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SOCIEDADE UNIFICADA DE ENSINO SUPERIOR E CULTURA FACULDADE DE ECONOMIA E FINANAS DO RIO DE JANEIRO CURSO DE ADMINISTRAO

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: SUA FORMAO ATRAVS DA CONSCIENTIZAO ECOLGICA E SEUS INSTRUMENTOS A EDUCAO AMBIENTAL E A GESTO AMBIENTAL

VINCIUS FERREIRA BAPTISTA

RIO DE JANEIRO NOVEMBRO / 2010

SOCIEDADE UNIFICADA DE ENSINO SUPERIOR E CULTURA FACULDADE DE ECONOMIA E FINANAS DO RIO DE JANEIRO CURSO DE ADMINISTRAO

VINCIUS FERREIRA BAPTISTA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: SUA FORMAO ATRAVS DA CONSCIENTIZAO ECOLGICA E SEUS INSTRUMENTOS A EDUCAO AMBIENTAL E A GESTO AMBIENTAL

Monografia apresentada SUESC Faculdade de Economia e Finanas do Rio de Janeiro como requisito parcial para a concluso do Curso de Administrao, sob a orientao da Professora Andra Quintella Bezerra.

RIO DE JANEIRO NOVEMBRO / 2010

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: SUA FORMAO ATRAVS DA CONSCIENTIZAO ECOLGICA E SEUS INSTRUMENTOS A EDUCAO AMBIENTAL E A GESTO AMBIENTAL

BANCA EXAMINADORA:

PROFESSORA ORIENTADORA: ANDRA QUINTELLA BEZERRA ___________________________________________ PROFESSOR (NOME DO PROFESSOR) ___________________________________________ PROFESSOR (NOME DO PROFESSOR) ___________________________________________

GRAU: ___________

DEDICATRIA

A todas as pessoas que querem mudar suas posturas em relao ao seu modo de ser, ver, viver e relacionar-se com o meio ambiente do qual faz parte. Primeiro mude a si mesmo, para que ento possa mudar o mundo.

AGRADECIMENTOS

Tantas pessoas para agradecer, mas vamos l...

Aos professores da SUESC pelo convvio e troca de experincias, de maneira especial ao Coutinho (saudade eterna), Snia, Roberto, Patrcia, Cauby, Miriam, Cereja, tio Jimmy e Andra pela orientao na monografia.

Aos amigos Cac, Juliano e Rafinha, pela ajuda na procura de material.

E sem esquecer da Jana, Lo, Amanda Helena e Carol. Obrigado pela convivncia nesses interminveis quatro anos na Faculdade.

Internet... Inveno do outro mundo que permitiu conhecer pessoas que no pensam somente em si mesmas; sonham em mudar o mundo e que apresentaram algumas idias para este trabalho.

E a todos os outros que passaram pela minha vida e que de alguma forma deram suas contribuies.

Bons pensamentos e boas intenes so insignificantes sem boas idias e atitudes. E sem idias e atitudes, boas aes so difceis ou impossveis de serem disseminadas, e no final as pessoas o julgaro pelas suas aes e tudo aquilo o que voc pensa, sente ou tem intenes de fazer somente importar a voc mesmo.

(Autor desconhecido)

RESUMO

A presente monografia procura compreender como o desenvolvimento sustentvel foi concebido atravs da conscientizao ecolgica e como ele se desenvolve por meio da Educao Ambiental e da Gesto Ambiental. Fontes bibliogrficas de autores clssicos foram utilizadas a exemplo de Rachel Carson e Donella Meadows, que reforam a insustentabilidade da atuao humana sobre o meio ambiente, predadora de recursos naturais e calcada em um estilo de desenvolvimento disseminado desde a Revoluo Industrial. Paralelamente, autores mais recentes como Genebaldo Freire Dias, Dennis Donaire e Jos Carlos Barbieri, apresentam suas idias sobre a Educao Ambiental e a Gesto Ambiental como instrumentos para mudar esse quadro antagnico e antropocntrico entre meio ambiente e seres humanos, demonstrando a noo de desenvolvimento sustentvel como imprescindvel necessria redefinio das relaes entre os seres humanos e a natureza. A humanidade sobrevive graas aos recursos providos por ela, de maneira que cabe aos serem humanos dosar a utilizao, promover a conservao, e ento preservar a natureza, de forma a garantir suas atuais necessidades, sem comprometer seu prprio futuro, nem to distante assim, pois ao degradar o prprio ambiente em que se vive e de onde se retira tudo, apenas se afeta e prejudica ainda mais a prpria existncia humana.

Palavras-chave: Desenvolvimento Sustentvel; Educao Ambiental; Gesto Ambiental; Natureza; Seres Humanos.

SUMRIO

INTRODUO _________________________________________________________ 9 1 A FORMAO DA CONSCINCIA ECOLGICA ________________________ 11 1.1 A QUEBRA DOS PARADIGMAS ACERCA DA QUESTO AMBIENTAL _ 11 1.2 A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO (1972) _________________________ 13 1.3 A CONFERNCIA DE TBILISI (1977) _______________________________ 16 1.4 A COMISSO BRUNDTLAND (1983-1987) __________________________ 17 1.5 A ECO-92 ______________________________________________________ 19 1.6 A CONVENO DA BASILIA (1989-1999) _________________________ 21 1.7 OS PARADIGMAS ATUAIS: A SOCIEDADE DO CONSUMO E O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL ______________________________ 23 2 A EDUCAO AMBIENTAL E A INTERAO MEIO AMBIENTE-SER HUMANO _____________________________________ 25 2.1 O MEIO AMBIENTE E O SER HUMANO ____________________________ 25 2.2 SOBRE A EDUCAO AMBIENTAL _______________________________ 27 2.3 O HISTRICO E CONCEPO DA EDUCAO AMBIENTAL _________ 28 2.4 A LEGITIMIDADE DA EDUCAO AMBIENTAL____________________ 28 3 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A GESTO AMBIENTAL _____ 33 3.1 OS RECURSOS NATURAIS, A PRODUO E O CONSUMO ___________ 33 3.2 O CONSUMO RESPONSVEL _____________________________________ 35 3.3 A QUESTO AMBIENTAL NA EMPRESA___________________________ 36 3.4 A GESTO AMBIENTAL E A SRIE DE NORMAS ISO 14000 __________ 38 3.5 A INTENO E O GESTO_________________________________________ 47 CONCLUSO__________________________________________________________ 51 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ______________________________________ 54 ANEXOS ________________________________________________________________

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS


Bovespa Bolsa de Valores de So Paulo BSI (British Standard Institute) Instituto de Padronizao Britnico CCI Cmara de Comrcio Internacional CMMAD Comisso Mundial Sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento DJSI Dow Jones Sustainability Index EA Educao Ambiental Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis ISE ndice de Sustentabilidade Empresarial Iser Instituto Superior de Estudos da Religio ISO (International Standardization Organization) Organizao Internacional para

Padronizao ONG Organizao No Governamental ONU (United Nations Organization) Organizao das Naes Unidas PNEA Programa Nacional de Educao Ambiental PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente SGA Sistema de Gesto Ambiental UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

INTRODUO
Ao longo das dcadas de 1960 e 1990 conceitos foram transformados, criando uma conscincia sobre o meio ambiente, de forma a tornar o ser humano parte e no dono dele, reafirmando a lgica da espcie humana como parte da natureza, a fim de buscar solues para a crise ambiental enfrentada na poca e que se enfrenta atualmente. Sero abordados neste trabalho, fatos relevantes questo ambiental entre essas dcadas e atual. Tem-se como objetivo geral da pesquisa compreender como o desenvolvimento sustentvel foi concebido atravs da conscientizao ecolgica e como ele se desenvolve por meio da Educao Ambiental e da Gesto Ambiental. Como objetivos especficos tm-se: a anlise da formao da conscincia ecolgica, relacionando-a com a sociedade, governo e empresas, a partir da utilizao dos recursos naturais, produo e o consumo exagerado; a pesquisa do conceito de Desenvolvimento Sustentvel e o modelo de desenvolvimento utilizado pelo homem ao longo das ltimas dcadas, principalmente aps a Revoluo Industrial; a pesquisa da concepo, evoluo e legitimidade da Educao Ambiental no Brasil e o exterior; e a anlise do conceito de Gesto Ambiental e seus instrumentos, relacionando-a com a conscientizao ecolgica e a Educao Ambiental, com foco no Desenvolvimento Sustentvel. A metodologia utilizada a pesquisa bibliogrfica, desenvolvida a partir de material j elaborado por pesquisadores de diversas reas como Administrao, Biologia, Direito, Engenharias etc. constitudo principalmente de livros, artigos cientficos extrados da Internet e consulta aos sites da ABNT, ISO e da Cmara de Comrcio Internacional. O trabalho est estruturado em trs Captulos que abordam: a compreenso da formao da Conscincia Ecolgica, a Educao Ambiental e a Gesto Ambiental / Desenvolvimento Sustentvel. No Captulo 1 abordada a formao da Conscincia Ecolgica, a partir da quebra de paradigmas at ento vigentes na poca (dcadas de 1950 / 1990). So apresentados em seqncia os encontros internacionais mais significativos sobre a questo ambiental: a Conferncia de Estocolmo, a Conferncia de Tbilisi, a Comisso Brundtland, a Eco-92 e a Conveno da Basilia. Atravs de uma abordagem histrica, se pesquisou a insustentabilidade, tanto do ponto de vista social como humano, do modelo de desenvolvimento vigente na poca, assim como a forma para poder mud-la, atravs da propagao da Educao Ambiental, com a finalidade de conscientizar ecologicamente a sociedade civil, para o propsito do Desenvolvimento

10 Sustentvel, combinando desenvolvimento com a preservao ambiental. Ainda neste captulo so apresentados a sociedade do consumo e o desenvolvimento sustentvel como os paradigmas atuais, explicitando a viso distorcida da sociedade sobre o que seria um real desenvolvimento. No Captulo 2 abordada a Educao Ambiental, a evoluo de suas diretrizes em Belgrado, at seu fortalecimento em Tbilisi. Tambm so abordadas suas prticas, aplicabilidade e sua legitimidade no Brasil, atravs da Lei n. 9.795 de 24.04.1999, por meio da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Seu papel transformador exposto de forma a entender a sua considerao com a problemtica ambiental, a qual exige nova postura do ser humano frente ao meio ambiente. Destacamos tambm a sua transio das Cincias Biolgicas para as Cincias da Administrao. O Captulo 3 inicia com os recursos naturais, a produo e o consumo da sociedade atual. Neste captulo a questo ambiental vista sob o prisma do empresariado e da estrutura da organizao. So apresentados conceitos sobre Gesto Ambiental, a Srie de Normas ISO 14.000 e os Sistemas de Gesto Ambiental (SGA), suas diretrizes, requisitos e benefcios. So indicadas algumas das possveis responsveis pelo crescente interesse do empresariado pelos SGA e seu novo posicionamento. Exemplificamos tambm um panorama de implementao de um SGA da srie ISO 14000 e um modelo de implantao baseado no ciclo PDCA. No fim deste captulo relacionamos a inteno e o gesto a partir da compreenso da teoria motivacional de Maslow nas pessoas, evidenciando a motivao para a preservao / conservao ambiental, reforando a Educao Ambiental como base conscientizao ambiental. Por fim, so estabelecidas, as relaes entre a conscientizao ecolgica, a Educao Ambiental e a Gesto Ambiental, para o alcance do Desenvolvimento Sustentvel. Procurou-se com este trabalho mostrar a urgente necessidade de mudana nas relaes entre o ser humano o meio ambiente. A natureza no deve ser vista como um simples depsito de onde se deve retirar tudo o que necessrio sem a precauo desses recursos ainda estarem disponveis depois de extrados. Buscamos mostrar a insustentabilidade do consumo exagerado e a produo predadora de recursos naturais que o supre, atravs da forma de desenvolvimento adotada h muitos anos globalmente, apresentando a Educao Ambiental como instrumento para mudar esse quadro. Para tal, ela deve ser aplicada para a conscientizao, de forma holstica. Assim o ser humano no v o meio ambiente como um depsito de recursos infinitos, cabendo a ele dosar a utilizao, promover a conservao, e ento preserv-lo, de forma a garantir suas atuais necessidades, sem comprometer seu prprio futuro, nem to distante assim.

11 1 A FORMAO DA CONSCINCIA ECOLGICA

1.1 A QUEBRA DOS PARADIGMAS ACERCA DA QUESTO AMBIENTAL

A preocupao com o equilbrio entre a vida humana e meio ambiente somente assumiu propores internacionais aps 1950. A inquietao era at ento isolada em alguns pases, devido a acidentes/incidentes1 ambientais como os ocorridos na Inglaterra (indstrias baseadas no uso do carvo aceleraram o processo do smog smoke e fog, aumentando a concentrao de enxofre no ar, envenenando a populao londrina), na Baa de Minamata (contaminao por mercrio pela empresa Chisso no Japo) e em Seveso (liberao de densa nuvem de dioxina, altamente venenosa pela fbrica Hoffman Roche na Itlia). Esses acidentes ocorreram respectivamente em 1952, 1956 e 1976, afirmando a errada atuao humana sobre o meio ambiente. Ao longo das dcadas de 1960 e 1990 paradigmas foram quebrados, vises de mundo mudadas e conceitos transformados. Surgiu uma conscincia sobre o meio ambiente, tornando o ser humano parte e no dono dele. Entendia-se finalmente a lgica da humanidade como parte da natureza. Por questo ambiental, Toynbee entende a contradio fundamental que se estabeleceu entre os modelos de desenvolvimento adotados pelo homem marcadamente a partir do sculo XVIII, e a sustentao deste desenvolvimento pela natureza 2. Essa contradio, ainda segundo o autor, acontece aps a Revoluo Industrial, quando a acelerao da produo de rejeitos da sociedade, o avano da urbanizao e a poluio das atividades industriais superaram a capacidade regenerativa dos ecossistemas e a reciclagem dos recursos naturais renovveis, esgotando os demais recursos naturais no-renovveis. Seguindo pela dcada de 1960, em 1968 foi criado o Clube de Roma, que reuniu cerca de trinta indivduos, representantes de 10 pases. Esses indivduos discutiam assuntos ambientais at ento novos, na poca, para buscar solues para a crise ambiental que vivenciavam focando o futuro da humanidade. Foi encomendado pelo Clube de Roma um estudo sobre a situao ambiental do momento. O resultado foi o livro Os limites do Crescimento (Limits to Growth), que trazia um modelo computadorizado sobre o futuro global, atraindo a ateno mundial. Esse modelo analisava cinco variveis: tecnologia,
1

SEIFFERT, Mari Elizabete Bernardini. Gesto ambiental: instrumentos, esferas de ao, e educao ambiental. So Paulo: Atlas, 2009; 2 TOYNBEE, A. A humanidade e a Me-Terra. Rio de Janeiro: Zahar, 1982. apud ALMEIDA, Josimar Ribeiro de. Cincias ambientais. 2.ed. Rio de Janeiro: Thex, 2008, p. 19.

