S28 Migrations internes : consquences pour la sant, ducation, et le dveloppement

Migration et urbanisation au Vit-nam : changements depuis la politique du Renouveau

L Van Thanh Institut de recherche conomique 28 L Quy Don, 3e arrondissement, H Chi Minh Ville, Vit-nam Tl. : 84.8.9321 360 Fax : 84.8.9321 370 E mail : thanhlv@yahoo.com

Migration et urbanisation au Vit-nam : changements depuis la politique du Renouveau

L Van Thanh Institut de recherche conomique, H Chi Minh Ville, Vit-nam

Problmatique, hypothses et sources de donnes Depuis 1986, le dveloppement du Vit-nam est marqu par ladoption dune politique de Renouveau sur tous les plans. Le pays est pass dune conomie centralise et planifie une conomie de march orientation socialiste. Cette politique a libr les forces productives, encourag la production et accord plus de libert aux travailleurs migrants. Le contrle du permis de rsidence pour les migrants devient de moins en moins strict. Les autorits laissent les migrants vivre illgalement dans les grandes villes. Par ailleurs, en comparant la population urbaine de 1999 avec celle de 1989, on a pu constater une lgre croissance de la population urbaine et dterminer le taux durbanisation du pays dune manire gnrale. Le recensement de 1999 a fait tat dune migration vers H Chi Minh Ville (HCMV, ex-Saigon) et Hanoi, les grandes villes du pays, pourtant le taux durbanisation reste trs faible, environ 23,5 %. Jusqu prsent, le processus durbanisation au Vit-nam reste diffrent de celui qui sest opr dans dautres pays en dveloppement. Le Vit-nam a subi pendant longtemps les consquences dune longue guerre, ce qui na pas permis la constitution dune base solide pour une conomie urbaine. Aprs la guerre, avec la runification du pays, des efforts ont t dploys pour amliorer la situation mais le manque de capitaux et certaines erreurs dans la dtermination et limplantation des politiques gouvernementales en ont limit les rsultats. Le processus de migration et durbanisation au Vit-nam peut tre affect par des facteurs qui restent mal connus jusqu prsent. Le principal problme qui se pose est celui de comprendre comment lintervention du Gouvernement et lconomie de march influent sur les migrations et lurbanisation au Vitnam dans le cadre de lexcution de la politique du Renouveau et du dveloppement conomique du pays. Autrement dit, il est ncessaire danalyser les liens entre la migration et lurbanisation dans le contexte de la modernisation, de la libralisation de lconomie et du changement de politique concernant la distribution et la gestion de la population. Pour rpondre la question principale ci-dessus, les hypothses suivantes sont formules : (1) Dans le contexte de limplantation de la politique de Renouveau , les diffrences du niveau de dveloppement entre la ville et la campagne, et entre les diffrentes villes, ont entran des carts importants dans le processus de migration et durbanisation au Vit-nam.

Figure 1 : Prsentation du Vit-nam

Les mcanismes de lconomie de march ont aggrav les disparits entre les diffrentes rgions du pays. (2) Le rle du Gouvernement : les ressources limites du budget national ne permettent pas de mettre en place les investissements importants pour rguler les tendances de redistribution de la population et de lurbanisation. De ce fait, les migrations et lurbanisation au Vit-nam ne peuvent plus tre totalement contrles. A part des deux recensements en 1989 et 1999, il y a eu les deux projets mentionns ci-dessous, financs par le FNUAP, le PNUD et le gouvernement franais, ont collect un certain nombre dinformations sur la migration en gnral et sur la migration spontane de certaines villes et rgions du Vit-nam en particulier.

- Les enqutes menes en 1994 dans le cadre du projet VIE/93/P02, Soutien la recherche sur la population et le dveloppement au Vit-nam (Support to research on Population and Development in Vietnam) traitent de la migration et de lurbanisation. Les rapports suivants ont t utiliss pour notre tude : 1) Migrations, ressources humaines, emploi et urbanisation H Chi Minh Ville (par lInstitut de Recherche conomique de HCMV) ; 2) Migration spontane vers Dong Nai et VungTau (par Le Centre dtude de la population et des ressources humaines de Hanoi).
- Les enqutes dans le cadre du projet VIE/95/O04, en 1996, Renforcer la capacit de dvelopper une politique de migration interne (Strengthen our capacity to develop a

policy on internal migration) ont galement t utilises : 1) Migration spontane vers H Chi Minh Ville (par lInstitut de Recherche conomique de HCMV) ; 2) Migration spontane vers Hanoi (par le Centre dtude de la population et des ressources humaines de Hanoi) ; 3) Migration spontane rurale-rurale vers la province de Daklak (par lInstitut des sciences du travail et des affaires sociales). Ces cinq tudes concernant les migrations ont toutes eu pour objectifs dtudier les caractristiques socio-conomiques et dmographiques des migrants, les raisons et les principales consquences de la migration, lintgration des migrants dans leur nouvel environnement, les apports des migrants leur village natal par les envois de fonds, ainsi que lefficacit des politiques de restriction linstallation en ville et la proposition dune srie de recommandations aux autorits municipales, aux dcideurs politiques et aux planificateurs. La plupart dentre elles ont t ralises par les mmes organismes, ce qui assure une certaine continuit et une cohrence dans lvaluation des problmes. La mthodologie des diffrentes enqutes qui est prsente dans le tableau 1 ci-aprs montre les similarits entre les enqutes.

Tableau 1 : Mthodologie des enqutes

Rubriques Enqute de HCMV du projet VIE/93/P03 (2) 34 blocs rsidentiels ont t choisis dans 34 quartiers (phuong), au hasard des 17 districts sur 18 (qun*) (un district moins peupl exclu) tablir une liste complte des mnages migrants et non migrants de ces 34 blocs rsidentiels Tirer un chantillon par tirage systmatique et constant 800 mnages migrants (**) et 200 mnages non migrants Enqute de Vung Tau du projet VIE/93/P03 (3) Choix de 2 quartiers sur 4 ayant un grand nombre de migrants spontans Enqute de Dong Nai du projet VIE/93/P03 (4) Slectionner une commune dun district forte immigration Enqute de HCMV du projet VIE/95/O04 (5) 16 blocs rsidentiels (khu pho) ont t choisis au hasard dans 8 districts forte immigration Enqute de Hanoi du projet VIE/95/O04 (6) 24 blocs parmi les blocs rsidentiels forte immigration ont t choisis au hasard Enqute de Daklak du projet VIE/95/O04 (7) 16 communes (xa) ont t choisies au hasard dans les 4 districts sur 17(huyn) forte immigration

(1)

1re tape

2e tape

tablir une liste complte des mnages migrants et non migrants de ces 2 quartiers Tirer un chantillon par tirage systmatique et constant 150 mnages migrants spontans (MS) et 100 mnages non migrants spontans (NMS)

Tirer un chantillon, par tirage 3e tape systmatique et constant 899 mnages migrants organiss (***), 600 Mnages mnages enquts migrants spontans et 502 mnages non migrants Rpondant Rpondant Rpondant Rpondant Rpondant Rpondant Age des g de 15 ans g de 15 ans g de 15 ans g de 13 ans g de 13 ans g de 18 ans personnes ou plus ou plus ou plus ou plus ou plus ou plus enqutes Source : IER, 1997 ; CPS, 1997 ; ITS, 1997 ; Truong Si Anh et al., 1996 ; Doan Mau Dip et al., 1996 (*) Les termes de Qun et de Phuong sappliquent aux districts intrieurs (urbains), alors que ceux de Huyn et de Xa, sont utiliss pour les districts priphriques des villes et pour les districts en milieu rural des provinces. (**) Les mnages ayant au moins un membre n lextrieur de HCMV et arriv en ville depuis moins de 10 ans, ont t extraits des enregistrements des autorits locales et sont dfinis comme mnages migrants . Les autres mnages sont dfinis comme mnages non- migrants . (***) Il sagit de migrations organises par des programmes gouvernementaux de redistribution de la population. Cette catgorie de migrants est seulement apparue dans lenqute sur la migration rurale-rurale vers la province de Daklak.

tablir une liste complte des mnages migrants et non migrants de ces 16 blocs rsidentiels Tirer un Tirer un chantillon, chantillon par tirage par tirage systmatique systmatique et constant et constant 500 mnages : 1 300 350 mnages migrants et 500 non MS et 150 migrants mnages NMS tablir une liste complte des mnages migrants et non migrants de cette commune

tablir une liste complte des mnages migrants et non migrants de ces 24 blocs rsidentiels Tirer un chantillon, par tirage systmatique et constant 1 300 migrants et 500 non migrants

tablir une liste complte des mnages migrants et non migrants de ces 16 communes

Dans toutes les enqutes, pour comparer les diffrences entre les migrants et les non migrants, un certain nombre de non migrants a t interrog. Bien que lunit dobservation soit le migrant et non pas le non migrant, on a dcid que la base de sondage serait constitue par les mnages. Ceci a permis de recueillir de nombreuses informations sur une population plus grande que la population des migrants et des non migrants individuels. Les lieux darrive des migrants, sont divers et concernent la fois des zones rurales comme Daklak, Dong Nai, et des centres urbains comme Vung Tau, Hanoi, et HCMV. Ces deux dernires villes, limitrophes des deux deltas du Fleuve Rouge et du Mkong, prsentent un cas intressant. En effet, malgr le fait quelles soient considres parmi les centres dattraction des flux migratoires les plus importants du pays, elles prsentent nanmoins des modles de migration diffrents, avec une prsence de migrants saisonniers beaucoup plus importante Hanoi qu HCMV. En plus de ces deux grandes villes, il existe une migration plus modeste vers les villes moyennes du rseau urbain secondaire. Cest le cas pour la ville de Vung Tau, qui se dveloppe grce au tourisme et lexploitation du ptrole, et qui a un fort besoin de main duvre. Dong Nai est une autre province de la rgion du Sud-Est, qui se dveloppe grce aux plantations de caoutchouc et de caf, et aussi grce de nouveaux centres industriels. Daklak, avec une forte superficie de terres non exploites et une population moins dense, est devenue une province de destination des migrants organiss et des migrants spontans depuis 1975. Tout cela a permis dvaluer les flux migratoires ruraux-ruraux et ruraux-urbains et de mettre laccent sur ces derniers. La priode tudie porte sur les dix ans prcdant lenqute. Lcart entre les deux tudes est de deux ans (la priode de rfrence commence en 1984 pour VIE/93/P02 et en 1986 pour VIE/95/O04). Par ailleurs, il faut souligner que durant cette priode 1984-1986, la migration spontane ne stait pas encore dveloppe. Le contexte dune conomie planifie et centralise a pu initier lvolution dune transition conomique qui a eu lieu un peu plus tard. Ainsi les rsultats des enqutes devraient tre relativement comparables. Les questionnaires ont t conus pour rpondre aux objectifs des tudes partir dun modle de lESCAP. Grce aux similarits des diffrentes tudes, un mme questionnaire avec les sections suivantes : caractristiques des migrants, histoire de la migration, conditions de vie des mnages, intgration des migrants dans le nouvel environnement, emploi et niveau de revenu, envoi de fonds au village, statut de rsident et enfin projets futurs des migrants, a t labor dans toutes les tudes. Certains concepts et dfinitions utiliss comme migrant, non migrant, migrant spontan, mnage, emploi, chmage, poste de travail, secteurs conomique ont t uniformiss dans toutes les tudes.

