O papel dos Tribunais de Contas no Brasil

Gergia Campos de Almeida O Controle da Administrao Pblica pode se dar sob dois aspectos: poltico e administrativo. O primeiro, estudado pelo Direito Constitucional, est diretamente relacionado ao "sistema de freios e contrapesos", enquanto o segundo, estudado pelo Direito Administrativo, se refere atividade administrativa propriamente dita. Conforme os ensinamentos de Jos dos Santos Carvalho Filho [01], o controle da Administrao Pblica representa o conjunto de mecanismos jurdicos e administrativos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de poder. Esta fiscalizao e reviso so os elementos fundamentais do controle, sempre calcados no princpio da legalidade. A fiscalizao nada mais que o poder de verificao das atividades dos rgos e agentes administrativos; a verificao de que as atividades pblicas esto cumprindo suas finalidades, enquanto a reviso o poder de corrigir condutas administrativas, seja porque eivadas de vcios de legalidade, seja em funo de mudanas nas polticas pblicas. Este controle da Administrao Pblica amplo, ou seja, abrange todos os Poderes da Repblica pois atravs dele que ser aferida a legitimidade das condutas administrativas, sendo uma garantia para ns administrados e para a prpria Administrao. Sua natureza de princpio fundamental, vez que assim foi tratado pelo DL 200/67, (Estatuto da Reforma Administrativa Federal), que o elencou entre os cinco princpios fundamentais aos quais dever estar atrelada a Administrao: planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de competncia e controle. Esse controle da Administrao Pblica sofre diversas classificaes doutrinrias. Contudo, para o fim a que nos propomos, interessa saber que os Tribunais de Contas enquadram-se no chamado controle legislativo sob o aspecto financeiro, que pode ser interno ou externo, isto porque se situa em Administrao diversa daquela onde a conduta ou ato administrativo se originou. Esse controle financeiro exercido pelo Poder Legislativo e pelas Cortes de Contas. Sua previso constitucional encontra-se entre os arts. 70 a 75 da Constituio de

1988, na seo intitulada "da fiscalizao contbil, financeira e oramentria", que por sua vez encontra-se no captulo relativo ao Poder Legislativo. Pelo fato de os Tribunais de Contas estarem previstos constitucionalmente no captulo dedicado ao Poder Legislativo, h doutrinadores que entendem estarem estas Cortes subordinadas quele Poder. Contudo, amplamente dominante o entendimento de que no existe uma relao de subordinao. Os Tribunais de Contas no integram o Poder Legislativo, nem esto a ele subordinados. Existe, sim, uma relao de cooperao. Para subsidiar este entendimento, faz-se mister a anlise de alguns dispositivos constitucionais. Primeiramente, o art. 70, ao mencionar quem deve prestar contas, deixa claro que o controle externo e interno ser efetuado em todas as entidades da Administrao Direta e Indireta, estando obrigada a prestar contas qualquer pessoa, fsica ou jurdica, pblica ou privada que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos. Desta forma, o Poder Legislativo tambm presta contas s Cortes de Contas. Assim, como poderiam estas estarem subordinadas quele? Sobre esta prestao de contas j decidiu diversas vezes o Supremo Tribunal Federal:
EMENTA: Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas da Mesa da Assemblia Legislativa - compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c. art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo. I. O art. 75, da Constituio Federal, ao incluir as normas federais relativas "fiscalizao" nas que se aplicariam aos Tribunais de Contas dos Estados, entre essas compreendeu as atinentes s competncias institucionais do TCU, nas quais clara a distino entre a do art. 71, I - de apreciar e emitir parecer prvio sobre as contas do Chefe do Poder Executivo, a serem julgadas pelo Legislativo - e a do art. 71, II - de julgar as contas dos demais administradores e responsveis, entre eles, os dos rgos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio. II. A diversidade entre as duas competncias, alm de manifesta, tradicional, sempre restrita a competncia do Poder Legislativo para o julgamento s contas gerais da responsabilidade do Chefe do Poder Executivo, precedidas de parecer prvio do Tribunal de Contas: cuida-se de sistema especial adstrito s contas do Chefe do Governo, que no as presta unicamente como chefe de um dos Poderes, mas como responsvel geral pela execuo oramentria: tanto assim que a aprovao poltica das contas presidenciais no libera do julgamento de suas contas especficas os responsveis diretos pela gesto financeira das inmeras unidades oramentrias do

