UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO DOCENTE: ARIADNE MURICY] DISCENTE: RENATA MARQUISE OLIVEIRA FERREIRA

FICHAMENTO
I - Introduo A expresso servio pblico admite dois sentidos fundamentais: subjetivo(os rgos do Estado, responsveis pela execuo das atividades voltadas coletividade) e objetivo(a atividade em si, prestada pelo Estado e seus agentes). Fatores que caracterizam o servio pblico como atividade: Critrio Orgnico- o servio pblico o prestado por rgo pblico, pelo Estado. Crtica: essa noo est hoje alterada pelos novos mecanismos criados para execuo das atividades pblicas, no restritas apenas ao Estado, mas delegadas frequentemente a particulares; Critrio Formal- servio pblico ser aquele disciplinado pelo regime de direito pblico.Crtica: critrio insuficiente, pois em alguns casos incidem regras do direito privado para certos segmentos (sociedades de economia mista e empresas pblicas); Critrio material- servio pblico seria aquele que atendesse direta e essencialmente a comunidade. Crtica: algumas atividades, embora no atendendo diretamente aos indivduos, voltam-se em favor destes de forma direta e mediata. Alm disso, nem sempre as atividades executadas pelo Estado representam demandas essenciais da coletividade. Dada a diversidade de critrios para a noo de servio pblico, imperioso reconhecer que sua abrangncia pode alcanar todo e qualquer servio prestado pelo Estado; com menor amplitude, prestados, individual ou coletivamente, coletividade; e, com sentido mais restrito, apenas os que beneficiam especificamente certos indivduos. II- Conceito Conceitua-se servio pblico como toda atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime de direito pblico, com vistas satisfao de necessidades essenciais e secundrias da coletividade. III- Caractersticas 1. Sujeito Estatal: Os servios pblicos so criados e regulamentados pelo Poder Pblico, a quem tambm incube a fiscalizao. 2. Interesse Coletivo: Os servios pblicos ho de vislumbrar os interesses coletivos. Primrios ou essenciais- o Estado deve prestar o servio essencial na maior dimenso possvel, pois estar atendendo s demandas principais da coletividade. Secundrios ou no essenciais-ainda que secundrio, a prestao ter resultado de avaliao feita pelo prprio Estado.

3. Regime de Direito Pblico: A disciplina no integralmente de Direito Pblico. Nos casos em que particulares prestam servios em colaborao com o Poder Pblico o regime ser hbrido, predominando, porm, o regime de Direito Pblico quando em conflito com o direito privado. Normas de Direito Pblico aplicveis aos servios pblico: destacam-se a fiscalizao do servio, a supremacia do Estado na execuo, a prestao de contas. Algumas atividades, exercidas por particulares, poderiam indicar a prestao de servio pblico por se destinar ao bem-estar de grupos sociais ou de comunidades especficas da sociedade. o casa da assistncia mdica ou de ensino proporcionados por pessoas privadas (ONGs e entidades religiosas). Tais atividades no constituem servios pblicos pois no so executadas sob o regime jurdico do Direito Pblico. IV. Classificao 1. Servios Delegveis e Indelegveis. Servios delegveis so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo Estado ou por particulares colaboradores. Servios indelegveis s podem ser prestados pelo Estado diretamente, atravs seus rgos ou agentes, no podendo ser transferidos a particulares, para segurana do prprio Estado. Alguns servios, embora delegveis, so prestados pelo prprio Estado, mas o fato se deve a determinada diretriz poltica e administrativa. A essencialidade resulta do reclamo social para atividades reputadas bsicas para a coletividade, mas tal caracterizao no diz respeito delegabilidade ou no do servio, pois h servios essenciais delegveis a particulares, e nada impede que o sejam, desde que o Poder Pblico no se abstenha de control-los e fiscaliz-los. 2. Servios administrativos e de utilidade pblica Servios administrativos so aqueles que o Estado executa para compor melhor sua organizao. J os servios de utilidade pblica so proporcionados para fruio direta pelos indivduos (energia domiciliar, atendimento mdico em postos). 3. Servios coletivos e singulares Servios coletivos so prestados a grupamentos indeterminados de indivduos, de acordo com as opes e prioridades da Administrao, e em conformidade com os recursos disponveis. Assim, no tem os indivduos direito subjetivo prprio para obteno da prestao desse tipo de servio, embora possam suas associaes mostrar Administrao a necessidade de serem atendidos. Nos servios singulares, os destinatrios so individualizados, criando direito subjetivo quando o individuo se mostra em condies tcnicas de receb-los. 4. Servios sociais e econmicos Servios sociais so os que o Estado executa para atender aos reclamos sociais bsicos. Geralmente so deficitrios, pois financiados atravs de recursos obtidos junto comunidade (tributos). Servios econmicos rendem ensejo a que o prestador aufira lucros em sua execuo. Servios econmicos so pblicos podendo ser prestados pelo Estado ou por pessoas administrativas e entidades privadas atravs de delegao. Atividades privadas eminentemente econmica refletem apenas interesse prprios de empresas privadas, consagrando o princpio da livre iniciativa.

V. Titularidade 1. Competncia Servios privativos- atribudos a apenas uma das esferas da federao. Se a competncia foi reservada a determinada pessoa federativa, nenhuma outra poder exerc-la (inconstitucionalidade). Servios comuns- podem ser prestados por pessoas de mais de uma esfera federativa (servios de sade pblica e programas de construo de moradia). No que tange a esses servios a Constituio previa a edio de lei complementar federal para regular a cooperao o entre os entes federativos, o que nunca se concretizou. A EC n 53/2006 prev a edio de leis complementares para o mesmo objetivo, favorecendo a cooperao mtua para cada setor de servios comuns. Critrio relativo extenso territorial dos interesses a serem alcanados pela prestao de servio. Divergncia doutrinria acerca da competncia dos servios de fornecimento de gua e saneamento, antes da CF/88 prestado pelos Estados (e assim continua atualmente), deveria ser de competncia dos Municpios. Vedao aos Estados que interfiram no interesse local. Desejvel que Estado e Municpios firmem convnios ou consrcios para que a prestao de servio tenha carter global para a regio e especfico para cada ente municipal. Lei n 11.445/2007- dispe sobre as diretrizes gerais para o saneamento bsico, deixando de prever que os entes federativos devem prestar servios dessa natureza (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana e drenagem e manejo de guas pluviais) pelo regime de gesto associada. 2. Regulamentao A regulamentao cabe entidade que tem competncia para prest-lo. Pode a pessoa titular do servio estabelecer as regras bsicas dentro das quais o mesmo ser executado; depois, optar por execut-lo direta ou indiretamente, e, neste caso, celebrar contratos de concesso ou permisso com particulares, instituindo e alterando os meios de execuo e, quando necessrio, retom-lo para si. 3. Controle Controle inerente titularidade do servio. A pessoa federativa competente tem o dever de aferir as condies em que o servio prestado, sobretudo porque essa aferio traz repercusso na esfera dos indivduos beneficirios do servio. Controle interno aquele que se volta para os rgos da Administrao incumbidos de exercer a atividade. Hierarquia e disciplina so fatores inerentes a esse tipo de controle. Controle externo aquele em que a Administrao procede fiscalizao de particulares colaboradores, ou quando verifica os aspectos administrativo, financeiro e institucional de pessoas da administrao descentralizada. VI. Princpios Os servios pblicos devem obedecer a aspectos compatveis com o prestador, destinatrios e o regime a que se sujeitam. 1. Princpio da generalidade Significa, de um lado, que os servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, ou seja, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos. Outro sentido que
o

