26 de noviembre de 2012 Mxico, Distrito Federal

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin Sala Superior Carlota Armero No.5000 Col. CTM Culhuacn C.P. 04480. Mxico D.F.

MARIO RAMON ARRIAGADA CUADRIELLO, ANDRES LAJOUS LOAEZA, SAUL VAZQUEZ TORRES, RICARDO DE LA O FLORES, SALVADOR MEDINA RAMIREZ, LUIS CARLOS BUSTOS REYES, JOSE ANTONIO PEA MERINO, GERARDO ESQUIVEL HERNNDEZ, EMILIO GUTIERREZ FERNANDEZ, ANTONIO MARTINEZ VELAZQUEZ, CAMILO EMILIANO SAAVEDRA,

GRACIELA MARQUEZ COLN, LUIS ANGEL MONROY GMEZ FRANCO y FROYLAN ENCISO HIGUERA, mayores de edad, de nacionalidad mexicana, en pleno ejercicio de sus derechos constitucionales, con la siguiente direccin de correo electrnico para escuchar toda clase de notificaciones: democratasdeliberados@gmail.com misma que ya fue dada de alta en el portal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin-, comparecen ante esta Sala Superior para presentar los correspondientes juicios para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, en contra de la Comisin de Afiliacin del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) por la omisin de tracto sucesivo de afiliar a los demandantes en dicho partido poltico al no recibir documentacin necesaria para ese propsito y argir requisitos o condiciones para el proceso de

afiliacin no contemplados ni en el Estatuto ni en el Reglamento de Afiliacin del PRD.

A fin de dar cumplimiento a los requisitos sealados en los artculos 8, 9 y 10 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral (LSMIME), se seala lo siguiente: A) Nombre de los demandantes: MARIO RAMON ARRIAGADA CUADRIELLO, ANDRES LAJOUS LOAEZA, SAUL VAZQUEZ TORRES, RICARDO DE LA O FLORES, SALVADOR MEDINA RAMIREZ, LUIS CARLOS BUSTOS REYES, JOSE ANTONIO PEA MERINO, GERARDO ESQUIVEL HERNNDEZ, EMILIO GUTIERREZ FERNANDEZ, ANTONIO MARTINEZ VELAZQUEZ, CAMILO EMILIANO SAAVEDRA, GRACIELA MARQUEZ COLN, LUIS ANGEL MONROY GMEZ FRANCO y FROYLAN ENCISO HIGUERA. B) Domicilio: democratasdeliberados@gmail.com C) rgano partidista responsable: Comisin de Afiliacin del PRD. D) Acto impugnado: omisin de tracto sucesivo de afiliar a los demandantes en dicho partido poltico al no recibir documentacin necesaria para ese propsito y argir requisitos o condiciones para el proceso de afiliacin no contemplados ni en el Estatuto ni en el Reglamento de Afiliacin del PRD. E) Legitimacin y personera: La acreditamos con las copias de las credenciales de elector que adjuntamos, las cuales muestran que somos ciudadanos mexicanos, mayores de 18 aos. Es necesario aclarar que se presenta esta nica demanda en acumulacin de las diversas pretensiones individuales de quienes firman este documento, en atencin a la tesis de jurisprudencia 4/2005, de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, que seala en su rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL

CIUDADANO. ES PROCEDENTE CUANDO DIVERSOS ACTORES RECLAMEN SENDAS PRETENSIONES EN UNA MISMA DEMANDA.1 F) Pruebas: e hos En el apartado correspondiente sealamos las pruebas en iona os e

correspondientes. G) agravios: En los aparta os orrespon ientes lara los he hos en que se anera e presa asa la i pugna i n, los

