rgos Simples ou Unitrios - So os constitudos por um nico centro de competncia., como as Portarias com diversos cargos e agentes. II - rgos Compostos - So aqueles que renem na sua estrutura vrios outros rgos menores, como a Secretaria de Educao, rgo composto que tem na sua estrutura diversas unidades escolares. c) Quanto composio, podem ser classificados em: rgos singulares ou colegiados. I - rgos Singulares - Tambm denominados de unipessoais. So aqueles que atuam e decidem atravs de um nico agente, que seu chefe e representante. Esses rgos podem ter muito outros agentes auxiliares, mas o que caracteriza sua singularidade o desempenho de sua funo precpua por um s agente investido como seu titular. So exemplos de rgos singulares, a Presidncia da Repblica, as Governadorias dos Estados, e as Prefeituras Municipais. A Presidncia da Repblica tem um nico agente que o Presidente; o Estado de So Paulo, o Governador; o Municpio, o Prefeito. II - rgos Colegiados - Tambm chamados de pluripessoais. So os rgos que atuam e decidem por meio da manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros. Nos rgos colegiados no prevalece a vontade individual de seu chefe ou presidente, nem a de seus integrantes de maneira isolada. O que vale juridicamente a deciso da maioria. rgo colegiado por exemplo, o Tribunal de Impostos e Taxas. Como j vimos, a Administrao Pblica constituda por um conjunto de rgos e de pessoas jurdicas aos quais a lei atribui o exerccio da funo administrativa do Estado. Na amplitude desse conceito entram no s os rgos pertencentes ao poder pblico, como tambm as instituies e empresas particulares que colaboram com o Estado no desempenho de servios de utilidade pblica ou de interesse coletivo, ou seja, a Administrao direta (entidades estatais) e a indireta (entidades autrquicas e algumas para estatais) e os entes de cooperao. So assim definidas: Administrao Direta - o conjunto de rgo e servios integrados na chefia do Poder Executivo (federal, estadual ou municipal) e de seus rgos auxiliares (ministrios, secretarias ou equivalentes). Administrao Indireta - o conjunto de rgos dotados de personalidade jurdica prpria, criados pelo Poder Pblico para desempenhar funes ou atividades especificas de competncia do Estado. Autarquia - rgo especializado autnomo, criado em lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para exercer funes ou atividades tpicas da administrao pblica. Empresa Pblica - Entidade de natureza econmica, com personalidade jurdica e patrimnio prprios e capital exclusivo do Poder Pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios). Fundao Pblica - Instituio criada pelo Poder Pblico com personalidade jurdica prpria e um patrimnio doado pelo instituidor, para atingir objetivos da utilidade pblica, ou executar tarefas que beneficiam a coletividade. A expresso Administrao Pblica apresenta dois sentidos mais comuns : a) Sentido Subjetivo ou Formal - Quando a administrao pblica se refere aos entes que exercem a atividade administrativa: pessoas jurdicas, rgos, e agentes pblicos incumbidos do exerccio da funo administrativa. b) Sentido Objetivo, Material ou Funcional - Neste sentido, a administrao pblica,

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designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, ou seja, as funes necessrias aos servios pblicos em geral. De uma maneira geral, a administrao a estrutura do Estado anteriormente ordenada para a realizao de seus servios. H distino entre governo e administrao: a) Governo a atividade poltica e discricionria e, comando com responsabilidade constitucional e poltica mas sem responsabilidade profissional pela execuo. b) Administrao a atividade geralmente vinculada lei ou Norma Tcnica. A administrao executa as funes com responsabilidade tcnica e legal, mas sem responsabilidade constitucional ou poltica. o instrumento do qual dispe o Estado para colocar em prtica as opes polticas do governo. Os fins da administrao pblica se resumem num nico objetivo: o bem comum da coletividade administrada. Toda atividade do administrador pblico deve ser orientada para esse objetivo. Se dele o administrador se afasta ou desvia, trai o mandato de que est investido, porque a comunidade no instituiu a Administrao seno como meio de atingir o bem-estar social. Ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. Em ltima anlise, os fins da Administrao se consubstanciam na defesa do interesse pblico, assim entendidas aquelas aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda a comunidade administrada, ou por uma parte expressiva de seus membros. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico configura "desvio de finalidade".

Conceito; Natureza e Fins

Conceito
o conjunto de atividades desempenhadas ou dirigidas pelas autoridades e rgos do Estado, a fim de promover o bem comum da coletividade. - em sentido objetivo o exerccio da funo administrativa. - em sentido subjetivo o conjunto de autoridades pblicas que exercem esta funo administrativa.