prprio Poder Executivo, entregue a deciso definitiva ao Tribunal de Contas. (ADI 849 / MT - MATO GROSSO) EMENTA: Tribunal de Contas dos Estados: competncia: observncia compulsria do modelo federal: inconstitucionalidade de subtrao ao Tribunal de Contas da competncia do julgamento das contas das Mesas das Cmaras Municipais - compreendidas na previso do art. 71, II, da Constituio Federal, para submet-las ao regime do art. 71, c/c art. 49, IX, que exclusivo da prestao de contas do Chefe do Poder Executivo local (CF, art. 31, 2): precedente (ADIn 849, 11.2.99, Pertence): suspenso cautelar parcial dos arts. 29, 2 e 71, I e II, da Constituio do Estado do Esprito Santo. (ADI 1964 MC / ES - ESPRITO SANTO)

Em seguida, o art. 71 prev que o controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do TCU, e elenca as competncias deste Tribunal. Ora, a prpria Constituio dispe que a atividade dos Tribunais de Contas auxiliar do Poder Legislativo. Estaro atuando, como dito, em regime de cooperao. Alm disso, nossa Lei Maior assegura aos membros dos Tribunais de Contas as mesmas garantias de independncia relativas aos membros do Poder Judicirio, conforme se depreende da leitura do art. 73, 3 e, por simetria, do art. 128, 3, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ainda como argumento final, possvel trazer baila o art. 31,1, CR/88, que dispe que: O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. Assim para o auxlio na funo de controle externo, no sequer preciso que o rgo responsvel pertena estrutura ou complexo orgnico que ser auxiliado. Por exemplo: o TCE/RJ fiscaliza todos os Municpios do Estado do Rio de Janeiro, salvo o prprio Municpio do Rio, que possui Tribunal de Contas Municipal. Algum ousaria opinar no sentido de que esta Corte est subordinada Cmara Municipal de Campos? Ou de Miracema? Claro que no. Desta forma, os Tribunais de Contas no esto em qualquer dos trs poderes. Sua natureza de rgo independente que auxilia todos os poderes da federao e

ainda, a comunidade. Auxilia o Poder Legislativo prestando-lhe informaes, pareceres e relatrios [02]; e os Poderes Judicirio e Executivo orientando sua atuao no controle interno e na autotutela da legalidade. Por fim, auxilia tambm a comunidade, uma vez que a Constituio de 1988 alargou seu contato conosco ao prever, em seu art. 74, 2, que qualquer cidado pode denunciar irregularidades e ilegalidades Corte de Contas, ou seja, a Constituio aumentou a participao popular no controle do patrimnio pblico, passando a servir sociedade de forma direta e indireta (atravs do controle externo). A fim de corroborar o entendimento aqui explanado, trazemos as lies de Odete Medauar [03]:
"Criado por iniciativa de Ruy Barbosa, em 1890, o Tribunal de Contas instituio estatal independente, pois seus integrantes tm as mesmas garantias atribudas ao Poder Judicirio (CF, art. 73, 3). Da ser impossvel consider-lo subordinado ou inserido na estrutura do Legislativo. Se a sua funo atuar em auxlio ao Legislativo, sua natureza, em razo das prprias normas constitucionais, a de rgo independente, desvinculado da estrutura de qualquer dos trs poderes."