12 populao, nutrio, recursos naturais e o meio ambiente. A principal concluso do estudo foi que se as tendncias da poca continuassem o sistema global se sobrecarregaria e entraria em colapso at o ano 20003. Um marco histrico ainda nessa dcada envolvendo a questo ambiental foi o lanamento do livro Primavera Silenciosa (Silent Spring), publicado em 1962 por Rachel Carson, biloga norte-americana, alertando sobre efeitos danosos do uso descontrolado de pesticidas e inseticidas qumicos sintticos no ambiente e a forma como o ser humano j comeava a alterar o ambiente natural. O livro ainda aborda as aes humanas sobre o meio onde ele vive e atua, citando os desequilbrios ecolgicos causados por aes humanas, ao eliminar uma espcie (o propsito dos pesticidas e inseticidas), explicitando que ao fazer isso, o ecossistema ao qual ele pertence afetado.
medida que o ser humano avana rumo a seu objetivo proclamado de conquistar a natureza, ele vem escrevendo uma deprimente lista de destruies; dirigidas no s contra a Terra em que ele habita como tambm contra os seres vivos que a compartilham com ele4.

Um ecossistema compreende os seres humanos, de forma orgnica e sistmica, onde os organismos vivos e o seu meio ambiente abitico, isto , no-vivo, so inseparavelmente inter-relacionados e interatuantes. Ele compreende outros ecossistemas menores tambm interligados a outros, formando um ecossistema maior, de escala global. Ou seja, afetando um ecossistema, interfere-se em outros que esto conexos. uma reao em cadeia, que afeta o ser humano e todos os outros seres do planeta. Ainda na obra, Carson predizia a contaminao dos alimentos, os casos de cncer, de alteraes biolgicas e genticas, a morte e a extino de inmeras espcies. Exemplificava que pequenos agricultores, sem informao, no utilizavam proteo ao misturar agrotxicos manualmente e reutilizavam os frascos vazios, muitas vezes guardando gua e leite5. O alerta da autora no passou despercebido, apesar de at esse momento, poucas pessoas darem importncia ao uso dos agrotxicos6. Sua obra foi extremamente importante por apresentar ao pblico, em linguagem acessvel, os riscos envolvidos na contaminao ambiental. A partir do momento em que parte da sociedade percebeu os efeitos prejudiciais das aes humanas, iniciaram-se movimentos ecolgicos de proteo ao meio ambiente,

MEADOWS, Donella et al. Limites do crescimento: a atualizao de 30 anos. Traduo de Celso Roberto Paschoa. Revisto por Maria Isabel Castro. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2007; 4 CARSON, Rachel. Primavera silenciosa. Traduo de Cludia SantAnna Martins. 1. ed. So Paulo: Gaia, 2010, p. 83; 5 Idem, ibidem; 6 GALLI, Alessandra. Educao ambiental como instrumento para o desenvolvimento sustentvel. Curitiba: Juru, 2008.

13 pressionando encontros internacionais, envolvendo pases industrializados e pases em desenvolvimento, principais consumidores dos recursos naturais e catalisadores da poluio e degradao ambiental. Essa sociedade entendeu que seus modelos de desenvolvimento, suas formas de produo e consumo afetavam a capacidade de regenerao dos recursos e o meio ambiente com o qual conviviam e de onde retiravam seus insumos.

1.2 A CONFERNCIA DE ESTOCOLMO (1972)

No final da dcada de 1960, as questes ambientais eram preocupaes vistas como exclusividade do mundo ocidental e em alguns pases eram consideradas como um luxo do Ocidente. A pobreza a pior forma de poluio, foi a mensagem da primeira-ministra da ndia, Indira Ghandi, no plenrio da Conferncia de Estocolmo, que veremos a seguir. Na dcada de 1970, a ateno sobre o meio ambiente se concentrou em questes relacionadas ao manejo da flora e da fauna silvestres, a conservao do solo, a poluio da gua, a degradao da terra e a desertificao problemas agora considerados como efeitos das atitudes humanas. O crescimento do movimento ambientalista e o choque do petrleo fizeram dos recursos naturais, da energia e do ambiente em geral um tema de valor econmico, social e poltico, aumentando as crticas ao modelo de desenvolvimento econmico vigente, que apontava para um conflito e uma incompatibilidade entre o crescimento econmico e a preservao dos recursos ambientais, de tal forma que o ltimo traria limites continuidade do prprio crescimento7. A crtica ambientalista entrou no campo da Economia, por o funcionamento do sistema econmico ser o objeto central da crtica. Apontava-se para um cenrio catastrfico de impossibilidade do crescimento econmico devido exausto dos recursos ambientais por ele ocasionada. Para que isso no ocorresse, tanto o crescimento populacional, quanto o crescimento econmico teriam de parar. O debate polarizou-se entre esta posio de crescimento zero e posies desenvolvimentistas de direito ao crescimento (defendida pelos pases em desenvolvimento, inclusive o Brasil). Para discutir o assunto a Organizao das Naes Unidas (ONU) organizou a I Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, em Estocolmo, Sucia, em 1972.

MEADOWS et al. Op. cit.

14 A Conferncia de Estocolmo considerada um marco histrico envolvendo as questes ambientais, por ter sido o evento que tornou o meio ambiente relevncia internacional. Ela reuniu tanto pases desenvolvidos quanto os pases em desenvolvimento, sendo base para as outras conferncias realizadas aps essa data. Nela foi preparada uma Declarao com 26 princpios e um Plano de Ao com 109 recomendaes. Ela tambm instituiu o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente PNUMA (ver ANEXO I), como uma conscincia ambiental do sistema da ONU. Foram discutidas na Conferncia as duas correntes de crescimento econmico: a de crescimento zero e a de direito ao crescimento. O crescimento zero proposto pelo Clube de Roma foi polmico e gerou infinitas discusses e debates. Nem todos os pases aceitariam diminuir os seus ritmos de crescimento, seja industrial ou demogrfico. Seria muito difcil, integrar todos os pases a manterem a nveis mnimos e equivalentes suas taxas de natalidade, morte, investimentos, degradao ambiental e de recursos como o Relatrio Meadows sugere. Os pases em desenvolvimento almejavam alcanar os mesmos padres de conforto e bem-estar alcanados pelos pases desenvolvidos. E convenc-los de que deveriam parar essa busca era algo impossvel, uma vez que exigiam o direito ao crescimento. A prpria delegao brasileira explicitou isso atravs do Gal. Costa Cavalcante, na poca, Ministro do Interior e chefe da delegao brasileira em Estocolmo:
Para a maioria da populao mundial, a melhoria de condies muito mais uma questo de mitigar a pobreza, dispor de mais alimentos, melhores vestimentas, habitao, assistncia mdica e emprego do que ver reduzida a poluio atmosfrica. A deteriorao ambiental vai muito alm da poluio ambiental. H outras formas de degradao, tanto em zonas urbanas como rurais que constituem a poluio da pobreza ou do subdesenvolvimento8.

Barbieri9 aponta que a Conferncia de Estocolmo evidenciou um conflito entre pases desenvolvidos e os no desenvolvidos, de forma que os primeiros preocupavam-se com a poluio industrial, a escassez dos recursos energticos e outros problemas originados dos seus processos de desenvolvimento, enquanto que os segundos, com a pobreza e a possibilidade de desenvolvimento em bases conhecidas at ento. A situao de pobreza em que se encontrava grande parte da populao mundial confirmou que o modelo de desenvolvimento vigente na poca era insustentvel tanto do ponto de vista social quanto humano, colocando-o contra a parede pela crise ambiental vivenciada.

BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da Agenda 21. 9. ed. Petrpolis: Vozes, 2008, p. 20; 9 Idem, ibidem.

15 Esse modelo de desenvolvimento tem bases na explorao irracional, predatria e desenfreada dos recursos naturais e orientado em relaes sociais de produo injustas e excludentes, servindo como orientao at hoje10, pois ainda vemos a falta de acesso da maior parte da populao educao, sade, gua etc., assim como um dos maiores problemas enfrentados pelas mesmas so a fome e desnutrio. Apesar de no se chegar a um consenso sobre os modelos de crescimento e desenvolvimento econmico, a Conferncia de Estocolmo teve muitos pontos positivos, como cita Pelicioni:
(...) recomendou-se que os meios de comunicao de massa evitassem contribuir para a deteriorao do meio ambiente e disseminassem as informaes de carter educativo sobre a necessidade de proteger e melhorar o meio ambiente, de modo a possibilitar o desenvolvimento do homem em todos os sentidos11.

Estocolmo representou um avano nas negociaes entre os pases, evoluindo a percepo dos problemas relacionados com o meio ambiente, o desenvolvimento econmico e a qualidade de vida. Vrios marcos ambientais foram conseqncias de Estocolmo a partir de 1970, como a expresso do direito das pessoas de viverem em um ambiente de qualidade que permita uma vida com dignidade e bem-estar; o reconhecimento do meio ambiente como um direito humano fundamental; e tambm a criao de legislaes ambientais. Antes de Estocolmo, s existiam 10 ministrios do meio ambiente no mundo. J em 1982, cerca de 110 pases possuam ministrios ou departamentos responsveis pela pasta12. Ainda em Estocolmo se desenvolveu a tese do Ecodesenvolvimento, segundo a qual o desenvolvimento econmico e a preservao ambiental so compatveis e interdependentes para um efetivo desenvolvimento. Essa idia viria a se desenvolver no desenvolvimento sustentvel, adquirindo consolidao no Relatrio Brundtland de 1987. E segundo Pelicioni13, l se manifestou a inevitvel educao da populao em geral, para ampliar suas bases a uma opinio esclarecida e condutas responsveis por parte de indivduos, empresas e comunidades quanto proteo e melhoria do meio ambiente em sua global dimenso humana. O Princpio 19 da Declarao de Estocolmo prev isso:
indispensvel um trabalho de educao em questes ambientais, dirigido, seja s geraes jovens, seja aos adultos, o qual d a devida ateno aos setores menos
10 11

BARBIERI. Op. cit; PELICIONI, Maria Ceclia F. Educao Ambiental: evoluo e conceitos In: PHILIPPI JR., Arlindo [Eds.]. Saneamento, sade e ambiente: fundamentos para um desenvolvimento sustentvel. Barueri: Manole, 2005. p. 587-598. [Coleo Ambiental 2], p. 587; 12 PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Perspectivas do meio ambiente global. Ibama: Braslia, 2004; 13 PELICIONI. Op. cit.

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privilegiados da populao, a fim de favorecer a formao de uma opinio pblica bem informada e uma conduta dos indivduos, das empresas e das coletividades, inspiradas no sentido de sua responsabilidade com a proteo e melhoria do meio, em toda a sua dimenso humana14.

Para tal, foi proposta a organizao de uma conferncia que tratasse da educao. Essa seria a base da Conferncia de Belgrado, que implantaria o Programa Internacional de Educao Ambiental PIEA, proposto em Estocolmo.

1.3 A CONFERNCIA DE TBILISI (1977)

Para o propsito do desenvolvimento sustentvel, seria fundamental educar a populao, para que esta, conscientizada ambientalmente, se engajasse e cobrasse das empresas, governo e sociedade em geral as mudanas pertinentes prpria sustentabilidade humana. Para tal, a ONU, assim como ocorrera em Estocolmo, mobilizou-se novamente. Realizada em 1977, em Tbilisi, Gergia (ex-URSS), a I Conferncia

Intergovernamental de Educao Ambiental organizada pela UNESCO com a colaborao do PNUMA considerada at hoje como o mais importante evento j realizado sobre Educao Ambiental (EA)
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, sendo fortemente influenciada pelas recomendaes sugeridas na

Conferncia de Estocolmo de 1972 e pela Conferncia de Belgrado de 1975. A Conferncia de Tbilisi produziu um documento com 41 recomendaes, que servem de base para a EA mundialmente at hoje. Foram definidos tambm o conceito de EA, seus objetivos e princpios, e que foi base para a lei brasileira n. 9.795/99, que criou a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Esse evento foi importante para o debate das questes ambientais. Entendeu-se a EA como um processo contnuo e permanente, desenvolvendo, nas pessoas, uma reflexo crtica e habilidades necessrias soluo de problemas e atuao predatria do homem sobre o meio ambiente, suprindo a falta de informaes do ser humano sobre como conservar esse ambiente. Foi compreendida tambm a interdisciplinaridade do tema, antes particular Ecologia e estimulou-se o desenvolvimento de aes apropriadas manuteno da qualidade de vida e participao da sociedade nesses processos, de forma a disseminar conceitos at ento exclusivos aos ecologistas.

14 15

DIAS, Genebaldo Freire. Educao ambiental: princpios e prticas. 9. ed. So Paulo: Gaia, 2004; A partir deste ponto Educao Ambiental ser referida como EA, para facilitar a leitura.

17 A partir de Tbilisi, recomendou-se uma srie de investimentos na formao terica e prtica de recursos humanos, objetivando o exerccio efetivo da EA e tambm a criao de material didtico de apoio para programas na rea e para o ensino e aprendizagem, tendo como base o Programa Internacional de Educao Ambiental (PIEA). Tbilisi foi fundamental por apresentar a EA como elemento fundamental para o combate crise ambiental, pois conscientes de suas atitudes e com conhecimentos tcnicos, os seres humanos podem interferir, de maneira positiva, o ambiente que compartilham.
(...) a educao ambiental deve constituir um ensino geral permanente, reagindo s mudanas que se produzem num mundo em rpida evoluo. [...] deve tambm possibilitar ao indivduo compreender os principais problemas do mundo contemporneo, proporcionando-lhe conhecimentos tcnicos e as qualidades necessrias para desempenhar uma funo produtiva visando melhoria da qualidade de vida e proteo do meio ambiente, atendo-se aos valores ticos. [...] Essa educao contribui para que se exija a continuidade permanente que vincula os atos s conseqncias do futuro; alm disso, demonstra a interdependncia entre as comunidades e a necessria solidariedade entre todo o gnero humano16.

A partir de Tbilisi, o PIEA chegou ao seu ponto culminante. No Brasil, o Conselho Federal de Educao, no mesmo ano, tornou obrigatria a disciplina Cincias Ambientais nos cursos universitrios de Engenharia, assim como as disciplinas de Saneamento Bsico e Saneamento Ambiental. A Universidade do Amazonas, Braslia e Campinas, entre outras, criaram os cursos de ps-graduao em Ecologia, alm de cursos voltados s questes ambientais em vrias universidades brasileiras. O desenvolvimento de maneira sustentvel finalmente entrou em pauta nas Instituies. Faltava acessar a sociedade e o empresariado.