agravios que cause el acto impugnado y los preceptos constitucionales, legales y partidistas que se violaron. H) Oportunidad: La presentacin de la demanda es oportuna dado que se trata de un actor de tracto sucesivo ya que lo que se impugna es la omisin de recibir nuestra solicitud y, consecuentemente, le negativa de otorgarnos nuestra afiliacin al PRD, dado que cumplimos con todos los requisitos que marcan los estatutos y reglamentos aplicables del PRD. Al respecto, vase las tesis de jurisprudencia 15/2011 (PLAZO PARA PRESENTAR UN
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Julio Reyes Ramrez y otro vs. Tribunal Electoral del Estado de Nuevo Len. Jurisprudencia 4/2005. JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES PROCEDENTE CUANDO DIVERSOS ACTORES RECLAMEN SENDAS PRETENSIONES EN UNA MISMA DEMANDA. Del contenido de los artculos 79 y 80 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral se advierte que la exigencia relativa a que los ciudadanos promuevan el juicio de proteccin de los derechos poltico-electorales por s mismos, determina que los actores no pueden ejercer la accin a travs de un representante, apoderado, autorizado o personero en general, sino que lo tienen que hacer de manera personalsima, suscribiendo la demanda de propia mano, con su firma, as como las dems promociones que presenten en el juicio, actuando directamente en las diligencias a que puedan o deban comparecer durante el procedimiento; en tanto que la expresin en forma individual significa que los derechos poltico-electorales que defiendan, sean los que les corresponden como personas fsicas en calidad de ciudadanos, y no los de entidades jurdicas colectivas de cualquier ndole, de las que formen parte. Por tanto, ninguna de esas expresiones excluye la posibilidad de la acumulacin de pretensiones individuales en una misma demanda, esto es, que diversos ciudadanos inicien un juicio mediante la suscripcin de un solo escrito inicial, con sendas pretensiones de ser restituidos singularmente en el propio derecho individual, ya que en esta hiptesis, cada uno de los actores es un ciudadano mexicano, que promueve por s mismo, dado que nadie lo representa, y lo hacen en forma individual, en cuanto defienden su propio derecho, como personas fsicas en calidad de ciudadanos, y no los derechos de personas jurdicas o corporaciones de las que formen parte. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-179/2003. Julio Reyes Ramrez y otro. 28 de mayo de 2003. Unanimidad en el criterio. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-397/2003. Jorge Luis Mireles Navarro y otro. 6 de junio de 2003. Unanimidad de votos. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-311/2004. scar Guillermo Montoya Contreras y otros. 30 de septiembre de 2004. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el primero de marzo de dos mil cinco, aprob por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 158 y 159.

MEDIO DE IMPUGNACIN, TRATNDOSE DE OMISIONES) (PLAZOS LEGALES. CMPUTO PARA EL EJERCICIO

6/2007 DE UN

DERECHO O LA LIBERACIN DE UNA OBLIGACIN, CUANDO SE TRATA DE ACTOS DE TRACTO SUCESIVO). Aun si la Sala Superior no considerara que es un acto de tracto sucesivo, la demanda fue presentada en el plazo de 4 das que marca la LGSMIME, pues las solicitudes de afiliacin se intentaron presentar el martes 20 de noviembre de 2012 ante el rgano partidista responsable, segn consta en la fe notarial que se adjunta, y la demanda se presenta el 26 de noviembre de 2012. Por tanto, se est dentro del plazo legal, que transcurri del mircoles 21 de noviembre de 2012 al lunes 26 de noviembre de 2012, pues el sbado 24 y el domingo 25 fueron das inhbiles y la violacin reclamada no est vinculada con proceso electoral.

Los hechos en los que se fundamentan nuestra pretensin son los siguientes:

HECHOS
1. El da 20 de noviembre, los que suscriben la presente demanda presentaron en las ofi inas el Parti o e la Revolu i n De o rti a PRD ubicadas en la calle Monterrey, No. 50, Colonia Roma, Distrito Federal- su correspondiente solicitud de afiliacin a dicho partido poltico. 2. Una vez que presentaron las correspondientes solicitudes ante el Secretario Tcnico de la Comisin de Afiliacin del PRD, ste seal que, aunque el nico requisito para la afiliacin es presentar junto con su solicitud de afiliacin una credencial de elector vigente, no era posible afiliarlos ni recibirnos los documentos correspondientes para ese objetivo- pues las

campaas de afiliacin ya haban concluido y era necesario esperar para tal propsito hasta que se abriera una nueva campaa de afiliacin. 3. Ante el cuestionamiento de los demandantes de que el Estatuto el PRD seala que la afiliacin es permanente, el Secretario Tcnico de la Comisin de Afiliacin respondi que este rgano necesita de la aprobacin del Consejo Nacional y de los Funcionarios Nacionales para abrir un proceso de filiacin. En ningn momento mencion el fundamento legal de dicha afirmacin dentro de la normatividad interna del PRD. 4. Despus de aceptar que durante 18 meses no ha habido ninguna campaa de afiliacin del PRD y de confirmar que durante ese periodo ni una persona se haba afiliado a tal partido poltico, se le pregunt al Secretario Tcnico si haba alguna fecha programada para una nueva campaa. Su respuesta fue que no se haba establecido ninguna fecha para la afiliacin de nuevos militantes, adems de que estaban esperando tabletas electrnicas para la firma electrnica, el software para procesar las nuevas filiaciones y la aprobacin de la Comisin Poltica para tal propsito. 5. Ante la insistencia de los demandantes de que les fueran recibidos su documentacin para efectos de afiliarse al PRD, el Secretario Tcnico se neg a recibirla. 6. Se anexa a esta demanda la fe de hechos que desarrolla y describe de manera puntual los hechos arriba mencionados, suscrita por el licenciado JUAN JOSE A. BARRAGAN ABASCAL, titular de la notaria nmero 171 en el Distrito Federal.