Natureza
a de um "mnus pblico" para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade.

Fins
A administrao pode ser: c) Particular - Quando os bens e os interesses gerenciados so individuais. d) Pblica - Quando os bens e os interesses gerenciados pertencem comunidade. Portanto, a finalidade da administrao pblica a gesto dos bens e interesses da coletividade nos mbitos Federal, Estadual e Municipal. Uma outra finalidade da administrao promover a defesa do interesse pblico.

Princpios da Administrao
Os princpios bsicos da administrao esto alicerados em regras de observncia

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permanente e obrigatria para o administrador. Todos os Atos Administrativos devero ser pautados nesses padres. Constituem, portanto, os fundamentos da ao administrativa, ou seja, os sustentculos da atividade administrativa. Estes princpios so: a) Princpio da Legalidade - Reza este princpio, que a administrao pblica, em toda sua atividade funcional, est presa aos mandamentos da lei, deles no podendo se afastar, sob pena de invalidade do ato e responsabilidade de seu autor. Ainda, segundo este princpio, a administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza, quando e como autoriza. Isto significa, que se a lei nada dispuser a administrao pblica no pode agir a no ser em situaes excepcionais, (guerra, grave perturbao da ordem). b) Princpio da Impessoalidade - Este princpio visa a garantir a neutralidade da administrao, proporcionando aos administradores tratamento que afaste qualquer espcie de discriminao ou favorecimento, pois qualquer ato deve ser de interesse pblico e nos estritos termos da lei, caso contrrio, estar sujeito a invalidao por desvio de finalidade, por meio da ao popular. Portanto, a atividade administrativa deve ser destinada a todos os administrados, dirigida aos cidados em geral, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza. O princpio da impessoalidade nada mais que o princpio da finalidade, o qual impe ao administrador pblico que s pratique o ato para o seu fim legal, sendo que o fim legal aquele que a norma de direito indica, expressa ou virtualmente, como objetivo do ato, de forma impessoal. Este princpio um desdobramento do artigo 5o da CF (caput). c) Princpio da Moralidade - Tambm denominado de princpio da proibidade administrativa. Este princpio, no se refere moral comum como a concebemos, mas a um conjunto de regras ticas que norteiam a administrao pblica. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o princpio da moralidade passou a ser pressuposto de validade de todo ato administrativo. Segundo a doutrina, a moralidade administrativa deve ser entendida como sendo o conjunto de regras tiradas da disciplina interior da administrao. A moralidade administrativa ao lado da legalidade e da finalidade um dos pressupostos de validade do ato administrativo. A moralidade administrativa est ligada ao conceito de "bom administrador". d) Princpio da Publicidade - a divulgao oficial de atos (Leis, Decretos, Contratos Administrativos, etc.), para conhecimento pblico em geral e incio da produo de seus efeitos externos. O princpio da publicidade justificado pelo fato de que, todo ato administrativo deve ser pblico, uma vez que, a administrao que o realiza pblica, s se admitindo sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior da administrao a ser preservado em processo previamente declarado sigiloso nos termos do Decreto Federal n 79099, de 06 de janeiro de 1977. A publicidade como princpio da administrao pblica (CF, artigo 37), abrange toda a atuao estatal: A administrao direta e indireta de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, no s no que se refere publicao de seus atos, como, tambm, a apropiciao de conhecimentos da conduta interna dos seus agentes. Assim, essa publicidade alcana os atos concludos e informao, os processos em andamento, os pareceres de rgos tcnicos e jurdicos, os despachos intermedirios e finais, as atas de julgamento das licitaes e os contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestaes de contas submetidas aos rgos competentes. Todos esses papis ou documentos pblicos podem ser examinados por qualquer interessado e dele pode obter certido ou fotocpia autenticada para fins constitucionais. A publicidade se faz no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Municpio conforme a competncia, ou, em jornais contratados para essas publicaes oficiais. Tambm podero ser feitas por meio de editais afixados em lugares prprios para a divulgao dos referidos atos com a finalidade da coletividade em geral tomar conhecimento dessas decises.