Feitas estas consideraes, passamos anlise das funes, ou seja, da atividade dos Tribunais de Contas propriamente dita, a comear por uma leitura (na medida do possvel prtica) dos dispositivos constitucionais, tentando englobar no s o TCU, mas os TCEs e TCMs, at porque o art. 75 da CR/88 estabelece que, no que couber, claro, as normas relativas ao TCU sero aplicadas s Cortes Estaduais e Municipais. No que tange aos Tribunais de Contas Municipais TCMs, importa ressaltar que, no Brasil, so em nmero de dois, situados nos Municpios do Rio de Janeiro e So Paulo. So numerus clausus e foram recepcionados pela CR/88 (art. 31, 1), que no art. 31, 4 vedou a criao de tribunais, conselhos ou rgos de contas municipais. Desta forma, na grande maioria dos Estados da Federao, os TCEs so encarregados de fiscalizar tanto as contas estaduais quanto as municipais. O art. 70 da CR/88 prev a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial. Por fiscalizao contbil, entendese aquela relativa aos registros de receita e despesa; financeira o controle sobre depsitos bancrios, pagamento e recebimento de valores, empenhos, etc. A oramentria visa o acompanhamento do oramento, bem como a fiscalizao dos registros nas rubricas adequadas.

J o controle operacional incide sobre a execuo de atividades administrativas em geral, sobre o funcionamento da mquina administrativa, bem como o atendimento aos princpios da eficincia e da celeridade. O controle patrimonial recai sobre os bens pblicos; seria, por exemplo, uma fiscalizao em almoxarifados. Esta fiscalizao, prev ainda o referido dispositivo constitucional, ser feita quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas. Quanto legalidade, no preciso mencionar que a vontade pessoal do administrador no deve prevalecer sobre a vontade da lei; a ele cabe fazer o que a lei lhe autoriza. Este controle ir confrontar, formalmente, o ato com a lei. Exemplo: edital de licitao na modalidade de concorrncia. Todos os editais de concorrncia pblica devem ser enviados ao TCE/RJ, logo aps a sua publicao, a fim de que sejam analisados todos os requisitos formais determinados em lei. O controle da legitimidade observa se a substncia do ato se ajusta lei e aos princpios da boa administrao. Exemplo: inexigibilidade de licitao - ser verificado no s o aspecto formal do ato mas se este realmente se enquadra entre os casos permitidos em lei. O controle da economicidade enseja a verificao de como o rgo procedeu na aplicao da despesa pblica, se de modo econmico, numa adequada relao de custobeneficio. No controle da aplicao de subvenes verifica-se se as verbas tiveram o destino determinado pela lei, bem como se foi utilizada de forma econmica e criteriosa. Exemplo: As Contas do Governo do Estado do Rio de Janeiro relativas ao exerccio de 2002 foram julgadas irregulares em funo da no aplicao do mnimo previsto para a educao e meio ambiente. O TCE/RJ emitiu parecer prvio contrrio aprovao das referidas contas [04]. Por fim, quanto renncia de receitas, o que se pode dizer que esta deve ser excepcional pois o administrador no pode deixar de receber recursos que sero revertidos para toda a coletividade, salvo se isto traduzir em interesse publico especfico, motivado administrativamente. [05] O art. 71 da CR/88 traz as competncias do TCU que, pelo principio da simetria, so as mesmas das Cortes estaduais. Neste ponto optamos destacar essas atribuies agrupando-as nas seguintes categorias [06]: fiscalizadora, judicante, sancionadora,

consultiva, informativa, corretiva, normativa e ouvidoria.