sejam prestados sem discriminao entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e jurdicas para a fruio (aplicao do princpio de isonomia, impessoalidade). 2. Princpio da continuidade; Este princpio consiste na impossibilidade de os servios pblicos serem interrompidos, devendo, ao contrrio, ter normal continuidade. Assim, visa no prejudicar o atendimento populao, uma vez que os servios essenciais no podem ser interrompidos. Dessa forma, o servio pblico deve ser prestado de maneira continua, o que significa dizer que no passvel de interrupo. Isto pode ocorrer pela prpria importncia de que o servio pblico se reveste, o que implica ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com eficincia e oportunidade. Essa continuidade afigura-se em alguns casos de maneira absoluta, quer dizer, sem qualquer abrandamento, como ocorre com servios que atendem necessidades permanentes, como o caso de fornecimento de gua, gs, eletricidade. Diante, pois, da recusa de um servio pblico, ou do seu fornecimento, ou mesmo da cessao indevida deste, pode o usurio utilizar-se das aes judiciais cabveis, at as de rito mais clere, como o mandado de segurana e a prpria ao cominatria. 3. Princpio da eficincia Este tem a prerrogativa de informar a Administrao Pblica, visando aperfeioar os servios e as atividades prestados, buscando otimizar os resultados e atender o interesse pblico com maiores ndices de adequao, eficcia e satisfao. Durante o exerccio de suas atividades, prev a Constituio Federal a necessidade de avaliaes peridicas de desempenho, j que, este princpio de suma importncia nas mais diversas searas em que a Administrao Pblica atua, desde a contratao e exonerao de agentes pblicos at a prestao de seus servios. 4. Princpio da modicidade, aqui o Estado deve prestar um servio adequado com o menor dispndio possvel. Os servios pblicos devem ser prestados a preos moderados, razoveis, devem ser estabelecidos de acordo com a capacidade econmica do usurio e com as exigncias do mercado, evitando que o usurio que por no deter de tais condies por se encontrar em dificuldade financeira no seja excludo do universo de beneficirios do servio pblico. VII. Remunerao feita atravs de tarifas e no por taxas. Esta tarifa deve permitir uma justa remunerao do capital. A reviso das tarifas ato exclusivo do poder concedente e se faz por decreto. Os servios gratuitos tm cunho social e devem levar em conta fatores singulares de indivduos ou de comunidades. Contudo, nada impede que servios desta natureza possam ser cobrados remunerao (taxa) de algumas pessoas em favor de outras de baixa condio socioeconmica em favor do princpio da solidariedade e da incluso social. Quando os indivduos tm obrigao pecuniria como contraprestao do servio, a o deve ser remunerado. (art. 145, II CF). Como os chamados de servios de utilidade pblica, o transporte coletivo, a energia eltrica, o servio de telecomunicaes e o fornecimento de gua. Estes servios que so prestados individualmente a cada cidado, geralmente o so por empresas privadas mediante concesso outorgada pelo poder pblico e sob pagamento da tarifa respectiva diretamente pelo usurio. Em virtude de polticas pblicas com objetivos previamente estabelecidos, a remunerao tenha parmetros diferenciados de cobrana conforme a existncia de certos elementos especficos quanto obteno do servio. A despeito de serem as taxas e as tarifas os meios de pagamento em relao aos quais, por sua semelhana, surgem, algumas perplexidades, no se pode deixar de registrar que, em ltima anlise, impostos e contribuies de melhoria, modalidades tributrias, tambm so idneos a remunerar certos servios pblicos. Os impostos destinam-se execuo de servios gerais do Estado, no havendo vinculao entre o pagamento e os fins a que se destinam os respectivos

recursos. Por outro lado, a contribuio de melhoria visa a reembolsar o Estado por despesas efetuadas na execuo de obras que tenham produzido valorizao nos imveis por elas beneficiados (art. 145, III, CF). VIII. Usurios Os usurios, atendidas as condies relativas prestao do servio e dentro das possibilidades normais dele, tm direito ao servio. O concessionrio no lhe poder negar ou interromper a prestao. Cumpridas pelo usurio as exigncias estatudas, o concessionrio est obrigado a oferecer, de modo contnuo e regular, o servio cuja prestao lhe incumba. 1. Direitos O direito fundamental do usurio (protegido pela via judicial) o direito ao recebimento do servio, desde que aparelhado devidamente para tanto. Alm do direito ao servio, a doutrina reconhece ainda o direito indenizao no caso de ser mal prestado ou interrompida a sua prestao, provocando prejuzo ao particular. Assim, a proteo ao usurio Foi elevada a preceito constitucional. (art. 37, 3, inc. I CF) Criando uma lei considerada necessria. A Lei N 12.007, de 29 de julho de 2009, dispe sobre a emisso de declarao de quitao anual de dbitos pelas pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos ou privados, conforme seu art. 1 que determina s pessoas jurdicas prestadoras de servios pblicos ou privados a emitirem e a encaminharem ao consumidor declarao de quitao anual de dbitos. A finalidade da declarao evitar que uma fatura mensal seja cobrada mais de uma vez, alm da incluso indevida nos rgos de proteo ao crdito. Pode evitar ainda gastos com fotocpias ou autenticaes de recibos impressos em papel termossensvel. As informaes impressas nesse tipo de material tornam-se ilegveis quando expostas ao calor e a luz. A ressaltar que, pelo fato de a declarao de quitao compreender perodo de janeiro a dezembro de cada ano, tendo como referncia a data do vencimento da respectiva fatura, isso implicar em economia na guarda de papis pelos usurios desses servios. 2. Deveres Alguns servios no exigem propriamente qualquer dever da parte dos administrados. O Poder Pblico os executa sem nus de qualquer natureza para os destinatrios. Contudo, h os que no dispensam os requisitos para o recebimento do servio e ou no ser interrompidos a sua prestao. Tais requisitos podem ser de trs ordens: administrativa refere-se aos dados apresentados pelo interessado Administrao; tcnica condies necessrias para a prestao dos servios; Pecuniria remunerao dos servios. IX. Execuo do servio Os meios de realizao do servio dizem respeito a sua implantao e operao e no a quem tem responsabilidade pela sua prestao ao usurio. Os meios de realizao dos servios so expressos atravs da execuo direta e indireta. 1. Execuo Direta aquela atravs do qual o prprio Estado presta diretamente os servios pblicos. Estado, aqui, como pessoa federativa, assim, esta pessoa pode ser estatal, autrquica, entidade empresarial, empresa privada ou particular. 2. Execuo Indireta a que o responsvel pela sua prestao aos usurios comete a terceiros para realiz-los nas condies regulamentares. Servios prprios ou delegados, feitos por outrem, so exemplos de execuo indireta. Quer a Administrao Direta, quer a Indireta, podem, em certos casos,