Tableau 2 : Questionnaires des enqutes

Questions
Enqute de HCMV du projet VIE/93/ P03 Enqute de Dong Nai et Vung Tau du projet VIE/93/ P03 Enqute de HCMV du projet VIE/95/ O04 Enqute de Hanoi du projet VIE/95/ O04 Enqute de Daklak du projet VIE/95/ O04

Caractristiques du logement et du mnage X X X X X Histoire migratoire X X X X X Emploi et revenu X X X X X Circulation des fonds X X X X X La fcondit et la planification familiale X X X Comparaison entre le lieu de rsidence X X X X X actuel et le lieu de rsidence antrieur Caractristiques du mnage au lieu X X de rsidence antrieure Consquences de la migration X X X X X Statut denregistrement du permis X X X de rsidence. Projets futurs X X Source : IER, 1997 ; CPS, 1997 ; ITS, 1997 ; Truong Si Anh et al., 1996 ; Doan Mau Dip et al., 1996

1. Le contexte conomique et les politiques gouvernementales Aprs la libration, en 1975, les politiques dites socialistes orthodoxes , visant la transformation industrielle et commerciale dans les villes et la collectivisation des terres en milieu rural, ont apport un certain nombre de rsultats permettant de reconstruire le pays aprs la guerre, mais elles ont eu des consquences dsastreuses sur le dveloppement des rgions urbaines et rurales. La production a considrablement baiss ; avec lapplication de la politique dautosuffisance , chaque province est devenue une rgion indpendante en termes dactivits conomiques. La circulation des marchandises entre les provinces a t limite et des mesures strictes ont t adoptes comme contenir le cours des rivires et interdire des marchs (ngan sng cm cho). Lisolement conomique et politique du pays, d lembargo commercial des pays occidentaux, a aggrav la situation. Dautres difficults comme le manque de matires premires, dlectricit, de devises pour la production industrielle sont apparues. Le problme le plus important tait que lintrt conomique des ouvriers et des paysans navait pas t respect, si bien que les motivations pour travailler nexistaient plus. Les disparits rgionales taient gommes cause de la gnralisation de la pauvret dans toutes les provinces. Les conditions de vie dans les grandes villes, HCMV et Hanoi, taient semblables celles des autres villes moyennes, car tous les habitants subissaient le mme systme de rationnement.

Deux politiques importantes, le dveloppement des Nouvelles Zones Economiques (NZE) et la limitation de la taille des grandes villes par linstauration des livrets de rsidence, ont t appliques. Leur but tait dharmoniser la rpartition de la population et le potentiel des ressources naturelles, afin de dvelopper les rgions rurales et les centres urbains. Les rsultats obtenus ont t modestes. Dans ce contexte conomique et du fait de la redistribution de la population, la mobilit spontane des habitants a t limine. La rpartition gographique de la population tait trs ingale et elle est reste presque stable entre les deux recensements de 1979 et de 1989 (tableau 3). La politique de Doi Moi a t promulgue en 1986, mais il a fallu attendre 1989 pour constater des changements importants dans tous les secteurs conomiques. Lanne 1989 pourrait tre considre comme un tournant, marqu par lindpendance alimentaire de la population pour la premire fois aprs plusieurs annes de rationnement o ltat tait oblig dimporter du riz. Si les migrations sont considres comme un moyen de rtablir lquilibre des richesses et des ressources au niveau du pays et au niveau individuel, on peut constater que les disparits spatiales ce moment ntaient pas assez forte pour motiver les migrations spontanes. Tableau 3 : Rpartition de la population et de la densit selon les rgions gographiques Rgion Montagnes du Nord Delta du Fleuve Rouge Centre-Nord Cte centrale Hauts-Plateaux centraux Sud Est Delta du Mkong Total Source GSO, 1991 Population (%) 1979 1989 15,3 15,9 21,7 21,4 13,8 13,5 11,0 10,5 2,9 3,9 11,9 12,3 23,4 22,4 100,0 100,0 Densit (hab./km2) 1979 1989 79 103 633 784 136 167 123 148 26 45 256 333 299 359 160 195

La comprhension de cette situation permet de savoir comment la politique du Renouveau a transform la socit vietnamienne et comment le phnomne actuel de la migration spontane est apparu. La politique de libralisation conomique, dont le principe est de passer dune conomie planifie un systme dconomie de march, a entran non seulement une forte croissance conomique mais aussi des changements importants dans les mouvements migratoires. Autrement dit, la politique du Doi Moi (Renouveau) a fait disparatre le systme de rationnement et a assoupli le systme des permis de rsidence, ce qui a rendu possible une libert de dplacement rpondant lingal dveloppement conomique des diffrentes rgions du pays.

Lapparition du secteur priv, les investissements trangers et la flexibilit dans la cration des petites entreprises familiales ou individuelles ont dabord eu lieu dans des zones dynamiques comme les grandes villes. Les autres rgions, qui ont perdu les subventions de ltat (distribues sous le systme planifi et centralis) et qui nont pas bnfici de nouveaux investissements nationaux ou trangers, sont devenues de plus en plus pauvres. Le dveloppement inquitable des sept rgions1 a aussi augment. Les rgions se sont dveloppes avec diffrents rythme : la rgion la plus rapide est le Sud-Est, avec H chi Minh Ville, augmente 79,2 points pendant la priode 1993-1998 et elle est toujours la rgion la plus riche (dpense par habitant plus de 5 millions dong). En revanche, le delta du Mkong est la plus lente, avec 19,1 points en plus (cette rgion ayant un commencement assez lev, donc la dpense moyenne par habitant reste plus lev que certaines autres rgions, mais dj en dessous de la moyenne du pays). La rgion la plus pauvre est Les Montagnes du Nord avec une dpense annuelle de 1,92 millions dongs. Lcart entre la rgion la plus riche (Sud-Est) et celle la plus pauvre (Montagnes du Nord) devient de plus en plus forte de 1,94 fois en 1993 (2801/1442) 2,6 fois en 1998 (5019/1920). Les carts entre urbaine et rurale sont aussi devenus de plus en plus grandes de 1,8 fois en 1993 (3013/1669) 2,2 fois en 1998 (tableau 4).

Notes : Les sept rgions gographiques sont les suivantes : Rgion 1 : Montagnes et plateaux du Nord : Ha Giang, Tuyn Quang, Cao Bang, Lang Son, Lai Chu, Lao Cai, Yn Bai, Thai Nguyn, Bac Can, Son La, Hoa Binh, Quang Ninh, Phu Tho, Vinh Phuc, Bac Giang, Bac Ninh. Rgion 2 : Delta du Fleuve Rouge : Ha Ni, Hai Phong, Ha Ty, Hai Duong, Hung Yn, Ha Nam, Nam Dinh, Thai Binh, Ninh Binh. Rgion 3 : CentreNord : Thanh Hoa, Ngh An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thin-Hu. Rgion 4 : Ctes centrales : Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yn, Khanh Hoa, Ninh Thun, Binh Thun. Rgion 5 : Hauts plateaux centraux : Kontum, Gia Lai, Dac Lac, Lm Dng. Rgion 6 : Sud-Est : H Chi Minh ville, Binh Phuoc, Ty Ninh, Binh Duong, Dng Nai, Ba Ria Vung Tau. Rgion 7 : Delta du Mkong : Long An, Dng Thap, An Giang, Tin Giang, Vinh Long, Bn Tre, Kin Giang, Cn Tho, Tra Vinh, Soc Trang, Bac Liu, Ca Mau.

Tableau 4 : Comparaison des dpenses par habitant entre les deux enqutes 1992-1993 et 1997-1998 selon les zones rurales/urbaines et selon les 7 rgions (mille dongs)
1992-1993 1997-1998 +/Rythme daccroissement (%) 60,3 29,8 33,1 57,4 47,8 30,4 26,4 79,2 19,1 42,8

Urbain 3013 4829 1816 Rural 1669 2166 497 Montagnes du Nord 1442 1920 478 Delta du Fleuve Rouge 1866 2938 1072 Centre-Nord 1486 2197 711 Ctes centrales 2026 2641 615 Haut plateaux centraux 1537 1942 405 Sud-est 2801 5019 2218 Delta du Mekong 2129 2536 407 Ensemble du pays 1936 2764 828 Notes : Donnes comparables au mme prix constant au moment 1/1998 Sources : Enqute sur les conditions de vie du Vit-nam en 1997-1998.

Cest partir de 1989 quon a commenc parler de migrant spontan dans les sminaires et les confrences scientifiques. Les migrants spontans sont devenus de plus en plus nombreux et jouent un rle dominant dans la structure des flux migratoires. Ces derniers nont pas t pris en compte jusqu prsent et de ce fait ils nont pas t touchs par les politiques gouvernementales dans le nouveau contexte de lconomie de march. 2. Caractristiques des migrants 2.1. La diffrence dge des migrants ruraux et des migrants urbains Dans toute les tudes concernant la migration on relve des diffrences selon lge des migrants : la proportion de la population active chez les migrants est toujours plus forte que celle des non-migrants dans toutes les rgions urbaines ou rurales tudies. Par ailleurs on constate un rajeunissement de la population migrante. HCMV par exemple, la proportion des 15-29 ans est pass de 56,9 % durant la priode 1986-1990 71,3 % durant la priode 1991-1996 (IER, 1997). Les rsultats des enqutes nous ont montr galement quil y a une diffrence dans la structure par ge entre les migrants des zones urbaines (Hanoi, HCMV, Vung Tau) et ceux qui se sont installs dans les zones rurales (Dong Nai, Daklak). Cette disparit nest pas sans consquences pour les lieux darrive des migrants (zones urbaines ou rurales). Deux exemples sont prsents pour illustrer ce point : - La proportion du groupe dge de 20-44 ans (le groupe dge le plus actif) est plus importante dans les zones urbaines comme Hanoi et HCMV o cette proportion atteint

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respectivement 65,8 % et 64,9 %. Dans les zones rurales comme Daklak, Dong Nai, cette proportion est plus faible, respectivement 40 % pour la premire, et 50,3% pour la seconde. - Le pourcentage de la population des migrants de moins de 15 ans (groupe dge dpendant) est de 41,4 %, Dong Nai et de 41,5 % Daklak ; il est plus lev que celui des zones urbaines : Vung Tau, 28,2 %, HCMV, 14,2 %. Cette proportion est estime 8 % Hanoi. La population des migrants dpendants de moins de 15 ans est plus faible dans les villes que dans les zones rurales. Dautre part, une grande partie de la population (plus de 90 %) arrive dans les zones rurales comme Daklak ou Dong Nai est originaire dautres zones rurales. 2.2. La proportion des hommes par rapport celle des femmes : un lger dpassement La population masculine est gnralement plus nombreuse que la population fminine, sauf HCMV (tableau 5). Tableau 5 : Rpartition des migrants selon le sexe, le statut migratoire et la rgion
Sexe Vung Tau /P02) Dong Nai /P02) Migrant Migrant Migrant Migrant Migrant Migran Mi19861990 Homme 50,9 50,2 47,2 depuis 1991 44,9 19861990 54,2 19911996 47,7 50,7 rgulier t raire 82,0 grant nis 51,3 tempo- orgaMigrant spontan 52,6 47,4 HCMV (VIE/93/P02) HCMV (VIE/95/O04) Hanoi (VIE/95/O04) Daklak (VIE/95/O04)

(VIE/93 (VIE/93

Femme 49,1 49,8 52,8 55,1 45,8 52,3 49,3 18,0 48,7 Source : IER, 1997 ; CPS, 1997 ; Doan Mu Dip & al., 1996 ; Truong Si Anh & al., 1996

lpoque des enqutes, il y avait moins de femmes que dhommes Daklak pour les deux types de migration (spontane ou organise). Hanoi, on constate une nette prdominance des hommes (plus de 80 %) chez les migrants temporaires. Vung Tau et Dong Nai, il existe une lgre prdominance masculine. En revanche, dans le cas de HCMV, dans les enqutes des deux projets, la proportion des femmes est plus leve que celle des hommes, bien que la dernire enqute tienne compte aussi des mnages collectifs, l o on pensait trouver plus dhommes que femmes. La forte immigration fminine HCMV pourrait sexpliquer par les trois raisons suivantes : (1) Les motifs pour migrer HCMV sont divers, mais le mariage et le regroupement familial est une des raisons principales, les hommes de HCMV font sans doute venir plus de femmes du milieu rural que linverse. (2) Dans les principales zones de dpart, particulirement les provinces du Delta du Mkong, o lagriculture est diversifie et en dveloppement, la prsence des hommes est ncessaire. (3) Les industries lgres et les services HCMV emploient une nombreuse main-