CONCEPTO DE AGRAVIO NICO. El PRD, a partir de los anteriores hechos descritos en el que se demuestra la obstaculizacin por omisin de tracto sucesivo a los demandantes para afiliarse en dicho partido poltico, viola los derechos de asociacin y afiliacin poltica de los demandantes establecidos en los artculos 9, 35, fraccin III, y 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Asimismo, el PRD quebranta sus obligaciones de ajustar su conducta a los principios del Estado democrtico respetando los derechos de los ciudadanos y de cumplir sus normas de afiliacin que sealen sus estatutos, establecidas en los artculos 5, numeral 1, y 38, numeral 1, incisos a) y e), del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimiento Electorales. Por ltimo, el PRD no respeta su propia poltica de afiliacin de carcter permanente, sin mayor condicionamiento que los requisitos sealados en su propia normatividad, establecida en el artculo 5 de su Reglamento de Afiliacin. A continuacin se presentan los argumentos que acompaan al presente agravio:

ARGUMENTOS
1. La lectura contempornea del derecho de asociacin seala que ste se integran por una pluralidad de derechos que a su vez gozan de la proteccin del texto constitucional de nuestro pas. Estos derechos que integran al derecho de asociacin son los siguientes: a) derecho a asociarse formando una organizacin; b) derecho a asociarse sumndose a una asociacin ya existente; c) derecho a permanecer en la organizacin o renunciar a ella; y d) derecho a no asociarse. Por el agravio arriba descrito, el derecho en concreto que interesa es el derecho a asociarse sumndose a una agrupacin ya existente; en este caso, a afiliarse a un partido poltico ya establecido. 2. La pregunta clave aqu, en este sentido, es si el Estado puede y, eventualmente, debe intervenir y obligar a una agrupacin a admitir el ingreso de ciertos solicitantes, cuando stos cumplen con los requisitos que la propia asociacin, de manera libre, se dio a s misma. Para ello, como seal la Corte Suprema de los Estados Unidos en su sentencia Roberts v. United States Jaycees, 468 U.S. 609 (1984), es necesario entender que las agrupaciones en una sociedad civil contempornea se ubican en alguno de

los puntos del arco de opciones trazado por los siguientes dos polos: o es una agrupacin por dems ntima como la unidad familiar o es una organizacin que por su tamao o papel tiene enorme influencia en la vida poltica y econmica de una sociedad. Entre ms cerca est una agrupacin al primer extremo, el Estado tendr una mayor carga justificatoria para intervenir en sta; por el contrario, mientras una asociacin se acerque ms al segundo polo el Estado podr justificar de manera ms sencilla su intervencin. Esto se debe a que entre ms grande e influyente sea econmica o polticamente en la vida de una sociedad una organizacin menos posibilidad tienen de impedir el ingreso de nuevos integrantes a menos que su criterio de seleccin o discriminacin tenga relacin directa con su fin. 3. Es decir, la libertad de asociacin abarca en principio la definicin de quienes sern los integrantes de una agrupacin en cuestin y quienes podrn sumarse a sta. Pero esta libertad debe ser limitada cuando se est frente a una organizacin que, por sus caractersticas econmicas y/o polticas, tiene enorme impacto en la dinmica de una sociedad. En este ltimo caso, permitir una amplia libertad para definir los criterios de acceso o ingreso a una sociedad de estas caractersticas sera tanto como permitirle que ella defina la participacin de la ciudadana en cierta actividad o mbito social. Vale subrayar que esto no implica que una organizacin de enorme impacto poltico, social y econmico en una sociedad pierda enteramente su libertad para admitir nuevos integrantes; el ncleo duro de esa libertad se mantendr protegido por el mismo derecho de asociacin bajo el entendido de que cualquier criterio de admisin debe tener una relacin directa e instrumental con el fin de la agrupacin. 4. As, recapitulando, tenemos los siguientes puntos: a) ingresar y mantenerse en una agrupacin, sin la intrusin del Estado, es parte de la libertad de cada individuo. Aqu el derecho de asociacin recibe proteccin como un elemento fundamental de la libertad personal; b) asimismo, el derecho de

asociacin puede tener una funcin o carcter instrumental al asegurar o potenciar mediante el ejercicio de tal derecho aquellas actividades o conductas protegidas por los derechos polticos (participacin en