executar indiretamente o servio, contratando-o (no delegando) com terceiros. Entrementes, alguns servios, como os de polcia, no admitem a substituio do executor. 2.2 Descentralizao o fato administrativo que traduz a transferncia da execuo de atividade estatal a determinada pessoa, integrante ou no da Administrao. Admite duas modalidades. A descentralizao territorial a que se verifica quando uma entidade local, geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica prpria, de direito pblico, com capacidade jurdica prpria e com a capacidade legislativa (quando existente) subordinada a normas emanadas do poder central. E a descentralizao institucional a que se verifica quando o poder pblico (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpio) por meio de uma lei cria uma pessoa jurdica de direito pblico, nunca de cunho poltico. importante no confundir Descentralizao com Descontrao. Aquela a criao de uma pessoa jurdica para exercer uma atividade que seria do Estado, por fora de lei. A descentralizao feita atravs de lei que cria um novo sujeito de direitos e deveres. Esses entes criados realizam atividade administrativa e no tm relao de hierarquia com a Administrao. Central. Tm capacidade e agem e deliberam em nome prprio, com interesses prprios e competncias privativas. A descentralizao, portanto, consiste na distribuio de competncia de uma pessoa para outra, pessoa fsica jurdica. J a Desconcentrao no cria novas pessoas, apenas cria-se um rgo dentro do prprio poder. As administraes so ourtogadas aos vrios rgos que compem a hierarquia, criando-se uma relao de coordenao e subordinao entre uns e outros. Isso feito para descongestionar, tirar do centro do poder um volume grande de atribuies. A desconcentrao permanece ligada hierarquia administrativa superior, como, por exemplo, a criao de uma secretaria dentro da Administrao central, ser uma unidade dentro da pessoa jurdica j existente que o rgo maior. No criada por lei e no se cria nova pessoa, apenas reestrutura as atividades da entidade estatal. Pode ser feito por decreto, ato normativo ou lei. 2.2.1. Delegao Legal o processo de descentralizao formalizado atravs da lei. Como dispe o art. 37, XIX, da CF, que somente por lei especifica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo a lei complementar neste ultimo caso, definir as reas de sua atuao 2.2.2 Delegao Negocial: Particulares em colaborao. A concesso caracteriza-se como contrato administrativo, e a permisso, apesar de tradicionalmente qualificada como ato administrativo, passou a ser formalizada por contrato de adeso, como consta do art. 40 da Lei n 8.987 de 13/02/1995, que regula ambos os institutos. Indiscutvel, todavia, que tanto a concesso quanto a permisso de servios pblicos estampam instrumentos de direito pblico pelos quais a administrao procede a descentralizao por delegao negocial. 3. Novas Formas de Prestao dos Servios Pblicos Algumas providncias tm sido adotadas e outros rumos foram tomados, todos alvitrando qualificar o Estado com o organismo realmente qualificado para o atendimento das necessidades da coletividade. 3.1 Desestatizao e Privatizao Os objetivos fundamentais do programa so reordenar a posio estratgica do Estado na economia, transferindo iniciativa privada atividades indevidamente exploradas pelo setor

pblico, permitir a retomada de investimentos nas empresas e atividades que vierem a ser transferidas iniciativa privada. Um aspecto relativo s formas que processam as desestatizaes que so: a) alienao de participao societria, inclusive o controle acionrio; b) abertura de capital; c) aumento de capital, com o Estado renunciando aos direitos de subscrio ou cedendo-os, total ou parcialmente; d) alienao, arrendamento, locao, comodato, ou cesso de bens e instalaes; e) dissoluo de sociedades ou desativao parcial de seus empreendimentos, sendo alienados os seus ativos; f) concesso, permisso ou autorizao de servios pblicos; g) aforamento, remio de foro, permuta, cesso, concesso de direito real de uso resolvel e alienao mediante venda de bens imveis de domnio da unio. Em outra vertente, lcito que a lei reguladora da desestatizao, editada por determinado ente federativo, impea que aes ou cotas de suas empresas sejam adquiridas por empresas vinculadas a ente federativo diverso, justificando-se a vedao em virtude da necessidade de preservao do pacto federativo e da efetividade do processo de desestatizao. Sensveis introduo desse novo sistema, os estudiosos no puderam furtar-se a reconhecer o surgimento de novas regras, de carter especfico, que tm por fim regular as atividades em que empresas da iniciativa privada substituram ou ocuparam setores no mais atendidos pela Administrao Direta ou Indireta na prestao de servios pblicos ou na execuo de atividades econmicas. Como o Direito vai-se setorizando atravs de quadros normativos especficos para disciplinar determinadas relaes jurdicas e sociais, j cabvel a referncia a um direito administrativo regulatrio, atravs do qual se enfoca o nascimento, a evoluo e os efeitos decorrentes dessa relao de controle do setor pblico sobre o setor privado. 3.2. Gesto Associada A noo de gesto associada emana da prpria expresso: significa uma conjugao de esforos visando a fins de interesse comum dos gestores. Em relao gesto associada de servios pblicos, pode-se adotar a conceituao de que corresponde ao exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Se determinado servio federal, deve a Unio geri-lo ou control-lo por si ou por Estadosmembros e Municpios, se com estes melhor se tornar a operacionalizao da atividade. O mesmo se passa com os servios estaduais: se necessrio for, devem eles geri-los associadamente com os Municpios. O que se pretende, em ltima anlise, que os cidados recebam os servios pblicos com melhor qualidade e com maior eficincia.

3.3. Regimes de Parceria

O ponto caracterstico nuclear desses regimes consiste em que a parceria do Estado formalizada junto com pessoas de direito privado e da iniciativa privada, ou seja, aquelas que, reguladas pelo direito privado, no sofrem ingerncia estatal em sua estrutura orgnica. A elas incumbir a execuo de servios e atividades que beneficiem a coletividade, de modo que tal atuao se revestir da qualificao de funo delegada do Poder Pblico. possvel classificar os regimes de parceria em trs grupos:1) o regime de convnios administrativos; 2) o regime dos contratos de gesto; 3) o regime da gesto por colaborao.

