Cuaderno Afrocolombianos

Afrocolombianos
Sus territorios y condiciones de vida
Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011
ColeCCin Cuadernos indh 2011 afroColombianos: sus territorios y

CondiCiones de vida
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD INDH 2011 ISBN 978-958-8758-09-1 http://www.pnud.org.co http://pnudcolombia.org/indh2011 Direccin: Avenida 82 No. 10- 62, piso 2 Telfono: 4 88 90 00 Abril de 2012 Bogot, Colombia
Programa de las NacioNes UNidas Para el desarrollo - PNUd rePreseNtaciN de Pas

Bruno Moro RepResentante Residente
Silvia Rucks diRectoRa de pas
eqUiPo iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011

Absaln Machado diRectoR acadmico Tania Guzmn Pardo cooRdinadoRa geneRal Diego Miguel Sierra investigadoR pRincipal Fernando Bernal investigadoR pRincipal Jorge Ivn Gonzlez asesoR especial Carlos Vargas investigadoR asociado Margarita Daza investigadoRa asociada Luis Hernando Vanegas Mariana Ros equipo estadstico Carlos Chica cooRdinadoR de comunicaciones Diana Galvis asistente administRativa
y FinancieRa
afrocolombiaNos: sUs territorios

y coNdicioNes de vida
Tania Guzmn Pardo cooRdinadoRa geneRal Marcela Giraldo textos y editoRa geneRal Mara Victoria Escobar textos y colaboRacin editoRial Boris Heger. Cortesa ACNUR FotogRaFa caRtula Cortesa PNUD. Archivos Hechos de Paz FotogRaFas inteRioRes Marcela Figueroa Garca diseo y diagRamacin Unin Grfica impResin
Alejandra Ospina asistente de opeRaciones
iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011 comit coNsUltivo

Bruce Mac Master Diego Molano diRectoRes agencia nacional paRa la pRospeRidad social Edilia Mendoza anuc uR unidad y ReconstRuccin Gabriel Cadena Gmez RectoR univeRsidad autnoma de manizales Mauricio Santamara Hernando Jos Gmez diRectoRes dnp Sergio Guarn Isabel Ampudia cooRdinadoRes Red pRodepaz Ivn Daro Gmez diRectoR igac Jos Flix Lafaurie pResidente Fedegn Juan Camilo Restrepo ministRo de agRicultuRa y desaRRollo RuRal Juan Sebastin Betancur diRectoR pRoantioquia Julin Domnguez diRectoR conFecmaRas Luis Evelis Andrade consejeRo mayoR onic Luz Marina Mantilla Crdenas diRectoRa sincHi Marco Romero diRectoR codHes Moiss Wasserman RectoR univeRsidad nacional de colombia Monseor Hctor Fabio Henao diRectoR secRetaRiado de pastoRal social Rafael Meja pResidente sac
comit de cooPeraNtes
Agencia Catalana para la Cooperacin al Desarrollo - ACCD Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo - AECID Banco Mundial Delegacin de la Unin Europea en Colombia Embajada de Noruega Embajada de Suecia Embajada de Suiza Embajada del Reino de los Pases Bajos Fondo Global de Paz y Seguridad del Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio Internacional de Canad
comit de ageNcias del sistema de NacioNes UNidas

Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados - ACNUR Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin - FAO Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos - OACNUDH Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios - OCHA Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos - UN Hbitat Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres ONU Mujeres Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC
comit de exPertos
Adolfo Meisel Alejandro Reyes lvaro Silva Ana Mara Ibez Consuelo Corredor Daro Fajardo Fernn Gonzlez Gustavo de Roux Jorge Ivn Gonzlez Jos Martnez Padre Rafael Castillo
Este Cuaderno se hizo a partir del documento de investigacin Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de la Ley 70.
Fernando Urrea investigadoR pRincipal Carlos Vifara colaboRacin especial Martha Liliana Meza Marcelo Castro Sol Kizzy Ruiz asistentes de investigacin
Las opiniones expresadas en este Cuaderno son de exclusiva resposabilidad del equipo coordinador del INDH 2011 y no comprometen al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a las dems entidades que auspiciaron su elaboracin, como tampoco la opinin o los anlisis del autor de la consultora original que sirvi de base a este documento.
Contenido
Presentacin
Proteger la libertad cultural como fundamento del desarollo humano Bruno Moro Hacia la definicin de polticas diferenciadas de desarrollo rural Absaln Machado 13 15
Introduccin
Las comunidades afrocolombianas y el desarrollo humano 17
Captulo 1
El
1. 2. 3. 4. 5.
contExto
Afrocolombianos y su relacin con el territorio Choc biogeogrfico, comunidades negras y territorio La Ley 70, conquista histrica Balance: trece aos de titulacin colectiva Poblacin y condiciones de vida Desigualdad, aislamiento y poca informacin
23 25 30 34 37 41
Captulo 2
Economa
y tErritorio
Actividades econmicas y uso del territorio 1. Agricultura, bosques y pastos 2. Minera riqueza del subsuelo, impacto ambiental
43 45 47
3. Macroproyectos en la regin del Pacfico colombiano 4. El mecanismo de consulta previa
49 51
Captulo 3
la
problEmtica
Impacto del conflicto: retroceso de sus reivindicaciones 1. Derechos humanos y control territorial 2. El desplazamiento: deterioro del tejido social
55 58 64
Captulo 4
las
organizacionEs
Movimientos sociales: ampliacin de espacios y mecanismos 1. Expansin y consolidacin de consejos comunitarios 2. Las comunidades negras definen su destino 3. La encrucijada de la gobernabilidad
67 73 74 76
Captulo 5
las
salidas
Lineamientos de poltica pblica para las comunidades negras 1. Poltica de reconocimiento y respeto a la gobernabilidad Consulta previa Fortalecimiento institucional Sistema estadstico demogrfico 2. Poltica de derechos humanos para los territorios colectivos Tierras y derechos humanos Derecho ancestral sobre el territorio Asesora jurdica Visibilizar la problemtica del despojo 3. Poltica de afectacin y compra de tierras para proseguir con la titulacin colectiva
81 83 83 84 84 84 84 85 85 86 86
4. Programa especial de fomento y desarrollo agropecuario Administracin tcnica y financiera de proyectos Programa de planificacin agroecolgica y capital semilla Incentivo a la capitalizacin rural Servicios de biodiversidad y pequea minera asociativa 5. Poltica de desarrollo humano rural Anexo Anexo 1. Territorios colectivos por departamentos Referencias bibliogrficas Glosario de siglas
86 86 86 87 87 87 89 91 103 107
ndice general
cuadros
Cuadro 1.1 Ciudades con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana Cuadro 1.2 Regin del Pacfico. Territorios colectivos de comunidades negras, resguardos indgenas y partes. Nmero y rea. 2010 30 36
grficos
Grfico 1.1 Participacin de los departamentos en el nmero de hectreas tituladas Grfico 1.2 Distribucin porcentual de la titulacin colectiva Ley 70 segn hectreas 33 34
rEcuadros
Recuadro 2.1 Principios y fases del proceso de consulta previa Recuadro 3.1 Derechos humanos: voces en defensa de los territorios colectivos Recuadro 4.1 Comunidades negras: principales reivindicaciones Recuadro 4.2 Gobernabilidad: se elevan las voces de protesta 52 59 70 77
Fotografa. Cortesa ACNUR. Boris Heger.
Presentacin
Proteger la libertad cultural como fundamento del desarrollo humano
Desde el Informe Mundial de Desarrollo Humano del ao 2004, las Naciones Unidas han defendido la idea de que la libertad cultural debe formar parte de cualquier anlisis sobre las libertades necesarias para el desarrollo humano. Y en tal sentido, definieron la libertad cultural como la posibilidad de las personas para escoger su propio modo de vida. Se trata adems de valorar la importancia de la cultura tradicional, de reconocer la relevancia trascendental de las libertades y opciones culturales (Informe Mundial de Desarrollo Humano, ONU, 2004: 13) y, de esa manera, combatir las privaciones originadas en dos grandes procesos de exclusin cultural; el primero es la exclusin de participacin, que se traduce en el impedimento impuesto a una persona o grupo para participar en la sociedad de la misma forma en que se permite o incluso estimula la participacin de otros; casi siempre esta discriminacin empieza por el origen tnico y contina como exclusin de participar en la educacin, la salud o la toma de decisiones pblicas. El segundo tipo de exclusin cultural es aquella basada en el modo de vida, y se expresa como una negacin de reconocimiento a la manera en que un grupo social escoge vivir. Adopta la forma de intolerancia y usualmente se une con la exigencia de que los miembros de ese grupo vivan y se comporten exactamente igual a los dems individuos de la sociedad. Desde esta perspectiva el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, Colombia rural. Razones para la esperanza, presenta este cuarto Cuaderno temtico, dedicado a analizar la situacin y necesidades de las comunidades afrocolombianas, en el contexto de la problemtica rural.
A F R O C O LO M B I A N O S
SUS TERRITORIOS Y CONDICIONES DE VIDA
Este Cuaderno hace un llamado por: (a) el reconocimiento y proteccin de los derechos colectivos de las comunidades afrocolombianas, como un camino para la preservacin de sus tradiciones culturales; (b) el reconocimiento de los aportes que los afrocolombianos y en particular el campesinado negro han hecho al uso y explotacin amigable de las riquezas del suelo en un entorno rico y biodiverso como el Pacfico colombiano; y (c) el reconocimiento de que un compromiso con la democracia multicultural implica dar cabida a nociones diferentes de derechos de propiedad y de modelos de desarrollo. Este Cuaderno presenta una sntesis de los problemas que aquejan a las comunidades afro, empezando por lo que significa el territorio del Pacfico como fuente de identidad cultural; pasando por los avances y obstculos que ha enfrentado el proceso de titulacin colectiva de sus territorios; resaltando los muchos aportes que estas comunidades han hecho a la sociedad colombiana; sealando las formas de exclusin y aislamiento a las que se ha sometido a buena parte de sus miembros; identificando el impacto que han tenido algunos modelos de explotacin econmica y el conflicto armado sobre su frgil tejido social; y finalmente, presentando las fortalezas y las debilidades que han caracterizado a sus mecanismos de organizacin de intereses colectivos. Tambin hay como siempre, una propuesta que invita al dilogo multicultural, a la poltica de reconocimiento, y a la necesidad de hacer esfuerzos por compaginar las exigencias del desarrollo econmico con la proteccin de la libertad cultural. Esperamos que este Cuaderno, hecho a partir de opiniones y saberes de lderes de las comunidades afro del pas, y de lo mejor del conocimiento acadmico sobre el tema, contribuya a la tarea de sentar las bases para una democracia multicultural, incluyente y equitativa.
Bruno Moro
Representante Residente del PNUD en Colombia
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Presentacin
Hacia la definicin de polticas diferenciadas de desarrollo rural
Los afrodescendientes, como se indica en este Cuaderno, son vctimas del conflicto y la discriminacin. La diversidad de la poblacin que se autorreconoce como afro obliga a mirar con ms detalle sus condiciones para visualizar polticas efectivas en la solucin de sus problemas estructurales y las vulnerabilidades que los afectan. Problemas serios se presentan en el campo de la seguridad alimentaria y nutricional, con la minera ilegal, los cultivos de uso ilcito, los megaproyectos mineros y forestales, y con el conflicto armado interno que tiene en sus territorios escenarios de privilegio por el aislamiento y la desproteccin histrica del Estado. No menos importantes son las bajas dotaciones de capital humano, las tensiones que genera la consulta previa, las dificultades de las comunidades para gobernarse a s mismas y a sus territorios, y el contraste entre las visiones empresariales del desarrollo, y las propias de las comunidades y consejos comunitarios. Dos visiones encontradas y en conflicto que son la manifestacin de dos concepciones diferentes sobre el desarrollo, y frente a las cuales el Estado mantiene una posicin frgil que se mueve entre la garanta de los derechos individuales y las lgicas del capitalismo, y la defensa de los derechos de las comunidades a disear sus propias alternativas. Esta disputa entre los dos modelos de desarrollo no se solucionar fcilmente, pues requiere de un acuerdo para un desarrollo alternativo que logre la sostenibilidad, la equidad, la justicia y el desarrollo para todos, en el que el potencial existente en los territorios se proyecte en beneficio de las comunidades, pero al tiempo contribuya
al progreso nacional. No siendo fcil ese objetivo, es un propsito que no puede dejarse doblegar por la bsqueda de soluciones facilistas. Los territorios rurales donde viven las comunidades afrodescendientes, que integran las actividades rurales y urbanas, son espacios que el pas necesita tratar con polticas diferentes a las aplicadas en general para las reas rurales. Si algo deja claro la informacin y los procesos descritos en este documento, sustentados en el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011, es la urgencia de definir polticas diferenciadas de desarrollo rural para los territorios de las comunidades negras, en las cuales se combinen temas de inters nacional con los propios de la comunidades en la defensa de sus derechos, sin entorpecer el progreso general del pas. Es indudable que las posibilidades de llegar a un acuerdo social y poltico sobre el modelo de desarrollo ms conveniente para regiones como el Pacfico, parten de un empoderamiento de la comunidades, de un avance significativo de sus capacidades y de la gobernabilidad de los territorios, as como de una apertura de las instancias oficiales de planeacin y definicin de polticas para cambiar las visiones y actitudes, y los arreglos institucionales requeridos para concretar programas y estrategias que conduzcan a un desarrollo alternativo con una sostenibilidad social y poltica y con autonomas econmicas. Este Cuaderno muestra lo complejo que es ese propsito, pero lo necesario que es intentarlo.
Absaln Machado
Director acadmico Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011
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Introduccin
Las comunidades afrocolombianas y el desarrollo humano
n este documento se presentan algunas caractersticas de las comunidades afrodescendientes, especialmente rurales del Choc biogeogrfico y se plantea cmo el conflicto armado colombiano sigue siendo un obstculo para el desarrollo humano de la sociedad colombiana en su conjunto, pero sobre todo para estos pobladores rurales debido a que la confrontacin se ha instalado en sus territorios y tiene una incidencia directa en sus comunidades. El Choc biogeogrfico es un corredor natural neotropical que inicia sus lmites de norte a sur, desde la provincia del Darin al este de Panam, cruzando por el occidente colombiano hasta el noroeste de Ecuador y termina en el extremo norte de Per. Y en sentido occidente a oriente, comprende desde la costa Pacfica hasta la cordillera occidental, lo que significa que este corredor cruza por el litoral pacfico de cuatro pases y en algunos se adentra hasta valles, vertientes o incluso hasta el litoral Caribe (Rangel, 2004). Este Cuaderno se constituye en el tercero de una serie de seis que recogen los resultados de las consultoras que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) encarg a varios colaboradores como materia prima para la elaboracin del Informe Nacional de Desarrollo Humano. Colombia rural, razones para la esperanza, publicado en septiembre de 2011.
El tema de las comunidades afrodescendientes, se suma a los dos Cuadernos ya publicados sobre poblaciones en situacin de vulnerabilidad en el campo colombiano, desplazados y mujeres rurales, a los dos que estn en proceso de publicacin sobre los indgenas y los campesinos, as como uno sobre la situacin de cinco regiones colombianas en conflicto y su relacin con la estructura social agraria y el poder poltico: Oriente Antioqueo, Huila, Meta, Montes de Mara y Nario. El Cuaderno aborda algunos rasgos sociodemogrficos de la poblacin afrocolombiana, sus relaciones con el territorio, los daos que les causa el conflicto armado interno, y sus movimientos, organizaciones y mecanismos de participacin y representacin. En diversos grados cada una de estas perspectivas devela obstculos u oportunidades para el desarrollo humano. En particular el Cuaderno hace referencia, entre otros, a los siguientes temas:
El contexto de la regin del Pacfico, los territorios colectivos y el campesi

nado negro. La Ley 70 de 1993 y el movimiento social afro. La contextualizacin del Pacfico como una regin de la poblacin afrocolombiana. Las tendencias de la titulacin colectiva, su caracterizacin y distribucin por departamentos y grupos de municipios en el transcurso de los diecinueve aos que lleva de vigencia la Ley 70. Una aproximacin a la dinmica poblacional en los territorios con ttulos colectivos, con nfasis en las diferencias departamentales. Los patrones sociodemogrficos y de condiciones de vida en las diferentes regiones del Pacfico. Las dinmicas de la actividad econmica agrcola, minera y de otras actividades en dichos territorios. La tipologa de los territorios colectivos y los consejos comunitarios. El anlisis de la gobernabilidad de los consejos comunitarios y de los factores que la amenazan. Los macroproyectos, sus relaciones con las comunidades y con la regin del Pacfico en su conjunto.
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INTRODUCCIN
Las violaciones de derechos humanos en los territorios colectivos y en la

regin del Pacfico y el impacto del conflicto armado, con sus respectivas situaciones de amenazas, masacres, homicidios, asesinatos selectivos, desplazamiento forzado, confinamiento, destruccin de la cultura y del tejido social y debilitamiento de los mecanismos de organizacin. Al final tambin se presentan una serie de conclusiones sobre la situacin de estas comunidades y unos lineamientos de polticas pblicas que se ponen como referentes para repensar la relacin del Estado con ellas, y que deben servir de base para profundizar en propuestas ms concretas que sean objeto de acuerdos entre ambos actores.
Fuentes empricas, documentales y estadsticas