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duvre fminine, des tarifs auxquels les hommes ne peuvent accepter de travailler. Ces dernires annes, un grand nombre de jeunes femmes se sont installes HCMV pour travailler comme femmes de mnage, serveuses ou dans des mtiers inavouables , par exemple Bia m (des mots bire et enlacer , ce qui correspond un travail dentraneuse dans un bar), sans voquer la prostitution. La proportion des femmes du groupe dge 15-19 ans a augment durant la priode (1986-1990) de 22,7 % 37,2 % (1991-1996). Ce phnomne est intressant tudier lavenir. Laugmentation des femmes migrantes HCMV est-il un cas particulier ou sagit-il dune tendance la fminisation des migrants vers les grandes villes ? 2.3. Laugmentation des migrants clibataires dans les grandes villes Si dans les cas de Vung Tau et de Dong Nai, 65 70 % des migrants sont maris, HCMV et Hanoi cest le contraire. On a observ dans ces deux villes, et pour les deux sexes, que la proportion des clibataires est plus leve chez les migrants que chez les non-migrants et ce phnomne est en hausse. La proportion de femmes clibataires est plus faible que celle des hommes, mais elle a galement tendance augmenter. Daprs lenqute de 1994 HCMV, cette proportion tait de 42,2 % en 1986-1990 et de 53,8 % en 1991-1994. Elle na pas cess de saccrotre pour atteindre 65,1 % selon lenqute de 1996. La proportion des migrantes clibataires Hanoi est assez importante. Elle est de 47,3 %, mais faute de donnes on ne peut valuer lvolution de cette proportion. La proportion de clibataires dans la population migrante de Hanoi est plus faible que celle de HCMV ; ceci reflte une diffrence de la structure par ge. Laugmentation de la proportion des clibataires dans la population migrante ces dernires annes a probablement provoqu un changement dans lunit de migration, cest-dire le passage dun modle de migration familiale (plus ou moins organise) un modle de migration individuelle (plus spontane). On aura loccasion de revenir sur ce point ultrieurement. 2.4. Les diffrences de niveau dinstruction dans les rgions de dpart et darrive des migrants Dans le rapport de lenqute de 1994, lInstitut de recherche conomique a fait une comparaison entre le niveau dinstruction des migrants vers HCMV et celui de la population des zones de dpart et a constat que les migrants taient plus instruits. Lune des conclusions de lenqute sur les conditions de vie au Vit-nam (1992-1993) va dans le mme sens et relve que le niveau dinstruction des migrants est toujours plus lev que celui de ceux qui sont rests chez eux, et ceci est valable pour les sept rgions gographiques du pays. On a donc pu, clairement constater que le processus de migration rurale-urbaine a provoqu une perte de matire grise dans les zones rurales.

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Le niveau dinstruction des migrants vers les rgions rurales comme Dong Nai est aussi plus lev que celui de la population locale. La proportion des migrants ayant un niveau secondaire premier cycle, deuxime cycle ou suprieur est de 48,4 %, tandis que celle des habitants de la rgion Sud-Est (rgion laquelle Dong Nai appartient) est de 12 % seulement. Le niveau dinstruction des migrants vers HCMV, qui est une grande ville, est plus lev que celui des migrants vers Vung Tau, qui est une ville moyenne, et il est plus lev que celui des migrants vers Dong Nai, une zone rurale. La proportion des migrants de niveau secondaire ou plus est respectivement de 39,7 %, 33,3 % et 10,1 % dans les trois villes cites. Doan Mu Dip et al. (1996) ont abouti aux mmes conclusions ; ils expliquent la diffrence du niveau dinstruction des migrants des deux rgions de Vung Tau et de Dong Nai comme ceci : La raison en est que les personnes les plus instruites sont plus enclines migrer vers les zones urbaines, o se trouvent les tablissements propres assurer des formations suprieures, alors que les personnes les moins instruites restent en milieu rural . Dans presque toutes les rgions tudies, le niveau dinstruction des migrants est plus lev que celui des non-migrants. Pourtant, il ne faut pas gnraliser cette conclusion et le cas de Hanoi prsente une exception. Par suite dun certain nombre de migrants temporaires, dont le niveau dinstruction est bas, le niveau dinstruction de la population migrante baisse par rapport celle des non-migrants. La proportion des migrants de niveau secondaire 2e cycle, est de 53,3 %, tandis que celle des non-migrants est de 59 %. Par ailleurs, pour presque toutes les catgories de migrants (lgal, spontan, organis), les hommes sont plus instruits que les femmes, sauf dans le cas des migrants temporaires de Hanoi, o les femmes ont un niveau un peu plus lev : 13,5 % des femmes ont un niveau secondaire deuxime cycle, tandis que chez les hommes cette proportion est seulement de 10,3 %. On constate que les migrants temporaires ont des caractristiques particulires, quil serait intressant danalyser. Les migrants vers Hanoi dorigine urbaine, de niveau secondaire du deuxime cycle, reprsentent prs de 60,6 %. Alors que les migrants dorigine rurale avec ce mme niveau dinstruction reprsentent seulement 32,6 % de la population migrante (CPS, 1997). Les disparits des niveaux dducation entre la ville et la campagne constituent donc des motifs de dplacement pour des raisons conomiques et sociales. 2.5. Une hausse du niveau de qualification professionnelle Dans les annes rcentes, dans le processus visant transformer la migration dirige en une migration spontane, la question de la qualification professionnelle des migrants sest pose. Avec le systme denregistrement strict des permis de rsidence les migrants taient plus slectionns. En ralit, les migrants vers HCMV ont un niveau de qualification professionnelle assez lev. Le pourcentage des migrants qualifis (universitaires, techniciens) HCMV est de 45,4 % chez les migrants lgaux et de 23,4 % chez les migrants spontans. Cette proportion est de 18,3 % seulement chez les non-migrants. Cette disparit se retrouve galement entre les hommes et les femmes.

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Dans le cas de Hanoi, il est surprenant de voir que le niveau de qualification professionnelle des migrants est plus bas que celui des non-migrants (tableau 6), contrairement aux rsultats observs HCMV. Mais en enlevant le groupe des migrants temporaires de Hanoi, les rsultats changent et le niveau de qualification augmente. Daprs les donnes des enqutes, le pourcentage des non-migrants qualifis HCMV reprsente seulement 24,1 % pour les hommes et 13,1 % pour les femmes, tandis qu Hanoi il est de 53,8 % et de 38,3 % respectivement pour les deux sexes. La disparit des niveaux de qualification professionnelle entre ces deux villes devra faire lobjet dtudes plus approfondies. Cependant, on peut dores et dj voquer, dune part les diffrences dans les politiques ducatives au Sud et au Nord du Vit-nam dans le pass dont les consquences perdurent, dautre part les diffrences dans la structure des activits conomiques dans les deux villes.

Tableau 6 : Proportion des migrants selon la qualification professionnelle, le sexe et le statut migratoire Hanoi (%) Qualification professionnelle 1. Travailleur qualifi 2. Formation technique suprieure 3. Universit Source : CPS, 1997 Non-migrants M 11,5 9,8 32,5 F 7,6 11,5 27,7 Migrants rguliers M 10,1 6,5 26,6 F 4,6 11,8 19,0 Migrants temporaires M F 4,7 3,8 0,9 1,3 1,9 1,9

2.6. Le statut dans lemploi des migrants avant leur dplacement En excluant la catgorie des migrants temporaires de Hanoi, le statut professionnel des migrants avant leur dplacement peut tre class en trois catgories : occup, chmeur, tudiant ou lve. Ces trois catgories constituent prs de 90 % des migrants. La proportion des migrants qui avaient un emploi dans leur rgion et qui ont migr vers les deux grandes villes de Hanoi et HCMV est de 50 % environ. Le secteur conomique dans lequel les migrants travaillent dpend de leur statut. HCMV par exemple, la majorit des migrants lgaux (avec un permis de rsidence) ont des emplois dans le secteur public (un tiers en tant que fonctionnaire) et un tiers seulement travaillent dans le secteur priv ou leur propre compte. En revanche, 65 % des migrants spontans travaillent leur compte ou dans des entreprises familiales, 20 % dans le secteur public et seulement 15 % dans le secteur priv. Le point le plus intressant retenir est que la moiti des migrants dorigine rurale ntaient pas agriculteurs. Cela veut dire que les motifs de migration sont non seulement lis au fait de vouloir quitter le secteur agricole mais aussi celui de vouloir chapper la vie

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rurale (IER, 1997). On peut ajouter que labsence de mtiers non agricoles et le manque demplois dans le secteur de lagriculture ont fait baisser les revenus et cr de mauvaises conditions de vie dans les zones rurales. Il est difficile destimer le taux de chmage dans les zones rurales, un travail agricole prcaire, temps partiel, sur un petit lot de jardin tant considr comme un vrai travail. Dautre part, les gens, par crainte dune intervention du Gouvernement, cachent souvent leur statut de chmeur. Mais avec tout ceci, on a quand mme constat un taux de chmage assez lev chez les ruraux (13,6 %) et ce taux a augment (tableau 7, le cas de HCMV). Il faut remarquer que un migrant sur quatre est soit lve, soit tudiant. Quand on fera rfrence aux motifs de migrer dans la partie suivante, on verra que 4/5 des lves migrants ont lintention de poursuivre leur scolarit. On doit retenir que les grandes villes comme Hanoi et HCMV sont aussi des centres culturels avec un systme dinstitutions ducatives, particulirement au niveau du deuxime et troisime cycle. Cette tendance va se prolonger dans les annes venir. Bien que ltudiant ait souvent pour perspective de trouver un travail aprs sa graduation et de rester en ville, on peut esprer que des politiques raisonnables du gouvernement pourraient lencourager retourner chez lui.

Tableau 7 : Rpartition des migrants vers Hanoi et vers H Chi Minh Ville selon leurs statuts professionnel avant de migrer (%)
Statut dans lemploi Hanoi Migrants rguliers M F Migrants temporaires M F HCMV Priode darrive 1986-1990 Lieu de Lieu de rsid. rsid. prcd. prcd. urbain rural 48,0 53,5 6,1 8,8 34,5 28,1 11,5 9,6 Priode darrive 1990-1996 Lieu de Lieu de rsid. rsid. prcd. prcd. urbain rural 50,6 58,2 5,5 13,6 31,0 17,4 12,9 10,8

1. Occup 44,7 37,6 76,5 61,5 2. Chmeur 15,6 10,6 20,1 9,6 3. Elve, tudiant 27,0 28,2 1,3 1,9 4. Autres (retrait, 12,7 24,0 2,1 27,0 malade, homme/ femme au foyer, pas besoin de travailler) Source : CPS, 1997 ; Truong Si Anh & al., 1996

Daprs les rsultats de lenqute de 1996, qui a couvert les mnages collectifs, on retrouve une plus grande proportion de travailleurs. Dautre part, une baisse du nombre dtudiants entre les deux priodes est noter, malgr le fait que les migrants de la dernire priode soient plus jeunes.

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La proportion du groupe dge de moins de 19 ans tait de 40,5 % entre 1986 et 1990 et a atteint 43 % entre de 1991 et 1996 HCMV. Probablement les jeunes dans les zones rurales sont-ils entrs sur le march de travail plus tt que leurs ans. Daprs les donnes de lenqute de HCMV, presque 50 % des migrants du groupe dges de moins de 15 ans dclarent que le principal motif de migration est le manque dopportunits de travail et les bas niveaux de revenus dans leur lieu de rsidence dorigine.