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Estes atos exigem publicidade para adquirirem validade universal, isto , perante as partes, terceiros e ao povo em geral, proporcionando ainda aos administradores o conhecimento e o controle dos atos praticados pela administrao, atravs dos instrumentos constitucionais: Mandado de segurana, direito de petio, ao popular, habeas data, fornecimento de certides e improbidade administrativa (artigo 37o 4o). e) Princpio da Continuidade - Por esse princpio a atividade da administrao no pode parar, deve ser ininterrupta. Assim, no admitida a paralisao dos servios de sade, de transporte, de segurana pblica, de distribuio de justia, de extino de incndios e dos servios funerrios. f) Princpio da Indisponibilidade - Conforme este princpio, os bens, direitos, interesses e servios pblicos no se acham livre disposio dos rgos pblicos, cabendo a esses apenas a responsabilidade de preserv-los e aprimor-los para as atividades as quais se destinam. O detentor dessa possibilidade o Estado. Por esse motivo, h necessidade de lei para alienar bens para outorgar concesso de servio pblico, e para muitas outras atividades a cargo de rgos pblicos e agentes da administrao pblica. g) Princpio da Auto-Tutela - A administrao pblica est obrigada a policiar os atos administrativos que pratica para evitar a ilegalidade, de qualquer ato, cabendo-lhe assim, retirar do ordenamento jurdico, os atos inconvenientes e os ilegtimos. Os inconvenientes atravs da revogao e os ilegtimos atravs da anulao.

Poderes da Administrao
Para o adequado cumprimento de suas funes, a administrao pblica dispe dos seguintes poderes: Discricionrio, vinculado, hierrquico, regulamentar, disciplinar e poder de polcia. Poder Discricionrio - o direito que concede administrao pblica de maneira explcita ou implcita liberdade para praticar atos administrativos, conforme a escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo, para que diante do caso concreto, encontre a melhor soluo. importante ser salientado, que poder discricionrio no se confunde com poder arbitrrio. Poder Vinculado - aquele direito que a lei confere a administrao pblica para a prtica de ato de sua competncia, determinando os elementos e os requisitos necessrios sua formalizao, no concedendo ao administrador, qualquer margem de liberdade para consideraes subjetivas. Exemplo: Algum deseja construir um prdio. Depois de satisfeitos os requisitos exigidos por lei, posse do terreno, planta assinada por profissional habilitado, inexistncia de dvidas tributrias, etc., a nica providncia que cabe ao administrador, conceder a licena requerida. O princpio da legalidade impe que o agente pblico observe fielmente todos os requisitos expressos na lei, como o da essncia do ato vinculado. Poder Hierrquico - aquele de que dispe o poder executivo para distribuir e escalonar funes de seus rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo uma relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal. A finalidade do poder hierrquico ordenar, comandar, controlar e corrigir as atividades administrativas no mbito interno da administrao pblica.

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Poder Disciplinar - a faculdade de aplicar internamente punies s infraes funcionais cometidas pelos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da administrao. O poder disciplinar da administrao distinto do poder de punio do Estado que realizado por meio da justia penal. Poder Regulamentar - o poder exercido pelos chefes do executivo nas esferas: Federal, Estadual e Municipal (Presidente da Repblica, Governadores Prefeitos), para editar decretos autnomos sobre matria de sua competncia ainda no disciplinada por lei. Poder de Polcia - A finalidade do pode de polcia a proteo do interesse pblico, de forma a evitar danos sociedade. Caio Tcito, explica que o poder de polcia em resumo, "o conjunto de atribuies concedidas administrao para disciplinar e restringir, em favor de interesse pblico adequado, direitos e liberdades individuais". O poder de polcia caracteriza-se pela imposio de restries liberdade ou propriedade dos particulares: Restrio Liberdade - So impostas pela atuao preventiva ou repressiva. Exemplos: fiscalizao sanitria em bares e restaurantes (atuao preventiva); dissoluo de passeatas (atuao repressiva). Restries Propriedade - So constitudas pelas limitaes administrativas e servides administrativas: Limitaes administrativas: Quando o Estado, no exerccio do poder de polcia, por meio da lei, limita o direito de propriedade de forma a proporcionar uma utilidade social. Exemplo: restrio do nmero de andares de um prdio prximo ao aeroporto Servido Administrativa: Quando atravs de lei ou ato administrativo, o poder restringe de forma especfica a propriedade. Exemplo: passagem de fios de alta tenso sobre determinado terreno.