3.3.1. Regime de Convnios Administrativos No h legislao especfica sobre tal regime, mas como os convnios so pactos nos quais as partes manifestam suas vontades e expressam seus direitos e obrigaes, nada impede se continue adotando a mesma sistemtica, de resto j utilizada h muito tempo. Na verdade, o instrumento pactuado que serve de lex inter partes, com uma ou outra especificidade prpria do direito pblico em razo da presena de pessoa governamental. 3.3.2. Regime dos Contratos de Gesto (as Organizaes Sociais) As pessoas qualificadas como organizaes sociais devem observar trs fundamentos principais: 1) devem ter personalidade jurdica de direito privado; 2) no podem ter fins lucrativos; e 3) devem destinar-se ao ensino, cultura, sade, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico e preservao do meio ambiente (art. 1). Nos contratos de gesto, devem ser observados os princpios da moralidade, da legalidade, da impessoalidade, da publicidade e da economicidade, que, como sabemos, incidem sobre todas as atividades da Administrao. Devem ainda ser definidos, com a maior preciso possvel, os direitos e obrigaes das partes, e principalmente necessrio especificar o programa de trabalho sugerido pela organizao, bem como os prazos de execuo das atividades e as metas a serem alcanadas. Urge tambm fixar o mtodo de avaliao de desempenho a ser adotado no s em termos de qualidade como tambm de produtividade. Avulta, ainda, notar que, em virtude do carter especfico de tais contratos, nos quais h verdadeira cooperao entre as partes no que toca ao interesse pblico a ser perseguido, descartando-se qualquer aspecto mercantil ou empresarial, a lei prev hiptese de dispensa de licitao, admitindo, em conseqncia, a contratao direta com a organizao social. O novo sistema, como se pode observar, tem na parceria entre o Poder Pblico e entidades privadas sem fins lucrativos o seu ncleo jurdico. A descentralizao administrativa nesse tipo de atividade pode propiciar grande auxlio ao governo, porque as organizaes sociais, de um lado, tm vnculo jurdico que as deixa sob controle do Poder Pblico e, de outro, possuem a flexibilidade jurdica das pessoas privadas, distante dos freios burocrticos que se arrastam nos corredores dos rgos pblicos. No obstante, entendemos que o sucesso do empreendimento depende de fator que, segundo temos observado, tem estado ausente ou deficiente nas atribuies do Poder Pblico, qual seja, o da fiscalizao das entidades e do cumprimento de seus objetivos. Sem fiscalizao, fcil vislumbrar situaes de descalabro administrativo, de desfigurao dos objetivos e, o que pior, de crimes financeiros contra o governo. 3.3.3. Gesto por Colaborao (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico) O terceiro regime de parceria consiste na gesto por colaborao, que envolve a colaborao de entidades da iniciativa privada, usualmente representativas dos diversos segmentos da sociedade civil, que desenvolvem aes de utilidade pblica. Reconhecendo que sua atividade se preordena ao interesse coletivo, o Governo delega a tais entidades algumas tarefas que lhe so prprias, como forma de descentralizao e maior otimizao dos servios prestados, ao mesmo tempo em que lhes estende certas particularidades jurdicas, como a que permite a tais entes propor ao perante Juizados Especiais Cveis. Na verdade, a lei tenta eliminar as antigas distores nascidas no regime das pessoas consideradas de utilidade pblica, sem que se fizesse verdadeira distino entre entidades de favorecimento mtuo e entidades de fins comunitrios. Duas so as suas caractersticas principais: 1) devem ter personalidade jurdica de direito privado; e 2) no podem ter fins lucrativos.

Para que se qualifiquem como organizaes da sociedade civil de interesse pblico, a lei exige que os estatutos da entidade preencham alguns requisitos expressos, como, por exemplo, o da observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e eficincia; e, ainda, o atendimento aos princpios bsicos de contabilidade, a publicidade do relatrio de suas atividades e a sujeio a auditorias externas independentes. O requerimento da qualificao, devidamente instrudo, formulado ao Ministrio da Justia, que, verificando o atendimento dos requisitos legais e o fato de no se enquadrar a entidade dentre aquelas vedadas por lei, deferir o pedido e expedir o respectivo certificado de qualificao. As organizaes da sociedade civil de interesse pblico, na busca de seus objetivos, podem cooperar com o Poder Pblico de trs maneiras: 1) atravs da execuo direta de projetos, programas e planos de ao; 2) pela entrega de recursos humanos, fsicos ou financeiros; e 3) pela prestao de atividades de apoio a outras entidades sem fins lucrativos. Como se pode observar, afinal, so semelhantes os sistemas de parceria ensejadores das organizaes sociais e das organizaes da sociedade civil de interesse pblico. O ncleo central de ambos a parceria Estado/ entidade privada na busca de objetivos de interesses comuns e benficos coletividade. Logicamente, existem pontos especficos que distinguem os regimes. Um deles a participao de agentes do Poder Pblico na estrutura da entidade: enquanto ela exigida nos Conselhos de Administrao das organizaes sociais, no h esse tipo de ingerncia nas organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Outro aspecto a formalizao da parceria: com aquelas entidades celebrado contrato de gesto, ao passo que com estas firmado termo de parceria. Enfim, nota-se que as linhas da disciplina jurdica das organizaes sociais as colocam um pouco mais atreladas ao Poder Pblico do que as organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Ambas, porm, retratam novas formas de prestao de servios pblicos. I Introduo 1.1.Responsabilidade. Noo Jurdica. Implica a ideia de resposta a um fato precedente. Tem como pressupostos o fato e a sua imputabilidade. No que se falar em Responsabilidade por ato lcito ou ilcito, vez que pode haver responsabilizao at mesmo por atos lcitos, devendo-se observar para isso, a lei. 1.2. Tipos de Responsabilidade A diversidade da norma corresponde diversidade dos tipos de responsabilidade, o que acaba por gerar responsabilidades no mbito penal, civil e administrativo. Ressalte-se, que aquelas sero mensurados pelo fato gerador, sendo independentes entre si. 2. Responsabilidade Civil Segundo o Art. 186 do CC/02, Responsabilidade Civil aquela em que um agente que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, cometendo ato ilcito, fica obrigado a repar-lo, conforme o Art. 187 do mesmo Cdigo. Saliente-se que esta se aplica tanto a responsabilidade contratual e extracontratual. 3. O Dano e a Indenizao A responsabilidade civil tem como pressuposto o dano, porm este no necessita ter cunho material. Saliente-se que a evoluo da responsabilidade culminou culminou com o reconhecimento de duas formas de dano: o material(quando h efetiva leso ao patrimnio do indivduo atingido) e o moral(atingir a esfera interna, moral e subjetiva do lesado). Importante faz-se observar a hiptese em que h o dano esttico.