1.4 A COMISSO BRUNDTLAND (1983-1987)

No incio da dcada de 1980 a ONU retomou os debates sobre as questes ambientais. Foi criada por ela em 1983 a Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), chefiada por Gro Harlem Brundtland, primeira-ministra da Noruega. A Comisso realizaria conferncias pelo mundo, encontrando-se com lderes de governo das regies industrializadas, assim como as regies em desenvolvimento, em reunies pblicas, debatendo questes ambientais e de desenvolvimento, apresentando ao final um relatrio conclusivo sobre o tema. A Comisso foi responsvel por apresentar ao pblico o conceito de desenvolvimento sustentvel como aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer as

16

GALLI. Op. cit, 246.

18 possibilidades das geraes futuras de atenderem s suas prprias necessidades


17

Conseqentemente influenciou-se o modo de agir e pensar do ser humano, criando uma nova viso das relaes homem-meio ambiente, lembrando que no existe apenas um limite mnimo para o bem-estar da sociedade, existindo tambm um limite mximo para a utilizao dos recursos naturais. Em 1987 foi apresentado o relatrio, fruto das experincias da Comisso, conhecido como Nosso Futuro Comum (Our Common Future) ou Relatrio Brundtland, afirmando uma viso crtica ao modelo de desenvolvimento adotado por pases industrializados e reproduzido pelas naes em desenvolvimento, ressaltando tambm o uso excessivo dos recursos naturais e a desconsiderao da capacidade de suporte dos ecossistemas. A incompatibilidade entre esse desenvolvimento e padres de produo e consumo vigentes foi demonstrada, observando o extremo consumismo dos pases desenvolvidos e a misria dos pases subdesenvolvidos como as causas bsicas da insustentabilidade do desenvolvimento e da crise ambiental18. Apresentou-se tambm o modelo de crescimento e o desempenho das empresas sobre a relao entre as esferas econmica, ambiental e social, que integram o desenvolvimento sustentvel. Os integrantes da Comisso entenderam a viabilidade de prover as necessidades mnimas, o dobro da populao mundial, at o prximo sculo de forma sustentvel e sem degradao persistente dos ecossistemas globais19. A partir da proposio do Relatrio Brundtland, Barbieri aponta uma srie de medidas que devem ser adotadas pelos pases para promover o desenvolvimento sustentvel:
(...) retomar o crescimento como condio necessria para erradicar a pobreza; mudar a qualidade do crescimento para torn-lo mais justo, eqitativo e menos intensivo em matrias-primas e energia; atender s necessidades humanas essenciais de emprego, alimentao, energia, gua e saneamento; manter um nvel populacional sustentvel; conservar e melhorar a base de recursos; reorientar a tecnologia e administrar os riscos; e incluir o meio ambiente e a economia no processo decisrio20.

Internacionalmente, a Comisso props a cooperao na adoo de estratgias de desenvolvimento sustentvel pelas organizaes de desenvolvimento (rgos e instituies internacionais de financiamento), assim como a proteo de ecossistemas pela comunidade

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CMMAD (Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento). Nosso futuro comum. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1988, p. 46; 18 Idem, ibidem; 19 BRAGA, Benedito et al. Introduo engenharia ambiental: o desafio do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005; 20 BARBIERI. Op. cit, p. 25.

19 internacional, o banimento de guerras e a implantao de um programa de desenvolvimento sustentvel pela ONU, abrindo os caminhos que se levaram realizao da Rio-92.

1.5 A ECO-92

A Eco-92, Rio-92 ou Cpula da Terra, so alguns dos nomes pelos quais conhecida a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro. Essa conferncia considerada o maior evento do gnero j organizado. Ela contou com vrios representantes de Estado, da sociedade civil, reunindo cerca de 180 governos e 1.400 organizaes no-governamentais (ONGs), alm da imprensa internacional. O objetivo central da Rio-92 era encontrar meios para combinar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos ecossistemas da Terra. A conferncia consolidou o conceito de desenvolvimento sustentvel, apresentado no Relatrio Brundtland de 1987, contribuindo para uma ampliao da conscientizao de que os efeitos danosos causados por atitudes humanas ao meio ambiente eram em sua maioria responsabilidade dos pases desenvolvidos. Entretanto, reconheceu-se tambm a contribuio dos pases em desenvolvimento. Foi exposto o grande avano a respeito da compreenso dos graves problemas ambientais. As crises econmicas, sociais, polticas, culturais e ambientais que avanaram os espaos locais e as fronteiras nacionais permitiram a governos, empresariado e sociedade civil compreender que meio ambiente e desenvolvimento devem ser tratados conjuntamente21. Na Conferncia percebeu-se a necessidade de os pases em desenvolvimento receberem apoio financeiro e tecnolgico para que pudessem avanar em direo ao desenvolvimento sustentvel proposto. Em tal momento, a posio dos pases em desenvolvimento tornou-se melhor estruturada e o ambiente poltico internacional mais favorvel aceitao de princpios como o das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Diferente do que aconteceu em Estocolmo, agora havia uma mudana de percepes com relao complexidade do tema, esclarecendo as negociaes diplomticas. Na poca se decidiria quais medidas adotar para diminuir a degradao ambiental, a fim de se possibilitar a garantia da existncia das geraes futuras. A inteno era introduzir o

21

BARBIERI. Op. cit.

20 conceito do desenvolvimento sustentvel nas esferas pblica, poltica e empresarial como um modelo de desenvolvimento econmico menos consumista e mais adequado ao equilbrio ecolgico22. O consenso era de que seria necessrio aplicar um enfoque sistmico e coerente abrangendo as dimenses sociais, econmicas, institucionais e ambientais. Esta seria a estratgia vivel justia social e proteo ambiental. Foram elaborados os seguintes documentos oficiais: a Carta da Terra; as convenes sobre Biodiversidade, sobre Desertificao e Mudanas Climticas; uma declarao de princpios sobre florestas; a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (contendo 27 princpios); e a Agenda 21. Os princpios do Rio confirmaram as questes anteriormente estabelecidas em Estocolmo, vinte anos antes, localizando a humanidade no centro das preocupaes relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, alegando que os seres humanos tm o direito a uma vida saudvel e produtiva, em conformidade com a natureza23. Os diferentes pontos de vista dos hemisfrios norte e sul, quanto s questes relacionadas tanto ao meio ambiente quanto ao desenvolvimento foram enfatizados. Um ponto em comum era que o modelo de atuao vigente era errado, havendo necessidade de uma maior integrao entre desenvolvimento e meio ambiente. Aps a Conferncia, o desenvolvimento sustentvel ganhou vida prpria. Mais de 150 pases criaram instituies nacionais para desenvolver uma abordagem integrada ao desenvolvimento sustentvel, apesar claro de que em alguns pases essa abordagem tivesse um carter mais poltico que substancial. Setores da sociedade civil se envolveram na criao de agendas e estratgias. Frutos decorrentes da Rio-92, a grande maioria deles criados em pases em desenvolvimento. Para construir uma comunidade global sustentvel, Grippi24 afirma que os pases devem cumprir com suas obrigaes respeitando os acordos internacionais e apoiar a implementao dos princpios da Carta da Terra, como um agente internacional, legalmente unificador, quanto ao meio ambiente e ao desenvolvimento sustentvel. Na poca do evento, com uma maior abertura dos mercados, as empresas situadas em localidades com uma legislao ambiental melhor desenvolvida comearam a alegar uma
22

PHILIPPI JR., Arlindo [Ed.]. Saneamento, sade e ambiente: fundamentos para um desenvolvimento sustentvel. Barueri, So Paulo: Manole, 2005. [Coleo Ambiental 2]; 23 GRIPPI, Sidney. Atuao e responsvel e desenvolvimento sustentvel: os grandes desafios do sculo XXI. Rio de Janeiro: Intercincia, 2005; 24 GRIPPI. Op. cit.

21 desvantagem competitiva em relao quelas que se localizavam em pases com legislao mais branda ou inexistente. Houve ento a necessidade de transformar essa desvantagem em vantagem, para que as empresas comeassem a investir na proteo ao meio ambiente e se tornassem mais competitivas, contribuindo ento para o aperfeioamento das relaes entre meio ambiente e desenvolvimento. Com essa percepo, surgiram conceitos como gesto ambiental, preveno da poluio e o j consagrado conceito do desenvolvimento sustentvel, que comearam a ser incorporados nas estratgias de planejamento de inmeras indstrias e empresas ao redor do planeta.

1.6 A CONVENO DA BASILIA (1989-1999)

O modelo de desenvolvimento, baseado na explorao irracional, predatria e desenfreada dos recursos naturais, intensificado pelo consumismo extremo dos pases desenvolvidos aumentou a produo de rejeitos da sociedade. Vrios pases desenvolvidos comearam a ficar sem espao para o descarte de vrios tipos de lixo. Com as negociaes iniciadas em 1989 na Basilia, Sua, a Conveno sobre Controle de Movimentos Transfonteirios de Resduos Perigosos, ou Conveno da Basilia, uma das evidncias de que se leva muito tempo para se chegar a um consenso sobre como se desenvolver sem agredir o meio ambiente, ou pelo menos, atenuar ou minimizar os efeitos danosos sobre ele e como difcil o entendimento entre os pases, quando o assunto se trata sobre dinheiro e custos. A conscincia ecolgica ao longo das dcadas de 1970 e 1980 ganhou significativa importncia, devido aos movimentos ecolgicos, evidenciando a sociedade, que o ser humano no pode mais atuar sobre o meio ambiente sem sofrer conseqncias em um prazo mais ou menos longo. A Conveno da Basilia discutiria sobre a situao da exportao de lixo. Os pases industrializados como EUA, Canad, Alemanha, Inglaterra, Japo, entre outros, produziam toneladas de resduos e lixo perigosos e os exportavam para pases em desenvolvimento25. Nessa poca, a conscincia ambiental dificultava a construo de novos aterros e

25

PHILIPPI JR. Op cit.

22 incineradores, alm de terem sido criadas legislaes ambientais severas e terem sido assinados compromissos internacionais. Reciclar ou recuperar esses resduos perigosos custava muito caro s empresas e aos governos, sendo que a alternativa mais barata para se desfazer deles seria export-los para pases da Amrica Latina (entre eles o Brasil) e da frica. Os principais materiais exportados eram o chumbo, o cromo, o arsnico, o mercrio, entre outros. No caso brasileiro, importavase mais o chumbo, por o Pas no possuir jazidas desse minrio. Outros materiais tambm eram importados para c, principalmente os utilizados por empresas importadoras de baterias usadas26. O crescimento das exportaes de lixo chegou a ponto de que foi necessrio reunir os pases para acabar com essa situao, em que os pases em desenvolvimento tornaram-se a lixeira do Primeiro Mundo. Neste ponto entra a Conveno da Basilia. A Conveno iniciou em 1989, na Basilia e no se chegou a acordo algum por presses dos pases industrializados. Em 1992, no Uruguai, ocorreu a 1 Reunio das Partes, sem chegar a um acordo pelos mesmos motivos. Somente em 1994, na 2 Reunio das Partes, foi aprovada a resoluo conhecida como a Proibio da Basilia, a qual proibia a exportao de resduos perigosos a partir de 1997. Para a sua aprovao, foi decisiva a formao da Unio Europia, que forou pases contrrios proibio a aceit-la, pois o bloco, em sua maioria continha pases favorveis proposta. Em 1995, na 3 Reunio, tentou-se armar um boicote a partir da criao de emendas para mudar a resoluo. De um lado o grupo de pases industrializados (contra a Proibio) e de outro o G-77 (pases da Amrica Latina e Caribe, a China, o Brasil e pases africanos, favorveis resoluo). A Dinamarca, favorvel proibio, apresentou uma emenda afirmando que resolues adotadas livremente por pases em convenes internacionais deveriam ter fora de lei. Os pases industrializados apresentaram outra emenda que mudaria o texto na parte em que se mencionava a proibio de resduos perigosos com vistas ao despejo final, acrescentando que aqueles destinados reciclagem ou recuperao poderiam ser exportados. A proposta dinamarquesa foi aprovada e a Proibio permaneceu. Em 1998, na 4 Reunio, Israel tentou criar uma brecha, o Anexo VII, que permitiria a importao de resduos por certos pases que no o exportariam. O G-77 pressionou e a proposta de criao do Anexo VII no foi aprovada. E na 5 e ltima Reunio, em 1999, foi

26

LISBOA, Marijane Vieira. Em busca de uma poltica externa brasileira de meio ambiente: trs exemplos e uma exceo regra. So Paulo Perspectiva, So Paulo, v. 16, n. 2, Junho, 2002.

23 pedida a ratificao Proibio da Basilia, evitando pases em desenvolvimento servirem de quintal para o lixo dos desenvolvidos, direcionando todos produo mais limpa. A posio pessoal brasileira desde o incio da Conveno, em 1989, sempre foi contrria Proibio. Os representantes brasileiros afirmavam que o Brasil se preocupava em defender o meio ambiente, mas que no deveria deixar que princpios ecologistas prejudicassem a economia, o emprego e o progresso material e cientfico do pas, pois era uma potncia mundial27.
O Itamaraty [...] Encarava como uma discriminao injustificvel ao livre-comrcio, proibir um grupo de pases de receber resduos perigosos e defendia a tese de que pases que tivessem tecnologias apropriadas deveriam ser autorizados a importar esses resduos. [...] Era impressionante, portanto, a total ignorncia sobre a problemtica ambiental propriamente dita, ou seja, sobre o fato de que reciclar resduos de metais pesados uma operao sempre ambientalmente prejudicial [...] 28 .

O irnico que o Brasil foi forado a ser favorvel Proibio da Basilia por pertencer e representar, naquele momento, o G-77.

1.7

OS

PARADIGMAS

ATUAIS:

SOCIEDADE

DO

CONSUMO

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A sociedade do sculo XXI possui uma viso distorcida sobre o que seria o desenvolvimento de um pas ou de uma sociedade. Qualquer sugesto que limite esse desenvolvimento traria o amargo regresso. A questo acerca do desenvolvimento sustentvel se ele atrapalha ou no o crescimento e o desenvolvimento econmico de uma nao. A abordagem no deveria limitar-se somente na questo do impedimento ou no da industrializao e o conseqente crescimento e desenvolvimento de um pas este o principal argumento daqueles favorveis ao desenvolvimentismo. O que importa a esses pensadores o alcance aos mesmos padres (bem-estar, econmico, tecnolgico etc.) de pases desenvolvidos. Tal pensamento pde ser observado ao longo da exposio das conferncias organizadas entre as dcadas de 1970 e 1990. A incompatibilidade nesse desenvolvimento est no embate entre a preservao e conservao ambiental e o consumo exagerado, agravado pelo interesse do acmulo de riquezas, sempre concentrado por poucos. No somente enriquecendo quantitativamente que um pas cresce, mas, sobretudo qualitativamente, como por exemplo, melhorando a educao,

27 28

LISBOA. Op. cit; Idem, ibidem, p. 47.