3. Histoire migratoire 3.1. Une migration courte distance ou une migration par tapes Dans le contexte dune transition de la migration organise vers une migration spontane, on peut se demander sil nexiste pas de consquences de la premire sur la deuxime. LInstitut de recherche conomique a fait quelques constatations comme le fait quune partie des migrants spontans aient quitt une NZE, o ils staient installs suite des migrations organises par le Gouvernement. Dautre part, le succs des migrants organiss sur leurs nouvelles terres serait-il attractif pour les parents, amis ou voisins de leur village natal ou mme pour des habitants dautres rgions ? Le tableau 8 nous donne un aperu des lieux de provenance des migrants dans les rgions tudies. Le Delta du Fleuve Rouge, qui est reconnu comme une rgion dmigration, force ou volontaire, pour rduire la pression dmographique, a une proportion importante de migrants dans toutes les zones dimmigration. Il semble cependant que ce soit surtout une migration spontane courte distance , Hanoi notamment ; 56,8 % sont des migrants rguliers et 70,6 % sont des migrants temporaires. Daklak, sur les Hauts-Plateaux, cest plutt une migration organise avec 74 % de migrants organiss. Les rgions du Centre-Nord et de la Cte centrale sont des rgions relativement peuples ; elles comptent un grand nombre de migrants vers les villes et les provinces du Sud plutt que vers celles du Nord. On constate dautre part un changement de la structure des rgions de provenance des migrants vers HCMV grce aux enqutes successives. Une baisse du nombre des migrants en provenance des deltas du Fleuve Rouge et du Mkong pourrait reflter un dveloppement conomique et social assez fort dans ces rgions pour quelles gardent leurs habitants, tandis quune hausse du nombre de migrants en provenance du Centre-Nord et de la Cte centrale illustre les difficults conomiques de ces rgions, qui poussent les habitants les quitter. Par ailleurs, en comparant le lieu de naissance et le lieu de rsidence antrieure dans lenqute de HCMV, on a relev une proportion importante de migrants par tapes . Les chercheurs de lInstitut de recherche conomique ont constat que les migrants issus des NZE prfrent aller dans les grandes villes pour y tenter leur chance, plutt que de rentrer chez eux. Cependant, aucune tude ou rapport officiel na jusqu prsent analys et

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quantifi ce phnomne. Lvaluation de limplantation du programme des NZE sera aborde dans le chapitre quatre. Tableau 8 : Rpartition des migrants selon la rgion de dpart, le statut migratoire et la rgion darrive (%)
Rgion Vung Tau (VIE/ 93/P02 Dong Nai (VIE/ 93/P02) HCMV (VIE/ 93/ P02) HCMV (VIE/ 95/ O04) Hanoi (VIE/95/O04) Daklak (VIE/95/O04)

1. Montagnes du nord 5,6 7,5 2,7 3,2 2. Delta du Fleuve Rouge 23,2 22,3 20,3 16,6 3. Centre-Nord 11,0 20,2 7,8 15,2 4. Cte centrale 14,1 20,2 17,2 20,5 5 Hauts Plateaux 5,6 1,4 2,0 centraux 2,4 2,7 1,9 3,2 6. Sud-Est 22,6 11,8 15,4 16,0 7. Delta du Mkong 15,6 10,7 33,0 23,5 8. Etranger 4,6 1,8 1,5 9. Non dclar 0,0 0,4 Sources : IER, 1997 ; CPS, 1997 ; Doan Mu Dip & al., 1996 ; Truong Si Anh & al., 1996

M. rgulier 23,7 56,8 13,9

M. temporaire 17,5 70,6 10,5

M. organis 8,0 74,0 14,2 2,3

M. spontan 31,5 15,7 36,5 2,9 13,4

Le rapport sur la migration spontane vers HCMV rvle que la migration par tape peut tre imprvue ou prvue davance. La migration par tape imprvue signifie que le migrant navait pas lintention de procder de la sorte au dbut, mais quil y a t contraint ultrieurement par des difficults conomiques. 35 % des migrants venus des provinces du Sud-Est sont ns dans le Nord et le Centre-Nord, 40,5 % et 10,3 % de ceux venus des HautsPlateaux centraux et de la rgion du delta du Mkong sont originaires du Nord et des provinces du Centre. Un rapport du dpartement de la Statistique de HCMV a rapport quune proportion de 24 % des habitants de la ville nayant pas de permis de rsidence sont originaires de HCMV. Daprs les chercheurs de lIRE, une partie des flux migratoires spontans daujourdhui est une des consquences non dsires des programmes des NZE (IER, 1997). Dautre part, il faut tenir compte du fait que les citadins de HCMV sont aussi danciens migrants de la priode de la guerre comme on a pu le voir dans le chapitre deux. Existe-t-il une migration en chane, lie aux relations familiales ou amicales ? Les nouveaux migrants spontans ont-ils des relations avec les citadins de HCMV ? On verra dans la partie aides pour les migrants que la ville de Hanoi fait peut-tre partie de ce modle.

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Dautre part, on a pu constater une augmentation de la proportion des migrants venus directement HCMV, cette proportion tait de 64 % entre 1986-1990 et a atteint 81 % pendant la priode 1991-1996. Les donnes suivantes illustrent le phnomne da la migration directe : 78 % des migrants venus des Montagnes du Nord sont ns dans la mme rgion ; 91,2 % pour la rgion du delta du Fleuve Rouge ; 94,4 % pour la rgion du Centre-Nord ; 87,6 % pour la Cte centrale ; 38,1 % pour les Hauts-Plateaux centraux ; 47,6 % pour le Sud-Est ; et 82,3 % pour le delta du Mkong. Il faut souligner le fait que les origines des migrants venus dans les rgions tudies sont influences par les programmes de redistribution de la population organiss par le Gouvernement. Par exemple, la principale destination des ressortissants du delta du Fleuve Rouge est la province de Daklak. La structure des migrants dans les zones darrive est donc une consquence de lapplication des programmes gouvernementaux. Ces dernires annes, de nombreuses entreprises prives et trangres se sont tablies Hanoi, qui est devenue non seulement le centre conomique de toute la partie du nord du Vit-nam mais aussi, et surtout, un centre politique. Lespoir de dvelopper Hanoi pour devenir la capitale dun nouveau Vit-nam unifi a renforc les perspectives conomiques de la ville. La demande de main-duvre Hanoi na pas cess daugmenter. La mauvaise situation des provinces limitrophes a fait de Hanoi un ple dattraction des migrants. Depuis 1986, Hanoi a reu 22 000 migrants chaque anne, les trois quarts se sont installs dans le centre ville, mais un certain nombre de migrants temporaires et saisonniers ont chapp aux statistiques officielles (CPS, 1997). partir des donnes de lenqute, on peut dire que le dveloppement conomique de Hanoi a eu une influence travers le phnomne de la migration sur les provinces limitrophes du delta du Fleuve Rouge. Les migrants du Centre-Nord, au lieu de migrer Hanoi, ont prfr aller plus loin vers le Sud. Le succs des migrants organiss sur leurs terres nouvelles des HautsPlateaux centraux et du Sud-Est est devenu attractif pour les migrants spontans. Cest pourquoi on retrouve 31,5 % de migrants venus des montagnes du Nord et 36,5 % de migrants venus du Centre-Nord parmi les migrants spontans Daklak. La migration directe est probablement dominante dans le cas de Hanoi parce que les grandes NZE, lorigine de la migration par tape, nexistent pas dans le Nord. En comparant le lieu de naissance et le lieu de rsidence antrieure des migrants Vung Tau et Dong Nai, les chercheurs, sont arrivs des conclusions intressantes : Si 32 % des migrants sont ns dans la rgion du delta du Fleuve Rouge, seuls 23 % dentre eux y avaient leur lieu de rsidence antrieur. En revanche, les chiffres correspondants pour les provinces du Sud-Est passent de 8 % 23 %. Il est donc raisonnable de penser que le Sud-Est constitue une zone dtape pour les migrants. Les analyses ci-dessus suggrent que la migration vers Vung Tau soit par nature

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une migration tapes, les migrants ayant prouv un certain nombre de lieux de rsidence avant darriver Vung Tau (Doan Mu Dip & al., 1996). Il faut souligner le fait que la migration par tapes a eu lieu dans le cadre des programmes de NZE ; autrement dit, il ny a pas ici le schma classique des migrations par tapes, du milieu rural vers une ville moyenne, puis vers la mtropole. En analysant les diffrents lieux de naissance, les lieux de rsidence lge de 15 ans et le lieu de rsidence antrieur, on peut dterminer les rgions de dpart et les rgions darrive des flux migratoires.

Tableau 9 : Rpartition des migrants selon le lieu de naissance, le lieu de rsidence lge de 15 ans, le lieu de rsidence antrieur et la rgion darrive (%)
Rgions Migrants vers Vung Tau Lieu de Lieu de Lieu de naissance rsidence rsidence lge de antrieur 15 ans Montagnes du nord 6,3 5,0 5,6 Delta du Fleuve Rouge 32,5 30,1 23,2 Centre-Nord 16,9 15,8 11,0 Cte centrale 17,4 16,3 14,1 Hauts-Plateaux centraux 1,5 0,8 2,4 Sud-Est 8,5 16,0 28,2 Delta du Mkong 17,2 15,9 15,6 Source : Doan Mu Dip & al., 1996 ; Truong Si Anh & al., 1996 Migrants vers Dong Nai Lieu de Lieu de Lieu de naisrsidence rsidence sance lge de 15 antrieur ans 4,6 3,9 3,7 9,5 8,4 7,7 47,5 39,8 33,9 25,9 22,1 22,9 0,7 0,8 2,6 6,2 19,4 22,7 5,6 5,5 6,6

Les Hauts-Plateaux centraux et le Sud-Est sont des rgions destinataires des migrations et on peut noter une augmentation en passant dune catgorie de personnes cites ci-dessus la suivante. Cependant, cette mthode nest pas toujours efficace. Certaines rgions reoivent des migrants suite des programmes organiss par le Gouvernement et sont en mme temps des lieux de dpart de migrants spontans comme cest le cas pour la rgion des Hauts-Plateaux centraux et le Sud-Est. En revanche, des rgions comme HCMV, dont les programmes gouvernementaux tentent dconcentrer les populations, reoivent aussi des migrants spontans. Lhistoire du dveloppement conomique et de la distribution de la population dans les sept rgions gographiques du Vit-nam (Montagnes du Nord, Delta du Fleuve Rouge, Centre-Nord, Cte centrale, Hauts-Plateaux centraux, Sud-Est, Delta du Mkong) doit tre tudie de faon approfondie en tenant compte des mouvements intra-rgionaux entre la ville et la campagne.