asambleas, expresin poltica, organizacin poltica, acceso a cargo pblicos, etc.); c) el derecho de asociacin no es absoluto: puede limitarse en aras de eliminar la discriminacin en los criterios de ingreso de nuevos integrantes; se trata de un inters de peso justificado del Estado para poder intervenir y; por ltimo, d) no se permite ninguna discriminacin al interior de una asociacin, siempre que no se justifique tal trato diferenciado a partir de los fines y propsitos que constituyen a la asociacin o agrupacin. 5. Los partidos polticos, en este sentido, en el ordenamiento jurdico mexicano son entidades de inters pblico que fungen como puente entre la sociedad civil y los rganos del Estado. El fin de los partidos polticos, de acuerdo al artculo 41 de la Constitucin federal, consiste en promover la participacin de los ciudadanos en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Esto significa que los partidos polticos son organizaciones de enorme influencia en la vida pblica de nuestro pas. Son instituciones cuya tarea en buena medida consiste en procesar los intereses de la ciudadana en preferencias polticas e institucionales, cuyo presupuesto se define a partir del financiamiento pblico provedo por el Estado a partir del sistema impositivo del pas, y de ah que el Estado deba intervenir en caso de que los partidos polticos nieguen la afiliacin de un solicitante sin fundamento en su normatividad o fin. No puede negar, pues, la afiliacin si con ello vulneran los fines que les marca la Constitucin y si con ello contravienen sus propios estatutos. De otra manera se permitira que la puerta de entrada a la vida poltica e institucional del pas se abriese o cerrara de manera arbitraria y discrecional.

6. Ahora bien, el artculo 2 del Estatuto del PRD seala que los fines de este partido poltico se encuentra trazados en su Declaracin de Principios, Progra a Lnea Polti a que al respe to seala lo siguiente: El Partido de

la Revolucin Democrtica se propone recoger las aspiraciones, intereses y demandas de la ciudadana, en especial de quienes sufren la explotacin, la opresin y la injusticia. Se compromete con las mejores causas del pueblo, de la Nacin y sus regiones, para construir una sociedad justa, igualitaria y democrtica que tienda a suprimir la explotacin del hombre por el hombre. Es propsito del PRD contribuir a la creacin de la dimensin tica de la poltica, sustentada en el humanismo, en los valores del pensamiento crtico, el compromiso democrtico y la vocacin social. El PRD no busca el poder por el poder mismo, sino que lo concibe como medio para transformar democrticamente la sociedad y el Estado. El PRD aspira a ser el cauce de millones de ciudadanas y ciudadanos para organizarse polticamente en torno a sus postulados bsicos. Rechaza el corporativismo, el clientelismo y la manipulacin de los intereses y sentimientos populares pues ello slo conduce a profundizar el

autoritarismo y la injusticia. La participacin poltica debe entenderse como una tarea de servicio pblico y representacin de los diversos intereses y aspiraciones de la sociedad". 7. Siguiendo, entonces, el fin general de los partidos polticos de acuerdo al texto constitucional-, el fin en concreto del PRD segn su Declaracin de Principios, Programa y Lnea Poltica-, la poltica de filiacin de carcter permanente de este ltimo establecida en el artculo 5 de su Reglamento de Afiliacin, as como el resto de requisitos para afiliarse al PRD sealados en los artculos 14 y 15 de su Estatuto y 7 y 8 de su Reglamento de Afiliacin, se concluye que los demandantes cumplen con todos los requisitos y formalidades para afiliarse al PRD, no siendo obstculo el momento en que se presentaron las solicitudes pues el mismo Reglamento

de Afiliacin seala que el proceso de afiliacin ser de carcter permanente. 8. Es necesario aclarar que a diferencia del precedente SUP-JDC-214/2008, en el que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin consider infundado el argumento de los demandantes, consistente en que la realizacin de un pre-registro era un requisito de afiliacin adicional a los establecidos en los estatutos del partido poltico en cuestin y, por tanto, ilegal. La Sala Superior rechaz este argumento pues a su juicio tal pre-registro se trataba de un procedimiento de control en la sistematizacin de los procesos de eleccin y afiliacin del partido poltico, para lo cual sus rganos internos estaban facultados. Aunque este precedente trata de otro partido poltico, con diferencia en sus normas internas respecto el PRD, se considera pertinente mencionarlo para subrayar que siguiendo los artculos 38 y 39 del Reglamento de Afiliacin del PRD, las atribuciones de la Comisin de Afiliacin de este partido poltico no tienen ningn alcance de definicin de la poltica de afiliacin, ni de organizacin de procesos de afiliacin con la posibilidad de suspender o condicionar te poral ente a stos en raz n e ta letas ele tr ni as,