24 ofertando sade e saneamento bsico, moradias etc., de maneira a melhorar continuamente o meio ambiente dos seres humanos, oferecendo-lhes qualidade de vida. Esse seria o verdadeiro desenvolvimento de uma nao. Um desenvolvimento que contemple as esferas econmica, social e ambiental, ou seja, a chamada triple bottom line. O pensamento em torno do meio ambiente era de que a natureza serve ao bem-estar do ser humano, tornando-a um fim e no um meio para o seu alcance e alguns ainda pensam assim. Perdeu-se a noo de que a humanidade faz parte da natureza, como qualquer outro ser vivo, com os quais se compartilha o planeta. No existe soberania humana sobre a natureza, mas uma participao e dependncia em relao a ela. A EA tem o papel de conscientizar no somente sobre o meio ambiente, consumo, produo etc., mas sobre atitudes e aes que devem ser realizadas em prol da prpria existncia humana, que, cada vez mais ameaada pelas investidas contra o meio ambiente. Assim tem-se a base para a mudana de atitudes, desde as mais simples s mais complexas. O papel fundamental da EA o da conscientizao ecolgica e humana.

25 2 A EDUCAO AMBIENTAL E A INTERAO MEIO AMBIENTE-SER HUMANO

2.1 O MEIO AMBIENTE E O SER HUMANO

O meio ambiente de um ser vivo representado por tudo aquilo que o cerca e interfere sobre ele. Constitui-se por fatores biticos e abiticos. Os fatores biticos so os outros organismos vivos com os quais ele compartilha o meio ambiente, tanto da mesma espcie como de outras espcies. Os fatores abiticos so os fatores do ambiente fsico que influem sobre o ser vivo como, por exemplo, a temperatura, a umidade, o relevo do terreno etc29. Puente et al descrevem o meio ambiente como o conjunto de componentes fsicos, qumicos, biolgicos e sociais capazes de causar efeitos diretos ou indiretos, em um prazo curto ou longo, sobre os seres vivos e s atividades humanas 30. O meio ambiente pode ter vrios significados. Depende do ponto referencial. Por exemplo, para o ser humano, o meio ambiente uma fonte de recursos naturais, como a gua e o gs oxignio; pode ser tambm um lugar onde se realizam atividades produtivas, como lavouras e criao de animais; ou ento, um receptor de resduos, j que os poluentes produzidos por atividades humanas so lanados nele. A preocupao com os problemas ambientais causados pelos processos de crescimento e desenvolvimento ocorreu lentamente entre os diversos agentes como o governo, entidades da sociedade civil, organizaes sociais, os indivduos etc. Primeiramente baseou-se na percepo de problemas ambientais, atribudos indiferena ou negligncia das pessoas, dos agentes produtores e dos consumidores de bens e servios. Deste ponto empreendeu-se uma educao corretiva atravs de atividades de controle da poluio como multas, de modo a frear os efeitos gerados pela produo e consumo31. As preocupaes com a poluio evidenciaram a degradao ambiental como um problema generalizado, at ento entendido como limitado a cada pas, cada um sua maneira, tratando de seus problemas, com suas polticas de interveno governamental voltados preveno da poluio.

29

PUENTE, Mariano Andrs et al. Enciclopdia do estudante: Ecologia. Traduo de Nelson Caldini Jnior. So Paulo: Moderna, 2008; 30 Idem, ibidem, p. 144; 31 BARBIERI. Op. cit.

26 Durante muito tempo, no s no Brasil como em vrios pases do mundo, a poluio era um indicativo de progresso. Tal percepo manteve-se at que problemas relacionados degradao ambiental, contaminao do ar, gua e solo se intensificaram. A natureza tem uma extraordinria habilidade de renovao. A gua, o ar, solo, flora e fauna, ou qualquer outro recurso ambiental, afetado pelas aes humanas, pode, sob apropriadas condies, suportar alteraes e regenerar-se. Mas a capacidade da natureza limitada, e as modificaes causadas pelo ser humano acarretam as degradaes, que afetam a capacidade de regenerao, tornando-a mais difcil, ou mesmo impossvel.
A utilizao dos recursos ambientais, pelo homem, deve ser feita respeitando a capacidade de recuperao dos mesmos, de modo a garanti-los sempre. Assim agindo, ele realiza o desenvolvimento econmico e social, proporcionando os recursos naturais necessrios ao mesmo, no presente e no futuro32.

Em vrios pases da Europa e da Amrica do Norte empresas se viram obrigadas a desembolsar recursos financeiros expressivos por problemas resultantes de suas atuaes junto ao meio ambiente, alm de terem suas imagens perante o mercado e a sociedade gravemente danificadas, atrapalhando o relacionamento com fornecedores, clientes e rgos governamentais, demandando um novo modelo de atuao33. As conferncias ambientais realizadas durante as dcadas de 1970 a 1990 mudaram o comportamento e a viso da sociedade mundial. As realizadas em Estocolmo (1972), Tbilisi (1977) e no Rio de Janeiro (1992) foram muito importantes, no s para o Brasil, mas como a vrios pases, para criar legislaes que envolvessem o ser humano e o meio ambiente. As conferncias trouxeram o debate sobre crescimento e desenvolvimento. Contudo, a falta de informaes sobre o assunto pela sociedade nessa poca, assim como o interesse pelo debate era mnimo. A partir do momento em que o debate sobre o rumo da humanidade em relao ao meio ambiente alcanou as pessoas, as coisas mudaram. Entendeu-se que o ser humano no poderia agir livremente. Em relao aos governos de vrios pases, no ocorreu nada muito diferente do que aconteceu com as empresas. A conscincia ecolgica, as presses populares, representadas pelos movimentos ambientais, os encontros internacionais, os acordos assinados e compromissados etc, serviram como catalisadores para que se criassem ferramentas para um desenvolvimento de forma consciente, de modo que fosse possvel no afetar negativamente o meio ambiente e ainda assim desenvolver-se economicamente. Para isso, polticas pblicas de Educao Ambiental (EA) e legislaes ambientais foram criadas e implantadas globalmente.
32 33

MOTA, Suetnio. Introduo engenharia ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: ABES, 2006, p. 313; BRAGA et al. Op. cit.

27 2.2 SOBRE A EDUCAO AMBIENTAL

A EA uma temtica desafiante, por sua considerao com a problemtica ambiental que atinge o mundo. Tema que exige uma nova postura do ser humano em relao ao seu modo de ser, ver, viver e relacionar-se com o ambiente do qual faz parte, de modo a melhorar as condies de vida das presentes e futuras geraes. A EA restringia-se antes abordagem da temtica ambiental das disciplinas das Cincias Biolgicas. Tal situao mudou devido sua interdisciplinaridade, uma vez que a Administrao deve analisar os impactos ambientais das organizaes. A partir da, ela ganhou novos caminhos, pois imprescindvel para o uso racional dos recursos ambientais e socioculturais das organizaes. O Ministrio do Meio Ambiente destaca a EA como:
a ao educativa permanente pela qual a comunidade educativa tem a tomada de conscincia de sua realidade global, do tipo de relaes que os homens estabelecem entre si e com a natureza, dos problemas derivados de ditas relaes e suas causas profundas. Ela desenvolve, mediante uma prtica que vincula o educando com a comunidade, valores e atitudes que promovem um comportamento dirigido transformao superadora dessa realidade, tanto em seus aspectos naturais como sociais, desenvolvendo no educando as habilidades e atitudes necessrias para dita transformao34.

Entretanto, compreensvel que somente a conscincia ecolgica no garante uma atitude transformadora a todos, resolvendo a todos os problemas, de modo que para a real efetividade da EA, conhecimentos e habilidades devem ser incorporados, com atitudes fundamentadas em valores ticos. Elas estimulam as aes necessrias transformao, uma vez que somente a conscincia ecolgica, por si s, apenas mantm a sociedade tal qual ela se encontra35. A educao um instrumento para a defesa do meio ambiente, funcionando como base para a conscientizao, criada pela necessidade humana de se evoluir, valorizando o contexto natural com o qual convive. A percepo dos problemas permite uma mudana de postura e sua superao36.

34 35

GALLI. Op. cit, p. 45; PELICIONI, Maria Ceclia F.; PHILIPPI JR., Arlindo; ALVES, Alar Caff [Eds.]. Curso interdisciplinar de direito ambiental. Barueri: Manole, 2005; 36 SGUIN, Elida. O direito ambiental: nossa casa planetria. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006.

28 2.3 O HISTRICO E CONCEPO DA EDUCAO AMBIENTAL

A EA comea a tomar corpo a partir da Conferncia de Belgrado, promovida pela UNESCO, em 1975, na Iugoslvia. Nesse encontro, foram formulados os princpios e orientaes para o desenvolvimento de um programa internacional que a abordasse (o PIEA). Segundo a Carta de Belgrado (documento oficial da Conferncia), a EA tem como meta:
desenvolver uma populao que esteja consciente e preocupada com o meio ambiente e com os problemas que lhe so associados, e que tenha conhecimento, habilidade, atitude, motivao e compromisso para trabalhar individual e coletivamente na busca de solues para os problemas existentes e para a preveno de novos37.

A EA comeou a se fortalecer atravs do PIEA, documento concebido em Estocolmo, estruturado em Belgrado e finalizado em 1977 na Conferncia de Tbilisi, apresentada anteriormente, e que apresentava importantes recomendaes para o seu desenvolvimento, em mbito regional, nacional e internacional. O PIEA, anos mais tarde, serviria como base para a EA atravs da Agenda 21, formulada na Eco-92. A agenda um programa de ao para a prtica dos princpios proclamados pela Carta da Terra, formulada no Frum Global (evento paralelo Eco-92) que reuniu milhares de ONGs. Este documento serve de referncia s prticas socioambientais, tanto por parte dos governos como do empresariado, auxiliando ao alcance da sustentabilidade humana. Como visto no captulo anterior, vrios eventos internacionais e movimentos ambientais, como as conferncias j abordadas revelaram a preocupao mundial em relao ao meio ambiente e EA. As determinaes importantes que resultaram dessas conferncias serviram e ainda servem de referencial para o desenvolvimento e concretizao da prtica educacional ambientalista, nos ambientes institucionais (escolas, empresas, ONGs etc). A EA consiste na promoo de atitudes positivas mediante a interpretao e compreenso do ambiente. Este conceito refere-se tanto educao das crianas e o ensino superior, como s tomadas de deciso por parte dos administradores. O conceito de EA levou muitos anos para ser estruturado, por ser difcil abranger sua totalidade. Uma das primeiras definies de EA foi proposta pela Comisso de Educao da UNESCO, em 1970, da seguinte forma:
a educao ambiental o processo que consiste em reconhecer valores e definir conceitos com o objetivo de promover as habilidades e as atitudes necessrias para compreender e avaliar as interaes entre o ser humano, sua cultura e seu meio ambiente biofsico. A educao ambiental implica tambm a participao ativa no
37

GALLI. Op. cit, p. 242.

29
momento de tomar decises e na prpria elaborao de um cdigo de comportamento com respeito a questes relacionadas com a qualidade do ambiente38.

A EA uma prtica educacional harmonizada com a vida em sociedade, inserida sob diversos enfoques: social, econmico, poltico, cultural, artstico etc. Ela no uma prtica remedivel e abrange diversas reas, confirmando sua interdisciplinaridade. O captulo 36 da Agenda 21 se refere realizao do ensino, da conscientizao pblica e do treinamento, sugerindo a EA com o objetivo de dispor o ser humano para viver em conformidade com o seu meio ambiente. A Carta de Belgrado, j citada, procura implementar as resolues sugeridas em Estocolmo quanto educao. Ela estabelece as diretrizes bsicas, objetivos e metas para a EA. So seis os objetivos da Carta, listados no quadro abaixo. Observe a necessidade da conscientizao, por meio do conhecimento e mudana de atitudes em prol de melhor compreenso das questes ambientais, de maneira a incitar a mobilizao das pessoas, sociedades, organizaes, governos etc.

OBJETIVOS DA CARTA DE BELGRADO Conscientizao contribuir para que indivduos e grupos adquiram conscincia e sensibilidade em relao ao meio ambiente como um todo e quanto aos problemas relacionados com ele; Conhecimento propiciar uma compreenso bsica sobre o meio ambiente, principalmente quanto s influncias do ser humano e de suas atividades; Atitudes propiciar a aquisio de valores e motivao para induzir uma participao ativa na proteo ao meio ambiente e na resoluo dos problemas ambientais; Habilidades proporcionar condies para que os indivduos e grupos sociais adquiram as habilidades necessrias a essa participao ativa; Capacidade de avaliao estimular a avaliao das providncias efetivamente tomadas em relao ao meio ambiente e aos programas de EA; Participao contribuir para que os indivduos e grupos desenvolvam o senso de responsabilidade e de urgncia com respeito s questes ambientais. Fonte: GALLI, 2008, p. 244.

Quadro 1. Objetivos da Carta de Belgrado.

Os objetivos propostos nessa Carta compreendem a base da EA, descrita anteriormente na definio de EA sugerida pela UNESCO. Segundo a 1 recomendao da Conferncia de Tbilisi (1977), a EA seria estipulada como o resultado de uma reorientao e articulao de diversas disciplinas e experincias educativas que facilitam a percepo integrada do meio ambiente, tornando possvel uma ao mais racional e capaz de responder s necessidades sociais 39.
38 39

PUENTE et al. Op cit, p. 153; DIAS. Op. cit p. 107.

30 Ou seja, um processo transformador, que conscientiza e interfere nos hbitos e atitudes da sociedade como um todo e suas orientaes subsidiam o homem para que ele possa compreender e utilizar melhor os recursos da natureza com o objetivo de satisfazer as suas necessidades40.

2.4 A LEGITIMIDADE DA EDUCAO AMBIENTAL

Sobre a legislao de EA brasileira, podemos destacar a Lei n 9.795 de 27.04.1999, que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Seu art. 1 dispe:
educao ambiental so os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade41.

A lei prope a interdisciplinaridade e torna a EA uma prtica obrigatria em todos os nveis de ensino do Brasil. Para a sua efetiva prtica so necessrios empenho e criatividade por parte das escolas, instituies e grupos sociais para concretizarem suas propostas adequadas a cada realidade. A EA aparece no art. 225, 1, inciso VI da Constituio Federal de 1988, ao estabelecer a promoo da educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica
42

, como um das obrigaes do Estado para garantir o direito ao

meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum das pessoas e essencial qualidade de vida das mesmas. A EA imprescindvel na formao de uma poltica ambiental nos pases em desenvolvimento. Devido sua importncia, o art. 2 da lei 9.795/99 a determina como componente essencial educao nacional, devendo estar presente em todos os nveis de ensino em carter formal, informal ou no formal. A primeira, a formal, realizada nas escolas, sendo essencial que o docente aborde as implicaes ambientais, induzindo o aluno a uma reflexo tica sobre o tema. A informal inicia-se com grupo familiar e a sociedade em geral, criando comportamentos que sero imitados pelos demais. Elida Sguin aponta que no terreno

40 41

DIAS. Op. cit; BRASIL. Lei n. 9.795 de 27 de abril de 1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, n. 79, 28 abr. 1999; 42 BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental. Departamento de Educao Ambiental. Os diferentes matizes da educao ambiental no Brasil: 1997-2007. Braslia: MMA, 2008. [Srie desafios da Educao Ambiental], p. 35.