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La proportion des migrants qui sont venus directement HCMV est plus faible que celle de Hanoi. Certains migrants, ns dans le delta du Fleuve Rouge, au Centre-Nord, et dautres rsidant dans les rgions des Hauts-Plateaux centraux, du Sud-Est et du delta du Mkong, ne sont pas alls sinstaller directement HCMV. En revanche, parmi les migrants vers Hanoi, la rpartition des rgions de rsidence en 1986 et celle des lieux de rsidence antrieurs sont presque semblables (tableaux 10). Cela pourrait tre expliqu par lchec des NZE (surtout dans le Sud), qui a fait revenir les migrants. Tableau 10 : Rpartition des migrants selon le lieu de naissance, le lieu de rsidence antrieur et la rgion darrive (%)
Rgion Migrants vers HCMV Lieu de Lieu de naissance rsidence antrieur 3,8 4,5 3,2 19,7 16,6 19,7 15,2 20,8 20,5 1,8 3,2 8,5 16,0 20,5 23,5 0,4 1,5 0,3 0,4 Migrants vers Hanoi Lieu de Lieu de rsidence rsidence au 1er avril 1986 antrieur 22,5 22,3 60,4 59,9 13,1 13,2 2,0 2,1 0,3 0,4 0,7 0,7 0,3 0,2 0,7 (*) 1,2 (*)

Mme province Montagnes du nord Delta du Fleuve Rouge Centre-Nord Cte centrale Hauts-Plateaux centraux Sud Est Delta du Mkong Etranger Non dtermin Sources : IER, 1997 ; CPS, 1997 Notes : (*) Etranger et non dtermin

3.2. Une pression conomique sur les migrants ruraux Un des principaux objectifs, commun aux cinq tudes, est de connatre les motifs de migration. On a demand aux migrants quelles taient les raisons de leur dpart pour bien comprendre les causes de dpart de la rgion dorigine ; on les a galement interrogs sur le choix de leur rgion de destination pour mieux comprendre les facteurs dattraction de ces rgions. Les rponses ont t regroupes dans deux catgories principales : les raisons conomiques et les raisons non-conomiques. Les raisons lies lemploi, aux revenus et aux conditions de vie sont inclues dans les raisons conomiques. Les raisons non-conomiques comprennent le mariage, le regroupement familial, lducation, et le cadre de vie. Concernant le lieu de dpart, on a essay de recenser les diffrents motifs qui ont pouss les migrants partir de leur rgion dorigine, urbaine ou rurale. La proportion des gens ayant quitt leur zone dorigine pour des raisons conomiques est plus importante chez les ruraux que chez les urbains (tableau 11). Le manque demplois, et le faible niveau des revenus dans les rgions rurales sest acclr. Ceci conduit une augmentation des migrants pour des raisons conomiques. La

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proportion de migrants de cette catgorie est passe de 41,7 % entre 1986 et 1990 59,5 % entre 1991 et 1996 HCMV. On constate que les 2/3 des migrants sont venus dune zone rurale. Cependant, on peut se demander si ces migrants ruraux taient les plus pauvres dans leurs zones de dpart et navaient pas de terres cultivables. Une comparaison des donnes de lenqute sur la migration de HCMV (1996), avec celles de lenqute sur les conditions de vie du Vit-nam (1992-1993), nous permet de conclure par la ngative. Le pourcentage des migrants ruraux ayant des terres cultivables est de 85,1 %, contre 84,5 % pour les habitants de toutes les rgions rurales. Du ct des quipements familiaux (tlvision, radio), les migrants dorigine rurale sont plus riches que les autres migrants. En quittant son village, chaque migrant rural avait une somme de 2,6 millions VND pour sa nouvelle vie, alors que le revenu annuel de la classe moyenne au Vit-nam est de 4,6 millions VND (IER, 1997). Pour mieux comprendre le comportement des migrants en gnral et celui des migrants ruraux en particulier, il serait intressant de les classer dans des catgories diffrentes, mais cela demande des tudes plus approfondies. Pourtant, hormis le groupe des migrants temporaires ou saisonniers, on peut admettre que ceux qui migrent sont ceux qui ont au moins de largent pour se dplacer et pour se nourrir durant les premiers mois aprs leur arrive. Tableau 11 : Rpartition des migrants selon les motifs dmigration du lieu de rsidence prcdent (%)
Motif HCMV Hanoi (*) 1986-1990 1991-1996 Urbai Rural Urbai Rural Urbai Rural n n n Daklak M. organiss M. spontans Vung Tau * Dong Nai *

Raisons conomiques - Conditions conomiques dfavorables, manque 29,5 41,7 43,3 59,5 26,7 66,6 95,5 90,1 78,3 demploi Raisons non 12,8 11,4 7,7 9,2 17,6 10,1 1,1 2,1 8,4 conomiques - Environnement physique et culturel 34,2 28,9 21,5 13,0 26,0 10,7 0,7 1,6 22,5 dfavorable 15,4 8,8 20,3 12,2 24,6 9,7 - Mariage/regroupement 8,1 9,2 7,2 6,1 5,3 3,2 2,7 6,2 9,6 familial - Education Autres (*) Le total des raisons est suprieur au nombre de migrants Sources : IER, 1997 ; CPS, 1997 ; Doan Mu Dip & al., 1996 ; Truong Si Anh & al., 1996

99,6

47,7 1,9

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Selon le lieu darrive, une analyse par sexe nous a montr que les migrants et les migrantes avaient des motifs diffrents. Si le nombre de migrants des deux sexes est presque gal pour les rgions tudies (tableau 3.6), la proportion de migrants conomiques est diffrente entre les deux sexes. Cette proportion chez les hommes est de plus de 50 % HCMV et plus de 70 % Hanoi, tandis que celle des migrantes est denviron 45 % pour HCMV et Hanoi. Pourrait-on dire que les raisons conomiques ne soient pas aussi dterminante pour les femmes ? Une proportion importante de femmes a voqu le mariage et le regroupement familial comme motif de migration. Aucune tude na fourni de donnes prcises sur les migrantes qui se sont maries ou qui ont rejoint leur conjoint migrant. Par ailleurs, il est surprenant de voir que 17,3 % des femmes migrantes de Hanoi ont voqu les avantages de la vie urbaine. Une question sur le choix des rgions darrive serait intressante analyser. Jusqu prsent, toutes les tudes nont concern que les deux grandes villes, des villes moyennes comme Vung Tau avec des activits conomiques en dveloppement, ou des provinces avec des terres exploiter. Un mnage rural du delta du Fleuve Rouge ou du Centre-Nord ne peut pas esprer possder un jour un hectare de terre cultivable pour sa famille ( Daklak, chaque mnage migrant possde environ un hectare de terre cultivable et dans plusieurs cas ce lopin est le produit de la dforestation dont on parlera par la suite). Il est certain quon trouvera dans dautres zones conomiques des migrants, qui ont dautres motivations pour migrer. Ceci pourra faire lobjet dautres tudes rgionales. Quel est le modle dominant des migrations : sont-elles permanentes, saisonnires ou temporaires ? Il semble que cela soit diffrent selon que les mouvements soient ruraux-ruraux ou ruraux-urbains ou encore entre diffrentes rgions. Nous navons pas relev par exemple de migration temporaire ou saisonnire dans des flux ruraux-ruraux. Les migrants permanents sont plus faciles reprer, ce qui ne veut pas dire forcment que la migration permanente soit dominante. Les donnes de lenqute de 1996 HCMV, mme en prenant en compte les mnages collectifs, nont pas identifi de migrants saisonniers, tandis qu Hanoi avec la mme mthode, on en a identifi un certain nombre. La situation de Hanoi est donc, diffrente de celle de HCMV. Comment peut-on expliquer ce phnomne ? La ville de Hanoi est entoure par des provinces agricoles caractrises par la forte prdominance de la riziculture, avec souvent deux rcoltes par an seulement. Le secteur nonagricole est peu dvelopp et le temps entre les deux rcoltes est long (environ six mois), ce qui entrane un sous-emploi saisonnier.

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Tableau 12 : Rpartition des migrants selon les motifs du choix du lieu de rsidence actuel (%)
Motif HCMV Hanoi (*) Daklak Vung Tau (*) Dong Nai (*)

M. organiss

M. spontans

Raisons conomiques - Meilleures conditions conomiques, emploi plus abondant 51,5 44,6 70,1 46,0 96,5 91,4 94,7 Raisons non conomiques - Environnement physique et culturel favorable 8,4 6,7 9,4 17,3 3,5 - Mariage/regroupement familial 21,6 36,0 6,6 24,7 0,6 3,8 25,9 - Education 10,7 6,7 12,3 9,5 7,8 6,0 1,6 2,7 2,1 2,1 4,9 Autres Sources : IER, 1997 ; CPS, 1997 ; Doan Mu Diep & al., 1996 ; Truong Si Anh & al., 1996 (*) Le total des raisons est suprieur au nombre de migrants

104,2

49,3 1,9

La mcanisation du travail ne pousse pas les paysans vers les villes, mais cest plutt la structure et le monopole de lagriculture de ces rgions qui les y pousse. En effet, dans le cadre dun systme de production familiale, dans un certain nombre de rgions du Sud par exemple, une intensification de lagriculture par la diversification des produits agricoles et la multiplication des rcoltes annuelles a fortement accru le besoin de main-duvre. 4. Solidarit familiale et migration en chane Les interrogations qui reviennent le plus souvent tentent de savoir pourquoi dans des conditions de vie similaires, certains individus migrent et dautres pas ? Pourquoi les migrants choisissent-ils telle rgion et pas une autre ? Pourquoi travaillent-ils dans tel secteur conomique et pas dans un autre ? etc. On retrouve dans la littrature des rponses ces questions, qui sont gnralement lies aux caractristiques des migrants, leurs points de vue, leurs capacits, leurs motivations, etc. Ainsi, les mesures qui tentent de rguler efficacement les flux migratoires cherchent influencer les migrants eux-mmes. En fait, le dsir et la capacit des migrants sont des conditions ncessaires mais pas suffisantes. Cest pour cette raison que les auteurs du rapport sur lenqute de la migration spontane Hanoi ont class les migrants en trois catgories : (1) Les migrants ayant des liens de parent ou des amis Hanoi, venus seuls ou accompagns ; (2) Les migrants sans lien de parent et sans ami Hanoi, venus en groupe ou avec des

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amis (ce sont gnralement des migrants temporaires) ; (3) Les migrants sans liens de parent ou sans amis Hanoi et venus seuls (CPS, 1997). Les chercheurs de lIRE ont galement abord la question concernant le rle du rseau des liens de parent et damis dans les lieux daccueil sur la dcision de quitter la zone dorigine ou pas. Selon leurs rsultats, 8 % seulement des migrants avaient choisi HCMV parce quils avaient des proches ou des amis. Il est pourtant vident, que le rseau de parent et damis a t un facteur important dans les flux migratoires vers HCMV ces dernires annes (IER, 1997). Dailleurs, une grande partie des migrants, 85,5 % Hanoi et 84 % HCMV, avaient au moins un proche ou un ami leur arrive. Pour toutes les catgories de migrants (urbain, rural, homme, femme, rgulier ou temporaire) dans les deux grandes villes, Hanoi et HCMV, environ 70 % des migrants avaient reu une aide de leurs proches ds leur arrive en ville. Dans un pays o les aides sociales ne sont pas encore bien dveloppes, le rle de la famille, des proches et des amis est trs important et souvent dcisif dans la dcision de migrer. La proportion de migrants assists par leurs proches est de 67 % HCMV et denviron 55 % Hanoi ; cette diffrence entre les deux villes peut sexpliquer par le rle des employeurs, des autorits locales et du voisinage (tableau 13). La rgion du Nord est probablement mieux organise que le Sud du point de vue social, hritage de la politique socialiste du pass. Pourtant, les auteurs du rapport de lenqute sur la migration spontane Hanoi ont constat que le rle des autorits locales se fait surtout sentir au niveau des formalits administratives denregistrement de la rsidence et du travail. Les aides relles proviennent de la famille et des amis (CPS, 1997). On peut galement ajouter que, les patrons embauchant les migrants avec des bas salaires. Les patrons justifient les bas salaires comme une contrepartie des aides qui leurs apportent. En fait, seuls les proches ont vraiment contribu lamlioration des conditions de vie des migrants en milieu urbain. On a pu galement constater quil ny avait pas beaucoup dcarts entre les hommes et les femmes concernant les aides reues. HCMV, les femmes ont reu plus daides que leurs homologues de Hanoi. Les migrants ruraux et les migrants temporaires considrs comme plus faibles ont reu plus daides pour sadapter leur nouvelle vie. Les aides leur sont fondamentales. Hanoi et HCMV, 81,9 % et 61 % des migrants ont respectivement reu des aides de logement ; 42 % et 35 % dentre eux ont bnfici de recommandations pour un emploi ; 25,9 % et 32 % ont reu des vtements et une aide alimentaire. Dautre part, 70 %, des sources dinformation sur les opportunits daide pour lemploi, lducation, les soins, proviennent des proches et des amis. Aprs les sources dinformation de la famille et des amis, viennent la presse, la tlvision et la radio (15 %), qui ont un rle important dans la vie quotidienne des Vietnamiens.