mdulos de afiliacin, software para procesar las nuevas filiaciones y/o la aprobacin de los procesos de afiliacin por parte de la Comisin Poltica. La poltica de afiliacin es clara y sin posibilidad de que sta se modifique sin que haya una reforma al Estatuto y Reglamento de Afiliacin del PRD: es de carcter permanente y ceido a los requisitos establecidos por la normatividad interna del partido poltico. 9. Asimismo, como complemento, es necesario apuntar las atribuciones y funciones de la Comisin de Afiliacin del PRD para asentar que efectivamente es la encargada de afiliar a los solicitantes y, por tanto, su omisin de afiliar a los demandantes, cumpliendo stos cada uno de los requisitos, le otorga el carcter de AUTORIDAD DEMANDA. En cuanto al Estatuto est el art ulo 171, in iso ): E itir istri uir los for atos e

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afilia i n

el Parti o. Respecto el Reglamento de Afiliacin destaca el e los afilia os, ateria e e io e sus

artculo 40, in iso ): E itir la re en ial e afilia o el Parti o, in iso e): E pe ir las onstan ias e afilia i n al Parti o a soli itu in iso f): Organizar legali a on u ir los pro e i ientos t ni os en

membresa apegados estrictamente a los principios de certeza, equidad, transparen ia, art ulo 41, in iso ): Realizar por ulos el refren o e los afilia os al Parti o 10. Por este motivo, le negativa del Secretario Tcnico de la Comisin de Afiliacin de recibir las solicitudes de afiliacin, as como la justificacin de falta de equipo necesario para llevar acabo el proceso de afiliacin (tabletas electrnicas y software) son obstculos injustificados de acuerdo a la normatividad interna del PRD, as como a la Constitucin federal y el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), para afiliar a los demandantes. Como apoyo a este punto, es necesario recordar el precedente SUP-JDC-121/2008 donde la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin otorg la razn a los demandantes que no obstante que haban cumplido con los requisitos que estableca la Convocatoria para su afiliacin en el partido poltico en cuestin, la Comisin Nacional Autnoma para la Eleccin de rganos de Direccin les neg su derecho de afiliacin y certificacin a comits de accin poltica por supuestas fallas en el sistema de cmputo. Esto significa, pues, que un derecho constitucional, legal y estatutario como la afiliacin poltica no puede erosionarse por obstculos fcticos, tcnicos u operativos siempre que se cumplan con la normatividad interna del partido poltico y la pretensin de afiliacin no vaya en contra del fin de dicho partido. 11. En cuanto al tema de la exigencia procesal de agotar todas las instancias posibles antes de acudir a la justicia electoral, es necesario sealar que dentro de la estructura orgnica del PRD existe rganos para resolver controversias: la Comisin Nacional de Garantas y la Comisin de

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Vigilancia y tica. La primera, segn el artculo 133 del Estatuto del PRD, es un rgano de carcter jurisdiccional encargado de garantizar, en ltima instancia, entre otros aspectos, los derechos de los afiliados. De tal manera que no es un rgano facultado para resolver la presente controversia pues no puede admitir ms que quejas de personas ya afiliadas al PRD o de rganos internos de ste. En cuanto a la Comisin de Vigilancia y tica, de acuerdo al artculo 181 del Estatuto del PRD, no tiene carcter jurisdiccional pues su alcance institucional se limita a emitir meras recomendaciones respecto las controversias que se le presentan, asimismo tiene como propsito revisar la conducta de las personas afiliadas al PRD. Vale mencionar que esta Comisin de Vigilancia y tica s tiene facultades, ciertamente, para revisar procesos de afiliacin pero en un supuesto muy puntual que no aplica a los demandantes y que se seala en el inciso b) del art ulo 181 el Estatuto el PRD: Revisar la afilia i n al Parti o de

reconocidas y reconocidos personajes polticos estatales o nacionales cuya conducta sea cuestionada por alguna de las instancias del Partido o de las personas afiliadas, en el trmino de un ao contado desde el momento de ingresar su solicitud a la Comisi n e Afilia i n.... Son instan ias, pues,

que no renen las caractersticas necesarias para procesar y finiquitar la presente controversia. De ah que siguiendo la tesis de jurisprudencia S3ELJ 03/2003, con el rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS2, y la tesis S3ELJ 04/2003, con el rubro: MEDIOS DE
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JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. PROCEDE CONTRA ACTOS DEFINITIVOS E IRREPARABLES DE LOS PARTIDOS POLTICOS.La interpretacin gramatical, sistemtica y funcional de los artculos 17; 41, fraccin IV, y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en relacin con los artculos 12, apartado 1, inciso b), 79 y 80, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, llevan a la conclusin de que el juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano s resulta jurdicamente procedente contra actos o resoluciones definitivas de los partidos polticos que sean susceptibles de vulnerar irreparablemente los derechos poltico- electorales de sus militantes o de otros ciudadanos vinculados directamente con ellos, cuando no existan medios especficos para conseguir la restitucin oportuna y directa de esos derechos, a travs de la impugnacin de algn acto o resolucin concretos de una autoridad electoral.