31 nebuloso da educao informal, esto enraizados os problemas que afligem a humanidade, em geral os preconceitos
43

, lembrando a idia de que a questo ambiental ainda vista como

desnecessria e preocupao extravagante. A ltima, a no formal a educao realizada atravs de campanhas educativas, do tipo para no jogar lixo nas ruas ou para economizar energia eltrica ou ento para no desperdiar gua. De qualquer maneira, a educao acontece dentro e fora das escolas, possuindo enorme poder modificador de comportamentos, uma vez que atravs dela, conceitos so inseridos, despertando e estimulando o respeito aos bens a serem preservados. O Captulo II da Lei 9.795/99 do PNEA, indica atravs do art. 8, quatro linhas de atuao, referentes educao em geral e escolar, em especial: 1. Capacitao dos recursos humanos; 2. Desenvolvimento de estudos, pesquisas e experimentaes; 3. Produo e divulgao de material educativo; 4. Acompanhamento e avaliao. Para a capacitao, o objetivo incorporar a dimenso ambiental na formao, especializao e atualizao de educadores de todos os nveis e modalidades de ensino e profissionais das demais reas. Entre os desafios para os estudos e pesquisas tem-se a busca de alternativas curriculares e metodolgicas de capacitao, e a criao de instrumentos que ajudem a incorporar a dimenso ambiental de forma disciplinar, nos diferentes nveis e modalidades de ensino, incentivando a participao dos interessados na formulao e execuo dessas pesquisas44. A sensibilizao da sociedade detalhada no art. 13, seo III dessa lei. E nela, a EA proposta como instrumento de sensibilizao da sociedade sobre questes ambientais, incentivando a participao da mesma na defesa da qualidade ambiental. O Poder Pblico deve estimular a publicao do tema atravs dos veculos de comunicao de massa, a participao das instituies de ensino e de ONGs na concepo e execuo de programas e atividades relacionadas EA no-formal, assim como buscar parcerias com empresas pblicas e privadas a fim de desenvolver programas de EA e o apoio sensibilizao dos agricultores e conscientizao para temas como unidades de conservao e ecoturismo, entre outros45.

43 44

SGUIN. Op. cit, p.112. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Op. cit; 45 Idem, ibidem.

32 A PNEA no traz regras e sanes, somente descreve responsabilidades e obrigaes para que se exera a proposta de promoo da EA em todos os setores da sociedade. A EA no tem apenas um carter pedaggico. Nela foram encontradas oportunidades para se extrair vantagens competitivas, no que diz respeito ao mundo organizacional. A globalizao dos negcios, a internacionalizao dos padres de qualidade ambiental descritos na srie ISO 14000, a conscientizao crescente dos atuais consumidores e a disperso da EA nas escolas, permitem prever que as cobranas futuras que futuros consumidores faro em relao preservao do meio ambiente e qualidade de vida somente se intensificaro46. evidente a sua importncia e que a maioria das empresas j est empenhada em inclu-la em suas prticas rotineiras, independentemente de requisies legais e de normas exigidas pelas certificaes. Ela se tornou uma prtica imprescindvel, devendo estar inserida, em sua totalidade nos ambientes empresariais, principalmente atravs da implementao do Sistema de Gesto Ambiental, exigido pelas normas de Certificao ISO 14000.

46

DONAIRE, Denis. Gesto ambiental na empresa. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1999.

33 3 O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A GESTO AMBIENTAL

3.1 OS RECURSOS NATURAIS, A PRODUO E O CONSUMO

Recurso natural qualquer insumo de que os organismos, as populaes e os ecossistemas necessitam para sua sustentao. O recurso natural algo proveitoso, que se envolve com a tecnologia, uma vez que h a necessidade de processos tecnolgicos para seu uso. Os recursos naturais interatuam com a economia, j que algo recurso ao passo em que sua explorao economicamente vivel. Algo se torna recurso natural se sua explorao, processamento e utilizao no causem danos ao meio ambiente47. As pessoas, em seu cotidiano, precisam satisfazer a uma srie de necessidades, sem as quais no seria possvel sobreviver. Essas necessidades se materializam sob a forma de alimentos, vesturio, habitao, transporte, higiene, beleza, comunicao etc. Tais necessidades so permanentemente renovadas, possibilitando a continuidade da satisfao humana. Para isto, diversos bens precisam ser produzidos e diversos servios prestados. As organizaes so as entidades responsveis pela produo desses bens e prestao desses servios, utilizando recursos naturais dos tipos renovveis e no-renovveis (observe a figura abaixo). Os renovveis so aqueles que, depois de utilizados, ficam disponveis novamente devido aos ciclos naturais (por exemplo, a gua, o ar, a biomassa e a energia elica). Um recurso no-renovvel aquele que, depois de utilizado, no pode ser reaproveitado, por exemplo, os combustveis fsseis, utilizados para fazer um automvel se mover e depois se perdem. Os no-renovveis se dividem em dois grupos: os minerais e os combustveis fsseis.
O SER HUMANO SATISFAZ AS SUAS NECESSIDADES POR MEIO DA EXPLORAO DE RECURSOS RENOVVEIS Plantas Animais Energia alternativa Pesca Solar Elica Geotrmica RECURSOS NO-RENOVVEIS Minerais Combustveis fsseis Petrleo Gs

Extrativismo

Agricultura

Pecuria

Carvo

Fonte: PUENTE et al, 2008.

Figura 1. Meios pelos quais o ser humano satisfaz as suas necessidades.


47

BRAGA et al. Op. cit.

34 Esses recursos escassos so amplamente utilizados por muitas empresas sem qualquer tipo de controle, esgotando as bases de recursos naturais como lagos, rios, o solo etc. Essas mesmas organizaes so responsveis tambm pela degradao ambiental, que alm de destruir o ambiente natural que envolve o ser humano, tambm compromete o ciclo de recuperao prprio da gua, do ar e do solo. A partir da Revoluo Industrial, o padro de consumo adotado pelas populaes foi se tornando cada vez mais exigente, sofisticado e esbanjador. O aumento do volume de produo associado a uma maior demanda por bens e servios gerados pelo aumento do contingente populacional vem potencializando a degradao ambiental desde ento48. Esse fator vem contribuindo para aumentar a insustentabilidade do modelo econmico vigente, representado pelo modelo extensivo de produo e consumo degradador. Um dos objetivos do crescimento econmico a produo de bens e servios, destinados procura de um mercado consumidor, o que justificaria os investimentos planejados pelos departamentos de marketing das empresas em funo do nmero de consumidores e usurios em potenciais, e no de seres humanos49. H um desequilbrio no ambiente em que vivemos. Um impacto ambiental significativo foi causado, conseqncia da demanda excessiva por alimentos, moradia, energia, produo industrial e transporte. Frutos do crescimento populacional constante que vem gerando uma grande problemtica ao meio ambiente, pois o raciocnio lgico: quanto maior a populao humana, maior o consumo de alimentos e recursos naturais e maior a gerao de resduos. O aumento do consumo e a ampliao do mercado so justificados pelo intuito de se alcanar um nvel de vida digno e satisfatrio, assim como o bem-estar que se deseja atender a toda populao, de forma a atender demanda de bens e servios necessrios ao desenvolvimento humano50. O problema se origina a partir do momento quando se enfrenta o culto do consumismo e a criao de necessidades desnecessrias. Vale destacar um dos objetivos centrais do Marketing que seria o de criar necessidades aonde no existem, induzindo o consumidor a adquirir algo fsico ou a utilizar um servio, sem que ele ainda tenha pensado em fazer isso, e que ento aja por impulso.

48 49

SEIFFERT. Op. cit; MILAR, Edis. Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco doutrina, jurisprudncia, glossrio. 5. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007; 50 Idem, Ibidem.

35 A soluo para a degradao ambiental implica em trocar o atual modelo de produo e consumo. Os seres humanos tentam preencher necessidades reais, porm imateriais, como de identidade, aceitao, auto-estima, amor, alegria, com coisas materiais. Desta forma se estabelece uma vontade sem fim por solues falsas para suprir desejos jamais satisfeitos. E as organizaes esperam e estimulam esses desejos, criando e mantendo um crculo vicioso. Uma das razes da dificuldade em se ter uma vida materialmente moderada que estamos inseridos em um sistema que espera, induz e recompensa o consumo. Cria-se uma economia em que o meio ambiente serve ao bem-estar, tornando-se um fim e no um meio.

3.2 O CONSUMO RESPONSVEL

A partir dos anos 2000 surgiu um movimento que busca conscientizar as pessoas da necessidade de se consumir no somente de forma moderada, mas levando-se tambm em conta o ciclo de vida do produto (anlise do ciclo de vida do produto, ou ACV). Atualmente, o ato de consumir, cada vez em maiores dimenses, sintetizaria a felicidade. Fabricantes gastam exageradas quantias de dinheiro, para introduzir esse conceito na populao, atrados pela necessidade de vender seus produtos. Entretanto, o consumo irresponsvel coloca o planeta em risco. Ao comprar-se algo sem a preocupao de como aquilo foi feito e o destino que ter depois de usado colabora-se ainda mais para a degradao ambiental. Sobretudo nas grandes cidades, as pessoas querem fazer as coisas da maneira mais prtica e rpida possvel. Elas sentem que o tempo curto, por causa da vida agitada que todos levam. Procurando facilitar a vida das pessoas, tais produtos so adquiridos constantemente sem levar em considerao se aquilo foi feito sem agredir a natureza, sem desperdcios, no compreendem o ciclo de vida do produto. Tal situao precisa mudar, pois a Terra no uma fonte de recursos inesgotveis, pensamento constante durante vrios sculos. As coisas continuando da forma que esto as previses catastrficas do livro Limites do Crescimento podem se concretizar e o planeta ento entrar em colapso. O consumo inconsciente afeta negativamente todos os envolvidos em seu processo. Alm de no trazer a felicidade prometida, o consumo desordenado e excessivo uma iluso e utopia. Ningum garante que grande parte da populao ter acesso a ele, porque na verdade, no tem ou jamais ter. Conseqentemente, criam-se frustraes e conflitos sociais (roubos e violncia), alm de aumentar-se ainda mais a pobreza e a misria. Todos procuram

36 ter um bem-estar e uma qualidade de vida decentes, mas sempre espelhados nos padres elevados dos outros (sempre mais ricos) e nunca condizentes s suas prprias realidades. O cidado responsvel deveria consumir apenas o necessrio, evitando o desperdcio (de combustvel, gua, eletricidade, alimentos etc.), alm de valorizar materiais reutilizveis e reciclados. Deve-se exigir qualidade e durabilidade dos produtos, recusando os que investem contra o meio ambiente.

3.3 A QUESTO AMBIENTAL NA EMPRESA

As organizaes foram afetadas em muitos aspectos aps a globalizao da conscincia ecolgica. Alguns exemplos so referentes tecnologia, mo-de-obra e aos seus processos produtivos. Como resultado, muitos governos vem a alguns anos estabelecendo restries para a atividade econmica que tenha algum tipo de impacto sobre o ambiente. Por causa disso, as organizaes de todos os tipos precisam incluir o ambiente em suas prticas administrativas. As empresas tm de ser socialmente responsveis e atuarem de maneira sustentvel. O que antes era um mero discurso calunioso e conveniente, agora j faz parte das estratgias de muitas companhias para constatar como a questo da sustentabilidade vem sendo tratada no mundo corporativo. Alm disso, no bastam mais s organizaes simplesmente adequar seus meios e processos de produo, mas tambm conscientizar seus colaboradores desse novo modo de produo e atuao, que integre as esferas econmica, social e ambiental. De acordo com essa nova conscientizao, a EA exerce uma funo social com finalidade de despertar a conscincia e a melhor compreenso dos problemas que afetam o meio ambiente, devendo tambm abranger pessoas de idades e nveis diferentes, proporcionando aos mesmos o desenvolvimento de condutas positivas em relao ao meio ambiente, bem como a utilizao dos recursos existentes51. Ela torna-se, portanto, um instrumento de auxlio implementao de polticas que objetivem o desenvolvimento sustentvel. A Lei n 9.795/99 preconiza a participao da EA no mundo organizacional, explicitado em seu Art. 3, alnea V, de forma que cabe:
s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promover programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao
51

SANTOS, Adlcio Machado dos. Educao ambiental: matria relevante para as cincias da administrao nas dimenses acadmica e organizacional. Florianpolis, Departamento de cincias da administrao da UFSC, 18 mar, 2007.

37
controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente52.

A sustentabilidade era vista antes como um processo alternativo, porm caro e altamente desvantajoso. Poucas foram as empresas que realmente acreditavam inicialmente em seu propsito. Outras se aproveitaram e entenderam tal modelo como uma simples forma de se melhorar suas imagens externas. E atualmente ainda existem executivos de grandes empresas que apenas entendem a sustentabilidade como uma excelente forma de maquiar a organizao apenas para que os outros vejam. Outras organizaes a entenderam como uma nova oportunidade de negcio, uma vez que a repercusso e a importncia da questo ambiental dentro da organizao crescem no momento em que a empresa compreende que essa atividade, ao invs de proporcionar apenas prejuzos, pode-se transformar em um excelente local de oportunidade de reduo de custos53. A situao vivida pelas organizaes, caracterizada pela alta competitividade, levou grande valor capacidade criadora, ou seja, seguir pontos de vista originais e novos sobre assuntos antigos, pois a questo ambiental, antes considerada sinal de perdas, agora atrai consumidores preocupados com o tema.
A questo ambiental galvaniza os segmentos mais conscientes da sociedade civil, portanto pessoas com alto grau de influncia pblica. Esta, em sociedade miditica, como a atual, pode promover ou abalar a reputao organizacional. Impe-se, pois, ateno visando modificar o paradigma da produo em detrimento da qualidade de vida54.

Muitas empresas adotaram esse novo modelo de produo sustentvel. No entanto, poucas promovem o trabalho de conscientizao de seus colaboradores. O desafio da sustentabilidade no mundo organizacional est na promoo da EA no ambiente interno da empresa. No basta interferir apenas na produo. Processos produtivos so fceis de mudar, pessoas no. A conscientizao dos participantes das organizaes essencial, modificando seus valores e assim mudar a cultura organizacional da empresa, o clima organizacional e os mecanismos que afetam os sentimentos dos membros da organizao. Esses fatores constituem a base para entender como a empresa e suas aes administrativas influenciam o interesse e o comportamento das pessoas participantes dela e

52 53

BRASIL. Lei n. 9.795 de 27 de abril de 1999. Op. cit; DONAIRE. Op. cit; 54 SANTOS. Op. cit, p. 17.