Poderes e Deveres do Administrador Pblico

So os expressos em lei, os impostos pela moral administrativa e os exigidos pelo interesse da coletividade. O poder administrativo atribudo autoridade para remover interesses particulares que se opes ao interesse pblico. PODER-DEVER DE AGIR: O poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a comunidade e para com os indivduos, no sentido de quem o detm est sempre na obrigao de exercit-lo; esse poder insuscetvel de renncia pelo seu titular. Se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o ensejo de exercit-lo em benefcio da comunidade. Da por que a omisso da autoridade ou o silncio da Administrao, quando deva agir ou manifestar-se, gera responsabilidade para o agente omisso e autoriza a obteno do ato omitido por via judicial, notadamente por mandado de segurana, se lesivo de direito liquido e certo do interessado. DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico de realizar com suas atribuies com presteza, perfeio e rendimento funcional. A eficincia funcional , pois, considerada em sentido amplo, abrangendo no s a produtividade do exercente do cargo ou da funo como

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perfeio do trabalho e sua adequao tcnica aos fins visados pela Administrao, para o que se avaliam os resultados, confrontando-se os desempenhos e aperfeioa o pessoal atravs de seleo e treinamento, assim, a verificao de eficincia atinge os aspectos quantitativos e qualitativos do servio. DEVER DE PROIBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como elemento necessrio legitimidade de seus atos; assim, o ato administrativo praticado com leso aos bens e interesses pblicos tambm fica sujeito a invalidao pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, por vcio de improbidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a conduta do administrador pblico. DEVER DE PRESTAR CONTAS: decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de bens e interesses alheios; no caso do administrador pblico, a gesto se refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de mnus pblico, isto , de um encargo para com a comunidade. Da o dever indeclinvel de todo administrador pblico de prestar contas de sua gesto administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos tribunais.

Uso e Abuso de Poder

Nos Estados de Direito como o vigente no Brasil, a administrao pblica deve obedincia Lei em todas as suas manifestaes. O poder administrativo outorgado autoridade pblica tem limites definidos e forma legal de aplicao, no se constituindo em carta branca para arbitrariedades, violncias, perseguies ou favoritismos governamentais. O uso do poder prerrogativa da autoridade. Mas, o poder dever ser usado criteriosamente, sem abuso. Usar criteriosamente o poder, utiliz-lo conforme as normas legais, a moral da instituio, a finalidade do ato e as exigncias do interesse pblico. Em resumo, abusar do poder utiliz-lo fora dos parmetros impostos pela Lei e sem utilidade pblica. O poder concedido ao administrador pblico para ser utilizado em benefcio da coletividade administrada, mas usado conforme o bem estar social exigido. O uso indevido do poder, a utilizao arbitrria da fora e a violncia contra o administrado so formas abusivas do uso do poder pelo Estado, no toleradas pelo Direito. O uso do poder lcito; o abuso, sempre ilcito. Por esta razo todo ato abusivo nulo, por excesso ou desvio de poder. O abuso do poder ocorre quando a autoridade embora competente para praticar o ato, ultrapassa os limites de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas. Como todo ato ilcito, o abuso do poder, apresenta as mais diferentes formas. Ora se apresenta ostensivo como a truculncia, outras vezes dissimulado como o estelionato, e no raramente encoberto na aparncia ilusria dos atos legais. Em qualquer desses aspectos flagrante ou disfarado o abuso do poder sempre uma ilegalidade. O abuso de poder ou abuso de autoridade classifica-se em : Excesso de poder e desvio de finalidade. Excesso de Poder - O excesso de poder se verifica quando a autoridade, apesar de competente para praticar o ato, exorbita no uso de suas faculdades administrativas, excedendo, assim, sua competncia legal e, com isso, invalidando o ato, porque ningum pode em nome da administrao fora do que a Lei lhe permite. O excesso de poder torna o ato arbitrrio, ilcito e nulo. Desvio de Finalidade - O desvio de finalidade ou de poder verifica-se quando a autoridade ainda que atuando nos limites de sua competncia, pratico o ato por motivos ou com finalidades diferentes dos visados pela Lei ou exigidos pelo interesse pblico. O desvio de finalidade ou de poder , portanto, a violao ideolgica da Lei, ou seja, a violao moral da Lei visando o administrador pblico fins no desejados pelo legislador, ou empregando meios imorais para a prtica de um Ato Administrativo aparentemente legal. Esses desvios ocorrem, por exemplo, quando a autoridade pblica decreta uma desapropriao alegando utilidade pblica mas visando, na verdade, a satisfazer interesse pessoal ou favorecer algum particular com a

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transferncia do bem expropriado.