Todo dano traz consigo uma responsabilidade, que se consolida atravs de uma sano, esta cuja natureza varia em funo daquela. Ressalte-se que tendo ocorrido fato ensejador de responsabilidade civil e perpetrado o dano ao lesado, tem este, contra o responsvel, direito a reparao dos prejuzos ou, em outras palavras, faz jus devida indenizao. 4. Os Sujeitos do Cenrio A responsabilidade civil do Estado diz respeito aos danos causados por este a terceiros. Importa ressaltar que o Estado, como pessoa jurdica, um ser intangvel. , somente se fazendo presente no mundo jurdico atravs de seus agentes, pessoas fsicas cuja conduta a ele imputada. O Estado por si s no pode causar danos a ningum. Sendo assim, os sujeitos dessa relao jurdica so: o Estado, o lesado e o agente do Estado. II EVOLUO 1. A Irresponsabilidade do Estado Em contraste ao Estado Liberal, o qual preconizava que o Estado no tinha qualquer responsabilidade pelos atos praticados pelos seus agentes, o Estado de Direito tem como corolrio o pensamento segundo o qual devem ser atribudos ao Estado os direitos e deveres comuns s pessoas jurdicas. 2. Teoria da Responsabilidade com Culpa Com o abandono da Teoria da Irresponsabilidade do Estado, surgiu a doutrina da responsabilidade estatal no caso de ao culposa do agente. Porm, para isso faz-se necessrio distinguir dois tipos de atitude estatal: os atos de imprio(coercitivos, vez que decorrem de poder soberano do Estado) e os atos de gesto(atos de direito privado). Se o Estado produzisse ato de gesto, poderia ser civilmente responsabilizado, mas se fosse ato de imprio no haveria responsabilizao, pois que o fato seria regido pelas normas tradicionais de direito pblico, sempre protetivas da figura estatal. 3. Teoria da Culpa Administrativa Segundo PAUL DUEZ, a TEORIA DA CULPA ANNIMA diz respeito a que o lesado no precisaria mais identificar o agente estatal causador do dano, bastando apenas comprovar o mau funcionamento do servio pblico. Essa Teoria poderia consumar-se de trs maneiras: inexistncia do servio, mau funcionamento do servio ou retardamento do servio. Em qualquer dessas formas a falta do servio implicava o reconhecimento da existncia de culpa, ainda que atribuda ao servio da Administrao. Por esse motivo, para que o lesado pudesse exercer seu direito reparao dos prejuzos, era necessrio que comprovasse e que, em consequncia, teria o Estado atuado culposamente. Cabia-lhe ainda. O nus de provar o elemento culpa. 4. Teoria da Responsabilidade Objetiva Essa forma de responsabilidade dispensa a verificao do fator culpa em relao ao fato danoso. Por isso, ela incide em decorrncia de fatos ilcitos ou lcitos, bastando que o interessado comprove a relao causal entre o fato e o dano. 5. Fundamento da Responsabilidade Objetiva: A Teoria do Risco Administrativo Vez que o Estado possui maiores prerrogativas que o Administrado, passou-se a considerar que este teria que arcar com um risco natural decorrente de suas numerosas atividades. Ressalte-se a diferena entre risco administrativo(no h responsabilidade civil genrica e indiscriminada) e risco integral(no depende do nexo causal, ocorrendo mesmo quando a culpa

 da prpria vtima). Em tempos atuais tem-se desenvolvido a teoria do risco social, segundo a qual o foco da responsabilidade civil a vtima, de modo que a reparao do dano estaria a cargo de toda coletividade, dando ensejo ao que se denomina socializao dos riscos. III DIREITO BRASILEIRO 1. O Cdigo Civil Em seu Art. 15, o CC/1916 preconizava a teoria da Responsabilidade Subjetiva, exigindo, portanto, a prova de culpa. Porm o CC/02 em seu Art. 43 reformulou aquele trazendo como Teoria dominante a da Culpa Objetiva do Estado. 2. Constituio Federal Acerca da Responsabilidade Civil do Estado, vale ressaltar a matria do Art. 37, 6 da CF/02, bem como o Art. 21, XXIII, d do mesmo dispositivo. 3. Anlise dos Elementos Constitucionais 3.1. Pessoas Responsveis - Pessoas jurdicas de direito publico(pessoas componentes da federao-Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios-, as autarquias e as fundaes pblicas de natureza autrquica) - Pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos 9pessoas privadas da Administrao Indireta-empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas com personalidade de direito privado-, bem como os concessionrios e permissionrios de servios pblicos) Ressalte-se que em relao s organizaes sociais e s organizaes da sociedade civil de interesse pblico acredita boa parte da doutrina terem esses sujeitos responsabilidade subjetiva, vez que esses entes no tm fins lucrativos e sua funo a de auxlio ao Poder pblico para melhorar o resultado de certas atividades de interesse do pblico e do prprio Estado. 3.2. Agentes do Estado Uma vez que o Estado no responde juridicamente pelos danos causados enquanto pessoa jurdica, sua atuao se consubstancia por seus agentes, pessoas fsicas capazes de manifestar vontade real. Entretanto, o Estado s deve ser responsabilizado, caso o agente esteja no exerccio de suas funes ou, ao menos esteja conduzindo a pretexto de exerc-la. Ressalte-se que na funo de agente esto includas todas aquelas pessoas cuja vontade seja imputada ao Estado. 3.3. A Duplicidade das Relaes Jurdicas Ressalte-se que no que concerne responsabilidade do Estado esta pode se d de duas maneiras: objetiva, principalmente no que tange a relao do Estado com o lesado, bem como pode se d de maneira subjetiva, devendo-se observar a relao entre o Estado e seu agente, fazendo-se pertinente quele o direito de regresso. IV. Aplicao da Responsabilidade Objetiva: Para que a responsabilidade objetiva reste comprovada necessrio o preenchimento de trs pressupostos, quais sejam: o fato administrativo, qualquer forma de conduta atribuda ao Poder Pblico, seja ela comissiva ou omissiva, legtima ou no, praticada por um ou mais agente