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Para lo anterior, se tiene en cuenta que el derecho a la jurisdiccin previsto en el artculo 17 de la Constitucin federal, no establece excepcin respecto de los conflictos que puedan presentarse en un partido poltico, con motivo de la aplicacin e interpretacin de su normatividad interna, adems de que existen leyes internacionales suscritas por Mxico, que contienen la obligacin del Estado de establecer medios accesibles para la defensa de los derechos humanos, entre los que se incluyen los derechos poltico- electorales del ciudadano, en tanto que el artculo 41, fraccin IV, constitucional, determina que una de las finalidades del sistema de medios de impugnacin en materia electoral, consiste en garantizar los derechos polticos de votar, ser votado y asociacin, sin limitar esa proteccin respecto de los actos de los partidos polticos lo que se corrobora con los trabajos del proceso legislativo, que evidencian el propsito de crear un sistema integral de justicia electoral, para ejercer control jurisdiccional sobre todos los actos electorales; en ese mismo sentido, el prrafo cuarto del artculo 99 constitucional, al establecer la jurisdiccin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en las fracciones de la I a la IV, menciona como objeto de impugnacin slo actos de autoridad, pero al referirse al juicio para la proteccin de los derechos poltico- electorales en la fraccin V, dispone su procedencia para impugnar actos o resoluciones que violen los derechos ya citados, lo que conduce a concluir que tambin quedan incluidos los actos de entidades colocadas en una relacin preponderante frente a los ciudadanos en lo individual que les permita o facilite conculcar los derechos de stos, como es el caso de los partidos polticos, posicin que asume la legislacin secundaria, pues el artculo 79 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral tampoco limita la impugnacin en dicho juicio a actos de autoridad, en tanto que el artculo 80 slo contiene una relacin enunciativa y no taxativa de algunos supuestos de procedencia de este juicio. En el artculo 12, apartado 1, inciso b), de este mismo ordenamiento, destinado a establecer los sujetos pasivos de los medios de impugnacin en materia electoral, menciona a los partidos polticos, enunciado que necesariamente debe surtir efectos jurdicos, conforme al postulado del legislador racional, por no existir elementos contundentes para justificar que se trata de un descuido del legislador, y en cambio, s existen elementos, como los ya referidos, para sostener lo contrario. Esta interpretacin resulta ms funcional que aquella en la que se sostuvo que la proteccin de los derechos citados en el caso de referencia, deba realizarse a travs del procedimiento administrativo sancionador establecido en el artculo 270 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, porque ste juicio es un medio ms sencillo y eficaz para lograr la restitucin. Todo lo anterior permite afirmar que de mantener el criterio anterior, se reducira sin justificacin la garanta constitucional prevista para la proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano, dejando una laguna, y se estara distinguiendo donde el legislador no lo hace, lo que adems implicara que las resoluciones de los partidos polticos al dirimir este tipo de conflictos, seran definitivas e inatacables, calidad que en materia electoral nicamente corresponde a las del Tribunal Electoral, lo anterior, sobre la base de que el criterio aceptado es que se deben agotar las instancias internas de los partidos, antes de acudir a la jurisdiccin estatal. Finalmente, no constituye obstculo, el hecho de que en la legislacin falten algunas disposiciones expresas y directas para tramitar y sustanciar los juicios en los que el partido poltico sea sujeto pasivo, pues los existentes se pueden ajustar conforme a los principios generales del derecho procesal. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano. SUP-JDC-084/2003.Serafn Lpez Amador.28 de marzo de 2003.Mayora de cinco votos.Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Juicio para la proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano. SUP-JDC-092/2003.J. Jess Gaytn Gonzlez.28 de marzo de 2003.Mayora de cinco votos.Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Juicio para la proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano. SUP-JDC-109/2003.Jos Cruz Bautista Lpez.10 de abril de 2003.Mayora de cinco votos.Disidentes: Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo. Notas: No obstante que la Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo vot en contra del sentido de las ejecutorias que dan origen a la tesis de jurisprudencia, vota a favor de su declaracin, en virtud de que su rubro y contenido concuerdan con el sentido de dichas ejecutorias. La tesis de jurisprudencia nmero S3ELJ 15/2001, publicada en la obra Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2002, pginas 118-119, cuyo rubro es: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO- ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE PARTIDOS POLTICOS, fue interrumpida al momento de que se emitieron las dos resoluciones que constituyen los dos primeros precedentes, de la presente tesis. Revista Justicia Electoral 2004, suplemento 7, pginas 18-20, Sala Superior, tesis S3ELJ 03/2003. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 161-164.