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Daprs une petite enqute HCMV, 80 % des adultes ont lhabitude de lire au moins un journal chaque jour. On peut trouver dans ces journaux des petites annonces de demandes et doffres demploi, de logement, de soins mdicaux, de centres de formation professionnelle. Ceci est vrai pour les journaux des grandes villes mais pas pour les journaux provinciaux. Les expriences personnelles, une visite en ville par exemple, nont fourni que 10 % des informations ncessaires pour les migrants. Tableau 13 : Proportion des migrants ayant reu de laide aprs leur arrive en ville, selon le sexe et le lieu de rsidence antrieure (%)
Source de laide HCMV Sexe Lieu de rsidence antrieure Urb. Rural Sexe Hanoi Lieu de rsidence antrieure Urb. Rural

Statut migratoire

Migr. rgulier 67,7 52,0 15,2 7,5 5,0 12,6

Migr. temporaires 75,5 67,8 16,8 5,9 3,5 4,2

-Nimporte quelle source 74,2 76,9 -De la famille/ des amis 65,2 68,8 8,6 -Des patrons 9,6 -Des autorits 1,4 locales 2,0 -Du voisinage 1,3 2,3 -Dautres 1,2 2,8 sources Source : IER, 1997 ; CPS, 1997

74,7 66,0 9,5 1,9 1,6 1,8

76,1 67,6 8,8 1,6 1,9 2,1

71,8 59,0 18,1 7,5 3,5 9,0

66,1 50,7 12,1 6,7 6,3 13,2

66,0 55,1 10,2 7,0 5,3 13,3

70,3 55,6 17,0 7,2 4,5 10,1

Pour prparer leurs dplacements, selon leur statut migratoire, rgulier ou temporaire (Hanoi), lgal ou spontan (HCMV), les migrants se sont intresss diffrents domaines. Les migrants temporaires recherchaient plus dinformations sur lemploi, tandis que les migrants rguliers voulaient avoir plus dinformations sur les conditions de logement, de soins et dducation qui sont des facteurs importants pour une vie stable dans un lieu nouveau. Une conclusion intressante releve par les auteurs du rapport de lenqute sur la migration vers Hanoi est que les informations obtenues avant de migrer ne jouent aucun rle pour trouver un travail, tandis que le systme de parent et damiti a prouv son efficacit (CPS, 1997). Ceci explique une fois de plus le rle de la famille et des amis dans le processus de migration. Ce systme est bas sur la confiance et la connaissance plus que sur les qualits personnelles du candidat prsent. On reviendra sur ce sujet dans la partie concernant lintgration des migrants sur le march de travail.

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Tableau 14 : Informations reues par le migrant avant son dpart (%) Type dinformation Hanoi Migrant Migrant rgulier temporaire 58,5 79,7 59,0 34,6 51,3 48,6 72,6 65,0 HCMV Migrant Migrant lgal spontan 53,1 66,1 62,7 51,9 53,4 37,7 32,9 25,2

Informations sur les opportunits demploi Informations sur les conditions dducation Informations sur les conditions de soins Informations sur les conditions de logement Source : IER, 1997 ; CPS, 1997

Sans aide sur place, le migrant pourrait-il sinstaller pour une longue dure ou de faon dfinitive ? Nous navons pas de rponses prcises sur cette question, mais ce qui est probable cest que le nombre de migrants pourrait diminuer cause des difficults rencontres en ville et que certains pourraient alors tre dcourags de quitter leur village. Les villes ou les rgions qui ont reu des migrants depuis plusieurs gnrations ont sans doute une plus grande capacit de continuer recevoir des migrants lavenir. Ceci est aussi un des facteurs expliquant la disparit des origines de la population dans les grandes villes. 5. Lintgration des migrants sur le march du travail Lintgration des migrants en ville au sein de leur communaut est un des principaux sujets traits dans les tudes sur la migration. Les domaines dans lesquels les migrants doivent sadapter sont nombreux : le logement, les conditions de soins, les conditions dducation, les moyens de transport, les loisirs, etc. Pourtant, lobjectif principal et prioritaire cest de trouver un emploi. Si on a un emploi, cest dire un revenu, on peut rsoudre les autres problmes. Les questions quon peut se poser sont dune part, de savoir si le march de lemploi dans les lieux daccueil a vraiment besoin de main-duvre et dautre part, de savoir si les migrants peuvent satisfaire cette demande. Les rponses ces questions contribueraient rsoudre une des deux problmatiques poses dans ce travail. Dans le contexte de lexcution de la politique du Renouveau et du dveloppement conomique du pays, comment ragissent les mcanismes de lconomie de march ? La capacit dabsorption du march a-t-elle des limites ? Et quelles sont les conditions de son fonctionnement ? Pour tudier cette question, les enqutes ont utilis des indicateurs importants comme la dure pour trouver le premier emploi en ville, les difficults rencontres, la manire de trouver du travail, le statut actuel dans lemploi (position et occupation), les formalits dembauche et les conditions de travail.

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5.1. Une courte dure pour trouver le premier emploi Concernant la dure pour trouver le premier emploi, 70 % et 90 % des migrants qui cherchaient du travail, respectivement HCMV et Hanoi, ont trouv leur premier emploi dans le mois suivant leur arrive. Lenqute sur les migrations spontanes Vung Tau et Dong Nai nous a aussi montr que la dure moyenne pour trouver le premier emploi est un facteur important pour valuer la capacit dabsorption de la main-duvre des villes daccueil. Cette dure dpend de la nature du travail (complexe ou simple) et du revenu recherch (bas ou lev). Un certain nombre de migrants, particulirement ceux avec qualification et ceux qui ont un soutien familial ou qui avaient des informations avant de migrer, ont pris du temps pour choisir leur travail et ont suivi des stratgies pour trouver un bon emploi. En revanche, pour les migrants qui taient presss par le besoin, comme les migrants temporaires de Hanoi, la dure moyenne est de moins de 5 jours (CPS, 1997). Il existe cependant une diffrence entre les hommes et les femmes Hanoi et HCMV (tableau 15), les femmes mettent un peu plus de temps pour trouver du travail ; on ne peut pas expliquer ce phnomne par lexistence dune discrimination sexuelle mais probablement par une plus forte concurrence entre les femmes sur le march du travail, par la nature de la main duvre fminine et la difficult pour les femmes dassurer des travaux demandant une force physique. Cependant, la dure pour trouver un travail est nettement lie la croissance conomique des villes. Si durant la priode 1986-1990, HCMV, seulement 20 % des migrants pouvaient trouver leur premier emploi durant la premire semaine, en 1991-1996, o la croissance conomique tait plus leve, cette proportion a augment jusqu 40 %. La dure moyenne des deux priodes est respectivement de 30 jours et de 10 jours (IER, 1997). Un autre point intressant que les chercheurs de lIER ont soulev cest que la capacit dabsorption du march des migrants hautement qualifis a aussi augment durant les annes rcentes. On a constat une baisse de la dure ncessaire pour trouver du travail pour les migrants qualifis. Ceci veut dire que le march du travail est segment et que la demande de main-duvre dans les grandes villes concerne autant la main-duvre non qualifie, que la main-duvre qualifie.

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Tableau 15 : Dure moyenne pour trouver le premier travail selon le sexe des migrants Hanoi et HCMV (%)
Dure Moins dune semaine Une semaine un mois Plus dun mois Total Effectif Source : IER, 1997 ; CPS, 1997 Homme 38,2 34,0 27,8 100,0 264 HCMV Femme 32,1 35,3 32,6 100,0 247 Hanoi Homme 79,5 18,1 2,4 100,0 331

Femme 62,6 21,9 15,5 100,0 155

La dure pour trouver un premier emploi est plus longue Vung Tau. Durant le premier mois aprs leur arrive, seulement 50,5 % des migrants ont trouv du travail. Il semble que dans une ville moyenne comme Vung Tau, pourtant en dveloppement, il est plus difficile de trouver du travail que dans les grandes villes. Cest pourquoi la plupart des flux migratoires sont dirigs vers les grandes villes. Ceci, une fois de plus, vrifie la loi de Ravenstein pour la distance de migration : Les migrants qui prfrent faire de longues distances vont directement aux grandes villes commerciales et industrielles (Lucas, 1994). Autrement dit, la capacit dabsorption du march du travail des grandes villes est toujours plus forte que celle des villes moyennes. Dans les migrations rurales-rurales, comme Dong Nai et Daklak, la plupart des migrants sont des paysans. Leur travail peut commencer ds quils ont reu une terre ou ds le premier jour de dfrichement ; 93,4% des mnages migrants de Dong Nai ont des terres cultivables (dont 84,3% sont propritaires avec une superficie moyenne denviron 6 300 m2) (Doan Mu Dip & al., 1996). Dans le cas de Daklak, 100 % des mnages migrants ont des terres cultivables leur disposition et parmi eux, 78 % ont une superficie de 5 000 plus de 20 000 m2 (IST, 1997). Leur problme nest pas de trouver un travail mais de trouver les moyens de travailler. Le manque de capital est une contrainte pour eux ; 77 % des migrants vers Daklak ont voqu cette difficult (IST, 1997) 5.2. Diffrentes mthodes pour trouver un emploi Comme on la vu, la dure moyenne pour trouver le premier emploi varie entre dix jours HCMV et deux semaines Hanoi et moins dun mois dans les autres rgions. Comment les migrants trouvent-ils du travail aussi rapidement dans ce nouvel environnement ? La rponse est que plus des deux tiers des migrants HCMV et Hanoi ont reu une aide de la famille ou des amis. Vung Tau, on na pas de donnes sur les mthodes utilises pour trouver du travail et il est probable que la plupart des migrants doivent trouver du travail par leurs propres moyens.

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Cest pourquoi, en plus de la raret du travail disponible dans les villes moyennes, la mthode utilise pour trouver un emploi (par soi-mme) demande un temps plus long. Tableau 16 : Rpartition des diffrentes mthodes des migrants pour trouver du travail, selon le statut migratoire (%)
Mthode HCMV Migrants Migrants lgaux spontans Hanoi Ayant des Sans parent parents ou ami et ou amis et venus seuls venus avec quelquun 22,0 47,4 64,2 29,2 13,8 23,7 254 38

Migrants temporaires

1. Par soi mme 2. Aide de la famille ou des amis 3. Autres Effectifs Source : IER, 1997 ; CPS, 1997

37,7 53,9 14,5 57

26,4 77,2 10,7 454

19,6 61,9 18,0 194

La rubrique autres dans le tableau ci-dessus comporte les services daide lemploi du Gouvernement, des associations et du secteur priv. Daprs le rapport de HCMV, le pourcentage des migrants qui pourraient trouver du travail par ces institutions est pass de 2,5 % durant la priode 1986-1990 20 % durant la priode 1991-1996 HCMV, cette mthode a des limites. Ces aides concernent surtout les non-migrants et les migrants dont le statut migratoire est lgal avec un permis de rsidence. Selon les rglements des autorits locales les rsidents officiels ont une priorit dans lembauche afin de faire baisser le taux de chmage de la ville. 5.3. Les difficults rencontres Dans les enqutes, on ne peut pas saisir les migrants qui nont pas russi trouver du travail et qui sont repartis vers leur village natal. Aucune tude na t effectue sur ce thme. notre avis, un certain nombre de migrants retournent dans leur village natal aprs leur chec en ville. Ils ne sont peut tre pas nombreux et leurs checs ne dcouragent pas les flux migratoires. Il est surprenant de constater que 80 % des migrants Hanoi et 90 % des migrants HCMV dclarent ne pas avoir rencontr de difficults pour trouver un premier emploi en ville. Parmi les 10 % qui ont rencontr des difficults HCMV, 50 % ont dclarent que la plus grande difficult est le fait davoir un faible niveau dinstruction et pas assez de comptence. Trs peu de personnes estiment que le permis de rsidence soit une contrainte pour trouver un travail. Cependant, ce problme se pose Hanoi o 34 % des migrants qui ont rencontr des difficults estiment que le permis de rsidence est un obstacle pour trouver un emploi. Le permis de rsidence reste-t-il une contrainte pour lemploi des migrants spontans ? La rponse est mitige. Pour un emploi long terme dans des entreprises