FISCALIZADORA consiste na realizao de inspetorias e auditorias em rgos e entes da administrao direta e indireta (no caso do TCU, dos trs poderes). Dentro desta funo, examinada a legalidade dos atos de admisso e de aposentadoria, por exemplo, bem como, a aplicao das transferncias de recursos federais aos municpios, o cumprimento da LRF (principalmente no que tange despesa com pessoal), do endividamento publico e ainda os editais de licitao, atos de dispensa e inexigibilidade. JUDICANTE O ttulo atribudo a esta funo gera algumas controvrsias. importante destacar que os Tribunais de Contas no exercem funo jurisdicional. Quando a Constituio de 1988 dispe, em seu art. 71, II, que compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos, quer dizer que os Tribunais de Contas devem apreciar,examinar, analisar estas contas, at porque exercem, neste exame, funo eminentemente administrativa. [07] Esta apreciao pelo Tribunal de Contas est sujeita ao controle do Poder Judicirio em casos de vcio de legalidade (jamais quanto ao mrito), no tendo o carter definitivo que qualifica os atos jurisdicionais. Essa funo, aqui chamada de judicante, que viabiliza a imposio de sanes aos autores de irregularidades, como por exemplo, nos casos de infrao LRF. SANCIONADORA esta funo crucial para que o Tribunal possa inibir irregularidades e garantir o ressarcimento ao errio. Entre as penalidades normalmente aplicadas esto, por exemplo, a aplicao de multa proporcional ao dbito imputado, multa por infrao LRF, afastamento do cargo de dirigente que obstrui a auditoria, decretao de indisponibilidade de bens por at um ano, declarao de inidoneidade para contratar com a administrao pblica por at cinco anos, declarao de inabilitao para o exerccio de funo de confiana, dentre outras. Note-se que a Constituio de 1988 prev que as decises do Tribunal de Contas que importarem em imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo (art. 71, 3), o que tem gerado uma certa celeuma quanto competncia para sua execuo. H vozes sustentando que as mesmas deveriam ser executadas pelo prprio Tribunal de Contas, e no pelas Procuradorias de cada unidade federativa (e, no caso da Unio Federal, pela Advocacia-Geral da Unio), como feito hodiernamente, em funo do disposto nos artigos 131 e 132 da CR/88. O Supremo Tribunal Federal j teve a oportunidade de se manifestar sobre o tema e, em maio de 2002, no Recurso Extraordinrio n 223.037-1,decidiu, por unanimidade, em sentido contrrio promoo da execuo judicial pela Corte de Contas, por ausncia de previso expressa sobre a matria.

Apesar deste precedente, acredita-se no ser esta uma deciso definitiva, principalmente em funo da mudana de composio da Corte Suprema iniciada no ano de 2003. Voltando questo da imposio de sanes pela Corte de Contas, faz-se oportuno frisar que no fica inviabilizada a aplicao de penalidades em outras instncias como a cvel, criminal e eleitoral. Assim, por exemplo, a Justia Eleitoral pode tornar inelegveis aqueles administradores que tiveram suas contas julgadas irregulares nos cinco anos anteriores ao pleito, independente da aplicao de multa ou imputao de dbito. [08] CONSULTIVA consiste na elaborao de pareceres prvios sobre as contas do Chefe do Executivo, dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, a fim de subsidiar seu julgamento pelo Poder Legislativo. Esta funo consultiva engloba ainda as respostas s consultas feitas por determinadas autoridades sobre assuntos relativos s competncias do Tribunal de Contas. [09] INFORMATIVA esta funo desempenhada mediante trs atividades: envio ao Poder Legislativo de informaes sobre as fiscalizaes realizadas, expedio dos alertas previstos pela LRF e manuteno de pgina na Internet contendo dados importantes sobre a atuao do Tribunal, as contas pblicas, dentre outros. [10] CORRETIVA - engloba dois procedimentos que se encontram encadeados (e que esto nos incisos IX e X do art 71 da CR/88): a fixao de prazo para a adoo de providncias que visem o cumprimento da lei e a sustao do ato impugnado quando no forem adotadas as providncias determinadas. Em se tratando de contratos, a matria dever ser submetida ao Poder Legislativo. Se este no se manifestar em 90 dias, o Tribunal de Contas poder decidir a questo. NORMATIVA decorre do poder regulamentar conferido pela Lei Orgnica, que faculta a expedio de instrues, deliberaes e outros atos normativos relativos competncia do tribunal e a organizao dos processos que lhe so submetidos. OUVIDORIA consiste no recebimento de denncias apresentadas pelo controle interno, por qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato. aquele contato dos Tribunais de Contas com a sociedade anteriormente mencionado. A apurao destas denncias ser sigilosa, a fim de se proteger a identidade do denunciante e a prpria honra e imagem dos envolvidos, at que seja tomada uma deciso. No desempenho de suas atribuies o Tribunal adota quatro procedimentos bsicos: tomada de contas, tomada de contas especial, fiscalizaes e monitoramentos.