estatal; o dano, uma leso ou prejuzo que possa ser indenizado, podendo ser de ordem material ou moral, cabe mencionar que se no h dano no reparao a ser pleiteada; e por fim o nexo causal, isto o liame que liga a existncia do dano conduta lesiva do Poder Pblico, em outras palavras significa que o prejuzo adveio de um fato administrativo, cabendo Administrao indeniz-lo. Insta mencionar nesta rbita da aplicao de responsabilidade objetiva, o fato que totalmente desnecessria a apurao de existncia de culpa ou dolo na conduta estatal que gerou os danos. Ento presentes os pressupostos acima mencionados, dever do Estado indenizar o lesado pelos danos que lhe foram causados, sem perquirir se o fato administrativo estava imbudo do elemento culpa. Carvalho Filho traz as palavras de Siqueira que com grande maestria resume: a responsabilidade objetiva fixada pelo texto constitucional exige, como requisito para que o Estado responda pelo dano que lhe imputado, a fixao do nexo causal entre o dano produzido e a atividade funcional desempenhada pelo agente estatal. Merece ressalva, o fato de que muitas vezes um fato administrativo legtimo pode gerar dano no queridos, mas que gera a obrigao de indenizar, tendo em vista presena de todos os pressupostos da responsabilidade objetiva. A questo probatria passa pela defesa do Estado, para tentar descaracterizar a existncia de um dos pressupostos da responsabilidade objetiva. Neste caso o princpio de que cabe a quem alega o dano ter o nus de prov-lo, j que conseguindo a parte estabelecer a conexo entre o fato administrativo, o dano e o nexo causal, cumpre ao Poder Pblico a contraprova das alegaes. A participao do lesado algo relevante na apurao da responsabilidade objetiva, isto porque o Estado no pode ser responsabilizado por tudo o que acontece no meio social. Por isso, preciso apurar o comportamento do lesado no momento em que ocorreu o dano. Se a parte lesada em nada contribuiu para que o dano ocorresse, sendo totalmente atribuvel ao fato administrativos os prejuzos decorrentes, incumbir ao Estado a total reparao civil. Todavia, se o lesado concorre de alguma forma para a ocorrncia do dano, no pode o Poder pblico ser totalmente responsabilizado, isto porque no conseqncia do fato administrativo toda a extenso do dano. Deste modo, se o lesado foi o prprio causador do seu dano (autoleso) no tem o Estado qualquer responsabilidade civil, j que lhe faltam os pressupostos de fato administrativo e nexo causal. Agora, se o lesado juntamente com a conduta estatal contribuiu para a ocorrncia do resultado danoso, o Estado responder proporcionalmente extenso do dano causado pelo fato administrativo; restando ao lesado responsabilizar-se pela parte da conseqncia de seus atos.

Acerca dos casos fortuitos e fora maior o Autor preferiu no traar a distino entre os mesmo, visto que nem a doutrina unssona quanto a isto, por conseguinte preferiu Carvalho Filho cham-los de fatos imprevisveis e passou a dissertar sobre a parcela de responsabilidade objetiva estatal para esses casos. Os fatos imprevisveis so tambm chamados de acaso, e o primeiro ponta a considerar a sua imprevisibilidade, ou seja, a sua ocorrncia est alm da preveno normal de uma pessoa. O segundo aspecto levantado a excluso da responsabilidade objetiva do Poder Pblico, j que no esto presentes os pressupostos necessrios (fato administrativo e nexo de

causalidade). Desta forma, ocorrendo algum fato de fora de maior ou caso fortuito no pode o Estado ser imputado por suas conseqncias, pois no podia prev-lo, e no contribuiu para isso. Entretanto, a anlise do caso concreto necessrio, porque pode ser apurado que somado ao fato imprevisvel pode ocorrer uma ao ou omisso culposa do Estado, atribuindo-lhe, assim, parcela de responsabilidade e, portanto, de indenizao. Destaque para o fato de que o prejuzo no tem uma s causa, mas concausas. Neste sentido, respeitando a equidade o Estado reparar o dano proporcionalmente participao do evento lesivo. H semelhana tambm para os casos em que h leso causada por terceiros, porque ficando provado que no nenhuma ao ou inao do Estado que contribua para o prejuzo, no poder este ser responsabilizado. Neste mesmo vis enquadra-se os atos de multides, isto as aes de ajuntamentos de pessoas imbudas por alguma motivao que causa prejuzo aos particulares; esses atos de multides so tidos como atos de terceiros e excluem a responsabilidade do Estado, tambm pela ausncia de pressupostos da responsabilidade objetiva do Estado. Com isso, exclui-se a reparao dos danos pelo Poder Pblico, salvo quando por omisso culposa a conduta estatal contribuiu para o dano, a sim haver responsabilizao com uma conseqente indenizao na proporo da participao omissiva estatal. Importante tpico abordado pelo Autor, qual seja a responsabilidade do Estado oriunda de danos provocados por obras pblicas, para tanto existem trs situaes diferente com distintas formas de responsabilizao estatal. Primeiro quando o dano provocado pelo s fato da obra, por razo natural ou imprevisvel, sem culpa de ningum, o dano do particular ser responsabilidade objetiva do Estado, no importando que executa a obra; j que encontram-se os pressupostos de responsabilizao. Pela teoria do risco administrativo arcar o Estado com a responsabilidade mesmo que o fato gerador no seja ilcito. Em segundo plano est o caso em que o Estado contratado por contrato administrativo para executar obra para um empreiteiro, onde o dano seja provocado exclusivamente por culpa do executar, a responsabilidade subjetiva comum do direito privado, e dessa forma o Estado no ser o demandado do processo, s responder subsidiariamente. Por fim, quando o empreiteiro e o Poder Pblico tenham contribudo para o fato gerador do dano, neste caso ambos tm a responsabilidade primria e subsidiria. Como dito anteriormente a responsabilidade objetiva do Estado pode ocorrer tanto pela ao comissiva, quanto omissiva, esta ltima, no entanto, merece mais cuidado, j que nem toda conduta omissiva do Estado significa desleixo deste. Portanto, para incidir sobre o Poder Pblico a responsabilizao por omisso se havia um dever legal de agir, e que se omitindo de fazer causou prejuzos a algum. Diferentemente, ento, da conduta comissiva, a conduta omissiva estatal na qual se poder responsabilizar o ente pblico s se desenhar com a presena dos elementos que caracterizem a culpa. A culpa seria, assim, o descumprimento do dever legal que impediria a ocorrncia do dano. Entende-se que a teoria da responsabilidade objetiva no tem total aplicao s omisses estatais. Na verdade a teoria da responsabilizao do Estado a seguinte, que quando se comete uma conduta comissiva imputar-se- responsabilidade objetiva, mas quando foi omissiva a conduta o Estado estar na posio de todos e responder por culpa.

Merece ainda destaque uma abordagem que Carvalho Filho faz sobre a vertente doutrinria que quer responsabilizar o Poder Pblico por todas as suas omisses genricas. Primeiramente, porque notria a omisso estatal no cumprimento de vrios deveres genricos (educao, sade, segurana, ...), todavia, alguns justificam que o Estado no tem recursos financeiros para a demanda existente (o que no me parece a justificativa mais plausvel, porque o Estado deveria respeitar pelo menor o princpio constitucional do mnimo existencial). De qualquer forma, a motivao mais coerente a responsabilizao poltica de seus dirigentes, que no administram bem os recursos. As imputaes das responsabilidades primrias e subsidirias devem respeitar a contribuio de cada agente para a ocorrncia do dano. Se algum servidor ou agente estiver atuando em nome da Unio, Estado ou Municpio, ou seja como autarquia ou fundao pblica, primeiramente ser responsabilizada a pessoa jurdica a qual o agente pertence. Se, no entanto, as prestadoras de servios pblicos, a administrao indireta, ou empresas que executem servios pblicos forem as responsveis pelo fato causador do prejuzo, o Estado s responder subsidiariamente, se o primeiro responsvel no puder faz-lo. Entende o Autor que no haver responsabilidade solidria pela simples delegao do servio, porque o Estado como j vimos no pode ser o segurador universal dos danos causados. Mas se a Administrao concorreu para a ocorrncia do dano haver realmente solidariedade na responsabilizao, porque a a Administrao ter agido com culpa in omittendo ou in vigilando. V Atos Legislativos A corrente majoritria da doutrina, bem como dos Tribunais entende que no deve haver atribuio de responsabilidade civil do Estado pelos atos legislativos, principalmente porque as leis no tem o objetivo de acarretar danos indenizveis coletividade. Contudo, esse pensamente no pacfico, de forma que no Direito estrangeiro tem havido alguns julgados em sentido contrrio. Se a lei produzida est em conformidade com os mandamentos constitucionais, em tese, no haver como os atos legislativos contrariarem os interesses individuais e coletivos, inclusive pelo fato de que os direitos adquiridos so guarnecidos constitucionalmente. Ocorre com frequncia que novas leis vo de encontro com os interesses defendidos em leis anteriores, mas isso por si s no pode gerar responsabilidade de indenizar para o Estado. A doutrina mais atual, entretanto, tem reconhecido a existncia do dano jurdico lcito, para explicar trago as palavras expressas de Carvalho Filho: Isso ocorre particularmente quando a lei atinge direitos de determinado grupo de indivduos (p.ex: o de propriedade), custa de algum outro benefcio conferido a um universo maior de destinatrios. Trata-se, assim, do dano lcito indenizvel, que tem de ser economicamente mensurvel, especial e anormal. Algumas leis que esto em descompasso com a Constituio tem como carter a ilicitude, visto que fere os preceitos jurdicos mais fundamentais, portanto as leis inconstitucionais so passiveis de gerar responsabilidade para o Estado. Admitindo-se que danos existem em decorrncia da lei inconstitucional, a sua inconstitucionalidade remete-nos ao ato ilcito, provocando o dever de ressarcir os danos patrimoniais que decorrem. Porm, para que esteja consumada a responsabilidade estatal nestes casos preciso que o ato legislativo produza efeitos reais na orbita jurdica patrimonial do individuo, bem como preciso que a lei seja declarada inconstitucional (porque se no for presume-se pela sua constitucionalidade),e ainda no se pode confundir a lei inconstitucional com o ato praticado com base nessa lei, mesmo que os dois impliquem em reparao.Por fim, importante dizer que o fato causador do dano pode atingir as leis inconstitucionais, quer em seu carter formal, quer em carter material.

Em ultima anlise, e no menos importante no que toca os atos legislativos, o Autor abordou o caso das omisses legislativas e a responsabilidade civil em face disso, e bem conclui o mesmo com as seguintes palavras: Pensamos, todavia, que a evoluo da responsabilidade civil estatal deve avanar mais e conduzir a soluo mais rigorosa e menos condescendente com as omisses do Estado. Se certo que inexiste, como regra, prazo certo para o exerccio da funo legislativa, no menos certo que o reconhecimento da mora no caso de expressa previso constitucional quanto ao prazo para legislar deve implicar, por sua prpria natureza, a responsabilidade civil do Estado e o dever de indenizar, uma vez que tal inao reflete abuso de poder. 3. Leis de Efeitos Concretos So as que materialmente constituem atos administrativos, mas formalmente se apresentam como leis. Sua forma de elaborao segue o processo legislativo adotado para leis em geral. Seus efeitos so considerados concretos, pois atingem a esfera jurdica de indivduos determinados, por isso podem configurar responsabilidade civil da pessoa jurdica federativa de onde emanou a lei, ensejando a reparao de prejuzos. Podem ser impugnados atravs de aes em geral pelo interessado diretamente lesado atravs de mandado de segurana, por exemplo. 4. Omisso Legislativa Trata-se da inrcia do Poder Legislativo sobre o dever de legislar previamente estabelecido na Constituio. Podem ser combatidos com mecanismos especficos como o mandado de injuno e ao direta de inconstitucionalidade por omisso. H divergncias quanto responsabilizao civil do Estado em virtude de omisso legislativa. H entendimentos de que para atos produzidos antes do prazo para cumprimento do dever constitucional no haver dever do Estado de indenizar, mas que no cumprida obrigao no prazo ou sem fixao de prazo para tal cumprimento, a responsabilidade s recair em casos de culpa, ficando excludos os prazos de padres de razoabilidade. Entretanto, outros entendem que inexistindo prazo certo para exerccio da funo legislativa, devido o reconhecimento de mora no caso de expressa previso constitucional, quanto ao prazo para legislar, implicando responsabilidade civil do Estado e dever de indenizar, sob pena de refletir inaceitvel abuso de poder por parte do legislador. VI. Atos Judiciais 1. Atos Administrativos e Jurisdicionais Distinguem-se os atos administrativos dos jurisdicionais pela natureza. Enquanto os primeiros so empregues como sinnimos de atos judicirios, correspondendo aos atos oriundos do Poder Judicirio, produzidos para alm da sua funo tpica, os segundos so utilizados como sinnimos dos atos judiciais e correspondem aos atos relativos ao exerccio especfico da funo do juiz. Os atos legislativos e jurisdicionais so, a princpio, insuscetveis de redundar na responsabilidade objetiva do Estado pelo princpio da soberania do Estado e da recorribilidade dos atos jurisdicionais, pelo prprio sistema do duplo grau de jurisdio. Exceo deste raciocnio o instituto da coisa julgada pela definitividade que gera a soluo dos litgios. J aos atos administrativos incide normalmente a responsabilidade objetiva incluindo-se todos os rgos de apoio administrativo e judicial do Poder Judicirio e todos aqueles que se caracterizam como agentes do Estado. 2. Condutas Dolosas A conduta dolosa, embora no seja uma hiptese comum de conduta deliberada magistral na prtica de ato jurisdicional, revela clara violao de dever funcional e enseja a responsabilizao por perdas e danos. Como agente do Estado, recai, entretanto, a possibilidade de responsabilizao civil objetiva da pessoa jurdica federativa, assegurando direito regresso contra o juiz ou mesmo ao contra ambos, devendo nesse caso, o autor provar o dolo na conduta judicial.

3. Conduta Culposa A modalidade culposa na prtica do ato jurisdicional tambm possvel, por exemplo, ao juiz que profere sentena de modo negligente, cabendo nesse caso uma responsabilizao tanto na esfera penal quanto civil. No primeiro caso, trata-se de reviso criminal que visa desconstituio da sentena que contenha erro judicirio; no segundo, h interpretaes controversas. Uma delas que para preservar a independncia, imparcialidade e segurana dos atos judiciais, todo instrumento recursal e administrativo para atos jurisdicionais de natureza cvel, destina-se a evitar a ocorrncia de danos parte, sendo invivel a responsabilizao posterior civil do Estado. Outra interpretao distingue os atos de carter tipicamente jurisdicionais- dentro do processo - dos funcionais - atuaes fora do processo como o retardo sem justa causa ou negligncia de processos em guarda- salientando, neste ltimo caso, a possiblidade de responsabilidade civil do Estado, visto que tais condutas refletem carter mais administrativo que propriamente jurisdicionais. VII. Reparao do Dano 1. Indenizao Montante pecunirio que traduz a reparao do dano, devendo ser a mais ampla possvel apta a compensar os prejuzos oriundos do ato lesivo, tanto no tocante a diminuio do patrimnio quanto nas despesas que precisaram ser feita e no que se deixou de ganhar, inclusive em termos de reduo da capacidade fsica de trabalho. Acrescem-se, a depender do caso ainda, juros da mora e atualizao monetria. 2. Meios de Reparao do Dano Pode ser reivindicada atravs dos meios judicial e administrativo. A via administrativa caracteriza-se pela autocomposio das partes interessadas, atravs de processo administrativo perante o rgo da pessoa jurdica civilmente responsvel em que os interessados manifestam-se e produzem provas, acordando quanto ao montante e modalidade de pagamento indenizatrio. A via de ao judicial secundria em caso de inexistncia de acordo, seguindo procedimento comum, ordinrio ou sumrio conforme e hiptese e o foro de ao dependendo da natureza da pessoa jurdica e do valor da causa. 3. Prescrio A natureza pessoal e obrigacional dos prejuzos pelo direito do lesado reparao recaem na impossibilidade de inrcia do seu titular, sob pena de prescrio para o prazo desta ao. Com as diversas variaes relativas aos prazos prescricionais para pessoas jurdicas de direito pblico e as direito privado prestadoras de servio pblico alterou-se ou o prazo genrico da prescrio de vinte para dez anos (especfica para direitos pessoais) e fixou-se o prazo genrico de trs anos da prestao da pretenso de reparao civil para trs anos, derrogando-se demais pretenses pessoais contra a Fazenda sujeitas a prescrio quinquenal. 4. Sujeito Passivo da Lide Pontos controvertidos em relao ao sujeito passivo da lide indenizatria recaem sobre a viabilidade de ajuizar ao diretamente contra o agente estatal causador do dano, sem a presena de pessoa jurdica. H entendimentos favorveis sob o argumento de que atribuir a responsabilidade objetiva pessoa jurdica no exclui o direito de agir diretamente contra aquele agente que causou o dano efetivamente, embora a primeira opo oferea maior segurana ao lesado para o recebimento de sua indenizao e a segunda livre o lesado da demora do pagamento, sendo-lhe facultado ainda, mover a ao contra ambos em litisconsrcio facultativo com responsabilidade solidria. De modo diverso, entendeu o STF que em se tratando de dano causado por magistrado no exerccio da funo jurisdicional, ao indenizatria deve ser ajuizada somente em funo da pessoa jurdica de direito pblico, mas que eventualmente decorra o exerccio do direito de regresso vislumbrando-se a responsabilidade concorrente. 5. Denunciao Lide

Outro ponto controvertido consiste em saber se a pessoa jurdica responsvel, r no processo, deve ou pode denunciar lide o servidor que provocou o dano, pois enquanto alguns estudiosos entendem o litisconsrcio como obrigatrio, outros o entendem facultativo. Comea a prevalecer, entretanto, o entendimento de que a admissibilidade da denunciao lide teria cunho facultativo, restando ento, admissvel o pleno exerccio do direito de regresso do Estado contra o servidor responsvel. VIII. O Direito de Regresso 1. Sentido o assegurado ao Estado no sentido de dirigir sua pretenso indenizatria contra o agente responsvel pelo dano, quando este tiver agido com culpa ou dolo, ensejando ao surgimento de duas relaes diversas: uma liga o Estado ao lesado e a outra que consubstancia o direito de regresso, ligando o Estado a seu agente. 2. Meios de Soluo Tal qual na relao ente o lesado e o Estado so facultados ao agente concordar na indenizao ao Estado por via primria administrativa, atravs de acordo do pagamento de indenizao- e nunca por imposio estatal ou iniciativa unilateral de desconto das parcelas por vencimento do servidor, ressalvadas as condies estabelecidas em lei- ou via secundria judicial, em caso de conflito de interesses, ficando a tramitao do procedimento e a questo do foro relativa hiptese do propsito da ao e pessoa jurdica acionada. 3. Causa de Pedir Em decorrncia da natureza subjetiva da responsabilidade do agente, s cabvel ao de regresso por culpa ou dolo do agente. Em caso de dano ou culpa do agente, a causa de pedir da ao deve ser ajuizada pelo Estado, cabendo-lhe o nus da prova. Em caso de impossibilidade da identificao do agente- culpa annima do servio-, o Estado ser obrigado a reparar o dano pela teoria da responsabilidade objetiva, sendo impossvel exercer o direito de regresso contra qualquer agente. 4. Interesse de agir Consiste na utilidade que tem o titular do direito material de recorrer ao Judicirio para fazer valer sua pretenso. Surgem divergncias quanto ao prazo vlido para a propositura da ao ser contado do trnsito em julgado da sentena condenatria. Enquanto alguns entendem por sua invalidade, ensejadora inclusive de enriquecimento sem causa, em razo de da condenao do Estado no importar imediato interesse processual na ao de indenizao, visto que s com o efetivo pagamento de indenizao ao lesado o errio sofre o prejuzo, habilitando seu exerccio de direito de regresso, outros entendem de maneira diversa. o caso do STF, ao decidir que no necessrio o deslinde da ao indenizatria contra o Estado para que este venha a exercer o direito de regresso contra o seu agente, cabendo desde a condenao deste a denunciao lide do servidor.