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tatiques, le permis de rsidence est une contrainte, mais il ne lest pas pour les emplois dans le secteur informel, dans les entreprises familiales ou dans le secteur priv en gnral. La difficult qui vient en deuxime position est le manque de comptence, ainsi que la concurrence sur le march du travail entre les migrants et les non-migrants et entre les migrants eux-mmes. Dans la segmentation du march du travail, cest pour les emplois qualifis quon ressent un manque de main-duvre. De ce fait, il ny a pas vraiment de concurrence ce niveau. Cependant, pour les emplois non qualifis la concurrence est rude. On trouve beaucoup de migrants non qualifis avec des emplois prcaires, comme cest le cas pour les conducteurs de cyclos-pousses (cyclos) et les vendeurs ambulants sur les trottoirs. Cest cette main-duvre abondante qui a cr le chmage dune partie des nonmigrants non qualifis et la difficult trouver un emploi pour les migrants. La concurrence est forte et ce phnomne est une des consquences de la migration vers les villes. Pour les migrations rurales-rurales vers la province de Daklak, 88 % des migrants ont rencontr des difficults dont la principale est le manque de capital pour mettre en valeur les nouvelles terres. La plupart des migrants dans ces zones sont pauvres et sans moyens. Les dpenses pour pouvoir mettre en exploitation des terres vierges ou en friches sont toujours plus importantes et cela revient beaucoup plus cher que de chercher un emploi en ville. Tableau 17 : Difficults rencontres par les migrants en cherchant le 1er travail Hanoi, selon le statut migratoire (%)
Difficult Les difficults principales Les difficults secondaires Migrants Ayant des Sans Migrants Ayant des Sans tempoparents parent tempoparents ou parent raires ou amis et ou ami et raires amis et ou amis venus avec venus venus avec et venus quelquun seuls quelquun seuls 48,4 11,6 5,2 7,4 7,4 20,0 100 95 16,2 23,5 22,0 20,6 10,3 7,4 100 68 16,7 8,3 25,0 16,7 33,3 100 25 13,0 69,4 17,6 100 85 23,2 14,0 34,9 4,6 23,3 100 43 33,3 33,3 33,3 100 3

Pas de permis de rsidence Manque de comptence Manque dargent Concurrence Manque dinformation Autres difficults Total Effectifs Source : CPS, 1997

5.4. Les formalits dembauche

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La simplicit des formalits dembauche prouve lexistence dune vraie demande de main-duvre. 83 % des migrants de HCMV ont dclar quils nont rien pay pour obtenir leur premier emploi, dautres migrants ont pay une somme denviron 500 000 VND (220 F) pour des formalits comme les certificats mdicaux, les certificats de niveau dinstruction, etc. Plus de 50 % des migrants des deux grandes villes ont trouv un emploi sans aucune formalit administrative. La raison est peut-tre quune grande partie des migrants travaillent dans le secteur informel, ou dans des entreprises familiales, o aucune formalit nest demande, pas mme un curriculum vitae. Le point intressant retenir est le fait que le permis de rsidence ne soit pas un obstacle pour trouver un emploi. Seulement 2 % des migrants spontans HCMV et Hanoi dclarent que cest une contrainte. En revanche, il est considr comme une contrainte par 43 % des migrants parmi les 20 % qui ont dclar avoir rencontr des difficults. Cela veut dire que le permis de rsidence est une contrainte pour les postes importants dans le secteur tatique et pour les emplois long terme. Mais les conditions restent trs souples pour trouver des emplois temporaires et prcaires. Cela facilite les dplacements des habitants entre les diffrentes rgions. partir du tableau suivant (tableau 18), on constate quil ny a pas beaucoup de formalits remplir pour trouver un emploi, telles que des tests thoriques, des interviews ou encore des curriculum vitae prsenter. Cette constatation peut sexpliquer, outre par la forte demande de main-duvre, par le fait que la qualification des migrants nest pas assez leve. Tableau 18 : Rpartition des migrants selon les formalits dembauche et le statut migratoire (% *)
Formalit dembauche HCMV (**) Migrants Migrants lgaux spontans Hanoi (***) Migrants Ayant des tempoparents raires ou amis et venus avec quelquun 65,8 -(****) 4,7 2,1 3,2 49,5 -(****) 37,8 5,3 7,5

Sans parent ou ami et venus seuls 55,3 -(****) 23,7 2,6 5,3

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Pas de formalit 59,5 Permis de rsidence permanente 24,1 Curriculum vitae /certificat 57,6 Interview 10,1 Test thorique 11,4 Autres (y compris lapprentissage, les recommandations des amis, des patrons) 15,9 Effectifs 35 Sources : IER, 1997 ; CPS, 1997 Notes : (*) Les pourcentages ne totalisent pas 100 %

52,0 2,5 45,0 8,3 12,1

29,3 187

34,8 190

38,9 400

31,6 38

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(**) Seuls ceux qui ont du travail ont t interrogs sur les formalits (***) Les formalits pour le premier travail Hanoi (****) Bien que cela ne ressorte pas dans ce tableau parmi les difficults que les migrants ont rencontres, le permis de rsidence est un lment important

5.5. Le statut actuel dans lemploi Le fait de trouver facilement un travail ne suffit pas pour savoir si les migrants sadaptent ou pas dans les grandes villes. Sadapter un nouvel environnement cest obtenir des conditions de vie favorables. Quant au statut de lemploi des migrants, on constate que plus de 50 % des migrants HCMV ont un statut demploi temporaire et ce pourcentage est peu prs de 40 % Hanoi ; 30 % des migrants ont des emplois dans le secteur conomique familial et dans le secteur informel comme on le verra dans les parties suivantes. Les trois quarts des migrants ont des emplois prcaires ; il est intressant de voir que ce statut prcaire est li la taille des entreprises et des industries dans lesquelles les migrants travaillent. La plupart des migrants temporaires travaillent dans des entreprises de lindustrie lgre, alors que les migrants indpendants travaillent dans le commerce, dans des entreprises familiales ou dans le secteur informel. Le travail court terme dans les industries du textile ne dure pas longtemps, il dpend beaucoup des contrats dexportation qui ne sont pas rguliers. Le secteur informel entrane souvent des consquences ngatives pour la ville, comme loccupation des trottoirs, le manque dhygine, le non respect de lenvironnement, etc. Cela fait que les autorits municipales nencouragent pas ce genre demploi et cherchent restreindre ces activits par des rglements stricts. Pour illustrer lampleur de lactivit du secteur informel, 70 % des migrants Hanoi dclarent ne pas avoir rempli de formalit administrative pour travailler, alors que daprs le dcret 66/HDBT du Gouvernement vietnamien, toutes les activits conomiques doivent tre dclares sous risque de peines ou de taxes. Une autre preuve de la prcarit du travail des migrants cest labsence des contrats qui sont une assurance pour de bonnes conditions de travail, garantissant les droits et les intrts de lemploy et de lemployeur. Or, entre 50 et 60 % des migrants dans les deux grandes villes navaient pas de contrat de travail. Ils nosent mme pas le demander au risque de crer des inconvnients dans leur environnement de travail... Seuls 30 % des migrants travailleurs bnficient dune assurance sociale. Le nombre dheures de travail est lgalement limit 48 heures par semaine et les migrants dpassent largement cette dure. Pourtant les revenus des migrants sont plus bas que ceux des non-migrants. Existe-t-il une exploitation des travailleurs migrants ? La rponse est clairement positive.

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Tableau 19 : Rpartition des migrants selon le statut actuel dans lemploi et le statut migratoire (%)
Statut dans lemploi HCMV Migrants lgaux Migrants spontans Hanoi Migrants Ayant des tempoparents raires ou amis et venus avec quelquun 0,4 53,8 44,7 1,1 100 264 2,6 30,3 38,1 28,6 0,4 100 542

Sans parent ou ami et venus seuls 22,7 36,4 40,9 100 66

Employeur Salari long terme Salari temporaire Travailleur indpendant Apprenti Total Effectifs Source : IER, 1997 ; CPS, 1997

1,0 49,0 16,0 34,0 100 100

0,6 26,5 50,6 20,9 1,4 100 793

Dans les entreprises tatiques, il y a diffrentes sortes dembauche pour les employs. Pour des contrats long terme, on demande toujours au migrant un permis de rsidence permanente (h khu thuong tru) pour pouvoir travailler. Pour des contrats court terme, cette formalit nest pas ncessaire. Pour les entreprises en joint-venture, les formalits sont identiques celles des entreprises tatiques ; lembauche des employs dans ces entreprises se fait par un contrle ou une introduction du dpartement du travail local. Dans ce cas, la possession dun permis de rsidence permanente est obligatoire. Dans les entreprises prives, la situation est plus flexible mais il existe des problmes contradictoires. Dune part, les patrons ne payent pas bien leurs employs, dautre part, ils ont peur de prendre nimporte qui . Certains patrons qui sont danciens migrants prfrent chercher des ouvriers qui ont des liens de parent ou de voisinage dans leur village natal. Ce type de patron est frquent dans les grandes villes comme Hanoi et HCMV. Dautre part, les employs eux-mmes introduisent leurs amis, parents ou voisins, originaires de leur village natal quand il y a une offre demploi dans leur entreprise. Ce systme de connaissances fonctionne bien et les employeurs se sentent rassurs. Les entreprises dEtat sont en train de se rorganiser pour amliorer la productivit, ce qui a entran une baisse du recrutement. Les investissements trangers, base de technologies modernes, ne crent pas beaucoup demplois et exigent un haut niveau de qualification. Le secteur priv na commenc se dvelopper que ces dernires annes, mais les contraintes administratives et financires font que ce secteur na pas une grande capacit dabsorption demploys. La proportion des migrants employs long terme dans les deux grandes villes est denviron 25 %. Autrement dit, seul un quart des migrants peuvent trouver une vie stable dans leur nouvel environnement.

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Un des moyens dintgration sur le march du travail est assur par le secteur informel. Ceci pourrait correspondre approximativement la proportion des travailleurs indpendants dans les tableaux ci-dessus. Le secteur informel est une partie du secteur priv dit non-salarial. Le travail dans ce secteur ne demande pas un haut niveau de qualification professionnelle, utilise un capital limit et produit des biens et des services petite chelle et bas prix. Ce secteur existe depuis longtemps, mme lpoque o le secteur priv tait interdit. La partie visible de ce secteur est constitue par les activits des gens sur les trottoirs et les vendeurs ambulants. Une tude sur les activits conomiques des trottoirs de HCMV, par lIRE, rvle une faible proportion de migrants, 13 % seulement travaillent dans ce secteur. Cette constatation ne va pas dans le sens des hypothses qui tendent dire que les migrants travaillent plus dans le secteur informel. En fait, pour travailler dans ce systme il faut avoir certains liens en ville avec des fournisseurs et des clients. Cest une contrainte pour les migrants en gnral. Par ailleurs, il faut tenir compte du fait quaprs une priode daccroissement conomique relativement rapide au dbut des annes 1990, lAsie du Sud-Est traverse une crise financire difficile. HCMV par exemple, le taux de chmage avait baiss. En 1998, le taux tait stable et il aurait mme un peu augment depuis jusqu 9 %. Ceci voudrait dire que labsorption du march du travail aurait atteint ses limites. Dans le contexte dun march du travail avec une demande de main-duvre assez forte dans les deux grandes villes, les migrants trouvent assez facilement un travail prcaire. On constate cependant que 82 % des migrants nont pas chang de travail depuis leur arrive Hanoi. Pourquoi une si faible mobilit professionnelle chez les migrants ? Ceci peut sexpliquer par des caractristiques propres la socit vietnamienne de ces dernires annes : (1) un changement de travail nassure pas une meilleure qualit de travail ni un revenu meilleur ; (2) un changement de travail entrane une priode dattente que le migrant ne peut pas assumer ; (3) le migrant est proccup par le chmage ; (4) la plupart des migrants sont satisfaits de ce quils ont dj et ils estiment que la probabilit davoir mieux est faible. Dans les deux enqutes de 1996, Hanoi et HCMV, on na pas de donnes sur les consquences de la migration sur le lieu de destination, ni sur le lieu de dpart. Pour les migrants eux-mmes les consquences positives sont claires, puisquil y a une augmentation du revenu, une amlioration des conditions de vie, une amlioration du niveau dinstruction, une aide financire pour leurs familles dans leur village dorigine, etc. Dans les flux migratoires ruraux-urbains on relve galement un changement du secteur dactivit : les migrants travaillaient dans le secteur agricole dans leurs rgions dorigine et ils travaillent maintenant dans le commerce et les services (secteur tertiaire de lconomie) dans les lieux darrive en ville.