A tomada de contas uma ao desempenhada para apurar a responsabilidade de pessoa fsica, rgo ou entidade que der causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte ou possa resultar dano ao errio, sempre que o responsvel no prestar as contas como deveria ou, ainda, quando no obrigado a prestar contas. A tomada de contas especial ao determinada pelo Tribunal ou por autoridade responsvel pelo controle interno com a finalidade de adotar providncias, em carter de urgncia, nos casos previstos pela legislao em vigor, para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao pecuniria do dano. As fiscalizaes so as inspees e auditorias. As fiscalizaes, no mbito do Estado do Rio de Janeiro, podem ser ordinrias, especiais e extraordinrias. As inspees ordinrias obedecem a um cronograma aprovado pelo Presidente da Corte no incio de cada ano, e tem o objetivo de verificar, in loco, a legalidade, legitimidade e economicidade de atos ou contratos nas unidades dos Poderes do Estado, dos Municpios e, ainda, das entidades da Administrao Indireta. As inspees especiais so realizadas em cada caso, ex officio, por determinao do Presidente da Corte ou a requerimento de Conselheiro, do Ministrio Pblico ou do Secretrio-Geral de Controle Externo, sempre que houver necessidade de esclarecer fato determinado, coletar dados, verificar a execuo de contratos, dirimir dvidas ou suprir omisses nos processos em trmite pelo Tribunal. Por fim, as inspees extraordinrias so autorizadas pelo Plenrio em casos onde a relevncia ou gravidade dos fatos exija exame mais detido e aprofundado. O ltimo procedimento de que se valem os Tribunais de Contas o monitoramento. Por monitoramento entende-se o acompanhamento do cumprimento de duas deliberaes, bem como dos resultados obtidos. Juntamente com as sanes aplicadas, uma forma de assegurar a efetividade das decises da Corte. Para o desempenho destas funes o Tribunal de Contas da Unio conta com nove Ministros, indicados e nomeados na forma do art. 73, 1 e 2 da CR/88. Nossa Lei Maior prev, ainda, a figura do auditor que, no TCU so em nmero de trs, aprovados por concurso pblico e cuja atribuio substituir os Ministros em seus afastamentos e nos casos de vacncia. Os Tribunais de Contas Estaduais possuem composio diferenciada. A CR/88 prev que sero compostos de sete Conselheiros, cuja escolha segue o modelo traado para a escolha dos Ministros do TCU. A Constituio do Estado do Rio de Janeiro possui