Este Cuaderno se hizo con base en el documento de consultora Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de la Ley 70, a cargo del socilogo Fernando Urrea y un equipo de investigadores del Valle del Cauca. En trminos metodolgicos el documento de la consultora se hizo con base en fuentes de informacin emprica, de consulta bibliogrfica y de procesamientos estadsticos de varias fuentes. La parte emprica se bas en nueve entrevistas en profundidad a miembros de consejos comunitarios de comunidades negras en territorios colectivos de Choc (seis miembros) y Nario (tres miembros), y dos talleres con miembros de consejos comunitarios de Tumaco (9 de mayo de 2010) y Quibd (13 de julio de 2010), en los que participaron representantes de organizaciones e instituciones como la Iglesia Catlica, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico (IIAP) y la Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin (CNRR). De igual modo, se revis una amplia gama de documentacin de estudios, cartillas, peridicos y videos aportados por los mismos consejos comunitarios, as como los microdatos del Censo 2005 del DANE, con base en la variable tnica del Centro
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de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica (Cidse) de la Universidad del Valle. As mismo, se llev a cabo una revisin de la literatura clsica y reciente de estudios econmicos, demogrficos, sociolgicos, antropolgicos, geogrficos e histricos sobre el Pacfico colombiano, la Ley 70 de 1993 y los territorios colectivos, y el mecanismo de consulta previa, establecido por el Acuerdo 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), incorporado al ordenamiento jurdico de Colombia. Se consultaron las bases de datos construidas por el Programa de las Naciones Unidas PNUD-Bogot para el Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia rural, razones para la esperanza 2011 (INDH, 2011), sobre varios tem de la base de datos del Sisbn para el Pacfico; los mapas elaborados para esta consultora por el Instituto de Investigaciones Ambientales (IIAP) sobre territorios colectivos y resguardos indgenas en el Pacfico por departamento y en el mbito nacional; la informacin estadstica y cartogrfica especializada en pgina web del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) sobre actividades productivas, territorios colectivos y diversos indicadores sociodemogrficos y de condiciones de vida; los reportes entregados por el Incoder a la CNRR a mayo 31 de 2010 sobre territorios colectivos; y la base de datos del ltimo empadronamiento de personas y familias para los 120 consejos menores realizado por Cocomacia (Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato) a diciembre 31 de 2009.
Principales rasgos y el desarrollo humano

Las comunidades negras del Pacfico colombiano constituyen una poblacin heterognea y diversa, han vivido en un fuerte aislamiento geogrfico y su integracin al conjunto del pas ha sido dbil. El nmero de la poblacin afrocolombiana podra ser superior si existieran registros de todos aquellos que se reconocen como tal. Saber exactamente cuntos son, dnde y cmo viven contribuira a que la discriminacin estructural que sufren no siga siendo imperceptible para el resto de la sociedad colombiana, de acuerdo con la Experta Independiente de la ONU en su informe de 2010. Las dimensiones culturales, polticas, sociales y espirituales requieren un grado alto de autonoma para la toma de decisiones sobre el territorio, los recursos y los
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INTRODUCCIN
pobladores. La autonoma es el antdoto que reclaman contra las intervenciones inadecuadas de actores legales e ilegales, originadas en la violacin del orden jurdico y en la ignorancia sobre el sentido vital profundo que le atribuyen a la tierra y al territorio. Aunque parten de estructuras de pensamiento distintas, sus visiones son congruentes con el enfoque de desarrollo humano por cuatro razones: (a) entienden la generacin de riqueza como un medio y no como el fin del desarrollo; (b) reconocen que la proteccin, el uso racional y la sostenibilidad del medio ambiente es precondicin y fuente de oportunidades y opciones para todas las personas; (c) apelan al mejor conocimiento ancestral disponible; y (d) activan mecanismos directos de participacin y representacin comunitaria en la planeacin, gestin y administracin del territorio y de sus proyectos colectivos de vida. El reconocimiento de la dignidad y derechos de estas personas como afrodescendientes es una cuestin principal para la conciencia moral de la humanidad, ha reiterado el Secretario General de Naciones Unidas. Adems es indispensable para exigir el derecho a la igualdad y a no ser discriminadas. No en vano, en 2011 Ao Internacional de la Poblacin Afrodescendiente, el Grupo de Expertos propuso tres objetivos: reconocimiento, justicia y desarrollo (OACNUHD, 2011a).
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Captulo 1
El
contExto
Afrocolombianos y su relacin con el territorio
Fotografa. Cortesa ACNUR. Gerard Fayoux.
Fotografa. Doris Prez.
Captulo 1
El
contExto
Choc biogeogrfico, comunidades

negras y territorio
La ley 70, conquista histrica Balance: trece aos de titulacin colectiva Poblacin y condiciones de vida Desigualdad, aislamiento y poca informacin
Captulo 1
El
contExto
Afrocolombianos y su relacin con el territorio
n la amplia zona del Choc biogeogrfico se asienta la gran parte de comunidades negras desde la poca de la Colonia, con la aparicin de diferentes modalidades de economa, condiciones de vida y cultura, y se debaten entre el modelo de conservacin y transformacin de lo rural y las actividades extractivistas. A diferencia de lo que es la creencia comn, hoy da muchos de los afro viven en las ciudades ms que en el campo, lo que cambia el paradigma de que han sido ante todo rurales.
1. Choc biogeogrfico, comunidades negras y territorio

Desde la poca de la Colonia, en lo que hoy es Colombia, las comunidades afrodescendientes se establecieron en diferentes espacios geogrficos de las regiones Pacfica y Caribe, y en los valles interandinos, constituyendo territorios libres, como una forma de resistencia al rgimen esclavista; este fenmeno se conoci como cimarronismo. Con el transcurrir del siglo XIX esta dinmica se ampli a partir de la Guerra de Independencia, y se consolid con la abolicin de la esclavitud en 1851.
Este proceso dio como resultado la aparicin de varias modalidades de economa campesina negra, que hacia finales del siglo XIX y comienzos del XX estaban bastante expandidas en las regiones Caribe, Pacfica, Pata caucano y valle geogrfico del ro Cauca.
Desde la poca de la Colonia, en lo que hoy es Colombia, las comunidades afrodescendientes se establecieron en diferentes espacios geogrficos de las regiones Pacfica y Caribe, y en los valles interandinos, constituyendo territorios libres, como una forma de resistencia al rgimen esclavista; este fenmeno se conoci como cimarronismo. Con el transcurrir del siglo XIX esta dinmica se ampli a partir de la Guerra de Independencia, y se consolid con la abolicin de la esclavitud en 1851.
El Choc biogeogrfico es una regin neotropical hmeda, localizada en una amplia franja de terreno que va de norte a sur desde la provincia del Darin al este de Panam, pasando por la costa Pacfica colombiana, el noroeste de Ecuador y el extremo norte de Per. Incluye adems la regin de Urab, un tramo de litoral Caribe al noroeste de Colombia, y el valle medio del ro Magdalena y sus afluentes Cauca, Nech y San Jorge. Cubre 200.000 km2 y es un mosaico de llanuras aluviales, planicies fluviomarinas, valles estrechos y empinadas montaas. El clima es el ms lluvioso del mundo. La alta pluviosidad, su aislamiento y su condicin tropical, han hecho de esta regin una de las ms diversas del planeta, con presencia de ms de 9.000 especies de plantas, 600 de aves, 200 de mamferos, 100 de reptiles y 120 de anfibios. Aproximadamente un 25% de las especies vegetales y animales son endmicas de la regin. Mientras en el Pacfico correspondiente al Choc biogeogrfico el campesinado negro se mantuvo en un fuerte aislamiento, favorecido por las condiciones geogrficas, viviendo de actividades econmicas extractivas, mineras y madereras; en el Caribe y en los valles interandinos, las sociedades campesinas afrodescendientes sobrevivan cultivando la tierra hasta mediados del siglo XX, cuando empezaron
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a expandirse los latifundios ganaderos, los cultivos de banano en Urab y los de caa de azcar en el sur del valle geogrfico del ro Cauca. Todo esto produjo la prdida de tierras frtiles del campesinado afrocolombiano y la creciente proletarizacin de su poblacin. Recientemente, a finales del siglo XX una fuerte ola de expansin agroindustrial (biocombustibles), maderera y minera hizo presencia en los territorios negros del Pacfico, el Caribe y el norte del Cauca. De igual modo, se expandi el cultivo de coca en diferentes lugares del Pacfico, como complemento de la produccin campesina. En el caso de la regin Pacfica, el campesinado negro, se asent en territorios denominados baldos (tierras por fuera del mercado, que carecen de ttulo originario de propiedad y que tampoco han salido del patrimonio pblico), de los que tomaron posesin continua a travs de actividades productivas agrcola, minera, explotacin del bosque, pesquera, pecuaria, fabricacin artesanal de utensilios, instrumentos y medios de transporte, todas ellas relacionadas con los recursos naturales disponibles. La lgica econmica es la reproduccin de unidades domsticas que favorecen prcticas redistributivas para la satisfaccin de las necesidades de todos los miembros, no solo los hogares de una misma red familiar, sino tambin entre las redes de parentesco que comparten territorio a lo largo de la cuenca de un ro. Esta dinmica de acumulacin simple hizo posible que se presentaran fenmenos de diferenciacin social, por condiciones de mercado ms favorables para algunos productos, lo que ayud a procesos de movilidad social que se expresan en la migracin de las generaciones ms jvenes, quienes abandonaron las cuencas de los ros para salir a estudiar o instalarse en los centros urbanos de mayor atraccin de la regin Tumaco, Guapi, Buenaventura, Quibd o en grandes centros urbanos como Cali, Medelln y Bogot. La regin del Pacfico se debate entre el dilema de la conservacin-transformacin de sociedades campesinas rural-urbanas con sistemas adaptativos al bosque hmedo, versus una estrategia de extraccin, de minera en gran escala, de plantacin de monocultivos, y explotacin petrolera futura. En este dilema, los territorios colectivos de estas comunidades y las tierras indgenas de resguardos, se enfrentan a la lgica de la globalizacin que privilegia la extraccin de los recursos naturales
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(madereros, mineros, combustibles) y el uso de las mejores tierras para el monocultivo o la ganadera, lo que afecta la sustentabilidad ambiental de los bosques hmedos y desarticula la organizacin social de las comunidades campesinas. La diversidad productiva en baja escala de la economa de las comunidades afrocolombianas es una de sus principales caractersticas, su base es la agricultura, incorporando cra de especies menores (cerdos principalmente), la extraccin forestal, la pesca, la caza y la recoleccin, y en algunos lugares, la minera artesanal. En el Pacfico, la agricultura se hace mediante el sistema tumba-rosa-pudricin, policultivos junto a siembras relativamente homogneas de arroz y colinos, el cultivo en mosaicos y en estratos diferentes, la rotacin de reas y el manejo tradicional de semillas y material de propagacin. Estos sistemas agrcolas se definen como adaptativos, por su estrecha relacin con la oferta ambiental, su compatibilidad con el ecosistema y por ser el resultado de un largo proceso histrico de conocimiento y convivencia con el bosque tropical hmedo (Proyecto Biopacfico, Ministerio del Medio Ambiente y PNUD-GEF, 1995; Retrepo, 1996). Estos sistemas estn dirigidos primordialmente a preservar la seguridad alimentaria de la comunidad y no a la acumulacin; por ello se privilegia el uso de mecanismos de solidaridad como la minga, antigua tradicin de trabajo comunitario o colectivo con fines de utilidad social (Cocomacia, 2002). En la actualidad se observa una tendencia a la simplificacin productiva, ocasionada en algunos casos por la dedicacin exclusiva de la comunidad a las actividades extractivas, a las crisis provocadas por problemas fitosanitarios debido al monocultivo agroindustrial (palma de aceite y anteriormente cacao), en algunos lugares a la introduccin de cultivos considerados ilcitos, y en ocasiones al impacto de desastres naturales o de origen humano, lo que se ha traducido en simplificacin, empobrecimiento y prdida en la calidad de la dieta. El fomento productivo, sin perder de vista la importancia y la necesidad de generar ingresos, debe buscar mejorar la capacidad alimentaria de las comunidades. De all la importancia que cobra como lo han solicitado diversas organizaciones de consejos comunitarios recuperacin de cultivos, variedades, semillas,
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conocimientos y prcticas productivas adaptativas que estn en riesgo o que han desaparecido de la regin. De acuerdo con Viafra et l. (2009) la poblacin afrocolombiana en el pas se encuentra concentrada en doce regiones: (1) Pacfico Nariense, (2) Pacfico Buenaventura-Valle, (3) Pacfico Chocoana, (4) Pacfico Caucano y Pata, (5) San Andrs y Providencia, (6) Urab Choc. Antioquia-Crdoba, (7) Caribe, (8) Norte del Cauca-Sur del Valle, (9) Bajo Cauca Antioquia-Crdoba-Sucre, (10) Caldense y Norte del Valle, (11) otros municipios con considerable concentracin de poblacin afrocolombiana y (12) capitales departamentales y grandes ciudades. Estas doce regiones concentran el 91,6% del total de la poblacin afrocolombiana del pas, el resto se encuentra diseminada en 876 municipios. Las regiones que concentran la mayor parte de esta poblacin asentada en territorios colectivos de comunidades negras se encuentran en el Pacfico (regiones 1, 2, 3, 4, 6 y 9), en 2005 habitaban en ellas el 29,5% del total de afros. Estas seis regiones contribuyen solo con una cuarta parte de esta poblacin de las cabeceras municipales. Las reas geogrficas con presencia de territorios colectivos concentran el 40,1% de los afrodescendientes rurales.
Esta dinmica de acumulacin simple hizo posible que se presentaran fenmenos de diferenciacin social, por condiciones de mercado ms favorables para algunos productos, lo que ayud a procesos de movilidad social que se expresan en la migracin de las generaciones ms jvenes, quienes abandonaron las cuencas de los ros para salir a estudiar o instalarse en los centros urbanos.
Si el 70,5% de afrocolombianos residen fuera del Choc biogeogrfico, no es cierta la representacin comn de que en Colombia se agrupan en esta gran regin; todo lo contrario, ya que hay impresionantes concentraciones urbanas: el 38% reside en grandes ciudades y capitales por fuera de la cuenca del Pacfico (cuadro 1.1). Por otro lado, la regin Caribe aporta el 11,3% de esta poblacin, el 8,2% en cabecera y el 19,4% en rea rural, siendo esta regin la segunda en importancia en concentracin de poblacin negra rural en el concierto nacional.
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Cuadro 1.1
Ciudades con mayor concentracin de poblacin afrocolombiana
Municipio Cali Cartagena Buenaventura Barranquilla Medelln San Andrs de Tumaco Quibd Turbo Bogot Jamund Subtotal 10 ciudades Total pas Poblacin total
2 075 380 895 400 324 207 1 112 889 2 219 861 161 490 109 121 122 780 6 778 691 93 556 13 893 375 41 468 384
Poblacin afrocolombiana total

542 936 319 373 271 141 146 538 137 963 129 491 100 007 99 274 97 885 55 620 1 900 228 4 311 757
% Afro en total municipal

26,2 35,7 83,7 13,2 6,2 80,2 91,7 80,9 1,4 59,5 13,7
% Afro total pas

12,7 7,5 6,4 3,4 3,2 3 2,3 2,3 2,3 0 44,1 10,3
Fuente: Censo DANE 2005. Corresponde a poblacin censal total del pas.
El patrn general de distribucin espacial de afrocolombianos en el pas no puede caracterizarse como rural, sino predominantemente urbano, existiendo la mayor concentracin en Cali y en los municipios del valle geogrfico del ro Cauca, lo que cambia un poco el paradigma de que por tradicin han sido eminentemente rurales. En Bogot se concentra una poblacin afro superior a buena parte de los municipios del Pacfico colombiano, con excepcin de Buenaventura, Quibd, Tumaco y Turbo. Los ncleos urbanos en Cali y Bogot lo configuran sectores de clases medias urbanas plenamente establecidas (Urrea y Arias, 2010).
2. La Ley 70, conquista histrica

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A raz de la Constitucin de 1991, que reconoci la diversidad tnica y cultural de la nacin colombiana, y la obligacin por parte del Estado de defender esta diversidad,
permite que los grupos raciales minoritarios tengan control sobre sus territorios, recursos y cultura, y es en este contexto que se expidi la Ley 70 de 1993. Esta norma fue tambin el resultado del proceso histrico de movilizacin de amplios sectores de la poblacin afrocolombiana urbana y rural, en la dcada de 1970, por medio del movimiento cimarrn que luchaba en contra del racismo, con un ideario cercano al movimiento de derechos civiles de la sociedad norteamericana de los aos 1960. De este contexto tambin surge la organizacin campesina negra chocoana del medio y bajo Atrato, que con el decisivo apoyo de la Iglesia Catlica se constituye en comunidades eclesiales de base, y desarrolla un ideario tnico-territorial y una propuesta de propiedad colectiva, como defensa frente a los intereses de grandes empresas madereras y otros grupos econmicos. Dice la ley:
Ley 70 de 1993 Captulo I. Objeto y Definiciones. Artculo 1. La presente ley tiene por objeto reconocer a las comunidades negras que han venido ocupando tierras baldas en las zonas rurales ribereas de los ros de la cuenca del Pacfico, de acuerdo con sus prcticas tradicionales de produccin, el derecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en los artculos siguientes. As mismo tiene como propsito establecer mecanismos para la proteccin de la identidad cultural y de los derechos de las comunidades negras de Colombia como grupo tnico, y el fomento de su desarrollo econmico y social, con el fin de garantizar que estas comunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. De acuerdo con lo previsto en el pargrafo 10 del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica, esta ley se aplicar tambin en las zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendo ocupadas por comunidades negras que tengan prcticas tradicionales de produccin en otras zonas del pas y cumplan con los requisitos establecidos en esta ley. [La Ley 70 define como] comunidad negra el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres, que revelan y conservan conciencia de identidad que las distingue de otros grupos tnicos. En el artculo 6. Dispone: Salvo los suelos y los bosques, las adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a esta ley, no comprenden:
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El dominio sobre los bienes de uso pblico. Las reas urbanas de los municipios. Los recursos naturales renovables y no renovables. Las tierras de resguardos indgenas legalmente constituidos. El subsuelo y los predios rurales en los cuales se acredite propiedad particular conforme a la Ley 200 de 1936. f. Las reas reservadas para la seguridad y defensa nacional. g. reas del sistema de Parques Nacionales.
a. b. c. d. e.
La Ley 70 aplica para todas las poblaciones afrocolombianas que sean consideradas comunidad negra. Define la ocupacin colectiva de la tierra como el asentamiento histrico y ancestral de las comunidades en tierras para uso colectivo, las cuales se constituyen en su hbitat y desarrollan sus prcticas tradicionales de produccin. Una vez adjudicada a una comunidad negra la propiedad colectiva sobre un territorio, esta forma un consejo comunitario para la administracin interna, estos consejos estn reglamentados por el gobierno nacional. Los primeros consejos surgieron en 1995 y estn conformados por dos organismos: la asamblea general y la junta directiva. Las primeras titulaciones colectivas se dieron en el Pacfico, en el departamento del Choc, el primer grupo obtuvo en diciembre de 1996 cerca de 61.000 hectreas en el municipio de Riosucio, el grupo de 217 familias conform seis consejos comunitarios. Al ao siguiente le reconocieron ttulo colectivo al Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato (Cocomacia), en tres municipios chocoanos (Quibd, Bojay y Atrato) y tres antioqueos (Viga del Fuerte, Murind y Urrao), para un total de cerca de 696.000 hectreas, en las cuales habitaban en ese momento 7.904 familias y 39.360 personas. Esta ha sido la mayor titulacin colectiva en la historia de la Ley 70. La segunda ms grande fue cuatro aos ms tarde, tambin en Choc, otorgada al Consejo Mayor Acadesan (Asociacin Campesina del Medio y Bajo San Juan), en los municipios de Istmina, Sip, Nvita y Litoral de San Juan, con cerca de 684.000 hectreas, beneficiando en ese momento a 2.577 familias y 15.240 personas. Segn el Incoder (Instituto Colombiano de Desarrollo Rural), entre 1996 y mayo de 2010 se expidieron 162 ttulos colectivos, sobre 5.215.977 hectreas, equivalente al 4,46% del territorio nacional, para 63.440 familias empadronadas (332.589
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personas), ubicadas en los departamentos de Antioquia, Cauca, Choc, Nario, Risaralda y Valle del Cauca, ordenados de mayor a menor superficie adjudicada (grfico 1.1). Los ttulos colectivos estn en 62 municipios de los seis departamentos, incluyendo baldos en la cuenca del Pacfico y territorios en Urab antioqueo (Viga del Fuerte, Murind, Turbo); Urrao en el suoeste; y Frontino, Sopetrn, Zaragoza, Anor, Segovia y Yond (occidente, nordeste y Magadalena Medio antioqueos). Sin duda un avance en el reconocimiento de comunidades con caractersticas similares a las de la cuenca del Pacfico, de las que habla la Ley 70.
Grfico 1.1
Participacin de los departamentos en el nmero de hectreas tituladas
Choc Nario Cauca Valle del Cauca Antioquia Risaralda

Participacin porcentual segn departamentos
0,92 6,62 11,02 20,78
56,87
4,61
10
15
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
Fuente: clculos INDH 2011, con base en Incoder.
La Ley 70 reconoce la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en la toma de decisiones que las afecten, sin detrimento de su autonoma y protegiendo sus tradiciones culturales, para fomentar el desarrollo econmico y social, con miras a la igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana. Si bien las titulaciones colectivas son un aporte en el reconocimiento jurdico de la territorialidad, no constituyen un reconocimiento a las autoridades propias, como s ocurre en el caso de los grupos indgenas.
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3. Balance: trece aos de titulacin colectiva

Para 2010, el 48% de la superficie de la regin Pacfico ms cercana al Choc biogeogrfico pertenece a territorios colectivos de la Ley 70, con ttulos consolidados, las cuales corresponden a 162 consejos comunitarios (grfico 1.2).
Grfico 1.2
Distribucin porcentual de la titulacin colectiva Ley 70 segn hectreas
87,10
90 80 70 60 50 40 30 20 10
Distribucin porcentual segn hactreas
% ha
8,00 2,50 0,80 0,80 0,80
200000
400000
600000
800000
Fuente: elaboracin INDH 2011, con base en datos Incoder, junio 2010.
Existen consejos mayores, en el Choc, los municipios del Urab antioqueo y en el Valle, que articulan los asentamientos de familias o grupos domsticos a lo largo del trayecto de una cuenca, los cuales conforman veredas o consejos menores. El consejo mayor detenta el ttulo colectivo del territorio. Esta organizacin de consejos comunitarios ha funcionado para la toma de decisiones por consenso y se construy a partir de las formas clsicas de los asentamientos de la gente negra en el Pacfico: la existencia de redes de parentesco que han armado ancestralmente sus actividades productivas a lo largo de una cuenca principal y sus mltiples afluentes. En este sentido las 162 titulaciones han correspondido a una dinmica sociohistrica de ruralidad fluvial y martima en distintos tipos de bosque hmedo de la gran ecorregin del Pacfico.
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En los seis departamentos con amplia superficie de territorios colectivos, estos se yuxtaponen con resguardos indgenas, o son territorios limtrofes (cuadro 1.2) Como es de esperar es una fuente contina de conflictos intertnicos: primero, hay sectores que comparten indgenas y negros y se genera conflicto por el uso; segundo, se presentan demandas indgenas para expandir resguardos sobre tierras ubicadas en territorios colectivos; tercero, familias afrodescendientes en territorios limtrofes con resguardos, incursionan en estos para aprovechar recursos del bosque o ro, o realizar actividades mineras, sin acuerdos previos, o al contrario, los indgenas incursionan en los territorios colectivos fronterizos a sus resguardos. La mayor parte de las tierras adjudicadas a las comunidades negras est en distintas clases de bosques hmedos sin vocacin agropecuaria en gran escala y la explotacin bajo otras modalidades extractivas (gran minera, maderera) ponen en riesgo estos ecosistemas frgiles. El conflicto territorial no es exclusivo entre indgenas y afros, tambin incluye los conflictos que enfrentan estos dos grupos tnicos con grandes propietarios ganaderos, agroindustriales y mineros, por lo general blancos y mestizos, en diversos municipios de la regin. Si se tiene en cuenta que uno de los objetivos iniciales en 1996 al comenzar la aplicacin de la Ley 70 era la titulacin de 5,6 millones de hectreas, y hasta 2010 se haban adjudicado 5.242.264, solo faltaran por adjudicar 357.736, por lo que se puede hablar de que la meta de titulacin est casi cumplida.
El patrn general de distribucin espacial de afrocolombianos en el pas no puede caracterizarse como rural, sino predominantemente urbano, existiendo la mayor concentracin en Cali y en los municipios del valle geogrfico del ro Cauca, lo que cambia un poco el paradigma de que por tradicin han sido eminentemente rurales.
Desde la primera titulacin colectiva, se han presentado una serie de fenmenos interesantes: la gran titulacin en Choc de 1997 a 2001, acorde con el liderazgo del campesinado negro chocoano; un repunte en Nario a partir de 2002, acompaado
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de procesos de desplazamiento violento en relacin con la presencia de los cultivos de coca; y la fuerte expansin de la palmicultura, principalmente en la regin de Tumaco. Antioquia tiene una actividad de titulacin desde el inicio, paralela a la de Choc, presentando el pico ms alto en 1997, que luego decae y alcanza una modesta recuperacin en el ao 2000, sin crecer de ah en adelante.
Cuadro 1.2
Regin del Pacfico. Territorios colectivos de comunidades negras, resguardos indgenas y partes. Nmero y rea. 2010*
Ttulo Territorios colectivos de comunidades negras Territorios colectivos de comunidades negras en proceso Resguardos indgenas constituidos Parques nacionales Subtotal categoras
Propiedad privada, cabeceras municipales, tierras con ttulos en disputa
Nmero
162 14 135 8
Hectreas
5 215 977 367 004 1 618 027 535 000 7 736 008 3 169 992 10 906 000
%
47,8 3,4 14,8 4,9 70,9 29,1 100 ,0
Total regin
*Observacin: las tierras en resguardos indgenas y su nmero no ha sido actualizado al 2010. Fuente: con base en Foro Nacional Ambiental, 2006. Incoder.
Choc es el departamento que alberga un mayor nmero de ttulos colectivos, ya sea en consejos comunitarios mayores o individuales, con 57 de 162 (35,2%), le sigue en importancia Nario con 25,3% de los ttulos (41) y el 20,8% de las hectreas tituladas. Valle ocupa el tercer lugar con 20,4% del nmero de ttulos expedidos, la mayora en Buenaventura; sin embargo, las hectreas tituladas solo alcanzan el 6,6%, siendo superado por el Cauca, que solo tiene el 10,5% de ttulos expedidos, pero con el 11% del total de hectreas adjudicadas. Por ltimo estn los departamentos de Antioquia y Risaralda, que tienen una participacin en los ttulos concedidos del 7,4 y 1,2%, respectivamente, que corresponde con la menor participacin en el nmero de hectreas adjudicadas: 4,6 y 0,1%, respectivamente.
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4. Poblacin y condiciones de vida

Uno de cada cinco colombianos es negro, en Bogot y Medelln viven casi tantos como en Quibd e incluso ms de los que habitan en Tumaco, ms de la mitad viven en las cabeceras municipales y el 10,62% de la poblacin colombiana (4,3 millones) se autorreconoce como afrodescendiente (DANE, 2005).
La Ley 70 aplica para todas las poblaciones afrocolombianas que sean consideradas comunidad negra. Define la ocupacin colectiva de la tierra como el asentamiento histrico y ancestral de las comunidades en tierras para uso colectivo, las cuales se constituyen en su hbitat y desarrollan sus prcticas tradicionales de produccin.
Entre la poblacin afrodescendiente colombiana se pueden diferenciar cuatro grupos importantes por su ubicacin geogrfica: los asentados en el Choc biogeogrfico colombiano, los raizales del Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, la comunidad de San Basilio de Palenque y la poblacin que reside en las cabeceras municipales y en las grandes ciudades.
La Ley 70 reconoce la participacin de las comunidades negras y sus organizaciones en la toma de decisiones que las afecten, sin detrimento de su autonoma y protegiendo sus tradiciones culturales, para fomentar el desarrollo econmico y social, con miras a la igualdad de oportunidades frente al resto de la sociedad colombiana.
Los primeros habitan en la regin del Pacfico, bosques hmedos, cuencas hidrogrficas, esteros, manglares y litorales, tienen prcticas culturales propias de los pueblos descendientes de africanos, que se expresan en la msica, las celebraciones religiosas y la comida. El cultivo de la tierra tiene races propias de simbiosis con el medio ambiente. En esta regin se encuentran la mayora de los territorios colectivos de comunidades negras titulados hasta hoy.
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El segundo grupo corresponde a las comunidades raizales del archipilago de San Andrs y Providencia, de races culturales afro-anglo-antillanas, cuyos integrantes mantienen una identidad caribea con fuertes rasgos lingsticos y socioculturales diferentes al resto de la poblacin afrocolombiana. Utilizan el band, como lengua propia y la religin originaria es la protestante.
Esta organizacin de consejos comunitarios ha funcionado para la toma de decisiones por consenso y se construy a partir de las formas clsicas de los asentamientos de la gente negra en el Pacfico: la existencia de redes de parentesco que han armado ancestralmente sus actividades productivas a lo largo de una cuenca principal y sus mltiples afluentes.
El tercero, la comunidad de San Basilio de Palenque, en el municipio de Mahates en el departamento de Bolvar, alcanz su libertad en 1603, constituyndose en el primer pueblo libre de Amrica, all se habla otra lengua criolla afrocolombiana: el palenquero. Este pueblo ha logrado subsistir, en parte por el aislamiento relativo en el que ha vivido.
La mayor parte de las tierras adjudicadas a las comunidades negras est en distintas clases de bosques hmedos sin vocacin agropecuaria en gran escala y la explotacin bajo otras modalidades extractivas (gran minera, maderera) ponen en riesgo estos ecosistemas frgiles.
En el Valle del Cauca habita la cuarta parte de ellos (1,1 millones). En Cali viven 542.936, que corresponden al 26,2% de la poblacin calea, y en Buenaventura son el 88,5% de los 300.000 habitantes, siendo la ciudad con mayor predominio de poblacin afro. En Antioquia viven 600.000; en Bolvar, 500.000; en Choc, Nario y Cauca, 300.000 en cada uno de estos departamentos; y en Atlntico, 200.000. Estos siete departamentos concentran el 75,1% del total de poblacin negra.
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Los departamentos con mayores porcentajes de afrocolombianos con respecto a su poblacin total son: Choc con 82,1%; Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina con 57%; Bolvar con 27,6%; Valle del Cauca con 27,2%; Cauca con 22,2%; Nario con 18,8% y Sucre con 16,1% (PNUD, 2011b). Los afrocolombianos constituyen una poblacin heterognea y diversa. Hay campesinos, pescadores y mineros artesanales de la costa Pacfica, desplazados en los centros urbanos, operarios fabriles en centros industriales, proletarios agrcolas en plantaciones del Valle del Cauca, Urab o Magdalena Medio, pequeos parceleros de valles interandinos, empleados en el rea de servicios, profesionales y funcionarios de clase media con estudios universitarios e independientes que se rebuscan a diario el ingreso (PNUD, 2011).
Si se tiene en cuenta que uno de los objetivos iniciales en 1996 al comenzar la aplicacin de la Ley 70 era la titulacin de 5,6 millones de hectreas, y hasta 2010 se haban adjudicado 5.242.264, solo faltaran por adjudicar 357.736, por lo que se puede hablar de que la meta de titulacin est casi cumplida.
Las comunidades negras en territorios colectivos con mayor vulnerabilidad sociodemogrfica se encuentran en los municipios del Pacfico nariense y el Pacfico caucano, donde se registran las ms altas tasas de analfabetismo, la mayor tasa global de fecundidad, el mayor ndice de pobreza, miseria y hambre rural. Les siguen las subregiones de los municipios del Choc sin contar Quibd; los municipios antioqueos; y los municipios de Pueblo Rico y Buenaventura. En una escala ms moderada se encuentran los municipios de Quibd, Tumaco y Guapi en las cabeceras, en relacin con las reas rurales, con excepcin del rea rural de Guapi, que registra los ndices de vulnerabilidad sociodemogrfica ms altos. Los de menor rango son la ciudad de Quibd y las cabeceras municipales de Antioquia. Las subregiones de municipios por fuera de la cuenca del Pacfico, con consejos comunitarios exponen un patrn bien diferente a las anteriores reas rurales, algunas de ellas operan como barrios perifricos en ciudades (Cali y Cartagena). Cali
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tiene los rangos ms bajos para todos los indicadores en su zona rural, pero no sucede lo mismo con la zona rural de Cartagena, donde los indicadores son ms altos. La cobertura rural de agua potable (acueducto), en el Pacfico es una de las ms bajas del pas. No obstante se dan casos como Nuqu y Baha Solano que tienen la mejor cobertura de agua potable en toda la regin; les siguen Acand y Frontino; luego Guapi, Lpez de Micay, Buenaventura, Ungua y Turbo.
Uno de cada cinco colombianos es negro, en Bogot y Medelln viven casi tantos como en Quibd e incluso ms de los que habitan en Tumaco, ms de la mitad viven en las cabeceras municipales y el 10,62% de la poblacin colombiana (4,3 millones) se autorreconoce como afrodescendiente (DANE, 2005).
La regin del Pacfico presenta la ms alta tasa de mortalidad infantil, entre el 10 y el 50% superior al promedio nacional, segn datos del DANE 2007, sustentados en la informacin del Censo de 2005, y en los registros de defuncin de menores de 1 ao de edad. Esta alta mortalidad infantil generalizada en el Pacfico es un indicador de la reducida calidad de vida de la poblacin afrocolombiana tanto rural como urbana, en la mayor parte de los municipios.
Los afrocolombianos constituyen una poblacin heterognea y diversa. Hay campesinos, pescadores y mineros artesanales de la costa Pacfica, desplazados en los centros urbanos, operarios fabriles en centros industriales, proletarios agrcolas en plantaciones del Valle del Cauca, Urab o Magdalena Medio, pequeos parceleros de valles interandinos, empleados en el rea de servicios, profesionales y funcionarios de clase media con estudios universitarios e independientes que se rebuscan a diario el ingreso.
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As mismo la cobertura de seguridad social en salud es bastante reveladora, solamente los municipios de Buenaventura y Quibd tienen una tasa de aseguramiento
entre el 50 y el 70% en el rgimen subsidiado, en estos dos municipios existe una poblacin asalariada que participa en el rgimen contributivo. En el resto de municipios ms del 70% de la poblacin est en el rgimen subsidiado. La poblacin afrocolombiana vive en la actualidad un proceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del desplazamiento forzado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales, la expansin de cultivos ilcitos, el establecimiento de cultivos agroindustriales y la explotacin minera en gran escala.
Los territorios localizados en la cuenca del Pacfico Biogeogrfico, por su posicin geoestratgica se han convertido en escenarios de confrontacin entre fuerzas en conflicto, sufriendo de manera directa los rigores de la violencia, forzando fenmenos migratorios, desplazamiento y desarraigo que amenazan su existencia como grupo tnico (Conpes 3169, 3 de mayo de 2002).
5. Desigualdad, aislamiento y poca informacin

En el Censo de 2005 se autorregistraron como afrodescendientes 4,3 millones de personas, pero en realidad esta poblacin es mucho mayor. El documento Hacia una nacin pluritnica y multicultural, 1998-2002 de la Comisin de Estudios para la Formulacin del Plan de Desarrollo de las Comunidades Negras, estima que esta poblacin asciende a 10,5 millones, calculados segn un porcentaje variable aplicado a los municipios con comunidades negras (Documento Conpes 3169, 23 de mayo de 2002). Otros clculos se refieren a 13 millones de afrocolombianos, el 29% del total de la poblacin, y se ubica a Colombia en tercer lugar en poblacin afro en Amrica, despus de Estados Unidos y Brasil. La diferencia con los datos del Censo de 2005 se deben al autorregistro, ya que no todos los afrocolombianos se reconocieron como tales en el momento del censo. Hasta la Constitucin de 1991 en Colombia, se censaba cantidad de habitantes sin diferenciar la raza, pero en el censo se incluy el rengln referente a la raza para determinar la cantidad de personas afros, indgenas y gitanos, y as reconocer sus derechos conforme a la Carta. La precariedad en la informacin sobre la poblacin negra, los hace vulnerables a la hora de exigir y reconocer sus derechos.
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La limitada disponibilidad de estudios que permitan focalizar, cuantificar y diagnosticar la poblacin afrocolombiana ha dificultado la formulacin de polticas efectivas tendientes a mejorar sus condiciones de vida. De igual manera, resulta difcil conocer las caractersticas que permitan establecer sus condiciones de vida en trminos de los indicadores generalmente utilizados, tales como el ndice de Condiciones de Vida (ICV), ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), o el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas, (IDH). La Encuesta de Hogares del DANE suministra, con algunas restricciones, informacin que permite estimar en el mbito departamental los indicadores mencionados, pero no para desagregaciones menores o grupos especiales de poblacin (Conpes 3169 de 2002).
La poblacin afrocolombiana vive en la actualidad un proceso acelerado de migracin hacia centros urbanos como consecuencia del desplazamiento forzado ocasionado por el enfrentamiento de los grupos ilegales, la expansin de cultivos ilcitos, el establecimiento de cultivos agroindustriales y la explotacin minera en gran escala.
En el plan nacional de desarrollo para la poblacin afrocolombiana: Hacia una nacin pluritnica y multicultural:
Se diagnostica que la gran mayora de la poblacin afrocolombiana se encuentra marginada de los beneficios del desarrollo, con un bajo nivel de vida, expresado en trminos de pobreza, inequidad, violencia, discriminacin, debilidad de su capital humano y fragmentacin del tejido social, siendo su estado, uno de los ms crticos en la totalidad de la poblacin colombiana (Conpes 3169 de 2002).
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Captulo 2
E conoma
y tErritorio
Actividades econmicas y uso del territorio
Fotografa. Doris Prez. Choc.
Fotografa. Cortesa Defensora del Pueblo. PNUD. Choc.
Captulo 2
Economa
tErritorio
Agricultura, bosques y pastos Minera riqueza del subsuelo,

impacto ambiental
Macroproyectos en la regin del

Pacfico colombiano
El mecanismo de consulta previa
Captulo 2
Economa
y tErritorio
Actividades econmicas y uso del territorio
n los territorios colectivos de las comunidades negras se desarrollan actividades agropecuarias con varios tipos de cultivos, mineras y megaproyectos de gran alcance, pero no siempre el mecanismo constitucional de consulta previa ha sido aplicado en forma debida, lo que ha originado una serie de conflictos entre este grupo social, los inversionistas y el Estado.
1. Agricultura, bosques y pastos

Los territorios colectivos adjudicados por la Ley 70 presentan una gran proporcin de bosques, este es un indicador sobre las reducidas opciones que tienen los consejos comunitarios para el desarrollo de actividades productivas, ms all de las tradicionales asociadas al aprovechamiento forestal del bosque, la minera de oro y platino, las actividades de pesca fluvial y martima, la recoleccin de cangrejo y conchas de mar y caza. En muchos casos los consejos comunitarios han denunciado el traslape de parques naturales con territorios colectivos, lo cual puede tener efectos nocivos en las reas destinadas a la conservacin, como es el caso del Parque Natural Santianga y los Farallones de Cali (Foro Nacional Ambiental, 2006).
Si bien es comn sealar que los territorios colectivos de comunidades negras estn subutilizados, esto obedece al tipo de organizacin social que no implementa una economa orientada hacia la maximizacin del beneficio. Ms bien son esquemas de reproduccin simple, orientados a la autosubsistencia de la comunidad en una vereda o consejo comunitario menor, con muy poca propensin a introducir transformaciones. Entre los productos agrcolas de la regin del Pacfico, aparte de la extraccin forestal, se destacan el pltano de exportacin, los ctricos como el limn, la caa de azcar, el caf arbigo, el cacao, el banano y el arroz manual. En la regin caldense y norte del Valle del Cauca sobresale la produccin de aromticas, frutales, caa de azcar y pastos, estos ltimos asociados a la ganadera, pero tambin como fuentes de ingresos por servicios ambientales de silvopastoreo. En la regin del Urab, Choc, Antioquia, Crdoba y Sucre se presenta una concentracin importante de pltano y banano para exportacin, en menor escala arroz manual, maz y un rea sembrada en bosques. La regin Caribe muestra una estructura ms diversificada con productos como yuca, pitahaya, maracuy, mango, maz, ctricos, huertos, caucho, caf, caa, cacao, banano arroz, algodn y aj. Tambin mayor concentracin de hectreas sembradas de pastos. Bajo el modelo de alianza productiva los territorios colectivos de Tumaco, Guapi, Riosucio, Ungua, Turbo y Acand en asociacin con empresas capitalistas, desarrollan cultivos de palma industrial. En algunos casos familias de varios consejos comunitarios han dispuesto de tierras para el cultivo de palma, sin el consentimiento de la junta directiva de estos consejos, como el caso de Fedepalma en Tumaco con Cordeagropaz y Palmera Salamanca en Guapi. En Choc el cultivo de la palma ha sido, en muchas oportunidades, la causa de desplazamientos y despojos. Las caractersticas de utilizacin del territorio estn condicionadas por los factores geogrficos, institucionales e inclusive culturales; aunque el Pacfico colombiano se destaca por sus ventajas de localizacin, la baja dotacin de capital humano e infraestructura, el clima y la pequeez de su mercado pueden afectar de manera
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ECONOmA Y TERRITORIO
negativa las posibilidades de emprendimiento de la comunidad, inclusive para efectos de su soberana alimentaria. Otras fuentes de sustento son la ganadera de vacunos y otras especies menores, en especial cerdos y aves. La extraccin forestal hace parte de la amplia gama de recursos con que cuentan los afrocolombianos en la regin del Pacfico. Entre la diversidad de maderas se destacan cedro, abarco, amarillo, ceiba blanca, comino crespo, guayacn, laurel y diferentes especies de mangle. Tambin se explotan otros recursos del bosque: hierbas medicinales, resinas, fibras, colorantes, flores ornamentales, mariposas y hongos. La pesca martima y fluvial, caza y recoleccin, y en algunos lugares el turismo complementan las actividades productivas. Paralelo a esta explotacin agrcola legal, los cultivos de coca se han extendido por la regin del Pacfico. Los esfuerzos para erradicarlos con el uso de la fumigacin rea no han logrado detener esta prctica y han afectado en forma negativa los cultivos de pan coger de las comunidades. Una zona de expansin de esos cultivos ilegales ha sido el departamento de Choc, en la regin del Bajo San Juan, en especial, en los municipios limtrofes con el departamento del Valle del Cauca, y en otras regiones como el departamento de Nario. La mayor parte de estos cultivos se hacen en reas campesinas y en zonas de parques nacionales. Para el campesino pequeo productor, la coca tiene la ventaja de que genera ingresos ms altos que los cultivos transitorios, y se puede asociar a otro tipo de cultivo.
2. Minera riqueza del subsuelo, impacto ambiental

La regin del Pacfico y especficamente el departamento del Choc es rica en metales preciosos oro, platino y plata. Los cinco municipios ms importantes en produccin de oro se ubican all, el 99% del platino se extrae de cuatro municipios chocoanos. La extraccin de estos metales es una fuente de ingresos muy
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importante para las comunidades, que tradicionalmente lo han hecho en baja escala, de manera artesanal, con un impacto moderado sobre el medio ambiente.
Si bien es comn sealar que los territorios colectivos de comunidades negras estn subutilizados, esto obedece al tipo de organizacin social que no implementa una economa orientada hacia la maximizacin del beneficio. Ms bien son esquemas de reproduccin simple, orientados a la autosubsistencia de la comunidad en una vereda o consejo comunitario menor, con muy poca propensin a introducir transformaciones.
Los mineros afrocolombianos de la regin compiten en desventaja con empresarios forneos del interior del pas y de la Costa Atlntica, que utilizan maquinaria ms sofisticada en la explotacin, muchas veces desarrollan faenas irracionales e ilegales, obtienen cuantiosos excedentes econmicos, pueden enmascarar depsitos contiguos, no siempre generan reinversin local, y propician una intromisin cultural que altera las pautas de convivencia solidaria y pacfica de las comunidades negras en sus reas colectivas. Estas anomalas, que han sido denunciadas con insistencia por los lderes comunitarios, ponen en riesgo la permanencia en el territorio, su equilibrio socioambiental y desestiman la produccin minera tradicional como opcin econmica sensible de la mayora de la poblacin rural (IIAP, 2005). Al intensificarse la explotacin, por medio de dragas y otros equipos, se afectan los lechos de los ros y se arrasan los suelos, adems se contaminan las aguas reducindose la pesca. Esta minera en pequea o gran escala, legal o ilegal, es una fuerte amenaza para la sostenibilidad alimentaria, al reducir las reas de cultivos transitorios y las de caza y pesca, afectando a la poblacin campesina que se ve obligada a salir del territorio para buscar nuevas fuentes de alimentacin. Para la poblacin afrocolombiana en territorios colectivos, la produccin minera es un factor de ingresos monetarios, ms importante que los productos agrcolas, con excepcin de la coca.
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3. Macroproyectos en la regin del Pacfico colombiano

Los macroproyectos hacen referencia a la introduccin de sistemas productivos agroindustriales, plantaciones a gran escala en la modalidad de monocultivo; grandes obras de infraestructura (puertos, carreteras, hidroelctricas, etctera), o inversiones en gran minera y en el futuro, explotacin de hidrocarburos. Adems la regin del Pacfico se ha mantenido aislada del resto del pas por la ausencia de carreteras y la alta fragilidad del bosque hmedo, por lo que cualquier macroproyecto que se emprenda necesariamente podra vulnerar la sostenibilidad ambiental. Colombia necesita un puerto de aguas profundas en el Pacfico, pero este debe ir acompaado por otro puerto sobre el Caribe en Urab, para integrarse a los corredores martimos donde se mueve el 90% de la carga mundial integrando Asia, Centro y Norteamrica con Europa. Tanto Baha Mlaga, como Tribug y un ferrocarril cruzando un tnel por el Darin hacia Urab, suponen un fuerte impacto ambiental, se deben contemplar alternativas portuarias en las que se pueda articular la sostenibilidad ecolgica con la sostenibilidad econmica, sin perder de vista el bienestar social y la preservacin de la cultura de las comunidades negras e indgenas del Pacfico.
Las caractersticas de utilizacin del territorio estn condicionadas por los factores geogrficos, institucionales e inclusive culturales; aunque el Pacfico colombiano se destaca por sus ventajas de localizacin, la baja dotacin de capital humano e infraestructura, el clima y la pequeez de su mercado pueden afectar de manera negativa las posibilidades de emprendimiento de la comunidad, inclusive para efectos de su soberana alimentaria.
Respecto a puertos sobre el Pacfico, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial no ha concedido permiso para los puertos de Baha Mlaga,
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Tribug y Cupica, a la espera de los resultados que puedan arrojar los estudios tcnicos (diagnstico ambiental de alternativas y un megapuerto en Baha Mlaga (Duque Escobar, 2010). Existen varios macroproyectos de infraestructura en marcha: la carretera las nimasNuqu que est bastante adelantada, y estn aprobadas con diseos preliminares las de Urrao-Buchad-Cupica, Popayn-Argelia-Lpez de Micay y la interocenica Cupica-frontera con Panam. An no hay partidas presupuestales para la ejecucin de los proyectos para hidroelctricas que se encuentran en la etapa de diseo: Bocas de Satinga, Guapi, Jurad, ro Garrapatas, ro Micay, Timbiqu y Ungua.
Tanto Baha Mlaga, como Tribug y un ferrocarril cruzando un tnel por el Darin hacia Urab, suponen un fuerte impacto ambiental, se deben contemplar alternativas portuarias en las que se pueda articular la sostenibilidad ecolgica con la sostenibilidad econmica, sin perder de vista el bienestar social y la preservacin de la cultura de las comunidades negras e indgenas del Pacfico.
La experiencia en el pas con los grandes proyectos de infraestructura es que terminan no solo depredando el recurso natural a corto plazo, como la tala masiva del bosque, proletarizacin, explotacin minera legal e ilegal, depredadora intensiva de los suelos, expansin de monocultivos, afectacin extrema del bosque hmedo, entre otros aspectos, sino que propician un desplazamiento masivo de la poblacin nativa, a favor de nuevos propietarios. El cultivo de la palma de aceite est completamente consolidado en Tumaco, pero la aparicin de la enfermedad de la pudricin del cogollo tiene menguado el cultivo en este municipio, haciendo necesaria la expansin a otras zonas. En Guapi, se han iniciado procesos de preparacin del terreno, tumbando bosque para una siembra de 15.000 hectreas en las tierras del Consejo Comunitario de Guapi Abajo, bajo el esquema de alianza productiva con la empresa Palmera Salamanca. Los cultivos de palma en Riosucio (Jiguamiand y Curvarad) y otros municipios del Choc se
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encuentran en proceso judicial, porque se hicieron en tierras de territorios colectivos mediante despojos, asesinatos, masacres y desplazamiento. La minera en gran escala, legal o ilegal, la coca y los macroproyectos se constituyen en una grave amenaza, no solo para los recursos naturales, sino para la sostenibilidad alimentaria y la permanencia de la comunidades en territorios colectivos.
4. El mecanismo de consulta previa

El proceso de consulta previa es un derecho que tienen las comunidades afrocolombianas e indgenas, para conocer, determinar y concertar las acciones que se deben seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio y afecten su integridad tnica y cultural (recuadro 2.1). La Constitucin Poltica de Colombia reconoce que la explotacin de los recursos naturales en territorios indgenas y negros, se debe hacer sin desmedro de la integridad cultural, social y econmica de las comunidades afectadas y adems el gobierno debe propiciar la participacin de los representantes de las respectivas comunidades. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, pero debe permitir a las comunidades all asentadas en un territorio, la participacin en la toma de decisiones sobre la explotacin de recursos o la construccin de megaproyectos. Con base en el marco legal colombiano, hay dos tipos de consulta previa: consulta con licenciamiento ambiental, en este caso se rige por la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1320 de 1998. En este sentido se inserta dentro del proceso de licenciamiento ambiental, que es competencia del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. El Ministerio del Interior, a travs de la Direccin de Etnias, realiza la socializacin, reuniones de trabajo, identificacin de impactos y medidas, y finalmente la protocolizacin. Consulta sin licenciamiento ambiental, en este caso la consulta previa se rige esencialmente por la Ley 21 de 1991 y el Decreto 200 de 2003. Esto quiere decir que es liderado por la Direccin de Etnias y puede tener o no un procedimiento ambiental asociado (plan de manejo).
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Recuadro 2.1
Principios y fases del proceso de consulta previa
Toda consulta previa se debe regir por principios de: Buena fe, esto significa que el gobierno debe proporcionar informacin apropiada y completa, las consultas deben emprenderse con organizaciones genuinamente representativas de la comunidad. Debido proceso: acordar con las comunidades, sus autoridades y los dems participantes los procedimientos, tiempos, espacios y contenidos; garantizar que las comunidades y sus autoridades, autnomamente escojan a sus representantes; construir en conjunto una metodologa adecuada en trminos culturales; escuchar los planteamientos de las comunidades, garantizando que estas lleven a cabo actividades internas y dispongan de espacios autnomos de reflexin y decisin. Legitimidad: el Estado debe asegurarse de que los representantes de la comunidad que participa en la toma de decisiones, sean los legalmente reconocidos en su estructura organizativa. Comunicacin intercultural y bilingismo: adoptar estrategias de comunicacin provenientes de la cultura de la comunidad a consultar y si es necesario traducirlas a su lengua. Informacin suficiente y adecuada: el Estado debe suministrar
Toda la informacin que no goce de reserva constitucional o legal: advirtiendo s que esta informacin oficial debe ser completa, consistente, coherente verificable, comparable, contextualizada, difana y siempre oportuna (sentencia SU-039 de 1997).
Oportunidad: la consulta debe realizarse antes de adoptar las medidas o emprender o autorizar el proyecto; los impactos y medidas tambin deben identificarse dentro del proceso (artculo 15 Convenio 169 OIT, sentencia SU-039 de 1997). Pluralismo jurdico: los principios y procedimientos del derecho propio de la comunidad a consultar hacen parte de las reglas aplicables al proceso. Fases del proceso de consulta Fase 1. Informacin. Durante esta fase se hace la labor de coordinacin institucional y comunitaria, se identifican los actores que van a participar, comunidades y empresas. Fase 2. Concertacin e identificacin de impactos y medidas. Durante esta fase se elaboran los estudios de identificacin de impactos, se conciertan las medidas de manejo y se protocoliza la consulta.
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Fase 3. Sistematizacin y seguimiento. El proceso se sistematiza en el sistema de informacin de la Direccin de Etnias, se hace seguimiento a cada actividad acordada y se hace revisin peridica al cumplimiento de cada una de las partes: comunidad y empresa o entidad. La Direccin de Etnias supervisa el desarrollo de los acuerdos pactados.
Fuente: Urrea, Fernando. 2010a. Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de Ley 70. Informe de consultora PNUD, INDH. Documento de trabajo. Bogot.
Si bien el mecanismo de consulta previa es un derecho constitucional, no en todos los casos se ha aplicado a las decisiones que se han tomado con respecto a la explotacin de recursos del subsuelo, principalmente en lo que se refiere a la concesin de terrenos para la explotacin de minas de oro, lo que genera choques con las comunidades. Este mecanismo de consulta previa, se ha convertido en un poderoso factor de tensin entre las comunidades, el Estado y el sector privado.
La experiencia en el pas con los grandes proyectos de infraestructura es que terminan no solo depredando el recurso natural a corto plazo, como la tala masiva del bosque, proletarizacin, explotacin minera legal e ilegal, depredadora intensiva de los suelos, expansin de monocultivos, afectacin extrema del bosque hmedo, entre otros aspectos, sino que propician un desplazamiento masivo de la poblacin nativa, a favor de nuevos propietarios.
Hoy, a pesar del carcter conflictivo que comporta, la consulta previa es el principal instrumento de resistencia de los consejos comunitarios para enfrentar la presin de grandes empresarios y entidades del Estado por abrir frentes de exploracin y explotacin en los territorios colectivos. La resistencia de los consejos comunitarios a las lgicas del Estado y de los agentes privados y el apoyo que reciben de la Iglesia Catlica y organizaciones independientes
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de cooperacin internacional, son vistos como una piedra en el zapato. Pero en la prctica, la vulneracin de su gobernabilidad comienza por la actitud de muchos funcionarios municipales y departamentales.
El proceso de consulta previa es un derecho que tienen las comunidades afrocolombianas e indgenas, para conocer, determinar y concertar las acciones que se deben seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio y afecten su integridad tnica y cultural.
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Captulo 3
la
problEmtica
Impacto del conflicto: retroceso de sus reivindicaciones
Fotografa. Simone Bruno. Choc.
Captulo 3
la
problEmtica
Derechos humanos y control territorial El desplazamiento: deteriorodel tejido social
Captulo 3
la
problamtica
Impacto del conflicto: retroceso de sus reivindicaciones
os homicidios, desapariciones y asesinatos colectivos, las masacres, el desplazamiento forzado, el despojo de tierras, el confinamiento, la destruccin de la cultura y del tejido social, y el debilitamiento de mecanismos de organizacin son, entre otros, los factores de impacto del conflicto armado en los territorios de las comunidades afrocolombianas. Los constantes enfrentamientos con frecuencia llevan al confinamiento de la poblacin negra e indgena, para entrar y salir del territorio colectivo o resguardo, mediante el control permanente de los alimentos, las medicinas y la circulacin por los ros. Segn testimonios, las veredas o consejos comunitarios menores y los resguardos quedan aislados en condiciones de hambruna y epidemias. El conflicto que afecta a la mayor parte de los municipios del Pacfico colombiano se exacerb despus de 1993, paradjicamente, con la aplicacin de la Ley 70 y las primeras titulaciones colectivas en el Choc. El conflicto, que ha marcado la historia colombiana por ms de sesenta aos, se ha convertido en una amenaza a la consolidacin de los consejos comunitarios y al asentamiento de sus pobladores en los territorios colectivos reconocidos por la
Ley 70. Infortunadamente, el conflicto ha sacado y desplazado a las comunidades de ellos. Si bien ha habido un esfuerzo estatal por la titulacin y el reconocimiento de territorios colectivos, esto puede perderse si no hay proteccin de las instancias nacionales, departamentales y municipales contra los ataques perpetrados por los actores del conflicto que ponen en peligro la estabilidad de las comunidades.
1. Derechos humanos y control territorial

Las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH (Derecho Internacional Humanitario) se encuentran articuladas a travs del conflicto armado a la disputa por el control del territorio y explotacin de los recursos naturales (minera, prospeccin petrolera, plantaciones agroindustriales de monocultivo de palma de aceite, produccin de agrocombustibles, ganadera extensiva y cultivos de uso ilcito) (recuadro 3.1). Las explotaciones mineras legales e ilegales en gran escala se benefician de la labor de proteccin y mantenimiento del orden pblico que corresponde a las fuerzas armadas o, en el peor de los casos, de las actividades de provisin de seguridad privada de grupos irregulares (guerrillas, y paramilitares), que son utilizadas para intimidar a los pobladores rurales (afrocolombianos e indgenas) y expulsar a los mineros artesanales.
Los homicidios, desapariciones y asesinatos colectivos, las masacres, el desplazamiento forzado, el despojo de tierras, el confinamiento, la destruccin de la cultura y del tejido social, y el debilitamiento de mecanismos de organizacin son, entre otros, los factores de impacto del conflicto armado en los territorios de las comunidades afrocolombianas.
No han sido pocas las oportunidades en que sectores de inversionistas han forjado alianzas de seguridad o proteccin con grupos paramilitares y han promovido el exterminio, el desprestigio o la expulsin de lderes de los consejos comunitarios.
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LA pRObLEmTICA
Recuadro 3.1
Derechos humanos: voces en defensa de los territorios colectivos
A continuacin se presentan algunas de las denuncias recogidas sobre violacin de derechos humanos y diversas afectaciones en los territorios colectivos: despojo de tierras y desalojo de familias, usurpacin por actores ilegales, desplazamientos masivos, llegada de los cultivos de palma de aceite, utilizacin indebida de los territorios, fumigaciones, entre otros temas.
Nos expropiaron de nuestra tierra

[] Primero fuimos acosados por los narcotraficantes venidos de Caquet, del Putumayo, que se apoyaron en gente inescrupulosa de las mismas comunidades con el cuento de que ambicionaban sacar la madera y coca, y se convirtieron en pequeos testaferros de esos grandes inversionistas y comenzaron a destrozar la montaa. Despus por los grupos armados que nos impedan que permaneciramos en nuestra tierra. Entr la fumigacin y comenz a matar el bosque. Ahorita ni siquiera sabemos cmo est? A nosotros no nos consta, porque no vimos, nos impedan estar all, directamente nos dijeron: Bueno: No vengas ms, pero los rumores y la gente que entraba y sala de all nos decan: Don Porfi usted para all no entre. Los narcotraficantes impedan la entrada de la gente particular, solo los que estaban trabajando podan penetrar el bosque, entonces a raz de eso nosotros dejamos de entrar []. Fuimos expropiados automticamente, expropiados con amenazas muy secretas, no tan selectivas como dicen, sino de forma general: Para ac no tienen por qu entrar. Entonces somos unos desplazados silenciosos por qu razn? Nos silenciamos porque al manifestar que nosotros somos desplazados ya estbamos dando el lugar de dnde pertenecamos, seramos de hecho ms perseguidos, seramos objetivos militares de los seores que estn all [narcotraficantes].
Testimonio Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela Nario
Y mataron a nuestro compaero

Nuestro representante legal que era en ese entonces el compaero Hurtado fue quien hizo la solicitud del ttulo colectivo, estando en el mismo proceso fue asesinado en Pital en el ro Mira por unos sicarios, pero no se sabe quin pag para ese asesinato porque l estaba defendiendo un territorio colectivo, que se haba hecho solicitud desde 1996 al entonces Incora.
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Quiero seguir comentando cmo fue el inicio del proceso: en 1997 matan al compaero Francisco por estar defendiendo las tierras que le haban solicitado Palmeiras y Salamanca (empresas palmicultoras). All ya hay un proceso, pero no se sabe si su muerte vino por defender las minas de material de arrastre, all tenemos una duda, fue asesinado en Pital Piragua.
Testimonio Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera
Nuevo desplazamiento de Bojay

Desde marzo de 2004, los habitantes afrodescendientes e indgenas en el Medio Atrato estn observando una avanzada masiva de paramilitares del Bloque Elmer Crdenas desde los ros Opogad y Napipi. Esta avanzada paramilitar bajo el silencio y consentimiento de las fuerzas militares, provoc el desplazamiento masivo de cinco comunidades indgenas y ha sido denunciado en reiteradas ocasiones por la Defensora del Pueblo, las organizaciones Cocomacia-Orewa y la Dicesis de Quibd. Ante estas circunstancias y por temor a confrontaciones inminentes, desde el 11 de febrero de 2005 unas mil personas de las comunidades afrodescendientes Pogue, Piedra Candela, La Loma de Bojay, Cuia, Caimanero y Corazn de Jess del Ro Bojay, iniciaron lamentablemente un nuevo desplazamiento hacia Bellavista cabecera municipal de Bojay, que se ve totalmente desbordada para atender humanitariamente una poblacin que supera la propia, con el agravante de que an no se han recuperado sicolgica y fsicamente de los traumas sufridos en el genocidio de 2002. Es dramtico que dos de estas comunidades, Piedra Candela y Caimanero, apenas en septiembre de 2004 retornaron a sus lugares de origen despus de su ltimo desplazamiento.
Comunicado a la opinin pblica Foro Intertnico y de Solidaridad del Choc Fisch 19 de febrero de 2005
Nos sac la palma

En la regin del Pacfico nariense operan grupos de seguridad privada que obligan a la poblacin a vender o salir de su tierra para expandir el cultivo de la palma aceitera:
Los grupos armados al margen de la ley amenazan a la gente, dndoles solamente tres das para salir de su territorio. Es una apropiacin a la fuerza, aun si les pagan, todava es desplazamiento porque no les dan opcin (Sesin tcnica del 18 de octubre de 2007, Intervencin del representante de la Mesa Municipal de Poblacin Desplazada de Tumaco).
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LA pRObLEmTICA
La poblacin que ha enfrentado esta situacin adems de ser obligada a dejar su territorio, es despojada del ttulo que reconoce legalmente su derecho sobre el mismo, lo que termina incidiendo en su reconocimiento como poblacin desplazada:
Muchas veces estas personas no haban sido reconocidas como desplazados por Accin Social porque vendieron su tierra, aunque lo hicieron, segn afirman, contra su voluntad y a precios muy bajos.
Informe final Midas-Cidse Octubre de 2007
Control paramilitar
Nuestra constancia y censura tica ante el incremento de operaciones paramilitares en Llano Rico, luego del crimen de Argenito Daz, las persecucin y seguimiento a los integrantes de la junta directiva del Consejo Mayor de Curvarad y otros lderes de las zonas humanitarias y zonas de biodiversidad, a la familia de Argenito Daz, la implementacin de la estrategia de control social territorial para evitar la restitucin de la propiedad colectiva a los afocolombianos y mestizos de Curvarad y las operaciones ilegales indebidas de las fuerzas militares sobre los habitantes del ro Jiguamiand. Horas despus del crimen de que ha sido blanco, el mestizo de los consejos comunitarios Argenito Daz por parte de paramilitares, esta presencia criminal se ha hecho visible de manera casi permanente en el poblado Llano Rico, territorio colectivo de Curvarad y en la va que conduce de Curvarad hacia Mutat. La actuacin de estas estructuras armadas se produce en medio de una fuerte presencia militar de la Brigada 15 del Ejrcito y de la presencia policial de unidades asentadas en Beln de Bajir, Pavarand y Mutat. Los paramilitares han penetrado en diversas propiedades, se hacen visibles a los pobladores, les retienen y les hacen seguimientos, controlan la movilidad de personas y vehculos en las carreteras y respaldan la ocupacin de mala fe de los empresarios William Ramrez y Pastor Quintero.
Comisin Intereclesial de Justicia y Paz 1 de marzo de 2010
Los obispos del Pacfico se pronuncian

Los obispos de las dicesis y jurisdicciones eclesisticas del litoral Pacfico se manifiestan ante la opinin pblica por el recrudecimiento de la violencia sistemtica que golpea a la regin del San Juan y el Baud, dicesis de Istmina-Tad. Durante aos estas familias han vivido en medio de la agudizacin del conflicto armado que se ha incrementado en la regin durante el segundo semestre de 2007.
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La constante lucha de los grupos armados por el control territorial y los negocios alrededor de la explotacin minera y los cultivos de uso ilcito, han puesto a la poblacin en riesgos y en otros causndoles la muerte, desapariciones, amenazas, secuestros, desplazamientos, entre otros atropellos. Estas violaciones a los derechos humanos han quedado en la impunidad, pues no hay acciones efectivas del Estado frente a estas situaciones, donde la nica que ha imperado es la ley del silencio.
Dicesis de Quibd Las voces del pueblo negro, indgena y mestizo (4) 19 de noviembre de 2007
Responsabilidad por masacre de Bojay

Fallo del Juzgado Primero Administrativo de Quibd, en el que se determina que la nacin es administrativamente responsable de la masacre de Bojay. El fallo de este juzgado determin que la nacin es administrativamente responsable por no haber protegido a la poblacin civil, a pesar de las alertas tempranas de la Defensora. Las familiares de las vctimas recibirn 1.552 millones de pesos de indemnizacin. Se determin entonces que el Estado es responsable de la masacre de Bojay, ocurrida el 2 de mayo de 2001, en la que murieron 119 personas y quedaron heridas 114, entre ellas 40 nios. A pesar que la Defensora del Pueblo haba emitido una alerta temprana el 24 de abril, ocho das antes de que ocurriera la masacre, ya que las autodefensas haban pronunciado que se iban a tomar el territorio para ganar el control territorial que venan disputando con las FARC en esta zona.
Dicesis de Quibd Las voces del pueblo negro, indgena y mestizo (4) 30 de mayo de 2008 Fuente Urrea, Fernando. 2010a. Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de Ley 70. Informe de consultora PNUD, INDH. Documento de trabajo. Bogot.
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En desarrollo de esas alianzas criminales, la poblacin de una vereda o consejo comunitario menor es obligada a desplazarse o confinarse; la poblacin civil se convierte en vctima del fuego cruzado ya sea por ataques indiscriminados y desproporcionados
LA pRObLEmTICA
a bases militares o por el hostigamiento a puestos de control de grupos ilegales. Ejemplos de estas agresiones son la masacre de Bojay ocurrida el 2 de mayo de 2002 (CNRR, MH, 2010) y la siembra masiva de palma de aceite en Jiguamiand y Curvarad, donde fueron violadas las normas sobre territorios colectivos, con el consentimiento de las autoridades. Por su responsabilidad de representar a la comunidad, los lderes de los consejos comunitarios son vctimas principales de las acciones de violencia (por ejemplo, asesinatos y amenazas). Las infracciones al DIH por parte de la guerrilla tienen que ver con ejecuciones a miembros de los consejos comunitarios, cuando no se prestan a las presiones, y con los ataques a bases militares y puestos o avanzadas paramilitares en las cabeceras municipales o en la zona rural, comprometiendo la vida de la poblacin civil. Grupos guerrilleros y paramilitares vinculados a cultivos de hoja de coca, que ejercen control militar en las reas de siembra y en los laboratorios de procesamiento, imponen sus condiciones y arbitrariedades a la poblacin civil de territorios colectivos y resguardos. De acuerdo con el informe anual sobre la situacin de la poblacin afrocolombiana de Aecid (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo) de agosto de 2010, y con base en el nmero de homicidios priorizados por la Corte Constitucional, a travs del auto 005 de 2009, los departamentos ms afectados fueron Choc con el 100% y Bolvar con el 64,4%, seguidos en su orden por: Valle del Cauca (55%), Nario (39%), Crdoba (32,6%), Sucre (17,1%), Antioquia (6,6%), Cesar (3,1%) y Cauca (1,8%). El mismo informe seala que en los territorios afro tambin se llevaron a cabo un gran nmero de masacres, en especial en los municipios correspondientes al andn del Pacfico de los departamentos del Valle del Cauca (11), Nario (9) y Choc (7), que han dejado aproximadamente cerca de 103 vctimas. En cuanto a los eventos producidos por minas antipersonal y municin sin explotar, el departamento ms afectado es Bolvar (377), seguido en orden descendente por Crdoba (113), Nario (102), Antioquia (73), Sucre (70), Choc (62) y Cesar (9).
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No sobra mencionar que este tipo de eventos constituyen una violacin grave contra el Derecho Internacional Humanitario y se observa la vulnerabilidad de la poblacin afrocolombiana ante ellos (Aecid, 2010).
2. El desplazamiento: deterioro del tejido social

Desde su nacimiento, en los territorios colectivos se ha generalizado la violacin de los derechos humanos y el consecuente despojo o desplazamiento forzado de los campesinos negros de sus veredas o comunidades rurales. La titulacin colectiva de tierras baldas la mayor parte de bosques hmedos tropicales con suelos frgiles a indgenas y afrocolombianos recrudece la guerra por los recursos naturales y contribuye al desplazamiento forzado, en lugar de coadyuvar a lo que podra entenderse como una reforma agraria. Los desplazamientos masivos tambin han perjudicado a poblaciones enteras de una vereda o consejo comunitario menor. Es preciso anotar el hecho que empresarios, narcos y paramilitares, aprovechan estos desplazamientos de las comunidades (causados por el conflicto armado) para comprar a menor precio sus tierras o en su defecto suplantar a los propietarios, violando as el derecho al territorio.
Las violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH se encuentran articuladas a travs del conflicto armado a la disputa por el control del territorio y explotacin de los recursos naturales.
Segn el registro nico de poblacin desplazada (RUPD) entre 1997 y 2009 la poblacin afro alcanz 286.835 desplazados, lo que equivale a un 8,83% del total nacional. El mayor nmero lo tiene Nario con cerca de 47.289, seguido del Valle del Cauca con 40.871 y Choc con 40.015. Luego en su orden registran altos niveles de desplazamiento Antioquia (24.838), Crdoba (19.696), Bolvar (19.322), Magdalena (18.577), Cauca (10.696), Sucre (9.341), La Guajira (7.850), Cesar (6.209), Putumayo (3.195), Santander (2.179), Risaralda (1306), Guaviare (1.090) y otros departamentos (34.361).
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LA pRObLEmTICA
Por ello el Informe Anual de Aecid de 2010 seala y a la vez recomienda:

El desplazamiento forzado por la violencia est destruyendo el tejido social comunitario, la identidad cultural y propicia el abandono de los territorios, en especial, en la regin del Pacfico. El gobierno nacional debe acatar e implementar los mandatos de la Corte Constitucional contenidos en los autos 092 de 2008, 004 y 005 de 2009, para la proteccin de los derechos fundamentales de la poblacin afrocolombiana desplazada.
Adicional a la situacin descrita, la poblacin negra tambin registra altas tasas de migracin por diferentes motivos, como el hecho de que en sus territorios estn ms expuestos a riesgos de desastres naturales, necesidades de educacin y motivos de salud, bsqueda de mejores condiciones de vida y de fuentes de empleo, lo que evidencia que en sus lugares de origen sus derechos se encuentran en una situacin de mayor vulnerabilidad. En resumen, el informe de Aecid de 2010 concluye:
La situacin de la poblacin afrocolombiana es bastante preocupante en torno a la realizacin de los derechos humanos sobre la base de su particularidad cultural. Existen graves violaciones al Derecho Internacional Humanitario en los municipios de mayor participacin de poblacin afrocolombiana, especialmente en la regin del Pacfico y que se manifiesta en el gran nmero de poblacin desplazada, masacres, asesinatos selectivos a lderes de consejos comunitarios, amenazas de muerte, y expropiacin de territorios por grupos ilegales que estn asociados al conflicto armado y a la estrategia de expansin de cultivos agroindustriales y megaproyectos en dicha regin. Inclusive, se ha vulnerado el mecanismo de consulta previa, que es el nico instrumento que les permite a las comunidades la proteccin de agentes externos que atenten contra sus derechos como grupo tnico.
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Captulo 4
l as
organizacionEs
Movimientos sociales: ampliacin de espacios y mecanismos
Fotografa. Cortesa PNUD. Ana Mara Rodrguez.
Fotografa. Cortesa Cocomopoca.
Captulo 4
las
organizacionEs
Expansin y consolidacin de
consejos comunitarios
Las comunidades negras definen su destino La encrucijada de la gobernabilidad
Captulo 4
las
organizacionEs
Movimientos sociales: ampliacin de espacios y mecanismos
a situacin descrita en captulos anteriores sobre las pobres condiciones de vida, situacin de vulnerabilidad, confinamiento, despojo, desplazamiento y en general violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH que padecen las comunidades negras, fueron la antesala para el surgimiento de los consejos comunitarios en defensa de sus territorios colectivos y la preservacin de sus propias formas de vida y de organizacin social. Numerosos tipos de organizaciones emanadas de las comunidades negras caracterizan estos procesos desde histricas, regionales, reivindicativas, de desplazados, mujeres, alianzas y estudiantes, hasta las que tienen un sello marcadamente poltico e incorporan elementos de un ideario tnico-territorial (recuadro 4.1). Las organizaciones de las comunidades afrocolombianas se caracterizan por su gran diversidad de intereses, variedad de tendencias, falta de continuidad e incluso clientelismo, aspectos que llevan a muchas de ellas a convertirse en captadoras de recursos pblicos nacionales o de la cooperacin internacional. Sin embargo, la cooperacin internacional que no est inscrita en las polticas institucionales del pas ha desempeado un papel importante en el sostenimiento y consolidacin de distintos tipos de organizaciones afrocolombianas.
Recuadro 4.1
Comunidades negras: principales reivindicaciones
La Comisin Intersectorial para el avance de la poblacin afrocolombiana, raizal y palenquera, creada por el gobierno nacional, mediante los decretos 4181 de 2007 y 4401 de 2008 formul una serie de recomendaciones, fruto de un intenso trabajo de consulta y reflexin. Este proceso incluy la realizacin de dieciocho talleres regionales, reuniones de la Comisin y de su Comit Tcnico, y estudios realizados por las universidades del Valle y de los Andes, con participacin de representantes de la poblacin afrocolombiana. Entre las principales recomendaciones se destacan:
1. Sobre el racismo y la discriminacin racial

La Comisin insiste en la urgencia de la implementacin de programas pedaggicos y campaas que enfaticen la importancia de la diversidad tnica, valoren su riqueza cultural y prevengan la discriminacin. Para ello el gobierno debe establecer el marco que garantice la correccin efectiva de cualquier forma de agresin a la condicin tnica de los ciudadanos, teniendo en cuenta los antecedentes jurisprudenciales. En consecuencia se recomienda promover un proyecto de ley de igualdad de oportunidades para este grupo poblacional.
2. Sobre la baja participacin y representacin de la poblacin afrocolombiana en espacios polticos e institucionales de decisin
Modificar la Ley 152 de 1994 en su artculo 34, con el propsito de dejar explcita la participacin de representantes de la poblacin afro en los consejos territoriales de planeacin. Promover la adopcin de una poltica de diversidad, para que miembros de las comunidades afro accedan a los niveles de oficialidad de la Fuerza Pblica. Dar una participacin en los cargos de docentes en los municipios con mayora de poblacin negra, en proporcin con el Censo de Poblacin 2005.
3. Sobre la dbil capacidad institucional de los procesos organizativos de la poblacin afrocolombiana, palenquera y raizal
Disear y poner en marcha un programa de asistencia tcnica y acompaamiento a los consejos comunitarios. Desarrollar programas de capacitacin de lderes afrocolombianos, para ejercer su liderazgo con responsabilidad, eficiencia y transparencia. Implementar programas de becas para formacin en administracin pblica para que ejerzan su liderazgo.
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LAS ORgANIzACIONES
4. Sobre las dificultades para el acceso, permanencia y calidad en el ciclo educativo, que limitan el acceso a empleos de calidad y el emprendimiento, e impiden la superacin de la pobreza
Profundizar la poltica educativa de inclusin social de la diversidad tnica, orientada al mejoramiento en el acceso, calidad, permanencia y pertinencia de la educacin para la poblacin afrocolombiana. Ampliar la accin etnoeducativa para incorporar en el sistema nacional de educacin los aportes de esta poblacin. Crear un servicio rural de alfabetizacin. Ampliar y fortalecer la cobertura en los municipios de mayor participacin en los programas nacionales de educacin. Establecer un porcentaje de cupos para esta poblacin en los colegios pblicos de mayor puntaje y cupos-beca en los colegios privados, para mejorar las posibilidades de acceso a la educacin superior. Fortalecer en las entidades territoriales con mayor poblacin negra, los equipos humanos y tcnicos. Destinar el 10% de los recursos de Ley 21 de 1982 para financiar proyectos de infraestructura en instituciones educativas ubicadas en municipios con poblacin afro mayoritaria.
5. Sobre la desigualdad en el acceso al mercado laboral y vinculacin a trabajos de baja especializacin y remuneracin
Garantizar un porcentaje de empleos en todos los niveles en las entidades pblicas y en las empresas industriales y comerciales del Estado, en proporcin a la poblacin afrocolombiana de acuerdo con el ltimo censo. Modificar el estatuto tributario para definir los incentivos que se otorgarn a las empresas privadas que vinculen a esta poblacin afrodescendiente en cargos de direccin o del nivel ejecutivo. Promover la firma de pactos con gremios para polticas de diversidad tnica. Implementar programas de capacitacin laboral para aumentar las destrezas y habilidades de los afrocolombianos en el desempeo de una actividad productiva. Crear el Observatorio de seguimiento para la prevencin a la discriminacin racial en el mercado laboral. Modificar la Ley 80 (o estatuto de contratacin), para que en los procesos de contratacin estatal se tenga en cuenta, como criterio de calificacin, el porcentaje de ocupacin de personal afrodescendiente en todos los niveles. Crear el certificado de responsabilidad social empresarial orientado a promover las polticas de inclusin, racial y cultural en la contratacin de trabajadores (mujeres y hombres) en diferentes niveles de calificacin y de direccin. Crear una dependencia que organice la oferta pblica y privada para el fomento y desarrollo agropecuario.
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Disear e implementar un programa especial de fomento y desarrollo agropecuario para comunidades rurales afrodescendientes.
6. Sobre el escaso reconocimiento y valoracin social de la diversidad tnica y cultural como uno de los factores que definen la identidad nacional
Fortalecer el desarrollo de campaas de valoracin y reconocimiento de la diversidad. Participar en el desarrollo de programas piloto de etnoeducacin y alfabetizacin que incorporen la dimensin cultural, en alianza con el Ministerio de Educacin. Disear e implementar un programa de emprendimiento cultural para municipios de mayora de poblacin afro. Establecer un programa de internacionalizacin de la cultura afrocolombiana. Promover un programa de investigacin participativa que permita el reconocimiento de los personajes, hechos, lugares y diferentes aspectos que visibilicen la contribucin afrocolombiana a la construccin del pas.
7. Sobre la deficiencia en materia de seguridad jurdica de los derechos de propiedad de los territorios colectivos
Implementar un mecanismo institucional para articular y coordinar las actuaciones de las entidades nacionales encargadas de adelantar el proceso de adquisicin y titulacin de propiedad colectiva para comunidades negras. Disear e implementar diplomados dirigidos a profesionales de la poblacin afro, en particular a representantes de los consejos comunitarios, sobre el tema de titulacin de tierras y seguridad jurdica de la tenencia de territorios colectivos. Adoptar mecanismos para garantizar asesoras jurdicas a los consejos comunitarios que enfrentan conflictos de propiedad de la tierra.
8. Sobre la baja disponibilidad de informacin sobre poblacin afrocolombiana, que limita la cuantificacin y focalizacin de beneficiarios, as como la definicin de una poltica pblica ajustada a sus particularidades
Expedir una ley para que los ministerios y entidades nacionales y de orden territorial ajusten procedimientos, instrumentos y formatos para identificar y cuantificar la poblacin afro beneficiaria, con metas e indicadores. Hacer una encuesta por parte del DANE sobre racismo. Definir mecanismos orientados a garantizar que las medidas adoptadas en estas recomendaciones beneficien a la poblacin negra. Ajustar el formulario de registro civil, para incluir en este la pertenencia tnica.
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LAS ORgANIzACIONES
Fortalecer y articular los sistemas de informacin de la propiedad colectiva de las comunidades afrocolombianas.
9. Sobre el acceso limitado a programas de subsidio

Otorgar en los programas de subsidio del gobierno un porcentaje equivalente a la proporcin afro y que de dicho porcentaje, se garantice que al menos el 5% se haga efectivo. Garantizar que los recursos de subsidio a la vivienda de inters social cubran la totalidad del valor de la vivienda.
Tomado: Recomendaciones de la Comisin Intersectorial para el avance de la Poblacin Afrocolombiana. En la elaboracin de este documento intervinieron representantes de Vicepresidencia de la Repblica, ministerios del Interior y de Cultura y Departamento Nacional de Planeacin, mayo de 2009.
1. Expansin y consolidacin de consejos comunitarios

Histricamente las poblaciones afrocolombianas del Pacfico se organizaron en colonias: unas por ros o por veredas de procedencia, y otras que aglutinan la cabecera municipal y al grupo de ros. Las colonias, que son redes basadas en comunidades de origen (parentesco ampliado), constituyen una forma central de la expresin organizativa afrocolombiana (Urrea, Castro y Canaval, 2011). A partir de las dcadas 1950 y 1960 aparecen nuevas formas de organizacin en las grandes ciudades sin que desaparezcan las colonias, ya que ellas constituyen hasta la actualidad una de las expresiones esenciales de organizacin de los afros. Las nuevas formas de organizacin se expresan especialmente en torno a identidades culturales o intereses deportivos. Al amparo de la Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993 cobraron vida los consejos comunitarios en 1995, la expresin ms representativa de las luchas por los territorios colectivos, los cuales se han expandido a regiones por fuera de la cuenca biogeogrfica del Pacfico. Los consejos comunitarios como ya se defini en captulos anteriores son:
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[Unas] entidades tnicas con personera jurdica, conformadas por una comunidad negra, para administrar el territorio que el Estado les ha reconocido como propiedad colectiva por medio de un ttulo.
El hecho histrico de conformacin de los consejos comunitarios tiene que ver con las dinmicas regionales de conformacin. El Choc y en particular, el Medio y Bajo Atrato lideran el proceso ya desde los aos 1980 a travs del apoyo de la Iglesia Catlica, as como otras zonas del Choc tambin son motivadas por este proceso. El movimiento de consejos comunitarios en Choc es anterior a la Constitucin de 1991 y la Ley 70 de 1993. Los consejos comunitarios son, por excelencia, los mecanismos esenciales para la representacin, gobierno y autonoma de las comunidades afrocolombianas. Sin embargo, su legitimidad se pone en entredicho cuando, por ejemplo, no hay transparencia en la escogencia y eleccin de sus lderes. La falta de reconocimiento y respeto a varios lderes y consejos comunitarios fue reportada a la Experta Independiente de la ONU sobre cuestiones de las minoras, con ocasin de su visita al pas en 2010. Segn la experta, muchos pobladores le contaron sobre manipulacin o cooptacin de lderes y consejos comunitarios con el objeto de crear divisiones internas y facilitar la compra de tierras en sus territorios. Con la Ley 70 de 1993 fue creada en el mbito nacional la Comisin Consultiva para las Comunidades Afrocolombianas, con rplicas departamentales y municipales. Se trata, sin duda, de la manifestacin institucional ms importante de tipo organizativo, adscrita al Ministerio del Interior y en ella participan tambin representantes del sector pblico. Entre otras funciones, adems de ser una instancia de dilogo y debate sobre proyectos legislativos, coordina la solucin de problemas de tierras. Estas comisiones consultivas no estn exentas de cierto carcter burocrtico y a veces clientelista, que genera tensiones con otras organizaciones y las hace ver como no representativas de la gente.
2. Las comunidades negras definen su destino

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En la dcada de 1980, el primer movimiento poltico, tnico y racial afrocolombiano fue el Movimiento Nacional Cimarrn fundado en Buenaventura, el 15 de diciembre
LAS ORgANIzACIONES
de 1982, por el Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Soweto, promovido por estudiantes negros. Luego, con el apoyo decidido de la Iglesia Catlica, una segunda ola se centr en la relacin tnica, territorial y ambiental, en medio del conflicto por la expansin de grandes empresas madereras que amenazaba el bosque tropical chocoano y la economa campesina de la poblacin negra. Se crearon entonces la Asociacin Integral Campesina del Atrato (ACIA) la primera en defensa del territorio, la identidad y la cultura de las comunidades afrocolombianas y el Consejo Comunitario Mayor de la Asociacin Campesina Integral del Atrato (Cocomacia) (Villa, 1998; Cocomacia, 2002; Urrea, 2010b: 12). En Buenaventura, Tumaco y otros municipios del Cauca cobr auge, a finales de la dcada de 1980, una red de organizaciones que se levantaron contra las violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH. Se trata del Proceso de Comunidades Negras (PCN), red nacional con sede principal en Bogot, muy representativa tambin de reivindicaciones tnicas y territoriales. Esta red de organizaciones se pone de acuerdo para plantear una serie de propuestas para las comunidades negras a la Asamblea Nacional Constituyente de 1991. Para este fin se alcanzaron a unir cerca de ochocientas organizaciones en todo el pas urbanas, rurales, de mujeres, jvenes y campesinas. Fruto de este proceso, se logr incluir en la Constitucin el reconocimiento desde la diferencia. En la efervescencia de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, surgi la red nacional de mujeres afrocolombianas (Kambir), integrada bsicamente por mujeres con estudios de niveles universitarios, tcnicos o tecnolgicos. Y con carcter ms gremial, el Colectivo de Estudiantes Universitarios Afrocolombianos (Ceuna), hace presencia en universidades pblicas; una de cuyas reivindicaciones es aumentar del 2 al 10% la cuota de admisin especial para aspirantes afrodescendientes en la Universidad Nacional de Colombia. Desde 1999, la Asociacin de Afrocolombianos Desplazados (Afrodes) naci como una expresin de resistencia, apoyo, acompaamiento, capacitacin y asesora para la defensa de los derechos e identidad cultural de la poblacin afrocolombiana en situacin de desplazamiento.
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La Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas (CNOA) es una organizacin de tercer nivel que, con un ideario poltico, tnico y territorial, se asemeja a una organizacin no gubernamental, con capacidad de gestin de proyectos.
Los consejos comunitarios son, por excelencia, los mecanismos esenciales para la representacin, gobierno y autonoma de las comunidades afrocolombianas. Sin embargo, su legitimidad se pone en entredicho cuando, por ejemplo, no hay transparencia en la escogencia y eleccin de sus lderes.
En el nivel regional existe, por ejemplo, la Federacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de las Comunidades Afrocolombianas (Afroamrica XXI), creada en 1995, con base en el Valle del Cauca y norte del Cauca. En 2004 haba en Colombia 592 organizaciones y asociaciones de afrodescendientes; en 2009, la cifra se haba incrementado en 208% (1.235); y en 2010, haba aumentado a 1.4311. En ese lapso se observan cambios importantes en su distribucin por departamentos y ciudades y una enorme heterogeneidad, pero tambin su dispersin y dbil capacidad de accin, debido a una gama amplia de factores internos y externos.
3. La encrucijada de la gobernabilidad
Podra afirmarse que los problemas de gobernabilidad de los territorios colectivos son de orden interno y externo. Los primeros aluden a dinmicas de legitimidad, control del territorio, gestin permanente y manejo de diferencias de intereses entre familias. Los segundos, a reconocimiento institucional local y nacional, acceso a fuentes de financiacin, respeto de agentes externos con intereses diferentes y capacidad de negociacin con ellos, si es necesario.
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Segn el registro nico nacional de consejos comunitarios y organizaciones de comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras del Ministerio del Interior (2008).
LAS ORgANIzACIONES
Para la gobernabilidad tambin interesan las relaciones intertnicas con los grupos indgenas y el aprovechamiento colectivo de los recursos naturales colectivos, ya que se dan casos de explotacin sin la autorizacin de las respectivas autoridades de las comunidades negras. Esto suscita tensiones que no siempre encuentran salidas concertadas y adecuadas para la gestin del territorio (recuadro 4.2).
Recuadro 4.2
Gobernabilidad: se elevan las voces de protesta
Miembros de las comunidades negras elevan sus voces de protesta sobre este delicado tema de la gobernabilidad de los consejos comunitarios y su capacidad de controlar el territorio, sus problemas con agentes institucionales del Estado y los programas de intervencin social, las difciles relaciones con las entidades pblicas nacionales y locales, y las conflictivas relaciones con los entes municipales.
[] Muchos vienen es a romper nuestro proceso organizativo. Muchos de los proyectos nos desbaratan. Hasta ahora hemos tenido resistencia para no dejarnos desbaratar totalmente []. Cada que entra un proyecto y entonces nos afloja la maquinaria organizativa y nos toca despus llegar y ajustarla otra vez, la recuperamos y hasta el momento no nos han podido desbaratar totalmente. Nos toca resistirle a los proyectos para que no nos desbaraten. No s, porqu a veces, vienen a hacer esas tareas.
Jairo Rubn Quiones Red de Consejos Comunitarios del Pacfico Sur Recompas
Muchos proyectos del Estado no traen ninguna solucin, sino ms bien divisin. Porque si los lderes de los territorios colectivos o de las comunas estamos dicindole a la gente que es por ah, pero como la gente tiene hambre, cuando le traen un pedazo de pltano, entonces dice: Es que el compaero nos minti, porque yo si voy a coger mi pedazo de pltano. S, se lo comen en este momento, pero ms tarde no tienen que comer. Mientras, el lder les est diciendo: No lo agarre, porque estamos buscando para que desayunen, almuercen y coman. Pero como l lo agarra porque tiene hambre.
Danilo Mindinero Consejo Comunitario Las Vara
La intervencin impuesta por el gobierno nacional y la cooperacin a travs de Accin Social no ha resuelto ni resolver nada, siempre y cuando se venga aplicando la misma poltica. Ac se ha impuesto todo un modelo. De igual manera jams se han tenido en cuenta los planes de vida, que las comunidades con mucho esfuerzo han trabajado. Esas herramientas no las han tenido en cuenta para nada. Esas polticas, que yo llamo de mendigaje, y que el gobierno viene imponiendo disque para resolver la problemtica, nunca resuelven nada.
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Aqu uno ve a diario una cantidad de enchalecados de diferentes colores [] que vienen de afuera, del nivel nacional, a orientar como matar el hambre a la gente que est muriendo de hambre en Tumaco. Eso no nos resuelve nada. Cuando a una persona le tocan el estmago no le permiten pensar y a la gente no la estn tratando dignamente cuando llega un programa de esos del gobierno, y desafortunadamente, nuestra gente no se ha dado cuenta y dicen: Ah! es que me va a resolver el problema de la comida de hoy.
Feliciano Preciado Consejo Comunitario Ro Tabln Dulce
[Las relaciones con las autoridades municipales] han sido un verdadero cuello de botella, un tira y encoje, porque las autoridades pblicas tratan muchas veces de desconocer la autoridad de las organizaciones y ha habido una puja de nosotros al hacernos entender como tal ante las autoridades.
Isaac Lozano Coordinador organizativo Consejo Comunitario Los Delfines
Nosotros hemos sido violados, abusados, maltratados desde el mismo gobierno nacional. Tenemos un ttulo colectivo y no ha sido respetado, porque le dan ttulos a empresas de toda ndole: madereras, mineras, palmicultoras, sin consultarnos a nosotros. Por eso estamos insistiendo por la consulta previa a las comunidades.
Aurelino Quejada Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato (Cocomacia) Coordinador Foro Intertnico y de Solidaridad del Choc (Fisch)
Fuente Urrea, Fernando. 2010a. Situacin y problemtica de la poblacin afrodescendiente en Colombia con nfasis en los territorios colectivos de Ley 70. Informe de consultora PNUD, INDH. Documento de trabajo. Bogot.
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Los problemas de gobernabilidad externa asimismo estn relacionados con los temas de intervencin social estatal y las acciones empresariales de distinto orden e intereses econmicos. Se manifiesta un descontento ante los programas sociales del Estado porque no son concertados con las autoridades de los consejos comunitarios. La percepcin es que las familias al recibir dinero de los programas estatales (Familias en Accin, por ejemplo) tienden a una desarticulacin en el proceso organizativo de sus propios consejos.
LAS ORgANIzACIONES
El asunto de la gobernabilidad externa de los territorios colectivos cobra la mayor importancia en la actualidad porque los factores relacionados con el conflicto armado, el desalojo y el despojo de tierras, los asesinatos y la ausencia de atencin por parte del Estado de los consejos comunitarios son muy preocupantes.
En la dcada de 1980, el primer movimiento poltico, tnico y racial afrocolombiano fue el Movimiento Nacional Cimarrn fundado en Buenaventura, el 15 de diciembre de 1982, por el Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Soweto, promovido por estudiantes negros.
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Captulo 5
l as
salidas
Lineamientos de poltica pblica para las comunidades negras
Captulo 5
las
salidas
Poltica de reconocimiento y respeto

a la gobernabilidad
Polticas de derechos humanos para los

territorios colectivos
Polticas de afectacin y compra de tierras

para proseguir con la titulacin colectiva agropecuario
Programa especial de fomento y desarrollo Polticas de desarrollo humano rural
Captulo 5
las
salidas
Lineamientos de poltica pblica para las comunidades negras
e acuerdo con los resultados del diagnstico presentado en los captulos anteriores se proponen seis lineamientos de polticas pblicas en los territorios colectivos de Ley 70 de 1993 y en tierras ancestrales de las comunidades negras del pas.
1.
Poltica de reconocimiento y respeto a la gobernabilidad
Se trata de un programa de reconocimiento efectivo de la institucionalidad basada en principios constitucionales de los territorios colectivos y de los consejos comunitarios que los representan por parte del Estado en todos los niveles nacional, departamental y municipal y por agentes pblicos y privados internacionales o nacionales.
Consulta previa
Un primer componente de la gobernabilidad de los territorios colectivos tiene que ver con el uso respetuoso y riguroso del mecanismo institucional de la consulta previa, de acuerdo con la Ley 21 de 1991. Este ratifica el Convenio 169 de la OIT suscrito por
el gobierno colombiano que la Corte Constitucional ha desarrollado por medio de varias sentencias, por parte de todos los agentes pblicos y privados. Estas sentencias se refieren a cualquier tipo de actividades productivas y de infraestructura sobre el territorio (suelo y subsuelo) y de intervencin social para los grupos que habitan el territorio colectivo de comunidades negras o un resguardo indgena. La consulta previa es un proceso de dilogo y concertacin intercultural entre dos concepciones de desarrollo, surge como un derecho fundamental (sentencia SU-039 de 1997), que tienen los miembros de las comunidades indgenas y negras para poder conocer y determinar las acciones a seguir frente a un proyecto, obra o actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio, que afecte su integridad tnica y cultural, y debe seguirse para los grupos tnicos, en particular en las reas de tierras de afrodescendientes e indgenas, que obliga a todos los agentes pblicos y privados.
Fortalecimiento institucional
Se recomienda hacer fortalecimiento institucional de los consejos comunitarios para tomar decisiones y la apropiacin y control sobre el territorio, especialmente en los usos productivos. Esto implica el apoyo en la construccin de los reglamentos internos y planes de manejo del territorio.
Sistema estadstico demogrfico

El fortalecimiento institucional de los consejos comunitarios requiere del instrumento estadstico de informacin sobre las actividades productivas, la demografa de su poblacin y una serie de indicadores socioeconmicos, al igual que su georreferenciacin. Para ello se precisa de un sistema estadstico demogrfico y de actividades productivas para los territorios colectivos.
2.
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Poltica de derechos humanos para los territorios colectivos
Tierras y derechos humanos

Se trata de aplicar los derechos humanos en las reas geogrficas de los territorios colectivos de comunidades negras en todas sus dimensiones. Para esto se preci-
LAS SALIDAS
sa incluir el tema de tierras y derechos humanos en la defensa de los territorios tnico-territoriales de Ley 70. Toda accin de despojo de tierras de comunidades negras debe ser llevada ante las autoridades judiciales competentes como violacin de los derechos humanos de los afrodescendientes. Se sugiere que en la legislacin agraria se introduzca esta figura de acuerdo con la ms reciente normatividad jurdica de las Naciones Unidas en esta materia. De igual modo, urge desarrollar en la Ley 70 de 1993 el captulo IV, que hace referencia al uso de la tierra y proteccin de los recursos naturales y del ambiente; el captulo V sobre recursos mineros y el captulo VII sobre planeacin y fomento del desarrollo econmico y social (Foro Nacional Ambiental, 2006: 11). Como parte de esta poltica de derechos humanos es indispensable vigilar y proteger el territorio de actores externos, que buscan explotar los recursos de manera ilegal o de la presencia de grupos que se escudan en el territorio o en contubernio con los anteriores. Para ello se propone robustecer y ampliar el Sistema de Alertas Tempranas (SAT), el cual puede ser complementario al que se institucionaliz para el desplazamiento forzado, con recursos especficos y apoyo de las autoridades competentes.
Derecho ancestral sobre el territorio

Es necesario garantizar que la reposicin de ttulos sobre las tierras expropiadas en los territorios colectivos se realice a las familias que mediante relaciones de parentesco tienen un derecho ancestral sobre el territorio, lo cual es congruente con las decisiones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y las recomendaciones del CEACR de la OIT (Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones).
Asesora jurdica
Asignar recursos del sistema general de participaciones para monitorear en forma permanente la situacin legal de los terrenos adjudicados a las comunidades. Esto incumbe una asesora en el mbito jurdico, de manera oportuna, para los consejos comunitarios que enfrentan conflicto por propiedad de la tierra.
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Crear un mecanismo para la resolucin de conflictos territoriales entre las comunidades negras y los indgenas.
Visibilizar la problemtica del despojo

Visibilizar la problemtica del despojo ilegal de tierras, en especial en los departamentos de Antioquia, Cauca, Choc, Nario y Valle del Cauca y de los actores responsables.
3. 4.
Poltica de afectacin y compra de tierras para proseguir con la titulacin colectiva
Es altamente recomendable la expansin de las reas de titulacin colectiva tanto en el Pacfico en trminos sociales y de sustentabilidad ambiental en el mediano y largo plazos, como en reas de comunidades negras por fuera de esta cuenca, dentro y fuera del Choc biogeogrfico.
Programa especial de fomento y desarrollo agropecuario
Este programa tambin cubre los servicios de biodiversidad y la minera artesanal.
Administracin tcnica y financiera de proyectos

Este programa debe contemplar la organizacin para la produccin asociativa, la planificacin productiva en territorios colectivos, el manejo de innovaciones, las redes de semillas, el mejoramiento de las prcticas productivas, el manejo crediticio, el mercadeo, y en general, la administracin tcnica y financiera de proyectos. En este caso se puede promover la iniciativa Pademer que ofrece servicios para el desarrollo y fortalecimiento de actividades productivas rurales en cuanto a servicios de asistencia tcnica, asesoras empresariales y comerciales o financiamiento a travs del microcrdito.
Programa de planificacin agroecolgica y capital semilla

86
Ajustar o disear, validar y poner en marcha un programa de planificacin agroecolgica y capital semilla para actividades de fomento y crdito asociativo. Especficamente se propone que el Fondo de Capital Semilla se utilice para nuevas iniciativas productivas.
LAS SALIDAS
Para el crdito asociativo debe existir el respaldo del Fondo Agropecuario de Garantas (crdito Finagro) de comunidades afrodescendientes de proyectos del sector agropecuario y rural que sean tcnica, financiera y ambientalmente viables. Estos se deben otorgar a productores que no puedan ofrecer las garantas ordinariamente exigidas por las entidades otorgantes del crdito, clusula de prenda sin tenencia. En este sentido es necesario desarrollar modelos especficos para la planificacin productiva con mtodos participativos, en territorios colectivos, lo que debe integrar las unidades productivas familiares y las reas de conservacin.
Incentivo a la capitalizacin rural

Aplicar el incentivo a la capitalizacin rural (ICR), que corresponde al programa de desarrollo rural con equidad (antiguo Agro Ingreso Seguro, AIS), a emprendedores afrodescendientes que modernicen su actividad y mejoren sus condiciones de productividad, competitividad y sostenibilidad, y reduzcan riesgos. De manera especial interesa la renovacin de cultivos de tardo rendimiento (cacao, cocotero, chontaduro, frutales); la instalacin de pequeos sistemas de riego; compra de maquinaria agrcola como tractores; cosechadoras; mejoramiento tecnolgico en trapiches para caa panelera y rallanderas de yuca; adquisicin de molinos de arroz y de equipos de transporte martimo y fluvial para la comercializacin de productos; y construccin de centros de acopio de productos.
Servicios de biodiversidad y pequea minera asociativa

Incentivar la puesta en marcha de actividades complementarias a las agropecuarias alrededor de servicios de biodiversidad y la pequea minera asociativa (programa Oro Verde).
5.
Poltica de desarrollo humano rural
Su objetivo es nivelar las condiciones de vida del Pacfico a las del promedio nacional. Este programa debe basarse en los siguientes ejes: saneamiento bsico, calidad
87
en la cobertura de salud (rgimen subsidiado), salud sexual y reproductiva en la poblacin menor de 25 aos (masculina y femenina), mejoramiento de la calidad de la educacin bsica y secundaria y acceso a la educacin tcnica, tecnolgica y superior.
88
Anexo
Fotografa. Cortesa ACNUR. Boris Heger.
Fotografa. Jorge Velsquez. Tumaco.
Anexo
Anexo 1. Territorios colectivos

por departamentos
Anexo 1. Territorios colectivos por departamentos

Choc
Municipio
Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Quibd, Bojay, Atrato 91 1 1 1 1 23 4 6 2 1 206 29 710 294 175 51 92 330 83 6 275 30 635 529 2 467 1 055 102 3 840 1 306 913 289 488 Alto Baud Quibd Quibd Riosucio Riosucio Medio Baud Bajo Baud Alto Baud Alto Baud 1 16 80 1 45 259 287 288 4566 156 160 157 159 841 1125 1129 1219 1218 1 41 232 289 1 27 136 290 1 30 139 286 1 58 368 285 13-dic-96 13-dic-96 13-dic-96 13-dic-96 13-dic-96 13-dic-96 29-dic-97 09-feb-98 09-feb-98 09-feb-98 09-feb-98 26-abr-99 23-may-00 23-may-00 01-jun-00 01-jun-00
Nombre Consejo Comunitario
Hectreas
Nmero veredas o consejos menores Resolucin Fecha
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario de Chicao
18 026,1000
Consejo Comunitario de La Madre
8 231,4530
Consejo Comunitario de Clavellino
3 709,0000
Consejo Comunitario de La Nueva
12 738,3660
Consejo Comunitario de Bocas de Taparal
9 494,1675
Consejo Comunitario de Dos Bocas
8 734,8300
Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato ACIA
525 664,0458
Consejo Comunitario de San Francisco de Cugucho
8 773,7620
Consejo Comunitario de Villa Conto
29 026,1319
Consejo Comunitario de San Isidro
12 851,6400
Consejo Comunitario de Apartad Buenavista
19 153,8400
Consejo Comunitario Ro Cacarica
103 024,3202
Consejo Comunitario del Ro Pepe
8 191,6290
Consejo Comunitario Villa Mara de Purrich
24 411,0450
Consejo Comunitario de Bellavis ta Dubaza
2 515,1385
Consejo Comunitario de Puerto Echeverry
4 346,7572
92
Choc
Municipio
Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Riosucio Bajo Baud Bajo Baud 1 2 5 4 1 1 2 36 68 24 66 45 115 116 2 62 11 483 14 642 2 415 2 386 367 461 428 93 347 220 689 579 5 137 784 3 164 754 2805 2803 2809 2801 2804 2808 2807 2799 2806 3366 3369 3367 6 132 804 2798 12 453 2 420 2802
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario de La Cuenca del Ro Salaqu
57 914,2375
22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 22-nov-00 21-dic-00 21-dic-00 21-dic-00
Consejo Comunitario de La Cuenca del Ro Quiparad
28 156,4194
Consejo Comunitario de los Ros La Larga y Tumarad
107 064,1760
Consejo Comunitario del Ro Domingod
38 987,9685
Consejo Comunitario del Ro Curvarad
46 084,0050
Consejo Comunitario del Ro Jiguamiand
54 973,8368
Consejo Comunitario de Pedeguita y Mancilla
48 971,5850
Consejo Comunitario de Vgia de Curvarad y Santa Rosa de Limn
33 908,7027
Consejo Comunitario del Ro Montao
25 005,5390
Consejo Comunitario de Turriquitad
9 406,8580
Consejo Comunitario de La Grande
13 455,5254
Consejo Comunitario de Truando Medio
35 992,0518
Consejo Comunitario San Agustn de Terrn
16 852,3200
Consejo Comunitario del Ro Piliz
18 329,4900
Choc
Municipio
Bajo Baud 4 54 333 3368 21-dic-00
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario de San Andrs de Usarag Bajo Baud y Litoral de San Juan 18 1 73 54 11 1 1 63 1 3 6 7 31 2 577 32 248 316 425 1 224 33 163 963 4 816 939 161 15 240 103 1 090 1 852 2 591 7 776 1 001 5 471 2 249 16 091 1152 2693 2694 2698 2695 2702 2701 2700 2724 2728 2727 305 1 625 1122 829 4 743 1123 Bajo Baud Alto y Bajo Baud Nvita Cantn de San Pablo Bajo Baud Bajo Baud Istmina, Sip, Novita, Litoral del San Juan Bajo Baud Baha Solano Ro Quito, Atrato y Cantn de San Pablo Crtegui Tad
13 060,1000
Consejo Comunitario de La Costa Concosta
73 033,6039
16-may-01 16-may-01 23-may-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 21-dic-01 27-dic-01 27-dic-01 27-dic-01
Consejo Comunitario de Pizarro
7 132,4922
Consejo Comunitario del Ro Baud Acaba
174 253,1434
Consejo Comunitario Mayor de Novita
117 647,4927
Consejo Comunitario Mayor del Cantn de San Pablo Acisanp
36 667,4807
Consejo Comunitario de Virud
6 868,5536
Consejo Comunitario de Pavasa
7 435,9691
Consejo Comunitario de Acadesan
683 591,3753
Consejo Comunitario de Cuevitas
17 283,2648
Consejo Comunitario de Cupica
39 003,8277
Consejo Comunitario de Paimad
17 264,2898
Consejo Comunitario de Crtegui
25 275,0014
TERRITORIO Y mEJORES CONDICIONES DE VIDA
Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan Asocasan
54 517,4625
93
94
Choc
Municipio
Unin Panamericana 10 18 46 3 170 682 2 169 14 385 1177 2199 1 046 5 483 1176 696 3 970 2723 Istmina y Medio San Juan Condoto, Ro Ir Jurad
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario Mayor de Unin Panamericana
15 123,5729
27-dic-01 16-jul-02 16-jul-02 03-dic-02
Consejo Comunitario de Istmina y Parte del Medio San Juan
42 028,7104
Consejo Comunitario Mayor del Municipio de Condoto e Ir
87 803,0167
Consejo Comunitario Mayor del Municipio de Jurad Baha Solano y Jurad 18 1 329 5 846
27 118,5542
Consejo Comunitario General de la Costa Pacfica del Norte los Delfines Nuqu 9 770 3 375
67 327,4967
2200
03-dic-02
Consejo Comunitario General del Municipo de Nuqu Los Riscales Unguia Quibd Acand 9 1 6 319 105 56
31 469,8720
2206
04-dic-02
Consejo Comunitario Mayor del Bajo Atrato
34 736,0501
1 640 400 306
48 51 1499
21-jul-03 21-jul-03 01-ago-05
Consejo Comunitario de Guayabal
2 771,0768
Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Acand Seco, el Cedro y Juancho Acand Acand Quibd Bajo Baud 11 24 2 2
5 571,1496
Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Acand Zona Costera Norte
10 443,3116
108 826 53 166
472 1 536 278 858
1501 1502 2429 1144
01-ago-05 01-ago-05 01-dic-05 14-may-07
Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Tolo y Zona Costera Sur 31,6447
13 465,5870
Consejo Comunitario de Casimiro
Consejo Comunitario de Sivir
21 364,7496
Antioquia y Risaralda (municipios fronterizos con Choc)

Municipio
Viga del Fuerte, Murind y Urrao 28 2 1 1 6 4 10 1 53 198 1294 251 152 707 223 524 28 152 1127 2726 49 2725 3234 33 130 1128 49 271 1126 1629 8725 4566 Turbo Turbo Turbo Urro y Frontino Murindo Pueblo Rico Pueblo Rico 29-dic-97 23-may-00 23-may-00 23-may-00 27-dic-01 21-jul-03 27-dic-01 15-nov-07
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato ACIA
169 581,0666
Consejo Comunitario Bocas de Atrato y Leoncito
34 366,8000
Consejo Comunitario de Los Mangos
364,6435
Consejo Comunitario Manates
4 397,2695
Consejo Comunitario por la Identidad Cultural
4 397,2695
Consejo Comunitario por el Desarrollo Integral
11 327,8350
Consejo Comunitario Mayor del Alto San Juan Asocasan 15,1093
4 802,9463
Consejo Comunitario Piedras Bachich
Antioquia (municipios por fuera de la cuenca del Pacfico)

Municipio
Yond Zaragoza Zaragoza y Anori Zaragoza y Anori Zaragoza, Anori y Segovia Sopetran 1 4 1 1 1 1
Hectreas
Nmero veredas o consejos menores
Nmero familias
48 52 48 47 43 76
Nmero personas
210 235 177 205 206 343
Resolucin
1174 2540 2542 2543 2541 50
Fecha
16-jul-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 21-jul-03
Consejo Comunitario de Cao Bodegas
2 181,4323
Consejo Comunitario Pueblo Nuevo
235,4320
Consejo Comunitario El Aguacate
976,7797
Consejo Comunitario Bocas de Can
2 027,2248
Consejo Comunitario Porce Medio 30,8522
2 888,2878
Consejo Comunitario San Nicols
95
96
Valle del Cauca
Municipio
Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura 1 1 1 7 1 2 1 1 4 68 57 28 72 45 108 56 44 211 13 529 14 583 12 1 497 5 281 2 418 2 918 305 271 98 322 160 485 241 171 930 7 267 1 290 1 73 355 1179 2535 3305 3304 1131 333 493 1178 1175 1173 2065 2066 2198 2197 1 60 345 1085 1 32 175 1086 1 52 221 1084
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario de Taparal
1 720,1700
29-abr-98 29-abr-98 29-abr-98 12-may-98 24-nov-99 29-dic-99 29-dic-99 23-may-00 08-mar-02 10-abr-02 16-jul-02 16-jul-02 16-jul-02 18-nov-02 18-nov-02 03-dic-02 03-dic-02
Consejo Comunitario Bajo Poted
1 473,1700
Consejo Comunitario Guadualito
1 159,7000
Consejo Comunitario de Campo Hermoso
1 138,3012
Consejo Comunitario de Mayorqun y Papayal
19 060,0000
Consejo Comunitario del Ro Cajambre
75 710,0000
Consejo Comunitario del Ro Raposo
20 536,0000
Consejo Comunitario del Ro Yurumangu
54 776,0000
Consejo Comunitario de Llano Bajo
5 014,2247
Consejo Comunitario de La Brea
1 489,3194
Consejo Comunitario de Limones
1 308,0574
Consejo Comunitario de Brazitos y Amazonas
4 029,4503
Consejo Comunitario de Agua Clara
12 909,7256
Consejo Comunitario de Sabaletas
12 238,0876
Consejo Comunitario de San Marcos
3 607,3262
Consejo Comunitario Guaima
1 424,4398
Consejo Comunitario Mayor del Ro Anchicay
16 773,2151
Valle del Cauca

Municipio
Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura Buenaventura 1 1 1 1 1 1 1 17 13 17 24 28 45 55 3 278 6 383 6 445 1 373 1 740 1 235 110 70 110 68 67 181 197 4 111 543 1 127 485 398 47 664 2455 2456 2791 2790 2792 3235 379 1410 1411 1 174 641 403 1 23 111 405 1 40 153 401 10 690 3 538 2244 04-dic-02 28-abr-03 28-abr-03 28-abr-03 28-abr-03 21-jul-03 07-abr-05 04-dic-05 04-dic-05 13-dic-06 13-dic-06 13-dic-06 15-nov-07 22-may-08 25-may-10 25-may-10
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario del Ro Calima
66 724,2949
Consejo Comunitario Alto Poted
1 959,9624
Consejo Comunitario Calle Larga Ro Dagua
1 599,7225
Consejo Comunitario Zacarias Ro Dagua
1 418,7517
Consejo Comunitario Citronela Ro Dagua
1 303,9046
Consejo Comunitario Baha Mlaga La Plata
7 713,2136
Consejo Comunitario Bazan La Bocana
9 697,5903
Consejo Comunitario Mayor de la Cuenca Media y Alta del Ro Dagua
7 375,5678
Consejo Comunitario de Cordoba y San Cipriano 78,5069
7 322,9019
Cabeceras Ro San Juan
Cuellar Ro San Juan 19,5550
385,9728
Malaguita Bajo San Juan
Bellavista Anchicay
284,7361
La Esperanza
1 730,2368
Gamboa
2 964,8083
Caucana
747,3868
97
98
Cauca
Municipio
Guapi Guapi Guapi Timbiqu Guap Guap Timbiqu Timbiqu Timbiqu Timbiqu Timbiqu Timbiqu Lpez de Micay Lpez de Micay Lpez de Micay Lopez de Micay Lopez de Micay 7 11 19 4 5 10 11 545 737 193 177 192 866 638 1 95 3 255 5 196 1 071 1 281 514 3 766 3 762 777 975 1 043 4 607 1 543 2 86 439 12 679 3 514 15 524 2 592 11 739 3 804 1120 1121 1124 2722 2064 2067 2203 2204 2245 1645 1647 1646 2431 275 8 138 801 1081 14 438 2 074 1082 11 437 2 026 1083
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario Alto Guapi
103 742,3500
29-abr-98 29-abr-98 29-abr-98 16-may-01 16-may-01 16-may-01 27-dic-01 18-nov-02 18-nov-02 03-dic-02 03-dic-02 04-dic-02 06-oct-04 06-oct-04 06-oct-04 01-dic-05 01-feb-06
Consejo Comunirario del Rio Napi
47 007,6800
Consejo Comunirario del Ro San Francisco
26 232,4800
Consejo Comunitario de Renace Negro
71 010,6597
Consejo Comutario de Guap Abajo
43 196,8066
Consejo Comunitario del Ro Guaju
35 735,7118
Consejo Comunitario El Cuerval
5 397,3945
Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro San Bernardo Pata Norte
25 652,3907
Consejo Comunitario Negros Unidos
7 008,9027
Consejo Comunitario Negros en Accin
14 362,8095
Consejo Comunitario Parte Alta Sur del Ro Saija
19 926,5917
Consejo Comunitario Parte Baja del Ro Saija
16 115,9229
Consejo Comunitario El Playon del Ro Sigu
45 990,9506
Consejo Comununitario Integracin del Ro Chuare
25 674,5949
Consejo Comunitario San Joc Parte Alta del Ro Micay
14 560,6790
Consejo Comunitario la Mamuncia, Parte Media del Ro Micay
34 252,0774
Consejo Comunitario Manglares del Ro Micay
38 746,9480
Nario
Municipio
Santa Brbara Roberto Payn Mag Payn y Roberto Payn 18 3 229 1 322 2534 636 3 502 4915 Tumaco 9 314 1 612 1178 10 245 1 352 158 09-feb-98 12-may-98 29-dic-98 24-nov-99
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario de Unicosta
25 380,0000
Consejo Comunitario El Progreso
29 969,3750
Consejo Comunitario Unin Pata Viejo
41 197,0000
Consejo Comomuitario Veredas Unidas Mosquera, Tumaco, Fco. Pizarro 32 1 453 8 106 La Tola Magui Payn Roberto Payn Olaya Herrera Magi Payn Olaya Herrera Barbacoas Roberto Payn Roberto Payn 20 9 10 20 2 24 684 86 672 180 655 466 5 202 13 395 22 125 741 2 417 1 221 3 501 491 4 026 1 263 3 372 2 481
13 170,0000
Consejo Comunitario de Acapa
94 388,4425
1119
22-may-00
Consejo Comunitario El Progreso del Campo
9 174,5426
1124 1130 1123 2773 2800 3292 2697 2699 491
23-may-00 23-may-00 23-may-00 21-nov-00 22-nov-00 18-dic-00 21-dic-01 21-dic-01 10-abr-02
Consejo Comunitario Manos Amigas del Pata Grande
66 562,0000
Consejo Comunitario de Agricultores del Pata Grande
31 467,4000
Consejo Comunitario Sanquianga
33 429,0614
Consejo Comunitario La Amistad
17 655,0000
Consejo Comunitario del Ro Satinga
24 507,0400
Consejo Comunitario Manos Unidas del Socorro
9 664,2407
Consejo Comunitario Unin de Cuencas de Isagualpi
34 268,0037
Consejo Comunitario Integracin de Telemb
15 330,7296
99
100
Nario
Municipio
Tumaco Roberto Payn Tumaco Tumaco Tumaco Tumaco La Tola Tumaco La Tola Tumaco Olaya Herrera 4 5 2 1 71 125 286 156 2 125 4 147 13 482 2 289 786 660 509 737 1 649 915 1 87 371 4 140 725 2539 2545 2546 2538 2537 2544 404 400 399 8 212 1 074 2202 24 1 308 7 478 2201
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario Unin del Ro Chagu
27 214,6891
03-dic-02 03-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 23-dic-02 28-abr-03 28-abr-03 28-abr-03
Consejo Comunitario Catangueros
21 064,9273
Consejo Comunitario del Rio Tablon Salado
3 114,8997
Consejo Comunitario La Nupa del Ro Caunap
183,6000
Consejo Comunitario Union Rio Rosario
10 647,9204
Consejo Comunitario del Rio Gualajo
2 774,6834
Consejo Comunitario la Esperanza del Ro La Tola
3 616,0820
Consejo Comunitario Imbilp del Carmen
2 783,3182
Consejo Comunitario el Progreso del Ro Nerete
10 351,3516
Consejo Comunitario del Ro Mejicano
13 462,8056
Consejo Comunitario Gualmar
5 787,7310
Consejo Comunitario de la Cordillera Occidental de Nario COPDICONC Tumaco
136 265,3152
Policarpa y Santa Barbara de Iscuand
35
488
2 648
402
28-abr-03
Consejo Comunitario Bajo Mira y Frontera
46 481,9407
42
1 240
6 271
46
21-jul-03
Nario
Municipio
Barbacoas El Charco Tumaco Tumaco Mosquera El Charco Santa Brbara de Iscuand 31 3 5 7 12 8 15 1 38 257 563 257 952 595 80 437 Santa Brbara de Iscuand Tumaco Barbacoas Magu-Payn Barbacoas Tumaco Barbacoas 2 401 490 305 1 171 2 493 1 306 4 126 3 092 56 1 771 11 904 12 228 1 267 1 174 927 1021 1022 1500 2432 2430 276 2793 2789 2788 2786 3459 39 1 327 6 784 0397 Ampliacin 8 171 1 020 1649 11 278 1 510 1648 06-oct-04 06-oct-04 08-marzo05-02 31-may-05 31-may-05 01-ago-05 01-dic-05 01-dic-05 01-feb-06 13-dic-06 13-dic-06 13-dic-06 13-dic-06 10-dic-07
Hectreas
Nmero familias
Nmero personas
Consejo Comunitario Bajo Ro Guelmamb
9 368,2136
Consejo Comunitario Alto Ro Sequihonda
9 714,6329
Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera
24 790,4537
Consejo Comunitario Tablon Dulce
998,7661
Consejo Comunitario Odemap Mosquera Sur
18 790,6360
Consejo Comunitario Pro-defenza
149 994,9081
Consejo Comunitario de la Cuenca del Ro Iscuand
76 590,6245
Consejo Comunitario de Chanzar
3 144,3011
Consejo Comunitario Cortina Verde Mandela
1 204,7341
La Gran Minga de los Ros Inguamb y Alb
2 257,9195
La Voz de los Negros
21 328,8287
Alejandro Rincn del Ro amb
9 749,8875
Rescate Las Varas
14 674,6438
Nueva Alianza
11 267,5709
101
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105
Glosario de siglas
Acadesan
ACCD
Asociacin Campesina del Medio y Bajo San Juan Agencia Catalana para la Cooperacin al Desarrollo Departamento Administrativo de Prosperidad Social Asociacin Integral Campesina del Atrato Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Accin Social
ACIA
Acnur Aecid
Afroamrica XXI Federacin Nacional de Organizaciones no Gubernamentales para el Desarrollo de las Comunidades Afrocolombianas Afrodes
AIS ANUC-UR CEACR
Asociacin de Afrocolombianos Desplazados Programa de Agro Ingreso Seguro Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos Unidad y Reconstruccin Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT Colectivo de Estudiantes Universitarios Afrocolombianos Centro de Investigaciones y Documentacin Socioeconmica Consejo Comunitario Mayor del Medio Atrato Corporacin para el Desarrollo Agro Industrial de Tumaco Consultora para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio Bogot Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conferencia Nacional de Organizaciones Afrocolombianas Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin Grupo de Memoria Histrica Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
Ceuna Cidse Cocomacia Codeagropaz Codhes Confecmaras Conpes

CNOA CNRR-MH DANE
107
DIH DNP FARC FAO
Derecho Internacional Humanitario Departamento Nacional de Planeacin Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia Fondo de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Federacin Colombiana de Ganaderos Federacin Nacional de Cultivadores de Palma Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario Foro Intertnico y de Solidaridad del Choc Fondo para el Medio Ambiente Mundial Instituto Colombiano de Antropologa Incentivo a la capitalizacin rural ndice de condiciones de vida ndice de desarrollo humano Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico Instituto Colombiano de Desarrollo Rural Informe Nacional de Desarrollo Humano Red nacional de mujeres afrocolombianas Programa ms inversin para el desarrollo alternativo sostenible de Usaid Necesidades bsicas insatisfechas Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos Oficina para la Coordinacin de Asuntos Humanitarios Objetivos de Desarrollo del Milenio Proyecto Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo local Organizacin Internacional del Trabajo Organizaciones no gubernamentales
Fedegn Fedepalma Finagro Fisch

GEF
Icanh
ICR ICV IDH IDRC IGAC IIAP
Incoder
INDH
Kambir Midas
NBI OACNUHD OCHA ODM ODML OIT
108
ONG
ONIC ONU ONU Mujeres
Organizacin Nacional Indgena de Colombia Organizacin de Naciones Unidas Entidad de la Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el Empoderamiento de las Mujeres Asociacin de Cabildos Indgenas Embera, Wounaan, Katio, Cham y Tule del departamento del Choc Programa de desarrollo de la microempresa rural Pudricin del cogollo Proceso de Comunidades Negras Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Fundacin para el Progreso de Antioquia Red de Consejos Comunitarios del Pacfico Sur Red Nacional de Programas Regionales de Desarrollo y Paz Registro nico de poblacin desplazada Sociedad de Agricultores de Colombia Sistema de Alertas Tempranas Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas Sistema de identificacin de potenciales beneficiarios de programas sociales Crculo de Estudios de la Problemtica de las Comunidades Afrocolombianas Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
Orewa Pademer
PC PCN PNUD
Proantioquia Recompas Red Prodepaz

RUPD SAC SAT
Sinchi Sisbn Soweto

UN Hbitat UNODC
Usaid
109
Se termin de imprimir en los talleres de Unin Grfica Ltda., en abril de 2012.

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Afrocolombianos

Sus territorios y condiciones de vida

Cuaderno del Informe de Desarrollo Humano Colombia 2011

ColeCCin Cuadernos indh 2011 afroColombianos: sus territorios y

Programa de las NacioNes UNidas Para el desarrollo - PNUd rePreseNtaciN de Pas

eqUiPo iNforme NacioNal de desarrollo HUmaNo - iNdH 2011

afrocolombiaNos: sUs territorios

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comit de ageNcias del sistema de NacioNes UNidas

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% Afro en total municipal

% Afro total pas

2. La Ley 70, conquista histrica

Choc Nario Cauca Valle del Cauca Antioquia Risaralda

Fuente: clculos INDH 2011, con base en Incoder.

3. Balance: trece aos de titulacin colectiva

8,00 2,50 0,80 0,80 0,80

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Fotografa. Cortesa Defensora del Pueblo. PNUD. Choc.

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Macroproyectos en la regin del

El mecanismo de consulta previa

Actividades econmicas y uso del territorio

1. Agricultura, bosques y pastos

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Fotografa. Simone Bruno. Choc.

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Impacto del conflicto: retroceso de sus reivindicaciones

1. Derechos humanos y control territorial

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Nuevo desplazamiento de Bojay

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Los obispos del Pacfico se pronuncian

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Por ello el Informe Anual de Aecid de 2010 seala y a la vez recomienda:

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Las comunidades negras definen su destino La encrucijada de la gobernabilidad

Movimientos sociales: ampliacin de espacios y mecanismos