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DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD3, se
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MEDIOS DE DEFENSA INTERNOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS. SE DEBEN AGOTAR PARA CUMPLIR EL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD.La interpretacin sistemtica y funcional de los artculos 41 y 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 27, apartado 1, inciso g); 30 y 31, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin con el artculo 10, apartado 1, inciso d), de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, permite arribar a la conclusin de que los medios de defensa que los partidos polticos tienen obligacin de incluir en sus estatutos, conforme al citado artculo 27, forman parte de los juicios y recursos que se deben agotar previamente, por los militantes, como requisito de procedibilidad, para acudir a los procesos impugnativos establecidos en la legislacin electoral, en defensa de sus derechos poltico- electorales que estimen conculcados por parte de los rganos o dirigentes de un partido poltico, siempre y cuando: 1. Los rganos partidistas competentes estn establecidos, integrados e instalados con antelacin a los hechos litigiosos; 2. Se garantice suficientemente la independencia e imparcialidad de sus integrantes; 3. Se respeten todas las formalidades esenciales del procedimiento exigidas constitucionalmente, y 4. Que formal y materialmente resulten eficaces para restituir a los promoventes en el goce de sus derechos poltico-electorales transgredidos. De manera que, cuando falte algn requisito o se presenten inconvenientes a que su inexistencia da lugar, no existe el gravamen procesal indicado, sino que tales instancias internas quedan como optativas, ante lo cual el afectado podr acudir directamente a las autoridades jurisdiccionales, per saltum, siempre y cuando acredite haber desistido previamente de las instancias internas que hubiera iniciado, y que an no se hubieran resuelto, a fin de evitar el riesgo de la existencia de dos resoluciones contradictorias. Para arribar a la anterior conclusin, se tiene en cuenta lo siguiente: Los partidos polticos estn elevados constitucionalmente al rango de entidades de inters pblico, en razn de las importantes actividades que la Carta Magna les confiere, como: a) promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, b) contribuir a la integracin de la representacin nacional, y c) hacer posible, como organizacin de ciudadanos, el acceso de stos al ejercicio del poder pblico. Para la realizacin de estos fines, el Estado tiene la obligacin de otorgarles prerrogativas, e incluso la ley secundaria les confiere el monopolio para la postulacin de candidatos, circunstancias que los erige en protagonistas indispensables de los procesos electorales y les otorga un status de relevancia frente a los ciudadanos, incluyendo a los de su propia membresa. Los ciudadanos ingresan a un partido poltico con el cmulo de derechos fundamentales consignados en la Constitucin y en las leyes, los que se incrementan y robustecen con los que adquieren dentro del partido, pues el derecho de asociacin poltica para formar parte de un partido, tiene por objeto que los ciudadanos, al unirse con otros, puedan potenciar y optimizar sus derechos poltico-electorales. Por la interaccin que puede tener lugar al interior del partido poltico, es posible que tales derechos resulten violados. Los partidos polticos requieren del establecimiento de un conjunto de medios de impugnacin a favor de sus militantes, en virtud de que, segn se infiere de las disposiciones constitucionales interpretadas y de su naturaleza, deben ser entidades regidas por los postulados democrticos, dentro de los cuales, conforme a lo establecido en el artculo 27 citado, resulta indispensable la institucin de medios efectivos y eficaces de defensa del conjunto de derechos poltico- electorales de los militantes, frente a la actuacin de los rganos directivos del partido que los vulneren. La jurisdiccin corresponde exclusivamente a los rganos del Estado idneos para su ejercicio, y no puede delegarse, sino por una ley sustentada constitucionalmente, de lo cual se concluye que la facultad de los partidos polticos para establecer en sus estatutos las instancias encaminadas a la resolucin, prima facie, de sus conflictos jurdicos internos, sin constituir el ejercicio de la funcin jurisdiccional exclusiva del Estado, es una funcin equivalente a la jurisdiccin, que los coloca en condiciones de alcanzar la calidad de organizaciones democrticas, pues con esos medios de defensa se puede conseguir, en principio, el objeto de la funcin jurisdiccional, consistente en remediar la violacin de los derechos poltico-electorales de los militantes, con lo cual la accin de los tribunales jurisdiccionales estatales queda como ltima instancia. La instrumentacin de esas instancias internas debe apegarse a los mandamientos constitucionales y legales establecidos para la jurisdiccin, lo que inclusive debe ser verificado por la mxima autoridad electoral administrativa, como requisito sine qua non para su entrada en vigencia, segn lo previsto por los artculos 30 y 31 en cita, lo que sita a los estatutos partidarios en un rango superior a los de otras asociaciones; asimismo, esta obligacin de los partidos polticos de instrumentar medios de defensa para sus militantes, se traduce en la correlativa carga para estos de emplear tales instancias antes de ocurrir a la jurisdiccin del Estado, a fin de garantizar, al mximo posible, la capacidad autoorganizativa de los partidos polticos en ejercicio de la ms amplia libertad, pero asegurar, al mismo tiempo, el respeto irrestricto a los derechos individuales de sus miembros, dejando a salvo la garanta esencial que representa para stos la jurisdiccin.

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concluye que los demandantes suponiendo sin conceder se encuentran en el supuesto per saltum que les permite agotar el principio de definitividad, ante recursos procesales no idneos al interior del PRD, y acudir a la justicia electoral.

PRUEBAS
1. Fe de hechos notariada. Que da cuenta del intento de afiliacin de los demandantes al PRD y la negacin del Secretario Tcnico de la Comisin de Afiliacin al no recibir siquiera la documentacin pertinente y argir condicionamientos al proceso de afiliacin no establecidos en el Estatuto y Reglamento de Afiliacin del PRD. 2. Credenciales de elector. Que prueba la identidad y mayora de edad de los demandantes. 3. Videograbacin. Que registra la presencia de los demandantes en las oficinas del PRD, ante el Secretario Tcnico de la Comisin de Afiliacin de dicho partido, en la calle de Monterrey, Colonia Roma, Distrito para intentar afiliarse al PRD, en presencia del Notario Pblico 171 del Distrito Federal para dar fe de tales hechos.
Lo anterior encuentra armona con la interpretacin gramatical del artculo 10, apartado 1, inciso d), de referencia, pues la expresin utilizada por el precepto cuando establece los medios previstos en las leyes federales o locales, no determina que se trate de medios creados y regulados directa y totalmente por tales leyes, sino slo que los haya previsto, por lo que es admisible que el legislador disponga en la ley (prevea) la obligacin de establecer la clase de medios de impugnacin intrapartidista, aunque remita para su regulacin a los estatutos de los partidos; supuesto que se da con el artculo 27, apartado 1, inciso g) que se interpreta. Tercera poca: Juicio para la proteccin de los derechos poltico- electorales del ciudadano. SUP-JDC-807/2002.Mara del Refugio Berrones Montejano.28 de febrero de 2003.Mayora de cinco votos.Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano. SUP-JDC-1181/2002.Carmelo Loeza Hernndez.28 de febrero de 2003.Mayora de cinco votos.Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electoarles del ciudadano. SUP-JDC-005/2003.Beatriz Emilia Gonzlez Lobato y otros.28 de febrero de 2003.Mayora de cinco votos.Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Revista Justicia Electoral 2004, suplemento 7, pginas 20-22, Sala Superior, tesis S3ELJ 04/2003. Compilacin Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005, pginas 178-181.

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4. Solicitudes de afiliacin. Solicitud de afiliacin que presentaron cada uno de los demandantes y que cumple con cada uno de los requisitos que exige el Estatuto y Reglamento de Afiliacin del PRD para dicho propsito.

Por las razones anteriormente desarrolladas, se solicita lo siguiente: NICO. La in e iata afilia i n e los e an antes al PRD, to a vez que

cumplen con todos y cada uno de los requisitos que establecen los estatutos y reglamentos de este partido poltico.

Suscriben:

MARIO RAMON ARRIAGADA CUADRIELLO,

ANDRES LAJOUS LOAEZA,

SAUL VAZQUEZ TORRES,

RICARDO DE LA O FLORES,

SALVADOR MEDINA RAMIREZ,

LUIS CARLOS BUSTOS REYES,

JOSE ANTONIO PEA MERINO,

GERARDO ESQUIVEL HERNNDEZ,

EMILIO GUTIERREZ FERNANDEZ,

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ANTONIO MARTINEZ VELAZQUEZ,

CAMILO EMILIANO SAAVEDRA,

GRACIELA MARQUEZ COLN,

LUIS ANGEL MONROY GMEZ FRANCO y

FROYLAN ENCISO HIGUERA.

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