esta previso em seu art.128. Contudo, no prev a figura dos auditores, que, em funo disso, no existem, hoje, no TCE/RJ. O Supremo Tribunal Federal, no entanto, sumulou [11] entendimento no sentido de que deve haver auditores nos Tribunais Estaduais cabendo, inclusive ao Chefe do Poder Executivo indicar um deles em sua lista, quando da escolha de Conselheiro. Desta forma, haver necessidade de emenda Constituio Estadual para que esta passe a prever a existncia de auditores em simetria ao previsto pela CR/88. Junto ao Tribunal de Contas tambm atua o Ministrio Pblico Especial que, alm de fiscal da lei, defende os interesses do errio, se manifestando na maioria dos processos a serem apreciados pela Corte. A sede do Tribunal de Contas da Unio no Distrito Federal, mas o mesmo mantm secretarias de controle externo nas capitais dos Estados, cabendo a elas acompanhar rgos e entidades federais bem como fiscalizar a aplicao dos recursos transferidos pela Unio aos Estados e aos respectivos municpios. Quanto sede dos Tribunais de Contas Estaduais, dever estar localizada na capital dos Estados correspondentes. Passando a tratar mais especificamente da Corte de Contas do Estado do Rio de Janeiro, importante mencionar que suas decises so tomadas em plenrio, nos moldes do TCU. Antes porm, so os processos distribudos por sorteio a um Conselheiro-relator a quem compete proceder instruo do mesmo, tomando todas as providncias saneadoras com vistas regularidade do processual. Ao final, aps a oitiva do Ministrio Pblico, relatar o processo em sesso plenria, proferindo voto fundamentado e circunstanciado. Os demais Conselheiros votaro em seguida acompanhando ou no o relator. Podem, ainda, pedir vista do processo e proferir voto revisor, que tambm ser submetido sesso plenria para a apreciao por todos os Conselheiros. Neste ponto, o relator poder manter ou retirar seu voto. Para o Presidente da Corte no so distribudos processos, cabendo a ele presidir as sesses e proferir voto em caso de empate. Apenas ttulo de curiosidade, o TCE/RJ foi criado em 1975, quando da fuso do Estado da Guanabara com o Estado do Rio de Janeiro. Hoje, representa um Tribunal modelo em nosso pas, com um Corpo Instrutivo e Deliberativo altamente qualificado [12]. Esta Corte est constantemente incentivando o aperfeioamento de seus servidores tendo,

recentemente, criado a Escola de Contas e Gesto que, em parceira com a Fundao Getlio Vargas, promove cursos de capacitao e ps-graduao. O TCE RJ tambm inovou quando da criao de sua Procuradoria-Geral (PGT), no ano de 1999, com a promulgao da Emenda Constituio Estadual n 12, tendo sido regulamentada pela LC n. 94/00, com funes de consultoria jurdica, superviso dos servios de assessoramento e representao judicial da Corte de Contas. A concretizao da Procuradoria-Geral PGT deu-se no ano de 2002, com a realizao de concurso pblico de provas e ttulos, que resultou na aprovao de dez Procuradores. Antes da criao da PGT, o TCE/RJ possua apenas uma consultoria jurdica; sua representao judicial era feita pela Procuradoria-Geral do Estado (PGE). Ocorre que os interesses do Tribunal de Contas e os do Chefe do Executivo nem sempre so compatveis. A PGE sempre defendeu os atos daqueles que sofrem fiscalizao do TCE/RJ e, com isso, podem ser por ele multados, como o prprio Governador do Estado, os Secretrios de Governo, ordenadores de despesa, dentre outros. Com se percebe, a possibilidade de ocorrncia de conflito de atribuies enorme, vez que a PGE no pode defender os interesses do Chefe do Poder Executivo e, ao mesmo tempo, os do TCE/RJ. Diante desse quadro, e da maneira como vem cumprindo suas funes constitucionais, a Corte de Contas do Estado do Rio de Janeiro se tornou um modelo a ser seguido, e todos os anos, recebe representantes de Tribunais de Contas de outros estados e do prprio Tribunal de Contas da Unio para tomar conhecimento sobre o funcionamento do SIGFIS, do controle de receitas e da prpria Procuradoria. J tramita, inclusive, pelo Congresso Nacional Proposta de Emenda

Constitucional n 214/2003, que tem como objetivo instituir as Procuradorias do Tribunal de Contas da Unio, da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, mediante acrscimos aos artigos 75 e 131 de nossa Constituio. Esta proposta j foi votada em 2 turnos na Cmara e agora foi para o Senado. Acreditamos que s resta a sociedade tomar conscincia de que tambm deve ser parte nesse controle, se inteirando da atividade dos Tribunais de Contas, bem como do Poder Legislativo, denunciando irregularidades, ilegalidades, e se procurando se informar sobre o que vem sendo feito no que tange ao controle do patrimnio pblico.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 13. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005. MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 7. ed. So Paulo:RT, 2003. SOUSA, Alfredo Jos de et al. O Novo Tribunal de Contas: rgo Protetor dos Direitos Fundamentais. 2. ed. Belo Horizonte: Editora Frum, 2004.