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Ce changement peut tre temporaire pour certains migrants, comme la montr un modle de migration li au processus de dveloppement conomique. Cependant, quand on a demand aux migrants leurs projets dans les cinq ans venir, 13 % seulement des migrants de HCMV ont rpondu quils quitteront la ville et 30 % navaient pas pris de dcision. Leur avenir reste donc quelque peu incertain dans leur nouvel environnement, mais tout laisse penser que la grande majorit dentre eux demeurera en ville. Pour conclure, on peut dire que les rsultats des cinq enqutes sur la migration dans diffrentes rgions du Vit-nam rvlent des points communs concernant les caractristiques des migrants, leurs motivations, lintgration des migrants dans les nouvelles zones daccueil et les consquences des migrations sur le dveloppement du pays. Ces tudes se sont droules dans le contexte dune socit passant dune conomie planifie et centralise vers une conomie de march. Cette transition est un processus long et progressif ; il sagit dun changement fondamental des bases conomiques du pays, qui influence le processus migratoire travers les politiques de redistribution de la population. Les cinq enqutes sont des tudes prliminaires et rgionales. Elles ont cependant permis davoir une vue assez gnrale du processus de migration au Vit-nam. Le passage dune migration organise une migration spontane sest fortement dvelopp, dans un contexte de dveloppement et de libralisation conomique du pays. On peut dire quil existe deux types de migrations : rurale-urbaine et rurale-rurale ; lampleur de chacune delles est importante. Par ailleurs, ces enqutes sont les plus rcentes sur la migration spontane vers les grandes villes et vers les rgions rurales du Vit-nam et leur comparabilit prsente un grand avantage.

Quelques conclusions principales pourraient tre tires : La ncessit dune aide familiale comme condition de lintgration Laide familiale peut tre considre comme une barrire pour slectionner les migrants ds la premire tape, qui est la prise de dcision pour quitter le village. Les proches et les amis vivant en ville sont la principale source dinformation pour les migrants concernant les zones darrive. Les migrants qui avaient des relations amicales et de parent en ville ont reu des aides considrables de toutes sortes ds leur arrive : logement, recommandations pour un emploi, aide financire, aliments, vtements, aide pour les formalits administratives et pour des formations professionnelles. Les migrants ruraux et les migrants temporaires sont ceux qui ont t le plus aids par leurs proches pour sadapter leur nouvelle vie. Cependant, les capacits financires des migrants sont une condition ncessaire mais pas suffisante pour leur adaptation, une prise en charge spciale leur arrive est ncessaire. Le systme social et les liens de parent ont t un facteur important des flux migratoires vers HCMV ces dernires annes. Cependant, le rapport de lInstitut de Recherche conomique (IRE) nous rvle que la plupart des migrants spontans nont pas de

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relations familiales trs proches (conjoint, parents, enfants) avec les citadins de HCMV. Par ailleurs, les conclusions de lenqute HCMV montrent que la plupart des migrants possdent des terres dans leur village natal. Plus de 50 % des migrants ont apport avec eux une somme dargent pour subvenir leurs besoins leur arrive. La question que lon peut se poser cest de savoir si les vrais pauvres ont la possibilit de migrer ? La capacit dabsorption du march du travail fonctionne dans le contexte du dveloppement On a pu constater que, grce au dveloppement conomique de ces dernires annes (1991-1996), la proportion des migrants qui ont pu trouver un emploi durant la premire semaine de leur arrive a doubl. Dautre part, laugmentation de labsorption des travailleurs qualifis a prouv lexistence dune demande considrable sur le march du travail, que la main-duvre locale pourtant importante ne satisfaisait pas. HCMV par exemple, le taux de chmage a chut ces dernires annes. Cependant en 1998, il sest stabilis autour de 9 %. Cela montre que labsorption du march du travail avait atteint des limites qui sont lies la croissance conomique des villes. Lvolution dans les annes venir est difficile prvoir, surtout avec le ralentissement du dveloppement conomique du pays cause de la crise conomique que traverse la rgion. Accs facile au travail avec la simplification des formalits Le march du travail des zones daccueil a besoin dune main-duvre que les migrants peuvent satisfaire : 80 % des migrants qui cherchaient du travail en ont trouv ds le premier mois de leur arrive. La plupart des migrants nont pas rencontr de difficults pour trouver leur premier emploi, ce qui rvle quils possdent dj une certaine qualification. Dautre part, plus de 50 % des migrants des deux grandes villes (HCMV et Hanoi) ont trouv du travail sans aucune formalit administrative, ce qui prouve une grande simplicit des formalits dembauche. Le permis de rsidence nest plus un obstacle pour les migrants pour trouver un emploi. Pourtant, le permis de rsidence reste restrictif pour accder aux postes importants du secteur tatique et aux emplois stables. La facilit des formalits dembauche, particulirement pour les emplois temporaires et prcaires, a favoris les dplacements des habitants des diffrentes rgions et le passage dun travail lautre. Un travail prcaire pour les migrants Cependant, la plupart des migrants qui ont trouv aussi facilement un emploi travaillent dans le secteur informel dans des postes prcaires et court terme. La plupart dentre eux nont pas de contrat de travail, ni dassurance sociale. Compar aux non-migrants,

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les conditions de travail des migrants sont difficiles avec une surcharge de travail et de faibles rmunrations. Des aspirations contradictoires, rester en ville ou retourner chez-soi ? La plupart des migrants, pour ne pas dire tous, ont lintention de rester en ville. Quand on leur a demand leurs projets pour les cinq ans venir, 13 % seulement des migrants de HCMV ont rpondu quils quitteront la ville et 30 % navaient pas pris de dcision. Mais les migrants ne sont donc pas totalement certains de leur avenir en ville. Les migrants envoient chaque anne des sommes dargent, quivalant un salaire de quinze jours, aux proches dans leur village natal. Un tiers des revenus des migrants de HCMV est pargn. Comment utilisent-ils cette pargne qui est denviron deux millions de Dongs par an ? Lutilisent-ils pour amliorer leurs conditions de vie ? Pour des investissements ? Ou pour des projets de retour dans leurs zones dorigine ? Cette dernire possibilit est bien probable, vu les conditions de vie prcaire des migrants spontans, ce qui ne veut pas dire pour autant quils repartiront effectivement le moment venu. Ils sont en fait dans un tat desprit dattente : attendre et voir . La vie de la campagne : potentialits de lagriculture et bas prix pour les produits agricoles Aprs des annes de changement et dattente des titres de proprit, lagriculture vietnamienne est rcemment passe dune agriculture collective une agriculture familiale. Ceci a mobilis les ressources potentielles des mnages paysans. La productivit a augment, ce qui a permis lexportation du riz et lexpansion des plantations industrielles. La diversification de lagriculture est en cours. Cependant, le dveloppement agricole nest pas le mme pour toutes les rgions du Vit-nam. Il existe des rgions pauvres qui subissent souvent des catastrophes naturelles et qui sont justement les rgions de dpart des migrants, comme la rgion du Centre-Nord par exemple. Le problme qui se pose est que le prix des produits agricoles reste assez bas, ce qui fait quune partie des paysans ne peut plus vivre de lagriculture. Dautre part, les conditions de vie en milieu rural se dveloppent trs lentement et les habitants de ces rgions sont impatients et ne veulent plus rester dans cet environnement. Ce sont des problmes de politiques macro-conomiques que le Gouvernement doit rsoudre le plus rapidement possible. Actuellement, le milieu rural est un milieu rpulsif qui fait fuir les populations. Ce phnomne est assez dangereux pour la politique de redistribution de la population. Crise dans la gestion de la population illgale Les rglements pour limiter les flux migratoires vers les grandes villes restent stricts. Les rsidents non-permanents se sont bien adapts ce systme ; ils demandent par exemple un proche de leur prter un titre de rsident permanent pour rgler des affaires comme lachat dune maison ou lenregistrement dune entreprise.

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Concernant lapplication et lexcution de ces mesures, la police charge de les faire respecter connat des difficults pour grer cette population urbaine illgale . Ainsi ils prfrent ignorer la prsence des rsidents illgaux . Vers une nouvelle politique : pas de restriction mais un dveloppement durable Les restrictions du budget national ne permettent pas de mettre en place des investissements importants qui aideront rgulariser la migration spontane. Les programmes gouvernementaux de redistribution de la population sont coteux, aussi les migrations organises restent-elles modestes. Les politiques de gestion de la population doivent tre places dans un ensemble de politiques de dveloppement et durbanisation du pays. Dautre part, des mesures pourront tres mises en place (construction immobilire, cration demplois) pour permettre de canaliser et demployer les migrants spontans. En parallle, il faut favoriser le dveloppement du secteur priv et les investissements trangers dans toutes les rgions, particulirement les rgions difficiles, pour entraner un dveloppement harmonis, qui effacera les disparits rgionales. Perspectives pour le processus de la migration : acclration dans le proche avenir Comme on a pu le voir tout au long de ce travail, les facteurs de rpulsion et dattraction des lieux darrive (les villes), mais aussi des lieux de dpart (la campagne) jouent un rle important dans la prise de dcision. Parmi les caractristiques de la migration au Vit-nam on a pu relever une aide familiale importante ds larrive, des formalits dembauche facilites qui donnent un accs ais au march du travail, mais pour des emplois prcaires. Les migrants pargnent pour retourner un jour dans leur village natal. Le milieu rural a beaucoup de potentialits, mais la commercialisation des produits agricoles est difficile. La volont du Gouvernement pour contrler et restreindre les populations des grandes villes rencontre des difficults dans lapplication des mesures. La rpartition des investissements nest pas gale sur le territoire national, les investissements sont concentrs dans les villes. Avec toutes ces caractristiques, les prvisions long terme des tendances de la migrations sont difficiles faire. Le processus de migration dpend totalement du dveloppement conomique. Dans les annes venir, le taux net de migration peut sacclrer parce que les conditions de vie dans le milieu rural se dgradent et les disparits entre la campagne et la ville saccentuent, cause de la concentration des investissements dans cette dernire. Les mcanismes de lconomie de march font augmenter la productivit, ce qui provoque la cration demplois dans les villes et ce dernier phnomne acclre le processus de la migration et de lurbanisation. En mme temps, limplantation de la politique du Renouveau favorise les grandes villes et les centres conomiques. Le relchement du

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contrle des permis de rsidence pourrait attirer plus de flux migratoires. La capacit dabsorption du march du travail des grandes villes a des limites lies au niveau du dveloppement conomique. Les premiers rsultats du recensement de 1999 (dont la qualit reste prouver) montre que HCMV est la ville qui attire le plus de migrants. Durant la dcennie 1989-1999, la population de HCMV a augment seulement dun million, elle est passe de 3,9 4,9 millions dhabitants, dont 600 000 habitants issus de la croissance naturelle de la population. Ceci implique que le processus de migration et durbanisation sest dvelopp lentement, reflet dun dveloppement conomique lent, qui na pas t linaire et qui est loin des rsultats attendus. Un ralentissement du dveloppement conomique de HCMV en 1998, dans le contexte de la crise asiatique, a t relev. Ainsi, la stratgie du dveloppement des villes au Vit-nam, promulgue par le Gouvernement (Premier Ministre, 1998), qui avait pour objectif datteindre le taux de 45 % de population urbaine, semble difficile raliser en 2020 cause des problmes cits prcdemment, dont lingale rpartition des investissements sur le territoire national.

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