38 afetadas por ela. O valor do clima organizacional encontra-se na habilidade de estimular os comportamentos das pessoas, no caso os valores ecolgicos55. A mudana de hbitos essencial. indispensvel mostrar s pessoas seus comportamentos e atitudes errneas, com o intuito de incentivar mudanas. Certas atitudes das pessoas tm de ser notadas como algo que as prejudica agora e que de certo as prejudicar num futuro bem prximo. Necessita-se uma mudana de valores culturais e pessoais internamente. No basta empresa mudar externamente para que os outros vejam.
Educado ambientalmente, o colaborador dispe de motivao, conceituada, neste caso, como combinao das tendncias herdadas pela pessoa e do ambiente que a influencia; o impulso para a ao, combinando essas duas foras, sustentando a atividade humana. [...] mantendo-se inspirada ambientalmente, a organizao contar com corpo funcional executor das normas ecolgicas, a par disso implementado maior produtividade por se sentir intensamente motivada pelo que efetua56.

A compreenso da EA importante no somente s organizaes, mas, sobretudo sociedade. O ser humano passou por diversas alteraes sobre como ele idealiza a forma de utilizar os recursos naturais e o que eles representam. Deve-se dar mais valor preservao, redefinindo significativamente os padres de consumo e de produo para que se possa melhorar a qualidade de vida das atuais e futuras geraes. As organizaes em geral tambm perceberam isso e se dispuseram a mudar. Para isso existem vrios instrumentos, como a srie ISO 14000, a BS 7750, sendo bases de auxlio extremamente importantes para a implementao da qualidade e de uma atuao socioambiental responsvel. Contudo, elas necessitam de mudanas, primeiramente, na mentalidade dos executivos que direcionam as empresas, de forma que no se tornem apenas maquiagens verdes, seno perde-se o propsito original da atuao sustentvel.

3.4 A GESTO AMBIENTAL E A SRIE DE NORMAS ISO 14000

A Gesto Ambiental um instrumento fundamental para a promoo do desenvolvimento sustentvel, comparando s mais diferentes atividades humanas. Ela originou-se da compreenso em relao utilizao dos recursos naturais, de modo sustentado, baseando o uso na capacidade regenerativa dos recursos e quando isto no sendo possvel, devendo-se no mnimo, recuperar a degradao ambiental causada.

55 56

SANTOS. Op. cit; Idem, ibidem, p. 17.

39 Ela se caracteriza por ser um sistema de gesto que possui uma estrutura organizacional, atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos e recursos a fim do desenvolvimento, implementao, alcance, anlise crtica e manuteno da poltica ambiental. A Gesto Ambiental consiste em um conjunto de medidas objetivando controlar os impactos ambientais diversos causados pela atuao das organizaes em diferentes atividades, sendo uma forma atravs das quais elas se mobilizam, tanto interna quanto externamente para o alcance da qualidade ambiental desejada57. Os requisitos da Gesto Ambiental para implementao numa empresa esto organizados no quadro abaixo.

REQUISITOS DE UM SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL Poltica Ambiental a organizao dever definir a sua Poltica Ambiental, de modo a garantir compromissos slidos para o seu sistema de gesto ambiental. A Poltica Ambiental apresenta os princpios de ao para a empresa, estabelecendo as metas relativas ao desempenho e responsabilidade ambientais. A Poltica Ambiental definida pela Administrao deve assegurar que ela seja apropriada natureza, escala e aos impactos ambientais de suas atividades, produtos e servios; incluindo o comprometimento com a melhoria contnua e com a preveno da poluio, cumprindo as normas, regulamentos e legislao ambientais; implementando a infra-estrutura para estabelecer e revisar objetivos e metas ambientais, de modo que a Poltica seja documentada, implantada, mantida e comunicada para todos os empregados, estando disponvel para o pblico. Planejamento a organizao dever elaborar um plano que satisfaa e realize a sua Poltica Ambiental. Implementao e Operao a organizao dever desenvolver a conscientizao, envolvimentos, capacidades e mecanismos de apoio necessrios ao alcance de sua poltica, objetivos e metas ambientais. Anlise, Avaliao e Aes devem ser desenvolvidos procedimentos para monitorar e medir as principais caractersticas das operaes e atividades que podem causar algum tipo de impacto ambiental significativo, para que se avalie a Poltica Ambiental. Simultaneamente, procedimentos referentes s aes corretivas devem ser estabelecidos para que se eliminem as causas reais ou potenciais, que poderiam resultar em um impacto ao meio ambiente, avaliando dessa forma o seu desempenho ambiental, bem como tambm dever propor e implementar medidas destinadas a sua otimizao. Inspeo e Aperfeioamento a organizao dever inspecionar a aperfeioar continuamente o seu sistema de gesto ambiental, objetivando otimizar o seu desempenho ambiental, comprometendo-se com a melhoria contnua, de forma a assegurar que o SGA continue adequado e efetivo. Nessa reviso devem ser verificadas necessidades de mudanas na poltica, objetivos ou outros elementos do SGA, tomando por base os resultados obtidos nas auditorias do sistema. Fonte: BRAGA et al, 2005.

Quadro 2. Requisitos para um SGA.

No quadro da pgina seguinte encontra-se um panorama que ilustra a aplicao da Gesto Ambiental nos parmetros da Norma ISO 14000, que se baseia na criao de uma poltica ambiental, norteadora da estrutura organizacional, social operacional da empresa, pautada em elementos que permitam a monitorao, controle e reviso do gerenciamento, para o alcance da melhoria contnua dos processos.

57

DONAIRE. Op. cit.

40
PANORAMA DE GESTO AMBIENTAL CONFORME ISO 14.001.
Melhoria contnua Reviso do Gerenciamento Poltica Ambiental

Planejamento Aspectos Ambientais; Requisitos Legais; Objetivos e Metas; Programa de Gerenciamento Ambiental.

Checagem e Ao corretivas Monitoramento e medio; No conformidades e aes corretivas; Registros; Auditoria do SGA. Implementao e Operao Estrutura e Responsabilidades; Treinamento, Conscientizao e Competncias; Comunicao; Documentao do SGA; Controle Operacional; Controle de emergncias e responsabilidades.

Fonte: BRAGA et al, 2005.

Figura 2. A Gesto Ambiental, conforme a ISO 14.001.

Os benefcios da Gesto ambiental seriam muitos, observe o quadro abaixo. Donaire enumerou-os, separando-os em benefcios econmicos e benefcios estratgicos. Eles no se restringiriam somente rea financeira da empresa, mas, sobretudo mesma como um todo, abrindo novos caminhos, novos mercados, clientes em potencial, melhora dos produtos e/ou servios etc.

BENEFCIOS DA GESTO AMBIENTAL BENEFCIOS ECONMICOS BENEFCIOS ESTRATGICOS Reduo do consumo de gua, energia e outros Melhoria da imagem institucional. insumos. Reciclagem, venda e aproveitamento de resduos e Renovao da carteira de produtos. diminuio de efluentes. Reduo de multas e penalidades por poluio. Aumento da produtividade. Aumento da contribuio marginal de produtos Alto comprometimento do pessoal. verdes, que podem ser vendidos a preos mais altos. Aumento da participao no mercado, devido Melhoria nas relaes de trabalho. inovao dos produtos e menor concorrncia. Linhas de novos produtos para novos mercados. Melhoria da criatividade para novos desafios. Melhoria das relaes com os rgos governamentais, Aumento da demanda para produtos que contribuam comunidade e grupos ambientalistas. para a diminuio da poluio. Acesso assegurado ao mercado externo. Melhor adequao aos padres ambientais. Fonte: DONAIRE, 1999.

Quadro 3. Os benefcios da Gesto Ambiental para as organizaes.

41 No Relatrio Nosso Futuro Comum (Our Commom Future) da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, ficou evidente a relevncia da preservao ambiental ao alcance do desenvolvimento sustentvel. Com isso em mente, a Cmara de Comrcio Internacional (CCI) entendeu a proteo ambiental como uma das vrias metas a serem alcanadas em qualquer tipo de negcio, definindo ento uma srie de princpios de Gesto Ambiental, estabelecendo o denominado Business Charter for Sustainable Development (Carta Empresarial para o Desenvolvimento Sustentvel), que inclui 16 princpios para a gesto do meio ambiente que, do ponto de vista organizacional, so essenciais ao alcance do desenvolvimento sustentvel. No entanto, percebe-se um carter superficial, evidenciado a preocupao somente com os processos produtivos e o ambiente operacional da organizao. No leva em considerao a parte social, muito menos educacional dela em relao aos seus colaboradores. Os 16 princpios esto descritos no quadro a seguir.

PRINCPIOS DE GESTO AMBIENTAL 1. Prioridade Organizacional estabelecer polticas, programas e prticas no desenvolvimento das operaes voltadas para a questo ambiental. Reconhec-la como questo-chave e prioridade da empresa. 2. Gesto Integrada integrar as polticas, programas e prticas ambientais em todos os negcios como elementos indispensveis da administrao em todas as suas funes. 3. Processos de Melhoria continuar melhorando as polticas corporativas, os programas e performance ambiental, tanto no mercado interno quanto externo, levando em conta o desenvolvimento tecnolgico, o conhecimento cientfico, as necessidades dos consumidores e os anseios da comunidade, como ponto de partida das regulamentaes ambientais. 4. Educao do pessoal educar, treinar e motivar o pessoal no sentido de que possam desempenhar suas tarefas de forma responsvel com relao ao ambiente. 5. Prioridade de enfoque - considerar as repercusses ambientais antes de iniciar nova atividade ou projeto e antes de instalar novos equipamentos e instalaes ou de abandonar alguma unidade produtiva. 6. Produtos e Servios desenvolver e produzir produtos e servios que no sejam agressivos ao ambiente e que sejam seguros em sua utilizao e consumo, que sejam eficientes no consumo de energia e de recursos naturais e que possam ser reciclados, reutilizados e armazenados de forma segura. 7. Orientao ao Consumidor orientar e, se necessrio, educar consumidores, distribuidores e o pblico em geral sobre o correto e seguro uso, transporte, armazenagem e descarte dos produtos produzidos. 8. Equipamentos e Operacionalizao desenvolver, desenhar e operar mquinas e equipamentos levando em conta o eficiente uso da gua, energia e matriasprimas, o uso sustentvel dos recursos renovveis, a minimizao dos impactos negativos ao ambiente e a gerao de poluio e o uso responsvel e seguro dos resduos existentes. 9. Pesquisa conduzir ou apoiar projetos de pesquisas que estudem os impactos ambientais das matriasprimas, produtos, processos, emisses e resduos associados ao processo produtivo da empresa, visando minimizao de seus efeitos. 10. Enfoque Preventivo modificar a manufatura e o uso de produtos ou servios e mesmo os processos produtivos, de forma consistente com os mais modernos conhecimentos tcnicos e cientficos, no sentido de prevenir as srias e irreversveis degradaes do meio ambiente. 11. Fornecedores e Subcontratados promover a adoo dos princpios ambientais da empresa junto aos subcontratados e fornecedores encorajando e assegurando, sempre que possvel, melhoramentos em suas atividades, de modo que elas sejam uma extenso das normas utilizadas pela empresa. 12. Planos de Emergncia desenvolver e manter, nas reas de risco potencial, planos de emergncia, idealizados em conjunto entre os setores da empresa envolvidos, os rgos governamentais e a comunidade local, reconhecendo a repercusso de eventuais acidentes. 13. Transferncia de Tecnologia contribuir na disseminao e transferncia das tecnologias e mtodos de

42
gesto que sejam amigveis ao meio ambiente junto aos setores privado e pblico. 14. Contribuio ao Esforo Comum contribuir no desenvolvimento de polticas pblicas e privadas, de programas governamentais e iniciativas educacionais que visem preservao do meio ambiente. 15. Transparncia de Atitude propiciar transparncia e dilogo com a comunidade interna e externa, antecipando e respondendo a suas preocupaes em relao aos riscos potenciais e impactos das operaes, produtos e resduos. 16. Atendimento e Divulgao medir a performance ambiental. Conduzir auditorias ambientais regulares e averiguar se os padres da empresa cumprem os valores estabelecidos na legislao. Prover periodicamente informaes apropriadas para a alta administrao, acionistas, empregados, autoridades e o pblico em geral. Fonte: adaptado de DONAIRE, 1999.

Quadro 4. Os 16 princpios de Gesto Ambiental propostos pela CCI.

Com base nesses 16 princpios e da necessidade do meio empresarial se adaptar s novas exigncias em relao s questes ambientais, o British Standard Institute BSI (Instituto de Padronizao Britnico) lanou, em 1992, a norma BS 7750 (essa norma foi substituda pela ISO 14000, quando ISO se tornou padro internacional). A BS 7750 prope um Sistema de Gesto Ambiental (SGA) que procura no s ordenar e integrar os procedimentos existentes na empresa, mas tambm permitir que esta seja passvel de certificao. Esta norma est diretamente relacionada norma BS 5750, que trata dos Sistemas de Gesto da Qualidade. Lanada internacionalmente em 1996, a srie de Normas ISO 14000 objetiva a criao de um SGA que auxilie as organizaes a atuarem de maneira responsvel com o ambiente natural. Devido ao processo de certificao ser reconhecido internacionalmente, possibilita s empresas uma diferenciao daquelas que somente atendem legislao ambiental e no possuem certificao. As normas da Srie ISO podem ser encontradas em www.iso.org. Os SGA tornaram-se um forte aliado das organizaes que buscam manter seus processos, aspectos e impactos ambientais sob controle. A sua implementao pode aliar melhorias nos processos industriais, preservando tambm o meio ambiente. Os SGA se baseiam no modelo normativo NBR / ISO 1400058, sendo definidos como parte do sistema de gesto da organizao que tambm inclui a estrutura organizacional, as atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos, processos de recursos para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter a sua Poltica Ambiental59. Em relao s normas da famlia ISO 14000 (ver ANEXO II), elas buscam orientar a padronizao para as questes ambientais das diferentes tipos de organizao, utilizando
58

Cada pas possui um rgo representante da ISO, sendo no Brasil a ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas, por isso acrescenta-se o NBR; 59 ASSUMPO, Luiz Fernando Joly. Sistema de gesto ambiental: manual prtico para implementao de SGA e Certificao ISO 14.001. 2. ed. Curitiba: Juru, 2008.

43 sistemticas para implementar, monitorar, avaliar, auditar, certificar e manter um sistema de gesto ambiental objetivando reduzir e eliminar impactos adversos ao meio ambiente60. Elas so utilizadas de diferentes formas. A ISO 14001 auxilia a organizao para fins de autodeclarao e clusula de contratos. a nica que certifica ambientalmente, e exige a implementao de um SGA. A ISO 14004 utilizada no uso interno como guia para o SGA. A seguir apresentado um quadro com as normas da Srie ISO 14000, agrupadas em quatro grupos de atividades propostas pela ISO: as auditorias, a avaliao de desempenho, a rotulagem e a anlise do ciclo de vida.