NOTAS
01

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 13.

ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris, 2005, p. 730.

02

ttulo de exemplo, quando da CPI do propinoduto, na Assemblia Legislativa

do Rio de Janeiro, tcnicos do TCE/RJ foram designados para auxiliar os Deputados na anlise de documentos, gravaes telefnicas, dados fiscais e bancrios, com vistas a viabilizar a formulao de questionamentos adequados quando dos interrogatrios e tomada de depoimentos.
03

MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno. 7. ed. So Paulo:RT,

2003, p. 421.
04

Note-se que, no que tange s contas do Chefe do Poder Executivo, o Tribunal

de Contas aprecia, emite parecer prvio e remete Assemblia Legislativa, que ter a palavra final. Este parecer poder concluir pela regularidade, regularidade com ressalvas ou pela irregularidade das contas, sendo certo que a regularidade no exime os demais ordenadores de despesas.
05

Para esse controle de receitas, por sugesto da ALERJ, aps a CPI do

propinoduto, o TCE/RJ criou uma subsecretaria prpria, especfica: a Subsecretaria de Gesto e Receitas. Isso porque a preocupao das Cortes de Contas se d, em geral, com a despesa, mas as fraudes vm ocorrendo na arrecadao, como ficou comprovado na referida CPI. Esta foi uma atitude pioneira do TCE/RJ que, em um curto espao de tempo j alcanou resultados surpreendentes, tais como a descoberta de fraudes na arrecadao de IPTU, ausncia de cadastro de imveis para fins de ITBI, dentre outros.
06

Tal como proposto pelo i. Ministro do TCU, Exmo. Sr. Valmir Campelo, no

Encontro Luso-Brasileiro de Tribunais de Contas realizado em Portugal, no ano de 2003.

07

No julgamento destas contas ser sempre observado o princpio do

contraditrio, bem como o da ampla defesa. Neste ponto, vale ressaltar que a defesa poder ser apresentada, inclusive, oralmente. Infelizmente, no Estado do Rio de Janeiro,

os advogados no tm se utilizado deste direito, perdendo uma excelente oportunidade de manter um contato direto com os Conselheiros, em Plenrio.
08

Recentemente, o TCE/RJ encaminhou ao TRE uma lista contendo os dados

dos administradores que tiveram suas contas julgadas irregulares, para fins de inelegibilidade.
09

Uma das funes da Procuradoria-Geral do TCE/RJ proceder anlise das

consultas para fins de emisso de parecer. Em relao formulao destas consultas, a Corte Estadual possui deliberao prpria (216) que estabelece determinados

pressupostos (quanto legitimidade, objeto, etc.) a serem observados.

10

A pgina do TCE/RJ www.tce.rj.gov.br, e l possvel encontrar, alm destas

informaes, outras acerca de eventos a serem realizados, cursos, palestras, estudos scio-econmicos e decises plenrias.
11

Smula 653: NO TRIBUNAL DE CONTAS ESTADUAL, COMPOSTO POR

SETE CONSELHEIROS, QUATRO DEVEM SER ESCOLHIDOS PELA ASSEMBLIA LEGISLATIVA E TRS PELO CHEFE DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL, CABENDO A ESTE INDICAR UM DENTRE AUDITORES E OUTRO DENTRE MEMBROS DO MINISTRIO PBLICO, E UM TERCEIRO A SUA LIVRE ESCOLHA.
12

O Corpo Instrutivo desta Corte, formado por profissionais das mais diversas

reas de atuao, foi responsvel pela criao do Sistema Integrado de Gesto Fiscal (SIGFIS) que informatiza as etapas do controle das contas pblicas, facilitando o trabalho dos tcnicos quando da realizao das inspees, j que promove uma verdadeira "captura" de todas as informaes sobre os rgos jurisdicionados.

Autor

Gergia Campos de Almeida

advogada, procuradora do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro