boletn informativo del programa conjunto por una cultura de paz

julio

- septiembre 2012

M O N I T O R E O Y E VA L U A C I N

Mesa insterinstitucional entre autoridades locales y poblacin de Usip, Tila

Estudio de Caso:

USIP, Tila

Por Magdalena Gonzlez* y Sonia Silva**

egn la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), los desplazados internos son personas atrapadas en un crculo interminable de violencia que, como una reaccin natural ante las amenazas, huyen de las zonas de conflicto o de persecuciones civiles, tal como hacen los refugiados pero sin cruzar las fronteras de su pas. El conflicto armado de 1994 provoc en Chiapas el desplazamiento forzado de miles de personas que se vieron obligadas en huir de su lugar de origen para encontrar refugio en otras comunidades de su regin.

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Sin duda, el caso de Usip, en el municipio de Tila, ilustra perfectamente las consecuencias de este fenmeno. La ruptura del tejido social y las divisiones polticas y religiosas dentro de la comunidad han configurado un escenario de posconflicto complejo, pues en Usip hubo ms de 95 familias desplazadas, las cuales posteriormente retornaron. En efecto, las fragmentaciones polticas siguen estando vigentes y continan siendo factores de tensin social. Adems, las precarias condiciones socioeconmicas no favorecen la construccin de un ambiente de buena convivencia y paz. Segn el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval), en 2010 el 94% de la poblacin del municipio de Tila, al que pertenece Usip, viva en la pobreza; 69% en la pobreza ms extrema. Ms del 93% careca de acceso a la seguridad social y el 94% tena un ingreso Segn Coneval, inferior a la lnea del bienestar1. Asimismo, el en 2010 grado de marginacin era muy alto con un n94% 2 dice de 1.27 . de la poblacin del Dentro de este contexto, el Programa Con- municipio de Tila, al junto por una Cultura de Paz interviene en que pertenece Usip, Usip a travs de sus cuatros agencias PNUD, viva en la pobreza; 69% UNESCO, UNICEF y UNODC con el objetivo de en la pobreza ms desarrollar un proceso multidimensional que promueva el desarrollo humano local, un me- extrema. Casi el 93% careca de acceso a jor acceso a la justicia y la recomposicin del la seguridad social tejido social. y el 94% tena un ingreso inferior a la Justicia, desarrollo humano lnea del bienestar.

y seguridad alimentaria

Las condiciones de pobreza generalizada y el ambiente de tensin poltica y social hacen de Usip una comunidad muy vulnerable a las adicciones, el delito y las enfermedades sexualmente transmisibles. En colaboracin con la Procuradura General de Justicia del estado y a travs del Centro Especializado para la Prevencin y Tratamiento en Adicciones (CENTRA), Naciones Unidas organiz los foros Armas, drogas y alcohol, sinnimo de violencia, muerte y destruccin en escuelas telesecundarias de Usip. Luis de la Cruz Lpez, enfermero en la clnica de Usip, cuenta que los foros han ayudado muchsimo. La poblacin est ms informada, tiene mayor conocimiento de sus derechos. Los

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Taller de recuperacin de resultados de proyectos productivos de traspatio con mujeres, Usip, Tila

encuentros fueron existosos e incisivos en la medida que la interaccin y el intercambio de opiniones entre pblico y ponentes fue constante. Por otro lado, el Programa Conjunto apost por garantizar la seguridad alimentaria de la comunidad a partir de la produccin de abonos orgnicos, del proyecto de manejo de aves de corral y de la instalacin de 160 casetas avcolas en colaboracin con la Secretara del Campo. La implementacin de 51 unidades demostrativas de produccin de hortalizas en espacios destinados al traspatio en viviendas familiares logr generar el incremento de la proporcin de familias con huertos orgnicos. Se trata, sin duda, de una medida importante para mejorar la salud de la poblacin: los huertos sirven para mitigar las deficiencias de nutrientes en la

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dieta familiar y para constituirse tambin como una reserva de alimentos en periodos de escasez. Los huertos son importantes para la nutricin de las familias. Es importante que sepan cmo comer rico y sano sin gastar mucho. Los 265 fogones ahorradores de lea que se han construido aqu han ayudado a mejorar la salud del mismo nmero de familias y contribuyen en cierta medida a cuidar el medioambiente. Han disminuido los casos de problemas respiratorios, afirma Luis. Por ltimo, la implementacin de las unidades demostrativas de produccin tuvo buenos resultados en el fortalecimiento del rol de la mujer en su capacidad organizativa y en la inclusin de la juventud, en particular madres jvenes y jvenes de la telesecundaria, que participaron en los talleres prcticos de plantas medicinales que se llevaron a cabo en el centro de salud.

Construccin de una cultura de paz: deporte, cultura y educacin

El fortalecimiento integral de las capacidades locales de la poblacin de Usip y la recomposicin del tejido social se han impulsado a travs de distintas actividades. Por una parte, se construy una cancha de uso mltiple para fomentar, entre otras cosas, torneos deportivos entre los jvenes y con ello mitigar el consumo de alcohol y drogas. Estos espacios pueden transformarse en importantes ejes conectores en comunidades fragmentadas como la del municipio de Tila. La cancha de uso mltiple ha sido un gran proyecto por parte de la ONU. Todas las tardes, todos los das, jvenes y seores practican futbol y basquetbol. Ha ayudado mucho porque anteriormente los jvenes se daban al alcoholismo. Yo los induje a practicar deporte antes que perder tiempo en los vicios, dice Luis. Para las autoridades comunitarias sta ha sido una de las principales contribuciones del Programa. A la formacin de lderes comunicadores para la creacin de contenidos sobre cultura de paz, se sum la organizacin de un teatrino planteado como una actividad de expresin cultural juvenil. El teatrino foment la cohesin social y la interculturalidad a partir de la apropiacin y autodeterminacin del patrimonio cultural de la comunidad con tteres que lograron crear un dilogo con un pblico activo, involucrado y participativo. En materia educativa, el Programa Conjunto se ha esforzado en alcanzar una educacin de mejor calidad en escuelas de multigrado. En comunidades como la de Usip, los maestros se ven obligados en atender a

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nios y nias de distintas edades y grados de conocimiento. Los retos son diversos: poder cumplir con el 100% de los contenidos establecidos en los planes de estudios, ejercer la docencia y otras tareas administrativas de manera multifuncional, constituir grupos de estudiantes sin que se fragmenten o se atiendan de manera desigual, y evaluar a las nias y nios con un procedimiento ms flexible contextualizado a la realidad de la comunidad. La estrategia de Naciones Unidas ha sido la de trabajar con la estructura educativa para conformar un Equipo Operativo de Metodologas Multigrado (EOMM), compuesto de consultores y asesores tcnicos pedaggicos de la regin chol para mejorar las metodologas de enseanza multigrado que en el largo plazo sern impartidas por maestros y maestras de escuelas comunitarias. Todas las actividades organizadas por el Programa Conjunto se desarrollaron en colaboracin con las autoridades comunitarias para generar un amplio involucramiento de la poblacin de Usip. La instalacin de mesas interinstitucionales con diversas instancias gubernamentales de incidencia en la zona, tuvo como objetivo el acercamiento horizontal en el cual la comunidad actu no slo como receptora sino como protagonista. Tal y como lo expresan las autoridades comunitarias3: antes no nos tomaban en cuenta y a travs de estas mesas pudimos expresar las necesidades de la comunidad de manera directa. Cuando la estructura comunitaria es frgil, resulta imprescindible reforzarla a travs del involucramiento de todos los actores claves de la comunidad. En este sentido, el Programa Conjunto se ha esforzado por intervenir con acciones de carcter integral a partir de una estrategia interagencial que favorece el dilogo y una participacin amplia e inclusiva. En el informe del Representante del Secretario General sobre los desplazadas internos del 2003, Francis Deng, recomendaba el fortalecimiento de la intervencin de las Naciones Unidas en la cuestin de los desplazados internos en Mxico, y especialmente en el estado de Chiapas: El Representante opina que las partes en el conflicto de Chiapas no debern escatimar esfuerzos ni oportunidades para salir del punto muerto, recuperar la confianza, reactivar el proceso de paz, contribuir a la reconciliacin de sus diferencias y lograr unas soluciones duraderas para las personas desplazadas por el conflicto4. De este modo, la intervencin del Programa Conjunto por una Cultura de Paz en Usip busc desarrollarse a partir de las recomendaciones planteadas por Deng y dentro de un marco reflexi-

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vo de respeto de los Derechos Humanos. Sin duda, an persisten muchos retos que atender en las comunidades de poblacin desplazada como en el caso de Usip. Por lo tanto, es necesario rescatar las buenas prcticas de este tipo de modelo de intervencin que favorece el dilogo permanente y el acercamiento directo y horizontal.
*Practicante de la Paris School of International Affairs (PSIA) - Sciences Po **Coordinadora de Monitoreo y Evaluacin del Programa Conjunto

REFERENCIA 1 Coneval 2010. Medicin de la pobreza Chiapas 2 CONAPO 2010. ndices de marginacin 3 Estas palabras fueron recogidas en un grupo focal realizado con el Comisariado Rural, el agente Rural municipal, el representante del Comit de Padres de Familia de la Primaria, el representante de la organizacin Kichn Kichaob, entre otros. 4 Informe del Representante del Secretario General sobre los desplazados internos, E/CN.4/2003/86/Add.3; 10 de enero de 2003.