NORMAS QUE COMPEM O SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL Normas sobre auditorias ambientais Estas normas fornecem os princpios comuns gerais e os procedimentos para a direo de qualquer auditoria ambiental, contendo os critrios para qualificao dos auditores ambientais que participaro dessas auditorias. As normas referentes s auditorias ambientais garantem apoio credibilidade a todo o procedimento de certificao ambiental, dirigindo-se, sobretudo s auditorias de terceiras partes. Existe tambm um processo de certificao para as organizaes que operam as auditorias ambientais e isto inclui um organismo de acreditao, reconhecido internacionalmente, o qual ir credenciar entidades de registro e certificao que procedero s auditorias nas instalaes das organizaes. Para cumprir seus objetivos, as auditorias ambientais devem ser: Sistemticas, completas e detalhadas, em que cada aspecto e rea devem ser avaliados de acordo com uma metodologia especfica; Documentadas, de forma que os registros facilitem a resoluo dos problemas encontrados e sirvam de base de comparao com auditorias ambientais; Peridicas, realizadas em intervalos regulares e; Objetivas, buscando-se a preciso cientfica. Normas sobre avaliao do desempenho ambiental As normas sobre avaliao do desempenho ambiental fornecem bases para a seleo e uso de indicadores de avaliao de desempenho ambiental das organizaes. Elas orientam sobre como fazer a medio, a anlise e definio do desempenho ambiental de uma organizao, permitindo a comparao com os critrios antecipadamente formados em seu SGA. A norma no estabelece ndices ou parmetros a serem cumpridos, por estes j terem sido estabelecidos pela prpria organizao, porm cita exemplos para ilustrar seu uso. Os indicadores de desempenho ambiental devem ser escolhidos pelas organizaes conforme as caractersticas das atividades que elas desenvolvem, de modo que os indicadores escolhidos sejam vlidos, relevantes e de fcil comprovao. Normas sobre rotulagem ambiental A ISO 14000 inclui normas de rotulagem ambiental, como orientao para as organizaes nas terminologias, smbolos, testes e verificaes metodolgicas a serem utilizadas para a identificao das caractersticas ambientais de seus produtos, por autodeclarao ou por terceiras partes. Utilizam-se sempre expresses corretas e comprovveis para o usurio. As caractersticas ambientais do produto podem estar demonstradas por smbolos, declaraes ou grficos marcados sobre o produto ou sua embalagem e os documentos que o identificam, como anncios, manuais de uso etc. Os selos verdes (Tipo I) conferem ao produto rotulado uma diferenciao comparada a seus competidores e so expedidos por terceiras partes. As autodeclaraes ambientais (Tipo II) so as quais os produtos so identificados como reciclado, reciclvel etc., no devendo ser confundidos. O Tipo III expedido por terceiras partes, utilizando-se de dados quantificveis do produto e ndices nos rtulos. Normas sobre anlise do ciclo de vida As normas estabelecem as interaes entre as atividades produtivas e o ambiente natural, analisando o impacto causado pelos produtos, seus respectivos processos produtivos e servios a eles relacionados, desde a extrao dos recursos naturais at a disposio final. As normas sobre anlise do ciclo de vida (ACV) oferecem os princpios gerais, a estrutura e a metodologia requerida para se analisar o ciclo de vida de um produto, determinando metas e o escopo de estudo, os impactos causados ao ambiente natural, identificando
60

ASSUMPO. Op. cit.

44
as melhorias que deveriam ser introduzidas para reduzi-los. As normas auxiliam na interpretao dos resultados, provendo exemplos ilustrativos. A anlise deve considerar: O consumo de matrias-primas e seus processos de extrao e produo; Os processos de produo dos materiais intermedirios utilizados na fabricao do produto; O processamento de todos os materiais at se chegar ao produto final; A utilizao do produto durante toda a sua vida til; A reciclagem, tratamento e disposio dos materiais resultantes do produto descartado ao final de sua vida til; Os fluxos de entrada e sada devem ser analisados em suas totalidades, medindo e verificando seus efeitos sobre o ar, a gua e o solo. Materiais usados, assim como substncias intermedirias, at a decomposio final do produto devem ser analisados, comparando tambm seus impactos ambientais com os de outros produtos, incluindo-se a destinao final dos resduos e dos materiais recuperveis ou reciclveis em cada alternativa considerada. Normas sobre aspectos ambientais nos produtos Destina-se elaborao de normas tcnicas para produtos, no que se refere aos aspectos que envolvem o ambiente natural, quando considerados ao se especificar e projetar um produto e familiariza-lo com a maneira como a questo ambiental influencia a redao de normas tcnicas para produtos. Fonte: adaptado de NASCIMENTO; LEMOS; MELLO, 2008; BRAGA et al, 2005.

Quadro 5. Normas que compe o SGA por grupo de atividades.

importante ressaltar que os SGA no so obrigatrios, nem ao menos existe legislao que a torne obrigatria, em qualquer nvel, nem em qualquer lugar do mundo, forando uma organizao produtiva a criar e instituir um SGA. Mas, sabe-se que o comrcio internacional vem exigindo h algum tempo, cada vez mais, a certificao formal dos fornecedores em termos de gesto ambiental, como condio de comercializao de produtos e servios. As Normas da Srie ISO 14.000 foram criadas objetivando um grau justo de competitividade entre as empresas que participam do comrcio internacional. A Norma ISO 14.001 especifica os principais requisitos de um SGA, sendo que a institucionalizao da Gesto Ambiental na organizao depende da integrao de todos os nveis e funes da mesma, principalmente da cpula administrativa. A implementao de um SGA implica a mudana da cultura e at mesmo a mudana estrutural da organizao. A questo deixa de ser propriedade de um setor ou departamento e torna-se parte integrante da atividade de cada membro da empresa, desde a Administrao at o cho de fbrica. Um SGA compreende um conjunto de procedimentos sistematizados que so desenvolvidos para que as questes ambientais sejam integradas administrao global da organizao. De acordo com Braga et al61, a etapa que antecede o desenvolvimento de um SGA refere-se avaliao inicial dos procedimentos utilizados pela empresa, em relao s

61

BRAGA et al. Op. cit.

45 questes ambientais e uma projeo sobre estratgias futuras. A implantao de um SGA baseia-se no Ciclo PDCA (Plan, Do, Check and Act), sendo um procedimento sistematizado e estruturado para o planejamento, implantao, verificao e reviso das estratgias para a obteno de melhorias do desempenho ambiental. Abaixo se encontra um modelo de implantao de um SGA, principal requisito para a certificao ISO 14.001. O ciclo PDCA, na ISO 14.000, compreende as fases de implementao. O P se refere ao planejamento de uma poltica ambiental, o D implementao e operao (estrutura, responsabilidades, capacitao, comunicao etc.), o C se refere checagem e s aes corretivas, enquanto que o A refere-se reviso do gerenciamento.

MODELO DE IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL PELA SRIE ISO 14.000, ISO 14.001 E 14.004 SISTEMA DE GESTO AMBIENTAL
Priorizar os aspectos ambientais Srie ISO 14.040 Anlise do Ciclo de Vida Descrio do desempenho ambiental do produto ISO 14.062 Projeto para o Meio Ambiente Melhoria do desempenho ambiental dos produtos

Integrao dos aspectos ambientais no projeto e desenvolvimento

Revisar Verificar

Planejar Executar

Srie ISO 14.020 Declaraes e rtulos ambientais

Informaes sobre os aspectos ambientais dos produtos

Comunicando o desempenho ambiental Comunicao sobre desempenho ambiental

ISO 14.063 Comunicao Ambiental

Monitorao do desempenho ambiental

Srie ISO 14.030 Avaliao do Desempenho

Descrio do desempenho ambiental da organizao Informaes sobre desempenho do Sistema de Gesto Ambiental

Monitorao do desempenho do sistema

ISO 19.011 Auditoria do Sistema de Gesto Ambiental

Ambiental

Fonte: BRAGA et al, 2005.

Figura3. O Sistema de Gesto Ambiental.

At o momento evidente que as organizaes no resolveram mudar somente por causa da preocupao com o meio ambiente. Os exemplos abaixo listados indicam possveis responsveis pelo crescente interesse do empresariado pelos SGA:

46 Preveno de riscos e prejuzos (acidentes ambientais, passivos ambientais, multas e outras penalidades, aes judiciais etc); Reduo de custos de seguro; Considerao de requisitos legais; Reduo de desperdcios no uso de recursos (matrias-primas, insumos, energia, gua) e aproveitamento de rejeitos; Melhor relacionamento com a comunidade; Agilidade nos processos de licenciamento; Maior competitividade com mercados que valorizam a preservao ambiental; Acesso a financiamentos com taxas reduzidas; Melhoria da imagem institucional (conceito de empresa cidad

socioambientalmente responsvel). O planejamento estratgico organizacional deve contemplar as questes social e ambiental, de forma que ela tenha maior coerncia e coeso para desenvolver objetivos mais claros e realizar mudanas profundas e significativas em seu ambiente interno, influenciando os stakeholders de seu microambiente a fazerem o mesmo62. Essas concepes so valorizadas tanto pelo pblico externo e interno das organizaes. Desta forma a empresa atinge sua sustentabilidade e sucesso ao longo do tempo, sem fazer do desenvolvimento sustentvel uma maquiagem verde. A implementao de um SGA beneficia a empresa como um todo, em todos os aspectos dos mbitos econmico, social e ambiental. No mbito econmico, a implementao reduz os custos operacionais da organizao, no somente na produo (ponto principal observado pela rea financeira das empresas), mas tambm nos custos de operao da empresa, evitando desperdcios em materiais, insumos, matrias-primas, energia eltrica, gua etc. A conscientizao geral na organizao proporciona a integrao de todos objetivando tornar a organizao sustentvel e socioambientalmente responsvel. No mbito social, os SGA permitem s organizaes no apenas pr em prtica programas de reciclagem ou ento programas sociais, mas tambm proporciona diferentes possibilidades comunidade na qual ela atua. Diversas empresas tm implementado programas de EA a crianas e adultos e organizaes de grande porte tm apoiado a

62

NASCIMENTO, Luis Felipe; LEMOS, ngela Denise da Cunha; MELLO, Maria Celina Abreu de. Gesto sociocambiental estratgica. Porto Alegre: Bookman, 2008.

47 reciclagem, oferecendo oportunidades de emprego s pessoas de baixa renda, que vem nisso, possibilidades de sair da situao de pobreza, diminuindo conseqentemente o desemprego. No mbito ambiental, os SGA so fundamentais principal questo que envolve a implementao de qualquer norma de padronizao, seja ela ISO 14000, BS 7750 ou outra qualquer, a preservao e conservao ambiental. Os SGA permitem organizao rever e mudar seus procedimentos e processos, para reduzir a utilizao de materiais e matriasprimas, reduzir os efluentes gerados na produo e diminuir o consumo do principal elemento motriz da fbrica e o consumo de energia, gua etc. das empresas. A implementao de um SGA proporciona s organizaes diferenciais competitivos que poucas tm. Novas tecnologias tm de ser incorporadas ao processo produtivo, o que oferece produtos produzidos com menor volume de materiais e com maior vida til, alm de gerarem mnimos resduos, os quais sero reaproveitados de alguma forma pela organizao, atravs de algum programa de reciclagem ou de reaproveitamento dos resduos. A empresa compreende a anlise do ciclo de vida do produto, estudando formas de produo, baseandose desde a compra das matrias-primas dos fornecedores, a produo e o destino mais adequado aps o consumo, de forma que ele possa ser reutilizado ou reciclado. A padronizao e qualidade dos produtos garantem organizao acesso a mercados estrangeiros, diferenciando-a das outras e garantindo competitividade externa e interna com mercados que valorizam a preservao ambiental, enquanto que a produo de maneira no s ambiental, mas socialmente correta, permitem tambm financiamentos estratgicos com menores taxas. O BNDES e outros bancos de investimentos privilegiam organizaes com planejamento e atuao socioambiental, principalmente as que esto no ndice de Sustentabilidade Empresarial ISE, da Bovespa, um ndice brasileiro que leva em considerao as vertentes econmicas, sociais e ambientais das organizaes, assim como a transparncia e a governana corporativa das mesmas. Internacionalmente, outro ndice de sustentabilidade empresarial, pertencente Dow Jones, o Dow Jones Sustainability Index (DJSI), avalia o valor da relao dos fatores econmicos, ambientais e sociais na estratgia da empresa e analisa aspectos como inovao tecnolgica, governana corporativa, interesse dos investidores, expectativa dos stakeholders (pblicos de interesse), liderana e competncia de resposta s mudanas sociais63. So poucas as empresas que conseguem entrar nessa carteira de aes.
63

TACHIZAWA, Takeshy; ANDRADE, Rui Otvio Bernardes de. Gesto socioambiental: estratgias na nova era da sustentabilidade. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008;

48 A organizao moderna atenta a essas questes, considera a Gesto Ambiental parte integrante do seu negcio. A implementao de um SGA deve ser uma das prioridades, quanto s estratgias de qualquer organizao que objetiva garantir sua competitividade e, claro, a sua sobrevivncia no mundo globalizado. De outra forma,
um SGA eficaz pode possibilitar s organizaes uma melhor condio de gerenciamento de seus aspectos e impactos ambientais, alm de interagir na mudana de atitudes e de cultura da organizao. Pode tambm alavancar os seus resultados financeiros, uma vez que atua na melhoria contnua de processos e servios64.

3.5 A INTENO E O GESTO

Qual a distncia entre a inteno e o gesto? O pensamento dos brasileiros sobre o meio ambiente e o consumo sustentvel vem mudando gradualmente ao longo dos anos. Acreditase que a EA pode realmente transformar olhares e gestos. No que se queira transformar as pessoas em ambientalistas convictas, claro, mas conscientiz-las quanto ao meio ambiente que as cerca. Tal pensamento chegou tambm s organizaes. Um novo posicionamento por parte dos empresrios e executivos diante de tais questes surgiu devido expanso da conscincia coletiva em relao ao meio ambiente e a complexidade das atuais demandas sociais que a comunidade repassa s organizaes. a gesto socioambiental responsvel. Clientes se voltam expectativa de interagir com organizaes que sejam ticas, trazendo boa imagem institucional no mercado e que atuem de forma socioambiental responsvel, sendo este o novo contexto econmico vivido atualmente, caracterizada por uma rgida postura dos clientes65. No somente o preo e qualidade dos produtos, assim como o comportamento social das empresas fabricantes desses produtos sero os fatores privilegiados pelos consumidores do futuro, de modo que as organizaes que adotarem decises estratgicas agregadas questo ambiental ecolgica obtero expressivas vantagens competitivas, quando no reduo de custos e incremento nos lucros a mdio e longo prazo66. A conscincia ambiental, assim como a inteno de defender o meio ambiente ganhou maior importncia na sociedade. Mas ainda estamos longe, pois existe uma clara defasagem quanto percepo e o gesto.

64 65

NASCIMENTO; LEMOS; MELLO. Op. cit, p. 209; TACHIZAWA; ANDRADE. Op. cit; 66 Idem, ibidem;

49 Mari Seiffert67 apresenta uma proposta sobre o que motivaria a populao na conservao/preservao ambiental, de maneira a entender a manifestao da subjetividade humana, compreendendo como ela constri novas interpretaes na relao ser humano e natureza. O estudo tem como base a teoria motivacional de Maslow, contemplando a hierarquia das necessidades a qual determinaria o potencial de sensibilizao de um indivduo para com a questo ambiental. Todo ser humano tem um potencial de auto-realizao. Para alcan-la, ele antes necessita ser aceito, respeitado, escutado, de forma que os outros tenham a capacidade de colocar-se em seu lugar68. Mas esse nvel de realizao como indivduo seria atingido na medida em que suas necessidades fisiolgicas e de segurana tenham sido previamente atendidas. Isto explicaria que a sua motivao obedece a uma hierarquia de necessidades (Pirmide das Necessidades de Maslow, figura abaixo).

Auto-realizao Estima Insero Social Segurana Fisiolgicas Fonte: SEIFFERT, 2009.

Figura 4. A Pirmide das Necessidades de Maslow. Entendendo a anlise de Seiffert69, um pai de famlia, por exemplo, no ser facilmente convencido de que errado desmatar uma rea de preservao, quando estas rvores representam sua nica fonte de renda. Um outro caso seria o de uma pessoa consumista que est procurando definir seu status, sendo que seria muito difcil convenc-la de que esse consumismo somente a prejudica, ao passo em que ela tenta se inserir num grupo ou tenta suprir algum desejo emocional. De acordo com uma pesquisa promovida pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Instituto Superior de Estudos da Religio (Iser), os brasileiros, em geral, perceberam que a preocupao ecolgica no exagerada e julgam ser preciso mudar padres de produo e consumo para conciliar ambiente e desenvolvimento. No entanto, continuam a entender o

67 68

SEIFFERT. Op. cit. SEIFFERT. Op. cit; 69 Idem, ibidem;

50 meio ambiente como fauna e flora, excluindo as cidades e pessoas, que so partes do ambiente com o qual compartilham70. A simpatia por organizaes ambientalistas s aumenta. No entanto, poucos realmente as conhecem, sendo o Ibama a mais lembrada. O desmatamento, as contaminaes dos recursos hdricos e do ar so os problemas mais indicados para o pas. Mas so poucos os que conseguem identificar os problemas ambientais nos seus prprios bairros. E trs prticas ambientais j fazem parte do alvo dos cidados: separao de reciclveis, reduo do desperdcio de gua e de energia71. Outros dados da pesquisa indicam que aumentou a importncia de produtos ecologicamente corretos, crescendo as compras de lmpadas poupadoras de energia, produtos em embalagens reciclveis ou com caractersticas de produtos verdes. Entretanto, ainda no diminuiu o uso do automvel, assim como o desperdcio de gua e energia eltrica ainda ser bem significativo, o consumo de produtos descartveis ainda ser parte cultural de nossa sociedade. E todos eles acentuam a degradao ambiental e da escassez dos recursos naturais. Ainda fazemos pouco para recuperar, conservar e preservar o pouco dos recursos que ainda temos. A est a distncia entre a inteno e a prtica. A EA um dos instrumentos da gesto ambiental que auxilia a conscientizao sobre o meio ambiente. Para tudo o que produzimos so necessrios insumos que retiramos da natureza. E a natureza tem um incrvel poder de regenerao, por isso podemos sempre atender s nossas necessidades por produtos e servios, produzidos com os recursos naturais existentes em nosso meio ambiente. Os recursos naturais so finitos. Eles se renovam medida que so respeitados os ciclos biolgicos de regenerao. A educao ambiental a base que nos conscientiza sobre isso. Com a EA entendemos que a natureza no um depsito de recursos infinitos, pelo contrrio, cabe a ns dosar a utilizao e ajudar na recuperao, conservao e preservao dos recursos naturais, de modo que possamos atender s nossas necessidades atuais sem comprometer as necessidades das geraes futuras.

70 71

BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Op. cit. BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Op. cit.

51

CONCLUSO
A origem dos problemas ambientais no reside apenas nas atuaes das empresas e do governo, mas tambm nas sociedades, afinal suas aes tambm modificam as estruturas do planeta. O desenvolvimento adotado pela humanidade tem como propsito o materialismo e a perspectiva de materializar a melhoria da qualidade de vida e o bem-estar. Para muitos, essa viso usada como pretexto que visa unicamente o crescimento econmico como a razo de vida de uma nao. Entende-se que quanto mais rica ela for, mais desenvolvida ser. A Educao Ambiental, como ferramenta para a reflexo sobre a complexidade ambiental, permite examinar valores e percepes que movem as prticas sociais correntes, a fim de mudar a forma de pensar e transformar o conhecimento e as atitudes das pessoas atravs de prticas educativas. Seu propsito tambm o de quebrar esse paradigma antropocntrico, que coloca o meio ambiente ao servio do bem-estar da humanidade, ao mesmo tempo em que procura incitar nas pessoas a conscientizao de que sua sobrevivncia e manuteno de um bem-estar mnimo esto condicionadas forma como ela se utiliza dos recursos naturais. O desafio atual o de estabelecer uma educao ambiental crtica e inovadora, voltada transformao social. Seu enfoque precisa nortear-se em perspectivas holsticas de ao, incluindo o homem e a natureza. Deve compreender que os recursos naturais so finitos e o principal responsvel pela sua degradao o prprio ser humano. Desenvolvimento e meio ambiente ainda no se encontram em perfeita harmonia. A forma capitalista com que a sociedade conduz a busca pelo conforto se traduz na forma como ela organiza a produo e o consumo, de maneira a criar e recriar permanentemente novas demandas e necessidades desnecessrias. Muitas vezes tenta-se suprir materialmente emoes e desejos jamais satisfeitos. O consumo inconsciente afeta negativamente todos os envolvidos em seu processo. Ele no traz a felicidade tanto prometida, apenas ilude. Grande parte da populao mundial no tem acesso a esse consumo, nem jamais ter. Tal consumo causa frustraes e conflitos sociais, acentuando a pobreza e a misria. A procura pelo conforto e qualidade de vida um direto das pessoas. No entanto feita de forma errada, muitas vezes espelhada em padres muito elevados de outras naes mais ricas e nunca condizentes s suas prprias realidades.

52 Com isso intensifica-se a interferncia humana nos ecossistemas naturais, j alterados ou fragilizados, acelerando os nveis de degradao e o desequilbrio nos mesmos. H muito tempo os seres humanos vm consumindo de forma errada, retirando do meio ambiente os recursos sem relacion-los capacidade de regenerao da natureza, o que j causa em muitos lugares a sua falta desses. O desenvolvimento sustentvel estimula a mudana de hbitos e padres de consumo sem esquecer de suprir as necessidades bsicas da populao como, moradia, educao, sade e alimentao. O real desenvolvimento econmico sustentvel tem as bases social, econmica e ambiental atendidas. Desenvolve-se por tratar dignamente o ser humano. Sustentvel por respeitar a capacidade de regenerao da natureza, sem comprometer os recursos naturais. Mas isso no basta. necessrio diminuir o desperdcio e o consumo exagerado e inconsciente. O consumo de forma sustentvel viabiliza uma melhor qualidade de vida, pois resultado da racionalizao do uso dos recursos, da reduo dos desperdcios, o que causa menor gerao de resduos, combinando os interesses ecolgicos, econmicos e sociais de uma sociedade. Os recursos naturais so finitos. Eles se recuperam se respeitados os ciclos biolgicos de regenerao. A Educao Ambiental a base que conscientiza sobre isso. Com a Educao Ambiental entende-se que a natureza no um depsito de materiais infinitos. Se a humanidade quiser atender as suas demandas atuais sem comprometer as necessidades das geraes futuras, caber a ela administrar o uso e auxiliar na recuperao, conservao e preservao dos bens naturais. A mudana ocorre de forma muito lenta. Ainda pouco, pois ainda no se distinguiu a inteno e o gesto. Os seres humanos percebem que suas aes predatrias de consumo e produo prejudicam o planeta, mas ainda assim no alteram seus padres. Enquanto estes no so modificados, apenas se estimula as indstrias a apostarem e induzirem ainda mais o consumo e uma produo desenfreada. necessrio que o ser humano mude para que ele possa mudar a viso das indstrias, que o entendem como um simples rob disposto a consumir de forma distorcida cada vez mais e mais. Instrumentos como a Gesto Ambiental esto presentes no mundo organizacional, incentivando as indstrias a apostarem numa forma sustentvel de produo sem agredir o meio ambiente e procurando preserv-lo. A Gesto Ambiental orienta para a formao dos vnculos relacionados com a explorao dos recursos e a orientao do desenvolvimento tecnolgico, de modo que a

53 sustentabilidade das aes humanas deve ser promovida atravs da conscincia ambiental e prtica de aes pr ativas implicando no ser humano a co-responsabilidade na fiscalizao e no controle dos agentes de degradao ambiental. Os sistemas ecolgicos que amparam a humanidade no podem ser comprometidos por mudanas sociopolticas e organizacionais que afetem negativamente o meio ambiente. A preocupao com o desenvolvimento sustentvel representa essa garantia de no interveno. O desenvolvimento sustentvel abrange estratgias para a sociedade, que deve levar em considerao tanto a viabilidade econmica, social e ecolgica. A noo de desenvolvimento sustentvel imprescindvel necessria redefinio das relaes entre os seres humanos e a natureza. Para se desenvolver sustentavelmente imprescindvel educar a populao sobre as relaes com a natureza. A humanidade sobrevive graas aos recursos providos por ela. Ao degradar o prprio ambiente em que se vive e de onde se retira tudo, apenas se afeta e prejudica ainda mais a prpria existncia humana. Este um motivo e tanto para mudar o pensamento sobre como utilizar os recursos naturais.

54

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PHILIPPI JR., Arlindo [Editor]. Saneamento, sade e ambiente: fundamentos para um desenvolvimento sustentvel. Barueri, So Paulo: Manole, 2005. [Coleo Ambiental 2].

56 PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Perspectivas do meio ambiente global. Ibama: Braslia, 2004.

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ANEXO I
A ORIGEM DO PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE (PNUMA)

A Conferncia de Estocolmo recomendou a criao de um pequeno secretariado dentro da Organizao das Naes Unidas como ncleo para ao e coordenao de questes ambientais dentro do Sistema das Naes Unidas. Esse rgo foi criado ainda no ano de 1972, com o nome de Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), comandado por um diretor executivo cujas responsabilidades incluam: 1. Dar apoio ao Conselho Administrativo do PNUMA; 2. Coordenar programas ambientais dentro do sistema da Organizao das Naes Unidas; 3. Prestar assessoria na formulao e implementao de programas ambientais; 4. Garantir a cooperao da comunidade cientfica, assim como de outras comunidades profissionais de todas as regies do mundo; 5. Prestar assessoria sobre cooperao internacional na rea de meio ambiente e; 6. Apresentar propostas ao planejamento a mdio e longo prazo para programas das Naes Unidas na rea de meio ambiente. A misso do PNUMA hoje desempenhar o papel de lder e incentivar parcerias na proteo do meio ambiente, inspirando, informando e capacitando os pases e as pessoas a melhorarem sua qualidade de vida sem comprometer a das geraes futuras.

Fonte: PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente. Perspectivas do meio ambiente global. Ibama: Braslia, 2004, p. 4.

ANEXO II
RELAO DE NORMAS DA SRIE ISO 14.000 Designao ISO 14.001:1996 ISO 14.004:1996 ISO 14.010:1996 ISO 14.011:1996 ISO 14.012:1996 ISO 14.015:1996 ISO 14.020:2000 ISO 14.021:1999 Publicao 1996 1996 1996 1996 1996 2001 2000 1999 TTULO Sistemas de Gesto Ambiental Especificao e orientao para uso. Sistemas de Gesto Ambiental Diretrizes gerais sobre princpios, sistemas e tcnicas de apoio. Diretrizes para Auditoria Ambiental Princpios gerais. Diretrizes para Auditoria Ambiental Procedimentos de auditoria de Sistemas de Gesto Ambiental. Diretrizes para Auditoria Ambiental Critrios para a qualificao de auditores ambientais. Avaliao ambiental de locais e organizaes. Rtulos e Declaraes Ambientais Princpios gerais. Rtulos e Declaraes Ambientais Autodeclarao de Alegao ambiental Rtulos ambientais Tipo III. Rtulos e Declaraes Ambientais Rtulos ambientais Tipo I: Princpios e procedimentos. Rtulos e Declaraes Ambientais Declaraes ambientais Tipo III. Gesto Ambiental Avaliao do desempenho ambiental Diretrizes. Gesto Ambiental Exemplos de avaliao do desempenho ambiental. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: princpios e estrutura. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: Definio do escopo e metas e anlise de inventrio. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: Avaliao de impacto no Ciclo de Vida. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: Interpretao do Ciclo de Vida. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: Exemplos de aplicao da ISO 14.042. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: Formato da documentao de dados. Gesto Ambiental Anlise do Ciclo de Vida: Exemplos para a aplicao da Norma ISO 14.041 para definio de escopo e metas e

ISO 14.024:1999 ISO/TR 14.025:1996 ISO 14.031:1999 ISO/TR 14.032:1999 ISO 14.040:1997 ISO 14.041:1998 ISO 14.042:2000 ISO 14.043:2000 ISO/TR 14.047:1999 ISO/TR 14.048:2002 ISO/TR 14.049:2000

1999 2000 1999 1999 1997 1998 2000 2000 A ser definida 2002 2000

ISO 14.050:2002 ISO/TR 14.061:1998

2002 1998

ISO/TR 14.062:2002 ISO/TR 14.063 ISO/TR 14.064

2002 A ser definida A ser definida 2002 1997 1999

ISO 19.011:2002 ISO Guia 64:1997 ISO Guia 66:1999

anlise de inventrio. Gesto Ambiental Vocabulrio. Informaes para auxiliar empresas de Produtos Florestais no uso das normas de Sistemas de Gesto Ambiental (ISO 14.001 e ISO 14.004). Gesto Ambiental Integrando os aspectos ambientais no projeto e desenvolvimento do produto. Gesto Ambiental Comunicao ambiental: Diretrizes e exemplos. Diretrizes para medir, reportar e verificar a existncia de nveis de projeto de emisso de gases estufa. Diretrizes para Auditoria de Sistema de Qualidade ou Gesto Ambiental (essa norma substitui as normas 14.010, 14.011 e 14.012). Guia para a incluso dos aspectos Ambientais em normas de Produtos. Requisitos gerais para grupos conduzindo avaliaes e certificaes/registros de Sistemas de Gesto Ambiental.

Legenda: AWI = Approved Work Item (Item de Trabalho Aprovado) TR = Technical Report (Relatrio Tcnico) WD = Working Draft (Verso de Trabalho)

Fonte: BRAGA, Benedito et al. Introduo engenharia ambiental: o desafio do desenvolvimento sustentvel. 2. ed. So Paulo: Pearson Prentice Hall, 2005, p. 289-290.